时间：2022-07-17 14:45:02
第一条 为了适应社会主义市场经济要求，推进现代企业制度的建立，进一步发展和完善我厂“大计共商、目标同识；责任共负、风险同担；效益共创、利益同享”的利益共同体建设，发展和巩固经营者与生产者相互依靠、密切合作的新型关系，激发职工全员参与管理、投身改革的积极性，实现我厂“探索现代企业制度，推进企业结构优化，狠抓电炉工程建设，攀登百万特钢高峰”的方针目标，特由厂工会代表全厂职工与厂长代表企业行政签订_________年利益共同体集体协议。
第二章 双方目标
第二条 _________年各项经济技术指标应达到：
1．产量：钢：_________吨；商品材_________吨；
2．产值：_________元；
3．销售额：_________元；
4．利税：_________元；
5．利润：_________元。
第三条 技术改造和技术进步：
1．_________年内完成大电炉、LF炉、VD炉和连铸机施工设计图，提出标准设备清单，开始设备订购工作。非标准设备选择制作单位，并落实订购合同。开挖大电炉、连轧机氧化铁皮沉淀池。
2．_________年内完成转炉厂3#连铸机移地改造和一轧厂成品料场改造。
3．带钢厂引进小四辊冷轧机电气系统更新项目一季度基本完成。
第四条 安全生产和劳动保护：确保全年安全目标实现，即全年无因工死亡事故；年千人重伤率≤0.25；月千人负伤率≤0.75；粉尘合格率≥60％。并完成以下劳动保护措施项目：
1．新上机动处化铁炉除尘设备。
2．耐材厂250m3石灰窑除尘及CO2回收项目上马。
3．厂职工医院增设高压氧仓。
4．完善一炼厂11#炉除尘设备。
第五条 精神文明建设：加强“四有”职工队伍建设，实施“三文明”工程，办好职工运动会，力争文明“七连冠”称号。
第三章 权利与义务
第六条 根据《企业法》及《企业转换经营机制条例》，厂长对企业负有全面责任，对全厂的生产指挥、经营管理实行统一领导、全面负责。
第七条 职工是企业的主体，在企业中处于主人翁地位。工会是职工利益的代表者和维护者，是党政联系群众的纽带。工会依照《工会法》代表和组织职工参政议政，维护职工的合法权益。维护厂长的管理权威，并履行各项社会职能。
第八条 根据工厂《全员劳动合同制实施细则》，企业分别与职工签订个人劳动合同。职工经考核合格获得“上岗证”。上岗前应签订《上岗合同》。工会有权监督个人劳动合同执行情况。
第九条 因履行个人劳动合同而发生的劳动争议，按《厂劳动争议调解实施办法》处理。
第十条 企业执行政府规定的各类节假日制度，并根据生产经营实际，实行经厂职代会审查通过的《厂劳动作息制度》。
第十一条 根据按劳分配原则，企业实行岗位技能工资及工龄工资制度，并发放各类规定的专项津贴。企业执行《_________》。企业工资、奖金等分配制度由企业职代会审查决定。
第十二条 围绕经济建设中心，深入开展劳动竞赛、合理化建议、技术练兵等群众性生产活动，实现94年企业质量创优、结构优化、降低成本等重点生产经营目标：
1．确保电炉钢全年完成_________吨。其中，一炼厂_________吨；二炼厂_________吨。精炼钢不少于_________吨。
2．力争带钢热送比达到_________％以上。
3．一炼、二炼厂粗炼吨钢电耗比_________年下降_________％（一炼厂为_________kwh／t；二炼厂为_________kwh／t）。动力厂锅炉用煤比_________年节约_________吨。煤气厂煤耗要降到_________kg／km。
4．工厂质量体系接受第三方权威机构认证。
第十三条 继续开展和深化班组升级活动，推进班组民主管理，进一步提高全厂班组的整体素质。
第十四条 积极落实建房资金，全年新建住房_________平米，力争_________平米；分房_________平米（_________户）力争_________平米。
第十五条 关心职工生活，年内完成下列生活福利设施：
1．冷库扩建一季度竣工，高温前投入使用。
2．老托儿所改造_________月份竣工。
3．_________年底完成带钢厂食堂、浴室的基础结构部分。
4．_________年底完成_________门新建综合楼的_________％工作量。
5．_________年底完成职工医院病房楼扩建工程的_________％工作量。
第十六条 企业执行《_________》，实行养老保险制度。并根据相关规定，实行劳动保险制度，支付职工劳动保险费用，逐步建立补充保险制度。企业为每位职工集体办理家庭财产保险和人身保险。
第十七条 企业每年安排有毒有害、高温作业工程的职工体检一次。在逐步完善医疗保健条件下，接受体检人数逐步增加。
第十八条 企业年内安排_________人次职工疗休养。从事尘毒有害作业的职工每年进行一次。
第十九条 职工因工负伤或受职业病伤害产生后果时，按《工厂关于适当调整职工工伤保险待遇标准的实施办法》处理。
第二十条 企业执行政府有关劳动保护的法规、条例。负责加强和改善劳动安全技术和工业卫生、劳动保护以及特殊工种和女职工的特殊保护工作。工会支持企业劳动保护管理，发现违章指挥，或者生产过程中发现明显重大隐患和职业危害，应提出解决的建议；当发现危及职工生命安全的情况时，应向企业行政建议组织职工撤离危险现场。企业行政方面应及时作出处理决定。
第二十一条 企业行政和工会有责任教育职工严格遵守企业各项规章制度及操作规程，教育和组织职工接受安全技术培训和管理。工会支持行政对危及企业和职工安全的行为的惩处。
第二十二条 企业组织和开展对职工的职业道德、科学、技术和业务知识的培训教育，不断提高职工队伍素质。
第二十三条 企业行政支持工会丰富职工文化娱乐生活，陶冶职工情操，不断提高企业的凝聚力。
第四章 协议履行
第二十四条 本协议履行情况每半年向厂职代会二次，接受职工代表的审议咨询。为加强协议中途管理检查协议履行情况，协调履行中遇到的困难，特建立共商制度予以保证：
1．共商会制度。厂工会每半年召开一次由厂党政领导、工会和职工代表，以及生产一线工人参加的共同利益协商会，对协议履行中的难点进行共商。共研、共决，相互沟通。
2．职工代表巡视检查制度。厂工会每半年一次组织职工代表和有关人员，就协议履行情况进行巡视检查，把查出的问题和难点提供共商会研究解决。平时针对临时出现的问题开展动态检查。
3．工厂管理委员会会议。厂长可根据具体情况，随时召开工厂管理委员会会议，就协议履行中发生的重大问题进行决策。
4．工会与行政定期联系会议制度。厂工会与厂行政每季度举行一次联系会议，就协议履行情况，互通信息，交换看法。
5．双方临时约见协商制度。遇协议履行中发生突发性情况，行政和工会任何一方可提出临时约见协商，及时解决难题。
第二十五条 因各种不可抗拒力（包括自然因素或国家政策变化等）致使协议不能履行，或经双方协商同意，可变更或终止协议。变更或终止情况应报告职代会和双方各自主管机关。
第五章 附则
第二十六条 本协议解释权归签约双方。
第二十七条 本协议如与上级规定有抵触，按上级规定执行。
第二十八条 本协议有效期自厂长、工会主席签字之日起至_________年底。
我厂成立于2005年6月10日，作为一个新单位，厂纪委从基础工作抓起，不断建立健全效能监察工作管理机制，紧紧围绕企业中心工作，努力探索效能监察工作的最佳切入点。目前，我厂效能监察工作已经深入到了企业中心工作的各个角落，并找准了关键环节，抓住了监察的重点。
上半年，通过对“120吨转炉—炉卷轧机生产线达产创效”进行立项，跟踪、监督、考核落实，促进了攻关工作的顺利开展，5月份，全线快速实现了“达产创效”；对“150吨转炉—1780mm热连轧工程按期竣工投产”进行立项，从设计、设备、材料招标采购、施工招标、现场检查验收等各个关口严格把关，确保了工程进度、质量、安全，节省了上亿元的工程投资；对“废钢、原材料进厂验收、备品备件管理”进行立项，完善对验收人员的监督约束机制，规范验收程序，严把废钢计量、质量关，挽回了上百万元的经济损失。与此同时，我厂还把效能监察工作延伸、拓展到了生产经营管理和工程建设中的各关键环节。总结半年来的工作特点，主要体现在了“五个结合”上：
一、把效能监察工作与生产线调试相结合。
120吨转炉—炉卷轧机生产线热试投产后，做好工艺、设备性能和各项指标的验收、考核是一项涉及面广、过程复杂、持续时间长的重要工作，在调试期间，各单位之间有着千丝万缕的联系，需要在各专业各岗位的密切配合下开展工作。为保证新生产线进行全面、系统的调试、验收、考核，厂纪委把该项工作列为监察重点，跟踪调试进度，监督各单位完善机制，制定详细的管理细则和考核办法，建立责、权、利挂钩的考核机制，发挥各岗位职工的积极性和主动性。并督促有关人员尽快消化吸收相关技术，了解设备性能，提高管理水平，丰富实践经验，尽快使新设备达到设计性能。对调试中出现的事故，厂纪委还积极参与调查、分析、研究，查找原因，追究责任，促进调试工作的顺利推进。3月份，铁水脱硫系统正式投用，vd炉成功热试；5月份，轧钢精整区遗留设备全部完成了机械部分安装工作，6月底，随着冷矫直机的投用，该区所有设备全部进入生产、调试阶段。半年来，在边调试、边生产的情况下，生产逐步稳定顺行，并先后冶炼了20r、16mnr、q460、ah60c和q345b、c、d等钢种；完成了低碳低硫钢（x52、x60）试验和q235、q345钢等钢种的z向钢板的开发和生产；同时，还开发生产了q460、q420、q390等一系列高强度板，并对45#钢、ah60c、20r、16mnr等钢种进行了批量生产。截至目前，先后成功开发生产了碳素结构钢、低合金钢、桥梁钢、锅炉钢、船板钢、压力容器钢、汽车大梁钢、优质碳素结构钢、管线钢等9大系列30多个品种。并把产品向薄、厚方向拓展，调试出了薄6mm、厚130mm的“两极”产品，并开始生产3200mm宽板材，扩大了产品规格范围，提高了产品竞争优势。
二、把效能监察工作与生产线“达产创效”相结合。
投资约30亿元的120吨转炉—炉卷轧机生产线能否尽快“达产创效”，一直是安钢广大干部职工关注的焦点。根据年初职代会精神要求，元月12日，集团公司成立了120吨转炉—炉卷轧机生产线“达产创效”攻关组。为早日实现攻关目标，我厂也迅速成立了专业攻关小组和专项攻关小组。围绕120吨转炉—炉卷轧机生产线“达产创效”攻关这一重点工作，厂纪委于元月31日进行了立项，成立了以党政一把手挂帅的领导小组，并制订了“120吨转炉—炉卷轧机生产线‘达产创效’效能监察实施细则”，积极参与到了降本增效、产品开发、设备调试、管理等各个环节，严格奖惩、兑现，促进了攻关工作的顺利开展，目前这条新生产线的优势已逐步得到了显现：3月份，铸坯产量达到了10.5万吨，炼钢连铸率先达产，并开始盈利。5月份，钢材产量突破了9.5万吨，全线投产不到8个月，整条生产线快速实现了达产创效目标，比攻关目标提前了4个月。目前，炼钢月产水平稳定在12万吨以上，轧钢月产水平接近10万吨。上半年，累计产钢60.03万吨、产材44.32万吨，分别完成了上半年攻关任务的102%和132%。元月份，该生产线亏损额为2380.35万元；6月份，总销售毛利润达到了10693.19万元。上半年，累计实现正边际贡献35179.66万元，创毛利润22570.66万元，从5月份开始成为安钢效益最好的生产线。
三、把效能监察工作与“150吨转炉—1780mm热连轧工程建设相结合。
150转炉—1780mm热连轧工程建设周期长、环节多、涉及面广，为实现工程“安全优质、节资降耗、按期投产”的目标，厂纪委从工程建设初期就进行了立项，建立了跟踪监察制度，加强管理与监督，扎实有力地开展了工程建设中的监督监察工作。
抓好“源头”监督，降低工程投资。在工程建设过程中，特别是各类招标中，除集团公司纪委全程参与外，作为工程的直接管理和参与单位，厂纪委在人员紧张、工作任务重的情况下，抽调部分专业组负责同志和工程技术人员，成立了效能监察小组，制订了效能监察实施细则，并根据对口分工的原则，从设计方案优化、设备招标订货等源头环节着手，发挥了监督管理的作用，确保了招标程序的规范化、制度化，实现了公开、公平、公正招标，并尽可能使工艺线路最短、设备配置最优、投资最少、生产成本最低。如，工艺专业组通过优化设计方案，将板坯库跨距由33m减为30m，把节省的空间增加到钢卷库，减少了板坯库投资，增加了钢卷库的有效库存空间；他们还把r1轧机换辊方式由“直插式换辊”改为“天车吊运换辊”，满足了生产需要，减少了设备、土建投资，节约了磨辊间的空间。土建专业组对加热炉3个烟囱进行论证，取消了井桩，减少了近50万元投资；在转炉渣坑施工项目中，把武汉院设计的铸铁板改为用废板坯铺砌，节省了投资，减少了投产后的检修工作量。在设备招标订货中，通过采用灵活有效的措施，在保证质量和装备水平的前提下，该工程轧机主设备招标与同类型工程相比，节约了3200万元；双流板坯连铸机节约了4782万元；轧钢区液压系统通过比价招标，节约近300万元。在建筑安装项目招标中，通过总结“120工程”经验，炼钢、连铸、轧钢主厂房采用了综合单价包干方式，比传统方式节约资金上亿元。
