时间：2023-05-29 18:17:30
经营招标书范本一
__系统各单位、机关各部门：
为了搞活企业，根据中共中央《关于经济体制改革的决定》精神，决定__厂实行租赁经营，特通告如下：
一、租赁期限定为__年，即从__年__月起至__年__月底止。
二、租赁方式，可以个人承租，也可以合伙承租或集体承租。
三、租赁企业在__系统实行公开招标。投标人必须符合下列条件：
1.__系统的正式职工(包括离退休职工);
2.具有一定的文件水平、管理知识和经营能力;
3.要有一定的家庭财产和两名以上有一定财产和正当职业的本市居民作保证(合伙、集体租赁可不要保证人)。
四、凡愿参加投标者，请于__年__月__日至__月__日至__处申请投标，领取标书。七日内提出投标方案。__月__日进行公开答辩，确定中标人。
五、__公司招标办公室为投标者免费提供咨询服务。
地点：____
咨询服务时间：__年__月__日至__日
上午：9：00-12：00
下午：1：00-5：00
联系电话：____
联系人：____
__年__月__日
经营招标书范本二
日期：__
招标号：__
1___(业主名字)(下简称“业主”)已安排了一笔以多种货币构成的资金，用于____(工程名称)建设费用的合理支付。所有如资格预审文件规定的来自合格货源并经资格预审合格了的投标人均可参加本工程的投标。
2业主邀请资格预审合格的投标人就下列工程施工和竣工所需的劳务、材料、设备和服务进行密封投标：__________________________(工程概况、主要项目及工程量等)。
3凡有兴趣的资格预审合格的投标人，可从下列地址获取进一步的信息及查阅招文件：_________(查询和发售招标文件的机构名称、地址等)。
4任何有兴趣的资格预审合格的投标人在向上述机构提交书面申请并在交纳了一笔不可退还的费用____(货币名称和数量)后可购得一套完整的招标文件。多购的招标文件收费相同。
5所有投标书必须于__年__月__日__时之前送达下列地址：
_(投标书接收地点)。并必须同时交纳招标文件中规定的5接受的格式，数量为2%投标价的投标保证金。
6开标仪式定于__年__月__日__时在下列地点举行_________(开标地点)，投标人可派代表出席。
招标书的一般格式：
招标书按写作上分为两部分：招标公告，投标企业须知(也称招标书。)
标属
招标公告的标题由招标单位名称及文种构成，如《××工程设备公司招标中心公告》。
正文
1、招标公告的正文由前言、主体和结尾组成。
2、前言写明招标单位的基本情况和招标目的。
3、主体包括文件编号、招标项目名称、招标范围、招标投标方法、招标时限、招标地点等。
4、结尾写明招标单位的名称、地址、电话号码和传真等。
落款
1、制定招标公告的日期。
2、投标企业须知(也称招标书)
3、投标企业须知即把没有写进招标公告和招标章程的内容，又要求投标单位必须做到的一些具体问题写进这个文件。
注意事项
1、招标方案应切实可行。
招标法人授权委托书范1尊敬的******有限公司：
兹有***************有限公司法人：******(身份证号码：
供应项目招投标业务办理及合同签订等相关事宜，由此产生的一切经济责任和法律后果由我公司承担。
授权期限：*****年*月**日至*****年*月**日(一般授权日期为一段时间)
特此授权委托。
公司名称:*************有限公司(盖章) 法人签字:(签字或盖章)
被授权人签字：(签字或盖章)
20**年*月***日
招标法人授权委托书范2法人授权委托书
本人 系 的法定代表人，现委托 为我公司的法定委托人。委托其参加：“ ”投标活动及办理与之相关的一切事务，我均与承认，此委托书仅用于该工程投标过程中，结束后此委托书自动失效。
人无转委权，特此委托。
授权单位：
法人代表：
20xx年1月3日
招标法人授权委托书范3委托单位： 注册地址： 法人代表姓名： 性别： 年龄： 职务： 住址： 受委托人姓名： 性别： 年龄： 职务： 住址： 工作单位：
我系 的法定代表人，现委托 为我的人，并以我的名义参加 的投标活动及商务洽谈，中标后依据建设工程合同管理的有关规定签订建设工程施工合同。委托人所签署的一切有关文件，我均予以承认。 特此证明。
受托人无转让委托权。
委托单位：(盖章)
工程建设招标投标合同(合同协议书)本协议书于19＿＿年＿＿月＿＿日由＿＿（以下简称“业主”）为一方与＿＿＿（以下简称“承包人”）为另一方签定。鉴于业主欲建成本项工程，即＿＿＿＿＿＿并已接受承包人提出的承担该项工程之施工、竣工并修补其任何缺陷的投标书。
江苏省建设工程招标合同江苏省建设工程招标投标办公室江苏省建设工程招标投标协会依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》及其它有关法律、法规、规章，__________（以下简称委托人）与__________（以下简称人）就__________（工程名称
电力工程设备招标程序及招标文件范本第Ⅳ部分（招标文件第2卷：合同条款）电力工程设备招标程序及招标文件范本第ⅳ部分（招标文件第2卷：合同条款）（招标文件封面格式） 招标编号：（招标机构编） （工程项目名称） （招标设备名称） 第二卷 合同条款 （招标机构名称） （招标人名称） 招标文件出版日
委托招标合同工程名称：_________委托方（甲方）：_________方（乙方）：_________签订日期：_________年_________月_________日一、建设工程基本情况：1．工程名称：_________；2．招标范围：_________；3．建设地点：_________；4．工程规模：_
电力工程设备招标程序及招标文件范本第Ⅳ部分（招标文件第3卷：附件）（招标文件封面格式）招标编号：（招标机构编）（工程项目名称）（招标设备名称）招标文件第三卷附件（招标机构名称）（招标人名称）（招标文件出版日期）附件1技术规范1总则1.1本规范书运用于＿＿＿＿＿设备，提出设备的功能设计
股权转让协议书法定代表人: 职务: 委托人: 职务: 受让方: 公司(以下简称乙方) 地址: 址法定代表人: 职务: 委托人: 职务: ____________________________________公司(以下简称合营公司),于______年____月_____日成立,由甲方与________________合
电力工程设备招标程序及招标文件范本第Ⅴ部分（附则）第ⅴ部分 附则1.0.1 本规范是按工程现场交货编制的。根据工程具体情况，项目法人也可采用始发站/码头的车上/船上交货方式，如采用这种交货方式，有关条款应作相应调整，此时大件运输按国家电力公司《电力工程大型设备运输招标程序应招标文
电力工程设备招标程序及招标文件范本第Ⅴ部分（附则）电力工程设备招标程序及招标文件范本第ⅴ部分附则1.0.1本规范是按工程现场交货编制的。根据工程具体情况，项目法人也可采用始发站/码头的车上/船上交货方式，如采用这种交货方式，有关条款应作相应调整，此时大件运输按国家电力公司《电力
工程招标合同样本委托人：_________受委托人：_________依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》及国家的有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就_________招标事项协商一致，订立本合同。
建筑工程投标书建设单位：________________________________1.根据已收到的招标编号为______的__________工程的招标文件，遵照《工程施工招标投标管理办法》的规定，我单位经考察现场和研究上述工程招标文件的投标须知、合同条件、技术规范、图纸、工程
投标说明书总则1工程说明对工程的说明见招标须知前附表（以下简称“前附表”）第1栏，名称见第2栏所述。2资金来源＿＿＿＿＿（业主名称）（以下简称“业主”）已筹集到一笔以多种货币构成的资金，用于＿＿＿＿＿（工程名称）的投资费用。
采购招标合同的制作采购招标文件的制作一、招标文件的三个部分：通用部分，内容包括投标邀请与投标须知；标书的技术部分，提出技术标书的编制原则与内容，商务合同。
电力工程设备招标程序及招标文件范本第Ⅳ部分（招标文件第2卷：合同条款）（招标文件封面格式）招标编号：（招标机构编）（工程项目名称）（招标设备名称）第二卷合同条款（招标机构名称）（招标人名称）招标文件出版日期合同号：合同签字时间及地点：合同生效日期：合同双方：（需方名称）（以下简称需
四川省工程建设项目招标合同川建发[XX]142号 四川省建设厅 四川省工商行政管理局制订XX年11月 合同编号：____________委托人（全称）：_________________________人（全称）：_________________________根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标
建筑安装工程招标书为了提高建筑安装工程的建设速度，提高经济效益，经_________（建设主管部门）批准，_________（建设单位）对_________建筑安装工程的全部工程（或单位工程，专业工程）进行招标（公开招标由建设单位在地区或全国性报纸上刊登招标广告，邀
工程建设投标邀请书日期：_________年_________月_________日招标号：_________1．_________（业主名字）（下简称业主）已安排了一笔以多种货币构成的资金，用于_________（工程名称）建设费用的合理支付。
工程建设招标投标合同（投标银行保证书）鉴于_________（投标人名称）已于_________年_________月_________日（日期）提交了建设_________（合同名称）的投标书（以下称投标书）。根据本文件，兹宣布，我行_________（以下称银行）向业主立约担保支付_________的保证金。
国际土木工程招投标（投标书）合同号：_________贷款号：_________致：_________（业主名称）研究了上述合同的投标文件，包括图纸、合格条件、技术规范和工程量清单，我签署方愿意以投标书和附录（附录号）中所规定的要求，以_________金额（大写数字和阿拉伯数字）或
国际土木工程招投标（邀请书）日期：_________年_________月_________日（发出邀请时间）贷款编号：_________合同编号：_________1．_________（借方名称）已经从_________银行收到一笔用于支付_________（工程名称）费用的以各种货币形式体现的贷款，该贷款收入的一部
投标说明书总则1．工程说明对工程的说明见招标须知前附表（以下简称前附表）第1栏，名称见第2栏所述。2．资金来源_________（业主名称）（以下简称业主）已筹集到一笔以多种货币构成的资金，用于_________（工程名称）的投资费用。
电力工程设备招标程序及招标文件范本第I部分（总则）1．0．1为了进一步规范电力工程设备招投标工作，贯彻项目法人责任制，维护电力工程设备市场秩序，保护供需双方的合法权益，保证电力工程设备招投标顺利有序地进行，保证电力工程设备质量和投资效益，合理有效控制工程造价，将制定本规范。
机电产品采购合同1．定义本合同下列术语应解释为：a．合同系指买卖双方签署的、合同格式中载明的买卖双方所达成的协，包括所有的附件、附录和上述文件所提到的构成合同的所有文件。
吉林省药品集中招标采购合同合同编号：_________签订地点：_________签订时间：_________年_________月_________日招标人：_________投标人：_________为规范药品集中招标采购行为，保障合同当事人合法权益，维护药品流通秩序，根据《中华人民共和国合同法》《中华人
国际货物招标采购合同_________（买方名称，以下简称买方）为一方，_________（供应方，以下简称卖方）为另一方，于_________年_________月_________日共同签署本合同。
货物采购国内竞争性招标合同1．定义本合同中的下列术语应解释为：（1）合同系指买卖双方签署的、合同格式中载明的买卖双方所达成的协议，包括所有的附件、附录和构成合同的所有文件。（2）合同价系指根据合同规定，卖方在完全履行合同义务后应付给的价。
药品经营企业增加配送协议甲方（招标人）：_________乙方（中标人）：_________丙方（增加配送单位）：_________丁方（中介机构）：_________乙方在_________药品集中招标采购活动中，有以下产品中标：━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
药品集中招投标协议书甲方（招标方）：_________乙方（投标方）：_________双方就药品招投标及中标后药品购销事宜经商定，签订如下协议：一、甲方所列药品通过集中招标采购以后，保证为乙方提供公平、公正、公开的竞争机会。
医疗机构药品集中招标议标合同书甲方名称：_________乙方名称：_________ 项目名称：_________合同名称：_________招标编号：_________本合同于_________年_________月_________日，由_________（医疗机构名称）为甲方，_________（投标企业名称）为乙方，双方根据_____
