时间：2023-06-18 10:45:50
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇竣工结算审计，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
省升钟水利工程建设管理局（更名前为市升钟水库管理局）对其提供的工程竣工资料及其他相关资料的真实性和完整性负责，并对此作出了书面承诺。市审计局的责任是依法独立实施审计并根据《中华人民共和国审计法》第四十一条的规定出具审计报告。
一、被审计项目的基本情况
市升水库震损应急除险加固工程由市发展和改革委员会《关于转下达2008年地震重灾区抗震救灾应急处理工程中央预算内投资计划的通知》（发改农经【】211号）批准立项建设，中央预算内投资1000万元。该项目土建部分建设单位编制的招标控制价为492万元。经升水利工程建设管理局自行招标，由湖省第五工程公司以458.2168万元中选土建工程标、榆林市祥和建工路桥集团有限公司以140.8637万元中选机电标。市升钟水库管理局分别与榆林市祥和建工路桥集团有限公司签订施工合同，合同价与中标价一致。
二、审计评价意见
审计结果表明，升钟水利工程建设管理局在工程建设中做了大量的工作，责任明确，制度较为完善，较好的完成了工程任务。但该工程也存在施工单位多报工程款的问题，应加以纠正。
三、审计查出的主要问题及处理意见
（一）项目招标控制价未经财政评审责令纠正
该项目未经财政评审就直接进入招标程序，违反了《市政府投资项目财政监督暂行办法》（府办发〔〕76号）第三条、第八条的规定，责令升钟水利工程建设管理局在以后的工程项目实施过程中，严格执行相关规定，杜绝类似问题发生。
（二）工程结算多计工程价款2598331.97元责令纠正
通过对该单位提供的现场签证变更资料、施工图、竣工图等工程结算资料的审查和现场对比，发现工程结算中存在工程量、价计算错误等问题,未能真实反映工程造价。该项目施工单位报送的工程结算价款为11183077.05元（其中土建工程8323226.81元，机电工程2859850.24元），审计审认定金额8584745.08元（其中土建工程5923433.46元，机电工程2661311.62元），[合同外增加的主要工程项目为沥青砼路面，真石漆墙面，溢洪道土石方、溢洪道混泥土、补充协议约定的工程项目及机电电缆安装等]，施工单位多计工程价款2598331.97元（其中土建工程2399793.35元，机电工程198538.62元）。违反了市人民政府办公室印发的《市政府投资项目审计办法》（府办发〔2007〕1号）第十三条的规定。根据《财政违法行为处罚处分条例》第九条和审计署印发的《政府投资项目审计规定》(审投发〔〕173号)第八条第二款的规定,责令升钟水利工程建设管理局按此工程结算审计结果与各项目施工单位办理工程价款结算。
对本次审计发现的问题，请升钟水利工程建设管理局自收到本报告60日内，将整改情况书面报告市审计局。
关键词：工程竣工；结算；审计方法；全面审计法
中图分类号：F231.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2009)12-0099-02
引言
现在社会上许多审计部门片面地追求审计数量，一味追求经济效益，而忽略了审计质量及审计质量引起的后果和风险；影响审计质量的原因很多，其中审计方法不当是影响审计质量的重要原因之一；不当的审计方法也有许多种，如增减审计法、抽项审计法、重点审计法等，且社会上还有一些杂志介绍并推广这些不当的审计方法，给审计人员一种误导。本文针对这些不当的审计方法进行一一分析，指出其弊病，提出并倡导正确的审计方法。
一、工程竣工结算的概念
从许多审计杂志发表的文章来看，我觉得有必要谈一下工程竣工结算的概念，因为发表的文章中题目大多数是关于预决算审计的，但文章却不谈预、决算审计，而只谈工程竣工结算审计，我想他们是不是对于工程预算、结算、决算的概念不理解。工程(施工图)预算是指在施工图设计阶段，当工程设计完成后，工程开工前，施工单位根据施工图纸计算的工程量、施工组织设计和国家、地方规定的现行有关定额、取费标准、材料预算价格、建设地区的自然和技术经济条件等资料，预先计算和确定工程建设费用的经济文件。工程(竣工)结算是指在工程竣工并经验收合格后，对照原设计施工图，将有增减变化的内容，按照编制施工图预算的方法和规定，对原施工图预算进行相应的调整，进而确定工程实际造价并作为最终结算工程价款的经济文件。竣工结算一般由施工单位编制的，经业主初审后委托造价咨询单位终审，作为业主与承包商最终结算工程款的依据。工程(竣工)决算是一个建设项目实际支出的一切费用的总和，包括竣工结算一、设备购置费、土地征用费、勘察设计费、项目监理费等费用，一般由业主财务部门组成的专业人员编制。因此，只有弄清楚工程竣工结算的概念及竣工结算与工程(施工图)预算、工程(竣工)决算的区别，才能谈工程竣工结算审计，才能进一步谈工程竣工结算审计方法。
二、工程竣工结算的审计方法
工程竣工结算的审计方法有很多种，从审计人员实际操作的和一些报刊杂志介绍来看，大约有全面审计法、增减审计法、重点审计法、抽项审计法、指标对比审计法几种，审计人员在实际审计过程中采用哪种审计方法。正如一些文章介绍的那样，要根据工程的规模、造价的大小、难易程度、时间松紧等因素来确定，对此做法和看法本人不敢同想。进行工程竣工结算审计，最终审计部门要根据工程审计结果出具审计报告，业主和承包双方要以审计报告作为他们最终价款结账的依据，就是说审计报告直接涉及到业主和承包方经济利益；根据国家审计署的最新调查显示，这两年来，由审计报告不严谨引起的经济纠纷呈不断上升趋势，这表明业主和承包商中至少有一方对审计结果不满意也呈上升趋势，这种趋势给审计部门提出了更高的要求，即审计部门要对审计结果负责，对社会负责。为了使业主与承包方双方经济利益不受损失，也为了审计部门在社会上占有立足不败之地，这要求审计报告要公正、准确、严谨、科学，不能偏向任何一方，否则，不但会引起业主和承包方的经济纠纷，还会给审计部门带来许多问题和矛盾，影响社会对审计部门的信任；因此，审计结果尤为重要。影响审计结果的因素很多，有工程量计算，定额子目的套用和换算，材料数量及价格的确定，规费的计取等，这要求每个环节都不能出差错，否则就会影响工程造价，影响审计结果；要做好这一点，我认为审计工程竣工结算的最好方法就是全面审计法，其他审计方法都不容易做到这一点。
1 全面审计法
全面审计法就是将工程竣工结算书及造价有关方的招投标、合同等文件对照图纸、变更、签证、实物、国家和地方定额、政策性文件进行全面审查，对有变化的工程量进行一一计算。对有变化的定额子目进行一一套用或换算，对有变化的材料数量及价格进行一一确定，对所有规费进行一一计取，然后直接得出审定价；由于这种审定价是直接得出的，其中每个数字、每个定额子目全都经过审查得出的，因此这种审计结果不易出差错，是比较准确的；但这种审计方法的缺点是时间比较长，如拿时间和审计结果的准确性相比，时间的长短，就显得微不足道了，就目前的社会状况来看，我认为，全面审计法应当是现阶段的主要审计方法和最好方法，社会应广泛采用。
2 抽项审计法
抽项审计法顾名思义，就是从工程结算书等有关资料中抽出一部分项目，如抽出一部分工程量或一部分定额子目进行审查，正确的便同意送审价，错误的将其更正，然后连同未抽部分一起合并计算，得出一个审定价；由于未抽审的部分不能保证其正确，因此，审计出来的结果也就不可能确保其正确性，尽管是节省了时间；显然，这种审计方法是不可取的。
3 增减审计法
增减审计法就是先以送审结算为基础，即以送审总价、工程量、定额子目套用、材料数量、材料价格、间接费计取等先默认其正确，然后对其结算书进行全面审查，将审查有出入的工程量差、材料价格差等取出来进行计算和套用，得出一个造价，称为补充价，将补充价与原送审价相加，得出一个审定价，审定价=原送审价+补充价。此方法看起来很严谨，计算速度又快，节省时间，且结果又相对准确。因此社会有一大部分人在使用此方法。但仔细分析，也不难发现其弊端所在。首先，审定价不是直接得出来的，而是间接得出来的，补充价是审计人员亲手算出来的，可以相信其准确性，但送审价就不能保证其准确性了，如果原送审价在材料数量上作弊的话，用这种方法根本审查不出来，在材料分析上，如用手工分析，可故意用一二处笔误或故意将小数点移位，这样进行材料汇总时，材料数量就不是原来的材料数量了，其目的就是让材料差价增加，这样总价也就增加了；即使是计算机分析材料，也一样可以作弊，即打印一份与原结算不配套的材料汇总表即可。其次，即使原送审结算书中材料分析是正确的，如果其工程量、定额子目套用大多数都有偏差，计算起来也不一定快，反而会更浪费时间，因此，选用增减审计法进行审计时，因具备两个要件，一是保证送审结算中材料分析的材料数量是正确的；二是送审结算是工程量、定额子目套用误差数量较少。尤其是第一条件必须具备。
其他审计法如重点审计法、指标对比审计法等都有其不同的缺点，本文就不一一分析了。总之，要想得到相对比较准确的、科学的审计结果，要选审计方法的话，应该选择直接得出审定价的方法，而不应该选择间接得出审定价的方法。我认为，目前最好的审计方法就是全面审计法。
三、例证
某教学楼工程，审计人员采用的是全面审计法，他们根据竣工图纸、签证及招标文件等，对工程量、定额子目套用、材料数量及价格、间接费计取等进行全面审计，都未发现问题，后来审计人员到现场发现，楼梯防滑条未做，但套楼梯定额子目已包含，铝合金窗，图纸上要求铝材壁厚达1.2MM，而实做壁厚才达1.0MM；屋面保温层图纸上要求的是沥青珍珠岩，审计人员打开屋面一看，是水泥珍珠岩。仅此三项在原来基础上核减23万元，最后相关部门和个人也得到了相应的处罚和批评。我想这次审计人员用的是全面审计法。如果是重点审计法或者其他方法，不知还能发现这些问题吗?
