时间：2022-09-26 19:09:38
__年全年工作总结暨__年工作计划
一年来，__景区根据县委、县政府的统一部署和总体要求，坚持以科学发展观为统领，立足实际，团结带领全中心各级干部和广大群众，扎扎实实抓好各项工作，各项社会事业全面协调发展势头良好。
一、培育壮大主导产业，探寻其他产业发展
烟叶生产是__的主导产业、特色产业，也是广大群众增收致富的主渠道。为进一步增加烟农收入，我中心在县烤烟办的大力支持下，推广集中漂浮式工厂化育苗新技术，积极探索现代农业生产模式，引导烟农向管理、生产要效益。截止目前，今年烟叶种植面积达5000余亩，新增规模密集式智能型烟房85座，烤烟生产向现代农业又迈出了一大步。今年中心交售烟叶150万斤，圆满完成今年烟叶收购任务。
在抓好主导产业的同时，我中心积极挖掘辖区自然资源，加大招商引资力度。发展和壮大了景区养殖业、种植业。以绿化造林为契机，在原有基础上扩大了药材、经济林的种植范围，同时发展壮大农村专业合作社，挖掘农副产品加工潜力，进一步加大与长治振东集团的联系，为今后__的发展寻求新的发展方向。
二、生态环境保护成效初显
1、抓好森林防火，保护森林资源安全。护林防火工作历年来是我中心工作的第一要务，必须常抓不懈。面对今年干旱少雨的高压态势，我中心采取有效措施，确保了森林的安全。一是进一步加大宣传力度，通过逐户签定护林防火责任书，挨家发放宣传资料、张贴布告、沿路进村护林防火标语上墙等形式，营造浓厚氛围，利用寺头村“七月初一交易会”进行防火宣传，真正让老百姓树立森林防火意识，做到家喻户晓、深入人心；二是建立健全护林防火值班、签到及进山等各项制度；三是不断加强和完善巡逻队伍、防火网络队伍建设，充实人员，成立了防火应急小分队，一旦有险情，确保做到招致即来，来之能战，战之能胜；四是强化责任追究，奖罚分明，加大对野外违章用火的处罚力度。五是继续实行划片分段责任制，将防火责任落实到片、到点、到人头，严把责任追究关；六是沿山缘林地带实施“秸秆下山”“五十米隔离带”工程，严禁烧秸秆、燎荒；七是加大对防火工作的投入，采取有效措施，逐步完善“高山嘹望、卡口检查、沟壑巡查、全天督查、短信预警”的全天候、无盲区、立体化防控体系，持续引深政府机关干部驻村防火制度，并聘用专职防火员每天进行巡逻，做到了巡查防控无盲点，有效地保护了森林资源的安全。通过以上措施，有效确保全中心安全渡过了防火特险期，全年未发生一起火情，确保了人民生命财产安全，有效地保护了发鸠山森林资源和生态资源。
2、做好防汛减灾，开展河道综合治理。进入汛期以来，我中心结合实际，把防汛提升到森林防火之后又一突出工作任务的高度来抓，特别是对重要边山峪口、河道障碍及危房的自查等工作开展提升到重要议程。要求各村干部牢固树立防汛工作无小事的责任意识，认真做好自查工作。同时，与“秸秆下山”清理工作相结合，采取“以奖代补”的资金补贴形式，组织各村对河道障碍进行了彻底疏浚，相关桥梁进行了改造，加大了泄洪通过度，排除了安全隐患，保障人民的生命财产安全。在防汛期过后，为了彻底做好防汛工作，我中心决定对西李村、常峪村、田家沟、王村四个村的河道进行了整治，按照防洪标准扩挖河道共6000米，为明年防汛工作的开展打好基础。
3、搞好卫生整治，改善__人居环境。以寺头村实施“垃圾不落地”工程为突破口，以点带面，推动__环境卫生大整治。通过实施环境综合整治，人居环境得到了进一步改善，做到大街小巷卫生整洁，道路畅通；通过清理河道及两岸垃圾，减少河道堵塞和河流污染，区域内环境卫生面貌焕然一新。目前，王村、田家沟、常峪等条件成熟的村也将实施垃圾不落地工程。
三、各项社会事业协调发展
一年来，__景区始终坚持全心全意为民服务的宗旨，高度关注民生，有效解决人民群众生产生活中的实际问题，积极推进以改善民生为重点的社会各项事业协调发展。
1、创新社会管理。认真收集社情民意，调解矛盾纠纷，宣传法律法规，努力做到小事不出村、大事不出中心、矛盾不上交。截至目前，共受理各类纠纷案件35起，成功调 解纠纷30起，有效地促进了社会的和谐稳定。
2、计划生育。健全完善人口计生工作新机制，认真落实农业人口独生子女及双女户“优待奖励”政策。上半年，人口出生数22人，出生率5‰；农业人口新办独子证 6户，流动人员办证率达100%。
3、“一事一议”。__年,__景区4个村实施“一事一议”财政奖补项目。截止目前，4个村全部都以开工建设，群众投工投劳853个，投资资金达45万元。
4、安全生产。为了最大限度的遏制安全事故发生，已对涉及安全生产的各行业、各领域进行了3次全覆盖性的大检查，特别是对校园周边场所、超市、饭店等人员密集场所进行排查。截止目前，共排查出危房25户、桥梁隐患2处、饭店液化器使用隐患2家等，都已下发整改通知书，责令其限期进行整改。
5、民生工程。一是积极同县水利部门联系，投资30万元，完善后沟、田家沟等村的饮水安全工程，解决人畜安全饮水问题。二是积极落实党和国家的强农惠民政策，确保群众得到实惠，核实完成上报粮食直补面积5214.71亩。三是完成低收入住房困难户改造各种资料的收集和上报工作。县下达低收入住房困难户住房改造任务10户，目前已全部动工。四是集中供养五保户41人，发放优抚对象生活补助54266元，临时救济款18000元，义务兵优待金7000元。五是时刻情系群众，我中心烤烟期间正值伏暑，我带领机关干部深入到烟房、田间地头发放白糖、橘子粉等防暑物品，给正忙于生产的烟农们带去了夏日的凉意。六是按照县委县政府统一部署，把增减挂工作列为党委政府一把手工程，进一步统一思想，提高认识，强化措施，强力推进。目前我中心杨家沟、半沟、东李村3个村实施了增减挂工作，共涉及133个搬迁户，经过几个月的奋战，房屋拆除、群众搬迁工作已接近尾声，土地整改工作正在有序地进行。
四、党建工作得到加强
1、农村基层组织建设全面加强。严把党员“入口”关，严格组织发展程序，培养入党积极分子10名，发展预备党员5人，转正9人，党员队伍结构进一步优化。
2、进一步加强党员干部队伍建设。通过在干部党员中深入开展“访民生、知民情、解民事”活动，组织帮助贫困党员、群众脱贫致富，塑造党员干部在群众中的良好社会形象。
3、依托载体，深化基层党建工作机制。学习借鉴“文建明工作法”，大力实施农村“三务公开”工程，规范村务民主决策、民主管理、民主监督，规范议事决策程序，推进农村民主建设，加强基层组织建设。
__年工作计划
__年，我们将以更加饱满的精神状态，崭新的风貌，努力开拓创新、昂首阔步、乘势前进，为建设富裕、和谐、文明__而努力奋斗！
1、多元化产业发展。在继续抓好粮食生产和烟叶生产的同时，立足潜在产业优势，拉动第三产业发展，促进经济繁荣，为经济发展注入新的动力，积极培育新的经济增长点。同时抓好招商引资和村“一事一议”财政奖补项目建设。
关键词：风景园林；标准体系；技术规范；行业标准；
作者简介：吴承照，教授，电子邮箱：wuchzhao@vip.sina.com；同济大学建筑与城市规划学院(上海，200092)作者简介：臧亭，硕士研究生；同济大学建筑与城市规划学院(上海，200092)
构建风景园林标准体系是风景园林标准化工作的重要环节，是行业各项标准得以发挥功能的保证。风景园林行业横向和纵向范围不断拓展、分工趋于细化，对风景园林标准化和规范化的要求越来越高。通过构建标准体系，理顺各标准之间的层级关系，进而对行业今后各项标准的制定和实施指明方向，实现整个行业系统的高度协调统一，使管理实现规范化、程序化、科学化，提高我国风景园林标准化水平，促进我国风景园林行业更加规范有序的发展。
1现代风景园林行业实践范畴
风景园林行业的实践范畴随着社会需求的变化呈现多样化和细分化的发展趋势。在服务对象方面，从为少数人服务拓展到为人类及其栖息的生态系统服务；在价值观方面，从较为单一的游憩审美价值取向拓展为生态和文化综合价值取向；在实践尺度方面，从中微观尺度拓展为大至全球小至庭院景观的全尺度。MichaelLaurie(1986)认为风景园林(LandscapeArchitecture)应当包括景观评估和规划、场地规划、景观细部设计和城市设计四种实践类型。目前，我国对于风景园林行业的实践范畴没有明确的界定，丁绍刚(2009)将风景园林行业实践分为规划、场地设计、要素设计、工程和管理五个部分，较为详实完整的概括了国内风景园林行业的实践范畴。从景观持续发展的角度来看，园林工程、养护与管理是紧密联系的整体，因此，本文依据不同类型和尺度的实践对象将国内风景园林的实践范围划分为区域景观与绿地系统规划、场地规划设计、景观要素设计、工程与管理四个方面。
区域景观与绿地系统规划主要是在区域范围内进行的景观规划，包括城乡与自然地。具体可划分为城市绿地系统规划、乡村景观环境规划、风景名胜区规划、自然保护区规划、旅游度假区规划等。
场地规划设计是结合场地特征，针对该项目方案的用途需求做出的综合性创作过程[1]。主要是对城市中的开放空间、附属绿地、道路进行的景观规划设计。具体包括城市设计、废弃地景观改造、城市公园规划设计、郊野公园规划设计、滨水区景观设计、古典园林及历史遗迹保护设计、宗教及纪念性景观设计、道路及附属绿地景观设计、康体游憩专类场地设计等。
景观要素设计是在各类场地规划设计的基础上，针对景观要素进行的更为详尽的设计。包括专项设计和具体设施的设计。具体可分为种植设计、环境设计、建筑与小品设计、游憩设施设计、服务设施设计等。
园林工程与管理主要负责园林的实际工程建设、建成后的管理与服务以及后期的维护与更新。具体表现为园林材料、园林工程技术、施工建设与管理、养护与管理、管理与服务等方面。
上述四个风景园林的实践方向同时也是从大区域的规划到具体的设计再到实施的景观规划设计一套完整的操作流程，这四个方向既各自独立又相互关联，共同组成完整的风景园林实践范畴。
2国内风景园林标准现状特征与问题
2.1研究现状
我国风景园林标准的研究起于20世纪80年代。卓国祥[2](1986)将城市规划视角下对环境噪声标准的研究延伸至风景区，结合杭州西湖实际案例，探讨风景旅游区环境噪声的允许标准，为我国风景园林行业各项标准的制定提供了内容和方法上的参考。从近30年的研究来看，风寒园林的标准研究主要呈现出以下研究趋势。从研究的实际范畴来看，上世纪末对于风景园林标准的研究以对各项制定实施的标准进行说明为主。潘家莹[3](1994)和刘载芳等[4](1992)分别对《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90中公共绿地和城市绿地总量的数据来源和《景观娱乐用水水质标准》GB12941-91进行说明，以确保方法和数据的科学性。进入21世纪尤其是近几年，国内风景园林标准的研究已经逐步向规划设计方面拓展，包含评价、规划、设计、设施、工程图纸等多方面的研究内容。从研究的对象来看，从起初笼统的绿地绿化标准研究发展到现在的风景名胜区、森林公园、地质公园、公路绿化、城市公园、园林标志等不同对象的标准制定与实施研究。袁振国[5](2001)结合麦积山风景名胜区的实际情况，阐述《风景名胜区规划规范》GB50298-1999标准对风景名胜区保护、开发细化的具体措施。殷云龙、王双生[6](2004)结合江苏实际，提出以交通量为主要依据，结合土地资源和政策等制约因素，综合制定公路绿化建设标准的方法。王菊萍等[7](2010)从深圳公园建设与发展战略出发，根据实际情况提出制定深圳综合公园建设标准的相关建议，为今后综合公园的建设提供借鉴。爱新觉罗毓宇[8](2012)通过分析风景园林标志系统设计中的解读，阐述了风景园林标志标准的应用对策。从研究的层级来看，近年来越来越多的学者提出制定各类风景园林地方性标准的必要性与建议[9]。在标准体系研究方面，周向频、任婷婷[10](2012)尝试从风景园林行业、工程制图标准2个领域着手，构建出风景园林制图标准体系。张凯旋[11](2007)对国际标准体系以及美、日、德等发达国家风景园林的标准体系进行了初步分析，初步构建了我国风景园林标准体系框架，该框架突出园林行业的纵向层次，对风景园林所涉及的众多领域(横向层次)关注不够，实际上不同领域由于其关注问题与内涵不同，相应标准要求也不相同。风景园林标准的研究现状与趋势在一定程度上可以反映出我国目前风景园林行业标准化工作的进展情况，由此可见，我国下一阶段的风景园林标准化工作的重点是构建完善的标准体系框架，依照这个框架逐步制定出具有针对性与可行性的相关标准。
2.2标准制定起步晚发展快
我国风景园林标准化工作起步较晚，我国第一本风景园林专业的技术标准是1986年颁布实施的。早期标准主要有《动物园动物管理技术规程》(CJ12—1986)、《城市园林苗圃育苗技术规程》(CJ14—1986)、《城市容貌标准》(CJ16—1986)等。
根据风景园林行业的实践范畴，笔者对我国现行的国家和行业标准以及部分地方标准进行筛选和归纳。上述两图分别显示的是自1986年我国第一部风景园林专业的标准颁布至今我国风景园林专业相关标准逐年制定的情况。进入2000年后，我国风景园林行业每年出台的标准数量较之前相比有显著增加。其中，图2显示的是部级(包括国家标准和行业标准)和地方级标准制定的情况1)。可以看出，部级标准的出台数在2000年到2005年达到峰值，其后略有下降的趋势。而相较之下的地方级标准却发展迅猛，尤其是近五年的统计数据显示，地方标准的出台数量已明显高于部级标准。从各类标准的制定情况(图3)来看，工程管理类的标准出台的时间早、数量大，其次是细部设计类。而景观规划类和场地设计类的标准虽然起步略晚、数量较少，每年出台的数量相对稳定。
2.3标准制定快更新慢
一般情况下，标准出台实施后每隔3-5年需要对其进行重新审核以判断是否需要对该标准进行修订或重新制定。我国风景园林行业目前的标准更新较为缓慢(图4)，现行的217项标准中，更新过1次的标准有16项，更新过2次的标准有5项。
2.4园林工程与管理类标准多，规划设计类标准少
由于风景园林综合交叉的特点，涉及众多行业和部门，某些标准难以界定，因此风景园林标准的数量难以准确统计。截至2014年1月1日，我国共颁布涉及资源环境、规划设计、设施设备、工程技术、园林机械、植物、管理等风景园林相关标准159项，其中国家标准93项，行业标准66项2)。此外，现行的可查询到的地方标准有57项。
按风景园林行业的实践类型划分来看，园林工程与管理类的标准较多，而规划设计类的标准较少。
总体而言，目前国内风景园林标准相对滞后，标准数量少，内容宽泛，远没有形成系列，加之更新缓慢，难以覆盖行业整体、指导具体操作。
2.5标准体系不健全
建设部标准定额司2003年出版的《工程建设标准体系：城市规划、城镇建设、房屋建设部分》中在城镇建设部分对风景园林标准体系结构进行了归纳(图8)。该标准体系含有技术标准26项，分为城镇园林、风景名胜区、风景园林综合三个部分。该标准体系明确了风景园林涵盖领域，协调城市建设中风景园林规划、设计标准与城市规划专业、信息技术应用专业中相关标准的关系。但将城市绿地系统规划标准归入城市规划标准体系，风景园林信息化建设标准归入信息技术应用专业，园林工程主体标准归入风景园林技术标准体系，不适用于构建完整系统的风景园林标准体系，加之近10年来风景园林专业实践领域不断拓展、专业分类更加细致化，使得该体系结构显得过于粗放。新的标准体系框架应当基于当前以及未来风景园林的实践范畴对其进行重新分类。
(1)标准所涵盖的范围不足
从统计数据来看，目前我国风景园林现行标准所涉及的领域仅有21类(详见表3)，而对2013年发表在《中国园林》和《风景园林》上的文章所涉及的实践范畴进行分类统计发现，《中国园林》(2013年1-12期)共涉及45类，《风景园林》(双月刊2013年1-5期)共涉及31类，现有的标准无法满足整个风景园林实践的需要4)。因此，今后风景园林标准的编制工作的重点之一应当是尽快建立各专业方向的标准。
(2)标准的种类过于单一
从现有的标准种类来看，规划设计类的标准类型过于单一。以城市公园规划设计的相关标准为例，国内现行的标准仅有《公园设计规范(CJJ48—1992)》一项标准，其内容难以顾及整个规划设计内容。而国外发达国家涉及的有关城市公园规划设计的标准种类丰富、关系明确、各有特色。以美国城市公园的规划设计相关标准为例，其包含的标准种类从规划到设计再到建设管理、从整体到专项、从国家到地方、从游憩到设施和安全等，使得标准内容更加具体、更具有可操作性。因此，我国风景园林未来的标准编制工作的另一重点是尽快健全各系统下的各类标准。
2.6风景园林标准多头管理
我国标准化工作实行统一管理与分工负责相结合的管理体制。《标准化法》及其《实施条例》规定了我国各级标准化管理机构和各自的职责范围。以政府各级有关主管部门为管理机构，以科研院所、大专院校、检验机构和企业为依托机构，以全国专业标准化技术委员会为组织形式，实行自上而下的计划性管理模式，是我国标准化管理体制的特征。
标准化技术委员会是由企业、地方归口单位批准设立的标准化专业技术委员会。主要负责特定领域或范围的标准化归口工作，包括跟踪对应世界主要标准化机构的标准化动向和我国的有关标准进程，受委托起草相应标准，解释、宣贯重要的技术标准，开展相应级别有关专业技术标准化的课题研究等。2009年5月20日，国家标准化管理委员会的《关于成立全国建筑幕墙门窗标准化技术委员会，(SAC/TC448)等10个全国专业标准化技术委员会的复函》(国标委综合函[2009]30号)文件，正式批准成立全国城镇风景园林标准化技术委员会。2009年10月16日，风景园林标委会在北京成立。主要负责城镇风景园林设施的分类、评定、保护、监测和管理(不含旅游服务)国家标准的编制修订工作。
