时间：2022-10-29 07:22:06
关爱残疾人从小事做起，为了倡导助残风尚，帮忙给残疾人送温暖，构建和谐社会，大家行动起来吧!那么今天小编为大家带来的是关于残联发言稿的范文。希望对大家有所帮助!如果你喜欢记得分享给身边的朋友哦!
【残联发言稿范文】
亲爱的各位同事，朋友们：
你们好!
我非常高兴有机会再次来到韩国，来到美丽的仁川。今天在这里发言我感到非常荣幸。我谨代表中国残疾人联合会，向康复国际会议顺利举行表示衷心的祝贺!
一周来，我与各位同事和朋友分享了残疾人康复工作的经验，有很多收获，希望今后我们能够加强交流与合作，为残疾人康复事业多做贡献。下面，请允许我介绍中国残疾人康复工作的一些情况。
中国有8500万残疾人，这个数字凝结着几千万个家庭巨大的痛苦。康复对残疾人的生存与发展有着重要意义。我认为，残疾人应该有质量、有尊严地生活，康复和训练能够帮助残疾人恢复功能。康复是残疾人参与社会生活的希望。意味着他们可以重新获得学习和就业的机会，也可以减轻家庭和社会负担。
中国残疾人联合会成立于1988年，二十多年来，中国残联在促进残疾人的立法、国家规划的制定和实施，以及促进残疾人的康复、教育、就业、扶贫、文化生活和社会福利等方面做出了积极努力。我们重点推动残疾人康复工作，使1000多万残疾人得到了不同程度的康复。我认为，康复是残疾人工作的重中之重，抢救性的康复如同给人新的生命。
20多年来，中国残疾人康复服务体系逐渐完善，初步建立了社会化的残疾人社区康复服务体系。我们依托城乡社区服务网络，开展社区和家庭康复服务，满足残疾人多种康复需求。目前，中国有残疾人康复机构19000多所。我们拥有大型的中国康复研究中心，那里有一流的设施和专家;2008年汶川大地震后，四川建起了更加现代化的八一康复中心。近年，很多省、市、县也相继建起了康复中心，社区康复服务能力得到提高，更多的残疾人获得了康复的机会。我访问过一些脑瘫儿童康复机构，一些孩子的康复是令人满意的，他们紧张的肌肉得到了松解，有的能够站起来，有的还学会了自己行走。
我们继续开展抢救性的白内障复明手术、肢体残疾矫治手术和聋儿听力语言训练等国家重点康复工程，还与卫生部、国际狮子会合作开展“视觉第一中国行动”，使很多盲人重见光明。在中国聋儿康复研究中心和一些地方的聋儿康复中心，我见过的很多聋孩子，经过语训的孩子听力和语言都有不同程度的进步，有的孩子已经走进普通学校。中国残联优先组织开展0至6岁残疾儿童抢救性治疗和康复，很多孩子得到了及时的康复。每当看到聋孩子学会说话，或是在舞台上唱歌，我都会无比欣喜，特别是听到可爱的孩子们说“海迪阿姨，你好”的时候，我总是深深地感动。我想我们的康复工作多么重要，康复把美好的未来送给了孩子们。
我们还开展了精神病综合防治康复、盲人定向行走训练、智力残疾人康复训练、孤独症儿童早期训练等工作，并且为残疾人配备辅助器具，安装假肢，还给很多贫困残疾人免费安装。目前，残疾人部分康复项目已纳入医疗保险报销范围，有条件的省、市还将部分辅助器具也纳入了医疗保险报销范围。我想，建立完善的社会保障制度，才能提高残疾人的社会福利水平。
我们一直重视残疾预防工作，针对遗传、疾病、药物中毒、事故、环境污染和其他致残因素，宣传普及优生优育和残疾预防知识。组织和动员社会力量，开展“爱耳日”、“爱眼日”和“精神卫生日”等宣传活动，增强全社会“预防残疾，增进健康”的观念，减少残疾的发生。
我们高度重视残疾人康复科技进步和创新工作，积极借助社会各界力量，加大对康复科技创新的支持，用先进的医疗技术攻克致残的疾病，借助辅助器具替代残缺的肢体和器官，实现身体的功能外化。中国残联已成功举办了五届国际福祉博览会暨中国国际康复博览会。相信科学技术的发展一定能帮助更多的残疾人得到康复，建立新的生活方式。
去年夏天，我从报纸上看到一个男孩子去参加高考。他没有小腿，只用两个膝盖走路，他的膝盖上穿着一双鞋!我立刻打电话给康复部，请他们找到那个孩子。我说，我们一定要让他站起来!后来，陕西省康复中心给这个孩子做了截肢修整手术，不久又给他安装了假肢。秋天，他走进了一所大学的校门。我对同事们说，我们不但要帮助一个孩子，还要帮助所有的残疾孩子。
尽管中国残疾人康复工作取得了一些成绩，但是我们依然面临许多困难和问题。中国是世界上最大的发展中国家，有8500多万残疾人，康复需求量很大。但是，残疾人康复服务网络还不健全，县乡一级的康复机构条件并不理想，康复人才还很缺乏。我们将继续实施“康复人才培养百千万”工程，大力开展社区康复，提高康复质量和水平。2009年，中国残联与吉林大学合作，建立中国康复人才培养基地，培养公共卫生硕士，一些医科大学还开设了康复专业，支持康复科学技术的研究和应用，推动残疾人康复事业科学发展。
中国是“1993～2002年亚太残疾人十年”的发起国之一和积极支持者。为残疾人服务是我们的责任，我们将努力帮助残疾人克服困难，解除痛苦。在新的亚太残疾人十年中，与各国同事一道，为实现残疾人“平等·参与·共享”的目标而奋斗，把光明和幸福送给千家万户。
谢谢大家。
【残联发言稿范文】
初冬时节，我们在美丽江滨城市芜湖召开中国智协五届五次全委会，同时启动“心连心—心智障碍人士救援服务系统试点”工作。这次会议得到了芜湖市市委、市政府，镜湖区党委、政府以及安徽省残联的大力支持，我谨代表中国残联党组、理事会表示感谢;同时也向参加本次会议的各省智协代表、试点城市代表，向与会的厂家代表、嘉宾和朋友们，表示诚挚的欢迎和衷心的感谢。
这次会议是在党的十八大胜利闭幕后召开的一次重要会议。党的十八大是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。十八大指出了我们走什么路，扛什么旗，就是坚持坚定不移地走中国特色社会主义道路，高举中国特色社会主义旗帜。这次会议提出了建成“五位一体”的总体格局，意义深远。特别指出到2020年国内生产总值、城镇居民收入翻一番，全面建成小康社会。
残疾人事业是社会主义建设的有机组成部分。全面建成小康社会残疾人怎么办?这是摆在我们每个人面前的严峻的课题。监测表明，中国有8520万残疾人。残疾人事业尽管不断取得新进展，但是由于多种因素的制约，残疾人总体生活水平与社会平均水平还存在较大的差距，残疾人同全社会一道实现小康的任务非常艰巨。2011年度残疾人家庭人均可支配收入为7944.9元，仅为全国居民家庭人均可支配收入的54.5%，残疾人家庭恩格尔系数为49.8%，比全国居民家庭恩格尔系数38.3%高出11.5个百分点，残疾人家庭人均医疗保健支出及其占家庭总支出的比例也大大高于全国平均水平。2011年度，残疾人康复服务覆盖率仅为47.4%;学龄残疾儿童接受义务教育比例为72.1%，差距十分明显;城镇残疾人登记失业率为9.9%，是全国城镇登记失业率4.1%的2倍多，并且残疾人就业层次低、工资收入不高、劳动保护和工作环境较差的问题非常突出，就业形势依然严峻。城镇和农村未就业残疾人的生活来源仍然以家庭供养为主，生活艰辛、家庭负担沉重。对此，我们必须始终保持清醒头脑，增强责任意识、忧患意识，加强研究、科学谋划，抓住机遇、有所作为，特别是在破解发展难题、解决实际问题上下功夫，拿出办法来，切实在缩小残疾人总体状况与社会平均水平的差距上见到成效。没有残疾人的小康，就没有全面的小康社会。我们的任务艰巨，任重而道远。
下面，我讲三点意见。
一、智力残疾人是值得关注和支持的群体，要时刻把他们挂在心上
中国现有智力残疾人554万，加上多重残疾人中的智障者430万，总数将近1000万人。智障人由于自身缺陷和习惯势力的影响，是更加弱势的群体：他们的民事行为能力全部或部分受限，他们的意愿表达严重依赖家长和亲友，他们自身融入社会的能力非常薄弱，社会对他们的接纳程度也最低。能主动表达意愿的肢体残疾人、聋人、盲人，可大声说出自己的感受，可以自主参加社会活动，但智障人就很难做到这一点。长期以来，近千万智障人群，无论是生活状况，或是康复、入学、就业、社会保险等方面的境遇，都遇到比别人更多的困难，可以说生活在社会的最底层。特别是农村的智力残疾人，许多还处于贫困线以下，还在为温饱而苦苦挣扎。
为了说明这个问题的严重性，下面我引用第二次抽样调查的几个数据：
在《第二次全国残疾人抽样调查数据分析报告》第六部分“中国残疾人口生活状况和社会保障”中，有关于智障人的以下一组数据：
教育方面：“智力残疾人受教育水平较低”;
收入来源方面：“所有残疾类别的残疾人均以家庭其他成员供养为主，以智力残疾人比例最高”;
婚姻状况方面：“智力残疾和多重残疾的未婚比例较高，超过40%”;初婚有配偶的比率“最低，不到45%”;
社会保险方面：“智力残疾人未参加社会保险的比例最高，达74.05%”，“未覆盖率最高的是农村的智力残疾人，这一群体中有74.8的比例未参加任何形式的社会保险”。
这些数据告诉我们，智障人在教育上，享受到的资源最少，所以整体素质偏低。智障人大部分依靠家庭供养，说明他们的就业严重不足，不能自食其力。他们较难组成家庭，即使组成也可能随时破裂，说明前面所说的“家庭”，基本是指家长，随着家长年龄的增长或离去，他们将面临无人供养的境地。他们很多人没有社会保险，一旦遭遇天灾人祸，面临的也许就是倾家荡产甚至家破人亡，说明社会对智障人的关照严重缺乏。应当说，这是个非常严重的社会问题，应当引起各级政府和全社会的密切关注。我们残联作为残疾人的代表服务组织，更应该把智障人这个弱势中的弱势群体时刻放在心上，在整个残疾人事业规划的大盘子中，在“两个体系”建设的大局中，把智障人的愿望和需求摸清、摸准，根据他们最需要解决的困难，给予工作和政策上的倾斜。
二、中国智协的特质，决定了协会要动员更多的社会力量参与
中国智协是1988年中国残联成立后才组建的。比起解放初期就存在并开展活动的盲协、聋协，以及上世纪八十年代初就活跃在全国各地的肢残人草根组织，历史相对较短，积累相对较少。但是，二十多年来，在历任主席、副主席和各位委员的努力下，中国智协的工作同样开展得有声有色，取得了很大的成绩。
应该说，智协的工作是有许多特殊性的。其他协会，都是残疾人自己的协会，只有智协和精协，是残疾人与亲友的联合组织。所以，充分发挥好家长、亲属和爱心人士等社会力量的作用，非常关键和重要。实际上，历届智协都是这样做的，成效也是显著的。
智协自成立以来，一向重视发挥家长、民办机构、专家学者和爱心人士的作用。协会经常联系的家长组织、民办机构和专家教授、爱心人士中，有的是协会的忠诚的志愿者，有的是协会工作的重要参谋和得力助手。有的还千方百计为协会筹划募集资金开展活动，我们要借这个机会，向这些家长、机构、专家，表示衷心的感谢。
协会这些年做了大量扎实工作。比如，协会经常深入实际，结合智障人士需求，开展专项调查研究工作，这些年曾就提高家长素质、支持民间草根组织、开展支持性就业、成年智障人托养等专题，写出调查报告，提出建设性的意见;又如，协会坚持为智障人士维权，一经发现智障人权益受到侵害的事件，总在第一时间代表他们在社会上发声，及时联系相关地区的残联，协助地方政府查清事实，做出处理;协会还经常通过“走出去，请进来”的方法，学习先进国家和地区的经验，组织海内外专家普及维权、服务意识，传授和培训康复治疗、心理辅导、专业护理、劳动技能等知识，不仅提高了专业人员的水平，还把家长和机构负责人也培训成为准专业人员，以便为智障人提供更好的服务;协会积极募集资金，为智障人和智障人服务机构解决资金短缺略尽绵薄;今年，中国智协还多方联络联合国儿基会、世界劳工局等国际组织，在基层开展有倡导性的为智障人康复增能的项目;同时，为有特殊需求的群体，开发、设计并探索为他们服务的新途径，例如近两年，协会通过深入调研，启动了心智障碍人士家庭财产信托保险试点项目等。协会对加强民间组织的建设也付出了很大心血。如马廷慧名誉主席亲自指导几家新成立的家长组织，建章立制，规范行为，为健康发展奠定基础。张宝林主席正在动员专业机构对法人注册后的智协进行总体设计，想方设法开展好协会工作。
各地智协也根据自己的实际情况，开展了丰富多彩的活动。如在日常工作中，举办智障人的歌咏、绘画、体育、综合性户外活动，家长也纷纷组织起来，成立了联谊会、合唱团、演出队，和孩子们一起，愉悦身心，宣传社会，扩大了智协的影响力。
建立专业委员会，是协会工作的一个很重要的抓手。中国智协成立的特奥活动委员会，以及一些省市的特奥活动委员会，利用特奥日、助残日、国际残疾人日等节日，积极组织智障人开展体育训练和比赛，并开展区域间的交流互动，既活跃了智障人的生活，也增进了他们与社会的联系。
上周，中国智协又成立了一个“顾问委员会”，这个委员会是中国智协的第二个内设机构。这个委员会秉持“代表、服务、维权”的理念，为广大智力残疾人及亲友，提供咨询、参谋和智力支持，以推动智力残疾人工作更加有效地开展。顾问委员会的组成人员，都是与智力残疾人工作有关的各领域的资深专家、教授、知名人士和爱心人士。比如德高望重的老法学家江平教授也同意担任我们的顾问。老教育家余俞慧耕，今年87岁高龄还在继续培养智障孩子们，力求破解音乐教育对启智的作用。著名表演艺术家王姬，不仅愿意担任顾问，还经常为协会工作建言献策。这个委员会虽然只是一个松散型的咨询服务机构，但我相信这些具有社会影响力、具有爱心的顾问委员们，一定能利用各自的身份、地位和专业知识，在积极宣传残疾人事业，在相关领域采集残疾人的需求、意见和建议，在呼吁社会大力关注智障人士，维护和争取智障人士的合法权益方面发挥积极的作用。
中国残联党组、理事会对智协工作非常重视，王新宪书记多次指示，要加强对智协工作的领导，关注智障人的特殊需求。我相信，在协会全体同志和社会力量的共同努力下，我们一定能把自己的工作做得更好。
三、近期需要着力推进的几项工作
(一)心智障碍人士救援服务
这次会议启动了“心连心——心智障碍人士救援服务系统”的试点工作。我们所以要启动这个试点，是因为近年来，一些中重度的智障人走失的现象屡有发生，这些人中的一部分甚至被犯罪分子捋掠到黑窑厂当奴工。智障人走失给家庭造成的痛苦不言而喻。实际上，由于中国老龄化社会已经到来，也常发生老年失智者走失的事。各地的科研单位，已经研制出通过网络跟踪使用者的电子设备，都可以解决这个难题。为了推动这项工作，今天，我们和十几家试点城市签订了协议，希望大家共同努力，把试点工作做好。当然，启动这个项目的本意，还是提倡关注智障人的需求，为残疾人做些实实在在的事。轰轰烈烈的大事要做，平平常常小事更要经常做。提醒大家注意的是要依法办事，在当事人和家长同意的基础上进行，把好事办好。
(二)促进成年智障人士就业
成年智障人的就业问题，是智力残疾人工作的一个老大难问题。智障儿童在培智学校毕业后，很难找到工作，许多家长只好和学校协商，让孩子继续呆在学校，但最多再呆几年，十七八岁，最终还是要离开学校。大城市现在有“阳光之家“、”温馨家园“等类机构，但毕竟数量有限，而且这类机构大多是日托性质，孩子们无法通过劳动获得报酬，实现自食其力。
在554万智障人群中，中轻度的三级、四级残疾人占74.66%，其中，15—59岁的工作人口占64.4%，也就是说，智障人中约有266万青壮年完全能够参加适当劳动，或者自食其力，或者通过劳动减轻家庭的负担。但是，整个残疾人口在业比例只有31%，可以想见，最难就业的智障人的处境环境一定十分严酷。智障人就业缺乏必要的劳动技能，各地残联或民办机构，也开展了一些劳动技能培训活动，通过培训推荐就业。但一是这样的培训太少，二是培训的技能较为单一，三是推荐到工作岗位后，真正坚持下来的也不多。这个问题多年来未得到解决，需要我们下大力气、下苦功夫。当然，这是全社会劳动保障方面的大问题，主要靠政府主导，残联配合政府来整体推动，但智协也完全可以在这方面做些调研，提供具体建议。各地有好的典型，也可以总结经验，组织交流，加以推广。
(三)加快发展智障人士的托养服务
《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和《国家基本公共服务体系“十二五“规划》，都明确要求发展残疾人托养服务。这里的残疾人，主要指智力、精神和重度残疾人。今年8月，中国残联和国家发改委、民政部、财政部等八部门联合下发了〔2012〕16号文件，就残疾人托养问题的指导思想和基本原则、多元化发展、加强管理、加大扶持力度和加快专业化建设等提出了十九条意见。
作为智力残疾人的代表组织，智协应该抓住这个机遇，学习和宣传文件精神，为推进残疾人托养服务的建设做出贡献。各地在政府的主导下，正在加大财政投入，改善托养服务的基础设施条件。无论是建设专业性和示范性强的骨干机构，还是街道和社区的日间照料和居家托养，我们智协对智障人的需求和愿望最有发言权，要把这些具体要求及时反映上去，让政府和社会了解。
另外，国家积极引导和鼓励民间资本和社会力量在托养服务上发挥作用，我们智协在这方面更可大有作为。智协要发挥社会联系面广、家长资源丰厚、海内外朋友多的优势，争取有爱心的人士投资或捐献。国家已经规定，凡是企业、事业单位、社会团体以及个人对托养服务机构进行捐赠，可给予相应的税收优惠，协会要对此政策进行广泛宣传，让社会周知。
智协前一阶段进行的残疾人家庭财产信托保险，也是残疾人托养的主要内容，希望智协在继续配合广东省残联搞好试点的同时，继续在其他省份调研和探索，特别是在家庭房产信托方面下大功夫，争取有所突破。
同志们，党的十八大胜利闭幕了。在政治报告第七部分阐述“改善民生和创新管理”中加强社会建设“第四节”统筹推进城乡社会保障体系建设中，专门提到“健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益”。这说明，维护和保障残疾人权益是全面建成小康社会的重要内容，党中央对此高度重视。我们智协要在全党全民贯彻落实十八大会议精神的热潮中，特别是协会法人登记注册后，抓紧时机，团结奋斗。通过这次全委会，充分讨论，怎样发挥各地智协的作用，把两个体系建设贯彻到协会工作中去，为智障人谋取更多的福祉!
