时间：2022-08-11 21:09:17
一、英国、西班牙食品安全监管的基本情况
(一)食品安全监管的体制和机构设置
英国食品安全监管由中央(联邦)政府、地方主管当局以及多个组织共同承担。在中央一级，由环境、食品及农村事务部负责，地方各郡、区设立相应机构，实行垂直管理。为强化监管，1997年英国政府成立了食品标准局，该局于2000年正式开始运作。食品标准局是不隶属于任何政府部门的独立监督机构，负责食品安全总体事务及制定各种标准，实行卫生大臣负责制，每年向国会提交年度报告。西班牙的食品安全监管事务由农业和卫生部门共同负责。农业部门主要负责活体动物的卫生检疫；卫生部门主要对肉类生产加工及进人流通领域的食品进行监管。食品安全监管实行分级管理制，具体工作主要由地区政府主管部门负责。
(二)完善的法律体系和严格的法律责任
英国和西班牙的食品安全法律体系由国际条约和国内法两部分构成。国际条约包括全球性条约(如WTO有关协定)和区域性条约(如《罗马条约》等欧盟条约)，分别从不同层面、不同角度调整该国与其他国家或与国际组织间的食品安全法律关系，是一国对外进行食品贸易，开展合作交流的依据。国内法由基本法律和专门规定组’成，基本法律的法律地位、效力高，是整个法律体系的基础，如1984年《食品法》，1990年《食品安全法》和1999年《食品标准法》等；专门规定数量众多，调整对象广泛，是基本法律的必要补充，如1995年《甜品规定》、1996年的《食品标签规定》等。这些法律法规形成了内部和谐一致、有机联系的整体。调整对象涵盖所有食品类别，调整范围囊括从农田到餐桌整条食物链的各个环节。完善的法律体系为两国制定监管政策、检测标准以及质量认证等提供了有力依据，同时也为食品安全监管提供了严密的法律支撑。
在完善的法律制度下，英国、西班牙等欧盟国家都对违法主体规定了严厉的法律制裁。责任主体违法，不仅要承担对受害者的民事赔偿责任，还要根据违法程度和具体情况受到相应的行政处罚乃至刑事制裁。英国对违反《食品安全法》的制裁大致分为三个层次：1、一般违法行为根据具体情节处以5千英镑的罚款或3个月以内的监禁。2、销售不符合质量标准要求的食品或提供食品致人健康损害的，处以最高2万英镑的罚款或6个月监禁。3、违法情节和造成后果十分严重的，对违法者最高处以无上限罚款或两年监禁。由于法律责任规定明确、衔接紧密、处罚严厉，对违法者产生强大的震慑作用。
(三)以食品质量检测为手段，注重监督检查
英国、西班牙法律授权其监管机关可对食品的生产、加工和销售场所进行检查，并规定检查人员有权检查、复制和扣押有关记录，取样分析。两国完善的食品安全检测体系为监督检查提供了强大技术支持。遍布全国的权威检测机构和实验室拥有先进的检测设备和专业的检测人员，可以对种类繁多的食品进行各种专业检测化验。这些检测机构和实验室主要为政府服务，经费由地方政府提供，不接受私人委托。除了权威的官方检测机构，西班牙还有一些私人检测实验室，这些实验室得到授权，其检测结果也具有同等法律效力。
(四)加强制度建设，构建食品安全长效监管机制
通过建立机制和完善制度提高对市场的控制力是英国、西班牙食品安全监管的一个重要特征，其中比较突出的是食品追溯和召回制度。
食品追溯制度是为了实现对食品从农田到餐桌整个过程的有效控制，保证食品质量安全而实施的对食品质量的全程监控制度。如发现食品存在问题，监管人员可以通过电脑记录很快查到食品的来源。对于农产品，不仅可以查出源于哪家农场，甚至连使用的农药剂量都有据可查。在此基础上，英国还开发应用了“食品危害报警系统”、“食物中毒通知系统”、“化验所汇报系统”和“流行病学通信及咨询网络系统”等，通过信息的汇总、综合和分析，使食品追溯机制反应迅速、功能强大、跟踪管理到位。疯牛病出现后，西班牙政府进一步加强了对动物源食品的跟踪监管力度，围绕牲畜的养殖、屠宰、加工等建立了一套严格的识别和追踪机制。农场的每头牲畜自出生起便钉上识别牌，将信息录入电脑，建立档案。牲畜在屠宰时，要调查原档案，并进行严格检疫。食品公司、超级市场所售的各种肉类均有产地证明。一旦发现质量问题，均能迅速追溯其来源。
食品召回制度适用于那些违反国家或行业食品安全标准、被证实存在或可能存在相当风险的问题食品。根据该制度的规定，当发生重大食品安全事故时，食品危害警报系统便开始运作。由地方主管部门调查并确定可能受事故影响的范围、对健康造成危害的程度，通知公众并紧急收回已流通的食品，同时将有关资料送交国家卫生部，以便考虑在全国层面上采取适当的统筹工作，以尽早控制事态，最大程度地保护消费者权益。在2005年2月的“苏丹红”事件中，英国食品标准局紧急责令全国各大超市和商店下架召回359种被怀疑含有“苏丹红一号”的食品，该事件是目前英国历史上规模最大的食品召回行动。
二、启示与借鉴
(一)探索建立健全符合中国国情的食品安全监管长效机制
要从根本上提高我国的食品安全水平，建立规范合理的食品市场秩序，必须注重从体制、机制等方面建立和完善食品安全长效监管机制，形成统一开放、公平竞争、规范有序的食品市场环境。一是加强事前防范和源头治理力度，严把食品市场主体准人关，严格规范食品经营主体资格。二是加强食品市场质量监管，将食品质量监管作为食品安全的重中之重，对食品质量从准入、交易和退市进行全程监管，对食品有计划地组织质量监测，严把食品质量关。三是严格规范食品经营行为。进一步完善食品人市检查验收和验证验票、质量查验、食品分类管理制度、不合格食品退市等制度，确保市场监管到位。四是通过建立食品安全信用监管体系等方式不断创新监管方式，积极开发食品安全信用监管系统软件，搭建信息平台，并与企业信用分类监管、行政执法管理等工作相衔接。五是积极引导开展企业、行业自律，提倡诚信经营。
(二)尽快建立健全完善的珐律体系，为食品市场监管提供系统的法律支撑
一是建议尽早出台《食品安全法》，以其为核心，形成统一协调、相互衔接的法律、法规、规章体系。二是对现有法律法规进行系统、科学的清理，杜绝政出多门现象，力争在较短的时间内，将食品从农田到餐桌的全过程都纳入到法制管理的轨道中来。三是加大食品违法行为的成本，严格法律责任。四是建议尽快完善食品安全技术和标准化的立法，以解决当前标准欠缺、交叉混乱等问题，为食品市场监
管提供有力的技术支撑。
(三)进一步落实各部门职能，推动部门间各司其职、各负其责、环环相扣监管格局的完善
根据国务院“三定”方案，目前我国对食品市场实行“环节监管为主，品种监管为辅”的监管模式，农业、质检、工商、卫生和食品药品监管部门等根据各自的职能分工对食品市场的各个环节进行监管。这种模式理清了过去各部门职能不清、权限不明的状态，在一定程度上形成了多个部门的执法合力。但与英国、西班牙监管部门相对集中的体制相比，这种体制容易引起监管资源分散、职能权限衔接环节过多等弊端，建议在现有监管体制基础上，进一步落实各部门职责，严格职能法定化原则，建立食品安全监管责任制和责任追究制，确保各个环节食品安全。
(四)强化检测机构的独立性、公正性，进一步加强产品质量监管
英国、西班牙两国行政与检测一体化的模式有效保证了执法的权威性和严肃性，检测机构在食品质量监管中发挥了积极作用。鉴于目前我国工商部门在监管中遇到的问题，如检测费用过高、程序繁琐、期限过长、检测机构的独立性有待加强等，建议：一是完善流通领域食品质量检测的行政法规，建立统一的食品安全标准和检验检测体系，明确工商部门组织食品质量检测的程序、检测机构的义务等内容，完善委托检测的经费保障制度。二是推进检测机构的独立性和公正性，使检测机构真正成为独立于行政部门之外的社会中介机构。加强检测机构的行业自律和社会监督，保障检测结果的客观、公正。三是明确检测结果信息定期制度，以警示相关责任人，提醒消费者，保障食品消费安全。四是尽快明确工商机关对食品快速检测的法律效力。
二、建立食品安全监管能力评估档案。2011年10月份，省局开展了工商所食品安全监管能力评估工作，各所、办事处要把学习、考试、评估测评表汇总存档，单独存放。上半年各所、办事处要完成。
三、各所、办事处要开展食品安全社区创建活动，确保年内全部达到放心标准。每个工商所、办事处有5个以上高标准食品安全示范点，2012年消保科要重点监控示范点。各所、办事处3月30日前将示范点名单上报消保科（名称、地址、经营范围、批发或零售、负责人、联系电话）。
四、强化属食证明登记制度。工商所、办事处对辖区现场制售、自制熟食经营者要底数清，建立电子台账。集日要做好熟食登记证明。各所、办事处自4月1日开始按要求开展熟食证明登记，各所、办事处到消保科领取熟食证明登记台帐。
五、加强源头管理，开展供货商分级管理。各所办事处摸清辖区供货商底数，供货商必须到工商所备案，工商所、办事处建立供货商电子台账，实行分级管理。上半年完成。
六、严格实施食品流通许可，规范实地考察。尤其是现场制售实地考察，规范发证行为。发证后一个月内归档。
七、继续推广“一票通”。“一票通”把经营者经营行为与工商部门监管有机结合起来，减少了食品经营业户的负担。今年我们继续在所有食品经营业户中推广使用“一票通”，食品经营户进货时必须使用“一票通”凭证。各单位接此通知后到食品流通办公室领取。“一票通”凭证将作为日常监管中“四制”检查的一项重要工作内容，各所、办事处可到消保科领取“一票通”。
八、进一步规范食品经营户供货商档案和食品流通许可档案。食品供货商档案包括供货商营业执照复印件，供货商食品生产流通许可证、流通许可证复印件，供销双方食品安全合同书，食品检验报告等，上述文件必须在有效期内。食品流通许可档案要及时归档，专门存放，打印目录。
九、积极开展食品安全监管执法活动。2012年各所、办事处要普遍开展食品经营未建立食品查验制度和过期食品大检查，对仍不履行食品经营者义务的经营者进行处罚。今年各所、办事处要开展各类专项整治活动。自2012年4月开始每月各所、办事处向消保科上报上月一般程序、简易程序（简易程序必须有专用处罚鉴定书，不能用即罚单代替）处罚户数、数额，年终累计排序，作为执法办案的考核依据。
十、更新完善食品安全数据库内容，督促辖区食品经营者建立规范电子台账。各单位对新开业食品经营户要及时采集数据，及时录入微机，确保辖区食品经营户与数据库相符。数据采集表要装订存档。
我国拟调整工伤认定范围
国务院法制办7月24日对外公布了《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定(征求意见稿)》,向社会公开征求意见。公众可以在8月15日之前,通过登录中国政府法制信息网、信函、电子邮件3种方式提出意见。