四、建议
【?P键词】竣工结算；委托审计质量；协同管理
【Keywords】completion settlement； longitudinal auditing quality ；cooperative management
【中图分类号】F239.63 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）03-0032-02
1 引言
政府投资项目竣工结算审计在工程审计中占有重要地位。2006年7月，国家审计署颁布了《审计署聘请外部人员参与审计工作管理办法（试行）的通知》，提出“可以根据审计项目实施需要，探索向社会购买审计服务”，社会咨询公司越来越多参与到政府投资项目工程审计业务中。
但是社会咨询公司在参与政府投资项目竣工结算审计过程中，由于受自身利益驱使、审计专业技能不足以及道德水平不高和管理松散等因素影响，发生了许多审计纠纷。究其原因，主要在于委托审计质量不高。政府竣工结算委托审计如何提高审计质量？论文试图从协同管理思想的角度出发，对这一问题进行研究。
2 协同管理是提高政府竣工结算委托审计质量的重要途径
2.1 传统委托审计管理模式的弊端
在传统的审计模式下，单纯地将竣工结算审计业务委托给社会咨询机构进行，并不积极主动参与审计项目协调管理。作为委托人的社会造价咨询机构在自身利益驱使下，往往违背委托人意志，通过各种不当途径扩大审减额，隐瞒错报的工程项目或数量，影响审计质量。另外，社会咨询机构除审减额外很少关注其他内容审计，比如在审计过程中受项目建设单位影响隐瞒发现的建设管理错误，对违规加建项目视而不见，导致审计质量无法满足社会需求。[1]除此之外，审计机构也可能利用信息不对称优势，与承包单位合谋谋取自身利益，损害建设单位利益。项目承包单位在竣工结算中，往往存在侥幸心理，普遍存在高估冒算，表现在工程量多算、重复计算，高套定额，高报签证费用等现象。[2]建设单位为了减少自身的管理责任，在某些情况下往往采取袒护承包单位的立场，使国家利益受损……这种按照各自利益各行其是的相关方，管理无人协调，信息无法共享，是委托审计质量不高的重要原因之一[2]。
2.2 协同管理是提高委托审计质量的重要途径
协同学产生于20世纪70年代，创建者是德国著名物理学家哈肯（H.Hake）。协同学主要研究远离平衡态的开放系统与外界因素相互作用下，通过自身协同作用，形成有序结构的理论。从无序到有序转变的主导因素是序参量，序参量是由各系统协同作用产生并主宰系统整体演化过程的变量。协同是决定现代管理成效的关键、序参量是决定现代管理发展的主导因素和自组织是现代管理系统自我完善的根本途径等。[3]
协同是各独立无序的系统之间不可避免的协同作用，协同作用的目的是实现协同效应，即通常所说的1+1>2的整体效应。政府竣工结算审计项目由政府审计机关、社会咨询机构、政府项目建设单位以及项目承包、勘察设计、监理等各独立的子系统组成，具有自身的组成要素并以审计质量和政府审计目标为导向形成一个开放的整体，具备协同管理的条件。
3 政府竣工结算委托审计协同管理模型构建
协同管理模型是竣工结算委托审计协同管理内在规律的反映，是实现协同效应的过程、机制和方法。协同管理模型的建立以政府审计机关为管理主体，以审计目标为导向，以协同管理理论为依据，以实现协同效应（实现审计目标）为结果。协同管理模型主要构成要素说明如下：
3.1 协同管理审计目标
财政部《关于加强建设项目工程预（结）算竣工决算审查管理工作的通知（1998）》中明确规定了政府竣工结算审计目标和原则，即“强化基本建设支出预算及财务管理，提高基本建设资金的使用效益”。竣工结算审计要按照“客观、公正、科学、合理、实事求是的原则进行审查，并维护建设单位及施工企业的合法权益”。政府竣工结算审计目标遵循了公平公正、客观真实的原则，具有真实性、合法性特征，是竣工结算相关各方的利益共同点，是政府审计机关协同管理的基础。
3.2 竣工结算相关方状况分析和差距评估
相关方状况分析主要包括相互间的委托关系分析、信息不对称分析和利益诉求分析。如果发现审计现状与审计目标之间存在明显的差距，就需要审计机关发挥其协同管理功能，进行协同管理。
3.3 运用协同管理提高委托审计质量水平
协同机会识别主要解决竣工结算状况中哪些地方可能产生协同。一般应当主要从组织目标、相关方利益关系、信息不对称等方面寻找突破口。
信息沟通是解决信息不对称，统一各方思想、化解审计矛盾、实现审计目标的重要手段。没有沟通就没有协同，也就不可能实现审计管理目标。
激励约束是实现协同管理的保障。没有激励约束，信息沟通就失去了倚仗，就无法发挥作用，协同效应也就无法实现。
审计质量是将参与各方从无序到有序状态的支配者，是政府审计机关竣工结算协同管理的序参量。
3.4 协同管理模型及说明
根据以上分析说明的结果，可以建立如图1所示的竣工结算委托审计质量协同管理框架模型（见图1）。
从竣工结算委托审计质量协同管理模型可以看到，整个协同管理过程包括协同管理动因、协同管理实现过程和协同管理结果三个部分。协同管理的动因分析来源于审计质量目标和竣工结算相关各方在委托关系、信息不对称和各自利益诉求等影响审计质量各种因素的分析，并在此基础上评估差距。协同管理的实现包括协同机会识别，信息沟通和激励约束以及序参量管理等三个环节。协同管理的结果是审计目标实现程度。
4 结论与建议
一、施工方在送审资料方面存在的常见问题
（一）结算编制不完整，资料不齐全、不真实。工程承包方可能为了获取更大的利益空间，或者是由于自身能力不足，导致竣工结算书编制不完整，缺项少项，故意编制未发生项目的资料，还有的资料保存不当，缺失丢失，诸如此等原因，致使审计过程中，竣工结算编制内容无法完全核实，无法找到相应的真实的原始资料，也造成了工程造价结果的不准确。在实际工作中，审计发现竣工结算书存在问题的现象非常普遍。
（二）项目管理环节薄弱，项目超预算严重。在实际的项目开展中，不同建设方及承包方管理水平是参差不齐的。还存在建设单位招标文件不严密、合同签订不规范的现象，施工单位利用其中漏洞，将自身管理不当所造成的成本增加转嫁到建设单位，造成建设单位严重超预算等问题。
（三）工程变更、签证不规范。当建设项目预算准确，材料供应控制严格，且项目结构规整，隐蔽设备较少时，项目的成本非常透明，施工单位的利润是可预见的。工程变更、签证就可能成为边缘手段，施工单位虚开工程变更，蒙蔽建设单位签证同意，又或者直接伪造工程变更、签证等；或出现有的工程变更未经多方确认，弄虚作假等情况。
（四）定额、取费就高不就低。工程建设项目体量大，工作量大，周期长，涉及分部分项繁多，定额套取过程中模棱两可或者界定模糊的情况时有发生，以建设单位的角度来说，希望定额套用尽量走低，控制成本；施工单位则希望应用取费更高的定额，获取更高的利润，因此，有的施工单位往往取定额套用错误、定额取费就高不就低的做法来达到获取更高利润的目的。
（五）工程量、金额计算故意放大“错算”。在竣工结算时，建设单位与施工单位博弈，建设单位潜意识里就认为施工单位会存在多报工程量的可能，而施工单位也心知肚明，更多的时候就将计就计，反正最终的结算金额会在上报金额的基础上有所折扣，便索性在工程量、金额计算故意放大“错算”，希望最终的结算金额在有所消减后依然能有可观的利润。
（六）材料价差调整有误。一个工程项目从动工到竣工，少则几个月时间，多则工期达到几年之久，市场经济大环境下，材料、人工和机械等各方面费用都可能会发生较大波动，此时就涉及到材料价差调整，价差调整的时间比较容易被忽略，也是错误率发生较高的领域。
二、竣工结算审计机构及人员自身存在的常见问题
（一）不同审计机构的互动性、协同性有待加强，作用有待发挥。国家审计、社会审计和内部审计之间应该是相辅相成，应资源共享，积极互动和协同共助的。在此方面，近年来有了许多积极的探索和实践，但各自相对独立、各自为营的情况仍然非常明显，不同机构之间往来有限，或只顾自己份内之事，其他一概不管，或合作意识淡薄，很少出现相互支持、配合、借鉴的情况。这些问题，对于工程项目结算审计的进一步开展是非常不利的。
在作用发挥方面，近年来，不同审计机构在工程项目结算审计的成效是有目共睹的，但作用发挥很不平衡。以内部审计为例，虽然现在很多单位都设立了内审部门，也在积极工作，但还需更加完善相关方面的协调工作。
（二）审计人员在专业知识的层次性和复合性方面有待完
