时间：2023-02-16 23:37:44
一、指导思想
以总公司“六项工程”为指导，以培育企业核心竞争力为中心，以实施人才强企战略、全方位育人为重点，强化队伍建设，进一步提高稽查员侦查违章的能力，严格执行稽查办案程序、增强稽查业务能力，充分发挥稽查职能，为促进企业生存和发展发挥作用。
二、主要内容
为了全面提升稽查员的学习能力、实践能力、创新能力、切实把“育人工程”作为最根本的任务来抓，大队将结合“阳光稽查”实施方案，以提高职工的政治、思想、文化、技术、业务等综合素质为目的，有计划的开展职工培训。
1、开展职工素质培训
为了进一步强化“阳光稽查”服务理念，提高职工的操作能力，规范职工的言行，我们将于2006年4—6月份按照“阳光稽查”实施方案的预定计划，对稽查队员进行全员集中培训。培训内容包括：
①燃气稽查工作制度培训；
②燃气稽查业务、法律法规、安全常识培训；
③燃气执法标准用语培训；
④廉政教育培训。
⑤组织军事训练，提高稽查队伍素质。
大队将聘请行政执法经验丰富的外教授课，并采取口试笔试考核、模拟办案竞赛等多种形式，进一步强化整体队伍素质，为创建“阳光稽查”活动奠定基础。以上培训活动由督察科组织实施。
2、开展党员教育培训
党员队伍作为职工队伍中的中坚力量，在开展“育人工程”工作中更应该突出对党员队伍和党员积极分子队伍的建设。大队在2006年制定了全年的党员干部及积极分子学习计划，结合大队以往的学习方式方法，固定时间，采取自学、集中学习等方式开展学习活动，对于重大学习内容适当扩大学习范围。学习内容包括：
①、“阳光稽查”内容学习；
②、推进十六届四中全会精神，振兴东北老工业基地改革、改造政策及有关专家著作论述；
③、学习共产党员先进性教育的材料；版权所有
④、党员积极分子培训；
⑤、学习“四.五”普法统编教材《干部法律知识读本》；
⑥、学习“宪法修正案”内容、《行政许可法》；
⑦、学习企业管理知识及企业文化方面的知识。以上培训活动由党群工作部组织实施。
（三）总结验收
各项工作结束后，大队将结合“阳光稽查”实施方案，进行总结验收并将实行整体打分制。总结验收将采取培训考试的方式，通过法律法规、业务知识等方面的考核，验收全体稽查队员的培训效果，对创建“阳光稽查”活动的规章制度等内容的熟知程度，作出下一步培训计划。
通过以上内容的培训，完善队伍建设，强化服务理念，进一步推行依法稽查、文明服务和办案透明，使稽查人员的业务素质不断提高，以适应工作的新需要。
三、领导小组
为了加强对“育人工程”的统一领导，大队成立“育人工程”领导小组：
组长：
副组长：
成员：
四，几点要求
1，加强领导各部门把育人工程作为当前和今后一个时期十分重要的工作，认真研究，认真部署，认真检查，认真落实，做到目标定位准确，计划周密，措施得当，将育人工程工作做实做细。
2、全体稽查员应对“育人工程”予以高度重视，认真对待，克服困难、珍惜机会、努力学习，达到书记熟记熟用专业知识，真正提高自身的专业能力。
一、 总体要求
20__年全市统计稽查工作以加强统计基础、服务基层统计为目的，继续改进稽查方式，规范稽查程序，注重事前预防、事中稽查和事后整改，通过统计稽查，做好法制宣传、业务指导、处罚教育的有机结合。
二、 统计稽查的对象和数量
稽查对象主要是20__年以来未被检查过或者涉嫌统计违法问题的镇、街道、部门和企事业单位。重点稽查：
（一）第二次经济普查各关键阶段的普查单位；
（二）规模以上工业企业、限额以上批零贸易住宿餐饮企业和固定资产投资统计数据，建筑业房地产企业统计单位；
（三）旅游、教育、电力、金融系统统计单位报送的单位从业人员和从业人员劳动报酬；服务业统计调查对象；
（四）抽样调查样本单位（不含住户调查样本）。
在全市范围内稽查单位40家以上，其中：工业 40%、劳动工资10%、固定资产投资和建筑业企业20%、房地产企业10%、贸易餐饮业和三产服务业20%。
三、 统计稽查的内容和组织方式
认真贯彻执行统计法律法规，确保统计稽查的顺利进行，明确稽查内容、稽查方式和稽查对象。
（一）稽查内容。统计法律法规贯彻执行、组织管理统计工作和学习《统计法》情况。重点稽查统计基础工作（统计单位登记(来源：文秘站 ）、统计从业资格、原始记录和统计台帐）、统计资料报送及时性、统计数据准确性三方面情况。
（二）稽查方式。经常性统计稽查，以我局各专业科、室、队组织为主，局法制科给予业务指导和配合，检查时间为全年度。局各科室队、各专业可以结合实际工作情况，安排对稽查对象的具体稽查时间。对日常统计工作中存在严重问题的单位可以随时组织稽查。
专项的、重点的、领导交办的、部门移交的和群众举报有线索的统计稽查，由法制科牵头，各科、室、队配合；如遇全国、全省统计执法大检查，则与相应检查相结合。
（三）稽查对象由各科、室、队经过排摸和随机抽样，统计局将抽调业务骨干组成若干稽查组，对有关单位进行统计稽查。在开展统计稽查前报局法制科备案，具体稽查对象由各稽查组确定。
四、 统计稽查的要求
统计稽查是一项严肃而细致的工作，因此要认真组织，加强领导，一丝不苟。
（一）提高认识，加强领导。继续深入开展统计稽查，是市统计局推行依法统计和促进依法统计制度化的一项重要举措，对维护统计工作秩序、树立统计信誉、打造诚信统计具有重大意义。各镇、街道、各部门,局各科、室、队必须提高认识，加强领导，精心组织，把统计稽查工作列入重要议事日程，确保稽查工作顺利进行。
一、指导思想和原则
为深入贯彻落实党的十七大精神，激发广大干部的进取精神和竞争意识，提高食品药品稽查人员的组织协调能力，分析问题和解决问题的能力，增强全局观念，促进廉政勤政建设，锻炼培养复合型干部，进一步提高选人用人公信度和群众满意度，按照党管干部、扩大民主、引入竞争、严格程序、公开、平等、竞争、择优的原则和市局党组提出的“八用八不用”的用人标准，扎实推进干部人事制度改革，努力建设一支政治坚定，业务精干、廉洁、高效的干部队伍，为创造性地开展食品药品监管工作提供坚实保障。
二、组织领导
三、公开选配科级干部任职的基本条件和资格
（一）基本条件
1.具有履行职责所需要的马克思列宁主义、思想、邓小平理论水平，认真实践“三个代表”重要思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验。
2.具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，做出实绩。
3.坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义。
4.有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。
5.正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励，反对，反对任何、谋求私利的不正之风。
6.坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于集中正确意见，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。
7.群众威信较高，联系群众，作风正派。
8.身体健康，能坚持正常工作。
（二）正科级领导干部任职资格
1.具有大专以上文化程度。
2.现任职满二年（2008年6月30日前任职）的副科长。
3.年龄在52周岁以下（1958年6月30日后出生）。
4.符合任职回避的规定。
（三）副科级干部任职资格。
1.具有大专以上文化程度。
2.现任职满三年（2007年6月30日前任职）的科员。
3.年龄在52周岁以下（1958年6月30日后出生）。
4.符合任职回避的规定。
四、公开选配的职数和范围
参照《公务员法》、《党政干部选拔任用工作条例》及有关规定,通过竞争演讲、民主推荐、确定考察对象、考察预告、组织考察、研究任用、任前公示、备案、任命等程序，从稽查支队参公管理符合任职条件和资格的副科长中公开选配市食品药品稽查支队科长2名，从符合任职条件和资格的科员中公开选配副科长4名、副主任科员4名。
五、公开选配的方法和步骤
（一）动员部署。市局召开全体人员大会，局领导作动员讲话，宣布《选配市食品药品稽查支队科级干部实施方案》，公布拟选配职位、选配方法、选拔程序和有关要求，并在市局网站政务公开栏内公布《选配市食品药品稽查支队科级干部实施方案》。
（二）组织报名。参加公开选配报名人员应在本实施方案公布之日起1个工作日内，填写《市食品药品稽查支队科级干部竞争上岗申请报名表》，报送市局人事科。逾期不报名者视为自动放弃竞争。
（三）资格审查。由市食品药品稽查支队科级干部考察小组依据有关规定和《选配市食品药品稽查支队科级干部实施方案》，进行资格审查。
（四）公布报名人员。根据资格审查情况，公布符合任职条件和资格的报名人员。
（五）演讲答辩、民主推荐组织考察人选。
演讲答辩和民主推荐组织考察人选分两部分进行。
1.召开已划转市食品药品稽查支队的原市卫生局卫生监督局全体干部会议。已划转市食品药品稽查支队的原市卫生局卫生监督局符合任职条件和资格的副科长、科员演讲答辩。市局领导和已划转市食品药品稽查支队的原市卫生局卫生监督局全体干部分别为竞争市食品药品稽查支队科长、副科级干部职位的人员评分。
2.召开市局全体干部会议。已划转市食品药品稽查支队的原市食品药品稽查大队符合任职条件和资格的科员演讲答辩。市局领导和市局全体干部为竞争市食品药品稽查支队副科级干部职位的人员评分。
演讲答辩和计分方法。答辩试题委托有关部门封闭式命题，采取抽签方式决定演讲答辩顺序。答辩准备时间为5分钟，演讲答辩时间一般不超过10分钟。市局机关全体干部和市食品药品稽查支队的原市卫生局卫生监督局全体干部分别组成演讲答辩评审团。评审团组成人员实行回避制度，分别以无记名投票方式打分。计票评分发放A票、B票，市局党组成员和副调研员为A票，其他人员为B票。A、B票分别按40%、60%的权重加权计算，确定演讲成绩。演讲答辩得分当场公布。
民主推荐组织考察人选。民主推荐采取会议投票推荐和个别谈话推荐两种方式进行。
1.会议投票推荐。在演讲答辩的基础上，市局领导和已划转市食品药品稽查支队的原市卫生局卫生监督局全体干部采取无记名投票方式从已划转市食品药品稽查支队的原市卫生局卫生监督局符合任职条件和资格的副科长、科员中推荐市食品药品稽查支队科长组织考察人选2名、副科级干部组织考察人选4名。市局领导和市局全体干部采取无记名投票方式从已划转市食品药品稽查支队的原市食品药品稽查大队符合任职条件和资格的科员中推荐市食品药品稽查支队副科级干部组织考察人选4名。
2.个别谈话推荐。一是从已划转市食品药品稽查支队的原市卫生局卫生监督局符合任职条件和资格的副科长、科员中推荐市食品药品稽查支队科长组织考察人选2名、副科级干部组织考察人选4名。谈话范围为：市局党组成员、副调研员和已划转市食品药品稽查支队的原市卫生局卫生监督局全体干部。二是从已划转市食品药品稽查支队的原市食品药品稽查大队符合任职条件和资格的科员中推荐市食品药品稽查支队副科级干部组织考察人选4名。谈话范围为：市局机关（原食品药品稽查大队）中层以上干部。
根据演讲答辩和民主推荐情况，市局党组研究确定组织考察人选。
（六）组织考察。按照《干部任用条例》规定，由市局党组考察预告。考察小组进行组织考察，组织考察谈话范围为：市局领导、市局科级领导干部和已划转市食品药品稽查支队的原市卫生局卫生监督局科级、副科级领导干部。考察的主要内容：一是征求是否同意组织考察人选任职的意见。二是被考察人近年来德、能、勤、绩、廉等方面的表现情况，注重考察工作实绩。政绩评定主要依据现实表现情况和2007年至2009年年度考核结果及受奖励情况。
（七）市局党组表决拟任人选。召开市局党组扩大会议，市食品药品稽查支队科级干部考察小组分别汇报考察人选基本情况、主要履历、演讲答辩成绩、民主推荐得票和个别谈话推荐得票情况，组织考察情况。市局党组扩大会议进行无记名投票表决，分别决定市食品药品稽查支队科长、副科长、副主任科员拟任职人选。
