时间：2022-07-14 12:08:58
税务稽查选案是税务稽查的第一道程序，是税务稽查的起点和基础，也是税务稽查案源管理的主要内容。税务稽查选案的主要内容是确定税务稽查的对象，它的准确率的高低，直接影响着稽查效率的高低，直接决定着稽查成果的大小。依法、科学地确定稽查对象，对于税务机关公正执法，正确贯彻执行国家税收政策，规范税务稽查工作秩序，提高税务稽查工作的质量和效率，充分发挥税务稽查的监督职能等都具有十分重要的作用。
所谓“选案”即选户，是税务机关通过各种技术手段对各类税收信息进行分析比较，据以确定稽查对象的工作程序。正因为选案是稽查工作的第一道程序，它属于稽查实施前的运筹过程，起着为后续工作提供方向和目标的作用，所以只有建立一套科学、严密、规范的稽查选案体系，才能使稽查工作有条不紊地进行。搞好选案体系的建设，无疑就抓住了整个稽查工作的中心链条，从而推动税务稽查工作的开
展，实现依法治税的目标。因此，建立一个科学、规范的稽查选案体系，是整个税务稽查工作目标得以实现的必要保证。
一、在选案来源、选案准确率、技术手段等方面普遍存在的问题
（一）信息采集与数据源不足
一是税收信息采集网络不健全，渠道不畅通。无论是计算机选案还是人工选案，都是在多渠道税务信息网络和大容量经济信息来源的支撑下完成的。如果没有丰足而真实的信息资源，选案工作就不可能在瞬息万变的市场经济环境中把握稽查工作主动权。然而，在我们税务系统中，却没有很好地重视信息的收集、开发和利用工作，没有很好地构建一套完整、严密、科学的信息管理网络体系。其主要表现是：(1)横向网络不到边，纵向网络不到底，致使有些同级单位的信息反馈不回来，基层单位的信息收集不到，信息源还未能开拓到尽可能广泛的程度。(2)有些信息渠道虽已开通，但还没有充分发挥效用。( ）(3)部分信息渠道时常出现阻塞现象，形同虚设，实际上只是连着一些信息“空白点”。
（二）选案技术处理手段落后
从目前计算机选案的运行情况看，也仅限于在纳税人报送资料之间进行逻辑关系上的判断，而没有根据纳税人的现状和历史信息，进行横向、纵向、定性、定量的分析和推理；仅限于对数据的检索等简单化应用，而没有延伸到建立数据分析来综合性处理信息。使得计算机在稽查选案方面的潜能没有得到充分发挥。
（三）选案方法先天不足，缺少灵性。
合理的选案方法应该是根据本局、本地区的实际，采取人机结合、动静结合等灵活多样的方式开展选案工作，这样才能使选案工作有的放矢。目前，我局采用的选案形式虽然很多，但方法都比较单一，最多也仅限于在纳税人报送资料之间进行逻辑关系上的判断，而没法根据纳税人的现状和历史信息，进行横向、纵向、定性、定量的分析和推理；仅限于数字化处理，而没有延伸到图形化、坐标化等处理形式。使计算机在稽查选案方面的潜能没有得到充分发挥。对提高征管水平、整顿税收秩序没有发挥好辅助作用。
（四）选案工作未得到足够的重视。
目前，稽查局虽设有专职的选案岗位，组织形式上达到了税收法律法规的要求。但是，从工作实效上看，距离建立科学的检查制度，统筹安排检查工作这一目标还有相当大的差距。其主要原因是对选案手段和方法缺少系统研究和管理。
二、建立科学、统一、全面的稽查选案方法和选案指标体系
（一）建立多元化的税收信息采集网络
稽查选案实际上就是对税收信息的综合、分析和处理，如果没有丰足而真实的信息做后盾，选案就会成为“无源之水、无本之木”。既使选案指标设计再科学、选案方法再完善、选案手段再先进，也是“巧妇难为无米之炊”。因此，客观上要求税务机关打破区域界限、部门界限、行业界限，扩大信息采集的开放程度，尽快建立一个纵横交错、内外相联、专兼结合的，辐射范围广、传递速度快、监控能力强的税收信息网络。通过信息采集网络的建立，各方力量分别从不同角度、不同层次、不同范围提供经济税源信息；把偷、逃、避税行为置于这个网络控管之下，使各方优势得以充分发挥，形成合力，进而实现信息采集渠道的多元化，，形成了一张覆盖面广、系统严密的信息网。具体来说，一是要根据各地具体情况，建立纵横交错、严密健全的协税组织和协税网络；二是要建立税务违法案件举报网络；三是建立国、地税相互之间、税务与工商、银行、公安等单位之间的税务稽查情报交换网络；四是建立税务稽查内部、税务稽查机构与征收机构、税务机构等之间的信息交流网络。在目前网络暂不健全的情况下,定期与不定期组织召开联席会议,交换信息,以达到信息共享.
（二）完善人机结合、多头选案方法
如何加强纳税人的跟踪控管，探索并完善稽查选案方法是及时、准确地掌握经济税源变化情况，提高选案中标率的一个重要条件。从我局目前的基础工作建设情况和我市经济发展水平、市民纳税意识观念来看，目前，最佳的选择是应本着动、静相结合的原则，实行“人机结合、多头选案”的办法，以解决随意选案、盲目选案和重叠选案的问题。在选案机制方面，可以建立案源调查机制，通过引入调查手段，在开展税务稽查选案前抽取部分典型的纳税人，对其涉税情况进行调查分析，当发现被调查对象有偷税嫌疑时,提前立案，再进行选案转入实施检查。经过运行这种新机制，选案时能为实施检查提供有效的查案线索，可以极大地提高案件查处的效率。
（三）搞好培训，提高选案人员的业务水平
无论是信息采集，还是信息的加工处理，都需要人员具备丰富的工作经验和探索精神，敏锐的逻辑思维和判断能力。但从我局目前的人员现状看，还有一定的的差距。因此，当前及今后一个时期，要把提高人员的整体素质作为一项重要工作来抓，满足稽查选案工作的需要。
关键词：安全稽查；管理创新
中图分类号：TL372文献标识码： A
安全稽查管理模式创新主要针对之前宁波公司安全稽查现状和存在的问题进行深入分析，提出解决这些问题的一揽子方案，并形成一个完整的全新的管理体系。本文重点分析了该项目实施前稽查工作状况，总结了稽查工作存在的五个问题，并提出了加强公司稽查工作三个预期目标。在主要做法部分重点论述了该项目五大创新做法，均配有数据统计与图表说明。紧接着，主报告总结了八个创新成果，本文认为该管理创新方案从宁波供电公司实际情况出发，盘活人力资源存量，加大稽查手段变革力度，并就集体企业如何反哺主业进行体制上的探索，形成了一套科学、高效且具有强大生命力的管理体系。最后，归纳了实施该项目后三个效益。
1 实施前安全稽查工作主要问题
在本管理创新实施前，安全稽查工作主要存在以下几方面问题。
1.1稽查队员心理不稳定。根据三集五大人员编制要求，主业无稽查队编制，靠借调无法大量选拔到工作经验丰富、责任心强的稽查队员。且全部采用借调则人员无心理归属感，普遍抱有不得罪人或应付的心态参与稽查工作，对稽查工作不利。
1.2稽查难以实现公平。当时人、车均无法满足宁波大市范围内的稽查需求，导致一些地域偏远的施工现场被查概率大大少于城市中心区域的施工现场。这种现象导致以下结果：一是经常被查单位感觉稽查工作的不公平；二是经常不被稽查单位产生错觉，以为工作不受监督，长期以往就突破底线，从而形成日常性违章习惯（2010年2012年间来发生了多起外施单位停送电、无票作业、带电装接地环等恶性违章，其中1起造成了人员轻伤事故）。
1.3各单位对稽查队伍日常监督、考核力度不够。目前的稽查队员大都以“协警”自嘲，不愿思考如何提升稽查工作质量、不深入分析违章现象，在实际稽查工作部分存在简单粗暴地喝令别人或故弄玄虚。存在“四不管”现象，即业务不熟，制度不了解造成安全工作不会管；自身违章频繁使得不能管；怕得罪人又不敢管；责任感不强懒得管。
1.4稽查专业不全面。特别是一些工序简单，操作单一的进接户工程、集抄系统安装等工作由于整体计划性不强，且员工素质参差不齐，使得这些看似简单的工作安全无法得到有效控制。
1.5无3G视频监控专职。截止2012年底公司各部门、单位共配置3G视频监控141台，存在多头管理，但无专人监控的问题，不能发挥3G视频的作用。
2 安全稽查管理模式创新的内涵和做法
主要做法规范起来叫“两支队伍，一个中心”。
两支队伍分别指宁波供电公司安全稽查大队和各基层单位安全稽查队伍，一个中心指视频监控中心。安全稽查管理模式创新的重点主要在于将宁波供电公司安全稽查大队打造成一支安全稽查领域的“生力军”，将各基层单位安全稽查队伍打造成宁波供电公司安全稽查大队的“预备役”，将视频监控中心打造成安全稽查的“杀手锏”。“两支队伍、一个中心”是互为补充的有机整体，既有人员上的补充，又有稽查手段上的补充，通过三驾马车齐头并进、均衡发展实现预期目标。
新安全稽查管理模式中人员及业务管理关系，详见下图。
图1 两支队伍、一个中心管理结构图
其中宁波供电公司安全稽查大队配置20人：队长1名（由公司安监部主任兼任）、副队长1名（由永耀集团工程部副主任兼任）、稽查督导1名、计划管理专职1名、8个稽查小组共有16名稽查队员；视频监控中心设专职监控安全稽查人员10名。
宁波供电公司安全稽查大队主要工作职责：负责宁波大市内电力施工作业现场安全稽查；作业现场3G视频集中监控；违章行为取证；下发违章处理通知单；违章处理结果督办；指导基层单位安全稽查队开展工作；定期开展基层单位安全稽查队业务培训；编制稽查报表；稽查数据统计分析；定期开展违章人员培训；基层班组安全活动监督。
成立视频监控中心的主要目的为通过3G视频监控的方式对现场稽查形成互补，扩大稽查覆盖率，对施工关键环节形成全过程监控，有效遏制违章行为的发生。视频监控中心的主要工作职责为督促各生产单位在施工现场按规定使用视频监控设备，并通过实时监控的方式及时制止违章行为，促进施工现场安全生产局面的稳定。