【残联发言稿范文】
尊敬的主席先生、报告员先生、各位委员：
在短短的两个半天中，中国代表团与委员会进行了建设性对话，坦诚地回答了各位委员提出的问题。委员们的敬业精神和专业水准给我们留下了深刻的印象，令我们由衷敬佩。审议过程加深了我们对《公约》各项条款的理解和认识，也为我们审视和思考中国残疾人工作提供了新的视角。
我们把此次审议看做是推动中国残疾人事业发展的难得契机。对于委员们所提的建设性意见和建议，只要有利于促进和保护残疾人权益，符合公约精神，适合中国国情，都将会成为我们制定残疾人事业发展战略的重要参考，都将会转化成为政府改进工作的具体措施。
主席先生，各位委员，
中国政府历来认为，人权的进步与一国经济、社会发展密不可分。中国庞大的残疾人群体的状况改善，根本上讲，离不开国家的整体发展。中国推动残疾人事业发展的决心是坚定不移的，也是不容怀疑的。我们已经做的努力有目共睹，但作为发展中国家，中国的残疾人权益保障工作还任重道远。我们将继续本着科学务实的态度朝着公约要求的方向加倍努力。
在此，我要特别感谢一些非政府组织关注并参与中国的审议。对他们提出的一些问题和建议，我们高度重视，并愿与非政府组织进一步加强对话与合作。
主席先生、各位委员，
与委员会开展务实有效的合作是中国既定的工作方针。我们欢迎各位委员有机会访问中国，增进了解和互信，共同推动国际残疾人事业的发展。
香港和澳门特区与内地政治经济制度不同，社会发展水平不同，但履行公约、保障残疾人权益的目标是一致的。通过此次审议，香港和澳门同样受到启发。我们相信，两年后，当中国再次接受委员会审议时，委员们一定会看到，中国内地、香港、澳门在履行公约、保障残疾人权益方面新的成绩和进步。
最后，我代表中国代表团全体成员衷心感谢各方积极参与，感谢主席先生、报告员先生、各位委员以及秘书处的辛勤工作。
谢谢!
【残联发言稿范文】
2012年是落实《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》承上启下的关键之年，举办这次全国残联系统维权干部培训班，既是提升残联系统维权干部业务能力的学习培训;又要利用这次培训班对今年残疾人维权工作开展情况认真总结，分析当前面临的形势和存在的问题，进一步明确残疾人维权工作的基本思路和任务目标。
一、“十二五”残疾人维权工作扎实起步
为切实推进“十二五”期间残疾人维权工作，落实残疾人事业“十二五”发展纲要的要求，去年年底，中国残联等相关部委联合印发了《残疾人事业法制建设“十二五”实施方案》、《残疾人法律救助“十二五”实施方案》和《无障碍建设“十二五”实施方案》，为更好地落实实施方案，中国残联维权部又分别制定了实施方案的实施办法。各地根据国家规划要求，也制定了本地的“十二五”残疾人维权工作规划。残疾人维权工作在相关规划指导下全面展开。
法制建设方面，目前，已有浙江、山西、北京等23个省、自治区、直辖市人大常委会审议通过了《残疾人保障条例》和修订后的《〈残疾人保障法〉实施办法》，各地积极争取立法机关和相关部门的支持，增加条款的实用性和可操作性，在残疾人医疗康复费用减免、特殊教育经费保障、社会保险个人缴费补贴、残疾人就业岗位单列、定向招录等方面取得多项突破;中国残联和各地残联积极配合全国人大做好《残疾人保障法》执法检查工作，这是《残疾人保障法》颁布实施二十多年以来，全国人大常委会首次开展执法检查，同时配合全国人大做好《残疾人保障法》立法后评估工作，《残疾人保障法》立法后评估是我国社会法领域第一个立法后评估项目，通过执法检查和立法后评估工作的开展，协助提出促进《残疾人保障法》进一步完善和贯彻实施的建议，为残疾人事业发展和残疾人权益保障奠定更为坚实的法制基础;中国残联和各地残联认真做好参政议政服务工作，协助代表、委员提交建议、提案，认真办理人大、政协交办的建议、提案，充分发挥残疾人、残疾人亲友、残疾人工作者代表、委员在我国民主政治生活中的重要作用，促进残疾人事业发展和残疾人权益保障重大、疑难问题的解决;各地残联积极探索完善法律救助工作机制，办理了一批法律救助案件;各地按照残联系统“六五”普法规划的要求，提高法制宣传教育工作的针对性和有效性，开展了形式多样的法制宣传教育活动。
权益保障方面，国务院常务会议审议通过《无障碍环境建设条例》，于2012年8月1日起施行，进一步完善了无障碍建设的法律法规体系，为全面、系统开展无障碍环境建设，提高城乡现代化水平，维护残疾人权益，促进社会文明进步提供了法制保障;《无障碍环境建设条例》宣传贯彻工作深入开展，出版《无障碍环境建设条例释义》，印发了无障碍环境建设条例宣传挂图和宣传册;国家有关部委积极贯彻落实《无障碍环境建设条例》，工业和信息化部网站进行了无障碍改造，公安部在全国推行12110短信报警求助服务;《无障碍设计规范》国家标准颁布实施，完善了无障碍设计内容，提高了规范执行强制力;残疾人家庭无障碍改造工作稳步推进，全社会依法开展无障碍建设的意识得到进一步强化;残疾人机动轮椅车燃油补贴工作制度逐步健全，加强了规范化管理，惠及数十万残疾人。
信访工作方面，继续深入落实全国第四次残疾人信访工作会议的精神和要求，各级残联树立解决问题为本的工作理念，积极畅通残疾人信访反映问题渠道和解决残疾人信访反映问题的渠道，强化信访工作机制，开展了矛盾纠纷排查、领导干部接访下访、信访积案督导解决等工作，从源头上防止信访问题的发生，信访工作已成为有效维护残疾人权益和社会和谐稳定的重要工作方式。
二、残疾人维权工作面临的形势和要求
(一)在国家全面建设小康社会的关键时期，残疾人维权工作应当发挥更为积极的作用。
我国农村残疾人口为6225万人，其中有超过2300万生活在贫困线以下，占农村贫困总人口的20%左右，而且残疾人大部分处在贫困人口中的最底层，只有农村贫困残疾人生活状况得到切实改善，才能实现全面建设小康社会的进程目标。目前，残疾人在生活保障、就业、医疗等领域还有许多亟待解决的问题，贫困地区残疾人要在2020年全面实现小康，工作难度很大。残疾人维权工作应当立足残疾人需求，促进相关政策贯彻落实，积极发现问题、解决问题，把党和国家对残疾人的关心和保障落到实处，努力使残疾人同全国人民一道向着更高水平的小康社会迈进。
(二)残疾人事业的发展进步对维权工作提出了新要求。
“十二五”时期是残疾人事业发展的重要时期，实现“十二五”残疾人事业的发展目标还存在一些困难和问题：残疾人社会保障体系和服务体系还不健全，覆盖面还比较窄，特别是农村残疾人的社会保障和服务亟待改善;残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面存在许多困难，还缺少稳定的制度性保障;社会上还存在歧视残疾人、侵害残疾人合法权益的现象。残疾人事业发展中的这些困难和问题势必通过残疾人的权益保障诉求集中体现出来。维护残疾人权益是残疾人事业的出发点和落脚点，残疾人事业发展的动力正是来源于残疾人不断提出的利益诉求，残疾人事业发展的最终目标是使广大残疾人权益得以实现。残疾人维权工作应当适应残疾人事业发展的新形势，针对残疾人的利益诉求，不断拓宽工作领域，推动残疾人事业又好又快发展。
(三)残联组织的健全和发展需要高度重视维权工作。
国家“十二五”规划纲要提出，支持人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务;要发挥人民团体的社会利益表达功能，共同维护群众权益，兼顾好各方面群众关切，积极化解社会矛盾。各级残联是残疾人的代表和服务组织，维权工作是残联的核心业务工作之一，维权工作和残疾人事业的各项业务工作密切相关。认真做好维权工作是充分发挥残联组织职能、促进社会和谐稳定的必然要求。各级残联维权干部应当按照国家“十二五”规划纲要和残疾人事业“十二五”发展纲要的要求，发挥好人民团体的优势和重要作用，积极反映和解决残疾人的困难与诉求，协调配合相关部门，共同维护好残疾人权益。
三、进一步做好残疾人维权工作
“十二五”是加快发展残疾人事业的重要阶段，也是全面推进残疾人工作的关键时期，目前，“十二五”残疾人维权工作开局良好，在总结工作成绩的同时，要清醒地认识到存在的困难和问题，进一步提高认识、抓住机遇，完善残疾人维权工作机制，更加积极主动开展维权工作，为残疾人谋福利，解决好残疾人在经济社会发展中遇到的最关心、最直接、最现实的利益问题。
(一) 各级残联领导应高度重视残疾人维权工作。
各级残联党组、理事会要把维护残疾人权益作为贯穿残疾人事业发展的主线，把残疾人维权工作作为残联的核心业务工作来抓，将残疾人维权工作纳入当地残疾人事业发展和经济社会发展大局。在现有工作基础上，继续按照残疾人事业“十二五”发展纲要的要求和残疾人维权工作“十二五”实施方案及配套实施办法的安排部署，严格落实相关任务目标，进一步发挥好维权工作在密切残联与广大残疾人联系方面的桥梁纽带作用，发挥好维权工作对残疾人事业各项业务工作的促进作用，为保障残疾人权益和促进社会和谐稳定做出积极贡献。
(二) 进一步深化对残疾人维权工作的认识。
维权工作是集中直接体现残联组织代表和服务残疾人职能的业务工作，残疾人在社会发展过程中面临的困难和问题在权益保障工作中体现出来，残疾人维权工作领域不断拓宽，对残联组织的维权工作能力提出了更高要求。残疾人维权工作要客观分析残疾人的生存现状，认真对待残疾人的利益诉求，从个别典型案件中发现普遍性问题，深入调查研究，提出有理有据的立法和政策建议。要善于把维权工作和残联的各项业务工作结合起来，随着残疾人事业的发展和联合国《残疾人权利公约》中相关理念的深入推广，残疾人康复、教育、就业、社会保障等方面遇到的问题不仅是残疾人工作某一业务领域的问题，而且是残疾人权益保障问题，需要残疾人维权工作积极开拓，促进政府及相关部门在经济社会发展中履行对残疾人的应尽责任，切实维护残疾人权益。
(三)建立健全残疾人维权工作长效工作机制。
随着各地残疾人维权组织建设的发展，残疾人维权工作业务格局的确定，建立健全长效工作机制是今后残疾人维权工作发展的关键。目前，在立法工作、参政议政服务、法律救助、法制宣传教育、政策维权、无障碍环境建设、信访维稳等方面已经形成了有效的工作机制，要进一步总结经验，确保各项工作规范有序地加以推进并得到落实，履行好残疾人维权工作的职能;在残疾人家庭无障碍改造、残疾人机动轮椅车燃油补贴发放以及残疾人维护自身权利诉求等涉及残疾人直接利益的工作，要及时总结经验，分析解决存在的问题，采取有针对性的监督保障措施，形成规范管理制度，确保工作取得实效，使国家对残疾人的优惠政策不折不扣地落实到每一位残疾人身上。
(四)加强基层残疾人维权组织建设。
各地省级残联维权机构建设已完成，今后要按照中国残联2006年下发的《关于残联维权机构建设的通知》要求，切实推进市、县级残联维权机构建设。残疾人维权工作具有业务范围广、工作难度大、矛盾冲突多等特点，做好残疾人维权工作需要有一支高素质的维权干部队伍。各级残联党组、理事会要选派各方面素质较高的工作人员充实到维权工作部门，增强维权工作力量，强化维权干部队伍能力建设;对残疾人维权干部要关心培养、信任使用，要做到强进强出，促进残疾人维权干部队伍的全面发展;要关心维权干部的成长，帮助他们解决工作生活中的实际困难和问题，调动和发挥维权干部的积极性和创造性。中国残联将加强对维权干部的业务培训和工作指导，各地残联也要做好基层维权干部业务培训和工作指导，不断提高残联维权工作人员的政治素质和业务素质，提升为残疾人服务的能力和水平。
做好残疾人维权工作任务艰巨，希望各地残联的领导干部和维权部门工作人员能够通过参加本次培训班的学习和讨论，客观分析存在的困难和问题，明确残疾人维权工作的形势和要求、开拓创新、锐意进取，以高度的责任感，扎实推进各项工作，为全面完成“十二五”残疾人维权工作任务目标而努力奋斗。
党的“十八大”即将召开，党中央将会出台一系列国家经济社会发展的方针政策，各级残联的领导干部和维权工作者要将贯彻落实党的“十八大”精神与做好残疾人维权工作紧密结合起来，在国家经济社会发展的新阶段，深入开展残疾人维权工作，推动残疾人事业加快发展。
【残联发言稿范文】
先生们：
大家好!
