时间：2023-01-25 23:53:27
关键词：概算 预算 决算
中图分类号：TU201.7文献标识码： A 文章编号：
具体实施设计概算、设计预算、竣工决算的编制工作，将对工程投标工作，竣工结算工作产生重要影响。在工作实践当中，遵循一定的工作程序，抓住编制重点，是确保“三算”编制的有效手段。因而，科学的进行工程量计算，做到不重不漏是“三算”的基础工作。首先，深入熟悉设计图纸资料，了解施工方案是编制“三算”的基础，设计图纸是计算工程量的主要依据。
一、设计概算、设计预算与竣工决算在实际运作中具有非常重要的意义。
1、设计概算是控制和确定工程造价的文件，它是根据初步设计和扩大初步设计、概算定额、费用定额指标等资料，计算建设工程全部费用。但它具有一定的局限性，不能做到精确无误，有一部分只能按常规做法去编制概算，在实际应用中它主要是确定建设项目、单位工程及单位工程投资的依据；2、设计预算是建筑工程施工前，施工企业内部编制的完成单位工程所需的工种工时，材料数量、机械台班数量和直接费标准，也是确定工程造价、控制工程造价的基础。它在编制中的依据是：施工图纸和说明书；施工组织设计或施工方案；现行的施工定额或劳动定额；材料消耗定额和机械台班使用定额；建筑材料手册和预算手册。预算是衡量工人劳动成果的尺度和计算应得报酬的依据，施工企业根据施工定额的标准实行计件工资和全优超额工资制度，有利于贯彻多劳多得原则，调动生产工人的生产积极性；施工企业在进行经济活动分析中，可把施工预算和施工图预算相对比，分析其中超支、节约的原因，改进技术操作和施工管理，有针对地控制施工中的人力、物力消耗。
3、竣工决算是竣工验收交付使用阶段，建设单位按照国家有关规定对新建、改建和扩建工程建设项目，从筹建到竣工投产或使用全过程编制的全部实际支出费用的报告。竣工决算在编制及应用中的依据是：建设项目计划任务书和有关文件；建设项目总概算书及单项工程终合概算书；建设记录或施工签证以及其他工程中发生的费用记录；竣工图纸及各种竣工验收资料；设备、材料调价文件和相关记录；历年基本建设资料和财务决算及其批复文件；国家和地方主管部门颁布的有关建设工程竣工决算的文件。
二、设计概算、设计预算与竣工决算在当前实际运作中存在着的不同问题。
1、设计概算可以分为三级概算，分别是：单位工程概算，单项工程综合概算，建设项目总概算，设计概算在运作中，由于它处在工程的前期，在做概算之前常常只具备有设计说明与平面图和全部工程项目一览表等资料，导致在编制过程中容易出现精度差，对象工程的内容与概算指标中的内容出现偏差。
2、设计预算的主要内容包括工程量、人工、材料和机械台班等四项，一般以单位工程量为对象，按部分工程量进行计算。通常这些内容由编制说明和计算表格两部分组成。在实际运作中容易出现因施工图纸不细，造成工程量的错项及漏项，价格因地区和定额的不同，容易出现偏差。
3、竣工决算的内容包括有竣工财务决算说明书，概括了竣工工程建设成果和经验，是对竣工决算报表进行分析和补充说明的文件，是全面考核分析工程投资与造价的书面总结，竣工决算中容易出现的问题主要是在于在整个施工过程中图纸的不完善、设计效果与实际效果的不同，现场多个施工队伍的交叉施工、意外造成的损失等都会提出不同的措施，造成了变更、增项、减项，这些都是在竣工决算编制过程中必须细致细心去统计的重要组成，因此在竣工决算运作中容易出现漏单、漏报的主要问题。
三、对于“三算”在实际运作中所存在的上述问题，根据实际与理论的结合提出以下的几点解决方法及措施：
1、编制设计概算时，根据建设单位所提供的总平面图与全部工程项目一览表等资料进行编制，由于资料的不详细我们对于其在实际运作中的问题，可以通过认真地熟悉总平面图和全部工程项目一览表中的内容，与建设单位或设计单位进行设计交底，详细地了解图纸与项目表中出现的细部做法与内容存在的问题来尽量避免与减少问题的发生。
2、设计预算的编制过程中，根据施工图纸、施工定额中的内容与技术规范的要求，通过对施工图纸的施工工艺、技术规范等内容的熟读，可以有效的减少在编制过程中造成工程量的错项及漏项，再有因地区差异材料价格有所不同，为了避免异地施工预算造价有勿，价格出现问题，我们应该通过及时更换施工定额、及时了解不同地区的材料价格，勤搜集、多积累不同地区的价位与施工定额内容来避免差异的发生。
3、在竣工决算的编制过程中为了避免出现问题，我们应该严格执行建设项目竣工验收制度，正确核定新增固定资产价值，考核分析投资效果，建立健全经济责任制，所有新建、扩建等建设项目竣工后，都应及时、完整、正确的编制好竣工决算。为做好竣工决算的编制，应做好以下的工作：按照有关规定组织竣工验收并及时编制竣工决算，及时组织竣工验收，是对建设工程的全面考核，所有工程项目按照批准的设计文件所规定的内容建成，具备投产及使用条件的，应及时组织验收，验收中出现的问题，应及时解决以保证建设项目按时使用和及时编制竣工决算；积累、整理竣工项目资料，保证竣工决算的完整性，是编制竣工决算的基础工作，为编制竣工决算提供完整的数据资料，为投产后加强固定资产管理提供依据，它关系到竣工决算的完整性和质量的好坏；认真清理、核对各项账目，保证竣工决算的正确性。应根据以下几个步骤编制：收集、整理和分析工程资料；清理各项财务、债务和结余物资；填写竣工决算报表；编制建设工程竣工决算说明书；进行工程造价对比分析；清理、装订竣工图；申报主管部门审核。
【关键词】竣工结算；竣工决算；区别
最近在审核工程结算时经常听到有人把工程竣工结算说成工程竣工决算，才知道还有很多人弄不清两者的区别，还以为是一个概念。其实两者有本质的区别。
1 两者在概念时间上的区别
1.1 工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，并经质量验收合格，通过编制工程结算书向建设单位进行工程价款结算，是施工企业向建设单位索取最终工程价款清算的经济技术文件，是施工单位得到工程价款的重要依据。工程结算也叫工程价款结算，发生在工程竣工验收阶段。
1.2 工程竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、真实地反映项目实际造价结算和客观地评价项目实际投资效果和财务情况的总结性文件，是核定新增固定资产价值，办理固定资产交付使用手续的依据。决算又称项目竣工财务决算，发生在项目竣工验收后，决算一般由项目法人单位编制或委托编制。
2 两者的内容不同
2.1 工程竣工结算是对建设工程费进行结算，由直接费、间接费、利润和税金组成。主要包括建筑工程费、安装工程费以及合同规定应给施工单位的其他费用，可以分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工结算。
2.2 建设项目竣工决算包括从筹建到竣工投产全过程的全部实际费用，包括建筑工程费、安装工程费、设备工器具费用及预备费等。按照财政部、国家发展改革委和住房和城乡建设部的有关文件规定，竣工决算是由竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程竣工造价对比分析四部分组成。其中，竣工财务决算说明书和竣工财务决算报表两部分又称建设项目竣工财务决算，是竣工决算的核心内容。
3 两者编审主体不同
3.1 工程竣工结算是工程造价人员的工作范畴，是由施工单位或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制的。施工单位应在合同规定时间内编制完成竣工结算书，在提交竣工验收报告的同时递交给建设单位，工程结算在建设单位和施工单位之间进行，有两个平行主体。
建设单位在收到施工单位递交的竣工结算书后，应按合同约定时间核实。合同中对核实竣工结算时间没有约定或约定不明的，可以按照《建设工程价款结算暂行办法》的规定处理。
3.2 工程竣工决算侧重于财务决算，主要由具备工程技术、计划、财务、物资、统计等有关部门的人员共同完成。财政部《关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的通知》指出，项目建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作，并报主管部门审核。
主管部门收到竣工财务决算报告后，对于按规定有主管部门审批的项目应及时审核批复，并报财政部备案。对于按规定报财政部审批的项目，一般应在收到决算报告后一个月内完成审批工作，并将经其审核后的决算报告报财政部审批。
4 两者编制依据不同
4.1 工程竣工结算的编制的主要依据是财政部、住建部联合的《建设工程价款结算暂行办法》，另外还包括国家有关法律、法规、规章制度和相关的司法解释；建设工程量清单计价规范；施工承发包合同、专业分包合同及补充合同，有关材料、设备采购合同；招标投标文件，包括招标答疑文件、投标承诺、中标报价书及其组成内容；施工图、施工图会审记录，经批准的施工组织设计，以及设计变更工程洽商和相关会议纪要；双方确认的工程量；双方确认追加（减）的工程价款；双方确认的索赔、现场签证事项及价款等。
4.2 竣工决算编制的主要依据是财政部的《基本建设财务管理规定》，包括经批准的可行性研究报告、投资估算书，初步设计或扩大初步设计，修正总概算及其批复文件；招标控制价，承包合同、工程结算等有关资料；历年基建计划、历年财务决算及批复文件；设备、材料调价文件和调价记录；有关财务核算制度、办法和其它有关资料。
5 两者作用不同
工程竣工结算的作用。第一，经过双方共同认可的竣工结算是核定建设工程造价的依据，工程竣工结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。通过对竣工结算进行全面、系统的检查和复核,及时纠正所存在的错误和问题，可以更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。第二，工程竣工结算是施工企业向建设单位办理最终工程价款清算的经济技术文件，是施工单位得到工程价款的重要依据。第三，竣工结算书作为工程竣工验收备案、交付使用的必备文件，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。
