时间：2022-04-19 21:37:19
余姚市招标投标中心 浙江余姚 315400
[摘要]随着社会经济的不断发展，大数据时代已经到来，信息化建设的进程在不断地加快，信息化和现代化是档案管理工作的发展方向。招投标档案在大数据背景下应逐步朝着数字化的方向发展。本文分析了大数据时代背景下招投标档案数字化管理面临的问题及思考，以期促进招投标档案事业的发展。
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关键词 ]大数据；招投标；档案；数字化管理
1.引言
随着时代的发展，科学技术在不断的革新,档案工作也发生了很大的变化。各类档案的数量随着时间的推移大大增加，各种新型的档案记录方法以及信息介质大量出现，同时，由于档案保管条件不理想、设备设施不完善以及管理方式不到位等因素影响，使得档案时有受损。此外，随着社会信息化进程的不断加快,人们对信息的要求越来越高，档案利用的传统方法不能满足人们的需求。信息获取的深度与广度、范围与时效性需要进一步的提高,传统的档案管理方法受到了强烈的冲击，因此，必须改善档案管理的技术和物质条件,提高档案管理的质量及效率,数字化档案管理亟待研究。
2.档案数字化概述
现如今，档案的价值越来越高，社会对档案管理的要求也越来越高了。传统的档案管理模式，归档资料多为纸质材料，立卷工作既繁琐、量又大，随着时间的推移，已经不能适应高速发展的社会。随着计算机技术的引进，不仅减少了档案工作人员的工作量，而且大幅度提高了档案工作的效率，使档案管理工作取得了较大进展。档案管理工作要做到用好、管好，需将档案管理工作与公文管理融合，做好各类信息资源的采集、整理、发放及归档工作，务必要想方设法使自身的管理水平提高，做好从传统手工管理档案的方式向现代管理方式的转变。因此，加强档案信息化建设，加快推进档案管理现代化进程，是档案事业应对全球科学技术迅猛发展形势的必然选择，档案管理数字化为档案信息资源的合理配置、科学管理，提供强有力的帮助。档案数字化是一种新型档案信息形态，它利用计算机技术、扫描技术、OCR技术、数字摄影技术、云计算技术、数据库技术、多媒体技术、存储技术把各种载体的档案资源转化为数字化的档案信息，以数字化的形式存储，网络化的形式互相连接，利用计算机系统进行管理，形成一个结构有序的档案信息库，及时提供利用，实现资源共享。
3.大数据时代招投标档案数字化管理面临的问题
在大数据时代这一新形势下，招投标档案数字化过程面临着各种问题和压力，如何开展此项工作成为我们亟待解决的问题。一是素质需要提高。在信息化逐步加深的今天，传统档案已经无法与数字化档案相比较，在传统档案管理中，档案工作人员只要具备可胜任档案管理工作的技能即可，但在大数据时代，档案工作人员不能局限于档案的收集、管理、利用，除了需要具备专业的档案管理知识，还要掌握网络信息技术的技能，保障电子档案的可读性、完整性以及安全性。有的档案工作人员因一岗兼多职，没有足够的时间和精力从事档案管理工作，直接影响了档案管理工作的持续性和稳定性。二是设备需要升级。在大数据时代，档案信息泛滥，档案信息资源呈指数型增长，招投标档案的数字化，在管理、收集、利用方式上发生很大的变化，具有较高的科学性及先进性。开展招投标档案信息资源数字化管理，实现海量数据中对招投标信息进行分析、挖掘，离不开软、硬件设备的支撑,但是部分单位的档案管理配套设施不足、软件开发思虑不足、性能不完善等问题，造成了招投标档案数字化管理的信息系统不规范，无法建立多层次的档案信息资源数据库，使得档案信息达不到共享性的相关要求，档案数字化管理进程推进迟缓，阻碍了档案数字化的发展。三是标准需要规范。随着信息技术的不断发展和办公自动化的普及，招投标工作产生了大量的电子文件，但在《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及《电子招标投标办法》等法律法规，对招投标档案工作无明显规定。虽然招投标事业发展迅速，但还处于不断摸索、完善和提高的阶段，法律法规没有详细对招投标档案管理进行规定，使得各地招投标档案管理方法不一，缺乏统一的规范和标准，使之不能与当前大数据环境下对档案管理的新要求相适应，这在很大程度上抑制了档案数字化的发展。
4.大数据时代招投标档案数字化管理思考
大数据时代，我们需要用发展的眼光去认识了解招投标档案，对招投标档案数字化管理提出专业的要求和精深的标准。一是培养招投标档案数字化管理人才。在大数据时代背景下，要加快招投标档案数字化管理，根据本单位自身实际情况制定管理规范，加强组织内部的档案数字化管理，使之科学化、规范化。档案工作人员也要迅速反应，积极应对，不仅要有过硬的档案专业知识，还要提高计算机操作技术能力和信息化管理素养，只有掌握招投标业务、精通计算机操作、熟悉档案知识的档案人员，培养一批既懂业务，又懂信息技术的复合型人才，才能够应对大数据时代对招投标档案数字化管理的挑战。二是夯实招投标档案数字化管理基础。开展招投标档案数字化管理工作，是以计算机等硬件基础设施为依托，以档案软件综合管理为手段进行全面控制。大数据时代下，信息安全至关重要，招投标档案数字化管理存在两方面的隐患，即档案质量控制和档案安全控制，需要重点加强各种网络服务器设施的配置，切实解决档案网络化推广中存在的实际困难和问题，通过监控技术、网络安全技术等手段，保留检索利用日志，加强保密管理，避免信息泄漏。档案工作者需要与时俱进，熟练使用专门的操作系统软件要求，掌握网络信息技术等技能，努力成为专业的复合型人才，与此同时，档案工作者还须强化安全意识，加强权限管理，增强防御能力，为深入开展招投标档案资源数字化建设创造良好条件。三是拓展招投标档案数字化管理形式。结合招投标工作和档案管理工作以及数字化技术，积极改变传统工作模式, 采用设置专业档案管理部门，充分考虑各机构、各部门档案数据的统一性，利用CA认证技术,将CA认证应用于电子招标前期资料、电子招标文件、电子投标文件、电子招标后期资料等备案确认，解决了实名认证和行为防抵赖问题，并且根据《中华人民共和国电子签名法》的有关规定，使得这些电子资料都具备法律效力，维护了相关各方的合法权益，解决合同纠纷。同时，按照招投标档案数字化管理标准化流程，设置相应程序，轻点鼠标就可将信息统一录入，形成招投标档案数据库，实现电子文件的网上实时管理与利用,实现档案信息资源数字化,档案信息服务利用网络化,档案管理工作自动化,档案信息管理法制化。
5.结束语
随着社会信息化的不断加速，采用数字化管理方式已经成为招投标档案信息管理必然趋势。然而，由于多种原因，造成招投标档案信息数字化管理还存在一些问题，如何在大数据背景下，做好招投标档案管理数字化工作是我们面临的课题，将信息管理系统运用到招投标案数字化管理中，对招投标档案更好的服务社会经济发展大有裨益。
参考文献
[1]姜亮,张宇阳.浅谈数字化档案管理[J].档案信息化建设,2011(12).