今天，我们共聚一堂，总结推动前两个“亚太残疾人十年”的成功经验，谋划今后十年本地区残疾人工作的具体战略和目标，开启第三个亚太残疾人十年，这对于促进本地区残疾人融合发展具有重要意义。
中国政府十分赞赏亚太经社会所做的协调和努力，赞赏与会政府的积极参与，愿藉此机会，与各位代表广泛交换意见，为会议取得实质性成果做出贡献。
中国政府高度重视残疾人事业，主张将国际社会残疾人工作的最新理念和原则同本国国情密切结合，通过切实有效的措施保障残疾人权利的实现。过去的十年，中国政府认真履行《残疾人权利公约》和《琵琶湖千年行动框架》，使中国残疾人的生活状况不断得到改善，各种权益得到有效保障。2008年对《残疾人保障法》进行了修订，进一步强调了公约所主张的不歧视、机会均等、无障碍等基本原则。中国将残疾人人权保障纳入“国家人权行动计划”，将残疾人事务纳入国家发展规划。
中国政府已实施第六个“残疾人事业五年发展纲要”，总体目标是进一步改善残疾人生活状况，促进残疾融合发展。我们的工作重点是：一，保障残疾人基本生活，逐步提高基本医疗、康复以及社会福利水平;二，全面实施残疾学生免费义务教育，提高融合教育质量，加快发展残疾人高中阶段教育和高等教育;三，完善残疾人就业政策，稳定和扩大残疾人就业;四，加强农村残疾人扶贫开发，开展适合农村和少数民族残疾人特点的扶贫项目;五，加快推进无障碍环境建设，完善无障碍建设标准体系;六，加强残疾人事业统计和残疾人状况监测;七，加强普法宣传，开展残疾人法律救助，特别关注残疾妇女和儿童的权益保障。
中国是一个人口众多的发展中国家，有8500万残疾人，随着我国经济社会的快速发展，残疾人事业取得了显著成就。但是，残疾人总体状况与社会平均水平仍然存在较大差距，残疾人还面临许多困难和障碍。联合国《残疾人权利公约》的制定以及亚太残疾人十年活动的开展为中国残疾人事业的快速发展创造了良好的国际环境。中国政府将不断加大对残疾人事业的投入，促进残疾人事业的可持续发展，为建立更加公平、包容的社会而努力。
当残疾人家的管账先生
“我得谢谢小桑，是她改变了我一家的生活。” 走进社区21栋的甄焕新家，你就会听老甄如是说。
2003年的一天，小桑来到老残一体的甄焕新家，看到家徒四壁的空屋子，看到坐在轮椅上的老甄和两个智力残疾的儿子。听到同来的邻居说：他家的日子没算计，月初大手大脚，月末捉襟见肘。她心里不是滋味。通过对甄焕新一家的日常观察，桑佩燕决定自己充当他家的“管账先生”。她先取得了甄焕新单位的支持。每月开支都有她替甄焕新领取，每天再按照生活需要“发给”他们生活费。平时甄焕新要买电扇、买插座、买热水器等，都得先跟桑佩燕“请示”，再由桑佩燕亲自去购买。冬季购买冬储大白菜，桑佩燕主动替他家联系销售商，采取送货上门的方式，并让社区工作人员帮忙码放到位。这样一年下来，甄焕新家居然有了存款，生活水平也大大地提高了。在桑佩燕管理甄焕新家财务的两年间，共为甄家积攒了16400多元钱。2004年，甄焕新的大儿子去世了，小桑又是跑前忙后，不仅联系好了医院，还亲自参加了遗体告别仪式；街道安排甄焕新和小儿子住进了养老院，按理桑佩燕应该轻松轻松了。但是她怕他们不习惯那里的生活环境，怕他们吃不好。经常抽时间到养老院去探望，与护士和服务员交流。而甄焕新每当看到桑佩燕的时候都亲切得不得了。逢人便说，小桑这个专职委员选得好，选的管用，她可真是咱们的娘家人啊。
身残更要办实事
桑佩燕视力残疾，由于平衡不好，她走路常常跌跌撞撞，路上被自行车碰撞是常有的事；手也缺乏准确度，有时挤牙膏都挤不到牙刷上，但就是这样她还是努力为残疾人服务着。
为了更好的为残疾人服务，她利用业余时间遍访了社区60多户残疾人家庭。有的残疾人家属对她入户不理解，有的甚至甩闲话，桑佩燕同志不急、不躁，而是语气更加柔和、态度更加诚恳。随着入户次数的增多，许多开始不理解的残疾人家属，慢慢地开始理解了，开始配合了。在此基础上，她建账建册，规范管理。经过认真的梳理，社区残协共建立工作台账32种，内容涉及残疾人康复需求调查、残疾人就业登记、残疾人活动登记、残疾人社会需求调查、社区残协固定资产登记等。通过桑佩燕同志的努力，社区残协的台账管理作为范本在全街道进行推广。
视力残疾人李某有意在社区经营小食品，自己多方托人都没能批下经营场所。桑佩燕马上站出来找首钢物业联系，首钢物业破例为李某批了经营场地。有了经营场地，小桑又陪他跑工商办营业执照。现在小李一家也过上了好日子。精神残疾的李雅琴和丈夫肢体残疾的闫增江是再婚，经常吵架，桑佩燕找到李雅琴谈心、交心，逐渐与其成为了无话不说的好姐妹，经常多方调解，两口子和好了。
当了解到社区残疾人因经济拮据，多年没体检了。她萌生了每年为社区残疾朋友进行体检的想法，在古城街道残联的帮助下，她来到首钢古城社区医疗服务中心做工作，大夫们被她的执著和热情所感动，每年的年底，都主动来到社区，免费为社区残疾朋友进行测量血压、心脏检查、心血管疾病预防、康复功能恢复等检查。圆了社区残疾朋友们多年的梦，大家纷纷感谢桑佩燕为他们谋来了福利。
让残疾人生活的更美好
在桑佩燕的努力争取下，社区周边的社会单位有五家与社区残协建立了协作关系，并全部与社区签订了扶残助残协议，成立“一帮一”助残服务队。
在无障碍建设方面，桑佩燕倾注了大量的心血。为了对残疾人坡道有直观的了解，桑佩燕利用业余时间到星级宾馆实地考察残疾人坡道。回来后再根据社区的实际提出改造意见。
2004年8月，桑佩燕接触到了《石景山区成年智力残疾人康复训练服务工作的实施方案》讨论稿，并对这一新生事物产生了浓厚的兴趣。桑佩燕积极与社区进行沟通并得到了大力支持。当确定南路东社区作为成立成年智力残疾人“日间照料室”工作的试点单位时，桑佩燕又忙活了起来。她分别对家里有智力残疾人的家庭进行走访，征求意见和建议，进一步深入了解智力残疾人的需求。制定活动规则，工作人员职责，成立筹备小组，组建助残义工服务队等工作。同时，桑佩燕自己设计展板样式，对活动室的装修提出了自己的见解。2005年5月，社区活动室周围彩旗飘扬、人头攒动，石景山区第一家社区成年智力残疾人“日间照料室”正式成立了。此后的每天，“日间照料室”的活动成了桑佩燕不可割舍的情结，每天她都要到活动室转一转，与残疾人聊聊天，与义工们交流交流。每当看到残疾朋友们愉快地游戏的时候，桑佩燕为残疾人工作的成就感就油然而生，喜悦心情溢于言表。
一、基本情况。
领证残疾人数。截止20__年10月底，全区持证残疾人为 人，其中女性为 人。
二、主要工作。
1、开展服务与培训，多渠道、多层次、多形式促进残疾妇女就业。
我们贯彻实施市府____号令和区府__*号文件精神，开展了20__年残疾人按比例分散就业申报工作，推荐 名残疾人就业。据统计，全区就业年龄段有就业能力、就业愿望的残疾人 人，已就业的 人，未就业的 人，就业率 %,其中女性就业人数 。
依托全区各个培训机构资源，大力开展职业培训，以培训促就业，提高残疾妇女职业技能。今年先后举办了营业经理中级、种植养殖业、残疾人工作者社工培训、残疾人餐厅服务、残疾人工作者和法院法官中国手语初级培训班等各种培训班 期，培训人数 名，其中参加培训的女性人数达 %。
2、加大力度，做好农村残疾妇女扶贫工作。
继续推行各种行之有效的扶贫方式，发挥残疾人扶贫基地的辐射带动效应，帮助扶持残疾人脱贫。目前，____个区级残疾人扶贫基地共安置残疾人 名，其中残疾妇女有 名。基地还定期开展以实用技术为主的培训，提高贫困残疾妇女的劳动技能，为贫困妇女残疾人参加农业生产劳动提供及时有效的服务。
3、落实现行社会保障法规政策，保障残疾妇女和儿童基本生活。
至 月底，全区享受重残无业人员社会保障为____人，其中城镇____人，农村____人。符合申请的____名城镇重残人员已纳入了基本医疗保障。对农村____名重残人员进行了门急诊补贴，补贴金额____万元。对____名农村患大病、重病贫困残疾人进行了医疗费补贴，补助金额近____万元。新增____名城镇重残无业人员参加养老补助，转入5名，退补5名，领取16人。为8 名城镇推保人员按月足额缴纳了社会保险。实施20__年扶残助学“春雨行动”，有 名残疾学生和残疾人家庭子女获得入学补贴，金额共计 万元，其中高中学生 人，大学生 人。
4、围绕“人人享有康复服务”的工作目标，进一步推进残疾妇女和儿童的康复工作。
今年我们对7岁以下在康复机构接受康复训练的残疾儿童实施康复救助，发放“阳光宝宝卡” 张，组织 批 名残疾人到市、区医院进行免费康复体检，有 名重残无业人员到寄养机构实现了寄养，有 名白内障患者享受复明手术经费补贴。为____名下肢残疾人免费发放轮椅车。筹备建立精神病人社区日间照料站，为精神病患者提供全天候的服务管理。区残联康复科与____幼儿园共同开展“幼儿多动症康复训练方法的初步探讨”课题研究，向市残联提出立项申请，现正在调研之中。
5、智障人士“阳光之家”工作取得新成果。
全区____家“阳光之家”、____家“阳光工场”共吸纳____名智障人士学员参与简单劳动、康复训练，其中女性学员 人。对全区____家“阳光工场”分片定期举行教研活动，依托辅读学校开展教学人员跟班随教培训，探索更适宜智障人士的教学方法。精心设计活动，促进阳光之家学员发展。6月组织两批智障学员参加上海市“阳光之家“训练营。参加上海市“阳光之家”智障人士文艺汇演，荣获“阳光编排奖”。开展全区“阳光之家”学员技能大比武，____名智障学员参加了烹饪、面点、剪纸、文字录入等6个项目的竞赛选拔，经过角逐选出10名优秀学员参加上海市“阳光之家”的智障学员技能比武活动，他们在比赛中赛出风格、亮出技能 ，获得个人一、二、三等奖各一名，团体三等奖的佳绩。
6、广泛开展文化体育活动，丰富残疾妇女和儿童文化生活。
助残周期间举办首届残疾人____比赛，百名盲人看电影，区残疾人文艺汇演，丰富残疾人的文化生活。组织____名视力、听力、肢体等残疾运动员参加市第七届残运会。开展“庆奥运、迎残奥”系列残疾人体育系列活动，600多名残疾人运动参加了比赛。各专门协会结合残疾人特点，组织开展各种喜闻乐见的群众性活动。
7、积极推行无障碍环境建设，为残疾妇女、儿童和其他社会成员参与社会生活提供便利。
发展信息和交流无障碍，实施08年政府实事项目——为视力障碍者提供信息沟通服务，为 名视力残疾妇女申请固定电话补贴。为 名听力言语残疾妇女办理信息卡 张。
中国残联对中国残疾人康复协会工作给予了极大的重视，中国残联党组书记、理事长王新宪、中国残联副理事长孙先德、中国残疾人康复协会理事长卢世璧在大会上讲话，肯定了中国残疾人康复协会在残疾人康复事业中的重要作用，要求康复协会加强自身建设，真正做到与残疾人康复工作紧密结合，促进康复工作加快发展。
王新宪：抓住“十二五”促进康复“两个体系”建设
康复是广大残疾人有别于其他弱势群体的最特殊、最迫切、最急需解决的现实问题。没有康复作为前提，残疾人的教育、就业、脱贫及回归社会生活主流就缺乏起码的条件。因此，做好残疾人康复工作是改善残疾人基本生活状况、增强社会参与能力的基础，是实现残疾人生活总体达到小康首先要做好的工作。残疾人康复保障体系和康复服务体系的建设，是落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和《关于加快推进残疾人社会保障和服务体系建设的指导意见》的重大举措，没有康复的保障体系和服务体系，我们的“两个体系”建设不仅不完整，而且缺乏起码的基础，残疾人的自身发展就缺乏基本的条件。
2010年残疾人状况及小康进程监测显示：2010年度与上年度相比，各类残疾人在一年内接受过康复服务的比例均有大幅度的增加，其中精神残疾人接受康复服务的比例增幅最快，比上年度增长了14.4％，其他类别的残疾人接受康复服务的比例均有10％左右的增长幅度。这表明政府与社会提供康复服务的能力在2009年的基础上有较大提高，残疾人受益面迅速扩大，残疾人康复工作成效显著。
康复协会在残疾人康复事业发展历程中始终发挥着重要的作用。康复协会第四次全国代表大会以来，同志们以科学发展观为统领，紧密围绕康复事业发展大局，积极发挥广大专家学者的聪明才智，为残疾人康复事业发展做出了重要贡献：参与了《残疾预防和残疾人康复条例》的制定起草；修订了我国六类残疾标准，为残疾人相关政策的出台提供了依据；积极参与康复人才培养和康复机构规范化建设以及各项残疾人康复工作，促进了康复政策保障体系和服务体系的建设。同时，在自身建设方面，协会也进行了大胆尝试和创新，健全了组织，完善了功能，加强了管理，指导地方普遍建立省级康复协会，康复协会的学术水平和影响力不断提高。
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是残疾人两个体系建设的攻坚时期，《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》即将出台。制定和落实好地方残疾人事业“十二五”发展纲要，意义十分重大。希望各省、自治区、直辖市在制定本地区“十二五”发展纲要的过程中，充分重视残疾人康复工作的基础地位，加大支持力度，提高残疾人社会保障和社会救助水平，将残疾人需要的基本康复服务作为社会公共服务均等化的一部分，逐步将残疾人急需的各种康复项目纳入医疗保险支付范围，或以政府购买服务的方式帮助残疾人康复；继续做好残疾儿童抢救性康复工程，不断完善残疾儿童康复救助制度；有条件的地方要对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家居无障碍环境建设和改造、日间照料、护理和居家服务实行政府补贴。健全残疾人康复服务体系，进一步做好康复人才培养工作，努力营造培养人才、吸引人才、留住人才的良好环境；加强康复机构建设，加大投入力度，在标准化、规范化上下工夫。加强区域性康复中心建设，打造一批康复技术过硬的、禁得起考验的康复机构；形成完整的残疾人康复服务网络，帮助残疾人改善功能、平等参与社会生活，使残疾人同全国人民一道向着更高水平的小康社会迈进。康复协会及各专业委员会、省级康复协会要从康复事业发展大局出发，协调配合残联工作，真抓实干、务求实效。
残疾人康复协会工作要与国家发展、残疾人事业发展相结合，要与残疾人“两个体系”建设相结合。不断增强全心全意为残疾人服务的宗旨意识，秉承全面康复的理念，强化帮助各类残疾人康复的责任感，增强工作的系统性、预见性、创造性。急残疾人之所急，想残疾人之所想，着重解决基层残疾人最急需、反映最强烈、要求最迫切的康复问题。要真正做到与残疾人康复工作紧密结合，促进康复工作加快发展。
中国残联将进一步加强对康复协会的领导，给予协会工作更有力的支持，赋予协会更多的任务，充分发挥协会及各位专家不可替代的作用。各省残联也要积极做好省级康复协会工作，让他们成为康复事业不可或缺的方面军。
我们一定要按照朴方主席在贺词中提出的“协会要有更新的面貌，康复工作要有更加活跃的局面”的要求，倍加珍惜当前残疾人事业发展的好环境，解放思想、实事求是、坚定信心、扎实工作，为残疾人康复事业在新的起点上加快发展做出新的贡献。
卢世璧：回顾往昔成绩卓著
在过去的几年中，中国残疾人康复协会团结广大康复工作者，积极拓展业务领域，热忱服务残疾人，不断增强自身活力，取得了卓越成绩。
康复协会在康复人才队伍建设过程中积极参与，摸索出一条适合国情的人才培养之路，全面推行残联系统康复人员培训学时学分管理制度。并自2008年起正式成为“全国继续医学教育行政管理用户”单位，负责组织全国残联系统和各专业委员会“部级继续医学教育项目”的统一申报和管理工作。各专业委员会充分发挥自身专业优势，举办了各类培训班，极大地普及了康复知识，丰富了康复专业技术人员的知识储备，提高了他们更好地为残疾人开展康复服务的技能和信心。