征求意见稿调整了工伤认定范围。意见稿删去了上下班途中受到机动车事故伤害认定为工伤的规定,删除了因违反治安管理行为和违反道路交通安全管理行为导致事故伤害的这两种不得认定为工伤的情形,缩小了不得认定工伤的范围。
为保障工伤职工的权利,征求意见稿增加了及时报告制度,规定工伤认定的申请时效为1年。规定用人单位在发生较严重工伤事故后应当在24小时内报告。意见稿取消了行政复议前置程序,简化了存在劳动关系争议的工伤认定程序。明确了再次鉴定和复查鉴定的时限。据悉,通过上述简化程序规定,最多可缩减程序30%左右。
厂家召回食品情况将被记入信用档案
国务院总理日前签署国务院第557号令,公布《中华人民共和国食品安全法实施条例》,自公布之日起施行。实施条例规定,食品生产者召回不符合食品安全标准的食品等情况将被记入食品生产经营者食品安全信用档案。
实施条例规定,县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当将食品生产者召回不符合食品安全标准的食品的情况,以及食品经营者停止经营不符合食品安全标准的食品的情况,记入食品生产经营者食品安全信用档案。
实施条例指出,对依照食品安全法规定被召回的食品,食品生产者应当进行无害化处理或者予以销毁,防止其再次流入市场。对因标签、标识或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品,食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售;销售时应当向消费者明示补救措施。
医保支付限额将增至各地平均工资6倍
国务院办公厅近日下发《医药卫生体制五项重点改革2009年工作安排》,要求解决607万因政策关闭破产的国有企业退休人员的医保问题。
《安排》要求,由人力资源和社会保障部负责,解决全国607万因地方政策性关闭破产和依法破产国有企业、中央和中央下放地方政策性关闭破产的国有企业退休人员参保问题,指导和督促地方解决其他破产企业退休人员和困难企业职工的参保问题。
同时,要将城镇职工医保、城镇居民医保和新农合的统筹基金最高支付限额原则上分别提高到当地职工年平均工资、居民可支配收入和农民人均纯收入的6倍左右。在建立国家基本药物制度方面,卫生部负责国家基本药物目录(2009版),并在今年11月底前,完成国家基本医疗保险药品目录调整工作,将基本药物全部纳入基本医疗保险药品目录,基本药物报销比例明显高于非基本药物。
非公企业工资标准将由企业与工会代表共同商定
中国中华全国总工会7月20日正式公布了《行业性工资集体协商工作的指导意见》。根据这一《意见》,中国非公有制中小企业今后在制订员工工资标准时,企业代表要与行业工会或地方工会代表谈判商定,而不能由企业单方制定。
根据《意见》,参加工资集体协商的职工方代表由行业工会选派,其中首席协商代表一般由行业工会主席担任。未组建行业工会的,职工方代表由行业所在区域工会选派,首席代表可由所在区域相应一级的工会主席担任,也可由上级工会选派。企业代表组织,包括企业联合会、企业家协会,还包括工商联、行业商会等各种企业代表组织。
卫生部叫停电击疗法治网瘾
卫生部近日通知,要求停止电击治疗网瘾技术的临床应用。
此前,媒体报道称,山东临沂市精神病医院医生杨永信网瘾治疗中心,利用电击治疗网瘾。该诊所医生杨永信称,他独创的“醒脑疗法”是用1~5毫安的电流通过脑部,这种刺激治疗网瘾,非常安全,不会对孩子造成任何伤害。
卫生部在通知中称,已经组织专家研究和论证了相关问题,专家一致认为,电刺激治网瘾技术的安全性、有效性尚不确切,暂不宜应用于临床。卫生部要求,如果该诊所希望开展科学研究,应按规定申报,经批准后,须尊重受试者知情权和选择权,不得收取相关费用。据悉,该院已停止了电击治疗网瘾。
公司实践
2008年通用电气温室气体减排13%
根据通用电气最新的年度报告,2008年通用电气实现了其减少温室气体排放量至少30%的强度目标,并且在努力减少其能源强度和整体温室气体排放量方面也取得了一定进展。
7月22日,通用电气公司了其第五次年度报告。报告显示:去年,该公司的温室气体排放量下降了13%,其温室气体强度降低了41%,能源强度下降了37%。与2004年相比,该公司曾专门计划到2008年减少其温室气体强度至少30%。
通用在这方面更多的成功是其产品线的绿色创想。绿色创想销售占通用2008年产品销售收入的25%,一年之内产品和服务的利润增长了20%,比公司任何其它组成部分的增长速度都快。
苏宁电器2008年《企业责任报告》
7月20日,苏宁电器正式向社会了2008年《企业责任报告》。据悉,这是苏宁电器的首份社会责任报告,也是中国零售行业首份社会责任报告。
《报告》显示,2008年,苏宁电器已成为中国企业500强第53位、中国上市公司竞争力10强,并赢得《中国500最具价值品牌》排行榜第16位,位列家电零售行业第一,并蝉联中国商业连锁第一品牌。同时《报告》充分描述了苏宁服务特色,“把服务作为惟一产品,顾客满意是服务追求目标”,内容涵盖了顾客的关系建设、顾客信息安全等。而公益事业、环境保护、员工福利板块作为了《报告》的基本诉求。
苏宁电器CSR报告认证由国际权威认证机构必维国际检验集团完成认证,整个认证过程经过了审核、标准化测试和检查等程序。
中移动3年投700亿推进农业农村信息化
农业部和中国移动7月14日在京举行“共同推进农业农村信息化战略合作框架协议”签约仪式,依照协议框架,未来三年,中国移动将投入700亿元用于农村基础通信网络和信息化建设。
农业部副部长陈晓华代表农业部与中国移动副总裁李正茂签署了上述框架协议。按照双方的协议,中国移动在农村基础通信建设方面,计划每年实现一万个以上自然村的网络覆盖,确保全国行政村通信覆盖率达到100%,自然村的通信覆盖率达到98%以上。
百威英博“为中国找水”第一阶段考察结束
7月10日,由百威英博啤酒集团及旗下品牌哈尔滨啤酒全程赞助的“为中国找水”大型公益项目民间公益科考队结束在黄河源头的科学考察,之后在沱沱河修整完毕,准备出发进入各拉丹冬和可可西里无人区。第一阶段考察期间,队员实地见证到黄河源头生态环境的恶化现状,情况堪忧。
截至发稿日,科考队已结束第一阶段的科学考察,进入各拉丹冬和可可西里无人区,预计将在8月初穿越无人区到达新疆境内,继续为中国水资源问题带来最新的观察和思考。
华能研发建设我国最环保火电站
我国首座自主开发、设计、制造并建设的IGCC(整体煤气化联合循环发电系统)示范工程项目――华能天津IGCC示范电站7月8日在天津临港工业区正式开工。此举标志着具有我国自主知识产权、代表世界清洁煤技术前沿水平的“绿色煤电”计划取得了实质性进展。
华能天津IGCC示范电站工程是“绿色煤电”计划第一阶段的依托项目,也是国家“十一五”863计划重大项目。首台25万千瓦机组采用华能自主研发的具有自主知识产权的两段式干煤粉气化炉,该机组预计于2011年投产。
IGCC是目前世界上最环保的燃煤发电技术,目前在国内尚无先例。华能绿色煤电天津IGCC示范电站工程建成后,将成为国内最环保的燃煤示范电厂,发电效率可达48%,脱硫效率可达99%以上,氮氧化物排放只有常规电站的15%-20%。
声音
赵晓光:企业社会责任也要走法制化道路
在日前举办的“2009年金融危机背景下公司社会责任高层论坛”上,国务院法制办公室工交司司长赵晓光表示,企业社会责任是我国法制建设的重要内容,有关部门应用法律规范决定最低限度的道德义务,并建立褒扬鼓励的法律机制。他同时建议,有关部门应加快构建上市公司社会责任评估系统和市场机制,促进我国上市企业全面履行社会责任。
最高人民法院民事审判二庭庭长宋维明则指出,我国企业社会责任法制化建设应“张弛有度”,在法律调整范围内,需要强制规范的企业社会责任,应立法解决;而法律并无强制规范的范畴,如慈善事业、保护弱势群体、商业道德等方面,还是通过公司内部协商机制进行处理。
数字
82503 据北京市环保局相关负责人介绍,截至2009年6月30日,北京市上半年淘汰、治理黄标车总量已达82503辆,已有40639辆淘汰机动车车主领取了黄标车淘汰补助。
415万 7月24日,人力资源和社会保障部召开新闻会,通报2009年上半年人力资源社会保障工作进展情况:1-6月,全国城镇新增就业569万人;下岗失业人员再就业271万人;就业困难人员实现再就业79万人;城镇登记失业率为4.3%。截至7月1日,全国已有415万高校毕业生落实去向,就业签约率为68%。
6亿 随着2010年亚运会的临近,广州环保力度逐渐“加码”。今明两年广州将安排6亿元财政资金,专门用于加强空气污染整治,撬动企业投入约18亿元,总计投入24亿元治理空气污染,以兑现2010年广州绿色亚运的承诺。
120亿 上汽集团表示,拟投资120多亿元发展新能源汽车产业,并积极推动新能源汽车关键零部件的产业化。据了解,120亿元投资将覆盖41项上汽集团高新技术产业化重点项目,其中包括世博新能源汽车项目和高新技术产业化项目。
1500亿 据联合国和世界银行预测,全球碳交易市场潜力巨大,预计2008年~2012年间,全球碳交易市场规模每年可达600亿美元,2012年全球碳交易市场将达到1500亿美元,有望超过石油市场成为世界第一大市场。
运动
哈佛商学院探讨社会企业家精神
7月19日,美国哈佛商学院一份报告,对最新提出的CSR概念――社会企业家精神(Corporate Social Entrepreneurship,CSE)进行了探讨。社会企业家精神倡导实现重要且广泛的可持续经营方式的转变,以产出更大的社会效益。报告撰写者认为,这一概念的提出有助于企业建立更加先进有效的企业社会责任体制。
沃尔玛基金会为妇女建立绿色职业培训项目
为了增加妇女在日益发展的绿色经济中的就业机会,沃尔玛基金会与商业及职业妇女协会合作为妇女提供绿色职业培训。这两个组织近日共同发起一项倡议,呼吁“从红色到绿色 职业女性与绿色经济”。沃尔玛基金会将支持职业女性宣传小组,以建立一个试点项目,并提供6万美元的赠款给4个组织以提供培训。
中国首份房地产企业社会责任报告出炉
由《经济观察报》发起编制的中国首份房地产企业社会责任报告6月底新鲜出炉,同期的还有2009年中国最具社会责任的房地产企业G20和中国房地产十大社会责任事件。
王石“捐款门”及万科1亿元援建遵道镇、房地产滋生多起案、任志强激辩网民、房企退地等入选中国房地产十大社会责任事件。万科集团、北辰实业、万达集团、华侨城、龙湖地产、星河湾地产、远洋地产等企业入选中国最具社会责任房地产企业G20。
10家公司入选“最具社会责任上市公司”