（八）任前公示。对拟任职人选进行公示，听取广大干部群众意见，接受监督。对反映拟任职人选的问题经调查核实影响任职的，由市局党组扩大会议研究决定取消其任职资格。
（九）备案行文任命。任前公示期满，广大干部对拟任职人选无异议的，市局上报市委组织部备案后办理任命手续，印发任免职通知。对提任的科级领导职务，实行一年试用期。期间，按照有关规定享受相应待遇，期满考核胜任的，按规定程序办理正式任职手续。
六、加强领导，严肃纪律
（一）加强组织领导，强化工作责任。
选配市食品药品稽查支队科级干部期间，支队按照现行工作分工组织实施有关监管工作，实行个人负责制。全体工作人员无特殊情况，一般不再安排出差。确需出差的，事先征求公开选配市食品药品稽查支队科级干部考察小组意见，报市局主要领导同意后安排。
（二）掌握政策，严肃纪律。
掌握有关政策。选配市食品药品稽查支队科级干部严格按照《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和中央、省委、市委关于干部人事制度改革的要求以及市局党组提出的干部任用“八用八不用”标准。
严肃组织人事纪律。机关全体工作人员一定要讲政治、顾大局，坚定不移地同党中央、市委、市政府和市局党组保持高度一致。凡市局党组决定的人事安排，个人必须无条件服从，按规定时间到岗到位。严禁拉帮结伙，搞小团体、小圈子，不准打击报复，散布传播小道消息，不准跑官、要官，请托说情。对于违反纪律，自行其是，造成影响和损失的，一经查实，按照有关规定严肃查处，一票否决。
严格财经纪律。要自觉遵守国有资产和财务管理的有关规定，加强对公共财物的管理。严禁在机关内部互相迎送吃喝。市局办公室统一安排，办公用品仍由原科室队使用。
严格保密纪律，加强文件资料、档案、印章的管理。有关科室负责人要妥善保管现存文件、资料、档案。特别是文件资料，要认真清点、妥善保管，严防泄密，并按照有关规定办理移交归档手续。任何人未经许可不得自行转移、销毁。
加强检查监督。市局机关党委要加强检查监督，对在选配市食品药品稽查支队科级干部中发生违法违纪行为、造成不良影响的，要追究有关领导和当事人的责任。
关键词 财务内部；稽核；评价；有效机制
财务稽核工作是防范经营风险、规范理财行为、加强内部控制、确保经济安全的重要手段之一。企业建立财务稽核评价的有效机制，有必要首先对财务稽核作详细了解和明确定位。
一、财务稽棱的内容
(一)财务稽核的定义
财务稽核是会计机构本身对于会计核算工作进行的一种自我检查或审核工作。狭义的财务稽核主要指对凭证、账簿、报表的审核，做到账实、账证、账表、表表相符，即主要是审核会计核算、会计基础工作及财务收支数据的合规性与合理性。广义上的财务稽核不仅包括狭义稽核的内容，还包括对预算管理工作的审核和对有关财务会计内部控制的稽核。可见，财务稽核可以检验内部财务会计控制系统的有效性。加强财务稽核，有利于切实完善企业在经营活动中的内部控制。
(二)财务稽核的作用
财务稽核一般在会计凭证入账前或凭证、账簿、报表等会计资料生成过程中进行，可以说财务稽核与会计核算工作的全过程是同步进行的。通过稽核，对日常会计核算工作中出现的疏忽、错误等及时加以纠正或者制止。能够有效地防止差错和舞弊。保证会计资料的真实性、准确性，提高会计核算工作的质量。
(三)财务稽核的现状
目前尚有许多单位没有建立起完善的财务内部稽核制度，有的单位稽核制度流于形式，只是盖章应付检查而已。主要表现在：财务稽核内容比较传统。多数企业的稽核都停留在狭义的内容上；财务稽核工作没有形成规范的工作机制。有些单位稽核岗位与实际业务相脱离，造成对实际业务中存在的风险及其解决反映不灵敏。之所以会出现这种情况，客观上是由于有的单位会计人员配备不足，岗位分工存在一定困难；主观上是对稽核制度的重要性认识不足，内部分工不尽合理。特别是一些单位领导和会计人员中还存在着一种错误观点，认为内部和外部的审计机构每年都要进行例行审计，所以会计部门没有必要再花精力对会计资料进行稽核，这种错误观点对建立会计稽核制度妨碍很大。
二、建立财务稽核评价有效机制的措施
针对目前企业的这种现状。要想实行财务内部稽核制度，必须从以下几方面入手，把财务稽核工作落到实处，最终建立企业稽核评价的有效机制。
(一)设计企业内部控制流程，建立财务稽核工作规范，制定科学、严密的财务稽核制度
企业应根据自身所有制性质、所处行业、企业规模大小、业务范围确定自身的经营风险和财务风险，对不同业务找出关键控制点。设计适合自身的内部控制业务流程。企业根据自己的内部控制业务流程参照具体控制点制定财务稽核工作规范，稽核工作规范的制定要符合实际，应根据所接触到的业务环节制定，达到发现问题、解决问题的效果。例如。采购流程可分为采购计划的编制和审核；供应商选择与考核：采购价格确定与控制；采购合同签订与执行；运输及保险；检验入库；货款支付与核算；分析；考核等九个环节。而稽核的重点应从合同的签订和执行环节至该项业务结束这一过程为主来制定。主要核查和规范某项采购业务涉及的各项职责是否分离、合同所依据的计划是否合理，是否有权限人的签字，质量是否经过检验、是否已经纳入整体预算等。具体可对每笔业务编制稽核报告单。独立妥善保管，以备检查。
企业还必须建立相应的财务稽核制度。财务稽核制度一般包括：稽核岗位设置要求，岗位工作职责，管理权限，稽核工作程序，稽核报告的内容和格式，每项工作的稽核要求。
财务稽核工作要做到专人专岗，各负其责，从制度上进行有效的规范。在稽核工作运行过程中，要将拟定的各项稽核制度逐项落实到人，组织实施。确保制度的执行。
(二)制订年度稽核计划，层层分解，实行目标管理
企业在年初根据上级单位的有关要求或本单位的财务重点工作，制定详细的年度稽核计划。包括每项工作的稽核面、稽核深度、稽核时间、稽核评价细则等计划要求。稽核工作可以细分到财务关键指标或重点工作，如年度利润指标的稽核计划、资产负债率情况的稽核计划、资产损失情况的稽核计划等的制定。
制定总体稽核计划后，有基层单位的企业，根据基层单位不同的工作内容进行目标分解。如电建企业，施工的基层单位有项目部、分公司、实验室、内部资产经营单位等，根据基层单位的工作性质不同。把企业总的稽核计划进行分解，确定每个基层单位的稽核目标计划，每年初与每个基层单位签订年度稽核责任书。制定年度财务稽核计划，明确稽核项目、稽核内容时间安排等事项，并将年度稽核计划上报上级单位备案；每半年，基层单位对照年初稽核计划。将本单位财务稽核工作开展情况上报；每年底，企业按照稽核评价细则，对每个单位年度财务稽核工作开展情况进行考核评价。考评结果与该单位年度综合考评挂钩。
通过这种将总的稽核计划层层分解。对基层单位进行目标管理，最后进行整个企业的财务稽核工作绩效评价，使财务稽核管理工作自上而下，由下而上，形成严密、有序的工作程序，有效保障财务稽核管理制度执行到位。
(三)建立财务稽核工作网络，增强财务稽核的控制力
我国的股份公司、国有企业的机构较为复杂。一般由若干个分公司或子公司组成。企业首先从总部设立总稽核网。作为稽核工作的管理岗位，各个分公司如有下设单位，则应从分公司总部设二级总稽核岗，受总部总稽核岗管理，对下设各单位的稽核人员进行管理，形成稽核工作的网络。其工作内容除传统的财务稽核外。以发生的业务为基础。从财务环节对各个业务流程的控制点按照稽核的要求进行追溯检查。同时对发现的不严密、易出现效益流失的环节及时反映，争取把风险控制在事前。
为保证信息的传递，下级稽核人员应至少每月向上一级稽核人员报告稽核工作，对重大业务一定要写明稽核内容、风险点、是否符合稽核规范、存在问题、解决方法及建议等。总稽核岗要定期编制财务稽核报告，这样可以保证稽核工作与日常工作紧密相关。及时发现问题。解决问题。加强信息流通，增强事前、事中的控制。
(四)加强稽核队伍建设，整合分散的人力资源。提升稽核队伍人员数量和质量
稽核队伍是稽核工作质量的最根本保证。财务稽核工作具有涉及面广、综合性强、工作量大等特点，仅靠有限的几个稽核人员无法完成全年稽核任务，更谈不上工作质量。制度执行不力，很多原因是由于人员素质、人手少的问题。稽核队伍不仅要在数量上有充足的人员予以备选，在质量上还要求参与人员具有丰富的职业经验。数量和质量缺一不可。
财务稽核工作是一项综合性很强的业务，稽核所需知识储备早已超出财务会计的框架。为避免稽核人员发现问题经常只能头痛医头、脚痛医脚。很难找出根源，整改措施也难以达到标本兼治的效果。要求该岗位人员不仅要具有较强的责任心，还应具有对整体稽核工作
的驾驭能力。企业可以一方面从外部吸纳专业人才补充进来，另一方面加强对财务稽核人员的培训力度。培训内容应包括内部控制业务流程、风险意识、财务稽核工作规范等。稽核人员只有充分掌握业务流程。理解企业经营风险、财务风险之所在。才能够通过财务稽核工作控制风险。要建立财务稽核评价的有效机制，稽核队伍的建设问题不容忽视，而且是一个关系长远的问题。
有些单位在这方面的做法有可取之处。如“1+1积累式”稽核专家库建设方案，即将稽核工作和财务人员培训有机结合起来。即保证了稽核队伍人员数量和质量。同时，各专业财务稽核备选专家逐年递增。主要做法是：
1 上级单位将可能开展的专项财务稽核进行专业细分，如电费收入管理、成本控制、工程管理、固定资产管理等子专业。
2 各基层单位根据本单位专业人员特长，按上级单位的子专业。遵从自愿原则，输送1名以上经验丰富的财务人员作为上级单位本专业稽核专家备选人员。
3 向上级单位输送备选专家的单位。可在本单位选择1名以上新分财务人员或需要在哪个子专业进行提高的财务人员与稽核专家一起参与现场稽核，通过实战培训，加速各单位财务人员成长。提高各单位财务人员专业技能的全面性。
通过以上方案的实施。建立一套稽核队伍建设的常态机制，形成各单位各专业优势互补局面，有效整合了系统内分散的稽核人力资源。同时，给基层单位需要在专业上培养提高的财务人员提供了一个流动式现场培训基地，激发了基层单位参与稽核的积极性。
(五)建立监督记录簿，强化财务稽核监督工作
企业在实际工作中，为了达到随时监控稽核、防患于未然的目的，可以委派企业的会计员或监督员承担日常的监督工作，并建立会计监督记录簿(格式、项目按财税大检查的规定设置)，做好日常稽核的记录和考核工作，记录簿记录的每项事项应由会计机构负责人或企业主要领导人签字，这样既有利于企业领导人了解情况，改进工作，真正起到财务稽核的作用，也有利于今后的财税大检查和审计监督。
(六)组织实施、开展现场稽核与非现场稽核。进行符合性测试和评价报告
财务稽核不同于内部审计，目前主要是行业自律的一项内部管理手段。以当前有限的人力资源展开拉网式的全面稽核没有可能性，可以将非现场稽核方法作为现场稽核的补充。完善非现场稽核体系，可通过电子网络及时收集、处理、分析连续期间的数据，动态地把握和反映各单位各部门在一定期间的经营状况和经营成果。揭示其特点和主要风险点，充分发挥非现场稽核系统性、全面性和超前性的特点，使其和现场稽核相互支持、相互补充，在此基础上建立起完善的稽核预警机制，提高预知可能出现的风险和问题，防患于未然，并以此引导现场稽核，提高现场稽核的针对性。非现场稽核方法可以采用以下办法：
一是月度会计报表与快报核对。分析重大差异。每月通过EXceI设置模型比较会计报表与快报核心数据差异，找出可能存在的问题。因为快报是预估数字，有些估计不到的特殊情况会从会计报表的数字反映出来。有些重大差异往往是企业无法处理或弄虚作假的地方。
二是通过报表系统设置稽核模板。对报表进行自动稽核，发现存在的问题。每月基层单位上报报表。导入报表系统后。稽核模板自动取数，对报表填报过程中的异常情况和数据不合理性进行稽核。
三是加强同管理部门的联系，特别是对新业务的开展。应及时主动地与相关职能部门沟通，协助他们建账建制。同时，将内控稽核中发现的问题及时反馈给有关职能部门，共同研究整改意见。提高内控稽核的效果。
