时间：2023-02-01 06:45:09
关键词：建设项目；竣工决算；审计
中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：
1 竣工决算审计制度化、程序化
由于存在建设项目竣工后未及时编制竣工决算等问题，因此应加强和完善有关制度办法的制定，用科学的制度来规范工程竣工决算审计的程序、方法和内容，促使工程竣工决算审计制度化，全面提高工程建设项目的管理水平。在项目建设过程中，建设单位基建管理部门应安排专人负责有关资料的收集、整理、分析、保管工作，项目竣工后，立即组织工程技术、计划、物资、统计等有关部门的人员支持基建财务部门编制项目竣工财务决算报告，同时设计、施工、监理等单位也应积极配合建设单位做好竣工财务决算报告的编制工作（可在合同中约定）。按照规定的时间编制好竣工决算并报审计部门审计。
2 报审资料的规范化
竣工财务决算资料应由基建财务部门提供，通常包括以下内容：
2.1项目建议书、可行性研究报告、项目批准建设文件、设计文件、历次概算调整文件。
2.2项目招投标资料，工程承包合同、工程造价结算审核资料，重大设计变更资料。
2.3项目交工验收报告及相关资料；自项目建设之日起的工程进度报表和财务报表，工程竣工决算报表，债权债务对账资料、经审核的甲供材料对账单以及其他与财务有关的资料等。
3 评审内部控制制度
3.1审查制度建设情况。审查建设单位是否建立了必要的基本建设财务管理制度，落实基建人员和财务人员岗位责任制，实施职能化分工和不相容岗位职责分离；是否制定了基建财务结算管理业务流程，规范会计核算程序；是否制定了财务人员考核、培训办法，不断改进财务人员激励手段等。
3.2审查关键控制点的有效性
（1）村料管理环节的控制。材料的采购是否实行招标管理，材料采购合同是否经内部审计部门审签等；材料的领用，乙方应指定一名领料员到甲方材料仓库办理领料业务并在领料单上签字，甲方只对乙方指定人员办理材料结算业务，对于甲方自行采购、自行出库的材料或设备，则应由甲方派驻工地的工程技术人员而非仓库管理人员在领料单上签字，以防材料被挪用。
（2）工程进度款支付环节的控制。审查工程进度款是否严格按照工程进度表和付款通知单来支付，且工程进度表和付款通知单必须经甲方、施工单位、监理三方签章确认。
3.3审查工程建设项目管理的法律、法规、政策执行情况。包括基本建设管理程序、招标投标管理制、工程建设监理制、施工合同等方面的内容。
4 审查竣工财务决算
为了保证竣工财务决算的真实性、合法性、效益性，应主要审查以下几个内容：
4.1竣工决算报表编制审计
（1）根据批文、合同、财务资料、设计资料，逐项核对“竣工工程概况表”、“竣工财务决算表”、“交付使用资产总表”、“交付使用资产明细表”中填列的内容和数据。
（2）审查竣工决算说明书。考核编制依据，审查其内容和引用数据的准确情况。
4.2项目建设及预算执行情况审计
（1）审查建设项目资金的来源、到位与使用情况。审查建设资金来源是否合法；有无非法集资、摊派和收费；建设资金是否按计划及时到位；建设资金使用是否合规，有无转移、侵占、挪用建设资金；有无损失浪费问题。
（2）审查工程项目建设中有无严格概（预）算管见按批准的概（预）算内容建设。具体讲：可先对比整个项目的总概算，然后将建筑安装工程费、设备工器具费和其他工程费用逐一与竣工决算表中所提供的实际数据和相关资料及批准的概（预）算指标、实际的工程造价进行对比分析，以确定竣工项目总造价是节约还是超支。在实际工作中，应主要审查以下内容：第一，对己采购的设备审查是否符合概算范围，检查有无采购概算之外的设备。查阅建设项目设计概算与交付使用资产明细核对，审查是否属于概算范围，有无建设概算外项目，检查概算中所列的项目是否建设完成，有无自行减少建设内容。第二，审查主要材料消耗量，要按竣工决算表中所列明的三大材料实际超概算的消耗量，查明在工程的哪个环节超出量最大，再进一步查明超耗的原因。
4.3建设成本审计
（1）抽查建筑安装工程结算。（一般情况下，建筑安装工程结算都己经实施过专项审计，财务决算审计时只须抽查），抽查面不少于建筑安装完成额的l5％，抽点是超概算金额较大的单位工程、重大设计变更、高额索赔费用等。
（2）审查设备、村料的核算情况。对财务列支的设备、材料成本要和工程相对应的成本项目相互进行核对检查，防止重复计算和漏项的发生；对建设单位采购与工程有关的设备，要审查合同设备清单及结算发票，还要看合同内容是否包含安装费、调试费及附件、配件等；要从财务的角度审查建设单位是否直接承担或支付了施工图范围以内的工程费用，明确哪些费用应由施工单位或设备安装单位承担。
（3）审查甲方供料及村料差价是否结转完整。甲方供料一般有两种供应方式，一种是甲方定价，乙方购买，与施工单位结算时，以预算书中材料数量和单价的乘积扣除采保费后从工程款中扣回即可。计入工程成本的材料价格以实际价进入，要注意材差的结转是否完整。另一种是甲方定价，甲方购买，这种情况相对复杂一些，它存在材料数量超供、欠供的问题，具体做法是：首先，审查工程结算书中己计取的甲供材料费是否已全部从施工单位的结算款中扣回（应扣除甲供材料金额=预算书中的材料价格×预算书中材料数量）。其次，审查材料超欠供部分的差价结转，超供的材料款应从结算款中扣回〔超供材料应扣回款项=（实际供应数量-预算书中计取的数量）×实际采购价〕；欠供的材料如何与施工单位结算，在这里提出两种方式供同行探讨，一是将欠供材料的数量以结算书中的材料价格作为奖励退给施工单位，另一种是欠供材料不退还。当然甲供材料及材料差价的结算方式最好在合同中注明。另外，安装部分甲供材退价应注意：安装材料不仅是要退主材，部分辅材还要退还，因为部分甲供主材里含辅材，而安装造价辅材费的计取是按系数调整计算，最好的办法是从定额中将涉及甲供部分的辅材按定额拆分，扣除甲供辅材。
采保费计算。采购保管费由采购管理费和工地保管费两部分组成，各为材料原价与运杂费之和的l％，原则上应按材料的实际采购价，为了方便结算，材料用量采用定额用量，材料价格用预算价格（安装部分材料用实际采购价），最好也写入合同中。水电费的扣除也可视同甲供材。施工用水电费原则上应挂表计量，生产、生活用水电分开结算。工程施工水电费由甲方供应，数量按实际发生数结算，单价按工程造价管理部门公布的水价格，结算时从施工单位工程款中扣除。
（4）审查合同付款情况。基本建设项目的资金支付，绝大多数是以合同形式进行控制的，实际工作中最好以列表的方式，按照签订合同的单位名称，将各单位的付款情况详细地加以统计，并与各单项工程结算审计定案数对照。审查基建财务部门在支付竣工结算款时，备料款是否己从施工方的应付款中扣除。审查建设工期和工程质量的履行情况，建设工期和工程质量在原合同中均有规定，其履行结果是实行奖惩，奖惩所发生的费用计入工程成本，因此，核实建设工期和工程质量十分必要。同时，审查有无按合同条款暂扣工程保修金和质量保修金，以免事后出现质量问题而陷于被动。审查决算中是否包含甲方作为独立费项目外包的内容，这部分工程量按规定应给予施工单位配合费，配合费可按照双方事先的约定执行。审查总包单位管理费是否按合同中约定的计算基数和费率支付。
（5）审查待摊投资的列支内容和分摊情况。待摊投资一般包括建设单位管理费、勘测设计费、可行性研究费、设备检验费、工程质量监理费、审计费、招投标费、其他待摊投资等。建设单位管理费主要审查其列支的内容是否符合国家有关规定，审查其占总投资的比率是否超过国家的有关规定；对监理费、审计费、招投标费的审查，主要审查其支付标准有无超过国家有关政策规定而从中提成。
4.4交付使用资产审计。抽取部分会计凭证、原始凭证，检查有无资产划分不清、互相混淆的情况。审查“建筑安装工程投资支出”、“设备投资支出”、“待摊投资支出”和“其他投资支出”明细账验证交付使用资产的正确性；检查建设单位用基建投资购建的在建设期间自用的固定资产，是否按规定计入交付使用资产；审查工器具、备品件、办公及生活家具的移交手续是否合规，对移交手续不合规的要根据具体情况进行抽查，重点查明有无虚交或账外资材等问题；审查交付无形资产；审查交付递延资产。
4.5结余资金审计。核实银行存款、现金和其他货币资金，查明有无“小金库”；审查库存材料盘亏，重点审查有无隐瞒、转移、挪用库存物资等问题，如有库存器材积压情况，要查明原因；审核库存材料单价，查明有无故意提高或压低库存物资单价等问题；审查往来款项，核实债权债务，重点审查有无转移、挪用建设资金和债权债务清理不及时等问题；审查类似保证金性质的债权，如政府机构收取的墙改基金、散装水泥基金等有无收回。在实际工作中，我们发现此类债权处理得很随便，直接结转进成本。经过审计后要求基建管理部门履行相关手续收回此类债权，核减相应成本。
关键词：竣工财务决算审计；内控制度；审计重点分析；审计质量
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-03
建设项目竣工决算是综合反映竣工基本建设项目建设全过程的财务情况和建设成果的总结性报告文件。它可用以反映建设过程中实际发生的全部基本建设支出，正确核定新增固定资产、流动资产和无形资产及递延资产的价值，是建设单位向生产使用单位办理建成财产移交、确定交付使用资产价值的依据，也是向国家或企业报账并最终转销基本建设拨款的文件，也是工程竣工验收的重要组成部分。建设项目竣工财务决算审计，是指建设项目正式竣工验收前，审计人员依法对建设项目竣工决算的真实、合法、效益进行的审计监督。建设项目竣工财务决算审计，是建设项目全过程审计的重要环节，加强对竣工决算的审计监督，对提高竣工决算的质量，正确评价投资效益，总结建设经验，改善建设项目管理有着重要意义。
作者结合最近几年从事工程竣工决算审计实践，以民航空管某航路工程竣工财务决算审计实践案例为例，针对基本建设项目竣工决算审计过程中的内部控制审核、审计重点等方面的问题进行了分析讨论，提出了如何提高基本建设项目竣工财务决算审计质量的有益思路方法。
一、民航空管某航路工程审计案例的基本概况
1.200×年×月5日，民航局下达《关于××航路改造工程子项任务书的批复》（民航规财函〔200×〕4××号）。
2.200×年×月26日，民航局《关于××航路改造工程初步设计及概算的批复》（民航机函〔200×〕8××号）。××航路改造工程批复投资1.4亿元，资金来源为民航基础设施建设基金。
批复的建设内容及规模：
（1）××航路华东段。
①荣成二次雷达站工程：建设荣成（烟台）单脉冲航管二次雷达站，台址位于威海与荣成之间的杨官屯，征地9亩（含道路）。雷达站建筑面积610平方米，塔高24米，配置雷达天线罩。供电采用二路市电及一部柴油发电机。传输采用一路光纤及一路卫星。配套建设暖通、空调、给排水、道路、消防、避雷等设施。
②新建青岛航管自动化系统1套，包括：局域网3套、多雷达处理器2套、飞行计划处理器2套、雷达管制席4套、塔台管制席1套、网络数据记录仪2台、系统软件1套、雷达前置处理系统l套、GPS时钟设备及接口1套。新建青岛12席位内话系统1套，扩容威海、连云港VHF遥控系统各1信道，配置威海、连云港VHF遥控台比选器、延时器各l套，配置青岛管制员训练模拟机2台。
③青岛航管楼改造：包括机房整修、配置1套80KVAUPS、改造空调及避雷接地系统。
（2）××航路东北段。
更新大连单脉冲航管二次雷达：与更新的航管一次雷达合建，台址位于大连市西北方向的南山，为原东芝一、二次雷达站站址。雷达站建筑面积618平方米，雷达塔高13米，配置雷达天线罩。供电为二路市电及一部柴油发电机，本次新建一路市电及配置一部柴油发电机，配置1套80KVAUP。传输为一路光纤及一路微波。配套建设暖通、空调、给排水、道路、消防、避雷等设施。购置维修车l辆。
（3）××航路锦州段。
建设锦州航管单脉冲二次雷达站，台址位于锦州西北方向的阎井寺，距锦州机场8公里，征地2.7亩。雷达站建筑面积530平方米，塔高15米，配置雷达天线罩。供电采用二路市电及一部柴油发电机，配置1套50 KVAUP。传输为一路光纤及一路卫星。配套建设暖通、给排水、道路、消防、避雷等设施。购置维修车l辆。
二、内部控制制度审计
为了保证竣工财务决算审计质量的效果，在进行基本建设项目竣工财务决算审计时，首先要对其内部控制制度进行审计。
1.审核内部控制情况
该航路工程由民航空管总局牵头，下面各空管分局及所属空管站分别实施，属于三级单位分别实施并对各所属分管项目进行基建财务独立核算，由民航空管局汇总编制竣工财务决算，因此具有多点实施，管理分散，基建财务管理模式差异化等特点，竣工财务决算审计要面对点多分散等难度。为此对各所属单位的内部控制审计变得非常重要。该项目内部控制审计的内容如下：
1）该航路工程建设单位是否建立了必要的基本建设财务管理制度，是否根据财政部《中华人民共和国会计法》、《基本建设财务管理规定》等相关财务管理规定，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责，单独设立基建账，进行会计核算；2）是否严格按照批准的概预算建设内容，做好账簿设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度；3）是否落实基建人员和财务人员岗位责任制，实施职能化分工和不相容岗位职责分离；4）是否制定了基建财务结算管理业务流程和规范的会计核算程序等；5）是否对项目建设活动中的各项财产物资及时做好原始记录；6）是否依据工程进度定期进行财产物资清查；是否按规定向财政部门报送基建财务报表。
2.在建设单位多点实施、管理分散和基建财务管理模式差异化的情况下，审计内控制度的实际遵循情况。对严格按照内控制度执行的予以肯定； 对内控制度执行不利、甚至违反制度规定的行为，予以揭示并督促改进。
三、竣工财务决算审计重点分析
为了保证该航路工程竣工财务决算的真实性、合法性、效益性，审计重点分析了以下几方面的内容：
1.明确该航路工程竣工财务决算审计的目的及程序，是竣工财务决算审计的首要工作。根据审计计划和所了解的该航路建设情况确定审计程序。