目前，城镇风景园林标准化技术委员会工作正处于起步阶段，至今还没有出台或归口任何一部关于国内风景园林行业的标准。现有各类风景园林行业标准的归口单位主要有：国家交通运输部(交通部科技教育司)、国家林业局(林业局森林公园管理办公室、国家林业局植树造林司、国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司)、住建部(建设部城市规划技术标准、建设部城镇建设技术标准、建设部给排水产品标准化技术委员会、建设部城市建设研究院、建设部地产标准技术委员会)，中国工程建设标准化协会，国家水利部，全国畜牧业标准化技术委员会，全国服务标准化技术委员会(SAC/TC264)，全国休闲标准化技术委员会(SAC/TC498)、全国旅游标准化技术委员会等。
3基于风景园林实践范畴的标准体系架构
3.1基于标准制定的风景园林分类系统
风景园林是一门结合了多学科理论与技术的综合性科学，涉及的领域广泛、操作方法多样，其实践范畴的分类也呈现多样化的特点。从标准的体系方面看，建立一套科学合理的技术与管理标准体系的实质是构建每项标准使用范围之间的关系。随着标准的使用范围的缩小，其内容也应当更加详实、更加具有针对性。风景园林按照实践范畴分为4个方向：区域景观与绿地系统规划、场地规划设计、景观要素设计、园林工程与管理。4个方向可再细分出24个类型，每个类型又可根据以下4种情况再进行细分：
(1)根据上一级对象不同构成元素划分
这种分类方法主要适用于子系统之间差异较大的类型，如村镇景观与环境规划、宗教及纪念性景观设计等。
(2)根据不同资源属性划分
资源属性在风景园林的实践中占有不可忽视的地位。场地中资源类型的不同、资源重要程度的差异通常也是操作者选择不同操作方法与流程的依据。如不同资源类型的风景名胜区、度假区和森林公园，不同资源的废弃地等。
(3)根据不同地域或气候特征划分
园林中的植被对气候、地理等自然条件的要求较高。风景园林中的建筑和人工环境也受到自然条件与地域文化的共同影响。我国幅员辽阔，气候差异较大，历史久远，文化底蕴深厚。因此，不同地理位置的气候差异、不同民族和地区的文化差异也是分类的标准之一。
(4)根据特例或专项划分
这种划分方法适用于通用的管理或技术类别，需要在某些领域进行加强或特别说明时采取的划分方法。
3.2工程建设类标准体系结构
《工程建设标准体系：城市规划、城镇建设、房屋建设部分》中将标准之间的关系抽象为基础标准、通用标准、专用标准三层关系，将标准的性质以及适用范围进行了层级上的划分，上层标准的内容包括了其以下各层标准的某个或某些方面的共性技术要求，并指导其下各层标准，共同成为综合标准的技术支撑。
这种划分的方法适用于所有工程建设类的标准体系结构。因此，根据工程建设标准体系的层级划分方法和风景园林专业的实践范畴可以构建出风景园林标准体系的三维坐标系。
基础标准是指在某一专业范围内作为其它标准的基础并普遍使用，具有广泛指导意义的术语、符号、计量单位、图形、模数、基本分类、基本原则等的标准。如城市规划术语标准、建筑结构术语和符号标准等。
通用标准是指针对某一类标准化对象制订的覆盖面较大的共性标准。它可作为制订专用标准的依据。如通用的安全、卫生与环保要求，通用的质量要求，通用的设计、施工要求与试验方法，以及通用的管理技术等。
专用标准是指针对某一具体标准化对象或作为通用标准的补充、延伸制订的专项标准。它的覆盖面一般不大。如某种工程的勘察、规划、设计、施工、安装及质量验收的要求和方法，某个范围的安全、卫生、环保要求等。
通用标准和专用标准都是相对而言的。在某一层级的专业标准同时也是其下一层级的通用标准。
3.3部级标准与地方级标准的结构关系
部级的标准包括国家标准与行业标准两大类。地方标准是在部级别标准的基础之上，针对具体地方的实际情况制定出的更加详实的标准。整体而言，地方标准是部级标准的专用标准，但同时，各地的地方级标准也应当自成系统(图11)。工程建设的标准体系的三层结构中，基础标准所包含的术语、制图和分类等方面的内容是制定后续各项通用和专用标准的基础，为了国家的统一管理以及为了便于风景园林行业的统一规范操作，笔者建议各地方不需要在部级基础标准的基础之上再制定一套术语、制图或分类标准，地方标准编制的重点应当在于研究具有地方特色的通用和专用标准。
3.4风景园林各类型下标准的种类
一套完整的风景园林标准系统从范围上应当包含整个实践领域，从类型上来说应当囊括该范围下的各类操作，从内容上应当包括整个实践操作的流程。为了构建出完整的风景园林标准体系框架，势必要探讨各标准结构所需包含的标准种类。
基础标准主要是对使用范围内的基本术语、类型、图纸等做出规定，因而基础标准一般分为术语标准、图形标准和分类标准三种类型。专用标准是针对通用标准而制定出的在某一方面或几方面更为具体的标准规范，因而较之通用标准，专用标准所应当包含的种类也较为灵活。在实践环节中，不同的对象与类型的主要问题和解决方法不尽相同，因此，不同的风景园林类型所对应的通用标准所包含的种类各异。
(1)区域景观与绿地系统规划
在规划层面上通常的实践操作是对对象进行总体或详细规划。由于这一层级的研究对象尺度较大，资源种类丰富且对生态与环境考量较多，应当制定出有关的环境与资源的评估、评价标准。此外，对于这类规模较大的场地，某些要素的系统规划对于其风貌、管理与服务上的统一协调也是必要的，如游径规划、游憩规划、设施规划等标准。因此，区域景观与绿地系统规划范畴下的标准应当包含：环境或资源评价标准、总体规划标准、控制性详细规划标准、修建性详细规划标准、游径规划标准、游憩规划标准、各类设施规划标准等。
(2)场地规划设计
这一层级的操作内容较上一类型更为具体，并且与人类活动更加密切相关，因此，除了制定出各自规划设计的标准外，游憩规划设计、各类设施规划设计以及景观风貌、安全和无障碍等方面的规划设计也是标准编制的方向。此外，对于某些特殊对象如废弃地、古迹等，对其场地本身环境和资源的评估和分类标准以及后期的管理维护方面也应当制定相应的规范标准。
(3)景观要素设计
细部设计的对象通常较为明确，因此一般情况下编制出各自的设计规范即可。但随着社会的进步发展，经济、低碳、乡土、智能、安全的设计是此类型的发展趋势，因此，对于景观要素设计尤其是硬件设施类，标准化、产品化是其发展的方向。
(4)园林工程与管理
在园林工程方面，除了通用的施工建设、安全操作等方面的规范外，对于特殊地质、建筑、环境等对象，应当根据实际情况另行编制规范。在后期的维护、管理和服务方面，除了制定出通用的管理维护措施标准、园林质量评定标准、服务质量标准等外，对于重点对象如保护地和古城古迹的管理者的操作规程，公园等的质量监管工作，风景区和度假区的服务管理等，可编制专门的管理标准。
3.5风景园林现行标准体系结构与差距
风景园林的分类是标准分类的依据；工程建设标准结构和国家与地方的标准关系共同构建出标准的层级框架；依据不同对象的实际操作内容确定了各层级下标准所应当包含的种类。依据上述分类和层级关系构建出风景园林的现状标准体系，从中可以发现我国风景园林现行标准体系的差距(表3，表4，与表2可以做对应分析)。将表3、表4与表2进行对应分析可发现，我国风景园林行业现有的标准涉及的实践范畴不全，对于设施产品、材料、工程、管理等方面的标准较多，而对于行业主体的规划设计类的标准存在大量空白。同时，现有的标准不够深入，大量缺乏针对具体对象的专用标准。由于部级标准体系的不完善，导致各级地方为了能够更好的实施各项标准而自行编制部级空白的标准类型，这在一定程度上可以有效帮助地方各项标准得以系统化运作，但也存在着各地地方级标准雷同，缺乏地方特色等问题。建议逐步完善部级标准，具体化、特色化地方标准内容。
[关键词]旅游景区管理 实训 课程改革
高职院校注重培养学生动手能力和实践技能。实践教学是将知识转化为技能的关键环节，是高职院校教学体系的重要组成部分。旅游景区实训课程改革的研究有利于高职院校为景区培养具有实际操作能力和综合素质较高的景区管理人员。景区管理实训课程改革遵循以学生为主体，激发学生兴趣，理论和实践密切联系，培养学生能力为理念。且进行景区实训课程设计时充分考虑高职院校学生、教师特点，注意把握教学难易程度。
一、景区管理实训课程目标体系
1.知识目标。旅游景区管理课程涉及市场营销、规划、生态等领域的知识，牵涉的面较广。旅游景区实训围绕景区管理课程展开，这就使景区管理实训有多个知识目标。景区管理实训课程知识体系包括旅游景区行业动态、景区规划知识、景区市场营销知识、景区游客管理知识、景区安全管理知识、景区环境管理知识、数据统计软件的使用等。
2.能力目标。以围绕培养学生能力为理念进行实训设计。景区实训课程教学大量采用任务驱动法，要求学生以组为单位完成授课教师布置的任务。任务包括学生以小组为单位找出景区中存在的问题，并解决问题和根据要求提出景区设计的具体方案。学生参与小组讨论发表自己的见解，最后由小组进行总结提出解决的方案。这样的实训课程教学方式可以培养学生的团队协作能力、沟通能力、发现问题和解决问题的能力、理论知识运用能力、创新能力等。
3.素质目标。景区管理实训课程不仅要培养学生的专业技能，也要提高学生的综合能力和素质。实训为学生提供了接触景区、与业内人士交流的机会。这不仅提高了学生对景区管理的感性认识，而且有利于激发学生的学习兴趣，加深学生对旅游行业的热爱，增进学生的职业认同感。另外，实训课程教学中任课教师设置的实训课程教学项目需要学生用系统、缜密的思维方法才能解决。这有利于帮助学生培养良好的思维习惯和形成严谨细致的工作作风。另外，景区管理本身注重可持续发展，任课教师要求学生在完成各项目时注意遵循环境和资源保护为原则。这样有利于培养学生的环境责任感和保护意识。
二、景区管理实训课程内容体系
1.景区规划。景区规划课程涉及地理、经济、生态等领域，其理论、方法较多，对于高职院校学生来说难度比较大，加之高职院校规划方面的师资缺乏，景区规划课程一般未纳入高职院校旅游管理专业教学计划。但景区规划课程中的内容与景区管理课程中景区资源、环境保护、游客管理、景区产品类型等方面的内容直接相关。鉴于以上原因和景区规划所具有的理论性和实践性强的特点，将景区规划教学内容通过实训完成。这样可以避免因理论过多给学生带来的枯燥和乏味感。但应把握好实训的难度，引导学生了解景区规划的内容、方法和目标。以规划文本作为蓝本，给学生教授景区规划的内容和分析景区规划的成功之处等。景区规划实训中的子项目根据景区规划的顺序进行安排：一是旅游资源调查评价。要求学生掌握旅游资源分类和评价的方法；二是旅游环境质量评价。要求学生掌握景区环境构成的要素和理解环境质量评价的方法；三是景区的空间布局。要求学生了解景区空间划分的意义，掌握景区空间布局的方法和模式；四是景区项目设计。要求学生掌握各功能区项目设计的原则，各种项目的要求，并根据所给的功能区的主题、功能设计出景区项目；五是景区游览线路的设计。要求学生了解合理线路设计的要求、原则、方法。
2.景区市场问卷调查。要求学生掌握问卷设计的方法和学会使用SPSS统计软件。景区市场问卷调查要求学生以组为单位选取一个周边的景区（建议学生选择风景名胜区、地质公园、湿地公园等）作为调查的对象开展问卷调查。授课教师讲授学生问卷调查的步骤和设计问卷的方法及设计问卷应注意的问题。学生以组为单位首先根据调查的目的设计问卷。授课教师对问卷进行指导，指出学生所制作问卷存在的问题并提出修改意见。学生对问卷进行修改后在景区内发放调查问卷，然后对收回的问卷进行整理与统计。教师以学生所收回的调查问卷为例教授学生使用SPSS17数据统计软件进行问卷统计和数据的分析方法。学生根据统计和分析的结果撰写调查报告。该实训内容能帮助学生理解和巩固市场调查和分析市场的实际操作能力，以便为毕业后尽快适应工作岗位做准备。
3.游客行为管理。让学生以组为单位在景区内以文字或照片的形式记录游客不文明行为和景区引导游客行为的方法。这项任务不仅让学生认识到游客不文明行为给景区带来的不良影响，而且有利于学生环境意识的培养。学生在完成这项任务的同时反省自己游览景区时发生的不文明行为。
4.景区可持续发展。要求学生掌握景区资源和环境保护的方法并树立环境保护意识。选取就近的森林公园作为实训场地，要求学生以小组为单位调查景区内存在对环境和资源的破坏。然后学生通过小组讨论分析环境问题存在的原因，并提出解决方法。另外，要求学生以组为单位在森林公园内寻找景区内遵循“减量原则、再用原则和循环原则”进行生态设计的项目。
5.景区安全管理。要求学生掌握处理安全事故的方法和程序并牢固树立安全意识。景区安全管理实训要求学生以组为单位在景区内通过实地考察找出景区所存在的安全隐患，并制作成PPT进行说明。通过小组讨论提出排除景区安全隐患的措施。另外，在实训实验室设置景区情境，由学生演练处理景区安全事故的措施和方法。
6.景区行业动态。邀请景区方面的专家讲座和座谈，为学生提供与业内权威人士面对面交流的机会。专家的讲座是订单式讲座。授课教师建议专家讲授的内容包含学生上课时理解有困难的内容，如景区经营模式问题。同时，专家介绍现阶段景区发展现状，包括景区规模、经营模式、经营状况等以及现阶段景区经营存在的问题。专家座谈可以拓宽学生的眼界和知识面，同时也加深了学生对行业的认识。
7.园林知识。要求学生能认识一定数量的园林树木和园林花卉；对园林中铺地、花坛、花镜、绿篱等有一定的认知。
三、景区管理课程实训的教学方法
1.小组讨论法。为了提高学生学习的积极性，授课教师可将需要解决的问题设置为讨论题目要求学生分组进行讨论，然后分组发表意见，最后老师对各组的意见进行归纳，总结出问题的答案。例如，在授课景区游客管理、景区安全管理时，教师要求学生分组讨论景区管理游客的方法、景区安全管理的措施。为某景区线路设计是否合理等。
2.角色扮演法。在授课过程中授课教师根据教学内容设置情境和角色，要求学生分别扮演不同的角色。例如，在讲授处理景区安全事故时，授课教师设计一位游客在游览景点过程中遭到抢劫的情景，并要求学生分别扮演游客、景区管理人员、医务人员、警察、歹徒等角色，处理该安全事故。角色扮演的教学方法增强了教学的趣味性，有利于激发学生学习的兴趣。
3.案例分析法。景区实训课程教学中可大量使用案例分析法。例如，在讲授景区分区时，以某一森林公园的功能分区为例进行说明，帮助学生理解功能分区的目的、方法等。
4.专家座谈法。邀请景区行业的专家来跟学生座谈，为学生提供一个跟景区专家学者面对面交流的机会。专家给学生授课后，学生可以就自己在学习中碰到的难题请专家解答。经过专家的剖析，同学们以前的疑惑便迎刃而解了。专家采用实际案例的方法为同学们破解在课堂上难以理解的问题。
5.实地考察法。授课教师带领学生在景区内进行实地考察，要求学生认识景区内的铺地、树木、花卉、绿篱、花坛、花镜、驳岸等园林景观要素；要求学生在景区实地考察景区解说系统、道路设计、功能分区等。实地考察的教学方法有利于学生对所学知识产生直观的认知。
四、景区管理实训课程的教学环节
在景区管理实训课程教学环节设计上，遵循认知、模拟、实习相结合的原则。通过专家座谈、实地考察、案例分析、图片展示等方法引导学生景区管理的内容和方法等有直观的认识。在实训室内进行的模拟操作帮助学生理解知识和理论，并培养学生运用有关知识和理论解决问题的能力。但要直接提升学生自身的社会适应能力，实现理论与实践结合以及零距离就业，需通过顶岗实习的方式实现，这样可以在真实岗位上培养职业道德和职业技能。学生参与景区规划部门、市场营销部门、接待部门等部门的顶岗实习。学生在顶岗期间的岗位安排实行学生与景区双向选择。这样既有利于发挥学生的特长和优势，又有利于提高学生的学习兴趣。另外，学校在制订教学计划时注意将顶岗实习的时间安排在景区对人力资源需求的旺季。
五、景区管理实训课程教学实施的条件
1.师资队伍的建设。教师自己的实践能力和职业实践经历都直接关系到对学生技能水平的培养。高职院校旅游专业教师参与景区规划项目的机会较少，缺乏景区管理实践工作经历，这些都大大影响了授课教师的教学水平、科研水平。高职院校应注重景区管理师资队伍的培养。培养方式包括将教师派往景区挂职锻炼、让教师参加景区管理培训班、参与景区规划。
2.校企合作，建立工学结合的实训课程教学模式。景区是旅游管理专业学生开展实训的重要基地。校企合作，将景区建设为旅游管理专业实训基地成为提高教学效果的必然条件。工学结合、校企合作的模式不仅给学生带来了实惠，而且有利于提高旅游专业教师教学和科研的水平。旅游专业教师可以在与学校合作的景区内挂职锻炼，积累景区管理的实践经验，以提高科研水平和教学水平。学生在景区顶岗实习期间，由学校派专业教师进行指导，授课教师可以从中发现景区课程教学安排的不足，为构建合理的景区教学计划和教学大纲提供依据。另外，也可以请景区管理方面的专家参与景区课程设计，使景区课程更贴近景区用人的需求。
[参考文献]
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摘要：随着我国城市建设速度的加快，城市居住人民的生活水平和生活质量也有了显著的提高，城市居住区园林景观规划也得到了快速的发展。城市居住区环境景观不仅要提高绿地率，还应具有园林的某些特性，给生活在其中的人带来一种亲和力，满足居住者生理、精神双重需要，给住户提供一个优美舒适情感场所。但在实际的园林设计过程中却存在很多问题，在一定程度上也制约着城市居住区园林景观的建设和发展。本文首先分析城市居住区园林景观规划的重要意义，山东省城市居住区园林景观规划为例，提出园林景观施工中存在的问题，并以提出城市居住区园林景观规划的创新设计。
