时间：2023-02-01 20:45:30
XXX部年度自身建设目标为：完善部门组织职能；让部门人员的专业知识、综合能力扎实努力工作，完成额度xx元，部门年度工作计划。 具体实施方案：
1、完善部门职能：招标部要达到所有目标，必须对本部门的职能、职责进行界定。计划设立专司招投标报名，招投标文件，招投标信息、招投标开标等管理工作。
2、建立详细的投标文件中标通知书、监理合同和开标文资源档案，工作计划《部门年度工作计划》。此档案的建立应在动态下保持良好使用功能。
3、提升本部门人员专业水平。招标部在安排各部门培训的同时，应着力对部门人员的素质提升。XXXXXXX经理肩负对下属的培训、管理和工作指导职责。所以，招标部计划对全部门人员进行工作培训，从而使部门的综合能力得到提高。
4、实施部门目标责任制。招标部门年度目标分解到每个职员。做到每项工作均有责任人、完成期限、完成质量要求、考核标准。做好每项工作的跟踪落实和结果反馈，及时调整工作目标，不断改进工作方法，确保年度目标的完成。首先是3月2日xxxxxxx项目评审，3月7日xxxx中心项目开标，3月14日XXXXX工程开标，要认真顺利的把任务完成。接下来正在进行的项目有XXXXXXXX等项目，正在联系的项目是。我们部门会完成所要达到的目标。
部门经理：XXX
20XX年5月21日
一、切实完成年营销任务，力保工程进度不脱节
1、实行置业任务分解，确保策划合同兑现
20xx年公司各类楼盘的销售任务是1.5亿元，其中一季度1500万元、二季度4500万元、三季度4500万元、四季度4500万元。按 XX所签协议书，该任务的承载体为策划公司。经双方商议后，元月份应签订新的年度任务包干合同。为完成年度营销任务，我们建议：策划公司可实行置业任务分解，到人到片。而不是单纯依靠招商大厅或中心活动。可采取更为灵活的销售方式，全面完成年销任务，在根本上保证工程款的跟进。在营销形式上，应完善团购、中心活动推介、上门推介等方案，努力创造营销新模式，以形成自我营销特色。
2、合理运用广告形式，塑造品牌扩大营销
新的一年，公司在20xx年的基础上，将进一步扩大广告投入。其目的一是塑造“XX”品牌，二是扩大楼盘营销。广告宣传、营销策划方面，XX应在广告类种、数据统计、效果评估、周期计划、设计新颖、版面创意、色调处理等方面下功夫，避免版面雷同、无效重复、设计呆板、缺乏创意等现象的产生。
3、努力培养营销队伍，逐步完善激励机制
策划公司的置业顾问以及公司营销部的营销人员，是一个有机的合作群体。新的一年，公司将充分运用此部分资源。策划公司首先应抓好营销人员基本知识培训工作，使营销人员成为一支能吃苦、有技巧、善推介的队伍。其次是逐步完善营销激励机制，在制度上确立营销奖励办法，具体的奖励方案由营销部负责起草。
二、全面启动招商程序，注重成效开展工作
1、结合医药市场现状，制订可行的招商政策
按照公司与策划公司所签合同规定，XX应于去年出台《招商计划书》及《招商手册》，但目前该工作已经滞后。公司要求，上述两书在一季度由策划公司编制出台。 为综合医药市场情况，拟由招商部负责另行起草《招商办法》要求招商部在元月份出初稿。
2、组建招商队伍，良性循环运作
从过去的一年招商工作得失分析，一个重要的原因是招商队伍的缺失，人员不足。新的一年，招商队伍在引入竞争机制的同时，将配备符合素质要求，敬业精神强、有开拓能力的人员，以期招商工作进入良性循环。
3、明确招商任务，打好运营基础
XX项目一期工程拟在今年底建成，明年元月将投入运营。因而，厂家、总经销商、总商的入驻则是运营的基础。我们不能等米下锅，而应军马未到，粮草先行。今年招商入驻生产企业、总经销商、总商、医药商业机构等任务为300家。由策划公司与招商部共同承担。
4、做好物流营运准备，合理有效适时投入
医药物流不同于传统医药商业，它要求医药物流企业不单在医药交易平台的搭建、运输配送能力的提高、医药物流体系的配置上有别于传统医药，更主要的是在信息功能的交换适时快捷方面完全实行电子化管理。因此，新的年度，公司将与市物流研究所进行合作，签订合作协议并按合同协议履行职责。为使公司营运走向市场化，公司拟成立物流部，拟制定XX医药物流系统的营运方案，确定设施、设备构成因素，运营流程、管理机制等。该工作在董事会的同意安排下进行。
三、以能动开发员工潜能为前提，不断充实企业发展基础
XX的企业精神“三生万物，以人为本;和合求实，科学求真”决定了XX品牌的打造，XX集团的建立，必须充实基础工作、充实各类人才、充实企业文化、充实综合素质。新的一年，公司将在“四个充实”上扎扎实实开展工作。
1、充实基础工作，改善经营环境
公司所指充实基础工作，主要是指各部门各岗位的工作要做到位，做得细微，做得符合工作标准。小事做细，细事做透。务实不求虚，务真不浮夸。规范行为，细致入微。通过做好基础工作，改善内部工作环境和外部经营环境。该工作的主要标准，由办公室制定的公司《工作手册》确定，要求员工对照严格执行。为对各部门基础工作开展的利弊得失实行有效监督，公司在新的年度由办公室承办编制《XX工作动态》，每半个月一期。
关键词：污水厂；高低压设备；招标；采购
所谓高低压设备招标采购就是要在完全市场化竞争的条件下，将为污水处理厂提供各类所需的配电设备的合格分供方引进内部，通过合理的组织和引导，促使其进行有序的竞争，让企业最终获得优质、优价的物高低压设备。
1.高低压设备招标采购的可行性
1.1招标采购具有公开性
招标采购面向社会，把采购的信息、宗旨、要求公布于众，使所有的人和单位都有机会参加这一活动，极大地扩大了物资的来源，使挖掘市场潜力的概率达到最大化。
1.2招标采购是避免企业采购腐败的重要措施
招标采购在提高采购物资质量的基础上，能最大限度的避免企业采购腐败现象的发生。它既使各供应商公平竞争，从而达到采购成本最大的效果，又可以增大对采购过程的监督力度，杜绝影响采购质量的各种外界因素，有效地保护了计采人员。招标使物资采购的各个程序都走向了公开，监督、管理都有的放矢，而且更重要的是把以往的事后审计、检查，变为事前预防，从被动管理，变为主动参与。
2.高低压设备招投标工作存在的问题
2.1管理体制存在的问题
一是多头管理，政出多门。各个行政管理部门都制定招标投标的管理办法和规范性文件，导致政出多门。二是部门保护，行业垄断。有的行业部门的评标专家库中的专家大部分是本系统、本行业的部门领导和专家，参加评标时，大多倾向于本系统、本行业的投标单位。
2.2招投标人存在的问题
一是化整为零，规避招标。主要招标人是将依法必须招标的项目分解为若干小项目或分段实施，使之达不到法定的招标规模标准。二是围标串标，分包转包。投标人相互串通，组成临时联盟，一家投标，几家陪标，事后再进行利益分配；或者中标后即将工程分包、转包，从中收取管理费或赚取差价。
2.3招标机构存在的问题
一是资质多头管理，招标队伍良莠不齐。各个行业主管部门都有招标机构的准入权，没有统一准入标准，招标机构队伍良莠不齐。有的招标机构为承揽业务，无原则迁就招标人；有的以降低招标收费标准进行恶性竞争；个别的甚至参与“围标”、“串标”。二是“低挂高”，“内挂外”。有的低资质招标机构挂靠高资质招标机构，或者无资质招标机构挂靠有资质招标机构。有的外省区招标机构以设立办事处、分公司等名义，使区内一些无执业资质人员用他们的资质在我区承揽招标业务。
2.4有形市场存在的问题
一是各自为政，难以监管。部门设立的有形交易市场，难以实施统一的监督管理，难以实现依法规范操作，难以实现规范有序的统一有形市场。二是专家库过于分散，资源不能共享。评标专家库分散在各主管部门和机构。专家库存在专业门类设置不全，专家入库的随意性大，缺乏必要的审核程序等问题，专家素质参差不齐。
3.污水厂高低压设备招标及采购的对策
3.1项目启动阶段的招标采购管理
合理利用厂内各部门内部资源，成立招标工作小组。成立以招标管理师为中心，设计部、投资管理部、合约部、机电安装部、工程管理部各部门工程师共同参与的工作小组。本小组相对固定负责各污水厂项目招标采购管理，形成“专业人做专业事”的服务体制，便于很好地做到资源共享。
收集相关信息并整理。启动阶段针对项目信息、环境信息（自然环境、社会环境、政治环境）、干系人信息、工程进展信息和其它相关资料的收集和整理。
项目各方关系梳理和沟通策划。项目启动后，对参建单位各方组织关系进行梳理，形成关系图。同时，根据相关干系人信息，找对核心沟通对象、沟通方式和渠道，形成沟通策划表。
3.2做好招标采购规划
招标采购规划是项目管理前期阶段核心工作之一，具有长远性、全局性、方向性和概括性特点，在通过一定的方法和程序后明确采购什么、采购多少、以及如何采购。科学、合理、可操作的招标采购规划不但能提升项目管理的质量，同时为编制招标采购计划提供最为基础的依据。招标规划实施前需与业主单位作充分沟通，理清招标范围，取得业主的批准，并作为制定招标计划的重要依据。同时根据招标规划内容进行概算分解工作，依据概算分解进行限额设计和限额招标采购。
招标采购计划是招标采购规划的延伸与展开，目的是减少招投标工作实际行动中的随意性和盲目性，是指导招标工作及确保项目总体进度目标实现的重点措施之一。招标管理人员应根据经业主批准的总控进度计划和招标采购规划结合当地招投标流程所需时间进行编制招标计划。招标采购计划的编制要注意以下几点：招标采购计划的编制要与工程总进度计划相结合，根据总进度计划中各专业施工进场时间推算合理的单项招标启动时间，要注意尽量前置招标。招标采购计划的编制要与总包合同结合，甲供设备的采购时间根据施工总包合同的约定进行，滞后会影响整个工程的推进。
招标采购计划需要实行动态的跟踪和调整，使招标工作满足工程进展需要。计划的编制固然重要，但是计划的执行更为重要，在每次周会上招标小组和各部门负责人会针对计划的实施进行检查，针对检查情况与各实施单位和部门进行一个全面沟通，并对计划的执行实施调整。
3.3规范评标工作
确定评标考核指标体系是整个评标的关键。评考指标体系设置的科学、合理与否，在很大程度上将直接影响招标活动的顺利进行。因此，评考指标体系的确定，不能仅仅局限于投标单位的资格条件、经验、规模、服务和财务能力等，还要考虑到各方面的综合因素，便于操作。
在实际评标过程中，要将这些因素都纳入到评标体系中：投标商品的价格、技术性能、质量水平、交货期、付款条件、售后服务、资信及履约能力、合作精神和其他优惠条件等。以便进行综合的考虑，选择最优方案。
3.4完善相应的企业内部管理制度
污水厂高低压设备的招标采购与管理工作是一个庞大的系统工程，企业要想使招标采购工作更加有效，发挥更大的作用，就必须辅以其他的管理手段。第一，必须加强物资计量，质量检验、验收入库等原始记录的基础工作，以确认中标物资购进是否真正与标书规定的数量、质量、交货时间相一致，防止个别内外串通，以少报多，以次充好的现 象发生。第二，强化招标工作的内部考核制度，指定监督部门对招标工作进行检查，对违规操作及由于购买方原因，造成购进原材料数量，质量等指标不符合合同规定的，要对相关责任人员进行严格考核。属于招标工作失误造成的，考核招标领导小组成员：属于验收失职造成的，考核相关业务人员，并按情节轻重及损失大小，分别给予扣奖、罚款、调离工作岗位，甚至解除劳动合同等处罚。第三、加强招标工作的财务监控。一是从资金支付方式和支付速度上向价廉物美、信誉好的供货单位倾斜；二是在制定购进价格时，尽可能分别以现款、抵款和商业票据等不同付款方式来制定购进价格，以做到公平合理；三是对原材料质量、数量有疑问的供货单位，实行暂停支付货款或其他制约措施。四是要实行原材料质量供货单位内部退货制度，避免数量短少、质量不符合规定的采购物资进入采购范围。
4.高低压设备采购的成本控制
4.1建立严格的采购制度
建立严格、完善的采购制度，不仅能规范企业的采购活动、提高效率、杜绝部门之间推诿，还能预防采购人员的不良行为。采购制度应规定物料采购的申请、授权人的批准许可权、高低压设备采购的流程、相关部门（特别是财务部门）的责任和关系、各种材料采购的规定和方式、报价和价格审批等。比如，可在采购制度中规定采购的物品要向供应商询价、列表比较、议价，然后选择供应商，并把所选的供应商及其报价填在请购单上；还可规定超过一定金额的采购须附上三个以上的书面报价等，以供财务部门或内部审计部门稽核。
4.2充分进行采购市场的调查和资讯收集
一个企业的采购管理要达到一定水平，应充分注意对采购市场的调查和资讯的收集、整理，只有这样，才能充分了解市场的状况和价格的走势，使自己处于有利地位。如有条件，企业可设专人从事这方面的工作，定期形成调研报告。
4.3建立价格档案和价格评价体系