2.收集与该航路工程竣工财务决算审计有关的各种资料并编制资料清单。如是否提供工程项目批准建设、监理、质量验收等有关文件；是否提供概算资料及招投标文件；是否提供合同及协议书；是否提供工程结算审核报告书；是否提供计量支付书；是否提供有关开工许可证、产品质量合格证、土地证等；是否提供竣工图及竣工验收证明报告；是否提供竣工决算报表及竣工决算说明书；是否提供工程监理报告；主要材料及设备发票；工程项目点交清单及财产盘点移交清单等。将已提供的资料装订成册，未提供的资料作好记录。
3.审核竣工财务决算的编制。建设项目竣工财务决算应包括从筹建到竣工投产全过程的全部实际支出费用，即建筑安装工程、设备工器具购置和其他费用等。竣工财务决算报表一般包括竣工决算报告说明书、竣工工程概况表、竣工财务决算表、交付使用资产总表及明细表、工程决算审核情况汇总表、转出投资明细表、待摊投资明细表等。
审计人员重点审核该航路工程各分管单位实施部分的决算编制工作，审核有无专门组织，编制依据是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备，对遗留问题处理是否合规，尤其涉及到的征地拆迁问题及土地证的办理问题。审核报表的真实和合法情况及竣工决算说明书的准确与真实情况。最后对经各分管单位实施部分的决算报表汇总编制的竣工决算报表进行审核。
4.审核竣工工程概况表的真实、完整性。具体包括：
1）审核占地面积：该航路工程涉及到多个地方的占地问题，因此准确地汇总核算。设计占地面积包括初步设计确定的面积和被批准的实际用地面积。审核时注意批准用地文件是否符合《土地管理法》的规定。并将批准计划用地与实际用地表格进行比较并分析两表差异的原因。
2）审核建设时间：该航路工程因涉及多地实施，故要对各实施单位的开工时间进行审核，审计时注意审核：开工时间应以开工报告批复以后或开工报告批复的时间为准；竣工时间以试运行结束为标志。
3）审核完成主要工程量与工作量：该航路工程审核办法是依据××工程造价咨询有限公司出具的工程结算报告与单项工程的交付使用资产明细表对照审核。审核中发现不符，找出原因并进行处理。
4）审核收尾工程：该航路工程所列收尾工程应与单项工程验收报告的估计相符。如果发现不符，应分析原因并作处理；根据总概算调整批复，核实尾工工程的未完工作量，留足投资。防止新增项目列作尾工项目、增加新的工程内容。
5）审核建设成本：该航路工程建设成本的审核：依据××工程造价咨询有限公司出具的工程结算报告与单项工程项目按照建设成本的构成，分别编制对比表，逐一审核。建设成本包括建筑安装成本、设备和工器具成本及其他费用成本三项。
6）审核土建中的主要材料消耗：该航路工程主材消耗一般包括钢材、木材和水泥。审核的办法是依据××工程造价咨询有限公司出具的工程结算报告对照各单项工程的竣工验收材料和施工单位提供的材料进行分析，然后加以汇总。
5.审核竣工财务决算表的真实、完整性。主要包括：
1）审核交付使用资产和在建工程及转出投资。审核该航路工程交付使用资产是否真实、完整，是否符合交付条件，移交手续是否齐全；成本核算是否准确；核实该航路工程在建工程投资完成额，核实未能全部建成、及时交付使用的原因；转出投资：审核列支依据是否充分，手续是否完备，内容是否真实，合规。
2）审核该航路工程库存设备器材的真实、完整性。该项目包括设备和器材两项，由于空管设备器材复杂，有的属于精密仪器仪表，有的属于系统类资产，还涉及到进口关税和增值税的问题，因此对资产价值的正确归集就成为审计的重点目标。
3）审核该航路工程应收应付款。应将应收应付款列出明细表，然后由审核人员对照明细表逐项审核，必要时进行函证。
4）审核拨款累计支出及资金结余情况。该航路工程拨款累计支出应与各实施单位的年度财务决算拨款项目的累计数一致，也应与开户银行的拨款账上的支出一致，并进行汇总才能反映其真实、完整性。
6.审核该航路工程交付使用资产总表及明细表真实性。审计方法是：审核表中所列内容是否真实、正确，表列交付使用资产的数量、价值与实际交付使用的数量、价值是否相符，有无虚报、重报等。
7.审核待摊投资明细表的真实、正确性。该航路工程待摊投资包括征地拆迁费、建设单位管理费、勘测设计费、可行性研究费、设备检验费、工程质量监理费、审计费、招投标费、其他待摊投资等。建设单位管理费主要审核其列支的内容是否符合国家有关规定，审核其占总投资的比率是否超过国家的有关规定；对监理费、审计费、招投标费的审核，主要审核其支付标准有无超过国家有关规定。 重点关注征地拆迁费的审计。
8.审核竣工决算分析说明的真实、正确性。竣工决算分析说明是竣工决算的重要组成部分，是对决算报表的分析和补充说明，其内容为：项目概况、资金来源情况、基本建设概算和投资计划执行情况、建设成本和投资效益分析、经验教训等。
1）该航路工程的总评价。从工程的进度、质量、安全和造价四方面进行分析说明。进度：主要说明开、竣工时间、对照合理工期和要求工期是提前延期；质量：要根据竣工验收委员会或行业质量监督部门的验收评定等级，对合格率和优良率进行说明；安全：根据人力资源和施工部门的记录，对有无设备和人身事故进行说明；造价：应对照概算造价，说明节约还是超支，用金额和百分率进行分析说明。
2）各项财务和技术经济指标及经济效益分析。
该航路工程经审计分析如下：
本项目批复投资140，160，000.00元，实际完成投资123，856，662.60元，节约投资16，303，337.40元。批复投资完成率88.37%，节约投资11.63%。全部作为交付使用资产处理。其中：交付固定资产121，332，712.86元，占比97.96%；交付无形资产（飞行数据处理系统软件）2，523，949.74元，占比2.04%。
3）审核建设项目及概算执行情况。审核该航路工程建设是否按批准的初步设计进行，各单位工程建设是否严格按批复的概算执行，是否有概算外项目和提高建设标准，扩大建设规模的问题，是否存在经济损失和重大质量事故。经审计分析该航路总体概算执行情况：本项目建设过程中建设单位严格按照概算批复执行，严格控制各项支出，使得总体投资控制在批复的概算范围内。批复总投资140，160，000.00元，实际完成投资123，856，662.60元，节约投资16，303，337.40元，各单项工程均未出现超支现象。
4）该航路工程管理经验、问题和建议。
建设单位在工程开展过程中，注重工程质量和进度，更强调科学管理和协调配合，通过实践，对搞好工程建设，有以下几个方面的体会：强化设计，加强配合；实行定期项目协调会议制度；坚持项目法人制、招投标制、施工监理制、合同管理制、质量终身负责制；加强建设资金的管理和使用；实行项目负责人制度。
四、提高审计质量的有益方法
根据以上审计实践，本文认为要提高竣工财务决算审计质量，审计人员可以采取以下几种方法：
1.严格执行建设项目竣工决算审计的程序。要对建设单位工程竣工决算过程涉及的内部控制制度有一个较为全面的了解，尤其要增强在建设单位多点实施、管理分散和基建财务管理模式差异化的情况下内部控制审计的极端重要性，对建设工程管理流程进行初步的评价，对内控制度的关键点和薄弱点做到认识到位。
2.高度重视审计依据的重要性。掌握财政部基本建设会计制度及审计机关、会计师事务所及国家相关的政策法规、规章制度标准，适时了解政策法规的变化，做到与时俱进。
3.熟悉工程技术方面的知识。对工程造价有关知识要有初步的了解和运用，对工程造价人员出具的竣工结算报告的内容及编制依据要有初步的了解，对其依据的合同、书证、物证及定额计价政策要熟悉。
4. 强化与相关的基建财务、工程管理、工程造价等人员的协调配合，要注意与财务收支审计和工程技术审计相结合，因为财务收支审计和工程技术审计是竣工财务决算审计的基础，要利用前面的审计成果，必要时进行延伸审计。
参考文献：
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[6]李金华.审计理论研究.北京：中国时代经济出版社，2005.
地 址：____________ 邮码____________ 电话____________
法定代表人：____________ 职务____________
承包方（乙方）________________________________
地 址：____________ 邮码____________ 电话____________
法定代表人：____________ 职务____________
依照《中华人民共和国合同法》和________市的有关规定，经双方协商一致，签订本合同，并严肃履行。
第一条 工程项目
一、工程名称：________________
二、工程地点：________________
三、工程编号：________________
四、工程范围和内容：全部工程建筑面积________平方米。（各单项工程详见工程项目一览表）
五、工程造价：全部工程施工图预算造价人民币________元，其中：人工费________元。（各单项工程详见工程项目一览表）
第二条 工程期限
一、开竣工日期：依照国家颁布的工期定额，经双方商定，本合同工程开竣工日期如下：
全部工程自________年____月____日开工，至________年____月____日竣工。（各单项工程开、竣工日期详见工程项目一览表）
二、施工前各项准备工作，双方应根据工程协议书中第三条规定，分别负责按时完成。
三、在施工过程中，如遇下列情况，可顺延工期。顺延期限，应由双方及时协商，签订协议，并报有关部门备案。
1.由于人力不可抗拒的灾害，而被迫停工者；
2.因甲方变更计划或变更施工图，而不能继续施工者；
3.因甲方不能按期供图、供料、供设备或所需材料、设备不合要求，而被迫停工或不能顺利施工者。
第三条 物资供应
一、全部工程所需的物资按下列第（ ）项供应方式办理：
1.特殊材料、统配部管材料及统配部管机电产品，均由甲方负责采购，供应至乙方指定地点。其他材料由乙方负责采购供应。
2.统配、部管材料，由乙方负责办理申请、订货、调剂合用，特殊材料及统配、部管的机电产品，由甲方负责采购供应至乙方指定地点，其他材料均由乙方负责采购供应。
3.包工不包料工程，全部材料、设备由甲方采购供应到现场或指定的加工地点。
4.其他方式：
二、由甲方负责供应材料和设备的品种、规格、数量及进场期限，详见甲方供应材料、设备一览表。
三、成套设备和非标准设备，由甲方负责办理申请、订货及加工，引进成套设备在交付乙方前，由甲方负责检验（甲方委托乙方总包承办设备订货及非标准设备加工，应另签订协议）
四、工程所需材料，如因供应部门规格、品种或材质不能满足工程要求必须以其他规格、品种代替或加工处理时，应事先取得原设计单位和甲方同意，并由三方签订协议后实行。由于代用或加工而发生的量差、价差及加工费，应按现行规定办理结算。
五、凡应附有合格证明的材料，在进场时必须由供应方负责验证；如无合格证明，必须经供应方试验合格后方准使用，其试验费用，应由供应方负担。因建设单位或设计单位对有出厂合格证明的材料要求重新试验，其试验费用，应由甲方负担。
六、由甲方负责供应的材料和设备，如未按期供应或规格、质量不符要求，经双方努力仍无法解决，因此造成乙方的损失，应由甲方负担。
第四条 工程款结算
一、全部工程造价的结算方式。按下列第（ ）项规定办理：
1.以审查后的施工图预算加增减变更预算进行结算。
2.按施工图预算加包干系数确定的包干造价结算，包干范围以外的费用；另按有关规定付款。
3.按标准施工图单方造价包干结算，包干范围以外的费用，另按有关规定付款。
4.包工不包料工程，按预算定额规定的人工费结算。
5.招标的工程，按中标的价款结算。
二、工程款拨付与结办法，按现行规定办理（详见附件）
第五条 施工与设计变更
一、乙方要依据国家颁发的施工验收规范和质量检验标准以及设计要求组织施工，要全部达到合格。
二、要坚持按图施工，任何一方不得随意变更设计。如遇下列情况给对方适成窝工、返工、材料、构件的积压、施工力量和机械调迁等损失，应由责任方负担：
1.施工中如发现设计有错误或严重不合理的地方，乙方应以书面形式通知甲方，由甲方在7天内与原设计单位商定，提出修改或变更设计文件，经甲乙双方签订协议后，方准施工。
2.在施工中，如遇设计变更超出原设计标准或规模时，应在施工前按审批程序重新报批，经审查处审核工程预算，经办银行审查投资后，并由甲乙双方签订协议，方可施工。否则，任何一方不得强行施工。
3.在施工中，如遇中途停建、缓建，甲乙双方对在建工程，应商定做到安全部位。
4.在施工中，如发现甲方投资不足，不能按时拨付工程进度款，而中途停建、缓建，给乙方造成的损失，应由甲方承担。
三、乙方应严格执行隐蔽工程验收制度，凡隐蔽工程完成后，必须经过验收作出记录，方能继续进行下一工序的施工。一般隐蔽工程由乙方自行检查验收，并作好记录，重大或复杂隐蔽工程，应由乙方书面通知甲方和设计单位共同进行验收，并办理隐蔽工程验收手续。如甲方未届时参加，乙方可自行检查验收，甲方应予承认。
四、甲乙双方在施工中遇到工程生项，应按定额管理办法报批。变更工程协议所附的变更预算，应在施工前及时送经办银行，做为结算工程款之依据。
第六条 竣工验收、结算与保修
一、乙方在单项工程竣工前5日将验收日期以书面通知甲方届时验收，如甲方不能按时参加验收，须提前通知乙方取得乙方同意后，另订验收日期，但甲方须承认竣工日期，如再不按时参加验收，其所发生的管理费和各项损失均由甲方承担。并偿付给乙方按预算造价每日万分之一的逾期违约金。
二、竣工工程验收合格，从验收之日起3天内，乙方向甲方移交完毕。如甲方不能按期接管、致使验收后的工程发生损失，应由甲方承担。
三、本项工程中的单位
工程，如需单独移交甲方，在移交时，双方应办理中间验收手续，作为该单位竣工工程验收之依据。
四、在进行竣工工程验收中，如发现工程质量不符合规定，乙方应负责无偿修理或返工，并在双方议定的措施和期限内完成。经验收合格后，再行移交。由此造成工程逾期交付的，乙方应偿付给甲方按预算造价每日万分之一的逾期违约金。
五、工程已基本竣工，如遇某种材料或设备双方均无法解决，致使该项工程不能全部按期竣工，经双方研究同意，可做减项竣工，并对已完工程进行竣工验收和办理移交手续。
六、竣工工程验收，以国家颁发的施工验收规范、技师检验标准及施工图为依据。在进行竣工验收时，乙方应在验收前10天向甲方提供以下文件：
1.增减变更文件和其他洽商记录；
2.隐蔽工程验收记录和中间交工验收记录；
3.工程竣工后，应绘制竣工图，工程变更不大的由施工单位在原施工图上加以说明，提交建设单位存档。工程变更较大的，可以由建设单位自绘或委托设计单位、施工单位绘制竣工图。