药品集中招标采购药品购销合同编号：_________本合同于_________年_________月_________日由_________（招标人名称）（以下简称招标人）为一方和_________（投标人名称）（以下简称投标人）为另一方按下述条款和条件签署。
抵债物转让协议协议编号：_________甲方（转让方）：_________地址：_________负责人：_________乙方（购买方）：_________地址：_________法定代表人：_________鉴于：1．_________法院（_________）_________执字第_________号《民事裁定书》裁定____
上海市医疗机构药品集中招标采购药品买卖合同合同编号：_________买受人（买方）：_________????????????????出卖人（卖方）：_________???????????????签订地点：_________买方自愿购买卖方提供的上海市医疗机构药品集中招标采购中标的药品，为明确双方的权利和义务，现根据《中华人
招投标买卖合同合同编号：_________招标方：_________地址：_________邮政编码：_________电话：_________乙方：_________地址：_________邮政编码：_________电话：_________投标方：_________地址：_________邮政编码：_________电话：_________乙方：
电力工程设备招标程序及招标文件范本第I部分总则1.0.1为了进一步规范电力工程设备招投标工作，贯彻项目法人责任制，维护电力工程设备市场秩序，保护供需双方的合法权益，保证电力工程设备招投标顺利有序地进行，保证电力工程设备质量和投资效益，合理有效控制工程造价，将制
电力工程设备招标程序及招标文件范本第Ⅱ部分（招标程序）第Ⅱ部分招标程序1电力工程设备招标程序主要流程1.1电力工程设备执法标过程共分四个阶段，与此有关的还有招标前准备阶段和招标后履行合同阶段。1.2电力工程设备招标程序主要流程图。
电力工程设备招标程序及招标文件范本第Ⅲ部分（评标办法）第Ⅲ部分评标办法1一般规定1.0.l评标必须遵循公平、公正、科学、严谨的原则。1.0.2评标应按照招标文件规定的内容进行。本办法第4、5、6、7、8、9款规定了评标一般应考虑的内容和办法。
电力工程设备招标程序及招标文件范本第Ⅴ部分（附则）电力工程设备招标程序及招标文件范本第Ⅴ部分附则1.0.1本规范是按工程现场交货编制的。根据工程具体情况，项目法人也可采用始发站/码头的车上/船上交货方式，如采用这种交货方式，有关条款应作相应调整，此时大件运输按国家电力公司《电力
工程建设招标设标合同条件（第1部分）定义及解释1.1定义合同（如下文定义）中以下的用词及词句，除根据上下文另有要求外，应具有本条所赋予它们的涵义：（a）（1）“业主”指＿＿＿＿（名称）及其法定继承人，不包括其任何受让人（除承包人同意外）。
工程建设招标设标合同合同条件（第2部分）劳务34.1职员与劳务的雇用除非合同另有规定，承包人应全权负责无论地方的还是其他方面的劳务及职员的雇用，工资的支付、房屋、膳食及运输的安排。
工程建设招标设标合同合同条件（第3部分）证书与支付60.1月报表承包人应在每月末应向监理工程师提交四份接监理工程师要求的格式报表，每份均由监理工程师按第15.1款规定的承包人代表签字，报表包括承包人认为到月底自己有权得到的以下有关各项的款额：（a）已实施的永久工程的价值
工程建设招标投标合同（动员预付款银行保证书）动员预付款银行保证书致：＿＿＿＿＿先生们：根据上述合同中合同条件第60.6款的规定，＿＿＿＿＿（以下称‘承包人）应向业主支付一笔金额为＿＿＿＿大写为＿＿＿＿＿＿＿的银行保证金作为其按合同条款履约的担保。
工程建设招标投标合同（附件）附件A监理服务范围1工程概况（1）地理位置描述；（待定）（2）工程内容描述：（待定）2服务的目的在＿＿＿＿＿（工程名称）施工期间，监理工程师将负责按施工合同进行施工监理，包括工程质量控制、进度控制和投资控制、安全等行政管理，处
工程建设招标投标合同（合同协议书）合同协议书本协议书于19＿＿年＿＿月＿＿日由＿＿（以下简称“业主”）为一方与＿＿＿（以下简称“承包人”）为另一方签定。鉴于业主欲建成本项工程，即＿＿＿＿＿＿并已接受承包人提出的承担该项工程之施工、竣工并修补其任何缺陷的投标
工程建设招标投标合同（监理邀请书）监理邀请书我们十分高兴地邀请贵公司为＿＿（工程监理服务的名称）提交个体的服务建议书。业主已安排了一笔以多种货币构成的资金，用于＿＿＿（工程名称）有关费用的合理支付。工程概述包括工程名称、地点、招标方式、时间安排等。
工程建设招标投标合同（履约银行保证书）履约银行保证书根据本保证书，我们（单位名称）注册地址为（详细地址）（以下称承包人），和（保证人姓名）注册地址为（详细地址）（以下称保证人）在此以担保全额为（货币名称、数额）共同格守对（业主名称）（以下称为业主）的义务。
工程建设招标投标合同（授权书）授权书本授权书申明：＿＿＿＿＿＿＿（公司注册地点）＿＿＿＿＿（公司名称）＿＿＿＿（职务）＿＿＿＿＿＿（姓名）经合法授权，特代表本公司（以下称“承包人”）任命；＿＿＿＿＿（公司名称）＿＿＿＿＿（职务）＿＿＿（姓名）为正式的
工程建设招标投标合同（投标书）投标书合同名称：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿致：业主：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿先生们：
工程建设招标投标合同（投标书附录）投标书附录条款号担保金额＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿10.1为合同价格的10％第三方保险的最低金额＿＿＿＿＿＿＿＿＿23.2不限发生次数，平均每次＿＿颁发开工通知的时间＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿41.l＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿天工期＿＿＿
投标说明书总则1工程说明对工程的说明见招标须知前附表（以下简称“前附表”）第1栏，名称见第2栏所述。2资金来源＿＿＿＿＿（业主名称）（以下简称“业主”）已筹集到一笔以多种货币构成的资金，用于＿＿＿＿＿（工程名称）的投资费用。
工程建设招标投标合同（投标邀请书）投标邀请书日期：＿＿招标号：＿＿1＿＿＿（业主名字）（下简称“业主”）已安排了一笔以多种货币构成的资金，用于＿＿＿＿（工程名称）建设费用的合理支付。
工程建设招标投标合同（投标银行保证书）投标银行保证书鉴于＿＿＿＿（投标人名称）已于＿＿（日期）提交了建设＿＿＿＿（合同名称）的投标书（以下称投标书）。根据本文件，兹宣布，我行＿＿＿＿（以下称银行）向业主立约担保支付＿＿的保证金。
工程建设招标投标合同（土地工程施工监理服务协议书）协议书本协议书于＿＿年＿＿月＿＿日由＿＿＿＿、＿＿＿＿＿（以下简称“业主”）为一方与＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（以下简称“监理工程师”）为另一方签订。
工程建设招标投标合同（土地工程施工监理服务协议书附录）协议书附录条款内容条款号定义l项目名称是1（a）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿责任期限17＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿计算起自＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿赔偿的限额18.1＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿服务开始22＿＿＿
工程建设招标投标合同（土地工程施工监理服务协议书条件）土建工程施工监理服务协议书条件定义及解释l定义下列措辞和用语，除上下又另有要求者外，应具有如下所赋予的涵义：（a）“项目”是指协议书附录中指定的并为之建造的工程。
工程建设招标投标合同（资格预审邀请书）《工程建设招标投标合同文件范本》编号＿＿资格预审邀请书敬启者：1我们高兴地邀请贵公司参加本工程项目施工的资格预审，为该工程的建设和完工所需劳务、材料、设备和服务的供应提交资格预审申请。
公路工程施工监理合同范本条文说明公路工程施工监理合同协议书一、公路工程施工监理合同通用条件第1条“定义与解释”，适用于《公路工程施工监理合同》中的全部文件，即：协议书、通用条件、专用条件、附件A、附件B、附件C以及其它补充文件或附件。
公路工程施工监理合同附件附件A监理服务的形式、范围与内容一、监理服务的形式1服务要求例：对监理单位的资质、监理服务的主要方式及监理工作的隶属关系等方面的要求。2组织机构认对监理服务机构的设置、工作计划的安排、主要人员的资质等方面的要求。
公路工程施工监理合同通用条件1定义与解释1.1定义下列词句或用语，除根据上下文另有其意义外，一般应具有如下含义。1.1.1项目业主建造工程和委托监理单位提供监理服务的对象，具体情况在专用条件中指明。
公路工程施工监理合同协议书本协议书由＿＿＿＿（以下简称“业主”）为一方，与＿＿＿＿（以下简称“监理单位”）为另一方共同订立。鉴于业主已委托监理单位为＿＿＿＿工程提供监理服务并已接受了监理单位就此提出的项目建议书，为明确双方在合同期间的义务、责任、
公路工程施工监理合同专用条件A.参阅通用条件1.l.l项目例：项目名称、立项证明、项目情况1.1.1工程例：工程地点、工程造价、工程概况。2.5业主财产例：当监理服务完成或中止时，业主提供给监理单位使用的设施、设备、尚未使用的物品的交接办法。
国际工程招标说明书格式日期：合同投标一、中华人民共和国从世界银行申请获得贷款，用于支付＿＿＿＿＿＿项目的费用。部分贷款将用于支付工程建筑、＿＿＿＿＿＿等各种合同。所有依世界银行指导原则具有资格的国家，都可参加招标。
国际土木工程招投标国际工程承包是一种较复杂的国际经济技术合作方式，因工程资金金额较大、技术性较强、对工期质量亦有较高要求，所以工程的发包人一般均采用国际竞争性招投标来选择合适的承包人，以保证中标者是在经济上和技术上有实力的公司。
建筑安装工程投标书（标函）__________（建设单位或招标办公室）在研究了__________建筑安装工程的招标条件和勘察，设计，施工图纸，以及参观了建筑安装工地以后，经我们认真研究核算，愿意承担上述全部工程的施工任务．我们的投标书（标函）内容如下：____________
[关键词]中文图书 招标制度 正式制度
[分类号]G258.6
1 正式制度
中文图书集中招标采购(以下简称“招标”)既是一种行为，更是一种制度安排。制度是人类社会中人们行为及其相互关系的行为准则和规范，从制度结构上，它分为正式制度、非正式制度。前者有广义和狭义之分，狭义是指人们(主要是政府、国家、学校、行业)有意识建立的一系列政策法规，它包括三个层次结构：即最高层的宪法、中层次的成文法、底层的政府条例。具体包括如下内容：法律制度(宪法、国家法律、政府政策条例)；行业协会的自律规范，如高校图书馆规程、图书馆采访规范、操作规程以及规范招标监督的制度(评审专家管理、供应商管理、质疑和投诉管理等办法)和它的等级结构；自发秩序范畴如经济合同、协约等。在这三个层次中，三者的地位并不相同，最高层次统领着其他规则，居核心地位，下一级必须服从上一级规则，如制定《普通高等学校图书馆规程》必须符合宪法，高校图书馆(以下简称“图书馆”)招标合同必须符合《中华人民共和国合同法》；三者是一个统一整体。
广义除狭义之外，还包括政策法规以及它的等级结构、设计者、政策法规的体制、机制、价值取向等。应该明确的是，在现代社会里，正式制度总是和国家权力或组织联系在一起，法律是正式制度的代表。本文仅从狭义的正式制度(以下简称“制度”)角度进行论述。
2 招标存在问题的原因
2.1 招标制度的复杂性
招标的性质定位(制度属性的确定)。招标是由申请、审批、程序、文献信息供应商(简称供应商)遴选与确定、签订合同、管理等一系列行为组成。合同性质直接涉及法律规则的适用和现行制度的设计，是属于普通的民事债权合同，也是特殊的行政合同。《政府采购法》第四十三条规定“政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定”。这可以理解为政府采购合同被认为完全是民事合同。但事实上，政府作为合同当事人拥有特殊地位，对政府采购中出现的一些问题在普通合同法中是找不到适当的解决办法的，这注定了政府采购合同始终面临法律上的困境。笔者认为招标前属于协商性的民事行为，招标后则是行政行为。其救济选择、方式、机制前后也不相同。合同签订前，招标的核心在于对供应商的选择与确定，行政意志在这一阶段表现得更为明显。招标目的须要一定手段(即行政权)或方式来实现。申请、审批、计划表示行为具有内部性，而招标信息、邀请供应商竞标则是外部性(证明了招标行为的存在)。合同签订后，图书馆与供同都应遵守合同条约，其权利义务将具体化。如供应商应保障图书的到货、优质的数据加工服务等，而图书馆则应在一定时段给供应商图书款。学校、图书馆此时已由行政主体转变为民事身份。这增大了招标的不确定性。