污水厂采购部门要对所有采购设备建立价格档案，对每一批采购物品的报价，应首先与归档的材料价格进行比较，分析价格差异的原因。如无特殊原因，原则上采购的价格不能超过档案中的价格水平，否则要做出详细的说明。对于重点设备的价格，要建立价格评价体系，由公司有关部门组成价格评价组，定期收集有关的供应价格资讯，来分析、评价现有的价格水平，并对归档的价格档案进行评价和更新。这种评议视情况可一季度或半年进行一次。
总结
总之，开展污水厂高低压设备的招标及采购工作有利于在降低污水厂所支付的成本的同时提高设备的质量，为污水厂创造更大的经济效益。需要注意的是在开展招标采购工作时必须遵循当地政府的规章制度，防止出现违规操作的行为，给水厂的正常运营带来不必要的麻烦。
参考文献
[1]田锐.关于物资采购中如何利用招标降低成本[J].科技资讯，2007
关键词：企业；采购管理；现状；措施
采购管理是企业运营管理中的一项重要工作，采购成本的降低能有效提升企业竞争力。特别是在当前发展环境下，企业竞争不断加剧，企业采购管理中充分调动企业员工工作积极性，引入市场和竞争机制，最大限度的降低采购成本，提升企业竞争力。现代采购管理对提升企业竞争力的探讨是一项重要工作。本文分析了采购管理的重要性，对企业采购存在的问题和改进措施进行了探讨，以树立科学的采购管理理念，加强采购内控管理。
一、采购管理的重要性
企业采购管理的概念主要是：企业采购管理是按计划采购订单，按要求制订发货计划进行价格管理，做好企业采购管理物品的选型工作，企业采购管理工作贯穿于整个采购工作的全过程，企业采购管理的具体内容包括设定采购目标、制定采购制度以明确采购权限、明确采购标准和采购要求等，选用聘用采购人员，设计相关采购流程和表单，制定企业采购计划和采购预算等。企业采购管理的重要性主要体现在：企业采购材料的质量直接影响了企业运营效益，企业运营所需的原辅助材料要经过前期细致的调研、选型、比对，确定企业采购物品的设备选型，才能正式的采购并用于企业运营过程中。企业采购成本的降低减少了资金占用，降低了仓储成本，在企业营运资金周转方面发挥着重要作用。采购成本不仅包括采购成本、还包括储存成本和流动资金成本等，高采购成本将大大降低生产的经济效益。企业采购物料是确保生产经营的重要的基础性工作。
二、企业采购管理现状与存在问题
1.企业采购组织不够健全
一些企业采购组织不健全，没有专门的人员从事招标采购工作，一些企业整体缺乏有效的采购制度，很多企业的购买决定权由企业领导所持有，缺乏具体的采购运营组织，采购过程不透明，缺少制度的监督与约束，没有对采购行为进行合理的规制和管理。
2.传统供应商管理中存在的不足
传统的供应商管理模式存在一定的不足，采购管理工作没有引起企业管理者的关注，一些企业采购工作人员对供应商的管理不到位，一些采购工作人员不深入了解供应商的情况，从而导致供应商的选择不符合要求，在合作过程中易出现一些问题，同时对供应商缺少评估，对商品质量和商家服务缺少评估，导致企业采购成本不稳定。
3.对采购工作的绩效评估工作不足
采购成本直接影响到企业的利益。一些企业采用传统采购模式未制订绩效评估办法以有效降低采购成本。一些企业未确定适当的绩效评估方法，对采购工作人员的工作水平没有正确的评估。
三、建立现代采购管理以提升企业竞争力
1.建立有效的采购组织
采购是企业的一项重要职能，采购部门的建立可有效规范公司物资采购行为，降低物资采购成本，加强物资采购监督，完善供应链管理。企业建立起专门的采购组织，负责制订物资器材采购、招标采购及支付预算工作，负责制订、完善招标相关制度、流程。监督采购、招标计划的审批及实施，负责对年度招标采购决策负责把关，同时物资采购的纪检监督工作由企业的纪检监察相关部门来负责，让权力运行在阳光下，确保了招标采购工作的公开性与透明度。
2.选择优秀的供应商家
对供应商家的择取十分关键，成立专门的招标采购小组，做好供应商的选择工作。评标工作由相关主办部门确定评标人员及开展相应的组织工作，上课每月召开一次物资器材采购会议、集中确定各类器材的供货厂家、型号、数量等信息。
3.通过绩效评估提高采购管理水平
企业通过绩效评估有效提高采购管理水平，是企业对提高采购行为的重要抓手。要确定适当的绩效评估标准，促进企业实现整体业务价值的提升，突破职能评估的瓶颈。如某企业在采购的考核中采用了以下方法对采购进行考核：对于采购成本的考核主要是考核采购成本的可比降低幅度。采购成本可比降低幅度=（当期实际采购额-当期计划采购额）/当期计划采购额。其中当期计划采购额=∑当期实际采购数量×采购计划价格。采购物资计划价按财务部、物流部、采购商务部共同确认并报总经理批准后的当年度年采购物资计划价执行；物流部根据采购物资的类别、规格输入计划价格，计划价格输入错误由物流部更正，更正前不纳入采购商务部考核。考核价格根据上一年度计划价并按照国家统计局的前一个月的ppi指标进行调整，具体调整公式如下：当年考核价格=当年计划价*（1+前一个月ppi指数*50%）如本期采购物资没有计划价（上年度无此项物资可比采购），年度内第一次采购不计入采购成本考核范围，但必须按照招标程序进行多家招标采购（或经过多家询价对比采购，并报公司领导批准），第二次以后按照财务部、采购商务部、物流部确认的第一次招标购买价格或多家询价采购价作为采购计划价。通过考核体系的构建，对企业采购人员的工作进行有效的评估，以把控采购成本，提升企业竞争力。
四、结论
在当前发展环境下，企业竞争不断加剧，企业采购管理中充分调动企业员工的积极性，引入市场和竞争机制，最大限度的降低采购成本，提升企业的竞争力。通过树立科学的采购管理理念，加强采购内控管理，采用现代采购管理，规范了企业的物资采购行为，降低物资的采购成本，加强了企业物资采购监督，完善了应链管理，有效提升了企业竞争力。
参考文献
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2009年以来，土地整治工程政府投资***县500万元以上的工程有财政部同国土资源部支持的农村土地整治示范建设项目9个，项目建设总规模12万亩，新增耕地4176亩，计划总投资2.184亿元。项目建设期三年，从2010年开始到2012年底完成。
近日，县纪委组织专人对土地整治工程建设领域突出问题进行调研，重点抽查了经省国土资源厅、省财政厅批准下达实施的2010年度三个基本农田整理项目，主要情况如下：
一、项目实施内容
根据2010-2012年《安徽省整体推进农村土地整治示范建设总体方案》及《***县整体推进农村土地整治重大工程建设方案》安排和要求，确定全我县开展的农村土地整治示范建设项目工作任务及项目年度实施计划有三项：1、2010年田集镇土地整理项目及方集镇、三塔镇基本农田整理项目；2、2011年段郢乡、柴集镇、王家坝镇基本农田整理项目；3、2012年公桥乡、朱寨镇、王堰镇基本农田整理项目。建设总规模3234.56公顷，计划总投资7097.57万元，建设工期2年。
具体组织实施内容：
1、2010年第一批计划批准实施的***县田集镇土地整理项目
（1）项目概况：项目在田集镇境内，涉及田集村、赵吴村、程寨村、庞老村、王大村、东岳村、张集村、孙寨村、任庙村共9个行政村，建设规模1751.52公顷，计划投资3778.5万元，新增耕地面积3.15公顷，建设周期2年，计划开工时间2011年4月，竣工时间2013年4月；
（2）项目组织实施：2010年6月23日省国土资源厅（皖国土资[2010]208号）文件批准立项；2010年10月15日省财政厅、国土资源厅（皖国土资[2010]1966号）文件下达第一批项目实施计划；2010年11月17日经县工程项目招投标领导小组批准施工招标；2011年2月11日省国土资源厅（皖国土资函[2011]185号）批复项目实施方案；2011年3月8日项目建设单位委托安徽合普项目管理咨询公司完成招标任务，并确定6个施工标和1个监理标招标。它们分别是：1标段：濮阳光河水电公司；2标段：明光天河水利建设工程有限公司；3标段：***县水利建筑安装工程有限公司；4标段：潢川豫龙水利水电工程公司；5标段：当涂县振兴水利工程有限责任公司；6标段：安徽天筑建设（集团）有限公司和个监理单位：阜阳市聚星水利工程建设监理中心。4月26日项目项目实施正式开工。
2、2010年第二批计划批准实施的***县三塔镇基本农田整理项目
（1）项目概况：项目在三塔镇境内，涉及葛庙村、花园村、胜华村共3个行政村，建设规模533.33公顷，计划投资1237.20万元，新增耕地面积3.2公顷，建设周期2年，计划开工时间2011年6月，竣工时间2013年6月。
（2）项目组织实施：2010年11月10日省国土资源厅、省财政厅（皖国土资[2010]372号）文件批准立项；2010年12月13日省国土资源厅、省财政厅（皖国土资[2010]410号）文件下达第二批项目实施计划；2011年6月6日项目实施方案已经市国土资源局审查，目前正在等待市国土资源局审核上报批准后，申请组织施工招标。
3、2010年第二批计划批准实施的***县方集镇基本农田整理项目
（1）项目概况：项目在方集镇境内，涉及范庄村、任岗村、大张湾村共3个行政村建设规模949.71公顷，计划投资2081.87万元，新增耕地面积3.12公顷，建设周期2年，计划开工时间2011年7月，竣工时间2013年7月。
（2）项目组织实施：2010年11月10日省国土资源厅、省财政厅（皖国土资[2010]372号）文件批准立项；2010年12月13日省国土资源厅、省财政厅（皖国土资[2010]410号）文件下达第二批项目实施计划；2011年6月6日项目实施方案已经市国土资源局审查，目前正在等待市国土资源局审核上报批准后，申请组织施工招标。
二、项目进展情况
（一）规范工程建设项目决策行为方面
1、项目建议书。项目建议书是项目立项审批的第一个环节，编制要求有相应的工程咨询资质单位来完成。由于重大工程项目属于部省以协议方式，由中央支持和省、县级地方配套项目，因此上级要求项目建议书需有市、县政府审核加盖公章上报，以确保完成全县农村土地整治重大工程项目建设任务。
2、可行性研究报告。项目可行性研究报告是项目决策最关键的环节，是一种投资决策，在这个阶段，要求对准备建设项目的土地利用总体规划、政策规定、项目群众及相关部门意见、投资效果、环境影响等方面的可行性合理性进行全面研究、论证和评价。可研报告要求要有相应的工程咨询资质的工程设计咨询单位进行编制。在审批可研报告前，省、市、县三级要组织专家进行咨询论证，可研编制单位要根据专家给出的评审意见对可研报告进行修改，修改后的可研报告称为“可研报告修改版”，经评审单位审核通过后，由省国土资源厅对可行性研究报告进行合并审批。
3、初步设计与预算。初步设计与预算是项目实施依据，因此要求有相应工程设计资质的设计单位进行编制。初步设计在批准前，也要由项目审批部门组织有关专家和部门进行审查后，由省国土资源厅、省财政厅共同批复下达项目实施计划。
4、规范项目管理。项目管理要严格执行投资项目立项、规划设计与预算、施工竣工、工程实施、竣工验收、资金财务、档案、后期管理程序，规范项目决策。
5、科学合理确定项目建设规模。项目承担单位要严格依据乡镇土地利用总体规划选择项目，执行有关项目建设规模和工程造价标准的规定，加强政府投资项目建设规模和投资管理。
6、加强项目实施监管。项目规划设计与预算下达后，县国土资源局及时申请县政府成立项目领导组及办公室，明确职责与分工，协调各方利益，确保项目顺利实施。
7、项目实施管理严格执行五制，即：公告制、合同制、项目法人制、招投标制、工程监理制。
8、项目设计变更。在项目实施过程中，发生规划设计与实际不符是很正常的事，因此要严格按照有关设计变更规定，及时依法合规地进行项目变更审批，提高工作效率。
9、健全政府投资项目决策机制。在政府网站上向社会公示建设项目。
（二）招投标活动方面
2010年第一批计划批准实施的田集镇土地整理项目施工招投标，由项目承担单位土地整理心申请县工程项目招投标领导小组批准，同意项目承担单位组织施工招标后，委托安徽合普项目管理咨询有限公司实行招标。为此，机构领导高度重视，成立了项目小组，明确项目组人员的责任与任务，并按照《中华人民共和国招标投标法》及有关法律和法规要求编制招标文件，配合业主和设计单位将本项目合理地划分为六个标段，设计单位根据土地开发整理项目预算定额标准(2005年标准) 编制各标段工程量清单，财政局编制控制价。公告。
2010年 12月3日在中国政府采购网、***县政府采购中心、安徽合普项目管理咨询有限公司网招标公告。报名时间是2010年12月3日~2010年12月9日。***县政府采购中心负责接受报名，并实行了严格的保密制度，业主单位和机构均不知报名单位明细。