图1中主要涉及人员岗位职责详见下表。
表1 岗位职责
岗位名称 主要工作职责
队长 确定稽查队年度、季度工作思路，审核并稽查队相关管理制度，决策制定稽查工作发展动向，主持召开稽查队工作会议，解决工作中的难点问题，定期向领导汇报稽查工作情况。
副队长 协助队长做好稽查队日常业务，开展对各稽查队员考核工作，审核并下发违章通知单，协调解决工作中存在的其他问题及困难。
稽查督导 合理安排各队稽查路线及车辆调度，编制稽查报表，违章处理跟踪落实，指导二级稽查队开展工作，稽查队员抽调方案实施，稽查及违章数据分析。
计划编制人员 收集各直属单位、市县公司施工计划，稽查信息录入，稽查原始资料管理（照片、文字、录音、录像），安全培训课件制作，新闻宣传报道，现场安全知识测评卡制作。
稽查队员 现场稽查，现场违章情况处置，保留稽查证据。
3G视频监控人员 维护3G视频监控系统，监督各单位正常传送数据和实时监督画面，及时协调指挥就近的稽查队员奔赴安全状况较差工地。
3 成果及创新
通过新模式近一年的不管优化与实践，除了全部实现预期目标外，主要产生了以下成果及创新。
3.1 安全监督无死角
指通过管理创新后，稽查工作范围大大拓宽，详见下图所示。
图2 管理创新应用前后稽查工作范围对比示意图
3.2 工艺质量全掌握
将稽查从作业的规范性拓展到工艺质量的可靠性上，下图为通过移动式3G视频设备截取的施工作业画面，从该图中不但能清楚地看到作业人员是否规范作业，而且能清楚地看清棒式瓷瓶与导线绑扎是否规范、杆顶铁超出电杆距离是否符合规程、穿钉安装方向是否正确等工艺质量方面的问题。
4 结论
二00三年里稽查大队在工作中开展了以转变工作作风为重点的“三不”、“三转变”活动，进一步强化执法办案作风和工作态度的转变，增强廉洁办案意识，经过一年的实践大队各项工作都取得了很好的业绩。二00四年年初大队领导提出了要在“三不”、“三转变”活动的基础上，进一步开展以强化服务意识，提高办案透明度主旨的活动，全面加强和改进燃气稽查工作。
为此我通过互联网等多种途径向有丰富经验的部门或人员多方请教和了解情况，其中发现在全国行政机关开展的“阳光政务”活动与我们的工作性质比较接近，为此我进行了深入的研究分析，并结合大队实际情况逐步形成了在稽查大队开展创建“阳光稽查”活动的构想，进而向大队领导提出活动建议，该建议得到大队领导的高度重视，很快得到了班子成员的一致通过，并于3月份开始在稽查大队实施创建“阳光稽查”活动。
随后我们出台了稽查大队创建“阳光稽查”活动实施方案讨论稿，经过科队长会议的讨论修改和征求职工群众意见，进而形成了正式的创建“阳光稽查”活动实施方案，并将方案下发的各科队要求贯彻执行，在方案中我们明确提出了创建“阳光稽查”活动的目标是：
（一）由“单纯执法型”向“执法服务型”转变,由过去的推门就进、进门就查、查了就罚、罚了就走的“冷面杀手”的执法行为，改为查辅一步到位、留下一份建议、规范一户行为、反馈一种评价、赢得一份信任、传播一种文明的“阳光使者”。
（二）让执法行为更透明。做到每办一件案子都达到寻“铁证”、做“铁卷”、办“铁案”，努力营造“公平、公证、公开、公允”的办案诚信环境，打造一支“公正执法、文明服务、程序透明、廉洁行政”的执法队伍，与实践“三个代表”重要思想有机结合，以优质的服务提升稽查工作的整体水平，逐步实现效能稽查、科学管理、与时俱进，为完成总公司各项工作目标作出积极贡献。
二、创建“阳光稽查”活动的具体措施
为了实现上述目标，我们在创建“阳光稽查”活动中主要采取了以下措施：
一是设立“阳光大厅”。在对外办公场所设置“阳光大厅”，以公示栏、揭示板等形式，全面公开燃气稽要的管理内容，主要包括：稽查大队人员机构设置、执法程序、工作流程、内部工作制度、稽查员的执法规范和纪律规范、举报的途径和方法等。进一步强化办案程序和处罚标准的透明度，创造良好的监督环境。
二是开展“阳光稽查”教育。为进一步强化稽查队员的“阳光稽查”意识，我们对稽查队员进行四次集中培训。培训内容包括：①燃气稽查工作制度培训；②燃气稽查业务、法律法规、安全常识培训；③燃气执法标准用语；④廉政教育。聘请行政执法经验丰富的外教授课，并采取口试笔试考核、模拟办案竞赛等多种形式，进一步强化整体队伍素质，为创建“阳光稽查”活动奠定基础。
三是制定并完善“阳光稽查”工作制度。通过反复的讨论和修改，我们制定并完善了“阳光稽查”工作制度近二十余项，主要包括：执法办案规定、“十条禁令”、限时办结制度、执法服务承诺制度、失职追究制、首问负责制度、重大行政处罚案件集体讨论制度、执法人员文明用语等。规范整体办案行为，提高执法服务水平，为“阳光稽查”活动提供制度保证。
四是明确稽查工作职责，规范稽查工作程序。通过建立制约机制，理顺工作职能，使稽查工作做到四个“统一”，一是统一工作程序，按照专业化管理要求和燃气稽查业务流程，实行受理、稽查、审查、执行的“四步式工作程序”，做到分工负责，相互配合，互相制约；二是统一执法量罚标准，按照“罪责罚相当”原则，违章案件量罚必须适当，执法人员不得擅自超越权限降低或提高处罚标准，从而达到案件处理的公平、公正；三是统一稽查文书，各业务科室在实施燃气稽查时，必须使用统一的行政执法文书、手续，做到“一口对外”；四是统一档案资料管理，所有的稽查档案资料统一由稽查大队派专人管理，并实行借阅制度，以达到各业务科室之间资料和信息的共享。
五是聘请义务监督员接受社会监督。我们采取走出去、请进来的办法，深入燃气用户和供气管理部门广泛征求意见，制定并下发了“阳光稽查”征求意见调查表，聘请公、检、法、司等社会各界人士为义务监督员，设立意见箱、举报箱和举报电话。便于用户通过多渠道监督稽查工作，确保“阳光稽查”活动的质量和创建活动的顺利开展。
三、创建“阳光稽查”活动以来的成效
开展创建“阳光稽查”活动一年来，稽查大队已初步建立了以专业化管理为标志的新型稽查体系，树立燃气稽查公正、公平、公开的新形象。
（一）办案更加廉洁透明
执行一小时汇报、处罚决定审批和案卷审批等制度后，大队逐步实现了办案过程的程序化、制度化。特别是新领导班子上任后，我们又对各项工作制度进行了修订和完善，建立健全了各项监督体系，并制定了执法办案流程图，使执法办案程序更加周密严谨，更加符合工作实际的需要。
办案程序、处罚标准、执法办案服务承诺等规章制度的公开，全面增强了办案过程中的透明度，用户可以对办案过程直接进行监督。同时监督举报电话、征求意见调查表的公布和下发，进一步增强了执法办案过程中的廉洁意识。二00四年大队共查办各类违章案件百余起，全面实现了所有结办案件无行政复议、无行政诉讼、廉洁办案举报零举报的奋斗目标。版权所有
（二）服务意识得到强化
创建“阳光稽查”活动开展一年来，全体稽查人员的服务态度和服务意识发生了更明显的转变，过去那种“冷、横、硬”的办案态度有了明显的转变，取而代之的是处处体现文明执法、优质服务的执法办案新风貌。尤其是新领导班子到任后，在转变服务态度等方面时刻起到了率先垂范的作用，亲自带队到各供气管理部门联系工作，上门征求意见，为他们解决实际困难，重视服务态度和服务作风的转变，体现“执法不忘服务”的工作宗旨，用实际行动服务于基层，从而大大增强了联合打击窃气等违章行为的工作力度，充分发挥出稽查工作“以查促管”的职能作用。
20__年10月，在市局党组和全体地税干部的真情支持下，我有幸被__地税局聘任担任廉江市地方税务局稽查局长局长职务。这些年来,在市局党组和上级稽查局的正确领导下,在机关各职能部门和基层各单位领导配合帮助下,特别是在分管稽查市局副局长具体领导下,认真履行稽查局长职责, 以科学发展观和构建和谐社会重要思想为指导，围绕廉江地税工作中心，以努力实现、全力履行稽查工作职责为主题，以查处税收违法案件和组织税收专项检查为重点，完善稽查制度，强化稽查管理工作，创新稽查工作方式，全局上下团结奋进，开拓创新，做大量扎实、细致的工作，比较园满地完成了局党组交给的工作任务,认认真真地兑现竟职报告时对上级组织、本级组织及全体地税干部所做出的承诺。现将任职三年的工作述职如下：
一、强化政治理论和税务知识学习，与时俱进。
坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指导稽查工作，与时俱进。无论工作多忙，我都尽量做到新闻必看、法规必学、两刊（《中国税务》和《中国税务研究》）必读，用以认清形势和汲取新鲜经验，提高政治理论和税收政策法律水平，改进领导方法和工作艺术，认真学习了马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，通过政治学习，提高了政治素养，增强了大局意识、整体意识和政治意识。在稽查学习方面，我主要以自学为主，在学习上级下发的业务文件的同时自学一些最新的税收政策，以此来提高自身的业务能力，更好的贯彻落实国家的各项税收政策。
二、注重实效、创造性地开展稽查工作。
针对稽查局的实际，我充分发挥主观能动性，创新稽查新机制，抓好所得税汇算清缴和集中力量重点开展好税收专项检查工作，加大举报案件和上级督办案件的查处，做好建设渝湛高速公路税收查处，并采取有效措施清理欠税，进一步整顿和规范了辖区内的税收秩序，保障了我市地税税收收入任务的完成。
（一）推行稽查准入制度“以税务检查承诺制为基础，实行开放式税务检查管理”的办法，提高工作质量和效率。稽查准入制度核心是全面推行调账检查和纳税人检查承诺。实行调账检查，不仅在于控制下户检查，减轻纳税人负担，加强稽查检查环节的监督制约，也是提高工作效率重要举措。