加强“过程”监督，保证工期、质量。加强过程的管理和监督，是确保工期、质量，避免损失，顺利投产达产的关键。在工程建设中，厂纪委通过对各专业组职责履行情况进行监督考核、奖罚兑现，督促有关部门明确职责、合理分工、严格把关，杜塞了漏洞，增强了工作责任心，提高了工作效率，促进了各项工作的开展。在设备制造阶段，派专人跟踪监督关键设备，及时准确地了解设备制造情况，对出现的问题，尽可能地在制造厂就地解决，保证了设备交货质量和交货期，减少了设备安装过程中出现问题，为工程建设赢得了宝贵时间。同时，在设备交货验收阶段，我们也实行了严格的监督制度，由指挥部、监理、施工单位等单位组成联合验收组，严把质量关口，保证了设备、材料的质量。如，在电缆验收中，今年6月份，共查出9种规格7000多米电缆质量不合要求，我们均把货退回了供货厂家并进行了更换；7月份，验收中又查出一批电缆不符合要求，我们根据工期和质量要求，进行了综合考虑和反复论证，最终扣除了供货厂家10%的供货款，既满足了工期要求，又对供货厂家进行了教育和处罚。在施工现场监督管理中，厂纪委除督促各专业组定期做好总结外，还派人深入现场，督促各专业组人员严守职责，紧盯工程中每个关键环节和角落，严格执行施工报验制度，加大对设计变更、工程量核算等工作的监督力度，确保工程进度和质量。
上半年，150吨转炉—1780mm热连轧工程建设掀起了施工高峰，保证了工程建设有序推进。目前，炼钢连铸区主厂房施工正在收尾，轧钢区主厂房完成了50%以上。150吨转炉炉体和托圈于7月4日顺利安装就位。大包回转台、连铸机系统、辊道、加热炉炉底机械、部分公辅设施等设备安装已全面铺开。剩余单体设备和辅助设备招标订货、职工队伍筹建、培训教材编写等各方面工作正在同步开展。
四、把效能监察工作与原材料、备品备件验收管理工作相结合。
随着新生产线产能的不断发挥，上半年，废钢、石灰等原材料的需求量逐渐增加。年初，厂纪委就效能监察项目的选择进行了广泛的讨论和意见征求，最终确定以管理中最易出现问题、与产品质量和效益密切相关的大宗原材料为选项，对外购废钢、生铁、外购轻烧白云石等进行了效能监察立项，并成立了效能监察工作领导小组，主管厂长任组长，供应科和炼钢车间（4月份成立了原料车间）双方进行验收，由厂纪委牵头组织，抽调科室机关骨干人员，组建了废钢、生铁验收监督监察小组，轮流排班对进厂原材料进行监督监察。我们还进一步细化完善了效能监察工作管理制度，严格了验收程序，减少了主观随意性，保证了公平、公正、文明的验收环境。
同时，我们严格监督“合格供方、经销商管理办法”、“内部市场禁入制度”、“废次材管理办法”、“工业废渣、工业垃圾管理规定”等制度的执行情况，完善了第二炼轧厂“外购废钢、生铁验收管理规定”和“现场监督监察管理规定”，进一步规范了验收程序，加大了监督检查力度。如，在石灰、白云石等材料验收中，采取从不同部位随机抽样的方式，在监督人员的参与下，按生烧、过烧、粒度和杂质等进行严格测量登记、分类编号和化验，保证了进厂材料的质量。上半年，我厂共进外购废钢17354吨，各类扣杂合计88.7吨，价值17.74万元；进外购轻烧白云石9637吨、生白云石1508吨，分别扣吨413吨和43吨，总价值达6万元；外购生铁3030吨，扣杂合计11037吨，价值达2.50万元；进冶金石灰35703吨，扣吨2152吨，价值64.56万元。
厂纪委还对设备、备品备件材料管理进行监察，有效保证了材料、备件质量，减少了备件材料消耗和流失。上半年共验收备件3000多套（件），查出不合格品150多套（件），全部判废退货，挽回经济损失70多万元。在备件管理中，我们还从基础工作抓起，对库房进行分区、划线、存放定位的同时，抽调人员编制计算机管理程序，不断规范完善备品备件的入库、验收、储存、维护保养、发放等管理工作。随着“150工程”设备的陆续到货，我们还成立了物资管理组，专门负责设备接受、存放工作。
五、把效能监察与对标挖潜降本增效工作相结合。
“对标挖潜、降本增效”是安钢一项长期的重要工作，厂纪委围绕这项工作，融入到厂“对标挖潜、降本增效”这一系统工程中去，不断深挖“新线”成本潜力，拓宽了降本空间，稳步推进了该项工作。元月份，各项成本指标逐级细化、分解，形成了个人保班组、班组保车间、车间保全厂的成本控制网，开始实行厂级成本月核算；2月份，实现了厂级成本日核算；3月份，开始了车间级成本日核算，把考核细化、核算到了每炉钢、每块料，使各项成本、支出均处于受控状态。针对能源消耗“超高”问题，积极完善能源计量手段和工艺管理制度，每天对工序能耗进行统计、核对，每周、每月组织现场能源巡查，实现了“产量升高、能耗下降”。同时，在生产、调试、产品开发中，谨慎安排批量生产，降低了废品率，减少了效益的流失。上半年，我厂钢铁料消耗达到1094kg/t钢，与兄弟单位基本持平；合金料消耗为16.5kg/t坯；钢水收得率达到了97.32%，轧钢综合成材率达到了93.68%。炼钢精炼渣成本通过回收利用，消耗指标降低了2/3；石灰、钢包耐火材料等消耗指标，通过优化渣料结构和竞价招标采购，成本逐月降低，石灰消耗由元月份的84kg/t钢降低到了41.7kg/t钢。3月份，投产不到5个月，成本指标与老线基本持平。上半年，全厂实际总成本比预算成本降低11928.34万元，降低率高达4.09%。
根据上半年工作特点，有以下几点体会：
1、企业效能监察工作领域广阔，内容丰富，但紧密结合企业中心工作、找准切入点，是确保企业效能监察工作取得实效的关键。因此，要围绕企业管理中的重点、难点工作和职工反映的热点问题，把提高企业管理水平、增进经济效益、维护企业的改革、发展、稳定作为落脚点，认真开展调查研究，确定监察项目。
2、有完善的管理制度和考核体系是开展效能监察工作的基础保障。统一领导，统一确定重点监察项目和工作任务，统一检查考核，兑现奖罚；坚持企业领导参与，业务部门参与，职工群众参与的领导体制；实现效能监察与强化企业管理，发挥效能监察的积极作用。分清责任，严格奖罚科学严谨的奖罚激励机制是效能监察工作取得实效的重要手段。集团公司认真查找问题，分清责任，按规定对有关责任人员进行奖罚兑现。一是从企业生产经营管理制度建设和制度执行上分析原因；二是从职能部门和工作人员履行职责上分析原因；三是从领导人员决策程序是否规范科学上分析原因；四是从业务人员工作能力和责任心上分析原因；五是从单位监督检查考核力度上分析原因。
3、建立健全一支专、兼职的效能监察队伍。企业效能监察涉及面广、技术性强、任务繁重，仅靠纪检监察部门“单兵作战”远远不够。因此，必须发挥各业务部门的积极性，充分考虑业务部门所具有的规律和特点，依靠他们的有效参与，把常规性的监察方法、手段，同业务部门的考核测评结合起来，做到既明确分工，又优势互补，形成整体合力，才能为开展效能监察工作提供坚强的保障。
4、形成长效机制，不断探索新途径新方法是取得实效的有效手段。效能监察要在原有制度的基础上，结合企业改革的新形势以及企业效能监察的性质、特点、规律、任务，与时俱进，大胆创新制度，完善操作规程，规范监察行为。
1、领导重视是做好效能监察工作的关键。集团公司各级领导把开展效能监察作为加强企业管理，提高经济效益的重要手段。党政主要领导坚持亲自审定每年的监察项目，对工作进展进行督促检查，对项目完成情况进行考核奖罚。在每一项具体的监察项目确定后，集团公司都专门下发文件，并成立效能监察专项领导小组，总经理亲自挂帅，认真组织落实。为保证效能监察工作规范有效地落到实处，集团公司制订了《效能监察工作暂行规定》，对开展效能监察工作的组织领导、指导思想、监察内容、奖惩原则等都做出了明确规定，使效能监察逐步走上制度化规范化的轨道。
2、发挥行政管理部门作用，形成整体合力，是搞好效能监察工作的保证。纪检监察部门要充分发挥行政管理部门的积极性和主动性，加强与行政管理部门的配合和沟通，齐抓共管，既可弥补纪检监察部门专业缺陷和力量不足，也有利于发挥整体监督和专业监督的效能。3、促进企业管理，提高经济效益是效能监察工作的出发点和立足点。效能监察的目的是强化管理机制，实现经济效益的最大化，因此效能监察不能脱离企业管理的中心工作，要通过效能监察提高经济效益、完善企业管理，为完成好企业中心任务服务。只有这样，企业纪检监察工作才能真正发挥应有的作用，为企业的改革和发展服务。
各车间、科室要服务生产大局，合理安排检修，强化时间管理，充分发挥调度中心作用，紧密结合公司下达的生产任务，优化生产组织，实现稳定生产和均衡生产的同时，力争早日实现达产达效。同时，产量要服从质量和效益，全盘筹划，科学配置资源，保持生产稳定高效。并认真组织、全面分析生产中出现的问题，采取措施及时处理。
合理制定检修计划，提高检修质量和效率，尽可能减少设备停机，为生产赢得时间。进一步规范设备点检工作，建立完善“责任点检”和设备区域承包制度，完善设备点检体系，逐步推行预知性、计划性设备定修。严格考核，完善方式，细化备品、备件、材料、工具等管理，做到既能保证生产供应，又不过多积压。
“达产创效”、和150吨转炉—1780mm热连轧工程建设等重要工作，坚持“源头参与、过程控制、效果审查”的工作方针，通过深化细化效能监察工作，促进了管理效能的持续提高，为我厂的生产经营和工程建设提供了强有力的保障。
二、下半年工作计划
下半年，随着120吨转炉—炉卷轧机生产线潜能的进一步发挥和150吨转炉—1780mm热连轧工程投产的临近，我厂效能监察工作在“行政组织领导，纪检组织协调，部门各负其责，职工群众参与”的工作机制下，继续围绕重点工作、抓主要项目，进一步强化对过程的监督管理和效能的审查，通过管理监督的一体化，促进管理效能的提高。下半年，重点做好以下几方面工作：
1、抓好所立项目的实施。下半年，我们将严格按照所立项目的要求和实施细则开展工作，抓住提高经济效益的关键环节，将效能监察工作融入到新生产线潜能的发挥、工程建设、对标挖潜、降本增效等重点工作中去，进一步畅通民主监督渠道，健全监督网络，对举报、发现问题的职工进行奖励，充分发挥职工群众的监督作用，保证所立项目顺利实施。同时，定期召开分析会，通报情况，查找不足，进一步强化督促和考核，严格奖惩兑现，加大失职、渎职责任追究力度，对不履行或不正确履行职责，给我厂和集团公司造成经济损失的管理人员，实施责任追究，推进效能监察工作不断向纵深发展。
2、加强对监督管理人员的专业培训。目前，在边生产、边建设的特殊时期，我厂人员比较紧张，在效能监察工作中，参与人员大部分是从各单位抽调的专业骨干，没有经过系统的培训，在效能监察工作上经验不足，这势必影响到工作质量和效率。下半年，在全面加强思想素质教育和廉洁自律教育的同时，适时安排一些有关效能监察方面的培训，不断提高纪检监察人员的综合素质和履行职责的能力，增强他们的责任意识、廉洁意识和绩效意识，壮大效能监察队伍的整体实力。
3、继续深入开展工程建设中的效能监察工作。下半年，150吨转炉—1780mm热连轧工程将全面进入设备安装调试阶段，其中炼钢连铸系统10月底竣工投产，在这样的关键阶段，厂纪委将进一步强化对工程建设全过程的管理和监督，督促各专业组和有关单位严格执行“安钢工程建设管理办法”和“安钢工程建设投资控制管理办法”，针对工程设计、施工、预决算等重点环节开展监察，并积极参与到设备安装调试中去，确保工程建设质量优，进度快，投资少，见效快。同时，在剩余设备的招标订货中，我们继续对各专业组执行制度情况进行不定期检查，严格规范招评标工作程序，加强招、评标过程管理和效果审查，督促各专业组和有关单位，结合安钢实际和市场形势变化，在确保功能、质量的前提下，最大限度地降低工程投资和采购成本。
一位钢铁行业人士认为，鞍钢和本钢重组之所以停滞不前，26万万厂办大集体职工的去留是最大问题，其他问题都容易解决。26万人去留
刘建国(化名)今年55岁，6年前从鞍钢下属的一家厂办大集体企业内退下来，一直赋闲在家，如今生活艰难。
“一开始退下来的时候，每月还有几百块钱可以领，但是从2008年开始，原来的厂子彻底倒闭了，经理也不见了踪影，什么钱也领不到。”老刘说。
老刘是一名下乡知青，1982年回城后，由于没有学历和技术专长，被安置到鞍钢附属的一家厂办大集体性质的生活服务单位工作。
“其实当年企业也有过一段好日子。”老刘回忆那段幸福的时光时颇为感慨。“刚开始到企业时，厂(指鞍钢)里面从多方面给予支持，如提供闲置的工作场地，而且使电用煤气都不要钱，我们直接服务于厂里面，好像我们就是厂里面的一个车间，我们都是一家人。”
事实上，鞍钢厂办集体企业从组建之日起，就对鞍钢系统的主办厂有着很强的依赖性。按照当时“服务鞍钢”的建厂方针，鞍钢既是厂办集体企业的主办单位，又是厂办集体企业的主要市场。
“从1993年开始，厂里面实行‘精干主体，分离辅助’改革后，我们的日子就不好过了。我们作为辅业从主体中剥离出来，当时我们感觉身份好像低人一等。业务也不像以前那样，虽然厂里仍然支持我们，但开始要订立合同，价格、数量也斤斤计较起来。”
老刘有一个儿子和一个女儿，儿子在厂里面工作，身份是国企员工，女儿开始也像老刘一样在厂办大集体工作，上班没几天，也就下岗了，如今只好做个体生意。
对于鞍钢、本钢重组，老刘坦言：“我们原来的企业找不到了，我们只好找鞍钢，无论怎么说，我们都是从那里出来的，当年我们也做出了很大的牺牲。”
像老刘这样具有厂办大集体职工身份的人，鞍钢多达16万人，是钢铁主业在岗职工的四倍。鞍山是典型的“以钢立市”的城市，鞍钢有自己的牛奶厂、供暖厂等。即使在钢铁业最不景气的时候，为保证鞍山市民正常生活，哪怕一根钢材都卖不出去，鞍钢也不能停产。
而本钢也有大集体企业职工近5万人，已下岗职工有4万人，资产达25亿元，对银行负债就有24亿元。此外，这些大集体企业还欠缴各类保险赞近4亿元、各种内债6亿多元、其他外债近7亿元。
鞍钢一位内部管理人士算了一笔账。加上本钢重组的北台钢铁厂办大集体职工，总数将达到约26万人。如果这26万人的安置包袱都让企业背着，一年每人1万元就是26亿元，每人5000元就是13个亿，无论如何这都是个巨大的包袱。