善。工程审计行业不同于一般审计行业，除了对审计相关专业知识有较高要求外，对工程与工程造价相关知识的要求也非常高。我国在此方面有所欠缺，目前工程竣工审计的从业人员多为造价专业人员，结构较单一。
（三）加强对工程审计工作延展作用的认识。从更高的角度看审计工作，很多人都忽略审计工作在提升建设单位与施工单位的工程管理水平，健全完善规章制度，保障工程项目的质量，社会效益、效能等方面的作用。
（四）在对存在问题的魇竟愣群蜕疃壬嫌写深化。目前，更多的时候工程项目竣工结算审计只在指出竣工结算存在的定额错误、计算错误、工程量错误以及最后的造价错误，帮助或督促修改之后就作为审计工作的终止，很少能够关注并指出错误出现背后的原因，没有揭示出现问题所代表的实际原因，对存在问题的揭示广度和深度上都非常有限。
关键词：工程；竣工；结算；审核
1.项目概况：
本工程为瓯海大道三期工程第八合同段，主线西起K11+498.120，终点至K13+907.696，全长2409.576米。左辅道范围：K11+500～K13+900；右辅道范围：K11+450～K13+900。9.5米的中央分隔带+2×16.0米主行车道+2×18.25米的主辅分隔带+2×12.0米辅车道+2×5.0米人行道：人行道外侧路基边坡采用石砌挡土墙。道路红线宽度：一般路段为112米。道桥梁3座、辅道桥梁4座、涵洞3道、主辅连接道上设上下匝道桥共4座、左右主道路基、左右辅道路基、雨污排水管道。主要横向穿过的规划道路有曹龙路规划C7路、灵昆大道及府东路。
瓯海大道三期工程第八合同段，建设单位为温州市瓯海大道工程建设指挥部，施工单位为旗舰集团有限公司。监理单位为上海市市政工程管理咨询有限公司。
该工程于2003年4月18日中标，中标金额12989万元，2003年9月签订施工合同，合同金额12989万元。
该工程于2003年10月16日开工，合同工期780个日历天，2007年12月11日竣工，实际施工日期1518天。
2.审计内容描述：对送审结算书及相关资料的真实性、合法性、合理性进行审计。
3.审计依据：（1）工程施工合同；（2）商务标；（3）招标文件；（4）竣工图；（5）工程结算书；（6）联系单；（7）补遗书；（8）工程量清单；（9）不平衡综合单价调整说明等。
4.审计方法：接受并熟悉结算资料后，，实施现场查看。并进行工程量复核、分析性复算、核对相关图纸等必要的审核程序。
5..审计结果：
送审价：181500515元，审定价：167569982元，核增：1268737元，核减15199270元，净核减：13930533元。详
6.主要设计变更的审计情况
6.1 K11+339.033主道桥：
第46～77孔共32孔（原设计为31孔，由设计院2003年第009号技术联系单增加一孔即第77孔），为10*20.94m+21*19.153m+18.685m预应力简支梁桥。上跨曹龙路，分左右主道，桥面宽12.25m，并有上下匝道，匝道宽7m，上匝道桥7孔，下匝道桥7孔。
6.2 K12+491.410主道桥：
全桥12孔，跨越规划C7路原设计净孔为2.5m，后由浙江省设计院以05012号技术联系单将K12+491.410桥纵断面进行调整以保证净空4m。本桥为12*20m预应力简支架桥，桥面连续，桥宽16m，下部为柱式桥墩。
6.3左辅道K13+488.147桥，及右辅道K13+418.579桥：
原设计为3*10m空心板简支梁桥，后由浙江省交通设计院第04035号技术联系单变更为3*20m的空心板简支梁桥。
6.4新增Ф1500钻孔灌注桩84根：
据招标工程量清单表得知，钻孔灌注桩只有Ф1000和Ф1200两种直径，根据施工图纸（2003年11月），钻孔灌注桩Ф1000、Ф1200和Ф1500三种直径。Ф1500钻孔灌注桩设在K13+393.666桥左幅36～43墩，右幅34～46墩。
6.5管桩变更为水泥搅拌桩：
根据施工图纸，桥头部位均采用管桩进行软基处理，在2004年3月8日，《总工室—04—002》联系单，本标段已完成一段的管桩（主车道K12+840～K12+881）施工，同时另有两段的管桩（主车道K12+644～K12+674，主车道K12+129.265～K12+159.265）已经进场，根据该联系单的要求，管桩已进场的两段要继续施工，故共施工三段管桩。主车道K12+840～K12+881，主车道K12+644～K12+674，主车道K12+129.265～K12+159.265。其余原管桩路段改成水泥搅拌桩。
6.6辅道路基外侧挡墙变更：
根据施工图纸，本标段辅道路基两侧采用1：1.5放坡，据“温瓯建指【2004】94号”文件，辅道外侧改为干砌片石挡墙。据2006年6月20日《总工室—06—008》联系单，要求墙高1M以上的采用浆砌片石挡墙。采用浆砌片石为左辅道K11+500～K11+534.039，K11+607.059～K11+657.059和右辅道K11+450～K11+485.341，K11+551.341～K11+601.341四段。其余路段挡墙均采用干砌片石。
7.主要项目的审计情况：
7.1合同情况：
上报合同金额118081819元，与签订承包合同总价129890000元相差10%，11808181元是合同中不可预见费，故上报合同金额调整为129890000元。
7.2合同工期：
根据施工合同P2页、第四条施工期要求；施工合同P6页、第2款：合同期限为780个日历天，实际施工工期为1518个日历天，超过合同工期738天，根据2008年12月11日工程报告单（报—八—08001）经双方协商自愿放弃对工期的索赔及反索赔权利。故本标段对工期不进行奖罚。
7.3工程质量：
根据施工合同P19页、第24.2款要求规定：“承包人应确保本合同工程质量要达优良，如工程质量达不到优良等级将课以合同总价2%的违约金”，违约金为12989*2%=259.78万元，介为目前相关部门未组织竣工验收质量评定，待日后质量评定后全线统一处理。
关键词：建筑工程；竣工结算；工程量；审计；清单计价；分析
当施工单位完成合同中规定的承包工程时，施工单位需要经建设单位以及相关部门进行合格验收，当验收手续完成之后，需要根据施工中的设计、签证、预算、材料结算等多份资料根据相关规定与建设企业单位进行工程竣工价款结算。竣工结算审计不但是工程造价确定的重要依据，还能直观反映出建筑工程的投资效益。虽然结算工作有着十分重要的意义，但在实际操作中，仍然存在很多问题阻碍着竣工审计工作的科学高效实施，因此必须针对竣工审计工作中存在的问题，采取科学有效的解决办法，使竣工结算工作可以更加高效进行，使其更加准确合理地确定建筑工程的实际造价，并有效地实现建筑项目的目标管理。
一、工程概况
1.审计的基本内容
2013年5月5日至14日对越南华瑞三期厂房及室外附属工程进行了审计，本次审计的厂房工程位于海阳开发区越南华瑞新厂区二期工程旁边，建筑面积约3500平方，钢架结构，无吊顶，屋面采用保温棉隔热，配套设施有：洗手间、道路及上下水、吃饭间及过路雨棚。
本工程原投标报价四家，分别为：升龙红河公司14，655，475，000越盾、河中公司8，272，369，000越盾、雄鹰公司6，895，922，000越盾、同心公司13，407，914，000越盾，最终由升龙红河建筑公司接标，让利后合同价格为11，033，00，000越盾
合同规定结算方式：厂房、洗手间、吃饭间及过路雨棚工程为总价包干；上下水及道路工程为按实结算。合同外增加项目有：电气工程及消防报警系统，老厂房维修项目。
2.审计中出现的问题和争议
1）厂房地基增加沙回填约1000立方，决算价格159，066，000越盾。因厂房现场实际沙回填厚度约35cm，施工方所报预算中沙回填厚度约15cm，按合同规定厂房为包干价，最终双方协商按差额工作量的40%补偿施工方。
2）决算价格争议。本次按实结算项目价格，施工方是按人工、机械费费率按中标价，材料价按原预算价，不参与比例下浮，审计过程我们按工程总价让价比例核减，即：当时预算报价除最终让价后合同价的比例78.6%进行核减，施工方不同意，我方也不让步，连续谈判僵持了7天，最终施工方无奈只得认可。
3.对于本次审计工作的思考
1）审计过程中发现，招投标过程中的资料除合同外都为电子版，无书面资料存档。审计建议项目的招投标文件、会议洽商纪要等相关文件应按书面资料存档，并投标文件有施工方法人及单位公章，工程价格最终确定会议洽商纪要有甲乙双方参与人员签字。