加强日常监管力度；
加强企业自身建设；
加大违法处罚力度。
文/宋兰
招标机构是指受招标人委托，代为从事招标组织活动的中介机构，是专门为工程项目招标单位服务的，必须具备营业场所、相应的资金、独立的专业队伍、技术设施和国家规定的专家库。
近几年来，我国的招标机构发展极为迅速，大有过剩之势。虽然发展招标机构能为业主提供专业化、社会化的服务，使招标活动更加规范，但是从目前的现状来看，由于相关主管部门没有对其形成有效的监督机制，加之缺乏工程造价主管部门的业务管理，使招标机构出现了恶性竞争。我国的《招标投标法》第十三条规定：“招标机构是依法设立从事招标业务，并提供相关服务的社会中介组织。”从招标的法律定义来看，它有两个重要特征：一是专业性，要求招标机构必须熟悉工程建设各项程序，掌握工程建设各项法律法规及专业知识：二是服务性，招标机构要利用专业技术知识作为运营成本，以服务的方式实现企业的经济目的，同时体现社会效益。
招标机构存在的主要问题
《中华人民共和国招标投标法》颁布以来，我国招标行业开始了蓬勃发展，但也暴露出了许多制约招投标事业发展的问题。由于一些招标机构意识和水平低下，在招标活动中出现了一些违规甚至违法操作的行为。
招标机构行为不规范。随着招标机构的增多，在日益激烈的竞争中，在金钱利益的驱使下，某些招标机构不规范的行为就发生了。比如在招标活动中，为了承揽更多的招标业务，他们会无原则地按照招标人的意愿制定招标书。有些招标机构与招标人或投标人串通，为个别投标人提供种种便利，搞明招暗定，虚假招标，甚至出借招标机构的资格证书等。还有些招标机构为了索取更多利润，在招标活动中同时向两个不同的招标人提供咨询，泄露重要的招标信息，甚至有些不规范的行为已经构成了严重的犯罪行为。
招标费用收取混乱。国家对于招标费用早有法律明文规定，但是由于机构过多，市场竞争无序，同时缺乏必要的诚信，许多招标机构为了招揽更多的客户，争相压价，抢占建筑招标市场。但在招揽客户之后，为了弥补损失，他们又巧立花费项目（例如招标报名费、招标文件购买费用等）增加收入。
自身建设问题。为了使得招标机构审批成功，一些招标机构就会在从业人数方面采取凑数措施，造成招标机构从业人员综合素质整体不高，工作质量难尽如人意。大部分从业人员来自工程造价咨询、施工单位或其他行业，组织工程招标的业务能力比较欠缺，造成招标文件粗制滥造，内容不完善，缺乏针对性等。也就是说，这些机构的从业人员专业素质低下，并不具备从事招标活动的综合素质。招标机构对于从业人员的要求是相当高的，因为他们既要精于招标业务，又要精通法律知识，也只有这样的复合型人才才能在招标活动中设计出合理、合法的招标技术方案。同时，招标机构未建立完善有效的管理制度，导致工作效率低下。
监管体制冲突。招标机构缺乏独立性。目前，很多招标机构是有半官方性质的事业法人，或是某些独立法人的分支机构，其主管部门之间的利益相冲，每个部门从各自利益出发规定相关监管措施，致使整个招标机构监管体制不顺，监管力度下降。这就会在招标活动中出现矛盾，导致招标机构在应对招标问题时无从下手。
工程招标机构的发展对策
目前我国招标机构在发展过程中存在着诸多不规范行为，严重阻碍了该行业的发展。通过简要分析以上问题，我们可以看出问题出现的主要原因有：机构的制度不完善，机构中的监管人员责任感差，监管不力，从业人员缺乏相应的法律意识等。这些问题的存在严重影响了招标工作的高效进行，阻碍了建筑市场的健康发展。那么我们面对这些问题应该采取怎样的措施呢？
建立社会评价体系，推进招标行业自律意识。建立社会评价体系，可以充分发挥社会各方面的监督作用，制约招标活动中的不规范行为。工程项目的招标活动采取公开形式，并建立公正的社会评价体系，这样就可以有效地约束和规范招标行为，对于那些不法行为可以做到早发现、早治理。我们也可以开展诚信档案活动，也就是建立全国通行的招标机构诚信档案和从业人员的诚信记录档案，这样就可以给招标人提供选择招标机构的有效信息，同时使得招标机构为了自身利益，自觉加强自己在行业的自律意识。
加强招标机构的日常监管力度，提高监管效能。一是建立招标文件集中检查制度。招标文件在招标项目中有着至关重要的作用。所以，提高招标文件的质量对于招标活动的成功有很大帮助。加强对招标文件的检查制度可以有效提高招标文件的质量。我们可以采用日常备案和集中检查相结合的方式进行检查。检查过程中应当注意文件中是否有违法的条款、是否有不合理的技术方案等。对于检查出问题的文件立即做出处理，避免问题的发生。
二是加强对工作人员的整顿检查力度。每年应该对所有招标机构的工作人员进行一次整顿检查，这样有助于提高工作人员的工作效率。在每年的年底，相关部门应该对所有工作人员的工作记录进行专项检查，对于那些工作出众，且服务态度好的工作人员加以褒奖，而对那些出现不规范性行为的工作人员给予严厉处罚。同时我们也可以以授课的方式开展一些座谈，讨论一些在招标行业经常出现的问题以及相应的解决办法。可以建立招标机构质量通报制度，对于那些不良的违规行为进行通报，对其他从业人员起到警示作用。
加强企业的自身建设，加强对人员的业务培训。加强企业自身建设，建立信誉品牌，树立自身在顾客心中的地位，对于一个企业的长期发展有着至关重要的作用。这就要求招标机构的从业人员要加强自身素质，必须具备一定的专业知识、业务知识和良好的职业道德。不仅如此，由于在招标活动中会有法律问题牵扯其中，所以与招标活动相关联的一些法律知识也是工作人员所必须具备的。所以，对于从业人员的专业培训是必须的。通过业务培训，提高从业人员的思想道德素质、法律素养和业务水平，打造自己的机构品牌，保障招标机构的持续健康发展。
加大对机构违法行为的处罚力度。对于那些违法的招标机构，一经证实，应该依法严肃处理，并且可以建立公众举报电话或者举报信件。对于那些证实了的违法招标机构应该立即在网上进行公示，这就会对其他的招标机构敲响警钟，保障招标行业依法有序健康发展。
委托方(甲方)：——————
方(乙方)：————————
合同签订日期： ————年 —— 月 —— 日
合同条款
委托方(甲方)：
方(乙方)：
一、建设工程基本情况：
1、工程名称：
2、招标范围：
3、建设地点：
4、工程规模：
5、工程投资额：
二、建设工程实施条件：
1、工程批准文号及时间：
2、图纸设计单位及交付时间：
三、招标、计价及评标定标方式：
1、招标方式：
2、计价方式：
3、评标办法：
四、业务范围：
拟定招标方案;
拟定招标分告或者发出投标邀请书;
派员组织申请人报名登记;
审查报名申请人投标资格;
编制招标文件;
组织现场踏勘和答疑;
编制标底;
组织开标、评标;
参与开标、评标;
草拟工程合同;
五、方的义务：
1、严格按照国家法律、法规以及建设行政主管部门的有关规定从事招投标活动;
2、在委托书的受权范围内为委托方提供招标服务，不得将本合同所确定的招标服务转让给第三方;
3、有义务向委托方提供招标计划以及相关的招投标资料，做好相关法律、法规及规章的解释工作;
4、对影响公平竞争的有关招标投标内容保密，方工作人员如与本工程潜在投标人有任何利益关系应主动提出回避;
5、对工程中提出的技术方案、数据参数、技术经济分析结论负责;
6、承担由于自已过失造成委托方的经济损失。
六、方的权利：
1、有权拒绝违反国家法律、法规和规章以及建设行政主管部门的有关规定的人为干预;
2、依据国家有关法律法规的规定，在授权范内办理委托项目的招标工作;
3、有权要求更换不称职或有其它原因不宜参与招标活动的委托方人员;
4、承担由于自已过失造成委托方的经济损失。
七、委托方的义务：
1、在双方约定的期限内无偿、真实、及时、详细地提供招投标工作范围内所需的文件和资料(包括建设批文、资金证明、工程规划许可证、地质勘察资料、施工图纸及审核通知书等);
2、在履行本合同期间，委派熟悉业务，知晓法律、法规的联系代表配合方工作;
3、在双方约定的期限内，对方提出的书面要求在 日内做出书面的回答;
4、承担由于自已过失造成方的经济损失;
5、对影响公平竞争的招投标相关问题的保密;
6、在规定的有效期内签订完工程施工合同，并在签定合同后7日内提交通州市招标投标管理中心备案;
7、委托资质项目中如内容、时间等有重大调整，应书面提前一周通知乙方，以便调整相应的工作安排。
八、委托方的权利：
1、法定代表人或委托人有权参加委托工程招投标的有关活动;
2、有权了解招投标活动的计划安排，并可要求方提供招标阶段(保密事项除外)和全过程书面报告;
3、有权要求方更换招标过程中不称职或应回避的人员;
4、有权参与投标申请人的资格审查和考察工作;
5、有权参与开标、评标以及评标委员会评标、定标的全过程工作。
九、招标服务费的收取办法：
1、受托方向委托方收取中标价的 %或人民币(大写)
咨询服务费;上述费用中：
含甲方缴纳的媒体信息服务费;
含甲方及中标人缴纳的市招标投标服务所综合服务费;
不含甲方缴纳的媒体信息服务费
不含甲方及中标人缴纳的市招标投标服务所综合服务费。
2、此咨询服务费于：
本协议签订后，委托人先预付 %余款在领取合同备案通知书后一次性付清;
领取合同备案通知书后一次性付清;
委托人与中标人签定“建设工程施工合同”后一周内付清：
十、委托方指定联系代表人：
姓名： 职务：
十一、违约、争议：
1、双方都必须严格遵守签订的合同条款、不得违约;
2、由于一方违约造成的损失，由违约方承担，另一方要求违约方继续履行合同时，违约方承担上述违约责任后仍应继续履行合同;
3、由于违约造成第三方(中标人)损失的，也由违约方在赔偿另一方损失的基础上再赔偿第三方损失;
4、双方对合同条款变更时必须另签补充合同条款，补充合同条款作为本合同的组成部分与主合同具有同等法律效力;
5、委托方与受托方在合同履行期间发生争议时，可以和解或者要求有关管部门调解。一方不愿和解、调解或者和解、调解不成的，双方可以选择以下方式解决争议：
双方达成仲裁协议，向约定的仲裁委员会申请仲裁;
向有管辖权的人民法院起诉。
十二、合同份数及分送责任：
1、本咨询合同正本贰份，双方各执壹份，副本 份，甲方 份，乙方 份，招标中心建设工程科壹份;
2、通州市招标投标管理中心建设工程科壹份由乙方送达。
委托方(甲方) 方(乙方)：
法定人(签章) 法定代表人(签章)
法定代表人委托人(签章) 法定代表人委托人(签章)
单位地址： 单位地址：
联系电话： 联系电话：
邮政编码： 邮政编码：
开户银行： 开户银行：
银行账号： 银行账号：
签定日期： 年 月 日
委 托 书
兹委托
(工程名称) (工程内容)的(设计 监理 施工 设备 )招标事宜，有效期限为——
拟定招标方案。
拟定招标公告或者发出投标邀请书。
派员组织申请人报名登记;
审查申请人投标资格;
编制招标文件;
组织现场踏勘和答疑;
编制标底;
组织开标、评标;
草拟工程合同;
具体职责、权利义务详见招标合同。(注：自招标公告至组织开标、评标所形成的资料、文件由你单位加盖公章，我单位均予以承认，中标通知书由我单位签发)
法人单位(公章)
法定代表人(签章)
委托方（甲方）：_________
方（乙方）：_________
签订日期：_________年_________月_________日
一、建设工程基本情况：
1．工程名称：_________；
2．招标范围：_________；
3．建设地点：_________；
4．工程规模：_________；
5．工程投资额：_________。
二、建设工程实施条件：
1．工程批准文号及时间：_________；
2．图纸设计单位及交付时间：_________。
三、招标、计价及评标定标方式：
1．招标方式：_________；