经过非现场稽核后，针对不同单位的具体情况，挑选适合的稽核队伍成员，制定周密的实施方案。企业根据基层单位报上来的稽核工作情况汇报。开展对被稽核对象的事前调查和了解；通过现场符合性测试。掌握被稽核单位的总体情况、管理薄弱点、关键点；通过实质性稽核，形成稽核工作底稿；通过汇总现场稽核底稿，形成稽核报告征求意见稿，与被稽核单位交流意见并确认后，形成正式稽核报告。
(七)运用稽核成果，纠正偏差，堵塞漏洞
稽核报告一方面用于被稽核单位整改提高；另一方面用于公司相关管理部门参考使用。对共性问题，主管部门通过修改完善制度堵塞漏洞，对个性问题纳入考核评价；如出现偏差。应及时找出偏差发生的原因并及时报告，采取措施进行纠正。
稽核的目的是查错防弊，对稽核中发现的差错一般应要求有关会计人员在当月给予纠正，以保证本期会计信息的准确性。对特殊业务的会计处理方法认识不一致的，应请示单位会计负责人决定或向上级主管部门请示。对稽核中发现的有关人员的舞弊行为，应尽力查清事实。妥善保管有关单据，及时向单位会计负责人或单位领导人汇报。请示处理办法，必要时也可以直接向上级主管部门报告情况。
(八)明确责任，赏罚分明
税务稽查是税务机关依据国家税收法律、法规和财会制度，依法对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务、扣缴义务情况进行税务检查和处理的一种执法行为。笔者认为，当务之急是要进一步强化依法行政的理念，规范执法行为，把税务稽查工作纳入法制化轨道，使税务稽查真正行使起打击涉税犯罪的作用。
一是明确稽查目的，不断改进稽查工作方法，提高案件查办质量
完善税务检查计划管理制度，对税务稽查进行事前监督、审查。税务稽查机关应及时制定稽查计划，检查计划要突出重点，兼顾相关，发现重要违法线索，要查深查透，增强税务稽查的威慑力；加强涉税案件取证工作，为案件定性提供充足证据。
二是加大稽查执行力度，充分行使税法赋予的权力
加大稽查执行力度重在用足用好税法赋予的税收保全和强制执行等执法措施。注重与部门之间的协调，力争综合治理。加强征、管、查三部门之间的信息联系，充分发挥税务系统的整体功能。
继续实行案件分级审理制度、大要案集体审理制度，着重提高审理质量和效率，加大对涉税违法案件的处罚力度。
三是加强税法宣传，完善税收法律制度
加强税收法制宣传，加强与各部门之间的配合；完善税收法律，明确协税护税的法律责任和义务，建立社会性的协税护税网络，进一步健全稽查工作制度。建立税务稽查工作责任制度、税务稽查复查制度、税务稽查错案责任追究制度等一系列规范化、法制化税务稽查执法管理制度。同时，疏通举报渠道，兑现举报奖金，拓宽案源线索，进一步做好人民来信来访工作。
四是建立学用结合的激励机制，全面推行执法资格认证制度和专业等级能绩制度
要系统学习会计知识、法律知识、税收基础知识、计算机知识，充分调动稽查人员学习的积极性和自觉性，培养和造就一支能打硬仗、善打硬仗的复合型稽查队伍。注意稽查实体与稽查程序并举，与纳税人打交道，必须按程序办理，执法要手续、证件齐全，尤其是对税务违法的证据收集，证据要合法充分，一定要经得起推敲，绝对做到确凿无误，办成铁案。
总之，只要我们始终按照“依法治税，从严治队，科技加管理”的治税方针，各个环节相互配合、相互协调、相互衔接、相互制约，真正体现税务稽查工作在现代税收征管中“重中之重”的地位。
突出一个目标。紧紧围绕争创省级现代化分局建设先进单位这一日标开展各项工作,做到早计划、早部署。打造一支过硬稽查队伍,做到政治过硬、作风优良、业务精湛、廉洁高效,提高履行职责的能力;强化稽查打击震慑威力,通过对重点税源企业实施有效检查,减少重大涉税违法案件的发案率,提高纳税人税法遵从度;充分发挥以查促管作用,加强对各行业专项检查工作阶段性的分析,提出对行业加强管理的建议,建立起征管与稽查双向互动机制。
夯实五大基础工程。一方面抓好干部职工素质提升工程。以新的《稽查操作规程》和《会计准则》学习为契机,坚持辅导、领学制度,每日一题和每月一考制度,认真落实学习计划。第二方面抓好征管质量提升工程。建立健全相关制度,提高案件取证、工作底稿、案例分析、问题反馈的质量,规范检查程序,明确检查职责,确保稽查工作规范有序,稽查的职能和作用充分体现。第三个方面抓纳税服务创优工程。认真推行检查计划制度、“阳光稽查”和查前告知制度、查中宣传制度、查后反馈制度、限时查结制度、稽查建议制度、纳税提醒服务,为纳税人营造公平的税收发展环境。第四个方面抓好地税文化建设推进工程。以地税队伍建设为主线,坚持以科学发展观推动地税文化建设,立足实际、以人为本、积极探索、科学实践,树立正确的文化导向,树立依法治税、爱岗敬业、诚信服务、廉洁高效、奉献社会的地税形象,使地税干部职工的工作、生活、修养、情趣等方面不断融入先进文化。第五个方面抓好信息化应用提升工程。信息化的飞速发展,会计电算化的普遍运用,对税务稽查工作提出了新的挑战,传统的检查方法已不能完全适应稽查工作的需要。一是坚持把夯实稽查基础作为提高税收执法水平的抓手和体现,坚持运用现代技术手段来加强稽查基础工作。二是坚持以信息管理稽查,提高稽查科技含量,实现人人会熟练操作。提出了“每天提高一点点”的口号,实行了“一帮一”活动,先进帮后进,后进赶先进,使分局全体人员共同进步、共同提高。
实现一个突破。在检查技能上实现突破。通过开展查前培训、岗位练兵、案例探讨、预案制定等多种形式提高业务素质,力争每一名稽查人员都能熟练掌握各类企业检查技巧;在检查方法上,坚持科学创新,大力推行电子查账,提高信息化稽查能力;在案件查办上,针对税收违法犯罪的新特点、新趋势、新手法,重点打击发票违法犯罪以及采取做假账、账外账等手段偷逃税款的税收违法行为,集中力量查处一两起有社会影响的大案、要案,净化税收环境。
一、牢守“履职”中心，狠抓稽核队伍建设
（一）整合稽核队伍，进一步加强队伍建设
结合市联社对稽核员的要求，区联社选派基层信用社业务骨干5人参加了市联社举办的稽核员上岗考试，取得了较好的成绩。今年5月，区联社进行了第二轮竞聘上岗，为加强稽核队伍建设，联社对稽核科人员进行了调整和补充。先后聘用片区稽核员一名，借调稽核员一名，充实了稽核队伍的力量。
（二）强素质、抓培训，全力打造复合性稽核人才
为切实加强稽核员的素质建设，培养稽核员的综合素质，区联社稽核科把提高稽核员的综合素质作为首要工作目标，采取多样化的培训方式，全力打造复合性稽核人才。一是定期举行稽核学习例会，制定并实施了每周的学习计划。二是积极选派稽核员参加市联社举办的各类培训。今年6月、8月中旬，组织全辖稽核员系统的学习了网络知识，并参加了市联社举办的稽核员培训。三是加大稽核工作的经验交流。充分利用跨辖稽核以及与友邻联社稽核经验交流，取长补短，不断更新知识层面，充实知识内容，填补知识空白。
（三）重“履职”，化“风险”，严格稽核员的履职监督、考核
为防范稽核员工作“不履职”的行为，联社稽核科于今年2月制定并组织实施了稽核员工作目标、任务考核办法，加大了对不履职行为的惩处。采取工效挂钩的方式，每月扣保证金200元，按季考核，年末兑现，实现了对稽核员履职的有效监督。同时为进一步落实履职责任，积极推行了稽核员“人盯社”的a、b 角管理模式，做到了任务明确，措施到位、责任清楚。
二、树立“规范”思维，扎实开展整社工作
为规范信用社业务经营，促进信用社健康发展，根据市联社XX年稽核工作意见及区联社稽核工作安排，在联社稽核科的组织下，今年1月至5月，整社工作组完成对北外农村信用社的清理整顿工作。在整社工作中，本着“规范经营、防范风险、促进发展”的整社工作宗旨，稽核员坚持了实事求是、客观公证的评价原则，违章必查、违规必处的查处原则，惩教结合、打防并举的整改原则，采取内外结合、全面与重点结合、检查与举报结合、帐务检查与实地调查结合等方式，通过拟定方案、收集资料、确定重点、职工动员、问卷调查、账务稽核、内外核对、交换意见、审计确认、问题公示等步骤，对 农村信用社1997年1月至XX年12月的业务经营及社务管理情况进行了认真、细致的清理整顿。先后查处基本制度执行不严格、往来资金管理失误、财务费用开支不严密、利息核算不准确、信贷管理偏松等五个方面违规违制行为16件，纠正、整改16件，提出处理意见5个，整改规范意见7条。其中给予经济处罚2人次，罚款300元，清退各类违规计发的资金93，000元。通过对北外信用社的清理整顿，进一步规范了该社的经营活动，促进了信用社的健康发展。
三、严格“风险”管理，加大重点项目稽核
发展与风险并存。为切实规范信用社的发展，最大限度降低信用社经营风险，联社稽核科以严格“风险”管理为龙头，积极采取“点面结合，强调重点”的监管方式，结合当前农村信用社在经营管理中存在的内控管理偏松，制度执行不力，财务核算不准确，信贷管理薄弱等热点和难点问题，加强了对信用社经营薄弱环节的专项稽核。今年，联社稽核科先后组织专项稽核达11次，检查信用社144社次，检查面达100％。其中：内控制度专项稽核3次，决算稽核1次，非信贷资产专项稽核2次，往来资金专项稽核1次，重空凭证专项稽核1次，信贷专项稽核1次，财务费用专项稽核1次，原自办公司清理1次。先后查处违规违制行为13社次，处理40余人次，其中罚款6，600元，行政警告处分2人次，检讨4人次，通报1人次。在专项稽核中，纠正不合规账务处理26件，提出整改意见56条。通过对信用社的严格的专项稽核，积极查处了违规违制行为，消除了案件苗头和隐患，进一步规范了业务经营，确保了全辖信用社“案件、事故为零”的工作目标的顺利实现。
四、强化“审慎”经营，规范日常业务操作
今年农村信用社处于改革的关键时刻，完善内控制度建设，实现合法、合规经营，确保平稳过渡是农村信用社在改革时期的主要工作。今年，区联社稽核科实现了稽核工作重心由“规范经营”向“审慎经营”转移，在规范经营行为的基础上，强调“稳步经营”、风险控制、持续发展”，进一步深化业务操作风险控制，合理规避道德风险。为实现这一工作目标，稽核科积极组织稽核员加大了对辖区信用社的序时稽核。据统计，XX年，联社稽核科共组织稽核员780余人次，开展序时稽核39社次，完成了对辖区11个信用社、1个营业部XX年1月至11月经营情况的序时稽核，稽核面达100％。在序时稽核中，纠正违规行为20余件，发出稽核警告36人次，整改通知38份，查处违规经营行为6件，处理6人次，其中罚款1，350元，通报批评1人次。共3页,当前第1页1
五、突出“问责”主题，强化法人履职监督
按照市联社“管法人、管风险”的精神，区联社稽核科以“问责”为主题，严格实施了对信用社法人代表的履职审计。今年5月，为积极配合联社的“双改”工作，联社稽核科组织稽核员对上届10个信用社法人履职情况进行了认真的审计，综合、客观地对上届法人的履职情况进行了公正的评价，对存在的问题及时落实了责任，化解了风险，对履职中存在的不足及时与他们交换了意见，取得了较好的效果。据统计，今年，稽核科先后对法人履职审计11人次，离职审计1人次。
六、恪守“廉洁”操守，抓好纪检监察工作
XX年 村信用联社监察工作本着“依法治社，严格管理”的工作原则，坚持“反腐倡廉
、防范风险、严格管理、稳步发展”的工作方针，以抓职工思想教育为龙头，认真开展廉政建设，严肃职业纪律，纠正不正之风，惩治违规行为等各方面工作，取得了一定的成绩。
（一）抓教育，促思想，纯洁队伍思想，提高队伍素质。“三个代表”，“十六大精神”是近年来党在新时期的重要思想。为努力实践“三个代表”，认真贯彻“十六大精神”，今年，区联社结合辖区农村信用社的实际情况，提出了“先树思想后树人”的指导思想。今年3月、8月，联社先后多次组织干部职工系统学习了“党风廉政建设”，“内控制度”等重要内容，鼓励、倡导广大干部职工就党在新时期的重要思想和农村信用社内控制度建设及经营发展等方面进行了积极广泛的讨论。全面提高了信合干部职工的思想素质，纯洁了员工队伍。