开标会于2010年12月29 日在***县水利水务局1楼会议室召开。会上机构接收登记投标文件，投标单位分标段依次递交文件。同时，主持人宣布会议开始，并介绍主席台就坐领导：***县土地开发复垦整理中心、纪委、检察院、财政局、***县政府采购中心有关单位代表。
项目招标投标活动规范，目前未发现规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、监管不力等问题。严格合同的签订和履约，杜绝了任何形式的转包和违法分包。
（三）工程建设实施和质量管理方面
1、委托监理单位对工程上使用的材料和施工质量负有赋予检验权。对于不符合设计要求和合同约定及国家质量标准的材料、构配件、设备，有权通知承包人停止使用；对于不符合规范和质量标准的工序、设计、分项工程和不安全施工作业，有权通知承包人停工整改、返工。承包人得到监理机构复工令后方能复工。
2、在落实工程质量制度建设上，依据土地整理项目管理要求，对施工单位队伍技术水平及技术人员在岗在位情况进行督查；同时对监理单位人员的素质加强管理，建立健全规章制度，防止存在部分监理人员对土地开发整理项目不熟悉，没有做好控制、协调和管理，对隐蔽工程验收签证不能及时完成，甚至弄虚作假。
3、加大对项目建设过程的监督考核力度，力求建设取得实效。土地整理中心实行“质量工程”项目进展每月报告制度，每月最后一天上报本月本系各项目建设进展情况，委托监理单位及时编制“质量工程”工作简报，定期召开监理会议，相互交流并报告本项目进展情况，公布国家、省关于“质量工程”项目建设的最新动态，加大对项目建设过程的监督考核力度，真正发挥“质量工程”项目管理工作中的作用。
（四）物质采购和资金安排使用
1、物质采购
对工程建设投资在政府采购限额标准(30万元)以下的项目，严格执行政府采购制度；工程建设投资5万元以下或工程追加费用不超过预算费用10%的报经政府采购中心进行协议采购。
2、资金安排使用
(1) 项目资金预算。严格执行项目资金预算下达的投资预算，科学合理地确定项目建设投资规模，相关标准按照工程项目设计批准的建设内容、规模、标准、总投资预算等控制使用资金；工程监理单位依法、依规对承担施工单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等实施监督。
(2)设计变更增加费用。设计变更增加费用严格按规定履行相关报批手续，不存在擅自调整建设内容、规模或提高建设超概算、超规模、超标准问题；不存在拖欠工程款问题。
(3)财务管理。项目资金县财政局确定财政局基建股进行报账拨付管理，单独设账，分项目核算。项目工程施工费和前期工作经费均由项目承担单位土地整理中心依据实际发生费用后，向县财政局基建股直接报账。资金支取方式：由财政国库直接支付到工程施工单位、设备材料供应商和提供劳务的相关单位和个人。资金使用纳入财政国库动态监控范围，实行动态监控管理，确保资金安全。
（4）建立资金财务管理与审计制度。明确资金使用范围、审批依据与程序、定期稽查。根据项目实施资金管理办法，建立资金专门账户，实行独立核算。县重大工程建设领导小组办公室组织相关单位，对项目资金半年进行一次阶段审计。
三、存在问题方面
1、施工招标实行低价中标，拖延工期。由于大部分施工单位只考虑工程成本，而不考虑企业管理人员费用，脱离实际，恶意竟争，进行最低价中标，造成省厅计划下达的项目预算形同虚设。在此情形下，施工单位利益空间减少，对施工单位管理困难重重。
2、当前工程所需的可研、勘察及设计单位资质证书有省土地协会颁发、有工程咨询协会颁发的，也有建设部门颁发的，业务技能不一，管理困难。采用低价中标的各家服务单位，完成的工程质量不高，虽然通过专家评审，仍不能满足施工细部要求，致使工程拖后，影响政府开展工作形象。
3、项目前期工作经费没保障。开展项目前期工作，经费开支报销是一项日常性工作，目前面临的却是依靠个人先期垫付资金，不能及时报账的尴尬局面。县财政局管报账，县国土局监督管理，而土地整理中心作为独立法人单位，承担着业务管理工作，账却无处报，已造成项目可研、勘测、设计编制经费约600多万元，土地清查及业主管理费10多万元，中标单位得不到钱，项目承担单位积极性又调动不起来，政府承诺失信。同时，由于土地整理中心没有工作经费先期支付，也不能正常组织水利、农业、林业、环保、建设等部门专家对项目进行论证，质量没保障。
四、建议应对措施
1、强化招投标后期监管。落实相关制度：1、施工企业领导带班制度，要求工程项目施工现场关键环节要有施工企业主要负责人在现场带班，各公司合理安排带班人员。如果发现无负责人带班或该带班而未带班的，对有关负责人按擅自离职处理，同时给予该企业经济处罚。没有负责人现场带班而发生事故的，对企业给予不良记录及经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。2、施工现场打卡签到制度，施工现场建设单位的业主代表，施工单位的项目负责人、技术负责人、专职安全员、质检员和监理单位的总监理工程师、监理员务必按制度执行，打卡对象外出或请假的，需要按照规定履行请假手续。3、关键岗位人员保证制度。施工作业处于混凝土浇筑、结构吊装、预应力张拉、重要隐蔽工程施工等重点时段和关键环节的，以及高大模板施工、深基坑和沟槽开挖、塔吊拆装、附着式脚手架开降等重大危险源之一的，关键岗位人员必须保证在岗在位，不得请假。
2、尽快建立统一的招投标平台。整合水利、交通、土地、政府采购等资源，多渠道宣传招标投标法律法规，尽快完善投标单位诚信档案，加强执法宣传和对违规行为的处罚力度，保证招投标工作的公开、公平、公正。并对投、中标单位进行详细认真的考察，重点落实中标单位项目经理（主要技术人员）施工与投标不一致、结算价与中标价严重偏离、施工单位未履行投标承诺给建设单位造成损失等问题。
3、做好与有关部门的协调配合工作。纪检监察部门可充分发挥监督效能，督促有关部门各司其职，切实解决项目前期工作经费没有保障的问题。
***县纪委
2011年10月
上世纪80年代初，为适应利用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目的需要，针对项目业主单位缺乏从事招标工作的专业人才，招标企业应运而生。自2000年施行《中华人民共和国招标投标法》以来，招标企业及招标从业人员更是迅速增加，但招标企业及从业人员的工作水平、服务质量却参差不齐。要想在招标市场上占有更大的份额，招标企业必须与时俱进，采用现代企业管理方法，提高整体管理水平。作为一种重要而普遍的人力资源管理技术，工作分析确定了完成各项工作所需的技能、责任和知识，是系统、全面的情报收集手段，是企业管理工作的基础，是非常适用于招标企业的管理技术。
一、以工作分析为基础制定企业的人力资源规划
工作分析有助于组织制定人力资源规划。组织对人员需求和安排应当是有计划的，这个计划应当建立在工作分析的基础上，包含工作职位、工作活动及程序、工作条件、社会条件、以及相关职位要求等。这样的工作分析信息能帮助组织确定完成相关工作所需配备的人员资质及数量，预测未来的工作变化及相应的人员需求。
随着招投标完成的交易金额的不断增加，全国从事招标的专业机构已超过5000家，招标采购从业人员逾百万。任何一个招标企业要想从求生存到求发展，在众多的企业中脱颖而出，成为行业先锋，理应对企业的运转、未来的行业发展和变化有基本的判断，做出人员需求预测，并制定相应的人力资源规划。制定这一人力资源规划是不能脱离实际的，必须要立足于工作分析。
二、以工作分析为基础制定招标从业人员录用标准
工作分析对特定的工作做出明确规定，并确定完成这一工作所需要的知识技能等资格条件，有助于组织制定合理的人员招聘录用标准。有了工作描述和职位要求，组织易于确定所需人员的年龄、性别、健康、专业、学历、经验、能力、态度、合作性等条件。
招标工作实质上是为项目业主提供招标服务的工作，无论是制定招标方案、编制招标文件还是协助评标和签订合同，靠的就是人。从业人员的个人素质和能力、服务意识及规范化程度直接影响着招标采购的成败及企业的业绩和声誉。通过对工作描述和职位要求认真分析，才能确定要成功地完成招标服务工作所需的人员配置。招标企业制定的招聘录用标准如果建立在工作分析基础之上，则有利于企业寻找恰当的人才并降低用人成本。
三、以工作分析为基础制定招标从业人员培训计划
工作分析有助于组织制定员工培训计划。工作分析明确了组织对人员的知识和技能要求，因此，根据员工在实际工作中的表现情况、工作成绩或工作失误，可以确定员工培训计划及培训内容。
招标投标范围一直在扩展，涉及交通、建筑、水利水电、医疗卫生、教育等行业的多种项目，如勘察设计、施工、监理、材料采购、药品采购、教材出版发行等领域。招标范围之大，涉足领域之广，相关招标法律法规之多，所有这些都要求招标企业不断地提高从业人员的知识和技能，适应工作需要。根据工作分析，企业管理人员才能制定出切实可行的培训计划，帮助从业人员掌握最新的法律、法规，补充专业知识，提高业务水平。
四、以工作分析为基础制定招标从业人员绩效考核标准
工作分析有助于组织进行绩效考核。利用工作分析的数据和信息，组织可以对已在岗人员的工作能力进行考察，如果在岗人员的实际工作能力不能满足职位要求，则应采取必要的措施进行岗位调整、培训，必要时解雇不称职人员，招聘新的适岗人员。
由于绩效考核的结果直接影响着从业人员的晋升、培训、或解聘等，所以招标企业在制定考核标准时应当有理有据，保障考核标准公平、合理。要制定公平合理的考核标准，就应当以工作分析的数据和信息为基础，这样的考核标准才能得到从业人员的认可和接受，才能保障考核工作的顺利进行。
五、以工作分析为基础确定企业薪酬政策
工作分析有助于组织了解工作性质、难易程度、工作强度、工作责任等，并以这些因素为据，对不同工作岗位进行价值衡量和分级，保障岗位任职人员的薪酬的合理性。
招标工作是服务性工作，因此招标企业的生产力的决定性因素是人。没有合理的薪酬政策，就无法保证从业人员的工作积极性，更无法保障招标企业的服务质量与水平。制定合理的薪酬标准，应当以工作分析为基础。企业管理人员应当依据从业人员的工作内容、承担的责任、工作所需的技能、工作的强度与难度，做好岗位分析，根据岗位差别确定薪酬差别，调动从业人员的劳动积极性、主动性，提高工作效率。
为贯彻落实总书记就实施大学生志愿服务西部计划（以下简称"西部计划"）作出的重要指示精神和《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，引导高校毕业生积极参与社会主义新农村建设，根据、教育部、财政部、人事部实施大学生志愿服务西部计划的有关文件精神，制定2006年西部计划实施方案如下。
一、工作内容
2006年由中央财政支持的全国项目实施总体规模保持2005年水平。除2005年招募的2年期继续在岗服务的志愿者外，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，新招募6500名普通高等学校（以下简称"高校"）应届毕业生，到基层乡镇一级从事为期1-2年的志愿服务工作。按照总结成功经验、完善政策措施、健全工作机制的要求，深化支教、支医、支农、青年中心建设和管理、全国农村党员干部现代远程教育扩大试点工作暨农村中小学现代远程教育工程志愿服务行动、农村文化建设志愿服务行动、西部基层检察院志愿服务行动、西部基层法律援助志愿服务行动等专项行动，启动实施西部基层人民法院志愿服务行动和开发性金融志愿服务行动。认真做好2005年西部计划2年期和2006年新招募志愿者的管理服务工作。切实做好2004年2年期和2005年1年期志愿者的就业服务工作。
二、主题口号
到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去
三、宣传口号
因为这个选择，西部的明天更加美好；因为这个选择，我们的青春更加壮丽
四、工作步骤
（一）岗位申报
4月上旬，各服务县项目办在各单位申报的基础上，经过认真调研，按照计划分配给本县志愿者名额120％的比例确定服务岗位（青年中心、农村现代远程教育、农村文化建设、基层检察机关、基层法律援助、基层人民法院、开发性金融等专项行动按100％的比例确定），并将详细信息报服务省项目办；确定服务岗位特别是教育岗位时要尽可能保持岗位的连续性，形成接力机制。服务岗位原则上应在服务县的乡镇一级（、新疆、青海单独确定）。（具体工作要求见附件1）
（二）宣传动员