工程竣工决算的作用。第一，建设项目竣工决算是综合全面地反应竣工项目建设成果及财务情况的总结性文件，它采用货币指标、实物数量、建设工期和各种技术经济指标综合、全面地反映建设项目自开始建设到竣工为止全部建设成果和财务状况。第二，建设项目竣工决算是办理交付使用资产的依据，也是竣工验收报告的重要组成部分。第三，建设项目竣工决算是分析和检查设计概算的执行情况，考核建设项目管理水平和投资效果的依据。
总之，工程竣工结算是一个实体工程的建筑和安装工程费用，而工程竣工决算是一个工程从无到有的所有相关费用。工程竣工结算是工程竣工决算的一个重要组成部分，而工程竣工决算包含了工程竣工结算的内容。
笔者注意到这一事实：尽管存在诸多局限性，但1995年10月4日财政部印发的《国有建设单位会计制度》至今仍在实施中，这意味着《规程》应当是与《国有建设单位会计制度》配套的财务制度。实行基本建设财务和企业财务并轨的单位，不执行《规定》。但《企业财务通则》中并没有涉及基本建设财务管理的具体规定；企业会计核算制度中有关“在建工程”科目核算的规定也比较宽泛，不够具体，难以满足严格规范建设成本核算与管理的要求。这就进一步涉及到明确《规则》与企业和行政事业单位财务制度之间关系的要求。笔者认为，由于《规则》第七条第（三）款明确了“单独建账、单独核算，期末按有关要求将核算情况纳入单位账簿及相关报表”的要求，这就涉及到需要明确《规则》与财政部的《企业财务通则》、《事业单位财务规则》和《行政单位财务规则》（财政部令第71号）之间的关系。可供讨论的有以下两种思路：
1.如果《规则》也采取按照财政部令的形式，则《规则》与《企业财务通则》《、事业单位财务规则》和《行政单位财务规则》之间属于并驾齐驱的关系，在各自不同的专业领域内发挥着规范财务行为的作用。
2.将《规则》作为对《企业财务通则》、《事业单位财务规则》和《行政单位财务规则》中用财政资金从事基本建设财务行为进行规范的专门规定。这意味着，国有及国有控股企业以及行政事业单位需要在分别执行《企业财务通则》、《事业单位财务规则》和《行政单位财务规则》过程中执行《规则》。这就类似于2001年～2005年期间《企业会计制度》与会计专业核算办法之间的关系。笔者认为，第二种思路也许更具有可操作性。考虑到企业为了有效规范包括基本建设财务在内的工程财务行为也具有遵照执行或参照执行《规程》的需求，以及行政事业单位的其他工程项目财务管理也有必要按照《规程》来规定其财务行为，在《规程》第六十七条中将“国有和国有控股企业使用非财政资金及非国有企业使用财政资金的基本建设财务行为，参照本规则执行”的表述调整为“国有和国有控股企业使用非财政资金的基本建设财务行为以及其他工程财务行为，其他企业的各种工程财务行为和行政事业单位的其他工程财务行为，参照本规则执行”也许是必要的。
二、对进一步明确有关建设成本项目管理的思考
1.建设项目利息支出的资本化处理无论从理论研究还是实务操作，建设项目的利息支出是计入建设成本，还是计入行政事业单位的支出，或企业的当期损益，都是一个需要明确规定的事项。《规则》第二十五条第（五）款明确了项目建设期间发生的各类借款利息、债券利息应当计入建设成本，但没有进一步明确借款利息停止资本化的时点判断。这是《规定》中就存在的亟待细化的问题，有必要通过《规则》予以明确。笔者建议，停止将借款利息计入建设成本的时点，应当是建设项目通过工程验收之日。作为实行一次验收的建设项目，例如房屋建筑物建设项目，该工程验收可界定为竣工验收；对于实行二次验收的建设项目，例如公路、港口、航道等工程建设项目，可将工程验收界定为初步验收或交工验收。通过验收次日起发生的借款利息，不应当在计入建设成本，而是计入行政事业单位的支出或企业的当期损益。这样进行财务处理，有助于与企事业单位的有关财务管理规定协调一致。笔者注意到一些通过交工验收或者初步验收后的交通建设项目并没有完成全部工程建设工作，实际完成的投资额往往也达到了概算投资的80%～90%，这意味着通过交工验收或者初步验收的只是主体工程而不是全部工程；剩下的工程还需要在主体工程通过交工验收或初步验收后到办理竣工验收的期间陆续完工并进行交工验收或初步验收。对此笔者同意徐芳等人的看法，建议主体工程通过交工验收后，如果还存在较多的其他工程尚未完工，则需要根据其他工程占用的建设借款，将其借款利息继续资本化处理，直至这些工程通过交工验收为止。需要明确的是，这些工程与《规程》第四十五条中规范的尾工工程并非同一概念。尾工工程应当是通过竣工验收后的剩余工程，而不是在主体工程通过交工验收后需要陆续完工的其他工程。
2.关于建设项目取得土地使用权的支出《规定》中明确了其他投资支出包括各种无形资产；但《规则》第二十七条中的其他投资支出中只涉及软件研发及不能计入设备投资的软件购置支出，没有涉及相关的无形资产。按此规定，一个重要的问题就需要明确，国有及国有控股企业利用财政资金并采取受让方式取得的土地使用权，应当如何计入建设成本？《企业会计准则》（会计科目和主要账务处理）中设置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用权，而是将土地使用权直接计入“无形资产”科目，导致“在建工程”科目存在无法核算全部建设成本的局限性。这一问题在《规则》中不容忽略。行政事业单位的基本建设成本核算不存在这一问题，因为出资受让土地使用权发生的支出，按照规定是计入待摊投资支出的。
3.进一步完善对建设单位管理费的规定《规则》第二十七条规定：项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建至竣工财务决算之日所发生的管理性质的开支，这与财中对建设单位管理费调整后的界定是一致的。在实务中，竣工财务决算不是一个时点行为，而是一个时期行为。竣工财务决算涉及编制竣工财务决算、审核或审计竣工财务决算以及竣工财务决算的报批等行为过程。考虑到实际工作的需要，建议将项目建设管理费的界定调整为“项目建设单位从项目筹建之日开始至竣工财务决算获得批准之日所发生的管理性质的开支”。竣工财务决算获得批复，意味着建设项目的资金支付工作已经全部结束。以后发生的相关开支，应当分别执行行政事业单位以及企业财务制度的规定。实行两次验收的工程项目，由于经批准的竣工财务决算是编制竣工验收文件的组成部分，这意味着通过竣工财务决算并非说明工程验收阶段（从开始交工验收到竣工验收全部完成）的全部工作都已经完成。在此阶段还有可能发生建设单位管理费。这部分管理费应当采取预计的方式计入竣工财务决算。
三、对进一步明确对工程价款结算管理的思考
《规则》中明确对工程价款结算的要求是非常必要的。但有一点需要明确，这就是财政部曾联合原建设部在2004年10月20日印发了《建设工程价款结算暂行办法》，其中具有对工程价款结算的专门规定。如果《规则》中的规定与的规定不一致，建设单位应当执行何规定？如果《规则》采取部门规章的形式，则按照下位法从属上位法的要求，应当执行《规则》的规定，如果《规则》也属于规范性文件，则按照一般法从属于特别法的原则，建设单位则应当执行的规定。最好的做法，就是保持两项规定之间的协调，或者对此作出专门说明。
《规则》第三十六条规定：工程价款结算，一般应按不低于工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金，这与《规定》的规定是一致的；但第十四条第（四）款规定：发包人根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款，保留5％左右的质量保证（保修）金。在管理实务中，某单位在建造合同中约定的预留工程质量保证金为4%，结果被会计师事务所在审计时认为违反了《规定》中“建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金”的规定，要求整改；但如果按照的规定，则属于合规行为。对此，《规则》中对此作出明确规定或对协调事项作出专门说明是必要的。理想的做法是，如果认为文的相关规定无需进一步修改，则《规程》中涉及工程价款结算管理的条款，只要求执行文的规定即可。
四、进一步完善竣工财务决算管理的思考
《规则》中对竣工财务决算的规范，除了增加了对尾工工程的规范以外，基本上与《规定》中的内容是一致的。这意味着，《规定》在实际执行中存在的问题，在《规则》中并未予以解决。不可否认，不同的国务院业务主管部门、有关地方人民政府及其业务主管部门在不同时期的不同规章和规范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》第九条规定申请项目竣工验收应当提交的材料包括项目财务决算与审计报告；《邮电通信建设工程竣工验收办法》规定：竣工验收前应组织有关部门，根据通信建设工程决算编制办法的规定，编制单项工程竣工决算和建设项目总决算。工程在竣工验收后的三个月内将决算报上级主管部门。竣工验收后的三个月内应办理固定资产交付使用的转账手续。所以，从事不同领域的基本建设（例如交通基础设施建设、房屋建筑物建设、冶金工业建设、邮电通信建设等）财务管理需要执行相应的管理规定；财政主管部门需要关注并解决好各行业之间的协调问题；政府业务主管部门需要关注并解决好行业内部各项规章制度之间的协调问题。
1.关于工程验收不同行业的建设项目验收，有不同的规定。《公路工程竣（交）工验收办法》和《航道工程竣工验收管理办法》中均规定将工程验收划分为交工验收和竣工验收两个阶段。《港口工程竣工验收办法》和《邮电通信建设工程竣工验收办法》中将工程验收划分为初步验收和竣工验收；初步验收合格后进入工程试运转期；试运转期一般为三个月到六个月。1990年9月11日原国家计委印发的《建设项目（工程）竣工验收办法》中曾要求“根据建设项目（工程）的规模大小和复杂程度，整个建设项目（工程）的验收可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规模较大、较复杂的建设项目（工程），应先进行初验，然后进行全部建设项目（工程）的竣工验收。规模较小、较简单的项目（工程），可以一次进行全部项目（工程）的竣工验收”。但建设部出台的有关房屋建筑物建设项目的管理规定中没有涉及交工验收和初步验收的工作规范，这意味着这些规定中是将交工验收或初步验收和竣工验收合并进行的；房屋建筑物项目不存在试运营期的划定，只有质量保证期，从固定资产通过竣工验收交付使用开始计算。2000年1月30日的《建设工程质量管理条例》中，也只规范了竣工验收事项。