（二）认真开展税收专项检查工作，力求查深查细查透。根据上级局工作部署，并结合本地工作实际情况，按照行业开展检查的原则，我们重点开展对电力行业、烟草行业、房地产和家电行业的专项检查工作。近三年共检查业户28户，查补税款、罚款和滞纳金合计600多万元，入库500多万元，使行业的税收管理进一步规范和加强，取得了以查促管、以查促查、以查促收的良好成效。
（三）抓好重点业户检查。按选案检查计划对重点税源业户进行检查,近三年以来，对廉江汽车运输总站、新华书店、廉江市供电局和广东烟草廉江有限责任公司进行立案检查,查补税费1000万元,滞纳金6万元,罚款14万元,已入库300多万元,对未缴纳部分税款采取有效措施全力追缴入库充分发挥稽查的威慑作用。
（四）狠抓税务违法案件的举报管理。我们加强对举报案件管理、查处和保密环节的管理，坚持“举必接、查必果、奖励兑现和取信于民”的原则，做到件件有回音。三年受理涉税举报案件12宗，__地税稽查局交办涉税举报案件5宗，均已结案。举报案件的查处工作取得了较为满意的成绩。
（五）以规范、效率为标准，深化案件审理、执行工作。以规范和效率为要求，全年我们着重强化了检查后的审理、执行工作质量。一是切实加快了审理进度，在要求审理主动指导检查环节按要求完善证据和规范业务工作，减少退补案件的同时，内部挖潜，保证质量的前提下在短时间内完成审理；二是分层负责，层层把关，严格控制新欠税，同时，积极查找陈欠税款相关信息，采取措施压缩陈欠税。
（六）勇于探索，规范稽查案卷管理工作。为使稽查工作善始善终，使稽查案卷的整理归档更趋科学规范，我们先后向
检察院、国税局和工商局等单位学习取经，结合稽查工作的特点，制定了相应的案卷资料管理制度，对证据资料的归集、文书的使用、卷宗的装订等作了统一具体的规范要求，使稽查资料管理有章可循。三、创建“精品稽查局”，进一步加强队伍建设。
通过实践，我们充分认识到，要提高稽查工作质量，推进稽查工作规范化、制度化建设，稽查干部的个人素质高低是关键。当前，我局稽查人员业务素质普遍偏低，复合稽查人员奇缺，因此，根据稽查工作特点，从提高广大干部的政治敏锐性和政策执行水平入手，一方面加强政治学习，注意廉洁自律教育，一方面树立新的人才观，促进稽查人员业务技能从一般化向专业化转变。科技的进步、越来越多的企业类型和会计核算体系已经对稽查人员提出了新的挑战，过去“万金油式”的稽查人员已很难适应当前和今后稽查工作的要求。因此，我们必须选拔培养专业化人才，建立完善竞争激励机制，提高干部的专业化水平，改变稽查人员“什么都知道，什么都不精”的知识结构，以专业化为重点，以创建 “精品稽查局”为理念。发现、锻炼、培养稽查人才，造就一支专业型、专家型的稽查人才队伍，达到政治过硬、业务熟练，在一流机制体制和一流的管理下做出一流的工作业绩，以高水平的稽查执法、规范的纳税服务来提升稽查效能，促进税收征管质量和效率的提高，树立一流的综合形象，真正把稽查局建成打击偷逃骗税的战斗堡垒。
四、狠抓党风廉政建设工作。
根据税收工作新形势，结合稽查工作特点，加强对稽查人员的管理监控，杜绝执法过程中的主观随意性，及时发现廉政工作出现的新问题、新情况，切实把问题解决在萌芽状。实现“带好队，查好税”保一方平安。一是加强稽点环节、重点岗位、重点人员的监督制约，坚决纠正不作为和乱作为，坚决制止和防止、中饱私囊以及吃、拿、卡、要、报等不廉洁行为，努力从机制上铲除滋生消极腐败的土壤。二是要切实发挥稽查局局长 “一岗两责”的作用。稽查局局长既要抓好稽查业务工作，又要切实履行“一岗两责”，确保党风廉政建设各项任务落到实处。三是加强与纪检监察部门的联系与沟通，切实履行好稽查办案各环节的监督检查职责。
随着邮政储汇业务规模的扩大，电子化网络化的发展，衍生的金融产品不断增加,特别是新形势下，各金融机构之间的竞争异常激烈，给邮政金融业务带来了一个崭新的市场环境与制度环境，邮政金融的管理方式也将面临重整与再造的重大抉择。邮政储汇稽查能否突破原有的模式、方法，将直接关系到储汇业务的稳定与健康发展，若不尽快与金融惯例、国际惯例接轨，必将成为邮政金融最大的“机制性风险”。因此，邮政储汇稽查的改革创新是当前防范金融风险的重大课题。
要真正建立邮政金融风险防范机制，邮政储汇稽查要真正有所作为，必须进行改革和创新。稽查改革创新的理论依据包括：一是国际金融界对内部控制问题的重视。《巴塞尔协议》以银行业风险监管为核心，包含银行业内控思想。1999年10月，巴塞尔委员会发表“有效银行监管的核心原则”共25条，其中专门有两条谈及内部控制，指出“稽核应具有适当的独立性，在行内有一定地位”，“应有合格训练有素的工作人员进行有效的全面的内部稽查”，“内部稽核应形成直接向银行董事会或银行稽核委员会报告的机制”。世界银行金融市场发展局对金融监管及稽核机构的能力有一个评价。他们认为：“稽查机构的能力包括两部分：一是权力，二是能力。权力包括稽查制度的先进性、独立性，查账权力范围，对有问题的金融部门采取法律行为的权力，关闭和重组机构的权力。能力包括稽查机构人员的奖励机制、内部管理制度、人员数目和素质、稽查机构与被稽查机构的关系。二是中国人民银行监管的现实需要与商业银行的现行稽查制度。中国人民银行1997年5月16日颁布的《加强金融机构内部控制的指导原则》中第22条指出：内部稽查部门要实行综合性内部监督职责，实行对一级法人负责，以保证其独立地履行监督检查职能。建立制度规章，保证内部稽查部门的独立性和权威性，按“下查一级”要求实行“派驻制”。在各商业银行都普遍设立一个副行级的“总稽核”职位，保证稽核工作相对的权威性与独立性。
从邮政金融自身的风险管理看，应当更多地借鉴业已成熟的国际金融惯例以及商业银行的实践经验，遵循金融规律，在结合上实现创新，真正建立健全稽查体系，提高以下风险控制能力。1.操作风险：操作风险是指在邮政金融业务中,由于操作者自身业务素质不高或风险意识不强等原因所造成的操作过程中出现的风险。2.制度风险：制度风险是指在邮政金融业务中,由于稽查部门监督手段落后以及制度制定有漏洞或执行不到位所造成的潜在风险。3.管理风险：管理风险是指由于对业务管理和计算机安全管理防范认识不足以及在安全管理中科技与资金投入不足所造成的风险。
邮政储汇稽查要改革与创新，必须正视和解决以下问题：稽查组织体系的创新，确保稽查的独立性与权威性，重视对稽查工作的评价考核，重视对稽查队伍的建设；提高稽查员队伍地位，尽快抛弃“生产岗”的狭隘定位，没有好的人力激励机制，不能为稽查人员提供合理的报酬，结果必然是现有的和潜在的稽查人才流失，队伍的素质保证不了；金融稽查的任职资格要有明确的规定，稽查人才培养不是一朝一夕的，它往往是复合型专家，强调多方面的业务学习和研究，强调发现问题的能力和预警能力；要对稽查人员进行“风险意识”的教育，要保持清醒的头脑，树立强烈的忧患意识，树立战战兢兢、如履薄冰的工作理念。
美国管理大师彼得·德鲁克说，创新就是创造一种资源。在稽查手段上应提倡创新，以适应金融产品创新的需要。要实现对经营管理人员的责任稽查信息化管理；随着计算机技术在稽查中的应用，利用计算机及网络来提高稽查的速度和效率。稽查手段要紧跟金融创新产品及中间业务的发展需要，要具有强制性和可操作性。
日常工作应紧紧抓住三个环节：风险集中的要集中检查，防范风险关口要向前移，稽查与事后落实相结合。不仅要做好现场检查，还要经常开展对等互查、交叉互查、集中互查、强制性休假稽查和送达稽查，通过这些方式的稽查，提高稽查人员的分析能力，使之能够对资金安全风险发出预警。
另外，营造和培育良好的邮政金融管理文化，创建一个学习型企业是稽查改革创新的灵魂。首先，主观上抛弃重稽查、轻学习的认识，努力创建“学习型”稽查队伍，建立起完善的学习制度，不断加强稽查人员的政治理论学习和业务学习，使稽查人员树立起正确的人生观、价值观、世界观。工作上做到知法懂法并熟练运用，不断更新知识，学会利用高科技手段、技术去管理。其次，严格执行持证上岗制度，有组织、有计划地对储汇稽查人员进行思想政治、法律法规、业务技能等方面的培训，提高稽查人员的综合素质，加强依法行政的意识和能力。第三，优化队伍年龄结构和知识结构，严格稽查队伍的准入退出条件，采取多种方式，将真正有知识、有能力的人才吸收进邮政储汇稽查队伍。第四，加强稽查队伍的作风建设，努力造就一支“勤政、廉洁、高效、统一”的稽查队伍。要在稽查人员中树立全局上下一盘棋，讲政治，讲正气，不计较个人得失，不计较一个单位的得失，维护全局的整体利益。创新意识，反对默守陈规、循规蹈矩，不断打破旧的思维定式和传统做法，不断推进理论创新、制度创新和工作方式方法的创新，努力探索新形势下邮政储汇工作的新特点、新方法、新手段，建立长效管理机制、争先意识，反对工作上稳稳当当，树立人人争先的良好风气，公正廉洁、秉公执法、公道正派的作风。第五，加强储汇稽查和储汇分局、安保等部门间的协调，形成合力，共同监管。
稽查作为风险管理的一部分，与企业文化息息相关，有了良好的金融企业文化，稽查工作就如鱼得水。邮政金融企业应当树立这样的基本理念：一是稳健。邮储要在保证质量，控制风险下发展。二是规范。即：按规章制度办事。对不按制度办，即使给企业带来效益的，也不应奖励而应处分。三是严格。不搞下不为例。四是科学。要符合金融发展规律，遵循变化了的实际。五是扎实。必须扎扎实实地开展工作，不弄虚作假。在这样的企业理念指导下，邮政金融企业会从自身利益出发，主动探索加强和完善内部控制的方法，从而促进储汇稽查的改革和创新，确保邮政储汇业务健康、良性地发展。