由《证券时报》主办的“2008年度中国上市公司价值百强”评选中,“最具社会责任上市公司”共有10家公司入选,其中有4家公司为银行类上市公司,他们分别是交通银行、工商银行、浦发银行、中国银行,其中,工商银行已经连续两年入选最具社会责任上市公司榜单。除了银行类上市公司外,地产、基建、钢铁类企业仍然是入选率较高的行业:万科、华侨城A两家地产公司,中国中铁、中国铁建两家基建类公司及宝钢股份都入选。
《中国企业公民报告(2009)》蓝皮书
7月12日,中央财经大学中国发展和改革研究院联合中国社科文献出版社等机构联合了《中国企业公民报告(2009)》蓝皮书。蓝皮书系统归纳和总结了“企业公民”概念的历史沿革,并对现阶段企业公民理论和实践的发展脉络进行了归纳分析。该书从企业与社会的相互关系角度出发,探索企业对社会进步的影响及社会对企业发展的认识,力求建立一种企业自觉履行“公民”社会义务的机制,全面推动符合中国特色的企业公民建设。
联合国全球契约最新动态
1、300多名代表参加了第七届全球契约地方网络年度论坛(6月9-10日,伊斯坦布尔),代表们就广泛的问题进行了多种多样的演讲和讨论,从网络管理到改进全球契约的核心问题等。来自80多个国家的代表就一系列网络作用的建议达成一致,包括简化进展情况通报,微型企业和民间组织的参与,以及网络管理等。
2、为了方便投资者在决策时考虑环境、社会和监督(ESG)问题,彭博专业服务将全球契约成员从2008年起撰写的进展情况通报,纳入它的ESG分析内容中。从9月开始,优秀进展情况通报就会被纳入,其后是公开上市的全球契约公司的进展情况通报。最终彭博的用户能轻松地访问从2008年1月以来张贴在全球契约网站上的所有进展情况通报。
3、参加联合国世界金融和经济危机及其对发展影响会议(6月24-26日,纽约)的政府领导人,再次肯定需要将业务扎根在普遍的价值观和原则中,如全球契约推广的价值观和原则。在详细说明危机起因和影响,并勾画了可能的应对措施的综合性总结报告中,国家和政府首脑组织强调了全球契约十项原则的作用。
4、RiskMetrics集团公开一项研究,指出那些被评为“典范”可持续性报告者的全球契约成员,过去两年的业绩超过了主要股票市场的指数。集团的研究发现,公开上市并一直提供优秀进展情况通报的全球契约成员的业绩,始终比MSCI世界指数要好,从2007年5月以来平均超过7.3%。
5、世界反童工日大会于6月12日举行,庆祝在消除童工方面取得的进展,同时呼吁政府、企业和其他各界采取措施应对这个持续的挑战。针对世界反童工日,国际劳工组织了题为“给女孩一个机会:解决童工是未来发展关键”的报告:特别强调了女孩童工被非法剥削的情况,警告经济危机可能会迫使更多女孩丧失受教育的机会,而充当童工。
6月份31家公司被联合国全球契约除名
6月份,98家企业和36家非企业的利益相关者加合国全球契约。
共收到138份进展情况通报(COP),31家公司因没有按规定沟通而被除名。
5月加入的最大公司(根据员工数量)为:中国电力投资集团、美国英特尔公司、日本夏普公司、日本EBARA公司和丹麦TDS A/S。
根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规要求和《晋城市人民政府办公厅〈关于晋城市食品安全部门监管职责划分的通知〉》（晋市政办〔2011〕93号）精神，联系我市实际，现将涉及食品安全监管工作的市卫生局等14个责任主体的具体监管职责划分如下：
一、市卫生局
（一）负责食品安全综合协调工作；
（二）组织查处食品安全重大事故；
（三）配合上级开展食品安全风险监测工作；
（四）负责食品安全相关信息和年度考核；
（五）承担市食品安全协调委员会日常工作，组织食品安全督导检查。
二、市农业委员会
（一）负责对农药、肥料、生长调节剂等农业投入品使用的管理和指导，建立健全农业投入品的安全使用制度，规范使用行为，防止有毒有害物质对初级农产品的污染和超标残留；
（二）定期对生产基地、市场生产、销售的蔬菜、水果、瓜类、原粮等产品中农药及其有害物质的残留超标情况进行抽检，及时进行农产品质量的风险预测；
（三）负责无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志的认证和监督管理，检查认证产品标识使用和复查换证情况；
（四）组织查处职责范围内涉及食品安全的违法违规行为；
（五）负责每月一次对职责范围内的食品安全日常监督管理信息汇总，并向市食品安全责任监督工作领导组办公室报告。
三、市畜牧兽医局
（一）负责初级畜产品质量安全的监督管理；
（二）负责饲料和饲料添加剂以及兽药的监督管理；
（三）负责生鲜乳生产、收购环节监督管理；
（四）负责动物、动物产品的检疫和防疫监督工作；
（五）负责查处职责范围内涉及食品安全的违法违规行为；
（六）负责每月一次对职责范围内的食品安全日常监督管理信息汇总，并向市食品安全责任监督工作领导组办公室报告。
四、市质监局
（一）负责食品、食品添加剂、食品相关产品生产加工许可受理，负责现场核查的监督，对现场核查整改情况进行审核；
（二）负责食品、食品添加剂、食品相关产品生产许可证年度审验和生产加工环节的质量安全监督管理；
（三）负责有形市场外的食品生产加工小作坊准入许可和日常监督管理；
（四）负责查处职责范围内涉及食品安全的违法违规行为;
（五）根据食品安全风险监测方案开展食品生产加工环节风险监测工作；
（六）负责每月一次对职责范围内的食品安全日常监督管理信息汇总，并向市食品安全责任监督工作领导组办公室报告。
五、市工商局
（一）负责食品生产经营主体市场准入工作，依法查处无照经营；
（二）负责食品流通环节食品流通许可证的发放和日常监督检查；
（三）组织实施流通环节食品安全监督检查，食品市场质量检测和监管工作；
（四）负责有形市场（如商场、超市、专营店、集贸市场等）内食品生产加工小作坊（包括前店后坊现做现卖的熟食、面条加工、糕饼类等小作坊）的食品安全的监督管理；
（五）负责查处职责范围内涉及食品安全的违法违规行为；
（六）负责每月一次对职责范围内的食品安全日常监督管理信息汇总，并向市食品安全责任监督工作领导组办公室报告。
六、市食品药品监督管理局
（一）负责餐饮服务许可及其食品安全监督管理；
（二）负责对保健食品的监督管理以及保健食品生产卫生许可的初审；
（三）负责对宾馆、饭店等有固定门店并提供就餐服务场所及设施的所有餐饮服务业的监管；
（四）负责对无固定门店，但提供现场餐饮设施服务的摊点进行监管；
（五）负责对机关、学校、医院、企业等单位的内部食堂及建筑工地食堂等场所进行监管；
（六）负责查处职责范围内涉及食品安全的违法违规行为；
（七）负责每月一次对职责范围内的食品安全日常监督管理信息汇总，并向市食品安全责任监督工作领导组办公室报告。
七、市经济和商务局
（一）负责监管酒类批发许可证的发放和酒类零售备案登记工作，重点对酒类流通渠道进行监管；
（二）依法对生猪和其它畜禽屠宰行业进行日常监管；
（三）负责食品工业领域信用体系建设;
（四）负责查处职责范围内涉及食品安全的违法违规行为；
（五）负责每月一次对职责范围内的食品安全日常监督管理信息汇总，并向市食品安全责任监督工作领导组办公室报告。
八、市水利局
（一）负责水产养殖生产质量安全与监督管理；
（二）参与市场销售水产品质量安全监督；
（三）组织水生动物病害检疫及防控工作，监督管理水产养殖用兽药及其它投入品的使用；
（四）参与渔用饲料产品质量的监督工作；
（五）组织实施符合安全标准的水产品认证和监督管理；
（六）负责查处职责范围内涉及食品安全的违法违规行为；
（七）负责每月一次对职责范围内的食品安全日常监督管理信息汇总，并向食品安全责任监督工作领导组办公室报告。
九、市林业局
（一）负责经济林产品、森林食品、野生动物驯养繁殖等质量安全工作；
（二）负责森林植物检疫，无公害经济林产品和森林食品的监督管理；
（三）依法实施对野生动植物及其产品的监督管理；
（四）负责查处职责范围内涉及食品安全的违法违规行为；
（五）负责每月一次对职责范围内的食品安全日常监督管理信息汇总，并向市食品安全责任监督工作领导组办公室报告。
十、市粮食局
（一）负责粮食收购、储存环节的粮食质量安全和原粮卫生的监督检查及监测工作；
（二）负责查处职责范围内涉及食品安全的违法违规行为；
（三）负责每月一次对职责范围内的食品安全日常监督管理信息汇总，并向市食品安全责任监督工作领导组办公室报告。
十一、市盐业公司
（一）负责食盐产品的监督、检查及监测工作；
（二）负责查处职责范围内涉及食品安全的违法违规行为；
（三）负责每月一次对职责范围内的食品安全日常监督管理信息汇总，并向市食品安全责任监督工作领导组办公室报告。
十二、市宗教局
（一）负责对生产经营清真食品的单位和个人进行监督检查，查处职责范围内涉及食品安全的违法违规行为；
（二）负责每月一次对职责范围内的食品安全日常监督管理信息汇总，并向市食品安全责任监督工作领导组办公室报告。
十三、市公安局
（一）预防、制止和侦查食品违法犯罪活动；
（二）防范、打击食品恐怖活动；
（三）负责本地区食品市场治安；
（四）负责每月一次对职责范围内的食品安全日常监督管理信息汇总，并向市食品安全责任监督工作领导组办公室报告。
十四、城市管理行政执法局
（一）负责对早夜市场流动摊贩的占道经营等行为的监督管理；
（二）负责对在集贸市场、商场、门店等规定场地以外乱摆摊点、无照和占道经营等违法违章行为的监督管理和行政处罚；
在大城市里的孩子并不了解农作物的生长情况和农业生产的技术，对三农认识不多，更有甚者五谷不分，六畜不识，劳动能力和劳动技术急需培养和学习。因此广州市中学生劳动技术学校30年来一直坚持为广州市的中学生开设锻炼劳动能力，提高劳动技术，形成热爱劳动的观念，普及三农知识为目的的学农综合实践活动。
在学农之余利用广州市中学生劳动技术学校丰富的生物资源和该校长期农业生产实践积累的农生产设施设备和知识开展一系列的课题探究活动，以激发学生对劳动积极性与生物学习的热情。所以我们开始本课题的探究活动。
我们想要加深对平日里所见到、吃到的各种食物的了解，以此次学农为机会，实地调查，拍照取样和品尝，结合植物学知识，探究我们所食用的食物是来自作物的哪个组织、器官(根、茎、叶、花、果实、种子)，并对其了解分类。通过查找资料和咨询专家撰写研究性学习的报告并向全班同学做汇报，接受大家的咨询和质疑。
希望能达成：学农，爱农，做农的传人。
二、活动目标
1、本次探究通过实地考察农作物、了解其的名称及其生长情况、了解农业生产的技术。
2、探究各种农作物可食用部位来自植物的哪一组织、器官，以及其名称的由来，功能，价值和意义。