2.关于工程验收与竣工财务决算的关系在不同时期和不同的行业部门，采取了竣工财务决算、竣工决算、工程决算等不同表述。如果不考虑之间的差异，建议在《规则》中将其视为同义语并按照“竣工财务决算”的表述统一规范。竣工财务决算应当在办理工程竣工结算的基础上进行。既然《规程》允许大型项目的竣工价款结算在办理竣工验收三个月内进行，这意味着再按照《规定》第三十七条中的要求在竣工验收后三个月内完成竣工财务决算就不现实。一般来说，如果工程项目采取一次验收方式，即只组织竣工验收，则竣工财务决算需要在竣工验收后办理。例如《建设工程质量管理条例》中规范的办理竣工验收的条件，不包括竣工财务决算文件。但是实行分次验收的建设项目，行业主管部门的规定中往往要求将竣工财务决算文件作为申请办理竣工验收的条件之一。例如按照《公路工程竣（交）工验收办法》的规定，建设单位应当在项目交工验收后编制竣工财务决算，并将经过审计的竣工财务决算作为竣工验收文件的组成部分。
3.规范竣工财务决算的有关建议可以认为，不同行业的业务特点影响着编制竣工财务决算以及竣工验收的不同要求。如果存在交工验收或者初步竣工验收环节的工作规范，由于交工验收或者初步竣工验收合格意味着工程质量验收合格，则应当在此基础上办理与施工企业之间的工程竣工结算并编制工程竣工财务决算，并将编制竣工财务决算作为最终竣工验收的前提之一；如果不存在初步竣工验收或者交工验收的工作环节规范，则竣工验收是检验工程质量是否符合规定要求的依据，应当在竣工验收后办理工程竣工结算并编制竣工财务决算。
五、进一步完善对资产移交的管理
【关键词】 项目竣工;财务决算;问题;对策
随着经济社会的快速发展,消防部队基本建设也获得了前所未有的发展,部队营区面貌焕然一新,给广大官兵创造了一个栓心留人的生活、工作、学习环境。然而,部分单位项目竣工投入使用后迟迟不办理项目竣工财务决算,“重建设、轻决算”的现象普遍存在,造成国有资产流失、家底不清、情况不明,不利于部队基本建设的长远发展。项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值,反映竣工项目建设成果的重要资料,是办理固定资产交付使用手续的依据。因此,如何解决项目竣工财务决算存在的问题,正确核增固定资产,已经成为领导及管理人员面临的一个刻不容缓的课题。
一、项目竣工财务决算存在的主要问题
(一)部分单位领导及管理人员对项目竣工财务决算工作不够重视
主要体现在:一是对项目竣工财务决算工作的认识存在偏差。通过调查访问,有80%的受访者都认为项目建设竣工交付使用后就达到建设目的,办不办理项目竣工财务决算无关紧要,对单位没有多大的影响,没有充分认识到项目竣工财务决算也是基本建设的一个重要组成部分。二是“重建设、轻决算”的思想根深蒂固。在项目建设的整个过程中,绝大多数的领导与管理人员关心的是项目建设进度,而没有多少人去关心项目竣工财务决算工作,更不用说将项目竣工财务决算列入到单位议事日程。三是对项目竣工财务决算工作的检查、督促落实不够。根据财政部关于印发《基本建设财务管理规定》的通知(财建〔2002〕394号)第三十七条:“建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作。在竣工财务决算未经批复之前,原机构不得撤销,项目负责人及财务主管人员不得调离”。但是,部分单位领导及管理人员没有严格执行国家及部队财经纪律,有章不循,对项目竣工财务决算工作的检查、督促落实不够。
(二)项目竣工财务决算资料不完整
有不少单位在项目建设过程中没有注重资料的保存与管理,造成决算资料缺失、不完整。一是手续不完善造成资料本身缺失。由于部分单位在项目合同、协议等原始资料在签订或取得时,对业务不熟、不精,对政策把握不够,法规意识谈薄等,造成资料手续不完善,引起资料本身先天性缺失。二是由于保管不善造成资料缺失。不少单位在项目建设过程中,由于不注重资料的保管,资料“丢三落四”的现象时有发生,造成决算资料缺失。三是由于人事变动、工作移交制度不落实造成资料缺失。受部队职业特点的影响,单位人员岗位变动大,工作移交频繁。而部分单位在工作移交时,没有严格落实工作移交制度,造成工作“脱节”。同时,工作移交随意性大、移交不全面,造成决算资料的缺失。
(三)项目竣工财务决算工作基础薄弱
一是工程、服务类等项目费用没有按要求进行结算,造成项目结算“先天性不足”。按照(财建〔2002〕394号)规定,项目工程各种款项在结算前必须将工程结算资料送到同级财政部门或经授权,并有资质审核的工程造价机构审核后,才能对有关款项进行结算;按照《中国人民武装警察消防部队基本建设财务管理暂行规定》第二十一条:“建设单位应当严格执行工程价款结算的制度规定,坚持按照规范的工程价款结算程序支付资金”。但是,部分单位没有严格执行国家、部队有关工程结算规定,未经同级财政部门或经授权有资质审核的工程造价机构审核,擅自将工程款直接办理结算,给项目竣工财务决算工作留下了“隐患”,导致决算“翻工”。二是决算资料内容不完整、数据不准确。竣工财务决算是全面反映建设全过程情况的文件,不仅包括基本建设建筑安装工程投资,还包括为房屋配套工程的设备、仪器等设备投资,在建设过程中发生的论证、设计、管理、利息等待摊投资及其他投资。而有些单位在决算中仅包括建筑安装工程投资、部分设备投资和待摊投资,部分投资没有纳入到决算范围,造成决算内容不完整。部分单位由于决算人员业务不熟、不精,工作不细,账务处理不规范,导致决算数据不准,衔接困难。三是项目概、预算调整随意性大,不利于项目竣工财务决算。受局部利益的驱动,部分单位没有严格按照立项批复建设,而是贪大求全,求“政绩、面子工程”,项目工程越做越大,严重超概、预算,超总投资,使项目工程“骑虎难下”,难以结算,更谈不上进一步办理项目竣工财务决算工作。
(四)项目竣工财务决算工作力量单薄
一是由财务人员“包干”项目竣工财务决算工作的现象较为突出。项目工程竣工交付使用后,绝大多数单位视项目建设大功告成,将后续工作甩给财务人员,由财务人员“包干”项目竣工财务决算工作,而不是原班人马原封不动地及时组织项目竣工财务决算工作。二是项目竣工财务决算工作缺乏经验。虽然我国包括部队在内,一贯注重财务决算工作,但是能总结出可行性经验的不多,方法单一。三是缺少精明强干的财务决算人员。较长时期以来,由于受单位基本建设项目不多,投资额不大,建设内容单一等因素的影响,单位普遍不注重财务决算人员的队伍建设,往往造成财务决算人员缺乏。既懂理论,又熟悉业务的人员更是少之又少。
(五)项目竣工财务决算工作普遍滞后
根据财政部《关于印发的通知(财建〔2002〕394号)》第三十五条:“基本建设项目竣工时,应编制基本建设项目竣工财务决算。建设周期长、建设内容多的项目,单项工程竣工,具备交付使用条件的,可编制单项工程竣工财务决算。建设项目全部竣工后应编制竣工财务总决算”。第三十七条:“建设单位及其主管部门应加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导,组织专门人员,及时编制竣工财务决算。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作”。然而,单位普遍受项目收尾工程进度、单位不重视财务决算工作等因素的影响,有超过60%的单位都在竣工交付使用半年后才办理项目竣工财务决算工作,有超过20%的单位在项目交付使用一年后才办理竣工财务决算。项目竣工财务决算未按规定及时办理,是较为普遍的现象。
二、存在问题的主要对策
(一)提高认识,将项目竣工财务决算工作纳入议事日程
项目竣工财务决算是基建财务工作中重要的一环,是总结工程项目建设成果、办理固定资产交付使用的重要依据,是规范基本建设投资行为,加强基本建设财务管理和监督,提高投资效益的必然要求。各单位的各级领导和管理人员一是要将项目竣工财务决算工作纳入议事日程,纠正对项目竣工财务决算工作认识的偏差,纠正“重建设、轻决算”的错误观念,要像重视工程建设进度、重视工程建设质量、重视工程管理一样对待项目竣工财务决算工作。二是要严格贯彻落实财政部《关于印发的通知(财建〔2002〕394号)》以及《中国人民武装警察消防部队基本建设财务管理暂行规定》,加强对项目竣工财务决算工作的检查、督促与落实。
(二)完善手续,加强项目竣工财务决算资料的管理
一是提高业务水平,严防“先天性”资料的缺失。在签订各种合同、协议以及原始资料的取得时,要把握好政策,防止资料“缺陷”。二是严格规范管理资料,严防资料丢失。各级管理人员要从项目的前期做起,注重资料的保管,把资料看作是项目建设的“生命”线,防止资料丢失。三是做好项目工作资料移交。要严格落实工作移交制度,并做好与人事部门的沟通与协调,对资料移交不清、不全的人员,严禁到新工作岗位报到,严禁工作关系的转移。
(三)夯实基础,为项目竣工财务决算提供支撑
一是把好结算关,严格制度,做好项目工程结算工作。项目工程的各种费用要严格按照有关结算的规定,做到“先评审、后结算”,严防结算的随意性,防止“后遗症”的发生。二是把好业务关,提高业务处理水平,为项目竣工财务决算奠定基础。决算财务人员在项目业务发生时,要及时处理并确保账账、账证、账表、账实相符。三是把好投资关,严防超概、预算建设,超投资建设,确保财务决算工作的顺利开展与进行,以防“中途下马”。财务决算人员要从项目立项时开始,严格依概、预算施工,控制投资规模。
(四)注重业务,提高项目竣工财务决算编制水平