2．计价方式：_________；
3．评标办法：_________。
四、业务范围：
拟定招标方案；
拟定招标分告或者发出投标邀请书；
派员组织申请人报名登记；
审查报名申请人投标资格；
编制招标文件；
组织现场踏勘和答疑；
编制标底；
组织开标、评标；
参与开标、评标；
草拟工程合同；
_________。
五、方的义务：
1．严格按照国家法律、法规以及建设行政主管部门的有关规定从事招投标活动；
2．在委托书的受权范围内为委托方提供招标服务，不得将本合同所确定的招标服务转让给第三方；
3．有义务向委托方提供招标计划以及相关的招投标资料，做好相关法律、法规及规章的解释工作；
4．对影响公平竞争的有关招标投标内容保密，方工作人员如与本工程潜在投标人有任何利益关系应主动提出回避；
5．对工程中提出的技术方案、数据参数、技术经济分析结论负责；
6．承担由于自已过失造成委托方的经济损失。
六、方的权利：
1．有权拒绝违反国家法律、法规和规章以及建设行政主管部门的有关规定的人为干预；
2．依据国家有关法律法规的规定，在授权范内办理委托项目的招标工作；
3．有权要求更换不称职或有其它原因不宜参与招标活动的委托方人员；
4．承担由于自已过失造成委托方的经济损失。
七、委托方的义务：
1．在双方约定的期限内无偿、真实、及时、详细地提供招投标工作范围内所需的文件和资料（包括建设批文、资金证明、工程规划许可证、地质勘察资料、施工图纸及审核通知书等）；
2．在履行本合同期间，委派熟悉业务，知晓法律、法规的联系代表配合方工作；
3．在双方约定的期限内，对方提出的书面要求在日内做出书面的回答；
4．承担由于自已过失造成方的经济损失；
5．对影响公平竞争的招投标相关问题的保密；
6．在规定的有效期内签订完工程施工合同，并在签定合同后7日内提交通州市招标投标管理中心备案；
7．委托资质项目中如内容、时间等有重大调整，应书面提前一周通知乙方，以便调整相应的工作安排。
八、委托方的权利：
1．法定代表人或委托人有权参加委托工程招投标的有关活动；
2．有权了解招投标活动的计划安排，并可要求方提供招标阶段（保密事项除外）和全过程书面报告；
3．有权要求方更换招标过程中不称职或应回避的人员；
4．有权参与投标申请人的资格审查和考察工作；
5．有权参与开标、评标以及评标委员会评标、定标的全过程工作。
九、招标服务费的收取办法：
1．受托方向委托方收取中标价的_________％或人民币（大写）_________咨询服务费；上述费用中：
含甲方缴纳的媒体信息服务费；
含甲方及中标人缴纳的市招标投标服务所综合服务费；
不含甲方缴纳的媒体信息服务费
不含甲方及中标人缴纳的市招标投标服务所综合服务费。
2．此咨询服务费于：
本协议签订后，委托人先预付%余款在领取合同备案通知书后一次性付清；
领取合同备案通知书后一次性付清；
委托人与中标人签定“建设工程施工合同”后一周内付清：
_________。
十、委托方指定联系代表人：
姓名：_________
职务：_________
十一、违约、争议：
1．双方都必须严格遵守签订的合同条款、不得违约；
2．由于一方违约造成的损失，由违约方承担，另一方要求违约方继续履行合同时，违约方承担上述违约责任后仍应继续履行合同；
3．由于违约造成第三方（中标人）损失的，也由违约方在赔偿另一方损失的基础上再赔偿第三方损失；
4．双方对合同条款变更时必须另签补充合同条款，补充合同条款作为本合同的组成部分与主合同具有同等法律效力；
5．委托方与受托方在合同履行期间发生争议时，可以和解或者要求有关管部门调解。一方不愿和解、调解或者和解、调解不成的，双方可以选择以下方式解决争议：
双方达成仲裁协议，向约定的仲裁委员会申请仲裁；
向有管辖权的人民法院起诉。
十二、合同份数及分送责任：
1．本咨询合同正本贰份，双方各执壹份，副本_________份，甲方_________份，乙方_________份，_________壹份；
2．_________市招标投标管理中心建设工程科壹份由乙方送达。
委托方（甲方）（盖章）：_________ 方（乙方）（盖章）：_________
法定人（签字）：_________ 法定代表人（签字）：_________
法定代表人委托人（签字）：_________法定代表人委托人：（签字）
单位地址：_________单位地址：_________
联系电话：_________联系电话：_________
邮政编码：_________邮政编码：_________
开户银行：_________开户银行：_________
银行账号：_________银行账号：_________
签订地点：_________签订地点：_________
附件：
委托书
兹委托__________________（工程名称）_________（工程内容）的（设计监理施工设备）招标事宜，有效期限为_________。
拟定招标方案。
拟定招标公告或者发出投标邀请书。
派员组织申请人报名登记；
审查申请人投标资格；
编制招标文件；
组织现场踏勘和答疑；
编制标底；
组织开标、评标；
草拟工程合同；_________。
具体职责、权利义务详见招标合同。（注：自招标公告至组织开标、评标所形成的资料、文件由你单位加盖公章，我单位均予以承认，中标通知书由我单位签发）
法人单位：_________（盖章）
一、委托人委托人的工程（以下简称"本工程"）概况
1、工程地点：_________
2、工程项目审批文件：_________
3、资金来源：_________
4、工程规模：_________
5、总投资额：_________
二、委托范围
1、委托招标内容（有委托的在中打√，并说明具体内容，无委托的在中打×）：
勘察
设计，具体包括：_________
施工，具体包括：_________
监理，具体包括：_________
设备，具体包括：_________
材料，具体包括：_________
2、委托范围内单项合同估算价：_________
3、委托的事项（有委托的在中打√，无委托的在中打×）：
代拟发包方案；
招标公告（发出投标邀请书）；
编制资格预审文件；
组织接收投标申请人报名；
审查潜在投标人资格，确定潜在投标人；
编制招标文件；
编制工程量清单；
编制工程标底；
组织现场踏勘和答疑；
组织开标、评标；
草拟工程合同；
编制招投标情况书面报告；
与发包有关的其它事宜：_________
三、委托人的权利
1、委托人有权参与招投标的有关活动。
2、委托人有权要求人及时提供工作阶段性的进展情况。
3、委托人有权要求人更换不称职的人员或应回避的人员。
4、委托人有权确定人的具体工作内容。
5、如委托人或建设行政主管部门发现人在活动中违反有关的法律、法规或建设程序并经确认，委托人有权要求人纠正，直至中止合同。
四、委托人的义务和责任
1、委托人在人开展招标业务之前应按照有关规定办全本项目招标所需的有关审批手续，使招标工作具备条件。
2、委托人应当向人及时、无偿、真实、详细的提供招投标工作范围内所需的文件和资料（如建设批文、资金证明、地质勘察资料、施工图纸等）。
3、对人提出的书面要求，委托人应当在_________日内做出书面答复，如因此造成的时间延长由委托人负责。
4、在合同履行期间，委派熟悉业务、知晓法律法规、工作认真负责的_________作为委托人的代表，配合人工作。
5、委托咨询项目中如内容、时间等有重大调整，委托人应当书面提前_________日通知人，以便调整相应的工作安排，如因此造成的时间延长由委托人负责。
6、委托人不得泄露依法应当保密的任何信息。
7、在法律规定的时限内签订工程合同，并在签订合同后提交招投标监管机构备案。
8、承担由于自己过失造成人的经济损失。
9、委托方及其工作人员，不得以任何形式向人收受或索要回扣、好处费、礼金、有价证券和其它礼物；不得在人报销应由个人支付的费用。
10、委托人应当完成的其它工作：_________。
五、人的权利
1、有权拒绝违反国家法律、法规和规章以及建设行政主管部门有关规定的人为干预。
2、依据国家有关法律法规的规定，在授权范围内办理委托项目的招标工作。
3、有权建议更换不称职或有其它原因不宜参与招标活动的委托方人员。
4、如委托人的某些条件和要求不符合现行的法律、法规或程序，人可以建议委托人进行修改。拒不修改的，人有权单方面终止履行合同。
5、除发包方案、中标通知书及招投标情况书面报告由委托人盖章签字，中标通知书再加盖人公章外，自拟定发包方案至提交招投标情况书面报告所形成的资料、文件均只需由人盖章签字。
六、人的义务和责任
1、按照国家法律、法规以及建设行政主管部门的有关规定从事招投标活动。
2、在委托授权范围内为委托方提供招标服务，不得将本合同所确定的招标服务转让给第三方。
3、有义务向委托方提供招标计划以及相关的招投标资料，做好相关法律、法规及规章的解释工作。
4、方工作人员如与本工程潜在投标人有任何利益关系应主动提出回避。
5、在活动中不得泄露依法应当保密的任何信息。
6、对过程中提出的技术方案、数据参数、技术经济分析结论负责。
7、人成立招标项目组，并任命_________为项目组组长，负责该项目招标工作。项目组组成人员情况见附件一。
8、因人的单方过失造成的经济损失，应当向委托人进行赔偿。累计赔偿总额不应超过建设工程招标服务费总额（除去税金）。
9、因不可抗力导致合同不能全部或部分履行，人不承担责任。
10、人不得采用行贿、给予其他利益或者诋毁他人等不正当手段进行竞争。
七、招标服务收费的计取
1、根据国家现行取费政策，按照以下计算方法确定招标服务费金额：_________
2、招标服务费的支付，采用以下_________方式。
（1）由委托人支付。
（2）与投标人约定，由中标人支付。
采用第（2）种方式支付招标服务费的，招标文件必须写明，并包含在投标报价中。
3、支付招标服务费的时间：_________
八、委托人对人完成本合同委托内容的时间要求
1、工作开始时间：_________
2、工作完成时间：_________
非方原因造成的时间延误，结束时间相应延长；结束以完成_________时间为准。
九、违约和争议的解决
1、由于一方违约造成的损失，由违约方承担，另一方要求违约方继续履行合同时，违约方承担上述违约责任后仍应继续履行合同。
2、由于违约造成第三方损失的，也由违约方在赔偿另一方损失的基础上再赔偿第三方损失。
3、双方对合同条款变更时必须另签补充合同条款，补充合同条款作为本合同的组成部分与主合同具有同等法律效力。
4、委托人与人在合同履行期间发生争议时，可以和解或者要求有关主管部门调解。一方不愿和解、调解或者和解、调解不成的，双方可以选择以下_________方式解决争议：
（1）双方约定向_________（工程所在地）仲裁委员会申请仲裁。
（2）向有管辖权的人民法院起诉。
十、合同份数
双方约定合同正本一式三份，双方各执一份，报招投标监督机构一份，副本_________份，各执_________份。
补充条款：_________。
委托人（公章）：_________ 人（公章）：_________
法定代表人（签章）：_________ 法定代表人（签章）：_________
地址：_________地址：_________
电话：_________电话：_________
传真：_________传真：_________
邮编：_________邮编：_________
开户银行：_________开户银行：_________
帐号：_________帐号：_________