3、体验植物的魅力与神奇，感悟生命珍爱大自然。
三、活动实施的具体过程：
1、小组成员选取，指导老师进行课题的引入，并集合讨论课题研究方向、范围与规划。选取调查小组组长和成员分工。
2、由指导老师带领我们小组成员实地考察广州市中学生劳动技术学校农作物种植区(包括西作物区、水稻田、百谷圃、南作物区)，辨认农作物种类并近距离观察作物生长情况，果实的形态，可食用部位。实地拍照、取样，并进行品尝农作物。实地考察31种农作物：萝卜、沙葛、姜、大蒜、芥蓝、大头菜、芋头、高粱、水稻、花生、辣椒、红皮萝卜、油菜、芋头、紫薯、向日葵、沙葛、小麦、大头菜、茄子、南瓜、番茄、蒲瓜、菠萝蜜、黄蛋果、番石榴、火龙果、枇杷、桑葚、香蕉、杨桃、柚子、释迦。在考察的同时小组成员充分感受田园风光。
3、讨论并查找相关资料(植物的器官、花的结构、果实的类型及其对应的水果)、对其进行了解并对调查取样的农作物分类。小组成员交流意见，提出疑问，并通过讨论得出初步的结论。
4、分组撰写调查报告。
5、补充调查广州市中学生劳动技校温室大棚种植的作物(番茄、苦瓜、蒲瓜、小南瓜、茄瓜)并对资料进行录入。
6、询问有关专家，提出改进意见。
7、针对专家提出的意见进行讨论并完善报告。
8、小组成员分享并向班级汇报。
四、结果与评价
结果：了解了不同植物的可食用部位的组织或器官的名称。分析其功能，作用和种类等。探究了农作物的进化发展过程、加深了对现代科学在农业发展和农产品品质提升的重要意义的理解。小组成员受益匪浅，开阔视野，巩固和拓展了基本的植物常识，体验了丰富的田园学农生活。
评价：在老师悉心的带领之下，冒着蛇与太阳的挑战，我们流着汗水，不断地探索，不怕艰辛不怕劳苦，顺利完美的完成了本次探究。感到很高兴很兴奋。让我们对植物有了根深的了解。
五、学生收获(可附学生作品)：
一、实地认识的农作物和水果
农作物24种：番薯、萝卜、沙葛、姜、大蒜、芥蓝、大头菜、芋头、高粱、水稻、花生、辣椒、红皮萝卜、油菜、芋头、紫薯、向日葵、沙葛、小麦、大头菜、茄子、苦瓜、南瓜、番茄、蒲瓜
认识的水果12种：菠萝蜜、黄蛋果、番石榴、火龙果、枇杷、桑葚、香蕉、杨桃、柚子、释迦、木瓜、葡萄
二、可食用部分分析
1、食用部分为该植物的根：番薯、萝卜、沙葛、姜
2、食用部分为该植物的茎：大蒜、芥蓝、大头菜、芋头
3、食用部分为植物的果实：
三、指导教师的认识和体会
一、建立食物中毒预案报告
本校区内教职员工和学生如发现短时间内出现多例有呕吐、腹痛、腹泻等类似食物中毒症状的病人时，立即向校值班室和医务所(室)报告。值班人员、校医务人员接报后立即汇报有关领导，并赶赴现场指挥、协调事件的处理。与此同时上报校长办公室，按有关规定上报市卫生局或市疾病控制中心、有关医院进行紧急处置。
二、食物中毒人员的救治
对食物中毒人员，症状属较轻微的，校医务所(室)应就地组织力量及时对发病人员进行应急的对症救治。做好病状纪录并完好留存病人的吐泻物。中毒严重者，应及时转上级医院，并携带详细的病案记录。校区应及时调配车辆，以最短时间送至医院救治，必要时传呼110警务车或120救护车将患者紧急运送医院救治。
三、协助调查，采取相应措施
中毒事件发生后，校医务所(室)要主动协助市卫生防疫人员及时向中毒人员了解就餐场所、就餐人数、所食食品、发病人数及所出现的症状，现场检查就餐场所的卫生状况，卫生许可证及从业人员健康证的办理情况，分析中毒原因及可能造成中毒的食品，封存现场及可疑食品，追查食品及原料的来源，追缴售出的可疑食品，对病人的吐泻物及可疑食品进行采样，送上级卫生部门检验。
校保卫处应立即派员进行现场秩序的维持和勘察，调查校食堂工作人员的平时情况，社会关系，纠纷情况等，对现场进行取样、检测，分析是否有人为投毒的可能，控制可疑人员，必要时报请公安部门介入并对中毒现场进行隔离和。同时严格审核进货渠道，对可疑食品的供货方、渠道缜密进行排查。
对不能排除饮用水的因素造成的食物中毒，校总务处应立即停止供水，留样等待检测。
四、善后处理
校区各部门配合学校有关部门做好中毒人员的安抚工作，待上级部门的检验报告出来以后，确定责任。如事件涉及刑律，则移交公安机关处理。
五、总结报告
发生食物中毒事件后，各部门应对事件的发生经过后果，自觉查找本部门工作中存在的不足，进行总结与完善、强化管理，杜绝类似事件的再次发生，同时向学校和上级有关部门作出书面报告。
六、成立领导小组和指挥系统
2012年长春市二道区人民检察院反渎职侵权局查办了一起工商人员不正确履行职责，致使监管场所长期处于脱管状态，使不法分子有机可乘，销售有毒有害食品，危害群众食品安全的渎职犯罪案件。经过侦查机关周密部署侦查，在有力的证据面前，犯罪嫌疑人最终承认了自己的犯罪事实。虽然案件查办结束，但是为什么有毒有害食品会长期流通在市场上？是制度缺失还是监管缺位？这引起了检察机关的重视。
追问缺失的岗位职责
2010年初至2012年2月期间，个体商贩邹某等人在长春市二道区长青村、庆丰大厦等地加工、销售病死的猪、牛、羊肉品被公安机关查处，仅公安机关就收缴死猪424头、猪头103个、精肉1350.3公斤、棒骨671公斤、排骨423公斤，“羊肉卷”196斤、羔羊脂肪240斤、牛油30斤。
得到公安机关移交的线索后，二道区院反渎局初步判断，案件背后可能存在着相关部门的失职渎职行为，随即成立专案组，展开调查，将销售环节作为突破口。办案人员多次于凌晨4点前后，假扮成猪肉购买商走进庆丰大厦，调查进货渠道，询问批发价格，观察肉品质量。几次调查后发现，庆丰大厦管理混乱，监管人员极少到场履行职责，对市场肉品负有进场把关、日常巡查、随机抽查监管职责的行政管理所的工商管理人员侯某，不认真履行职责，具有重大渎职嫌疑。
多方联动化解侦查瓶颈
由于此案既涉及职务犯罪，又涉及普通刑事犯罪，只有检察机关与其他机关密切配合形成合力才能彻底查处犯罪。
一方面，二道区院反渎局于2012年3月28日对该案立案侦查，进一步巩固完善证据。获取侯某所属工商所所长陈某、分管局长许某、庆丰大厦管理员、涉案肉摊相邻肉贩等证人证言，证实侯某对工作严重不负责任；调取侯某等人户籍信息、工作履历等个人信息，获取主体资格证明；对涉案人员展开讯问。
另一方面，与公安部门配合，明确涉案病死猪肉的数量、种类，并协调卫生部门对涉案病死猪肉及其危害后果进行鉴定。
经长春市动物疫病预防控制中心鉴定：涉案的病死猪患有猪蓝耳病、猪瘟、猪圆环病、口蹄疫、猪气喘病、猪传染性胸膜肺炎等混合感染疫病。经吉林省卫生厅鉴定，结论为死猪来源不明，长春市动物疫病预防控制中心初步诊断为猪疫病混合感染，如果加工销售该批死猪，便违反了《中华人民共和国食品安全法》。
在大量证据面前，侯某、邹某等人对犯罪事实供认不讳，2012年10月24日二道区人民法院对该案开庭审理，对侯某以食品监管渎职罪、对邹某等人以生产、销售不符合安全标准的食品罪判处有期徒刑。
抓“五头”紧盯刑案中的渎职犯罪
这起严重侵害百姓健康的食品安全渎职犯罪案件能够迅速查明，得益于二道区院近年来探索出的“抓前头、抓势头、抓重头、抓源头、抓头头”的“抓五头”反渎工作思路。抓前头，即早动手决策、早动手谋划、早动手开展工作，提高办案效率。抓势头，就是把办案的基点放在成效上，注重数量、质量、效果、效率的有机统一。抓重头，即结合区里的工作大局和群众关心的热点问题，选准突破口，把打击破坏生态环境、食品安全等渎职侵权案件当做重头戏。抓源头，即把住反渎工作关口，着眼完善预防渎职侵权犯罪的机制。抓头头，则是始终把加强队伍建设、提高干警素能摆到重要位置，办案中反渎部门的领导更要亲赴一线办案，冲在最前面。
侦防兼顾才能深入办案出实效
二道区院反渎局结合办案深入开展职务犯罪预防工作，查找剖析侦办案件过程中发现的食品安全职能部门体制、机制、管理中存在的漏洞，以及渎职犯罪发生的原因和教训，提出了对策建议。建议政府应建立肉品加工、销售的责任制，明确各部门的职责，注重平时量化考评，解决“谁都应该管而谁又都不管”的问题。
长春市院针对此案形成调查报告，报送主管食品安全副市长。主管副市长收到报告后，要求“认真研读报告，深入研究，与有关部门一道制订措施，完善机制，堵塞监管漏洞”，召开长春市食品安全领导小组（扩大）会议，就加强肉品监管等工作进行部署。市政府副秘书长召集市食安办、市工商局、市畜牧局负责人，就加强病死牲畜肉品监管工作进行再部署、再落实。长春市市委常委会听取了关于食品安全工作汇报，明确提出创建“食品安全城市”的目标。长春市政府给长春市院发送感谢函，对检察机关能够在依法办案的基础上，对加强全市食品安全监管提出科学、合理的工作建议表示感谢。
长春市工商局积极开展整改措施，为加强对食品安全的监管，采取了成立食品分局、制定三项制度、开展专项整治、强化食品质量检测的四项措施，设立了食品药品安全举报绿色通道，鼓励群众踊跃提供案件线索。长春市畜牧业管理局在全市畜牧系统通报了二道区院反渎局所做报告，并认真组织开展警示教育学习周活动。
这起食品安全领域渎职案件的查处，反映了检察机关突出预防工作，实现了“查办一个案件，提出一些建议，治理一个领域”的良好社会效果，为推动保障民生、经济发展、维护社会稳定发挥了积极的作用。
链接
2012年吉林反渎精品案件
入 狱 者：侯某
原任职务：长春市工商局光复路分局光复大厦行政管理所管理员
触犯罪名：罪
一、开学时间安排
根据平凉市教育局通知，我校确定高三年级4月9日开学，初三年级、高二年级、高一年级4月13日开学，初一年级，初二年级4月16日开学。学校正式开学前，所有学生和家长都不能进入学校，所有学生都不得提前到校！ 开学前一天，学校通过QQ群、微信群、钉钉群提醒学生来校所有注意事项（包括报到前自测体温、谢绝家长入校、做好安全防护、上下学错时等有关内容）。
二、开学准备工作
(一)建立健全防控工作体系。
1.学校成立由校长任组长，副校长为成员的新型冠状病毒肺炎工作领导小组，全面负责学校防控工作的组织领导和督查督办。领导小组下设新型冠状病毒肺炎疫情专门机构，明确职责分工，责任到人，任务到人。
（1）、领导小组组成人员及职责
组 长:***负责防控全面工作
副组长:***协助校长负责防控全面工作
成 员:****具体负责防控的日常工作
（2）、指挥小组组成人员及职责
组 长:***负责突发事件指挥全面工作
副组长:***协助组长负责突发事件指挥工作
成 员:***具体负责突发事件指挥工作
（3）、疫情报告小组组成人员及职责
组 长:***负责疫情报告全面工作
副组长:***(兼疫情联系人)协助组长负责疫情报告全面工作
各班班主任具体负责各班疫情报告。
成 员:***(疫情报告员)
（4）、疫情处置组组成人员及职责