一是要善于归纳与总结。针对目前项目竣工财务决算工作较薄弱的现状,各单位要注重和善于总结工作,以确保提高财务决算报表的编制水平。二是注重队伍建设与人才培养。各单位要从长远打算来思考工作,把责任心强、细心、好学、想干事、干成事的财务人员调整到财务决算工作岗位上来,多实践、多练兵,努力培养造就一大批业务熟悉、精干的财务决算人员。
(五)加强领导,及时组织项目竣工财务决算
要纠正普遍认为项目竣工财务决算是建设单位财务部门的任务,其他部门可以不参与的认识误区。根据《中国人民武装警察消防部队基本建设财务管理暂行规定》第二十六条、财政部《关于印发的通知(财建〔2002〕394号)》第三十七条的规定,加强领导,及时组织项目竣工财务决算。
项目竣工财务决算编制工作开展得顺利与否,同编制的组织机构有直接的关系。项目竣工后三个月要内完成竣工财务决算的编制工作,原项目机构不得撤销、有关人员不得调离。为此,应成立一个负责编制项目竣工财务决算的组织机构,明确参加决算的人员和负责人,明确任务和责任,按时完成决算编制工作。
【参考文献】
第一条为规范水利基本建设项目竣工决算审计,提高水利基本建设项目管理水平,根据《中华人民共和国审计法》、财政部“关于印发《基本建设财务管理规定》的通知”、审计署《关于内部审计工作的规定》和水利部“关于印发《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》的通知”精神,结合我省水利建设实际,现制定本制度。
第二条本办法适用于省水利厅下达并使用财政性投资为主进行建设的水利基本建设项目和技术改造项目,以及省水利厅及所属单位自筹资金进行的基本建设和技术改造项目。
第三条本办法所称水利基本建设项目竣工决算审计,是指由水利厅组织并主持验收的水利基本建设项目正式竣工验收前,水利厅内部审计办公室对其竣工决算的真实性、合法性和效益性进行的内部审计监督。
二、审计内容
第四条水利基本建设项目竣工决算审计应包括:水利建设项目竣工财务决算报表审计、水利基本建设项目投资及概算执行情况审计、水利基本建设项目建设支出审计、水利基本建设项目交付使用资产情况审计、水利基本建设项目未完工程及所需资金审计、水利基本建设项目建设收入审计、水利基本建设项目结余资金审计、水利基本建设项目工程和物资招投标执行情况审计。
第五条水利建设项目竣工财务决算报表审计的主要内容：
(一)“水利基本建设竣工项目概况表”、“水利基本建设项目财务决算表”、“水利基本建设项目年度财务决算表”、“水利基本建设竣工项目投资分析表”、“水利基本建设竣工项目成本表”、“水利基本建设竣工项目预计未完工程及费用表”、“水利基本建设项目待核销基建支出表”、“水利基本建设竣工项目转出投资表”、“水利基本建设竣工项目交付使用资产表”的编制的真实性、完整性和合法性；
（二）竣工财务决算说明书的真实性、准确性及完整性。
第六条水利基本建设项目投资及概算执行情况审计的主要内容：
(一)各种资金渠道投入的实际金额，资金不到位的数额及原因；
（二）实际投资完成额;
(三)概算审批、执行的真实性和合法性；
（四）概算调整的真实性和合法性。包括概算调整的原则、各种调整系数、设计变更和估算增加的费用等;
（五）核实建设项目超概算的金额，分析原因,并审查扩大规模、提高标准和计划外投资的情况；审查弥补资金缺口的来源，有无挤占、挪用其他基建资金和专项资金的情况。
第七条水利基本建设项目建设支出审计的主要内容：
建筑安装工程支出、设备投资支出、待摊投资支出、其他投资支出、待核销基建支出和转出投资列支的内容和费用摊提的真实性、合法性和效益性。
第八条水利基本建设项目交付使用资产情况审计的主要内容：
(一)交付使用的固定资产、流动资产是否真实，手续是否完备;
(二)交付使用的无形资产的计价依据;
(三)交付使用的递延资产的情况。
第九条水利基本建设项目未完工程及所需资金审计的主要内容：
审查水利基本建设项目未完工程量及所需要的投资情况,所需资金和额度的留存及有无新增工程内容等情况。
第十条水利基本建设项目建设收入审计的主要内容：
水利基本建设项目建设收入的来源、分配、上缴和留成使用情况的真实性和合法性。
第十一条水利基本建设项目结余资金审计的主要内容：
(一)银行存款、现金和其他货币资金的情况;
(二)尚未使用的财政直接支付和授权支付额度情况;
(三)库存物资实存量的真实性、有无积压、隐瞒、转移、挪用等问题。
(四)各项债权债务的真实性,有无转移、挪用建设资金和债权债务清理不及时等问题,呆帐坏帐的处理情况等。
(五)按照有关规定，计提的投资包干节余数额是否准确，是否合理合法。
第十二条水利基本建设项目工程和物资招投标执行情况审计的主要内容：
（一）工程勘测、设计、施工及物资采购是否按照规定进行了招标；
（二）所订合同或协议的相关条款是否完备，是否全面履行；
（三）合同变更、解除是否按规定履行了必要的手续；
（四）对违约者是否依照有关条款追究责任等。
三、审计管理
第十三条本着“谁负责验收，谁负责审计”的原则，由省水利厅组织或主持验收的水利基本建设项目的竣工决算的审计，由水利厅内部审计办公室负责组织审计。由州、地、县（市）水务部门组织或主持验收的水利基本建设项目,由组织或主持验收该水利基本建设项目的州、地、县（市）水务部门负责组织审计。
第十四条水利厅组织验收的水利基本建设项目的竣工决算审计由省水利厅内部审计办公室组织审计，也可以由省水利厅内部审计办公室委托具有水利基本建设专业审计力量组成的审计组或经水利厅内部审计办公室认定具有较高专业审计资质、审计技术力量强、诚信程度高的社会审计机构进行审计；
水利厅内部审计办公室依照本办法及内部审计工作的有关规定，对被委托的社会审计机构办理的水利基本建设项目竣工决算审计进行参与、指导和监督。
第十五条参加水利基本建设项目竣工决算审计的审计人员应当具有相应的素质和业务工作能力,应当具备会计、经济、工程专业技术职务或具备必要的专业技术知识。
社会审计机构受委托承担水利基本建设项目竣工决算审计，应将参加审计人员的名单及执业经历等资料书面报水利厅内部审计办公室审查和备案。
第十六条水利基本建设项目法人在申请进行竣工决算审计前,应通过相关经济合同预留部分工程尾款，待竣工决算审计结论下达后再予清算。
第十七条水利基本建设项目中从事建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与竣工决算审计有关的财务收支,应当接受水利厅内部审计办公室的审计调查，并提供有关证明材料。
第十八条水利基本建设项目竣工决算审计意见和审计决定，可以作为对水利基本建设项目法人代表进行任期经济责任审计的重要依据和参考。
第十九条列入国家或*省审计机关审计计划的水利基本建设项目竣工决算审计，水利厅内部审计办公室根据需要，可在国家或*省审计机关审计前进行预审。国家或*省审计机关审计后，水利基本建设项目法人将国家或*省审计机关的审计结论和本单位根据审计结论进行整改的情况，书面报水利部内部审计办公室或省审计厅。
四、审计程序
第二十条水利厅组织验收的水利基本建设项目竣工决算审计，由水利厅内部审计办公室负责组织实施。水利基本建设项目法人应在水利基本建设项目竣工财务决算编制完成后十日内按职权范围向其水利厅内部审计办公室或同级水利内部审计机构提出水利基本建设项目竣工决算审计书面申请。水利厅内部审计办公室或同级水利内部审计机构在接到水利基本建设项目法人竣工决算申请后十日内提出安排意见。
第二十一条水利厅内部审计办公室或受委托的社会审计机构对水利建设项目进行竣工决算审计,要事先拟定审计实施方案,组织审计组,并向被审计单位下达审计通知书,审计通知书于审计组进驻被审计单位三日前送达。
第二十二条水利基本建设项目法人应积极配合水利厅内部审计办公室或被其委托的社会审计机构的审计工作,并按照审计需要提供下列资料:
（一）水利基本建设项目建议书、可行性研究报告;
（二）水利基本建设项目初步设计的批准文件;
（三）水利基本建设项目的预算(概算)批复资料;
（四）水利基本建设项目的年度投资计划或资金筹措文件;
（五）水利基本建设项目的合同文本和招标、投标有关文件和资料;
（六）水利基本建设项目的施工图纸和设计变更的资料;
（七）水利基本建设项目的内控制度;
（八）水利基本建设项目有关的财务账簿、凭证、报表及工程结算资料;
（九）水利基本建设项目的竣工初步验收报告;
（十）水利基本建设项目工程竣工财务决算报表；
（十一）审计需要提供的其他资料。
水利基本建设项目法人应对提供资料的真实性、完整性、及时性负责。
第二十三条审计组或受委托的社会审计机构对水利基本建设项目竣工决算审计终结后,提供《水利工程项目竣工决算审计报告》，并征求被审计的水利建设项目法人的意见。
第二十四条水利厅内部审计办公室根据提供的《水利工程项目竣工决算评价审计报告》，以及被审计单位的书面反馈意见,提出水利建设项目竣工决算审计意见书和审计决定。
第二十五条水利厅内部审计办公室下达水利建设项目竣工决算审计意见书和审计决定后，水利基本建设项目法人必须执行审计意见书和审计决定，按照审计的要求进行整改,并在60日内以书面形式将整改情况报告水利厅内部审计办公室。
水利建设项目竣工决算审计意见书和审计决定作为主持组织竣工验收的主管部门的审计依据。
五、罚则
第二十六条水利建设项目法人违反基本建设规定和财经法规的,水利厅内部审计办公室建议有关主管部门按照法律、法规和有关规章的规定予以处理、处罚。
第二十七条水利建设项目法人单位有关责任人员违反财经法规、财经纪律和本办法规定,应当追究责任的,水利厅内部审计办公室向有关部门、单位提出追究责任的建议。
第二十八条水利基本建设项目法人单位有关责任人员干扰、阻止、破坏水利基本建设项目竣工决算审计，水利厅内部审计办公室给予警告和制止，必要时向水利厅有关部门提出处理、处罚的建议。对水利基本建设项目竣工决算审计的人员进行打击报复的有关责任人，由水利厅有关部门追究责任。
第二十九条审计人员办理水利基本建设项目竣工决算审计,本着客观公正、实事求是、廉洁奉公的原则。对、、的审计人员,由水利厅追究审计负责人和直接责任人的责任。
六、附则