关键词：城市居住区园林景观规划创新技术
引言
随着我国的国民经济水平的快速发展，城市化进程的不断改革，城市居住区园林景观规划成为了城市园林景观规划不可或缺的重要组成部分。通过对园林学的认知，其主要由三部分组成城市园林绿化、传统园林和大地景观规划。其中城市居住区园林景观不仅是用于美化住区环境，更是为小区居民创造良好的居住环境。为此，现代居住区环境设计规划在强调功能分区、软硬地面处理、植物配置和环境小品设置的同时，更要注重景观的立意和主题的表达。但是近些年来，在城市园林景观不断建设施工的过程中，也是出现了诸多的问题的。所以我们必须要对这些问题引起足够的重视，并且要在实际工作中总结经验，引进先进的设计理念和创新技术，从而提高城市居住区园林景观规划的实用价值，满足小区人民的生活需求。
一、城市居住区园林景观规划的重要意义
现如今，房地产行业的竞争越演越烈，房子自身的高质量已经不仅仅是竞争成败的关键，提高房屋卖点还要重视对外部环境的改善。为此，园林景观设计在住宅区建设中起着很重要的作用，城市居住区园林景观规划不仅仅是植树造林、栽花种草，而是包括园林绿地规划、树种规划、园林设计、植物配置、管理养护等多方面的内容。
城市建筑只有确保城市居住区园林景观规划的连续性和完整性，才能为城市居民提供完善的居住条件，进一步促进人与自然的和谐发展。城市居住区园林景观规划具有极高的景观环境效益，良好的住宅区园林景观环境所形成的自然、宁静的环境将会满足城市居民对大自然的亲近之情，同时还能对人们的生理、心理以及精神生活带来全新的感悟，满足居民的心理认同感和归属感；同时城市居住区园林景观规划还具有一定的生态效益，它是城市生态环境建设的重要组成部分，“绿色小区”、“生态小区”不断涌现，充分反映了人们对住宅区生态环境的需求，为房地产商赢得了更大的经济效益。
二、园林景观施工中存在的问题
以山东省济南市居民小区的园林景观规划为例，对于房地产开发商而言，其营销方式开始注重对小区绿地景观的规划，从而吸引更多的购房者，但是济南居住区绿地规划设计中存在着一些问题。
（一）由于济南的居住区景观设计起步较晚，并没有形成适合本土特色的景观设计理论，很容易受到外来文明的冲击，出现了盲目求洋的想象，小区景观设计出现了“欧陆风”、“草坪风”、“广场风”等，环境设计跟风照搬，缺乏山东省景观特色和个性。
（二）部分居住区内建造了大量的优美风景，如大草坪、大型雕塑、华丽的喷泉等等，但这些风景都是被看的。景观成了摆设，过分强调视觉的美化性，追求装饰性、豪华性、异域性，缺少实用性。设施不足，无处休闲，这种缺少很多人为关怀的园林景观设计，使小区居民根本无法参与到活动设施中，忽略了人休息和娱乐最基本的行为心理。
（三）部分小区的没有充分考虑山东省的自然、地理等营造出富有地方特色的绿地景观，盲目引进，结果栽培的植物因环境不适，成活率不高，从而增加维护费用;小区中使用的树种未能体现生物多样性;盲目移植大树，结果使用过多，既增加成本，也造成对现有生态资源的破坏。
三、城市居住区园林景观规划的创新设计
根据山东省济南市小区景观规划存在的问题，房地产开发商一定要引起高度的总是，不要盲目的只为商业炒作和广告宣传，而忽视对城市居住区园林景观规划的实用性，也就不能满足居民的心理认同感和归属感。
（一）规划具有山东省特色的园林景观
山东省居住区园林景观设计要形成适合本土特色的景观设计理论，不要盲目从洋，景观设计要符合山东省本地的人土风情，要全面提高园林景观设计的生态意识、文化观念、区域视野、科学和艺术水平，为小区居民提供具有当地的传统文化、社会风尚、生活方式等的园林景观，设计上要更多的富于中国特色的新时代园林精品，从而满足居民的心理认同感和归属感。
（二）减少大景观的建设，提高人与自然的和谐度
山东省部分城市居住区景观规划要尽量减少搞亭台楼阁、喷泉雕塑、假山水池等这种大景观的建设，景观规划上要更多的突显出小区生态园林建设，从而改善人居环境质量，提高居民区景观规划的实用性和观赏性。同时这种以建设自然景观为主的设计，还使人们与自然充分的融合一起，加深了人与自然的和谐相处，有利于生态城市的可持续发展。
（三）选取符合山东省特色的植物栽培
在城市居住区园林景观规划上，对生态园林工程监理的综合型人才要进行深入培养，在居住区园林植被栽培上，要充分考虑符合山东省自然气候，应该懂得植物生理学、植物保护学、土壤以及植物分类、植物栽培等学科的理论，能根据不同的气候、土壤条件和植物品种的特征，采取不同措施确保工程质量，如山东省济南市位于东经117。，北纬36。，属于暖温带半湿润区的大陆性季风气候，突然属于黄土质砂纸粘土，土壤为ph8，所以在居住区内应该种植雪松、白皮松、油松、龙柏、法桐等植物。
结语
通过以上对山东省城市居住区园林景观规划的深入分析，可见要想做好居住区的园林景观规划，就要鼓励绿色施工技术的发展，推动绿色施工技术的创新，使居住区的园林景观更具有人性化，为现代居住小区营造良好的生活气息，从而改善城市生态质量和人居环境，拉近人与自然的亲近关系，从而实现社会的可持续发展。
参考文献：
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关键词：园林景观；绿化施工；存在问题；解决对策
中图分类号：TU986文献标识码： A
一、居住区园林景观绿化施工中存在的问题
（一）居住环境景观设置不协调
景观可以分为软质和硬质景观，软质景观指的是植物造景，它需要长期的过程才能够体现出明显的效果和优势。由于开发商急于求快的特点，现阶段实际的居住区园林中较多的为硬质景观。但是从长远角度分析，软质景观具有更好的生态效果。另外植物造景在园林景观区占有的比例较小，从而降低了绿化与生态的质量和标准。园林景观设计没有从“人性化”和长远角度考虑，导致园林景观绿化工程整体质量降低。
（二）水景景观设计存在负作用
水具有大自然的灵性，其可塑性较强，能够展现出动静的双重效果，并且能够与植物、雕塑、水池、建筑物等不同的艺术作品相组合。水的灵动与生气是现代园林景观设计的重要主题。现阶段居住区开发商也逐渐认识到水景的作用，但是一味的贪图新奇和独特，而导致水景的施工、管理以及后续的维护出现很多困难，从而产生了水景负作用，由此降低了园林工程的质量。
（三）园林建设材料质量不达标
楼盘开发商由于急于想回笼资金，而在建设完成以后就进入了销售或居民进驻环节，导致绿化工程施工时间短。在园林绿化工程苗木选材时，选用大规格的树木，或者选用的苗木质量参差不齐，影响了造景效果。园林建筑材料使用方面，选用不合格的水泥和钢筋等，都会影响施工质量，也降低了园林的景观作用、生态环境保护作用。
（四）园林景观施工技术不到位
新形势下，人们对居住区园林绿化的质量要求越来越高，市场上也有很多园林施工单位，但是存在大量绿化公司转变为施工企业的现象。为了实现成本控制，这样的施工企业一般只配备一到两名技术人员，即使是大规模的待施工的园林工程也只配备2--3名技术人员。相关技术人员的专业技术不够扎实，这样少数的几名技术人员并不能全面掌握水、土、电等方面的施工技术，这就降低了工程质量。同时，监理公司由于缺乏专业的园林监理工程师，而影响了工程质量。
二、居住区园林景观绿化施工中问题的对策
（一）提升景观设计人员水平
居住区园林景观规划需要与小区的整体规划综合起来考虑，与总规划同步实施和进行，便于在总体规划中将园林绿化工程规划中的地形规划、植物群落规划综合考虑进来，最大限度保持原有生态环境。由设计单位全程负责管理工程的相关工作，即设计规划、方案设计、竣工管理等全程负责，并且及时解决各个环节中出现的问题，将设计规划中的“画图”规划与园林实际施工结合起来，保障工程项目顺利完成，为居民提供一个宜居的舒适环境。
（二）综合分析水景景观设计
山水相依，城中有水则灵秀，水景是美化城市的关键因素，也是提升居民居住质量的关键。但是，城市的自然水资源并不富足，不是依山傍水的城市就需要人工造水，以清洁的水景提升城市空气质量。城市水景具有人造特点，存在资源浪费、管理困难等问题，在设计城市水景的过程中，需要综合考虑可持续发展的因素，在建设水景住宅的工程设计中，引入新方法、新技术，创新设计与施工新模式，充分运用水的自净作用，借助水自循坏来保障水景的可持续发展特点。实现生态水景的目的，并且改进管理方法和模式，降低水景管理中的物业管理成本，使得生态水景小区建设具有合理性、科学性、实用性。
（三）加强园林植物材料监督
园林景观绿化施工中，植物材料的选取非常重要，对于环境质量和绿化工程质量具有很大影响。在植物选材方面，要充分考虑植物的生长特性，与绿化功能和目标相结合，实施合理而科学的植物搭配，乔木与灌木、慢长与快生、常绿与落叶等相配合，使得树种在色彩、树形等方面能够相互配合种植。乔木、灌木、花草等相得益彰，相互融合，提升了绿化覆盖率的同时，也美好了居住环境，便于养护和管理，获得良好的生态效益。建材与苗木采购渠道要规范，要求对质量的监督管理，以促进绿化工程质量的整体提升。
（四）提升科学施工管理水平
园林绿化施工需要提升施工管理水平，加强培养施工人才，提升施工队伍的技术，特别是需要重视园林景观、水电专业技术施工方面的人才培养。另外，还需要结合当地实际情况，不断完善和健全园林景观绿化施工的相关技术要求、规章制度与技术标准等，施工相关部门也应该加大投入，采取针对性的措施规范园林绿化施工程序。加强对施工企业施工资质、施工质量的审查与核定，根据施工企业的经济与技术实力等科学评定企业资质等级，选用适当的施工企业来完成绿化项目施工工作。另外还应该加大引入绿化专业技术施工和管理人才，促进绿化施工的顺利进行。
三、总结
居住区园林景观绿化施工需要考虑绿化的功能与内涵，结合人们对生活环境和质量的要求，实施科学性、人文化的施工设计与管理。要考虑两个方面的问题：第一、园林绿化在居住区实施的的基本意义与功能。第二、设计与施工过程中要考虑审美需要和观赏作用，结合现代化设计规划的特点，综合考虑，全面分析，因地制宜的设计与居住区建筑物相匹配的园林绿化环境。以此提升人们的生活质量，也改善城市绿化环境。
参考文献：
1、抓紧修编城市总体规划。为了更好地发挥城市规划的综合指导作用，更好地适应我市城市建设和经济发展需要，市规划部门要会同有关单位抓紧完成城市总体规划的修编、报批工作。
2、尽快完成近期建设规划的编制工作。近期建设规划是实施城市总体规划、落实近期建设项目的主要依据和指导性文件，必须科学合理地确定城市近期重点发展的区域、用地布局、开发时序，重点加强城市生态环境建设。同时注重提高规划的可操作性，合理安排城市建设用地、旧城改造用地；统筹安排城市基础设施、公共服务设施，提高基础设施投资的效率。市规划部门要在年6月份，依据我市国民经济和社会发展五年计划纲要，完成年近期建设规划的编制、报批工作。
3、有计划、分阶段、有重点地编制控制性详细规划。三年内实现控制性详细规划覆盖规划区范围的目标。
4、做好市政公用基础设施专项规划编制及报批工作。各责任单位要根据《市城市总体规划》抓紧编制各类专项规划，力争在年12月底前完成编制及报批工作。
二、严格建设项目选址与用地的审批程序
1、城市各类重大建设项目必须符合《市土地利用总体规划》和《市城市总体规划》。对区域内重大基础设施和区域性重大项目的选址，在项目可行性报告中，必须附有城乡规划部门核发的选址意见书。计划部门批准建设项目必须符合选址意见书的要求。任何单位都不得以文件、会议纪要等形式取代选址程序。
2、严格执行《土地管理法》规定的建设项目用地预审制度。建设项目可行性研究阶段，建设单位向市国土资源部门提出建设项目用地预审申请。凡未依法进行建设项目用地预审或未通过预审的，有关部门不得批准建设项目可行性研究报告，国土资源部门不得受理用地申请。
三、加强规划集中统一管理
1、加强对城乡规划的领导，进一步提高城乡规划水平。市规划委员会要根据《市城市总体规划》，审定近期和年度建设计划；组织制定城市规划管理的规范性文件；审批分区规划、控制性详细规划、专项规划；审定带有全局性、标志性的重要工程规划建设方案和重要地段的城市设计及建筑设计方案，协调处理我市规划建设方面的相关事项，切实加强对我市规划建设的领导，发挥强有力的组织协调作用，使我市的各项建设按照城市规划有序进行。
2、加强开发区、工业园、各区工业（旅游）园的规划审批和管理工作。按照国务院和省政府有关文件要求，市规划局要进一步加强对经济技术开发区和各工业（旅游）园的规划审批和管理工作。工业园和区级工业（旅游）园的规划由市规划部门审批。
四、加强城乡结合部规划监督管理
1、市规划、国土资源部门要依据城市总体规划和土地利用规划，复核审定城乡结合部各地块的性质和使用条件，着重解决好集体土地使用权随意流转、使用性质任意变更以及管理权限不清、建设混乱等突出问题，尽快改变城乡结合部建设布局混乱、土地利用效率低、基础设施严重短缺、环境恶化的状况。同时，市规划和国土资源部门要对城乡结合部规划建设和土地利用实施有效的监督管理；市行政执法、规划、国土资源等部门要查处违反规划许可条件进行建设的行为；各区要加大农村集地土地违法建设的查处力度，坚决遏制违法建设，改善城乡结合部的环境质量。
2、严格建制镇尤其是试点镇、中心镇的规划审批管理制度。全市17个建制镇规划要依据《城市规划法》审批权限进行审批，建设部和省、市试点镇及当涂县城关镇规划必须报市政府审批，部、省试点镇的规划逐步实行省级备案核准制度。
3、加强对部、省、市试点镇及中心镇的规划建设指导，积极促进乡镇企业的合理布局。当涂县、各区政府要抓好试点及示范镇的规划和建设工作；市规划、国土资源部门要加强对试点及示范镇的规划建设的指导，严禁高能耗、高污染企业向镇转移；各镇不得为国家明确强制退出和限制建设的各类企业安排用地，严禁城市污染工业向小城镇转移。
五、切实加强风景区规划监督管理
1、加快风景区规划的编制工作。风景区管理处要力争在年6月份完成《风景区总体规划》编制与报批工作。对总体规划审定的核心保护区要制定专项保护规划，确定保护重点和保护措施。核心保护区内严格禁止与资源保护无关的各种工程建设。风景区总体规划未经批准前，一律不得进行工程建设。
2、严格控制风景名胜区的建设项目。要严格按照经批准的风景区规划的要求确定各类设施的选址和规模。对符合规划要求的建设项目，也要按照规定的批准权限审批。对未经批准擅自新开工建设的项目要责令停工并依法拆除。严禁以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜资源及景区土地。
六、建立健全规划实施的监督机制
1、市规划部门要实行政务公开，自觉接受社会监督。要定期或不定期地将批准的城乡规划、各类建设项目以及重大案件的处理结果及时向社会公布；要逐步将旧城改造等建设项目规划审批结果向社会公布；将批准开发企业建设住宅项目规划向社会公布。每年要向市人大常委会报告城乡规划实施情况，自觉接受监督。
2、市规划部门加强规划项目审批后的跟踪监督和管理，实行项目管理责任制，健全竣工验收制度。市建设行政主管部门要充分发挥规划、土地、房管、建管等部门的联动作用，整顿和规范我市房地产开发市场，依据《规划法》及《土地法》对违反规划许可证规定的建设项目，尤其是擅自改变用地性质、层数等房地产开发企业，要进行严肃查处。
七、建立行政纠正和行政责任追究制度,提高人员素质和服务水平
1、建立行政纠正和行政责任追究制度。对规划管理中违反法定程序和技术规范审批规划、违反近期建设规划批准建设、违反省域城镇体系规划和城市总体规划批准重大项目选址、违反法定程序调整规划强制性内容批准建设、违反风景区规划和违反文物保护规划批准建设等行为的，市建设行政主管部门要责成有关部门及时纠正；造成后果的，应依法追究直接责任人和主管负责人的责任；对于造成严重影响和重大损失的，要追究主要负责人的责任；触犯刑律的，移交司法机关依法查处。
2、市规划、国土资源部门及风景处要对违反城乡规划、土地利用规划和风景区规划的案件及时查处。市建设行政主管部门要对违法案件的查处情况进行监督，督促其限期处理。对违法建设不依法查处的，对不履行规定审批程序的，以及对下级部门监管不力的，也要追究相应的责任。凡不依法履行查处违法建设职责的，对直接责任人要按照《国家公务员暂行条例》规定给予行政处分，触犯刑律的，依法移交司法机关查处。
关键词：景观配套设计；景观工程管理；成本管理；后期养护
中图分类号： S611 文献标识码： A
没有人会用咖啡豆的成本来衡量星巴克的一杯卡布奇诺。就像具有绝佳居住品质的房子，从原先一个单纯的住宅容器，变成囊括景观环境、商业配套、物业服务、社区文化等各种附加因素在内的生活方式的集合体。”这指的正是房地产产品发展到相当程度之后，各种要素构成一种商业价值，而在新政调控时代下房企于此的追求似乎更为迫切。当下房子种种要素正被开发企业所重估，其中就包括巨大的景观园林配套工程的功能。
1、景观环境设计规划
俗话说：“千里之行，始于足下”，一切美好的愿景都要一步一步的实现，景观环境配套工程的设计规划方案首当其冲，它不仅决定着实施后的具体体现，也决定着建设成本的总体区间。