在第二次全国残疾人抽样调查中，协会许多专家成为抽样调查专家委员会成员，协助制定残疾标准，确定调查方法、工具，培训调查人员，提供决策建议和技术咨询，确保了调查工作顺利开展。
在中国残联统一部署下，协会许
多专家成为《残疾预防和残疾人康复条例》制定专家组成员，承担了大量工作，很大程度上保证了康复工作的规范化、康复服务的专业化、康复结果的有效化。
四川汶川和青海玉树特大地震后，中国残疾人康复协会及各专业委员会积极响应党的号召，和全国人民一道投入抗震救灾之中。很多德高望重的老专家以丰富的专业知识和无私奉献的精神，为抗震救灾做出了巨大贡献。各省残疾人康复协会也积极行动，投身于灾区康复服务工作。
几年来，协会举办了各类专业论坛，扩大了康复协会在国内的影响力，提高了全社会对残疾人事业的关注程度，为今后残疾人康复事业的发展拓宽了道路。各专业委员会广泛开展学术活动，进一步确立了在各自领域中的学术地位。
本届理事会将加强省级残疾人康复协会建设作为重要工作之一，全国已有基本形成了工作网络和业务格局，中国残疾人康复协会及其专业委员会涵盖了各类残疾康复及主要康复技术领域。
孙先德：完善自身发挥作用
在今后的工作中康复协会要进一步发挥自身优势，强化协会职能，要顺应三个方面的需要。顺应国家保障民生、基本公共服务均等化的需要；顺应残疾人事业发展的需要；顺应残疾人康复工作的需要。希望新一届理事会发扬团结进取、求真务实的精神，切实加强自身建设，努力为残疾人服务。强化协会职能，发挥好残联的智囊团作用。协会是沟通残联和专家的桥梁与纽带，应强化服务功能，要积极参与到残疾人康复工作中去，特别是康复工作发展过程中遇到的新问题和难题，需要协会及各位专家出谋划策，为各级政府、各级残联决策当好参谋。从康复领域的整体出发，集百家之言、献千家之策，推动我国残疾人康复事业规范、有序、高效发展。
在自身建设方面，康复协会和各专业委员会要借助残疾人事业发展的难得历史机遇，创造性地开展工作，不断开拓协会工作新领域，新内容，不断提高学术水平。要始终站在残疾人康复领域的前沿，只有这样，康复协会才会充满活力、充满生机。要注重引进各类创新型、知识型的人才，凝聚各方专家的集体智慧，为残疾人康复事业的发展积蓄雄厚力量，牢固奠定协会工作基础。要进一步强化协会和各专业委员会的职能，充分发挥专业委员会和各位专家的聪明才智，推动新理念、新技术、新成果在残疾人康复中的应用，让更多的残疾人享受到便捷、经济、质优、高效的康复训练与服务。
康复协会要注重职能创新：一是发挥协会中介组织作用，发挥协会服务性、中介性、公益性职能作用，多办实事；协会秘书处要为各专业委员会开展活动做好协调和服务。二是要积极争取上级领导部门的支持，明确职能，履行职责；各专业委员会、各省级协会要加强与中国残疾人康复协会的联系，康复协会要指导业务开展相对薄弱的地区、专业开展工作；要根据各专业领域的发展需要，积极引导行业发展以适应康复事业快速发展的需要。三是要牢固树立自主创新、服务大局的意识，充分利用协会知识技能上的优势，当好领导机关的参谋助手。协会要与各级残联康复部门密切配合，以便及时了解残疾人工作动态，发挥积极配合和技术指导作用。
摘要：近年来，国外关于智力残疾者性相关问题的研究逐年增多。通过对相关研究成果进行文献综述，发现我国不但在智力残疾者的性相关议题研究方面严重落后，甚至在介绍国外成果方面也做得远远不够。为此，笔者尝试做一个简单的开创性引介，希望引起各有关方面和研究者的关注。
关键词 ：智力残疾者性问题研究进展
[中图分类号]D917[文献标识码]A[文章编号]1672-4828(2015)04-0116-07
DOI:1 0.3969/j.issn.1672-4828.2015.04.015
刘中一，中国人口与发展研究中心研究员（北京100081）
据国际残联有关组织的估计，全世界共约有1.5亿智力残疾者。由于国情及文化上的差异，各国对于智力残疾者的定义并不一致( Lin，2003)。美国智力残疾协会将智力残疾定义为：在智力功能（推理，学习，问题解决）和适应行为（范围涵盖社会及日常生活实用技能）上存有显著限制而表现出的一种障碍( AAIDD，2015)。与此同时，一个人的智力障碍必需发生在十八岁以前才算智力残疾者。在我国，智力残疾又称智能缺陷、智能不足、智力落后、精神发育不全、精神幼稚症、智力薄弱、弱智等，是指智力明显低于正常人水平（智商低于70），并显示出适应行为的障碍。赵志航等(2010)根据2006年的第二次全国残疾人人口普查数据推算，我国目前各类残疾人总数为八千多万人，其中，智力残疾者约有五百多万人，占残疾人总数7%左右。
过去30年里，随着我国经济社会的飞速发展和社会文明的迅速提高，智力残疾者的生产和生活问题已经引起广泛关注，智力残疾者社会融入方面的工作也取得了一定程度的效果。不过，除了食、衣、住、行等生理、安全基本需求的满足，在精神上，智力残疾者也需要别人的关怀与接纳，也需要爱与性来确立自己的信心与肯定自己的重要性。但是，与教育、就业等话题形成鲜明对比的是，智力残疾者的性相关议题很少有人讨论，在中国知网上找到的相关研究成果可谓凤毛麟角。
为了对国内相关工作者和研究者提供参考和借鉴，笔者尝试通过Google、PubMed和JSTOR等搜索引擎对国外相关文献做了一个简单的开拓性引介，并对相关析出文献进行初步的筛选和整理，以期希望引起各有关方面和研究者的关注。
一、智力残疾者的性发育
（一）智力残疾者的性生理发育
有研究者发现，智力残疾者在心理、智力、情绪表达等功能及社会适应行为上确有不同程度的缺损，但这些却往往无碍于其生理机能的发育。事实上，除了少数因严重脑伤及生殖机能缺陷者外，大部分智能障碍者的生理发展及性生理需求也无异于常人( Scotty，Slack.Bowman&Morris,1996)。换句话说，他们到一定的年纪也同样会分泌性激素，也会在身体上呈现出比较明显的第二性征等。有人指出智力残疾学生和其他人生理发育的过程相同(Hall，Moms& Barker，1973)。不过，有研究者通过调查发现：受对外界刺激理解程度比较差等因素的限制，智力残疾者较一般人的生理成熟期大约会晚十三个月(Evans&McKinlay，1988)。也有研究者认为智力残疾者生理发展成熟的时间虽晚于普通人，但其结果终将与普通人十分接近( Tepper，2000)。
（二）智力残疾者的性心理发育
有研究者认为智力残疾者同一般人一样，要经历相同的生理和情绪的矛盾及转变，他们也有青春期伴随而来的性冲动和焦虑现象( Tepper，2000)。当然，也有研究者通过调查发现，根据智力残疾程度的不同，智力残疾者在性心理发展成熟程度方面相差很大。一些智力残疾者性心理几乎接近正常人；而另外一些智力残疾者则性心理扭曲，以至于对人类性行为和性关系等的态度、知识等及自我的性观念和性感受等往往有着不正确或不正当的反应(McCabe，1993)。
总之，国外的研究者大都认同这样的观点：智力残疾者的性发育过程与一般人大致相同，也会有一个逐步发育成熟的性生理过程；也会有明显的第二性征；也会在心理上对异性感到好奇，也会期望与异性建立亲密关系等，但是性心理发育程度方面个体之间差异很大。
二、智力残疾者的性权利
从1971年《智力残疾人士权利宣言》正式开始，国际社会就已意识到要对智力残疾人士的各种人身权利，包括性权利等进行保护和倡导( Whitehouse&McCabe，1993)，该宣言指出，智力残疾者和其他人一样有着相同的性需求与渴望；他们有权去体验亲密关系和爱情、接受性教育、结婚生子和获得家庭计划咨询服务；他们也有免受性侵害的权利。
不过，在20世纪90年代前，社会普遍对智力残疾者性权利采取敌对的态度：否定和镇压。比如，1970年代，美国有超过80%以上的父母和机构照顾者支持以永久性绝育作为控制智力残疾者生育的方式(Anuos&Feldman，2002)。原则上讲，智力残疾者父母出于保护的目的，选择用切除子宫的方式来为智力残疾者避孕。虽然在行为目的的伦理方面尚存争议：但是，就结果而言，这绝对是对智力残疾者性权利的粗暴践踏。
近些年来，随着社会文明程度的提高，国外社会对智力残疾者性权利的理解度、支持度和公平对待程度都越来越高。但是，这不意味着在这方面不存在认知误区。概括起来，对智力残疾者的性权利问题的偏见和误解有以下几种：一种是认为性行为对智力残疾者是危险且有害的，甚至认为他们应该是无性的且没有能力维持长期的性关系(Hinsburger&Tough，2002)。另一种是智力残疾者通常是性反常或“超常”，所以他们的性权利应该是受限的。因此，当提到智力残疾者的性权利和性表达时，父母的反应多是焦虑的和不情愿面对的(Ballan，2001)。
总之，在国外智力残疾者的性权利问题已经得到了很大程度上的尊重；同时，也不容忽视地存在着一些误区。虽然，大量研究结果已经驳斥这些错误看法，但智力残疾者的性权利仍易受到这些谬误认知的影响。
三、智力残疾者的性问题
（一）性暴露和过分亲昵接触
受限于认知能力，智力残疾者的性知识远低于社会大众，这使他们无法分辨合适与不合适的时间和地点，从而导致无法预知的行为后果。换句话说，智力残疾者没有足够的认知能力来了解隐私、困窘、丢脸、含蓄的概念，因此表现出许多没有隐私的行为，例如，在厕所或是更衣时不关门。有研究者做了进一步探讨发现，智力残疾者会经常采用近距离的身体接触等行为来表示对别人的信任或喜欢，或获取他人的注意与关怀(Kempton& Kahn，1991)。因此，他们经常会对别人表现出过分的亲昵接触行为，比如要求拥抱、亲吻，甚至抚摸等。
（二）性自慰和月经处理
有研究发现，智力残疾者经常有性自慰，甚至过度性自慰的现象，并且很少会注意性自慰行为的隐私性( Walsh，2000)。智力残疾者遭遇到的另一个性尴尬是女性智力残疾者的月经问题。有研究者发现，和普通妇女比较起来，女性智力残疾者一般都没有能力独自去处理月经期间的卫生问题，经常在经期造成一些不必要的自我伤害行为(Wilkinson& Cerreto，2008)。还有研究者发现，女性智力残疾者经常被以减少月经次数，甚至以子宫切除等方式来处理月经问题(Carlson&Wil-son，1994)。
（三）被性骚扰或性侵犯
有研究指出，女性智力残疾者受到性侵害的比例约介于25%～83%之间，而同年龄一般女性受到性侵害的比例约介于6%～62%之间(Nannini，2006)。这样的研究结果显示智力残疾者比一般女性受到性侵害的可能性高出两成以上。还有研究者对一些智力发展迟缓的性侵害受害者进行了调查，结果发现92%的性侵害受害智力残疾孩童为连续多次受到性侵害(Mansell& Moskal，1998)。另外，还有研究发现加害者多为照顾者、熟悉者，仅少数是陌生人(Furey，1994)。至于造成这种状况原因，研究者认为主要是由于智力残疾者从孩提时期至入学，其所接受的教育训练即是接受多于质疑，服从多于反抗，以至于当其长大时，无形中便学会被动与合作；于是智力残疾者的性格常走向极端地讨好他人，无论他人有任何的要求，他们大都绝对顺从不会置疑( Furey，1994)。
总之，智力残疾者受限认知功能低下，学习能力不如常人，在适应行为上也有困难，往往可能因不知道如何表达自己的性需求，或以错误方式表达而造成种种性尴尬，也因此会遭遇更多的性骚扰和性侵害。
四、智力残疾者的性教育
国外在20世纪70年代开始了对身心残疾者等特殊人群（包括智力残疾者）性教育的研究。有研究者指出从1990年代开始，一些关心性安全及自我保护的性教育方案渐渐增加，在这期间，很多关于智力残疾者的性教育方案纷纷出台(Whitehouse&McCabe，1997)。由此，对于智力残疾者在性、养育子女及家庭生活方面的教育开始变得较为普及(Niederbuhl &Morris，1993)。不过，有研究者提到：尽管人们几乎普遍性地认识到智力残疾者性教育的重要性，但是关于智力残疾者性教育方面的操作性研究比较有限，相关研究成果还不是很具体(Howard- Barr, Rienzo，Pigg&James,2005)。比如，即使对于智力残疾者性教育的教学已普遍获得重视，但是直到现在对于实施性教育的年龄、在哪里教、以及性教育应该包含的内容，仍然没有定论(Blanchett&Wolfe，2002)。现实中，也很难发现国外特殊教育学校在推行智力残疾者性教育方面的成功案例。
在智力残疾者性教育方面，也有研究者主张智力残疾者的性教育应该是家庭责任。认为智力残疾者往往承袭父母的性态度和性价值观(Whitehouse&McCabe，1997)。但是，现实中却有一半以上的智力残疾者父母无法确定他们有能力提供其子女性教育。比如，他们担心与智力残疾子女谈性问题，会导致智力残疾子女更多的性行为，由此增加被性侵害或者意外怀孕的可能。即便是一些父母偶尔与智力残疾子女谈论性问题，他们也无法知道智力残疾子女到底能明白多少，更多是担心自己对智力残疾子女的教育没有效果。还有一些父母发现很难将这些复杂的事情用简洁有效的方式传达给他们的子女，而且适用于非智力残疾子女的性教育教材也不见得适用于他们的智力残疾子女( Committee on Children with Disabilities，1996)。还有研究同样指出智力残疾者父母对于满足孩子与性相关议题缺乏信心，智力残疾者的父母也表示缺乏信息及专业的支持来协助他们与子女来谈论性(Emerrson& Hatton，2008)。
总之，虽然智力残疾者的性教育重要性似乎已经是社会共识，可是学校在这方面做的并不算十分让人满意。以此同时，父母所能提供给子女的性教育也相当有限，而且父母在提供子女性教育时心中充满矛盾与不安。
五、智力残疾者的性关系
有研究者在研究智力残疾者的性关系时，发现很多的智力残疾者将与异性的性关系定义为一种感受，一种自己如何和他人互动、发展出什么关系、如何展现内心的情与爱以及对自己身体的感受( Swango．Wilson，2008)。也有研究发现，部分智力残疾者将性视为他们生活的一部分，并能够确信自己能够从中获得快感（Callaghan& Murphy，2007）。还有研究者指出，轻度智力残疾者也能拥有婚姻生活，也渴望能和家人就家庭生活、子女照料、避孕、节育等敏感问题做有效的沟通。至少三分之一至四分之三的智力残疾者曾与他人发生过性关系( Judith，2001)。在这类性关系当中，存在的主要问题就是智力残疾夫妻可能不了解性交的技巧。此外智力残疾者也不知道生育的过程、节育及避孕的方法(Kempton，1978)。与此同时，智力残疾者在怀孕、自慰及性的传染病上的经验较一般人多(McCabe& Cummins，1996)。
总之，智力残疾者的性关系不能仅仅局限于性交关系，还有爱与归属的关系。此外，智力残疾者的性行为的发生率似乎要比想象中更为普遍，只是这种关系大都是缺乏正确的指导和规范的。
六、对社会工作和相关研究的启示
（一）关注智力残疾者的性发育
智力残疾者的性生理发展与一般人有着相同的历程；在性生理需求方面，也显示无异于一般人；最后，在性心理方面，同样也会经历成长过程中的一些情绪变化，会面临一些性方面的问题。这要求我们除了对智力残疾者要进行必要的性健康教育外，还要对一些已出现的心理与行为问题及时干预，开展心理辅导或咨询，必要时也可以采用行为矫正技术。但由于智力残疾者的性生理发育往往正常，简单粗暴禁止很难起到预期效果，在进行干预时应持有正确观念，重在疏导。
（二）尊重智力残疾者的性权利