_________年____月____日_________年____月____日
签订地点：_________签订地点：_________
附件
附件一：工程项目组组成人员情况及事项表
──────┬─────────────┬────┬──────────
│工程项目名称│ │招标内容││
├──────┴─────────────┴────┴──────────┤
│人 员 情 况 │
├───┬─────┬───────┬──────┬──────┬────┤
│姓 名│ 职 务 │职 称│ 注册资格 │ 上岗证号 │ 备注 │
├───┼─────┼───────┼──────┼──────┼────┤
│ │ 组长│ ││││
├───┼─────┼───────┼──────┼──────┼────┤
│ │ 成员│ ││││
├───┼─────┼───────┼──────┼──────┼────┤
│ │ 成员│ ││││
├───┼─────┼───────┼──────┼──────┼────┤
│ │ 成员│ ││││
├───┼─────┼───────┼──────┼──────┼────┤
│ │ 成员│ ││││
├───┴─────┴───────┴──────┴──────┴────┤
│事项及承办人安排│
├─────────────┬─────┬─────────┬──────┤
│ 代 理 事 项 │承办人签名│ 代 理 事 项 │承办人签名 │
├─────────────┼─────┼─────────┼──────┤
│代拟招标方案 │ │编制标底 ││
├─────────────┼─────┼─────────┼──────┤
│招标公告（投标邀请书）│ │组织现场踏勘和答疑││
├─────────────┼─────┼─────────┼──────┤
│投标申请人报名│ │组织开标、评标││
├─────────────┼─────┼─────────┼──────┤
│编制资格预审文件 │ │代拟中标公示 ││
├─────────────┼─────┼─────────┼──────┤
│审查潜在投标人资格│ │代拟中标通知书││
├─────────────┼─────┼─────────┼──────┤
│编制招标文件 │ │草拟工程合同 ││
├─────────────┼─────┼─────────┼──────┤
│编制工程量清单│ │编制招投标书面报告││
├─────────────┴─────┴─────────┴──────┤
││
││
│人：(盖章) │
────────────────────────────────────
注：本表中承办人签名一栏必须由本人亲自签字。
附件二：建设工程招标授权委托书
_________（委托人即招标人的法定代表人的姓名）系_________（招标人名称）的法定代表人，现授权委托（招标机构名称），为（拟招标项目名称）的人，以招标人的名义办理以下事项（有委托的在中打√，无委托的在中打╳）：
代拟发包方案；
招标公告（发出投标邀请书）；
编制资格预审文件；
组织接收投标申请人报名；
审查潜在投标人资格，确定潜在投标人；
审查潜在投标人资格，确定潜在投标人；
编制招标文件；
编制工程量清单；
编制工程标底；
组织现场踏勘和答疑；
组织开标、评标；
草拟工程合同；
编制招投标情况书面报告；
与发包有关的其它事宜：_________。
招标人在招标过程中办理上述事宜所签署的一切文件和处理与之有关的一切事务，委托人均予以承认，但发包方案、中标通知书、招投标情况书面报告需经委托人签署。人无转委托权。
本授权委托书的有效期为_________。
特此声明。
委托人（盖章）：_________
一、委托人委托人的工程(以下简称“本工程”)概况
1.工程地点:_______________________________________________
2.工程项目审批文件:_______________________________________
3.资金来源:_______________________________________________
4.工程规模:_______________________________________________
5.总投资额:_______________________________________________
二、委托范围
1.委托招标内容(有委托的在中打√,并说明具体内容,无委托的在中打×):
勘察?
设计,具体包括:__________________________________________
施工,具体包括:__________________________________________
监理,具体包括:__________________________________________
设备,具体包括:__________________________________________
材料,具体包括:__________________________________________
2.委托范围内单项合同估算价:
3.委托的事项(有委托的在中打√,无委托的在中打×):
代拟发包方案;
招标公告(发出投标邀请书);
编制资格预审文件;
组织接收投标申请人报名;
审查潜在投标人资格,确定潜在投标人;
编制招标文件;
编制工程量清单;
编制工程标底;
组织现场踏勘和答疑;
组织开标、评标;
草拟工程合同;
编制招投标情况书面报告;
与发包有关的其它事宜:_______________________________
三、委托人的权利
1.委托人有权参与招投标的有关活动。
2.委托人有权要求人及时提供工作阶段性的进展情况。
3.委托人有权要求人更换不称职的人员或应回避的人员。
4.委托人有权确定人的具体工作内容。
5.如委托人或建设行政主管部门发现人在活动中违反有关的法律、法规或建设程序并经确认,委托人有权要求人纠正,直至中止合同。
四、委托人的义务和责任
1.委托人在人开展招标业务之前应按照有关规定办全本项目招标所需的有关审批手续,使招标工作具备条件。
2.委托人应当向人及时、无偿、真实、详细的提供招投标工作范围内所需的文件和资料(如建设批文、资金证明、地质勘察资料、施工图纸等)。
3.对人提出的书面要求,委托人应当在______日内做出书面答复,如因此造成的时间延长由委托人负责。
4.在合同履行期间,委派熟悉业务、知晓法律法规、工作认真负责的______作为委托人的代表,配合人工作5.委托咨询项目中如内容、时间等有重大调整,委托人应当书面提前______日通知人,以便调整相应的工作安排,如因此造成的时间延长由委托人负责。
6.委托人不得泄露依法应当保密的任何信息。
7.在法律规定的时限内签订工程合同,并在签订合同后提交招投标监管机构备案。
8.承担由于自己过失造成人的经济损失。
9.委托方及其工作人员,不得以任何形式向人收受或索要回扣、好处费、礼金、有价证券和其它礼物;不得在人报销应由个人支付的费用。
10.委托人应当完成的其它工作:
五、人的权利
1.有权拒绝违反国家法律、法规和规章以及建设行政主管部门有关规定的人为干预。
2.依据国家有关法律法规的规定,在授权范围内办理委托项目的招标工作。
3.有权建议更换不称职或有其它原因不宜参与招标活动的委托方人员。
4.如委托人的某些条件和要求不符合现行的法律、法规或程序,人可以建议委托人进行修改。拒不修改的,人有权单方面终止履行合同。
5.除发包方案、中标通知书及招投标情况书面报告由委托人盖章签字,中标通知书再加盖人公章外,自拟定发包方案至提交招投标情况书面报告所形成的资料、文件均只需由人盖章签字。
六、人的义务和责任
1.按照国家法律、法规以及建设行政主管部门的有关规定从事招投标活动。
2.在委托授权范围内为委托方提供招标服务,不得将本合同所确定的招标服务转让给第三方。
3.有义务向委托方提供招标计划以及相关的招投标资料,做好相关法律、法规及规章的解释工作。
4.方工作人员如与本工程潜在投标人有任何利益关系应主动提出回避。
5.在活动中不得泄露依法应当保密的任何信息。
6.对过程中提出的技术方案、数据参数、技术经济分析结论负责。
7.人成立招标项目组,并任命______为项目组组长,负责该项目招标工作。项目组组成人员情况见附件一。
8.因人的单方过失造成的经济损失,应当向委托人进行赔偿。累计赔偿总额不应超过建设工程招标服务费总额(除去税金)。
9.因不可抗力导致合同不能全部或部分履行,人不承担责任。
10.人不得采用行贿、给予其他利益或者诋毁他人等不正当手段进行竞争。
七、招标服务收费的计取
1.根据国家现行取费政策,按照以下计算方法确定招标服务费金额:
2.招标服务费的支付,采用以下______方式。
(1)由委托人支付。
(2)与投标人约定,由中标人支付。
采用第(2)种方式支付招标服务费的,招标文件必须写明,并包含在投标报价中。
3.支付招标服务费的时间:
八、委托人对人完成本合同委托内容的时间要求
1.工作开始时间:_____________________________________
2.工作完成时间:_____________________________________非方原因造成的时间延误,结束时间相应延长;结束以完成时间为准。
九、违约和争议的解决
1.由于一方违约造成的损失,由违约方承担,另一方要求违约方继续履行合同时,违约方承担上述违约责任后仍应继续履行合同。
2.由于违约造成第三方损失的,也由违约方在赔偿另一方损失的基础上再赔偿第三方损失。
3.双方对合同条款变更时必须另签补充合同条款,补充合同条款作为本合同的组成部分与主合同具有同等法律效力。
4.委托人与人在合同履行期间发生争议时,可以和解或者要求有关主管部门调解。一方不愿和解、调解或者和解、调解不成的,双方可以选择以下______方式解决争议:
(1)双方约定向______(工程所在地)仲裁委员会申请仲裁。
关键词：新时期；建筑工程；招投标
前言
随着市场经济体制的逐步完善，过去的一些招投标体制的做法已不适应当前市场经济的要求，如现行的一些招标方式和评标方式，已经不再适于当前工程量清单或概算定额的原则。但自《中华人民共和国招标投标法》出台以后，其改革了旧招投标体制中的不合理招标及发包形式，使得工程的发包更为完善，公开招标显示了更公开、公平、公正、诚实信用的原则，杜绝了腐败现象，其促使了我国建筑工程的招投标制度开始逐步走向成熟并得到了广泛使用。
一、招投标的概念与特征
招标投标是一种因招标人的要约，引发投标者的承诺，经过招标人的择优选定，最终形成协议和合同关系的平等主体之间的经济活动过程，是“法人”之间诺成有偿的、具有约束力的法律行为。
招标投标是商品经济发展到一定阶段的产物，是一种特殊的商品交易方式。招标方与投标方相交易的商品统称为“标的”。在项目工程建设中，这种“标的”指的是项目的工程设计、监理、土建施工、成套设备、安装调试等内容的标明。
招标投标具有下述基本特征：
1.1 平等性，招标投标的平等性，应从商品经济的本质属性来分析，商品经济的基本法则是等价交换。招标投标是独立法人之间的经济活动，按照平等、自愿、互利的原则和规范的程序进行，双方享有同等的权利和义务，受到法律的保护和监督。招标方应为所有投标者提供同等条件，让他们展开公平竞争。