景观环境设计的方案在房地产项目的开发过程中是至关重要的，一个好的方案能够使景观环境有持久的使用寿命和艺术寿命。因此，在房地产项目中做景观环境设计方案时，要注重园林环境、景观整体布局，注意功能分区明确，根据项目的地域、市场定位、业主的需求取向进行布局规划。把外部空间环境划分成不同的区域，分别有所归属。按其功用可分为社区领域空间、邻里领域空间、小组人群领域空间、家庭领域空间、个人领域空间等，由此呈现出公共的、半公共的；半私有的、私有的空间序列，形成一种由外向内、由表及里、由动到静、由公共性质向私有性质渐进的过程；其次，要考虑小区整体地形地貌，包括建筑物的造型及高低起伏状况，通过园林植物配置，因地制宜，以景观控制“正负零”，弱化通路。步道宜窄，线形宛转曲胜直，以及广场易小等，配合亲水性的缓坡水体建立起一系列的具有串联性的户外空间，在住宅边上形成半公共的、令人倍感亲密的“盆景”空间，使小区居民们能更好地享受环境带来的舒适与悠闲，不受外界的干扰，同时可以制约外界的穿越性活动，保证小区住户生活环境的安全。
2、成本管控
景观环境配套工程的成本管理讲究从源头抓起，这个源头就是规划方案的施工图预算控制成本支出。在合理的规划布局基础上，一份科学合理的施工图预算书，决定了成本控制的好坏，编制一份合格的园林景观施工图预算首先要认真收集基础资料，对图纸的熟悉：有没有新材料、新植物及新工艺；收集材料产地、品种和价格，特别是大宗材料如钢筋、水泥、地面铺装材料和苗木的价格，还要关注材料的走势；人工费的控制；施工机械使用费的控制等。由于景观园林建设项目施工的特殊性，实际的机械利用率往往不可能达到预算定额的水平，因此施工图预算的机械使用费也往往小于实际发生的机械使用费，形成机械使用费超支。
2.1、施工预算的编制以“按施工程序，明细到分部”为原则。施工预算的完成，为施工生产制定了目标成本，为今后施工成本控制提供了依据。因其根据实际施工程序，按部位编制，具有很强的对比性和可操作性，能够将可能发生的成本隐患风险的方面控制到最低，降低了大面积失控的可能性并有了成本控制依据。
2.2、组织工程施工阶段。依据园林施工预算书及施工组织计划，才能有效控制整个施工过程的成本。在一些关键管理环节上建立严密而切实可行的管理措施，体现在成本管理上主要有以下三个方面应予以加强：
首先要加强设计变更、现场签证的监督和管理 ；施工阶段的设计变更和现场签证是不可避免的，但应处于一个严密的管理控制体系之中。设计变更及签证管理控制体系应明确操作流程、流程环节中的责任人、责任人的管理权限、流程环节的确认时限、否决及责任追究制度等。施工单位应明晰该操作体系，以便于协作配合，提高工作效率，为结算打好基础。
其次要 加强设备和材料的品质与价格管理 ；完善的设备、材料管理体系是打造精品工程的必要条件，通常操作方式有： (a)业主单位白行采购：自行采购既能起到成本控制作用，又避免双方结算时产生分歧。如地面铺装材料等一些对项目品质影响较直接，同时价格较高又易发挥规模采购优势的材料要自行集中采购；(b)施工单位采购：业主单位对一些建筑常用的地材、通用材在限定品质、性能的前提下，让施工单位采购，这样可发挥施工单位比业主单位更熟悉市场的优势，从而调动其积极性。 (c)业主单位定价施工单位采购：主要材料价格可通过发、承包方共同到市场寻价，结算时按寻定价格结算。寻定价格的材料应明确品牌、出厂价格时限。 上述三种材料采购方式都应建立样板、样品封存认证制度、进场验收确认制度，确保材料品质达标。
最后要加强资金计划执行的监控； 资金计划是建立在项目的各项合同已确定，且总体施工进度计划已确认合理的基础上，因此要求成本控制人员与工程管理人员在前期相互协调，扎实地做好基础工作。施工阶段工程款支付是以资金计划为基础的，它应同施工进度计划相协调，在这样一个总框架下监控项目，可使工程管理更加清晰。当月实际发生额的增减超过资金计划一定比例时，成本控制人员和工程管理人员应及时分析，阐明原因，严重时，提出成本预警和工程进度预警。 资金计划与成本动态控制相结合，可使业主单位更好地掌控项目运行，使企业的收入与工程支出处于良性循环。
2.3、后期养护成本管控 ：水电系统维护运行费用管理 ；植物养护、修剪、补植等方面管理。
3、工程施工、进度管理
景观环境工程按工程项目及专业工种又分为土建、绿化工程(种植工程)、园林供电照明、园林给排水、雕塑工程。其中土建工程中包括园林土方、园林筑山、园林建筑小品、园林小品、园路广场工程等。景观园林建设工程的重要工作之一就是质量控制，制定有效的园林建设工程质量标准，是提高园林建设工程质量，促进项目发展的有力措施。园林建设工程质量验收是质量标准的重要组成部分，为质量标准的贯彻落实规定了步骤和方法。由于园林工程有多项内容，在施工过程中往往由多个施工单位建造，若在施工组织、施工配合、成本控制上出现问题就会影响施工进度，拖延工期，影响工程质量及效果。因此，在施工管理过程中应充分注意这几方面的问题。景观园林工程的施工管理是一项实践性很强的工作，要求工程管理人员既要有精深的园林工程管理知识，又要具备丰富的指导和控制现场施工等方面的经验和能力，只有这样才能在保证工程质量的前提下，把景观园林工程的科学性、技术性、艺术性等有机地结合起来。
景观环境工程施工项目进度控制是指在既定的工期内，编制出最优的施工进度计划，在执行该计划的过程中，经常检查施工实际情况，并将其与计划进度相比较，制定出必要的调整措施，修改原计划，不断地如此循环，直至工程竣工验收。因为施工进度受多种因素的影响，常见的有施工场地被其他施工单位大量占用，同时期交叉施工频繁，工程进度受到交叉施工单位的制约；图纸有误或不详；园林工程施工还受天气的制约等，因此做好施工进度控制是至关重要的。要保障景观环境工程施工进度可采用如下措施：
3.1组织措施：为保证景观环境施工进度管理，必须建立起完善的施工实施进度控制组织系统和控制体系。如召开协调会落实各层次各项目的进度，安排进度控制专职管理人员。明确各岗位的具体任务和工作职责，按施工项目的组成、进展阶段等将总进度计划分解，以保证进度目标的贯彻实施。在景观环境工程建设施工的全过程中，项目管理者要经常检查景观环境建设施工进度计划的实施情况，通过对照比较和分析，及时发现实施中的偏差，采取有效措施调整景观环境工程建设施工进度计划，排除干扰，保证工期目标顺利实现。
3.2合同措施：应保持总进度控制目标与合同总工期相一致，分包合同的工期与总包合同的工期相一致，并明确违约责任。
3.3技术措施：要不断采用新技术、新方法，特别是在不增加成本的前提下加快施工进度的技术方法，以保证工程如期竣工。
3.4景观环境施工项目安全管理：景观环境施工项目安全管理必须纳入总体项目的施工安全管理及安全生产体系中，必须接受总承包单位安全管理人员的统一管理。坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。生产组织者在安全管理中的作用固然重要，全员性参与安全管理也是十分重要的。因此，生产活动中对安全工作必须是全员、全过程、全方位、全天候的动态管理。其次，制定安全管理措施。加强施工项目的安全管理，制定确实可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理的方法和手段，是对生产各因素状态的约束和控制，因此要落实安全责任，实施责任管理，加强安全教育，例行安全检查。
4、后期养护管理
后期养护管理最主要的部分是园林绿化的养护和塑性。对景观园林的绿化管理进行设计和施工结束后，还需要进行周期较长的绿化养护管理，这是园林管理中不可缺少的工作，亦是一个要求较高技术、持续性强、时间较长的一项工作。对园林绿化管理养护一般包含有：种植花卉、修剪维护、植物护理、清理环境、日常管理和园林整体面貌的维护等内容。后期养护相关工作应在与施工单位签订合同时明确提到绿地养护质量验收规范和园林设施维护质量验收规范、养护周期、具体养护措施等。在后续管理中应制定以年为周期的具体养护方案及实施计划表以便于管理。常言道“三分种，七分养”，因此，只有在提高园林养护管理水平的基础上，进一步改善植物种植，才能保障景观效果的完美性。
结语
对于房地产开发企业来讲，景观园林配套工程不仅仅是整个工程开展的一个组成部分，也是展示企业开发能力、管理水平、产品形象以及品质提升等重要的门面工程，合理的规划、科学的管理、完善的后期养护，既能节约不必要的成本支出也能通过景观园林的养成不断地提升开发企业的品质及开发产品的美誉度。
参考文献
[1]杜立铭.对园林景观工程改造的各个环节分析[J].建材与装饰，2007
[2]陈丽莉.浅谈房地产园林景观工程建造.湖南林业科技.2005年第32卷第5期
一、规划的目标与原则
对生态工业园区进行景观生态规划，一是合理开发利用山、林、田、河、湖、城等环境资源，适当保留丘陵和湖泊，保护当地的生物多样性，建立起景观生态安全格局，以园区内的自然组分作为生态环境质量的控制组分来建设，维持和恢复生态过程及格局的连续性和完整性；二是以提高生态环境质量为重点，通过绿化设计、水土保持、生态道路建设和生态住宅建设等手段，促进工业园区结构布局、组织功能与自然景观的协调一致，实现园区生态环境的良性循环，创造独特的生态工业园区形象。
生态工业园区的景观生态系统的规划原则主要包括以下几个方面：
(1)整体性优化的原则
以生态系统综合平衡作为社会、经济可持续发展的基础和核心，将开发区作为一个完整的生态体系进行规划，将工业生态系统的思想贯穿于园区的工业生产、居民生活等各个方面。
(2)空间异质性的原则
空间异质性是园区景观良性发展，便于维持和管理的核心问题之一，异质性有利于抗御内外干扰，实现自然体系的波动平衡。
(3)以人为本的共生原则
共生的概念来源于自然界中植物与动物，指的是不同种生物基于互惠关系而共同生活在一起。该理论可以使人类通过共生，控制人类环境系统，实现与自然的合作、与自然协同进化。一个系统内多样性程度越高，其共生的可能性越大。小尺度空间结构的镶嵌常导致共生，大的单一结构缺乏共生机制及相应的稳定效应。生态园区建设不仅重视经济发展与生态环境协调，更注重对人类生活质量的提高，将生态园区的建设最终落实于公众生活环境质量的改善上。
(4)预防与保护为主的原则
园区景观生态规划的目的不是限制各相关产业的发展，而是分析支持园区经济、生活可持续发展的生态系统基础，重在提出实现可持续发展的预防思想、保护措施，落实于政府部门的具体的生态环境监管措施。
(5)统一规划与因地制宜的原则
根据生态系统分异性基本原则，需要在统一规划的基础上，提出分区建设和管理方针，突出重点。景观生态规划必须注意因地制宜、繁简得当，并突出地方特色，不可一味追求“完善”而添加各种枝节，致使整体设计主次不分、特色不明，降低了可行性。
二、景观生态单元分类
根据工业园区规划范围内各景观类型的生态价值、旅游价值、生态敏感性、视觉敏感性和景观管理对策，可将整个区域划分为如下类型:
(1)大型自然斑块大型自然斑块包括自然生态林、自然岸线、旅游景观区、绿化景观区等组成的绿化隔离带、水源涵养带、水土保持带和空气进化带，是区域内面积最大、具有高度连续性的斑块类型。
(2)小型植被斑块小型植被斑块主要由城镇公园、街头绿地、庭院绿地、道路绿化带、森林公园、苗圃等组成。
(3)线性植被带线性植被主要位于公路、河流两侧，沿公路两侧的行道树建设要形成绿色生态网络，减少“岛屿状”生境的孤立状态，增加开敞空间和各生境斑块的连通性，并确保合理的绿带宽度。
(4)湖泊水体对调节微气候、维持景观异质性具有重要的生态作用。园区需要保留适当的湖泊水体。
(5)边缘交错区指不同斑块之间的交错带，如水陆交接带、城乡结合带、田林结合带，是极易由于开发活动而产生生态和景观破坏的区域。
(6)裸地指区域内因开发建设活动造成的裸地和弃置地。
(7)建筑景观指规划范围内的工业、城镇居民区。
三、景观生态设计要素
景观生态学中，“斑块一廊道一基质模式”是构成并用来描述景观空间格局的一个基本模式。这一模式为比较和判别景观结构，分析结构与功能的关系和改变景观提供了一种通俗、简明和可操作的语言。这种语言和景观设计师及决策者所运用的语言尤其有共通之处，因而景观生态学的理论与观察结果可很快运用于规划中。以景观生态学为理论基础，进行园区景观生态规划设计，实际上主要是对景观生态安全格局组分进行规划，即设计种群源、次种群源、廊道和节点等。
(1)种群源设计
一般将那些在调节区域气候、改善区域环境、保护动植物等方面具有重要意义的区域设计为种群源的核心区，它们往往是大型自然斑块和部分水体。将核心区周边的林地、湖泊、农田和边缘交错区等规划为缓冲区。
对上述种群源的核心区应以动植物保护为主，原则上应按自然保护区进行管理，禁止在种群源内进行开发建设活动，不能有工矿业企业存在;缓冲区内应限制人类活动，禁止一切有损核心区动植物保护的开发利用活动。
(2)次种群源设计
一般将小型植被斑块设计为次种群源，包括区域内的绿地、公园、草坪等可以基本发挥次种群源作用的地块。次种群源虽然无法给生物物种提供“永久”存在的条件，但可以为“物种流”提供短期的停留地，使物种可以在种群源之间流动。同时，小型植被斑块在调节微气候、降噪、滞尘、杀菌、防止水土流失和美化环境方面具有积极的作用。
对次种群源应注意增加次种群源的异质性，增加植物物种的多样性，次种群源可为人们的休闲和娱乐提供场所，但其内的建筑用地不得超过总用地的10%。
(3)廊道设计
几乎所有的景观都会被廊道分割，同时又被廊道连接在一起。廊道是线性的景观单元，具有通道和阻隔作用。此外，廊道还有其他重要的功能，如物种过滤器、某些物种的栖息地以及对周围环境与生物产生影响。其作用在人类影响较大的景观中显得更加突出。廊道的结构特征对一个景观的生态过程有着强烈的影响，廊道是否能连接成网络，廊道在起源、宽度、连通性、弯曲度方面的不同都会对景观带来不同的影响。
关于廊道宽度，有人提出建立复层绿化行道树廊道的构想，可能会有较高的生态效益。根据景观生态学的研究成果，廊道必须有足够宽度才能发挥一定的作用，城市园林绿化中绿色廊道除改变小气候外，主要还是起分割屏障、连通的作在居住区、组团之间营造隔离林带，特别是工业区与居住区必须尽可能设置一定宽度的卫生防护林带。
廊道的设置主要考虑生物物种的迁移，尽量选用抗病虫害、耐贫瘩的树种，注意速生与慢生、常绿与落叶、阔叶与针叶树种相结合。尚未硬化的河岸，应予以保留一定宽度的河滩地，不但是陆生动物的廊道，同时也是两栖动物的通道，而且还是水陆景观间的缓冲带。
(4)节点设计
原则上在道路交叉处应安排节点。节点的建设和道路建设要紧密结合起来，在道路建设中有意识地留下空地作为节点。节点的建设可采用多种形式如街心花园、花园式单位、公共绿地等。
四、景观绿化建设
工业园区绿化除具有一般绿化所具有的作用与功能外，还应具有一些特殊功能。工业企业在生产过程中，往往是各种有害气体和噪声的生产源，因此一个有着合理的绿化规划设计的工业企业园区，可以起到减轻有害气体的危害、阻隔和吸收噪声、杀菌等作用;同时，根系发达的植物对土壤的稳定和加固有良好作用。工业园区景观绿化应遵循以下基本原则和要求。
(1)满足生产和环境保护的要求
工厂绿化应根据工厂性质、规模、生产和使用特点、环境条件等对绿化的不同功能要求进行设计。在绿化设计中，要分析矛盾的主次和绿地的主要作用(防尘、阻隔噪声或美化)，既不能因为绿化而任意延长流程和交通运输线路，影响生产的合理性；也不能忽视绿化对衬托建筑艺术、美化环境的作用。工厂绿化不同于城市花园、公园的设计，它是以改善生产工艺流程的要求、防火、防爆、隔噪、通风、采光、减尘防尘、吸收有害气体、改善生态环境为首要目的而兼顾美观要求为设计依据。
(2)重视绿化树种的选择
绿化能否达到预期的效果，在很大程度上取决于对树种的选择是否适地适树。设计中应根据绿地的功能、栽植的目的、树木的生态习性和栽植地点的环境条件综合考虑，做到因地制宜，适地适树。
(3)处理绿化布置与管线的关系
工业企业用地的地上、地下管网较多，特别在道路上更为密集，这给绿化带来许多制约因素，如在无法避开的管线处设计时必须考虑各类植物距各种管线的最小间距，不能妨碍生产的正常进行和选择耐修剪植物。
(4)厂区应有适合的绿化面积
厂区绿化面积的大小，直接影响到绿化的功能。一般来说，一片设计合理的绿地，面积愈大，其减尘、降噪、吸收有害气体及二氧化碳的作用就越大；反之，作用就越小。因此，在可能的条件下，争取多一些的绿化面积，对防止污染、改善工厂的工作环境是必要的。由于工厂的性质、规模、所在地的自然条件以及对绿化的要求不同，绿化面积差异悬殊。为了保证工厂实现文明生产，改善厂区环境质量，必须要有一定的绿化面积。一般来说，重工业类企业绿化面积占厂区总面积的20%，化学工业类企业绿化面积应占20%～26%，轻工业、纺织工业类占40%～60%，精密仪器工业类占60%，其他大工业类占26%。
(5)工业企业的绿化应有自己的风格和特点
工业企业的园林绿化设计应不同城市花园、公园设计，不同性质的企业，不同的用地条件，厂区内不同的组成部分等设计风格及形式应有所不同。
(6)注意工厂绿化结合生产
工厂绿化结合生产，种植有经济价值的植物，如果树、药用植物、油料植物等。在有污染的工厂，主要考虑结合用材和工业原料的生产，选择一些既有抗性，又有经济价值的植物进行绿化。
(7)充分利用空地和不可建用地进行绿化
工厂绿化应因地制宜，充分利用不可建地进行绿化建设，尤其是建在坡地的工业企业，更应利用陡坡、冲沟、地质不良和不可建的地带，充分进行绿化，以发挥用地和绿化的最大效果，并能够防止水土流失等。
(8)布局合理使之成为有机的绿化系统
在工厂总图考虑绿地规划时，应做到点、线、面结合:点即为厂前区和小游园；线就是厂区道路、河渠两侧的带状绿地及防护林带;面就是工厂中生产车间、仓库、堆放场等生产性建筑、场地四周的绿化。点、线、面有机地联系在一起，将更好地发挥绿地的效益。
参考文献
[1]沈清基.工业园区生态环境规划探索一以浏阳市工业园为例.城市规划汇刊，2000, 3:23～28.