2）工程签证内容不完善，审计建议签证项目除增加项需签证外，施工过程中取消项也应有相应的签证。
二、关于竣工结算审计工作的建议
1.工程量的精准审核
建筑工程竣的工结算审计中有很多审计流程，而这其中的审点即为工程量的审计工作。工程量审计的准确性将直接影响着工程造价审计整体工作的准确性。根据竣工审计工作中存在的实际问题来看，由于工程量大等原因，经常出现工程量估算失准的情况，直接导致了审计的准确性存在问题，因此审计人员必须根据此种现象，严格控制工程量的审查质量。首先要根据工程图纸、施工现场情况以及各工作流程的定额工作量为审查依据。并核查施工是否满足图纸要求，对计算尺寸以及图示尺寸进行精确核对，看起是否相符，以防止计算误差。并且对专业分包与总承包进行仔细区分，避免计算叠加，防止产生重复计算，要对计算中的多算、重算、错算以及冒算等行为加以控制。除此之外，相关审计人员为了提高审计工作的工作质量，应当进行现场实地勘察，并且做好记录，并把竣工图中的数据和现场情况进行比较，以此确保竣工结算符合实际，提高审计的准确性与可靠性。
2.准确套用定额
定额的高套、错套以及重套等情况时施工单位在竣工结算中存在的普遍性问题。审计工作人员，必须对定额编制依据、内涵进行良好掌握，并熟悉竣工图和实际工程情况以及内容，严格保证定额套用的准确性。对于直接将定额单价进行套用的情况，要在结算审计时注意结算中的工程项目、规格以及计算单位都是否和套用定额配套，检验是否存在错套、审核基价高或者定额子目是否混淆等情况，以确保工程竣工造价审核工作的准确性。对于需要换算的定额单价进行审计时，还要弄清楚是否允许换算内容是要指定额中的部分还是全部，进行换算时是否满足相关规定与工程实际。需要进行定额补充的审核工作，要检查编制的方法以及依据有无错误，材料、人工以及机械使用费用是否合理，而缺项定额需要施工单位与建设单位进行协商或者对其它类似项目的定额进行参考。
3.准确计算材料差价
工程建设中费用的调整会直接影响最终工程造价，因此在工程竣工审计时，如果没有将材料做好处理，那么将有可能导致施工单位与建设单位之间发生审计矛盾，在材料审核的过程中，首先要看工程中各个材料的规格型号是否满足设计要求，需求量是否符合建筑工程设计的设计分配。此外还要看材料的价格是否符合业主规定的限价范围和当地的市场价格。对于包括装饰类的特殊材料需要看其价格是否符合甲乙双发合同中的材料相关内容以及是否与采购发票保持一致。
4.对工程取费进行合理审查
工程中的取费费率是由建筑工程的类别以及施工单位取费资质来决定的，审查人员要根据工程的类别划分准则和施工内容来核定该建筑项目的工程类别，并且施工单位要提供取费资质证书材料和审核施工单位的取费等级，由此确定施工单位的取费率。并且要对所执行的取费表进行审核，看是否符合工程性质，以及费率核算的正确性，对于费率下降或者工程总价下浮的建筑工程中，应当对建筑工程造价的相关合同条款内容进行深入分析研究。此外审核各子项目费用时的技术基数也十分重要，审核人员要根据实际的不同情况，进行区别对待。
5.加强设计变更等情况的审核工作
工程竣工审核结算中往往会忽视设计变更时带来的价款变动。此外工程最终的现场签证也是审核工作中重要的一个环节。审核相关人员不仅要对施工设计中的内容进行现场勘查核对，还要将计划变更对实际施工造成的影响考虑在内，如果在施工中存在设计变更，需要施工单位提供变更通知以及明确的图示等详尽的资料说明，必须要有建设单位和施工单位的签字盖章。最终的现场签证环节必须确保手续的合理、健全等合法性，以确保其具有法律效应。
三、结束语
总而言之，要想做好建筑工程竣工结算工作，需要根据相关法律法规，配以实事求是的求真务实精神，要让审计工作在准确精细的同时具有法律依据。审计相关人员还要必须具有主动的服务意识，以及承担责任义务的职业素质，要确保建筑工程造价的真实客观性，充分发挥自身在造价控制管理中的督导作用。在审计之后还要再与施工单位进行核对，经过双方认定之后签字并最后确定工程总价款。综上所述，竣工审计工作必须要以确保审计工作的真实可靠性为前提，并尽量降低审计工作的成本，更具工作实效地完成竣工结算审计工作。
参考文献：
[1]郝文涛，刘志遥，陈大庆.浅谈跟踪审计在基本建设项目管理中的作用[J]工程与建设，2010， 20 （4）.
[2]林善义，马辉，姜海潮.如何进行建筑工程竣工决算审计[J].中州审计，2012， （11）.
[3]陈菊萍，李丽芬.工程结算审计中应注意的问题[J].工程与建设，2011，21（07）.
一、政府审计的性质及内容
审计机关对政府投资项目的审计依据来源于法律和行政法规的规定。《审计法》第二十二条规定，审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。
同时，《政府投资项目审计规定》第六条明确细化了审计的内容，其中第六条第九款的内容为“工程造价情况”。因而，建设工程造价，也就是建设单位与承包人确定的合同价款，是审计机关的主要审计内容之一。
二、政府审计结果对工程结算的影响
审计法自1994年颁布，在审计法实施很长一段时间内，政府审计结果对建设单位和承包人之间的结算有无影响，并无明确的依据，司法实践中存在不少争论。
2001年，最高人民法院在《关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的电话答复意见》明确：建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据。只有在合同明确约定以审计结论作为结算依据或者合同约定不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决的依据。
最高院的该意见以后，各地对于政府审计结论的效力争议有了统一的司法依据。2012年，最高人民法院主办的《民事审判指导与参考》（2012年第4期）刊登了一则典型案例，呼和浩特绕城公路建设开发有限责任公司与河北路桥集团有限公司建设工程施工合同纠纷案，最高院确认审计部门对建设资金的审计不影响建设单位与承建单位的合同效力及履行。
三、当前审计模式对承包人的影响
从政府审计的性质和工作方式上看，将政府审计结论作为政府投资项目结算的依据，在事实上将造成对承包人的不公平。
一是承包人无法参与到审计活动中。政府审计是审计机关与被审计单位即建设单位之间的行政行为，其参与人是审计机关和被审计单位，承包人无法有效参与到审计活动中。承包人不是被审计的对象，审计法并没有赋予承包人在审计活动中举证和辩论的权利。
二是当前政府审计“审减”要求，对承包商不公平。从《政府投资项目审计规定》第八条规定来看，审计机关的目的在于“审减”不“审加”，这直接导致了实践中审计机关将“审减率”作为考核指标。这种机制下，审计结论容易偏离实际，给施工企业带来很大的风险。
三是审计法没有赋予承包人对审计结果不服的救济途径。由于审计活动是在审计机关和被审计单位之间发生，因而，《审计法实施条例》第五十二条、第五十三条，针对不同的情形，仅规定了被审计单位不服审计决定的救济途径，却没有同等赋予承包人与被审计单位同等的权利救济方式。
四、承包人对政府审计结果不服的救济
没有救济就没有权利。行政审计是一种行政监督行为，强制要求将审计结果运用于民事合同的价款结算，当承包人对审计结果有异议，应当通过何种途径救济，是承包人所要面临的现实问题。
笔者认为，承包人不服审计机关的审计决定时，同样可以提出行政复议和行政诉讼。《行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提讼。第一，审计报告是由行政机关做出的，审计结果作为施工结算的依据，具有强制适用性；审计对于相对人，也就是承包人的权益造成了实际、直接、明确的影响。第二，审计行为对于行政相对人权利义务产生的影响是实质性的。因审计结果包含有具体的金额，故对于当事人的权利义务会造成实质性影响。
同时，承包人可以通过民事诉讼或者仲裁方式解决与建设单位之间的结算争议。提起的角度为虽然合同约定以审计为准，但有证据证明审计结果与事实不符，从合同法的公平原则角度要求法院或者仲裁机构对审计结果进行调整。
五、承包人风险防控