无论国内外，社会大众一般都低估了智力残疾者对性的兴趣，也忽略了智力残疾者对于性的好奇，不愿意或不重视和智力残疾者谈论与性相关的话题( Zuker-Weiss，1994)。这也提醒我们一定要加强对包括公众在内的教育和宣传，破除一些关于智力残疾者的性认识误区。在日常社会生活中，树立智力残疾者应当拥有性权利，包括性健康、性教育权等一系列的性权利的理念，积极营造尊重智力残疾者性权利的社会氛围。残联、教育、卫生、民政及社会保障等部门有必要提升对智力残疾者社会权利保障工作的重视程度。通过多系统间的相互协作，建立完善的社会支持系统。社会支持系统应提供的协助，既包括经济帮助、婚姻评估辅导、避孕器具与培训等，也包括消除对智力残疾者存有歧视的政策与法律制度等。
（三）提高智力残疾者性教育的水平
现有的关于智力残疾者性教育的研究成果还不是很多，智力残疾者性教育方面缺少可以借鉴的模式。不过，国外研究者明确地提出：完整的智力残疾者性教育内容应该包括生理、情绪、人际关系、社会性技巧、选择与抉择、个人健康与安全六方面。在性教育过程中，讨论、教师讲授及角色扮演是智力残疾者性教育课程中最基本的教学策略，而直接教学法是有效教导认知概念的教学方法之- (Blanchett&Wolfe，2002)。这不仅提示我们对智力残疾者性教育要进行系统化教学，零星琐碎的讲解，往往会使智力残疾者发生误解：而且对国内智力残疾者性教育课程开发，教学具有重大借鉴意义。比如，充分借助诸如投影机、幻灯片等各种各样的教学设备和通过角色扮演、案例分析等来增加性教育课程的趣味性，提高智力残疾者对性知识的兴趣，提高性教育的效果。
（四）加强对智力残疾人婚育行为的指导
如何成功地理顺智力残疾者的性关系问题，是一个世界性的难题。有研究者结合美国的实践，提出智力残疾者在决定要结婚或有结婚需求时，社工人员应该以小组方式根据智力残疾者知识、经验、能力和未来目标提供所需要的相关信息，对智力残疾者的性关系进行个案评估，进而根据评估的结果，对智力残疾者提供有效的性关系指导和咨询(Lumley &Scotti，2001)。这样的观点和做法对我们以后做好智力残疾者的社会服务工作也有重要启示。政府或相关部门应该考虑智力残疾者婚姻家庭的特殊性，建立最大程度维护智力残疾者权益为中心的法律制度。另外，社区的社工人员不仅需要在智力残疾者的日常生产、生活以及社会融入方面提供必要的帮助，也要在智力残疾者两性关系方面提供必要的帮助和干预，帮助他们纠正不良观念，引导他们发展健康的性关系。
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残疾人事业十二五发展规划
市残疾人事业“十二五”发展规划（20xx年—2015年）
为加快我市残疾人事业发展，提高为残疾人服务的能力，切实推进我市“全国残疾人服务体系标准化建设试点城市”及“全国残疾人工作示范城市”两个创建工作。根据中共中央﹑国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[]7号）精神，中共四川省委﹑四川省人民政府《关于进一步促进我省残疾人事业发展的实施意见》，以及《市发展和改革局关于提供“十二五”规划基础资料》的通知要求﹙邛发改函〔〕39号﹚，特制定本规划。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“全域”为导向，紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标，着眼于解决残疾人最关心的﹑最直接的﹑最现实的利益问题，完善以“生活照料﹑医疗卫生﹑康复﹑社会保障﹑教育﹑就业﹑文化体育﹑维权”为主要内容的残疾人服务体系，健全残疾人社会保障体系，营造残疾人平等﹑充分参与社会活动，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展，努力使残疾人同全市人民一道向着更高水平的小康社会迈进。二、基本原则﹙一﹚以人为本，全面发展。按照市委﹑市政府关于统筹城乡综合配套改革试验区建设的总体要求，将残疾人事业纳入本区域经济社会发展大局，准确掌握全市残疾人事业的发展现状﹑发展差距和突出问题，紧紧抓住残疾人事业的发展机遇﹑发展潜力，实现残疾人事业与经济社会协调发展。﹙二﹚按照“政府主导﹑部门协同﹑社会参与”原则，健全残疾人工作领导体制﹑政府目标管理机制﹑残工委工作协调机制﹑残疾人事业纳入大局机制﹑部门配合与残联主体作用发挥机制以及残疾人工作激励约束机制，提高工作效率和工作质量，提升工作水平，确保残疾人工作卓有成效地开展。﹙三﹚统筹兼顾，分类指导。建立健全残疾人服务优先﹑优惠﹑优质政策，统筹和协调各方面的资源和力量，统一规划﹑统一部署，各施其责，分工协作，共同参与，促进城乡和区域均衡发展，着力构建残疾人事业科学发展的长效机制。﹙四﹚全面覆盖，便捷高效。壮大服务队伍，完善服务机构，扩大服务范围，丰富服务内容，创新服务方式，规范服务流程，提高服务水平和效率，切实为残疾人提供便捷高效的“一站式服务”服务。三、总体目标﹙一﹚力争到2015年末，建立覆盖全市﹑城市一体﹑硬件一流﹑功能多样﹑服务周到﹑管理规范的残疾人公共服务体系，实现城乡残疾人“病有所医﹑住有所居﹑老有所养﹑劳有所得﹑学有所教”。残疾人社会保险“全覆盖”，残疾人社会救助“无盲点”，逐步缩小残健之间﹑城乡残疾人之间﹑不同类别的残疾人之间的差距。﹙二﹚建立健全残疾人社会保障和服务的政策制度框架，形成完善规范长效操作性强推广价值高的残疾人服务体系标准，使全市残疾人服务工作，有标准可依﹑有规范可循。推动残疾人工作再上新台阶，力争我市“残疾人服务体系标准化建设”﹑“残疾人工作示范城市”，达到“三圈层领先﹑创一流”水平。四、工作内容﹙一﹚康复 1．主要任务﹙1﹚力争用五年时间到2015年末，完成全市4.5万残疾人基本状况和康复需求调查，建档立卡并制订落实“个性化”服务方案录入信息化服务平台。﹙2﹚新建社区康复站14个。选拔培养具有初、中级技术职称的康复工作管理和专业技术人员26人。50%以上的乡镇开展残疾人社区康复工作；60%以上的社区卫生服务中心和乡镇医疗卫生机构设立康复科（室）、开展残疾人康复服务工作；50%以上的村（社区）配备社区康复协调员；残疾人康复服务率、建档率均达到60%；接受康复服务的残疾人及其亲友康复服务满意率达到80%。﹙3﹚残疾人办证率达到80 %。围绕实现 “人人享有康复服务”的目标，认真实施助听、助明、助行康复项目。26个镇乡全面开展“人人享有康复服务”阶段评审工作。对有康复需求的肢体残疾人康复训练率达到60%，其中：机构康复训练率达到30%。康复训练与服务建档率达到100%。﹙4﹚进一步完善市残疾人综合服务中心康复服务功能。在临邛镇建立“阳光家园-康复工场”1个，全市范围培育打造康复示范村（社区）26个。对有康复训练需要的智力残疾儿童康复训练率达到60%，其中机构康复训练率达到30%；康复训练与服务建档率达到100%。﹙5﹚充分发挥市出生缺陷干预工作委员会中残联的作用，加大三级预防干预宣传力度，完善聋儿康复工作体系，经过训练的脑瘫儿童和聋儿言语能力和智力发展较之训前有明显提高，进入普幼小率达到70%以上，每年开展残疾儿童家长定期培训四期。﹙6﹚配合市卫生、民政、医疗保险部门和定点医疗机构，建立完善白内障复明手术、精神病人住院服药﹑各类残疾儿童康复训练、辅助器具适配等残疾人必需项目的医疗保障机制和康复救助无障碍体系。对全市符合条件的残疾人全部纳入城镇职工基本医疗保险或新型农村合作医疗制度，贫困残疾人进入城乡医疗救助范围。﹙7﹚巩固“全国白内障无障碍市”创建成果，具备 手术指征并有康复需求的白内障患者95%以上达到手术复明，超额完成市残联下达的配用助视器及家长培训任务，开展盲人定向行走训练。﹙8﹚认真开展“精神病防治无障碍市”和“辅助器具无障碍市”的创建工作，达到精神病患者检出率6‰、监护率95%以上、显好率80%以上，社会参与率65%以上，肇事率下降到0.02%以下。全市精神病患者都能得到医疗救助。有康复训练需求的肢体残疾人康复训练率达到60%，其中，机构康复训练率达到30%。使肢体残疾人得到基本康复服务，康复训练与服务建档率达到100%。 2．主要措施﹙1﹚完善“精神病防治无障碍市”和“辅助器具无障碍市”创建实施方案。协助临邛镇做好残疾人“阳光家园—康复工场”场地选址，人员培训、经费筹措、设施建设等前期筹备工作，落实好14个新建社区康复站申报、审查，搭建形成能覆盖全市的康复服务体系基本框架。﹙2﹚扎实做好定期业务培训，以市残疾人康复中心为示范，镇乡社区康复站为基础，针对各乡镇不同类别残疾人的康复需求，邀请省市残联从事康复的专家教授，对乡镇残联专干、康复员，定期开展全面系统的业务培训。从起，社区康复站人员培训每年四期，专干业务培训（以会代训）4期/年，随着康复服务的不断延伸，不断提高康复服务能力和服务质量。﹙3﹚扎实开展康复需求调查和康复训练服务。结合“五个宣传日”活动，通过《今日》、《电视台》多层次全方位宣传残疾人康复事业，巩固“全国白内障无障碍市”创建成果，以争创“全国精神病防治无障碍市”、“全国辅助器具无障碍市”为奋斗目标，将全市残疾人康复工作推向新高。﹙4﹚定期督查，强化目标管理和绩效考核。进一步明确科室人员岗位职责，细化市、市目标责任到人，目标工作做到有计划、有方案、有总结、有档案可查。建立乡镇残联康复工作目标逐月台账评分制，力争将两个创建工作纳入镇村干部年度绩效考核范围，逐步缩小大小镇之间、残疾人服务多少之间及服务质量优劣的差距。﹙5﹚完善政策保障体系，加大康复经费的投入，将康复专项经费纳入地方财政残保金预算，逐年投入康复经费180万元。﹙二﹚教育 1．主要任务﹙1﹚基本普及残疾儿童少年义务教育，符合普教条件的残疾儿童少年入学率达到与当地健全儿童少年同等水平，视力、听力语言和智力残疾人儿童少年义务教育入学率达97%以上。﹙2﹚开展残疾人职业技能和实用技术培训，培训残疾人1人次。﹙3﹚开展残疾学生学习救助，保证残疾学生不因贫因残辍学。 2．主要措施﹙1﹚市政府残疾人工作委员会统筹全市特殊教育工作。市委、市政府将残疾儿童少年教育纳入当地义务教育体系，统一规划，统筹安排，重点扶持。﹙2﹚教育部门要整合教育资源，科学规划特殊教育学校布局。在普通中、小学校推行随班就读和设立特教班；把市聋哑学校办成一所集聋教、盲教和培智教育为一体的综合性特教中心。﹙3﹚教育部门要不断改善特殊教育学校的办学条件，提高教学质量；教育、人事部门将残联系统主办、社会力量开办的特殊教育机构教师职称评定纳入教育系统教师职称评定范围。﹙4﹚教育部门统计义务教育对象时要将残疾儿童少年入学指标列入义务教育评估验收指标体系。﹙5﹚教育、残联等部门要做好残疾儿童学前教育后进入义务教育阶段的的入学转介工作。﹙6﹚教育、民政、残联等部门要保障符合国家录取标准的残疾考生100%接受高级中等以上教育。﹙7﹚财政、民政、残联等部门要积极开展自强助学、彩金助学、阳光圆梦等助学项目。﹙8﹚特殊教育的学前教育、残疾人非学历职业技能培训由财政部门安排专项经费，并逐年加大投入。﹙9﹚各级政府要鼓励和扶持社会力量开办特殊教育机构。﹙三﹚培训与就业 1．主要任务﹙1﹚完善残疾人就业法规、政策体系建设。﹙2﹚促进残疾人比较充分就业，鼓励、扶持残疾人个体从业、灵活就业、自主创业，使残疾人就业率不断提高。﹙3﹚全面实施按比例安置残疾人就业，新增残疾人就业600人。依法征收，规范管理，合理使用残疾人就业保障金。﹙4﹚加强残疾人就业服务机构建设，提高就业服务能力。﹙5﹚登记失业、求职的残疾人普遍得到职业指导和职业培训。 2．主要措施﹙1﹚.各级政府要进一步加强对残疾人就业工作的领导，全面推行按比例安置残疾人就业，依法征收、严格管理、合理使用残疾人就业保障金。﹙2﹚市政府法制办依据国务院颁布的残疾人就业法规，适时组织起草我市具体实施办法。﹙3﹚各级政府要加强残疾人就业服务机构建设，配套完善就业服务机构设施。劳动保障部门及公共就业服务机构要将残疾人就业纳入公共就业服务的范围。﹙4﹚劳动保障、财政、残联等部门要认真组织实施对吸纳贫困残疾人就业的用人单位给予岗位补贴和社会保险补贴，对残疾大中专学生见习给予生活补贴，对灵活就业的残疾人给予基本养老、医疗保险和失业保险补贴，对残疾人进行免费职业技能培训，对职介机构介绍残疾人就业给予职介补贴，对贫困残疾人个体从业给予社会保险补贴，对自主创业残疾人予以资金扶持。﹙5﹚民政、国税、地税部门要将智力残疾人和精神残疾人列入福利企业残疾职工计算范围，鼓励社会力量兴办福利企业，加强对福利企业的规范管理。﹙6﹚各级政府要开办福利性工疗机构、庇护性工场，为精神、智力残疾人实现就业创造条件。﹙7﹚各级政府要采取购买公益性岗位、非公益性岗位、优先租赁场所等形式安置残疾人社区就业。﹙8﹚劳动保障、残联等部门要进一步开展残疾人失业登记、就业能力评估、职业技能培训、职业介绍等工作。﹙9﹚工商、公安、劳动保障、卫生、残联等部门要加强对盲人按摩行业的管理，规范盲人按摩场所；开展保健按摩师技能鉴定和医疗按摩人员技术职称评审工作。﹙四﹚扶贫救助 1、主要任务﹙1﹚完善贫困残疾人社会救助和保障体系，保障贫困残疾人的基本生活需求。﹙2﹚完善残疾人最低生活保障制度，适当提高特困残疾人和重度残疾人家庭“低保”补助标准。﹙3﹚扶持贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女完成学业。﹙4﹚对贫困残疾人实施医疗救助,每年资助2700名贫困残疾人和残疾少儿参加城乡基本医疗保险。﹙5﹚扶持农村贫困残疾人进行危房改造；对符合条件的城镇残疾人最低收入与低收入家庭提供住房租金补贴。 2．主要措施﹙1﹚各级政府要将残疾人救助与保障纳入公共救助与保障范围，统筹安排并优先扶持。﹙2﹚民政部门要将贫困残疾人纳入最低生活保障，应保尽保，并适当提高补助标准；对贫困残疾大中专学生和贫困残疾人家庭大中专学生实施帮困助学；对无劳动能力、无法定抚养义务人或法定抚养义务人无扶养能力、无生活来源的重度残疾人，要按照规定予以供养、救济，适当提高重度残疾、一户多残、孤残、老残等贫困残疾人家庭的生活保障水平，在实施政府“安身工程”时，要优先扶持农村贫困残疾人实施危房改造。﹙3﹚财政、民政、残联等部门要对贫困残疾学生和残疾人家庭子女实施好自强助学金、彩金助学、阳光圆梦等助学项目。﹙4﹚卫生部门要积极开展贫困残疾人医疗救助工作。﹙5﹚残联要积极开展“广厦行动—助残安居”工程，加大对非低保户贫困残疾人住房的改造力度。﹙6﹚房管部门要对符合条件的城镇残疾人最低收入与低收入家庭提供住房租金补贴。﹙7﹚劳动保障部门要确保残疾职工和农村失地残疾人参加社会保险。﹙8﹚残联切实开展特困残疾人家庭生活专项补助，智力、精神及重度残疾人居家安养服务，扶持农村贫困残疾人发展种养殖业和家庭手工业，开展贫困残疾人免费职业技能培训，帮助农村贫困残疾人和残疾儿童参加城乡贫困残疾人基本医疗保险。﹙9﹚农业、扶贫部门在农村扶贫开发项目、实用技术培训、扶贫资金安排上优先安排残疾人，并认真落实康复扶贫贷款项目。﹙五﹚托养 1．主要任务﹙1﹚建立以集中托养机构为示范，社区日间照料服务为主体﹑居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系。﹙2﹚发挥各级公共资源，满足各类残疾人的托养需求。﹙3﹚引导社会资源开展托养机构建设和托养服务。﹙4﹚建立全市残疾人托养管理﹑指导和示范机构。 2、主要措施（1）以公办、公助民办、民办等形式，为精神、智力和重度残疾人提供生活照料、家庭护理、职业康复等服务。（2）整合现有福利﹑教育﹑卫生和社区服务设施的托养内容，完善敬老院﹑福利院残疾人集中托养功能，开展残疾人托养、康复托养等托养服务。（3）鼓励个人、社会团体和经济实体出资修建综合性、专业化的托养服务机构，为各类残疾人提供全日制托养、日间照料或家居护理服务。（4）建立市级残疾人托养服务中心，指导和管理全市残疾人托养服务机构。