组 长:***负责疫情突发事件应急处置领导组织工作
副组长:***协助组长负责疫情突发事件应急处置相关工作
成 员:***负责疫情突发事件应急处置具体工作
（5）、宣传组组成人员及职责
组 长:***负责疫情预防宣传全面工作
副组长:***协助组长负责疫情预防宣传工作
成 员:***负责本班疫情预防宣传工作
（6）、后勤保障组组成人员及职责
组 长:***负责防控所需人力、物力、财力的后勤保障工作
副组长:***协助组长负责后勤保障工作
成 员:***
2、建立学校、年级、班级、家长四级防控工作联系网络，明确信息报送人，及时收集和报送相关信息。
3、制定开学准备工作方案和学校突发公共卫生事件应急预案；完善传染病疫情及突发公共卫生事件的报告制度，学生晨检、午检制度，因病缺勤登记、病因追踪报告制度，复课证明查验制度，学生健康管理制度，预防接种查验制度，环境卫生检查通报制度，健康教育制度，通风换气、消毒制度。各项制度分解到学校各部门，部门要制定具体实施细则，将责任明确到具体的教职员工，并准备好学校制度落实情况记录表。 “两个方案”、“九个制度”要结合校情，细化到所有师生学习生活的每一个环节和流程、所有活动的时间节点，要有针对性和可操作性。“两个方案”、“九个制度”必须报学校行政会审核后实施。
4、明确属地卫生健康部门、疾控机构、就近医疗机构的联系人及其联系方式，加强沟通，取得专业技术支持，开展联防联控工作。
（二）做好师生员工返校工作。
1、在省外的师生员工返回后立即向学校和社区报告外出活动轨迹及人员接触情况，自行居家隔离观察14日，每天测量体温两次并向学校或社区报告。
2、所有师生员工禁止与外来人员接触，每天测量体温2 次，每日下午1点向学校、社区报告隔离情况和体温监测数据。如果出现发热、咳嗽、乏力等症状立即到医院就医，同时向学校和社区报告。
3、在县内没有居家食宿条件的外地学生，学校要通过微信、QQ 或打电话的方式对其在当地居家隔离14天情况进行监管，同时要求当地社区协助管控，并在该学生健康证明卡上签字盖章。
4、所有师生员工居家隔离 14 日后，经观察、体温监测等无异常后方可到校工作或学习。学校在进行工作安排时，将充分考虑开学后因隔离等原因造成教师缺口的递补。
（三）加强教育培训。通过电话、QQ 群、微信群等多种方式对全体教职工进行防控知识技能培训，确保人人明确疫情应急处置工作流程、岗位职责、工作制度和应急处置方案。对学生和家长持续开展防控知识与技能教育，降低传染风险。严格疫情防控信息管理、上报和制度，做好舆情引导，严防各种谣言扩散。
（四）开展健康排查。对师生员工假期生活旅行情况、接触人员情况和身体状况等进行全覆盖、无遗漏、精准排查摸底登记，并建立健康卡。要求每位师生员工坚持每天在家自我观察，做好体温检测记录。明确告知所有师生员工开学复课返校时必须要递交健康证明卡，不允许带病或未解除医学观察的人员上班上学。
（五）做好心理疏导。对于家人、亲密关系人、自己患病、疑似病例或者有密切接触史需要医学观察的师生，学校需要关注其心理状况及变化，需要时请求权威心理应急援助部门给予适当心理援助。
（六）做好信息告知。学校开学前一周要通过电话、QQ、微信等方式向师生员工开学告知书，详细告知开学时间、需准备物品、师生接受健康查验（递交健康卡、测量体温）的地点、路线及其他注意事项和流程。
（七）加强校园管控。学校开学前一律实行封闭管理。从人防、物防、技防三个方面，配足和充实校园安防力量，并明确职责。
（八）落实物资储备。
1.学校在开学前要储备一定数量的医用口罩、一次性手套、常备药品、呕吐物处理包等；每个班级和处室配备体温枪和适量的体温计；教学楼、办公楼、食堂、洗手间分别设置数量足够的水笼头，并放置有肥皂、消毒液等。
2.学校要提前做好教学设备维护、教材及作业本分发、实验器材准备、办公用品准备、清洁卫生工具、学校安全设施排查检修等工作，并将书本和卫生工具等提前分送到各班，避免集中领取。
3.做好食品的采购。严禁采购、存储、加工、烹饪、销售野生动物及其肉蛋类制品；加强对食材采购渠道来源和索证的监管，重点监管零星食材的采购；确保食材来源清晰，供应商的营业执照、食品经营许可证、产品合格证、动物产品检疫证等证件齐全；严格要求供应商送货人每天检测体温并向本单位报备，供货商、采购员和接货员在采购、运输、验收工作中均需佩戴口罩，彼此之间保持1米以上的安全距离；采购肉禽类生鲜食材应戴上一次性橡胶手套，避免手对该类食材的直接接触，查验食材和其他物品前后要洗手；保持食材采购车辆和配送车辆干净卫生，专车专用，成品、半成品等特殊食材需专用冷藏车配送，每次运输食品前应进行清洗消毒；在有条件的情况下，对易携带致病菌或易腐败变质的食材采取抽样送专业机构检测的措施。
（九）设立隔离场所。设置相对独立的隔离观察室，用以暂时留观、转送身体不适的师生。优化工作流程，开展环境消杀，避免交叉感染。
（十）加强卫生管理。学校应于开学前5天、3天、1天集中开展校园内环境清洁整治行动，分3次全面做好教室、宿舍（含扶手、门窗、楼梯）、食堂、图书馆、厕所、洗漱间等重点区域和场所的卫生整治、保洁和消毒工作；做好供水设施的清洁、消毒工作；妥善处理使用后的口罩等有害垃圾；打开所有窗户，尽量保持室内通风换气。
（十一）认真谋划新学期教育教学工作。学校要提前组织拟定好学校教育教学工作计划、教研工作计划及部门工作计划，并修改完善相关管理制度。教师要认真拟定新学期学科教学计划并做好提前备课工作，提前备课量不少于一个月。特别是高三和初三毕业年级要提前做好复习备考计划，确保教学质量。教师的学科教学计划及提前备课教案，开学时由学校组织逐一检查，并纳入考核。
三、开学报名工作
（一）教师到校时间及会议。学校班子成员、后勤教师、高三级教师4月8日早晨8；00到校。高二级、高一级、初三级教师4月12日早晨8；00到校。初二级、初一级教师4月15日早晨8；00到校。
学校组织所有教职员工（包括学校领导、部门负责人、教师，以及食堂人员、保安保洁人员、宿管人员等）学习新型冠状病毒感染肺炎防控知识和疫情应急处置方案，进一步熟悉和掌握学校传染病防控工作流程和各项制度，并依据疫情防控形势的发展不断进行培训，增强法制观念，依法依规开展科学防控等。
（二）严格报名流程。
1.严把校门关。学校设置专门的师生进校通道、报名指引标识和健康查验工作台，并安排一定数量的教职工做好值班值守工作。加强学校出入管理，把严校门关，谢绝一切与学校教学活动、卫生防疫等正常工作无关的外来人员进入校园。报名当天师生上下学均要佩戴口罩，教职工提前30分钟到校，师生员工到校前需在家自行测量体温，凡体温超过37.3摄氏度，必须佩戴口罩自行到指定的医院就诊，并电话向学校或老师请假;师生员工需随身携带手绢、餐巾纸等，用于清洁手部后擦试。
2.严把区域关。在校园内部加强不同功能区域或者楼道管理，设置安全值班人员，严格要求学生不在操场、楼道等公共区域逗留，不串班，更不许聚集打闹，减少交叉接触。
3.严把队列关。报名时分年级或分班安排教师指导学生排队单列依次前往健康查验工作台，队列前后学生之间间隔不得低于1米，队列与队列之间间隔不得低于1.5米，工作人员要认真收取并查验学生健康证明卡、检测学生体温、登记学生基本信息等，经查验身体健康的学生，方可按照规定路线直接进入相应的班级教室。凡超过37.3摄氏度的学生应禁止进入班级，并立即引导至隔离室，迅速联系卫生部门进一步诊疗。
（三）开学报名时，不允许组织集中收费工作。建议转账收费；所有学校服务性收费项目必须坚持“先服务后收费”的原则，待学校开学两周后再根据情况分期分批按规定据实收费。
（四）开学报名后，各班要立即对照上期学生花名册，逐一落实未入学学生原因，对符合返校条件而未入学的学生，学校要落实具体责任人，并做好劝返复学工作，确保应入尽入。
四、开学后重点工作
（一）加强校园门卫管控。
1.师生到校前需在家自行进行测温（体温检测超过37.7℃的人员，必须休假到指仁大卫生院就诊，禁止带病上班上学），各班级相关老师需提前到岗并实施课前监督检查工作。
2.严格控制外来人员进入校园，疫情没有绝对消除前，原则上任何车辆不允许驶入校园，如确有需要，需经校长同意后，并在校门外对车辆进行消毒处理，且车上所有人员经检查身体健康后，方可驶入。
3.所有进入校园的师生、外来人员必须佩戴口罩并进行体温测量，发热人员一律不得进入校园。进入校园后，师生需到洗手区域清洗手部，师生需随身携带手绢或卫生纸，用于手部清洗后擦拭。
4.由外部进入学校的包裹、信件等物品，外包装必须在校园外全部进行消毒后方可进校。
5.坚持“非必要不外出”原则，师生员工在校期间不得随意外出离校。学校区域一律不会客。
（二）扎实开展教育教学活动。严格执行学校教育教学工作计划及部门工作计划，认真落实各项管理制度，安全、有序推进各项工作。学校尽可能利用晚间、双休日错开上课班次和时间，弥补教学时间不足。对因特殊情况无法正常到校上课的学生，将认真组织网络教学，待安全返校后再进行有针对性的补习。在疫情结束前，分年级班次开展室外体育活动，不得组织各种大型师生集会，不得组织参加人员较多的会议、线下教学科研、文化体育、交流出访等活动。
（三）开展健康宣传教育。以新型冠状病毒传染病防控、春季传染病防范、心理健康教育、安全知识为重点，利用开学第一课、班会、宣传栏等多种形式普及新型冠状病毒感染的肺炎防控知识、健康心理疏导，稳定师生思想情绪，引导师生增强自我防控意识，做好个人防护，养成良好卫生习惯。
（四）开展体温检测。在坚持门卫及值班人员对出入师生员工进行体温检测的同时，学校密切监测师生员工的健康状态，落实一日三检（晨检、午检、晚检），并做好登记，体温超过37.3℃的发热者，学校及时组织送医。班主任老师应做好个人防护，预防飞沫传播和接触传播，相关废物进行有效的消毒处理。
（五）严格执行学生因病缺课登记追踪制度。若发现学生因病缺课，学校在24小时内将学生因病缺课的信息上报至教育局防控办。
（六）加强通风消毒。学校开学后每周至少组织2次对所有校内及周边环境进行彻底的清扫和彻底的药物消杀消毒，注意做好接触频次高的物体表面（门把手、公用教室课桌椅表面等）、食堂、卫生间等重点环节的预防性消毒工作。加强对教室、宿舍、图书阅览室、活动中心、食堂、教师办公室、洗手间等活动区域应加强通风清洁。保持室内空气流通，每日在早、中、晚三次打开门窗通风，每次至少30分钟。卫生间、洗手池配备洗手液或消毒剂。
（七）加强食品安全管理。