一要做好合同签约管理，做好事前防范工作。一是准确把握招标文件的要求，谨慎投标。承包人投标时应当看清招标文件中的审计要求和风险条款，充分考虑自身的风险承受能力，切忌漏项或做出无法实现的让利。二是强化合同签约管理。承包人在与建设单位的合同谈判阶段，尤其是在BOT、PPP等形式的合同中，要尽力排除适用审计结果的不利条款，使得结算条款尽可能地合理、明确，特别对结算时限、结算依据等在合同中作明确约定。
二要做好合同的履约管理，加强风险的过程管理。一是做好合同交底工作。要准确、细致、及时地将合同的各项要求，向承包人的项目每位管理团队进行交底，将合同作为全体管理团队的行动指南。二是要做好签证工作。合同履行过程中各种变更签证及索赔，要及时保留和收集相关证据资料，并严格按照合同约定的程序、时限办理签证及索赔工作。三是谨慎对待变更增加项，涉及重大变更、索赔等问题，最好请审计机关确认后再实施，尽可能提前与建设单位达成书面的补充协议。
三要做好合同的结算管理，建立合同后评估机制。一是强化结算资料管理，注意收集合同履行过程中的各种资料，按照合同要求，及时完整编制竣工结算文件并提交。二是要加强与审计单位尤其是跟踪审计单位的工作沟通，对过程审计中发现的问题要及时纠正和整改。三是要熟悉政府审计的工作要求和程序，归纳总结常见的审减项，并向承包人的全体员工加以宣贯，以便后期有针对性的规避和化解审计风险，提高合同履行质量。
[关键词]市政工程 竣工结算 工程结算审计
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
一、理解竣工结算，正确区分工程结算、竣工结算与竣工决算
由于近年国家对基础设施工程的大量投入，工程规模越来越大，工程项目急剧增多，工程技术人员逐渐年轻化。但由于工程施工周期长，工程技术人员经历施工项目少，工程结算经验相对缺乏。同时，工程竣工后，多数人员投入到其他的建设项目中，制约了竣工结算效率和成果。针对大多数年轻新人，做好竣工结算首先应理解竣工结算含义，正确区分工程结算、竣工结算和竣工决算。
工程结算是指在工程施工阶段，根据合同约定、工程进度、工程变更与索赔等情况，通过编制工程结算书（或工程验工支付表）对已完施工价格进行计算的过程，计算出来的价格称为工程结算价，可以是中间验工，也可以是竣工后的竣工结算。结算价是该结算工程部分的实际价格，是支付工程款项的凭据。主要发生在施工、建设以及计量监理之间。
竣工决算是指整个建设工程全部完工并经验收合格以后，通过编制竣工决算书计算整个项目从立项到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用、核定新增资产和考核投资效果的过程，计算出的价格称为竣工决算价。是整个建设工程最终实际价格。一般发生在项目的法人（建设单位）和他的所有上级主管部门和国家之间。
二、收集编制依据，掌握编制方法，编制高质量竣工结算报告，最大化企业利益。
工程竣工结算的编制是一项烦琐而细致的技术与经济相结合的工作，不但要求编制人员要具有一定的专业技术知识，而且还要有较高的预结算业务素质。编制人员应从影响造价的资料收集做起，针对不同的计价形式采用相应的结算方法。一个精心编制的高质量的竣工结算报告不仅能缩短结算周期，减少资金的时间价值损失，还能减少审核成本，最大化企业利益。竣工结算编制步骤如下：
1、收集编制依据
竣工结算是工程竣工后根据合同约定、工程变更与索赔等情况编制的结算书。开始竣工结算编制前首先应准备齐全编制依据。编制依据主要包括以下七个方面资料：
序号 项目名称 内容
1 合同 工程合同及补充协议书。
2 招投标文件 招标文件（含工程量清单）、补充招标文件（含招标答疑）、投标书、询标纪要、中标通知书。
3 设计文件 招标图、施工图、变更施工图、竣工图、设计交底及图纸会审记录资料、工程联系单及相关会议纪要。
4 施工资料 开工、竣工报告、验收文件、经建设单位签证认可的施工组织设计、变更联系单、洽商记录、预算外各种施工签证或施工记录、影像资料、测量数据。
5 结算资料 工程计算书、编制说明及计算依据、计算书。
6 甲方文件 简复单、来往文件、会议纪要。
7 其他文件 相关的第三方证明、政府或行政机关文件。
竣工结算资料可以分为定性资料和定量资料，定性资料主要为确定事实制定计量规则、作为定量资料的支撑依据。定量资料为计算费用的基础，将工作内容量化。所有资料均需原件，对于原合同外各种施工签证需第三方、监理、建设单位签证，签证需具有合理性、明确性和可量化性，签证前必须仔细研究合同、区分预算外内容。签证理由应充分、合理、在合同风险范围外，避免终审被砍项。
2、掌握编制方法
竣工结算编制以合同为第一编制依据，以双方其他补充说明和签证为延伸。不同的合同类型适用不同的编制方法。建设工程中常见的合同类型为固定总价合同与固定单价合同。采用固定总价合同的工程，应在合同价基础上对设计变更、工程洽商以及工程索赔等合同约定可以调整的内容进行调整。采用单价合同的，应在核定的施工图基础上对设计变更、工程洽商以及工程索赔等合同约定可以调整的内容进行调整。
工程竣工结算编制是一项非常细致的工作。编制的主要工作为工程量计算及变更项目组价。工程量计算前必须对合同计算规则、招投标计算规则、清单计价规范计算规则、当地定额计算规则以及施工工艺规范要求计算规则理解透彻，这是保证工程量计算正确的基础。对于变更组价项目，应严格按照合同和投标口径执行，一般为“相同套用、相似调整、新组价”原则。对于新组价，应注意取费费率、投标优惠费率，以及措施费是否计取等问题。
由于工程规模大、结算子项目多，工作量大，内容繁杂，不可避免地存在着计算或组价误差。但在后续审计过程期间除重大漏项错误外，审计过程一般不产生核增，且对于严重超计的不仅会被核减掉，还会产生高额审计咨询费。因此，必须对结算中的每一项进行认真计算和核算，防止因计算误差导致工程价款少计或严重重复计算。
三、工程竣工结算审计
大型市政工程投资属性一般为政府投资或社会融资政府回购，多为第二种，最终均为政府资金建设，因此涉及到双重审计即业主审计和政府审计，业主为了减少风险，一般会在合同中明确最终以政府（财政）审计为准。施工单位面临双重扣减风险。
由于大型市政工程规模大，造价高、涉及工作内容广，业主审计与政府审计周期长，竣工验收后，除质保金外仍有大量进度款需政府审计后才予以支付（一般为5%～10%，基数较大），根据工程经验可以达到一年及以上，金额巨大，影响公司流动资金。为此，编制一个高质量的竣工结算报告加快审核速度尤为重要。为加快竣工结算编制和审计进度，施工过程中能审定项目的一定要审定，这样既能够早日索回进度款，还能够避免再次审核期间不可预知的风险。
俗话说“知己知彼百战不殆”，了解并学习审计审核方法，不仅可以作为内部复核方法，还可以有针对性的编制结算报告，提高编制质量。常见的审核方法有（1）逐项审查法[1]，也称全面审查法。优点是全面、细致，审计质量高，效果好。缺点是工作量大，时间长，一般固定单价合同工程采用此法。（2）重点审查法[2]。这种方法，主要适用于固定总价合同，审计重点放在变更和索赔上，优点是重点突出，审计时间短，效果好。
竣工结算编制质量严重影响审核成本，不容小觑。通过对部分项目审计费情况调查，工程结算审计费常见计取方式如下表：
方式 费用组成 收费基数 计费标准 费用承担人
方式一[3] 基本收费 送审工程造价 2.8‰～1‰ 委托方承担
追加费用 超过5%以外的核减额、核增额 5% 施工单位承担
方式二 基本收费 送审工程造价 2.8‰～1‰ 委托方承担
追加费用 5%以内的净核减额 5% 不计费/委托方承担/施工单位承担
超过5%以外的净核减额 5% 施工单位承担
1）、基本费按照项目送审造价采取差额定率分档累进计算（与个税计算方式类似），随送审金额增大减小。
2）、表格为基本情况，具体费率及计费方式在当地市物价局规范范围内可由业主、咨询单位商定，涉及到追加费方式由业主、咨询单位、施工单位共同商定。
3）、由于审计费对每个独立的结算报告计费，项目结算时，对于变更项目较多的工程，应避免单个上报变更审核，应汇总后上报整体工程结算书，减少审计费用。
4）清单漏项、工程量计算错误、小数点错误或合价计算错误等可计入核减（增）额；由于定额错套引起的价格变动的差价，应计入核减（增）额的收费基数，不得以定额错套的合价分别计算核减和核增。
四、建议
1、工程竣工结算重要性日益突出，领导层应加强重视，组建结算团队。
2、由于市政工程涉及范围广，对结算编制人员要求高。公司应定期对工程结算人员进行竣工结算培训。同时为了加强结算团队力量，充分发挥工程完工后工程技术人员作用，项目内部对技术人员进行工程量计算培训，减轻编制人员的计算工作量。