2.2 制度设计不足
2.2.1 难以实施 《政府采购法》要求：①图书馆与财务处分离。②学校是招标的主体之一。学校把委托权交给图书馆或国资处，招标效果不尽相同。若交给图书馆，对减少招标与供应商的信息不对称性有利，但规范性可能较差。若交给国资处，对程序、过程规范有利，但容易造成不注意中文图书招标的特殊性，图书馆的一些合理化建议、想法和做法不易被招标委员会采纳。③划清图书馆、国资处与其他部门的职责权限，依法履行职责。目前这些部门之间还不是相互合作，报账难就是佐证。加之学校把委托权交给国资处还是图书馆，态度并不明朗。这易导致采购范围模糊、审批和管理程序与职权变异扯皮，从而产生监督管理难度加大、供应商无所适从、效果难以评价，国资处较多地关心招标程序，图书馆则是供应商能力、供应内容和服务。④中国图书馆学会等学术机构在招标业务上要给予具体指导和约束。实际中这些学术机构还没有介入其内，造成各馆招标方式和内容不尽相同，各自为营，各行其事。目前高校通常做法是：统一领导(成立校招标小组，统一领导文献信息资源招标工作)、归口管理(各业务主管部门具体负责此项工作)。在这种体制下，图书馆不再是唯一采访主体，这会增加招标主体之间的协调成本，形成招标主体内部利益、权力之争，产生新的行政干预。
《招标投标法》第五十三条关于投标人相互串通投标，或者与招标人串通，投标以及投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的规定，因经手环节多、人员多，难取证哪个环节、哪些人出现了问题。第五十、五十一条也出现非常原则化问题。《指南》中虽对供应商评价的标准如剔除高折扣、确定一个保障文献质量的底线。但由于合理折扣到底是多少这一问题没有解决，致使该条文难以落实。《政府采购法》第十三条规定各级政府财政部门是负责政府采购的监督管理部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。中文图书招标应是学校纪检委、财务等授权去监督管理图书馆或国资处，监督与被监督之间出现争议，必然要求校领导出面解决和协调，因此，法律上默示了校领导在招标的最高权力，为腐败行为提供了可乘之机。
2.2.2 设计不全 制度设计需考虑：招标主休、方式及其适用条件、政策、程序及招标管理机制和与之配套的法规和实施细则(如采购方法及其采用条件、标准与评标、合同管理、争端解决和法律责任等)内容。因招标的复杂性，加之制度设计时须考虑微观和宏观两个方面，这易使招标制度本身设计不足。激励是动力，是保障读者、图书馆、供应商权利的基础。参与人、供应商的积极性、创造性和潜能的发挥主要靠制度激发和保持。但《指南》等制度中较多地注意了对供应商的约束，没有具体的激励条款，制度设计者站在图书馆立场而不是在中性立场上。
对供应商评价标准还没有得到图书馆界的普遍认同。大多数人认为评价标准应包括资质、服务、到货、报价四个方面，这种评价只有价格客观可比，其他的在图书馆与供应商没有实质性合作之前难以衡量，可操作性差；也缺少对供应商诚信、供应商文化与图书馆文化耦合的评价。而供应商文化对于协调图书馆关系，达到两者和谐一致，促进持续合作有重要意义。也缺少对招标结果的考核和评价。采访人员在书店发现适宜本馆馆藏的中文图书，在现有机制和体制下，只能是将需求做成订单，由部室主任、主管馆长审批，发给与此合作的供应商，供应商再配送。这少则2～3周，多则半年，有时还会形成即使有充足的经费也无法购到理想图书的问题。也许会有人说，这可以按照《普通
高等学校图书馆文献集中采购工作指南》(以下简称《指南》)备案制。这种说法可操作性差。因采访人员总由一种心理担忧，怕引起馆长或同事的异议，或自己采购后，馆长不能审批。或即使馆长审批后国资处不能审批，报账困难，行动上不十分积极。
招标能节约多少资金?图书馆能得到什么样的服务和效果?没有考核制度。这些问题不解决，最终会导致招标失败。故招标要在“成本一效益”原则要求下，兼顾经济性和效率性统一。招标是一种创造性抉择活动，从一定意义上讲，凡是招标参加人就必须承担相应的责任。但现有制度没有具体规范和明确政府决策失误的相关责任人的责任，决策失误追究做不到有法可依，即使有责任，也往往推给招标小组，责任难以落实；也无专门的决策失误追究机构。这会给招标、图书馆、学校带来不良的后果；对学校以及相关招标部门违法的处罚太轻，不足以抑制招标中的腐败行为，《政府采购法》第七十一条规定：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务资格的机构办理采购事务的等等属违法行为。采购人采用这些违法行为的目的是要得到个人的公共权力“租金”，本应依法严办，但处罚却只有改正、警告、罚款、处分、通报，处罚太轻，在判别这些违法行为时也困难重重，该法中没有规定招标在什么条件下适用，采购方式的行政许可和审批程序。造成招标主体不再作为。某馆招标合同期是1年，到次年纪榆、审计、国资等部门均不提终止合同，直到第三年才终止了合同，就是例证。
2.2.3 移植西方制度《政府采购法》与《招标投标法》有明显移植外国的痕迹，西方国家的实践已经形成制度的范例，提供了一个可供与之对比的参照物，但移植必须考虑中国国情、文化环境，我国的制度移植过程中是“削足适履”。同样，《指南》也有移植《政府采购法》痕迹，这需要我们对制度的组织体系、规则和技术手段进行本土化变革和创新。
2.3 制度之间的协调性较差
我国《政府采购法》与《招标投标法》并存。《政府采购法》规范的主体是各级国家机关、事业单位和团体组织，而《招标投标法》规范的主体则无任何限制，任何主体在进行货物、工程和服务采购时都可以采用招标方式。在招标的问题上《政府采购法》是否以及在多大程度上可以适用于文献信息资源的采购，与其有关的采购合同、采购活动的监督以及对采购活动的投诉、质疑等是否应该遵守《政府采购法》的相关规定，法律未能予以明确。在一些相同的问题上，《政府采购法》与《招标投标法》做出了不同的规定，如在分包问题上，两部法律的规定就有着明显的不同。目前的《政府采购法》中，除总则的基本原则(如诚实信用)以外，政府采购合同的规定主要涉及到变更、中止或者终止合同三个问题。终止合同是关键问题，这可能是一方或双方禁止任何变更、中止或者终止合同，或依据过错原则承担由此引起的损害赔偿责任。这里存在一些需要解决的法律问题。完全禁止政府采购方单方面变更、中止或者终止合同，与《合同法》本身的规定不一致，为法律的适用增加了难度，不利于政府采购方及时履行公共职能维护国家和公共利益。而有些合同必须终止，如一些国家禁书，图书馆有权单方面终止合同，对供应商造成的损失，图书馆不予承担。
2.4 制度设计的价值取向
招标行为、方式涉及到制度的价值取向。招标制度有多重价值取向：①扼制腐败；②节约文献购置经费，获得供应商优质服务；③以透明和规范增加公众对图书馆的信任；④促进图书馆的可持续发展，保障读者和图书馆合法权利。这些均应多元统一，若只片面强调一个或儿个，这样的制度设计必然是有漏洞的。如《指南》中零星采购采用采购备案制就是对采访人员可能“坏”的防范；文献集中小组由本校的图书馆和财务、纪检、监察、审计等部门相关职能部门人员组成是为了制约各个职能部门的权力；图书馆专业人员不得少于成员总数的三分之二是为了防范招标中个人权力中产生的“坏”。防范这些“坏”是应该的，但不能忘记④这一重要内容。目前确实难以找到一个既让图书馆又让供应商均满意的价格折扣，若只考虑招标价值取向的①②，必然是折扣多者中标，到货率降低，有价值、权威的图书不能入藏，直接影响了读者的阅读权利。制度是一个集体行为，还有一个价值取向认同的问题。上述中，人员素质、复杂性是外显原因，体制、机制、制度不完善是中层次原因；价值取向则是深层次的根本原因。上述中，人员素质、复杂性是外显原因，体制、机制、制度不完善是中层次原因；价值取向则是深层次的根本原因。继续追问，则是图书馆原来的采访制度的改革或废止，失去了制度价值信仰基础，稳定的制度体系被打破，却没有一个新的制度可以代替它，人们试图通过各种合法、半合法或非法解决招标问题。
3 制度创新
3.1 继承合理合法的制度内核
制度创新有一个“变”与“不变”的问题，不变的制度设计原则、制度要素、制度结构和为科学合理合法制度奋斗的精神、思想方法等。有些人一提到创新，就认为把过去图书馆单一采访的合理性放弃，把继承和创新割裂开来，这是不对的，要继承合理合法的制度内核，继承与创新要保持必要的均衡。什么是继承、怎样继承和继承什么这是需要我们深入研究和解决的问题。
3.2 提高人员素质
面对招标管理人才匮乏的局面，应大力加强相关人员的培训和教育：一是对本馆相关人员教育培训。招标管理是一项艰苦细致的工作，如果没有工作认真负责、奉公守法、廉洁自律的采访人员和监督人员，没有高尚的职业道德和娴熟的业务技能、管理知识、实践经验是无法做好这一项工作的。故要加强现有人员的专业水平、工作业绩和职业道德状况的考核，对考核合格者，让他们学习有关的专业知识，如《政府采购法》、《招标投标法》、《合同法》、《指南》以及图书情报专业知识，减少信息不对称。二是对供应商教育和培训，提高竞争力。鼓励他们学习和掌握《政府采购法》的基本知识、基本要求、规定和竞争技巧，严格按照市场规则运作，以保护他们的合法权利，努力参与招标活动。三是逐步建立高校评标专家库，选择那些权威高、专业素质强、实践经验丰富的专家学者进入专家库，为招标提供人员条件，在目前每一个高校图书馆单独建立专家库尚有困难的情况下，可以由同一城市或同一地区的图书馆建立联合专家库。对专家的招标意见、观点要给予法律或法规保障，使专家参与权与招标委员会决策权间保持均衡。明确专家评价、论证，强化决策机构对专家意见的回应机制。
3.3 加强研究，完善制度
研究制度三个层面：文化认知、规范以及强制(执行和话语意识)在制度演变中各自所产生的作用、性质以及价值观、法律规章、管理和技术准则出现的顺序，国家、学校和行业、图书馆在招标的地位和作用，制度如何发生，由谁制定，谁有权制定，国家、学校、图书馆制定规则的权限与边界，制度的配套性和适应性，制度规范范围(采购数量和规模或特定项目)，阻碍制度变迁的力量(路径依赖，还是特殊利益集团?)。微观上，要继续研究和完善对供应商的评价标准和中文图书合理折扣，这既是重点也是难点，建议中国图书馆学会委托相关专家学者，开展课题研究，考虑到研究成果的可行性，研究小组应包括中文图书研究学者(占多数)、也有一定经验的馆长、基层采访人员；继续完善或修订与《政府采购法》、《普通高等学校图书馆章程》等不一致或矛盾之处，减少制度实施过程中，制度执行主体在实施时困境；要细化修改《政府采购法》第七十一条处罚太轻的条款。《招标投标法》非常原则化而难以实际操作的条款。修订制度时，要让图书馆界专家、供应商有较高的话语权。应明确制度只能完善，不可能到达理想状态，完善不是目的，完善招标过程才是目的。
建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。它包括建设工程勘察、设计、施工合同。建设工程合同本身有其时间、空间的运行规律，构成时间、空间的程序和内容，都受到相关法律、法规的约束。
施工合同是发包人与施工承包人通过法定的交易程序所选定，经双方协商一致而设定的经济法律关系。施工合同由缔约形成到合同的全部履行过程，包括：工程施工招投标、合同签订和履行。由此可见，施工合同管理包括缔约交易（招标投标）阶段管理和履约阶段管理。
按市场经济原则和我国合同法规定精神，当事人依法设立、变更、终止民事权利义务的行为，是平等民事主体之间的民事法律行为，是当事人自我决策、管理、实施，以实现合同目的经济活动。但是，根据我国现行管理体制，投资体制改革现状及建筑工程基础设施工程的特点，政府对工程承发包交易活动及合同履行活动依法实行监督。
这是因为：现阶段我国正处于社会主义市场经济初级阶段，首先，政府管理体系改革正在逐步深化，强调政企分开，政府行政管理部门与勘察、设计、施工监理、招标等单位及机构都已基本脱钩，然而，不能否认长期计划经济体制下改革政企不分所造成的旧习惯、旧观念的影响还依然存在，以权代法、以情代法的思想观念远未消除；其二，政府投资体制改革取得了初步成效。但是，项目法人制度尚未完全实行，因此，凡全部使用国有资金或者国有资金占控股或在主导地位投资建设的项目，政府对这些项目投入资金的有效使用、防止国有资金流失、充分的发挥投资效益等问题依法实施监管显得十分必要。
再从建设项目本身特点看，建筑工程市政基础设施工程作为一种特殊产品，一般具有投资规模巨大，建设周期长，参与方多，涉及面广的特点，而且其质量的优劣直接影响到社会公共利益和公众安全，所以，政府对这些项目的施工承发包合同依法实施监管，以利强化当事人的法制观念，使其在合同活动中能全面认真地贯彻执行国家强制性标准和法律的强制性规定。
为此，国家对这类建设项目在承发包交易阶段引入竞争机制、实行工程承发包招标投标制度，就意味着对合同缔约阶段的监督又进入法制轨道。国家《招标投标法》第三条从项目性质和投资主体两个方面做出规定：
（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国贷款、援助资金的项目都必须用招标的方式，遵照招投标法定程序完成缔约过程，达成合同关系。显然，政府把施工合同监管的工作重点放在依法必须招标的建设项目上。《招标法》第七条又规定“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督”，招标投标活动当事人除了要自觉执行招标投标法中的强制性规定外，还要接受有关行政管理部门对招投标活动依法实施的行政监督，有关当事人应当服从与配合，包括向有关行政监督部门如实提供资料，接受依法进行的检查，对拒不接受依法实施的监督检查的，应承担相应的法律责任。