从4月上旬开始，各级项目办要加强对总书记就实施大学生志愿服务西部计划作出的重要指示精神、《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》和建设社会主义新农村重要战略决策的宣传，宣传农村基层天地广阔、大有可为，引导大学生树立正确的就业观；要利用广播电视、报刊、互联网等各类媒体，以新闻、专题、公益广告、招贴画等多种形式向社会志愿者招募信息，宣传在西部基层就业、创业的大学毕业生典型，努力在校园营造良好氛围，唱响"到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去"的时代强音，形成参加西部计划光荣的积极导向；要突出宣扬志愿服务理念，发挥典型引路的作用，及时宣传表现突出的毕业生、学校和家长典型，加大对重点专业和重点人群的动员力度。
（三）招募工作
4月18日至4月30日，报名学生可登录西部计划网站（）查看有关情况，填写报名信息。5月8日起，各高校项目办在省级项目办指导下，选拔志愿者。6月上旬，招募省项目办审核本省录取的志愿者名单，并及时反馈至服务省项目办，同时报全国项目办。（具体工作要求见附件2）
各招募省和相关高校要落实责任，确保今年本科生招募比例不低于85％；要严格把关，选拔思想品质好、业务素质高、奉献精神强、身体健康的高校毕业生参加西部计划；要积极鼓励已被录取为研究生的应届高校毕业生和在读研究生报名参加西部计划。
为进一步提高招募质量，明确招募工作责任，推进西部计划招募工作顺利开展，今年将开展全国西部计划示范高校创建工作。（具体要求见附件3）
（四）集中培训及上岗
7月21日、22日，志愿者携《报到通知书》、毕业证和本人身份证件，到服务地所在省参加由省项目办统一组织的培训。培训自7月23日开始，不得少于4天。服务省项目办应在6月10日前确定志愿者培训报到具体地点、联系方式，报全国项目办并通知对口招募省项目办。
（五）日常管理和服务
各级项目办要按照《大学生志愿服务西部计划各级项目办职责（试行）》、《大学生志愿服务西部计划志愿者管理办法（试行）》、《大学生志愿服务西部计划重大事件和责任事故通报办法（试行）》等要求，坚持"谁用人、谁受益、谁负责"和培养与使用并重的原则，加强志愿者的安全、健康管理等各项工作，切实做好管理服务工作，为志愿者圆满完成志愿服务工作创造良好条件，推动西部计划的顺利实施。
要进一步健全志愿者自我管理机制。在充分发挥志愿者服务队作用的基础上，通过建立临时党团组织、成立志愿者俱乐部等多种形式，强化志愿者自我管理、自我服务，加强志愿者之间的交流。各服务县项目办可从志愿者中选调1名到项目办服务，协助负责志愿者的日常管理工作。要进一步健全西部计划督导制度，聘请社会各界人士组成督导团，定期巡回检查各地项目实施和日常管理等情况。要充分发挥各西部计划有关高校，特别是全国示范高校创建单位对本校选派志愿者的管理服务作用，协助服务县项目办做好管理服务工作。要进一步完善每月情况定期通报制度和突发事件及时通报制度，各级项目办应于每月5日前将上月情况汇总上报全国项目办。对于因管理疏漏等主观因素导致志愿者重大安全、健康事故的服务地和服务单位，全国项目办将按照有关规定追究责任，严肃处理，并视实际情况采取批评通报、减少直至取消服务地、服务单位的派遣名额等措施。
要进一步做好对志愿者的培养工作。以建设志愿者人才库为核心，建立健全对志愿者全程服务的工作机制。要加大培训和培养力度，为志愿者成长成才创造良好条件；要切实落实好有条件的志愿者兼任乡镇团委副书记的工作；要进一步加强对服务期满志愿者的跟踪服务，加大对表现优秀的西部计划志愿者培养力度，并为大型活动、援外等专业性志愿服务储备人才。
（六）就业服务
要认真贯彻落实《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》精神，积极争取党政有关部门的支持，采取联合调研、督办等有效措施，切实将已出台的各项政策落到实处。同时，积极争取有利于服务期满志愿者就业的新政策。
要通过建立志愿者人才库，在充分掌握志愿者就业需求的基础上，整合各类有效资源，引导社会各界关注志愿者、了解志愿者，通过举办面向志愿者的专场招聘会、网上招聘会等形式，将就业信息及时传达给志愿者，畅通志愿者与用人单位之间的供需渠道，为志愿者提供充足有效的就业岗位信息。要动员和协调各地人才中介服务和就业服务机构开展针对志愿者的信息咨询、职业技能培训、求职择业指导等服务。要动员和整合社会各方面力量，通过建立创业基金等方式，为志愿者在西部基层创业提供帮助。
招募省项目办和志愿者派出高校要切实负起责任，为派出的志愿者提供就业服务。各级项目办要密切配合，对志愿者服务期满后就业创业的情况及时进行跟踪调查，提供有效服务。
（七）评估考核
6月，各省级项目办要依据全国项目办制定的《评估考核办法》，对2005-2006年度项目实施的总体绩效、志愿者的服务业绩和项目办的工作成效等三方面及时进行考核和系统评估。
1．志愿者服务期满，服务县项目办对其作出鉴定并存入本人档案，考核合格的颁发证书，作为志愿服务经历和就业、创业证明。
2．志愿者服务期满，对服务县项目办、服务单位和派出高校的管理服务工作进行评估，评估结果作为全国项目办表彰和下一年度项目实施的重要参考依据。
3．各级项目办对下一级项目办工作的评估结果作为表彰和下一年度项目实施的重要参考依据，并将评估结果抄送其同级党委、政府。
4．全国项目办汇总项目评估结果上报国务院及有关部委。
（八）总结表彰
各服务省要依据评估考核的结果，按照、教育部、财政部、人事部有关实施西部计划的文件精神进行表彰。主办单位将定期联合表彰志愿者和组织实施单位。
五、经费保障
1．志愿者补贴。志愿者服务期间中央财政给予必要的生活补贴和交通补贴。其中生活补助每月600元/人，每年7200元/人（在以及四川甘孜州、阿坝州、凉山州，青海海南州、海西州、海北州、黄南州，云南迪庆州服务的，每月800元/人，每年9600元/人），按月发放；交通补贴按志愿者家庭所在地和服务地之间的距离划分为不同等级，按年发放。志愿者的有关补贴由全国项目办通过青年志愿卡按时统一划拨。
2．志愿者保险。志愿者保险由中央财政按照每人200元的标准给予支持。全国项目办统一指定险种（包括人身意外伤害保险、住院医疗保险等）、保额，由全国项目办与各服务省项目办协调办理。各服务省要切实负起责任，认真细致地做好保险理赔服务工作。
3．志愿者体检费。由中央财政按照人均100元左右的标准给予支持，全国项目办一次性拨付给招募省项目办，由省项目办根据实际情况分配。
4．其它经费。各级项目办要积极争取地方财政列支培训、项目管理工作经费。服务县项目办应积极争取县委、县政府的大力支持，将管理经费列入同级地方财政预算。
六、地方项目
各省（区、市）团委要积极争取地方教育、财政、人事等部门的支持，结合本地实际情况开展西部计划地方项目。地方项目的实施要与全国项目统筹兼顾，齐头并进。地方项目纳入全国项目的表彰范围，志愿者享受同等政策待遇。地方项目的具体实施方案由各省级项目办自行制定，及时报全国项目办备案。
全国项目管理办公室
地址：北京前门东大街10号邮编：100051
联系方式：
综合组（团中央青年志愿者工作部）
电话：（010）85212269，85212193；
传真：（010）85212319
E-mail：zyz2269@
附件：1．2006年大学生志愿服务西部计划岗位申报方案
2．2006年大学生志愿服务西部计划招募工作方案
3．全国大学生志愿服务西部计划示范高校工作标准
（暂行）
4．大学生志愿服务西部计划服务岗位申报表
5．大学生志愿服务西部计划报名登记表
6．全国大学生志愿服务西部计划示范高校申报表
7．大学生志愿服务西部计划体检标准
附件1
2006年大学生志愿服务西部计划岗位申报方案
根据《2006年大学生志愿服务西部计划实施方案》的有关要求，制定本方案如下：
1．确定计划派遣名额和招募参考指标。全国项目办根据三年来项目实施情况以及各地实施成效，参考2005年各省派遣名额和招募指标，于4月上旬确定2006年计划派遣名额和招募参考指标，确定服务省与招募省对口关系以及对口招募岗位数量（原则上1个服务省对口1－3个招募省）。
全国项目办在确定各省招募参考指标时，将综合考虑以下原则和因素：前几年各省报名总体情况、招募工作情况和志愿者素质情况；各服务省2006年计划派遣名额；2005年招募省和服务省对口关系；本科生招募比例。
招募期间，全国项目办将根据各地的报名情况，及时调整各地的派遣名额和招募指标。
2．确定服务县及志愿者名额。3月下旬，服务省项目办按照相对集中原则，根据全国项目办确定的本省（区、市）计划派遣名额以及已经明确的各专项行动的服务岗位分布，充分考虑服务县的工作业绩、志愿者的服务成效以及当地党委、政府对西部计划工作的重视程度等因素，确定服务县以及志愿者名额。为保持西部计划实施的连续性，形成规模效应，服务县原则上保持不变，确需增加或调整的，需经省项目办同意并报全国项目办审定；曾因管理不力导致志愿者重大安全健康事故的服务县，2006年不再派遣新招募的志愿者。
3．申报服务岗位。服务岗位的确定采用申报制度。各服务县项目办在本县开展服务岗位申报工作（申报表见附件5）。服务岗位类别原则上从教育、医疗卫生、农业科技、青年中心、农村现代远程教育、农村文化建设、基层检察机关、基层法律援助、基层人民法院、开发性金融中选择。各服务单位申报服务岗位时，需求要说明详细、切合实际。有的岗位不应过于局限专业要求，特别是乡镇中小学的教育岗位不应只局限在师范类高校毕业生。
各服务县项目办要在认真调研的基础上，选择需求说明详细、切合实际、后勤保障得力的岗位，除去2005年服务期为2年继续服务的志愿者岗位，按照计划分配给本县志愿者名额120％的比例确定服务岗位（青年中心、现代农村远程教育、农村文化建设、基层检察机关、基层法律援助、基层人民法院、开发性金融等专项行动按100％的比例确定），并将详细信息报服务省项目办。其它类别岗位的人数不得超过志愿者名额的10％。确定服务岗位特别是教育岗位时要尽可能保持岗位的连续性，形成接力机制。服务岗位原则上应在服务县的乡镇一级（、新疆、青海单独确定）。
各服务省项目办要加强对服务岗位申报工作的指导和监督，对岗位申报工作不积极、不认真的服务县应减少或取消计划派遣名额。全国项目办将各省岗位申报情况纳入该省工作的考核范围。
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一、以__项目建设为中心，切实完成营销任务
__x项目，是省、市重点工程。市委、市政府对其寄予了殷切的期望。由于项目所蕴含的社会效益和潜在的经济效益，我们必须把它建成，而不能搞砸；我们只能前进，而不能停滞甚或后退。因此，公司计划：
（一）确保一季度三和工程全面开工，力争年内基本完成第一期建设任务
______x第一期工程占地面积为60亩，总投资1.6亿元，建筑面积12.6万平方米。建筑物为____商业广场裙楼、__大厦裙楼和一栋物流仓库。
1、土地征拆工作。春节前后务必完成第一期工程的土地征拆工作。元月份完成征地摸底调查，二月份完成征地范围内的无证房屋的拆迁。三月份完成征地范围内有证房屋拆迁及国土储备中心土地和集体土地的征收工作。各部门关系的协调，以总经理室为主，顾问室配合，工程部具体操作。工程进入实施阶段后，工程部应抓紧第二期工程的土地征拆工作联系，适时调整主攻方向。
2、工程合同及开工。元月份签订招投标合同，工程进入招投标阶段。二月份确定具有实力的施工企业并行签订施工合同；确定监理企业并行签订监理合同。三月份工程正式开工建设。另外，工程部应加强工程合同、各类资料的存档管理，分门别类、有档可查。建立一套完整的工程档案资料。
3、报建工作。工程部应适时做到工程报建报批，跟进图纸设计。元月份完成方案图的设计；二月份完成扩初图的设计。在承办过程中，工程部应善于理顺与相关部门关系，不得因报建拖延而影响工程开工。
4、工程质量。三和项目是省、市重点工程，也是__品牌的形象工程。因而抓好工程质量尤为重要。工程部在协助工程监理公司工作的同时，应逐渐行成公司工程质量监督体系。以监理为主，以自我为辅，力争将三和项目建成为省优工程。
5、预决算工作。工程部、财务部必须严格工程预算、决算工作的把关。严格执行约定的定额标准，不得擅自增加工程量和无据结算。不得超预算支付工程款。
（二）切实完成年营销任务，力保工程进度不脱节
公司确定的二0__年医药商铺、产权式酒店、公寓式写字楼的销售年任务为1.5亿元。该任务的完成，直接关系到第一期工程任务的实现。故必须做好营销这篇大文章。
1、实行置业任务分解，确保策划合同兑现