论文摘要：本文从长三角道路运输稽查一体化的定义入手，分析了近年来长三角道路运输稽查一体化的 发展 成果及其存在问题，最后，对长三角道路运输稽查一体化今后的发展提出几点建议。
0引言
长三角道路运输稽查一体化是指在长三角地区道路运输管理机构的稽查部门之间建立相应的协调机制，实现稽查信息共享，在道路运输稽查的各个领域进行合作，共同维护长三角地区道路运输市场秩序。长三角道路运输稽查一体化是长三角道路运输一体化的重要组成部分，对于整合区域稽查力量、维护区域运输市场秩序、推动区域 经济 的快速发展具有重要的意义。
1长三角道路运输稽查一体化的发展
1.1成立了组织机构，建立了工作制度
2004年7月，在浙江宁波溪口召开的首届长三角地区道路运输稽查工作联席会议，标志着长三角道路运输稽查一体化组织机构的成立，即长三角地区道路运输稽查工作联席会议及其秘书处。联席会议由三省市道路运输管理局(处)分管副局(处)长组成，主席由三省(市)轮值担任，每年轮值一次。联席会议下设秘书处，处理日常事务，秘书长由轮值省(市)的稽查处(科)长担任，非轮值省(市)的稽查处(科)长为秘书处成员。
同时，在首届长三角地区道路运输稽查工作联席会议上，建立健全了工作制度。wwW.133229.cOm三省市一致通过了运政稽查一体化工作制度:联席会议在长江三角洲地区道路运输协调委员会的领导下开展工作，联席会议每年举行两次工作例会，会议由轮值省召集，会议地点和时间由轮值省负责安排。联席会议主要分析长三角地区运政稽查形势，制订中长期稽查合作规划;对成员单位提出的议案或工作建议进行研究，制定相应的对策，对采取的联合稽查行动进行统一部署;协调解决涉及本地区运政稽查工作问题，促进部门协作配合，实现稽查信息共享，建立长效机制，全面推进长三角地区道路运政稽查工作。秘书处负责通报和交流长三角地区道路运政稽查和联席会议组成单位开展道路运输市场监督稽查工作情况;专题研究道路运输稽查工作中存在的重点问题;通报营运车辆在异地违章经营信息;向联席会议提出解决道路运输稽查问题的对策建议;完成联席会议交办的其他事项。
1.2组织长三角地区联动稽查，共同规范道路运输市场秩序
2005年1月12日，在浙江长兴召开长三角毗邻地区道路运输稽查联动会议，确定了“六个统一”的稽查原则。即统一稽查时间、统一稽查重点、统一执法依据、统一处罚标准、统一执法要求、统一信息沟通，严厉打击外省无证经营车辆和客运车辆以包车、 旅游 车名义、超区域经营违法违章经营行为，同时要严厉查处无从业资格证、“甩、卖、倒、宰、兜”旅客行为。2月4日凌晨，代号为“长三角春运1号”的联动稽查行动在沪杭高速公路上海枫径道口打响，这是江浙沪三省市道路运输管理部门为保障春运旅客安全首次实施的联合行动。在这次春运联动中，长三角地区共出动3600余人次，检查了700(〕余辆车，查获违章车800余辆，取得了辉煌的战绩。道路运输违法违章经营现象得到有效遏制，有力地保障了春运的安全、有序和畅通。
2005年7月20日，长三角地区道路运输稽查工作联席会议在上海召开，对2005年长三角地区道路运输稽查工作联席会议总体设想进行了讨论，交流了长三角地区危险化学品道路运输市场监管的做法和体会，并形成了会议纪要。根据此次会议精神，2005年8月和9月，沪苏浙三省市运管稽查部门组织了两次长三角地区统一的危险化学品运输的专项整治行动，长三角地区共查获危险品违章车328辆。
2006年至2008年春运期间，三省市运管稽查部门都组织了长三角毗邻地区联动稽查行动，三省市共出动5万余人次，检查了7万余辆车，查获违章车近1.5万余辆。
1.3稽查信息共享初步实现
三省市之间互相通报各省市营运车辆异地经营信息，三省市都能将外省市在本省的违章信息，及时函告车辆所在地的运管机构，使违章车辆及所属 企业 及时得到整改。2006年9月在浙江省嘉兴市召开了长三角道路运输行业监管、执法信息共享和企业信用信息联网共享等三个合作项目的座谈会，三省市代表达成了一致意见。目前，三省市已经在各自的门户网站上开通了道路运输经营业户违章信息查询平台，初步实现了稽查信息共享。
2长三角道路运输稽查一体化存在的问题
长三角运政稽查一体化虽然取得了显著成效，但也存在一些问题，主要有:
2.1手段落后，信息共享不足
三省市之间虽然开始互相通报各省市营运车辆异地经营信息，但还是处于初级阶段，目前还靠纸质文件来传递信息，手段比较落后，而且互相通报还没有形成一个比较稳定的制度，随意性较大，造成稽查信息传递滞后而且不完整，异地违章行为还未能得到及时、有效的纠正。
三省市虽然都建立了道路运输行政处罚系统，但都是互为独立的处罚系统，差异性较大，目前只能通过各自的门户网站共享处罚信息，还不能实现行政处罚系统对接，信息共享的层次还较低。
2.2运政执法不能统一
三省市都制订了相应的地方性法规，道路运输法规还存在不少差异，客观上使运政执法不能统一。在执行同一部法规时，三省市运管机构因理解不一致，导致在对同类案件的定性、处罚都有很大差异。
2.3一体化仅限于长三角地区
随着长三角道路运输稽查一体化的逐步推进，三省市道路运输经营业户的经营行为也在逐步规范，但江西、安徽、河南等周边地区道路运输经营者在三省市的违章经营行为并没有得到有效遏制，长三角道路运输稽查一体化仅限于沪苏浙三省市已经满足不了形势 发展 的需要。
3长三角道路运输稽查一体化的几点建议
(1)建立一个长三角地区共同遵守的信息通报制度，统一通报事项，统一通报时间，统一通报方式，明确通报单位[[3]。长三角省级运管机构应共同对各自的行政处罚系统进行研究，实现各方处罚系统对接，从而真正达到信息共享的目的。
(2)三省市之间应组织人员对三地的地方法规进行专门研究，利用地方法规修改的有利时机，尽可能地统一处罚事项，统一处罚标准。对于《中华人民共和国道路运输条例》和 交通 部规章的处罚标准也要统一，包括统一减轻处罚情节、从轻处罚情节和从重处罚情节及其相应的幅度。
(3)适时扩大长三角的范围，将江西、安徽、河南等地吸纳进来，成立泛长三角道路运输稽查联席会议组织，从而满足道路运输业不断发展的需要。
4结论
公交企业既是社会效益型企业,也是经济效益型企业,社会效益是其立足之本,经济效益是其生存之需。以下是小编整理的《公交公司稽查科工作计划》，供您阅读,参考。希望对您有所帮助!
公交公司稽查科工作计划
在新的一年来临之际,稽查队不断总结经验,查找不足,扬长避短,制定新的方案.2013年我们要在领导班子带领下, 进一步解放思想，团结一心，科学安排，不断创新，认真做好以下各项工作，为整顿和规范稽查工作，使稽查工作在新的一年再上新台阶, 为促进我检测站又好又快发展，作出新的贡献.一、不断创新理念，采取多种方式方法，稽查工作再上新台阶
1、以“预防为主、查处为辅”的原则进行稽查
稽查人员要及时发现问题,解决问题,取得良好效果;将稽查工作的立足点进行前移，由原来的 “事后发现问题进行纠正处理” 转变为“事前及时预防”。力争把问题发现在早期,处理在萌芽状态. 2、保持与加强灵活性和随机性的稽查原则
一直都坚持着明察暗访的方式去稽查,但还应进一步突出“标本兼治、着力治本”的工作方针, 加大整治力度,拓宽稽查范围、更深层次、更有力度地去稽查，把稽查的业务，从卫生、作息到业务、文明执法各方面开展。
3、稽查工作两头,带中间，从而推动全面发展
狠抓好与坏的典型,从而带动个别同事.定期或不定期的表扬较好工作的员工，批评落后员工的不足,树榜样，抓典型，促进相互交流，最终达到取长补短,共同发展的良好局面，综合提高业务能力和个人素质。
4、进一步提高稽查工作信息化管理水平
按照“标准化、规范化、制度化”要求，进一步加强稽查信息化管理工作，把信息管理穿到稽查工作之中，以高科技引领稽查工作。
二、努力造就一支高素质的稽查队伍
高度重视稽查队伍的素质建设，努力建设一支专业化、骨干化的稽查队伍。
1、进一步加强政治理论学习，以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，不断提高干部队伍的政治思想觉悟和政治理论水平。
2、构建专业化的稽查队伍，增强稽查队伍的战斗力。结合稽查工作实际，有针对性地组织稽查业务培训。
3、加强廉政建设，拒腐防变。强化廉洁自律意识，依法行政，正确使用手中的权力，要加强监督，完善规章制度，落实各项廉政规定，防止腐败现象的发生。
总之，2013年的稽查工作，将用创新的思维，科学的安排，信息化的管理，团结务实的作风，扎扎实实推进，为长邯公司又好又快发展起到积极的推动作用。
公交公司稽查科工作计划
2011年东阳关超限检测站稽查工作计划 在新的一年来临之际,稽查室不断总结经验,查找不足,扬长避短,制定新的方案.2011年我们要在领导班子带领下, 进一步解放思想，团结一心，科学安排，不断创新，认真做好以下各项工作，为整顿和规范稽查工作，使稽查工作在新的一年再上新台阶, 为促进我检测站又好又快发展，作出新的贡献.
一、不断创新理念，采取多种方式方法，稽查工作再上新台阶
1、以“预防为主、查处为辅”的原则进行稽查
稽查人员要及时发现问题,解决问题,取得良好效果;将稽查工作的立足点进行前移，由原来的 “事后发现问题进行纠正处理” 转变为“事前及时预防”。力争把问题发现在早期,处理在萌芽状态.