（二）抓廉政，促反腐，优化行业风气，营造健康环境。农村信用社是一个管钱、用钱的经营货币的特殊企业，“防腐拒变”是农村信用社监察工作的重点。今年以来， 区农村信用联社为抓廉政，促反腐，优化行业风气，营造健康环境采取了积极的措施。一是严格党风廉政建设“一把手”工程建设。联社党组成员在工作中率先垂犯、身先士卒、严于律己，严格执行廉政准则的若干规定，认真填写廉情日记，扎实开展述廉活动，在员工队伍中起到了很好的模范带头作用。二是严格廉洁自律责任管理。把廉洁自律责任层层分解落实，督促执行严格的监督考核。三是积极开展廉政教育。为及时掌握员工队伍思想，提高反腐抗变的防范能力，联社在11月中旬组织辖区农村信用社重要岗位人员就当前农村信用社反腐工作所面临的新形势、新问题进行了专题研究、讨论，并积极采纳了部分有利于农村信用社发展的好的建议，促进了全区农村信用社反腐工作的全面发展与加强。
（三）抓民主，促监督，倡导民主管理，严格信访制度。民主管理是农村信用社在新时期优化管理必经之路。为加强 区农村信用社民主管理，倡导“爱社如爱家”，“以社为家”的管理风气，联社支部积极组织召开党员干部民主生活会，领导班子民主生活会，理监事会，社员代表大会，以及述廉评议活动，把农村信用社发展的大政方针交由集体研究决定，避免了“家长制”作风的发生。信访制度是民主管理的重要内容，在区联社党组的领导下，联社监察干部很好地坚持了信访必查制度，本着“客观公正、实事求是”的原则，对本部门的信访事件及上级部门转发的信访事件进行了积极、严肃的查处。据统计，今年区联社监察部门信访事件收件数为3件，处理3件。为惩治违规经营行为，防范案件、事故发生，今年，联社监察干部积极协助、监督稽核、人事部门对辖区农村信用社违规经营行为进行了积极查处，有效的遏制了重、大要案的发生。
XX年 区农村信用联社稽核监察工作虽然取得了以上的成绩，但仍然存在一些不足。主要表现在部分干部职工对稽核的认识不够，理解不够，对稽核工作存在抵触情绪，稽核监管环境还有待于进一步改善；稽核工作的深度，稽核员的履职行为及能力还有待于提高；业务发展的审慎性、合法性、规范性不够。
XX年工作安排：
一、稽核工作安排：
（一）组织整社专项工作组计划完成对 农村信用社、 农村信用社的清理、整顿工作，规范信用社的各项经营活动。XX年2月至8月，对 农村信用社进行清理整顿；XX年9月至11月，对 农村信用社进行清理整顿；
（二）针对农村信用社经营中存在的问题，有计划地开展5-6项专项稽核，规范农村信用社经营管理，查堵经营漏洞。进一步完善对大额贷款，大额财务费用的监管，特别是在大额财务费用的监督上，要求各科、室、部、信用社必须建立完善大额费用开支台帐。
（三）严格实施“人盯社”的稽核模式，试行按月覆盖的序时稽核管理，同时加强对片区稽核员稽核工作的再稽核，督促稽核员认真履职，加大对稽核员的考核力度。
（四）加强稽核员的素质培训与队伍建设，倡导稽核行业经验交流，鼓励开展稽核理论研讨。
（五）完成领导交办的其他任务。
二、监察工作
（一）认真开展党风廉政建设，继续推行纠正行业不正之风的活动。
（二）加强对党员干部，特别是党员领导干部的思想教育工作，严格对重要岗位人员思想、行为状态的监测和监督，防范内部案件的发生。
（三）加大信访事件的督办和查处工作，协调、督促有关部门严格对违法、违规、违制行为的查处，确保处理的公正性。共3页,当前第2页2
（四）完成领导交办的其他任务。
区农村信用合作联合社
一、一级稽查模式的运行，全面推动了稽查工作
一级稽查模式是税务稽查体制理论和实践的创新。那么，什么是一级稽查模式？在弄清这个问题之前，我们首先要弄清什么是税务稽查，传统观点认为，税务稽查是税务机关对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务、扣缴义务情况进行审查、监督和处理活动。可见，长期以来，我国对税务稽查和税务检查的概念是不加区分的，仅仅因为工作需要的时在文字上加以区别，这种将税务稽查和税务检查混为一谈的观念，不仅无助于正确界定征收管理、稽查各自的职责，而且容易导致对税务稽查职能认识上的错位。笔者认为税务稽查是税务稽查专业机构依据法律、法规和相应规程，对有涉税违法行为的纳税人或扣缴义务人所进行的税务检查和处理活动。其涵义有以下几方面：一是税务稽查的主体应是从事税务稽查的专业机构；二是稽查的对象应是经科学选案或举报等途径而确定的有涉嫌违法行为的纳税人或扣缴义务人；三是税务稽查应遵循法定的程序，必须经过选案、检查、审理、执行四个环节；四是税务稽查通过打击偷税、逃避追缴欠税、抗税、骗取出口退税等涉税违法行为，以达到震慑犯罪，维护税收秩序的目的。从上述分析我们可以把税务稽查的职能概括为监督、处罚、威慑和收入四个方面。由此可见，一级稽查模式首先要符合税务稽查的本质要求，其次要与其职能相吻合。笔者认为，一级稽查模式是通过在县以上税务机关设立相对独立的税务稽查专业机构，配备专业化的税务稽查人员，在本级税务机关和上级稽查机构的共同领导下，依法律、法规和法定程序的规定，独立行使税务稽查职能，查处涉税违法案件。由于一级稽查模式适合我国的的基本国情，与税收征管改革的总体思路相一致，符合税务稽查工作的内在要求，因此，具有先进性、适应性、法律性的特点，对推动稽查工作的发展，具有积极的意义。
（一）从宏观上看，实行一级稽查模式，有利于推进依法治税。依法治税是依法治国的重要组成部份，是依法治国方略在税收领域中的具体体现。依法治税要求征纳双方自觉遵守税法、自觉履行税法规定的权利、义务。税务稽查由于其在查处税收违法行为中的特殊的职能作用，是税务机关强化税收执法、推进依法治税的强有力手段。在一级稽查模式下，一方面，税务稽查机构具有相对独立性，并把税务稽查的独立性、整体性、权威性融为一体，大大减少了各方面的干扰，特别是独立执法权的行使，以事实为根据，以法律、法规为准绳成为税务稽查机构查处税务违法案件唯一标准，使稽查工作逐步由收入型向执法型转变。另一方面，税务稽查机构作为执法主体之一，其执法行为也受到了严格的监督，其监督主要来自以下几方面，一是各级税务机关对稽查机构的监督；二是上级稽查机关对下级稽查机构的监督；三是社会各界对稽查机构的监督。在方方面面的监督之下，促使税务稽查机构自觉依法行政，从而推进依法治税。
（二）有利于充分发挥税务稽查的职能作用，提高稽查工作效率。税务稽查原有的模式主要有“二级稽查”，其主要的形式是在县以上税务机关设立稽查机构的同时，在税收征管部门内设检查部门，稽查机构相当于各级税务机关的内设机构，无独立的执法主体资格或主体资格不明确，与征管部门内设的检查部门间职责不清，职能不明，从而导致实际工作中重复稽查、交叉稽查的现象比较严重，对同类性质、情节相似的税务违法案件处理结果大相径庭，显失公正，稽查力度被削弱，刚性不强，稽查的目的以收入为主，而非执法型，税务稽查的职能作用无法充分发挥，而在一级稽查模式下，稽查计划统一由稽查专业机构采取科学的选案方式进行管理，避免了重复稽查和交叉稽查，稽查实施按照法定的程序和规范化的要求进行，避免了稽查实施的混乱状况，体现了执法的规范性，对涉税违法行为的处理由于是同一机构作出的，可以有效地避免时轻时重，体现公正性。
（三）独立执法主体资格和上下联动态势的形成，有利于稽查机构加强自身建设。一级稽查模式下，一方面各级稽查机构在组织上、执法上、工作上、考核上都相对独立，特别是新《征管法》对稽查机构执法主体资格的明确，在一定范围内排除了各方面的干扰，有利于各级稽查机构依法行政，严格执法，为机构建设和培养一支高素质的稽查队伍提供了条件。另一方面，稽查机构实行各级税务机关和垂直稽查系列的双重管理，各级稽查机构既对本级税务机关负责，又对上级稽查机构负责，上级稽查机构对下级稽查机构既有工作的指导权，稽查业务的管理权，又有稽查经费安排权，在这种双重管理的体制下，既有利于稽查机构在各级税务机关和上级稽查机构的统一领导下开展工作，又有利于加强对稽查工作的监控管理，促进稽查机构的自身建设。
在一级稽查模式下，各级稽查机构积极探讨加强稽查机构建设的新路子，内部管理的新格局，取得了明显的成效。一是严把进人关，挑选高素质的人材进入稽查机构，二是狠抓业务培训和学历教育，拿我市为例子，对稽查人员的提出的要求是要“能查帐，进得去，出得来”，稽查干部90%达到大专以上学历，其中达到本科以上学历的占53%。三是积极探索加强稽查机构建设的新路子，在总局提出稽查四分离的基础上，针对本地的实际，加强对分离模式的研究，提出了内分和外分等多种形式，成效显著。四是认真研究加强对稽查监督、制约的新办法。一方面，权力失去了监控必然失控甚至滋生腐败，稽查权力的相对独立性对监督和制约提出了新要求。另一方面，依法行政要求稽查机构必须在稽查的每一道环节都必须按法律、法规和规范性文件的规定进行规范化运作，确保不办错案。各地积极探索加强对稽查监督管理的新办法，推出了如错案追究制，廉政回执制等一系列管理制度，如我市稽查系列经过认真研究，拿出了一整套标准化管理方案，对稽查全过程实施标准化管理，以执法流程为主线，岗位职责、责任追究、业务考核为重点，对37个执法岗位，87项执法行为（权力）、45个工作环节，制定了40条工作标准和18项责任追究，标准突出过程控制，建立了事前、事中、事后全过程、全方位的日常监督预防追究机制，形成了科学的控管体系。
二、当前一级稽查模式在实践中存在的主要问题
（一）对稽查机构的职责范围界定不清。在一级稽查模式下，稽查机构的职责范围究竟如何界定，各地各级存在认识上和实践上的模糊。
1、收入型稽查向执法型稽查转变不彻底。长期以来，完成税收收入任务在税收工作中的指导思想中占有绝对的地位，稽查工作受这一指导思想的影响一下子很难转变，收入任务宽松时，稽查可有可无，收入任务吃紧时，稽查成了领导者手中的“一把刀”，到处挖收入，以弥补收入任务的不足，查补收入成了稽查工作主要目的，有的地方甚至仍在公开的或变相的给稽查下达任务指标，或者把收入与办案经费挂钩，致使稽查机构无法专司其职，执法的刚性被淡化，稽查机构的职责被模糊。
2、对稽查机构作为从事税务稽查的专业职能机关采取何种专业稽查形式存在理解和认识上的误区。一般理论上讲，税务专业稽查的形式有三种，即日常稽查、专项稽查和专案稽查。所谓日常稽查是对计算机或人工选出的稽查对象进行全面、综合的稽查。这里关键是选案问题，通过计算机或人工选出的案件必须具有准确性，但由于当前征管与稽查信息资料建立不科学、不全面且不能达到完全共享，选出的案源很难做到准确，而不少地方把日常稽查当作随意稽查的借口，想查谁就查谁。这种稽查形式，牵制了稽查部门大量的精力，且这种“撒网式”的检查不利于稽查效能的充分发挥。所谓专项检查是对根据特定的目的和要求而被挑选出来的纳税人进行某个方面或某些方面的稽查。这种稽查一般是上级统一布置或各地针对本地的实际情况的需要而进行的，往往针对的是某类纳税人，而这类纳税人不一定就有涉税违法行为，因此，这种形式同样不符合稽查职能的本质要求，不利于稽查职能的充分发挥。专案稽查是指根据公民举报、上级或其他部门交办、转办的以及前两者稽查中发现的重大税务案件进行的稽查。这种稽查形式一般针对的是涉税违法行为线索比较明显的纳税人进行的稽查，查处准确率高，社会影响大，有利于发挥稽查的职能作用，笔者认为，上述三种稽查形式，只有专案稽查符合稽查职能的要求，是稽查机构应该采取的稽查形式，其他两项稽查形式应作税收管理工作中的管理手段或措施由管理部门实施。