3、高质量的竣工结算资料不是短期能完成的，因此竣工结算编制工作从招投标就展开工作。过程中注重收集资料，编制扎实的签证资料，不论项目大小都应列项，不一定都要要回来，但在后期结算时可以作为其他项目的筹码，最大化企业利益。
4、对于竣工结算编制期间项目力量薄弱、且竣工结算编制复杂的项目，可以聘请专业咨询人员进行指导或编制竣工结算，以较小的支出，提高竣工结算编制成果。
【参考文献】
关键词：工程竣工；结算；编制；审计
工程结算是建筑施工企业依据施工合同关规定，完成工程任务后，向建设单位收取工程价款的一项经济活动。由于建筑工程周期长、占用资金量大，及时办理工程结算对于施工企业具有重大意义，从企业经营角度而言，工程结算是反映工程进度和考核企业经济效益的重要指标，是加速企业资金周转的重要环节，也是承包方最终实现合同目的的关键环节，通常情况下，工程竣工结算完成，就意味着除质量保修条款未执行外，发承包双方的合同和经济关系终结。
一、工程峻工结算方式选择和考虑
在工程施工过程中，由于遇到一些原设计无法预计的情况，如基础工程施工遇软弱土、流砂、阴河、古墓、孤石等，必然会引起设计变更、施工变更等原施工图预算中未包括的内容。因此在工程竣工验收后，建设单位与施工企业应根据施工过程中的实际变更情况进行竣工结算。竣工结算通常有施工图预算加签证结算、预算包干结算、每平方米造价包干结算和招投标结算等几种方式。
1、施工图预算加签证结算方式把经过审定的原施工图预算作为工程竣工结算的主要依据。后续施工过程中发生的由于设计、进度、施工条件变更所增减的费用需要经设计位、建设、监理等单位签证后与原施工图预算一起交付建设单位经审计后办理竣工结算。这种方式，由于很难估计工程总的费用变化幅度，容易造成追加工程投资的现象。
2.预算包干结算方式是在在编制施工图预算的同时，另外计取预算外包干费。该结算方式可以有效减少签证方面的扯皮现象，预先估计总的工程造价。需要注意的是在签订合同时，就要明确预算外包干费的范围。
3.每平方米造价包干结算方式是双方根据工程资料或概算指标，事先协定每平方米造价，然后按建筑面积汇总计取工程造价，确定应付的工程价款。
4.招、投标结算方式主要由招投标单位，按中标方案签订承包合同，按合同规定的工程造价进行结算。但奖惩费用、包干范围外增加的工程项目另行计算。二、工程竣工结算编制
竣工结算编制是在施工图预算的基础上，根据实际施工中出现的变更、签证等实际情况由施工企业负责编制。编制工程竣工结算是一项细致的、政策性较强的工作，必须坚持实事求是、公正合理的原则，严格遵守国家和地区的有关规定，正确地确定工程结算价款，保证竣工结算书的质量，使工程竣工结算顺利进行。编制竣工结算的技术资料要全面，包括竣工验收报告和工程竣工验收单、经审批的原施工图预算和施工合同、设计变更通知单、施工现场工程变更洽商记录、现场收方单和经审批的原施工图；现行预算定额、地区人工工资标准、材料预算价格、价差调整文件以及各项费用指标等资料；工程竣工图和隐蔽工程记录；现场零星用工和借工签证；其他有关资料及现场记录等，技术资料要全面满足工程峻工结算的计算要求。
工程量的量差、材料价差调整、人工工资单位调整和定额费率调整是峻工结算编制中经常出现的问题。
1.造成工程量差的主要原因是由设计变更引起的，包括由设计、施工、建设、监理等单位提出或因某些特殊原因引起的设计变更。需要注意的是，不管是任何一方提出的设计变更，均需由设计单位签发设计变更通知，方可作为竣工结算工程量调整的依据。
2.材料价差通常是由于非施工单位原因未按时开工、材料供应不及时、工程受阻工而延长工期或主材替换等造成的材料实际价与预算价之间的差异。需要注意的是：一、由建设单位供应并按材料预算价格供给施工单位的材料，在竣工结算时，不予调整；二、施工企业自购材料，施工时段材料实际涨跌幅未超过施工合同中规定的材料涨跌幅范围的，不予调整。材料价差调整由施工企业采购的材料，只对超出施工合同中规定的材料涨跌幅范围以外的部份进行调整，必须在签订合同时予以明确。
3.人工工资单位调整通常按以下方法进行调整，已发出招标文件或已签订合同的工程，仍按原招标文件的规定或合同的约定执行。原招标文件规定或合同约定可调整的工程，人工工资单价调整文件执行之日起完成的工程量按相关单价调整文件规定进行调整；原招标文件规定或合同约定不可调整的工程，若合同双方协商一致，可参照单价调整文件规定签订补充协议并进行调整；单价调整文件颁发之日前，已办理结算的工程，不得调整。
4.定额费率调整也是根据原招标文件规定或合同约定，对可调整的工程，费率调整文件执行之日起完成的工程量按相关费率文件规定进行调整；原招标文件规定或合同约定不可调整的工程，若合同双方协商一致，可参照新的费率调整文件规定签订补充协议并进行调整；费率调整文件颁发之日前，已办理结算的工程，不得调整。
需注意的是，工程量的增减变化，会引起的措施费、间接费、利润和税金等费用的增减，这些费用应按当地费用定额的规定作相应调整。各种材料价差一般不调整间接费。其它费用，如属于政策性的调整费、因建设单位原因发生的窝工费用、建设单位向施工企业的清工和借工费用等，应按照当地的规定计算方式在结算时一次清算。
三、工程竣工结算审计常见问题
工程竣工结算审记中普遍存在着多计或重复计取工程量、定额套用或换算错误、材料（设备）价格计取错误、取费类别错误等问题。
1.工程量审计
工程量计算是工程竣工结算的基础，也是工程峻工结算中最重要、耗时最长的工作，直接影响竣工结算的准确性。为保证工程量计算准确，及时通过审计就需要找到工程量审计的关键环节。在实际工程峻工结算审计中我们发现工程量多计、重复计算主要表现在挖土方时超深及超宽、填方工程量中未扣除结构物体积、土方运输的调配不合理、混凝土的运输费重复计算、材料二次运输等环节。所以实际审计过程中要通过科学的方法多重视这一方面的审计工作。一要对不同单位工程的定额子目、主要材料、以及对影响工程造价较大的工程量进行仔细观察确定审计重点。二是对不同单位工程的相同内容、结算资料与基础资料、已经结算的内容与新提出的设计变更进行比较，察看是否存在差异。三是通过比例尺和施工现场测量进一步确定实际的工程量。四是要秉持“疑心”，留意可能因某一项工程多计引发的连锁多计情况，如土石方工程中挖除非适用材料的超挖多计，造成非适用材料的弃方、回填土及运距的多计。
2.定额套用审计
工程竣工结算的定额套用审计一般是指该工程新增单价的定额套用合不合理、是否就高不就低或重复多次套用定额。如果原合同中标清单单价中对某一项定额进行调整的，要了解为什么进行调整，调整的内容有哪些，按规定进行换算的方法是否合理、正确。如下列一些工程中遇到的问题，如某工程“灌注桩混凝土回旋（冲击）钻孔”进行定额调整，钢管直径为32mm，但查看施工方案，实际使用的钢管直径为20mm；还有在路面工程中采用路面切缝，但结算中套用沥青玛蹄脂伸缩缝。还有6吨塔式起重机套用8吨等情况等等。
3.设备及材料的审计
设备、材料价格是工程竣工结算中所占比重最大、变化最大的内容，应当进行重点审查。主要审查设备、材料价格是否符合工程所在地的真实价格水平；设备数量是否与设计文件一致；甲供设备有无计入结算。
4.现场签证重点审核
签证是否由甲方驻工地代表或项目经理、现场监理工程师的及施工方三方签字认可；签证的工作内容是否已包括在预算定额内；现场签证内容、项目要齐全、清楚；人工、材料、机械使用量以及单价的确定要甲乙双方协商确定。结论与总结：
工程竣工结算由于直接涉及企业营收和利润，关乎着企业的效益和发展，是工程建设的重要经济环节。在工程峻工结算阶段，一方面要注重结算方式中的一些重要问题，做到事先商确和预防；二是竣工结算的编制要全面、正确无误；三要通过科学的编制审计及时发现问题。
参考文献：
[1]王秀册，谷洪雁，薛勇等.浅谈如何做好工程竣工结算审计[J].会计之友，2008，（8）：46-47.DOI：10.3969/j.issn.1004-5937.2008.08.023.
[2]王超.浅谈工程竣工结算的审核方法[J].价值工程，2012，31（11）：86.DOI：10.3969/j.issn.1006-4311.2012.11.053.
[3]臧恺.如何做好工程竣工结算文件编制[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（16）.