1.严格落实食堂从业人员持有效健康证明上岗，做好食堂从业人员的健康体检和晨检工作；食堂后厨严格实行全封闭管理，非本食堂人员不得进入后厨，严格实行实名晨检制，每天上下午各检测体温一次；后厨要定时开窗通风，保持空气流通。厨房工作人员不得将私人物品带入后厨，手机进后厨应经消毒处理。充分发挥电子监控智能管理系统对炊管人员规范操作防控疫情的监管作用，及时督导整改到位。
2.食堂进货严格落实索证索票，不使用来源不明的家禽家畜，杜绝食用野生动物。对食品原料和加工后的半成品进行严格的洗消和卫生保管。
3.烹饪食品时，做到烧熟煮透，确保食品中心温度应达70摄氏度以上；严格做到生、熟食物相分离，防止食物的交叉污染，严禁制售生冷食品；售饭处应有防止飞沫（说话的唾液、咳嗽、打喷嚏所致）灰尘、蚊蝇等污染的设施，出售的食品不得无保护暴露。食堂提供的公用餐具（使用前应严格消毒清洗保洁）、免费汤粥、免费调料应有防止飞沫、灰尘、蚊蝇等污染的措施。炊管人员销售食品一律使用经消毒的专用工具并佩戴口罩和手套，销售中少用语言交流，与服务对象保持1米以上安全距离，售饭人员工作服应每天更换，集中洗涤并进行高温消毒。
4.餐厅清洁消毒。开餐前对餐厅进行清扫、清洁、消毒、通风，开餐中及时清理餐桌和地面废弃物并清洁餐桌，餐后做好免费汤粥的收捡和清理打扫餐厅卫生，进行环境消毒，做好卫生用具的清洗消毒和定位保管。餐具进行消毒后，应放置在无病毒区域和空间，具备条件的应存放在密闭的餐具消毒设施设备中。定时开窗或运行新风系统保持食堂就餐场所通风良好。对食堂内外环境和餐桌椅每天进行全面消毒，不留死角。在餐厅中配备足够的洗手液，保证供水设施正常使用，引导师生餐前洗手并成为习惯。
5.餐厅门口设佩戴标识的安全员值勤，禁止校外人员就餐、佩戴口罩。
6.加强学生就餐管理，增加就餐批次、延长就餐时间、扩大就餐区域，避免集中就餐。
7.就餐人员须佩戴口罩取用餐具和到售饭窗口买饭，坐下吃饭的最后一刻才摘口罩，避免面对面就餐和扎堆就餐，就餐中不交流、少说话，保持安全就餐距离，避免交叉感染。
8.餐厨垃圾处理。餐厨垃圾定点存放，及时清运，每日对存放场所进行清洁并彻底消毒，消除病毒感染源。个人分泌物处置。打喷嚏和咳嗽时应使用纸巾遮挡包裹，不随地吐痰，口鼻分泌物用纸巾包好（包括废弃的口罩）使用密封袋密封弃置于有盖垃圾桶内。
（八）加强学生管理。
1.加强通校生管理。通校生出入需要使用专用出入卡，上下学途中必须佩戴口罩，不逗留、不串门、不扎堆，不与陌生人接触，不到除学校和家中之外的地方用餐，不吃零食，禁止将学习用品以外的物品，特别是食品带进校园。进校时要测体温，凡体温超过37.3 摄氏度的应禁止进入校园，并立即引导至隔离室，迅速告知卫生部门进一步诊疗。
2.加强寄宿生管理。
（1）要加强宿舍卫生检查，每周进行一次卫生大扫除，指导学生积极开展环境卫生清理和卫生大扫除,做到室内外干净清洁、整齐有序。保持宿舍内空气流通，保持寝室卫生清洁。要求学生宿舍楼内不串门，按时作息。指导他们学习掌握科学规范的防护知识和技能,消除恐慌心理。
（2）寄宿生执行严格的管理制度，未经学校及教师许可，所有学生不得擅自离开学校。严格请销假制度，有特殊情况需要离校者必须经校长审批,返校后及时向学校详细报告接触人员和外出路线等情况。学生宿舍坚持24小时值班值守，值班人员每天按时清点学生人数，按时督促学生作息，无特殊情况不得允许学生接受外来人员探访。
（3）学校在每层宿舍楼设体温筛查岗，需经体温筛查正常及无其他不适症状后方可进入宿舍。值班人员一旦发现学生发热、干咳乏力、呼吸困难等症状，要第一时间报告学校主要领导，学校须及时将情况报告教育局疫情防控工作领导小组办公室,由学校安排专门车辆接送学生及密切接触者到学校指定地点进行隔离居住。
（九）切实保障校园安全。严格落实校园安全工作责任制，落实校园封闭管理各项措施，落实领导带班和值班制度；加强校园及周边的巡逻；做好酒精等易燃物资存储管控，严格开展校园及周边环境综合治理，坚决杜绝安全责任事故。
五、发现疫情的防控
（一）及时送医就诊。发现师生员工出现发热、咳嗽等症状，要求其尽早佩戴口罩，送至**卫生院诊治。
（二）做好疫情报告。若被诊断为新型冠状病毒的肺炎患者，学校立即报告属地疾病预防控制机构和教育局，并配合属地卫生健康行政部门做好疫情的控制和病人的救治，落实卫生健康行政部门提出的防控措施。
（三）协助开展疫情防控。学校根据属地疾控制部门和教育局意见，采取班级、年级或全校停课等措施。配合卫健部门开展调查、采样、密切接触者筛查、隔离治疗等预防控制措施，如实反映有关情况。同时做好重点场所和物品消毒。
（四）做好密切接触者的隔离医学观察。如有师生员工被判定为密切接触者，学校应要求其进行居家或集中医学隔离，并与密接管理人员取得联系，掌握学生健康随访情况和解除日期，符合解除条件后方可返校。
（五）加强通风消毒。学校加强教室的通风，并在属地疾病预防控制中心指导下，做好重点场所和物品的消毒。
（六）出具复课证明。师生员工病愈或隔离期满后，须持医院病愈返校证明到学校政教处复核确认登记，持有复课证明方可回教室上课。
（七）总结疫情发生的经验教训。加强重点环节管控，进一步加强健康教育，提高师生疫情防控的知识和技能。
六、组织保障
（一）强化组织领导。强调完善组织机构，落实学校主体责任，落实校长第一责任人责任，落实班主任班级防控第一责任人责任，一手抓疫情防控、一手抓教育教学。学校严格执行日报告和“零报告”制度。
（二）密切协调配合。学校各处室积极履行部门职责，加强部门协作，发挥好联防联治功能，切实做好学校防控指导、管理和监督工作。
（三）严格督查问责。疫情就是命令、防控就是责任。全体教职工要积极行动起来，务必做到全员参与、全员防控，务必落细落小落实。对不按照要求进行报告、隔离医学观察的教职员工和学生，进行批评教育，责令改正，采取措施劝其隔离医学观察。对发生新型冠状病毒肺炎患者和疑似病例瞒报、缓报、漏报、谎报的，或因措施不力、监管不实、思想麻痹、行动迟缓造成严重后果的，按规定严肃追究相关责任人责任。
关键词：食品检验报告 食品安全 存在问题 建议
中图分类号：F760 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2013）16-0021-02
前言
所谓的食品检验报告，就是指那些由相关的食品检验机构在进行完食品的检验工作之后，对外公布的一个具有法律效力与专业权威性的食品质量安全证明，是我国食品检验部门为社会大众进行服务的载体。检验报告的质量对于一个产品的销售情况、一个企业的发展前景与一个行业的发展方向都有着重要影响。加强检验报告的质量是食品检验部门的职责，也是其提高自己监督能力的重要实践。因此，本文以食品检验报告常见问题及改进建议作为研究对象是有一定的社会现实意义的。
1 食品检验报告常见问题分析
1.1 食品检验报告中缺少基本信息
食品的检验报告要包括全面的食品基本信息，食品的名称、规格与型号、商标与批号、生产日期与保持期、质量级别与出产单位、产品的数量与状态、检验的日期与类型等等都是食品的基本信息。对于一位合格的食品检验报告来说，最少要包括以上这些食品信息，无论哪一项信息缺乏，都会使食品的质量受到质疑，影响产品的销售与报告的权威性与法律效力。但是，在实际的食品检验工作当中，并不是所有的检验报告都具有全面的产品信息，在进行检验报告的编制之时，经常会出现漏填与错填的现象。比如说只有产品的生产日期，却没有产品的保持期，产品的生产地址只有厂家没有省市等等。
1.2 食品检验的依据不科学
我国在食品检验方面具有明确的标准，食品检验的依据主要是国家相关部门出台的产品标准与行业卫生标准。就我国食品检验工作目前的依据来讲，主要有国家、行业、地方与企业四个层级的标准，国家标准在所有的标准中是最有权威性与强制性的。鉴于食品的种类很多，食品的检验标准也不计其数，这就要求食品检验部门加强对所有产品状况的深入了解，选择最适用于每一种食品的检验标准与方法。但是，在实际的检验中，一些食品没有明确的检验标准，这就使得某些食品的检验报告缺少科学性。另外，一些食品检验报告在数据单位与专业技术要求上没有充实的内容，二者的一致性得不到保证，也使得食品检验报告的质量下降。
1.3 食品检验的结论不合理
所谓的检验结论，不仅是食品的质量是否达到标准、合格与不合格。在食品的检验报告中，要明确填写出食品检验的具体依据，从什么样的角度与内容进行判断得出食品合格的结论，从什么样的角度与内容来判断得出食品不合格的结论。食品的检验分为实物质量的检验与标签检验两个环节，但在实际的检验过程当中，工作人员经常出现不正确的操作，造成食品标签中内容不足，一些特殊产品的特殊要求没有得到体现。比如说食品属于转基因食品，转基因作为一个重要的信息没有在标签中进行体现，就是食品检验工作的重大失误。
2 食品检验报告质量改进建议
2.1 建立健全食品检验报告编制制度
食品检验报告编制制度的建立与健全对于食品检验报告质量的提高有直接作用。相关部门应当根据食品检验的各个环节制定出合理的编制制度，从检验工作的样品选择到样品的储存、检测与记录、报告的编制等不同的环节进行明确的规定，规范工作人员的检测行为与检验编制行为。对于每一个检测环节行为规范与不同类型食品的检测方法进行明确的规定，使食品检验报告的出具工作可以有规范可依，逐渐走向专业化，提高食品检验报告的质量。
2.2 加强对食品检验报告质量的重视
食品检验工作人员与检验报告的编制人员对于食品检验工作的重视是影响食品检验报告质量的重要因素，因此，食品检测部门要加强对工作人员的思想动员，使工作人员重视起自己食品检验的工作的意义，认识到其肩上关系食品安全与人民健康的责任，从思想上加强规范力度，提高食品检验工作人员与食品检验报告编制人员的工作积极性与热情，端正工作态度，促进食品检验报告质量的提升。
2.3 加强食品检验报告编制管理
食品检验部门应当加强对食品检验报告编制工作的管理，通过有效的监督与控制实现食品检验报告质量的提高。首先，食品检验部门要加强检验报告质量的考察力度，不定期地进行抽查，了解食品检验报告质量状况明确提出要求。其次，要加强奖罚制度，将食品检验报告的质量与工作人员的薪酬与升职等挂钩，以此来提高食品检验报告编制人员的自律与自我控制能力，提高食品检验报告的质量。
3 结语
综上所述，食品检验工作关系着每一位社会大众，与社会的稳定发展有着密切的联系。食品检验报告的质量高低关系着一个企业与行业发展的好坏，因此，本文对食品检验报告中常见的质量问题进行分析，并提出改进建议，希望相关部门采取有效措施提高食品检验报告质量，促进食品安全。
参考文献
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[2]于慧君.质检工作质量的保证措施[J].品牌与标准化，2009（02）.