1.2 竞争性。招投标的核心是竞争，按规定每一次招标必须有三家以上单位投标，这就形成了投标者之间的竞争，他们以各自的实力、信誉、服务、报价等优势，战胜其他的投标者。此外，在招标人与投标者之间也展开了竞争，招标人可以在投标者中间“择优选择”，有选择就有竞争。
1.3 开放性。正规的招投标活动，必须在公开发行的报刊杂志上刊登招标公告，打破行业、部门、地区、甚至国别的界限，打破所有制的封锁、干扰和垄断，在最大限度的范围内让所有符合条件的投标者前来投标，进行自由的竞争。
二、新时期下我国建筑工程招投标中存在的若干问题
2.1建筑市场中各交易方尚未成为实质上独立运作的市场主体
建设单位：现阶段我国各个法人单位作为项目业主，按行政隶属关系接受上级部门监督，项目法人都不是本质意义上的业主，只是各级政府（各级公共财政）的委托人。
单位：招标单位作为一个服务行业的中介机构，与业主是法律上的委托关系，由于追求自己的切身经济利益，它就会迎合业主意思，取得业主满意，帮助业主完成看似符合法定程序的招投标运作来实现业主的意愿。
承包人：在目前建筑市场中往往是一些个体老板（俗称包工头）“挂靠资质”，以企业法人名义参加工程投标，承揽工程。
2.2招标人规避招标、虚假招标、明招暗定
招标人将应招标项目化整为零，肢解工程来规避招标，或只对项目的部分工程（如主体工程）进行招标，附属工程则直接发包。
招标人排斥竞争。由于邀请招标将邀请投标人的权利完全赋予给招标人，客观上可以为“明招暗定”扫清一切障碍，因此部分招标人想方设法找借口来“邀请”招标。
在报名阶段排斥潜在投标人。招标人私底下提出不合理条件排斥投标人，如私下与企业谈判或私下发出额外不合理条件的函，提出垫资、帮助贷款等非法条件，或抛出虚假信息来吓退不知内幕的潜在投标人。
在评标办法中设置倾向性的评审标准，量体裁衣来区别对待。在评标过程中业主评委往往存在一定倾向性，如主动发表自己的评价意见，来人为干扰实现明招暗定，至于打分就更随意、更明显了。
2.3招标文件编制水平不高，招标人提供工程量清单准确性差
一份好的招标文件，应该根据招标项目特点和需要进行编制，但是现在由于单位水平参差不齐，管理体制不完善，人员流动性大，编制招标文件东拼西凑、前后矛盾，给招标工作带来很多问题。 2003年推广工程量清单，为各投标人提供了一个公平竞争的平台，但目前我国工程招标过程中，由于招标人素质不高或没有此方面专业人才，以至于常出现工程项目界面划分不清，提供的工程量清单中工程量漏算或重复计算的情况，从而导致招标过程中补遗很多，甚至导致中标后承包人向招标人提出索赔，严重的则发生经济纠纷。
2.4招标机构的行为有待进一步规范
由于工程招投标活动的监管方式已由管理审批制依法改变为过程监督备案制，招投标活动的整个过程操作都由招标机构来完成，其素质直接关系到招投标的规范性和质量，目前招标机构数量急增，整体素质不高，常有不规范操作甚至违规操作：一是内部无管理，资料备案没有保障；二是出借资格证书；三是为承揽业务，违背市场竞争的原则，用压低费用或其他手段来进行恶性竞争；四是盲目屈从于招标人要求，将实际操作违规合法化，很难做到三公原则；五是因自身业务水平限制，导致招标工作失误，给招、投标人造成损失。
2.5评标办法不够科学，专家水平有待提高
目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，实行工程量清单招标以后，“经评审最低价中标法”使用甚少，根本原因是怎样确定投标价格是否低于成本？因为企业的个别成本不同。这就对参与评审的专家提出了很高的要求，不仅要熟悉有关法律法规、技术规范和标准，而且应具有一定的施工管理知识和工程造价实践经验，然后才能对投标方案做出正确的评价。目前，有的专家库，专业人员选择面窄，不能满足特定项目评审要求，甚至有些专家对工程量清单计价招标理解不透，使“经评审最低价中标法”流于形式，没有真正起作用。
2.6围标、串标及转包行为屡防不止
由于现今基本建设管理体制还没完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心，投标人之间围标、投标人与招标人之间串标，或者投标单位之间陪标，相互约定压低或抬高价格，骗取中标资格，使招投标徒 具形式，无法达到“三公”。还有承包人的转包或违法分包现象，是现今“豆腐渣”工程存在的一个根源，为了收取管理费，以包代管，不负责任，为工程质量、安全埋下隐患。
三、完善建筑工程招投标工作的几点措施
3.1实行项目负责人终身负责制
作为项目法人，资金是国家的，工程好坏和自己切身利益没有关系，从而给一些企业可乘之机，收买负责人，使其不能公正地评价工程质量好坏、造价高低，这就是令全球都头疼的腐败现象的“症结”所在。笔者认为，要杜绝此类问题发生，应对项目负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程出现问题，则对其进行惩罚。这样可以预防行政干预，避免“陪标、串标”，从源头上杜绝腐败现象形成，减少类似“彩虹桥”的豆腐渣工程出现。
3.2加大监管力度，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能
严格招标投标备案制度，落实招投标书面报告制度、结果公示制度、建立健全企业及机构信用管理制度，在招投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩，不良行为等全部记录在案，向社会公布，并纳入工程招投标管理中，招投标监管部门将市场主体的不良行为与评标直接挂钩，使违信用者无从立足。同时，通过设立投诉举报电话等手段，查处违法违规行为，达到监管目的。
3.3加强对招标机构的培训，促进招标机构的发展
利用各种业务培训的机会，加强对招标机构人员的法制教育和执业道德教育。
必须加强对招标机构的规范性要求。依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款严加掌握，防止招标人设立“倾向性”、“霸王性”等违规条款，及时查处各种违法行为，保证招标投标工作依法进行。
发挥监察局、反贪局共同参与监督职能作用。进一步规范和约束国有资金或国有投资为主的工程业主行为，促进本行业有序竞争和发展。
3.4进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护
进一步完善建筑市场，加大进场交易规范力度，所有工程项目一律纳入有形市场交易，不仅能治理建筑市场的混乱，防止腐败现象发生，而且可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标、陪标现象。
3.5寻找科学合理的评标办法，加强对评标专家的业务素质培养
针对不同性质、特点的工程，积极探寻各种适合工程量清单招标的且具有可操作性评标办法的规范性范本，同时建立健全评标专家管理制度，严格评标专家资格认定，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家进行更换、调整、补充等动态管理，严格执行回避制度，严明评标纪律。
3.6强化责任追究制度，加大对违法违规行为处罚力度
对于查出违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。只有这样，才能唤起当事人的法律意识，才能遏制住违反招标法现象的发生，才不失法律的尊严，真正实现招投标的目的。
关键词：项目设计；工程造价；控制；方法
1 通过招标运用综合评价法优选设计方案确定设计单位
在设计招标阶段代建公司参与拟定设计招标文件，确定设计招标的设计范围，组织设计招标评标过程，根据建设项目的使用目的和功能要求，设置设计方案若干个技术经济评价指标，对这些评价指标，按照其在建设项目中的重要程度，分配指标权重，并根据相应的评价标准，邀请有关专家对各设计方案的评价指标的满足程度打分，最后计算各设计方案的综合得分，由此选择综合得分最高的设计方案为最优方案。
在工程方案设计及交底期间，代建单位项目管理人员积极协调业主与设计院的设计交底，在原有研建设方案很不完善的情况下，项目管理人员参与其中并多次反复确定建筑方案，并在设计实施过程中跟踪设计质量贯彻建设意图。
充分重视并按照国家建设程序要求组织进行初步设计审查，利用代建单位在发改部门的优势，强化初步设计审查工作组织过程，邀请有经验的专家认真对初步设计文件进行了审查，提出了许多建设性意见。
按国家规定落实对施工图设计进行审查，通过市场调价及询价选择了价优讲信用的施工图审查单位，在审查前项目管理人员严格提出审查要求，审图机构认真积极工作。通过施工图的审查对设计文件质量又一次进行了把关，设计院对审查出的问题也进行了及时的修正。协助项目使用单位完成项目设计方案的确定。在确定了设计单位之后，代建单位先后随同设计院三次去使用单位，进行了设计方案的交底，明确使用单位的最终需求，确定了最终的初步设计方案。其间代建单位对工程的采暖方式、建设内容、建设规模提出了合理化建议和控制要求，在与使用单位沟通设计方案过程中督促、跟踪设计进度和质量。
2 对设计概算及施工图预算进行审核
设计概算是设计单位在投资估算控制下，根据初步设计（或扩大初步设计）图纸、概算定额（或概算指标）、各项费用定额或取费标准（指标）、建设地区自然、技术经济条件和设备材料预算价格等数据，编制的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。
施工图预算是施工图设计预算的简称，又叫设计预算。它是由设计单位在施工图设计完成后，根据施工图纸、现行定额以及地区设备、材料、人工、施工机械台班等价格编制和确定建筑安装工程造价的文件。
设计概算的审核主要对工程量、采用的定额或缺项指标、材料预算价格、各项费用、设备及安装工程概算的审核。
施工图预算的审核重点应该放在编制依据、工程量计算、预算单价套用、设备材料预算价格取定是否正确及各项费用标准是否符合现行规定等方面。
通过工程项目的设计阶段的代建工作得到，当项目投资决策确定以后，设计阶段的造价控制就变得十分重要，对整个项目造价的影响达到35%～75%，而这一阶段恰恰是目前投资人控制的最薄弱的环节。它的难度在于除了政府部门制定的有关的设计规范以外，对于方案的优化、材料的选择、投资效果、减少施工风险和施工成本等方面，既没有明确的控制办法，也没有业主考核标准。
3 工程设计阶段造价控制的现状存在很多问题
设计人员认为只要按设计任务书的有关要求进行设计作图就行了，至于工程造价管理问题那是经济技术人员的事；而概预算人员也认为，按通常做法，只要设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件、取费标准编制设计预算就行了，经济技术人员与设计人员工作不能紧密相结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，涉及造价超标也没有采取相应措施，责、权、利不明晰，设计阶段的工程造价管理积极性不高。
概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程涉及的有关专业技术知之甚少，或根本不懂，这样的概预算人员，在进行设计造价控制的过程中，无法为设计人员提供重要的可采纳的意见。
受托方：（以下简称乙方）
甲、乙双方经友好协商，就甲方委托乙方作为销售租赁招商，负责[]项目（以下简称“本案”）的销售租赁招商事宜，一致同意订立本合同，以资共同遵守。
第一条委托项目位置
1.1本案基地坐落于_______________________________.