关键词：工程结算审计特点应用
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
建设工程竣工结算是指在工程竣工并由相关部门验收合格后，对照原设计施工图，将有增减变化的内容，按照编制施工图预算的方法和规定，对原施工图预算进行相应的调整，进而确定工程实际造价并作为最终结算的经济文件。建设工程结算审核是以工程竣工资料为依据，对承包方编制的工程结算真实性及合法性进行全面的审查。但是在实际工作中，由于定额换算不合理，新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项，致使定额应用不合理。另外由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等等均容易造成错误。因此，如何掌握工程竣工结算审核的重点及如何全面提高结算审核质量值得我们深思。
一、工程结算审计的特点
1、政策性强
为了加强对建设资金的管理，使有限的资金发挥最大的效益，国家对管理和使用建设资金制定了许多制度和规定。正确执行和运用这些法规是管好、用好建设资金的保证，更是审计人员进行竣工结算审计的重要依据。
2、涉及面广
工程竣工结算审计既涉及资金使用、往来、中间结算的资金运动全过程，又涉及材料供应、图纸变更、国家政策调整、价格浮动等各环节的方方面面。审计人员在工作中必须对上述环节的各方面做到实事求是，准确无误的调查、审核和认定。
3、技术性高
对工程竣工结算审计，要精通工程图纸识读、工程量计算、综合单价确定、规费税金计算、项目建设各环节的工程技术等专业知识，对这些知识的正确掌握和运用，会直接影响到竣工结算审计的质量。
二、当前工程结算审计现状分析
1、目前工程结算审计主要依据的是定额, 而定额编制落后于建筑业的发展现行定额编制是依据社会平均成本的原则, 反映的是某一时期内消耗在单位工程上的社会必要劳动量水平, 定额规定的成本价与企业成本价二者之间必然存在着差异。但目前, 定额的作用仍然是作为一种国家定价性质的文件执行的, 如果政府或有关行业提供的定额有偏差, 会对本地区、本行业的经济健康发展不利。同时,由于定额编制落后于建筑业的发展, 不能完全适应结算工作的需要, 从而造成审计单位与被审计单位经常出现争执, 有时甚至是讨价还价, 影响了结算审计工作的及时性和准确性, 拖延了结算的时间, 在某种程度上加剧了工程款拖欠的现象。
2、工程间接费和利润的取费问题。目前, 工程结算过程中间接费和利润取费按差别费率原则, 按企业类别和工程类别取费, 以直接费为基础, 按照规定的费率计取, 其实质是按直接费的大小并根据工程类别和企业类别来分摊其他费用。按照这一标准, 同一工程在不同的企业有不同的费率, 人为造成差额, 这一规定也导致了现行定额与WTO的基本原则(非歧视，公平贸易等)相违背。
3、市场经济带来的价格多元化, 为准确计算工程造价带来诸多困难。由于工程结算审计多是事后审计, 工程建设期间大部分材料的价格在不同时段、不同品牌之间往往差距较大, 这就使得在计算工程造价的准确性和合理性时遇到了困难。
4、工程结算审计人员的素质有待于进一步提高在工程结算审计工作较好的部门和单位, 审计人员可以参与项目的全过程, 但大多数现有的结算审计人员的主要任务是计算工程量, 然后套用现有定额, 但对定额的理解往往因人而异, 计算结果也往往因人而异, 其准确性就可想而知了。
三、工程竣工结算审计中的应用措施
1、加大审计人才的培养力度，提高审计人员的水平。审计人员自身素质的高低，直接影响审计工作质量。要提高审计人员的素质可以通过岗前的教育和在职培训。高校在审计人才培养方面承担着繁重的任务，需要各级政府加大对高校的支持力度，使高校能够为社会上培养所需的人才，满足企业和社会的需要。
2、重点审查工程量。工程量是工程造价的基础，工程量计算正确与否，直接影响整个工程项目的投资，一定要核实清楚实际发生的工程量，根据施工图纸、实际验收的工程量、工程量计算规则及预算定额说明等，对已计算出来的工程量计算表进行审查，增加的工程量必须要有设计变更和现场签证，同时要减去工程变更减少的工程量。如发现重算、漏算、和错算的工程量，应予以更正。如原地面高程、放坡系数、放坡起点的确定值是否合理，砌体的计算应审查是否扣除了门窗洞口、空圈、嵌人砌体的构件等所占的体积，混凝土工程的计算应划分好梁、板、柱等构件的界限，避免重算，道路工程量计算应审查不规则交叉口的面积计算等等。
3、审查甲供材料的计取是否真实。一般情况下，工程中材料价格占总工程造价的70％左右，对工程造价有着举足轻重的作用，所以应把材料的审查作为一个重点。审查甲供材料，主要从以下几个方面入手：
(1)审查材料数量是否与定额含量、甲方代表签证量、实际领料票量一致。实际的材料用量应该是三者中取最小值。
(2)施工费包干项目中甲供材料是否重复计费。审查施工单位投标报价书中施工费是否已经含了一部分甲供材料费，如果含了应予以扣除。
(3)审查材料是否找差。无论是正差还是负差，都要对每一种材料进行找差。
(4)根据实际结算金额调整甲供材料税金，多扣少补。
4、加强工程现场签证的审查。现场签证往往是甲乙双方争议最多也是容易出问题的地方，如乙方提出，而甲方未签；甲方签经手人姓名，而未签处理意见；甲方签字认可，而经查与实际不符等。工程现场签证是由建设单位、监理单位、施工单位的现场代表共同签署的以证实施工活动中实际发生且在施工合同以外的一种以书面形式记录的原始资料。工程结算审计时，发现工程现场签证存在的问题往往是签证不规范、签证内容不实、签证数量虚高、同一工作内容前后重复签证。针对这种情况，审计人员应遵循三个原则：首先是客观性原则，不仅要审查有无甲乙双方的签字与意见，而且要审查签字、意见的真实性。其次是整体性原则。应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算。第三是全面性原则。不仅要审查签证事项发生的真实性，而且要审查签证事项发生数量的真实性。
5、做好工程量清单计价或定额套用的审计。项目单价是工程审计重点，结算项目单价的取定：对于招投标项目，投标书有的项目单价按投标价计算，投标书没有的项目单价按合同约定方式计算单价，一般情况下投标书没有的项目单价计算按现行定额计算，下面主要对按定额重新组价的价格计算作详细说明。
(1)审查结算中所列工程名称、规格、计量单位是否与所套用的定额相符，是否存在错套现象。实际工作中，由于部分编制人员缺乏现场施工经验，或对定额套用说明理解模糊，或为了自身经济利益，在套用定额时，常常出现高套，如将基础梁按单梁子目套算、垫层混凝土按面层混凝土子目套算等。所以要重点核实价高或量大对应的定额单价及定额子目容易混淆的单价，着重应对主要材料、主要机械、人工等价格进行审核，核查套用定额有无就高不就低或多套定额的问题。
(2)审核对应该换算的材料是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确。特别是砌筑、混凝土标号的换算，抹灰砂浆的标号和配合比，如设计要求除柱用C30外，其余用C25，施工亦如此，但结算书中，施工单位可能将梁、板、柱均以C30计算套定额。
(3)审核自编的单价，由于此类单价无定额依据，审核难度较大，施工单位往往也钻了这个空子，报价偏高。笔者建议平时要注意市场新动向，多收集这方面的资料，经常深入了解新工艺的具体工作过程，参改定额子目的某一工艺数据来测定新工艺所需数据。
(4)审核时还要注意由于定额缺项或定额适用条件不符而发生高估冒算或弄虚作假的问题。
参考文献：
[1] 黄伟. 如何搞好工程结算的审计[J]. 审计与理财, 2011,(05) .
[2] 刘万海. 工程结算审计工作要点控制分析[J]. 价值工程, 2011,(09) .
[3] 董民杰. 工程竣工结算审计中存在的问题及应对措施[J]. 现代经济信息, 2010,(11) .
[4] 金晓光. 工程项目竣工决算审计问题及对策[J]. 现代商业, 2010,(07) .
[5] 彭红涛,邱忠毅,姚新宇,程娉,朱敏. 建设项目工程造价跟踪审计运行模式研究[J]. 施工技术, 2011,(04) .