l围绕一个中心
2009年，*风景区管委会（管理局）全年工作以风景区旅游工作的全面发展为中心，工作中以观光型景区向休闲度假型景区转型为抓手，加快休闲度假产品建设，适应大众旅游由一般观光到度假观光的需求，以规划建设休闲度假旅游产品为主旨，重点建设和完善观光旅游产品体系，满足多层次的旅游需求，以打造长三解核心区首席文化休闲胜地为目标，不断突出文化休闲内涵，不断增强品牌建设。
l明确两个定位
（一）核心景区打造“中国一流乡村旅游度假村”。*风景区有别于以纯自然风光为特色的其它景区，呈现出集湖山胜景、人文内涵、村居人家于一体的鲜明特点，也正是因为这个原因，形成了村庄、村居、村民与*旅游的发展密不可分的关系。作为核心景区旅游的发展，要充分挖掘江南水乡乡村文化的各种旅游元素和*特有的人文内涵，进一步整合水车、耕牛等农事元素，进一步结合村、景交互的独特特点，进一步包装展示馆、展览厅等旅游产品，将核心景区打造为“中国一流乡村旅游度假村”。
目前，核心景区结合旅游发展与新农村建设的“中国一流乡村旅游度假村”概念性规划已经委托浙江大学建筑设计学院抓紧编制，完成后将尽快提请省旅游局对之开展评审，力争列为省级旅游发展重点项目，取得政策与资金上的更大扶持。
另外，在作好规划的同时，要充分研究分析*核心景区村民生活、收入来源、经济作物等生产生活的产业布局，提出合理、有序、科学的发展方向，尝试探索农房的征用，适时组建如农业管理公司、物业服务公司等，切实做好人员的分流和产业的调整，进一步推动传统农业向现代旅游农业的转化。
（二）围垦新区打造“*高端旅游度假区”。有别于核心景区，围垦新区的发展，要全面考虑位处长三角城市圈中心的独特区位，充分根据长三角都市圈土地资源稀缺的特点，紧密依托毗邻4A级景区的天然优势，高起点、高品味的作好现代旅游的综合开发。
1、进一步加强规划工作，力求规划领先。在原有*规划院规划的基础上，按照“层次高、功能全、产业布局合理”的要求，对设计单位的设计成果进行修改与完善，选定最优方案，落实规划各项工作。
2、进一步加强管理工作，力求科学精细。拟成立专门机构——景区围垦办，由专人负责与黄金海岸公司的联系与沟通。密切联系目前围垦区工程建设、耕地垦造工作等各项工作，调全围垦工程招标、建设图纸、施工协议等资料档案，为工程验收做准备。
3、进一步加强联系协调，力求无缝衔接。在县委、县政府明确围垦区投资主体后，迅速与凯东集团进行协调，解决与其在资金、产权等问题上的善后处理工作。
l破解三个难题
（一）用“两分两换”的方法，实行商住结合，破解村民建房要求日益强烈与景区保护之间的矛盾。
为保障景区自然景致不受人为破坏，近年来，核心景区内停止了村民建房审批，有效保存了风景区的原始风貌。近年来随着经济的不断发展，生活水平的日益提高，村民建房需求不断强烈，呼声不断高涨，引起了管委会领导重视。经过调研，在充分领会市委、市政府“两分两换”政策的基础上，形成了在景区湖闸至老东门之间建商住两用房的工作思路，即核心景区需新建房屋的村民，迁址至湖闸至老东门间重建。新建房屋由管委会统一设计规划，从而形成“上居下店”或“前店后居”的商住两用房群，作为购物街、商业街统一开发。该方案的实行，既可满足景区村民建房需求，也是景区村民外迁的有益尝试，还可满足景区商业街的开发创造条件。目前该方案尚在论证阶段，相关政策问题还需进一步探讨，方案的细节还需进一步的研究。
（二）用分块招商的方法，丰富休闲内涵，破解景区进一步提升人气、留住游客，开展多日游与景区夜游内涵不丰富、旅游产品较单一难以留住游客之间的矛盾。
数家星级饭店及若干准星级酒店，使*风景区具备了相当的住宿接待能力。然而在20*年景区接待的41.8万人次的游客中，多为一日游群体，从景区宾馆饭店的反馈情况来看，除周末与节假日外，住宿率并不理想，形成了游客引得来、留不住的局面。究其原因，还在于景区娱乐设施不丰富，尤其是夜游*的元素不够丰富，旅游产品较为产一，对游客吸引力不大。
为破解此难题，20*年，我区投入大量精力开展了弈仙城的回租工作，希通过整体回租的方式进行整体开发。因部分业主固执己见，导致工作成果功亏一篑。为此，我区本着灵活多变的工作方式，科学发展、创新发展，创新发展思路、改变开发方式，2009年一方面拟在弈仙城区域通过分区块开展招商的方式启动招商引资工作，广泛与意向投资商接触，成熟一家，发展一家，启动一家，以点带片，丰富弈仙城区域娱乐活动内容，另一方面，综合开发“湖山真义”景点，于该处建大型综合性茶楼，将该区域建设成集大型茶楼、特色小餐饮、文娱活动等为一体的消费休闲区，丰富夜游*的内涵。
（三）建立约束机制，探索经理管理新思路，解决景区村民与景区争利益之间的矛盾。
基于近年来景区在基础设施建设、营销宣传上的不断投入，景区旅游业呈现出蓬勃的发展的态势，越来越多的村民产生了参与景区旅游发展的愿望，并自发开展了一些经营活动。一方面，景区限于人力物力，缺少对农家乐等村民自发的经营活动的管理，卫生、安全、消防、排污等条件难以保障，这种尚处于萌芽状态的自发经营，与景区倡导的文明、现代、休闲的旅游发展思路大相径庭，任其发展，只会让游客产生景区凌乱、不规范的印象，与景区品牌建设不利；另一方面，作为企业性质经营的景区，最终的成绩体现在票务上，体现在财政收入上，分散的小规模的经营景区管理机构在财政上并得不到实利，景区在基础设施、在市场宣传上的投入，并没有在这些小规模经营户上得到产出，更多的利益流向了村民本身，而且，分散经营在排污方面几乎是不处理排放，极大的危害了景区生态。
为破解上述难题，景区拟在充分调研的基础上，通过以下途径开展工作：
1、有计划的采用现房入股的方式，租用民房，逐步实行房、权分离，统一经营管理，由管委会下属公司结合“中国乡村一流度假村”的规划，开展经营活动，增收创收。
2、进一步规范农家乐的发展，做好规划，以南木山区域为试点，配齐排污等各项基础设施，建立考核制度，定期开展食品卫生、消防安全、规范服务等方面的考核，提高经营质量。
3、为进一步保护农民的积极性，拟通过组建行业协会的办法，由农民自订行规，自主管理，管委会则做好相应的指导与监管工作，从而从根本上破解农民无序经营与旅游发展规范化之间的矛盾。
l抓好四项工作
（一）求效益抓好市场开发与宣传：
由于大桥开通等客观原因，20*年*旅游取得了的突进式的发展，2009年，面对“大桥游”降温及金融海啸的冲击，在充分做好旅游市场发展降速甚至倒退的心理准备的同时，扎实开展好各项工作，保证旅游市场不大起大落，力争实现全年游客35万人次，实现票务收入1000万元的工作目标。
在工作思路上继续坚持“立足长三角、主攻大*、挖掘苏锡常、开发新市场”的营销方针，把握*旅游节、金秋风情游等节庆活动及新改的*网站等平台，注重宣传、突出特色，进一步做大做强*市场、进一步巩固浙江、江苏市场、努力开拓长三角周边市场，全年力争实现全年工作目标。
（二）多主体抓好在建及签约的项目规划建设
首先，抓好围垦区高起点的规划和配套工作的跟进。按照围垦区“层次高、功能全、产业布局合理”的要求和“*高端旅游度假区”的定位，首先，需进一步加大调研，加快新区规划规划编制。管委会将会同相关部门，尽快修改完善原有规划，力争早日定稿，为后序开发提供参照。其次，需进一步加强保障，加强基础设施工作。围垦区田园西路延伸段已完成规划，将加速项目启动，为围垦区基础设施建设的开展做好装备；围垦区内按照建设协议，加速启动相关配套工程，完成土地平整、河道分布、道路建设等基础设施建设工作。其中，3600亩耕地垦造项目要按照省级相关要求及标准农田改造要求开展建设，力争于2009年年底完成。再次，需进一步加强宣传，加强招商引资工作。2009年围垦区的招商以基础设施建设为重点，拟通过分区块开展招商，迅速启动该项工作，加快基础设施建设进度，为围垦区的深度开发做好准备。
其次，抓好在建项目的进度跟踪和质量保障。目前，核心景区有多个在建项目，其中以艳阳（中国）度假连锁集团有限公司“颐养宫”乡村度假项目与南山生态牧场即南山马场最具规模与影响。目前项目正抓紧建设，将会同投资方，按照既定方案，高标准、严要求的开展建设，分别力争于“三八节”与“五一节”前期完成一期工程，迎接新一年旅游高峰的到来。另外，“鹰窠项—日月并升”景点观光平台正抓紧
再次，抓好意向项目的跟进落实，抓紧签约。20*年，*风景区招商工作取得了一定的成绩，相继完成艳阳（中国）度假连锁集团“颐养宫”项目，金牛山大酒店改装与扩建项目、南山生态牧场等重大项目的招商引资工作，深入跟进了*山生态海岛游建设项目、*生态旅游山庄项目等项目，并培养了一批有发展潜力的后备项目。2009年，将在此基础上，尽快在县政府及相关部门的指导与配合下，完成*山生态海岛游项目、*生态旅游山庄项目协议细节的商榷，尽快完成签约，争取及早开展施工。同时，理清招商计划，制定进度表，有序推进弈仙城、“三湾茶村”、乡土特色旅游等项目的招商工作。
（三）多角度抓好特色旅游项目包装
1、整合农耕元素，突出水乡特色。近年来由于科技文化的进步，传统的水车、耕牛等农耕元素逐渐被高科技的生产技术所取代，而因为都市的快节凑，农耕元素、乡土特色却日受追捧，成为重要的旅游卖点，*风景区位处江南水乡，水系发达，具备了整合相关要素，发展乡村特色旅游的条件。未来几年在旅游项目设置上，将通过引入小型生态农庄、增设水车等参与性项目，进一步突出江南水乡特色。
2、作好湖面文章，引入水上项目。*湖域宽广，近年来先后引进水上自行车、手摇渔船等项目，游客反响较好。然而，由于项目多以划船为主，缺乏新意，拟通考察同类景区，借鉴相关成功经验，建设水上乐园，丰富水上活动项目，进一步提高参与性与趣味性，从而进一步凝聚*人气。
3、利用茶园优势，发展茶村文化。*风景区内，茶园广布，尤其三湾区域，茶园连接成片、长势良好，周边又有天池、尚书坟等景点，当地百姓参与开发旅游的积极性也十分踊跃，综合以上要素，具备了进一步开发的潜力。拟通过规范与引导当地村民，通过茶叶采摘、制作、品评等茶文化的集中展示，通过古旧景点的修葺和相关配套设施的跟进，建设“三湾茶村”，以茶兴游。
4、挖掘现有资源，开办各类展馆。*人文积淀深厚，随着金九纪念馆整修一新、步鑫生改革开放事迹陈列馆展览馆等的建立，*人文内涵又多了一条展示途径，游客赞不绝口，在此基础上，拟通过深度的挖掘，建立“鸟类标本馆”、“百姓摄影艺术馆”，将生态保护、摄影艺术与*自然景色融为一体，进一步丰富景区的人文内涵。
5、结合民居资源，规范农家乐发展。因景区村、景相融的特点，景区村民利用自家房舍开办农家乐的热情很高，在景区内的南木山将逐步开展有益尝试，因为缺少必要的管理与指导，农家乐的发展尚处于萌芽阶段，为此，拟组织村民外出考察学习，统一思想，组建农家乐行业协会，通过协会实现农家乐行业的规范与有序，管委会则在配套设施与相关政策上给予一定的扶持，力争实现农家乐的发展壮大。
6、利用庙庵资源，开发佛学文化。
（1）启动惠泉寺建设计划。一方面，加快规划设计工作；另一方面通过异地调研，借鉴新昌等地利用废弃采石场建设寺庙发展旅游的成功经验，形成开发思路。
（2）加快建设云岫庵。指导云岫庵做好山下九曲径、山间游步道、山上庵庙区的规划设计工作，协助其作好土地征用及相关政策处理工作，尽快启动项目建设。同时，做好与县民宗局及相关部门的沟通工作，做好文物的保护、开发工作。
（3）开发好禅悦寺、吴越王庙。拟通过老东门外移，将吴越王庙纳入景区范围，丰富核心景区游览内容，禅悦寺则列为宗教场所，通过不同的方式加强两座寺庙的保护与开发。
（四）促提升加强景区内部管理
1、加大秩序管理力度。一是加强队伍建设，充实管理力量，配齐管理人员，开展相关培训，提高管理能力。二是加强监管力度，针对黄牛逃票与非法营运，密切与路政、交警与公安等部门的联系，通过联合执法，打击不良行为。三是完备相应制度，引入绩效考核等机制，进一步调动工作人员的积极性。
关键词：麦积山石窟；石窟保护规划；石窟管理规划
全国重点文物保护单位――麦积山石窟是南北朝时期外来佛教思想与中国传统文化碰撞、交流与融合的产物，也是古丝绸之路南线上一颗璀璨的明珠，以其独特的历史、艺术与景观价值而闻名海内外。自1984年麦积山石窟整体加固工程竣工并正式对外开放以来，以麦积山石窟为核心的麦积山景区驶入历史上发展的快车道，整个景区游客激增，各种管理用房、基础设施、民居建筑、宾馆商铺等如雨后春笋般冒出来，这种无序发展状态给窟区文物、栈道安全、参观接待、景观植被、环境卫生、停车住宿、餐饮交通等工作都形成了巨大压力。
由于历史原因，麦积山景区实行的是多头行政管理体制，即麦积山石窟管理由麦积山石窟艺术研究所负责，景区管理由天水市风景名胜区管理委员会负责，森林管护由小陇山林业实验局负责，景区内居民点由麦积区政府负责。有鉴于此，麦积山石窟艺术研究所结合景区现状和石窟保护和管理的现实需要，特别是麦积山石窟申报世界文化遗产的迫切要求，于2007年5月委托天津大学建筑设计研究院编制出《麦积山石窟保护规划》，并于次年底获得国家文物局原则性同意的批复。此后，为配合“丝绸之路：起始段与天山廊道”联合申遗工作需要，又于2012年委托中国建筑设计研究院建筑历史研究所编制了《麦积山石窟管理规划》，经国家文物局批准后，2013年1月正式由甘肃省人民政府公布实施。前者以保存文物本体的真实性、文物本体及其环境的完整性和延续性为核心目标。后者则更为具体和具有操作性，从遗产地的概况、价值、现状评估、管理目标、遗产区与缓冲区、管理任务、实施保障等七个方面做出详细的计划与安排。至此，上述两部规划从宏观和微观两个方面成为麦积山石窟未来十年发展的指导性纲领文件。
一、麦积山石窟保护规划和管理规划的
内容与目标
1.麦积山石窟保护规划的原则与思路
考虑到麦积山石窟在古丝路文化方面的重要载体地位，规划将文物本体保护作为核心，同时也兼顾到对周边景观环境的保护，使其达到世界文化遗产的保护标准。在实施过程中，始终贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，努力实现文物保护与文化旅游可持续发展的目标。并将麦积山石窟的保护和利用纳入法制化、规范化、科学化和制度化轨道。
在规划基本对策方面，首先必须坚持“不改变文物原状”原则，实施的各项保护工程均严格遵循真实性、完整性、最小干预性、可识别性等原则，实现保存的真实性和保护的有效性目标。其次，从拓展展示空间、丰富展示内容人手，尽量扩大遗产地的文化传播影响，全面提升其社会文化价值，在这个过程中也充分考虑到对游客参观的分层控制问题，力争使整个参观过程能体现出最佳舒适度和对麦积山石窟文物和自然景观的认知和感受。
第三，从人身和文物安全出发，规划别强调了加强安全防范、应急预警机制和监测管理体系的建设，以全面提升遗产地的安全保障和处置突发事件的能力和水平。
第四，在加强相关硬件设施建设的同时，对麦积山石窟四有档案建设、学术研究体系构建、全面发掘和保存遗产地历史信息与价值等做出了相应合理的计划与安排。
2.麦积山石窟管理规划的主要内容
在围绕丝绸之路申遗而制定的这部管理规划中，除对遗产地概况、遗产地价值、真实性和完整性等描述章节与保护规划大致重合外，重点突出了对麦积山石窟现状的定位与描述，并主要从以下几个方面展_：
法律法规保障体系方面重点评估了麦积山景区各种保护称号与相关法律法规之间的关系，指出这些保护称号所对应的文物、建设、林业、国土资源等四个管理系统使麦积山石窟在得到国家相关法律法规保护的同时，也应得到相关系统部门规章的有效保障。而同期公布的地方规章《甘肃省麦积山风景名胜区保护管理条例》和《麦积山石窟保护管理办法》在具体实践过程中存在着管理界限、权限和执法主体等方面的问题，因而从世界文化遗保护的角度出发，需提升《麦积山石窟保护管理办法》的法律地位。