2、保持与加强灵活性和随机性的稽查原则
一直都坚持着明察暗访的方式去稽查,但还应进一步突出“标本兼治、着力治本”的工作方针, 加大整治力度,拓宽稽查范围、更深层次、更有力度地去稽查，把稽查的业务，从卫生、作息到业务、文明执法各方面开展。
3、稽查工作两头,带中间，从而推动全面发展
狠抓好与坏的典型,从而带动别份同事.定期或不定期的表扬较好工作的员工，批评落后员工的不足,树榜样，抓
典型，促进相互交流，最终达到取长补短,共同发展的良好局面，综合提高业务能力和个人素质。
4、进一步提高稽查工作信息化管理水平
按照“标准化、规范化、制度化”要求，进一步加强稽查信息化管理工作，把信息管理穿到稽查工作之中，以高科技引领稽查工作。
二、努力造就一支高素质的稽查队伍
高度重视稽查队伍的素质建设，努力建设一支专业化、骨干化的稽查队伍。
1、进一步加强政治理论学习，以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，不断提高干部队伍的政治思想觉悟和政治理论水平。
2、构建专业化的稽查队伍，增强稽查队伍的战斗力。结合稽查工作实际，有针对性地组织稽查业务培训。
3、加强廉政建设，拒腐防变。强化廉洁自律意识，依法行政，正确使用手中的权力，要加强监督，完善规章制度，落实各项廉政规定，防止腐败现象的发生。
总之，2011年的稽查工作，将用创新的思维，科学的安排，信息化的管理，团结务实的作风，扎扎实实推进，为长邯公司又好又快发展起到积极的推动作用。
二0一一年一月二日
2010年东阳关超限运输检测站
稽查工作总结
紧张、充实的2010年即将过去。一年来，在站领导的的支持和领导下，我以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕加强依法执政能力建设，求真务实，开拓创新，不断强化自己稽查工作的能力，为稽查室的征稽工作持续、快速、健康发展作出了应有的贡献。回顾总结一年工作，重点做了以下几项工作：
一、制定了新的员工考核办法。
为了使稽查工作更进一步，由今年的8月份开始制定，10月份正式实行《员工考核办法》，并替代原先的《百分考核办法》。
二、增加了新的业务稽查工作。
原先的稽查工作对治超的业务方面相对较少，经过我们研究讨论，制定了夜查工作制度，不定时抽查夜间的治超工作情况，尽力全面的督促超限治理本职工作。
三、加强“政风行风”稽查力度。
借助7月份开始的政风行风大检查活动，开展自纠自查活动，并出具了整改报告。
四、加强仪表、卫生稽查。
一个单位的精神面貌体现在对外的仪表和各方面的展示上，加强卫生督查，提高个人素质。
五、加强安全管理
针对稽查工作情况，切实加强了稽查时的安全防护措施。做到稽查时选择视线良好、路面宽阔的地段，充分注意车辆、人身安全，确保道路通畅。通过学习，自觉遵守有关制度，强化了稽查安全工作。
2010年，在稽查工作中取得了一些成绩，但我们深知这些成绩的取得是上级领导关心支持的结果，是同志们配合、协助的结果，是全体员工团结一致、努力奋斗的结果。但是，我们员工的个人能力、个人素质还需进一步加强,这些都需要我们在今后的工作中不断去研究和思考，去改进和加强，去创新并加以解决。在今后的工作中，我们将加倍努力学习各项业务知识，充分发挥自己的特长为超限站多作一点贡献，坚决服从领导的指示要求和安排，认真做好自己的本职工作，将工作做的更好。
公交公司稽查科工作计划
一、加强企业产品质量监管，打击假冒伪劣违法活动
1、认真开展产品质量监督抽查，一是按照省局和市局的监督抽查计划，完成好对辖区内的食品、建材、农资、油气等产品的抽样任务。二是对监督抽查的产品有质量不合格和质量问题的，要依照相关法律法规进行及时进行查处，严格履行稽查职能。
2、结合当地实际组织开展专项整治行动，要对一些区域性和经常性的重点违法问题进行严厉打击，按照上级部门的专项行动要求，认真组织计划，精心实施，确保专项行动取得实效。
3、突出专案和大案要案的查处，对涉案货值金额巨大、性质恶劣、上级部门督办、社会影响较大的案件，严格深入查处。一是要深化大案要案的组织方式和力度，严格工作程序。二是要加强对重点企业，重点行业的查处力度，充分发挥惩办和警示效应，维护好行业的健康发展。三是对需要移送其他相关部门和上报上级部门重大案件及时移送和上报。
二、确保“两个安全”，落实投诉举报
1、确保食品安全和特种设备安全是质监稽查的重要工作职责和任务。稽查科的工作重点放在对两个安全的违法行为做到先知先觉，早发现，早整改，早查处上，力争在萌芽状态有效消除安全事故的发生，确保“两个安全”违法行为预防和纠正，使企业不敢有非分之想，侥幸心理，做到未雨绸缪。对已查实的违法行为，坚决按照相关《食品安全法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规严格查处。
2、对受理的投诉举报认真落实，做到有报必查，对举报属实的违法行为予以查处，切实履行打假治劣的质监稽查职能。
三、加强同相关部门的联系，案件办理规范，信息上报及时
1、加强联系，对在案件办理过程当中所受理符合移送公安司法机关要求的案件要及时进行移送。在由其他部门牵头成立的相关专项行动中，积极加强同相关部门的联系和配合，对需要汇报地方政府或者其他部门的案件及时报告。
2、案件办理程序要符合相关法律法规的规定，做到每一个案子在办理的过程当中做到行政主体和客体合法，事实证据清楚。严格执行案件办理“四会一书”规定，规范制作案件文书。案件调查、取证、审理、告知、决定等每一个程序都合乎法律规定。
3、及时上报各类执法信息和报表。对各类专项行动以及日常的月、季度、年度稽查工作及时统计和上报。在平时的稽查工作中认真收集工作材料，总结材料函盖政治业务学习心得、办案技巧心得、党风廉政心得等。
上午好！首先感谢局领导和组织上给了我一个站在这里展现自己的机会。
我叫其实，现年31岁，中共党员，大学文化，经济师职称。现任农税局办公室主任.1992年参加工作，在大山财政所从事过农税征收、农税稽查、农财会计、文秘等工作，1995年调回县城，先后在财政局农税征收处、县财办、财政局办公室从事农税征收、综合管理等工作，但大部分时间是在农税局工作，1998年开始负责农税局办公室全面工作，2000年任办公室主任至今。
根据竞争上岗的要求，我竞争的岗位是稽查队副队长，有局领导和评委们的支持，有同事们的共同努力，我有信心、有能力搞好这项工作，因为我有以下五点优势和有利条件：
一是具有良好的思想品格和扎实的工作作风。四年的基层生活,十年多的农税征管稽查工作,养成了勤俭好学,勇于吃苦,乐于贡献,淡泊名利的思想品格,认真负责,任劳任怨的工作作风。由于工作突出，在农税局工作6年多，被各级表彰22次，平均每年3.5次。
二是具有较高的政策理论水平。在工作中,我从未放松过学习，通过学政治、学理论、学业务；边学习，边实践，使自己的政策水平、业务素质有了较大的提高。同时,我主动利用业余时间自修完大学本科，考取了财政经济师职称。由于多年不间断的学习，极大地优化了自身的知识结构，提高了工作技能，更好地服务了本职工作。
三是有丰富的稽查工作实践经验。在乡镇财政所工作时，我就从事农税稽查一年多。农村税费改革后，因工作需要，我每年都多次参加过乡镇和县直的农税稽查工作。同时，我参与了农税稽查员守则、农税稽查工作程序等一系列规章制度的制定和实施工作，为规范税费改革后全县农税稽查工作，作出了应有的贡献。对农税稽查工作可以说是了解深、业务熟。
四是有较强农税稽查宣传调研能力。我一直关注和参与稽查工作。对国家关于农税稽查的政策法规做到了早学习、早了解，对全县农税稽查动态，做到了勤收集、勤调查,在农税局工作6年中共撰写了反映我县农税稽查工作特色的信息50多篇、调研文章20多篇，被省、市、县各级报、刊、台发表。为净化稽查环境起到了很好的促进作用。
五是有较好的年龄优势。我正值而立之年，身体健康，精力充沛，敬业精神强，自参加工作以来一直秉承工作至尚的原则，无任何影响工作的不良嗜好，能够全身心地投入到工作中。
如果能竞争上岗，我将不负众望，以为争位，以位促为，做一名称职的稽查队副队长。我的任职目标是：以“团结协作，规范程序，内强素质，外树形象”为原则，积极协助稽查队长开展农税稽查工作，查处农税征管过程中发生的偷、逃、抗、欠税案件，规范稽查工作程序，强化队伍素质建设，抓好稽查宣传调研工作，帮助基层征收机关搞好农税集中催收，在纳税人心目中树立起良好的农税稽查形象。我将从以下5个方面采取措施，确保任职目标的圆满完成。
一是摆正位置，当好配角。稽查工作是一项非常复杂而政策性强的工作。搞好团结与协作是做好稽查工作的前提。在工作中，我将严格要求自己，发挥主观能动性，当好助手，当好参谋，维护集体团结，为抓好稽查工作尽心、尽力、尽责。
二是突出重点，抓好催收。税费改革后，农税征管工作面临着许多新情况、新问题，协助乡镇搞好集中催收，是当前农税稽查工作的一项重要任务。我将在稽查队的统一安排布置下，同全队稽查人员一道，继续发扬勇于吃苦、克难奋进的工作作风，协助乡镇搞好农税集中催收工作。
三是夯实基础，规范管理。农税稽查在近几年才真正发挥重要作用，还存在许多有待进一步完善的地方，为此，我将积极协助稽查队长，进一步健全农税稽查报送程序、农税稽查过任制等制度，规范稽查文书格式，从而提高农税稽查工作效率。
四是注重实践，强化调研。农税工作一直是各方面关注的焦点，而农税稽查则是焦点中的焦点。我将充分发挥自身的专长，深入调查研究，及时采写出有价质的宣传调研文章，为树立良好的农税稽查形象做出自己的贡献。
五是加强学习，与时俱进。新的形势，对农税稽查工作提出了新的要求，在工作中，我将通过学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习农税新知识、新技能，更新思想观念，严格遵纪守法，力争在工作中形成动力，在创新中增加压力，在与人交往中凝聚合力。
一、思想政治工作方面
（一）深入开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动。在这次活动中，我局始终抓好动员学习、摆问题、提整改和重落实上下苦功夫。认识到要想当一个一心为民、做好税收稽查工作和纳税服务工作、兢兢业业为国聚财的好干部，就必须遵守国家税务总局颁布的“五个不许”和“六条规定”，并且以xx提出的“六个坚持”为标准，认真落实区局提出的“二十条制度”，实践好全心全意为人民服务的宗旨，努力树立求真务实的形象。一年来，在上级局以及县效能办、县局效能办的指导下，我局已顺利完成任务了前三个阶段的各项各项活动要求。