第二条委托项目基本资料
2.1乙方销售、租赁招商本案的范围为本项目上委托乙方的建筑标的，具体如下：
i.建筑面积约________㎡的商铺（详见附表a及附件各层面积表）；
ii.建筑面积约__________㎡的办公楼（详见附表a、及附件各层面积表）；
iii.该委托面积为预测面积，以最终实测面积为准。
2.2土地使用权证编号：.
2.3预售许可证编号：.
第三条销售面积、出租面积及其对应底价、均价及各期（按期考核）销售、租金收入
3.1详见附表a、b.
第四条委托（含考核）期限
4.1委托期限：委托期包含前置期和销售租赁招商期。
4.2前置期为：本合同签订之日起至项目竣工验收之日止。
4.3销售、租赁招商期为：自项目可预（销）售之日后的18个月（详见附表a）。
注：项目可预（销）售之日是指甲方拿到预售许可证之日。
第五条项目正式招商条件
5.1甲方向乙方提供销售、租赁招商接待处，供乙方销售、租赁招商使用。
5.2甲乙双方应在销售、租赁招商前共同确定《商品房销售定金合同》、《上海市商品房销售合同》范本以及销售租赁招商房屋的“一房一价”的价目表（见附件、商业部分见表a）。
5.3本案有抵押的，须有抵押权人出具同意出让或出租的证明文件。
5.4甲方同意现场销售租赁招商接待处拟于________年____月____日前交乙方使用，乙方确切入场时间以甲方书面通知为准。
第六条甲方权利义务
6.1甲方为本项目的投资开发商，甲方保证有权签订本合同及对本案有处分权。
6.2甲方应及时向乙方提供房地产测绘中心出具土地、建筑面积、房号等相关证明。
6.3甲方确保本案产权清楚，并配合乙方办理各项符合上海市房屋土地管理局规定的手续。
6.4甲方有权审核乙方在广告、宣传资料及销售、租赁合同中的内容，确保与本案建筑结构、建材设备、规划等相符。并于乙方正式公开销售租赁招商前根据乙方通知提供必要的正本或复印件资料。
6.5在业务操作过程中，甲方指派__________为常驻代表人。销售租赁招商接待处常驻代表人对乙方合理提出要求甲方予以解决或协助的问题，应予以解决或协助。
6.6甲方确保本案通过竣工验收，并如期交房。如发生交房时间延迟等因素所产生的遗留问题，由甲方负责解决。
6.7甲方提供的本案物业为近甲级写字楼，物业智能化程度为5a级（具体以竣工验收时的指标为准）。
6.8甲方将为本案选聘物业管理企业和合适的物业顾问企业。
6.9甲方确保在项目竣工验收合格后三个月内办理出大产证，如有延误且影响到乙方办理销售房屋小产证的，销售租赁招商考核期根据延误期天数相应顺延。
6.10乙方销售租赁招商过程中，仅由于甲方原因造成乙方销售租赁招商进度受影响，甲方应承担相应责任：考核期天数视乙方受影响程度，相应顺延。
第七条乙方权利义务
7.1乙方承担相应广告企划设计工作，负责销售租赁招商企划方案的制定，企划方案（如广告、楼书和招租招商道具）及其具体内容应当经甲方书面确认后实施。
7.2乙方在企划作业方案中的广告、楼书和销售租赁招商道具等必须符合国家法律、法规和上海市有关规定，如该等广告、楼书及道具违反有关规定所造成的一切后果均由乙方自行承担，与甲方无关。甲方有权要求其整改、重做。同时，如因该等广告、楼书及道具不符合法律规定而给甲方造成损失的，甲方有权要求乙方赔偿。
7.3乙方依甲方所提供之书面资料（包含建材设备标准、公建配套、交房竣工日、施工图、建筑结构、小区规划等相关内容）作为销售租赁招商资料，但向第三人公开前，须经甲方书面同意。
7.4乙方应负责销售租赁招商人员的招聘与岗位培训，传授销售租赁招商技巧，确保本案顺利招商。乙方为本项目建立专门的销售团队，主要负责人名单应在本案销售期前书面通报甲方，不得擅自更替。
7.5乙方应负责客户接待、签订定金合同、首期房款、租金的收取、负责客户资料的收集，协助甲方签订销售、租赁招商合同及负责办理销售、租赁合同行政登记手续（含银行按揭等手续）。
7.6期间，乙方应协助甲方交房（含为客户办理小产证等）。
第八条销售租赁招商广告费用
8.1甲方同意以人民币______万元编定广告销售租赁招商费用计划（详见附表），但其计划方案及其各子项费用的执行均须得到甲方的审核同意后划付。乙方有义务积极动员并使用乙方品牌、商家资源、办公资源及优质的客户资源，配合本项目销售租赁招商。
8.2在乙方销售租赁招商期内，如乙方要求增加广告宣传物时，之前需要得到甲方的书面批准。
8.3现场接待处的装修以及日常涉及的水、电，均由甲方提供。
8.4凡现场接待处设备支出（含音响、电脑、打印机、复印机等基本办公设备）、电话费、清洁费及乙方销售租赁招商人员的工资、奖金、以及低值易耗办公用品等费用均由乙方承担。
第九条费用认定
9.1凡销售、租赁客户正式签订销售、租赁合同并支付该首期款项后（含销售合同下的定金和租赁合同下的押金），并办理完成预（销）售登记或租赁行政登记手续后即视为乙方完成该物业销售、租赁招商行为，相应物业面积计入销售、租赁招商成交面积；
9.2佣金的计算：当办公楼及商铺的销售面积、出租面积、销售价格、租金等指标分别达到考核要求（见附表a）时，佣金按附表b明细分别收取（见附表b）。
9.3当因招商需要，需低于招商底价招商时，乙方应征得甲方书面同意后，方能与客户签订租赁合同。方可记入乙方招商招租成交面积并按照实际租金支付乙方佣金。
第十条指标
10.1乙方在销售、租赁招商期内，从竣工验收之日起的办公楼及商业部分的面积、价格、租金等指标分别达到考核要求（见附表a、b）。
第十一条费用结算
11.1本案项目销售、租赁面积及价格情况应按月统计，计算统计时间是每月____日。乙方应自行统计并制表交于甲方签字确认。
11.2费结算及支付按考核期内完成的销售、租赁合同签定等情况，在自销售、租赁招商期开始后按各考核期达标之日起15天内，由甲方以预付款支付给乙方，具体按附表b要求执行（详见附表b），乙方提供正式营业发票给甲方；对于办公部分如在考核期内超额完成销售合同签定等考核指标，甲方除支付基准佣金外，还将按约定支付溢价奖励佣金（详见附表b）；如在考核期内未达到销售合同签定等考核指标的，按附表b要求执行（详见附表b）；对于商业部分如在考核期内未达到租金合同签定等考核指标的，没有佣金（详见附表b）。
11.3如甲方未按时按约定支付销售、租赁招商费（含每笔预付款）给乙方，则每逾期一日，甲方支付应付款0.1%的滞纳金给乙方。
第十二条违约责任
12.1在销售租赁招商期间，双方均无违约情况下，双方不得未经对方同意而将本合同一切权利义务转让他人，否则守约方有权选择要求违约方停止违约行为并支付违约金万元并得解除本合同。
12.2甲方确认本案指明的面积由乙方独家，非经乙方书面同意，甲方不得自行销售、租赁招商或委托第三方销售、租赁招商。但乙方存在未按约定履行本合同项下义务的情形除外。乙方存在违约情形的，甲方有权终止履行本合同义务并终止乙方的独家权。经甲方催告后乙方仍不整改的，甲方有权行使本合同单方解除权如甲方违反本条约定自行销售、租赁招商或委托第三方销售、租赁招商的房屋，视为乙方成功销售、租赁招商的房屋，计入乙方指标并支付相应的佣金。
12.3客户已签定销售、租赁合同并支付首期款项后，因甲方原因而退房，甲方仍应向乙方支付合同规定的销售、租赁招商佣金并将该户计入乙方销售、租赁招商指标；凡因乙方原因造成客户退房、经甲方同意并办理所有退房手续后，乙方应将该物业已收受之销售、租赁招商费退回甲方，且不计入乙方销售、租赁招商面积及完成的销售指标中。
12.4除本合同及其附件另有约定外，甲乙双方中任何一方如中途提出终止本合同履行，须经对方同意。否则视为违约，应承担违约金人民币50万元整。
第十三条附则
13.1本合同的附件是本合同不可分割的一部分，与本合同具有同等法律效力。
13.2本合同若有未尽事宜，甲、乙双方可签订补充合同，补充合同是本合同不可撤销的一部分，具有同等法律效力。
13.3本合同的订定、解释、履约和争议解决均采用中华人民共和国法律。凡甲、乙双方因本合同发生的一切争议，应先友好协商解决，如协商不能解决，应向本案项目所在地人民法院提起诉讼。
13.4本合同经甲、乙双方代表签字盖章后生效。
13.5本合同一式肆份，甲、乙双方各执贰份，均具有同等法律效力。
甲方(签章)_________乙方(签章)_________
关键词：项目设计；工程造价；控制；方法
1 通过招标运用综合评价法优选设计方案确定设计单位
在设计招标阶段代建公司参与拟定设计招标文件，确定设计招标的设计范围，组织设计招标评标过程，根据建设项目的使用目的和功能要求，设置设计方案若干个技术经济评价指标，对这些评价指标，按照其在建设项目中的重要程度，分配指标权重，并根据相应的评价标准，邀请有关专家对各设计方案的评价指标的满足程度打分，最后计算各设计方案的综合得分，由此选择综合得分最高的设计方案为最优方案。
在工程方案设计及交底期间，代建单位项目管理人员积极协调业主与设计院的设计交底，在原有研建设方案很不完善的情况下，项目管理人员参与其中并多次反复确定建筑方案，并在设计实施过程中跟踪设计质量贯彻建设意图。
充分重视并按照国家建设程序要求组织进行初步设计审查，利用代建单位在发改部门的优势，强化初步设计审查工作组织过程，邀请有经验的专家认真对初步设计文件进行了审查，提出了许多建设性意见。