20__年，公司各类楼盘的销售任务是1.5亿元，其中一季度1500万元、二季度4500万元、三季度4500万元、四季度4500万元。按我____所签协议书，该任务的承载体为策划公司。经双方商议后，元月份应签订新的年度任务包干合同。
为完成年度营销任务，我们建议：策划公司可实行置业任务分解，到人到片。而不是单纯依靠招商大厅或中心活动。可采取更为灵活的销售方式，全面完成年销任务，在根本上保证工程款的跟进。在营销形式上，应完善团购、中心活动推介、上门推介等方案，努力创造营销新模式，以形成自我营销特色。
2、合理运用广告形式，塑造品牌扩大营销
新的一年，公司在20__年的基础上，将进一步扩大广告投入。其目的一是塑造“__”品牌，二是扩大楼盘营销。
广告宣传、营销策划方面，__
应在广告类种、数据统计、效果评估、周期计划、设计新颖、版面创意、色调处理等方面下功夫，避免版面雷同、无效重复、设计呆板、缺乏创意等现象的产生。
3、努力培养营销队伍，逐步完善激励机制
策划公司的置业顾问以及公司营销部的营销人员，是一个有机的合作群体。新的一年，公司将充分运用此部分资源。
策划公司首先应抓好营销人员基本知识培训工作，使营销人员成为一支能吃苦、有技巧、善推介的队伍。其次是逐步完善营销激励机制，在制度上确立营销奖励办法，具体的奖励方案由营销部负责起草。
4、拓宽融资渠道，挖掘社会潜能
拟采取银信融资、厂商融资、社会融资、国债融资、集团融资等方式，拓宽融资渠道。通过让股、扩股等办法扩大资金流，以保证__项目建设资金的及时到位。
（三）全面启动招商程序，注重成效开展工作
招商工作是____建成后运营的重要基础。该工作开展顺利与否，也直接影响公司的楼盘销售。因此，在新的一年，招商应有计划地、有针对性地、适时适量地开展工作。
1、结合医药市场现状，制订可行的招商政策
按照公司与策划公司所签合同规定，____x应于去年出台《招商计划书》及《招商手册》，但目前该工作已经滞后。公司要求，上述两书在一季度由策划公司编制出台。
为综合医药市场情况，拟由招商部负责另行起草《招商办法》要求招商部在元月份出初稿。
2、组建招商队伍，良性循环运作
从过去的一年招商工作得失分析，一个重要的原因是招商队伍的缺失，人员不足。新的一年，招商队伍在引入竞争机制的同时，将配备符合素质要求，敬业精神强、有开拓能力的人员，以期招商工作进入良性循环。
3、明确招商任务，打好运营基础
__项目一期工程拟在今年底建成，明年元月将投入运营。因而，厂家、总经销商、总商的入驻则是运营的基础。我们不能等米下锅，而应军马未到，粮草先行。今年招商入驻生产企业、总经销商、总商、医药商业机构等任务为300家。由策划公司与招商部共同承担。
4、做好物流营运准备，合理有效适时投入
医药物流不同于传统医药商业，它要求医药物流企业不单在医药交易平台的搭建、运输配送能力的提高、医药物流体系的配置上有别于传统医药，更主要的是在信息功能的交换适时快捷方面完全实行电子化管理。因此，新的年度，公司将与市物流研究所进行合作，签订合作协议并按合同协议履行职责。为使公司营运走向市场化，公司拟成立物流部，拟制定三和医药物流系统的营运方案，确定设施、设备构成因素，运营流程、管理机制等。该工作在董事会的同意安排下进行。
二、以品牌打造为长远目标，逐步完成两个建立
“__”品牌的打造是公司的战略目标之一。现代品牌打造的成功必须依赖于企业的现代管理模式。新的一年，我们将在建立集团公司、建立现代企业管理体系上下功夫，逐步把公司建成为大型的民营企业集团。
1、注册成立企业集团，不断扩大公司规模
20__年，公司在能满足注册资金要求的前提下，将注册成立“__集团公司”。同时，将独立注册或变更所辖子公司名称，即：
____________有限公司（已成立）
__________有限责任公司（待更名）
________x物业管理有限公司（已成立）
________房地产开发有限公司（已成立）
________大酒店管理有限公司（待成立）
____x集团及所辖子公司筹建人员（均为兼职）和分设机构情况如下：
①三和集团：____、__x、__x、____、财务总监（待定）、赵嘉琪
集团公司设：办公室、人力资源部、财务部、企业管理部、企业策划部、工程部
②____医药有限公司：__x、__x、__
③____医药物流中心：__x、__x、__x
④____房地产开发有限公司：__x、__x、____
⑤____物业管理有限公司：__x、__x、__
⑥__x大酒店管理有限公司：__x、__x、其他人员待定
公司的设想是在集团公司的统一领导下，各子公司实行独立核算，独立完成年利润指标及其它相关指标，在整体上提升集团的竞争力。
2、建立现代企业管理体系，推行工作标准到人到岗
现代企业的高效运行，均来自于企业的高效管理。新的一年，公司将根据国家有关规范、条例等，制定本公司工作标准，并到人到岗。各项工作按标准程序行事，减少人为指挥，逐步形成__x特色的企业管理体系。
同时，根据不同的工作岗位，制定岗位职责和工作流程，强化企业管理意识，最大化地提高企业管理水平，向管理要效益。
三、以__发展为历史契机，加快内部“三个调整”
__的发展是历史的使命，也是市场的要求，我们应顺应这一时代的需要，不断完善自我，发展自我，调整机制，集聚“内功”，合理发挥员工动能，以使__x集团傲立于医药之林。
1、人员调整
人员调整工作已经铺开，公司遵循的原则是“人尽其才，才尽其用”。最大限度地发挥员工的创新能力，充分肯定员工的务实精神。
2、机构调整
机构调整目前主要指______x有限公司内部机构的调整。目前设立的部门是：总经理室、办公室、工程部、营销部、招商部、财务部，即“两室四部”。随着__项目进入建设施工阶段，拟增设人力资源部、物流部、企业策划部等部门共同成为集团公司的基础。__房地产、__医药商业公司、__物流中心、__物业管理四个独立法人公司进入筹备期，明年正式独立营运。使公司内部机构成为功能要素齐全、分工合理的统一体。
3、例会制调整
20__年实行的例会制，对阶段性 工作总结提高，对时段工作安排布置，起了良好的作用。新的一年，例会制在坚持的同时，作好以下调整：
一是例会时间。在每星期六的上午进行。
二是会议主持。每次例会除工作小结及工作布置外，确定一个工作主题，分别由分管该项工作的总经理、副总经理、总工程师主持。
三是建立例会工作布置检查制度，即前次会议布置的工作在规定完成的时段内，落实部门应汇报执行情况，以利总结经验，改进方法，完善提高。
四、以能动开发员工潜能为前提，不断充实企业发展基础
三和的企业精神“三生万物，以人为本；和合求实，科学求真”决定了三和品牌的打造，三和集团的建立，必须充实基础工作、充实各类人才、充实企业文化、充实综合素质。新的一年，公司将在“四个充实”上扎扎实实开展工作。
1、充实基础工作，改善经营环境
公司所指充实基础工作，主要是指各部门各岗位的工作要做到位，做得细微，做得符合工作标准。小事做细，细事做透。务实不求虚，务真不浮夸。规范行为，细致入微。通过做好基础工作，改善内部工作环境和外部经营环境。该工作的主要标准，由办公室制定的公司《工作手册》确定，要求员工对照严格执行。为对各部门基础工作开展的利弊得失实行有效监督，公司在新的年度由办公室承办编制《三和工作动态》，每半个月一期。
2、充实各类人才，改善员工机构
企业的竞争，归根结蒂是人才的竞争。我们应该充分认识到，目前公司员工岗位适合率与现代标准对照是有距离的。20__年，公司将根据企业的实际需求，制定各类人员的招聘条件，并设置招聘流程，有目的地吸纳愿意服务于三和的各类人才，并相应建立三和专业人才库，以满足三和集团公司各岗位的需要。
3、充实企业文化，改善人文精神
企业文化的厚实，同样是竞争力强的表现。新的一年，天地纵横策划公司在进行营销策划的同时，对于x和文化的宣传等方面，亦应有新的举措。对外是三和品牌的需要，对内是建立和谐企业的特定要求。因此，三x文化的形成、升华、扬弃应围绕__企业精神做文章，形成内涵丰富的__企业文化。
4、充实综合素质，提高业务技能
__集团注册后，有着不同专业的子公司，也有不同的工作岗位。员工能否胜任工作，来源于个人的综合素质、业务技能的提高，亦与整体素质相关。新的年度，办公室应制定切实可行的员工培训计划，包括工程类、物流类、医药营销类、地产类、物业管理类、酒店宾馆类等，并逐季度予以实施，使员工符合企业的工作岗位要求。
五、以强化企业管理的手段，全面推行公司各项制度
现企业的一个重要特征，就是制度完善、齐全，执行有据，行之有效。企业靠制度管人，而不是“老板”管人。为使公司管理有序进行，员工自觉成为真正“三和人”，公司将推行绩效考核制、推行责任追溯制、推行末尾淘汰制、推行绩效工资制、推行各级责任制。通过“五个推行”，把员工锻造为符合企业要求的一流的群体。
1、推行绩效考核制，以日常工作为考核内容
绩效考核是国际流行的企业管理形式，公司要求每个员工坚持登记《绩效考核手册》，公司定期对员工考核手册进行检查。考核等级的评定，主要以如期如质完成本职工作，遵守纪律等为主要考核内容。方法为领导考核、交叉考核、员工考核等，以客观评定每个员工工作的优劣。员工《绩效考核手册》每月由办公室负责检查。
2、推行责任追溯制，以提高员工的荣誉感和责任心
责任追溯是落实岗位责任制的重要方法，也是对事故根源防漏堵缺的可行良策。公司将制定责任追溯制（包括奖励赔罚制度等）。强化措施，分明奖罚。即可以责任到人，又能避免无据推论、“钦定”责任，使员工树立荣誉感，增强责任心。
3、推行末尾淘汰制，以提高企业市场竞争力
企业的生存发展，除市场客观环境外，很大程度取决于员工的个人竞争力。只有把员工打造为特别能工作，特别富于创造力、特别富于团队精神的群体，才能在市场竞争中立于不败之地。因此，要符合这一要求，公司必然推行员工末尾淘汰制。其方法以考绩为依据，综合考评员工的工作能力、工作表现。按考评等级，实行末尾淘汰。
4、推行绩效工资制，充分保障员工权益
对绩优效高的员工给予增资励，对绩劣效低的员工给予降级，这是绩效工资制的核心要素。公司在新的年度将制定绩效工资标准，实行绩效工资制。通过绩效考评考核，对表现优良、工作成绩优异的员工进行增资；对表现平平、工作效能低下的员工给予降资甚至淘汰，以使企业永远充满活力。
5、推行各级责任制，有效实行分工合作
公司的战略目标之一是建立“三和集团”。这一既定目标客观上要求公司领导层、部门中层进行各级负责，且分工合作，以防止责任推诿，办事拖沓，效率低下的现象发生。
公司领导层分工：
董事长：__x。负责全面工作，主持融资、重大合作。分管三和房地产公司。
总经理：__x。主持公司日常工作，分管财务部、三和医药商业公司。
副总经理：__x。负责公司行政工作、物流策划，分管办公室、招商部、物业管理公司，负责策划公司的工作对接。
副总经理：__x。负责营销工作，分管营销部。负责营销广告，与策划公司、媒体单位的工作对接。
总工：__x。负责工程的实施全过程管理。分管工程部。负责与设计单位、施工单位、监理公司及相关部门的工作对接。
公司各中层负责人，按原定职责行使管理责任，新的岗位职责出台后，按新办法执行。
一、传统政府投资项目管理模式的弊端
长期以来，我市政府财政性资金投资项目管理，基本上沿袭传统管理模式，即:
首先，由建设单位提出项目建议方案，报政府研究决策，政府决定同意建设项目;
第二,组织基建班子。其模式可归纳为几种：一是政府各部门单位自行组织建设；二是成立临时机构、专门负责某项工程建设，如__大桥、__工程指挥部等；三是由建设主管部门委托某些国有企业或事业单位代表政府行使某些市政公用基础设施工程的业主职能，如路桥建设管理处，市政设施维护处，学校、医院的基建科（处）等；四是由建设行政主管部门行使监督职能和具体负责项目管理职能;
第三,项目前期程序。由发改、建设、国土等部门对相关手续进行审批，并由发改委与财政局进行资金对接后，提出年度政府投资计划报政府审定，项目年度投资计划下达后，工程正式动工建设。
这种财政出资、部门管理的“自建式”投资运作模式，对于调动各方面的积极性，保证基建任务的完成，曾发挥重要作用，但其弊端也是显而易见的，
主要表现在：
（一）所有者缺位。政府投资项目主要是政府运用财政资金以拔款方式建设，投资主体是政府。在传统投资体制下，出资人即政府的工作重心主要放在项目立项、资金审批等前期环节上。而在整个建设实施过程中，没有一个相应的部门或机构真正代表政府来履行管理和监督责任，“各自为政，多头管理”，“各负其责”又“不知谁最后负责”，存在着较严重的所有者缺位。