﹙六﹚维权 1.主要任务﹙1﹚建立残疾人维权工作机制，进一步改善残疾人权益保障状况。﹙2﹚加强残疾人事业法制建设，建立健全残疾人法律救助机制。﹙3﹚广泛开展残疾人法律服务和法律援助。﹙4﹚加大对残疾人法律法规的宣传教育，将《残疾人保障法》纳入我市“五五”普法规划。 2.主要措施（1）落实残疾人按比例就业的规定和残疾人教育条例实施细则。（2）加大对全市残疾人优待和优惠政策的落实监督及检查力度，做到检查经常化、规范化、制度化，切实保证法律、法规的贯彻落实，将残疾人事业纳入法制化轨道。（3）建立市、乡镇残疾人法律援助站，为残疾人提供优质、优先、优惠的法律服务和法律援助，切实维护残疾人的合法权益。（4）乡镇、村及社区扶助残疾人措施，要切实落实到村、到户、到人。（5）加强法制宣传，增强残疾人法律意识，提高全社会依法维护残疾人合法权益的意识。（6）认真贯彻《条例》，建立相应的工作机制，听取残疾人意见，了解残疾人需求，协调解决残疾人困难，为维护残疾人权益和社会稳定大局服务。（七）文化体育 1.主要任务﹙1﹚深入开展形式多样的扶残助残精神文明创建活动，增进全社会的助残意识，培育有利于残疾人事业可持续发展的社会环境。﹙2﹚加大媒体宣传力度，丰富宣传内容，推动信息交流无障碍工作。﹙3﹚进一步促进公共文化机构满足残疾人的文化需求，普遍对残疾人开放并提供有效的服务，开展特殊文化活动。﹙4﹚落实国家《全民健身计划纲要》，组织残疾人开展残疾人健身活动，增强残疾人体质。﹙5﹚进一步做好残疾人体育人才的选拔，开展经常性的培训。 2.主要措施（1）高度重视残疾人宣传文化工作，把开展扶弱助残活动列入全市精神文明建设总体规划，在全社会大力宣传人道主义和现代文明社会的残疾人观，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，营造出残疾人平等参与社会生活的社会环境，把开展扶残助残活动纳入建设社会主义和谐社会建设的大局中。（2）充分发挥电视宣传的龙头作用，巩固广播、报刊阵地，丰富宣传内容。（3）社会公共文化设施要对残疾人优惠、开放并提供相关服务，积极鼓励残疾人参加各种群众性文化娱乐活动，促进残疾人的交流。（4）市、乡镇文化部门要加强对残疾人特殊艺术的规划、指导，重视人才培养，广泛开展残疾人各类艺术创作，全面繁荣残疾人文化艺术。（5）加强组织领导，促进残疾人体育事业的发展。市级有关部门和各乡、镇人民政府政府要关心、重视和扶持残疾人体育事业的发展，为残疾人参加体育活动创造条件。制定规划，管理、指导、协调全市残疾人体育工作，推动残疾人体育事业发展。（6）积极为省、市输送优秀运动员及优秀艺术人才。公共体育活动场所应免费向残疾人开放。﹙八﹚基础设施建设 1．主要任务﹙1﹚加强和推进残疾人综合服务中心设施等基础设施建设。﹙2﹚全面推进“七位一体”的残疾人综合服务设施。 2．主要措施进一步完善残疾人综合服务设施，满足残疾人的康复服务指导和聋儿听力语言训练﹑就业服务职业培训﹑辅助器具供应﹑盲人按摩﹑法律救助﹑文体活动等“七位一体”的综合服务需要，做到功能齐全﹑设施配套。﹙九﹚无障碍设施 1.主要任务﹙1﹚全面推进无障碍设施建设。﹙2﹚加强无障碍知识培训和宣传力度。﹙3﹚推进公共设施无障碍、居住环境无障碍﹑家庭生活无障碍建设。 2.主要措施（1）由政府牵头组织成立市无障碍建设领导小组，研究、制定出台《市无障碍设施建设管理办法》，科学界定职责，实现规范管理。（2）新建或改建社区住宅、公共设施时，主管部门、业主及有关专业技术人员、工程设计人员、施工人员要提高无障碍意识，认真听取残疾人无障碍设施建设领导机构的意见。（3）有关部门要依据法规、规定，对占用、损坏无障碍设施的行为进行严肃处理，确保已建成的无障碍设施正常使用。（十）组织建设 1.主要任务﹙1﹚以市、乡镇、村（社区）为重点，建立和完善适应残疾人事业发展的规范化服务型组织体系，不断巩固和完善“横向到边、纵向到底，机构健全、队伍稳定实干、服务功能完善”的残疾人组织网络。﹙2﹚充分发挥残疾人组织的作用，健全、完善各类残疾人专门协会，密切联系广大残疾人。﹙3﹚加强市残疾人联合会“七位一体”综合服务设施建设，创造为残疾人服务的良好条件。 2.主要措施（1）制定实施全市残联系统干部队伍培训规划，努力提高队伍的政治素质和业务素质，造就一支恪守“人道、廉洁﹑服务﹑奉献”职业道德的高素质残疾人工作者队伍。（2）加强对残疾人干部队伍的培养和培训力度，建立优秀残疾人人才数据库，选拔更多的优秀残疾人从事残疾人工作。（3）活跃专门协会的工作，健全专门协会组织；建立完善工作制度，围绕残疾人事业发展大局开展适合本类别残疾人特点的各项活动，推进残疾人素质教育，更好地发挥专门协会“代表、服务、维权”的职能。适当安排专门协会活动经费。﹙4﹚建立健全以村（社区）居民委员会为核心、村（社区）残疾人协会为纽带、村（社区）服务机构为基础的村（社区）残疾人工作机制，积极开展为全市残疾人提供生活保障、教育、康复、文化体育、权益维护等各种帮扶服务。（5）建立健全残疾人社会保障和服务的基础情况和基础数据，完善残疾人服务档案，整合各种公共信息资源，为全市残疾人提供全面优质的“量体裁衣”式个性化服务。（十一） 信息化建设 1、主要任务（1）依托市政务外网，完善市残联内部办公局域网建设，构建与上级残联和市政府各部门横向信息交换平台。（2）构建覆盖全市残联系统的电子政务网络平台。（3）做好残疾人事业信息报送和基础数据统计管理工作。（4）依托市政府公众信息网站，市残联逐步完善公众信息网建设，提高网站“信息公开、在线办事和公众参与”的服务能力，积极推进网站信息无障碍。 2、主要措施（1）进一步发挥《市残疾人基础信息管理系统》作用，增强高端、中端、低端平台的服务功能。（2）市政府信息办牵头在全市各级职能部门信息化管理系统中实现残疾人数据的全覆盖和相关数据的共享。（3）加强统计管理、规范统计渠道，建立健全基层统计台帐，推进统计数据电子化。（4）加强残联系统干部职工信息技术普及和专业技术培训，实现全市所有残疾人工作业务数据、政务信息的网上传输。（5）推动全市残联系统信息网站建设，开辟就业信息平台，建立全市残疾人就业保障金征收网上查询系统。残疾人事业是文明、进步、崇高的事业，是建设中国特色社会主义和我国人权保障事业的重要组成部分。加快残疾人事业发展是构建社会主义和谐社会的本质要求，是各级各部门义不容辞的责任。市级各部门要采取有力措施，抓住残疾人事业的发展潜力、发展机遇，确保完成本规划规定的各项任务，努力推进全市残疾人事业与经济社会协调发展。
一、精心部署，做好《实施意见》的出台工作
经过缜密的调研、起草和意见征求环节，并经区委常委会、区长办公会议审议，出台了《中共××区委××区人民政府关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》。文件共21条，涵盖了我区残疾人事业发展的方方面面，既严格贯彻落实了中央、省、市文件精神，又充分体现了现代化中心城区的特色。成为今后一段时间内残疾人工作的纲领性文件。
二、夯实基础，规范残疾人工作的组织管理体系
2009年，区残联着力于改变以往残疾人工作中应急性、随意性较大的做法，各项内部管理工作逐步实现了制度化、规范化和精细化。一是充分发挥残工委秘书处的职能作用。调整充实区政府残疾人工作委员会，建立了工作规则、职责分工和年度任务分解等制度，将残疾人工作纳入各职能部门的工作职责。二是建立了ab岗工作制度和工作例会制度。进一步明确了分工，加强督查力度，提高了机关效能。三是加强对基层残疾人组织的培训。由区残联干部为各街道残联理事长、街道残疾人专职委员和负责残疾人工作的社工进行业务培训。解决了基层残疾人工作存在的突出问题。四是实施《××区残疾人证核发与管理办法》。规范了残疾人证核发流程，杜绝了漏洞。为有效掌握残疾人的需求，开展针对性的帮扶工作奠定了基础。五是加强残疾人专门协会规范化建设。理顺了肢残人、盲人、聋人、精神与智力残疾人亲友会的关系，使残疾人群体逐渐树立起大局意识、法制意识和理解意识。六是聘请残疾人事业发展参谋。聘请了6名综合素质较高、热心公益、心系和谐的残疾人作为残疾人事业发展参谋。通过他们观察和反映基层残疾人的实际困难和迫切需求，并提供针对性建议，为制定残疾人事业的各项制度、政策出谋划策。
三、保障民生，构筑扶残帮困的长效机制
2009年，区残联通过建立、健全各项惠残政策，助残帮困工作逐步形成长效机制。
（一）扎实开展残疾人共享小康工程。
一是基本生活保障工程。对家庭人均收入在宁波市城镇居民低保标准150以下的703名残疾人，给予了400元/月的基本生活保障金。二是残疾人康复工程。通过实施白内障复明手术、助行、助听、助明等15项康复项目，1934人（次）接受了无偿康复服务；三是残疾人托（安）养工程。通过挨家挨户对走访排摸，对131名重度且生活不能自理（残疾等级为一级）的精神、智力和肢体残疾人，以集中托养、日间照料和居家安养等三种方式给予了2000-8000元不等的托（安）养补助。同时，鼓楼、段塘等残疾人工疗站的发展和完善，以及政府购买残障康复服务项目、支持性教育等新模式的导入，为残疾人托养工作增添了新的活力。
（二）用好用足现有政策，扩大残疾人生活救助覆盖面。
围绕残疾人群体最为关心的救助、养老、医疗等问题，着力建设惠及所有残疾人的社会保障体系。一是扩生活救助覆盖面。通过实施《残疾人分类救助办法》，876名残疾人享受70-200元/月不等的生活补助金，确保了全区未就业残疾人帮扶救助的全覆盖，预计全年支出170万余元。通过实施《残疾人临时救助实施办法》，解决残疾人因病、因灾等突发性特殊原因造成的生活暂时困难的。二是完善基本养老保险体系。针对自由职业者、失业人员和个体工商户三类不同身份的残疾人，制定了科学的参保身份界定办法，使其能公平、公正地得到社保补贴。其中，对213名残疾人参加基本养老保险给予1200元/人的补贴；对5名老年残疾人参加养老保险一次性趸交给予3000元/人的补贴。三是完善医疗保险参保补贴机制。492名二级及以上残疾人全额免费参加了城镇居民基本医疗保险。二级以下残疾人，根据《残疾人分类补助办法》，有167人享受了个人自理部分50的补贴。
（三）在特殊的经济形势下，做好残疾人就业工作。
一是加大残疾人就业工作的调研力度。助残日期间，区残工委主任、副区长林洁专题调研了残疾人就业工作，深入细致地了解了我区残疾人就业服务，并对今后更好地为残疾人提供就业援助、切实维护残疾人劳动就业权益提出了要求。二是进一步完善了残疾人就业登记制度。发挥区残疾人劳动就业服务所的就业援助和服务转介职能，根据残疾人的就业能力和就业意愿进行登记，并及时联系市残疾人劳动就业服务中心和各类企业，积极推进残疾人就业，全年共安置34名残疾人就业。三是启动了残疾人就业服务联系走访活动。今年7-10月期间，组织社区残疾人工作者和残疾人专职委员深入残疾人家庭，为2000余名就业年龄段的残疾人开展就业调查和就业援助服务。四是开展福利企业非法用工专项整治行动。今年8月，由区民政局和区残联组成的联合检查组对16家区属福利企业残疾职工集中安置工作进行了排查；对残疾人用工状况进行了规范；就重残人员“《残疾人证》挂靠”等历史遗留问题，与企业和残疾人所属街道进行了衔接，加强残疾人失业救助的保障。
（四）加大对残疾人特殊教育工作的扶持力度。
一是做好残疾人普通教育的随班就读工作。配合区教育部门实施《残疾儿童少年随班就读工作实施办法》，据“残疾人接受教育状况调查”显示，我区就学年龄段的残疾人仅有4名未就学。二是残疾人助学体系日益完善。对27名残疾人和困难残疾人家庭子女接受高等教育给予了4000-5000元/年的助学金，总金额达10.9万元。三是特殊教育工作走在全国前列。通过整合达敏学校的教育资源优势，积极发展智障儿童的特殊教育和智力残疾康复。围绕“关爱残疾孩子，发展特殊教育”的全国助残日主题，邀请区四套班子领导对达敏学校、鼓楼、段塘残疾人工疗站和宁波市聋哑学校进行了走访慰问和调研；整合达敏学校的智障学生特殊教育、智障康复课程推广等支持性教育资源，赞助出版了《支持性教育资助丛书》第一卷《我有一双灵巧的手》。
（五）残疾人“人人享有康复服务”取得进展。
今年4月以区政府办公室的名义出台了《关于进一步加强残疾人康复工作实施意见》，争取在2010年之前实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。结合我区公共卫生服务属地化建设，加快调整完善各类别残疾康复技术指导中心，为残疾人提供便利的康复服务。采取上门服务和集中组织的方式，全年共为1107名残疾人提供了免费健康体检。
四、整合资源，营造有利于残疾人事业发展的社会环境。
我区注重资源整合，统筹协调。逐步形成全社会扶助残疾人、支持残疾事业的工作格局。具有××特色的创新工作初步构建。
在“全国助残日”期间，通过开展残疾人书画才艺展、残人手工艺品网络义卖等活动，展示了残疾人的才艺和良好精神面貌。
做好涉及残疾人工作的2件人大建议、1件政协提案的办理工作；配合区人大法工委对我区贯彻实施《残疾人保障法》情况进行了执法检查，提高了残疾人事业的社会支持度。
81890的盲人电影院、盲人图书室、盲人网吧等助残服务相继推出，深受盲人欢迎，取得了极好的社会效应。今年8月，81890还专为精神、智力残疾人和残疾儿童等群体推出了gps“一找灵”服务定位系统，旨在解决其监护人无法时刻照料此类人员的后顾之忧。成为我区残疾人工作的一张重要名片。
2010年工作思路
2010年是认真贯彻落实区委、区政府《加快推进残疾人事业发展的实施意见》的开局之年，也是残疾人事业十一五规划的收尾之年。2010年我区残疾人工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，以贯彻落实中央、省、市、区文件为契机，以全面实施残疾人共享小康工程为重点，以推进残疾人社会保障和服务体系建设为主线，狠抓基础，创新创优，开拓进取，努力促进残疾人事业与经济社会同步协调发展。重点做好以下六个方面的工作：
一、加强残疾人事业政策体系建设
一是贯彻落实区委、区政府《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》，研究制定配套政策措施。会同各有关部门按照中发〔2008〕7号、省委〔2009〕3号、甬党〔2009〕15号文件和区委实施意见的要求，进一步强化、细化残疾人生存和发展权益的保障措施，围绕残疾人教育、就业、康复、社会保障等内容，研究制定具体的政策措施，确保各项工作落到实处。
二是组织开展残疾人事业“十一五”发展纲要期末总结验收工作。对照新形势、新要求，调研制订我区残疾人事业“十二五”发展规划。
二、夯实残疾人组织网络与工作基础。
深化和完善基层残疾人组织建设，进一步健全三级残疾人工作组织网络。继续抓好基层残疾人组织的规范化建设，配齐配好街道残疾人工作协理员，全面落实街道残联专职理事长享有同级人民团体负责人同等待遇政策。加大各级残疾人工作者的业务指导、工作培训和考核力度，不断提高残疾人工作者的素质和水平。加强残疾人专门协会日常管理工作，促进协会更加团结、规范。加强机关建设，抓好机关干部的学习与教育，提升干部队伍的凝聚力和战斗力。整合一支由社会贤达人士为顾问、相关专业学者为智囊、精英残疾人为参谋的残疾人事业支持团队。
三、打造有××区特色的助残精品工程
一是继续巩固和拓展“81890”助残服务功能和政府购买残障服务项目，强化政府、市场、社会三方互动互促互利的残疾人服务参与格局。
二是结合达敏学校的搬迁和新校舍的建设，充分运用该校支持性教育优势，建设智力残疾人康复、托养、工疗等服务设施。