3、稽查与纳税评估之间的关系界定不清，矛盾大。纳税评估是主管税务机关根据国家有关法律、法规的规定，对纳税人报送的纳税申报资料的完整性、一致性和合法性进行审核，并结合日常掌握的各种税收征管资料，运用一定的分析方法，对一定时期内纳税人纳税情况的真实性、准确性、合法性进行综合评定，及时发现、纠正和处理纳税人纳税行为中的错误和异常情况，提出日常监控管理目标和征管措施，以达到对纳税人整体控管的目的。从以上对纳税评估的定义我们可以看出，纳税评估与税务稽查是两个完全不同的概念，而且关系不大，但是由于实践中，各级各地对纳税评估的职责理解不一，执行中各行其是，从而造成纳税评估与税务稽查的矛盾越来越大。主要体现在：一是通过纳税评估发现纳税人的哪些涉税违法行为应该移交稽查机构处理；二是纳税评估有没有税务检查权。对前者，由于征管部门自身利益的考虑往往该移交的不移交，不该移交的反而移交。如：评估中发现纳税人有偷税行为，征管部门往往考虑到自身评估成果而不移交稽查处理，而让纳税人主动补申报，而将一些钉子户或征管上认为比较难以处理的问题移交稽查处理，如：走逃户、政策界限不清等问题。对后者，由于现行政策没有明确的规定，实际工作中，许多地方纳税评估部门也对纳税人实施检查，客观上在征管部门又形成了一个稽查机构，类似于“一级稽查”实施前的“二级稽查”。由于上述问题的存在，削弱的稽查的职能作用，增加了纳税人的负担，形成了事实上的重复检查。一些本属于稽查职权范围内的案件处理，在纳税评估环节被通知纳税人补申报处理了，而一些本属于管理职能的工作被人为移交稽查处理，与稽查职能不符。
（二）管理体制仍存在弊端，影响稽查效率。
当前，税务稽查实行的各级税务机关和上级稽查机关共同管理的双重管理体制。应该说这种管理体制是适应当前稽查工作的，但由于管理责权不明晰等因素的存在，难以避免地影响一级稽查效能的充分发挥。首先，上级稽查机关与各级税务机关对稽查管理的责权划分不明晰或不妥，如在稽查计划的下达上，上级稽查机关和本级税务机关多标准下达计划，形成重复稽查，无效稽查，影响了稽查的效能。在稽查政策业务管理上，哪些政策业务管理属上级稽查机构，哪些政策业务管理属各级税务机关的职能部门划分不清，使下级稽查部门遇到问题无所适从，甚至形成稽查机关与有关职能部门相互扯皮，严重影响了稽查工作效率。其次，人、财、物管理关系不顺。人员管理权一般在各级税务机关，上级稽查机关无权过问，一方面造成不适应稽查工作的人员在稽查机构滥竽充数，甚至，有的税务机关把稽查机关当作人员安排的“干休所”，把一些不适应其他岗位工作的人员安下心来排到稽查机关，另一方面稽查机构人员普遍不足，拿我市为例，全市共有税务干部1100人，其中稽查干部175人，仅占16%。在办案经费管理和装备配置管理上，一般是双重管理，这种管理模式的一大弊端就是形成稽查经费严重不足，装备落后，上级稽查机关下拔的稽查经费很难全额拔放到下级稽查机构。再次，在现行体制下，对税务稽查的管理手段违背稽查自身的特点。税务稽查要解决的问题是对涉税违法行为的打击，涉税违法行为是税务稽查的前提。但目前，对税务稽查的管理手段却偏离了这个前提，其主要手段是考核，本级税务机关对稽查的考核一般侧重于查补面和查补税款、罚款及其入库率。而这两项指标的实现完全取决于纳税人对税法的遵从度，违法比率高低，此外，入库率还取决于纳税人的经济状况，与稽查本身无直接关系。上级稽查机关对下级稽查机关的考核则侧重于大要案的查处数量和处罚率，大要案的查处数量实际上也取决于纳税人对税法的遵从度，而处罚率的高低取决于案件的性质和情节，经稽查查处的案件不一定都要实施处罚，只要稽查机关该处罚的案件都进行了处罚，不违法实施行政处罚就行了，不应用处罚率这个指标来考核。
（三）稽查工作缺乏规范性和统一性，税收法律、法规不健全、不明确，影响了稽查职能作用的充分发挥。
一级稽查实施以来，各级各地对稽查工作倾注了更多的关注，在稽查机构的内部管理、稽查业务管理、政策法规的制定上都比以前有了长足的进步，但是，围绕稽查工作仍存在不少问题，从宏观上看，稽查工作缺乏统一性和规范性，许多法律、法规在执行中存在问题，而至今得不到解决，制约了稽查职能作用的充分发挥。
1、新的《稽查工作规程》未出台，而旧的《稽查工作规程》不仅某些方面与新《征管法》的精神不符，而且也已不能适应当前稽查工作的需要。
2、规范全国稽查工作的各项制度缺乏，至今，按照《征管法》要求在全国规范的执法文书尚未出台，当前，各级稽查迫切需要制定的在全国范围内统一的制度有：取证规范制度，与公安机关联合制发移送税务案件操作规程，税务案件审理操作规程等。
3、有关税收法律、法规有待进一步制定和完善。如：通过银行采取扣缴税款的强制执行措施，纳税人帐上没有资金怎么办，现行《征管法》没有规定冻结的措施只规定了扣缴，如此规定，使许多情况下，通知银行扣缴成了一句空话。再如，随着企业改制进程的不断推进，与改制有关的税收法规有待明确和完善，如：稽查部门查出改制前企业的税收问题是否可以向改制后企业追溯等。
（四）稽查队伍建设亟待加强。
虽然，一级稽查实施以来，各地各级注重了稽查队伍建设，但是，当前的稽查队伍素质仍不能适应新形势下稽查工作的需要。一是新的涉税违法行为的发展趋势需要高素质的税务稽查人才。从我市的涉税违法行为分析看，主要有两方面的趋势，一方面违法手段表现智能化、团伙化，利用各种高科技手段团伙实施违法行为。另一方面随着私营经济的不断发展，涉税违法行为呈上升趋势，其违法行为的主要表现是帐外经营，查处难度大。因此，新形势下的税务稽查人才不仅要有较高的业务素质，而且更要有较高的政治素质。二是随着经济的发展，企业规模的壮大，新科技的运用，对稽查人员的要求将越来越高，要想“进得去，出得来”，必须要有过硬的素质。三是随着新的会计制度推进的进程，稽查人员必须熟练掌握新的会计制度才能查帐，而现在的稽查人员只停留在了解的水平上。由此可见，提高稽查人员的素质仍是当务之急，而当前稽查人员素质不高的原因主要有以下几方面：一是干部年年疲于应付各类考试，学习缺乏针对性，仅仅侧重于基础理论、基础知识，应用性不强、深度不够。二是基层干部忙于应付工作，接受新知识、新技能系统培训的机会少。三是有的领导对稽查工作不重视，将一些不适应其他部门工作、素质不高的人员安排到稽查部门。
三、完善一级稽查模式的几点看法
（一）正确界定税务稽查机构的职责范围，充分发挥的稽查职能作用。
1、切实改变观念，真正使稽查由收入型向执法型转变，以依法稽查为导向，推动税务稽查执法水平的提高；
2、将稽查的形式界定专案稽查上，对日常稽查和专项稽查应由征管部门承担，只对征管部门发现有偷、逃、骗、抗税等涉税违法行为达到立案标准的移交稽查部门立案检查，只有这样，才能加大对涉税违法案件的打击力度，提升税务稽查的威慑力。
3、理顺税务稽查与纳税评估的关系。从纳税评估的功能看，笔者认为，纳税评估只能作为日管监控和稽查选案的一种手段，发现有涉税违法行为线索应移交稽查处理而不应由纳税评估部门实施检查。
（二）进一步理顺稽查管理体制，研究制定一套科学、合理的稽查监控体系。首先，在管理体制上要明确各级税务机关与上级稽查机关的管理权限划分。各级税务机关对稽查的管理应侧重于人员管理、稽查工作计划管理，稽查业务管理应由省级稽查机关统一管理，需求与其他职能部门协调的也直接由省级稽查部门协调解决，这样既减少了流转环节有利于提高稽查效率，又使管理权相对集中有利于稽查工作的规范、统一。其次，对稽查工作考核监管应把一些不适应执法型稽查的考核指标去除，建立一套更科学更适应新的稽查模式的考核监控指标体系。新的指标体系应侧重于执法的规范性、合法性的考核监控，取消检查面、查补收入、罚款金额、处罚率、入库率等指标的考核监控。
（三）进一步加强稽查法制建设，完善稽查法律体系。
一是要尽快出台新的《税务稽查工作规程》，强化稽查执法的可操作性。二是加强新形势下与稽查相关的法律、法规的研究，完善如强制执行措施等相关法律、法规，使稽查执法有法可依。三是要建立一整套规范稽查执法行为的法律、法规，使稽查执法更加规范，减少基层执法的风险。四要根据新形势下稽查难度越来越大的特点，通过立法赋予税务稽查部门更多的执法权，以达到打击各种涉税违法行为的目的。
（四）切实加强稽查队伍建设，使稽查队伍成为高素质的队伍。要挑选政治、业务素质好的税务人员充实稽查队伍；要提高稽查干部占全体干部的比率；要有针对性地加强对稽查干部新知识、新技能的培训。培训科目上要强调针对性、实用性，要因人而异，不同的人根据其不同的兴趣培训不同的科目，不搞“一统式”的泛泛培训，如全员英语、全员普通话，不但效果不佳，同时也没有必要，稽查队伍不仅需要样样精通的通才，而且也需要各方面的专门人才；要在稽查队伍中实行等级制，稽查人员根据不同的等级取酬，以制度来管理人、激励人，能者上，庸者下，高水平、高业绩就应该获得高报酬。
（五）加快信息化建设步伐。
财务稽核是内部控制的重要组成部分，直接关系到会计信息的质量。全面提升经营管理，以规范经营管理、防范经营风险为目标，持续推进内控制度建设，构建起“事前预警预防、事中稽核监控、事后整改防范”的三道防线，确保财务风险防范到位，稽核成果全面应用，在提高会计信息质量方面起到了重要作用。
二、背景与目标
（一）实施背景
为了提高企业市场竞争力，财务稽核作为企业内部控制的重要手段之一，在企业严格遵照国家财经法规和企业会计准则，确保财务管理活动合理、合规、合法，提高企业经营管理效率、防范经营风险起着重要作用。内部控制与财务稽核之间是相辅相成、彼此推进的关系。要充分认识财务稽核在新环境下的特点，积极探索新型财务稽核管理模式，依托信息系统加强财务稽核管理，提高内部控制水平，提升会计信息质量。
（二）实施目标
财务稽核一般采取日常稽核和专项稽核2种方式，日常稽核即会计复核；专项稽核即有重点地针对资产、资金、工程支出、收入、成本费用等采取联合监督方式，将财务稽核、审计、效能监察工作有机结合，由财务、纪检监察、内部审计等部门联合开展专项检查。
三、创新管理，切实加强稽核内控，提高会计信息质量
（一）扩大稽核范围，强化全过程监管
（1）加强稽核制度建设，夯实管理基础
紧密结合生产经营、内部控制和财务管理工作，在现有制度体系的基础上，完善财务稽核实施细则，建立稽核月、季、年度报告制度。强化财务稽核计划管理，制定财务稽核绩效考评办法实施业绩考核，规范稽核业务控制要件和操作流程，提高工作效率，提升工作质量。
（2）扩大稽核覆盖，实行全面监控
一是扩大日常稽核业务范围，将稽核范围扩大到所有基层单位。二是进一步加大专项稽核工作力度。制定专项稽核计划，经公司审批同意后开展专项稽核工作。三是逐步全面应用在线稽核方式，通过财务管控信息系统，实时进行在线稽核，以事前预警和事中控制为主，创新稽核方式，降低稽核成本，提高稽核工作效率。
（二）做好组织保障，加强队伍建设
财务稽核的基础性工作关键是基于工作需要和内控制度的岗位设置，即在企业内部建立科学、有序、有效的组织保障。应根据管理层次，明确财务稽核专责、总审专责、财务负责人各自的稽核职责，将熟悉财经法规、本公司制度、生产经营过程，具备综合协调能力、分析能力的业务人员调配充实到上述岗位上来。还应建立和完善教育和后续培训机制，为提高人员素质多创造条件，充分利用各种资源、多层次、多渠道地开展培训工作，努力提高专业人员的技能。
（三）完善内控体系，突出风险导向
（1）不断创新工作思路，建立健全内控制度
在充分利用内控工作成果和规范结合自身业务特点的基础上，认真进行差异分析，全面梳理和优化业务流程，完善内控制度体系；强化职能部门管控职责，在内部建立“业务管理-内部控制-财务稽核-审计评审-纪检监察”五道防线各司其职的新型防控体系；进一步理顺各级内控部门管理职责，健全工作机构，强化管理手段，形成上下联动的内控管理机制，生产经营保驾护航。
（2）突出风险管理，加强对重大业务风险的防控能力。
重点控制好法律、财务、税务等方面的风险，针对招投标、合同签订、结算付款、工程等重点业务和重要环节、重要业务流程的运行过程中采进一步强化管控力度，有效防范和控制生产风险。
（3）加大检查和考评力度，有效监督生产经营运行。
围绕全面预算，针对日常生产经营中的管理难点和薄弱环节，采取实时稽核和重大事项专项稽核相结合等灵活多样的模式，提高内控检查的质量和效果。建立对重大内控事项的半年通报制度，系统总结内控工作开展情况、发现的重大问题及整改效果等。
（四）规范业务流程，转变稽核职能
随着外部监管力度的不断加强和内部管理水平的提高，财务稽核工作重点应从以事后查处、整改为主转移到事先预防稽核、风险预警上来；制定切实可行的工作程序和方法，根据财务工作各业务环节，结合财务稽核的事前预警、事中控制、事后监督职能，规范和理顺业务流程，实现规章制度和财务流程的融合，使财务稽核工作常态化，充分发挥其在企业内控中的作用。