作为国企改革体制攻坚“最后一块硬骨头”，虽然早在2005年国务院就批准在东北选择部分城市和中央企业进行改革试点，但厂办大集体企业的职工安置一直是国资委等相关部门的难题，职工安置主要涉及三个问题：一是职工的补偿，二是职工的社会保障，三是下岗职工再就业。
以鞍钢为例，职工的补偿问题非常突出，补偿标准也很难确定。更棘手的是，由于厂办大集体企业职工年龄偏大，文化程度也相对较低，个人技能单一，因此厂办大集体企业下岗职工再就业要比国企下岗职工再就业更加困难。
国资委主任王勇直言，我国厂办大集体改革试点进展缓慢，历史遗留债务、人员安置等包袱沉重。
谁来替鞍本大集体职工安置埋单已成为鞍钢和本钢重组最棘手的问题，也决定了重组的走向和完成时间，这也是导致鞍本钢铁集团空挂六年牌子的最根本原因。
空挂六年
2005年7月，国家发改委出台《钢铁产业发展政策》，其中规定：通过实施兼并重组，到2010年国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例达到50％以上；2020年达到70％以上。2005年8月16日，鞍钢和本钢联合重组鞍本钢铁集团，并在沈阳举行了揭牌仪式。这是《钢铁产业发展政策》出台后国内最早的重组事件，看似一桩美满的婚姻。
鞍本钢铁集团挂牌的同时成立了鞍本重组董事会推进委员会，作为双方重组的协商机构。这一委员会6人中有4人来自鞍钢，其中由当时的鞍钢总经理刘玢担任委员会主席，本钢总经理张营富及鞍钢副总经理张晓刚任副主席。
按时任振兴辽宁老工业基地冶金组成员，曾做过鞍钢总工程师的龙春满的说法，这叫“先挂牌、后操作”。依照当时规划，重组后，鞍本重组将按三步走，第一步是先挂牌子，并在数据统计、研发、规划、销售等方面统一起来；第二步是人事方面的统一；第三步是实现资产方面的整合，形成一个新的、效率更高、竞争力更强的公司。
时任鞍钢总经理的刘玢在接受采访时自信地表示，“预计双方联合的第一步将在2005年年底前完成，此外，双方将尽量缩短磨合期，争取一年时间内实现集团的资产整合。”
从上述安排明显可以看出，鞍本重组由鞍钢方面主导。然而本钢方面并不怎么买账，当时本钢一位高层曾表示：“如果按成立时间来看，本钢比鞍钢还要早成立两年，重组方案中不能不考虑到这点吧。”
到2007年1月，鞍钢总经理变更为张晓刚。2007年2月，鞍钢下属上市公司鞍钢股份和本钢下属的本钢板材则同时公告称，目前两上市公司没有明确的合并方案计划，鞍钢与本钢也没有具体的股权方面的合作计划、安排与方案。
为了重组专门成立的推进委员会虽然仍有名号，但是组长一职在鞍钢总经理刘2007年离职后便一直空缺下来。鞍本2005年挂牌以来，悄然间约六年过去了，期间有若干个重组方案被透露出来，包括人事调整、人员安置和税收分配等方面，但都没有实质性进展，鞍本钢铁集团的牌子一直空挂着，其间，中国乃至全球钢铁行业的兼并重组可谓风起云涌、如火如荼。
2006年2月，中国产钢大省河北省开始整合唐钢、宣钢、承钢三大钢铁集团，合并成立河北唐钢集团，2008年6月，由唐钢与邯钢牵头组成的河北钢铁集团成立，新公司的产能超过300万吨，稳居国内前三甲之列。之后，通过兼并提升产能，到2010年，河北钢铁又将河北省内十几家民营钢铁企业纳人旗下，钢产量跃升到5300万吨左右，位居世界钢铁行业第二名，中国第一。
2008年3月，山东钢铁集团在济钢集团和莱钢集团重组整合的基础上挂牌成立，重组济钢和莱钢后山东钢铁集团的产能是3000多万吨，而日照钢铁产能有1000万吨，加上山东钢铁在建的日照精钢生产基地的1000万吨，加在一起目标产能剑指5000万吨。
国内另一钢铁巨头宝钢，2007年1月收
购八一钢铁。2008年3月，宝钢开始启动广东湛江千万吨级项目。2009年3月，宝钢并购宁波钢铁。经过一番闪转腾挪，2010年宝钢钢铁产量4400万吨，稳居国内第二的位置。
而国际钢铁业，2010年，随着世界经济的恢复，全球粗钢产量达到14.14亿吨，同比增长15％，创历史新高。2006年合并的安赛乐米塔尔公司2008年的产量首超亿吨，2010年粗钢产量9060万吨屯，依然是世界最大的钢铁厂家，而浦项、新日铁等中国钢铁业的主要对手产量也稳步前进。
各自为战
鞍钢和本钢重组，可以说是起了个大早，赶了趟晚集。到现在，两钢除了挂牌子和共享统计数据的最初成果外，在统一研发、统一规划、统一销售方面几乎毫无进展，人事调整和资产整合更是没有触及。
鞍本集团挂牌之后，鞍钢与本钢依然各自为政，通过不断地扩大生产规模，重组并购，试图提升各自的话语权。
2005年10月，鞍钢率先实现主业整体上市。2008年9月，鞍钢鲅鱼圈钢铁项目竣工投产，项目具备年产500万吨钢、493万吨铁、200万吨宽厚板和296万吨热轧钢系列钢铁产品的生产能力。虽然鞍钢鲅鱼圈项目兴建之初是以鞍本钢铁集团的名义上报并获得批准的，但本钢并未参与其中。
2008年明，鞍钢开始跨区整合同为央企的攀钢集团。地处西南一隅的攀钢，始建于1965年，2009年产量突破800多万吨，成为西南地区的钢铁王。2008年明9日，攀钢集团旗下三家上市公司攀渝钛业、*ST长钢、攀钢钢钒公告，称三者与攀钢集团已于2008年5月7日签订了《关于提供现金选择权的合作协议》，确定鞍山钢铁集团担任本次重大资产重组的现金选择权第三方。鞍钢与攀钢集团的重组就此浮出水面。
2010年7月，鞍钢与攀钢在北京完成正式重组。根据国资委《关于鞍山钢铁集团公司与攀钢集团有限公司重组的通知》，重组后新成立的鞍钢集团公司(下称鞍钢集团)作为母公司，由国务院国资委代表国务院对其履行出资人职责；鞍钢与攀钢均作为鞍钢集团公司的全资子公司，不再作为国务院国资委直接监管企业。2010年12月，鞍钢集团又合作重组福建省最大的钢铁联合企业福建三钢集团。
2006年底，本钢亦完成了钢铁主业的上市。本钢始建于1905年，现为辽宁省属国有独资有限责任公司，1997年6月成立本钢板材股份有限公司(上市公司)。到2010年6月前，本钢现已形成年产铁矿石2000多万吨、铁1000万吨、钢100万吨、热轧板材1300万吨、冷轧板材350万吨的生产能力，是我国重要的精品板材生产基地。
2010年6月，本钢与辽宁北台钢铁集团重组联合进入实质阶段，北台钢铁集团始建于1971年，现为本溪市属国有企业，已形成年产铁800万吨、钢800万吨、钢材1000万吨、球墨铸铁管50万吨、化肥60万吨的综合生产能力。
本钢和北钢同处本溪市，两家工厂最近距离只有7公里。实际上早在2000年前后，两公司就洽谈过联合重组事宜，但注资、税收等细节问题一直无法统一。
2010年6A8日经辽宁省委、省政府决定本钢集团与北台钢铁集团重组后的新企业名为本钢集团有限公司(下称本钢集团)，为辽宁省属的最大国有企业集团。本钢集团拥有在职员工11万人，总资产923亿元，占地面积21平方公里，现已形成年产2000万吨优质钢材的生产能力，年销售收入超1000亿元，拥有亚洲最大的露天铁矿――南芬露天铁矿并参股开发目前已探明的世界最大铁矿――本溪大台沟铁矿等丰富矿产资源；
某种意义上来说，六年来，双方都进一步证明和展现了自己的实力。然而，鞍钢和本钢都在辽宁省内，同样拥有鞍本矿脉上丰富的铁矿资源，两家直线距离也就100公里左右，位于国家钢铁产业布局中六大集团中的东北钢铁集团区域内，鞍钢和本钢的重组自挂牌以来一直受到各界关注，“最应该做的事情”一直没有实质胜进展。
曙光重现
2011年3月，中国钢铁工业协会副会长、鞍钢集团总经理张晓刚透露：国资委已经成立由副主任邵宁担任组长的鞍钢、本钢重组推进工作小组，牵头推进两家钢铁企业的实质性重组联合。
兰格钢铁信息研究中心分析师王国清认为，鞍钢、本钢宣布重组联合以来，很多政策障碍没有突破，利益分配的协商机制没有形成，此次整合由两钢和辽宁省推进，上升为国资委牵头推进，有利于化解实质性难题，加快两钢融合。
作为鞍钢集团出资人的国资委出面看似无奈，实属另有深意。
3月23日，国务院常务会议审议通过了由财政部、国资委、人力资源和社会保障部起草的《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)，标志着厂办大集体改革即将在全国范围内展开。
《指导意见》指出，在改革成本分担方面，由厂办大集体、主办国有企业、地方财政和中央财政共同分担。具体执行方式是，厂办大集体净资产不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的，差额部分所需资金由主办国有企业、地方财政和中央财政共同承担。
中央财政对厂办大集体改革采取“奖补结合”的支持政策，考核各地改革完成时间、取得的成效，按比例进行补助和奖励，对地方厂办大集体最高支持比例可达80％。中央财政补助资金可统筹用于安置厂办大集体职工。
国资委有关人士表示，原来中央财政对地方国有企业的补助为30％，中央下放到地方的煤炭、有色金属和军工企业兴办的厂办大集体企业补助不超过50％，今后，这些比例都会视具体情况逐步提高。
被厂办大集体羁绊的鞍本重组曙光重现，前途韶然开朗。鞍钢厂办大集体职工老刘说：“我们也希望能重组成功，给我们众多厂办大集体职工一个明确说法。”
据知情人士介绍，鞍本重组将在今年上半年有实质进展，而中央财政将承担一半以上的改革成本。
目前，鞍钢产能规模达到3500万吨；本钢产能规模为2000万吨。鞍本实质性整合完成后，有望形成一个产能规模逾5500万吨的巨型钢铁航母。合并后，按照总的产能，将会超越河北钢铁，成为新的霸主。对于第一问题，一位钢铁行业人士认为，产能根据不同标准有不同的算法，按优质产能，鞍钢本钢合并后中国第一应该没有问题。
贯彻六中全会精神打造武钢特色文化
在穿越时空中探索文化的魅力
浅谈企业文化与员工价值观的和谐共建
打造党建品牌激发党建活力——矿业公司以文化软实力助推“十二五”科学发展
加强惩防体系建设提升超前预防效力
着力打造学习型老干党支部——工程学院老干党支部“创先争优”活动纪实
实施驻厂代表贴身服务探索现场服务新模式——国贸总公司驻厂代表服务制度实施一年来的实践与思考
炼铁厂开展主题教育活动的实践与思考
坚持“三导”工作法做好幼教改革中的思想工作
德国工会运作模式的借鉴与启示
对做好企业报经济新闻的一点认识
党旗与列车同行——鄂州球团厂运输车间党支部“旗文化”工作法纪略
着力支部三个层面深入开展创先争优
久病床前有孝婿——武钢灵乡铁矿敬老好儿女张练民
牢记生命叮嘱不负工会职责——金资公司粉末冶金分公司工会劳动保护工作纪实
贯彻总书记讲话创建党建品牌
解放思想抓党建科学发展创一流——运输部党委思想政治工作掠影
继续推进创先争优活动深入开展
提高产品质量优化品种结构——公司部分二级单位党委中心组联组学习发言摘登
解放思想促发展努力创新抓保障——运输部党委围绕中心抓党建的探索与实践
做好“规定动作”创新“自选动作”大力开展创先争优活动
开展“四比一创”竞赛活动促进创先争优活动深入发展
加强纪检干部作风建设推进铁路运输健康发展
推进廉洁文化建设促进企业和谐发展
铜都铁城创新天——大冶铁矿建设文化矿山纪实
深入开展效能监察提升机关管理水平
创新思想政治工作促进企业科学发展
关于党的积极分子培养工作的思考
关于老年人照护的难点分析及对策探讨
加强党的建设促科研做强做大——湖北省国资委先进基层党组织、武钢研究院党委工作纪实
如何做好现场宣传
丰富多彩的文体活动是构建和谐劳动关系的催化剂
坚持“三个结合”筑牢青工安全防线——矿业公司团委深化青工安全防控体系建设的实践与体会
武钢基层思想政治工作继承与创新掠影党员教育篇——充分发挥共产党员的先锋模范作用
以改革创新精神推进国有企业党的建设
建设两型矿山科学发展矿业
突出实践破解难题探索规律深入扎实推进学习实践科学发展观活动
践行科学发展观应对危机兴矿山
武钢推进科学发展的实践
武钢党委宣传部发出通知推广销售中心“感恩武钢忠诚武钢奉献武钢”教育活动
开展感恩忠诚奉献教育努力争创一流营销业绩
坚持以人为本加强和改进党的群众工作
浅谈有效沟通在企业思想政治工作中的作用
科学发展观的根本问题是发展要讲科学
节能创效争一流——记武汉市劳动模范、联合焦化公司干熄焦工长杨成
以科学发展观为指导增强“三融入”力度确保“三项责任”的履行
建制度抓教育促落实加强党风廉政建设
“五步培训法”打造优质人才队伍——炼铁总厂技术骨干培训工作纪实
突出四个创新不断提高职工队伍素质
继承优良传统再创新的辉煌
中共中央政治局常委、国务院副总理同志批示
中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇同志贺词
中共中央政治局委员、国务院副总理张德江同志贺词
庆祝武钢投产五十周年
开拓创新扎实工作为湖北经济社会又好又快发展作出新贡献——在庆祝武钢投产五十周年大会上的讲话
立足新起点再创新业绩把武钢建成国际一流钢铁企业——在庆祝武钢投产五十周年大会上的讲话
继承弘扬五十年优良传统开创武钢改革发展新局面———在庆祝武钢投产五十周年大会上的讲话
在社会关系中，经常出现劳动合同当事人单方解除劳动合同的情形。
劳动法赋予企业对劳动合同的单方解除权，比赋予劳动者的单方解除权要小得多。立法上严格限定企业与劳动者解除劳动权的条件，保护劳动者的劳动权。但是，一些企业，特别是某些非公经济的企业(包括公)，在与劳动者解除劳动合同时，不依法进行。现实中，他们随意或武断的与劳动者解除劳动合同的案例举不胜举。