二、正确理解施工招标项目合同文件的基本概念
1、施工合同与招标文件及其相互关系
当事人订立合同的方式：合同法第十三条规定“当事人订立合同采取要约、承诺的方式”，合同是当事人之间订立、变更、终止民事法律关系的协议，合同本质是一种合意，使合同得以成立的合意是指当事人对合同必备条款（或者说实质性条款）达成一致意见。合同订立过程即是当事人对合同内容协商一致的过程。这一过程就是经过要约、承诺来完成的。采用招标投标方式进行工程承发包交易活动，就意味着将市场竞争机制引入工程承发包交易全过程，完成这一过程主要包括：当事人（招标人）发出招标文件、投标人响应招标文件并且在规定期限内向招标人递交投标文件，招标人在投标有效期内按评标标准选择中标人应向中标的投标人发出中标通知书。按当事人订立合同方式来描述这一过程即为：要约邀请、要约、承诺。也就是说，工程招标投标活动是通过要约邀请、要约承诺来完成的。
要约邀请：招标人向投标人发出招标文件的行为是一种要约邀请，招标人希望投标人能响应招标文件并向自己发出要约的意思表示。一般来说，要约邀请处于合同的准备阶段，不具有法律约束力。依据我国招标投标法规定招标文件是工程招标投标活动中复杂的法律性文件，它不仅依法规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准、交易条件、评标标准，规定了拟定合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是招标人组织评标选择中标人的依据，也是招标人与中标人拟定合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是招标人组织评标选择中标人的依据，也是招标人与中标人签订合同的基础性文件。因此，招标法对招标文件的编制及内容都提出了统一的规范性要求，对可能产生不公平竞争的内容做出了禁止性法律规定。
投标人在规定期限内向招标人递送投标文件的行为是一种要约。要约是希望和他人订立合同的意思表示。因为：
（1）投标文件是对招标人招标文件的响应，内容具体确定；
（2）表明了一旦接受要约招标人承诺，要约人即受意思表示约束。
招标人在投标有效期时限之内向中标的投标人发出中标通知的行为是承诺。承诺是指受要约人同意接受要约的全部条件缔结合同的意思表示，使合同成立的承诺必须具备以下条件：
（1）承诺必须由受履约人做出；
（2）承诺须向履约人做出；
（3）承诺的内容须与要约保持一致；
（4）承诺必须在履约的有效期内做出。
从以上论述可以不难了解，建设工程承发包交易实行招标投标制度引入公平、有序的竞争机制，当事人依法进行的招标投标活动，其本身就是缔约阶段的一种合同行为。
2、招标投标工程施工合同的签订
从合同法的一般理论来讲，合同自承诺生效时成立。但是，依据我国合同法第32条“当事人使用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”同时，《招标法》第46条又规定“招标人和中标人应当自中标通知发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立合同”，所以，就建设工程合同而言，尽管有了投标书和中标函，但是产生一个具有法律约束力的合同，还必须有一个当事人双方签字、盖章的协议书。
按国际惯例，协议书的主要内容：
（1）合同文件的组成内容；
（2）承包人向发包人保证按照合同文件约定的承包内容进行施工，竣工并在法定保修期内承担工程质量保修责任，发包人向承包人保证按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。国家工商局、建设部的gf－99－0201建设工程施工合同示范文本的示范性要求，除上述二项内容以外，还包括：工程概况、工程承包范围
、合同工期、质量标准、合同价款等内容。
3、招投标工程施工合同文件组成
（1）协议书；
（2）中标通知书；
（3）投标书及附件；
（4）合同专用条款、通用条款；
（5）标准、规范及有关技术文件；
（6）图纸；
（7）标价的工程量表；
（8）双方有关工程洽商、变更等书面协议或文件。
由此可见，工程施工招标合同文件中的实质性内容都是形成招标投标过程通过要约承诺的方式所形成具有约束力的书面文件。所以，不论从合同活动或是招标投标活动的理论上和实践上分析，对工程施工招标投标活动的监管或是合同缔约过程的监管，本质上属同一个主题的两种不同的提法。
按《招投标法》第46条规定精神，在此应当引起特别注意的是，当事人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。如果允许当事人可以再行背离招标文件和中标的投标文件订立合同的实质性内容的其他协议，则明显违背了招标投标活动的初衷，整个招标投标过程也就失去了意义，对其他未中标的投标人来讲也是不公正的，忧乱了招投标（工程承发包市场）经济活动秩序，对于这类行为必须予以禁止，只有这样，才能使建设工程竞争性交易活动依法健康运行。
三、就当前工程承发包交易活动中，有必要引起重视的几个问题
1、仅注重程序合法，对交易过程中的制假行为的监管显得力度不够。
（1）表面程序合法，暗箱串通行为依然存在
《招投标法》第五条规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，”有些项目当事人在交易活动中违背了这一竞争性缔约基本原则，表现在表面程序合法，又在场绕着中标条件等实质性内容暗箱操作，相互串通，少数项目中标单位投标书（合同文件）或者在签订工程合同的同时签订带有垫资内容的补充协议中出现许多垫资行为，很显然，经管理和审查备案的招标文件，在通常情况下至少在当前其内容不可能要求投标人做出垫资行为的响应，这是一种进行暗箱串通而违背公开、公正原则的行为，因为这种要求未在招标文件中对所有投标人提出，并将行为的结果带进了合同文件。作为合同文件的重要组成部分－投标书出现垫资性条款，虽然，相关法律对这种行为未作强制性禁止，但是，国家有关政策又有明确规定，1996年4月国家计委、建设部、财政部以96/347＃了“关于严格禁止在工程过程中带资承包”的通知，通知精神对建设单位要求承包商带资承包，对承包商把带资承包作为竞争手段承揽工程都作了相应的禁止性规定和行政处罚措施。
（2）表面程序合法，先签约后招标行为依然存在
某建设单位在法定交易之前就已经选定了施工承包商并签订了施工承发包合同（在此，称作阴合同），当事人为了履行法定的招投标程序，通过监管进行了所谓的“招标”，结果中标单位仍为先前所定的施工承包单位，双方签订了“招标工程施工合同”（在此，称作阳合同），据了解，这一违规过程有关监管部门并不知道，在工程实施和合同履行过程中，双方当事人因阴、阳合同的约定的实质性条款发生冲突，阴合同的计价方式为平方米包干，阳合同的计价方式为总价下浮率，两者计价结果相差甚远，直接影响着双方当事人的经济利益，为此，合同当事人向人民法院提起诉讼。
从以上案例可以看出，对工程施工招标投标活动依法实施行政监管显得十分必要，同时在监管工作中仅注意程序监管还不够，还必须十分重视依法对交易过程中的制假行为的监管，一旦发现制假行为，要认真调查，在查清事实的前提下依法做出行政处罚，防止不正当竞争行为的发生，以利贯彻招投标活动的公开、公平、公正和诚实信用的原则。
2、招标人编制招标文件的质量有待进一步提高
为规范建筑市场交易行为，全面贯彻执行招标投标法，坚持建设工施工程招标投标活动的公开、公平、公正和诚实信用的原则，首先，有必要依法规范招标人编制招标文件的行为。因为，一项工程的招标投标活动是否能公正、公平地依法运行，其中招标文件起着决定性的主导作用，如果招标文件中使用或依据的法律、法规、规章及规范性文件不当，提出显失公平的交易条件，忽视程序中关键性的时间要素等，那么，对工程施工招标投标活动或者说竞争性合同缔约活动依法健康运行将产生负面影响。
（1）招标文件中引用的法律、法规、规章不当现象时有发生，主要反映在：
a、《合同法》自99年10月1日起施行（《经济合同法》已同时废止），但至今还在沿用《经济合同法》；
b、《招标投标法》自2000年1月1日起施行，还在沿用过去且与现行法律有抵触的部门和地方规章。
c、国务院2000年279号令《建设工程质量管理条例》自2000年1月30日施行，本条例第六章对建设工程质量实行保修制度中做出了最低保修期限的强制性规定。但是，在一些招标文件中还有沿用93年就已经废止的城乡建设环境保护部分别于84年、87年的：建设工程保修办法（试行）和建筑工程质量责任暂行规定，有的沿用建设部93年29号令建设工程质量管理办法，显然上述三部规章中有关工程保修期限的规定与国务院2000年279号令均存在明显的抵触。
（2）招标文件中引用施工合同示范文本不当现象时有发生，99年12月建设部、国家工商局以（99）313号文通知推行使用《建设工程施工合同（gf－99－0201）示范文本》，原施工合同（gf－91－0201）停止使用，但是直到目前为止，一些招标单位还在沿用gf－91－0201文本。当然，是否使用示范文本，法律没有强制性规定，如果参照使用示范文本，就不能使用又停止使用的文本，因为gf－91－0201中的部分示范文本内容不符合现行相关法律规定，比如，原文本中第30条争议。对“有管辖权的经济合同仲裁机关”的提法及仲裁起诉两种解决争议的方式同时采用都与国家仲裁法的规定有抵触。
3、应当注意增强交易时效意识，严格交易时限规则
工程承发包交易活动是当事人的一种民事法律行为，判定行为是否有效，行为时效是一项很重要的因素。特别是在我国加入wto以及行为时效在国际工程交易规则中重要。但是，在当前工程承发包交易过程中，有些当事人仅注重从招标文件发出至中标这一过程的时间安排，而对投标书发出后时效要求，签约时限要求等问题没有引起重视。
a、投标有效期：从招标截止日至中标通知发出所延续的时间区域称之为投标有效期。有些招标人因评、决标工作不能在规定时间内完成，不能按期（即投标有效期之内）发出中标通知，那么就应当在中标通知发出之前，以书面形式函告所有投标人，以说明投标有效期的延长，因为，当业主提出有效期延长，投标人将可能做出两种选择：
（1）投标人同意延长期，投标书在延长期内继续有效。
（2
）投标人有权拒绝延长期，退出投标，为此招标人不得没收其招标保证金。其实，投标有效期的规定，应当在招标文件中加以明确。
b、签约时限：招投标法第46条规定：“招标人和中标人应当自中标通知发出之日起30日内订立的书面合同，当事人不能依照法定的时限要求签订合同，从法律意义上说已属违法，承发包双方未能按法定时间规定签约，应当将原因、责任等情况向监管部门书面报告，一些当事人对这一法律规定没有引起重视，因而，有些招标项目在中标通知发出后，超过法律规定时限二－三个月甚至更长时间不在少数。
4、必须坚持法定的交易运作程序，以体现公平、公正的法律原则。
一项工程的施工招标投标活动，必须严格按照法律规定的运作程序进行，才能受到法律的保护，目前市场存在的一些违背程序原则的现象，虽然是极少数，但是，有必要引起重视。
中标通知未发出，就订立合同。这是市场中存在的一种不规范行为。一些合同当事人认为已经决定了，就可以订立合同。这种操作思路明显不符合法律要求，因为，中标通知发出以前，谁为中标人，仍属保密状态，同时，中标人在未接到招标人书面中标通知以前，按《招标投标法》第四十六条规定：“中标人确定及招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力”。所以，凡采用招标交易方式订立合同的，在程序上的必要条件是中标人收到招标人做出书面承诺的中标通知，再从合同法的意义上讲，招投标活动，中标人在接到招标人发出的中标通知前，就签订合同，也违背了要约承诺的订立合同的程序。
四、设想和几点建议：
1、研究制订施工合同示范文本。
采用合同示范文本是国际工程承发包市场通行的习惯做法。它的明显优点是能既规范又合理的平衡有关各方之间的要求和利益，尤其能公平地在合同各方之间分配风险和责任以利达到技术方面和管理方面的标准化要求。如试行所颁布的各种合同文本，国际咨询工程师联合制订的fidic合同文本等，这些文本的共性是将建设工程招标的程序、招标文件的编制、合同文件的组成等作为一个整体，一并纳入示范文本的范围。国家工商局、建设部根据相关法律，总结了近年来（gf－91－0201）施工合同示范文本推行的情况及借鉴国际上一些通行的合同示范文本的基础上编制了（gf－99－0201）并于2000年出台推行，从推行的实践分析，特别是按照国家《招标投标法》的规定要求，考虑我国即将加入wt0与国际建筑市场接轨等因素，现行（gf－99－0201）示范文本显然不够全面，未完善工程招标投标程序，招标文件编制、合同文件的组成等。因此，有必要进一步完善，从建设工程招标开始直至施工合同签订，在示范文本中都应当有一个全方位、科学性、系统性的规范运行要求。
2、完善和强化中介机制在规范当事人交易行为的作用。