第三十条全部由地方资金进行建设的水利基本建设项目和技术改造项目,由各州、地、县（市）水务部门可结合当地实际，制定相应的审计制度。
关键词：工程施工 竣工决算 财会工作
竣工结算是交付使用资产精确计价的重要依据，通过会计决算，可以更加清楚的知道工程项目在建设过程中的实际支出，落实各项结语资金的实有数，从而对工程项目的总成本进行核定可以作为交付使用资产计价的有效依据。另外，工程竣工结算还可以发现审计方面的疏漏，及时组织人力进行审计以更好的维护投资者的利益。工程决算还可以保证及时结清往来账，防止在多达几百家的合作单位的往来账中中给项目资产带来损失。
一、竣工决算中存在的问题
目前工程竣工结算中还存在着诸多问题，有些是由于缺乏专业的工程竣工会计决算人才造成的，由于项目建设的非常规性，有些比较年轻的会计人员在入职后第一次接触竣工结算，因此在进行各项清理工作时，面对上百家单位的往来账往往手足无措。有些是因为本身决算制度不完善造成的，工程决算缺乏完善的管理机制，有些资产原始记录没有有效的保存。本文主要讨论的以下几个方面出现的问题。
（一）竣工结算编制的栏目设置不合理
由于在建设单位使用的《国有建设单位会计制度》（以下简称制度）中的项目设置与实际竣工决算中的需求不完全相符，因此会计编写的竣工结算栏目缺乏合理性。例如，就安装费而言，实际工作中通常是安装设备与安装费两者加待摊投资后共同构成设备的成本。在《制度》中“设备投资”指的是安装在基础或者支架上的社会，而“建安投资”细目中又有一块是与安装相连的，对于一些经验浅的会计来说，很容易将设备的安装费与设备费用分离，将安装费放在“建安投资建筑工程”科目中。
（二）明细账设置不合理
由于工程的差异，建筑单位的明细账应该根据具体工程来设置项目的，但是在实际工作中，往往使用的是粗线条的明细账项目设置，不能满足特殊工程的项目设置需求，导致账目混乱。在竣工结算时，这些混乱的账目需要重新整理，大大增加了工作量。明细账的设置是否合理接决定了工程竣工决算时的速度与质量，所以，应该按照具体工程的要求编写明细账的栏目。
（三）往来账核算与审计混乱
建筑单位施工合作的单位多达上百家，往来账与合同多不胜数，材料设备的供应商、承包单位以及其他单位的发票和清单等不能逐一进行核算与审计，造成日后竣工决算时的查找核对费时费力。
二、提高竣工决算质量与效率的对策
首先要搜集整理好竣工资料和各种合同及签证。合同决定着工程的承包形式与施工方式，合同中有明确规定的工期与质量奖罚。而现场签证等则包括合同内规定的实际工程量以及特殊情况产生的预算外的费用，其中施工过程中的隐蔽工程签证尤为重要，因为在工程竣工后这些隐蔽工程无法算出实际工程量，必须妥善保管。在进行工程竣工决算时，只有手续完整的签证和与工程量与竣工图相一致的签证才可以纳入结算。
其次，在编制竣工结算栏目时，为了符合具体工程的需求，财务部应该协调好其他部分，共同确定好单位总体资产分类及架构。例如项目可以按照道路、排水系统、绿化以及广场来分；装修可以按照不同的区域和使用系统来分，设备按照各大系统来分，在总体栏目下再细化，这样在竣工决算时就可以非常快速清楚的找对子栏目进行具体决算，避免重复、漏算。
在明细账设置的问题上，应该与上文提出的竣工结算栏目保持一致，可在“建安投资”或“建筑工程投资”和“安装工程投资”科目下按细化的具体工程项目，设置“某某工程项目”的核算项目。如果一个工程有多个施工单位共同承担，那就在具体项目下再设置具体施工单位的明细账。
在往来账的核算与审计问题上，应该将所有参与工程的往来账和与施工单位签订的合同等整理归档，并有各个单位的财务人员提供相应的发票、收据或者签章。在平时的工作中就将这些工作整理到位，避免在竣工决算时出现票据丢失或不全的情况，影响决算的进度。在对审计时，应该由建设单位负责人、对方单位负责人以及双方的财务人员共同审计，以保证审计结果的真实性和准确性。
作为建筑单位的财务人员，在拥有过硬的业务水平的同时，还应该讲究财务人员的基本职业道德，另外要掌握一些建筑施工方面的专业知识，保证竣工结算的科学性与准确性。工程竣工决算时工程造价控制的最后也是最重要的一环，一定要严格把控。由于工程竣工决算的繁琐和关键，财务人员在进行决算时一定要认真、严谨，保证不少算，不漏算。要尊重客观实际，不存在马虎和麻痹大意的侥幸心理，对待工作认真负责，在准确的基础上注意提高效率，为保证工程竣工决算的质量保驾护航。
参考文献：
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【关键词】电力工程;竣工决算;问题;对策
自上世纪七十年代末我国实行改革开放，社会主义经济和科学技术迎来了高速发展的关键时期，我国电力行业在改革开放的浪潮中不断进行改革完善，当前电力企业已然成为我国国民经济的重要组成部分，是国民生产生活的重要能源供应地，对国家经济发展和社会发展有着重大的影响。为了适应时代和人们的需求，电力企业加大了电力工程的建设施工，当前我国电力工程竣工决算工作中还有许多问题，如何对其进行科学有效的处理，是当前电力行业工作人员关注的一个热点问题，加大相关问题的分析研究力度，提出最佳的解决方案，以便更好的推动电力行业健康发展。
一、电力工程竣工决算
（一）电力工程竣工决算概述
电力工程竣工决算主要是对电力工程从筹资建设到最后工程完工所使用的全部建设费用，投资效果和财务情况的总结性文件。电力工程竣工决算管理是一项多主体性、多阶段性、动态性及系统性特点的管理工作。随着时代的发展社会的进步，我国电力工程建设项目不断增多，建设规模不断扩大，由于电力工程投资较大、工期较长、建设施工中涉及的机械设备较多，这无疑加大了电力工程施工过程中的管理难度，致使电力工程在竣工决算时出现各种问题，影响电力工程的正常竣工，给电力企业带来一定的经济损失，因此必须进行科学有效的电力工程竣工决算管理，以便规范施工人员的工作行为，减少不必要问题和失误的出现，提高建筑施工企业的经济效益。
（二）电力工程竣工决算的意义
电力工程竣工决算工作主要是对工程建设实际施工过程中所需费用的全部结算工作。科学有效的进行电力工程的竣工决算工作，能够真实的反映电力工程的造价成本，提高电力工程建造施工的管理质量，减少不必要开支，提高企业的经济收益，同时在一定程度上保证了电力工程的质量，便于电力企业日后的正常使用。
二、当前我国电力工程竣工决算存在的问题
由于电力工程较复杂、规模较大、施工时间长、建设施工难度大、涉及范围广、资金流量大、建设施工的建筑用材和相应辅助设备较多，这些都给电力工程建设施工单位的施工管理工作增加了难度，电力工程的竣工决算工作不仅仅是工程结束时的资金结算工作，更是涉及电力工程的设计、施工、监管等多个工作内容，其建造施工中各部门工作内容、工作强度、工作时间各有不同，增加了管理难度，很多时候各部门之间难以协调，衔接工作出现问题，由于电力工程需要多个部门协同合作，很多时候就会造成各个部门之间推诿责任，权责不明，导致工程施工中出现多种问题，致使工期延误，这就会给工程竣工决算产生一定的影响。当前建筑施工行业竞争较激烈，各个建筑单位为了争取更多的建设施工项目，部分建筑商过于重视电力工程的预算和建设工作，忽视了工程的竣工决算，影响日后竣工决算工作的顺利进行。电力工程的施工项目不是一蹴而就的，它是由多个分项目共同组成的，在工程建设施工中很多时候分项目已经完成但是其结算工作却未按时完成，致使工程内部管理混乱，直接影响最后竣工决算工作的顺利进行。由于电力工程是由多个分项目共同组成的，所以应在建设施工单位内部建立相应的建筑施工记录，详细记录相关项目的建筑用材、资金投入、工程设计及相关管理工作，但在实际建设施工中，施工单位往往忽视了这一点，影响最后电力工程竣工决算时的信息完整性，增加竣工决算的难度，
三、如何有效应对电力工程竣工决算存在的相关问题
在电力工程建设施工中严格按照工程设计方案和工程预算进行科学施工，做好电力工程建设施工的现场管理工作，在电力工程各个分项目建设时做好相关记录，保证建造施工过程信息的系统完整性和相关数据的准确性，将其进行统一分类整理，便于日后工程竣工决算时信息的搜集，对工程建设施工各个阶段进行详细记录。做好电力工程建设施工的财务管理工作，组建专业财务管理人员对工程建设施工进行单独管理，对工程建设施工中的资金流动情况做好详细记录，工程建设施工前要做好事先的工程预算，组织相关工作人员深入施工现场确保各个施工环节的预算工作科学准确，施工单位要根据建设地实际情况对预算方案进行严格审核，以便及时调整方案中不合理的地方，确保预算方案的切实可行性。避免由于预算失误影响工程建造，保证工程预算中数据的准确性，为工程竣工决算做好事前准备工作。由于电力工程建造施工是一个动态的过程，建设环节较多，财务管理人员要紧跟施工进度，做好相关项目的资金记录和结算工作，确保项目施工结束后相关资金结算工作能够准时完成。在建设项目施工结束后，财务管理人员要及时对项目中所需建设资金、物资清单和结算清单进行统一收纳整理，明确项目施工中的资金往来。建立健全的管理体系，对工程建筑施工过程进行严格管控，加强各部门之间的沟通交流，避免项目交接出现问题，影响工程进度和日后的竣工决算，建立相应的监管部门，对于工程竣工决算工作进行严格管控，避免工程建设施工最后一个环节出现问题，影响工程交付。加大对于竣工结算阶段相关工作人员工作的监管，对于违法失职行为进行严厉惩处，为电力工程竣工结算工作营造一个良好的工作环境，在一定程度上保证了工作的科学准确性。在电力工程建设施工单位做好职权的划分，做到权责明确，避免由于职权模糊致使工作人员工作散漫，互相推诿，影响工程建设。
四、结语
总而言之，做好电力工程的竣工决算工作，提高电力工程竣工决算的准确性，对工程建设施工现场进行严格管控，最大可能的降低工程造价，提高工程投资收益，保证工程建造质量，促进电力工程施工单位良好运行，为电力企业日后的正常运行打下坚实的基础。
参考文献
[1]黄绍毅,叶辉文,吴银伟.浅析电力工程结算审核中存在的问题和对策[J].中国科技投资,2012(33).
[2]马国福.电力工程竣工结算审核的常见问题及对策分析[J].城市建设理论研究:电子版,2015,5(12).