（五）促进日常稽核和专项稽核的有机融合
日常稽核工作中，要加强对资金安全关键环节的实时监控的同时，还要加强对重要经济业务的稽核诊断，确保关键节点控制有效。
在日常稽核基础上，有重点、有针对性地开展专项稽核，要求稽核专责在年度稽核计划中明确专项稽核的具体内容及范围，要求稽核专责对所属基层单位以及代管县供电企业每年至少开展2次专项稽核，并重点关注稽核发现问题的整改与落实，将其纳入对基层单位的绩效考核，根据稽核结果及整改情况撰写稽核整改报告，对工作方案落实情况进行总结和梳理，做好稽核资料的整理归档，并根据整改情况进行后续稽核。
四、实施效果
利用内控理念完善财务稽核制度，有效提升了稽核水平。在日常稽核过程中，设计财务稽核制度时对不同层次的稽核内容和稽核权限进行明确和控制，在统一授权的前提下进行规范管理；在相关的机构和岗位分配上，稽核人员根据内部控制的基本要求，对不同的部门确立不同的稽核方法，有效实现岗位之间互相制约、互相监督，并有效促进稽核制度的真正落实。此外，设立相关职权要求单位部门和岗位的性质符合稽核的要求，明确各部门的工作人员承担相应的权限和责任，制定相应的考核制度。
五、改进方向
（一）稽核队伍规范化管理需进一步加强
高素质稽核队伍是有效开展稽查工作的基础。参与稽核的工作人员应该熟悉相关的法律制度，同时具备相应的协调能力。加强队伍素质，主要包括对员工进行定期的组织考核，创新培育方式，开展多层次道德培训工作，增强员工自觉性，有效建立起一支工作能力强、敬业的队伍。
（二）进一步梳理、规范业务流程
200*年是“十一五”的规划开局之年，也是交通规费征收体制改革后全面开展工作的第一年，更是我处建处伊始，站在新起点、肩负新任务，拼搏奋斗、希望前进之年。上半年来，我处认真落实全省交通工作会议精神，在“以人为本、构和谐征稽”的基础上，坚持科学发展观，与时俱进，开拓创新，雷厉风行，求真务实，通过“抓规范、抓管理、抓业务、抓思想、抓服务”等一系列先进举措，以“宣传、形象、任务”为工作主线，充分体现“严、细、实”的工作特点，使我处呈现出行为规范、管理具体、业务精通、思想稳定、服务创新的“某某征稽”社会品牌，规费征收工作取得了较好的成绩，截止6月25日各项规费累计征收49823.4万元（其中：滞纳金921万元），比去年同期增收10982.7万元，增幅为28.3%。已完成省厅下达年度征收计划81840万元的60.9%；完成市局下达年度征收目标92569万元的53.8%。现将我处上半年工作总结如下：
一、上半年具体做法及工作成绩
（一）具体做法
——抓规范“细节决定成败”，我处从日常养成抓起，从会风抓起，小到接听电话的文明用语、大到征稽工作的行为准则，都高标准、严要求、逐项规定、统一规范、重在落实。以推行“正规化”建设活动为契机，做到物品摆放整齐划一，办公秩序井然有序。同时设立了人员去向牌，实行“通透式办公”，干部职工是否在岗一目了然，大大方便了群众来访办事，改善了机关工作作风，加强了劳动纪律，切实提高了处正规化、规范化、准军事化的管理水平。
夯实基础、强化教育、内强素质、外树形象。狠抓职工培训工作，提高了干部职工整体素质与文明规范执法水平。1、采取“以会代训”、封闭培训等多种形式相结合，“抓培训、促工作”，岗前培训、岗上学习、岗下练兵，不断开展征收业务、行政执法培训活动，“重复学、学重复”，陆续举办针对性强、实用性高的征收业务知识、征稽操作系统、规费票据使用、会计电算化、稽查业务知识、新闻报道等专题培训班25期，培训多达1200人次。按照《交通规费稽查管理办法》规定及建立科学、规范、严密的稽查制度的要求，对150名执法人员进行了封闭式军训工作，按标准设置稽查岗位、动作、手势、用语、程序等。以规范执法求形象、求发展。2、本着公开、公正、公平的原则，举办了交通规费征稽业务知识竞赛活动，通过经过严密组织，科学安排，人人考试、人人过关，在市征稽系统中掀起了“学中干、干中学，学业务、用业务”的学习高潮，为我处创学习型组织、提高职工队伍素质与规范化服务水平奠定了基础。
——抓管理为提高处综合管理水平，我们编制了《×市交通规费征稽处规章制度汇编》与《交通规费征收管理规定》读本，全篇分为职责、制度、业务三个部分，共119项规定，内容涉及到了岗位职责、党建、行政管理、文秘综合、人事管理、财务管理、行为规范、征稽业务、票据规定等管理的每个环节，周到细致，完善严密。制度明确了部门及工作人员的岗位职责，健全和完善了工作制度，指导了具体业务工作，组成了一个有机的整体，理顺了方方面面的工作关系。更重要的是我处狠抓制度的贯彻与落实，开展了学制度、知制度、用制度、遵制度的学习活动，完善了内部监督机制，形成了令行禁止、照章办事的工作作风，实现了管理工作的精细化、科学化、制度化。
为充分调动职工的主动性、积极性和创造性，实行目标管理机制。我处以与省交通厅、市交通局签订的征稽目标责任书为依据，层层分解、下发、签订目标管理责任书，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。责任书的内容涉及征收目标、深化改革、强化管理、精神文明建设、廉政建设及征稽处共同目标六个方面。并根据工作实际制定了严格的目标管理考核办法，建立了绩效考评机制和监察机制，及时进行阶段性的考核，以月促季、以季保年，奖优罚劣，抓好目标激励机制的落实，提高管理水平，向管理要质量、创效益。
切实提高财务管理水平，认真贯彻执行各项财经政策，严肃财经纪律，实行财务审批一支笔制度，大兴节约之风，严格控制各项费用支出，建设节约型单位。做到各项规费日清月结、按规定足额上解，无拖欠、截留、挪用现象出现。
——抓业务规费征稽工作是征稽部门的本职工作，是各项工作的“重中之重”。我处紧紧把握省交通厅“十一五”期间交通征稽工作的基本思路，做到了“七个坚持”：坚持以创建和谐征稽为目标，全面落实科学发展观；坚持以规费征收为中心，严格执行各项费收政策，加强费源管理，做到应征不漏、应免不征；坚持以改革促发展，继续深化和完善征稽体制改革，实现管理机制创新；坚持科技创新，进一步完善电子征稽网络，实现联网征费、联网稽查，提高征管效益；坚持协调发展和可持续发展，正确处理规费征稽中的各种利益和矛盾关系，实现征费数量与质量的统筹兼顾；坚持依法行政，规范执法，树立征稽良好形象；坚持以人为本，加强内部管理，提高征稽职工队伍素质，为车主提供高效、优质服务，为把我省建设成全国公路交通枢纽中心贡献力量。求真务实，开拓创新，采取种种措施，搞好征稽业务。
1、积极探索新形势下的征收管理办法，加强征收管理工作，提高征收管理水平。
（1）完善制度，加强了征稽业务监管。为杜绝不规范征收行为，进一步堵漏促缴，我处按照有关政策法规规定，结合实际整理编写出《交通规费征收管理规定》，指导全市规费征收工作的征收政策、业务流程、岗位职责、业务处理规定、票据管理使用等各方面工作的规范。制定《征稽系统微机操作管理规定》，进一步明确征稽系统微机操作人员的业务及技术培训、计算机（含便携机）及相关设备的管理、“预防计算机病毒及发现病毒的处理、各种业务软件安全保密工作等方面的要求。
（2）严格征收标准，执行征费政策，把好车辆减免、转籍、报停关，控制交通规费减免范围及滞纳金减免范围，力争做到各项交通规费应征不漏，应免不征。初步建立了严格的规费减免规程、制度，做到重大事项集体研究，一定程度上杜绝了关系费、人情费、后门费，遏制了交通规费的流失，保证了规费征收政策的严肃性。
（3）加强了车辆源泉管理。在确保社会稳定的前提下扎实开展“大吨小标”车辆恢复吨位工作。按照省交通厅统一安排部署，我处于2006年3月1日开始对某某市的“大吨小标”车辆展开恢复缴费计量吨位工作。根据省厅关于对“大吨小标”车辆恢复工作有关问题的通知要求，我处认真进行安排部署，专门组织全市大型企业负责人召开座谈会，一方面向他们传达省厅对“大吨小标”车辆恢复工作有关通知要求，另一方面通过交流得到了他们的理解和支持，以使恢复吨位工作平稳开展。为避免在恢复吨位工作中出现征缴矛盾，我处提前对大厅工作人员进行有关政策和征费计量方面的培训，要求全体征稽人员认真落实首问负责制、过错追究制，耐心做好解释和协调工作。××市29.8万辆车，已纠正各种车辆27万辆按照省交通厅的统一布署，认真组织开展“大吨小标”纠吨工作，攻克难点、解决疑点，使我处的纠吨工作呈现出了多点布局、整体推进的可喜局面。与公安、农机、运管等车辆管理部门初步建立了联合追缴机制，力争做到强强联合，搞好征收。3月份我们从车辆管理部门拷贝了车辆数据，5月份我处与运管处实行了车辆联审制度，初步建立了车辆信息互通、数据共享机制，从源头上加强了车辆的管理，有效地杜绝了各项规费的流失。
（4）创新征管办法，提高征管水平。本着解放思想、实事求是的方针，坚持的科学发展观，在融会贯通的基础上，把规费征收政策与某某市实际情况相结合，对工作过程中出现的一些重大问题进行规律性的探索，创造性的开展工作，坚持原则，结合实际，灵活运用，寻求对策，涵养费源，缓解征缴矛盾，构建和谐征稽。对某某交通运输（集团）有限责任公司、中原物流等大型运输企业实行了包干缴费、协议缴费的办法，半年两次结清规费，每次优惠一个月费额，分月打票。既方便了车主，又稳定了费源。按照省交通厅豫交征〔2006〕16号《关于进一步规范交通规费滞纳金减免征管理的通知》精神积极研讨，认真调查，进一步细化、量化标准，制定出权责明晰、便于操作、可行性强的《某某市交通规费征稽处交通规费滞纳金减免征管理实施细则》。设立专门的处理室，成立评估、调查小组，安排业务能力强、自身素质高的征稽人员对交通规费滞纳金减免征工作进行严格把关、准确定性、合理评估、以保证滞纳金减免征工作平稳、有序推进。为将漏费车辆纳入管理，切实增加规费收入，我们经过认真的调查、分析、研究后，拟定出《关于对长期欠费车辆补缴交通规费的处理意见》、《关于征收散装水泥运输车交通规费的意见》、《关于旅游客车缴纳运管费、客票附加费的意见》，向省交通厅、市交通局提出切合实际的合理化建议。
（5）建立规费征收考核机制，制定了规费征收奖惩管理办法，将各部门的经费与完成任务的情况挂钩，形成了规费征收工作激励机制，促进了交通规费征收工作。征稽工作例会制度也是我们针对工作新形势，着眼于改进工作方法，加强规费征稽工作的有效形式。通过每月及时召开全市征稽工作例会，全面落实各项任务的完成情况，总结经验，查找问题，分析原因，查漏补缺，采取措施，沟通、合作、交流、统一，全面提高了规费征收管理水平。
2、依法行政，规范执法，创新稽查审计模式，促进规费征收。
新的征稽管理体制对稽查工作提出了更高要求，我们积极探索稽查新模式，制定科学、规范、严密的稽查制度，严格遵守《交通规费稽查管理办法》的有关要求，按照《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等法律法规的规定，遵循“事实认定清楚、证据确实充分、适用依据得当、程序合法有效”的原则，做到三个坚持，一是坚持依法行政不动摇；二是坚持文明执法和规范执法不动摇；三是坚持标本兼治，从源头上预防和减少偷、漏、逃、欠交通规费的违法行为，依法行政，规范执法，文明执法。组建了动作规范、风纪严谨、形象崭新的“稽查示范队”，充分发挥示范队的“传、帮、带”作用，有效地提高了我处行政执法的整体水平，赢得了社会各界的交口称赞。
在路检路查工作中，运用省厅统一配发的高科技电子识别仪实施了有针对性的“电子无干扰稽查”，提高了稽查工作的科学性、准确性和工作效率，改变了过去逢车必查、逢车必检的盲目性局面，维护了自觉缴费车主合法权益。