《劳动法》规定，劳动者提前30日以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同。在当前的现实生活中，占有很大比例的劳动者，他们在行使单方解除权时，说走马上就走，不按法律规定以书面形式提前30日通知企业，确实给企业造成了经济损失或给正常生产经营带来了麻烦。
本文对形成上述现象的原因进行了分析，提出了解决问题的措施。希望通过社会各方面的共同工作，使大家认识到，劳动合同一经有效成立，在当事人间便具有法律效力，当事人双方都必须严格信守，及时、适当履行，不得擅自变更或解除。合同的解除必须具备一定的条件，否则，便是违约，不发生解除的法律效果，而产生违约责任。合同必须守信是我国法律所确定的重要原则。
关键词：劳动关系 劳动合同 当事人 合同解除
劳动法中的劳动合同，是指劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。劳动关系是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的管理下，提供有报酬的劳动而产生的权利义务关系。
在社会关系中，经常出现劳动合同当事人单方解除劳动合同的情形。
一、用人单位单方解除劳动合同
劳动法赋予企业对劳动合同的单方解除权，比赋予劳动者的单方解除权要小得多。立法上严格限定用人单位与劳动者解除劳动权的条件，保护劳动者的劳动权。劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：(一)在试用期间被证明不符合录用条件的； (二)严重违反用人单位的规章制度，按照用人单位的规章制度应当解除劳动合同的； (三)严重失职，营私舞弊，给用人单位的利益造成重大损害的； (四)劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成工作任务造成严重影响，经用人单位提出，拒不改正的；(五)被依法追究刑事责任的。还有就是因劳动者患病或非因工负伤，不能正常工作；被证明不能胜任工作；劳动合同订立时所依据的客观情况发生变化，使劳动合同无法履行的。用人单位在提前30日以书面形式通知劳动者本人或额外支付劳动者1个月工资后，可以解除无固定期限劳动合同。劳动者有下列情形之一的，用人单位不得解除劳动合同：(一)患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；(二)患病或者负伤，在规定的医疗期内的；(三)女职工在孕期、产期、哺乳期的；(四)正在担任平等协商代表的；(五)法律、行政法规规定的其他情形。
但是，一些企业，特别是某些非公经济的企业(包括公)，在与劳动者解除劳动合同时，不依法进行。滥用企业内部规章制度，随意或武断的与劳动者解除劳动合同。如以下案例：
案例：1996年9月8日，王某通过招工考试被录用为某商场营业员，双方当事人订立书面聘用合同，合同规定：“聘用期3年，其中试用期从1996年9月10日开始，试用期内工资为每月400元”。王某上岗后，工作表现不错，受到周围营业员的一致称赞。1997年6月5日商场又从社会公开招聘女营业员40名。6月7日，商场同时以试用期不符合录用条件为由解聘了20名女营业员，王某接到了商场人事部解除劳动合同的书面通知。当日下午，王某到商场质问，人事部负责人出示1996年9月招用女营业员的条件，其中规定女营业员身高165厘米以上（含165厘米），王某身高只有162厘米，自然不符合该条规定。但当时商场开业在即，怕一时招不齐合适的人员，王某除了身高以外，其他各方面在笔试和面试时表现都非常出色，商场决定招王某为营业员。但现在商场已招到足够多符合条件的营业员，故要解聘王某。王某不服，向当地劳资争议仲裁委员会申诉要求用人单位履行原劳动合同。仲裁庭受理案件后，对原合同和商场当时的招工条件进行审查后认为：试用期是用人单位和劳动者相互了解、选择而约定的不超过6个月的考察期，通常对初次就业或再次就业改变岗位或工种的职工可以约定试用期期限，但根据劳动法规定，试用期不得超过6个月。而本案中的被诉人与申诉人没有明确约定试用期的长短，最多只能认为是6个月。而王某实际上已经工作了9个月，应当根据法律规定认为王某的试用期在3月10日已届满，该商场在6月才以不符合录用条件为由解除劳动合同，违反了法律规定；同时查明该商场招聘录用的女营业员试用期满后的工资是600元/月。申诉人表示同意放弃对被诉人的违约赔偿。据此，仲裁庭做出如下裁决：（1）商场与王某签订的劳动合同继续有效，双方继续旅行；（2）商场补发王某工资差额，3个月共计600元。
评析：本案涉及的法律问题是劳动合同中对试用期的约定及试用期不符合录用条件的确定。 我国《劳动法》表明劳动合同中可以约定试用期，试用期最长不得超过6个月。而《劳动合同法草案》为更好的保护劳动者，对试用期规定的更短，《草案》第12条：“非技术性岗位的试用期不得超过1个月；技术性岗位的试用期不得超过3个月；高级专业技术岗位的试用期不得超过6个月”。问题在于王某和商场虽然约定了试用期，但没有约定试用期的时间到底有多长。如果双方在合同履行中没有发生纠纷，没有约定具体的时间这个问题不会影响劳动合同；一旦发生纠纷时，双方当事人就会为试用期的长短发生争执。劳资争议仲裁委员会在解决这类争议时通常有两种做法，一是确认视同没有规定试用期，二是推定试用期为6个月。通常不能因为试用期期限约定不明而裁决劳动合同无效，因为这样不利于保护劳动者的利益。在本案的处理过程中，劳资争议仲裁庭推定试用期为6个月，由于劳动合同已实际履行了9个月，因而超过了试用期，用人单位以试用期间劳动者不符合录用条件为由解除劳动合同的决定是无效的，不予支持，双方当事人应继续履行劳动合同，这样达到了保护王某的合法利益的目的。
通过对本案的分析，作为劳动合同当事人的劳动者和用人单位应从中吸取一些经验教训，以使劳动合同合法、有效。（1）试用期的约定，关系着劳动关系的存续问题，必须双方自愿协商一致方可在劳动合同中约定，而不能强迫规定。否则将视为无效条款。（2）约定试用期应当在劳动合同签订的同时进行，而不应在合同已签订后再重新单方规定试用期。劳动合同签订后再要求约定试用期，属于劳动合同变更，不能单方进行。
产生用人单位违法单方解除劳动合同的主要原因是：
1. 某些企业在日益激烈的市场竞争或内部结构调整中，为了轻装上阵，压缩人工成本，而不顾劳动者的利益。采取非法的手段，与劳动者解除劳动合同。以保护企业的利益
2. 企业凭借自己的强势地位，加之一些企业领导的错误认识，无限的扩大了劳动合同的单方解除权。他们错误的认为改革开放后，企业有用工自，而企业可以根据自己的需要，来裁减职工是行使用工自的表现。
3. 企业未依法健全内部规章制度，他门往往只从本单位的利益出发，对实际上只犯有小错的劳动者，却按严重违约来解除劳动合同，还美其名曰“加强管理，严肃纪律”。其实，他们的做法才是不合法的。现实中，为此而引发的劳动争议，在劳动争议案件中占有相当大的比例
4. 企业内部缺乏劳资抗衡机制，很多企业内的工会没有真正发挥其维护职工合法权益的作用，特别是有些工会领导还是企业管理者指派的。可想而知他们是否能真正为工人说话。再加上，我们《工会法》目前虽然规定了工会的权利和企业的义务。但却缺少追究违法责任的条款，从而导致《工会法》的实际效力大打折扣，让企业随意解除劳动者劳动合同的行为得到蔓延。
对于用人单位若随意解除劳动合同的情况下应承担的法律责任，在劳动法律，法规的规定上存在不足。我国《劳动法》第九十八条规定，用人单位违反劳动法规定的条件解除劳动合同的，"由劳动行政部门责令改正，对劳动者造成损害的，应当赔偿损失"。劳动行政部门这种责令改正权，在实践中难以产生效力，如果劳动者求助于法律救济，劳动法律、法规中没有相应的明确规定在实践中难以保护劳动者的合法权益。
二、劳动者单方解除劳动合同
《劳动法》规定，劳动者提前30日以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同 。有下列情形之一的可随时通知用人单位解除劳动合同。
（一）在试用期内的；
（二）用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；
（三）用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。
在当前的现实生活中，占有很大比例的劳动者，他们在行使单方解除权时，说走马上就走，不按法律规定以书面形式提前30日通知企业，确实给企业造成了经济损失或给正常生产经营带来了麻烦。如下案例：
1996年4月，某市钢铁厂向当地人民法院提讼：1992年8月，钢铁厂与张某签订了为期8年的劳动合同。1995年1月，钢铁厂拟进口新的生产设备，打算派张某等3人出国培训。在和张某协商并达成一致的基础上，双方就原劳动合同进行了修改。修改后的合同规定：合同有效期为15年，张某无正当理由提前解除劳动合同时，应赔偿水泥厂支付的全部出国培训费用及因此造成的其他一切损失。 合同签订后，张某等人于1995年2月出国培训。1995年8月，张某等人完成培训回厂工作。因为张某在培训期间刻苦钻研、虚心好学，全面掌握了新设备、新技术的操作技巧，回厂后被任命为总工，主管全厂的生产工作。在外方技术人员和张某等人的努力下，新设备于1995年9月安装调试完毕，开始进入试产阶段。就在试产的关键阶段，张某却于10月6日将一份辞职报告留在自己办公桌上，第二天开始即不到厂工作。经厂方多方寻找，直到12月初才得知张某已就任某外资企业的副总。厂方多次与张某联系，要求其回厂工作。张某拒绝回厂。 厂方无奈，要求张某及其所在外企支付张某的出国培训费用8万元及张某离职给钢铁厂造成的80万元损失。张某及其所在外企只答应支付8万元培训费用。双方多次协商未果，钢铁厂遂于1996年2月向当地劳动争议仲裁委员会提请仲裁。 仲裁委员会裁定：张某及其所在外企向钢铁厂支付8万元培训费用及20万损失赔偿费，双方解除劳动合同。钢铁厂对仲裁裁决不服，于是向人民法院提讼。 法院经审理查明：张某与钢铁厂签订的劳动合同为有效合同；钢铁厂为张某出国培训支付了8万元费用，张某突然离职后，致使钢铁厂新引进设备停产两个半月，造成损失76万元；张某所在外企在明知张某尚未与钢铁厂正式解除劳动合同的情况下，仍招用张某，这是一种违反有关法律规定的行为，应承担连带赔偿责任。判决如下：（1）解除张某与钢铁厂的劳动合同关系；（2）张某赔偿钢铁厂支付的出国培训费用8万元，及损失2万元，共计10万元；（3）张某所在外企赔偿钢铁厂损失74万元；（4）诉讼费由张某及其所在外企全部承担。
评析：人民法院的判决非常正确。（1）张某违反合同约定擅自单方解除劳动合同的行为缺乏法律依据。劳动合同有效成立后，当事人双方均应严格履行合同义务。根据有关规定，劳动者单方解除劳动合同的，必须符合法律规定或合同约定的条件，张某单方解除劳动合同的行为是一种违法行为，应承担相应的法律责任。 （2）张某应依法承担赔偿责任。《劳动法》第一百零二条规定：“劳动者违反本法规定的条件解除劳动合同或者违反劳动合同中约定的保密事项，给用人单位造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。”本案中的张某在出国培训回厂后不久即擅自离职，不仅造成了钢铁厂8万元培训费用的损失，而且直接造成了钢铁厂新设备停产两个半月，损失76万元的后果。对此损失，张某应承担赔偿责任。 （3）张某所在外企应承担连带赔偿责任。《劳动法》第九十九条规定：“用人单位招用未解除劳动合同的劳动者，对原用人单位造成经济损失的，该用人单位应当依法承担连带赔偿责任。”另据有关规定，新用人单位承担的赔偿责任应不低于原用人单位实际损失的70%.本案中的外企明知张某与钢铁厂尚未正式解除劳动合同，即招聘张某担任副总，对这种违法行为该外企应承担相应的法律责任。法院判决该外企赔偿水泥厂76万元损失是合理的。
为什么这些劳动者连30日都等不及呢?纠其原因有：
1. 劳动者履约意识和法律意识淡薄，他们已经养成了做事十分随意的习惯。不少劳动者的就业观是，先找一份新工作，有了落脚点就立即辞掉旧工作。马上跳槽。
2. 有些劳动者是因为受过企业的出资培训或住着企业分配的住房。当他们行使劳动合同单方解除权时，需要按协议的规定，向企业赔偿培训费或退房，现实中他们往往是基于”跳槽”的目的要解除劳动合同，但又不愿意从兜里往外掏培训费。因此，他们常采取不辞而别的方法，来达到解除劳动合同的目的。更有甚者，少数掌握企业商业秘密的劳动者，竟然还带着商业秘密投奔到新的企业，以求能把自已向新的企业”买个高价”。
3．关于劳动者解除劳动合同的条件过于宽泛，不应当不分劳动者的工作性质、岗位。
三、建议采取的措施
（一）针对用人单位单方解除劳动合同建议采取如下措施改变局面：
1. 国家和地方应注重立法，对实施《劳动法》后出现的新情况，新问题要及时的制定出新法规，新规章及规范性文件，来调整和规范企业的行为，使其在法律，政策允许的范围内有序进行。杜绝企业与劳动者解除劳动合同的随意性
2. 进一步发挥劳动监察和仲裁机构的职能，及时对企业违法解除劳动合同的行为予以纠正。另外，针对目前劳动执法力度不够的现状，建议适当增加劳动监察和仲裁机构的人员编制，设备和权力。保证劳动部门对违法企业有足够的威慑。
3. 充分开拓，发挥工会组织的作用，把工会履行职责的重点转移到维护劳动者合法权益上来。使企业在与劳动者解除劳动合同时，要充分听取并重视工会的意见。国家也应进一步提高工会的地位，明确工会的权利，确定工会的代表主体资格。对有条件的工会，试行其主席的工资从工会经费中支出的办法，保证工会放心大胆的同企业据理力争，真正维护职工的合法权益，在企业内部形成抗衡机制