[3]刘燕.论质检机构如何保证产品“零缺陷”[J].广西质量监督导报，2009（06）.
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【正文】
2020年市场监管局工作总结及2021年工作计划
兴平市委办:
2020年,我局在市委、市政府的坚强领导和上级部门的业务指导下，按照中、省、咸及我市疫情防控指挥部的安排部署，以打赢新型冠状肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战为重点，以确保全市人民生命安全和身体健康为目标，全体干部职工认真履行市场监管职责，甘当疫情防控“逆行者”，在“保价格、保质量、保供应”和“止滑促升 决战收官”方面为战“疫”取得阶段性成果及市场主体有序复工、复产、复市贡献了“市场监管”力量。现就全年各项工作开展情况总结汇报如下:
一、守初心、担使命，全面履行党委主体责任
2020年，我局党委以兴平市委第一巡察组巡察市场监管工作为契机，按照“党要管党，从严治党”工作要求，狠抓领导班子建设和干部职工队伍建设。一是加强政治理论学习，不断提升党性修养。局党委坚持利用党委会议、领导班子民主生活会、支部“三会一课”、“主题党日”等党的活动日开展党章党规、系列重要讲话精神及五中全会等内容的学习，持续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，暨全体党员参加“学习强国”线上学习后，今年又按照市委宣传部工作安排，全局200余名党员积极下载“爱兴平”APP平台进行学习，全面了解兴平信息资源，作“美丽兴平”的义务宣传员。二是从市委第一巡察组4月1日正式进驻我局以来，我局党委高度重视，安排2名专职联络员主动与巡察组沟通对接，积极配合巡察组开展的资料查询、组织干部职工谈话、巡察基层单位和扶贫村等工作。三是在疫情防控关键时期(3月初),我局党委组织党员和干部职工积极响应市委组织部号召,组织全局200多名党员和干部职工踊跃为奋战在抗“疫”一线的医护人员捐款19900元。四是为全面完成我局包抓的西吴街道西一村、西二村、高渡村等7个村的脱贫攻坚任务，我局于3月上旬召开脱贫攻坚工作专题会议2次，对7个扶贫工作队的包抓人员进行了调整，抽调政治素养高、业务水平好、工作能力强的23名同志与市脱贫攻坚指挥部安排的“总队长”分别到包抓村开展驻村扶贫各项工作，于3月16日已完成了新老人员交接。配强配硬了脱贫攻坚队伍，为全面完成脱贫工年度目标任务提供了有力保障。五是于5月13日局党委分别就党委工作、组织人事工作和党风廉政工作向市委第一巡察组作了专题汇报。六是针对巡察组向局党委和全局反馈的具体问题全部接纳，安排分管领导、具体科室和下属支部积极落实整改，确保了市委巡察市场监管工作顺利推进。七是组织全体党员干部认真学习贯彻来陕考察重要指示精神，围绕推动经济高质量发展迈出更大步伐及加强民生保障和社会建设两个方面，向兴平市委上报了贯彻落实来陕考察时提出的五项要求及咸阳市委部署重点工作具体措施；于6月3日举行了学习来陕考察重要讲话精神宣讲会。八是为5名党员转移了组织关系，让党员及时归属新的党支部；为3名要求入党干部职工子女提供了外调证明。九是积极开展非公党建工作。市非公党委为突出领头羊的示范带动作用，确定3户小个专经营户和兴平市迎宾汽车服务有限公司等3户企业为非公经济党建示范点，并成立了兴平市尚谊家商贸有限公司和兴平市迪康电器有限公司2个党支部和兴平市西城个体户等4个联合党支部，有力推进了小微企业、个体户和专业市场党建工作的开展。十是组织52名党员到阜寨镇南佐村党性体检中心接受党性体检；组织局机关支部全体党员到市文化旅游局参观市纪委举办的党风廉政建设文化展。局党委通过以上活动的有力开展，使全体党员的凝聚力、战斗力进一步增强，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了有效发挥，为全面完成年度目标任务提供了有力的思想和组织保证。
二、促廉政、倡廉洁，严格履行执纪监督责任
我局党委始终把纪律和规矩挺在前面，全力配合市纪委和纪检派驻组严格履行监督责任，运用“四种形态”加大查办案件力度，不断推进全局党风廉政和反腐败工作向纵深发展。一是强化廉政教育，抓好惩治和预防体系建设。在全局开展“补短板、提效能、强素质、转作风、树形象”主题实践活动，以党纪党规、系列重要讲话和中、省、咸及我市廉政精神为重点学习内容，组织党员干部集中学习，并多次在周例会、党委扩大会议、廉政学习工作群等载体通报违反中央八项规定精神、扶贫等领域腐败作风问题典型案件，让党员干部时刻明纪律、知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督约束的环境中工作生活。二是开展漠视群众利益问题专项整治工作。针对我局监管范围大、行政权力分散的特点，重新进行廉政风险点的梳理，建立相应完善的风险防控措施体系。三是开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作。结合文件精神和要求，全局科级以上干部公开承诺，坚决杜绝违规事件发生。通过一系列工作的开展，以人为点、以流程为线、以岗位为面、以制度为支撑、环环相扣的预警防范体系的建立，确保 “不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐倡廉氛围在全局蔚然形成。四是突出执纪问责，确保震慑常在。保持惩治腐败的高压态势，坚持无禁区、无死角、全覆盖、零容忍。严肃查处侵害群众利益等腐败问题。加大案件查办力度，做到有案必查，全年共进行专项监督检查和明察暗访10次，谈话提醒2起，涉及人员4人；配合市纪委和纪检派驻组立案4起，结案3起，1起未结案，涉及4人。有效遏制了思想涣散、工作作风拖沓的大机关问题。为全面完成年度目标任务提供了作风纪律保障。
三、勇于担当，主动作为，疫情防控与业务工作两不误、两促进
（一）坚决执行防控命令，切实履行防控责任
疫情就是命令，防控就是责任。我局全体干部职工从1月26日（正月初二）开始，全员上岗，积极投入到新冠肺炎疫情防控阻击战中。为阻止疫情扩散蔓延，首先全面关停了各集贸市场活禽宰杀市场和所有餐饮店，取消年夜饭1976桌。分别成立了由主管领导带队的3个专业督导组、3个分区督导组和5个镇办督导组，积极督促全市市场主体关门停业，夜间还在城区开展不间断巡查工作。在各经营户关门停业期间，为保障市场供应，由我局牵头组织商户在城区各住宅小区设立了26个便民蔬菜服务点，同时对大型超市和服务点供应的蔬菜等开展食品安全快速检测，共开展快速检测460批次，（其中春节前快速检测130批次，合格率为99%；疫情防控至今快速检测330批次，合格率100%），监督抽检85批次，合格率100%。共出动执法人员10991人次，检查农（集）贸市场1091户次，商场1311户次，食品商店5314户次，餐饮经营户7060户次，药械经营企业1420户次，保障了人民群众生活必需品的供应和食品安全。针对口罩、消杀用品短缺、价格上涨的现状，我局12315投诉举报中心和价格检查组在开展市场价格检查的同时，及时受理、处理价格等各类投诉举报，保证了疫情期间全市物品供应有序，价格平稳，维护了消费者的合法权益。
（二）监管、防控两不误，助力市场主体有序复工复产
在全市疫情防控工作持续向好的大前提下，我局在做好疫情防控的同时，先后印发了《关于支持复工复产十条措施的通知》和《关于快速推进疫情防控与市场主体恢复正常营业加强日常监管工作的通知》等文件，为保障民生和支持服务全市各类市场主体恢复正常营业，再鼓干劲，再添措施，确保疫情防控与业务工作两不误、两促进。截止目前，向市财政上解非税收入30.6万元。一是积极开展各类市场主体年报工作。通过印发公告和上门督促指导等形式，向各类市场主体宣传年报政策、操作流程及年报时限，截止6月30日，我市企业、农民专业合作社及个体工商户2019年年报率分别为96.69%、94.58%和59.21%。二是全面实施“双随机、一公开”监管工作，市场监管系统和部门联合“双随机、一公开”工作有序推进。制定印发了我局《2020年度“双随机、一公开”抽查检查工作实施方案》和《2020年度“双随机、一公开”抽查工作计划任务的通知》，明确《随机抽查事项清单》和抽查工作细则，各业务科室确定了2020年定向抽查工作任务并有序推进。截止10月16日,市场监管系统“双随机 一公开”抽查检查任务全部完成，共检查市场主体870户（其中企业135户、农民专业合作社23户、个体工商户633户），检查率和公示率均达100%；先后开展了广告企业、餐饮服务单位、食品销售单位的定向“双随机 一公开”抽查工作，共抽查市场主体81户，检查率和公示率达100%。把推进部门联合“双随机、一公开”监管工作作为创新事项和“放管服”优化营商环境的重要改革举措，及时纳入年度目标责任制考核内容。及时制定了《兴平市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》，并于9月11日召开了部门联合“双随机 一公开”监管工作推进会，联合教育、应急管理、住建等16个职能部门积极推进，制定联合抽查计划6个，制定联合抽查事项清单6个，实施联合抽查6次，抽取检查对象38户，随即匹配执法人员50余人。目前，已抽查检查27户，抽查检查结果公示率100%。同时，积极实施信用约束机制，对通过登记场所和经营场所无法联系的2户企业和对未按规定提交年度报告的132户企业和21户农民专业合作社依法列入经营异常名录，协助兴平市人民法院办理冻结9起，对市信用管理办公室确定的兴平市金城酒店有限公司等3户企业作为2020年第一批法院失信被执行人开展警示和联合惩戒，共办理企业经营异常名录移出16户，行政约谈15人。三是狠抓治污降霾工作不放松。①4月份召开散煤回收协调会议，与市财政局联合拟定《兴平市洁净煤补贴方案》，督促各镇（街道）落实属地责任，共回收散煤127.28吨，全部交付具有用煤资质的鲁洲生物科技（陕西）有限公司使用；11月份联合各镇办再次开展煤炭回收工作，共回收散煤9.05吨、洁净煤69袋、蜂窝煤2600块，燃煤炉具1个。依法查扣流动销售散煤车8辆，封存散煤约34吨。②开展成品油和煤质抽检工作。抽检21户成品油经营户成品油39批次，抽检率达到市场主体总数的72.41%，抽检408厂和台玻自备油罐柴油2批次，均检验合格；车用尿素共抽取昆仑之星等8个品牌8个样品，对抽检不合格的1批次（非环保项不合格）依法进行了处理；③积极应对229网格预警。对网格内原散煤经销户、洁净煤配送中心、加油站、商混站、餐饮经营户、干洗行业等开展了全面摸排，检查原散煤经销点20户次，洁净煤经销点24户次，检查加油站和商混站油品质量53次。④开展环保督查反馈问题整改工作“回头看”。按照职责分工及时下发各类提醒函、通知等50余份，做到健全制度、完善机制、举一反三、防止反弹，坚决杜绝类似问题再次发生。