按国家规定落实对施工图设计进行审查，通过市场调价及询价选择了价优讲信用的施工图审查单位，在审查前项目管理人员严格提出审查要求，审图机构认真积极工作。通过施工图的审查对设计文件质量又一次进行了把关，设计院对审查出的问题也进行了及时的修正。协助项目使用单位完成项目设计方案的确定。在确定了设计单位之后，代建单位先后随同设计院三次去使用单位，进行了设计方案的交底，明确使用单位的最终需求，确定了最终的初步设计方案。其间代建单位对工程的采暖方式、建设内容、建设规模提出了合理化建议和控制要求，在与使用单位沟通设计方案过程中督促、跟踪设计进度和质量。
2 对设计概算及施工图预算进行审核
设计概算是设计单位在投资估算控制下，根据初步设计（或扩大初步设计）图纸、概算定额（或概算指标）、各项费用定额或取费标准（指标）、建设地区自然、技术经济条件和设备材料预算价格等数据，编制的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。
施工图预算是施工图设计预算的简称，又叫设计预算。它是由设计单位在施工图设计完成后，根据施工图纸、现行定额以及地区设备、材料、人工、施工机械台班等价格编制和确定建筑安装工程造价的文件。
设计概算的审核主要对工程量、采用的定额或缺项指标、材料预算价格、各项费用、设备及安装工程概算的审核。
施工图预算的审核重点应该放在编制依据、工程量计算、预算单价套用、设备材料预算价格取定是否正确及各项费用标准是否符合现行规定等方面。
通过工程项目的设计阶段的代建工作得到，当项目投资决策确定以后，设计阶段的造价控制就变得十分重要，对整个项目造价的影响达到35%～75%，而这一阶段恰恰是目前投资人控制的最薄弱的环节。它的难度在于除了政府部门制定的有关的设计规范以外，对于方案的优化、材料的选择、投资效果、减少施工风险和施工成本等方面，既没有明确的控制办法，也没有业主考核标准。
3 工程设计阶段造价控制的现状存在很多问题
设计人员认为只要按设计任务书的有关要求进行设计作图就行了，至于工程造价管理问题那是经济技术人员的事；而概预算人员也认为，按通常做法，只要设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件、取费标准编制设计预算就行了，经济技术人员与设计人员工作不能紧密相结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，涉及造价超标也没有采取相应措施，责、权、利不明晰，设计阶段的工程造价管理积极性不高。
概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程涉及的有关专业技术知之甚少，或根本不懂，这样的概预算人员，在进行设计造价控制的过程中，无法为设计人员提供重要的可采纳的意见。
设计招标不尽全面。只注重了方案设计阶段的招标，忽略了技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位一揽子工程，由于在后面的设计中缺少竞争机制，设计单位没有压力，控制造价的积极性就不会很高。为此，设计过程要有效的控制工程造价，必须对现有的控制措施和方法即以完善和创新。设计阶段工程造价的控制方法有：设计招标、限额设计、标准设计。
3.1 设计招标 工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量从而达到优化设计的目的。工程设计分方案设计、技术设计和施工图设计三个阶段。为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计阶段的招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成已势在必行。
3.2 限额设计 限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以限额设计实际上是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，或成为一项关键措施。
3.3 标准设计 广泛采用标准设计，可以节约建筑材料，降低工程造价。由于标准构配件的生产是在工厂内批量生产，便于预制厂统一安排，合理配置资源，发挥规模经济的作用，节约建筑材料。
加强设计变更的管理工作设计单位认真做好图纸审查工作，可以减少图纸中的错、漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。图纸本身不完善或使设计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加，从而导致投资的增加。对于业主而言，要防止此现象发生，让设计单位提高设计深度，完善设计图纸，在设计阶段确定建筑的最终方案，避免在施工阶段提出更改。
参考文献
市交易中心成立后共设办公室、业务管理科、产权交易科、工程招标科、政府采购科和交易服务科6个内设机构，场所面积约5000平方米，服务区、开标区、评标区、办公区分隔合理，功能齐全。其中，评标区约1000平方米，共有9个封闭式评标室，全部实现电子评标功能，另有评委休息室、评委物品存放室、询标室、监督室等。为进场服务的中介机构与投标人、专家评委提供了良好的工作环境。同时交易中心以电子化平台建设为抓手，着力推进全市统一规范的电子交易规则、交易文件标准范本等配套制度建设，有力地促进了全市公共资源交易标准化、规范化的进程。
作为中介服务机构，我公司长期专注于招标行业与造价咨询行业的服务工作，在日常工作中与全国各地的公共资源交易中心都有过紧密的工作联系，在工作中发觉虽然目前我国一些地方对公共资源交易管理进行了改革，建立了完善的公共资源交易管理平台，也呈现出了良好的发展势头，但是具体工作中还存在着诸多有待完善的地方，因此浅谈几点工作中的遇到的问题，促进应对公共资源交易进行规范化和科学化的管理，实现公共资源交易管理能力的再提升。
1 公共资源交易管理中存在的问题
1.1 缺乏统一的法律管理制度
法律法规不统一使得地方公共资源交易管理工作受到极大的影响，尽管目前已经有一些法律制度对公共资源的交易管理工作做出了规定，但是这些法律规定都是从各行业的特点出发，使得地方公共资源交易的集中、统一管理受到了一定的影响和限制，而且各地方以及相关部门在对地方公共资源交易管理工作中，对相关法律依据的解读上存在一定的差异，对公共资源交易管理工作会制定出不同的规定[1],出现多头管理，造成公共资源交易管理混乱，无法实现集中、统一管理的效果。
例如，在本市某服务类项目招投标过程中，招标人要求外地投标人在投标前必须在本地已经成立了分支机构，投标时还需提供在本地的办公场所租房证明，并严格要求了办公场所面积和从业人员数量，但对本地投标人在办公场所上却无任何要求。一方面，此项要求已经涉嫌违反了早在2017年10月23日就经国务院批准，国家发展改革委等多部门联合印发的《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，《细则》中明确要求：（二）、在招标投标中不得限定投标人所在地、所有制、组织形式，排斥或者限制潜在投标人参与招标投标活动；（四）、不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动，包括但不限于：3.对外地经营者设定明显高于本地经营者的资质要求或者评审标准；（五）、不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构，包括但不限于：2.没有法律法规依据或者国务院规定，对外地经营者在本地投资的规模、方式以及设立分支机构的地址、模式等进行限制；3.没有法律法规依据，直接强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；4.没有法律法规依据，将在本地投资或者设立分支机构作为参与本地招标投标、享受补贴和优惠政策等的必要条件，变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。同时，还与国家发展改革委、财政部、商务部联合印发的《2017-2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》的要求不一致，《方案》中明确要求：清理重点包括：（一）设置不合理和歧视性的准入和退出条件；（五）排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；另一方面，外地投标人为了参与本次招投标活动，在本地倘若已经租赁了办公场所，成立了分支机构，却未能中标，那前期的投入也造成了资源浪费。考虑到招标人可能担心外地服务企业中标后无法提供高质高效的服务，才会设置此条件，针对这样的情况，完全可以在招标文件中明确，要求中标人在签订合同前在服务所在地租好办公场所，未提供办公场所租住证明的视为放弃中标资格，而不是把设立分支机构及办公场所租住证明作为前置条件。
1.2 缺乏完善的市场机制
在地方公共资源交易管理工作中，缺乏完善的市场机制也是影响管理效果的重要因素，当前的市场运行机制不健全、不规范，市场交易手段比较落后，不能使地方公共资源的交易管理效果得到提高。