【关键词】建筑工程，竣工结算，管理控制
中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：
一、前言
建筑工程项目的竣工结算是整个工程管理中的重要环节，在工程竣工结算环节中，每一个细小的环节都会关系到大量的资金，任何疏忽都会造成大量的资金流失或资源的浪费，对工程的经济效益和工程的质量控制，带来十分严重的影响。但是，目前，我国的工程竣工结算管理中，存在着很多问题，不仅仅使得整个工程造价的整体成本上升，让大量的资金和资源流失甚至是浪费，更使得基本建设的投资管理出现漏洞，工程造价不合理，影响到工程的质量，大大降低了工程资金的利用效率，降低了工程的经济效益。因此，做好工程的竣工结算管理，对整个工程结算的管理，有着十分重大的现实意义。
二、建设项目工程竣工结算中出现的问题分析
1.合同条款不清晰导致的理解不一致
由于现在的建筑市场是一个典型的业主方主导的市场，很多建筑工程合同不是在平等协商的基础上签订的，而且很多合同内容十分简单或者概括，发生争议事件后很难在合同中找到可操作的解决办法。
2.变更签证索赔等施工过程事件造价管理混乱
施工过程中的签证、变更等事件发生后，由于工期紧任务重，很多涉及造价的工作都被推后到结算时再考虑，由于人员变化和时间的推移，很多事件到结算时已经很难让双方达成一致。
3.工程量的争议
由于对施工工艺和计算规则的理解问题以及不同造价人员的计算习惯，工程量的争议必然会存在，“对数”成了大家在结算时无法回避的问题。
4.结算依据收集整理问题
在结算时合同文件、中标报价文件、基准日之后的政策法规变化、施工中的变更单、索赔单、材料认价单等等都是结算的直接且重要的依据，施工单位往往由于各种原因不能提供完整合法的依据。不完整主要体现在单据原件的丢失、缺少相关当事人的签认、单据中的事实描述不清等。
三、加强建筑工程项目竣工结算的控制措施探讨
1.要加强对各种工程资料的收集整理
现在的工程大量使用新工艺、新材料、新技术，很多没有现成可以套用的定额子目，需要编审人员收集有关新工艺、新材料、新技术施工的基础资料，测算与此相关的人工、材料、机械的用量，编制补充预算定额，是做好编审工作的前提条件。
2.要加强对工程造价预结算人员的素质提升
首先，要加强竣工结算管理人员的专业素质的提升，加深对工程造价管理的理论的基本了解，熟悉各种工程造结算管理和控制技巧，并能据工程造价的实际情况作出合理的选择。其次，要提高竣工结算管理人员的的职业道德，要本着公正客观，严格严肃的结算管理态度，作出结算控制和管理。
3. 认真分析招标文件中的合同条款，理解其中涉及造价的所有内容，区分造价调整、支付等条款，根据自己的工程经验，形成项目造价管理检查表。检查表中明确合同有可操作处理办法的造价争议事件和无处理办法的事件清单，同时形成自己的处理意见方案，以备在合同谈判或者工程中发生时及时发现问题并提出自己的方案，避免到结算时产生分歧无法解决。
4.按一定的时间段进行造价数据的汇总分析，测算项目的可结算造价，为公司和项目经理决策提供数据资料，同时也不断提醒管理层强化结算的意识。
5.建立规范的施工过程造价管理方法。施工项目的造价管理目前没有统一的方法，每个人都有自己的工作习惯，不管采用什么样的管理方法，都需要能达到快速、清晰分析数据，快速形成结算数据的目的。
6.养成良好的自我管理习惯。在众多的工程实践中发现，结算时的很多争议往往是由于在施工中的单据不完整或是该及时处理的没有及时处理导致结算时事实不清而引起的。这些争议的解决除了需要规范的造价管理方法的规范之
外，造价管理人员养成良好的自我管理习惯也非常重要。
7.加强对结算的重视和监督
相关领导的监督、重视程度对结算的影响。企业领导、单位工程承包人对工程结算全过程的严格监督与充分重视对做好竣工结算工作起关键作用。领导重视了，工程竣工结算准备过程中相关人员工作起来必会更加认真、卖力，结算工作开展的每一步也必然准确、深入、可靠。并且企业领导、单位工程承包人在结算的过程中能利用好一切可以协调的社会关系，能组织配合好参与工程施工的相关人员，能确保工程结算工作在一个融洽的气氛环境下顺利进行。
8.加强建筑工程竣工结算的审核管理
（一）充分做好审核前的准备工作
工程竣工结算的审核是一项很细致很复杂的工作，必须做好各种审核之前的准备，保证审核的全面性和准确性。首先，要收集齐全各种和结算相关的资料，将施工合同，招标投标文件等相关的各种资料收集，分类，详细整理，做出全面的了解。其次，要熟悉竣工图纸，这是工程造价结算审核的关键性依据，要对所有的工程图纸进行核对，清点，并一一认真审读，减少失误。
（二）加强工程计量和套用单价的审核
首先，是工程量计算审核。由于工程在实际勘察测量过程中，容易出现各种误差，会出现设计图纸和实际施工不相符合，出现漏洞项目等情况，因此，要在结合图纸的基础上，严格遵守工程计量规则进行工程量的审核。首先，要明确审核工程量计算的范围和计算的限制范畴，比如基础与墙身划分以设计室内地坪为界。其次，要保证计算尺寸和图纸的尺寸相一致，防止因为疏忽而出现工程计算量的审核失误。最后，要严格依照标准计算方式计算，加强调研，规范审核。
其次，是套用单价的审核。工程造价具有很强的规范性和法律性，对各种指标都有着十分严格的规定，必须要遵守相关法律规定和套用单价的审核标准。首先，要做好直接套用单价的审核，在检查审核项目名称，单位，日期等基础上，对材料的规格，类型，材料的等级做出审核，要审核是否具有反复套用的现象。
（三）逐项审查法
逐项审查法是工程造价预结算审核的重要方法之一。要按照预算定额顺序或者是施工的前后顺序，对每个环节的工程造价都一一核对，进行审查。要据相关的法律规定和工程量计算标准，计算工程量，并将审核人员的工程量计算结果和审核对象进行严格对比，同时，根据定额或单位估价表逐项核实审核对象的单价。这种方法比较全面细致，工程造价的结算误差小，但是工作量大，不适合快速审核进度的情况。
（四）分组计算审查法
分组计算审查法是一种加快审查工程量速度的方法，把预算中的项目划分为若干组，并把相邻且有一定内在联系的项目编为一组，审查或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。
（五）相关项目、相关数据审核法。结算项目数十、数百、数据成千上万，这些项目，数据之间有着千丝万缕的联系。要认真总结、仔细分析，摸索出它们的规律。利用这些规律来审核竣工图结算，找出不符合规律的项目及数据，如漏项、重项、工程量数据错误等，然后，针对这些问题进行重点审核。相关项目、相关数据审核法实质是工程量计算统筹法在结算审核工作中的应用。应用这种方法，可使审核工作效率大大提高。
9.建筑工程竣工结算的纠纷处理
在进行建筑工程竣工结算过程中，很多时候容易出现各种问题和纠纷，在进行纠纷处理过程中，施工单位一定要坚持效益至上的原则，从多方面协调处理好施工单位，监理单位，审计单位等主体之间的关系，当遇到一些有争议的问题时候，施工单位要本着客观公正的态度，明确的表明本单位的立场，客观公正，实事求是，一般而言，都需要只是对事不对人，尤其不能够伤害到他人的尊严和感情，在处理一些纠纷和争议过程中，可以将这个过程看做是一个互相交流，沟通，学习的机会，在一些纠纷上可以坚持求同存异，和平共处的原则。在进行竣工结算时候，要能够始终如一，不能够虎头蛇尾，当工程竣工的结算值在多方面的商讨研究下达成共识之后，可以迅速的办理结算的报告，并进一步完善三方的签章手续，如此，可以使得工程的款项能够得到回收的保障。
五、结束语
工程竣工结算的控制和管理是整个工程管理中的重要部分，对整个工程的质量和成本控制有着十分重要的意义，因此，做好工程竣工结算的管理工作具有很重要的现实经济意义。工程竣工结算的管理人员要本着客观工作，实事求是的原则，坚持认真负责，细心严密的工作态度，以图纸和相关文件为依据，严格执行各种审核计量标准和法律规范，提高自己专业审核水平和综合分析能力，确保工程造价审核的有效性。
参考文献：
[1]- 董跃中 工程施工和竣工结算阶段的工程造价控制[期刊论文] 《价值工程》 ISTIC -2010年33期
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[3]-张艳群 建设项目工程造价控制与管理之我见[期刊论文] 《消费导刊》 -2010年6期
[4]-田建冬 浅谈建设项目工程造价的全过程控制与管理[期刊论文] 《江苏建筑》 -2007年z1期
关键词：铁路基层站段；建设工程；竣工结算
基层站段建设工程竣工结算是指承包方按照合同规定的内容完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程款结算。竣工结算书是一种动态的计算，是按照工程实际发生的数量与金额来计算的，是核定建设工程造价的重要依据。它直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，因此做好工程竣工结算工作是一项很重要的工作。
1.工程竣工结算资料应包含的内容
（1）招标文件、投标答疑、投标文件和有关计价规定。
（2）施工合同、有关协议或相关证明材料。
（3）施工图纸、图纸会审记录及设计变更资料。
（4）相关的会议纪要、技术交底、临时派工单或工作联系单。
（5）隐蔽工程记录（应有平面图、剖面图、并标明现场标高和底部标高、标注材质及相关文字说明）。
（6）施工过程中的有关签证。如现场施工中建设方要求的零星用工的数量、单价，图纸会审和设计变更没提到的任何实际施工变化增减的工作量等。
（7）竣工决算书。
（8）竣工图。
2.目前基层站段建设工程竣工结算存在的问题
（1）招议标工作不严谨。招议标工作虽能按照招议标程序进行实施，但缺少主管部门编制或经站段论证的标底，招标公告也很简单，有的口头布置工作量及工作要求，没有明确的书面招标公告，则存在招议标过程中被施工队牵着鼻子走的现象，造成决算时扯皮。
（2）缺乏严密的内部控制预算。外委工程在组织施工前，均不能很好的进行现场调查和成本支出分析，不能够测算出大概的控制费用。所谓的控制费用大都以施工队的中标价为依据，因招投标工作的不严谨，施工中项目部控制不严，最终完成后均超事先预算，项目部的各项费用也不能得到有效控制，从而造成对工程成本控制的盲目性和随意性，对后期工程决算价的审核产生了很大的影响。
（3）施工工程量签认的不及时性和规范性。工程施工中，有些项目部能在一个月内进行工作量签认，而有的则拖延工程完工后才补签，由于不及时进行工作量的签认，特别是变更部份（设计图纸中没有的工作量部份），只有工作量签认，无变更数量所在的位置、相应的示意图、尺寸、用料等详细资料，随意性大，给决算审核带来难度，对成本控制也不利。特别是那些以用多少人工（包清工）来决算费用的项目，现场带班作业车间不能提供详细的施工日志（或派工单），即不能提供该项目作业时间、作业人员、及完成工作数量，所以要把控费用合理性比较难。
3.加强工程竣工结算管理的措施
（1）建立健全各项规章制度，形成完整的工程管理体系。工程造价的有效控制首先需在制度上进行完善，通过制定合理的规章制度和明确的职责，使询价议价、工程招投标和合同管理等制度规范化。尤其是工程合同的拟稿签订。合同是工程项目管理的重点，工程的质量、进度，造价均以合同规定为依据。
（2）加强施工合同签定合法化、规范化和程序化。建设工程的特点决定了施工合同的复杂性，因此订立的合同必须合法，若有违反相关的法律法规，会导致全部或部份合同条款无效，损害一方利益。合同文本必须准确表达双方谈判确定的意思，做到条款不漏项。《建设工程价款结算暂行办法》第七条规定，发包人、承包人应当在合同条款中对涉及工程价款清算的下列事项进行约定：预付工程款的数额，支付时限及抵扣方式；工程进度款的支付方式、数额及时限；工程施工中发生变更时工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式；约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整方法，工程价款的结算与支付方式，工程质量保证金的数额、预扣方式及时限，安全措施和意外伤害保险费用；工期及工期提前或延后的奖惩办法等。因此加强合同管理，坚持合同程序化、规范化和合法化是保护企业权益和化解诉讼风险的重要手段。
（3）建立完善工程竣工资料收集和整理制度。从施工单位进场（严格意义上从签订承包合同的那一刻）开始，就意味着要做好结算准备，它贯穿于整个施工过程，关系到工程竣工结算书的编制，所以施工期间要注意记录和保存各种有关的工程竣工结算资料，如设计文件、设计交底、会议纪要、设计变更通知、主体工程中隐蔽工程签证、按实际工程量结算的项目工程量签证以及一些预算外的用工、用料或建设单位原因引起的返工费等各种签证、工程照片、主材的合格证，单价、工程竣工图等。签证是决算的计算依据，它必须数据准确。
（4）加强人员培训，提升施工组织人员管理水平。首先要加强对工程管理人员进行有关工程法律法规、各级管理文件的学习，规范作业标准；其次是加强业务技能的培养，提高管理水平，实现工程施工质量保证、安全有效控制和效益最大化的良好局面。
4.结语
竣工结算是核定建设工程造价的依据。施工单位可通过竣工结算总结工作经验教训，提高施工管理水平，建设单位可通过竣工结算了解该工程的实际造价，以便于对今后的工作做出合理的资金控制，提升管理水平，为铁路的发展作出贡献。
参考文献：
[1]王晓鹏.基础工程[M].北京：机械工业出版社，2004.