（二）加强廉政建设。在廉政建设方面，我局重点加强内外监督，把廉政建设的规定落实到稽查各个环节，在选案、实施检查、审理和执行等工作环节，把廉政建设作为一项重要内容来抓，一方面是确定一定比例的被查对象，由稽查局领导进行跟踪巡查，或查后约谈；另一方面是在纳税人中发放《廉政监督反馈卡》，对稽查人员在实施稽查过程中的表现进行全程监控，发现问题依照有关制度严格追究，杜绝执法过程中的主观随意性。
（三）加强岗位职业道德建设。通过理论学习，要求每位干部职工都树立爱岗敬业、无私奉献、全心全意为人民服务的宗旨意识，在思想上深入贯彻稽查执法与服务并重的理念，实行查前约谈、自查动员的方法，切实把“让纳税人满意”落实到稽查工作中。
二、稽查业务工作方面
（一）抓好日常稽查工作
结合工作实际，充分利用现有人力，在年初时就合理安排了当年的各项稽查工作计划，狠抓科学选案工作，利用征管信息数据，结合计算机选案，通过综合分析比对，筛选出税收负担率相对较低的纳税单位作为稽查对象进行检查，收到良好的稽查效果。2010年，我局共检查纳税单位***户次，查补税款***万元，有效地堵塞了税收漏洞，促进了税收征管工作。
（二）集中优势力量开展专项检查工作
2010年，根据区局、市局部署的专项检查工作要求，结合本县工作实际，配合市局检查工作组，我局重点对房地产、石油等行业有针对性的进行专项检查并取得明显成效。在这次税收专项检查活动中共检查***户企业，查补税款近***万元。
（三）开展发票违章专项整治工作
2010年，我局与征管部门密切配合，开展了发票违章专项整治工作，重点对本县领取的服务业手工发票进行专项检查取得了一定效果。今年下半年，我局共对***户领取的服务、娱乐业发票进行专项检查，其中发现有问题***户并进行了立案。目前，此案正在进行检查取证当中。
三、严格稽查工作程序，进一步提高稽查工作管理水平
（一）建立健全稽查内部机制
2010年，我局重新明确和规范了选案、稽查、审理和执行四个环节的工作程序，对稽查人员进行了有效的调整和充实，明确各个环节的职责范围，为我局稽查工作的规范化管理打下了坚实的基础。
（二）严格稽查程序，提高稽查质量
在任一工作环节都严格按法定程序操作，结合实际，实行案例分析会，找准突破口，做到有的放矢地实施稽查，提高工作效率。按照标准的公文规范来撰写稽查文书。对结案案件进行分析、归集，提炼出有效的检查方法和工作经验，并及时反馈给征管部门，促进工作质量的提高。
（三）建立稽查案件反馈建议制度，实现了以查促管、以查促收和以查促查的良好互动效果
税务稽查是整个税收征收管理工作的最后一道防线，目的是通过税务稽查的惩戒作用，提高依法纳税意识，促进税收征管。我局税务稽查工作始终坚持这一理念，每项稽查工作终结后，将查处结果及时反馈相关征管单位，并根据检查掌握情况，对存在的征管问题提出整改建议，达到以查促管、以查促收和以查促查的作用。
四、加强稽查队伍建设，全面提高稽查人员整体综合素质
（一）大兴业务学习之风，坚持开展以自学为主，小组集体讨论、以案说法、开展集中式短期业务培训班等多种形式的业务学习，更新知识，提高每位稽查人员的业务水平和办案能力。2010年，我局自行举行各项部门业务培训累计达***多次，通过学习培训，各项稽查工作的质量和效率得到了明显提高，所查补的税款比往年大幅增长。2010年，在市局稽查局的共同努力下，我局累计查补地方各税达***万元。
（二）加强稽查干部综合素质，培养一专多能的复合型人材。在加强稽查干部政治、业务素质的前提下，我局十分重视培养干部的综合能力，从各方面严格按照稽查要求，力求塑造一批适应新形势下税务稽查工作的复合型人材。通过加强对财务会计、会计电算化、税收相关法律知识等方面的培训力度，一定程度上提高了干部队伍的综合素质。通过与相关部门联合办案，向其他执法机关干部学习办案经验，交流办案技巧，培养税务稽查干部的思维敏捷性和应对突变事件的能力。 《1》
五、存在的问题及今后努力的方向
今年，我局稽查工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些不足之处，今后应从以下几方面加以改进和提高：
（一）坚持抓好政治、业务学习不放松。首先，继续深入学习和领会好十七大精神。在抓好个人自学的同时，认真开展好对十七大精神的集体大讨论活动；其次，以警示教育学习为主线，加强自身廉政建设工作。深刻认识加强自身建设、推进依法行政的重要性和紧迫性，采取各种有效措施进一步加强和规范我县稽查部门自身建设、推进依法行政和管理创新，促进我县各项稽查工作的健康发展。
（二）加大税务稽查案件的查处力度，打击各类税务违法行为。2010年，我局首先是把查处大要案作为稽查工作的重点，集中精兵强将，全面加强对大要案、举报案件的查处力度；其次是通过规范科学选案，对重点行业、征管有的放矢，深入查处大案要案，增强税务稽查的威慑力。
（三）加强税务稽查规范化管理，严格目标管理考核及责任追究制。进一步规范和完善稽查环节执法程序，定期实行目标管理考核制，不断提高稽查工作质量。
中华人民共和国海关稽查条例完整版全文第一章 总 则
第一条 为了建立、健全海关稽查制度，加强海关监督管理，维护正常的进出口秩序和当事人的合法权益，保障国家税收收入，促进对外贸易的发展，根据《中华人民共和国海关法》(以下简称海关法)，制定本条例。
第二条 本条例所称海关稽查，是指海关自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内，对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计账簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料(以下统称账簿、单证等有关资料)和有关进出口货物进行核查，监督其进出口活动的真实性和合法性。
第三条 海关对下列与进出口货物直接有关的企业、单位实施海关稽查：
(一)从事对外贸易的企业、单位;
(二)从事对外加工贸易的企业;
(三)经营保税业务的企业;
(四)使用或者经营减免税进口货物的企业、单位;
(五)从事报关业务的企业;
(六)海关总署规定的与进出口货物直接有关的其他企业、单位。
第四条 海关根据稽查工作需要，可以向有关行业协会、政府部门和相关企业等收集特定商品、行业与进出口活动有关的信息。收集的信息涉及商业秘密的，海关应当予以保密。
第五条 海关和海关工作人员执行海关稽查职务，应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守被稽查人的商业秘密，不得侵犯被稽查人的合法权益。
第二章 账簿、单证等有关资料的管理
第六条 与进出口货物直接有关的企业、单位所设置、编制的会计账簿、会计凭证、会计报表和其他会计资料，应当真实、准确、完整地记录和反映进出口业务的有关情况。
第七条 与进出口货物直接有关的企业、单位应当依照有关法律、行政法规规定的保管期限，保管会计账簿、会计凭证、会计报表和其他会计资料。
报关单证、进出口单证、合同以及与进出口业务直接有关的其他资料，应当在本条例第二条规定的期限内保管。
第八条 与进出口货物直接有关的企业、单位会计制度健全，能够通过计算机正确、完整地记账、核算的，其计算机储存和输出的会计记录视同会计资料。
第三章 海关稽查的实施
第九条 海关应当按照海关监管的要求，根据与进出口货物直接有关的企业、单位的进出口信用状况和风险状况以及进出口货物的具体情况，确定海关稽查重点。
第十条 海关进行稽查时，应当在实施稽查的3日前，书面通知被稽查人。在被稽查人有重大违法嫌疑，其账簿、单证等有关资料以及进出口货物可能被转移、隐匿、毁弃等紧急情况下，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，海关可以不经事先通知进行稽查。
第十一条 海关进行稽查时，应当组成稽查组。稽查组的组成人员不得少于2人。
第十二条 海关进行稽查时，海关工作人员应当出示海关稽查证。
海关稽查证，由海关总署统一制发。
第十三条 海关进行稽查时，海关工作人员与被稽查人有直接利害关系的，应当回避。
第十四条 海关进行稽查时，可以行使下列职权：
(一)查阅、复制被稽查人的账簿、单证等有关资料;
(二)进入被稽查人的生产经营场所、货物存放场所，检查与进出口活动有关的生产经营情况和货物;
(三)询问被稽查人的法定代表人、主要负责人员和其他有关人员与进出口活动有关的情况和问题;
(四)经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，查询被稽查人在商业银行或者其他金融机构的存款账户。
第十五条 海关进行稽查时，发现被稽查人有可能转移、隐匿、篡改、毁弃账簿、单证等有关资料的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以查封、扣押其账簿、单证等有关资料以及相关电子数据存储介质。采取该项措施时，不得妨碍被稽查人正常的生产经营活动。
海关对有关情况查明或者取证后，应当立即解除对账簿、单证等有关资料以及相关电子数据存储介质的查封、扣押。
第十六条 海关进行稽查时，发现被稽查人的进出口货物有违反海关法和其他有关法律、行政法规规定的嫌疑的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以查封、扣押有关进出口货物。
第十七条 被稽查人应当配合海关稽查工作，并提供必要的工作条件。
第十八条 被稽查人应当接受海关稽查，如实反映情况，提供账簿、单证等有关资料，不得拒绝、拖延、隐瞒。
被稽查人使用计算机记账的，应当向海关提供记账软件、使用说明书及有关资料。
第十九条 海关查阅、复制被稽查人的账簿、单证等有关资料或者进入被稽查人的生产经营场所、货物存放场所检查时，被稽查人的法定代表人或者主要负责人员或者其指定的代表应当到场，并按照海关的要求清点账簿、打开货物存放场所、搬移货物或者开启货物包装。
第二十条 海关进行稽查时，与被稽查人有财务往来或者其他商务往来的企业、单位应当向海关如实反映被稽查人的有关情况，提供有关资料和证明材料。
第二十一条 海关进行稽查时，可以委托会计、税务等方面的专业机构就相关问题作出专业结论。
被稽查人委托会计、税务等方面的专业机构作出的专业结论，可以作为海关稽查的参考依据。
第二十二条 海关稽查组实施稽查后，应当向海关报送稽查报告。稽查报告认定被稽查人涉嫌违法的，在报送海关前应当就稽查报告认定的事实征求被稽查人的意见，被稽查人应当自收到相关材料之日起7日内，将其书面意见送交海关。