七、乙方在单项工程竣工验收后，属于民用建设项目应于竣工验收后15天内，属于工业建设项目，应于竣工验收后30天内，将竣工结算件送交甲方进行审查。甲方应在接到竣工结算件后，民用建设15天内，工业建设20天内审查完毕，如到期未提出异议，由经办银行审定拨款。
八、工程竣工验收后，乙方对施工的土建工程质量负责保修一年，采暖工程保修第一个采暖期内。在保修期内，确由施工单位责任造成的屋面漏雨、管道漏水、漏气、堵塞等质量事故，乙方应负责无偿修理。（属于专业性建筑安装工程按国务院各有关主管部门的特殊规定办理）
九、工程未经验收，甲方提前使用或擅自动用，由此而发生的质量或其他问题，由甲方承担责任。
第七条 违约责任和仲裁
一、由于乙方责任未按本合同规定的日期竣工，（以竣工验收合格日期计算）每逾期一天，应偿付给甲方按预算造价万分之一的逾期违约金；属于包工不包料的，每逾期一天，应偿付给甲方按预算人工费千分之二的逾期违约金。
二、甲乙双方不得借故拖欠各种应付款项，如拖期不付，按银行的短期贷款利率偿付给对方逾期付款违约金。
三、实行合理化建议奖和提前竣工奖的，甲乙双方应根据有关政策的规定，另行协议。
四、建筑安装工程承包合同发生纠纷时，当事人双方应及时协商，协商不成时，任何一方均可申请各级城乡建设委员会或双方上级业务主管部门，进行调解；解决不了的，可选择下述第（ ）项处理：（1）向建筑物所在地的仲裁委员会申请仲裁，（2）直接向人民法院。
第八条 附则
一、预算审查手续，由建设单位将建筑安装工程承包合同（附施工图预算）送市建设工程合同预算审查处审查。要求鉴证的，可到建筑物所在地的区、县工商行政管理局进行鉴证。
二、在本合同签订之前，双方签订的施工准备合同（工程协议书），可做为本合同之附件。
三、招标工程，按《XX市建设工程招标、投标暂行办法》签订合同。
四、双方商定的其他事项：
第九条 合同附件
一、工程项目一览表。
二、全部施工图纸。（合同正本有此附件）
三、施工图预算。（合同正本及建设银行有此附件）
四、甲方负责供应的材料、设备一览表。
五、有关协议：
六、有关补充合同：
第十条 合同份数及有效期
一、本合同一式____ 份，甲乙双方各执正本一份，并分别报送双方业务主管部门副本一份。
二、本合同自双方签订之日起生效。在全部工程竣工验收并结清尾款后失效。
建设单位（发包方）____________________
工程负责人：____________________________
____年____月____日
建工单位（承包方）____________________
工程负责人：____________________________
____年____月____日
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【关键词】基建工程； 财务核算； 财务管理。
基建工程是企业为扩大经营规模而常见的投资方式。工程管理千头万绪，包含工程质量、进度、造价等方面，涉及工程、生产、财会等部门及施工方、监理、造价审核等单位。本文仅从财务管理角度，浅谈企业基建工程财务核算和管理。
一、工程财务核算和管理常见问题。
一是基建工程涉及范围广、专业性强，一般财会人员不熟悉工程业务知识，财会职责容易演变成简单的工程款结算支付，不能按工程明细项目准确地日常核算，最终也不能正确核算基建工程成本和资产入账价值。二是工程项目财务管理抓不住重点，突不出要点，既起不到工程项目理财意义，又缺少应有的财务监督作用。三是财务竣工决算薄弱。竣工决算能综合、全面地反映建设成果和财务情况，对于编制资产目录，划分资产类别，分析投资效益都有重要意义，但不少企业做不到及时、完整、准确地编制竣工决算材料。
二、工程财务核算和管理办法。
（一）工程日常财务核算。
1.选配合适的人员。财会部门应选择合适的财会人员来专门开展工程项目核算与管理工作。财会人员从项目开始之初，就要积极主动地参与到工程投资的讨论和实施中，通过了解项目，熟悉概算，清楚项目增减变化，为准确的会计核算、有效的财务管理和后期竣工决算做好准备，打下基础。
2.明确核算项目。项目之初，财会部门应会同有关部门，参照概算所列的单位工程来明确核算明细程度、内容，按建筑、安装、设备、其他支出等分门别类地建账，做好工程物资、在建工程明细科目会计核算。
3.设立设备明细卡片。对每台设备，从开始订货到交付使用都应有完整的核算，详细记载包括名称、规格、型号、数量、单价、价值、订货、到货、验收、付款、领用等内容，有关依据注明出处（如会计凭证或备查登记簿）。
4.建立工程合同台账。按土建、安装、设备、其他支出分类，侧重对工程项目合同付款情况进行明细统计，包括合同编码、施工单位（或设备供应商）、业务内容、合同价、以前年度累计付款、本年度累计付款、当月付款、累计已付款、余款等内容。
5.梳理其它支出明细。对项目繁多、性质不一的其它工程支出，财会人员及时整理费用明细备查，如场地占用及清理费用、办公及生活家具购置费用、其它费用明细。
6.积累竣工决算素材。在日常工作中，财务部门通过审核付款，参加工程会议，收集工程材料等积累财务用款、预算调整、节约超支、施工优劣、投资效果等资料，为编制竣工决算说明书积累素材。
（二）工程日常财务管理。
1.工程款项支付管理。（1）建立工程款结算制度，既要有防范多付的预警机制，也要杜绝无故拖欠。预警方式可以通过对比分析付款总额与合同约定或工程预算额；审核超预算和预算外项目是否履行相应核决权限的审批策略；核对预付工程款是否按照合同约定等。财会部门应当保持与施工单位、造价审核单位交流畅通，准确掌握工程进度，根据合同约定和支付制度办理工程价款结算，不得无故拖欠，以免影响工程进度和质量，损害企业形象。（2）扣回预付备料款、甲供材料款。预付备料款的工程，在工程实施后，随着工程所需主要材料储备的逐步减少，应以抵充工程价款的方式陆续扣回；工程结算时，应核实甲供材料使用数量，对施工方多领用未退回的材料款应扣回。及时扣回上述款项可减少资金占用，同时避免多付工程款。（3）预留工程质保金。按规定工程施工方或供应商应预留一定比例的尾款作为质量保修费用，待保修期结束后才予结算。在支付工程款时，尤其在收尾阶段，应关注工程尾款是否够质保金的数额。
2.工程物资管理。工程物资包括材料和设备，除施工单位包工包料的工程外，一般大中型的基建工程都有甲方供应的设备和材料。
（1）有计划地筹集采购资金，做好设备货款结算，既要保证工程施工和投产使用的需要，又要避免积压物资、浪费资金，并力求节省采购运输费用，降低采购成本；如实反映和严密监督设备收发和储存情况，正确计算设备、材料的实际成本。（2）甲供设备、材料管理。甲供材料宜建立具体的管理制度，明确专人保管并登记收发存备查账，财会人员及时记录材料数量金额明细账，并与库管收发备查台账定期核对数量，做到财务账、仓库账、实物三者相符；在工程后期应编制详细的材料供应清单，以便在工程结算时扣回。（3）清场盘库。工程竣工时，以财会部门应组织或督促有关部门清场盘库，将工程现场多余设备和材料退库，临时建筑设施清理回收；财务为主整理设备清册，与设备管理和生产技术部门、施工方等逐一清点、核对设备，做到账实相符。
（三）工程财务分析和竣工决算。
1.工程财务分析。财会部门定期编制工程项目执行情况分析表、资本性支出报表，分项目列报预算总额、合同签订额、上年度已投资额、本年投资额、累计投资额、本年在建工程转固定资产金额、完成比例等指标，分析项目投资财务状况、超支节约原因，及时为决策层或管理层提供投资信息。
2.财务竣工决算。工程竣工后，财会部门牵头，在工程、计划、供应等部门和工程结算审核等单位协同下做竣工清理，编制项目竣工决算。
通过决算，完整反映项目建设规模、主体建筑、主设备特征、工程质量、交付使用资产价值等指标；通过原概预算与决算数据对比，分析投资效果；梳理工程项目支出数据，总结基建财务管理经验和存在问题，为下一步做好成本管理和资产核算打下良好基础。
一、高校基建工程竣工决算滞后的现状及影响
高校自98年扩招以来,招生人数从108万人到2005年招生人数的504万人,随之而来的是高校各项设施建设的迅猛发展,基建投资日益增大。如某省教育厅的数据显示,05年省属高校的在建工程是25.4亿,拨款是32.05亿,多数高校工程竣工后虽已交付使用多年,但仍以在建工程的形式存在的有9.7亿,占总在建工程的38.2%。竣工决算的滞后与基建工程的特点有关联,但多数还是其他的原因引起的,因为多数高校基建面临的是繁重的项目管理任务,为了学生能够如期入学,工程项目要赶工期,赶进度,学校注重的是工程项目的前期工作,施工阶段的控制管理,管理的目标是按期交付使用,却忽视了工程项目竣工的后期工作,造成建设项目竣工决算的滞后,进而出现了一系列的影响。
1、竣工决算滞后影响了办理固定资产财产帐的管理。建设项目在竣工后多年没有及时办理竣工决算,只能先交付使用造成固定资产已使用,但没有资产帐。而且长期不进行竣工决算,时间一长,资料提供不全,更难以进行竣工决算,进一步影响了工程项目结转为固定资产财产帐,易造成学校资产的流失。
2、竣工决算滞后导致资产管理与使用脱节。建设项目没有及时办理竣工决算,相关手续不齐,国资部门不能办产权证书,未纳入学校资产的核算管理。而使用部门管理的重心是教学,缺乏资产管理方面的经验,这容易使资产的管理出现“真空”现象。特别是在一些教学设施及设备的管理上,由于管理的缺位,影响了学校对资产的正常管理与合理使用。
3、竣工决算滞后导致资产成本人为增加。在工程交付使用过程中,会发生一些维修费、配套设施等支出,由于未及时办理竣工决算,该工程的这些费用被摊入工程成本。而且实际工作中还存在着随意地将非本项目的维修费、更换配件等摊入工程成本,人为地增大建设项目的成本。另外,工程结算取费系数每年都在发生变化,迟报工程决算,会引起工程成本的增加,使资产的成本与实际成本不相符,造成资产计价的不实。
二、基建项目竣工决算滞后的原因分析
1、校领导对竣工决算管理意识淡薄,管理不完善。(1)校领导对投资资金管理经济效益的意识不强,且学校管理的重点是教学科研,因此校领导更关心的是工程的进度、完工日期以及学生能否按期入学等问题,却忽视了对竣工决算的办理,学校认为欠缺的只是竣工决算的手续问题,并不影响建设工程项目的交付使用。因而,基建工程项目的竣工决算就被搁置,若遇上领导换任,易造成基建历史遗留问题。(2)各职能部门缺乏沟通与协调。基建、国资、财务、院系等部门之间由于缺乏沟通,相互配合不够,在工程项目完工后,基建部门对竣工决算所需的材料或程序不了解,使基建材料提供不完整,竣工决算不及时,最后国资部门按小于基建工程项目帐面数给予入帐,导致帐面数与实际资产数严重不相符。而工程后期所发生的费用是以资产入帐还是使用部门以修缮费用入帐,这些费用在财务管理上分得清,但在部门之间因涉及局部利益却较难分清。如某高校的基建部门,工程项目食堂在98年初已完工,食堂附属设备在98年购买,由于该项目超投资且手续不完整,食堂及锅炉的竣工决算至今没有办理,竣工交付使用的工程未入学校资产帐,造成实际资产与帐目严重不符。在今年使用部门已多次要求对该设备进行报废,但国资部门因锅炉设备目前为止还未办理资产入库手续,因而其设备即使报废年限已到期也无法办理报废手续。由此可见,部门之间协调与否,影响着竣工决算的及时性。
2、基建管理人员和财务人员的素质问题影响竣工决算的及时性。(1)高校基本建设工程由于工期紧、任务重,以致于一人多岗、超工作量地工作,及管理人员队伍的不稳定性,造成管理人员的管理行为缺乏制度的制约,而且还很难对工程项目的质量、投资的效果进行有效的监督。比如现场施工管理人员既要对现场检查、隐蔽工程进行现场签证,又要进行工程造价的审核,还要负责保管工程的有关资料。在人员超负荷工作以及岗位职责不清、岗位职能交叉的情况下,一旦基建工程项目管理出现哪一环节的问题,管理人员之间容易出现互相扯皮,互相推诿的现象,使竣工决算所需的前期工作断层,造成竣工决算不能如期进行。另外在实际工作中管理人员对竣工决算知识的缺乏、工作经验等职业素质方面的欠缺以及法律意识的淡薄等,也会造成竣工决算的滞后。(2)基建财务人员问题。多数高校基建财务人员缺乏、专业知识更新慢等方面的问题,造成新时期的基建财务人员衔接不上,财务人员在实际工作中专业知识跟不上经济时代的发展。基建财务人员对项目建设经常停留于表面的工作,如某高校的基建财务人员,在退休时,所移交的帐面显示基建项目已完工,审计机构的审计报告业已送达,财务人员却没有向主管部门申请固定资产交付使用的报告。基建财务人员业务素质的高低、实践经验的丰富与否、良好的职业道德等也影响着竣工决算的及时性。
3、对财政性资金结余的操纵导致竣工决算滞后。高校的基本建设资金应严格控制在工程预算之内。但高校基本建设对工程项目常常是贪大攀比,盲目扩张,脱离实际,在施工过程中经常更改设计,使得在建工程经常是超预算进行,而 在超预算缺口的资金不能落实时,就容易造成竣工决算的滞后。同时高校的基本建设项目资金不是单项的专户专用,由于在实际操作中可以自行调剂建设项目资金,学校在向上级主管部门上报基建财务报表时,隐瞒了建设资金结余的情况,而主管部门在竣工决算方面的监管乏力也潜在的助长了学校的这种做法。因此,高校在工程完工后,并不急于进行竣工决算。
4、承建商存在工程质量问题。一般情况下承建商在工程完工后,应提供竣工决算的材料,但承建商在竣工决算时,对工程量的计算、工程定额的套用、材料差价的确定等高估冒算,以赚取更多的利润,这与高校建设方的工程质量要保证,要节省资金、降低工程成本方面,两者财务管理的目的不同。另外承建商在施工过程中,出现的一些质量问题,建设方认为应对承包商进行经济上的处罚,而承建商反过来则认为这是因设计缺陷而导致的技术问题,在质量问题的责任认定上,承建方与建设方会产生较大的差异。因此,双方在质量、定额套用、取费问题上存在比较大的歧义,导致了竣工决算无法按正常程序进行。
三、竣工决算滞后的防范措施