管理机制方面，多头管理与遗产资源具有多样性特征有密切关系，如能按照各自系统的政策要求对遗产进行监管，基本可以发挥各自作用，起到一定的正面效果。但现行各个管理机构之间出现的问题根源在于分属不同系统的上级主管部门，而主管部门间又缺乏必要的沟通和联系。从长远看，尚缺乏省政府层级的、可以同时协调三方利益的协调机构。
管理能力方面，风景名胜区管委会更多的是关注遗产利用、旅游开发和地方经济发展，对遗产价值载体的全面保护和可持续利用缺乏认识，执法依据也并未按照世界遗产的管理标准进行。而麦积山石窟艺术研究所关注的重点仅局限于石窟及相关遗存，对遗产环境承载的价值及管理目标认识不足，缺乏对遗产区和缓冲区管理的主动协调能力。小陇山林业实验局对生态环境维护方面贡献很大，但缺少对世界遗产管理的认识，植物园服务设施的管理仍需作相应衔接调整和改进。
景区内各种规划由于在规划目标、规划措施、所属系统不同等原因，导致在衔接方面还存在一定问题，特别是各种专项规划公开程度不够，仅局限在系统内部，管理单位对其他系统的规划缺少应有的了解，使保护区内项目的确定与审批等尚未建立在以麦积山石窟遗产价值载体的全面保护为前提的基础上。
价值载体影响因素方面，保护区内各单位及村镇的建设活动和商业开发行为使开发压力骤增，与麦积山石窟在漫长历史时期内形成的山林茂密、自然静谧的环境特征反差较大。由于水、生物、温度、阳光等因素对石窟遗存的长期影响，使整个窟区的崖面、窟龛、造像、壁画等自然损毁速度加剧，构成了很大环境压力。
遗产利用方面，由于瑞应寺空间及建筑形式制约，尚不能满足对遗产价值全面诠释的需求。同时特窟接待能力有限，游客无法体验所有的洞窟，对石窟价值的理解存在一定困难，因此对洞窟整体数字模拟展示的参观需求较大，急需建设一座具有综合功能的多媒体展示中心。现行游览路线缺乏分散引导功能，展示结构关系仍需进一步调整，遗产解说系统与标示系统仍不够完备，现有游客服务设施功能尚待完善，且未达到统一规划、协调使用的根本要求。
遗产研究方面，麦积山石窟对丝绸之路整体价值的贡献还有待深入、系统的研究，保护技术研究方向和角度还局限于传统模式，仍有进一步扩展的空间。麦积山石窟艺术研究所的研究体制尚未完备，项目开展和完成存在客观上的困难，没有建立起长期、稳定的对外合作研究机制。
遗产监测是世界遗产管理工作的重要组成部分。目前，针对遗产地文物保存状态、栈道承载力、山体落石、周围气象环境、空气质量、游客数量、建设活动、森林覆盖率、生物多样性的监测等都已初步建立。但仍需补充和完善，如对历史环境、石窟选址环境、景观环境和地质地貌特征、开发压力、旅游压力等方面的监测，现有设备和技术手段陈旧落后，更新较慢，尚未建立起公开、共享和合作的监测机制。
二、现阶段依据保护和管理规划开展的工作
2014年7月，麦积山石窟被联合国教科文组织正式列入世界文化遗产。在申遗期间，麦积山石窟艺术研究所紧紧围绕麦积山石窟保护规划和管理规划的目标和要求，并结合麦积山景区的实际情况，主要开展了以下几项工作：
1.窟区环境综合整治在甘肃省政府申遗工作领导小组办公室的统一指挥和协调下，对麦积山窟区景观影响较大的西崖醉仙楼酒家、场房下商业及办公平房、麦积山石窟艺术研究所两幢办公楼、瑞应寺广场东侧陈展大厅及两侧文物库房、接待室，广场北侧四合院等建筑物先后被拆除，总计面积约4000平方米。位于重点保护区边缘的校场里13家农户和香积山脚下甘肃省林业职业技术学院实习基地用房的体量与规模被加以改造和控制。瑞应寺广场北侧重建的四合院及西侧下方办公用房，卫生间等在建筑样式、风格上严格遵循了当地明清时期盛行的灰瓦红墙古建风貌，所有拆除场地绝大多数依山就势恢复为林带草场。
窟区原有的架空电线、光缆等线路全部改造为地埋方式，变压器、配电室等设施全部设置于隐蔽场所，道路两侧的照明、监控设施在样式风格上尽量与周围景观融为一体。电信、移动等信号塔台不仅选址隐蔽，而且全部采用了仿树木装饰，与周围环境浑然一体。
2.文物本体保护通过与铁道部第一勘察设计院、日本筑波大学、敦煌研究院等国内外科研院所合作，几年来陆续开展了麦积山石窟山体渗水治理工程、麦积山窟区周边环境监测与调查、麦积山窟龛文物病害调查、重点窟龛造像与壁画修复、窟区病虫害生物监测与防治、瑞应寺大殿明清壁画修复等工作。其中山体渗水治理工程通过“防渗注浆、打孔引水、上堵下排”等技术手段有效地缓解了山体渗水对窟内造像和壁画的损害程度。周边环境监测项目的开展对于掌握和了解降水、温湿度变化、光照条件等对文物的影响及相应防控措施的制定有着非常重要的作用。文物病害调查的综合分析结果可以为麦积山窟龛文物日常性修复计划以及采取何种预防性保护措施提供重要依据。
3.基础设施建设根据麦积山石窟保护规划和申遗工作的具体要求，在国家专项资金和地方政府支持下，麦积山石窟艺术研究所在距窟区约25公里的麦积区吴家崖征用了50亩土地，计划新建麦积山石窟行政办公和文保展示中心。目前一期行政办公楼主体工程建设已基本结束，面积约4000平方米，预计2016年底可投入使用，办公、人事、财务、图书资料、网络信息等部门将首批入住。二期工程正在积极推动之中，具体包括文物修复中心、文保实验室、文物库房、多功能会议中心、美术工作室、陈列中心等。
瑞应寺北侧新建的旅游接待服务中心已投入使用，在建筑风格、样式上与瑞应寺浑然一体，功能上集v解服务、窟区补售票、小件寄存、窟龛钥匙保管、临时休憩等一体，最大程度上方便了游客。
4.学术体系构建经过近30年的发展，麦积山石窟已经基本形成了以佛教石窟考古、文献档案整理、文物保护修复、美术临摹为主要方向的学术研究队伍，现有高级研究人员10人（其中正高2人），中级研究人员25人。先后出版有各类图录、文集、专著等20余种，在国内外学术杂志和刊物300余篇，开展或参与各种科研课题30余项，参加或组织各种国内外学术交流、文物展览等活动20余次。以窟龛档案整理、文物病害调查、石窟内容总录编写等代表的基础性业务工作的陆续开展和完成，为保护、研究和宣传麦积山石窟做出了重要贡献。随着麦积山石窟申遗的成功，相应的学术研究体系、方法和手段也需要进一步进行调整和完善，除传统研究领域外，还应该开始关注麦积山石窟在“一带一路”国家战略发展背景下的与丝绸之路之间关系的研究工作。同时，还需加强对文化遗产管理领域的关注与研究。
5.安全防护监测文物安全是一切工作的前提和基础，为实现这一目标，麦积山石窟艺术研究所投入巨资，在整个窟区建立起相对完备的，全覆盖的人、机结合的监测系统和预警系统，所有文物均处于全天24小时的有效监控范围内。在初步解决外因对文物安全的威胁后，2010年起，又与日本筑波大学、敦煌研究院等机构和单位密切合作，陆续展开窟区气候环境、光照降水、生物病害、重点窟龛温湿度、二氧化碳、栈道振动、游客流量等对文物本体损害程度的监测活动，并新建起具有综合功能的监测预警中心，对于提升和转变原有文物保护观念起到一定引领作用。
三、未来十年发展计划和需要解决的问题
面对新的形势，特别是麦积山石窟成功申遗，影响迅速扩大，随着高速公路网的初步构成，以及既将开通的宝（鸡）兰（州）高速铁路，可以预见游客数量将会迅速激增，这将会给文物和游客人身安全带来巨大压力。在原有管理体制没有大改变的情况下，在世界文化遗产的角度和视野下，麦积山石窟艺术研究所根据现实情况逐步开始对现有保护规划和管理规划进行局部调整，使其更加符合世界文化遗产地保护和管理的要求。未来几年的工作将主要围绕以下几个方面展开：
1.密切与景区内相关单位和利益群体之间的联系，使之在遗产地保护、管理和发展进程中真正受益，从而达到合作共赢目标。
首先，必须将麦积山石窟保护和管理规划进一步与《天水市城市总体规划（2005-2020）》《天水历史文化名城保护规划（2001-2020）》《天水市旅游业发展总体规划（2006-2020）》《麦积山风景名胜区总体规划（1986-2010）》《麦积山风景名胜区麦积山景区详细规划（1999-2010）》《麦积山国家地质公园总体规划（2012）》《麦积部级森林公园总体规划》《小陇山天然林保护工程规划》等紧密衔接起来，使之彻底打破因横向管理系统各异而形成的壁障，使其更加透明和公开化，将整个景区的保护、管理、开发、建设、接待、宣展等工作形成一个整体，以避免重复、无序建设和开发而导致的资金浪费和对遗产地景观的人为破坏。如与景区管委会协商，在景区售票处择址新建功能更加完善的游客服务接待中心和多媒体展示中心，游客在购票后不再直接登窟，而是先观看麦积山石窟艺术的多媒体球幕电影和临摹精品展示，使游客在参观前对麦积山景区和石窟艺术形成初步印象，在延伸展线的同时，也使游客享受到更高品质的参观和讲解服务。
其次，促使景区管委会成员单位积极与当地镇政府沟通，结合麦积山景区环道建设工程，将阮家沟门、上河、寺沟、校场里等自然村落的民居建筑统一规划样式、体量、建筑风格和使用功能，将餐饮住宿、休闲娱乐、民俗展示、文化产品开发等融入其中，这样既能拉伸展线延长，游客参观游览时间、缓解窟区压力，又能使当地村民从中受益，从而加深后者对遗产地价值的认同感和参与感，十分有利于遗产地保护和管理工作的顺利开展。
2.加快完善石窟区基础设施建设，以确保文物及游客人身安全。
麦积山石窟监测系统已使用了10年，设备陈旧老化现象严重，功能相对简单，在栈道、林区、窟区，以及道路等部分仍存在监控死角，摄像头及红外报警探头数量明显不足，整个设备系统仍模拟信号，已无法满足当前文物安全工作的实际需要，目前已完成相关方案制定及论证工作，并正式上报国家文物局申请立项开工。
窟区电力系统虽已全部改为地埋，但随着申遗的成功，为确保窟区消防安全、避免环境污染，冬季取暖亦全部改为电力。这种情况下，全天24小时保障电力供应成为整个景区、窟区正常运行的基本要求，景区的双回路供电系统正在建设中，将从根本上保证整个景区正常用电。
麦积山窟区栈道经过30年的使用，已出现部分钢构件松动，表层混凝土开裂，防雨顶棚因落石撞击而松动变形等问题。为此，麦积山石窟艺术研究所在委托相关科研单位做栈道安全性z测的同时，准备适时开展窟栈道建筑加固维修方案的论证、设计和实施工作，以确保窟区文物和工作人员及游客的人身安全。
麦积山景区近年来呈现出游客数量急剧攀升和季节性突出的特点，针对这一问题，麦积山石窟艺术研究所与景区相关单位协调，计划一方面将现有参观线路进一步优化，局部线路上窟区拟将西区参观出口改道至场房下标志石附近，这样游客不必再回到瑞应寺广场，局部形成小循环，以避免人流在瑞应寺广场重叠。整体线路上督促天水市风景管委会根据《麦积山风景名胜区麦积山景区详细规划》，并结合当地政府的美丽乡村建设，启动上河沟――场房下――校场里――荒草滩――铁嘴子梁――瑞应寺广场――场房下的环线观光道路建设工程，这样通过拉长线路和提供沿途休憩服务等减缓窟区参观人流压力；另一方面与景区管委会合作，尽早启动网络预约和网络售票系统建设，通过现代科技手段来调控整个景区游客参观数量和时间，以进一步盘活景区旅游资源，减轻麦积山石窟的参观压力。如规划中瑞应寺广场东侧的石窟艺术展室和办公用房项目被停止，该地段被计划恢复为与周边山坡林地融为一体的景观休憩带，北侧原设计中的多媒体展示厅被取消，使新建四合院面积进一步得以压缩，在与南侧瑞应寺遥相呼应时，体量与视觉上更和谐。
3.立足于世界文化遗产角度，进一步提高麦积山石窟的整体保护和管理水平。
保护是一切工作的基础，在做好日常性窟区文物保护工作的前提下，麦积山石窟艺术研究所将积极开展与兄弟单位、国内外相关科研机构、大专院校的交流与合作，加快文物保护人员的培养和引进，加大文物保护技术的资金投入，努力建设起一支在泥质文物修复和窟龛壁画修复领域具有突出优势的专业队伍，并使麦积山石窟成为陇东南一带在国内具有一定影响力的文物保护修复和培训中心。
学术体系建设方面，麦积山石窟艺术研究所将在巩固和开拓传统研究领域的同时，继续加强相关人才队伍的建设、培养和引进，其中文化遗产管理、麦积山石窟与丝绸之路的关系、数字化技术应用、相关资料的整理与利用等将是关注和建设的重点。同时，将继续加强与外界的学术交流与互动，以拓展视野、开阔思路，为更好地保护和管理麦积山石窟做出实质性贡献。
宣传展示方面，将充分运用多媒体技术，通过互联网、物联网，打造起真正意义上的智慧石窟景区，全方位、多角度展现和揭示麦积山石窟的历史、艺术和科学价值，让更多民众和游客共同参与、分享佛教石窟艺术所具有的独特魅力，真正起到弘扬优秀民族文化遗产的作用和目的。
一、风景名胜区事业二十五年发展回顾
1 基本建立了具有中国特色的风景名胜区管理体系。
1982年以来，国务院根据国家建设行政主管部门的请示意见，先后审定公布了六批部级风景名胜区名单。截至目前，全国部级风景名胜区数量已达187处，省级风景名胜区约480处，共计667处，风景名胜区总面积达108935平方公里，占国土面积的1.13％，基本建立起具有中国特色的国家风景名胜区管理体系，并形成了在国内外具有很大影响力的风景名胜区行业。(注：本报告所有统计数据均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省，下同)
1986年以来，建设部陆续向联合国教科文组织申报世界遗产项目。截至2007年6月，在中国已经批准列入《世界遗产名录》的35处世界遗产中，有17处是部级风景名胜区。2004年以来，建立了我国遗产申报管理的国家遗产名录、世界遗产预备名单、世界遗产名录三级申报和管理体系，在更大范围、更大程度上加强了对我国风景名胜区自然、文化遗产资源的管理力度。
搞好风景名胜区工作关键在管理。经过25年的摸索与实践，全国现已建立起国家、省两级风景名胜区体系，建设部设立了国家风景名胜区管理办公室，主管全国风景名胜区工作。在历次机构改革中，各省、自治区建设行政主管部门和直辖市建委(园林局)区都明确了对各级风景名胜区的管理。各级风景名胜区根据各自的情况也成立了相应的管理机构，对风景名胜区实施统一规划和统一管理。这些机构在风景名胜区的保护、规划、管理和建设开发工作中发挥了重要的作用，使我国风景名胜资源初步完成了由松散管理向国家规范化管理的转变。
2 初步完成国家风景名胜区的法规体系和制度建设。
为了依法保护风景名胜资源，国家先后制定了一系列法规和规章制度。1985年国务院了《风景名胜区管理暂行条例》，并颁布了一系列有关加强风景名胜区管理和保护、加强城乡规划监督管理等重要法规和文件。建设部相继制定了《风景名胜区管理暂行条例实施办法》等一系列规范性文件。在风景名胜事业发展过程中，全国大部分省结合各地实际情况，制定了相应的地方性法规和规章，形成了完整的风景名胜区管理法规体系。
2006年9月，在广泛调查研究及征求意见的基础上，国务院了《风景名胜区条例》。《风景名胜区条例》的颁布实施，是我国对风景名胜区事业发展的一个新的重要里程碑，它标志着我国政府对风景名胜区资源实行规范化、法制化保护和管理又步入了一个新的更高的阶段。
3 基本完善国家风景名胜区的规划和监管机制。
风景名胜区的规划对风景名胜资源的保护，对风景名胜区合理开发利用起到了重要的作用。目前，已有143个部级风景名胜区的总体规划完成了编制和报批，占部级风景名胜区总数的76％，其中，105个部级风景名胜区的总体规划已经国务院批准实施，其余的风景名胜区总体规划正在加紧编制或者正在审查过程中。与此同时，全国140多个风景名胜区还依据经批准的总体规划，配套编制了450多个景区、景点详细规划，划定核心景区，确定保护重点，严格限制核心景区内与风景名胜资源保护无关的各种工程建设，对风景名胜资源的保护和合理开发利用起到了重要的指导作用。从总体上看，全国风景名胜区规划编制体系和国家重点风景名胜区规划评审和审批机制已经基本形成。
4 强化风景名胜资源的保护和监管
自2001年以来，逐步建立部、省、风景名胜区三级监管信息系统和数字化景区体系，完成了16个省级主管部门、10个世界遗产地和44个部级风景名胜区的监管信息系统建设工作，采购遥感数据8.5万平方公里，对其中3万平方公里范围内的457个图斑进行了核查，核查面积1860公顷。对风景名胜区资源进行定期监测等方面的取得了重要成果。