建设工程施工招标是一项较复杂的系统性很强的工作。有完整的运行程序，环节多，经济、技术、法律等专业性强，组织工作繁杂等特点。招标机构专门从事招标投标活动，在专业人员的综合智力、市场信息、招标实践经验等方面有着得天独厚的条件。近年来，招标机构为当事人所提供的优良服务，对贯彻执行国家法律、行政法规，对招标投标活动的规范运行对工程承发包交易市场的健康发展、起到了完善的作用。但是，在招标活动中，有些事项还有待进一步完善。
（1）招标人和招标机制之间在法律上是一种委托关系，有时存在过于迁就招标人的利益，主要反映在所编写的招标文件中显示的权利义务失衡现象时有发生。为此，委托人应当向被人宣传和坚持公平、公正的思想理念，以保证工程施工招标活动依法、平衡运行的效果。
（2）一部分招标机构对工程竞争性承发包交易过程中应当遵循的现行相关法律、行政法规等等，研究之明显不够。因此，招标机构在人员组成和知识面上应当精选一个技术、经济、法律的三维知识结精空间的智力服务体系，以适应法制经济前提下的高质量服务要求。
（3）进一步树立规范到位性服务规定。目前，有一些机构服务范围只限于到中标通知发出为止，忽视了签约生效阶段的智力性服务。因此，反映在一些合同约定的实质性内容与招标文件、中标单位、投标书不一致或相互抵触的现象时有发生。为此，一部分机构，在招标活动中解决好程序性与实体性服务之间的关系，按《招标法》规定精神，实体性服务应当延伸落实到交易缔约依法生效的合同上。
3、建立严格的施工合同备案制度
关键词：高校图书馆；图书采购；招标
中图分类号：G712 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2015）16-012-01
图书采购招标制度是目前高校图书馆图书采购过程中普遍采用的一种竞争机制，使采购工作更加的公正和透明，这一机制的推广和普及，对高校图书馆产生了深远的影响。
一、图书采购招标的意义
1、使图书采购工作公开透明，杜绝腐败滋生
现在的图书馆图书招标模式进行了实质化的改革，参与招标的部门必须由其责任主管单位、财务部门、国资部门、纪检部门等部门共同组成，各负其责，实行共同商议，投票选择的方式最终决定供应商。这样就能有效避免供应商私下进行行贿受贿行为，从而提高招标过程的公开度、透明度，使他们自觉遵守市场招标机制，转变认识，只有通过不断提高自身实力和服务水平，最终才能赢得市场。其次，招标制度中也明确了图书馆方面应践行的责任义务，例如付款期限等，避免作为主体单位的图书馆恶意破坏市场机制，从而有效提高招标的公平性。
2、使得图书馆在图书采购及享受后继服务方面有了法律上的保障
招标合同中明确了双方应尽的责任，供应商应履行的义务包括，提供书籍的类型数目，按时交货，保证售后服务的质量等，上述责任都是为了进一步保障图书馆作为受益方的利益。而图书馆也应履行自己的义务，最主要的一项就是按照约定期限如数支付图书货款，这样也保证了供应商的利益。通过该种形式的改革，使得双方在互利共赢的基础上实现了公平的合作。
二、图书采购招标的本质
招标在现代化市场经济体制中可以定为：“大型工程或大宗货物贸易前，对外公布的相关依据标准等，从而选择买方或承租方的过程。一般情况下，大宗货物贸易中，由于供应商生产工艺不同、原料成本的高低等，都可能造成竞争者之间的价格的差异，尤其是可选商品种类的繁多，必然存在着很大的可替代性。举个例子，我们要采购一批智能手机，市场上可供我们选择的品牌非常多，如苹果、三星、华为等十余种，而且不论哪种都能够满足我们的工作需求。因此我们在采购时只要选择性价比较高的一款就成了。然而，图书行业却存在着一定的特性，由于采购时出版商、著作人具有唯一性，而我们又必须购买特定标准的图书，这就使得部分图书采购具有不可替代性，从而也限制了供应商的商业行为。
通过总结我们得出，图书招标形式的改革的确有效降低了图书馆的采购成本，保证了它的利益。但这种成本的降低不是实质上的降低，而只是“转嫁”给了图书供应商而已。因为从根本上讲，图书供应商它并不是实际的生产者，无法直接作用于工艺流程和原料，因而它就不能决定图书的价格高低，在激烈的市场竞争中，它只能通过挤压自身利润空间的方式赢得市场份额。因此，我们必须科学的认识图书馆招标的实质，这样有利于在工作开展过程中，决定如何合理议价保证最优的招标方案。
三、图书招标的影响
1、正面影响
（1）图书馆新型采购方式的运用，保证了采购招标流程的合法化和规范化，在保证双方利益的前提下，也有效规范了双方的行为，使得整个招标过程更加公平、合理、透明，也对防腐防贪起到了很大的作用。
（2）图书馆可以在保证资金利益的前提下，又能获得周到的服务。他们可以获得更加广泛的进货渠道，有更多的选择余地，保证他们能够选到经营规范、服务体制健全的供应商，进而也提高了图书馆的声誉。
（3）有利于促进图书馆和供应商向着统一化的行业规范发展。通过上述案例标明，在图书馆的强制约束下，供应商对图书馆的服务开展走向标准化，除了一些比较特殊的图书馆外，大部分图书馆对供应商的服务规范和要求基本相同。
2、负面影响
（1）容易造成图书馆过于重视购书折扣的倾向，忽略图书质量。图书团购市场准入门槛较低，图书供应商最有力的竞争武器就是折扣优惠，而这一问题恰恰是图书馆的“软肋”，因为图书馆大多经费比较紧张，加之近年的院校评估活动，使得图书馆普遍存在馆藏数量不足的压力，大家都希望少花钱，多买书。招标过程中的折扣战无疑助长了图书馆的这种“急功近利”的思想，在追求折扣优惠，多买书的形势下，贪图购书数量，忽略了对藏书质量的把关。
（2）容易造成图书供应商之间的恶性竞争，最终使图书馆的利益受到损害。图书供应商为了能够中标，开拓和占有市场，往往将折扣一降再降，这样就很容易形成恶意竞争的局面。这使得供应商即使中标，也难以维持正常的利润空间，不得不采取其它手段。这些问题的存在，都会对图书馆的利益造成极大的伤害。
在招标过程中，图书供应商为了能够招标成功，不惜通过压低价格的式参与竞争，这是招标机制不完善的结果。我们应该找出问题的所在，从根源处找出问题的原因，而关键在于摸清市场行情，把握图书供货商的利润空间，让图书供货商在保证自己利润的前提下，保证为图书馆服务的质量。综上所述，图书招标采购对图书馆来说具有非常重要的现实意义，其产生的影响也是直接的、现实的，而且也是深远的，特别是招标造成的一些负面影响，更值得我们去关注、思考、研究和应对。
以上分析得出，图书馆招标为图书馆的管理注入了新鲜的血液，总的来说的利大于弊，有利于促进采购的公开公正和透明，但是，任何事物都存在着一定的局限性，图书采购的招标过程中也会存在着负面影响，我们应该最大限度的发挥它的积极作用，完善招标机制和规则，促进图书馆采购招标制度的健康发展。
参考文献：
[1] 王巧萍.高校图书馆图书的招标采购[J].图书馆论坛，20011（6）
一、招标文件的三个部分：
通用部分，内容包括投标邀请与投标须知；标书的技术部分，提出技术标书的编制原则与内容，商务合同。
招标文件的六个要素：
（一）招标标邀请书内容有：采购单位名称，拟采购项目名称，地点，范围和规范，技术要求的简述，招标文件售价，投标文件的投标地点，投标截止日期，开标时间，地点等。若采用邀请招标方式时，投标邀请书往往作为投标通知书单独寄发给潜在投标人，而不属于招标文件的一部分，如以公开方式招标，则投标邀请书是向预审合格的投标人发出的，应作为投标文件的一部分。
（二）技术规范和要求应对所采购项目进行详细、清楚、准确、完整的叙述，并对货物性能在内的各方面提出的具体要求或应达到的标准等。
（三）投标人须知的主要内容：提出对投标者及提供的货物和服务的合格性方面要求，提供为响应投标和递交投标文件所必需的信息，介绍评标的标准，具体内容包括：总则说明、招标文件说明、投标文件的编写、投标文件的递交、开标和评标、授予合同。
1、总则说明是对招标文件的适用范围、常用名词的含义、合格的投标人和投标费用进行说明。
2、招标文件说明是对招标文件的构成、澄清和修改进行说明。投标人对招标文件的澄清要求和买方的答复都必须是书面的，澄清要求必须在投标截至日前30天提出；买方有权在截至日前的任何时候对投标文件进行修改，但若此修改发出的时间影响投标人准备投标文件时，买方应酌情延长截止日期。
3、投标人须知中应当详细列出对投标书编写的要求，如投标所用的文字语言、投标文件的组成、投标文件的格式、投标报价、投标货币、投标有效期、投标保证金等。投标文件应包含：a、投标报价表b、各类资质文件，诸如营业执照、资信证明及其他相关资质证书、法人代表授权书、厂家授权书等c、对招标文件中技术文件的响应和偏离、对服务要求的响应等d、投标保证金等要求。
通用的合同条款
通用合同的条款是指所有的招标合同都应该使用的条款。让投标人明了自己一旦中标，在签约和履约过程中所享受的权利和承担的义务。其内容有：
（1）定义。对合同条文中特定的和反复出现的名词做出解释，以明确其含义。
（2）合同的适用范围。
（3）技术规格和标准，应与招标文件的第二部分“技术规范和标准”的内容相一致。
（4）合同期限。
（5）价格。一般应与中标人的投标报价表相一致。
（6）索赔。包括索赔的方案和索赔的程序。
（7）不可抗力。包括：不可抗力的内容，遭受不可抗力事件的一方向另一方提出的报告和证明文件，遭受不可抗力事件一方的责任范围。
（8）履约保证金。可规定为支票或现金。
（9）争议的解决和适用法律。合同应规定，如有争端，首先是友好协商，若无法达成一致，则任何一方有权提出仲裁，费用由败诉方承担。合同的适用法律为中华人民共和国的法律。
（10）合同终止。包括：卖方迟交货物超过买方要求的最后期限，买方有权终止合同；卖方未能履行合同规定的任何义务，买方有权终止合同；卖方在合同实施过程中有腐败行为和欺诈行为，买方有权终止合同；买方在任何情况下均有权终止合同，但应按实际情况给予卖方以一定程度的经济补偿。
（11）合同修改。规定对合同的未尽事宜进行修改、补充和完善的途径和方法。
（12）合同的份数、合同生效日期。
5、专用合同条款。对具体的招标项目的特殊情况或特殊要求而做出的一些特别的规定或要求。
6、附件是对招标文件主体部分文字说明的补充，包括附表、附图和附文。
二、 对投标文件的制作要求
1、投标文件应包含的主要内容有：
（1）投标一览表；
（2）投标函；
（3）投标报价表；
（4）规格、性能及技术参数；
（5）投标人推荐的选件清单；
（6）投标资格证明文件；
（7）法人代表授权书；
（8）投标保证书；
（9）投标文件资料清单；
（10）投标货物符合投标文件规定的证明文件。
2、 投标书的编写要求
（1）语言约定。对国内招标，应以中文书写投标书；对外国招标，应以英文书写投标文件。
（2）投标报价。要求投标人在投标报价单上写明拟提供的货物的单价、总价，两者不符时，以单价为准。不接受有选择报价。
（3）投标保证金。投标人须提交投标部分2%的投标保证金（可取整数），以保护我方利益。
（4）投标文件的有效期。从开标之日起，有效期为90天。
（5）投标文件由一份正本四份副本组成，并标明“正本”、“副本”字样，若有差异，以正本为准。
（6）质量保证。包括货物是全新的未曾使用过的；在质量保证期内，对设计工艺或材料的缺陷负责，在规定的期限内，免费修理、更换有缺陷的零件、部件或整机（件）。
（7）索赔。当卖方供货与合同规定的不符时，买方可在质保期内于检验、安装、调试、验收、测试和试运行期内或试用期内，提出索赔。当把握不准时，可与公司法务部门联系。
（8）税费。税法规定，向买方征收的与执行合同有关的一切税费由买方支付，向卖方征收的与执行合同有关的一切税费由卖方支付。
（9）仲裁。在执行合同过程中，发生与合同有关的争端时，双方首先应该通过友好协商，达成双方都能接受的解决方法。在60天内，仍不能达成协议的，应提交仲裁。a、其争端由国家各级仲裁委员会根据其仲裁系统的仲裁程序和规则进行。b、仲裁裁决为最终裁定，对双方均有约束力。c、除另有规定外，应由败诉方承担仲裁费用。d、裁定只对相关部分有效，其他部分仍按合同执行。
三、合格标书的评价标准
（1） 投标标书的响应性
即对招标标书的各项要求作出的实质性响应的程度，它包括商务要求和技术要求的响应。
（2） 报价的合理性
报价的合理性是指投标在对招标书作出实质性响应的前提下，根据竞争态势，提出最具有竞争力的报价。
（3）资质证明文件的真实性和完整性。
（4） 投标书编制的规范性。
四、招标的运作程序和方法
（一）招标运作
1、资格预审通告
资格预审包括基本资格预审和专业资格预审两大部分。
（1） 基本资格指供应商的合法性，包括是否注册、破产、是否违法行为等。
（2） 专业资格是指是否具备履行拟定采购项目的能力，具体包括:
①过去的经验和以往承担类似合同的业绩和信誉。
②供应商的财务状况。
③售后服务的网点分布。
资格预审通过后，才能进入招标程序。
2、招标运作正式启动
（1）招标通告，通告的内容应包括：
①采购单位的名称。
②采购内容简介，包括采购物品、数量及交货地点，或所需要采购服务的提供地点等。
③希望或要求供应货物的时间，或提供服务的时间表。
④ 获取招标文件的办法和地点。
⑤ 采购单位对招标文件收取的费用及支付方式。
⑥ 提交标书的地点和截止日期。
⑦ 投标保证金的金额要求和支付方式。
⑧ 开标日期、时间和地点。
（2）发售招标文件
如果经过资格预审程序，招标文件可以直接发售给通过资格预审的供应商；如果没有资格预审程序，招标文件可以发售给任何对招标通告作出反应的供应商。招标文件的发售，可以采取邮寄的方式，也可以让供应商或商前来购买。如果邮寄，要求供应商在收到招标文件后要告知。
（3）投标文件的提交