1、校领导重视竣工决算,加强和完善管理。(1)校领导的重视与支持是创造竣工决算的良好外部环境。领导要高度重视基建工程项目的后期工作即竣工决算,强化项目管理意识,认清竣工决算在项目管理中的重要经济意义与作用。成立以校领导为主,各职能部门的负责人为组成成员的基建竣工验收会,负责基建的竣工决算工作,校领导要在关键问题、重要环节如验收环节要亲自参与,以使基建的最后环节竣工决算能够顺利开展。(2)加强各职能部门的协作关系,提高管理效率。各职能部门的负责人应相互沟通,相互协调,提高部门间相互配合的工作效率,做好各项基建材料的基础性收集工作,档案收集与项目管理同步进行、实时同步地检查,不断补充,避免因文件的缺失而造成竣工决算的滞后。校领导对基建的历史遗留问题确实是建设方责任的,要责成相关部门的主要负责人、经办人把该补办的材料补齐全,办理清楚,确保竣工决算的顺利进行。
2、加强人员素质管理。(1)制定岗位规章制度。基本建设管理部门应制定管理人员的岗位职责、职责范围等规定,并对基建工程项目实行项目责任人负责制,确定“谁负责的项目,谁负责竣工决算”的原则,实行负责到底的办法规范工程项目的办事流程,形成管理人员照章办事的自觉性,有效地规范基建管理人员的行为,使基建管理规范化、程序化和科学化。(2)提高人员素质。首先,基建部门平常应加强管理人员的思想素质与业务知识的教育、鼓励大家参加社会上的专业知识考试,在提高理论的同时积累实际工作中的经验,把职称评定、提拔任用与平常的工作表现、工作效率相结合,切实提高基建管理人员的待遇,既能体现学校对管理人员辛勤工作的肯定,又能对其管理行为的效果进行奖惩。学校应避免管理人员的频繁流动,以保证基建工程项目工作的连续性。其次,基本建设工程的周期长、跨度大,财务人员在基建工程项目建设初期,就应开始收集、整理、分析原始资料,着手准备竣工决算的各项事前工作。财务人员除了业务素质强之外,还要经常随基建管理人员到施工现场,加强了解工程的实际进展情况。学校应对基建会计设置A岗、B岗,两岗人员相互互补,相互补充,避免由于人员的流动、退休等外在的原因造成竣工决算的滞后。基建财务人员因基建的特殊性,接触社会上的人杂,在工作要求上对财务人员比较苛刻,财务人员复合型的知识及良好的职业道德素质在很大程度上会决定着竣工决算的及时性与准确性。(3)设立内部档案管理员。基建部门要单独设立一个内部档案管理员,管理员既要懂基建专业知识又要熟悉档案知识,负责保管和收集工程项目的有关资料,对资料系统整理、分类归档,以使每个项目的资料文件得到保全,为竣工决算提供完整、齐全的数据资料,确保竣工决算的及时性。
3、加强工程预算的控制,监督基建投资管理。构建主管部门—高校事业单位—财务部门的三级管理模式,学校与施工单位签订合同时应要求施工单位严格按图纸施工,不能随意的进行变更和修改设计中的技术要求,基建部门与财务部门要相互协作,对工程质量、工程进度和投资进行控制,要严格按工程的预算执行。基建项目完工时,财务部门在接到基建部门通知后,要求施工单位上报竣工决算资料,使审计机构能及时地对竣工决算工程款进行审核,为工程竣工决算的及时性打下基础。主管部门通过财务部门利用网络上传的财务信息,对基建进展情况进行动态监管,及时了解基本建设资金的使用情况,这在很大程度上防止了高校基建项目资金的串户使用,防止所建造的固定资产已达到可预定使用状态时,为了继续超期使用预算拨款资金,而迟迟不办理竣工决算。
承包方（乙方）
根据《中华人民共和国合同法》及其他相关法律法规，结合本工程的具体情况，双方签订本合同，以资共同遵守。
第一条：工程项目
1.1 工程名称： 项目消防工程
1.2 工程地点：
1.3 承包范围：按甲方提供的 项目消防工程施工图纸及乙方完善、优化后经甲方确认的施工图、图纸会审记录和招标答疑记录、设计变更、乙方投标预算和招标文件范围规定内容，以及经双方确认、 消防局审核批准的自动报警系统优化设计方案，供货及安装内容为：
1） 与泵房连接、与消防中心连接的水、电管线工程
2） 消火栓系统：包括整个商住楼室内外消火栓系统
3） 喷淋系统：包括整个商住楼自动喷淋系统
4） 自动报警及联动控制系统：包括整个商住楼的自动报警联动控制系统及消防中心须增补的设备
5） 消防广播、电话系统设备及控制线路；消防广播兼做背景音乐。
6） 整个商住楼通风防排烟系统设备及控制线路，各设备从相对应的双电源转换器直接取电。
7） 消防电梯系统相关消防控制线路，由消防施工单位向电梯专业提出配合要求。
8） 移动灭火器设备配置。
9） 风机、防火卷帘设备及控制线路；双电源转换器的后面部分全部由消防施工单位完成。
10）切断非消防电源线路。
11）消防水池水位报警系统、线路等。
12）消防设备的监控及反馈系统。
13）气体灭火的设计、施工。
上述消防设计图纸，由乙方负责报送 消防局审核批准后，才能进行消防工程施工；如需在上述图纸基础上增加工程内容才能通过 消防局审核和验收的，增加工程费用由乙方承担，但由于间隔或功能改变的增加工程除外。
上述1～13项工程内容涉及的材料、设备、设施均由乙方采购供货、运输和安装，所有费用包含在合同价内。
1.4 承包方式：
承包方式采用总价包干方式，即本工程乙方必须包报建及费用、包工、包料、包深化设计、包工期、包质量、包安全文明施工、包配合费、包调试、包验收通过、包施工安装发生水电费、包利润及税金等方式进行，工程未经甲方同意不得分包。属于交钥匙工程。
第二条：工程造价（大包干价）
2.1 本工程大包干承包总价为（人民币）
大写：人民币 元整（￥ 元）
2.2 超出合同范围外的子项内容，必须在施工前报甲方确认，施工后由本项目监理公司和甲方签字盖章确认工程量，按 进行计价结算。增加工程造价总计在 万元内的，不支付工程款，多于 万元部分按实支付。
第三条：工期
3.1 乙方须于本合同生效之日起开工，须于 年 月 日前施工完毕， 年 月 日前完成消防验收。如因甲方施工进度或现场未达到乙方进场施工条件，工期由双方协商另行确定。
3.2 自双方签订合同乙方正式开工之日起算，至本工程竣工并经甲、乙双方及消防部门验收合格为止，称为本合同实际总工期。
第四条：工程质量标准和保修期
4.1 工程质量标准按国家现行施工验收规范及省市验收标准、工程质量达到 合格 等级以上，乙方并保证工程如期开通使用和质监、消防验收通过。
4.2 工程保修按建设部有关规定执行，保修期自政府有关部门验收合格报告正式批出之日起计 贰年 时间。
第五条：材料设备供应
5.1 工程所需所有材料由乙方购买供应到施工现场；产品成品材料由乙方提供样板给甲方、监理方看样板认可同意后，由乙方购买供应到施工现场（甲方提供的材料设备除外）
5.2 所有材料设备供应附有出厂合格证明及生产许可证件，并严格按照国家有关部门的规定及要求进行检验，并须符合国家规定的安全和质量标准。
5.3 施工中，由于甲方原因导致工程设计变更造成乙方采购的材料、设备不适用，甲方给予乙方适当的补偿后，不适用的材料设备由乙方自行处理。
5.4 材料设备采用投标文件承诺采用的品牌或同类产品（采用的产品品牌须经过甲方的书面确认）
第六条：工程价款支付
6.1 工程进度达 %，甲方付至大包干总价的 %作工程进度款；
6.2 工程进度达 %，甲方付至大包干总价的 %作工程进度款；
6.3 工程进度达 %，甲方付至大包干总价的 %作工程进度款；
6.4 所有工程完工，经甲方、监理验收全部工程达到合格标准，且消防系统全部开通后，付至大包干造价的 %作工程进度款；
6.5 工程经消防管理部门验收合格，乙方向甲方提交 份完整竣工图纸资料和结算资料经甲方审核确认后10天内甲方支付工程款至合同结算价的 %；
6.6 余款 %作为质保金，若乙方无违约行为，在保修期满后10天内支付。
6.7 乙方必须在每次领取款项之前向甲方提交付款申请报告，甲方收到乙方付款申请报告之日起10个工作日内审核完毕，并按上述条款的约定向乙方付款。若甲方对乙方提交的付款申请报告存有异议，应在收到报告之日起10个工作日内书面通知乙方，由双方协商确定后再行付款。
6.8 甲方向乙方付款时，乙方须向甲方提供相当于甲方付款金额的合法有效的发票，否则，甲方有权拒绝付款。
第七条：现场签证与结算
7.1 现场签证
7.1.1因设计变更或甲方原因导致的合同清单内项目增减或发生合同清单外的签证项目时，乙方须在签证项目完成后 五 天内组织甲方和监理公司验收并提交签证申请（涉及到隐蔽项目
的必须在隐蔽前通知甲方验收）
7.1.2乙方应提交签证申请的资料包括：工程联系单（如由乙方发起的工程联系单，必须有甲方及监理的意见及签字盖章）《施工现场签证单》（必须有工程量、有单价、有总价。工程量应附计算过程，清单计价的应有单价分析表，定额计价的应有套价书）现场验收计量的原始单据（甲方工程部人员、乙方、监理方签字）及照片、工程设计图纸及图纸会审资料、签证的书面理由陈述、对应本签证的单项工程验收单；合同外现场签证项目还应包括《单项（或分部）工程验收证明书》。
7.1.3 以上资料由甲方签章确认有效。已签证确认的费用按含税造价处理（不再另外计算其它任何费用），到工程竣工结算时按双方协商的计费方式计付。
7.2 结算
7.2.1 工程竣工验收合格之日起30天内，乙方应提交以下结算资料：
1） 工程结算书打印稿四份及电子文件一份，结算书装订内容及顺序为封面、《单项（或分部）工程验收证明书》、编制说明、计费表、分部分项结算书、主要材料用量价格表；
2） 工程量计算书打印稿及电子文件一份；
3） 工程竣工设计资料（含工程竣工设计图纸、图纸会审纪要、修改及变更通知书）一套（原件、独立编号装订）；
4） 现场签证单一份（原件、独立编号装订）；
5） 合同书一份（复印件）；
6） 施工组织设计或施工方案（经甲方确认）一份。
若乙方未按上述要求报送工程竣工结算资料，则甲方有权拒收结算资料，由此造成结算工作延误概由乙方负责。
7.2.2 本工程的工程量按施工图纸及甲方签证计算。工程师和甲方收到乙方提交的完整工程竣工结算资料后60个工作天内，由甲方按照乙方实际完成并通过验收合格的工程量、甲方签证及本合同核实审定工程结算总价，双方应按工程结算总价进行结算。
7.2.3 在工程结算时经甲方核实乙方没有按照图纸、施工规范和甲方的指令进行施工，或出现偷工减料的情况，则甲方有权因乙方原因造成的上述事项不予结算，视乙方违约，由此造成的一切损失概由乙方负责。
第八条：双方责任
8.1 甲方责任：
8.1.1开工前向乙方提供施工图纸 套。
8.1.2 开工前 天内完成由甲、乙方和设计方、监理方参加的施工图会审。
8.1.3 对乙方在施工时发现设计图纸错误提出的意见，甲方应在收到书面通知的 天内会同设计方进行处理。
8.1.4 委派 为现场管理代表，监督检查工程质量、进度，负责设计图纸的变更、工程期间的质量验收及其它事宜。
8.1.5 保证按第六条支付工程款的办法进行工程款项支付。
8.1.6 如因甲方原因导致工程中途停建、缓建或设计变更以及设计错误造成返工，甲方应采取措施弥补或减少损失，同时经有关部门审定后赔偿由此而造成乙方的停工、返工、材料等损失。
8.1.7 协助乙方解决施工期间水源、电源及材料堆放和施工人员的住宿场所。
8.1.8 在竣工验收后的保修期内，因使用不当引起的工程质量问题，其返修费用由甲方负责。
8.2 乙方责任：
8.2.1 收图后，在开工前 天内完成施工图会审，在开工前 天内编制施工组织设计和材料、设备进场计划并送甲方。
8.2.2 按施工安全规范做好施工质量、安全管理并保证安全施工，指定安全、防火责任人，物件堆放整齐，场地清洁卫生，道路畅通。凡施工期间发生的施工质量、安全事故均由乙方负责，并报告甲方、监理方及有关部门。
8.2.3 委派 为现场管理代表，须持有与工程项目相适应的资格证书，负责施工期间的施工质量、安全等问题。
8.2.4 做好施工原始记录。施工中如发现设计错误或严重不合理时，应立即以书面通知甲方。
8.2.5 施工中因乙方责任造成的停工、返工、材料、器材损失等均由乙方承担。
8.2.6 乙方负责办妥消防报建、验收手续（注：由于本合同范围外项目引致不合格的问题不属乙方责任）
8.2.7 对竣工验收后保修期内出现的工程质量问题负责免费返修。
8.2.8 竣工验收后，施工单位人员必须在 天内清理场地并撤离施工现场。
8.2.9 在施工中，甲方发现乙方工程进度或工程质量等与合同要求或施工组织设计等不符时，甲方有权终止本合同并向乙方追究因此而遭受的所有损失。如因乙方材料质量不合格或材料质量保证资料不符合国家和地方政府部门的要求而导致工程不能按期通过质量监督站或广州市消防部门的验收，乙方要承担全部责任，甲方有权要求乙方赔偿由此给甲方造成的一切经济损失。
第九条：工程验收
9.1 工程验收以施工图及说明书、图纸会审记录、有关变更书面文件、国家颁发的施工及验收规范和质量验收标准为依据。
9.2 隐蔽工程在乙方自检后填制验收表，以书面通知甲方检查。甲方接通知后 天内到场验收，经检验合格并符合设计要求时由双方签字后方可进行下一工序的施工。
9.3 单项工程竣工前 天，由乙方通知甲方验收，并在竣工后 天内验收完毕。甲方不按时验收，则视作甲方认可乙方单方验收。
9.4 乙方在本工程施工安装完毕，应在完工前 天由乙方申请要求市消防部门进行竣工验收，并保证验收通过和开通使用，属于交钥匙工程，并按验收合格的日期为竣工日期。如实际竣工日期比合同约定竣工日期延迟的，乙方应承担延期竣工的违约责任。
9.5 自动报警系统和相应部分经乙方优化设计修改后，如市消防部门验收通不过而需重新整改所需的工程费用均由乙方全部负责，并由乙方承担因此延误交工而造成甲方的损失。
9.6 属于甲方负责完善的消防工程项目（包括防火门、应急照明、疏散标志、管井的封堵等）应在消防验收前达到验收标准，否则乙方竣工验收时间顺延。
9.7 工程竣工后，在工程结算之前乙方向甲方提交完整的竣工图纸资料各 份。工程变更不大的，由乙方在原施工图上加上注明及编制竣工资料；工程变更较大的，应由乙方重新绘制竣工图，所需费用由乙方承担。
9.8在工程未通过验收前甲方提前使用的，并不免除乙方应承担的质量保证及保修责任。
第十条：工程变更
10.1 乙方在保证工程质量和不降低设计标准的前提下提出优化设计、修改工艺的合理化建议，经甲方和设计及消防部门同意后方可实施。
10.2 在工程进行中，甲方有权随时以书面通知乙方修改、补充、增减原有工程设计，乙方应依照甲方要求进行。其增减工程量由监理单位和甲方签证确认，并按本合同第二条第二款内容结算。
第十一条：违约责任
11.1甲方因自身原因不能按时付款的，每逾期一天，甲方须向乙方支付应付而未付款的万分之五的违约金，但累计违约金总额不得超过合同总价的3%.