赣县审计局在开展固定资产投资审计过程中，将效益审计与真实性审计相融合，实行事前、事中、事后全程监督，实施对工程预算、变更和竣工结算全过程审计。2014年度完成工程预、结算审计1 385项，审定工程预、结算造价12.08亿元，审减6 685万元。
一、预算审核，关注建设投资资金效益。按照《赣县政府投资项目工程预、结算审计管理办法》，政府审计部门对政府投资建设项目事前介入，实施预算审计。审计部门在核定工程预算造价的同时，注重关注是否存在项目设计和预算功能多余、规模不当、标准过高、重复安排等浪费现象。针对发现不同的情况向业主单位和县政府提出改进意见和建议，避免了设计预算环节的损失浪费。如有二个报送的普通挡土墙项目，报审预算按商品混凝土浇筑处理，审计人员在对现场查看后认为属于标准过高、投资浪费，向业主单位提出使用普通浆砌意见，减少浪费数十万元;在对一大型土石方开挖预算审核时，发现该项目预算时土石方比例使用预估值，及时向县政府提出了土石方项目实行土石方比例实勘定值的建议，使该单项土石方开挖项目避免可能造成的损失近900万元，为此县政府就规范土石方工程项目预算出台了专项规定。
二、事中参与，严格工程量变更监管。根据《关于进一步规范政府投资项目招标投标活动和加强项目建设管理若干事项的通知》要求，项目建设过程中审计机关参与相关职能监管部门对工程量变更的监管审核工作，防止业主单位对工程造价的随意增加。
三、结算审计，核实工程竣工结算造价。工程结算审计实践表明，施工单位的结算普遍存在高估冒算，通过结算审计节约建设资金、提高投资效益，保证工程竣工结算造价的合法性、合规性。一是审查项目结算资料完整性，包括工程结算书、施工合同、施工图和竣工图、设计变更及签证资料、招投标资料等，对存在违反招投标规定的工程项目先行提交监察部门处理;二是现场勘查核对施工工程量，核对工程结算书计算工程量与实际施工工程量是否相符;三是核实工程结算，审查定额套用、费用计取和相关计算是否正确，审核整体结算造价与中标价的偏差和原因，是否存在人为超概算、超预算的行为。（作者单位：赣县审计局）
电网企业属于资本密集型企业，电网设备类固定资产占总资产的70%至80%，折旧费占输配电成本的50%左右，如何确保电网基建工程及时、准确转增固定资产是提高电网企业会计信息质量和财务管理水平的关键，虽然在省公司层面已建立按月跟踪和全省通报工程竣工决算进度机制，将竣工决算及时完成率纳入年度重点工作任务组织绩效考核，但仍然存在工程竣工决算工作不及时，大量工程竣工决算挤压，无法及时、足额转增资产情况。本文以地市供电局基建工程财务决算管理为例，谈谈在供电局层面如何规范和加强基建工程竣工财务决算工作，促进工程竣工财务决算工作有序进行，避免工程竣工决算积压和超期现象发生。
二、电网基建工程竣工财务决算管理存在问题
（一）电网基建工程同期竣工项目多、竣工决算流程长、配合部门单位多，工程初设深度不够，预算、结算审查不到位、不严格、审查质量不高造成工程竣工决算进度滞后。电网基建工程完工后需要经过固定资产暂估入账、甲供物资结算、工程竣工结算初稿编制、工程竣工结算审计、工程竣工结算批复、工程竣工财务决算编制、工程竣工财务决算审计、工程竣工财务决算批复等8个环节，涉及建设单位计划、工程、物资、审计、财务等部门和施工、监理、设计、物资供应商外部单位，以及省公司工程、审计、财务等上级部门，工程竣工决算流程长，涉及管理部门单位多，特别是近些年来电网基建工程建设任务重，工程部门管理相对薄弱，工程完工后及时、准确转资已成为一个长期、重点、难点工作任务。
另外，建设单位系统性思考不足，对造价管理认识不深，基层领导对造价工作重视不够，造价管理队伍不稳定，审查方未坚持公平、公正、公开原则，未真正做到对工程建设流程和结算依据文件合规性、合法性与合理性的严格把关，某些费用仅凭建设单位的一个电话或者口头协议就同意列入工程结算中，没有任何票据或者合同作为依据，造成费用审核增减随意性大，审查流于形式化，造成预算、结算、决算报表不对应和脱节，影响决算完成进度。
（二）工程预算、结算、决算报表未能有效对接和对应，造成工程竣工决算编制困难。现行预算、结算报表与财务决算报表存在口径不一致的地方，不能与财务决算报表和会计核算一一对应，决算报表编制时需要调整和转化，且工程预算、结算编制时未考虑固定资产实物和价值管理要求，建设移交些资产不确定，给竣工财务决算编制带来困难。工程管理部门根据合同开展结算，而合同又不及时履行变更手续，合同与财务实际发生存在差异，导致与财务不衔接，工程结算甲供物资与财务列支物资存在差异，数量、规格型号、名称存在不一致。
（三）受外部环境影响，工程建设重安全、质量和进度，不重视造价管理，造成主体工程完工后大量费用未定和审批程序未履行，影响工程决算进度和工程完工交付使用资产信息质量。部分工程建设进度快，主体工程已完工，但尚有征地、尾工工程未完成，甚至工程完工后施工图预算未批复，而相关设计变更也未出具，此外，工程竣工财务决算周期短，项目管理、生产运行等部门对资产形成重视度不够，重按期无缺陷投产轻资产移交管理，未参与设备的投运验收及现场实物清点，未及时创建设备台账，加之审计中介对交付使用资产也不够重视，难以保持设备台账、资产卡片及实物的信息一致，影响工程竣工决算报表质量，造成工程暂估转资、结算、决算编制、审计、上报等环节环环失控，影响移交资产的准确性。
（四）物资调拨单、出入库、入账、结算工作滞后，严重影响工程竣工结算和财务决算工作进度和决算金额的准确性。物资管理滞后一方面是农网工程物资零星、量大、管理链条长造成，另一方面是物资制度不完善、物流各环节相关部门管理不到位引起。存在物资管理流程不畅、不闭环，物资管理台账不完善，物资实物管理与价值管理不能有效衔接，物资部门出入库手续滞后，不能实时掌握实物流与资金流状况。物资出入库不及时，施工现场物资移交失控，现场物资直接由厂家移交给施工单位，存在物资部门和项目管理部门缺位现象；物资对账、盘点、清理工作未及时开展。加之业主项目部和施工单位对领用物资管理不到位，容易造成物资漏列和差异发生；随着网省公司深化推行统签统付的情况下，物资入账与实物入库、领用很可能会更加不同步，难以避免差错和漏列工程成本发生。
（五）工程、物资、财务信息化水平不高，造成工程竣工决算进度滞后。目前，相关工程管理部门均建立了管理信息系统，但系统功能应用不完善，各信息系统间信息不共享，在工作量呈几何级数递增的情况下，信息系统不能带来管理效率的提升，部分系统功能成为负担，部分信息需在不同系统录入，且可用性不高，比如，物料管理系统不能与财务互联，新老系统均在使用，数据重复和冗余，给物资核对和清理带来困难，影响工程物资及时清理和结算。
三、电网基建工程竣工财务决算管理举措
在基建工程竣工财务决算编制流程管控中，财务部门要充分发挥基建工程竣工财务决算的统领作用，主动向基建、物资管理部门靠拢，充分运用Excel功能，固化表单，实现工程结算报表与财务决算报表无缝对接，缩减各环节等待时间。主要做法有以下几个方面：
（一）制定考核实施细则，建立督办机制，按红、黄、绿灯预警，动态跟踪决算工作进度，不等不靠，实现竣工决算工作“零等待”。
以甲供物资结算及时率、工程竣工结算编制及时率、工程竣工财务决算编制及时率、工程竣工结算及财务决算审计及时率和工程竣工决算上报及时完成率等五项指标设置基建工程竣工结算及财务决算考核管理体系，制定《基建工程竣工结算及财务决算考核管理实施细则》管理办法，明确各责任部门负责按下表规定的时限提供竣工结（决）算相关文件和资料，与监察审计部联合建立了竣工结算和财务决算进度通报、预警及考核、定期召开工作例会和督办机制。
在制度建立的基础上，以工程竣工结算及财务决算完成情况进度表为依托，对邻近各环节完成时限7天的项目显示黄色预警，对超完成时限项目显示红色预警，其余项目显示绿色可控，并相应显示节约和超时天数，确保竣工决算各环节工作实时监控。工作中，充分利用工程结算批复环节不可控等待时间，在工程结算报告初稿提交一个周内完成工程竣工财务决算初稿编制和上报审计工作，并在工程结算审定后立即报送竣工决算报告送审版，基本实现了工程结算批复立即出具审计报告和上报竣工财务决算请示，确保了竣工决算编制、审计、上报决算请示等环节“零等待”。
（二）做好工程项目日常财务核算和管理工作，节省账务清理和竣工资料收集时间。
改变过去财务部门在编制基建工程财务决算需要对基建项目账务进行全面清理，在调整会计差错的基础上编制基建工程竣工财务决算模式，建立基建会计核算业务作业指导书，对每一项业务的摘要、方向、科目、附件、现金流量等内容进行了规范，同时制定了会计业务差错考核办法，加大会计凭证审核力度，提高了账务处理的准确性，有效避免决算编制全面清理账务的重复工作。在“银行存款”、“库存现金”、“预付账款”、“应付账款”科目中按“基建项目”设置辅助核算对象，增强财务信息系统数据的分析与运用能力。
（三）固化表单和公式链接，基本实现工程结算报表与竣工财务决算报表无缝对接。
在工程竣工财务决算编制过程中，通过建立竣工决算编制底稿对接关系，固化了工程结算报表和竣工财务决算报表格式，充分利用Excel公式、链接、查找替换功能，实现了高效编制工程竣工财务决算，有效缩短了报表编制和修改时间。
（四）工程完工后及时办理物资出入库和入账手续。
针对省供物资调拨单传递严重滞后问题，认真做好物资到货清理工作，对未入库物资采取暂估入账和先行结算，避免等待物资调拨单而影响工程竣工结算进度。