三是将残疾人康复服务纳入我区“卫生强区”建设的整体规划，在推进社区卫生服务属地化管理模式中，大力开展社区康复。建立适合中心城区的残疾人社区康复模式，迎接“人人享有康复服务”的全国验收。
四是通过开发残疾人居家就业、社区就业、网络就业等模式，结合我区的社区居家养老、网络爱心平台等载体，鼓励就业困难残疾人在家门口就业。
四、切实加强残疾人社会保障体系和服务体系建设
一是按照重点保障和特殊扶助相结合的原则，积极研究制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施。以社会救助、社会保险、社会福利为基础，以基本生活保障、基本养老、基本医疗和基本托（安）养为重点，加快建设覆盖全体残疾人的社会保障体系，切实保障残疾人的基本生活权益。
二是以残疾人全面享受基本公共服务为目标，针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求，采取资源整合的方式，发挥我区科教文卫基础设施较为健全、社区建设较为成熟的优势，把残疾人社区服务品牌做大做强。
五、全面提升残疾人整体素质
鼓励更多的残疾人自强自立，参与社会、共建社会，赢得社会的尊重。一是素质教育。通过开展自强读书会、经验介绍会、宣传画册等载体，积极引导残疾人树立正确的价值观、人生观、就业观，逐步消除残疾人“等、靠、要”的依赖思想。二是学历教育。全面落实残疾儿童少年义务教育与非义务教育阶段扶持政策。三是职业教育。根据2009年的就业走访服务调查结果，针对性地组织残疾人就近、就便、就实用地参加各类职业培训，帮助残疾人树立终身学习的理念。
（一）全面完成“”残疾人康复工作任务并进行检查督导。
按照《中国残疾人事业“”发展纲要》各项康复配套实施方案的要求，做好各项工作。适时组织对各地进行“”残疾人康复工作检查督导，全面、深入了解和掌握工作进展，总结经验，发现、解决存在问题，确保完成各项康复工作任务，为“十二五”残疾人康复工作奠定基础。
（二）组织制定“十二五”残疾人康复工作规划。
组织管理人员和有关专家，开展调研，在总结经验的基础上，明确“十二五”残疾人康复工作总体思路，确定任务目标、主要措施和经费规模，制定“十二五”残疾人康复工作规划、配套实施方案和实施办法。
（三）加强康复制度建设与政策研究。
做好《残疾预防和残疾人康复条例》制定工作。加强与卫生部、国务院法制办公室等部委的沟通协调，继续做好条例的调研、资料收集、课题研究、条文修改和上报等各项工作，努力在残疾人康复立法和制度建设上取得新的突破。同时，结合国家医疗卫生、社会保障等重点领域的政策及各省落实中央7号文件实施意见，加强残疾人医疗及康复保障制度建设，积极将有关残疾人康复的内容纳入其中，扩大残疾人康复服务受益面和长效机制的建立。
（四）做好康复人才培养工作。
按照多途径、多形式培养；抓两头带中间；面向基层、面向中西部的基本原则，继续组织实施康复人才培养百千万工程，如期完成年度各项任务，重点完成社区康复协调员10万名以上的培训任务。认真落实《全国残联系统康复人才培养规划》及实施细则要求。着力推动康复知识和技能进学校、进课堂、进医院、进社区。积极申报康复咨询师、辅助器具适配师、盲人定向行走训练师等职种。做好部级继续医学教育项目申报工作，全面实施培训学分管理和社区康复协调员持证上岗。筹备并召开中国残疾人康复协会第五届全国代表大会暨学术会议。
（五）推进残疾人康复机构规范化建设。
与卫生部等有关部委联合制定并完善康复机构建设规范、康复机构准入办法和康复机构管理办法。开展各级各类残疾人康复机构检查验收工作，促进其全面发展，不断提高专业化服务能力和水平。做好“省八一康复中心”和中国红十字会援建灾区康复机构项目工作。各地按照有关规范和要求，结合实际确定本地各级各类残疾人康复机构的定位、发展方向，充分整合资源，不断加强康复机构的软硬件建设。
（六）加大农村残疾人社区康复工作力度。
坚持典型引路，以点带面，在积极开展残疾人社区康复示范县（市、区）培育活动的同时，探索和总结具有普遍指导意义的做法和经验，带动残疾人社区康复工作扎实、有效、深入地全面开展，在城市社区主要解决康复服务质量，在农村社区主要解决康复服务覆盖面。不断深化康复服务内涵，探索有特色、满足社区残疾人需求的康复服务模式，提高服务质量和水平。特别是通过开展农村康复示范县培育活动，突破农村地区社区康复工作。
（七）做好各类康复救助项目。
与卫生部共同做好“百万贫困白内障患者复明工程”，重点解决农村贫困白内障患者手术复明问题。大力推进白内障无障碍县、市、省创建工作，努力实现三年内白内障患者“发现一例，复明一例”的目标。参与全国防盲治盲工作规划的总结验收。
做好残疾人事业专项公益金项目、贫困残疾儿童抢救性康复项目、辅助器具服务车配置项目、长江新里程计划项目等各类救助项目工作，适时进行督导检查，总结推广经验，发现存在问题，采取措施予以改正。加强项目管理人员和技术人员培训，提高项目管理水平。以项目工作带动康复救助制度建设和各地残疾人康复救助水平的提高。
（八）推动残疾预防工作，宣传普及康复知识。
贯彻落实《国务院关于加强出生缺陷防治工作的指导意见》的精神，协调有关部门开展出生缺陷防治和残疾儿童康复工作。同时，协调卫生部、国家计生委等部门，共同开展儿童残疾预防工作调研，制定儿童残疾预防行动计划，探索建立卫生、计生、残联分工协作、共同推进的工作体系，形成早预防、早筛查、早转介、早治疗、早康复的工作机制。利用各种媒体，并制作康复宣传折页、张贴画、音像制品等，宣传残疾人康复事业和康复项目，向公众、残疾人及其亲友普及康复知识。组织编印藏、维等少数民族版康复知识手册和宣传材料，推进少数民族地区残疾人“人人享有康复服务”的进程。
二、各业务领域工作
（一）组织开展社区康复工作“”终期检查，督导各地完成“”社区康复任务；全面推动全国残疾人社区康复工作，深化全国残疾人社区康复示范区培育活动成果，重点加强农村残疾人社区康复工作；对全国残疾人社区康复示范县（市）和第二批全国残疾人社区康复示范区进行检查验收；完善充实社区康复服务内容，提高社区康复质量，使残疾人基本康复服务需求在社区得到满足。加大社区康复协调员培养力度，规范培训内容，编制《中国社区康复协调员工作手册》。
（二）完成60万例白内障复明手术，其中贫困患者免费手术7万例，并做好贫困患者手术数据统计工作。与卫生部认真组织实施“百万贫困白内障患者复明工程”，重点解决农村贫困白内障患者手术复明问题。指导各地进一步推进白内障无障碍创建工作，对白内障无障碍县、市、省创建工作进行检查验收。参与全国防盲治盲工作规划的总结验收工作。为2万名低视力者配用助视器，培训低视力儿童家长6000名。完善地级残联低视力康复部建设工作。筹备“视觉第一中国行动”三期视力康复项目工作，扩大项目和国际狮子会影响。举办第二届国际低视力康复论坛，开展2010年“全国爱眼日”宣传教育活动，普及低视力康复知识。对6000名盲人进行定向行走训练。依据《创建全国盲人定向行走训练示范地（市、州、盟）、县（市、区）工作标准》，推进盲人定向行走训练示范市县创建工作。推广使用《盲人定向行走训练指导师任职标准》、《盲人定向行走训练效果评估标准》、《国家盲杖标准》和《盲人定向行走训练指导师培训教材》，指导地方科学、规范地开展训练指导师培训和盲人定向行走训练工作。扩大社区盲人定向行走训练工作。
（三）围绕残疾人“人人享有康复服务”目标，主动将听力语言残疾康复工作纳入残疾人服务和保障体系建设大局。全力以赴，确保听力语言残疾康复国家重点项目顺利实施；充分发挥省级聋儿康复中心职能，带动基层聋儿康复机构规范化建设；创新聋儿康复模式，推进教学改革，努力提升专业化服务能力；高度重视听障儿童康复保障制度建设，建立长效服务机制。
（四）实施“公益金贫困肢体残疾儿童矫治手术”、“公益金麻风畸残矫治手术”项目并进行督导检查，总结推广先进经验，及时发现问题，采取措施，推进项目的深入开展。认真组织实施肢体残疾儿童抢救性康复项目，选好定点康复机构，加强业务指导，抓紧贫困脑瘫儿童的筛查和救助审批工作；举办脑瘫儿童康复技术培训，编发康复指导读物和音像制品，指导各地定点康复机构规范开展脑瘫儿童康复训练和康复指导，最大限度地提高康复效果。
（五）认真组织实施智力残疾儿童抢救性康复项目，指导各地选好定点康复机构，抓紧贫困智力残疾儿童的筛查和救助审批工作，确保项目工作顺利启动；做好项目实施的业务指导，举办智力残疾儿童康复技术培训，编发智力残疾儿童康复读物和培训教材；继续做好第三批10个智力残疾儿童康复养护试点机构的检查验收工作，促进省市残联康复中心拓展智力残疾儿童康复业务，提高康复教育的质量和水平，以点带面，推进智力残疾儿童康复工作。
就业维权工作：利用各种契机，把党和国家最新的关于残疾人方面的政策，宣传到辖区内所有残疾人朋友，让他们感觉到党和政府的温暖，增强大家对美好生活追求的信心。例如：
2011年1月0日，我福安街残联为重度残疾人***和敬老院的重度残疾人张英哲、秦广发、丁广权、董宝林等发放了，阳光家园补贴款。
2011年1月28日，为本辖区内的困难残疾人***两位发放了11年的泥草房改造款。
2011年2月23日，我福安街残联为有残疾人代步车的人员***等11位肢体残疾人发放了，残疾人轮椅代步车燃油补贴款。
2011年3月5日，在本街工作人员的协调下，市义工慈善会一行12人，走访了辖区内特困智力残疾人***，为其送去了价值300多元的米、面、油、挂面和衣物等日常生活品，临走时并且为他打扫了室内外卫生。
2011年5月13日，助残日的前夕，我福安街道残联在康复协调员的协调下，经街道主管领导的批准，为辖区内特困残疾人***等，分别给予了300元至200元钱的生活救济款。
2011年5月19日，我福安街残联组织和协调部分有劳动能力的肢体残疾人，参加了市劳动局举办的求职用工洽谈会，通过这个平台给他们寻求一个就业机会，谋求一份适合自己的工作岗位。
残疾人康复工作：充分发挥街道残协会的工作职能，积极维护残疾人的根本权益，认真做好残疾人的康复工作。同时开展“cbm”的培训和小组入户走访培训活动，让大家更多了解相关的康复知识和康复理念。例如：
2011年4月9日，经过市残联康复部的协调，吉林市医院的工作人员来我市残疾人康复中心，针对需要假肢安装的残疾人进行筛查工作，我福安街残疾人***通过配型符合了假肢安装条件。
2011年5月12日，我福安街残疾人***参加了市残联举行的肢体残疾人辅助用具发放仪式，仪式上他们分别得到了自己所需的，腋拐、肘杖、手杖和折叠式手杖。
2011年6月3日，“爱眼日”期间市残联为我福安街辖区内的盲人***配发了盲杖、盲表、小收音机等，盲人生活中的必需品。
根据2011年6月7日市残联工作会议的指示精神，我福安街在6月13日——6月22日分别对本辖区内的各类残疾人，做了详细的残疾人满意指数调查工作，并仔细填写调查结果。在走访调查残疾人生活满意指数期间我们还为部分残疾人申请和配发了所需的康复辅助用具，特别为双发村东修家屯的截瘫残疾人郑立才配发了一步轮椅代步车，在此次调查走访的同时，也为cbm康复计划和小组活动打下了坚实的基础。
残疾人宣文工作：按照上级要求，认真、准确的开展一些思想上进、内容丰富、形式多样的文体活动。并把各项活动后的影像资料及时存档，并及时上传到相关的各级领导部门。为把残疾人工作做得更好，我们要加强全体工作人员的工作水平，特别是微机操作方面的水准，要做到既能熟练操作，还能利用这种现代化办公设备，更好的传达和接收各种工作信息。例如：
2011年1月1日，我福安街残联积极组织未婚肢体残疾人赵学强、黄雷、王德成等有活动能力的肢体残疾人，参加了市残联举行的“城区未婚残疾人迎新春联谊会”，为他们提供和搭建了一个，展示自我、寻求人生另一半的平台。
2011年3月8日，市残联举行了一次“磐石市残疾人cbm互助组、残疾儿童家长组织三.八节联欢会”，福安街辖区内的残疾人以马艳平、魏海鸥、商翠花为核心的部分残疾人，也参加了此次联欢会。会上他们与兄弟单位的残疾人，就cbm活动经验和学习内容做了细致的相互交流。
为能更好的掌握计算机操作方面的知识，给今后的工作信息化管理创造条件。2011年4月12日---4月13日市残联在康复中心，举办了各城乡专职委员电脑知识培训班，我福安街残联专职委员也参加了这次培训，通过培训使大家更好地掌握了电脑操作知识，同时也开阔了视野，为今后的工作夯实了基础。
2011年5月11日上午，在康复中心举行了一场别开生面的残疾人轮椅，下午是盲人定向行走比赛。轮椅比赛中我福安街肢体残疾人，马艳平、宋杰分别取得了名次，再一次彰显了我辖区残疾人的拼搏精神。次日我福安街残疾人康复协调员，客串了市内其他俩街一区的康复协调员，共同入户走访了各自辖区内的一名特困残疾人，分别为他们送去了面粉、豆油等生活用品，在12个康复协调员的共同努力下，为我福安街特困智力残疾人李君家打扫了室内外卫生，感动的李君家属不住的掉泪。
建党90周年的来临，也是举国欢庆的日子，同时我们又迎来了第二个残疾人文化周。在磐石市残联的大力号召下，我们12个街区分别开展一周的残疾人系列活动。我福安街有黄雷、许超、马艳平、宋英杰、闫惠民、王德成、李发、李承志、贾书芳、耿海丽、魏海鸥、徐忠力、杨春田、魏连秋、何玉光、商翠花、苏艳童等20多位残疾人，参加此次活动的第一天是残疾人书画和艺术展，展品有剪纸、书画和手工艺品等40余副。之后是残疾人摄影小组户外采风。活动的第三天是各街区自行组织的文艺活动，我们福安街残联与创业社共同上演了以活跃基层文化生活，展示特殊艺术风采为主题的文艺演出，演出在诗朗诵《党的赞歌》中拉开了序幕。革命红色歌曲、二人转小帽、京剧选段、网络歌曲，游戏互动等节目。通过此次演出更加活跃了辖区内残疾人的文化生活。活动的第四天我福安街残联，又参加了市残联举办的残疾人知识竞赛，并荣获了优秀组织奖。
通过开展一周的残疾人系列活动，展示了残疾人朋友们的聪明才智和良好的精神风貌，更加丰富了残疾人的业余文化生活。让社会看到了残疾人的自尊、自信、自强、自立的精神风貌。
12月3日上午湖北省襄阳铁路特奥社区智力残疾人积极参与市智协在樊城区铁路文化宫举办的智力残疾人手工剪纸、绘画作品义卖活动，展现才能。他们的诗歌朗诵《我爱特奥社区》逼真描绘出自己在特奥社区生活、康复、学习和不断进步的成长历程，特奥形象大使袁冶的小提琴演奏与社区残疾人协管员刘培的男声独唱《我和你》配合得恰到好处，将大家带入一片其乐融融之中。
（王琴）
读书会@南码头路街道
12月2日下午，上海市浦东新区南码头路街道肢残人协会读书小组被上海市残疾人读书指导委员会和区县残疾人读书指导委员会评选为全市首批10个基层残疾人“阳光读书会”。11年来，读书小组活动持之以恒，彰显了活动对大家的吸引力。在形式多样的活动引导和熏陶下，残疾人中间心平气和讲道理的多了，融入社会讲奉献的多了，有怨气发牢骚的少了。（冯舒明）
畅行@薛家岛街道
为切实消除残疾人出行障碍，让残疾人快乐畅行，近日，山东省青岛开发区薛家岛街道残联实施“无障碍工程”，再次为贫困重度肢体残疾人免费发放轮椅21辆。街道残联扎实开展残疾人“无障碍工程”，对贫困重度残疾人进行详细的调查摸底，掌握了详实的第一手资料。结合残疾人需求，为15户残疾人家庭进行了无障碍设施改造，为重度肢体残疾人发放轮椅共计46辆，极大的方便了残疾人的生活，为残疾人的快乐畅行消除了障碍，树立了生活的自信心，更好地参与社会生活共享和谐。
送温暖@杆石桥街道
山东省济南市市中区杆石桥办事处残联成立了以社区残协为主、“一专两员”为辅的“援助中心”。今年，援助中心人员的工作人员分别深入辖区8个社区居委会，走访摸底了解残疾困难群众的过冬情况，并根据援助中心的援助能力制定了不同类别的援助方案。元旦、春节来临之际，“援助中心”分10户残疾人及残疾家庭送去过冬的煤和棉衣棉被，把党和政府的关怀温暖到了残疾困难群众的家中。（黄彦镇）