11.2乙方因自身原因不能按合同约定的竣工日期竣工的，每逾期一天，应向甲方偿付相当于合同总价的万分之五违约金，若乙方逾期超过十天仍未能通过竣工验收合格的，甲方有权单方解除本合同，乙方除支付上述违约金并退还甲方已付全部款项外，还应向甲方支付相当于合同总价的20%的违约金并赔偿甲方因此而遭受的损失。
11.3乙方必须按本合同及附件、甲方确认的施工图纸、用料、施工规范和甲方的指令严格进行施工，保证质量，如不符合上述要求，甲方有权拒绝验收，且对乙方进行处罚，金额为 元/次。乙方
必须在甲方要求的时间内整改完毕。
11.4乙方如将甲方的技术或资料向第三方扩散、转让的，乙方应向甲方支付相当于合同总价的20%的违约金并赔偿甲方因此遭受的一切损失。
11.5在合同履行过程中，如果乙方在本合同的竞争或实施中有腐败和欺诈行为，甲方有权单方解除本合同：
11.5.1“腐败行为”是指提供、给予任何有价值的东西来影响甲方或监理单位有关人员在合同实施过程中的行为；
11.5.2“欺诈行为”是指谎报事实，包括在前期的招投标过程中投标者之间串通投标（递交投标文件之前和之后），以及在合同实施过程中的其他欺诈行为，使甲方作出错误的判断，进而损害甲方的利益。
11.6乙方基于本合同的规定应向甲方支付的违约金及经济损失赔偿，甲方有权直接从未付给乙方的款项中抵扣，若不足以抵扣的，乙方应在甲方通知之日起10天内向甲方付清。
11.7未经甲方书面同意，乙方不得将本合同转包或分包，否则，乙方须向甲方支付相当于合同总价的20%作为违约金，因此造成甲方损失的，乙方还应承担赔偿责任。
第十二条：其他约定条款
12.1 甲方已委托监理公司进行建设监理，乙方必须服从监理公司的管理，本合同范围内的所有工程验收、工程签证必须经监理公司和甲方盖章确认。
12.2 工程保修期内，如因乙方原因的质量投诉或问题，乙方应在接到甲方通知四小时内赶到现场进行处理。如逾期处理，甲方将另行委托，其所有费用及因此而造成甲方的其他经济损失由乙方承担。
12.3 施工用水源、电源设施甲方接到工程主体内，由乙方接到施工现场内各施工地点并按表向总承包单位缴交水、电费。
12.4 甲方对乙方工程进度或质量不满意时，虽经甲方提出要求改善，而乙方并未执行，则甲方有权不须提出任何理由而随时以书面通知乙方终止本合同，乙方必须遵从在 天内退场，甲方保留对乙方由此引起的损失的索赔权。
第十三条：争议解决方式
13.1本合同及其附件、技术标准、设计方案、招标文件等的约定如有不一致，解释顺序应为：本合同及其附件、技术标准、设计方案、招标文件。
13.2双方在合同执行期内如有争议，应由双方友好协商解决，如协商无效任何一方均可向 工程所在地 人民法院提讼。
第十四条：乙方联系方式
乙方保证其提供的并在本协议上注明的联系方式（包括：通讯地址及联系电话等）为有效的联系方式，若联系方式发生变更，乙方应及时以书面形式通知甲方，乙方未以书面形式通知的，甲方按协议上注明的联系方式发送有关通知、文件，即视为该有关通知、文件送达乙方，乙方对因联系方式错误及未书面通知甲方联系方式变更而引起的一切后果承担全部责任。
乙方的联系方式为：
单位名称：
通信地址：
联系人：
联系电话：
传真号码：
E-mail：
第十五条：附则
15.1 本合同经双方签字盖章之日起生效。
15.2 本合同一式四份，双方各执两份，具同等法律效力。
15.3 本合同附件为本合同不可分割的组成部分：
14.3.1 《消防工程施工设计图纸》
14.3.2 《报价一览表及工程量清单》
甲方（公章）
乙方（公章）
签约代表：
签约代表：
签约时间： 年 月 日
签约地点：
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一、前言
现阶段的工程建设过程中，很多建设单位都只重视管理工程项目的施工现场，往往忽视工程档案资料的积累和整理工作。很多建设工程文件档案都达不到规范，没有一定的深度和广度，文件缺损，不够完备，有时候文件随着个人的流动而产生丢失和损坏等情况，给后期的查阅工作带来了很大的麻烦，一旦工程出现问题，责任追究工作都无法进行，不但给资料查阅者带来麻烦，也给社会带来巨大经济损失。
二、建设工程文件档案资料概述
建设工程文件档案由建设工程文件和档案组成，建设工程文件档案资料的概念可以分为以下三个方面来讲述，第一是建设工程文件，第二是建设工程档案，第三是建设工程文件档案资料载体。以下是具体概述：
1.建设工程文件，又称工程文件。建设工程文件的概念： 建设工程文件是指工程建设过程中所形成的信息记录，涵盖各种形式，具体包括以下五种文件：工程准备阶段产生的文件，施工记录文件，监理文件，工程竣工图以及工程的竣工验收文件。以下分述这五种文件类型，工程准备阶段文件具体是指在工程建设正式动工之前，在以下阶段产生的文件资料：工程立项，工程审批，征地工作，勘察，项目设计，工程招投标等多个阶段。施工文件是施工单位在工程施工过程中产生的文件。监理文件是指监理单位在工程设计、施工等阶段监理过程中产生的文件。竣工图是指工程竣工验收后， 真实反映建设工程项目施工结果的图样。竣工验收文件是指建设工程项目竣工验收活动中产生的文件。
2.建设工程档案，又称工程档案。建设工程档案的概念：是指在工程建设活动中直接形成的具有归档保存价值的文字、图表、声像等各种形成的历史记录。
3.建设工程文件档案资料载体。载体具体包含四种：第一种是纸质载体，是指载体形式的基础是纸张；第二种是缩微品载体，这种载体形式的基础是胶片，保存方法是缩微技术；第三种是光盘载体，该载体形式的基础是光盘，保存方法是计算机技术。第四种是以磁性记录材料为基础，对工程资料的电子文件、声音、图像进行存储的方式。
三、建设工程文件档案资料特征
1.分散性和复杂性。一般的建设工程周期都比较长，整个生产过程中工艺复杂，所用到的建筑材料种类繁杂，尤其是现在的技术，更新换代极快，建设工程因此变得相当复杂，层次多，工程阶段相互错杂，这也导致了建设工程文件档案资料的分散性和复杂性。
2.继承性和时效性。随着时代的发展，建筑技术、施工工艺、新材料以及建筑企业管理水平也在不断提高和发展，在这一过程中，文件档案资料具有继承性和时效性。继承性体现在其可以记录以往施工的经验教训，给后面的施工提供指导；时效性体现在文件档案资料的价值会随着时间的推移而衰减。
3.全面性和真实性。建设工程文件档案资料的全面性体现在对项目相关信息完整而全面的反映上，其真实性体现在资料必须真实反映工程情况上，真实性包括要反映项目过程中发生的事故和存在的隐患。
4随机性。建设工程文件档案资料的范围涵盖了整个建设工程的过程，许多资料都是产生于具体的工程事件中，所以，建设工程文件档案资料是有很大随机性的。
5.多专业性和综合性。建设工程文件档案资料的存在依赖于不同的专业对象，其载体种类也有很多，所以其多专业性体现在：涉及专业多样，包括声学、建筑、力学、市政、电子、公用、消防、保安、美学等，其综合性体现在：综合内容包括合同、进度、造价、质量、组织协调等。
四、建设工程文件档案的归档层次和归档范围、要求
1.建设档案的归档层次：第一，向本单位档案管理部门移交的，包括在建设、勘察、设计、施工、监理等工程建设过程中形成的文件；第二，向建设单位档案管理机构移交的，包括在勘察、设计、监理、施工等工程建设过程中形成的文件；第三，向地方城建档案管理部门移交的，建设单位按照现行归档整理规范要求汇总的文件档案。
2.建设工程文件归档范围：“关于做好基本建设项目档案资料管理工作的通知”中明确指出：“基本建设项目的档案资料是指在整个工程建设过程中形成的应该归档保存的各种文件材料， 包括从建设项目的提出到竣工投产、交付使用的全部过程中形成的文字、材料、图纸、图表、计算材料、照片、录音录像磁带等， 它是工程建设及竣工投产、交付使用的必备材料， 是对工程项目检查、维修、管理、使用、改建、扩建的依据和凭证。”第一，与工程建设有关的重要活动、记载工程建设主要过程和现状、具有保存价值的各种载体的文件；第二，具体归档范围应按照国家颁布的规范进行归档管理。
3.建设工程文件归档的要求：第一，建设单位负责组织、监督和检查各个单位的工程文件的形成、积累和立卷归档工作。第二，移交档案时，双方交接单位应编制移交清单，交接时双方要签字、盖章。第三，取得工程档案认可文件之后，城建档案管理机构出具工程档案认可文件， 最后方可组织工程竣工验收。第四，工程文件档案应采用耐久性强的书写材料，各方的工程文件档案均必须为原件。第五，工程文件档案资料中的文字材料统一使用A4纸张，竣工图要求加盖竣工图章。第六，工程文件档案的保管期限一般分为永久、长期、短期三种。第七，停建、缓建建设工程的档案，暂由建设单位保管。
五、工程项目档案资料的管理
工程项目档案资料管理的基本要求：标准化、规范化、系统化，便于检索和整理。
1.工程项目档案资料的搜集
项目建设阶段， 必须建立档案收搜集程序，避免不必要的损失，建立严格的档案资料管理制度，在收集资料时，要注意找准重点，去除重复，检查有无错漏资料页，保证资料的完整性和真实性。短期档案资料应在一定时期内重新核定，无继续保存价值的资料在办理核销手续后销毁。
2.工程项目档案资料的整理
档案资料的整理和组卷要遵循工程施工文件的自然形成规律，同时要保持案卷内各种文件的有机联系，便于保管和查阅，在管理过程中，已经存档的档案不可随意外借，如果需要借阅，一定要按相关的程序办理手续，再进行查阅或复制资料。
作者：张基娇 单位：宝钢股份公司档案宜
自1978年动工建设以来，宝钢在近三十年的生产和建设活动中形成了数量可观、价值可贵的工程技术材料与工程档案，宝钢档案部门在收集、管理工程技术材料和工程档案方面采取了科学、有效的举措，为企业的持续健康发展发挥了重要的作用。
一、宝钢工程技术材料与工程档案的管理和应用
工程技术材料与工程档案的管理是与宝钢工程建设同步进行的。从工程项目的立项、可行性研究、项目论证到技术合同的谈判，从项目设计、工程概预算到制定施工方案、指导设备安装、调试、试生产和生产操作培训，均需要各种技术材料做依据。而在工程建成投产后，记录了生产现场实物状况的竣工档案则是保障生产使用、管理、维护和改扩建的重要凭证。
1、重视工程建设项目施工技术材料的管理施工技术材料是指在工程建设过程中为施工、安装等方面的需要，由国内外厂商、设计院、设备制造厂等单位根据合同规定提供的技术图纸、表格、文字材料等。按照宝钢档案部门对工程技术材料的“集中统一”管理原则，这些材料由公司档案室专人接收，开箱清点，验收登记，并根据需要统一组织翻译和复制或还原，按规定及时发放到有关施工方、设计院、项目组或生产厂等用户单位，同时在档案室内归档保存;卖方交付材料是否齐全由合同签订单位最终确认，未经确认，合同价款的尾款不得支付。这种“工程材料集中统一管理”的体制减少了扯皮和延误等现象，保证了工程材料的及时归档。施工技术材料的接收、翻译、还原(复制)、分发流程图:（图略）宝钢档案部门对工程建设施工技术材料实行项目负贵制管理，对各大项目都明确了一名档案管理人员为项目专门负责人。项目专门负责人从技术谈判开始正式介人材料管理，在谈判时向合同乙方提出技术材料交付要求并写人合同附件;在材料陆续到达后，要及时清点、确认，发现问题随时提出反馈和整改惫见;同时将符合接收条件的材料及时进行登记、整理、还原、复制，确保按照工程建设节点发放到用户单位(尤其是施工单位);此外，项目负责人还要将引进设备的施工技术材料整编为施工档案，以备施工单位在项目竣工时提出索取图纸清单用以编制竣工图。项目负贵人通过参加技术谈判、工程例会等方式准确掌握了工程建设的进展情况，及时施工技术材料到达和处理信息，同设计管理部、工程设备部、项目组等有关部门沟通和协调解决建设过程中材料管理方面发生的情况和问题，这一系列的管理手段其最终目的就是要使工程技术材料能够及时地发放到施工单位。为了与公司整体先进管理水平相适应，宝钢要求国内外厂商以电子文件为主、纸质文件配套的方式提供材料，并为此开发建成了“电子文件接收、还原和归档”管理系统。该系统把工程技术材料的接收、分发与档案管理流程结合起来，项目管理人员把国内外厂商按照要求提供的电子文件(包括图像和数据)一次性导人档案材料管理系统后，就可以及时查看图像和调取数据。一般接收到电子文件的当天或次日，现场用户就能查询到文件图像。另一方面，设计人员在权限许可的条件下，可直接利用系统中的CAD图形文件，进行再设计或修改图纸，进而提高了工作效率。
2、加强宝钢工程建设项目交工材料的管理交工材料是指工程实物交接后一定期限内，由施工单位编制的反映工程建设情况的技术材料，主要包括施工技术文件和竣工图。除此而外，交工材料还包括监理单位编制的监理文件、生产厂编制的试生产文件，外国专家现场管理组编制的外事文件等，交工材料是工程建设工程档案的主要组成部分，对项目建成投产后的设备维护、保养、突发事故发生时制定抢修方案及今后的改扩建有着至关重要的依据作用。因此，指导和督促检查交工材料及时、完整和准确地编制和归档，是工程建设项目交工材料管理的主要任务。为确保交工材料得到科学、严格、规范的管理，使工程档案不仅真实反映工程建设的实际情况，而且符合国家有关工程档案形成和整理的标准规范，宝钢档案部门在总结多年工程建设交工材料管理经验和做法的墓础上，制定了相应的规章制度，进一步明确了施工单位编制交工材料的职资和范围，同时对相关职能部门所承担的管理职责也作出了规定。管理制度明确了从材料的积累、收集、编制到材料的交接、复核、验收、签证和归档的整个流程，详细规定了何部门、何时间、做什么、怎么做的标准要求，从而保证了交工材料的完整、准确、系统和时间进度上的要求。交工材料管理工作流程。
3、重点做好宝钢工程建设档案的管理工程档案是指经过整理并归档的在建设项目立项、审批、招投标、勘察、设计、施工、监理及竣工验收全过程中形成的文字、图表、声像等形式的全部文件。工程档案作为宝钢工程建设的过程记录，具有真实性、准确性、可靠性的特点，是日常生产和设备维护及今后改扩建的原始依据。宝钢的工程档案实行“一级管理”的体制。“一级管理”就是整个公司内仅设公司档案室一个专职档案管理机构，各二级厂部不再设量相同部门，公司档案室保存着一套最完整的档案。宝钢的工程档案根据工程建设阶段分为项目管理性档案、项目施工档案和项目竣工档案。项目管理性档案是指在项目立项和设计阶段形成的文件材料、工程建设过程中的管理性文件材料和项目竣工验收文件，这部分内容主要有项目建议书、可行性研究报告、初步设计、合同、竣工验收文件等;项目施工档案是指项目在建设过程中经由档案室收进和发出的施工材料(以引进设备技术材料为主)中具有归档价值的技术材料，这部分内容主要有设备详细设计图纸、安装调试手册、操作维护使用说明书等;项目竣工档案是指项目建成竣工后形成的反映现场实物原始状况的项目交工材料，主要包括施工技术文件、竣工图、监理文件、试生产文件、设备制造竣工图等。为便于现场技术人员使用技术材料，宝钢项目竣工档案一般编制两套，一套由公司档案室保存备查，一套移交生产使用单位自行管理。