4. 要求用人单位将劳动合同报县一级劳动行政部门或工会备案
5. 明确违反劳动合同的赔偿数额的计算方法，对用人单位解除有固定期限的劳动合同方面，在劳动者胜任工作，未严重损害用人单位利益的情况下，严格限制用人单位解除定期劳动合同，否则，补偿的数额应相当与劳动者因被解除劳动合同所应得到的工资数额。对用人单位解除无固定期限劳动合同的权限和程序，要严格加以限制。如劳动者能胜任工作，无重大的损害用人单位利益的行为，不允许用人单位随意解除劳动合同。
（二）针对劳教单方解除劳动合同建议采取如下措施：
1. 加强法制宣传和教育，不断增强劳动者的守法意识和履约意识
2. 企业与劳动者订立劳动合同时，可在合同中明确违约责任。除了约定一方当事人给另一方造成经济损失要给与赔偿外，最好还要约定违约金，使其对劳动者违反劳动合同有约束作用。对于企业出资培训的职工，企业要在培训前与职工订立培训协议，作为劳动合同的附件，对原劳动合同需要变更的，更要及时加以变更，同时，明确约定培训结束后，不按约定的期限为企业提供服务的，应如何承担赔偿责任，以免事后扯皮
3. 规范企业行为，使各个企业都能遵守国家人才交流的规定，不采取不正当的手段，相互"挖"人才，做到"君子爱才，取之有道"，保证人才的流动有序性，从而改变劳动者随意"跳槽"的局面。
四、当事人双方必须信守劳动合同，合同的解除必须具备一定条件
综观各国劳动合同解除的方法，多将用人单位与劳动者纳入同一调整范畴，同等授户权利，施加义务，使双方在解除合同方面地位，能力平等，与此同时，各国法律均规定，单方解除权不适用于有固定期限的劳动合同，只适用于无固定期限的劳动合同。外国法之立法体例，值得我国借鉴。
本文对形成上述现象的原因进行了分析，提出了解决问题的措施。希望通过社会各方面的共同工作，使大家认识到，劳动合同一经有效成立，在当事人间便具有法律效力，当事人双方都必须严格信守，及时、适当履行，不得擅自变更或解除。合同的解除必须具备一定的条件，否则，便是违约，不发生解除的法律效果，而产生违约责任。合同必须守信是我国法律所确定的重要原则。
参考资料：
1.《民法学》，王利明主编，中央广播电视大学出版社，1995年版
2.中华人民共和国《劳动法》，中国劳动出版社，1995年版
3.中华人民共和国《工会法》，中国法制出版社，1993年版
关键词：谋事要实；行动
作为一名基层党支部书记，我认为新常态下要真正把“谋事要实”的新要求、新准则落到实处，必须做到以下四个方面：态度要踏实，行动需务实，制度须扎实，结果求实效。
一、态度要踏实
踏踏实实为人处事，我们每一位党员都应该保持的本色。一要以加强党性修养为核心，在思想认识上保持高度清醒和统一，树立终身学习的观念，重点从理论修养、作风修养、品德修养、纪律修养等四个方面加强党性修养，自觉把党性修养正一正，把党员义务理一理，坚持不懈地按照党性原则进行自我教育、自我锻炼、自我改造和自我完善，以身作则做增强党性观念的带头人和实践者。二要自觉接受党内外监督，主动听取群众意见，不断地修正自己的言行，以好的作风用权，以好的作风律己，更以好的作风谋事创业。作为企业基层党支部，我们要以各种组织活动为契机，防微杜渐，抓好细节，要让所有的党员干部骨干牢固树立“作风建设永远在路上”的思想，将专题教育融入经常性学习教育，始终保持抓紧抓常的韧劲、抓长抓细的耐心。
柳钢炼铁厂供料车间党支部一直坚持做好党建的“规定”动作，同时在带队伍学习方面不流于形式、不照本宣科，而是创新学习方式，对主要精髓做足功课，进行整理好以后通过支部组织生活、网络共享、日常会议授课进行传达，大大提高了车间党员的党性修养和干部骨干队伍的政治素养。通过将政工例会精神、党支部组织生活的内容与安全生产方面的内容融会贯通，有力促进了全年职工队伍思想稳定，全体党员、干部、职工违法乱纪现象为零。通过把职工思想工作做实，“绿色炼铁、高效炼铁、文化炼铁”和24字社会主义核心价值观在该车间得到了很好的体现，同时逐步形成了车间党员思想政治坚定、工作作风严谨，领导班子团结一致、履职到位、办事公道，职工队伍稳定和谐、执行有力的良好氛围。
二、行动需务实
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”基层群众既是工作落实的末端，更是问题、矛盾的发生的原点。企业的党建工作中必须在准确、全面理解企业的生产经营形势的基础上，立足实际，党员领导干部要增强群众观念、站稳群众立场，立足点要密切党群、干群关系。做好企业党建工作就必须在实际工作中做好职工群众工作，根本点是要维护职工群众的利益。关键点是要我们党是执政党，人民群众的拥护是我们党的执政基础，巩固这个基础，关键要靠党组织和党员干部骨干。怎么巩固这个基础？最重要的就是党的建设要围绕给群众办实事、谋利益，这才是“谋事要实”落实到位的唯一体现，也是最朴实、最管用的道理。供料党支部针对车间重锤多，且重N围封后点检困难的特点，对全车间皮带重锤区域的点检和清理制定挂牌制度并将责任区挂靠各班组党员，要求党员端正态度，定期履职，按照车间按月巡检，班组按周汇报的制度执行，有效避免了重锤设备隐患影响生产的事故发生，职工反响良好。
喊破嗓子不如甩开膀子，一步实际行动比一打纲领更重要。企业党员干部要能够为职工群众谋利益的，在服务生产经营大局，帮助职工群众致富，推动企业改革上发挥了不可替代的作用。柳钢炼铁厂党委在维护群众利益方面切实负起责任，从经济适用房、公租房的分配，困难职工和特困老党员的关怀，再到企业经营遇到困难降薪后为一线职工争取效益奖金，这些与职工群众生产生活密切相关的每一件事情，党组织都带着责任感、使命感，带着感情、带着责任去真心实意、踏踏实实地为职工群众办实事、解难事、做好事。天冷了，一线的职工在检修现场被雨淋，受冻了，一件件雨衣、一碗碗热腾腾的姜汤总是在关键的时候送到每一位职工手中；天热了，做好防暑降温工作的调研工作，做好信息的整理和反馈工作，及时为一线岗位购买和配发微波炉、饮水机、冰柜、冰箱，2000多份菊皇茶、西瓜1000多公斤、清凉饮料1300多箱……2014年11月，炼铁厂内退职工兰元吉来到炼铁厂工会反映他居住笔架山的自建房因年久失修而漏雨，一家三代人就蜗居在20多平米里生活，听说这次柳钢有圆宝源经济适用房，咨询能否参加。考虑到兰元吉是盘兔村希望捐助活动的发起人，他在职期间自己和家人也投入了11万元和精力来帮助家乡失学的孩子们，厂党委经过班子讨论，决定帮助他递交申请材料并积极向上级部门反映他的实际情况。今年5月份，兰元吉接到了通知他选房的讯息，激动万分。这些都是基层党组织服务一线在岗职工群众工作务实的缩影。
三、制度须扎实
规矩，是做人做事的基本规则，无规矩不成方圆。制度就是企业的规矩，企业党建工作中要想充分发挥党要管党、党要管经济、党要管企业的作用，制度必须严密扎实。企业的党员队伍是负责企业经营与管理的“领头羊”、“带头人”、“负责人”，更应该深刻领会这一点，坚决拥护党中央的决定。党建工作必须在加强顶层设计科学性和权威性的基础上，坚持因权制笼、量权裁衣、依责定章。自2015年起，炼铁厂党委建立了党员和党支部工作月度反馈机制，对各党支部班子建设、党风廉政建设、干部管理、党员教育管理和监督、企业文化、宣传报道、综合治理等方面工作进行综合考评，并利用OA办公系统炼铁厂门户网，同时要求车间支部建立微信平台，完善内部沟通机制，及时传递各班组的党建工作信息，促进党建工作制度化、公开透明化，提高党建工作实效。
炼铁厂对党支部的考评分为月度考评、季度评比、年度评比
三种形式；党务科每季度根据各党支部月度考评综合情况评选出2个“红旗党支部”；党支部年度考评由厂党委年终考评小组根据党支部月度考评、季度评比情况，结合党支部全年工作进行最终评定。
党员的考评更为全面。党员考评根据其岗位工作完成情况和参与创先争优、“对岗定责，对标践诺”活动的成效等进行综合评比，分为季度评比、年度评比两种形式。季度评比，每季度由党支部根据党员完成各项工作任务情况进行考评，由各党支部根据党员全年工作情况，结合季度考评结果进行，最终评出公司级“优秀党员”和厂级“优秀党员”。考评只是一N激励机制，长效的机制旨在通过考评。凝聚党组织力量，形成党员勇挑重担，党员冲上前的工作局面，让党员队伍真正成为推动生产发展的先锋队，营造比、学、赶、帮、超的良好氛围，激励作用明显。 创先争优活动为党员搭建了一个展示才能的平台，在工作中实现自身价值，获得肯定，很有成就感。
四、创新出实效
面对钢铁行业“三低一高”的新常态，复杂的改革环境、艰巨的指标任务，企业党建工作围绕创新促发展比任何时候都要重要。
党组织的自身建设只有经过急难险重任务的考验和大事难事的历练，才能不断提高整支队伍克难勇进的能力，充分发挥这个集体的战斗堡垒作用。作为柳钢的第一个工序产品――生铁，成本占全公司成本的65%，降低生铁成本无疑就成了炼铁的大事、难事。
炼铁厂党委提出党支部工作中要勤思、善思、深思，透过现象看本质，透过苗头把握趋势、准确把握难点，找准突破口，破解难点，挖掘亮点，变难点为亮点。敢于硬碰硬，遇到问题不回避，大胆创新党建工作思路，在全厂基层党组织中全面开展“万众一心攻难关”降成本活动。要求各支部各党支部要结合实际，支部书记要与行政一道以服务生产为目的共同确定好开展“降成本、增效益，为党旗增光添彩”的主题党建活动、党员干部“成本管理调研”活动、降成本“合理化建议”征集活动、党员“岗位节约精细化”管理、党员成本管理“课题攻关”项目、党员降成本“小改小革”成果征集活动等“六个一”动作。通过活动的开展，引领党员在工作中起到模范带头作用，同时激发了党员创新的主动性、积极性，解决了制约降成本“瓶颈”的很多难题，同时也形成了党员队伍讲节约、做节能降耗标兵，讲效能、做执行制度标兵，讲奉献、岗敬业标兵的良好氛围。
炼铁厂水处理系统通过创新改造，工艺革新，吨铁水消耗实现历史新突破，低至0.64 立方米，远低于1.5 立方米的考核指标。负责水处理系统的环水车间党支部通过AB通廊沉淀池水、焦化厂废水及排污水的回收，有效的降低了渣粒化系统的新水水耗，同时切实加强大型耗水设备运行管控，根据各阶段的生产状况及水耗参数的变化趋势，及时制订相应措施加以整改优化，使节能降耗工作纳入新常态化管理，增强全员节能降耗意识。各高炉党支部围绕降燃料比的攻关，适时推出以“高风温、高富氧、高煤比、高顶压、大批重”为核心内容，新的高炉操作“三三一一”优化组合操作模式，促进吨铁燃料比大幅下降，为公司的降本工作做了一点实事，均取得良好的效果。
总之，谋事是做事的开始，也是干事成事的前提。要以“谋事要实”为立足点和出发点抓好企业党建工作，就是要从企业生产经营实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合创新精神，不脱离群众、不好高骛远、不偏远实际。只有这样，才能真正使“谋事要实”引领党建工作服务好企业改革、安全生产、队伍稳定，不断适应“新常态”，带领职工群众赢得“获得感”，打赢“钢铁危机”的攻坚战。
打击偷盗 彰显企业卫士风采
工作中该同志时常挂在嘴上的一句话是跟我上，而不是给我上，一字之差极大地温暖和激励着队员们的士气。该同志担任机动特勤大队副大队长期间，一次在对 某单位偷盗情况摸排时发现，该区域有一盗窃团伙长期偷盗合金，十分狡猾，并具有一定的反侦察经验，作案时分工明确，有专人负责放风，一有风吹草动便逃之夭夭。为了将该团伙彻底铲除，该同志带领队员们经过71天的摸排和守候，全面掌握了该团伙的作案规律、人员构成。抓捕时机成熟，他带领队友根据大队的统一部署与警方一起开展收网行动，现场抓获偷盗嫌疑人7名，收缴踏板电瓶车2辆、电瓶三轮摩托车1辆，同时缴获合金硅锰和铝粒13吨。
善于发现和勤于思考是该同志工作的一大亮点。一天，该同志带领队员巡逻时，发现几辆槽罐车从 废钢公司加工二站过完重磅，驶出后往 二铁总厂烧结分厂方向行驶，形迹可疑。该同志带领队员紧随槽罐车身后秘密跟踪。7时15分许，目标车辆在 二铁总厂烧结分厂附近停下，现场3辆槽罐车打开车辆自带水箱放水。这不正常的举动，引起跟踪队员的警觉。该同志安排守候队员迅速对现场3辆放水槽罐车进行检查。经过队员们的确认，以上车辆涉嫌利用车辆自带水箱注水增加重量，过完重磅之后将水箱水放出套取 资金。随后，现场队员将3辆槽罐车带回大队调查处理。
以上案例枚不胜举，担任机动特勤大队副大队长期间，该同志带领队员们破获盗窃团伙16起，抓获违法违规人员512人，收缴各类物资326吨，被誉为保卫战线上的一把尖刀。
翻开该同志的工作履历，处处可见创新、处处彰显“匠心”。由他所首创的“退伍军人示范岗”，“三位一体物资管控模式”，“人防、物防、技防、心防、制度防”的“治安五防体系”，“重点工程治安项目部”，“工程安保系统化”等项目、模式、制度均在工作实践中取得较好效果。他建立了协作服务评价反馈机制，受到被服务单位的高度评价。他所带领的大队，先后获得 公司先进基层党支部、保卫部先进基层党支部、先进集体等荣誉称号。他本人也被授予2017度保卫部“标兵”称号。2015年挂职担任楚江公安分局局长助理，与警方密切配合，为 打防管控的治安体系建设作出了突出贡献。同年在全市挂职干部绩效考核中名列前茅，受到广泛赞誉。
服务大局 铸就 特色保卫品牌
该同志在机动特勤大队的工作干得风生水起，领导把他调第一门禁大队担任大队长兼党支部书记。在很多人眼中，保卫工作是单调的、重复的、不产生经济效益的，但是在该同志的眼里，保卫工作同样有着自己的现场、市场，同样有着自己的口碑和品牌。