第二十三条 海关应当自收到稽查报告之日起30日内，作出海关稽查结论并送达被稽查人。
海关应当在稽查结论中说明作出结论的理由，并告知被稽查人的权利。
第四章 海关稽查的处理
第二十四条 经海关稽查，发现关税或者其他进口环节的税收少征或者漏征的，由海关依照海关法和有关税收法律、行政法规的规定向被稽查人补征;因被稽查人违反规定而造成少征或者漏征的，由海关依照海关法和有关税收法律、行政法规的规定追征。
被稽查人在海关规定的期限内仍未缴纳税款的，海关可以依照海关法第六十条第一款、第二款的规定采取强制执行措施。
第二十五条 依照本条例第十六条的规定查封、扣押的有关进出口货物，经海关稽查排除违法嫌疑的，海关应当立即解除查封、扣押;经海关稽查认定违法的，由海关依照海关法和海关行政处罚实施条例的规定处理。
第二十六条 经海关稽查，认定被稽查人有违反海关监管规定的行为的，由海关依照海关法和海关行政处罚实施条例的规定处理。
与进出口货物直接有关的企业、单位主动向海关报告其违反海关监管规定的行为，并接受海关处理的，应当从轻或者减轻行政处罚。
第二十七条 经海关稽查，发现被稽查人有走私行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，由海关依照海关法和海关行政处罚实施条例的规定处理。
第二十八条 海关通过稽查决定补征或者追征的税款、没收的走私货物和违法所得以及收缴的罚款，全部上缴国库。
第二十九条 被稽查人同海关发生纳税争议的，依照海关法第六十四条的规定办理。
第五章 法律责任
第三十条 被稽查人有下列行为之一的，由海关责令限期改正，逾期不改正的，处2万元以上10万元以下的罚款;情节严重的，撤销其报关注册登记;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)向海关提供虚假情况或者隐瞒重要事实;
(二)拒绝、拖延向海关提供账簿、单证等有关资料以及相关电子数据存储介质;
(三)转移、隐匿、篡改、毁弃报关单证、进出口单证、合同、与进出口业务直接有关的其他资料以及相关电子数据存储介质。
第三十一条 被稽查人未按照规定编制或者保管报关单证、进出口单证、合同以及与进出口业务直接有关的其他资料的，由海关责令限期改正，逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款;情节严重的，撤销其报关注册登记;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款。
第三十二条 被稽查人未按照规定设置或者编制账簿，或者转移、隐匿、篡改、毁弃账簿的，依照会计法的有关规定追究法律责任。
第三十三条 海关工作人员在稽查中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，或者利用职务上的便利，收受、索取被稽查人的财物，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第六章 附 则
第三十四条 本条例自之日起施行。
海关稽查是什么意思海关稽查，是指海关自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内，对被稽查人的会计帐薄、会计凭证、报关单证以及其他有关资料(以下统称帐簿、单证等有关资料)和有关进出口货物进行核查，监督被稽查人进出口活动的真实性和合法性。
中国海关实行稽查制度，依法在规定期限内对进出口相关企事业单位的会计帐册和其他资料以及相关货物进行核查，以确定企业进出口活动的合法程度。《海关稽查结论》是鉴定进出口相关企事业单位资信的重要依据。稽查中发现违规情事的，海关得以对被稽查人作出行政处罚。
关键词：新形势 电力营销 稽查工作 有效开展 对策探讨
中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）12（b）-0133-02
在电力营销过程中，电力营销管理是一项特殊的管理，是供电企业的经营命脉，是体现供电企业生产经营成果和价值的最终业务环节。做好电力营销稽查工作，做好电力销售环节、经营管理工作实施的监督、检查，从而提高电力营销整体效益。随着国家电网公司商业化运营、法制化管理，电力稽查工作也必须顺应电力企业发展要求，转变电力稽查观念，建立起高效、优质的电力稽查工作体系，为电力企业营销质量奠定基础。
1 当前电力营销稽查工作过程中存在的问题
1.1 电力稽查工作未形成常态工作机制
当前，电力营销部门的工作重心仍是市场开拓和智能化系统建设，而电力稽查工作得不到应有的重视。由于电力营销部门对稽查工作的不重视，致使现有的电力稽查工作人员规模明显不足、业务水平不高，很多稽查工作交付给兼职人员，面上稽查的多，深入现场的少，造成电力稽查队伍构成明显不合理，让电力稽查工作变得流于形式，难以形成常态工作机制。
1.2 存在的问题没有及时发现及解决
电力稽查工作开展不得力表现在稽查线索不够清晰，稽查工作难以开展。传统稽查工作中，都是稽查人员依托肉眼可见的线索开展各项稽查工作，比如核对台账、抄表卡、电费发票等等，这些已有的现实凭证给电力稽查工作提供了清晰可见的稽查线索，稽查人员能根据这些线索深入调查。但是，根据有关部门的调查结果显示，在实际电力稽查工作中，很多企业的领导人都关注的是发展自身企业的业务数据，不能很好地总结和分析电力营销稽查工作。对电力稽查出现的问题和漏洞，工作人员没有做到及时上报，反馈给电力企业的有关管理部门和领导阶层，或者是上报了也没能得到领导者以及相关部门的足够重视。在这种情况下，电力稽查工作开展并不十分顺利，难以确切切入到问题所在，这就需要稽查人员业务素质、责任感不断增强，适应稽查的各项工作。
1.3 欠缺行之有效的稽查手段
传统稽查工作开展主要是运用抽查和彻查，通过核对台账、工作簿以及报表等纸质存根检查是否存在差错，但这两种方式在实际工作运用时，存在着一定缺陷。抽查职能局限于小面积检查，面对大面积数据则难以开展；每开展一次彻查，就要动用大量的人力、物力，使用地毯式的检查手段，资金耗费较大，效率并不十分理想。
1.4 缺乏强大的在线稽查功能
通常，电力营销系统通过无线对营销业务的每一环节进行实时监控，而电力营销又是一项复杂的系统工程，其中很多存在差错的环节也只有等抄表收费时才能被发现。电力营销管理是一项复杂的系统工程，没有一种强大的在线稽查功能开展工作时，只能是一点一滴地在抄表、收费中核对后发现，而对牵涉资金数目较大的电力营销，就难以及时处理，缺乏实效性。
1.5 稽查工作成果未得到应用
当完成一次电力稽查后，就要对发现的差错进行及时整改和复查，但在现实中，很多单位在电力稽查工作结束后，并没有进行及时整改和复查，甚至对稽查结果并不十分重视，一些普遍性问题，也不能第一时间得到处理。再加上稽查人员业务能力局限性，专线稽查、整改以及追踪等开展时，取得效率也并不显著。稽查工作考核制度不全，难以在稽查后起到应有的惩戒作用。
2 新形势下电力营销稽查工作的有效开展的对策探讨
2.1 转变电力营销稽查的管理模式
为了保证电力营销稽查工作能够取得实效，就需要根据电力营销现状，对现有的管理模式进行深入分析，找出存在的管理漏洞，并及时改进和创新。首先，完善电力营销稽查的管理方式。电力企业充分利用用电信息对用电情况展开在线监测，筛选并锁定部分用电异常用户，督促相应单位展开现场稽查，做到准确排查、查漏堵缺。其次，建立起电力营销稽查、电费计算和电价监管三位一体的管理模式。为了降低电力营销稽查工作开展的难度，就要做好电力营销稽查、电费计算以及电价监管等基础工作，促进电力营销稽查全面开展。最后，做好营销管理的监督检查工作。在电力营销稽查工作开展过程中，加强对稽查工作的监督检查，通过有效问责制处理存在的问题，及时消减管理漏洞。
2.2 不断完善电力营销稽查管理制度
由于电力稽查工作的特殊性和严肃性，在电力营销稽查工作中，建立起完善的稽查管理制度显得极为重要。第一，根据实际稽查工作需要以及工作变化，对原有制度进行不断的完善和改进，发挥电力稽查管理制度的积极作用。第二，扩大营销稽查管理的深度和广度。在工作开展过程中，严格按照工作规定、工作流程以及工作时限等要求电力营销业务部门的工作质量，并做好监督检查工作。第三，落实稽查管理的各项制度，树立稽查管理制度的权威性，严格各项稽查管理制度的执行，促进管理制度的应用，为电力营销稽查提供制度依据。
2.3 规范电力营销稽查管理工作内容
在建立了完善的稽查管理制度之后，就要明确电力营销稽查工作职责，不断地规范电力营销稽查管理工作内容。首先要保证电力营销稽查工作人员正确履行职责，明确工作人员的职责，并全力做好营销稽查工作。其次，对电力稽查工作中发现的管理漏洞，工作人员要及时进行汇总和整理，并依据稽查工作的各项管理规范，提出相应的规范化管理建议。最后，稽查工作人员在开展电力营销稽查时，抓住电力营销稽查工作特点，把握好基本的工作原则，确保电力营销稽查工作取得实效，在时效性原则、快速性原则和全面性原则三大原则的指导下，开展电力营销稽查的各项工作。
2.4 创新电力营销稽查管理手段
为了电力营销稽查工作的有效开展，就要进行创新和改进。立足电力营销稽查工作现状，全面创新稽查管理手段。首先，创新电力稽查手段，采用内查和外查双结合的措施，提高电力营销稽查工作开展的实效。其次，运用稽查新技术和新平台，在信息技术的支持下提高电力营销稽查工作效率。最后，开展电力营销稽查创新手段的实施，充分运用营销业务应用系统稽查功能模块完成稽查工作的流程，不断规范稽查管理内容，确保电力营销稽查工作的全面开展。
3 结语
新形势下，电力企业要提高电力营销稽查工作的实效性，满足电力营销的需要，就需要立足力营销稽查工作实际，顺应电力企业发展要求，通过转变电力营销稽查的管理模式、不断完善电力营销稽查管理制度、规范电力营销稽查管理工作内容以及创新电力营销稽查管理手段等有效对策的运用，确保电力营销稽查工作的全面开展，不断提高稽查工作的时效性，从而不断提高企业经济效益与社会效益，为电力企业发展做出努力。
参考文献
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一、注重学习实践，提高自身素质。