二、宝钢工程建设项目档案材料管理创新
1、材料管理实施前期控制，管理向前延伸为适应形势发展对档案工作提出的新要求，档案室领导提出了“观念创新，管理创新”的思路，要求图纸材料管理要向前延伸到国外厂商、国内设计院以及国内设备供应厂商，促使其提供的图纸材料(包括电子文件)更符合宝钢工程档案建设的要求和规范，使宝钢的档案计算机管理系统能发挥更大优势。档案室在图纸材料管理向前延伸方面做了很多工作，也取得了一定成效。首先.加强工程材料提供交付的前端控制与全程控制，积极参与国内外工程项目合同中有关材料的谈判和技术附件材料条款的签订工作，参加设计、施工等各类专题例会，及时掌握工程动态信息、准确地向施工现场提供需要的图纸材料;其次.档案室为承担宝钢工程设计任务的十多家设计院以及上海周边地区为宝钢提供设备的制造厂商，专门开办培训班，使这些单位能从原来的不理解，逐渐变得积极配合并主动按要求提供图纸材料。同时，在设计管理部的支持下，档案室对设计院终版图与电子文件提供的时效性和质量情况进行监控，平时跟踪，按月收集、并对设计院技改项目设计质量进行打分，取得了较好的促进效果。再次，档案室还派出人员，专程到一些大型设备制造厂上门宜传、推行宝钢的要求与做法，取得设备制造厂的理解、支持与配合。从现在交来的国内材料来看，大部分质量有了明显改观，交付悄况令人满意，管理向前延伸收到了明显成效。
2、实行工程技术材料和档案一体化管理从工程管理和档案管理的专业角度来看，工程技术材料和工程档案是两个既有关联又有区别的概念。工程技术材料是工程档案的前身，工程档案是工程技术材料的归宿;工程技术材料使用于工程建设过程中，而工程档案则定型于工程建成投产后。材料管理与工程建设同步开展，有粉明显的时限性，其特点是“急”;而档案管理的时限性不如材料管理那么强烈，它以满足人们对档案的查考需求为出发点，因而特别强调科学整理、合理分类，其特点是“细”。为理顺材料管理和档案管理的关系，宝钢档案管理部门借鉴档案学上已成功运用于文书档案的“文档一体化管理”的思想，依托宝钢独有的工程技术材料和工程档案由档案部门一家统一管理的体制，尝试在工程档案管理上实行“材料档案一体化管理”，按照项目分工，把工程技术材料和工程档案管理“合二为一”，由一个人全部承担，强调“从始至终”对工程技术材料和档案进行全程管理。采用工程技术材料与档案一体化管理方式，完全打破了材料与档案之间过去太过分明的分界线，变从前的“铁路警察，各管一段”为现在的“不停站直达”，原来的两道工序现在合为一体，减少了推诱扯皮现象。实行一体化管理后，工程项目管理人员的责任意识比过去大为增强，业务技能也向“一岗多能”的方向转变。实践证明，材料档案一体化管理是符合科学规律和发展要求的。
3、对设计单位提出编制终(升)版图的要求，为档案材料数字化管理创造条件2002年宝钢开始推行设计院编制终版图的做法。“终版图”是指设计单位在项目实物交接后一定期限内，将施工过程中发生的设计变更进行汇总后重新出图，将变更反映在最后一版设计图纸中。这样施工单位在终版图墓础上编制的竣工图将最大限度减少修改增补量，提高竣工图的图面质量。同时，利用设计单位提供的终版图电子文件，如果与竣工图完全一致，则可以省去竣工图扫描这一工作环节，直接转人计算机管理系统提供生产现场利用，不仅减少了扫描工作量，提高图纸图像的清晰度，而且缩短了原来将纸质竣工图扫描变成电子文件的时间，可以在最短的时间内将电子文件提供查阅者利用。为解决和改进终版图编制规定实行过程中暴露出来的一些问题，进一步提高设计终版图的编制质量和效率，2(X)5年宝钢又对编制终版图的经验和做法进行了总结，结合国际上图纸材料编制惯例，提出了更高一步的编制“升版图”的想法:以“设计变更单+升版图目录十升版图”代替以往的“施工图设计变更单”，升版图上用“云线”表示出修改的范围、内容，并要有历次修改变更记录，每张图的最高版次图即为设计终版图。这次设计终版图要求的改进，是在原有基础上对设计施工图档案管理的又一次进步和飞跃，使宝钢工程档案管理上了一个新台阶，已基本同国际接轨。
承（分）包单位：_________（乙方）
根据《中华人民共和国合同法》，以及有关规定，结合本工程的具体情况，双方经充分协商，签订本合同，共同遵守。
第一条 工程名称：锚杆工程
建设地点：_________
第二条 建设规模、面积（工程量）和承发包工程的范围及内容：
1．基坑锚杆_________条，包括现场已浇注_________条锚杆的张拉及锁定，总工程量为_________延米。
2．锚杆施工依据设计方案和相应施工规范，工作内容包括：①锚杆钻孔；②锚杆设置及灌浆；③锚杆张拉与锁定。
第三条 本合同所承包工程的工期定为_________个日历天，工期计算的起止时间是：_________年_________月_________日开工，_________年_________月_________日竣工。上述工期以施工方案工期为准。
在履约过程中，根据变更设计所影响的工期和甲方责任、不可抗力所延误的工期等因素，经甲、乙方签证认可后，进行调整，从而最后确定竣工日期，乙方应按此竣工日期竣工。
第四条 工程质量标准及保修条件、期限，按本条第_________项执行：
1．按照国家及省、市的有关规定执行，符合设计要求。
2．按照国家《现行建筑施工规范大全》有关标准执行，工程保修至地下室施工到0.00时为止。
第五条 承包方式：
实行大包干。即包工、包材料、包质量、包工期、包安全。锚杆按_________元／米计价。
具体工期要求为：在_________个日历天内完成全部锚杆的钻孔、灌浆，并且张拉完毕至少一半锚杆。
第六条 工程总造价按上述承包范围和方式，计（概算）为人民币：_________元整（￥_________），工程结算以实际发生工程量为准，单价不变。
第七条 甲方应负责完成下列工作：
1．在开工前三天完成“三通一平”（包括进场道路），接通水、电源和办理报建、临时场地、占用道路等的批准手续。同时向乙方提交施工（安装）图纸与说明书和有关的技术资料各一份；水电安装图纸_________份；地质勘探资料一份；建筑（安装）许可证和报建审核意见书。
2．提供现场水电接点，材料堆放点及临时设施。
3．以上工作由_________统一解决安排。
第八条 乙方应负责完成下列工作：
1．在开工前三天完成组织施工图会审、编制施工组织设计，并送交甲方，作为甲方检查监督执行施工计划的依据。
2．全面负责锚杆施工，保质保量按期完成任务。
3．完工后，提供有效的竣工资料两份。
第九条 乙方承包的任务，非经甲方同意，不得随意分包给第三方。
乙方必须严格按照施工图与说明书以及施工技术规范和操作规程进行施工，按规定做好试件和材料的试验，确保工程质量，按期完工。在工程质量上必须接受质量监督部门和甲方的监督，甲方发现其在主要形象上拖进度_________天时，或在主要工程上存在重大质量问题时，经质监部门确认后，甲方应以书面通知乙方，乙方在_________天内必须采取有效措施纠正。否则甲方有权采取措施直至终止合同，调换施工队伍。因此所造成的实际损失，由乙方负责。
乙方在施工过程中，发现施工图纸与说明书不符，重要结构或关键部位所需的材料规格、质量不符合设计要求，或设备有缺陷时，应立即以书面通知甲方。甲方应在_________天内会同设计单位进行处理，并办理技术签证。否则，乙方有权停工，除工期顺延外，因此所造成的窝工损失由甲方负责。
第十条 甲方委托监理公司为驻工地代表，对工程进度、工程质量进行监督，检查验收隐蔽工程、办理中间交工工程验收签证手续，督促乙方按规定搞好试件、材料试验和各项技术资料及报表整理，负责签证、解决应由甲方解决的问题，以及其它事宜。
第十一条 材料、设备的供应及其消耗含量和价差处理，按本条第_________项执行：
1．工程所需材料，全部由乙方负责，其费用和材料价格已按_________的规定列入造价内，在施工过程中，如材料价格变动，按有关规定进行调整。
2．施工过程中，材料价格如有变动，不再调整。
第十二条 工程价款的支付和结算必须划（汇）入乙方的开户银行：_________办事处，帐号：_________。否则，由此所造成的一切后果均由甲方负责。乙方不得将工程款转入第三方帐户或挪作他用。
工程备料款和进度款按本款第_________项执行：
（一）按市建设银行工程价款结算办法的拨付规定办理，即在合同签订_________天内，按总造价（当年计划）的百分之_________预付备料款，进度款按工程进度百分之时付款百分之_________，工程进度百分之时付款百分之_________，工程进度百分之时再付百分之_________，其余工程进度款由预付备料款抵充，留下尾款百分之五待审定竣工结算后付清。
（二）工程款支付办法：
1．合同签订七日内，甲方向乙方支付_________元备料款。
2．乙方完成进度达50％时，甲方再向乙方支付工程总造价的40％。
3．乙方完成进度达90％时，甲方再向乙方支付工程总造价的15％。其余款项在地下室施工到0．00时付清。
工程结算：乙方应在全部工程竣工验收合格后_________天内提出竣工结算，送甲方和经办银行审核，甲方应在接到结算之日起_________天内提出意见，逾期视作同意，由经办银行划帐，结算尾数。双方对竣工结算确认后_________天内，应进行退补结算。
第十三条 甲方因生产或使用需要，确需变更设计时，应书面通知乙方，并提供由原设计单位出具的变更设计的技术资料，按规定办理变更工程手续，签订补充协议或变更合同，造价按工程增减的规定进行调整和结算。
工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误造成的返工，甲方应采取措施弥补或减少损失，同时经有关部门审定后赔偿乙方因此而造成的停工、窝工、返工、倒运、人员和机械设备调迁，材料和构件积压的损失。
第十四条 工程交工验收
1．工程交工验收，应以施工图纸及说明书、图纸会审记录、有关变更增减的书面文件、国家颁发的施工及验收规范和质量检验标准为依据。
2．隐蔽工程在隐蔽前_________天，由乙方通知甲方到场检查，甲方不按时到现场检查的，乙方可自行检查后隐蔽，并认真如实填写隐蔽记录，甲方应予承认。若事后甲方提出复查的，复查合格，所有费用和因此造成乙方的经济损失，由甲方承担，所耽误的时间应顺延工期；复查不合格，检查费用由甲方承担，乙方应负责无偿返修。若乙方未通知甲方到场检查，单方完成隐蔽工程的，甲方有权要求重新检查，不论检查结果是否合格，一切费用由乙方承担。
3．工程（包括单项工程）竣工前五天，由乙方通知甲方组织有关单位进行验收。验收工作在工程竣工后_________天（单项工程七天）内进行，并应按期验收完毕。工程质量及工程内容符合要求的，双方在《竣工工程验收证明书》上签章，同时乙方将全部有效的技术档案资料向甲方移交。如工程质量不合格或工程内容尚未完成者，由乙方在商定的期限内进行翻修或补建后，再进行验收，直至达到符合标准和要求为止。并按最后验收合格的日期作为竣工日期，由此支付的一切费用均由乙方负责。甲方逾期组织验收的，除应向乙方偿付违约金外，如果验收合格的，按本款规定的验收日期作为竣工日期；验收不合格需翻修的，按实际逾期天数顺延工期。工程（包括单项工程）未经验收，甲方提前使用或擅自动用，因此而发生的质量或其它问题，由甲方承担责任。
4．工程竣工后，应绘制竣工图。工程变更不大的，由乙方在原施工图上加上注明，提交甲方存档。工程变更较大的，由乙方另绘竣工图。
第十五条 奖励
1．提前竣工或赶工奖励：_________。
2．乙方按期竣工，并经工程质监部门和主管部门检查鉴定或认可的优良级品工程的，甲方同意按工程总造价_________分之_________奖励给乙方。
第十六条 违约责任
1．甲方逾期供应材料、设备或逾期履行第七条各项规定之一者，从逾期_________天次日起，除应负担乙方的实际损失外，并按拖延天数顺延工期。
2．甲方不按期拨付工程款，从超过_________天次日起，按拖欠数额，按照银行有关延期付款的规定向乙方偿付逾期付款违约金。同时，乙方有权停止施工，直至结清之日，停工期间的窝工和其它损失按实由甲方承担，工期顺延。
3．乙方逾期竣工，从逾期_________天次日起，每逾期一天，按工程总造价（单项工程按该项工程造价）的万分之_________向甲方偿付违约金。
4．甲方逾期组织验收交工工程（包括单项工程），乙方逾期提交竣工结算的，从逾期_________天次日起，每逾期一天按工程总造价（单项工程按该单项工程造价）的万分之_________向对方偿付违约。
5．一方逾期结清或退回工程尾款者，从逾期_________天次日起，按应结清或退回数额，比照银行有关延期付款的规定，向对方偿付逾期违约金。
第十七条 遇人力不可抗拒的灾害损失，按本条第_________项处理：
1．报上级有关部门裁定。
2．工期顺延。
第十八条 其它事项及补充条款
1．有关本工程的施工图纸与说明书和会审记录，以及图表、资料，双方进行的有关会议，洽谈记录，双方协商同意并经双方当事人签证的有关修改设计的变更文件等，都是据以施工和交工验收的技术资料，也是本合同的组成部分。
2．乙方应加强防火、防盗、治安、施工安全防护措施和加强对施工队伍的管理，遵守和执行安全、文明和深夜施工等的规定。否则，导致造成的损失和有关部门按规定给予的处罚或追究赔偿的经济损失均由乙方负担。
3．甲方无偿提供乙方施工人员共_________人的住宿及生活用水、用电。
4．乙方施工用水用电按市有关规定，从结算款中扣除。
5．基坑开挖时，挡土桩间如有流砂或挡土桩位移超过规范偏差及漏水等影响地下室施工的情况，由乙方负责处理，因此发生的一切费用，由乙方承担。措施费按_________元包死，如无上述情况，甲方照付上述措施费给乙方。
本合同自签订之日起生效，到工程交工验收和结清工程款之日自然失效。本合同正本二份，双方各执一份；副本四份，双方各执二份；送建委、双方主管业务部门、经办银行、税务局、工商局及有关单位各一份。
甲方（盖章）：_________乙方（盖章）：_________
住所：_________住所：_________
签约代表（签字）：_________签约代表（签字）：_________
电话：_________电话：_________
传真：_________传真：_________
邮政编码：_________邮政编码：_________