运动会@张山营镇
日前，北京市延庆区张山营镇温馨家园举办了残疾人冬季趣味运动会，项目涉及摸石头过河、托球跑、跳绳等，职康站全体学员、残疾人专职委员、部分残疾人代表共计50余人参加了此次活动。此次冬季趣味运动会达到了健身、娱乐、康复训练的目的，活动在友好、热烈的气氛下圆满结束。
（李长坤 林娜）
救助金@南河镇
近日，江苏省响水县南河镇出台文件，对低保以外无固定收入的重度残疾人，参照当地城乡低保标准100%发放生活救助金；对有固定收入，但低于当地最低生活保障标准的重度残疾人，参照当地城乡低保标准，补足其差额。为确实做好此项工作，该镇组织民政、残联、财政等部门人员分头深入全镇20个村（居），通过逐户走访核实，对全镇残疾人进行逐一登记，并建立电子档案，实行动态管理，做到公平公开公正，确保残疾家庭及时享受到党和政府的温暖。（孙国良 王声高）
联欢@胜利东社区
12月3日，辽宁省大连市金州新区胜利东社区以“我快乐・我参与”胜利东社区“国际残疾人日”主题活动召开座谈会。社区书记曲梅霞带领社区的党员代表、社区志愿者及全体工作人员为日间照料站的残疾人包饺子，让他们过一个快乐的节日。热乎乎的饺子出锅了，大家激动地说：“能参加这样的活动，感觉好开心，能生活在社区这个和谐大家庭里是我们的幸福。”
一是组织村（社区）残疾人工作者前往残疾人家庭，如实调查残疾人基本服务状况和需求专项情况。
二是将调查情况及时、准确录入中、省残联专门系统，区残联做好抽查和核实工作，确保在20__年3月底前通过省、市检查验收。
一是结合中、省残联关于残疾人基本服务状况和需求专项调查核实工作，主动进村入户，详细核实残疾人迁入、迁出、死亡、新增等基础数据，并及时录入“量服”工作平台。
二是进一步加大对残疾人量服工作的投入，注重对症施治，讲求实效，切实根据残疾人的需求必要性以及现实可能性制定出帮扶、发展方案，并努力使之落到实处。
三是进一步加大指导督查力度。除坚持乡镇、街道残联理事长和区残联领导干部联系1—2户残疾人家庭外，搞好试点、以点带面，继续选择部分乡镇、街道的少数村（社区）建立“量服”工作示范点，对那些行动迟缓、有错不纠者予以通报批评，对做得好的典型则大张旗鼓加以表扬奖励，以此带动“量服”工作实现预期目的。
四是进一步加大对“量服”工作业务的培训。让全区量服工作人员充分认识此项工作的重要性，明确工作的流程、目标，严格按照要求及时做好情况调查、方案制定、方案落实、数据统计、网上录入等工作。
五是开展“智慧量服”试点工作，发放“量服”工作手持终端机，并指导残疾人工作者使用，将“量服”工作做得更细、更具体。
（一）城乡残疾人实施居家灵活就业。20__年，帮助3740名城乡残疾人实现居家灵活就业，积极探索居家灵活就业新模式。一是扶持种养殖大户，通过大户带动附近残疾人居家灵活就业。二是根据省残联的工作要求，对居家灵活就业的残疾人实施补助。三是联系协调区就业局，共同组织开展残疾人居家灵活就业技能培训。
（二）资助贫困家庭重度听力残疾儿童。20__年，为6名贫困家庭重度听力残疾儿童实施救助服务，将复查合格的申请对象送往相关医疗单位实施手术。
（三）残疾人家庭无障碍改造。20__年，为全区54户残疾人实施家庭无障碍改造，针对每户改造对象的不同情况，制定个性化改造方案。
（四）扶持农村贫困残疾人发展生产。20__年，扶持农村残疾人690名。一是开展农村贫困残疾人实用技术培训。加大项目资金投入，对农村贫困残疾人开展实用技术培训，根据残疾人个体需求和身体条件，开展不同类别、不同层次、不同科目的多形式实用技术培训，确保每个贫困残疾人家庭至少有1名成员掌握1至2门实用技术。二是加强农村残疾人扶贫基地建设。结合乡镇（街道）农业产业化发展规划，采取龙头企业带动、公司加农户等成熟扶贫方式，引导和带动贫困残疾人家庭发展生产，增加收入。
（五）帮助贫困残疾人适配辅助器具。20__年，帮助贫困残疾人适配辅助器具330件。
（六）贫困家庭脑瘫儿童、智障儿童、自闭症儿童康复。20__年，为38名贫困家庭脑瘫儿童实施康复救助，包括资助康复训练、康复手术和适配辅助器具；为25名智障儿童康复提供项目服务。
（七）资助重度残疾人护理补贴。做好全区重度残疾人护理补贴发放工作，按照一级残疾人80元/月、二级残疾人50元/月的标准，每年分上、下半年打卡发放。
（一）努力促进残疾人康复与社会参与。
一是加大康复人才培养工作力度，加强康复管理和在职人员继续教育、社区康复协调员培训等工作。
二是加大社区软硬件建设投入力度，全面开展社区康复，扩大残疾人康复服务面，提升服务质量。
三是充分利用“爱耳日”、“爱眼日”、“助残日”等活动日，集中开展康复宣传活动。
四是免费对区内贫困白内障患者进行复明手术，使符合手术条件的贫困白内障患者得到及时治疗。
五是为符合条件的贫困精神残疾人提供适当的服药费补助，为部分重度贫困精神病患者住院治疗实施补助。
（二）大力推进残疾人就业工程。
一是加大就业培训实施力度，继续组织开展“就业援助月”活动，积极联合区就业局开展就业招聘活动。
二是开展残疾人就业服务机构规范化建设，进行基层残疾人就业指导员培训，加强残疾人就业信息化管理，提高服务能力。
三是通过以奖代补的形式，巩固和扩大现有残疾人扶贫基地，新建残疾人幸福创业基地，种养殖业扶贫基地，大力扶持种植、养殖大户。
四是做好按比例安置残疾人工作。积极协调企业、事业单位及相关部门，大力开发符合残疾人的就业岗位，将有劳动愿望和劳动能力的残疾人安排到合适岗位工作。
五是及时征收残疾人就业保
障金，力争做到应收尽收。（三）不断改善残疾人基本生存条件。
一是主动协调相关职能部门，将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障范围，并逐步提高保障水平。
二是督促落实针对残疾人的专项保障和救助政策，进一步提高残疾人社会救助水平。
三是为城乡残疾人参加医保实施费用补助，切实解决残疾人吃药难、看病难问题。
四是协调相关部门，在旧城改造或新建街道上,按照无障碍建设要求，加快无障碍设施建设，并对残疾人家庭实施无障碍改造。
五是继续为农村残疾人无（危）房户新（改）建或维修部分住房。
六是在重要节假日期间，积极开展走访慰问活动。
（四）加强残疾人教育工作。
一是做好未入学适龄残疾儿童少年调查统计工作，加强入学组织动员，提高义务教育入学率。
二是认真实施扶残助学项目，使全区残疾少儿入学率保持在85%以上。
三是继续做好残疾学生及残疾人子女高考录取后的帮扶奖励工作。
（五）推动残疾人宣传文化体育建设。
一是继续开展残疾人文化进（村）社区工作，建立残疾人文化进社区工作示范点。
二是积极开展残疾人优秀体育人才的发现和培养工作，及时组织优秀体育人才参与各类残疾人体育赛事。
三是认真组织开展残疾人文化艺术活动周，将优秀残疾人文艺作品通过艺术周宣传出去，吸引更多的残疾人和健全人参与到残疾人事业中来。
四是加大政策、法律宣传力度。采取多种形式做好《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《残疾人事业“十二五”发展纲要》和残疾人有关优惠政策措施的宣传，力争做到家喻户晓。
五是及时编印报送《残联工作简报》、《残联工作动态》，主动与新闻单位加强联系，积极向中、省、市新闻媒体投稿，大力宣传推进残疾人“两个体系”建设的进展和成效，宣传残疾人事业发展的新举措、新亮点、新经验，发掘残疾人自强不息的先进典型，扩大残疾人工作的社会影响。
六是组织开展扶残助残志愿活动，认真宣传扶残助残典型事迹，努力营造关心、支持残疾人事业发展的良好社会氛围。
（六）加强残疾人维权工作
一是抓好残疾人维稳工作。加强与乡镇、街道的联系，制定残疾人工作预案，落实工作责任制，全力促进残疾人群众的和谐稳定。
二是依托高坪区残疾人法律援助中心，积极为残疾人提供法律免费咨询、免费起草法律文书服务以及法律援助工作。
三是加强《残疾人证》的管理，主动为符合标准的残疾人办理第二代《残疾人证》。
（一）加强机关干部队伍建设。一是强化班子思想建设，以党的十和十八届三中、四中全会精神武装头脑，深入贯彻落实系列重要讲话精神，主动适应新常态，进一步增强全局观念、自律观念、执行观念、担当观念，自觉践行“代表、服务、管理”职能。二是强化班子作风建设，坚持实事求是的工作作风，深入开展调查研究，密切同广大残疾人的联系。三是强化班子廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，自觉遵守党纪、国法，保持个人清正廉洁，努力做到“三个带头”、“四个管好”。四是完善岗位责任制，坚持目标管理，实行工作目标层层分解，具体任务落实到人。五是严格执行服务承诺制和限时办结制，不断提高工作效率。六是严格执行奖惩逗硬和责任追究，实行效能考核。七是不断加强党支部建设，充分发挥好党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范带头作用。八是搞好领导接访，落实矛盾纠纷大调解、群众以及综治、维稳、防、工会、妇女儿童等工作，有效化解矛盾纠纷，切实维护社会稳定。九是抓好机关社会主义精神文明建设、安全管理以及环境卫生综合治理等工作，进一步促进社会和谐。
（二）加强基层残联组织和人才队伍建设。一是在全区残联系统开展教育培训，全面提升队伍素质，切实增强服务能力。二是加强基层残疾人组织规范化建设，规范残疾人专职委员岗位选聘、培训、管理等工作，推进残疾人专业人才队伍建设。三是组织实施“基层党组织扶贫助残工程”和“关爱残疾人志愿服务”活动以及“志愿助残阳光行动”。四是积极探索残疾人社会组织的管理与服务，进一步发挥好盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人亲友协会、精神残疾人亲友协会的作用，促进社会的和谐与稳定。
我是2006年4月份担任南京市鼓楼区宁海路街道康藏路社区残疾人专职委员工作的，一上任，我就详细研读了《残疾人工作专职委员职责》，并立即着手，在社区内采集了198份信息资料，建立116份康复档案，对社区68名有证残疾人进行了重点调查摸底，基本掌握了他们的残疾程度和家庭生活状况。
上门走访是专职委员的主要职责之一，我用数码相机给每一个残疾人建立了电子图片档案。对于空挂或有特殊原因无法上门走访的残疾人，积极寻求社区主任和社工的帮助进行联系。我利用业余时间走访周围居民，掌握了所有在册残疾人的准确动态和实际困难，每天坚持写社区残协工作日志，把信息资料进行电子化处理。
2007年春，我被南京市鼓楼区残联选送到中央电大残疾人教育学院南京教学点学习社会工作专业。我特别珍惜这次难得的机会，既圆了残疾人的大学梦，又能学习到专业知识，还能接触到更多的残疾人朋友和残疾人工作者。通过认真学习，我努力把学到的专业知识和社区残疾人工作的实践结合起来。遇到问题，虚心向老师请教，向各区在电大学习的优秀残疾人工作者请教。
在办理残疾人金山的退保工作中，我运用公共关系知识耐心、细致地和金山进行沟通，及时化解了矛盾，为构建和谐社会，起到桥梁和纽带作用。经过多次家访和说服、沟通，金山终于愉快地办理了退保手续。根据金山的家庭困难，及时申请办理了老养残手续，春节期间，残联还专门送去慰问金。金山现在心情愉快，多次要求自主就业，用行动表达了对残疾人工作的支持。
通过上门走访和母亲相依为命的多重残疾人李康宁家，我和他母亲多次交流，了解到他1981年出生时，就患先天性智力残疾，为了治疗他的病，母亲含辛茹苦四处求医，为了照顾全身不能动弹的儿子，母亲提前退休。但她微薄的退休工资，超过了南京市人均月收入300元的最低生活保障线，无法申请到低保，面对每月数百元的医药费，母子二人不得不求亲靠友，为生活苦苦煎熬。我把李康宁家的特殊困难，向街道残联石理事长和残联干事张红英汇报后，得到极大的关注，残联领导多次批示，为这个苦难的家庭送去党和政府的温暖、残联的关怀，先后发放慰问金2000余元，并为他们办理了每月可以领取100元的老养残补贴。李康宁在领取残疾证的时候，定为智力三级残疾，以后逐步发展到全身行动困难，瘫坐在床上，需要依靠轮椅活动。对于他的特殊情况，街道残联宋副理事长和区残联领导协商后，特事特办，批了一辆定向捐赠给肢残人的轮椅给智力残疾的他。同时，电话了解他们日常的生活情况和需要解决的困难，积极鼓励他母亲带李康宁重新申请残疾等级鉴定。通过鉴定，李康宁从三级智力残疾提高到二级智力残疾，因此享受到政府给予重度残疾人免费的全民医保政策。面对他家的特殊情况，除了多次发放临时救济、补助外，为了李康宁能够申请单独低保，我还电话或者亲自到民政部门咨询相关政策，随着中共中央政治局对促进残疾人事业发展作出重要部署和江苏省残疾人福利事业的推进，今年还有望给无劳动能力的重度残疾人李康宁单独纳入低保，彻底解除他家的后顾之忧。
于丹教授在论语心得中也讲了一个关于短板效应的故事：一个桶能够盛多少水，不在于桶有多高，而在于桶上最短的木板有多长。我们残疾人工作也是这样，不仅要有高度，还要有深度、广度和厚度。街道的残疾人工作是靠每个社区的残疾人工作来体现，只要有一个社区的残疾人工作落后，就会给整个街道带来负面影响。大力提升每个社区的残疾人工作水平，不让一个社区的残疾人工作掉队，加上一些特色、创新措施，整个街道的残疾人工作水平自然就会很高。我在残疾人工作中，团结身边所有的残疾人专职委员，大家心往一处想，劲往一处使，互相学习，互相交流，团结合作，共同提高。我率先用名片形式印刷了残疾人工作专职委员联系卡，在原有小灵通的基础上，又开通了联通和移动热线通讯方式，方便了和残疾人之间的沟通、交流。组织残疾人举办文艺展演、乒乓球、打牌下棋、自助游活动，仅今年上半年，已经完成媒体宣传报道不少于15次。我还充分利用个人博客等多种形式，宣传康复知识和心理卫生常识，点击量突破了500万次。积极调动社区资源，社区与社区之间相互配合，因地制宜地开展残疾人工作。在完成鼓楼区残联交给的统计江苏省慈善总会慈善之星选票的工作中，宁海路街道的10名残疾人专职委员齐心协力，分工合作，密切配合，不仅苦干、实干还加上巧干，6天时间，统计了近30万张选票，得到省慈善总会领导和区残联的高度评价。
为了迎接第十八次全国助残日和残奥会的到来，鼓楼区残联组织全区的肢体残疾人和聋哑人、低视力残疾人学习轮椅气功、轮椅太极拳和电脑培训。我们宁海路街道残联张红英干事，在布置任务时，不仅要求符合条件的残疾人专职委员亲力亲为参加学习，还每天安排专人带队。在历时50天的学习、在全区众多参培队任中，我们街道残联是唯一一个能够坚持每次活动都有专职委员带队的街道残联，从而显示出我们是一支一个特别能战斗、能打硬战的团队。
担任鼓楼区残联《心声》杂志的编辑期间，我鼓励其他专职委员把自己的工作经验和心得体会整理发表出来。利用集训的机会，主动和全区的残疾人专职委员交流工作心得，多次撰写残疾人工作的心得体会。深刻认识到残疾人工作光有热心是不够的，还要讲究工作的策略和方法。
几年辛劳换得我在残疾人专职委员岗位上取得些许成绩，但这和鼓楼区政府、区残联领导高度重视残疾人工作是分不开的。区政府每年初，都要召开残疾人工作专门会议，下发红头文件，制定出每年的奋斗目标。鼓楼区残联，还要求为每个残疾人专职委员配备办公桌，条件具备的，还配置了电脑等办公设施。我平时依靠机动残疾车代步，在房间里行走没有问题，要走远路就不行了。由于机动残疾车质量不行，经常需要维修，影响了自己的工作。宁海路街道残联领导经过认真研究，特地从街道慈善超市调拨一辆电动轮椅车给我使用，解除了我工作上的后顾之忧。公欲善其事，必先利其器，有了代步工具，我就可以随时随地为残疾人服务，尽一个残疾人专职委员应尽的职责。