在与二级单位的协作中，他在过去治安管控的人防、物防、技防这三防基础上，联合二级单位保卫部门，对广大职工和外来劳务人员进行爱厂爱岗、法制法规等宣传教育，筑起“心防”的堤坝，同时着力督促原有规章制度的有效落实，抓好制度防范，从而在治安保卫工作中，形成一个全新的“人防、物防、技防、心防、制度防”的“治安五防体系”。正是在这个体系的支撑下，“6·23”特钢公司偷盗钼铁合金的犯罪团伙浮出水面，抓获嫌疑人4名，形成较大的震慑力。
服务态度怎么样，服务水平如何?最终要由“客户”说了算。为进一步发挥保卫工作的服务职能作用，增加保卫品牌的含金量，该同志制作了《协作服务评价表》，请二级单位对他们的工作举措、服务态度、解决问题的能力、协同工作的效率、自身的工作作风五个方面进行评价。通过努力使第一门禁大队的各项工作得到根本改观，受到相关单位高度评价。
勇于创新 保驾护航重点工程项目
2008年3月至2009年5月间，互联网上有一则消息称，徐州西南钢铁有限公司（以下简称西南公司）将投资178亿元人民币，在徐州柳泉镇建一座550立方米高炉炼钢厂，现有基础工程对外发包……
对这样一个新投资的大型企业，基础建设工程少说也得过亿，这么一块“大肥肉”，一时间引得全国各地数十家建筑商蜂拥彭城。陈有才（化名），宜兴人，十多年来一直在徐州承揽建筑业务，是第一个通过熟人关系联系上西南公司董事长兼总经理王万虎的。据陈有才回忆，一开始代表王万虎与之谈判的主要是西南公司副总经理刘慎东。刘慎东说：“这个项目是国家重点工程，老板境外有的是钱，我们公司已与柳泉镇政府签订了相关协议，工程马上启动，看在熟人关系的分上，先给你8000万元的围墙和管网工程，但你必须先预缴60万元的工程履约金，不用怕，下面还有工程，有你赚钱的机会。”
说着，刘慎东还出示了徐州市环保部门出具的环境影响报告书的批复、经贸委给的备案通知书、西南公司与柳泉镇政府签订的投资协议书、履约金收据、北京九九投资公司投资协议书等资料。这一切表明：178亿元投资的“钢厂”项目已是板上钉钉的事。双方谈判很顺利并很快签了“三通一平”（水通、路通、电通、场地平整）工程承包合同，合同中还约定了开工时间。捡到一个“大单”，陈有才自是欢喜，很爽快地将60万元工程履约金给付到位，还给了工程中间介绍人6万元好处费。
眼瞅着双方约定的进场施工时间到了，而西南公司方面却迟迟不给入场通知书。陈有才多次催促却被告知工程已转至徐州市贾汪区青山泉镇，进场时间也没了准儿。之后，王万虎、刘慎东不是不接电话，就是躲着不见。令陈有才始料未及的是，最后一次去找王万虎时却发现西南公司已不知去向。从业多年的陈有才感觉不妙，就以涉嫌合同诈骗为由报了警。
经初查，公安方面以西南公司只是换了经营场所未履行告知义务,系一般经济纠纷为由给出了不予立案的通知。陈有才傻了：到法院，连王万虎等人都找不到，即便打起官司来，也不知什么时候能有结果。难道事情就只能这么耗着？
时间到了2009年6月9日。经咨询法务人员，陈有才来到徐州市云龙区检察院检务接待大厅要求检察院行使立案监督职权，帮其追回这60万元履约保证金。随后，徐州市云龙区检察院介入调查，这一查着实让陈有才倒吸了一口凉气：西南公司是一个虚假设立的公司，178亿元投资子虚乌有，550立方米高炉钢厂招商项目亦不属于王万虎，之前刘慎东出示的相关部门文件均系伪造，与西南公司签订了工程承包合同并交纳了履约保证金的建筑商也不止陈有才一家。陈愕然道，当初刘慎东给出的那一系列证明资料很合逻辑，也不像是假的，为此自己还去柳泉镇看了现场。转眼间，这怎么就是一个假工程了呢？
2009年6月11日，云龙区检察院向警方发了《说明不立案理由通知书》，并将介入调查所获相关材料与警方充分交换了意见，并最终促成警方当日对此案做出立案侦查的决定。当日，王万虎在其位于徐州市内的租住屋内被抓获。刚到案的王万虎似乎还没有从自己编织的谎言中醒来，坚持认为自己是正当的企业人士，手上有40亿美元外币投资，而这些投资均是来源于菲律宾威廉王子名下，只是还没有到位，忽悠起来没了边际，着实可笑。当被问及西南钢厂如何设立的时候，王万虎再也编不下去了。
两个投资公司――圈套
王万虎今年56岁，当过兵，做过工人，跑过小买卖，虽然都不是挣大钱的行当，但维持日常生活开支绰绰有余。平时没啥爱好，就喜欢凑三五好友一起喝个小酒，吹吹牛啥的。十多年前，因感情不和跟前妻离了婚，儿子被判给了他，父子俩一起过，儿子小的时候，给饭吃，交学费，老王都能对付。可这两年，眼看着儿子到了成家年龄，婚房告急，而商品房的价格是一天一价地涨，这钱从何而来呀？这成了老王的一块心病。
2008年春节刚过。一天，老王又与老友聚会，席间谈及怎么才能挣大钱。这些年一直干钢材生意的刘慎东（男，今年52岁）说，最近钢材价格飞涨，做钢材肯定赚钱，就是没本钱。老王听了心想：这刘老弟可说了句大实话。一向爱显摆的老王竟鬼使神差地说了句：“行，钱不是问题，项目你去找。”
老王交代，那时就是说说，没当回事，可没曾想，刘慎东竟真打听出了门路――铜山县柳泉镇要建一个550立方米高炉钢厂，正在招商，而且有把握通过关系拿到这个项目。本想搪塞了事的老王转而一想，拿到项目一转手，这不就是钱嘛。说干就干，拿到项目要紧。老王一边与刘慎东商议如何拿到柳泉镇钢厂项目，一边四处打听承包工程的工程队。老王急着找工程队也是有想法的，现在张嘴办事就要舍得钱上，必须“先搞点运转资金出来”。经人介绍，老王认识了新沂一建设工程队工头魏成岗（男，今年33岁），并于2008年3月份与后者见了面，一来想从魏那里融一点资，二来想让魏帮忙介绍几个工程队。
一开始，老王就声称自己手头有几百亿的外币投资项目想与其合作，还拿出了从柳泉镇政府复印来的工程审批文件等资料。看着眼前其貌不扬的王万虎，魏成岗提出引进这么大额的外资必须有在香港注册的公司，否则资金无法转入。这给王万虎出了难题，首次出来“忽悠”就遇到了内行，老王心里有些打退堂鼓，想以没有注册为由搪塞过去，没想魏成岗却表示可以帮助王万虎找人在香港注册公司，只是要花些“费用”。舍不得孩子套不住狼。老王与刘慎东强打着精神四处举债，凑够了2万元交给了魏，让其先去试试。
魏还真是个能人，不到一个月就把香港公司注册完毕，公司名称为中国东方钢铁有限公司。之后魏又提出国内还得有个公司，否则没办法与承包建筑商签订合同。看到魏很懂行，老王也懒得过问，就全权委托魏来办理公司注册事宜，并承诺给予其部分股份。其实魏也不是什么神通广大之人，经讯问得知，他是通过报纸登载的广告找到专门给人家虚假注资注册公司，以高额报酬注册到中国东方钢铁有限公司和西南公司两家虚假的公司。
据魏成岗供述，自己之所以这么“热心”，主要是想到将来“钢厂”建成后可以搞些项目做。仅凭着这两家公司的登记许可证、营业执照与“数百亿外资”，找王万虎要项目的人就踏破了门。这又让王万虎有了“新”的发财思路――“圈”项目履约保证金。之后，王万虎先后从柳泉镇、青山泉镇签到了投资协议书，还拿到了550立方米高炉钢厂的立项相关手续。为了取得项目承包人的信任，在王万虎的授意下，刘慎东比照从柳泉镇套得的550立方米高炉钢厂立项手续，伪造了另外一套西南公司550立方米高炉钢厂获批手续，包括陈有才及其他受害人看到的西南公司与上述两镇政府签订的投资协议书和投资履约金收据。
为掩人耳目，王万虎等人还像模像样地招兵买马，聘用了副总经理、人力资源部长、会计等工作人员，临时搭起了“草台班子”。有了“梧桐树”就等“凤凰落”。此后，老王、刘慎东就是通过这两家公司先后签到了8家建筑公司，成功骗得了390万元履约保证金的。但令所有的签约建筑商没有想到的是，西南公司与两镇签订的投资协议是真，但却均是没有生效的协议。
是“借鸡下蛋”还是“合同诈骗”
从表面来看，王万虎在没有资金的情况下，依靠以虚构事实骗得390万元履约保证金进行了“经营”，虽然钢厂工程未启动，但要是钢厂项目整体能转让成功，那么王就可以履行工程承包合同，即便项目暂时没能转让成功，顶多也是承担违约责任，系一般合同纠纷，实践中被称为“借鸡下蛋”，这是影响公安方面最初迟迟没能立案的主要原因。
一、企业基本情况：
**国丰钢铁有限公司成立于**年，位于**市丰南区，与**港毗邻，南距曹妃甸港50公里，是一家集烧结、炼铁、炼钢、轧钢为一体、具备年产铁钢材各×××万吨的大型钢铁联合企业，截止今年九月底，公司拥有总资产××37亿元，员工×××人。主导产品热轧带钢、螺纹钢、热轧卷板畅销全国×××多个省、市、区，出口十几个国家，并通过**：**国际质量体系认证，具有良好的市场声誉，产品产销率和货款回收率连续13年实现了两个×××。同时，×××万吨中薄板坯连铸连轧生产线于**年1月投入生产，1780m3高炉、120吨转炉等现代化、大型化装备也于**年末**年初建成投产，企业规模实力和市场竞争力进一步增强。
公司以“奉献社会，回报股东，造福一方，惠泽员工”为企业宗旨，发扬“敬人敬业，求实求新，科学发展、永铸百年”的企业精神，坚持“规模适度，突出专精，适应市场，绿色和谐”的发展战略，通过保人身安全、讲发展战略、讲竞争能力、讲企业文化，致力于在**市钢铁行业中作发展循环经济和调整产品结构的样板。**年实现销售收入177亿元，实现利税××亿元，其中利润××亿元。
二、创建活动的措施和成果：
（一）加强制度建设，构建和谐规范的民主环境。
一是认真坚持职工代表大会、厂务公开、民主评议干部制度，形成一系列稳定和谐劳动关系的长效机制，保障了职工行使民利，落实了职工的知情权、监督权，确保参与规范化、监督经常化、民主管理的制度化。
我们坚持每年召开3-×××次职工代表大会。第一次在每年的年初，由总经理向职工代表大会报告上年度工作，提出本年度的工作目标、任务和措施，接受职工代表审议；第二次在每年的7月上旬，由总经理向职工代表大会报告上半年的工作，提出下半年的任务、要求，广泛争求职工代表意见；第三次是在每年的12月初，通过公司民主评议干部的实施方案和对干部进行评议，要求代表积极参加年终民主评议干部工作，行使职工代表的权利。遇到特殊情况和重大投资、重大决策，随时召开代表大会。
公司厂务公开工作自**年5月坚持到现在，我们坚持抓好“两个环节”。一是成立组织明确职责。成立了厂务公开领导小组、工作小组和监督检查小组，落实党政一把手负责制。二是建章立制。制订了包括工作、监督检查为内容的《关于厂务公开、民主监督制度的实施办法》。明确公开事项，把职工关注的职工工资分配、罚款收支、“三工转换”（即：优秀职工、文明职工和非文明职工之间的转换）等“热点”问题有效的置于民主监督之下，坚持每月的18日——20日为公开日，21——22日进行检查。
我们不断完善民主评议干部制度，自**年实行民主评议干部以来，建立健全民主评议干部体系，逐步完善民主考核内容和方法，工会每年组织职工代表对副科级以上干部的“德、能、勤、绩”四个方面进行评议，评议结果作为干部奖惩、职务升降的重要依据。**年，通过157场次对×××名副科（主任）（其中公司经理×××名，厂部级×××名，科级×××名）级以上干部进行了评议。评出末位干部×××名，经民主评议干部领导小组核实考察后，公司做出处理决定，免职×××人；黄牌警告×××人；戒勉谈话×××人。
二是进一步提高了劳动合同、集体合同制度规范化运作水平，保障了职工的合法权益，为维护稳定和谐的企业奠定了基础。
我们坚持规范地订立、履行、变更、解除或者终止职工劳动合同，劳动合同签订率达到×××，至今没有发生一起拖欠职工工资及招用童工、损害女职工合法权益的现象。
我们注重平等协商，落实《平等协商签订集体合同实施办法》，规范地签订和续签集体合同、工资集体协议、劳动安全卫生协议和女职工特殊保护协议。在集体合同中对劳动报酬、工作时间与休息休假、劳动安全卫生、劳动保险、福利保障与合同保证、职工培训与教育等方面都作了明确规定，在专项协议中对保护职工合法权益作了详细的补充规定。
三是注重加强劳动争议协调工作，我们成立劳动争议协调委员会，全面负责协调处理职工劳动争议，制订实施《劳动争议调解实施办法》。从企业创建至今没有发生一起劳动争议和劳动关系纠纷。
（二）搭建发展平台，构建和谐的成才环境。
公司积极推行“人尽其才，才尽其用”的人才观，全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，为人才的成长提供健康和谐的环境，努力形成人心思进、团结和谐、共促发展的良好氛围。
我们结合公司实际，着眼于企业长远发展，为培养、开发、留住人才，认真研究新形势下企业职工培训教育的新思路、新方法，制定实施了“**”人才开发战略，即：1、培养管理人才、专业技术人才和岗位技能人才三方面人才；2、建立一套客观公正的评价体系，对三方面人才实施评价；3、催生三方面人才的方法，是指引进一批、培养一批、带动一批；4、界定人才的三个标准是指忠诚度、素质和创新能力；5、留住人才的四个方面，是指企业发展、企业文化、企业环境、企业待遇；6、建立一套合理的分配机制和制度，通过价值要素的有机组合，来满足三方面人才的需求，依据每个人的能力和贡献来确定应享受的待遇。
在培训方面，公司制定实施了年度培训计划和具体培训方案。**年职工培训预算费用17×××元，1-9月已用×××元。今年，管理部聘请西门子公司北京培训处、施耐德专家、首钢专家、北科大讲师和唐大教授、讲师及河北理工学院讲师等，采用脱产和半脱产的形式，在职校中心和国丰培训基地，分批组织对×××个技术岗位工种×××人进行了培训。