关键词：资金紧张原因；管理建议
中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）007-0-01
一、施工企业资金紧张的原因
（一）前期工程垫资导致企业资金紧张
施工企业投标时需要缴纳投标保证金，部分施工企业不注重投标保证金的金额限制、返还条件、返还时间的管理，导致回收不及时，长时间占用企业资金。另外，施工企业很难取得工程预付款。在项目施工前期，需要垫付项目人工、材料、机械进场费用、临时设施建设等支出。如若新开项目较多较为集中，前期垫资将导致施工企业资金极度紧张。
（二）施工过程回款比例低、支付不及时导致企业资金紧张
工程项目由于施工时间长，一般约定施工过程中按形象进度支付进度款。但合同约定的工程进度款项支付率大多在70%-80%，回款比例低。另一方面，个别施工企业对进度款结算重视不足，出现结算签字不及时、手续资料不完善等状况，从而产生逾期回收的状况，这对企业的流动资金管理更是“雪上加霜”。当项目真正发生资金运作困难时，施工企业往往综合考虑市场、费用等因素，选择继续垫支，最终导致企业现金流走向“山穷水尽”。
（三）甲供材、设计变更签证不合理因素导致企业资金紧张
有些项目存在甲方供应材料的情况，但在合同约定中存在对施工企业不利的条款：约定在施工进度款项支付时，全额扣取甲供材金额。原本支付比例就低，全额扣取甲供材金额后，施工企业能得到资金就更少。还有的合同中约定：设计变更签证部分，在施工过程中不予结算，待到项目最终结算时予以结算付款。这就导致施工企业对所有的签证变更施工部分是全额垫资施工，占用大量资金，导致施工企业资金紧张。
（四）项目竣工验收、决算过程长导致企业资金紧张
施工项目进展到后期，有些建设方会考虑节约现金流等因素，停止对进度款的审批支付。但施工企业此时还有工程需要收尾施工，又需要垫付资金。如果建设项目投产困难或者投产预期效益不好，建设方还会故意拖延项目的竣工验收时间，拖长项目的审计决算时间。在建设方相关部门审计完毕后，引入相关中介机构审计，更有甚者需要二审、三审、四审。在此过程中，施工企业无法回收资金。同时，施工企业缴纳的履约保证金、被扣取的质量保证金，其回收时间都被相应的拖后，从而加重施工企业的资金紧张。
（五）资金管理效能低导致企业资金紧张
施工企业自身的资金管理效能薄弱。一方面，施工企业一般采用“总部―项目部”的资金分权管理结构。项目部一般开设单独银行账户，能够直接对外收取工程款与支付相关债务。造成施工企业资金管理分散，难以实现企业层面上资金的内部融通。另一方面，大多数施工企业未对企业的资金流动情况，进行总结分析，未能梳理使资金流动的规律，无法采取针对性措施，不能有效缓解企业资金紧张的局面。
二、加强资金管理的建议
（一）强化合同谈判
施工合同是合同双方权利和义务的纲领性文件，施工企业应重视合同的谈判过程，将资金风险的管控前移。
首先，按国家的相关政策，与建设方沟通履约保证金的方式。尽量争取采取银行保函的方式，避免现金缴纳的方式。尽量不设置国家明确缴纳之外的其他保证金项目，减少企业资金占用。
其次，对合同进度结算款和付款的相关条款严格把关。明确进度结算提交时间，提交后建设方审批时间、审批后款项的支付时间。并明确相关方的违约责任，为资金的回收奠定基础。
再次，在涉及到甲供材扣款及设计变更签证结算的条款时，要求建设方按合同约定的付款比例扣取甲供材的金额，避免全额扣取。设计变更签证的结算，要求进入月度结算中；或者对金额做出约定，超过相应的金额时应纳入月度结算中，从而及时回收相关款项，减少对企业资金的占用。
最后，对于工程项目的竣工验收和决算条款，约定双方的相关权利和责任，明确相关的时间节点。最主要的是明确双方在此过程中的违约责任，防范风险。
（二）注重项目施工过程中的资金管理
施工过程中，应加强对资金的流入、流出管理。资金流入方面，施工企业对进度结算和付款时间节点高度重视。应安排专人，提前编制进度结算书，并及时完成相关人员的签字审批，按合同约定及时索要工程款，保障资金回收。流出方面，施工企业应积极采用商业信誉转嫁资金占用。在与材料、劳务、专业分包供应商签订合同时，以项目建设合同的付款比例为依据，合理确定供应商的支付比例，减缓资金的流出，减少资金占用。
（三）加强竣工验收和决算工作管理
针对竣工验收及决算工作的问题，施工企业应成立专业小组，强攻竣工验收及决算工作。在竣工验收过程中，及时收集整理资料，密切协调业务各关联方，尽快完成竣工验收工作。在项目决算中，对于存在的争议性问题，抓大放小、综合考量，避免久拖不决的局面。同时对相关人员实施激励措施，提高其工作积极性，加快工作进度，为资金的回收奠定基础。
（四）实施资金集中管理
施工企业应实施资金集中管理，成立资金结算中心。企业可以取消项目部开设的银行账户，集中开立并管理收支结算账户，集中处理企业资金的收支业务，提高管理效率。同时可以随时掌握资金到账时间和实时监控项目部付款的审批，从而实现集约运营，降低监督成本。另外，还可以将各项目部之间的资金进行有偿的调剂，从而提升资金的使用效能。
（五）提升资金管理能力
企业可以通过对资金的掌握，实现ζ笠的诓恳滴裨硕的掌握。将业务运动的信息转换为资金运动的信息，实现业务、财务的实时同步运作。分析出企业资金运转的规律表，总结时间规律、效率规律，采取针对性管理措施，同时为企业领导的决策需要提供各种相关信息支持。
总之，施工企业要管理好工程项目的资金，就必须不断提升管理能力，以达到满足施工生产需求和创造效益的目的。从完善机制、健全制度入手，确保资金使用行为规范化、程序化、制度化。集中资金优势统筹安排使用，优化资金结构、提升财务管理水平，保证企业资金流的良性循环。
参考文献：
关键词：交通工程企业；财务管理；策略
中图分类号：C913.32 文献标识码：A 文章编号：
1交通工程企业财务管理模式现状及其原因分析
目前，我国部分交通工程企业已经逐渐完成企业化改革，工程财务管理模式也有了较大的改善，但是仍然存在以下方面的不足之处。
1.1工程财务管理意识薄弱，财务制度不完善
部分工程管理者未能正确认识到财务管理的重要性或意义，加上企业内部缺少较为完整的组织结构和业务流程， 财务管理制度不完善。 由于工程财务管理意识的弱化、制度的不健全，使得单位的财务部尚未介入工程的全过程， 导致对具体的工程造价的构成不甚了解，工程财务管理陷入被动、滞后。 因而财务会计所具有的监督和参与决策作用难以发挥出来，也容易出现一些造成企业资产流失，经营管理混乱，监督困难等现象，损害了企业自身的根本利益。
1.2工程财务成本核算混乱
由于工程管理的特殊性，使得工程财务成本核算与一般企业的财务会计核算有较大的差异，但是部分施工企业仍然机械的照搬照抄财务会计的核算模式，容易造成了工程财务核算管理和财务会计信息的相互脱节。多数情况下，各施工单位因为各种原因无法及时上报成本核算，致使企业财务部门无法精准地核算和控制成本。在施工过程中无法做到所用材料费的核算与控制。在有些部门采购材料的过程中，由于出入库信息，以及开具发票等工作没有做到位，因此，财务部门无法做到所用材料费用的核算和控制。项目中无法精准地核算和控制人工成本。财务部门依据用人合同及各施工单位上报的工人考勤表计算出当月的人工成本，并预提入账，实际结算时再冲回预提费用。而在实际工作中，对于施工人员的管理纰漏，致使劳动人工费和劳动效率严重脱节，让企业财务管理部门无法精准地核算和控制人工成本。
1.3工程财务结算、决算不够全面、及时
虽然工程管理部门要求在工程竣工 3 日内 ( 且不跨月) ，向工程财务管理部门提供工程竣工验收( 投运) 报告、投资情况表、协助进行工程结算、决算工作。 但是实际工作中，部分工程在工程竣工后很长一段时间都未进行工程结算、决算。 结算、决算资料移交不够及时、全面，给施工企业的财务编制工程财务决算，移交资产管理，以及内外部审计部门进行审计造成极大困难，同时也不利于资料档案的归档。
1.4交通工程企业对合同没有足够的重视
在这个行业竞争日益激烈的时期，招投标的制度还不够完善，企业为了能够中标而压价，以价格优势中标，在签订施工合同的时候没有财务部门的参与，而一些企业的决策管理层和现场施工负责人少仔细地阅读合同内容就开始施工，致使在施工过程中出现的返工，待工等现象，有些甚至出现了严重与合同不付的现象，最终产生了经济纠纷或诉讼，给单位造成了各种损失。虽然现在大部分合同采取预算招标、费率招标等方式，但有些工程的合同对部分必要的约定事项没有做好事前约定，工程项目合同管理不够规范，为日后出现财务纠纷埋下隐患。 加上不少施工企业同时开展多个工程建设，点多、线长，采取流动作业的方式，导致流动资金无法集中管理，难以进行统一调配，资金管理较为分散。
1.5交通工程企业对各部门不合理的绩效考核
目前，企业对工程的准备工作偏向于工程技术方面，对企业财务内容准备的单位不是很多，对交通工程企业的绩效也是依照工程的质量、最终利润率，对工程中成本控制是否高效做出的评估比较少，这样就导致了部分高标工程在考核中占了很大优势，当然这样的考核也就不够科学，对施工单位员工的积极性造成了影响，投票或中标之前没有到施工当地考察人工费用以及当地材料的价格等等。
2加强交通工程企业财务管理的措施
2.1健全工程财务管理组织机构和相应制度
加强交通工程企业的财务管理，首先应该提高施工企业管理者得财务管理意识，重视工程财务管理。 从施工企业的组织结构、业务流程等方面对工程财务管理活动进行系统梳理，确保工程财务管理能够渗透到工程项目的全过程， 为工程财务管理奠定基础。交通工程企业要在竞争激烈的市场中占有一席之地，企业内部必须要有一套完整的合理的财务管理制度，才能让财务管理工作正规有序的进行。要不断改进和完善财务收支制度、成本核算制度、定额管理制度等基本的工程财务管理制度规范。同时，企业要在实际工作中及时地发现财务管理制度中存在的不足之处，并及时的做出改正和完善，更要加大对各项制度的执行力度，培养每位职工对企业各项制度的执行理念，创造一个有规矩有方圆的工作环境，才能更好的发挥出财务部门的财务监管作用。
2.2科学合理进行工程财务成本的核算
工程成本数据是施工企业进行正确经营决策的资本。 施工企业及时地收集整理工程成本数据， 及时掌握在建工程经营情况，积极寻找应对措施降低工程成本，获取更大收益；对于准备结算的已完工程， 科学合理的工程财务成本核算协助工程竣工的结算、决算工作，评价工程项目效益，并为未来项目投标和施工提供财务数据参照。 具体的说，施工企业应该就施工企业的全部成本费用支出进行严格的分类， 正确划分期间费用以及工程成本，企业管理费从工程成本中分离出来，让工程成本能准确反映工程的真实耗费和预期利润。
2.3及时进行工程竣工结算、决算，办理资产移交
工程竣工决算报告是反映竣工项目建设成果和财务情况的总结性文件，也是正确核定新增固定资产价值、办理固定资产交付使用手续的依据。 施工企业应及时、准确、完整地编制竣工决算，不应以结算代替决算，也不能以固定资产交付明细表替代整套竣工决算报表。 工程的竣工结算、决算以及资产移交需要工程管理部、生产运营部、财务部的相互配合。 工程管理部在工程竣工后，及时向财务部提供工程竣工验收( 投运) 报告、投资情况表、及“资产与设备一览表 ”；而财务部在收到竣工验收报告后 ，按照工程管理部提供的投资估算数及资产与设备一览表对资产估价入账，并建立相应的设备台账。 工程管理部、生产运营理部、财务部共同到工程施工现场进行设备清点，与设备台账核对相符。 之后财务部编制交付使用资产明细表，盖章交由生产运营部、工程管理部补充相关信息并确认，才能办理施工结算，并出具工程结算书。 财务部依据书面工程竣工验收报告、项目投资及资金计划文件、开工和竣工报告、批准概算书以及审定的工程结算书，在分摊借款利息后，三方盖章确认的交付使用资产明细表编制竣工决算报告，依据竣工决算报告调整原暂估资产价值，同时提交竣工转资产的固定资产信息。
2.4加强合同管理和执行力度
合同管理是交通工程企业管理工作的一项重要内容，也是财务管理的工作之一，因为在整个工程实施期间，项目中随时都有巨额支出，在施工质量方面也有着严格的要求，而材料的购买和相应设备租借的过程中都需要签订合同，在合同中财务的附加量化清单不能出现任何差错。合同双方对合同内容也应该进行仔细研究，明确双方应承担的责任和义务，确定双方合作的形式和关系，不要认为合同是对自己的一种束缚，有效合理的合同才能保障工程质量和避免工程期间产生不必要的纠纷，可以防止合作方单方面的抬高价格或随意增加数量的问题，对财务的管理工作也就相对明确化，这样便于提高财务管理的工作效率。
2.5从内部做好交通工程企业财务的预算
交通工程企业需要在工程前期做出合理的工程预算，按照预算做好审查工作，发挥财务管理部门的监督作用。随着我国的经济体制改革，交通工程企业已经从以前的等、靠、要承接工程的方式，变成了以项目招标为主的竞争方式，在这样的环境中企业的发展面临的挑战大过机遇，而在降低成本，提高利润的环节中，交通工程企业财务管理的工作好坏则成为企业在行业竞争中成败与否以及后期工程中是否盈利的关键因素之一。预算控制是企业通过编制全面预算，对企业内部各单位之间的生产经营活动进行控制，以实现其既定的经营目标的一种管理活动。集团公司可根据自身规模的大小，子公司的组织结构等进行预算控制，重点应明确以下几点:第一，规模较大的集团公司，可设立专门预算管理委员会，负责预算目标的制定和管理。第二，通过预算的编制，能够使子公司明确经营管理的目标和各方的责权关系，便于子公司进行自我控制、批评和调整。第三，产品单一型集团公司可采用“自上而下”的集中预算分散编制方式，产业型集团公司可采用“自上而下和自下而上”相结合的折中型预算编制方式。第四，预算管理委员会对子公司预算的编制和执行情况进行考核，并作为绩效和激励机制的基础。通过全面预算，可严格控制资金流量，合理调配资金。
2.6加强财会人员培训，提高财会队伍素质
拓宽知识面，及时更新相关会计理论知识，网络环境下财务理财方式发生了很大的变化，这就要求财务人员的知识结构由单一型向复合型转化，从算账型转到企业管理型，还必须熟练掌握会计电算化操作，利用网络实现财务核算、分析、预测、决策等，及时为企业提供可靠的经济信息，把财务数据准确地反映出来，不断地更新知识，以提高自身的业务索质。面临着知识经济的挑战，要熟练掌握会计和财务知识、信息技术应用知识、管理金融及税收知识、懂相关理论知识、精通业务懂外语，适应不断变化发展的新形势，跟进时代的步伐。另外公司对财会人员应进行统一管理。公司内的全部会计、出纳人员统一由公司财务部进行管理，实行垂直领导，会计、出纳人员的工资、奖金、福利都由财务部发放，岗位调换、培训学习、业绩考核、人事任免都由财务部安排，各施工项目部门应协助公司财务部对会计出纳人员进行管理与考核。