[2]刘光枕.土木建筑工程概论[M].北京：中国电力出版社，2003.
关键词：基建工程；竣工决算
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-000-01
一、基建工程竣工决算的重要性
基建工程竣工决算报告是综合反映工程建设时间、投资情况、工程概（预）算执行情况、建设成果和财务状况的总结性文件，是正确核定新增资产价值的主要依据，是考核工程概预算执行情况的重要依据。
电力基本建设项目由于投资规模较大，工期较长，项目建设中不确定性因素较多，因此竣工决算报告作为项目核算的历史性资料，其真实性、公允性和合理性将对项目资产价值、投资评价、折旧等因素产生深远的影响。准确及时编制竣工决算能够真实反映工程成本，通过决算中预结算的对比，找出偏差较大的项目，分析原因，有利于提高工程管理质量，适应电力企业发展的要求。
二、基建工程财务竣工决算编报前期准备工作
为使基建工程竣工决算报告满足上述要求，笔者认为，竣工决算阶段的前期财务管理应做好以下几方面的工作：
（一）成立竣工决算领导小组
编制竣工决算报告是一项综合性工作，需要各相关部门密切配合共同完成。竣工决算领导小组主要负责竣工决算组织领导、职责分工、问题协调、业务督办等工作。领导小组下设办公室，承担竣工决算日常管理，主要负责竣工决算编制及决算报告上报等工作。领导小组和办公室成员应包括：财务资产、发展策划、项目管理、物资管理、实物资产管理等部门。办公室设在财务部门。成员部门应制定专人负责资料的收集、整理，按时限要求及时提供有关资料，共同配合完成工程竣工决算工作。
（二）依托基建财务管理流程
以ERP企业资源管理系统及财务管控系统为平台，规范基建工程管理业务流程，从前期、设计、招投标、物资采购、施工等各个环节进行全过程线上操作，加强任务链紧耦合，严格控制各项任务的时间节点，明确各部门的职责、任务以及各部门数据的组织关系，辅以考核手段，切实提高各部门工作效率，确保在规定期限内保质保量的完成决算工作。
（三）加快办理物资出入库手续
工程投运前，由项目管理部门工程管理人员按照概预算设备物资清单，逐一核对施工现场及ERP系统物资出入库情况，坚决杜绝“白条抵库”导致的物资手续滞后的现象，确保工程物资账实相符，为工程投运资产创建做好充分准备。
（四）清理工程债券债务核对到位资金
基建工程建设周期长、工程款项支付频繁，在工程决算前，财务部门应将财务收支情况进行一次全面整理和核对，特别是投资完成额，依据工程结算和合同约定，结合现场施工情况进行细致核对，各项费用支出要与工程概预算相匹配，确保工程进度与资金进度一致；及时反映工程项目成本，为决算编制的准确性、完整性奠定基础。
三、竣工决算管理亟待完善的方面
（一）严格控制工程项目超概现象
严格按照项目概算的内容与实际建设成果进行比较，审核是否符合项目投资计划和项目建设内容、是否存在整体或单项超概现象，尤其是在概算执行有结余的情况下，重点检查是否存在将不属于该项目的建设内容挤占建设成本的现象以及是否存在项目成本挤占增值税费现象。
（二）加强工程费用的审核
建设单位管理费一般是总额控制，审核按有关合同、协议、结算书或国家有关收费规定，注重审核其合理性，可以按概算标准对相关内容进行分析比较，检查是否存在挤占成本现象。
（三）物资出入库手续办理滞后
按照国网公司“三集五大”战略发展思路，物资供应由各网省公司单独成立物资供应支撑机构进行统一管理，取代各工程建设单位内部物流部门分别管理的传统模式。该模式的实施，使得各类施工物资无论从采购规模、采购价格还是供应商资质等方面，都更具优势，切实提升了工作效率和效益。物资运送施工现场后，由施工、监理、建设管理单位、物资供应商多方签字确认，将收货单反馈给物资供应支撑机构，物资仓储管理人员于收到收货单后办理ERP物资出库手续。由此，物资管理的长链条管控环节，造成物资出入库办理容易出现延时情况，致使物资出库不够及时。同时，部分招标物资由于客观原因流标，也是导致物资出库不及时的重要原因之一。
（四）加强施工现场物资二级库管理
工程物资出库后直接运送施工现场进行验收。虽然每项基建工程从施工、安全、质监等各方面管理人员众多，但每人各负其责，上下游沟通较少，工作衔接不紧密，容易导致工程全过程管控缺失，工程物资现场二级库管理不到位。工程投运后，剩余物资办理退库手续不及时等现象也屡见不鲜。
（五）ERP操作流程制约项目增资过程
受ERP系统设备资产联动业务流的限制，工程投运后，先由设备管理部门（或信息管理单位）在生产管理系统（PMS）或信息管理系统（ITMIS）进行设备信息台帐创建和维护，再通过设备资产联动资产卡片创建工作流功能进行资产卡片创建。因此，从工程投运当日到设备信息台帐创建，再到资产卡片生成，通常由2人花费1-2天的衔接时间。特别是对于月末投运的工程来讲，创建设备台帐及资产卡片的工作就显得尤为重要，它的及时与否直接影响到基建工程当月增资操作的及时性。
（六）推进基建全过程财务管理
就目前管理而言，所有工程资料都在竣工后集中到财务部门，财务部门并不能实时掌握工程进展情况，不能有效的发挥其财务管理监督职能。工程的财务管理过程缺失、手段缺乏、监控缺位，客观上存在“两头薄弱，中间粗放”的问题。随着工程和财务管理信息化的普及，基建全过程财务管理理念逐渐深入人心。电网工程建设全过程的财务管理工作贯穿于电网规划，前期准备、可行性研究、立项、初步设计、招投标、建设直至竣工验收和项目后评价全过程，财务人员可以通过管理系统随时了解工程进展情况，并根据各种数据随时做出分析，不仅能更加及时准确地编制竣工决算，而且能充分地发挥财务的分析和预测职能，有效地控制工程成本，降低工程造价，提高工程财务管理水平。
在“重建设、轻决算”的陋习下，政府投资项目竣工财务决算工作缺失，影响了政府投资项目的规范管理。建设单位内部审计可以从工作机制、专业知识、技术力量等方面促进基本建设项目竣工财务决算工作的开展。
【关键词】
内部审计；基建竣工财务决算；利弊分析
随着城市化进程的不断加大，各地政府对城市基础设施建设均投入了巨大的财政资金。但长期以来，由于“重建设、轻决算”的思想陋习，政府投资项目的竣工财务决算工作严重缺失。为此，笔者试从内部审计的角度，就如何开展政府投资项目基本建设竣工财务决算工作谈点粗浅看法。
一、何为野基本建设项目竣工财务决算
“基本建设项目竣工财务决算”顾名思义就是对基本建设项目完成投资的财务决算。它既是基本建设的成果报告、是建设项目经济效益的全面反映，也是建设单位正确核定新增固定资产价值、办理其交付使用的依据，同时还是综合、全面地反映竣工工程建设成果及财务情况的总结性文件,是工程建设中一项十分重要的工作。
二、项目竣工财务决算的原因
第一，建设单位领导及项目管理人员对竣工财务决算工作的认识不足，重视不够。在“建设出形象”的意识下，建设单位往往对政府投资项目的方案设计、施工管理、建筑质量等方面比较重视，对项目竣工的财务决算工作没有充分的认识，普遍不够重视。第二，基建档案不健全，项目竣工财务决算资料不完整。很多建设单位只重视工程施工进度和质量，不重视基建资料的收集和归档工作，基建档案不健全不规范，或由于人事变动，工作移交手续不规范造成基建档案的遗失，造成项目竣工财务决算资料缺失、不完整，竣工财务决算工作无法开展。第三、项目竣工财务决算工作力量薄弱，制约了项目竣工财务决算编制工作。这是最主要的因素，也是一时难以解决的因素。基本建设项目竣工财务决算是采用货币指标、实物数量、建设工期和种经济、技术指标对建设项目自开始建设到竣工为止的全部建设成果和财物状况的综合全面的反映。其编制需要综合工程管理和财务管理的人员力量。而实际工作，工程管理和财务管理分属于不同的管理部门。一方面，财务人员缺乏必要的基本建设和工程造价知识，又不能参与基本建设全过程，对基建项目建设情况掌握不全面；另一方面，项目建设管理人员缺乏相应的基建建设财务知识，实施工程管理的部门对项目投资财务状况不了解。而建设单位的业务分工又导致项目建设管理工作与财务工作的衔接不够，从而造成项目竣工财务决算工作无人牵头，甚至容易导致工程管理部门与财务管理部门相互推诿的情况发生。
三、内部审计与基本建设项目竣工财务决算的关系
（一）内部审计的概念
我国内部审计协会于2003年颁发的《内部审计基本准则》第二条将内部审计描述为“内部审计是指组织内部的一种独立客观的监督和评价活动，它通过审计和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实施”。而同年施行的《审计署关于内部审计工作的规定》，又把内部审计定义为“独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法、和效益的行为，以促进加强经济管理和实现经济目标。
（二）内部审计与基本建设项目竣工财务决算的关系
从内部审计和基本建设项目竣工财务决算的概念来看，内部审计是组织内部的一种独立、客观的监督和评价活动。内部审计所作的竣工结算审计，更是以国家规定，在准确计算工程数量的基础上按照国家及地方定额站颁发的预算定额、费用定额、设计文件、变更费用及签证为依据，对实施的建设项目竣工结算费用进行审计；基本建设项目竣工财务决算是采用货币指标、实物数量、建设工期和各种经济、技术指标对建设项目自开始建设到竣工为止的全部建设成果和财物状况的综合、全面地评价和反映，同时也是对概算执行情况的评价，是建设项目的一种事后监督。因此，内部审计和基本建设项目竣工财务决算工作是目的一致、方法相近的内部评价活动。
四、内部审计参与基本建设项目竣工财务决算的利弊分析
（一）内部审计参与基本建设项目竣工财务决算的利处有以下三点