在激励机制方面，我们制定实施了《招聘管理制度》，通过重点岗位和干部竞聘给职工合理的晋升机会；通过把各专业的新增和空缺岗，用局域网和公告栏的形式进行通报，开展专业对口竞聘，实现员工的换岗目标；通过每年选派×××名优秀职工到北京科技大学进行为期一年的进修，使其达到基层管理干部水平；为了激励职工不断学习、深挖自身潜能，尊重职工的价值和创造，公司制定实施了《合理化建议活动实施及考核办法》，设立合理化建议年度优秀组织奖、先进单位和先进个人奖。**年，上半年全员提出合理化建议×××条，比去年全年增加×××条，已实施×××条，对×××名合理化建议先进个人给予表彰奖励，授予合理化建议先进个人荣誉称号，并发放奖金1900×××元。
（三）关爱职工办实事，构建和谐的共享环境。
一是职工工作环境明显改善。**年统计，国丰从**年整合以来用于环保投入累计达××亿元，占固定资产的×××。**年投资×××个亿用于能源循环利用。每年拨专款用于职工暑期降温费用和高温岗位补助；坚持每年为女职工和特殊工种人员体检；厂区内设事务班车，为市区职工开设通勤班车；投资添置消声器、修建隔音房、购置吸尘车和洒水车、修建了料场防风墙，大力实施了美化、绿化、硬化、净化工程，有效的优化了职工工作环境。公司在**和**年分别列为河北省、**市首批清洁生产试点企业，并顺利通过省、市两级验收。
二是我公司从**年建立工资集体协商机制，职工的收入明显提高。**年公司职工年人均收入是×××元，**年为×××元；**年提高到×××元。**年上半年全员月人均收入已经达到×××元，同比增长×××。
三是解除职工的后顾之忧。使职工老有所养、病有所医、遇到意外伤害有补偿。公司**年开始为全体员工缴纳养老保险，还陆续为全体职工缴纳了医疗保险、大病统筹保险、工伤保险、失业保险和人身意外伤害保险，每年都及时足额缴纳职工各项社会保险费用，从未出现过拖欠保险金现象。**年，职工保险费用企业缴纳部分为：养老保险×××万元；医疗保险×××万元；失业保险×××万元；工伤保险×××万元；人身意外保险×××万元。**年为全员缴纳了住房公基金，1-9月份费用合计×××万元，
另外，由公司总经理办公会提议，工会组织，于**年9月1日，成立了“国丰职工爱心基金会”，原始基金额为×××万元（职工捐款7×××元，公司福利费划拨×××元），旨在用基金每年增值部分对因遭受重大灾害、重危疾病、孩子求学等突发事件造成临时性特殊困难、靠本家庭能力无法脱困的公司内职工进行资助，进一步增强了公司对员工的凝聚力和员工对企业的归属感。现已帮助×××名职工度过难关，资助合计20400×××元。
四是职工生活环境不断改善，福利不断提高。为离家较远的职工安排住宿；每年投入200×××万元，为倒班职工提供每人每餐×××元标准的免费营养配餐；高标准职工浴池×××平方米；职工洗衣房为一线职工免费洗工作服，熨烫好后送到岗位上去。开展“一祝贺四慰问活动”，即：职工结婚总经理送贺信，工会发放×××元贺礼；职工或其直系亲属去世，工会派人慰唁；职工伤病到医院慰问；慰问年底仍住院或在家休养的工伤职工；慰问特困职工。
五是职工文化生活健康、丰富。职工在业余时间可以到职工阅览室、借阅室、乒乓球室、多功能厅等活动场所学习、娱乐。每逢春节、三
八、五一和国庆等节日，工会都组织举办内容健康的文化体育活动丰富职工节日生活。
（四）加强安全生产，构建和谐的安全环境。
在安全文明生产工作中，我们坚定不移地把确保职工人身安全，防止人身伤害事故放在首要位置。按照劳动保护的有关规定，制定了《职工劳动保护用品标准》，定期给职工配发劳动保护用品和防护用具；在实施《“五不上岗”制度》、《岗位安全评估》、《安全隐患有奖举报制度》等安全生产管理制度的基础上，深入开展了“安康杯”竞赛、签订安全责任状活动，教育和引导职工从“要我安全”向“我要安全”转变,真正做到“三不伤害”。一是加大在安全防护设施和装备上的投入。**年上半年公司已经投入了×××万元，其中事故隐患整改投入×××万元。二是加大安全培训、考核力度。组织全员参加安全生产知识电视培训，加强班组长、专职安全员和特种作业人员安全管理和技术培训，提高其安全管理水平和专业技能，对培训和实际工作不合格者一律就地免职。三是加强班组安全标准化管理。突出班组的主体责任，必须人人参与，一定要做到标准化、规范化。四是强化安全预防管理，实施专业化定期检查。按照公司年初的统一安排和部署，分别开展了春、秋季安全生产大检查、安全生产活动月、现场设备安全综合治理，每月进行现场管理大检查、安全联查，对查出的隐患明确责任,做到“四有”（有明确的责任人、有整改措施、有整改时间、有反馈制度）。同时，组织所有特殊工种作业人员都按照国家规定参加政府相关部门的培训取证。
我姓名××，于XX年7月从××××××大学冶金工程专业毕业后到××工作，迄今六年有余。毕业后能从事所学专业是人生的一件幸事，到××后分到××××工作更是幸事中的幸事，面对世界一流的设备、面对一套全新的生产操作系统，如何驾御好它、操作好它并完成××人的期望即生产出一流的产品成为了我们每一个××××人尤其是刚进厂大学生的责任和使命！挑战与机遇并存，我暗暗下定决心要用青春和热情在这样一个广阔的平台上谱写自己的人生和事业。
刚到××××就被安排到精炼lf主操这一关系生产的稳定与顺行、关系产品质量的好与坏的关键岗位上工作，感到责任巨大和无比欣慰。我是一个要么不做，要做就做到最好的人，在这一岗位上我兢兢业业、勤于动手，遇事善于思考和总结，在XX年10月被选派到××钢厂和XX年1月到俄罗斯叶卡捷琳堡钢厂参加投产前的岗前培训实习。生产时坚持理论与实践相结合的原则，理论指导实践，并在实践中去检验、完善理论，认真履行“做所记，记所做”的准则，记录生产过程中的每一个细节、每一个异常现象等冶炼完成或下班后及时抽时间加以研究、分析，对于实在是弄不明白的就虚心向其他老师傅和技术人员请教直到找到原因及想出处理措施为止。正是由于这种持之以恒的“坚守”短短几个月里我的理论基础知识就得到了极大充实、丰富，现场生产动手操作能力得到了巨大提升，解决生产现场事故的能力有了质的转变，嫣然已从一个刚毕业的新手转换成了生产操作老手，并多次参加修改《工艺技术操作规程》和《精炼事故预案》，参与解决lf炉生产造渣困难、脱硫困难和炉盖粘钢等现场操作问题为生产的稳定顺行提供了有力支撑。一分耕耘，一分收获，XX年总厂举办了投产以来的第一次职工技能大赛即××公司第三届职工技能大赛，在这一次的比赛中我以理论考试和生产实做比赛都是第一名的成绩一举夺得精炼工种比赛桂冠；并在XX年××公司举办的第四届职工技能大赛中同样以理论和实做成绩第一的成绩夺得精炼工种比赛第一名，被公司授予“技术状元”称号，并在同年荣获总厂“先进个人”。
XX年初由于表现优秀及岗位需要我被提拔为了精炼四班作业长，面对这样一个新的岗位，新的高度，如何做好本职工作，胜任这个岗位需求成为我经常思考的一个问题。作业长已不在是一个单纯的生产操作岗位，它不同于原有的工段长模式，它是现场生产的参与者、组织者和管理者。在当作业长的这一年里我严以律己、以身作则、身先士卒，认真遵守公司及总厂的各项规章制度，严格按照标准化作业，在我的带领下本班未发生一起违规违章作业，未发生一起生产质量、断浇事故，即使面对精炼作业现场人员复杂、岗位多、设备多和区域大的实际情况也没发生一起生产安全事故，全年生产指标四班名列前茅。并在XX年10月作为回访参加了公司对韩国浦项制铁集团进行的炼钢区域操作维护岗技术交流活动
硕果累累的金秋收获，离不开辛勤的春耘秋耕。而耕耘一片事业的热土，则更需要花费诚挚的心灵、超人的智慧和坚定的信念。人的一生应该有一种信念，为事业而奋斗的人，应该有一种精神。这种信念和精神我一直默默秉持，就是找准自己的位置，在默默的追求中去奉献。我为了四钢轧精炼事业的发展，用踏实的工作和热情的服务，在挚爱的平凡的岗位上执着地奉献着。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，按照国家8部门联合召开的2009年全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议和2009年全国环境执法暨环境应急管理工作会议要求，以依法严查、挂牌督办、发动群众、公开监督为主要手段，重点抓好大气、水环境综合治理，集中整治“两高一资”(高能耗、高污染、资源性)行业污染、饮用水源保护区污染、城镇污水处理厂和垃圾填埋场污染、生活小区直排污水及群众反映强烈的突出环境问题，促进主要污染物减排工作顺利实施，为实现“到2010年一大变”、举办“绿色亚运”、建设全省“首善之区”提供环境保障。
二、工作重点及要求
(一)大力整治水环境。
1．对2007年和2008年饮用水源保护区集中整治中发现的问题进行跟踪督办。重点对饮用水源保护区内各类排污口取缔措施不落实、保护区边界地理界标和警示标志设立不规范等问题进行集中整治。整治成效较差的，予以挂牌督办。
2．继续开展饮用水源地、集污范围及重点江、河、湖(库)流域环境违法行为集中整治，重点开展西部饮用水源地污染整治，依法清拆非法设置的排污口，清理禁养区畜禽水产养殖业，严厉打击违法排污企业。
3．整治房地产开发项目或生活小区生活污水直接排放行为，组织开展对房地产行业落实环评批复及自建污水治理设施运行情况的执法检查，重点整治机关、企业、事业单位宿舍区和“房改房”小区、“城中村”等直接排放污水行为。
4．加强对我市大中型水库污染隐患的排查，建立以防治水库富营养化为重点的风险应急机制，保障饮用水安全。
5．依法整治超标准、超总量排污的企业，集中整治排入市政管网污水严重超标、影响污水处理厂运行的工业企业。
(二)大力整治大气环境，落实好《*市2008-2010年空气污染综合整治实施方案》。
1．整治饮食业油烟污染，保障人民群众切身环境权益。贯彻落实《关于进一步加强饮食服务业污染防治工作的通告》(穗府〔2008〕46号)和《转发市环保局关于*市2008-2010年饮食服务业污染整治工作方案的通知》(穗府办〔2008〕53号)，加大饮食服务业油烟污染整治力度，建立健全饮食服务业新建项目并联审批和污染投诉信息共享平台。
2．加大对火电厂脱硫设施及在线监控设施安装运行、旁路开启情况的检查力度，确保设施正常运转。依法严肃查处不正常使用设施的环境违法行为。
3．加强工业企业氮氧化物污染控制工作，重点推进火电企业降氮脱硝工作。
(三)着力开展城镇污水处理厂、垃圾填埋场集中整治，在巩固2008年环保专项行动成效基础上，不断取得新成果。
1．加快推进城镇污水处理厂(尤其在重点流域)的建设进度，提高运行负荷和出水达标率，确保完成《*市污水治理和河涌综合整治工作方案》规定的任务。重点整治建成运行3年后处理负荷仍达不到设计能力75%、不能保证正常稳定达标排放、污泥达不到无害化处理处置要求、污泥外排造成环境污染的污水处理厂。
2．全面整顿垃圾填埋场环境违法问题。重点整治未进行环境影响评价；已经投入运行但未通过“三同时”验收；对周围环境造成严重污染，群众反映强烈；未采取有效防撒漏措施，在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾；未经处理直排渗滤液等垃圾填埋场环境违法问题。
(四)严厉打击“两高一资”行业重污染企业的环境违法行为，开展钢铁、涉砷行业等重污染行业以及“退二”产业基地建设项目环境违法问题的专项检查。
1．对“两高一资”行业重污染企业进行监督检查，严防污染反弹，杜绝已被关闭取缔的企业死灰复燃。重点查处不符合准入条件、未经审批即擅自开工或建成投产和超标排放污染物、拒不执行国家产业政策及使用落后淘汰工艺设备、屡查屡犯、屡处不改的“两高一资”行业重污染企业。
2．认真贯彻国家《钢铁行业调整和振兴规划》中控制钢铁产能、加快淘汰落后产能的要求，开展钢铁行业环境污染专项监察。摸清钢铁企业执行建设项目环境保护管理规定及国家产业政策的基本情况，严肃查处违反环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度、拒不淘汰列入产业结构调整淘汰目录的设备、工艺、主要污染物超标和超总量排放的钢铁企业，重点检查炼铁工艺污染治理和烧结工艺脱硫设备及在线监控设备的安装和运行情况。
3．针对近年来砷污染事件高发态势，对涉砷行业(硫化物、磷矿开采、选矿、冶炼，硫化工，磷化工，砷化物生产)企业进行全面检查清理。重点查处没有取得环境影响评价审批文件或安全生产许可证、不符合产业政策和市场准入条件、采用国家明令淘汰的落后生产工艺、没有治理设施、污染物超标排放、含砷废渣堆放处置不符合要求、未按规定进行危险化学品备案登记的涉砷行业企业。
4．按照《关于推进市区产业“退二进三”工作的意见》(穗府〔2008〕8号)，加大对我市“退二”产业基地建设项目违法问题的检查整治力度，坚决纠正建设、管理过程中降低准入门槛、阻扰干扰行政部门现场执法检查、降低或取消排污费等违法违规行为。对未履行环境影响评价审批程序即擅自开工建设或者未执行“三同时”制度擅自投产以及违规审批等行为依法严肃查处。
三、主要工作措施
(一)加强组织领导。
为加强2009年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动(以下简称环保专项行动)的领导和协调，我市成立2009年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组(下称领导小组)，由苏泽群常务副市长任组长，市环保局、发展改革委、经贸委、监察局、司法局、建委、水务局、农业局(海洋渔业局)、卫生局、市容环卫局、工商局、质监局、安全监管局、国资委、城管局和*供电局为成员单位。领导小组下设办公室(设在市环保局)，负责日常协调工作。各成员单位要严格履行各自的监管职能，切实加大监管力度，合力治理环境污染问题。行动结束后，领导小组自行撤销。