2.7加强风险管理
由于市场经济条件下经营理财环境的不确定性和复杂性，企业在生产经营和资本经营中会遇到各种风险，市场竞争越激烈，企业所面临的风险对企业生存和发展的影响越大。加强风险的防范和管理，识别、衡量、分析和控制风险，已成为现代企业财务管理的新课题。交通工程项目投资大，建设周期长，对宏观经济、国家政策的依赖度大。如何科学有效地防范和规避风险，提高经营的安全度，是企业财务管理中必须高度重视的问题。交通工程企业应当建立起“风险识别、风险评估、风险预防、风险控制”的管理机制，特别应加强财务风险的预防和控制，通过制定应付风险的方案和措施，以增强房企业的财务应变能力，及时有效地阻止不利事件的发生，把风险降到最低限度。财务风险识别方法主要有以下几种方法。
(1)专家调查法。索取信息的重要对象为在 EPC 项目有财务管理方面经验的专家，他们运用专业方面的理论与丰富的实践经验，找出各种潜在的风险并对其后果做出分析和评估。这种方法的优点是在缺乏统计数据和原始资料的情况下，可以做出定量的估计，缺点主要表现在易受心理因素的影响。当然，专家调查法对组织者有比较高的要求，必须根据问题设计相对合理的问卷调查表，对专家们反馈的意见要有较高的综合能力。
(2)初始清单法。就是列出一个项目可能的风险清单，清单内容至少应包括风险的类别、每一类风险的定性描述和定量指标等。而且风险清单不是一成不变的，而是随着项目的进展，不断添加。当然，风险清单须得到相关专家的支持和建议，结合以往工程项目经验确定。但是如果对每一个工程的风险识别都从头做起，至少存在以下几个方面的弊端。一是重复耗费时间和精力多，风险识别工作的效率低；二是由于风险识别具有主观性，可能产生风险识别的随意性，其结果可能不是很规范；三是风险识别成果资料不便积累，对今后的风险识别工作缺乏指导作用。而且同类工程的大部分风险是相类似的，只有部分风险因工程而异，不同的工程由于外界条件的差异其主要风险可能存在差别，因此，为了避免以上弊端，建立初始风险清单就相当必要。
(3)分解分析法。指将一复杂的事物分解为多个比较简单的事物，将大系统分解为具体的组成要素，从中分析可能存在的风险及潜在损失的威胁。如 WBS 结构分解图等。失误树分析方法是以图解表示的方法来调查损失发生前种种失误事件的情况，或对各种引起事故的原因进行分解分析，具体判断哪些失误最可能导致损失风险发生。
(4)生产流程分析法，又称流程图法。生产流程又叫加工流程或工艺流程，是指在生产工艺中，从原料投入到成品产出，通过一定的设备按顺序连续地进行加工的过程。
3结束语
综上所述，交通工程企业部门只有清醒地认识到企业财务管理所面临的现状以及在日常经营过程中存在的薄弱环节，并制定相应的改进措施，并实际运用在企业营运过程中，才能提升企业自身的运营水平和综合竞争能力。
参考文献：
工程项目管理目标责任书范文一
为了切实搞好工程项目的施工管理，落实以项目承包人为责任主体的施工项目管理目标责任制度，明确公司及项目承包人责任、权限和利益，以确保顺利完成公司与建设单位签订的施工合同的全部内容，根据《建设工程项目管理规范》(以下简称《规范》)之规定，结合《建筑法》《合同法》相关条款，在平等自愿的基础上，经公司(以下称甲方)与项目承包人(以下称乙方)双方充分协商，特订立如下目标责任书：
一、工程概述
工程名称：大学礼堂改造工程
工程地点：大学
建设单位：大学
承包范围：大学礼堂改造工程招标文件中工程量清单包括的全部土建、安装及钢结构制作安装工程施工总承包。
质量等级：符合国家现行有关施工质量验收规范要求，并达到合格标准
二、甲方的权利和义务
(一)权利
1、甲方有对乙方提出建议的权利，对甲方提出的建议，乙方应予以采纳，对不予采纳的建议，乙方应当说明理由并征得甲方的同意。
2、甲方对乙方不按要求和合同规定进行施工的，有权要求其进行整改，拒不整改的，给甲方造成的相关损失由乙方承担。且甲方有权按照公司及项目的相关管理办法进行处罚。
3、在项目实施过程中发生的经济损失、安全事故等，均由乙方(或乙方的担保人)承担，甲方不承担赔偿责任或连带责任，并有权要求乙方赔偿因此所造成的甲方的相关损失。
4、组织相关人员对项目生产经营责任指标定期进行检查，当施工过程中发现乙方有严重违反公司制度的行为或因管理、资金等问题不能完成施工合同时，公司有权终止其乙方资格，一切经济损失由乙方承担。
(二)义务
1、按照公司现行的规定、办法，维护乙方在项目管理上的自。
2、督促公司相关部室，按照职责保障乙方正常开展各项工作，及时解决各项重大技术攻关等问题。
3、按约定及时支付工程款。做好项目范围内的应由甲方承担的相关协调配合工作并承担责任。
三、乙方的权利和义务
(一)权利
1、参与公司进行的该施工项目投标和签订施工合同。
2、经授权组建路基工程施工一队，确定本项目部的组织结构，选择聘任管理人员，确定管理人员职责，并定期进行考核、评价和奖惩。
3、严格执行公司的各项管理制度，建立质量管理体系和安全管理体系并组织实施。
4、在企业财务制度规定的范围内，根据公司授权和施工项目管理的需要，决定资金的投入和使用，决定本项目部路基一队的计薪办法。
5、在授权范围内，有物资采购权(业主供材料和公司统一定购的材料除外)，采购型号、生产厂家需经标段项目经理部核准、备案。
6、根据公司授权或按照企业的规定选择、使用有劳务资质的作业队伍。
7、主持本项目部路基一队的工作，组织编定施工项目的各项管理制度，对施工项目自开工准备至竣工验收实施全过程全面管理。
8、根据公司授权，协调和处理与施工项目管理有关的内部与外部管理。
9、参与工程竣工验收，负责所有竣工资料的搜集整理，并按规定移交。准备完整的结算资料，参与办理工程结算。处理路基工程项目部的善后工作，接受审计。
(二)义务
1、服从甲方及甲方组建的标段项目经理部的管理，严格执行《规范》中有关项目进度控制、项目质量控制、项目安全控制、项目成本控制、项目现场管理、项目合同管理、项目信息管理、项目生产要素管理、项目组织协调、项目竣工验收阶段管理、项目考核评价、项目回访保修管理等条款的相关规定。
2、全面按期完成公司与建设单位签订的有关该项目的施工合同和相关文件的全部内容，自觉维护公司形象和信誉。
3、确保工程质量达到合同规定的要求。杜绝重大质量事故的发生。一旦出现质量事故，应承担全部经济和法律责任。对承包工程范围内的所有项目承担保修责任和质量终身责任。
4、确保安全生产和文明施工，文明工地要求达到合同规定的标准。杜绝重大安全事故的发生。一旦发生安全事故，应承担其全部经济损失并承担法律责任;对项目所使用人员的有关社保、医保等保险，乙方应按规定为其投保。
5、确保工期达到合同规定的要求，因工期延误所造成的成本扩大、业主索赔等均由乙方承担。
6、严格按照责任书工程量清单进行成本核算，产生节余经由乙方自行分配，如生产项目亏损，由乙方自行承担。
7、负责本项目施工所形成的债权债务的清收偿还，并承担全部责任。
8、选择有相应资质的劳务公司，为其完成本项目全部施工任务所应承担的经济责任、安全责任等所有法律责任提供担保。
四、民工工资保证金、计量及工程费用拨付
1、乙方自负盈亏，以监理、业主签证的计量单或进度报表(配备齐全的质检、变更等相关资料)为基础，以甲方的审核为准(对超出合同工程量或变更工程费用，甲方不予垫付，待业主相应计量款到位后，按相应百分比支付)，工程进度款按已完成目标成本95%按月拨付;竣工资料保证金、农民工工资保证金的扣留及返还按业主的进度同比例进行。项目缺陷责任期满后，且业主单位拨付剩余费用后，支付剩余目标费用。
2、营业税及附加等税费由乙方承担，并由甲方代扣代缴，从支付给乙方的费用中扣除。
3、缺陷责任期内，乙方组织人员修复，其费用由乙方承担，如乙方不组织人员进行修复，由甲方直接安排人员修复，其费用从乙方剩余工程款中扣除。
五、其他
1、物价波动引起的价格调整参照甲方与业主单位签定的主合同执行。
2、在安全生产方面，双方另签定安全生产责任书，并由本责任书的担保公司提供担保，与本责任书具有同等效力，双方均应同时履行各自职责。
3、本责任书明确的甲方与乙方的责任关系为内部承包关系，履行过程出现的纠纷由双方协商解决。
5、本责任书自甲方、乙方及担保单位签字盖章后生效，工程保修期满，债权债务清理结束后终止。
甲方： 乙方：
年 月 日 年 月 日
工程项目管理目标责任书范文二
公司实行项目经理负责制，由项目经理全面负责工程项目管理，为激发项目部员工的责任心、积极性和主动进取精神，全面提升项目团队素质和项目管理水平，提高每一个工程项目的盈利水平，增强公司的核心竞争力，增加企业经济效益，特制定本目标责任书。
一、工程名称：
二、目标工作内容：将初验后工程项目剩下的工作全部完成，工作内容包括不限于：工程需要整改项目全部完成，竣工决算完成，工程资料完备交到业主方备案。
三、完成目标工作时间：
四、项目人员组成及各自主要工作要求
1、项目经理：，全面负责本工程项目部工作，自主安排项目部成员工作，确保在公司规定的时间内完成所有目标要求工作内容;
2、资料员：，负责按要求做完本工程项目所有工程资料;
3、施工员：，配合本工程竣工相关工作;
4、技术员：，完成本工程项目土建图和水电竣工图。
五、项目经理岗位职责要求
(一)熟悉、执行各项法律、规范、制度
1、认真贯彻执行《中华人名共和国建筑法》、《中华人名共和国安全生产法》及国家、行业的规范、规程、标准和公司质量、环境保护、职业安全健康全兼容管理手册、程序文件和作业指导书。
2、熟悉并严格执行公司各项规章制度、管理要求，按照工作流程、工作标准督导下属工作，结合自身工程项目特点，制定、完善、执行所属项目部管理制度，并根据公司相关规章制度和管理要求，对相关当事人做奖惩处理。
(二)协调对外关系
1、协调设计、业主、监理、勘测、质检、试验等项目涉及单位关系，改善施工外部环境。
2、积极开展市场调查，主动收集工程建设信息，参与项目追踪、公关、进行区域性市场开发和本项目后续工程的滚动开发工作。
(三)全面负责工程项目管理，执行、检查、监督各岗位工作
1、公司实行项目经理负责制，工作内容包括不限于：工程安全，工程进度，工程质量，工程资料管理和整理、内外部协调，人员组织安排、检查、培训，机器设备组织管理，原材料采购、保管，成品保护，组织竣工结算，对工程进度款追收，审查签署项目部各类工程文件，检查工程项目的进展情况等。
2、凡涉及到此工程项目的所有工作内容由项目经理负责进行全面管理、协调、执行、过程监督，必须保证在确保安全施工的基础上按进度、保质量、控成本完成建设任务，切实履行与建设单位和公司签订的各项合同，确保完成公司下达的各项经济技术指标。
3、加强和完善项目部成本管理，搞好经济分析与核算，严格执行节能降耗工作要求杜绝浪费，降低成本提高利润，深刻理解计量是工程利润的关键。
4、根据省、市有关要求，做好施工现场暂设建筑的安全生产，文明施工的设置。强化现场文明施工，安全施工，施工现场必须执行安全要求，包括不限于：佩戴安全帽，不穿露脚趾鞋子，做好安全防范措施，及时发现和妥善处理突发性事件。
5、合理组织调配人、机、料等施工组织安排，签定相关合同，每天工作安排需要有前瞻性。
(四)工程资料管理
1、负责每天督导、检查部门所属员工(资料员、技术员、施工员)，是否将工程项目所需资料按工艺要求、施工流程收集、填写、整理完成，工程原件资料扫描编号存档，要求完整不缺漏、目录清晰可查。此资料包括不限于：每天详细填写施工日记，测量资料，实验室资料，变更签证资料，甲方监理签证，材料资质证明，施工现场照片，甲方、监理签字认可的工程资料，唯一凭证的原始资料等工程项目所有相关资料情况。
2、确保项目工程所需资料必须与施工进度同步，保证其完整性、准确性和可追溯性，不能拖沓延后影响工程竣工后结算，工程完工后及时组织人员进行竣工验收结算。
3、每周五汇总上报工程总监工程完成情况表，并上交一份与施工同步工程资料电子文档到公司办公室备份。
4、工程进行过程中每周五向公司提交如下资料
4.1项目开工准备阶段：由项目经理负责编制施工组织设计并报送公司技术负责人批准;开工前由项目经理组织对项目主要人员进行交底;并形成交底过程记录，参加交底人员应在交底记录上签字;项目施工进度计划、需用原材料设备、施工机械工器具、劳动力计划及项目管理备用资金等计划申报表;项目部管理人员概况表，项目开工报告、经深化设计完成出版的整套施工图、分部分项工程劳务承包合同(如有需劳务分包的)等。
4.2施工阶段：每分项工程开工前应向施工人员进安全技术交底并形成记录，参加交底的人员应在交底记录上签字;每周施工情况及现场施工进度小结;工程总体材料设备计划表及分阶段材料、设备进场计划表、资金需用计划表、施工现场工作日志;施工现场工程量变更的工作联系签证单;设计修改变更单;现场施工劳务人员的出勤考勤记录;经监理签证的工序质量报验单;隐蔽工程监理随工签证单，每周进行的安全生产教育记录。
4.3竣工验收阶段：监理公司签证的分项工程质量验收报告、甲方签证的项目竣工验收文件、小区工程技防办出具的工程合格验收报告;向物业移交设备的交接签证单;竣工项目设备清单、经总师办审核通过的项目竣工图纸及设备安装布点的详细文本资料，竣工项目剩余物资一览表等。
(五)按时完成领导交办的其他事情，并对所交办的事情结果向交办者进行及时反馈。
六、目标考核、兑现
1、经常性检查由公司每周组织各专业人员对各项目部进行例行检查，将对项目部存在的问题提出书面整改意见。
2、目标工作内容完成后公司将组织有关人员对工程进行总体检查、评定，根据评定结果和实际完成工作情况发放工资和奖金。
3、工资、奖金发放基础
(1)从目标考核工作要求之日起，本项目部成员核定只有两个月工资，每月只发放其50%工资，在公司规定的时间内完成所有目标要求工作内容后，一次性发放剩余工资和奖金。
(2)奖金分配如下：
A、项目经理：奖励人民币万元;
B、资料员：发放全部进度奖;
C、施工员：配合工程竣工，奖励人民币
D、技术员：完成土建图和水电竣工图，奖励人民币
E、技术员：完成绿化竣工图和总图汇总，奖励人民币元。
(3)没有按时完成目标工作内容处罚
A、超出规定完成目标工作内容时间，项目成员没有工资;
B、超出规定完成目标工作内容时间一个月以内的，扣除50%奖金，直至扣完为止;
C、项目经理是公司目标管理责任考核第一责任人，项目部各人员上班时间和目标工作完成时间由项目经理具体安排，项目部人员奖金扣罚由项目经理决定。
4、本《工程项目目标管理责任书》内容由项目经理对本项目成员进行讲解和执行。
七、《工程项目目标管理责任书》签定后由办公室保管，由工程部、财务部根据其内容执行目标考核、兑现，未尽事宜再作协商。
我已知晓以上目标管理考核内容，并认真执行考核要求。
项目经理(签字)：