按照“科学安排、规范执岗、文明执法”的原则，认真及时编制上报稽查工作计划，安排布署稽查工作，在确保公路畅通和行车安全的前提下，对“偷、欠、漏、逃”交通规费的车辆以路检路查的方式进行了追缴与处罚。配合规费征收工作，适时组织了查“黑”行动，对垃圾车、散装水泥运输车等“黑车”、原行政执法的免征车进行了专项稽查。根据车辆特点，早上5:30分开始对农用车进行稽查；晚上的22:30分开始对入市口的汽车进行稽查。我处采取集中稽查、异地稽查、流动稽查、定点稽查与流动稽查相结合以及定时不定点稽查与定点不定时稽查相结合等多种方式，全面展开稽查工作，充分发挥了交通行政执法的震慑作用，严查严管，促缴重教，查处一车，震慑一方，使一些长期漏费的车主迫于压力主动到征收大厅补缴规费，从而有效的减少费源流失，促进规费征收，达到了以查促收、堵漏补缺的目的。
3、加强票证管理，正确执行征收政策，奠定征收管理工作基础。
加强票证管理，确保票证与费款安全是正确执行征收政策，搞好交通规费征收管理工作的需要。所以我处十分重视票据管理工作，制订了严格的票证管理制度，加大了票证的稽核力度，及进审核票证的完整性、真实性、正确性、堵塞漏洞，防止营私舞弊、挪用票款、更改征费标准的违规违纪行为发生。
4、及时进行检查与指导。针对全省征稽工作中暴露出的问题，为加强全市交通规费征收管理工作，全面提高规费征收、票据使用、财务管理水平，按照我处统一部署对下属的县（市）区、市直属各征稽所的交通规费征收情况进行检查、督导。针对各征稽所反映的6大类、38个问题，我处及时拿出解决方案，基本达到了现场答疑、现场纠错、逐步规范、逐步完善的目的。为促进各征稽所的内部管理水平，加强行政执法基础管理工作。我处还及时监督、检查、审计全市稽查工作，规范违章车辆处理流程、处理标准与执法文书管理工作，防了止无计划上路、乱收、乱罚、以罚和随意减免规费的违规违纪行为的出现，杜绝了公路“三乱”现象发生。
——抓思想新成立的某某市征稽处131名同志来自三个系统、11个不同的单位，水平不齐，结构复杂，所以如何增强干部职工凝聚力，把思想统一到规费征稽事业中来成了首要问题。我处以文明创建活动为载体，加强了政治思想建设与班子建设，形成了风正、气顺、心齐的工作局面。
班子成员充分起到了核心作用，以身作则，率先垂范，坚持集体领导，民主决策，分工明确，团结协作，严以律己、廉洁奉公，大事讲原则，小事讲风格，做到形成一个合力，握成一个拳头，维护一个形象。
以创建文明单位、卫生先进单位为载体，把文明创建活动列入了年度工作目标，积极开展形式多样的文明创建活动，形成领导干部发挥带头作用、广大职工积极参与的工作局面。
不断加强思想政治工作，推动党建与党风廉政建设工作。由于我处刚刚筹建，党组织还没有正式成立。但我处本着“边筹建、边工作”的原则，按照上级党组织的统一要求认真落实党风廉政责任制，积极组织党员参加庆祝中国共产党成立85周年知识竞赛活动，充分发挥共产党员模范带头作用，实行了党风廉政建设一票否决，建立了社会监督制度。
加强了优化经济发展环境工作。按照省交通厅“抓行业必须抓行风”的相关要求，认真开展“执法行为规范年”活动，加强行风、政风建设，实行了行政执法责任制、行政执法过错追究制，纠建并举，规范从政行为，提高执法水平。建立完善了监督举报机制，实行“谁主管、谁负责，归口管理，分级负责”的工作机制。认真落实河南省交通厅“五条禁令”、某某市市交通局“六个禁止”，实行“三个一律”分级责任追究制。
高度重视安全工作。按照上级统一安排，本着“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，制定了严格的《安全工作实施方案》，认真落实各项安全管理责任制度，没有发生任何重大安全责任事故。
——抓服务服务是我处工作的重点与亮点，我们结合实际，采取多种形式，强化服务意识，创新服务举措，增加服务效能、提高服务水平，将便民服务工作抓实、抓细、抓出成效。1、深入基层，为民服务。本着“以人为本、执政为民”的原则，我处结合实际，以各种活动为载体，大力弘扬主动办事、就近办事、及时办事的工作作风。先后开展开展“摩托车拖拉机‘温情执法便民缴费’现场宣传暨征收服务”活动、“学雷峰、树新风”等便民服务活动，在市区绿城广场和郊区乡镇的人口密集地点，设立了10个临时征收宣传服务点，为市民提供上门宣传和征收服务活动。每逢月底月初征费期，设立了30多个便民服务点，无论是寒冬腊月，还是酷暑烈日，征稽人员都会走向街头，深入乡村，为基层群众现场服务，现场释疑。2、抓服务大厅管理，树立窗口形象。牢固树立“以人为本”的征收理念，不断扩大文明优质服务内涵，每个征稽服务大厅想方设法，推出了各具特色的便民服务措施。第一征稽大厅为大户开辟了“绿色通道”，设立大户室，利用下班时间为缴费大户打票，分流了缴费队伍，受到了缴费大户的一致好评。改善征收服务环境，在省厅的支持下，在服务大厅内安装了排队机，减少了车户等待时间，提高了服务水平。第二征稽大厅实行了“一对一vip服务”，在每个缴费窗口前设立“一米线”、“隔离带”，做到每个窗口同一时间只办理一人缴费手续，让缴费群众切实体会到了“上帝”的感觉。为此《中国交通报》还做了报道，先后被20多家媒体进行了转载。在征稽工作中职工加班加点，带病工作的好人好事层出不穷，任劳任怨，无私奉献的风格蔚然成风，充分展现了某某“征稽人”的风采。3、实行政务公开，接受社会监督。设立了政务公开栏，公开了我处的办事程序、征费标准、征费依据、办事指南，实行“首问负责制”、“及时补岗制”、“一次性告知制度”、“延时服务制”、“预约服务制”、“限时办结制”等多项服务并举的方法向社会推出优质服务承诺。并根据车户需要，拓展服务外延，丰富服务内涵，全程为车主解决实际问题。为加强社会监督，我处主动聘请社会监督员，自觉规范征收行为；要求全体征稽人员在服务过程中，坚持使用文明用语，严格遵守工作规定与行为准则，不得以任何理由与服务对象发生争吵等现象。设立“员工委屈奖”，要求全体征缴人员顾大局、识大体、求稳定、促征收，真正做到“想群众所想、急群众所急”，使广大征稽人员在工作中始终把“创一流服务水平，树一流行业形象”这一宗旨贯彻到征稽工作的方方面面。
——抓宣传为加强社会和舆论监督，广泛宣传国家交通规费征稽政策和法律法规，营造良好的交通规费征稽氛围，树立征稽队伍的良好形象，打造“某某征稽”这一品牌，我处十分重视宣传报道工作，把“宣传”列为2006年的三大工作主线之一，做到了“周见文字、月有影象、季有报刊”。目前我处共被各种媒体报道达162次，其中部级媒体报道3次，省级报道89次，市级报道70次。采取多种形式认真展开规费征收政策法规宣传，在全市交通工作会议上发放《致领导的一封公开信》3000份；安排各征稽所走访运输服务业户，发放《致搬运装卸、运输服务业户的一封公开信》5000份；在各新闻媒体共刊发征稽业务通告90次；在机动车辆集中停放场所和人员密集区域悬挂宣传条幅1000条、张贴宣传公告10000份、发放宣传彩页100000份和便民缴费卡100000份。及时向应缴费业户及车主宣传交通规费征稽体制改革情况、交通规费征收依据、标准及注意事项，确保交通规费征稽工作的顺利开展。上半年，我处形式多样、内容丰富的宣传活动的开展，不但提高了广大车主缴费的自觉性，而且使交通规费征收政策深入人心，赢得了人民群众和社会各界的理解和支持。尤其是对于群众关心的热点难点问题，我处领导及相关部门负责人多次参加电视台及电台热线节目，采取面对面交流、现场解决问题的方式，对群众反映的意见和问题进行现场答复、办理，耐心的为群众答疑解惑、排忧解难，受到群众的交口称赞。
（二）取得的成绩
由于我们的重点突出，工作踏实，措施得力、方法得当，目前我处取得了行为规范、管理具体、业务精通、思想稳定、服务创新的可喜局面，规费征收任务也得到了较好的完成，各项工作整体推进、全面发展，具体表现在以下几个方面：
——规费征稽体制平稳过渡、协调运转根据河南省人民政府《关于交通规费征收管理改革的意见》（豫政[2004]69号）文件精神，交通规费征收体制进行了改革，成立了某某市交通规费征稽处。我处经过科学组织，缜密安排，采取有效措施，克服了种种困难，在规定的时间内实现了征稽机构、领导班子、征稽人员、征稽业务整合和一站式服务的“五个到位”，形成了权责明确、行为规范、监督有效的交通规费征收管理体制，成立了五个“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的交通规费征稽服务大厅，全面实现了“一站式”服务。短短几个月来，新机构经受住了人员定岗定责、数据割接、业务交接、岗前培训、迎战2006年度征费高峰、大吨小标治理、征稽网络压力测试等一系列挑战，各征稽服务大厅精简高效，统一规范，运转协调，顺利实现了交通规费征稽体制改革的平稳过渡。
——规费征收完成较好、成绩显著我处采取“以征收为主、稽查为手段、征稽一体化”的征稽管理模式，全员征收、全员稽查，从根本上解决了征稽“两张皮”的现象，处属部门之间能够相互支持、相互配合、相互协作、相互促进，共同致力于规费征稽事业全面发展，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，因此各项规费征收都取得了显著的成绩，截止6月25日各项规费累计征收49823.4万元（其中：滞纳金921万元），比去年同期增收10982.7万元，增幅为28.3%。已完成省厅下达年度征收计划81840万元的60.9%；完成市局下达年度征收目标92569万元的53.8%。其中各项规费征收情况及原因如下：
1、上半年汽车养路费累计征收40637.9万元，比去年同期增加收入10481.7万元，增幅为34.8%。已完成省厅下达年度征收计划的62.5%，完成市局下达年度征收目标的54.2%。由于经济形势发展良好,新车入户数量增加；管理力度加大,网外车辆主动缴费；新机构成立后稽查力度加大，漏征率下降；积极开展“大吨小标”车辆纠吨工作、下半年征提前征收等原因使汽车养路费征收呈现出了增幅较大的良好势头。
2、上半年客票附加费累计征收1892.4万元，比去年同期增加收入491.9万元，增幅为35.1%。已完成省厅下达年度征收计划的64.1%，完成市局下达年度征收目标的63.6%。主要原因是交运集团1658辆客车全部实行包干缴费，直接打印半年规费，包干协议内车辆不得报停、转出、调换，减少了征收漏洞；对旅游客车在协调实行了优惠政策，一部分车主主动缴纳了规费；取消运输企业统征的影响逐步消化，客车报停减少、下半年征提前征收等。
3、上半年货运附加费累计征收3087.4万元，比去年同期增加收入690.7万元，增幅为28.8%。已完成省厅下达年度征收计划的59.4%，完成市局下达年度征收目标的59%。主要原因是做好专业运输企业的征费工作；专业运输企业包干缴费、入户营运车辆增加、大吨小标车辆纠吨、“三票合一”减少征收漏洞、下半年征提前开征等。
4、上半年道路运输管理费累计征收1204.3万元，比去年同期减少收入572.2万元，减幅为32.3%。仅完成省厅下达年度征收计划的37.3%，完成市局下达年度征收目标的34.7%。主要原因是新征稽机构对三轮汽车免征政策的执行到位、消除了“混征”因素、大吨小标车辆纠吨报停、转向籍营运车辆增加等。
5、上半年拖拉机（摩托车）养路费累计征收3001.4万元，比去年同期减少收入109.4万元，减幅为3.5%。完成省厅下达年度征收计划的54.7%，完成市局下达年度征收目标的50.7%。设立流动征收点方便群众、由于宣传力度加大使拖拉机（摩托车）养路费征收额增加；但随着经济的发展，拖拉机逐步被淘汰，报废车辆增多使拖拉机（摩托车）养路费征收额减少，此消彼长，征收额变化不大。
6、上半年滞纳金累计收入921万元，比去年同期增加778.1万元，增幅为544.5%。
——基础管理工作逐步规范化正规化、规范化、准军事化的管理水平逐步提高，形成有条不紊、协调畅通的行政管理秩序，做到了行为规范化。
——各项规章制度具体完善化规章制度的建立与完善使各项管理工作有章可循，各部门职责更加明确，监督机制更加健全，组成了一个有机的整体，形成了制度管理、科学管理的长效机制，做到了管理具体化。