为了能更好地胜任审理工作，我股全体同志在平时非常注重政治、业务知识的学习。在日常政治学习中，紧跟形势，注重学习江总书记的“三个代表”重要思想，在党的“十六大”召开期间，组织干部收看、学习同志作的“十六大”报告，领会其精神实质，牢记为人民服务是国家公务员的宗旨，并将之运用于指导税收工作的实践；同时我们利用一切可以利用的时间认真学习新颁布的税收征管法及实施，细则、《地方税收法规汇编》，还利用网络下载相关法律、税收政策和与稽查有关的操作规程，共同学习，使提高干部素质落实到具体的行动上。
为了学以致用，我们在日常审理案件时遇到政策业务问题总是提出来一起讨论，及时翻阅有关的文件，做到“从实践中来，到实践中去”。遇到新情况新问题时，充分利用网络资源到有关税务网站获取相关信息，在业务理论上做到“与时俱进”，通过理论和实践的反复学习不断提高自身素质和工作水平，同时还将学习的心得形成文字，今年我股共有8篇税收调研文章分别在省、市税务报刊杂志和我局内部刊物《国税稽查信息》上发表，并对各检查科在平时的稽查中提出的各种业务问题作出答复，促进了稽查业务的正常开展。为了加强稽查业务的指导，做好查前培训工作，按照专项检查工作安排，在稽查员下户检查前，我们将金融企业相关的所得税税收政策进行了详细的归纳、整理，编写了《金融企业所得税政策法规汇编》，为稽查员下户检查做好了充分的前期准备。
今年一年，我股三次派出人员分别参加稽查能手培训、进出口业务培训以及出口退税业务培训，还派出业务骨干参加省局组织的出口企业、烟草企业、电力企业检查，均获得省稽查局领导的肯定，通过学习和实践，掌握了更加丰富全面的税收业务知识，干部的理论和实践水平又上了一个新的台阶，使我股朝着培养高素质复合型人才的奋斗目标又迈进了坚实的一步。
二、落实工作目标，制定考核办法。
根据局领导要求，为了明确责任，加强管理，落实各项工作目标，进一步促进“一级稽查”的规范运行，结合我局实际情况，我们草拟了《南昌市国税稽查局目标管理考核办法》，从队伍建设、学习培训、遵守纪律、环境卫生、勤政廉政、调查研究、信息报道等几个共性部分进行考核外，还结合，办公室、案源、检查、审理及执行各部门的各自工作特点入手进行分级考核、日常考核、不定期考核及年终考核。确定了40项考核项目，细化了考核目标，明确了考核计分标准，规定了考核方法及考核单位，对规范和促进全年各项工作的开展起到了积极的作用。
三、做好本职工作，严把案件审理。
今年全年，我股共对330余户税务稽查案件进行了审理，组织召开了15次审理会，通过日常审理工作，退回各检查科要求补充证据、材料或调查的案件88户次，占整个案卷的28%；直接归档的案卷93户，占全部案件的28.2%。在审理过程中，我们提交了近300余份《审理工作底稿》，审理之后形成了300余份《审理报告》，下发了《税务处理决定书》、《税务行政处罚事项告知书》及《税务行政处罚决定书》共计近700份。
把好案件的质量关是审理工作的核心，在审理每个案子时我们都要求要做到细致认真，高标准，严要求地做好本职工作，严格审查每个案子的证据是否充分，程序是否到位，所依据的法律法规是否确切，定性是否准确。在审理过程，我们力求案卷无差率达100%，发现问题及时退回补正，有的案卷甚至多次退回。例如，在审理江西省石油供销公司这个无税案时，就发现缺少《税务稽查报告》以及未下达《税务稽查通知书》等问题。
对证据的审查有两个比较典型的案例：一是对南昌联众科贸有限责任公司证据的审查，检查过程中我们发现有遗漏之处，于是辅导稽查员深入检查，为国家挽回损失近2万元；二是对南昌市青云谱厦杏三阳摩托车配件部偷税案的审理，发现该个体工商户提供虚假会计资料，企图欺骗我稽查人员，致使稽查人员作出错误的判断。我审理人员在对该户的审理时，对每个可疑之处决不轻易放过，终于使企业弄虚作假的行为真相大白。
本着实事求是的原则，我们组织对南昌铁路局机械厂进行了复查，通过复查，我们认为该厂从“应付工资”中列支向职工发油29600元不应调增应纳税所得额，调减了稽查员认定的应补交企业所得税9768元，准确地执行了税法，维护了纳税人的合法权益。
通过对今年案件的审理及查摆会，我们感到普遍存在以下几个方面的问题：1、稽查报告制作不甚规范，具体表现在文句不畅，措词不准，未全面反映情况，不按《稽查工作规程》中的项目制作稽查报告；2、征求意见稿下发后，企业反馈了意见，大部分稽查员在形成稽查报告时无调整说明；3、案卷必备资料短缺情况较多，送达回证无两人以上签名或是代签名；4、案卷资料不够严谨，有少部分稽查工作底稿及取证资料未盖企业公章，甚至于还出现了稽查实施日期先于稽查通知书日期的情况；5、与检查内容相关的期间未进一步落实；6、绝大多数未调取征管分局的征管资料，稽查和征管脱节，从而不能充分发挥以查促管的作用。7、存在以工作底稿代替证据使用的现象。
一年来，经过我股全体同志的不懈努力，稽查案卷的质量比起上半年有了显著的提高，重证据、讲事实、依法办事的意识在稽查干部中已逐渐扎根，但是还应进一步加强。实事求是地说，我们查办案件的质量还不是很理想，法律知识的欠缺，如真实、合法、有效证据的采集就目前情况而言，就是个薄弱环节。如果发生税务行政诉讼，胜诉的几率并不很高。要把每一个案子都办成“铁案”，仍需全体人员全面提高素质，尤其补充有关法律知识将是今后要长抓不懈的重要工作。
四、坚持依法治税，推行阳光稽查。
我局拟自2003年开始在坚持依法治税的同时实施“阳光稽查”工程。为了配合“阳光稽查”这个新生事物的正式实施，10月18日我股同志为全市保险公司及其下属分理处负责人和财会人员举办了保险业及税收相关法律、法规知识培训，这是我局自“一级稽查”成立以来首次派员外出讲课，也是尝试“阳光稽查”的第一步。首开先河的反响很好，企业人员表示欢迎，认为这是在税企之间架起了一座沟通的桥梁，在维护国家利益的同时，又能很好地保障纳税人的合法权益，是以具体行动实践“三个代表”的真实体现。
五、做好重大案件的移送及听证、复议工作。全年共向市局重大案件审理委员会移送重大案件28起，协助市局法规科对这些涉税金额在50万元以上的重大案件进行审理。受理了江西椰岛营销有限公司等6户企业的听证申请，做好了听证的前期准备工作，由于企业要求撤回听证请求，故未举行听证会。对申请复议的江西飞宇制药有限公司组织了调查举证，并及时回复了市局法规科。
六、规范稽查管理，加强业务指导。
为了理顺稽查局与各县区局、直属单位的职责，规范管理，加强协调，提高工作效率和税收执法水平，我们草拟了《南昌市国税局稽查局与各县区局、直属单位工作衔接的暂行办法（试行）》，通过市局反复酝酿和讨论，以正式文件下发，从而更进一步加强了稽查与各县区局的协调与配合。
为了规范稽查报告的制作，提高案件查处的质量，我们翻阅了大量的文件和资料，编撰了《稽查工作指南（之一）》，在4月份分发给6个稽查科，供稽查员在办案时借鉴。《指南》从稽查报告必须反映的十个方面详细地进行了解说，并将处罚的法律依据逐条进行了罗列，同时重申了税务违法案件立案查处标准、稽查案卷需附的资料及排列顺序，为提高案件查处的质量起到了积极的作用。
七、“一级稽查”运行一年来的启示。
1、要进一步完善机构设置。我局自2001年10月19日正式挂牌成立后，内设了办公室、案源股、审理股和执行股四个正股级机关单位，并按行业划分设置了六个副科级的检查科，分别负责工业、商贸、金融保险、涉外企业、专业市场和高新技术企业的税务检查。经过一年多的运行，机构设置上存在的不足逐渐暴露出来，如缺乏综合业务部门来协调整个稽查工作，在不增加机构的情况下可在办公室内设综合业务管理部门，统一安排协调全局的业务工作，进行稽查业务指导，制订并落实稽查工作各项制度，组织业务培训，做好各种业务报表的编报，及时总结“一级稽查”运行中出现的新情况、新问题，当好局领导的参谋。其次六个检查科按专业化分工有利于专项稽查工作的开展，但同时又制约了稽查人员业务水平的提高和大规模稽查工作的进行，在建制上可采取专业化分工，但在人员配备上应考虑业务力量搭配均衡，以利于全局工作的开展。
2、要抓好稽查人员素质的全面提高。尽管稽查局在人员的配备上大专以上学历占93.7%，二级以上稽查员占71%，并在全市范围内抽调了一批熟悉税收业务、了解法律知识、懂稽查操作规程、会运用计算机的人员充实到稽查局，但人员素质还是参差不齐、业务水平有待更进一步提高。为此要在提高全局人员素质上狠下功夫，营造一个“比、学、赶、帮、超”的学习氛围，采取培训、自学、查前业务辅导、案件查摆会及业务能手帮带等多种形式提高业务素质，同时加大政治学习力度，坚持每星期的政治学习制度，从而使全局人员综合素质上一个新的台阶。
3、要加大对税收执法权和行政管理权监督。近几年来，税务行政诉讼案件的数量直线上升，1999年税务部门的败诉率为66%左右，远远高于全国行政机关40%的平均败诉率，2000年败诉率更上升到82%。虽然我局无一例税务行政诉讼案件，但仍有一例税务行政复议案件变更原决定，这实际上给我们敲响了警钟，因此加大依法治税、依法行政的力度、加大对税收执法权和行政管理权的监督势在必行。新的税收征管法及其实施细则已颁布实施，对执法程序作了更进一步的要求，我们要认真学好新的税收征管法及其实施细则，并用以规范我们的稽查工作。作为税务机关，依法行政就是依法履行职责，必须在法定的职权范围内行政，既不能超越职权，，也不能放弃职权，工作失职。作为税务执法人员，应统一思想、提高认识，牢固树立依法治税观，增强依法行政的自觉性。我局自组建以来在案件审理、执法责任制、错案追究制、税收执法检查等方面已经形成了一套行之有效的管理办法，对规范我局稽查执法起到了一定的作用，但还应根据实际情况作相应的修改和完善。实践证明，案件审理制度的实施，对于监督税务稽查人员执法行为有着积极的作用，有效防止了执法随意性发生，在今后工作中还应加大案件审理的力度，充分发挥案件审理的重要作用。同时广泛实施执法责任制和错案追究制，并将这些制度落到实处，结合目标管理考核，经常性的开展案件查摆活动和税收执法检查，力争使我们所办的每个案件都成为“铁案”。
4、尊重和保护纳税人的合法权益，走出一条适合南昌市经济发展的“阳光稽查”新路子。新征管法明确规定了纳税人享有知情权、隐私权、退税权、听证权、行政复议权、行政诉讼权、监督权等权利，同时对税务机关和税务人员做出了许多“应当怎样行为”、“可以怎样行为”及“不能怎样行为”的规定，使纳税人的合法权益得到落实和不受侵害。作为税务稽查部门应充分尊重和保护纳税人的合法权利，在稽查过程中应文明查帐、礼貌待人，充分听取纳税人的意见，允许其陈述申辩，将检查结果告知纳税人，同时告知其权利和义务，并为纳税人保密，对纳税人提出的听证请求及时回复，组织好听证会，对检查结论及时予以公示，从而使纳税人合法权益的保护落到实处。