只接收在规定的投标日期前供应商提供的投标文件，截止期后送到的投标文件拒收，并取消资格。在开标前，所有的投标文件必须密封，妥善保管。如果采用两阶段招标方法，在投标前，供应商第一步先投技术标书，在投标书中不得提及价格因素；第二步再投包括修改后的技术标书和商务标书。投标文件的内容要与招标文件的要求相一致。
（二）开标运作
开标就是招标单位在招标公告规定的，在有投标人出席的情况下，当众拆开投标资料，宣布投标的名称和投标报价的过程。
1、开标过程
（1）开标程序
开标应按招标通告中规定的时间和地点进行。开标前，应以公开的方式检查投标文件的密封情况，当众宣读供应商名称、有无撤标情况，提交保证金的方式是否符合要求等。开标时，对于投标文件中含义不明确的地方，允许投标方做简要的解释，但做的解释不能超过投标文件记载的范围，或实质性地改变文件的内容。
（2）开标记录
开标要做开标记录，其内容包括项目名称，招标号，刊登招标通告的日期，发售招标文件的日期，发售招标文件的日期，购买招标文件的名称，投标方的名称及报价、截标后收到的标书处理情况等。
（3）开标说明
如果采用两阶段招标方式，开标也要按招标通告中规定的时间、地点办理，先开技术标，然后再按规定开商务标。在有些情况下，可以暂缓或推迟开标时间。如招标文件发售后对原文件做了些变更或补充，开标前，发现有足以影响招标公正性的违法行为或不正当的行为；接到质疑或诉讼，出现突发事件；变更或取消采购计划等。
2、开标会
开标会是开标运作的具体形式，因此开标会是开标运作过程中一个比较重要的活动。开标一般由招标机构人员担任的评委会负责人主持会议，在主席台就座的有：公正员、唱标员、监标员、记录员等。
开标会一般包括以下内容：
（1）主持人准时宣布开标会开始，宣布本次会议工作人员的名单，即宣布会务组、秘书组人员名单。
（2）宣布开标后的工作日程安排。
（3）验标。在公正监督下，由各投标单位按先后顺序依次检查自己投标文件的完整性，密封性，确认无误后，由双方在登记表上签字，然后才开标。
（4）按投标顺序，依次开封。读出投标总价和分项报价，并在事先准备好的记录上登记。
（5）唱标结束后，记录表由主持人、唱标人、公正人签名，保留，存档。
（6）宣布询标时间、地点。
（7）宣布评标原则。
（8）宣布在此期间对招标方、专家评委及工作人员的纪律要求。
（三）评标运作
评标就是招标的有关部门对投标书的交易条件，技术条件及纪律条件进行评审，比较，选出最佳投标人。评标是重要而复杂的综合性工作，具体程序一般包括组建评标委员会，制定评标工作纲要，对标书进行初步审查、正式评标和编写评标报告。评标是关系到整个招标是否公平，招标结果能否使招标人得到最大利益的关键。因此，在评标过程中，不但要认真准备，还要有细致科学的工作态度。
1、评标委员会的组成
（1）评标委员会一般由招标方代表、专家机构代表、招标机构或咨询机构人员、法律方面的代表组成。
（2）评标委员会的职责
① 编制招标书。招标之前开始，尔后进行审定标书，看标书是否符合编制的要求，有无错误或遗漏，技术上是否正确和完整。其主要职责是保证标书的质量。
② 审阅投标文件。判断各投标方文件对招标文件的响应程度和偏离程度，并确定各份投标文件需要澄清的问题。
③ 进行评标。评标工作是招标采购工作过程中最关键的环节，也是衡量评委会水平的标志。评委会不仅要对全部投标文件进行综合评估，还要从价格，维护，操作，寿命服务等诸多方面进行综合评估，从众多投标者中评出第一名，第二名，有时也有第三名。
2、标书的审查
在正式评标前，要对所有的标书进行初步的形式审查，主要审查标书是否完整，有无计算上的错误，是否在实质上响应了招标文件等，然后进入正式评标阶段。
（1）商务评审内容
① 投标报价与标底价相比，该报价是否合理可靠。
②分析投标报价构成是否合理。
③ 进一步评审投标人的财务状况的资信程度。
（2）技术评审内容
① 标书是招标文件所要求提交的各项技术文件。
② 实施进度计划是否符合采购人员的时间要求，这一计划是否科学严谨。
③ 如何控制和保证质量，这些措施是否可行。
④投标对招标在技术上有何种保留和建议，这些保留是否影响技术性能和质量，其建议的可行性和技术经济价值如何。
（四）编写评标报告
1、招标通告刊登的时间、购买招标文件的单位名称
2、开标日期
3、投标方名单
4、投标报价以及调整后的价格
5、价格评比基础
6、评标的原则、标准和方法
7、授标建议
（五）授标和合同签订
1、合同授予被评比出的第一名投标商，并要求在投标有效期内进行。决标后，在向中标投标商发中标通知书时，也要通知其他没有中标的投标商，并及时退还投标保证金。
2、具体的合同签订方法有两种：一是在发中标通知书的同时，将合同文本寄给中标单位，让其在规定时间内签字盖章送回。二是中标单位收到中标通知书后，在规定的时间内派人前来签订合同。
3、 合同签字盖章，并在中标供应商按要求提交了履约保证金后，合同就正式生效，采购工作进入合同实施阶段。
五、 合同中应明确的有关内容
（一）交货地点
交货地点的远近直接影响到采购价格的高低。交货时间的长短，运输途中的危险性（如是否需要保险）因素，必须在采购合同中予以明确的规定。
（二）包装及运输方法
包装是否规范，运输工具的选择及运输路线等都与购进物资的品质有直接关系，并影响到物资的验收。因此，在采购时应将包装及运输方式列为协议内容，并对使用包装材料的材质（如木质、纸质等）、衬垫（如发泡胶等）、标识等加以明确的规定。
（三）付款方式
付款方式是一个非常重要的内容。付款方式可用来管理供应商，对于优秀的供应商，转帐支票的给付期可短一些，30个工作日，反之则长一些，60个工作日左右。
（四）采购标准
在采购物品的品质、数量、包装等条件的检验或鉴定中，到底采用何种标准规范（国际标准、国家标准、行业标准、企业标准或协定标准等）应在合同中予以确定。
（五）不可抗力
对于不可抗力的范围，以及发生不可抗力事故后的处理办法，合同中也应做出明确的规定。
[摘 要]在政府采购招标模式下，通过了解书商征订书目的主要特性，分析其存在的缺陷对图书馆造成的影响，最后给出提高书目订
>> 高校图书馆中文图书征订书目分析与馆藏建设 政府采购招标评标问题研究 政府采购招标文件编制研究 高校图书馆书商书目对比研究 政府采购招标评审的几个问题研究 政府招标采购中风险分析及防范研究 项目招标采购模式探讨 浅谈政府物资采购招标技巧 关于政府采购招标人员的管理 政府采购招标投标问题及对策 政府招标采购中的问题分析 物资比价采购与招标采购研究 慎选政府采购模式 政府采购非招标采购方式管理办法 政府采购招标管理系统安全体系的研究与实现 我国政府采购成本控制模式研究 “德阳模式”中的政府采购制度研究 订书 政府采购人员应提高招标技能 加强管理政府采购招标文件售价 常见问题解答 当前所在位置：l.
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[收稿日期]2013-06-28
[作者简介]高树庆（1979—），男，馆员，本科，泉州师范学院图书馆。
近年来，广深公司每年需要完成大中修工程和通行养护费预算项目的合同签订多达160多个合同，招标项目在110多项以上，预算审核文件、招标文件、变更费用增加文件等上报董事会文件多达90多份。我部平均两天签订一份合同、三天完成一个项目的招标、四天上报一份董事会文件。经统计，2011年至今(截止2013年8月31日)公司共签订新建扩建及大中修改善工程类合同435份，合同总金额16.57亿元。新建扩建及大中修改善工程招议标及合同履行情况较好，未出现不合规和纠纷事件，各个项目的招标及合同签订等手续规范，材料齐全。
2规范招标工作的保障体系建设情况
我部门自2007年成立之日起，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《广东省实施＜中华人民共和国招标投标法＞办法》、《公路养护工程施工招标投标管理暂行规定》、广东省交通集团有限公司《高速公路养护管理办法(暂行)》，广东省公路建设有限公司《高速公路养护管理办法》、广东省公路建设有限公司《高速公路养护工程招标投标管理办法》等法律、规章、制度陆续修订下发了广深珠高速公路有限公司《维修养护工程管理办法》、《维修养护工程招标管理办法》、《维修养护工程合同管理办法》、《维修养护工程变更管理办法》《维修养护工程结算操作细则》等，严格规范招投标活动、严格合同会签制度、严格合同履行跟踪管理制度、严格合同专人负责管理制度。且明确了招标职责，为各项工程招标的规范化提供了制度保证。2012年底，我部根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《广东省实施＜中华人民共和国招标投标法＞办法》、2012年《广东省公路工程施工招标文件范本》、《广东省交通集团有限公司高速公路建设项目施工招标评标管理暂行办法》和《广东省公路建设有限公司建设工程招标投标实施细则》，结合广深高速项目规模大小不一、工程类型多、工期短、边通车边施工等特点，为了更好的依照国家颁布的相关法律法规在公平、公正、公开的前提下有序、全面、高效、细致、周详的开展维修养护工程项目的招投标管理工作，建立完善了《广深高速公路专项工程招标文件范本》、《广深高速公路检测类招标文件范本》、《广深高速公路日常维修养护招标文件范本》、《广深高速公路设备采购招标文件范本》、《广深高速公路监理招标文件范本》等模块。对各项条款进行审核、审核、再审核，力求做到细致、周详，投标邀请书、投标人须知表、标书格式要求等招标文件组成资料力求做到全面、完整，避免遗漏。
3为规避法律风险采取的防范措施
在招标、签订合同和履行过程中，为有效规避风险，主要采取了以下措施:
(1)针对“合同主体不适格法律风险”
在招标阶段，严格审查对方的主体资格、资信等级及履约能力。经股东双方同意建立合格的“投标单位名单库”，每两年对入库的各投标单位必须具备经过年检的营业执照、资质证书、在有效期内的安全许可证和法人授权委托书等证件进行一次年度审查。合同洽谈时工作人员负责审查对方单位的营业执照和法人授权委托书等材料。人洽谈合同的，要求对方提供法人代表授权委托书或所在单位开具的介绍信，并严格审查。
(2)针对“合同文本不明确法律风险”
严格合同会签制度。为提高工作效率预防合同法律风险及公司项目实际情况，编制了《广深高速公路专项工程施工合同》、《广深高速公路日常维修保养工程(含中央分隔带及边坡绿化)合同协议书》、《广深高速公路机电设施日常维修及抢修工程承包合同》、《广深高速公路供电运行维护工程合同》、《广深高速公路收费亭抢修工程承包合同》、《广深高速公路工程设计合同》、《广深高速公路工程检测合同》、《广深高速公路空调机保养维修合同》、《广深高速公路工程施工监理承包合同》、《广深高速公路设备采购项目合同》等十个合同模版，以上所有合同条款均通过律师事务所的法律审查，对可能违反国家法律法规或国家产业政策的条款做了相应修改。同时每项合同文本起草后，工作人员将书面、电子版同时经过项目主管部门、合约预算部、财务、分管领导、总经理等进行会签，会签无异议后方可加盖合同专用章。会签制度的实施对于合同文本可能存在的不合理、不严密、不完整、不明确、表述不当等能够及时予以预警和纠正。
(3)针对“签署行为不当法律风险”
严格按照广深珠高速公路有限公司《维修养护工程招标管理办法》、《维修养护工程合同管理办法》的文件要求签署各项合同;明确合同会签的流程，杜绝管理不当造成的法律风险;同时在合同各页码之间加盖骑缝章，防止合同签署后被篡改。
(4)针对“证据意识缺乏，证据保全不力法律风险”
我部指定专人负责合同的日常管理工作，对合同的初步确定、谈判、拟定合同文本、审核、正式签署、分送相关部门、履行、变更、终止、纠纷处理、归档保管的整个合同管理过程的各种文件和资料严格注意保全和收集。对事实的认可、数量的确认、单价的核准、金额的确定的材料同合同一起严格予以归档保存。
(5)针对“债权债务清理不及时法律风险”
严格合同履行结束后付款制度，同时，对合同履行情况进行跟踪管理，对于各种债权和债务严格按照合同文本的约定予以清理，对于出现债权不能得以实现的，严格在法律保护期限内予以主张。
(6)针对“其他法律风险”
合同签订严格按照公司财务部门要求，采用对方履行结束后付款的方式，防范对方履行不力或丧失履行能力带来的法律风险，对于给公司带来经济损失的，及时在法律保护的期限内主张权利;已签订的合同原则上不予变更，确需变更的，明确合同变更的相关负责人，履行合同管理的一切程序;采取指定专人负责合同的日常保管，明确合同借阅的审批程序，防范合同泄密风险。
4新建扩建及大中修改善工程招议标管理过程中存在问题及改进措施
建设工程招标合同范文1委 托 人：(以下简称甲方)
受委托人：(以下简称乙方)
依照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》及国家的有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就该工程招标事项协商一致，订立本合同。
一、 工程概况
项目名称：
地 点：
招标内容： 本工程施工图纸内的全部内容施工内容
总投资额：约 万元
二、委托人委托受托人为 工程建设项目的招标机构，承担本工程的施工、监理招标工作。
三、合同价款
中标价为人命币￥ 元，其中包括暂列金额：￥ 元。
报酬为人民币(大写)： 元(小写)：￥ 元
四、组成本合同的文件：
1、本合同履行过程中双方以书面形式签署的补充和修正文件;
2、本合同协议书;
3、本合同专用条款;
4、本合同通用条款。
五、本协议书中的有关词语定义与本合同第一部分《通用条款》中分别赋予它们的定义相同。