5 大力开展风景名胜区的综合整治。
为了推进了风景名胜区管理和资源保护工作，集中力量解决一些长期困扰风景名胜区的问题，2003年以来，开展了全国部级风景名胜区综合整治工作。通过连续五年的风景名胜区综合整治工作，风景名胜区的机构设置，风景名胜区标牌、标志的设立，总体规划编制、风景名胜区核心保护区、依法查处破坏风景名胜资源等方面得到全面规范和加强。
很多风景名胜区对原有的管理体制实行政企分开、事企分开，实现管理和经营的分离，有力地保障了风景名胜区的健康发展。据统计，目前有124个部级风景名胜区的管理体制符合国务院《风景名胜区条例》的要求，占总数的66％；还有33％的景区管理体制基本符合要求。五年来，各风景名胜区基本完成了核心景区划定，设立风景名胜区界桩、界碑210D0多块，划定核心景区面积5万多平方公里。
建设部在国家风景名胜区开展了为期五年的综合整治活动，加大对各类破坏风景名胜资源的违法违规事件查处的力度。中央和地方累计投入350多亿元，查处各类风景名胜区违法违规案件12万多起，拆除违规宾馆、酒店、度假村等楼堂馆所2000多家，拆除面积189.7万平方米；拆除违章建(构)筑物15万多处，拆违面积6D0万平方米；取缔违规商业摊点2.4万处：恢复绿地789.8万平方米，退田还湖、退地还海1000平方公里，退耕还林3万平方公里，搬迁居民19689户76538人。
6 为促进我国精神文明建设发挥重要作用。
25年来，风景名胜区从无到有、从满足内需到走向世界，扩大了我国风景名胜区在全社会乃至全世界的影响，提高了我国风景名胜事业在国际上的地位，也为我国在国际上树立了良好的形象。
7 为推动国家旅游经济的发展做出重要贡献。
风景名胜区已经成为发展旅游的主阵地，中国的部级风景名胜区已全部成为国内旅游目的地，有50％左右纳入了外国人入境旅游目的地。统计数字显示，2006年，中国国内外旅游人数达到13.32亿人次(国内旅游12.12亿人次，入境旅游1.2亿人次)，国内旅游总收入达到8000多亿元人民币，其中各级风景名胜区接待超过7．5亿人次，实现旅游总收入5000多亿人民币，分别占旅游总人次和旅游总收入的56.3％和62.5％，占据了国内旅游市场半壁江山。
各级风景名胜区在带动国家旅游经济持续的同时，还在推动地区风景旅游小城镇建设、促进当地农民致富、增加社会劳动力就业等方面发挥着举足轻重的作用。特别是在西部地区，在保护的前提下适度开发旅游资源，通过发展风景名胜区旅游经济，为当地经济和文化事业发展注入了活力。
二、风景名胜区的发展方向及目标
1 坚持可持续发展战略，有效保护风景名胜资源
当前，风景名胜区正被高速发展的现代化、城市化和旅游业所包围，呈现出诸多的矛盾和问题，风景名胜资源的安全依然面临各种形式的威胁，一些矛盾错综复杂、相互交织，其中最主要的是两种矛盾。首先是国家旅游经济的高速发展与风景名胜区管理机制、法制滞后的矛盾，其次是自然与文化遗产资源的保护与市场化开发的矛盾。一些风景名胜区城市化、人工化、商业化的问题仍然很突出，风景名胜区违规建设、违规开发；风景名胜区因追求经济利益最大化而遭到破坏。这些现象严重地影响了自然与文化遗产的真实性和完整性，也直接影响我国风景名胜区的社会形象。
我们要正视当前风景名胜区存在的问题，充分认识到问题的严重性和紧迫性，同时，也要认识到这些问题，是改革开放进程中必然出现的问题，而且大多是长期积淀的深层次问题，涉及的部门和领域较多，具有一定的复杂性。要坚持按照“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则，深化改革，大胆创新，努力探索符合中国国情和中国特色的风景名胜资源保护管理的路子，贯彻落实科学发展观，实现可持续发展的目标。
2 以科学发展观为指导，完善风景名胜区管理机制
我国的国家风景名胜资源是通过各级地方政府的行政机构或派驻机构实行管理的，实行统一管理是风景名胜资源有效保护和可持续发展的重要保障。在这一原则下，要进一步明确风景名胜区管理机构依法管理风景名胜区内各类活动的主体地位，明确主管部门和相关部门的职能分工，做到各司其职，各负其责，依法管理。
风景名胜区管理要实行政企分开。风景名胜区管理机构必须坚持以风景名胜资源的管理和保护工作为中心，集中抓好风景名胜区规划实施与监督、自然与文化资源的保护等工作。
风景名胜区的法律法规、规章制度、规范标准等法制建设是指导风景名胜区工作的基本手段，是保护我国自然与文化遗产资源的重要武器。建设部将逐步建立健全风景名胜区长效管理机制。
20__年__县建设局在县委、政府的正确领导下，认真贯彻落实县委第八次党代会和县委八届四次全委（扩大）会议精神，坚持“不求最大，但求最特”的方针，紧紧围绕建精品工程，创文明城市目标，以增强城市总体服务功能和提高城市环境质量为重点，较好地完成了今年上半年的各项工作任务，现将半年来的工作总结如下：一、20__年上半年工作目标和任务以县委第八次党代会和县委八届四次全委（扩大）会议精神为指导，紧紧围绕大会提出的建设“新__”和建成东疆经济区域中心城市这一目标，坚持“不求最大，但求最特”的方针，走道路拓城、景观靓城、生态园林、以人为本、功能齐全、清洁优美、城乡统筹、人与自然和谐相处的生态田园城市和现代休闲市的规划建设管理之路，努力构建和谐__，为全面实现“十一五”城乡建设目标奠定坚实基础，建设美好家园，打造精品__，围绕规划、建设、管理全面开展20__年度城乡建设工作。（一）主要工作目标1、实施城市建设六大措施⑴基础战略。从生态、人本、特色、精美、田园、休闲、现代几个方面把握，高起点、高标准完成城区总体规划和控制性详规及其它专项规划编制工作。完成全县80行政村的建设规划和部分重点自然村及新农村试点村的建设规划。进一步理顺乡镇规划建设管理体制，加强规划效能监督。⑵城市人本战略。从规划、建设、管理方面充分体现人本理念。重点是进一步发挥现有基础设施的服务功能，完成背街小巷环境整治、路面硬化、亮化、绿地建设、生态恢复、市场建设等工作。⑶城市精品战略。即规划要精、建设要特、管理要细。具体要体现在木卡姆街区改造方面和城区日常维护管理当中。⑷城市经营战略。加快市政公用事业市场化进程，引导社会资金参与赢利性公用服务设施经营建设，实施供水、供热、环卫、园林体制改革，盘活城市存量土地资源。⑸城市安全战略。对城区供水、供气、供热、供电、通讯、道路、消防等进行彻底检查，建立规范、完整的档案，消除不安全隐患，包括交通标识牌、信号灯、电子眼等内容。⑹城市生态环境战略。以东西河坝生态恢复和南部沙漠景区保护为重点，构筑城区生态屏障，努力恢复生物多样性；在城区继续推广使用清洁燃料，减少大气污染；围绕“田园城市，绿化家园”的城市定位，大力建设城区绿地生态系统。2、实施城市管理四大体系：即：科学化体系、制度化体系、标准化体系和服务化体系。在城市道路养护、绿化、亮化、供排水、供热、燃气、污水处理、垃圾处理、卫生保洁等工作中逐步完善，从制度建立和标准制定上入手，全面推行。（二）主要工作任务1、城乡规划⑴完成__县城市总体规划及其配套的专项规划；⑵完成县城光明路、苗园路、木卡姆东路、幸福西路、柯克亚路、石材工业园区、葡萄哈密瓜科技特色产业园区内经一路、纬二路的前期征地，拆迁规划设计及审批工作；⑶完成县域村镇体系规划及村庄布点规划；⑷实施社会主义新农村建设规划，完成我县农村住宅规划设计；⑸完成我县工业园区的规划工作；2、城乡建设⑴认真抓好道路拓城工程。集中力量全力做好木卡姆东路、光明西路、苗园路设计及工程建设，争取圆满完成第一期道路拓城建设任务。完成城区30条巷道改造任务，改善群众的出行条件。⑵抓好312国道景观绿化种植、柯柯亚路绿化任务和城区主要地段的绿地建设、苗园路两侧绿化带建设工程，光明西路北侧区域绿地建设等景观靓城工作任务。⑶抓好我县工业园区的基础设施建设，其中包括石材园区柯柯亚道路建设；石化园区的北京路、天津路、功能区道路建设及坎尔其管网引水工程；葡萄哈密瓜科技特色产业园区经一路、纬二路的道路建设及其配套工程。⑷力争年底完成柯柯亚流域引水工程。⑸启动东河坝生态恢复工程。⑹全力配合社会主义新农村建设和抗震安居工程建设，及时高效完成我局所承担的工作任务，加强对乡、镇、村的规划建设指导力度，促进城乡建设统筹协调发展。3、城市管理⑴建立和完善本局行政管理机制，逐步推行“事业单位人事制度改革”方案，改革用人机制，全面提高队伍整体素质，不断提高行政能力和工作水平。⑵加大对城市容市貌的管理今年要加大对城区环境卫生及店外店、流动摊点的整治力度；加大对沿街户外广告、门头牌匾的整治；及时清理“视觉污染”；加大对城区违章车辆乱停乱放的管理；加大对环境卫生综合整治，落实门前“五包”责任制。⑶进一步规范建筑市场秩序，引导并鼓励现有建筑企业通过兼并、重组等方式做大做强。引进或组建一家资产规模大、技术力量雄厚、管理先进、跨行业和专业经营的施工 总承包企业。要狠抓建筑施工和市政公用行业安全生产，要继续开展“安全文明质量管理”评比活动，针对安全生产薄弱环节，要采取资质吊销、取消投标资格等有力措施强化管理，杜绝或减少各类伤亡事故发生。⑷全面提高城市园林绿化水平。以创建自治区园林城市为目标，在巩固原有绿化成果的基础上，继续完善绿化管理的制度化和市场化，推行精细化管理，全面提升园林绿化整体管理水平。利用__植物志编研初步成果，争取把本土树木、花草引入城市绿化。加大苗圃地建设和管理。⑸进一步完善住房保障体系，调整住房供应结构，促进符合百姓需求的中低价位普通商品房及廉租房建设，努力满足低收入家庭的住房需求，保持住房和房地产业持续健康发展，规范现有廉租房管理，力争做到以房养房。⑹切实解决好事关群众利益的问题，维护社会稳定。要不断完善供排水、供热、供气企业的保障能力建设，加强管网建设和维护，提高服务质量，实现企业良性发展，及时解决群众反映的热难点问题。⑺要坚持不懈地做好工程款清欠工作，防止产生新的拖欠。今年要进一步完善防止工程款拖欠和农民工工资拖欠的长效机制，要切实维护社会公平和农民工合法权益。通过建立农民工工资帐户等方式，加强对建筑企业的管理，防止一些别有用心的人以拖欠农民工工资为由聚众滋事，扰乱治安，影响社会稳定。⑻城市节水。今年要加大对城市节水工作的力度，完成城区用水单位及居民用水设施的摸底普查；对城区绿化灌溉系统进行节水改造；完成1800户居民住宅座便器的更换；完成200家行政事业单位，个体工商户节水器具改造。二、各项工作目标、任务进展及完成情况（一）城乡规划工作1、城市规划工作⑴按照县委20__年制定的“双十”重点工程项目计划要求，完成了县城光明西路、苗园路、木卡姆东路（团结东路）、红光西路、幸福西路、石材工业园区、柯柯亚路、新疆吐鲁番（__）葡萄哈密瓜科技特色产业园区内经一路、纬二路的前期征地、拆迁规划设计及审批工作。⑵进一步加强城市规划编制工作，积极与北京土人景观与建筑规划设计研究院和上海莱曼环境景观规划设计咨询有限公司配合，在初步完成20__年已编制的《__县城区景观风貌研究规划》、《__县城区重点地段城市修建性详细规划阶段西部空间城市设计》和《新疆__县城区沙漠新天地－木卡姆路（__民街）沿线景观改造一期工程》的设计方案修改稿的基础上，又委托编制《__县城南部城区概念性规划》、《__县蒲昌海（沙湖）景观设计》及《新疆__县城区道路系统沿线景观规划设计》。目前，规划设计方案正在修改完善之中。⑶为进一步提高人民群众生活水平和质量，不断改善困难居民的住房条件，完成了8755平方米廉租房的立项审批和施工图设计工作。⑷加强规划管理，严格规划审批制度，20__年1－5月，共核发《建设项目选址意见书》25份、《建设用地规划许可证》38份、《建设工程规划许可证》44份、《建设工程竣工规划认可书》4份。2、村镇规划工作一是协助新疆建筑设计院完成了县城村镇体系规划及村庄布点规划基础资料的收集工作；二是相继完成了吐峪沟乡苏巴什36户抗震安居房的选址、放线及教职工住宅小区规划和卫生所规划工作；三是完成了迪坎乡马龙坎村80户住房的选址、放线工作；四是完成了我县农村住宅设计方案图，农村住宅院落布置图，农村住宅大门，围墙方案图编制工作；五是完成了连木沁镇中心农贸市场和汉墩村运动场的规划工作；六是完成了辟展乡库木干村400户荫房选址、放线和实际工作；七是核发《村镇规划选址意见书》4份，《建设项目选址意见书》4份，《建设用地规划许可证》2份，《建设工程规划许可证》2份。（二）城乡建设工作1、城市建设工作今年我们紧紧围绕建设“新__”和建成东疆经济区域中心城市为目标，坚持“一年一变样，三年大变样”，加大基础设施建设力度，不断完善城市服务功能。一是加大基础实施道路拓城工程，不断完善城市基础设施服务功能。今年我们相继启动实施了苗园路、木卡姆路和光明西路等城区道路建设，并将石材园区和葡萄产业园区纳入城市总体规划建设，先后在城区及两个园区实施了石材大道、柯柯亚路、经一路、纬二路等道路建设，拓展了城市空间。其中：经一路、纬二路全长2.46公里，工程总投资963.3万元（不含拆迁及项目前期费），均为中粒式沥青砼路面，目前正在进行给排水管网，过路电缆管安装工程，已完成投资338万元，预计6月底可完工；312国道景观绿化工程，一期长1100米，计划投资332.93万元，目前绿化、土方、管网苗木种植、人行道已基本完工，已完成投资264万元；二期长2.073公里，计划投资621.34万元，目前已基本完成土方及主管网工程和人行道，苗木种植及绿化支管网工程，已完成投资512.54万元；苗园路工程，长652米，工程总投资340万元，为水泥砼路面，目前该工程已完成树木种植和绿化给水管线施工，现进入主车道招标阶段，已完成投资72.35万元，预计7月底完工；县城巷道改造工程，总投资390万元，目前已完成20公里的路基铺设工程，现仍在施工中，已完成投资45万元，预计6月底完工；光明西路，长0.405公里，总投资220万元，现正在进行拆迁和招投标工作，预计下半年完成；辟展路及柯柯亚路景观绿化工程，长2.984公里，总投资1082.83万元，目前已完成道路回填配料和绿化种植工作，现正在进行水稳层施工，已完成投资487.79万元，预计6月底可完工；二是改造旧城，实施景观靓城工程。1、今年我们着重实施了木卡姆街区改造工程，该工程总投资2500万元，力争把木卡姆街区改造成新疆最具有地方民族特色的一流旅游休闲购物街区，目前该工程已进入紧张的一期施工阶段，目前已完成投资30万元。2、加大了旧城改造步伐，今年我们委托上海莱曼景观规划设计院对电信局至沙山公园路段进行了沿线景观规划，目前设计方案已完成，正在进行修订，届时我们将严格按照设计方案来进行旧城改造。3、实施了街心公园和中心文化广场设 计改造工程，实施退草还林，目前已完成树木种植工作；4、围绕“田园城市，绿色家园”，大力建设城市绿化生态系统，启动了东中河坝生态恢复工程，目前东河坝生态恢复工程已完成图纸设计，已种植树木1400株，中河坝生态恢复工程正在进行可行性研究中。5、实施了街头绿化地改造工程，大力实施见缝插绿，移植树木花草，修建园路，并在交警队、老干局等重点地段增加了街头精品小绿地。今年新增绿地66.7公顷，目前我县建成区绿地总面积为333.77公顷，绿地率31.6％，绿化覆盖面积394.66公顷，绿化覆盖率37.4％，人均公共绿地14.44平方米。三是实施火车站镇石化园区基础设施建设。今年我们重点实施了火车站镇石化园区功能区道路工程、北京路、天津路、火车站镇坎尔其引水工程、北京路电力路线工程，其中石化园区功能区道路总长7.3公里，现已完成路床施工；北京路，总长4.22公里，现已完成人行道平整碾压、给水管沟回填，目前正在进行水稳层施工，预计6月底完工；天津路，总长2.16公里，现正在进行水稳层施工，预计6月底完工；坎尔其引水工程，总长7.875公里，目前已基本完工，预计6月中旬可全部完工；北京路电力移线工程，总长5.98公里，目前已全部架设完工，目前该园区基础设施已累计完成投资3555.84万元。