例如：自2000年以来，为了规范管理，全国各地政府部门陆续成立了中介机构服务库，入库时对中介机构都进行了择优选择，但入库后对中介机构分配任务的管理却参差不齐。例如某地招标机构服务库里有中介机构100余家，服务对象均为政府机构，在分配任务时，一部分招标人直接委托中介机构，一部分招标人每次均挑选几家特定的中介机构进行摇号分配，导致资源一直被少数单位掌握在手里，库里虽然有100多家企业，但真正发挥作用的是小部分，绝大部分企业变成“僵尸”单位，常年连竞争的机会都没有。中介机构的服务报酬也属于公共资源，如此管理，既不能体现“公平、公正、公开”的三公原则，也容易滋生腐败。
2加强对中介机构的管理，增强地方公共资源交易业务能力
2.1、中介机构健全各项制度严格落实执行
中介机构应按国家法律尽量全面的制定各项规章制度，使企业的管理制度框架基本形成。为更好的贯彻实施各项制度的执行，使各项工作有计划、有方法、有依据、有目的的稳步展开，企业应每月组织不同形式的检查并进行考核，对提高员工工作积极性、主动性和自律性等方面都起到了实效性作用。
企业应按照《公司法》、《会计法》等有关法律法规要求，独立核算，并建立健全了财务管理制度，实现了会计电算化，并及时缴纳各种税费、社会保障金。在日常财务管理中，严格执行预算管理和财务审批制度，并请会计事务所对企业的财务进行年度审计。
企业应严格规范档案管理工作。各个部门对其业务档案进行分类整理，并移交信息资源部由专人统一管理，人事档案统一由人事财务部进行管理，使得资料查找迅速，准确方便。
2.2、加强学习培训，提高中介机构人员素质
中介机构每月应制定学习计划，确定企业固定的学习时间，要系统地组织员工学习涉及公共资源交易领域的各项法律、法规。同时要注重业务学习，收集有关报刊上关于工作问题的知识和经验，以丰富专业知识，开拓工作视野，指导工作实践，在此基础上，企业还应进行一系列的专题讨论与业务考试。通过边学习、边实践，边总结，边完善，积极探索，积累了工作经验，提高了人员素质。
2.3、依法采购逐步规范行为
（一）严格按政府采购法及有关规定，及时在地方公共资源交易中心网上招标公告等相关信息。每次工作结束后，及时将备案资料送达至交易中心及招标人。
（二）企业在每次工作中都应制定了具体的专家组成方案，并指定专人负责。严格按照随机抽取、时间控制、合理回避等要求，与招标人在有关部门的监督下，共同从专家库中抽取，并做到抽取专家名单的严格保密。
（三）严格程序，确保评标公正。建立内部监督管理制度，明确工作的决策和执行程序，并相互监督、相互制约。工作分为五个阶段：一是签订委托协议；二是严格按照审批的招标方式进行招标；三是科学合理地组建评标委员会；四是认真组织开标、评标；五是及时、完整地对资料进行归档备案。做好采购工作精细化管理，明确时间进度和工作要求，使工作程序化、系统化、条理化，做到忙而不乱、紧而不散。
（四）妥善处理投标人的质疑。以正确的态度对待投标人的质疑，认真分析质疑的内容，及时、合理地进行回复。
2.4、存在问题及改进措施
在招标业务活动中还存在许多不完善的地方，工作人员素质有待进一步提高。招标是一项全新的工作，技术性、法律性、政策性很强，而且涉及到招标、履约管理、质疑和仲裁等诸多环节，同时还需要对市场行情、产品的标准准确把握，对人员素质要求很高。在业务操作中，从事业务的人员专业理论知识与业务操作技能等能力有待进一步的提高。
为完善招标工作制度，切实规范工作行为，树立公共资源交易领域“阳光工程”的形象，避免在工作中出现的违规、违纪行为，结合实际，现提出以下整改措施：
一是加强招标工作的社会责任感教育，强化工作政策功能。及时学习掌握国家有关节能、环境保护等有关政策，并在招标工作各个环节中充分体现；
二是利用淮北市公共资源交易中心网这个平台，工作电子化，提高工作的透明度和效率。推进政府招标项目信息系统建设，增强信息服务功能；
三是利用工作机会广泛深入宣传依法开展招标工作的紧迫性和重要性，不断提高招标人、投标人和公司员工对政府招标工作的认识，有效排除干挠和阻力，切实为工程工作创造良好的社会环境。
作者：茅林单位：杭州市交通规划设计研究院
一、现状分析
《中华人民共和国招标投标法》(主席令1999年第21号)为全面推行招标投标制度化管理提供了基本的法律依据和法律保障。《浙江省招标投标条例》(浙江省第十届人民代表大会常务委员会公告51号)结合浙江省实际情况，制定了实施细则。国家各部委和省各部委办局又制度了一系列工作协调机制。交通运输部进一步出台了各专业成套的设计招投标管理办法。但是，由于我国国情复杂，招投标市场仍处在不断培养和成熟阶段。法律法规监管不严，地方保护主义，以及利用发包权索贿等原因，造成工程项目招投标环节仍然存在着诸多问题。这些现象严重违背了招投标法中关于遵循公开、公平、公正和诚实信用原则的规定。制约了招投标机制的正常运行，阻碍了招标投标制度较好地推广应用。1．工程设计招投标中存在的问题及分析。工程项目设计招投标制度对工程建设领域的作用主要是实现设计行业市场经济，通过设计招投标制度保证工程设计质量更高，投资更省，方案最优。招投标规章制度及执行层面存在的问题。(1)多头领导，同级监督。从中央到地方，各省市建设主管部门和专业委部分别出台系列文件，规范工程设计招投标行为，各部门既对本行业的招投标活动进行管理，又实施监督。尽管在硬件上实现了省市二级招投标中心，所有项目进市场，但同级监督的管理体制不能形成有效制衡，还制约了招投标基本目标的实现。(2)地方保护，行业保护。近年来，由于工程建设多年来始终处于买方市场。一些地方无视《招标投标法》的规定，有意无意实施地方保护，部分工程设计招标公告区域仅限于本地区，从资质管理，质量监督，安全管理，诚信考核等方方面面实行设计市场准入制度。这些办法有其有利的一面:如北方的设计院可能就不熟悉浙江省的软土地质。也有其不利的一面:多年来项目一直是地方设计院设计，往往缺少创新，如在千岛湖上，同样的工程不同的设计院设计，造价要相差一倍。(3)监督不力，处罚不严。有关工程设计招投标的法律法规、管理办法很多，管理的部门也是应有尽有，但在执行过程中，缺乏全面有效的实施体系。就实际执行情况来看，一些地方，一些部门，一些单位存在着以权代法、以情代法，该公开招标的工程设计不公开招标或者明招暗定。久而久之，围标串标形成常态。(4)甲方压价，肢解发包。实际操作中，很多业主寻找借口，抵制招标。一方面是业主有自己的利益关系户，或者存在隶属关系的乙方。另一方面，也有利用招投标，可以任意压价。也有二者兼有的情况:如果是“自己人”中标，则一切从宽;如果是“非自己人”中标，则一切从严，严重破坏了招投标市场的公开、公平、公正竞争。(5)招投标制度本身缺陷。目前，我国正处在高速发展中，工程项目有着非常突出的时代特征。有的项目工期是各级政府确定的，设计周期不足，招投标制度更使工程建设周期大大压缩。同时，目前工程项目的可行性研究(技术前期研究)是由各级政府或投资业主直接确定的，到了工程初步设计阶段又要求招投标，前面做“工可”的设计院有明显的竞争优势，再进行招投标也往往是走过场。招投标的客观性，公正性也难免受到质疑，进一步是社会对招投标制度的信任度大打折扣。
二、设计招投标管理对策建议
针对目前我国设计招投标管理存在的各种问题，应该实事求是地用社会主义市场经济的观点看待设计招投标工作。1．政府主体职能规范化。(1)在工程项目设计招投标中，政府的职能主要体现在作为市场的管理者，以制定市场秩序为基础，提供良好服务为定位，加强监督为己任，正确区别公共项目和盈利项目的差别，公共项目不缺位，盈利项目不越位。(2)法律法规的制定或修订既要有利于当前建筑市场的发展，又要有一定的前瞻性;既要保留、完善现行建筑法中有利于市场发展的规定，又要去除制约市场发展中的固有缺陷，适应新形势，完善管理制度。(3)在目前的国情下，相关部门对本行业的工程项目要善于认真分析，针对具体项目的特殊性，要敢于承担责任。不能招投标的项目坚决不招投标，以便于实事求是地推动项目进展。该方案招投标的一定不要干预，不能领导先内定方案，然后开始招投标，让科学严肃的方案招投标流于形式。失去了优化方案的机会。2．招投标双方主体职能规范化。(1)招标主体职能规范化。在现实操作中，招标人仍存在专业知识不足，项目认识不清，班子设置临时化等一系列问题。因此应该规范招标人职能，加强招标人能力建设和队伍建设。(2)投标主体职能规范化。应该针对企业自身特点，资金能力，资质等级，任务多寡去参与市场竞争。要提高自身素质、信誉和能力，积极参与竞争。充分发挥自身优势和专长，开拓适合自身特点的市场业务，从而避免一级市场的过度竞争，这样，也有利于招标投标市场走良性发展道路。3．工程项目设计招投标也不是万能的。通过项目设计招投标，可以在比较大的程度上解决了方案优化问题，在具体过程中，仍需要对方案进行更为广泛地征求意见，进行社会公示，以期得到最优的设计方案。
三、结语
相比国外工程项目招投标过程中完善的法律、法规体系，我国在工程项目设计招投标法规制度方面的环境建设还要不断加强和完善，这是从根本上解决问题的有效手段。另外，由于设计的成败在最大程度上决定了工程建设的成败，因此对于具体项目设计招投标的可行性要慎重研究，对具体项目哪些阶段进行招投标要做深入分析。所以，针对工程项目设计招投标过程中存在的问题，我们还需要有更多的实践，更系统、全面、深入的研究。