其一，扩大了内部审计的对基本建设项目的监督范围。内部审计对基建建设项目的监督主要形式是跟踪审计和项目决算审计。建设项目跟踪审计是审计部门自建设项目立项开始至建设项目竣工验收，依据有关建设工程管理的相关法律法规及规章制度对建设项目实施全过程的审计监督。其审计监督的范围广、时间长，不适用于承担政府建设项目投资任务的建设单位（如城司）对所有建设项目开展审计监督。而内部审计在政府投资项目竣工财务决算环节，通过项目实施竣工财务决算审计来评价项目的概算执行、项目管理、建设成果、财务状况等指标，可以对建设单位实施的所有建设项目进行审计评价和监督，是对建设项目审计的有效补充，是项目决算审计的扩展。其二，利于项目竣工财务决算工作的开展。如前所述，建设单位因为重视不够、档案不健全、工作力量薄弱等原因，项目竣工财务决算工作严重滞后，甚至缺失。尤其是工作力量方面，项目竣工财务决算工作需要综合工程管理和财务管理的专业知识。而工程建设管理和财务管理分属于不同专业，专业性较强，建设单位往往需要由工程管理部门和财务管理部门相互配合来共同实施项目竣工财务决算工作，给工作开展造成不便。而建设单位内部审计，或专设相对独立的内部审计部或组织专门内部审计人员开展工作，可以将基本建设项目竣工财务决算作为内部审计项目列入年度内部审计工作计划，集中一定的人力和时间开展基本建设项目竣工财务决算审计。一方面有利于取得单位领导的本项工作的重视，另一方面可以用第三方的身份取得工程管理部门和财务部门的共同配合。同时，内部审计人员相对综合、全面的业务能力也利于基本建设项目竣工财务决算的质量提高。其三，利于规范基本建设项目竣工财务决算的编制建设单位无论由工程管理部门、财务部门或是两个部门联合共同编制基本建设项目竣工财务决算，都存在种种原因而影响竣工财务决算的质量。从客观上看，专业技术力量单一，无法客观评价建设项目的全部建设成果和财务状况。从主观上分析，由建设项目的管理责任单位来编制项目竣工财务决算，容易存在“为编而编”工作心态，对建设项目的各项指标和财务状况的分析流于形式，难以对项目作出客观公正的评价。而内部审计可以独立、客观地对建设项目进行各项指标分析、概算执行监督、以及建设成果和财务状况真实评价。
（二）内部审计参与基本建设项目竣工财务决算的弊端
虽然内部审计部门作为建设单位的内设机构，参与基本建设项目竣工财务决算编制，或将基本建设项目竣工财务决算编制作为建设单位的内部审计工作实施，不违背财政部《基本建设财务管理规定》，“任何基建项目建成后，均需办理竣工验收，建设单位应编报竣工财务决算”的要求。但将基本建设项目竣工财务决算编制作为内部审计工作，建设单位工程管理部门、财务部门会将本部门作为内部审计的对象，不利于调动其开展基本建设竣工财务决算工作的主动性，不利于建设单位通过竣工决算与概算、预算的对比，分析和检查设计概算的执行情况，考核项目投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
作者：肖娟华 单位：海盐县城市投资集团有限公司
【参考文献】
[1]何鹏如.竣工财务决算审核改进之我见[J].北方经贸.2014(08)
Chen Zhongying；Yang Ning；Shi Jingwen；Cheng Mengjun
（SPCC Pipeline Construction Company of China National Petroleum Corporation，Xuzhou 221008，China）
摘要：文章通过结合自身工作的实际情况，分析了在竣工资料管理工作中存在的问题，并对相关问题提出了解决方案，在实践中取得了较好的效果，一定程度上解决了竣工资料管理工作中出现的问题，达到了资料编制及时、规范的目的。
Abstract: The article through combining the actual situation of their work, analyzes the problems existing in the management of completion data, and puts forward the solution of the related problems, and has obtained the good results in practice, to a certain extent, solved the problems emerging in the work, and reached the purpose of material compilation timely, standardized.
关键词：竣工资料 特点 制约 认识 规范
Key words: completion data；characteristics；restriction；recognize；standard
中图分类号：U17 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）19-0073-01
0引言
作为一名技术管理人员，应该具备独立编制并移交工程竣工资料的能力。深入研究竣工资料管理工作，及时发现和解决竣工资料管理工作中的问题，促进竣工资料管理水平的提高，保证竣工资料的质量，加快竣工资料的移交进度，对确保工程顺利通过竣工验收及竣工结算，具有重要意义，同时也是摆在广大技术管理人员面前的一个重要课题。
1竣工资料自身的特点
①真实性。竣工资料必须真实的反映工程施工过程、工程实体内容等情况，因此在进行资料编制的过程中决不允许出现凭空想象、捏造数据等情况。②及时性。为确保竣工资料能够真实反映工程施工情况，要求对施工过程的数据及时进行采集、整理，保证与工程施工的同步性，杜绝事后补资料现象。③准确性。在保证资料真实性、及时性的前提下，还应确保竣工资料的准确性。若想真实的反映工程施工过程，确保资料的准确性是前提条件。在资料管理中坚持实事求是的原则，不受外界影响，认真对待，细心审查，确保资料的准确性，发现问题及时纠正。这也是对竣工资料本身的一个最基本的要求。④繁琐性。由于长输管道施工涉及多工种、多专业的协调施工，其竣工资料要真实反映工程施工过程，需要记录下来的信息量是非常庞杂的，尤其对资料的规范化整理，是一个漫长而又繁琐的过程。⑤规范性。无论是哪一类的工程项目，其最终形成的工程竣工资料，一般都是经过规范化、专业化整理的资料。这一点在国内建筑施工行业做的已经很规范了，而长输管道行业经过多年的施工摸索、积累，竣工资料也逐步朝着规范化方向发展，尤其是近些年开工建设的工程项目，在其资料的规范化方面取得了长足的进步。
2竣工资料管理工作现状分析
2.1 基本情况目前在长输管道竣工资料管理工作中，我们已经做了大量的关于规范化管理的工作，并针对各个工程的自身特点制定了相应的规范化表格，以此来统一竣工资料的编制、归档。但是就目前的竣工资料管理现状来看，资料编制不及时、数据不准确、后补资料等仍然是主要突出的问题。
2.2 制约因素①思想认识不统一。在长输管道施工中，目前还存在很大一部分人对竣工资料的认识程度不够高，他们认为只要实体工程干好了，就算是完成任务了。这是对长输管道工程竣工资料管理的一个很大误区。随着我们管理水平的提高，现在对竣工资料的要求也是越来越高，建设单位希望掌握施工过程的全部信息，要求我们提高完整的工程资料，不仅要将实体工程按照技术要求完成，还需要按照要求完成竣工资料的整理、编制，只有实体工程与竣工资料均通过验收才算是合格工程。②人员配备不足。随着长输管道工程朝着大型化方向的发展，目前每一家施工单位所承担的工程建设任务从原来的几十公里到现在的几百公里之多，单从工程量上来看，比以往增加了很多，而在实际从事竣工资料管理工作中，往往还是由原来的一两名技术人员来承担，已经不能够满足现在工程竣工资料管理工作的要求了。③人员责任心不强。竣工资料自身的特点决定了其管理工作的繁复性，需要我们的管理人员拥有较强的责任心才可以更好的完成这项工作。资料管理人员的责任心大小直接决定了这项工作能否以较高的质量完成。④技术手段不过关。随着计算机技术的进步，现在工程竣工资料已经大部分由计算机来处理完成，但实际工作中发现目前配备的很多资料管理人员对计算机办公软件的掌握不到位，对于大量的基础数据不能够及时、有效、准确的完成整理，影响了竣工资料的编制进度、质量。
3对竣工资料管理工作的几点建议
3.1 统一思想认识从项目组建伊始，就应加强对项目管理人员思想意识的灌输，让所有参与工程项目建设的人员明白竣工资料管理工作的重要性，形成从项目经理到一般管理人员共抓共管的良好局面，确保竣工资料的真实性、及时性、准确性。
3.2 保证人员配备力量针对工程项目的大小，合理配备竣工资料管理人员（长输管道工程一般每50km至少应配备一名专职资料管理人员），成立竣工资料领导小组，由项目经理直接领导，以此增加竣工资料管理工作的协调力度，确保竣工资料管理工作可以有效开展。
3.3 加强责任心教育在选任竣工资料管理人员的过程中，加强人员的责任心教育。不论是资料管理还是其他任何一项工作，责任心大小是做好工作的前提条件，尤其是竣工资料管理工作，其本身的特点要求必须选派责任心强、细心细致的人员来进行资料管理。
3.4 强化技术手段加强资料管理人员技术水平的学习，适时组织计算机软件（Microsoft Office、Auto CAD等）的强化培训，确保竣工资料管理人员能够熟练应用计算机快速、高效的完成数据整理、分析，保证竣工资料编制的进度、准确性。
3.5 编制行业或国家标准经过多年的施工积累，长输管道行业也基本摸索出了适合国内管道工程建设需要的竣工资料标准表格，可以将这类表格、填写规范通过梳理，编制成为行业标准或国家标准。在今后的工程资料管理中，应在施工前统一要求，严格执行标准、规范，避免反复修改资料表格样式，捏造数据等现象，提高竣工资料管理的质量。
3.6 建立激励机制竣工资料管理工作本身是一个非常复杂、劳累的工作，耗费大量精力也未必能够做好，相反还有可能经常受到批评，而且资料管理过程周期长，可以通过建立合理的激励机制，来激发资料管理人员在整个竣工资料管理期间保持高昂的斗志，较好的完成资料管理工作。