（二）概（预）算软约束，“三超”现象普遍存在。政府投资项目资金主要由政府拨付，建设单位基本上是无偿使用资金而享有(或使用)投资成果。概（预）算越大，项目建设标准就越高，这无疑促成了使用单位尽可能争取追加概（预）算的主观动机，许多部门从自身小团体利益出发，想方设法扩大建设规模或提高装修标准，增加政府投资，导致“超规模、超标准、超摡算”三超现象普遍存在，使工程造价得不到有效控制。对于建设施工及监理单位而言，由于现行收费标准基本上依项目投资规模而定，因而投资规模越大，对建设施工及监理单位就越有利，于是在追加概（预）算的问题上，建设施工甚至监理单位具有推波助澜的动因。总之，由于在传统投资体制下，概（预）算是软性的，于是，政府投资项目经常“三超”便成为现实。
（三）缺乏专业化管理，“三低”现象时有发生。由于临时组建管理机构（一次性业主），管理人员往往缺乏全面、专业化的基建工作经验和专业技术知识。在规划设计审查，工程质量控制，工期控制以及成本控制等方面难以全面达到专业化高标准。因此，难免出现各种管理不善的现象，如决策不够成熟，随意调整方案，前期及实施阶段各环节之间相互脱节，工程建设周期长，工作效率不高，投资效益低下等。“低水平、低质量、低效益”现象时有发生。同时，基建班子一般在项目建成后随即撤销，在建设中积累的经验教训不能转为技术资源，供其他单位或后续项目借鉴。
（四）容易滋生腐败。传统模式“投资、建设、管理、使用”四位一体，某些项目政府部门既做运动员，又做裁判员，无法构建有效的制约，缺乏有效的运作及监管机制，容易引发“暗箱操作”，在建设施工、材料设备采购等环节上容易出现腐败。
由于上述种种弊端，严重影响了政府投资的总盘子安排以及资金的使用效率和投资效益。加快推进政府投资项目管理的制度创新，尽快建立符合市场经济和国际规范的新型管理模式势在必行。在这种需求背景下，作为国际上比较成熟的一种项目法人运作方式“代建制”应运而生。
所谓“代建制”，是指政府投资项目通过招标方式，选择社会专业化的项目管理单位（简称代建单位）负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付给使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，“代建制”的核心也正是代建单位按照合同约定代行项目建设的法人职责。代建单位工作性质为建设管理和咨询，其单位性质是企业，其盈利模式是收取费、咨询费、从节约的投资中提成，其风险是相应的管理、咨询风险。“代建制”管理模式将真正形成依靠市场配置公共资源，遵循市场规则，辅之于行政手段的市场化政府建设项目的管理体系。是对政府投资项目管理模式进行市场化改革的重要举措，是克服传统项目管理模式弊端的制度创新。
近年来，全国各地均已开始“代建制”模式的试点工作，并取得显著成效，目前已渐成全面推广之势。1993年开始，厦门市就通过采用招标或直接委托等方式，开始“代建制”的试点。20__年3月开始在土建投资总额1500万元以上的市级财政性投融资建设的社会公益性工程项目中实施项目代建制度。1999年初，上海浦东咨询公司受原上海市计委委托，全过程建设上海市收教收治 综合基地项目，开始了上海市财政投资项目以“代建制”形式委托中介机构进行建设的试点。在20__年就先后出台《关于推进政府投资项目建设管理体制改革试点工作的实施意见》和《上海市市政工程建设管理推行代建制试行规定》。北京市从20__年10月开始，对全额使用政府投资的公益性建设项目进行“代建制”试点。目前，北京市提出包括奥运项目在内，凡是北京市新批的公益性政府投资建设项目，将百分之百的实行“代建制”管理。据不完全统计，重庆、黑龙江、山东、江苏、四川、湖南、安徽、贵州、福建、云南、深圳以及浙江等都相继进行了多形式的“代建制”试点，并出台了一些关于“代建制”的管理规定。
国家对实行政府投资项目管理“代建制”非常重视。20__年9月财政部出台了《财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》。20__年7月国务院颁步实施《关于投资体制改革的决定》，指明了政府投资体制改革的方向，加快了我国对非经营性政府投资项目实施“代建制”的步伐。《决定》明确指出：“对非经营性政府投资项目加快实行代建制”。
20__年2月《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》颁布实施，为我省各市、县人民政府投资项目实行代建制管理提供了参照标准。经省政府批准选择华强学校作为第一个试点项目。20__年我市遂昌县对投资2754万元的体育中心主体工程试行项目“代建制”。
各地试点项目的建设实践说明“代建制”与过去的“自建式”相比，在项目建设管理过程中能够发挥独特的作用，效果比较显著，优势十分明显。
二、“代建制”的优势
（一）为出资人补位，使投资概（预）算成为刚性指标。从制度设计的角度来看，“代建制”的基本架构大致如下：一是运用市场竞争机制，以招标为手段，确定专业代建单位，并通过高度专业化的管理体系保证投资效率和项目建设质量；二是在出资人、代建人、使用单位之间建立起市场合约关系，以法律为手段使合约主体间的权利、责任、义务形成刚性约束，从而使投资概（预）算等成为刚性指标，项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动，从而能有效的遏制“三超”现象。三是赋予代建人项目法人地位，使其为出资人补位，从而化解所有者缺位的矛盾，这是使“代建制”行之有效的根本保证。
（二）提高政府投资项目管理水平和工作效率。“代建制”下，通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程。委托这样的机构代行业主职能，对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率，从而有效的解决“三低”问题。
（三）发挥市场竞争机制作用，使政府的项目管理向市场化转变。“代建制”的实施，有助于加快实现政府职能的转变，政府主要把握产业政策和宏观决策，项目具体执行实施依靠市场机制管理。代建制采用多道环节的招标采购，竞争充分，无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位，必然会尽其所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品，这不仅有利于降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。
（四）有利于遏制腐败。“代建制”的实行将打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。
（五）有利于加强和规范政府对投资项目的监管。“代建制”将增强项目建设各方的责任意识。通过职责分工，项目建设各方之间产生互相监督工作的关系。特别是使用单位，在提出项目功能和建设要求后，其主要工作就是对代建单位的监督，有利于自觉规范投资管理行为。“代建制”有利于政府加强对投资项目的监管。政府主要以合同管理为中心，运用法律手段，制衡各方。同时，项目审批部门根据国家政策审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达项目建设计划和资金使用计划；财政部门将政府资金集中起来，根据发展改革部门下达的资金使用计划直接拨付给代建单位；发展改革、财政、审计、监察等部门运用稽查、审计、监察等手段，对项目进行强力有效的外部监督。
三、“代建制”各方当事人之间的法律关系
投资方关注的是项目整体的投融资效率和效益，而代建单位则专注于项目建设实施工程的效率和效益，使用单位关注的是项目建成后的质量、性能。投资方负责投融资，代建单位负责建设管理。为了实现责权利统一，从资产所有权来看，投资方具有资产的归属权、使用权、控制权、收益权和处置权，实行“代建制”需要将投资方的部分权利转移到代建人，即将资产的控制权从所有权中分离，即代建单位具有与勘察设计、施工承包商的依法招标投标、合同谈判签订权、付款控制权、关键(重要)设备、材料确定权、合同索赔权。当然为减少投资风险，投资部门应对上述代建人行为具有否决权，以维护政府的投资效益。“代建制”中三方各自的权利和义务：
（一）政府投资部门的权利义务
1．审批审核
审批项目可行性研究报告，初步设计，审核设计规模、标准、预算。
2．计划督促
下达投资计划、安排建设资金、按计划及时拨付资金。
3．稽查工程规模标准及实施过程中的重大变更和资金调整计划，协调工程建设中的重大问题。
4．依法监督
对建设过程中项目管理公司依法监督、查处违规现象。
（二）项目管理公司的权利义务
1．在政府委托的职责范围内对项目建设进行全方位、全权制、全责制的管理。
2．在项目策划、方案设计、前期准备、工程预算、施工单位的招标选定及材料设备的采购等整个建设过程中，对项目的投资、质量和工期进行专业化控制与管理。
3．负责对建设资金进行管理，保证建设资金控制专用，并接受政府有关部门的审查和监督。
（三）项目使用单位的权利义务
1．提出功能要求
根据本单位的实际需要及发展规划提出项目建议书，在项目方案设计阶段提出项目的具体使用条件、建筑物的功能要求，有关专业、技术对建筑物的具体要求和指标。
2．协助配合并参与监督
在完成项目立项后，及时向项目管理公司办理前期工作移交手续并协助做好工程建设过程中涉及有关部门 和单位的相关工作，为工程创造良好的外部条件。在建设过程中提出意见和建议，并监督代建单位的行为，参与工程验收，负责接收竣工建筑物及其使用和维护。
四、“代建制”的运作模式和组织实施程序
（一）运作模式
1．政府指定专业代建公司模式。由政府指定的项目管理公司，对指定项目实行建设，按企业经营管理。如武汉市通过招标选定了3家项目管理公司作为代建单位，对于具体项目，由政府投资主管部门从这3家单位中选择一家作为代建单位。又如上海市实行“政府、政府所属投资公司、工程管理公司”的三级管理模式，已在市政、水务、环卫、交通等系统确定了1l家单位为首批承担政府投资项目的工程管理公司。上海政府主要借助工程管理公司完成政府投资工程的管理，并赋予投资公司较大的责任，确立投资公司作为政府业主代表的投资主体地位，主要对项目投资与还贷、设施经营进行全过程管理。投资公司直接委托工程管理公司对政府投资工程进行专业化管理。工程管理公司根据政府或经政府授权的投资公司的委托，组织开展项目的可行性研究、初步设计、项目管理、工程监理等工作。
这种模式的优点是政府意愿可以较好地实现。缺点是代建单位具有垄断性，容易与使用单位串通，造成概算的不科学，并且由于缺乏竞争，管理力度和水平不能得到提高。这种模式往往在代建制试点阶段运用较多。
2．政府常设代建管理机构模式。由政府成立代建管理机构，按事业单位管理，对所有或部分政府投资实行建设。如“安徽省公益性项目建设管理中心”、“深圳市建筑工务局”等都是专门组建的政府机构或事业单位。深圳主要借鉴香港等地的做法设立工务局，作为负责政府投资工程和其他重要公共工程建设管理的专门机构，总体思路是按“相对集中，区别对待”的原则，取消政府投资工程“一次性业主”的建设管理模式。工务局承建的政府投资工程一律实行“交钥匙工程”，由政府财政拨款；工务局负责组织协调、监督管理和建设管理任务，对工程前期工作、设计委托、施工及监理单位的确定、工程竣工验收等进行全方位、全过程负责，并接受建设行政主管部门的监督；使用单位负责提出项目功能设计要求，并派人参与项目的设计审定和工程竣工验收。在工程实施阶段，通过公开招标选择社会监理、咨询、担保等中介组织，加强对政府投资工程建设的管理，保证建设工程质量，严格控制建设投资和施工日期。这样有利于发挥工务局的人才、专业及经验优势，解决政府投资工程分散管理的弊端，提高工程项目管理水平，全面做好质量、投资和工期三大控制，保证政府投资工程效益。
这种模式的优点是方便协调建设中的各种问题，政府易于管理。缺点在于要新设机构，并且政府管理机构无法承担超概算责任。
3．项目管理公司竞争代建模式。由政府设立准入条件，符合条件的均可参与项目代建的竞争，通过招标择优选择。如北京市发改委委托专业招标机构，通过公开招标选定具备资格的代建单位。
这种模式的优点是引入竞争，避免指定做法的不科学及发生权力寻租，并可降低投资。缺点是政府主管部门必须具有较强的经济、法律、技术水平和能力，方可与专业公司进行代建谈判事宜，并避免代建公司的索赔和追加资金。
实行“代建制”的关键在于选择具有专业素质的代建单位，用合同管理代替行政管理。而如果缺乏公开竞争，代建单位具有垄断性，同样会存在着激励和约束问题，并且容易产生腐败寻租现象。因此，项目管理公司竞争代建模式是较优的选择。这种模式也正是国务院常务会议通过的《投资体制改革方案》所明确的代建制方式。根据《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》的精神，浙江目前着力推行的也是项目管理公司竞争代建模式。