——征稽队伍素质全面提高目前我处征稽人员的业务水平和实际工作能力得到了全面提高，逐步形成了一支“政治坚定、业务精通、作风过硬、执法公正”的具有持续创新能力的征稽执法队伍。尤其在省交通厅集中培训活动期间，由于我处参训人员表现突出，曾先后3次作为示范队伍进行汇报表演。不但为我处赢得了荣誉，而且在全省征稽系统中树立了省会征缴排头兵、某某征稽急先锋的先进旗帜。（思想稳定）
——为民服务水平创新高效化“服务既执法、执法既服务”的服务理念已经牢固树立，各种服务措施切实可行、优质高效，（创新服务理念）体现了我处“以人为本，创和谐征稽”的工作作风。
——党风行风建设初见成效精神文明建设创建活动的不懈开展，使我处短短几个月来就获得了市级卫生单位的荣誉称号。党建工作不断推进，党风廉政建设进一步加强，优化经济发展环境工作的深入开展，确保了上半年无媒体曝光事件与举报案件发生，有效地杜绝了行业“四乱”与公路“三乱”现象的出现。
——宣传报道工作取得成效多角度、全方位、立体型报道及时地宣传了我处的工作动态与服务举措，宣传规费征收法律法规和政策标准，提高了广大车主缴费的自觉性，赢得了人民群众和社会各界的理解与支持，为征稽工作创造了良好的舆论氛围，实现了交通规费征收、舆论宣传和树立良好社会形象的“三赢”，达到了“宣传与形象共鸣形象与任务相牵”的目的。
二、上半年工作中存在的缺点与不足
在总结成绩的同时，我们必须清醒的认识到上半年工作存在的突出问题与不足之处，主要表现在以下三个方面：
（一）征收管理方面
1、各项费种发展不平衡，虽然汽车养路费呈现出大幅度增长的局面，但运管费与拖拉机养路费征收却出现了下滑严重的不良现象。
2、由于部分车辆征费标准不统一，互挖费源，抢征现象依然存在。
3、联合追缴机制有待进一步建立和健全，与公安、运管、税收部门真正实现信息互通、数据共享。
4、征收水平的科技含量需要增强，征收效率需要提高。网上缴费查询、银行刷卡缴费、手机短信查询还没有真正实施。
5、车辆基础管理工作需要做实、做透。车辆报停管理、车辆源泉管理需要制定切实可行的管理细则。
6、旅游车、长期欠费车、散装水泥车等特殊车辆的规费征收需要符合实际的征收政策。
7、车辆外挂、大吨小标这些规费征收中出现的顽疾，缺乏行之有效的解决办法。
（二）稽查审计方面
1、应急反应机制不完善，执法人员现场控制能力与处理复杂问题的能力有待提高。
2、稽查工作规范、工作制度的仍需进一步贯彻执行。
3、稽查基础管理工作需要加强。稽查考核办法、监督机制需要建立与完善。
4、以查促收的方式需要拓展。上门上户追缴的如何有效实施，通过法律程序追缴规费的程序如何更加简化与可行等都需要研究解决。
（三）管理方面
1、组织不健全，班子建设还需要进一步加强。党支部还没有正式成立，管理力量薄弱。班子成员的具体事务太多，所以对发展征稽事业投入的精力就不足。
2、征稽队伍的业务素质与执法水平还需要进一步提高。
3、行政管理水平亟待提高。一些管理环节还有漏洞的。
4、规费征稽管理体制需要理顺。
5、政令不够畅通，大局意识需要进一步加强。
6、经费紧张的局面依然存在。
7、交通基础设施还不完善，没有固定的征稽大厅和办公场所，租房办公影响了单位的长远发展。
8、干部职工解决实际问题的能力还需进一步加强。
三、下半年工作重点及打算
下半年征稽工作中，我处继续以全省交通工作会议精神为指导，紧紧围绕交通中心工作，坚持发展不动摇，深化改革，强化管理，提高服务意识，树立征稽新形象，以“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩，树一流形象”为工作目标，把握“宣传形象任务”的工作主线，着重加强以下几个方面的工作：
（一）继续抓好班子建设与规费征稽队伍建设。尽快成立党组织与工会组织。抓队伍素质的提高，强化六种意识：一是强化学习意识，打造学习型征稽队伍。二是强化民本意识，树立从政为民的理念。三是强化发展意识，紧紧咬住发展不放松。四是强化奉献意识，展现敬业、爱岗的精神风貌。五是强化创新意识，不断开创工作新局面。六是营造大局意识，营造征稽队伍的团结氛围。
（二）继续搞好规费征稽工作，为交通行业发展提供资金保障。建立和完善联合追缴机制。提高征稽科技含量，引进现代化征稽手段，全面实现银行刷卡收费。加强车辆源泉管理工作，涵养费源。拓宽收费渠道，寻找新的规费增长点。
（三）加强政风行风建设，完善内部监督制约机制，加大稽查审计工作力度，杜绝与减少不廉洁行为出现。
（四）继续坚持“以人为本，创和谐征稽”的工作理念，提高服务水平，加大宣传力度。
关键词：电力安全；远程稽查；反违章
前言
近年来，农网用电需求不断增大，农电系统施工作业现场不断增多，施工安全管理难度随之不断增大，安全管控难度前所未有，原有的安全管控手段已不能满足日益增长的施工安全管理需求，在科技手段及网络技术飞速发展的今天，安全管理手段也应与时俱进，寻求新发展、新思路、新突破。国网林西县供电公司2017年通过科学管理和技术创新，合理运用互联网平台，在传统反违章检查的基础上，探求新型安全管理手段，实现现场安全管控全覆盖。
1 现状分析
（1）传统作业现场安全管理模式需要反违章人员每天到现场进行管控，实际情况是，在作业现场众多和反违章人员短缺的情况下，管理人员和反违章人员不可能达到每一个施工现场，就算到位后，也只是查看当时的情况，就要赶往下一个现场，甚至有些施工人员在检查人员走后更加肆无忌惮我行我素，安全管理做不到全覆盖，更不能全过程。据调查统计，林西公司2016年共发生作业计划375次，现场反违章检查144次，检查覆盖率仅38.4%。
（2）由于受地区地理环境影响，有些施工现场在偏僻山区或交通不便处，反违章人员即使掌握作业计划中的线路及杆号，也很难找到施工作业的具体地理位置，给反违章检查工作造成很大阻碍。
（3）施工作业计划刚性执行较差，存在随意变更计划内容的现象，例如擅自更改作业时间、更改工作内容、更换工作负责人、拖延工作时间等，严重影响可靠性管理水平，同时也造成很大的安全风险。
（4）“三集五大”等体制改革后，实现了集约化、专业化等模式，但没有专门的反违章检查人员，都是从事专业管理的人员抽时间进行反违章检查工作，反违章检查人力不足、精力不够，施工现场较多时不能顾及所有工作。
2 解决措施
（1）成立安全稽查队，由安全管理负责人担任稽查队长，由各生产单位安全员担任稽查队成员，对公司每一个施工现场进行现场稽查。每次检查的检查小组人员由稽查队长在各生产单位安全员中随机抽调，既解决了安全稽查人员不足的问题，又起到了各生产单位间互检互查、相互学习、共同进步的效果。
（2）利用远程视频技术进行施工现场远程安全监察。对于变电站内运维、检修、技改、土建等施工作业，可通过公司内部网站登录变电站遥视系统，利用变电站内现有的固定摄像头，现场采集作业视频，实现变电站作业现场的实时监控。
在野外线路及变台的检修施工作业，可利用4G网络等影像传输工具，将施工作业现场及照片传回，实现施工现场的远程稽查。在指挥中心设安全管理人员值守，各个施工现场需传回实时视频监控录像，影像资料至少包含工作票执行情况、现场安全措施布置情况、班前会召开情况、管理人员到岗到位情况等，作业人员的一切行为都在远程稽查人员的视线之内，发现问题立即反馈，督促施工人员整改，实现安全稽查的全覆盖、全过程。公司领导不定时抽查，定期对施工现场标准化作业情况进行评比考核，促使作业现场规范化、标准化。
（3）采用多种手段对施工现场实际地理位置进行定位。一是在公司所有施工车辆安装GPS卫星定位设备，利用公司内网的统一车辆管理系统，对公司车辆的实时位置及行驶时速等信息进行定位监控，二是利用微信平台建立反违章工作群组，工作负责人到达工作现场后，必须将现场定位信息公布，未及时定位信息视为蓄意隐瞒违章作业，反违章现场检查人员利用手机地图软件，寻找抵达工作负责人的定位点。通过多种途径获得的施工现场定位信息，避免了反违章人员找不到施工现场的情况。
（4）开展人文化安全培训。有些生产人员在长期的生产工作中已经养成安全意识淡薄、思想习惯，忘记了电力生产工作的危险性，为进一步解决此类问题，计划在生产人员安全教育培训中邀请职工家属参加，让职工家属参加安全教育，学习事故案例，用真实的案例和血的教训，让家属深刻认识到电力生产工作的危险和电力安全事故给家庭造成的危害，提高家属的安全意识，并为家属开通手机app监控权限，可利用手机远程观察工作人员施工作业情况，发动家属时时刻刻督促职工时刻注意安全。
（5）强化安全考核。建立现场作业信息公布制度，提前公布作业信息，明确作业任务、时间、人员、地点，主动接受反违章现场监督检查。开辟反违章工作专栏，对事故监察、安全检查、专项监督等查出的违章现象，予以曝光，形成反违章舆论监督氛围。进一步强化安全考核，发现违章行为绝不姑息，对不遵守有关规定的违章人员及管理人员予以警告、直至撤职处分。
3 取得效果
通过传统反违章检查与新科技手段的有机结合，解决了目前反违章人员人力不足、无法全方位进行现场检查的现状，在人员和车辆有限的情况下，实现安全检查的全覆盖、全过程，达到智能安全监控的目的，提高了安全生产反违章检查的质量和效率。
管理人员和反违章人员可以随时在电脑或手机端查看现场施工视频及照片，对工作前、工作中和工作终结等施工关键点进行全过程审查，发现问题及时整改。远程安全稽查实行后，可实现多层面参与安全管控，公司领导及各级管理人员均能远程查看施工现场情况，可对现场进行批示和指导，有效杜绝作业人员的侥幸心理，规范作业人员的安全行为，管理更加人性化。同时可对所有施工现场的纸质资料照片、现场照片和视频资料进行存储，实现痕迹化管理，方便日后查询统计。
4 结束语
通过远程监控稽查设施及相关管理软件，可实现对作业现场进行信息采集、查看和评价。工作负责人通过软件上传施工作业关键环节及施工现场照片和视频，各级管理人员乃至职工及职工家属均可根据权限查看工作现场情况，对现场进行安全指示和评价。在软件中存储作业计划、作业相P资料等信息，并实现随时查询、统计功能，通过上传的各类资料自动统计生成反违章检查周报、月报、工作票统计、现场合格率统计、工作计划执行率统计等，形成现场基础数据，供管理人员分析本单位安全生产情况，总结工作规律，改进管理方法，有针对性管控现场，从而提高施工作业的安全性、标准化，提高生产效率，满足新形势下安全生产工作的需要。
参考文献
1.1营销稽查定位不准、责任不清
很多稽查人员对稽查的职责定位不够准确，将稽查与用电检查等同起来，而且大部分的供电企业仍然把外查成效作为稽查工作业绩考核的重要指标，这就造成工作重点出现偏差，过分强调反窃防漏的作用而忽视了稽查工作的管理职能。
1.2营销稽查工作方法落后、稽查效率低下
在电力营销稽查工作中，还存在部分稽查人员仍然用传统落后的手工稽查方法对大量稽查资料进行逐行逐项分析研究及查漏纠错。这样一来使得稽查工作量极大，稽查思路不清晰，很难找到准确的切入点。
1.3营销稽查工作尚未形成闭环管理
对一个单位稽查工作结束后，没有及时对稽查出的问题进行限期整改和跟踪复查。对在稽查过程中发现的大部分单位普遍存在的问题没有做到举一反三，并要求其他单位进行相关方面专项稽查。没有针对稽查出的差错工作环节制定有效的、操作性强的营销工作质量考核制度，进而造成对相关工作人员起不到惩戒作用，使得同样的差错重复出现。
2营销稽查的管理措施
针对电力营销稽查管理中所存在的问题，结合电力营销稽查管理工作的实际，提出合理有效的稽查管理措施。
2.1建立电力营销稽查体系
在电力企业内部建立营销稽查体系，成立由稽查专职、稽查班、稽查员等组成的稽查网络机构，并按其专业专项挑选稽查成员建成稽查工作团队，完善电力稽查工作管理体系。
2.2有计划开展稽查工作
营销稽查要与本单位的实际工作情况相结合，制定具有操作性的稽查工作年度计划和稽查工作月计划，还要针对各项稽查专项任务进行有报告、有结果、有落实、有措施的闭环管理稽查。电力营销稽查工作不是突击性的短期工作，而是一项系统性的长期工作，以达到稽查管理工作的可控在控。
2.3制订岗位经济责任制考核机制
要根据各单位的实际工作情况，建立完善有效的考核奖惩制度，进而达到奖优罚劣、激励成效、提高工作效率等目的。
2.4建立信息反馈制度