六、受托人向委托人承诺，按照本合同的约定，承担本合同专用条款中约定范围内的业务。
七、委托人向受托人承诺，按照本合同的约定，确保报酬的支付。
八、合同订立
合同订立时间： 年 月 日
合同订立地点：
九、合同生效 本合同双方约定签字、盖章后生效。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
建设工程招标合同范文2委托方(甲方)：_____________________________________
方(乙方)：_____________________________________
一、建设工程基本情况
1.工程名称：________________________________________
2.招标范围：________________________________________
3.建设地点：________________________________________
4.工程规模：________________________________________
5.工程投资额：______________________________________
二、建设工程实施条件
1.工程批准文号及时间：______________________________
2.图纸设计单位及交付时间：__________________________
三、招标、计价及评标定标方式
1.招标方式：________________________________________
2.计价方式：________________________________________
3.评标办法：________________________________________
四、业务范围
拟定招标方案;
拟定招标分告或者发出投标邀请书;
派员组织申请人报名登记;
审查报名申请人投标资格;
编制招标文件;
组织现场踏勘和答疑;
编制标底;
组织开标、评标;
参与开标、评标;
草拟工程合同;
1.严格按照国家法律、法规以及建设行政主管部门的有关规定从事招投标活动;
2.在委托书的受权范围内为委托方提供招标服务，不得将本合同所确定的招标服务转让给第三方;
3.有义务向委托方提供招标计划以及相关的招投标资料，做好相关法律、法规及规章的解释工作;
4.对影响公平竞争的有关招标投标内容保密，方工作人员如与本工程潜在投标人有任何利益关系应主动提出回避;
5.对工程中提出的技术方案、数据参数、技术经济分析结论负责;
6.承担由于自已过失造成委托方的经济损失。
六、方的权利
1.有权拒绝违反国家法律、法规和规章以及建设行政主管部门的有关规定的人为干预;
2.依据国家有关法律法规的规定，在授权范内办理委托项目的招标工作;
3.有权要求更换不称职或有其它原因不宜参与招标活动的委托方人员;
4.承担由于自已过失造成委托方的经济损失。
七、委托方的义务
1.在双方约定的期限内无偿、真实、及时、详细地提供招投标工作范围内所需的文件和资料(包括建设批文、资金证明、工程规划许可证、地质勘察资料、施工图纸及审核通知书等);
2.在履行本合同期间，委派熟悉业务，知晓法律、法规的联系代表配合方工作;
3.在双方约定的期限内，对方提出的书面要求在_________日内做出书面的回答;
4.承担由于自已过失造成方的经济损失;
5.对影响公平竞争的招投标相关问题的保密;
6.在规定的有效期内签订完工程施工合同，并在签定合同后7日内提交通州市招标投标管理中心备案;
7.委托资质项目中如内容、时间等有重大调整，应书面提前一周通知乙方，以便调整相应的工作安排。
八、委托方的权利
1.法定代表人或委托人有权参加委托工程招投标的有关活动;
2.有权了解招投标活动的计划安排，并可要求方提供招标阶段(保密事项除外)和全过程书面报告;
3.有权要求方更换招标过程中不称职或应回避的人员;
4.有权参与投标申请人的资格审查和考察工作;
5.有权参与开标、评标以及评标委员会评标、定标的全过程工作。
九、招标服务费的收取办法
1.受托方向委托方收取中标价的_________%或人民币(大写)________________咨询服务费;上述费用中：
含甲方缴纳的媒体信息服务费;
含甲方及中标人缴纳的市招标投标服务所综合服务费;
不含甲方缴纳的媒体信息服务费
不含甲方及中标人缴纳的市招标投标服务所综合服务费。
2.此咨询服务费于：
本协议签订后，委托人先预付_________%余款在领取合同备案通知书后一次性付清;
领取合同备案通知书后一次性付清;
委托人与中标人签定“建设工程施工合同”后一周内付清：
姓名：________________职务：____________________________
十一、违约、争议
1.双方都必须严格遵守签订的合同条款、不得违约;
2.由于一方违约造成的损失，由违约方承担，另一方要求违约方继续履行合同时，违约方承担上述违约责任后仍应继续履行合同
3.由于违约造成第三方(中标人)损失的，也由违约方在赔偿另一方损失的基础上再赔偿第三方损失;
4.双方对合同条款变更时必须另签补充合同条款，补充合同条款作为本合同的组成部分与主合同具有同等法律效力;
5.委托方与受托方在合同履行期间发生争议时，可以和解或者要求有关管部门调解。一方不愿和解、调解或者和解、调解不成的，双方可以选择以下方式解决争议：
双方达成仲裁协议，向约定的仲裁委员会申请仲裁;
向有管辖权的人民法院起诉。
十二、合同份数及分送责任
1.本咨询合同正本贰份，双方各执壹份，副本_______份，甲方_______份，乙方_______份，招标中心建设工程科壹份;
2.通州市招标投标管理中心建设工程科壹份由乙方送达。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
建设工程招标合同范文3委托人：______________________（以下简称甲方）
受委托人：____________________(以下简称乙方）
依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》及国家的有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就______________招标事项协商一致，订立本合同。
一、工程概况工程名称：________________________
地点：____________________________
规模：____________________________
招标规模：________________________
总投资额：________________________
二、委托人委托受托人为工程建设项目的招标机构，承担本工程的招标工作。
三、合同价款报酬为人民币______________元。
四、组成本合同的文件承担本工程的：
1.本合同履行过程中双方以书面形式签署的补充和修正文件;
2.本合同协议书;
3.本合同专用条款;
4.本合同通用条款。
五、本协议书中的有关词语定义与本合同第一部分《通用条款》中分别赋予它们的定义相同。
六、受托人向委托人承诺，按照本合同的约定，承担本合同专用条款中约定范围内的业务。
七、委托人向受托人承诺，按照本合同的约定，确保报酬的支付。
八、合同订立合同订立时间：_______年_______月_______日
合同订立地点：___________________________
九、合同生效本合同双方约定______________后生效。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
关键词： 德尔菲法文献招标采购评价体系高校图书馆
中图分类号： G253.1文献标识码： A 文章编号： 1003-6938（2010)02-111-05
Establishment of Literature Bidding Evaluation System in University Using Delphi Method
Lin Xiaohua（Library of Maoming College, Maoming, Guangdong, 525000）
Abstract： This paper introduces the rise of the background of literature bidding in university libraries, analyses some shortcomings and deficiencies exist in current literature bidding and evaluation processes. Then investigation and study is made by using Delphi method. Finally a guiding literature bidding evaluation system is set up through making sure the elements, weight ratio and evaluation standard．
Key words： delphi method； literature bidding purchasing； evaluation system； university libraries
CLC number： G253.1Document code： AArticle ID： 1003-6938（2010)02-111-05
政府采购 （Government Procurement）是指各级政府及其所属机构为了开展日常政府活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法、程序，对货物、工程或服务的购买。［1 ］政府采购活动通常采取的方式有：公开招标、邀请招标（又称有限招标）、竞争性谈判、询价采购和直接采购（又称单一来源采购），其中招标方式采用最为广泛。
文献招标采购模式作为目前应用最广泛的采购制度，正在高校图书馆的文献资源建设中发挥着举足轻重的作用，它实现了文献资源的“阳光采购”，充分体现了“公平、公开、公正”的政府采购原则。但由于当前政府招标采购缺乏具体的专门针对图书商品的相关法规，导致高校图书馆文献招标采购的评价体系存在一些缺陷和不足，很难顾及到图书商品采购的特殊性和专业性。本文试图运用德尔菲法（Delphi法）进行调查研究，通过其组成要素、权重及评标标准的确定，最终建立指导性文献招标采购评价体系，从而实现科学地评价和选择图书供应商。
1高校图书馆文献招标采购的兴起背景
随着图书发行市场的不断改革和发展，国内出版社数量由1990年的501家发展到目前的573家，图书品种则以每年14.8%的速度递增。图书供应与销售格局也由传统的新华书店一统天下演变为国有新华书店、新华发行集团、民营书商、个体书店、网上书店等多种形式共存的局面。随着我国加入WTO后，政府兑现了在2004年开放省会城市图书零售市场的承诺，境内外各种经济形态的图书供应商之间的竞争将更加激烈。上世纪90年代后半期，民营图书供应商起步，国有新华书店“一统天下”的局面被打破，高校图书馆采购渠道逐步放开。2000年以后，民营书商加速抢占市场，国有新华书店的市场份额不断缩小，图书馆采购主渠道已从新华书店彻底转向民营书商。［2 ］众多图书供应商之间相互竞争，导致图书采购市场出现了一些恶性竞争和不规范经营现象，实行文献招标采购刻不容缓。自2003年开始，国内一些高校图书馆陆续采用招标的形式进行文献采购，其间虽然遇到了一些困难和问题，但文献招标采购还是显示了其制度上的先进性和优势，截止目前，越来越多的省、市都已将图书文献资料列入政府集中采购目录。对于高校图书馆而言，其购置经费来源于国家行政事业单位财政资金拨款，使用必须符合《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，采用招标方式进行图书文献采购已成为一种基本采购制度。
2当前文献招标、评标中存在的不规范现象
2.1低价中标难以保证文献采购的质量和服务
随着图书发行市场的激烈竞争，一些不良书商为了抢夺客源，获取订单，不惜以低于市场正常的价格竞标。而图书折扣是整个评标过程中一个最硬性的量化指标，也是组织招标机构非常看中的一个指标，公开招标的结果往往是最低价中标。而与图书馆有过多年合作，进货渠道正规、服务优良、诚信经营的经销商，包括一些大书商，由于经营成本相对较高，往往不能成为采购招标中的胜出者。从目前市场调查情况来看，低价中标不是个别现象。
图书供应商以过低的价格中标，在提供完配套服务后，几乎不存在盈利空间，其服务水平以及图书质量都大打折扣。低廉的图书采购价格从短期来看，的确为学校节省了不少经费，但从长远来看，它却损害了学校的利益，得不偿失。低价中标直接导致的后果是，中标书商为了保证项目有利可图，只有将“盗版书充当正版书”，“特价书充当全价书”提供给高校图书馆采购。近年来，一些采取招标的高校图书馆都在不同程度上发现了特价图书流入馆藏的现象，应该说这给图书招标中过于重视价格却忽视质量和服务敲响了警钟。
2.2文献招标采购的评标过程尚未完善
2.2.1评标委员会的组成结构不合理