（二）组织实施程序
代建管理因项目特点不同，在组织实施的具体操作中略有差别。
1．全过程代建的操作——适用于投资规模较小或专业性强的项目。由发改委在使用人提出项目建议书后，确定项目建设的必要性，并委托招标机构通过公开招标选择代建人，投资人、代建人、使用人三方签订合同，明确责权利，代建人承担项目建设工期、质量和投资的风险，节奖超罚(以初步设计阶段的文件为标准)。由代建人提出项目可行性报告，发改委委托咨询机构通过评估、论证，确定建设项目的建设规模、投资水平和长远的调整规划，授权代建人办理项目立项审批等手续；由代建人(或由发改委委托招标机构)通过招标选择设计单位开展方案设计、初步设计，初步设计和概算审核后，开展施工图的设计，取得项目规划许可证和土地使用证，协助使用人办理土地征用、拆迁等手续；通过招标选择工程监理单位，组织管理协调施工期工程建设；通过招标选择施工单位包括工程分包单位，履行工程施工、如期竣工验收和交付使用的职责，负责保障工程项目在保修期内的正常使用。
该模式的优点是突出了代建人的地位和作用，简化了三方之间的协调关系，有利于加快建设进度和提高工程总体质量；缺点是建设的投资规模和水平在建设期间有可能发生较大的变更，建设投资在项目建设的阶段和具体建设内容的分配上，由代建人负责，有可能造成工程质量的不平衡和相对缺陷。
2．两阶段代建的操作——适用于投资规模较大的政府项目。将代建工作分为两个阶段。第一阶段为管理代建(前期)，第二阶段为工程代建。第一阶段由发改委招标选择管理代建(前期)人，在使用人编制完成项目建议书的基础上，协助使用人编制项目可行性报告，负责组织完成项目可行性报告的评估工作并通过论证，完成立项工作。通过招标落实设计单位，完成项目方案设计、初步设计，初步设计通过内容和概算审核，施工图设计工作，取得规划许可证和土地使用证，协助使用人完成土地征用、拆迁等前期工作，投资人(发改委)通过招标选择确定监理单位。第二阶段，按照初步设计所确定的建设标准和内容、投资概算，由发改委招标选择工程代建人，并签订投资人、代建人、使用人三方合同，工程代建人承担项目建设工期、质量和投资的风险，节奖超罚。授权代建人办理项目开工申请等手续，取得施工许可证，由工程代建人通过招标选择施工单位(包括工程分包单位)，组织管理协调工程的施工建设，履行工程如期竣工验收和交付使用的职责，负责保障工程项目在保修期内的正常使用。
该模式的优点在于由于建设项目第一阶段的工作，使代建的内容明确，能更好的提高政府投资项目的管理水平和投资效益，强化了投资人的地位和作用，监管能力强，如果组织管理有力，有利于加快建设进度，工程质量有保障。从实施代建制度的背景和法律环境上讲，可操作性强，专业化管理的程度较全过程代建模式相对较高；缺点是投资人需要协调的内容较多，相互之间的衔接水平较重要。
3．联合代建的操作——适用于有一定收益的以及综合性较强的政府项目。由发改委在项目可行性报告通过论证，基本确定了建设项目的建设规模、投资水平和长远的调整规划后，通过公开招标选择代建人，该代建人的投标必须提供和达到初步设计阶段图纸文件的深度，中标的代建人签订投资人、代建人、使用人三方合同，明确责权利，代建人承担项目建设工期、质量和投资的风险，节奖超罚。这种模式对代建人招标时，扩大招标内容，即一般要求代建人需要组成联合体(如包括投融资、法律、设计、施工多方参加)投标，投标文件延伸到初步设计。
这种模式的优点是通过评审初步设计方案、建设投资概算、工期等，评标效果较好，可以较优地选择代建人(联合投标体)；缺点是投资人需要组织强大的顾问机构进行代建人、代建方案的评审、选择和认定，成本较高，代建前期投入不足将影响投标人的积极性和参与感，并直接关系到项目的成败。
五、政府投资项目管理推进“代建制”要着重解决的几个问题
推行政府投资项目管理“代建制”，是当前我国投资体制改革的大趋势。丽水市政府投资项目管理代建制已经起步，后铺经济适用房、接官亭农民公寓项目、及遂昌体育中心主体工程项目的试点工作，为我市推行“代建制”积累了一些经验。但总体来说，我市此项改革尚处于刚刚起步阶段，要全面推行政府投资项目管理的“代建制”，还需要加快构建完善的体 制和机制，加大政府投资体制改革的步伐。
（一）明确代建制的范围。要严格区分政府投资项目和非政府投资项目，进一步区分经营性和非经营性政府投资项目，对经营性政府投资项目仍然采用项目法人责任制。对非经营性政府投资项目的建设实施采用代建制，在此基础上再逐步推广。这样界定，符合国务院《关于投资体制改革的决定》和《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》的精神。根据我省的《暂行规定》，非经营性政府投资（公益性）建设项目，主要包括：1．党政工团、人大政协、公检法、人民团体机关的办公业务用房及培训教育中心等；2．科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；3．看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施；4．环境保护、市政道路、水利设施、风沙治理等公用事业项目；5．其他公用事业项目。并规定投资规模在500万元以上的上述项目实行代建制。
（二）制定《丽水市政府投资项目实施代建制管理办法》。实行政府投资项目“代建制”是一项重要的改革，为了确保这项制度的顺利实施，我市政府应根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》和相关法律、法规，结合丽水市的实际情况，按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则，出台相应的管理办法，为项目的代建管理提供依据。《管理办法》应该对“代建制”的内涵、实施的范围和原则、各主体的权利和义务、代建程序（包括项目立项、项目建设、项目年度投资计划、项目竣工及移交等）、资金管理、监督和奖惩等等都要作出明确而具体的规定。从过程来看，要从项目的决策开始，到项目执行组织、项目执行中对人、财、物的管理，到项目后评估等，制定出严格管理制度。同时，要完善政府投资工程招标投标管理制度，政府投资工程投资控制、审计监理制度，政府投资工程财务管理制度等配套制度，让各方主体，各个环节都能有章可循，有法可依。
（三）加强对代建合同的管理。合同管理是工程项目全过程管理的核心和提高管理水平、经济效益的关键，贯穿于工程实施的全过程和各个方面。加强对代建合同的管理是政府部门对“代建制”管理最有效和有力的核心手段。在实际操作中，有必要为政府投资项目设计专门的项目管理标准合同文本，将要实施的工程的各种边界条件(如各方协调机制、范围管理、费用与采购管理、代建单位报酬、出资方提供的条件、各方权利和义务、争议解决、工程担保、违约责任等等)事先作约定，以加强对政府投资项目的规范管理。
政府与代建单位签定合同不是一般的商业行为，在遵循合同法一般原则的基础上，具有较强的行政性，其合同应该体现公益性和行政优益权两方面。公益性体现在，行政合同目的是实施行政管理，维护公共利益。优益权体现在，在行政合同履行过程中，行政主体被赋予特权，享有合同履行的监督权、指挥权、单方变更权、解除权以及制裁权。因此，政府在政府投资项目管理中应享有一般建设单位所没有的特权，有必要强调业主可根据代建人的表现，为了公共利益而解除合同或中止合同。
（四）加强代建单位的培育及管理。代建单位在项目建设管理中起关键作用，是建设管理的实施者和政府投资管理部门控制投资意志的贯彻执行者。但面对这种新的管理方式，我市目前有能力接受工程项目全过程委托管理的比较独立、成熟的企业或企业集团极为短缺。如果参照《浙江省代建单位资格评审暂行办法》的规定，目前丽水市范围内还没有符合代建资格的单位。这对我市政府投资项目“代建制”的全面实施和建筑行业的发展很不利，培养专业的管理公司是我市目前的当务之急。同时对该行业的管理也还是个空白。为改变这一被动局面，在《浙江省代建单位资格评审暂行办法》的基础上，我市应该结合本地的实际制定出台相关的资格评审办法，科学、合理地设定丽水市代建单位资格评审条件，对本地的代建单位进行培育，促进我市的建筑行业的快速发展。在试行阶段我市可以考虑从本地房地产开发企业和监理单位中培养专业管理机构。当然应该看到，目前这些企业仅在某一方面具有专业水平，不一定具有项目全过程管理经验，因此在推行“代建制”过程中，要鼓励这类企业接受业主委托和主动参与市场竟标，按照合同约定，对工程项目组织实施全过程的管理和服务，在实践中逐渐成熟壮大。但是，最终代建市场还是要打破界限，扩大到全社会范围，将企业交给“看不见的手”调节，以支持保障市场优胜劣汰的良性机制，消除企业主体不平等待遇。实行项目管理公司竞争代建模式要求适度开放市场，打破行业之间和专业之间的壁垒，在代建人的行业、专业选择上，应当按照能力优先的原则，面向能力相当的大型工程承包商、项目投资公司、咨询顾问机构等各类法人实体或其联合体，进行公平公开公正的竞争。同时，随着条件的逐渐成熟，要进一步完善对代建单位的管理。包括代建单位的市场准入、代建单位资格、代建单位的选择等都要进行科学、严格的管理。
（五）完善招投标制度，加强对招投标全过程监督。实行代建制度，原来由政府机关直接面向市场的许多交易转由招标投标市场进行，加强招投标的管理被提到越来越重要的地位上。我国《招标投标法》早已施行，但实施以来，过去存在的针对政府投资工程一些特有的问题尚没有有效地得到克服，尚有一些立法空白。因此，我市应该按照公平、公正、公开的原则，结合丽水市实际，完善政府投资项目招标投标的管理制度和办法。
关键词：招投标管理、竞争性发包、询比价、集中招标
中图分类号： TU723.2文献标识码：A 文章编号：
1 引言
为了加强建设工程招投标工作的管理，×××中心于2010年成立了招投标工作小组，对固定资产投资3000万以下的项目招投标工作实行统一的归口管理。经过两年多的工作实践，中心招投标管理工作从无到有，从粗放到规范，经历了一系列标准化、制度化建设，初步形成了一套规范化的管理体系。截止2012年，已完成130个项目的招标工作，项目总投资53117万元，涉及合同金额9981万元。
2 招投标工作历程回顾
2.1 建立工作组织机构
2010年5月，根据工程建设项目招标工作的实际需要，中心抽调项目管理人员成立了招投标工作小组，对固定资产投资3000万以下项目的招投标工作实行统一的归口管理。在此期间，工作小组从制定工作制度、建立工作流程、健全文件体系、加强建设市场资源管理等方面入手，相继制定了三项制度、建立了两资源库、起草了三套招标文件示范模板及相应过程文件，为招投标的规范化管理打下了坚实基础。
2011年5月5日，中心成立建设项目执行中心，标志着中心工程项目管理进入崭新的阶段。同年7月，中心正式设立建设工程招投标管理小组，全面负责中心招投标管理工作。招投标管理小组下设办公室，负责招投标活动的日常管理工作，并负责与公司招标办公室工作联系，接受其监督、检查和指导。
2.2 制定招标工作制度
为保证招投标工作有章可循、有序运作，2010年，招标工作小组依据国家相关法律规定，起草了《建设工程招投标管理规定（暂行）》，管理规定共分七章、三十一条，内容涵盖机构职责、招标、投标、开标、定标、罚则六个方面；同时为细化工作程序，规范审批手续，工作小组还制定了《建设工程招投标管理实施细则（暂行）》，详细阐述了招标方式选定、招投标管理、询比价管理，重点对合同、分包进行了具体说明，使招投标管理工作更具针对性和可操作性。
2012年初，为进一步加强工程承包管理的制度体系建设。中心依据总部和公司的有关制度，制定了《工程建设项目招投标管理标准化制度文本》、招标程序过程文件范本，对招投标管理、承包商考核评价、分包商管理、资源库成员备案管理、评标专家管理等五个方面进行了全面梳理和流程优化，初步形成了一套较为完整的招投标及承包商管理制度体系。
2.3 建立标准工作流程
在出台相关制度的基础上，招标工作小组参照公司有关规定，并结合中心项目管理的自身特点，将招标管理分为邀请招标和竞争性发包两种方式。限额上项目必须采用邀请招标，限额下项目可采用竞争性发包方式，初步建立了一套比较完整的工作流程。具体招标工作流程分为提交申请表；编写招标计划、文件；确定投标单位；发出招标文件和资料；组织投标单位现场踏勘、答疑；成立评标委员会，组织实施开标、评标；确定中标单位，发出通知书；签订承包合同共八个步骤，而询比价工作流程在此基础上进行进一步简化文件编制、开标及评标环节。