三是加大市政公用事业建设力度。1、在给排水基础设施建设方面，首先今年我们拟投资465.18万元，加大对城东葡萄哈密瓜科技特色产业园区的基础设施配套建设力度，实施三水厂至产业园区输水管道和工商局至产业园区排水管道项目，目前该项目已完成设计，争取下半年开工建设；其次根据县城区缺水的状况，计划投资1.1706亿元，实施柯柯亚水利灌注式水库建设项目和柯柯亚流域引水项目，目前柯柯亚水利灌注式水库建设项目已通过自治区水利厅评审，柯柯亚流域引水项目已完成地形图测量、地质勘探工作，现正在编制初步设计；第三为整合我县水资源，积极筹备__县山水水务开发投资有限公司，目前已完成资产评估工作。截止目前，城区供水用户达8190户，供水主管线66公里，排水主管线57公里，上半年实现安全供水103万立方米；2、在供气方面，上半年销售液化气291吨，天然气186万立方米，发展用户132户；3、在供热方面，积极挖潜节能降耗，目前拥有供热用户3000户，供热面积40万平方米，供热管线35公里。2、村镇建设工作以建设社会主义新农村建设和抗震安居工程为切入点，大力改善农村生产生活环境条件，今年我们加快了社会主义新农村建设步伐，对自治区社会主义新农村建设试点村连木沁巴扎村居民区主干道及休闲娱乐场、城镇蒲昌村改造等工程实施建设。目前，委托新疆农业大学编制的《__县新农村建设总体规划》初稿已经完成，其他乡村建设及改造规划正在编制中，蒲昌村改造工程现已全面铺开，连木沁巴扎村居民区主干道、休闲娱乐场建设也在紧张有序的施工中；在抗震安居工程工作中，今年要完成抗震安居房3010户，为了把造福各族群众的“民心工程”抓好、抓实、抓出成效，我们结合实际、统筹兼顾、合理安排、加大力度、狠抓落实，截止目前抗震安居工程已开工1765户，竣工1345户，竣工率占全年目标任务的44.6，总面积8.7万平方米，发放抗震安居补助款50万元。（三）城市管理工作城市建设三分建七分管，管理不到位，城市的品位提升就是空谈。在城建监察管理方面，一是加大了对城区环境卫生及店外店、流动摊点的整治力度，认真督促沿街各单位和个体经营户清扫责任区内的环境卫生，对卫生较差的单位及个人进行说服教育并处罚，使沿街环境卫生有了明显的改观；同时加大了对城区店外店、流动摊点及在室外悬挂物品进行了清理整顿，对不及时改正的实行物品暂扣保存，共计清理店外店100余户，清理流动摊点30余户，清理室外悬挂物品150余件；二是加大了对沿街户外广告、门头牌匾的管理，对沿街户外广告、门头牌匾,实行一店一牌制，对参差不齐、破损、陈旧影响美观的门头牌匾进行了摸底调查,目前已对新老城区300余处不符合城市容貌的户外广告、门头牌匾下发了限期整改,并督促责任单位及个体工商经营户限时更换或责令拆除,现已更换70余块。同时按照"量化管理、限时管理、美化管理、规范管理"的原则，严格软体广告、标语、条幅等户外宣传品设置程序，严禁利用行道树、路灯杆、护拦、龙门架等设施擅自扯绳拉线、悬挂物品；三是加强路面巡查，及时清理“视觉污染”，坚持每日一巡，自带清除工具，对发现乱贴小广告，随街乱发传单等违章行为做到及时清除。同时还联合神舟学校学生及本单位的职工3次进行了大规模的清理，共计清理20__余处。没收宣传单3500多份；四是加大对城区违章车辆乱停乱放的管理力度，半年共计查处乱停乱放违章车辆85起，其中批评教育35起，处罚50起，罚款金额2500元；五是严格查处城区违章建筑，截止目前，共计查处违章建筑61起，下发停止违法建设通知书61份、拆除违章建设通知书12份，已停止违章建设31起，自行拆除1起；六是积极解决瓜农卖瓜难问题，针对夏季瓜农在路边摆摊设点，严重影响城市的容貌和道路的堵塞的情况，我们及时采取了措施，在新城农贸市场人行道、非机动车道、天马百货路口、老城百丽信夜市为30余户瓜农划定了经营场地，解决卖瓜难问题；七是建立错时工作制，针对个别流动摊贩与管理人员打“时间差”，利用管理人员下班的时间进入街道设摊摆卖，严重影响市容秩序的情况，我们实行了夜班轮值制。在新老城区每天晚上7：30-12：00安排执法人员值夜班；八是上半年共查处损坏树木及市政设施案件，查处损坏树木3起、撞坏路灯1起、损坏路沿石5起。在建筑市场管理方面，一是加大了项目管理人员的管理和外地建筑企业的备案管理;二是严格建筑企业 民工保证金制度，截止目前共收缴民工返乡保证金129.95万元;三是开展执法大检查2次，查出未按建设程序办理相关手续违法案件2起，下发停工通知3份，督办通知1份，并限期整改；四是在监理企业间组织开展了业务互检互学活动;五是严格招投标管理，今年共招投标15项，其中公开招标10项，政府小型项目组织邀请招标5项，招标率100。六是加大建筑工程开工项目管理，今年新开项目15项，其中市政工程5项，建筑面积1.38万平方米，工程总造价4298.14万元，截止目前共审查施工合同15项，发放施工许可证10份。七是做好工程款清欠工作，目前已完成工程款清欠980万元。在工程质量监察和安全管理方面，强化施工企业质量自控，同时严把工程开工关和施工强制性标准，加大对质量通病专项整治力度，今年受监建筑工程14项，建筑面积1.9万平方米，市政工程14项，建筑面积2.29万平方米，累计下发工程安全隐患停工通知书1份；组织安全生产大检查4次。认真做好安全生产工作，加大安全生产宣传力度，今年共组织2次安全生产宣传，同时加大施工现场安全监管力度，以培训班的形式，共培训80多名三类人员，到目前为止，我县未发生一起建筑安全生产事故。在房产管理工作方面，今年共办理各类房屋登记575件，颁发房屋所有权证371本，房屋共有权证6本，他项权证98本。销售新房92套，0.89万平方米，办理存量房交易113套，2.77万平方米。办理拆迁许可证3份，计划拆迁项目5个。在节水管理工作方面，一是年初结合我县城区水资源实际制定了《20__年创建节水型城市实施方案》《__县城市节约用水管理办法》及《__县城市定额用水实施方案》，今年计划投入200万元资金用于城市节水工作；二是及时调整了__县城市创建节水型城市领导小组及__县建设局创建节水型城市领导小组；三是在全国城市节水宣传周宣传活动中，举办了以"全面普及使用节水型生活用水器具，大力推进节水型城市建设"为主题的节水宣传活动：在城区设立节水宣传咨询台4天；发放宣传单8000余份；出动宣传车深入城区、各乡镇进行5天的宣传；在城区主要路段悬挂节水横幅16条；在单位、企业内部张贴了节水警示语；在城区设立2块大型节水户外广告牌；在住宅小区及学校设立了10块小型节水广告牌；制作了2块展板及1块黑板报；实行用水管制，5月16日-18日在城区限时供水三天；发动各施工企业开展节约用水宣传活动，鼓励施工企业积极开展创建"节水型施工企业""节水型施工工地"等活动；4月底开始在__新闻媒体黄金时段滚动播出节水宣传口号标语；在__建设信息网上开辟了城市节水宣传专栏；四是对建筑施工单位建筑室内节水器具进行监督管理，今年对__县国土资源局综合办公楼、__县新月小区1#、4#楼的建筑室内节水器具进行了检查验收。目前，此项工作正在进行中；五是对城区范围内用水单位及居民用水设施等进行摸底普查。目前，此项工作正在进行中；六是对创建节水型企业（单位）进行了业务督导，并定期进行检查。目前，此项工作正在进行中；七是联合质量技术监督局对城区建材市场节水器具进行了专项检查。经查，城区30家建材店，大部分商家销售的节水器具均符合国家强制性标准，但也有个别商家销售不符合标准的水笼头（螺旋式）。通过开展建材市场节水器具专项检查工作，有效地规范了我县建材市场节水器具的销售，为城市节水工作的开展奠定坚实的基础。三、取得的经验（一）领导重视是关键今年县委、政府高度重视我县城乡规划、建设与管理工作，定期不定期召开城建专题会议，同时县领导也经常到建设局进行调研，及时协调解决城乡建设存在的问题，对重点项目能够亲临现场监督检查，在政策和资金上向城建倾斜，尤其是在城乡规划方面舍得投入，这些都有力地推动了今年我县城乡规划建设工作。（二）群众支持是保证今年在我县城乡规划建设与管理工作中，各部门、各单位以及各社区居民都能够发扬“人民城市人民建，人民城市人民管”的精神，以筹工筹劳筹资等各种方式主动参与到我县城市建设中来，尤其是在今年城区绿化工作中，各行各业都投入到了紧张的城市绿化工作中，为我县绿化工作做出了贡献。（三）与各族城建职工的辛勤努力分不开今年我们各族城建职工能够紧紧围绕县委第八次党代会和县委扩大会议提出的建设新__这一目标，求实务劳，不怕苦，不怕累，能够团结一心，把抓好落实作为工作的立足点，较好地完成了今年上半年的工作任务。四、存在的不足及今后努力的方向（一）存在的不足1、动员全民广泛参与城市建设的力度不大。2、城市建设资金短缺，影响了城市发展速度。3、城市整体管理水平不高，解决城市管理中复杂问题的能力不强。4、部分市民对执行规划意识不强，仍然存在随意乱搭乱建的现象，给城市规划、建设、管理带来一定影响。（二）今后努力的方向1、进一步提高认识，增强建设城市紧迫感和责任感。目前和今后一个时期，是全面建设经济发展、社会和谐的新__的关键时期，也是加快城市建设、提升城市品位的重要阶段。因此，我们必须要进一步增强做好城市建设工作的责任感和紧迫感，把思想统一到围绕建设“新__”的目标和要求上来，要通过加大宣传引导大家积极融入到城市建设和城市发展中来，引导大家积极主动参与城市建设工作，真正把城市建设作为一项全社会的系统工程来抓，从根本上创新发展思路，抢抓发展机遇，加大城市建设力度，完善城市载体功能，以良好的城市环境来改善投资环境，不断增强城市的可持续发展能力和水平。2、认真落实科学发展观，大力提高城乡规划的决策质量和实施水平。城乡规划是政府指导、调控城乡建设和发展的基本手段，是关系城市现代化建设事业全局的重要工作，近年在县委、政府的正确领导和高度重视下，舍得投入，聘请知名专家、学者对我县进行高起点规划，使我县基本形成了一套完整的规划编制体系。今后我们要在实施上牢固树立规划的权威性、严肃性，依法严格执行规划，促进城乡建设规划的规范化和法制化，真正发挥规划是城乡发展的龙头指导作用。3、继续加大城市基础设施建设投入。今后我们将继续以加大基础设施建设为重点，多渠道、多方式筹措资金，加大投入力度，进一步完善城市功能，增强经济社会发展后劲，提高城市品位，深入推进道路拓城、景观靓城工程，真正实现__为功能齐全、人民环境优美、经济社会协调发展、人与自然和谐相处的生态沙漠田园城市和现代休闲市。4、全民动员，充分调动各族群众建设家园的积极性，推进城市建设和管理。以全县各单位、各社区居民以及各乡镇农民投工投劳的方式，充分发扬人民城市人民建、人民城市人民爱的精神，对街区、巷道进行硬化、绿化、美化，形成一种大家都来参与城市建设的格局。5、多渠道筹措建设资金，进一步改善城市基础设施建设。要积极通过跑项目、城市经营、吸引外来资金、相关银行贷款、土地储备中心运作等多种方式吸纳城市建设资金，进一步加大城市基础设施建设力度，改善目前城市建设投入及准备不足等问题。突出 做好三方面工作：一是积极开展城市经营，把存量资产变活。二是加大土地储备中心的运作力度，多渠道吸引外来投资者及从银行融资。三是进一步做好项目准备工作，如__县城市生活垃圾综合处理、集中供热、垃圾无害化处理、排水扩建及污水回收利用生态治理工程等城市基础设施项目的准备工作。6、狠抓城市管理工作。探索将管理重心下移和职权下放的路子，建立健全县、局、镇、社区相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理体制，把社区全面纳入城市管理范畴，加强建设，完善社区管理和服务体系，加大城市管理和综合执法力度，建立城市长效管理机制。五、20__年下半年要完成的任务（一）、城乡规划工作1、城市规划⑴按照自治区城乡规划效能监察工作绩效考核的要求，进一步做好我县城乡规划效能监察工作，完善城市规划管理，行政许可和审批制度建设，做好自治区城乡规划效能监察工作绩效考核的准备工作。⑵进一步加大城市规划编制力度，争取在年底完成《__县城总体规划》（20__-2025）的编制工作，并且做好与之配套的专项规划编制工作。⑶加强城市规划管理人员对新技术、新知识的培训学习，提高城市规划管理工作的办事效率和服务水平。⑷尽快完成《__县城中河坝景观概念规划》和《__县城中河坝城市景观设计》，并做好20__年城市规划管理工作计划，为20__年我县城市规划管理工作大好基础。2、村镇规划加强村镇的规划编制工作，完成23个行政村建设规划编制及20个行政村的总规、详细编制和地形图测量工作；（二）城乡建设1、完成__镇东区2.1公里供水管线和2.2公里排水管线施工工作；2、完成苗园路道路及排水工程工作；3、完成135套廉租房建设工作；4、完成30公里城区巷道改造工作；5、完成经一路道路建设及排水工程工作；6、完成纬二路道路建设及排水工程工作；7、完成鲁克沁镇及吐峪沟乡麻扎村历史文化街区的保护工作；8、完成鲁克沁镇、连木沁镇、七克台镇供排水及垃圾处理场建设工作；9、完成供水改扩建工程项目初步的评审与排水改扩建和污水回用工程项目可行性研究报告的评审争取立项，争取完成供水改扩建工程项目的施工图设计和排水项目的初设编制工作；10、完成迪坎工业园区供水项目的前期准备工作；11、继续做好我县园林植物物种资源和乡土树种的普查和调查工作，完成__县植物志的编制工作，同时做好城市生物多样性保护规划的编制工作；12、认真做好创建自治区园林县城的准备工作；13、根据创建自治区级园林城市的要求，尽快做好《__县绿地系统规划》的修编工作；14、继续完成苗园路景观绿地建设、木卡姆路街区建设、街心公园改造工程、中心文化广场改造工程、西河坝生态景观建设、老城路20米带状公园景观建设工程、雷达营后院100亩地体育场的配套绿地建设、雷达营大门两侧20米街头绿地建设工程、县城部分道路的人行道及非机动车道拆硬还绿工程等重点项目建设，使之成为城市绿色景观亮点；15、在20__年下半年实现安全供水155万立方米；16、力争完成山水水务开发投资公司的筹备工作，争取该公司早日成立；17、完成200户入户工程大好部分酒店及污染较严重的锅炉燃煤改用燃气工程，重点工程为蝴蝶泉小区入户工程；18、完成659吨液化气销售任务；19、做好20__年广场绿化改造项目的实施方案和基础设施建设实施方案工作；20、完成第四供热站的修建工作；21、完成对老城3道直埋供热管线供热过路涵的修建工作；22、完成1号小区2#、13#、粮食局9个单元楼、外贸局、台台尔住宅楼的室内管网改造工作；23、关闭5眼自来水管网覆盖范围内的自备井。（三）城市管理1、完成沿街门面店、流动摊点统一划线，规范化管理工作；2、完成新老城农贸市场摆摊设点的规范管理工作；3、完成新老城标语横幅拉杆更新规范工作；4、完成季节性农产品销售规范管理工作；5、加大沿街各单位门前五包责任区的监察力度；6、完成两家建筑企业质量安全体系9000IS认证考核工作；7、完成城区范围内用水单位及居民用水设施等摸底普查工作；8、完成312国道4条绿化带16公里、东环路4条绿化带24公里的绿化灌溉系统改造任务；9、完成30个单位及小区庭院绿化节水灌溉改造任务；10、完成1800户居民住宅的坐便器更换任务；11、完成城区各行政企事业单位、个体工商户建筑室内200家节水器具的改造任务；六、采取的方法和措施：为了完成下半年各项工作任务，我们将把以上工作内容进行层层分解，将任务落实到各领导和各相关科室，明确落实人，同时建立定期不定期督察制度，及时了解各项工作任务的开展情况，并把它作为年终干部考核的重要依据。__县建设局20__年6月2日