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定：评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。①虽然我们严格按照政府招标的组织程序随机挑选专家，但由于图书商品的特殊性，容易导致评标专家的专业化程度不够。特别在一些地方政府的采购招标部门，由于相关专家与专业人才的缺乏，经常出现抽取的评标专家专业度不够的局面。如广东省某市政府采购中心在某文献招标采购项目中，抽取出来的评标专家主要来自于律师、会计师、经济师等职业，根本无法保障高校图书馆的售后服务技术指标，最后出现供应商“低价中标”的现象也就不足为奇了。
另外，还有一种情况就是许多省部级高校由校方组织招标、评标，其评标委员会的专业性也得不到很好的保障。评标委员会成员一般由纪检、监察、财务、图书馆等组成，除图书馆馆长是专业人员外，其他都是非专业人员，更有甚者，不少高校连图书馆馆长都是由其它专业的高职称人员担任。由于评标人员的专业性不足，而且都侧重于财务一块，服务技术指标往往遭到忽略，价格就成为了最直接的中标因素。
2.2.2标书制作粗糙，缺乏针对性
招标文件的编制水平是影响招标质量的一个重要因素。目前高校图书馆招标文件过于粗糙、缺乏规范性，有的甚至照搬设备招标和普通商品招标的项目要求，没有充分考虑图书商品的特殊性，不具有行业性。图书采购不是一次性的行为，招标时不可能象采购其它设备一样提供具体的采购清单，它仅能提供高校的学科专业目录，因此它并不具有明确的标的。它只能按时间段或年度、文献采购总码洋进行控制，招标只是确定供应商的供货资格，至于具体的购买品种需视当年的出版情况而定。
2.2.3评价指标权重设置不合理
通常公开招标文件会列出详细评审标准，得分由三个部分组成，即商务、技术和价格。这里面有个权重的问题，也意味着究竟图书馆对哪一项更为看重。目前权重比例的设置基本来源于：单个专家的经验或偏好；全体专家的意见；对模型所涉及数据进行调查、分析。对于评标项目权重比例的协调，是一项非常难以平衡的考虑，项目分值的高低，如何排列，极具考究。从目前招标实例分析，普遍出现技术服务指标所占权重过低，价格权重偏高的现象。
2.2.4评标标准不合理
政府招标部门如何确定评标标准的内容，如何量化评分标准，目前还没有在行业内形成共识，评标标准每个大项的二级指标还存在很多差异，评分标准也不尽相同，可操作性差。目前，在高校图书招标采购中，最普遍出现的现象是量化指标少，定性指标多，有些指标很难用一个统一的标准去衡量或只能在投标文件中做出承诺，那么在评分过程中，评委专家们是很难把握打分标准的。如商品质量验收，以10分为满分，那么何种情况是6分，与7分的细微差异在哪里？评分标准很少会做出详细解释，打分存在一定的盲目性。［3 ］
总之，高校图书馆对于在招标、评标过程中出现的种种不规范现象，往往只能表现出无奈和无助。作为采购方，高校图书馆只能提出采购项目要求，并不能直接参与到政府组织的评标过程中去，这种局面直接导致了文献招标采购的质量和服务难以保证，因此建立指导性高校图书馆文献招标评价体系是非常有必要的。
3建立指导性文献招标采购评价体系
3.1文献招标采购评价体系的组成要素
高校图书馆文献采购招标主要包括三个方面的要素：商务、技术和价格，也有些资料概括为资质、服务和价格，其实质内容都是相同的。通过实例分析文献招标采购项目，并充分咨询专家意见后，我们首先建立了一个高校图书馆文献招标评价指标二级框架图（见表1）。
3.2高校图书馆文献招标评价指标权重
高校图书馆文献招标采购评价体系中，各评价指标对最终选择结果的重要程度是不一样的，因此只有对各级指标赋予一定的权重，才能真正发挥评价体系的作用。所谓权重，是表示因素重要性的相对数值。在权重设置方法上，比较常用的有层次分析法（AHP法）、德尔菲法（Delphi法）、改进层次分析法等。在本文中，我们将采用德尔菲法（Delphi法）进行评价指标的权重确定。
德尔菲法（Delphi法），又名专家意见法。是依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式，即专家之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，通过多轮次调查专家对问卷所提问题的看法，经过反复征询、归纳、修改，最后汇总成专家基本一致的看法，作为预测的结果。这种方法具有广泛的代表性，较为可靠。［4 ］针对表1高校图书馆文献招标采购评价指标的权重分析，并参考《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定。本文通过三轮德尔菲法（Delphi法）实施，充分征求和提炼了咨询专家的意见，最终达成一致的共识。其实施过程如下。
（1）确定咨询专家。挑选专家是德尔菲法实施成败的关键，由于本课题研究的是高校图书馆文献招标采购评价体系，因此挑选的专家都是拥有多年图书馆采编工作经验的专家学者。其中馆长1人，业务副馆长1人，采购员3人，编目员2人，共7人组成咨询专家组。
（2）第一轮专家咨询。通过对高校图书馆文献招标采购项目的实例分析，我们已经初步确定了其评价指标框架（见表1）。各位专家根据自身的专业知识和工作经验，判断每个评价指标对图书馆文献招标采购工作的影响程度，并给出相应的权重分值。
（3）第二轮专家咨询。对回收的第一轮专家咨询表进行统计和分析，将专家组对每个评价指标判断结果的权重分值情况进行汇总，意见一致与意见相左的调查结果都在第二轮中反馈给每位专家，专家再根据这些反馈情况对每个指标重新进行评价。
（4）第三轮专家咨询。针对意见还是不一致的权重指标，再次反馈给每位专家。经过多次的修改和归纳，评价指标体系的权重比例意见逐渐趋于一致。
（5）最后经过调查研究人员的适当汇总和选择，最终形成了专家组的集体意见（见表2）。
3.3文献招标采购评价体系的评标标准
评标标准设置是否合理，直接关系到高校图书馆文献招标采购项目的成败。针对表2，我们需要明确各项指标的评分标准，以便评标委员会的专家们可以客观、准确地打分，真实地反映投标商家的综合实力。经过课题咨询专家组的充分讨论和反复修改，现汇总各项评价指标的评标标准如下：
（1）商务要素的评标标准
评标理念体现于评标标准之中，评标标准是评标定标的关键环节，只有量化、明确的评标标准才可避免专家评标打分时的随意性和模糊性。表3详细列出的商务要素的评价标准，充分体现了采购方对投标商家的资质要求，对评标委员会的专家组评分起到了很好的指导作用。
（2）技术要素的评标标准
通过对投标商家的技术指标要求，可以明确体现采购方的采购意愿以及服务需求。表4详细列出了技术指标的评标标准，提出了对投标商家许多具体的指标要求，充分体现了高校图书馆文献招标采购的特殊性和专业性。只有确定公平、合理、专业的评标标准，才能科学地评价投标商家，为各高校图书馆选择合适的供货商。
（3）价格要素的评标标准
目前政府部门为了杜绝招标采购中出现的高价中标，而低价者被排挤出局的现象，财政部于2007年初出台了《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》明确规定了综合评分法中的价格分统一采用“低价优先法”计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：
投标报价得分=（评标基准价/投标报价）×价格权值×100。 ［9 ］如：某项高校图书馆文献采购招标项目，首先确定它的评标基准价为73%，其价格分为满分30分，那么其它商家的投标报价得分可依次套用以上公式计算得出。通过实际应用，我们发现政府招标部门实施“低价优先法”虽然在一定程度上为控制恶意低价中标增加了困难，但只要招标时合理设置价格权重，价格要素并不会成为中标与否的唯一因素，最终决定中标结果的还是取决于投标商家的商务指标及技术服务水平。
4结语
随着政府招标采购模式的深入开展，如何科学地评价和选择图书供应商，将成为高校图书馆文献资源建设工作中的一个重要课题。通过建立指导性文献招标采购评价体系，希望可以促进高校图书馆文献招标评标工作的规范化和标准化，加强对图书供应商服务质量的监管和控制，从而实现高校图书馆与图书供应商的双赢。
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传统招标模式向电子招投标发展已成趋势
现如今国内大多数企业仍然沿用传统的招标模式进行招投标工作，即发放纸质招标文件，不少于20天公示期后开标，各投标人要准备大量的纸质证明材料，行业专家根据投标人提供的资料进行评审，最后确认中标单位，发放中标结果。可以说，这种模式的招投标工作，国内各招投标公司、政府采购中心、投标人已经实行的很熟练，配套管理制度也很完善，是多年实际操作的智慧总结。
随着互联网的发展，低碳环保概念的加深认识和逐步推广，传统作业模式（纸质标书）下的招投标一定要向更健康、更专业、可视化的方向发展，迈入网络协同作业时期，即电子招投标时期。
1、电子招投标是以招投标法律法规为准绳，以业务流程为基础，以互联网信息技术为支撑，实现招投标各参与主体在线进行项目操作和管理的作业方式和特殊经济行为，其本质是网络协同作业，其价值是极大地提高了招投标的效率与诚信，节约能源，实现真正意义的低碳环保。
2、电子招投标可以解决很多人为主观因素给各企业带来的不公平现象，在实施上具有一定强制性，降低了业务操作的难度，避免业务规范执行上的偏差，降低项目风险，实现公开、公平、公正的招投标市场环境；电子化能大大降低纸质能源的消耗，直接从网络上获取各参与公司的电子信息并存储，数据关联紧密，联动效应强。同时还可以解决因人工劳动造成的数据错误，信息不对称及重复劳动等问题。
总之，电子招投标实现了招投标过程的电子化管理和运作，是招标理念和信息技术的完美结合，传统招标模式向电子招投标过渡发展已成为了项目招投标方式的发展趋势。（市场开发中心：黄龙）
浅析电子化招投标
电子招投标是指通过计算机、网络等信息技术，对招投标业务进行重新梳理，优化重组工作流程，在网络上执行在线招标、投标、开标、评标和监督监察等一系列业务操作，最终实现高效、专业、规范、安全、低成本的招投标管理。
电子招投标还将制度设计和流程标准通过信息技术手段加以固化，以期规范操作程序、避免执行偏差、降低项目风险。总体来看，利用电子招投标主要有以下几点优势。
招投标制度的一个重要目的就是建立公平竞争的市场秩序，通过投标人之间的充分竞争获得最佳经济效益，实现资源合理配置，构建统一开放、竞争有序的招投标市场。由于网络的开放性，电子招标平台在打破物理时空屏障的同时，增强了信息透明度，投标方能通过网络获取招标信息，参加招投标活动，提升了工作效率，降低了成本。电子招投标充分体现了公平、公开、公正的竞争原则，并在一定程度上遏制了各地方、各部门施行地方保护主义、行业垄断和行政干预行为的发生。
电子招投标通过利用网络信息技术，将招投标环节电子化、数字化，从而实现资源共享，规范运作，使招投标交易行为实现了由分散、隐蔽、无序向集中、公开、规范的转变，避免了因信息不对称而产生寻租行为的可能。电子招投标以网络为载体进行平台化的业务操作，减少了灵活操作的空间，同时各类操作留有痕迹和日志，更有利于事后的监督检查和最大程度地实现阳光交易。
通过网上下载招标公告、网上投标报名、网上下载招标文件、网上答疑、网上支付等功能的应用，各节点办理情况通过手机短信平台实现快速反馈。这样，投标人信息在投标截止前处于高度保密状态，使意图围标串标者，因难以掌握彼此相关信息，而无从串通投标。
采用专用的标书制作模板，对"通用条款"进行固化，对"专用条款"凸显提示，使文件编制更加规范、统一，便于阅读、审查，同时也防止了招标人或机构设置倾向于"意中人"的条款，逃避监管，排斥潜在投标人，从而打破了招投标人之间的利益链。
在标书制作、上传、评审等多环节对标书内容的完整性、符合性、准确性进行全面校对和检验，防止评委带有意向评标，而选择定向废标，从而切断评委与某些投标人的利益关系。
系统对招投标全过程进行完整记载，将所有资料完整留存，通过监控点的设置，对违规操作实时预警、及时纠正，方便了招投标监管部门、纪检部门对招投标活动的实时监控和后续检查，保证招投标监管适时准确、全面到位。同时，科学合理地固化相应办事流程，特别是对政府投资项目，可以规范办事程序，强化监督管理。
招投标活动中涉及的所有环节均可在网上进行，交易各方均可登陆系统，实时了解掌握与其相关的各类公开信息，实现了招投标的阳光运行，避免了因信息不对称造成的暗箱操作。
招投标全程电子化，节约因制作标书等而浪费的大量纸张；提高了工作效率，节约了大量人工成本；无须车马劳顿，节省差旅费用；采用网上开标节约办公资源。（市场开发中心：陈振）
电子投标系统应用
集团开发中心人员于8月27日参加了由乌鲁木齐工程交易中心举办的"建设工程电子培训班".
培训主要采取了老师授课和上机实际操作。主要从以下几方面介绍了电子投标系统的内容。
一、运行环境：适用XP系统、WIN732位、WIN764位。
二、操作指南：电子投标工具是提供给投标人用于制作电子投标文件的，通过电子投标编标工具可以实现新建打开项目，编制投标文件示范文本，导出招标工程量清单，检查及预览标书，生成投标文件，打印，刻录等功能。该工具保留了投标人制作投标文件的流程和习惯，使软件使用起来简便快捷。在编制文件时需要保持将软件狗一直插在电脑上，如果中途拔掉系统会自动保存，并退出。
三、常见问题：1、CA锁问题。2、计价接口问题。3、杀毒软件拦截问题。4、系统检测环境不通过问题。5、版本更新问题及新老工具过渡问题。