2012年，在总结近两年工作经验的基础上，中心招标办对竞争性发包方式进行了积极探索，对招标限额下项目实行集中招标，即参照邀请招标的工作程序，对若干个项目打包后统一进行招标。项目打包遵循四个原则，即“专业类似、区域相近、进度一致、管理集中”。“专业类似”是指尽量将项目中占主导地位专业的项目划分为一组，如电气仪表、土建等专业；“区域相近”是指尽量考虑项目在同一装置及相邻周边装置区域的技改项目尽量划分为一组；“进度一致”是指对项目的实施进度进行排序，充分考虑项目的设计进度、开工时间，尽量将实施阶段相近的项目划分为一组；“管理集中”是指尽量保证项目经理所负责项目由1-2家施工单位承接，有利于项目协调，减少沟通环节。分组完成后，将根据项目实施计划与项目经理对接后，编制年度招标工作计划。最终，形成了邀请招标和集中招标两种模式并行的标准工作流程。
2.4 健全招标文件体系
在确立了工作流程后，工作小组根据邀请招标和竞争性发包的不同特点，分别制定了三种不同内容要求及文件格式的招标文件示范模板，其中投标文件由投标邀请书，投标须知及前附表，施工招标、评标、定标办法和评标细则，投标文件格式，资格审查文件组成，并对投标函格式、技术标部分格式和商务标部分格式、资格审查文件四部分格式进行了统一规定。同时，工作小组还对评标委员会名单审批表、签到表、开标记录、符合性审查表、专家项目评分表、专家项目评分表汇总表、招标评标报告、中标通知书内容及格式进行了统一的规定，相应编制了三套完整的过程记录文件，招标结束后招标小组对过程文件及时进行归档管理，确保开标、评标、定标各环节留有痕迹。2012年，针对集中招标试行所带来的情况变化，中心招标办组织相关人员参照邀请招标文件标准文本，对集中招标文件的内容要求及文件格式进行了重新制定，对过程记录文件进行了进一步修订，对内部申报审批流程进行了重新梳理，从而形成了一套标准统一、记录完备、科学合理的招标文件体系。
2.5 加强建设市场资源管理
2011年，为加强工程建设市场承包商的管理，招标工作小组制定了《工程建设市场资源库管理办法（暂行）》,办法重点强调了从事勘探、设计、监理、施工、无损检测的单位申请入库的准入条件和提交文件资料，将加入资源库的程序分为申请、初审和批准三个阶段。并严格工程建设队伍准入和清出制度，初步建立了资源库成员的考核评价机制。从工程造价、工程质量、企业信誉、合同履行、工程进度、施工安全等方面，每年进行一次考核与评价，对考评不合格的企业暂停市场资源库成员资格，并限期进行整顿，经整顿仍达不到要求的按清出处理。
2012年，由于总部对建设市场资源库进行统一管理，各分子公司不在独立设置建设市场资源库。中心招标办对《工程建设市场资源库管理办法（暂行）》进行废止，对部分承包商进行清理，并结合中心工程建设项目的实际情况，制定了《工程建设项目承包商管理办法》，规定承包商须备案后，方可参与工程建设项目的招投标活动。办法对申请备案的基本条件、应提供的文件和资料、备案基本程序进行了详细规定。同时，进一步强化了对承包商的考核评价，明确要求对施工单位考核与评价每年进行一次，从HSE管理、工程质量、工程进度、施工组织设计、专业人员配置、劳动力配置、施工机具配备、项目经理履职等方面进行考核。
3 招投标管理的基本做法
3.1 邀请招标
具备招标条件后，项目部将招标申请表、设计概算、施工图等相关资料提交中心招标办。中心招标办依据有关规定组建项目招标工作领导小组和工作小组。招标工作小组组织相关人员编制招标方案。邀请招标时，应当向3个或以上符合资质条件的承包商发出投标邀请函，内容应当载明招标人名称和地址，招标工程的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等事项。招标工作小组按投标邀请书规定的时间、地点发出招标文件。招标工作小组组织投标单位踏勘现场，对投标单位提出的有关招标文件、现场踏勘中的疑问、问题给予解答，答疑记录要形成书面文字材料，发到所有参加投标的单位。投标单位按招标文件规定时间、地点密封投送投标文件。招标工作小组负责组织开标，招标工作领导小组成员单位派出代表参加会议，公司纪委监察部派出代表担任监标人，对开标过程进行全程监督、指导。评标委员会根据评标办法、评分标准对所有投标文件进行评标，推荐1～2名中标候选单位，并提交评标报告。评标结束后，招标工作领导小组根据评委推荐，从中标候选单位中选定中标单位，中心招标办发出中标通知书。
3.2 询比价
工程施工单项合同估算价在200万元以下，勘察、设计、监理、检测等服务，单项合同估算价在50万元以下，采用询比价方式。中心招标办负责组建询比价工作小组。询比价工作小组组织相关人员编制询比价方案，经中心项目主管领导、中心纪委监察部门审批。询比价文件由询比价工作小组组织相关人员编写，按照询比价邀请书规定的时间、地点，向至少2家符合资质条件的承包商发出询比价文件。询比价工作小组组织承包商踏勘现场，对承包商提出的有关询比价文件、现场踏勘中的疑问、问题给予解答；采用综合评估法的询比价项目，须成立评审委员会。评审委员会一般由5～7人组成。评审委员会根据评审办法、评分标准对报价文件进行评审，提出候选承包商，并提交书面评审报告。评审时，由中心纪委监察部门派出代表担任监督人，对评审过程进行全程监督。评审结束后，由工作领导小组根据评审结果，从候选名单中选定承包商，发出中标通知书。
3.3 集中招标
中心招标办负责组建招标工作小组。招标工作小组将项目编为若干个小组，根据小组内各项目的建设规模、工程内容、专业特点及施工难度，结合承包商考核情况，选取具有相应资质、信誉高并具有同类装置施工经验的潜在投标单位。招标文件包含商务标和技术标两部分，商务报价由投标单位根据各项目施工内容、工程量、技术难度等因素，对各项目整体进行报价，即投标单位只需进行一次报价，所报价格对打包范围内的所有项目都单独适用，技术标则需针对各项目的具体情况分别编制。招标工作小组负责组织开标，项目主管领导、项目负责人及使用单位代表参加，纪委监察部门派出代表对开标过程进行全程监督。评标委员会根据评标办法、评分标准对所有投标文件进行评标，推荐1～2名中标候选单位，并提交评标报告，招标工作领导小组从候选名单中选定中标单位后，发出中标通知书。
关于交通运输重点工作情况的汇报
交通运输局
（2021年5月20日）
根据会议安排，现将交通运输重点工作情况汇报如下：
一、2021年重点项目情况
（一）京沈线G101改移（北外环）项目。计划投资6.5亿元，全长19.8公里，占地1700亩。目前，此工程路线设计方案已经省交通事业发展中心专家评审会议通过，同意申请立项，拟列入2022年全省普通公路建设计划，并要求年底前完成项目实施前期工作。下一步，需要解决问题有：协调相关部门调整规划，办理前期审批手续，解决拆迁占等相关工作，涉及拆迁54户，可列入棚改工程。
（二）启动南外环项目。计划总投资3.5亿元，全长11公里，从**九年一贯制学校至**南高速口。该项目需协调相关部门进行设计规划、确定线路。项目建成后，将实现南北外环与高铁、高速，以及省道叶天线、小叶线、敖喀线等国省干线互联互通，全面提升我县交通运输水平。
（三）铁路道口平改立项目。目前，3个铁路道口平改立项目已进入施工阶段。需要解决问题：1公里处铁路道口平改立因群众要求提高占地补偿金和解决失地保险问题影响施工进度；**铁路道口平改立因施工区内被堆放大量垃圾影响施工进度；**铁路道口平改立因涉及1家膨润土矿占地问题协调未果和**村林木砍伐进展缓慢影响施工进度。
二、关于2016-2018年度省审计厅审计问题整改情况
针对2016-2018年度农村公路审计问题交通运输局做了以下重点整改：1、严格规范招标程序和审批手续。在招标选择上，采取引入询价方法，择优确定招标。在农村公路项目建设工程招标中采用“技术评分价格最低法”方式进行评标。2、加强对农村公路工程建设质量监管，严格落实乡级公路管理所（业主）、质监站、监理公司三方监管责任，严格执行设计标准。3、针对审计问题中有关偷工减料问题，按照市纪委要求及县政府聘请的第三方复检评估结果基础上，交通运输局组织专班进行专项整改。按标段核算确定偷工减料金额，在工程款里扣缴或收缴相应价款后，由交通运输局负责对弯道加宽、路肩加宽部分按设计重新施工整改。4、自2021年始，农村公路建设项目招标，全部采用电子招标办法进行。同时，对2021年农村公路工程建设项目，进一步强化监管，严格落实各方责任，保质保量如期完成年度建设任务。
（列席单位：县发改局、县财政局、县规划局、县自然资源局、县行政审批局、县维稳办、县生态环境局、县水务局、县林草局、县人社局、县房屋征收局、**街道、**街道、**街道、**镇、**镇）
（一）加强调研，科学指导国民经济和社会全面发展
深入国民经济和社会发展各行业，进行实地调研，全面掌握、分析我市经济社会发展的具体情况，为领导科学决策提供依据。认真做好“十二五”规划的第一年全市国民经济和社会发展计划执行的调查研究，客观、真实反映我市经济和社会发展运行情况，为市领导当好参谋助手。
（二）完成“十二五”规划的编制工作
我市“十二五”纲要初稿已经编制完成，要积极做好征求市领导、专家及社会各界人士意见工作，尽快按照相关程序做好规划的报审、定稿工作和完成印制工作，用以指导全市经济发展。
（三）继续全力推进灾后恢复重建项目和省市重点项目
一是继续抓好灾后重建项目的建设。按照“三年重建任务两年基本完成”的既定目标，现尚有一小部分项目正在加快建设中，结合省市相关要求，我局将重点加大对未完工项目的推进力度，进一步明确责任，深入项目现场，加强对建设单位和相关部门项目基本建设程序的指导，确保我市灾后恢复重建项目快速推进；督促业主对已完工项目严格按照相关程序和制度进行竣工验收，同时要求项目业主加大对项目资料的收集整理和组卷归档力度，以确保项目顺利接受检查、审计。
二是省市重点项目推进方面，认真做好项目协调工作，加强与项目业主单位的沟通，做好跟踪服务，及时协调解决项目建设过程中发现的问题，不能解决的问题及时反馈给行业主管部门和市级有关领导，为领导科学决策提供依据。
（四）抢抓机遇争取支持，加强投资项目审批及管理、强力推进全社会投资
一是抓住新一轮西部大开发的机遇，结合我市实际，建立项目库，及时向上申报成熟项目，积极争取中央投资。
二是继续做好项目审批工作。加强对可行性研究报告和初步设计概算的评估，对项目的各方面要素进行充分论证，项目的建设严格按照可行性研究报告和初步设计概算进行，避免随意变更工程量。做好灾后重建项目的审批，保障项目规范运行。
三是推进我市项目管理规范、扎实运行。严格按照国家基本建设程序，规范项目的前期工作。灾后重建完成后，草拟《市政府投资项目管理办法》，建立健全政府投资项目的决策机制、申报流程和管理办法。
四是加强项目考核。将今年投资及重大项目工作计划纳入目标管理，并督促各镇乡、有关部门落实今年投资计划目标。强化重点建设项目的责任目标管理机制。
五是加强项目协调。首先，要为灾后重建项目、扩大内需项目和重点建设项目，提供高效便捷的项目审核、环评审查、土地审批、银行信贷服务。其次，要加大建设用地、电力供应、交通运输和物质保障等外部条件协调力度，确保建设项目顺利推进。再次，对于一批明后两年能开工、事关我市长远发展的重大项目，加强跟踪，加快推进。
六是加强重大项目储备。按照“十二五”规划储备的项目，进一步落实今年的重大项目及其申报工作，为其服务，切实把项目储备库建设成为我市经济发展的动力库。
（五）深入探索我市统筹城乡发展的新思路
今年，我们将按照“135”战略，加快城乡统筹步伐，增强中心城区、5个重点镇的承载能力和聚集效应，加快特色小镇的发展，促进产业和经济恢复提升。在进一步健全、规范现行农村土地管理制度的基础上，深入探索适合的农村土地流转新机制，激活农村闲置土地资源用于发展乡村产业。建立农村土地承包经营权流转市场，构建流转服务平台，盘活用好农村集体建设用地。
（六）积极推动全市节能减排工作。
结合十二五规划拟定我市节能减排目标，收集各部门的基础资料，做好材料汇总，并衔接相关部门完成全年任务。
（七）加强招投标行为规范和招投标法律法规宣传，确保监管到位
一是进一步加强各个环节的备案审查工作，使招标投标的各个程序均严格按照国家、省、市的相关政策性规定，按照职责分工，对程序的合法性进行严格审查、监管到位，确保程序合法。二是进一步规范招标机构及专职人员的行为，提高招标服务质量，力争减少个别企业围标、串标、挂靠的行为，使我市工程招投标市场健康有序地发展。三是加强招投标法律法规的宣传，使我市政府投资项目业主单位及招标人知法，守法，依法办事。