(二)落实部门责任。
市环保局：负责环保专项行动的组织协调，加大执法检查力度，及时查处违法排污和其他环境违法行为；开展对火电企业的降氮脱硝工作；按照省环保专项行动领导小组要求，汇总上报我市环保专项行动的进展情况和有关信息。
市发展改革委：负责规划和综合协调重大项目建设，牵头负责钢铁、涉砷、火电行业落后产能的淘汰；检查环保重点项目建设计划执行情况；配合市经贸委实施水泥等行业落后产能的淘汰工作；牵头查处违反国家产业政策的行为，定期通报淘汰落后企业名单。
市经贸委：负责依法推进除钢铁、涉砷、火电以外行业落后产能的淘汰工作，重点开展对水泥行业落后产能的淘汰；配合市发展改革委实施钢铁、涉砷、火电行业落后产能的淘汰；组织协调我市促进清洁生产工作，会同市环保局开展清洁生产审核工作。
市监察局：负责督促有关部门组织开展环保专项行动；加强执法监察，保证国家有关环保法律、法规的正确实施；联合有关部门开展联合挂牌督办工作；依法依纪追究相关责任人的责任。
市司法局：负责组织律师为有关部门依法整治违法排污行为提供法律顾问服务；组织环保法制宣传教育活动，为群众维护环境权益的行为提供必要的法律帮助，为开展环保专项行动营造良好的法治环境；排查调处环保专项行动中可能引发的矛盾纠纷和。
市建委：负责统筹协调污水处理厂建设工作，统筹推进中心城区社区雨污分流改造工程。
市水务局：负责开展污水治理和河涌综合整治相关工作，重点加快推进城镇污水处理厂的建设进度，提高污水处理厂运行负荷和出水达标率，协助市环保局开展对污水处理厂的集中整治。
市农业局(市海洋渔业局)：对禁养区内畜禽水产养殖业污染进行清理整治。
市卫生局：负责医疗机构内部医疗废物收集、运送、暂存的监督管理，并督促医疗机构加强医疗污水处理。
市市容环卫局：负责加强对垃圾运输环节的监管，依法查处未采取有效防撒漏措施，在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾以及直排渗滤液等行为。
市工商局：负责协助执行政府对违法企业下达的取缔关闭决定，依法注销或吊销其营业执照；依法查处无照经营行为；依法严格把好营业执照“核准关”和“年检关”；配合市环保局开展对环境违法企业的监管；依法查处“两高一资”行业企业违反注册登记法规的行为。
市质监局：负责加强对生产企业的监管，加大打击生产假冒伪劣产品力度；依法查处生产国家明令淘汰产品违法行为；依法查处未取得生产许可证而擅自生产危险化学品等无证生产违法行为。
市安全监管局：负责危险化学品生产经营单位的安全监管；依法查处没有安全生产许可证生产经营危险化学品违法行为，重点查处无证涉砷行业企业。
市国资委：负责督促监管范围内企业认真执行环保法律、法规，依时完成政府下达的限期治理任务。
市城管局：依法查处各类违法建设项目，重点开展对影响饮用水源保护区陆域范围内以及禁养区畜禽水产养殖业等各类违法建设的清拆工作。
*供电局：负责配合有关部门对违法排污及发生其他环境违法行为企业依法采取停限电措施。
各区、县级市政府要按照“属地管理”原则，围绕2009年环保专项行动工作重点，加强组织领导，明确部门职责，形成政府统一领导、环保部门统一监管、各有关部门齐抓共管的上下联动工作机制，完善各项工作制度，并结合各自辖区特点，有序推进各项工作，把环保专项行动落到实处。
(三)完善各项制度。
1．要进一步强化部门联合办案制度和违法案件移交、移送、移办制度。充分发挥各部门优势，积极协调，形成工作合力，共同打击环境违法行为。
2．规范和完善挂牌督办制度。对环保专项行动中发现的典型环境违法违纪案件和群众反映强烈的突出环境问题，实行挂牌督办，并对督办的情况进行通报。
3．建立并完善后督察制度。以环保专项行动促进建立健全日常执法的长效机制，完善后督察制度，将定期检查和不定期巡查相结合，巩固整治成果，防止环境违法企业死灰复燃。
4．建立健全“限批”制度。对环保专项行动中整治不力、问题突出的地区，实行“流域限批”、“区域限批”或“行业限批”。
5．完善社会监督机制。借助媒体力量，对整治情况进行公开，拓宽社会和舆论监督渠道，加大环保法律、法规宣传力度，充分发挥社会公众的监督作用，通过“12369”、“12319”等投诉热线、“民生热线”等渠道，加强交流，营造群众参与和监督的良好氛围。
6．健全信息通报制度。各区、县级市政府要按时通过环保专项行动信息管理系统报送环保专项行动各项信息，并编发工作简报，按期报送阶段报告，对工作中的一些重要情况和典型问题要随时报告。
(四)加强督促检查。
各区、县级市政府要围绕环保专项行动的工作重点，切实加强对各职能部门的指导，对饮用水源保护区、城镇污水处理厂、垃圾填埋场、钢铁行业、涉砷行业、火力发电厂以及“两高一资”行业重污染企业、重点江河湖(库)、“退二”产业基地等重点工作开展情况分期分批组织检查，及时发现和纠正存在的问题，确保违法案件查处到位、整改到位、责任追究到位。
领导小组办公室将组织有关成员单位不定期对各区、县级市环保专项行动开展情况进行抽查。
(五)加大责任追究力度。
综合运用法律、经济、行政等手段，加大对环境违法行为的惩治力度，通过环保信用等级评定、上市企业核查等手段，在金融信贷、进出口监管等方面采取有效措施，放大环境执法效果。同时要加大对地方政府和行政部门环境违法问题的责任追究力度。在组织开展全面排查的基础上，对发现的问题制订全面整改计划，明确整改重点、目标、时限、责任人，限期完成。将环保专项行动的整改计划完成情况作为各区、县级市政府和有关部门环保目标责任制的内容进行考核，凡无故未如期完成的地区、部门，取消评先创优资格。对违反相关法律法规、出现重大决策失误、造成环境严重污染以及对环境违法行为查处不力甚至包庇、纵容、充当违法排污企业“保护伞”、致使突出环境问题长期得不到解决的相关责任人，要依法依纪追究责任。
四、时间安排
(一)动员部署阶段(6月)。
各区、县级市政府和领导小组各成员单位要根据本方案要求，结合实际情况，确定本地区或本部门整治重点，制订具体实施方案，并组织实施。各区、县级市政府及领导小组各成员单位专项行动实施方案以及动员部署情况于6月5日前报送领导小组办公室。
(二)摸底和集中整治阶段(6月至10月)。
各区、县级市政府和领导小组各成员单位要按照工作部署，开展调查摸底工作，并对饮用水源保护区、重点江河湖(库)区、城镇污水处理厂、垃圾填埋场、钢铁企业、涉砷企业、火电企业等“两高一资”行业重污染企业、“退二”产业基地进行专项整治，并分别于6月15日、9月5日前将阶段性整治情况报送领导小组办公室。领导小组办公室将根据工作安排，组织相关成员单位对各区、县级市环保专项行动的开展情况、存在问题及整改情况分阶段进行检查、督促和落实。
马启龙，中共党员，高级经济师，1964年出生在陕西兴平一个普通农民家庭。1984年刚满20岁他就怀着一颗报效祖国的赤子之心，身披戎装跨入中国人民第二炮兵89410部队的军营。在人民军队这所“大熔炉”里，经历了十六载春夏秋冬、风霜雪雨的摔打、锤炼与磨砺，使他从一个平常的农家子弟成长为一个不畏艰难、百折不挠、勇于拼搏的刚强硬汉，也正是这人生第一次重要的跨越，让他站在了一个高点，为他奋进的人生和以后的创业生涯注入了强劲的动力。2000年他从部队复员被安置到宝鸡市金属材料公司，先后任驾驶员、业务员、销售科长、销售经理等职。仅用了短短六年时间，他就凭着在部队养成的“咬定青山不放松”的一股子韧劲闯劲钻劲和质朴、豪爽、务实的作风，给所在企业拿回了一个个大项订单，一次次创下骄人业绩，硬是从一个不懂营销业务的普通员工迅速成长为企业的销售状元并走上了企业经营管理人员岗位。六年的风雨兼程、摸爬滚打、又一次使他实现了从一个军人向企业经营管理者的跨越，成为市场经济大潮中的弄潮儿。
自主创业 艰辛拼搏
2006年他毅然决然辞去国企职务，用卖掉自有住房的20多万元作为资本，投资创建宝鸡通茂金属材料有限公司，开始走上了艰辛的自主创业之路。从2006年到2014年用了八年时间，使这家原来仅有十几名员工、名不见经传的民企迅速成长壮大，并组建了陕西世纪通茂集团，任董事长兼理事长。到2014年，已发展为拥有陕西世纪通茂金属材料有限公司、陕西鑫迪（雪铁龙）汽车服务有限公司、陕西通茂酒业有限公司（茅台财富酒陕西总）、陕西通茂汽车服务有限公司、宝鸡通茂商务酒店有限公司、宝鸡市春怡工贸有限公司等六家母子公司、两家雪铁龙销售网店，员工260多人，注册总资本1亿元，总资产2.2亿元，年营业收入1.2亿元，实现利润800余万元，具有一定规模和经营实力的民营企业集团。马启龙作为集团董事长和企业的领头羊，以不畏艰险、奋力拼搏的精神，团结带领他的经营管理团队，以一个华丽的转身实现了他奋斗历程中的第三次跨越，他也成为在本地具有一定影响力的一位民营企业家，现任宝鸡市金台区第八届政协委员、常委，宝鸡市微型企业商会名誉会长、宝鸡市高新产业商会副秘书长、宝鸡市高新开发区个私协会常务理事。
抢抓机遇 行业领军
2010年企业实行集团化后，面对严峻的经济形势和日趋激烈的市场竞争，他审时度势，抢抓发展机遇，制定了“集团化模式管理、多元化经营发展”做大做强企业集团的战略，秉承“企业是船、资本是帆、人才是本、文化是魂”的经营理念，企业投资规模不断扩大，通过资本运作、资源整合，使产业链延伸，发展空间不断拓展，市场竞争力逐步增强，先后与全国几十家大型钢材生产厂商、东风雪铁龙品牌轿车生产厂家以及国内知名水泥、贵州茅台酒等生产厂家建立了良好的长期战略经营合作关系，业务经营范围从钢材逐步发展到建材水泥、品牌汽车销售、酒业营销及大型酒店服务业多个领域，先后与宝麟铁路、宝兰高铁、宝汉高速等多个国家、省级重点投资建设项目开展合作，并注入大量资金大力支持本市多家省级安居工程建设以及城市出租车运营管理体制改革，在钢材销售领域已占行业市场额40%，成为该领域里的领军企业，出租车行业市场占有率达51%，整车销售及售后服务业绩在西北大区和全国名列前茅，并连续获得多项殊荣。集团所属各企业在发展中始终坚持“用户第一、服务第一 、诚信第一”的理念和经营之道，获得了众多业务合作厂商高度评价，取得了良好的市场信誉度，企业经济效益和社会效益实现“双丰收”，企业走上了一条健康发展的快车道，成为全市众多民企中的佼佼者，为企业所在地改革发展与社会和谐稳定及社会民生等事业的发展做出了突出贡献。
回馈社会 华彩人生
马启龙在自己的企业不断成长发展中始终不忘自己作为一个改革开放政策的受益者、一位民营企业家应尽的社会责任，富不忘本、富而思源，自己发展不忘回馈社会。他坚守着一个信念“没有党的好政策、没有党和政府扶持关心，就没有通茂集团的今天，也没有我马启龙今天的成就”。在推进集团规模化管理中他十分关注党的建设和党组织在企业发展中的政治导向与政治引领作用，积极主动倡导建立了企业集团党组织和工会组织，并坚持以党建和“职工之家”建设带动企业文化和员工团队建设。在经营中贯彻落实党的方针政策和国家法律法规，坚持守法经营，聚集正能量，促进企业健康发展。他在担任金台区政协第七、第八届常委的八年多中，主动为党委、政府分忧，担当起企业的社会责任，几年来先后在本集团企业中安排500多人（次）下岗失业、进城务工人员和大中专毕业生就业，即使在企业经营困难的情况下，集团仍然每年按时支付200多员工工资福利达600余万，为缓解社会就业压力，促进社会和谐稳定做出了积极贡献。此外，在抢险救灾、扶贫帮困、改善环卫工人工作生活条件、双拥共建、文明城市创建、弘扬传统文化等多项社会活动中，企业都慷慨解囊，鼎力支持社会公益慈善救助事业发展，受到各界赞誉。他忠实履行一名政协委员的职责，思民所盼、纳民所言，在担任金台区政协常委期间，按照区政协常委会的工作要求，坚持立足本职，双职奉献，充分发挥政协委员职能作用，积极参与“五个一”活动，利用全委会、常委会大会发言、专题视察调研、协商监督、政企座谈、政协提案等渠道和途径，向党委政府建言献策，积极参政议政。他所提出的“为民企发展营造良好环境”、“政府应高度重视并下大力解决小微民企融资难问题”、“行政执法部门要转变职能，为非公经济发展提供优质服务”等多条有价值的意见建议被政府职能部门采纳，有效促进了职能转变。他还利用自己社会联系广泛的优势，经常深入小微民企开展调研，倾听其发展中所困所想所盼，不仅为这些小微企业献发展良策，还结合委员履职，主动牵线搭桥，协调小微企业与党委政府领导以及职能部门、金融机构的关系，加强沟通，帮助解决制约小微民企发展的融资、土地等瓶颈问题，为小微企业抱团发展搭建平台，实实在在为这些小微民企办实事解难题，使许多小微企业在激烈的市场竞争中看到了走出困境的希望。2011年、2012年、2013年马启龙连续三年被区政协评为优秀委员受到表彰。
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。党的十和十八届三中全会之后，已过半百的马启龙委员从党中央一系列改革发展的重大部署决策中看到了民企发展的广阔前景，他的信念更加坚定，他立志要在自己有生之年圆一个属于他自己的梦 ，就是要把通茂集团不断做大做强，成为在全市乃至全省辐射力强、美誉度高，管理规范、机制完善、运营顺畅，集约化规模化程度高，更具有市场竞争力的大中型民营企业集团，创造更多的社会财富回报伟大的时代，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量，以不懈追求奋斗的浓彩重笔描绘华彩人生！