⑤对天洋机械有限责任公司使用的机动车检测线开展不定期巡察及日常执法检查，确保该公司能按照机动车污染物排放检验标准要求检测车辆，确保行车安全。四是食品药品安全监管工作不松懈。①严格落实餐饮单位就餐过程安全管理，防止出现群体性聚餐行为，联合市教育局于3月28日和3月31日分别召开了全市高中、初中复课前疫情防控和食品安全知识培训会及学校食堂疫情防控暨食品安全培训会，并分派领导包抓、安排监管人员驻守学校食堂，确保了复课学生就餐安全；指导全市879家餐饮服务单位全面复工复产（其中主城区复工735家，镇办复工144家），帮扶13户餐饮店减免房租共计42350元；积极开展“清真”概念泛化治理工作。检查清真餐饮单位47户，拆除具有宗教含义的门头广告标识47个，拆除具有宗教含义的标牌、图案装饰68个，对冠名不符合要求的2家清真餐饮单位要求更名；开展电子商务平台主体责任专项检查，对美团、饿了么两家网络订餐平台进行了检查，对平台上25家餐饮资格证书不全的经营户，联合我局餐饮科对其进行限期责令改正处理，加强了对电商平台的监督管理；积极开展网络线上专项检查，先后开展野生动物、涉黄、经营、核酸检测、保健食品、电子烟、长江野生鱼、特供专供等13次专项检查，共检查网站、网店166户次，对运营不正常的网站及时清理，更新了网络监管主体库；加强重大活动餐饮服务食品安全保障工作。先后开展了2020年元旦、春节等节日期间食品安全专项监督检查、全市“两会”、省市重要领导视察、2020年中考体育测试、高考、中考及教师资格证考试普通高中专业水平测试、马嵬驿秦腔大赛等活动的食品安全保障工作。②流通环节2100余户食品经营户已全部复工，城区10家农（集）贸市场全部恢复正常营业；围绕“食品安全，让人人健康幸福”主题，扎实开展食品安全宣传周活动，发放宣传禁食野生动物、推行公筷公勺分餐制、拒绝浪费节约粮食、厉行节约光盘行动及长江禁捕打非断链公告等3000余份；检查农村食品销售单位410户，下发责令整改通知书17份，落实超市放心食品自我承诺书上墙公示157户；落实生鲜肉备案登记制度，共备案118户，其中生鲜牛羊肉经营户7家；积极完成年度县级食品安全监督抽检任务。全年共抽检米、面等粮食加工品、食用油、调味品、肉制品、豆制品、水果、蔬菜等农产品16大类食品2130批次（抽检任务2110批次），完成率达100.95%，对抽检不合格的21批次食品移交相关科室（队）及时进行核查处置；食品快速检测1360批，合格率为99%。③检查食品生产企业79户132次，检查食品小作坊398次，除对企业和小作坊进行疫情防控常态化检查指导外，重点开展了端午节食品安全监督检查、包装饮用水生产企业、固体饮料、压片糖果、代用茶食品、夏季重点食品生产环节和打击长江流域非法捕捞渔获物等专项整治行动，对食品生产企业和小作坊积极提升卫生环境、质量标准和服务水平；全年受理办理食品生产许可新申请3家，延续及变更4家，办理食品小作坊许可新申请42户，延续45户，注销9户，变更1户，补发1户；并于11月17日，迎接了陕西省市场监管局对我市食品安全、部门“双随机一公开”及质量工作等3个方面的督查考核。④开展职业药师“挂证”、特殊药品、中药饮片和国家集中采购中选药品使用等专项检查，检查药品经营户1386家（次），医疗器械经营企业431家（次），使用单位86家（次）；全市新开办药品经营企业5家，零售换证企业15家、连锁门店19家，零售变更13家，新办理《医疗器械经营许可证》6家、二类备案1家、变更1家；4月中旬召开了药品经营企业春训会，对全市136家药品零售企业、2家药品批发企业、25家医疗机构药械负责人及镇办市场监管所负责人进行了系统培训；大力实施“药品安全放心工程”。7月27日在政府会议室召开了“药品安全放心工程”推进会，建立“药品安全放心工程”重点工作任务落实台账，落实药品经营企业“一企一档”制度，电子档案建档率100%，此项工作得到了咸阳市局的肯定和好评。做好药械不良反应监测上报工作。目前已完成审核上报药品不良反应434例、医疗器械不良事件168件。⑤全年共检查保健食品经营企业115家，下发责令整改通知书37份，均已整改到位；检查化妆品经营单位67家，下发责令整改通知书10份，均已整改到位；开展化妆品不良反应监测，共上报化妆品不良反应报告54份，完成年度任务的114.9%；紧扣“安全用妆 伴您同行”主题，认真开展“5.25”护肤日宣传活动，发放化妆品及保健食品相关知识宣传资料900余份。五是特种设备安全监管不懈怠。于4月初召开了全市特种设备安全工作会，表彰了2019年度特种设备安全管理先进单位和个人，对2020年度工作进行了安排部署，于特种设备单位签订了年度《特种设备安全目标责任书》；初步确定对疫情期间4家单位到定检时间的46台设备，及时填写《疫情期间特种设备延期检验申请备案统计表》，报咸阳市特种设备检验所备案，并于5月份全部按要求进行了定期检验，保证了设备安全运行；确定并上报兴平市热力公司、马嵬驿游乐场和宏兴码头游乐场为“特种设备双重预防工作”试点单位；检查特种设备单位100家,发现各类安全隐患15起，目前均已整改到位;登记造册厂内叉车248台，全部符合排放要求;开展暑期、汛期特种设备安全检查和气瓶充装、游乐设施专项检查，要求企业积极整改，及时消除安全隐患；组织召开全市电梯质量安全提升暨双重预防工作推进会，全市电梯维保公司和驻兴站点负责人及部分电梯使用单位负责人共计70多人参加了会议，对电梯维保单位驻点情况进行了逐一检查，对不符合驻点要求的3家电梯维保单位进行了劝退，净化了电梯维保市场，确保了电梯安全运行。六是消费维权和放心消费创建工作快速高效。积极开展“3.15”国际消费者权益日宣传活动。印发了《战胜疫情开展2020年“3.15” 国际消费者权益日纪念活动工作方案》，悬挂横幅标语16条，发放宣传资料560余份，利用各类企业和个体户沿街设置的LED屏滚动播放宣传内容130余条，积极宣传《消费者权益保护法》等法律法规和疫情防控相关知识，提升了群众的消费维权和疫情防控意识；及时受理投诉举报。截止目前，全局共受理各类投诉举报579件，其中从全国互联网平台受理263件、从陕西12315投诉举报中心受理176件、从兴平12345平台转办受理111件、日常来信来访及上级部门转办29件，通过及时分流和督办，做到消费者投诉件件有着落，事事有回声，投诉举报办结率为98%，为消费者挽回经济损失29.56万元，有力地维护了广大消费者的合法权益；放心消费创建工作开展有力。5月8日召开专题会议，对2019年度审核公示并通过的7家县级放心消费示范单位进行了授牌表彰，并对2020年度放心消费创建工作进行了具体安排和部署；截止10月30日网上申报结束，全市有18家单位参与网上申报创建县级放心消费示范单位，我局还推荐兴平市迎宾汽车服务有限公司等3家单位创建市级放心消费示范单位，目前正在评审当中。七是打假治劣、疫情防控专项执法检查和法治政府建设齐头并进。今年以来，先后开展了“双节”市场整顿、殡葬用品市场专项整治、违法广告专项整治、成品油市场专项整治及各类食品药品药械安全等专项整治活动20余次，查扣违法成品冥币约41件，给违法销售不符合标准冥币的经营活动予以严厉打击，进一步规范了殡葬用品市场经营秩序；办理各类违法案件61起，其中一般程序案件42起，简易程序案件19起，一般程序案件全部在网上进行了公示，案件公示率为100%；对“七五普法”进行全面总结、对全局规范性文件进行了清理，并汇总市场监管系统申领执法证人员资料，及时报市依法治市办，八是招商引资和固定资产投资任务全面完成，营商环境持续优化。完成总投资8000万元（年度任务3000万元）的陕西中亿铝业科技有限公司招商落户兴平；完成固定资产投资包装项目储备7.06亿元（年度任务5.99亿元），纳新培育企业 1户；开展动产抵押登记工作，助力企业发展壮大。全年共办理动产抵押23件，抵押金额829685.32万元；变更1件、注销登记2件；开展营商环境大走访工作，积极帮助企业协调解决实际困难。邀请市级包抓领导、各职能部门科室负责人及陕西中瑞化工有限公司、陕西丫丫秋葵体验园有限公司等6户企业面对面谈存在的实际问题，并先后28次走访包抓企业和市级大项目了解经营状况和遇到的问题，积极帮助企业协调和解决了一些实际困难。九是大力实施质量强市战略和知识产权保护工作。对全市27户获证企业和重点工业产品生产企业进行疫情防控和复工复产情况检查；对全市陕西延长石油有限公司、陕西宝塔山油漆股份有限公司等7户危险化学品生产企业及4户危险化学品包装物生产企业进行监督检查，对发现的隐患要求企业积极整改，目前已全部整改到位；开展水泥产品生产流通领域专项监督检查。对辖区1户水泥生产企业和15户销售商户进行了全面摸排，未发现制假售假行为；开展自愿性认证监督检查。对全市8户企业的13本认证证书进行的监督检查，对发现问题的企业进行了约谈，并告知企业对相关问题进行整改；开展“世界认可日”宣传活动。6月11日，结合“认可——改善食品安全”主题，在兴平市海威财富广场联合咸阳市食品药品检测中心兴武检测分中心开展宣传活动，当日共发放食品安全及认证认可宣传册700余份；开展食品相关产品专项监督检查，检查食品相关产品生产企业13家；开展规范商标注册行动,打击违背社会道德,易造成社会不良影响的恶意商标注册行为,例如:“火神山”、“雷神山”、“钟南山”等；加强商标宣传引导，不断增强市场主体商标品牌意识，支持、鼓励市场主体注册商标；印发了《2020年知识产权铁拳专项执法行动的通知》，围绕抗疫防护用品、食品、电子产品等重点商品，严查商标侵权、假冒专利等违法行为，加强对网络销售行为的监测和排查能严格履行市场监管职责；2020年全市已申请专利280件，专利授权146件；兴平市秦兴环保科技有限公司完成了知识产权贯标，我市的装备制造知识产权发展专项项目在咸阳市专项验收会上受到了专家的好评；先后多次为市商务局、工信局、文体局、组织部等部门提供数据查询服务。辖区未发生去区域性、系统性重大质量问题，也未发现区域性、系统性质量安全隐患或存在重大质量安全事故隐患。十是标准化和计量基础工作稳步推进。开展“百城千业万企对标达标提升专项行动”，积极联系符合条件的9家企业进行申报，并完成了上级安排的注册登记任务；完成标准化信息平台、中国电子质量平台的日常维护、督促、指导、及管理工作；检查可燃性气体报警器使用企业21户，眼镜销售企业19户，医疗卫生机构13户，对未按规定及时申报检定的企业督促、指导企业尽快完成申报和检定工作；积极开展能源计量工作，及时向市节能办上报能源计量工作总结，并按要求开展好能源计量各项工作；积极开展“5.20”世界计量日宣传活动，制作摆放计量知识宣传展板9块，宣传横幅1条，同时现场为群众免费检定衡器和血压计等计量器具67台（件），发放计量小常识宣传单840余份；完成全市计量型式批准3户企业摸底、建档、监管和未取得的计量型式批准擅自生产的查处工作。开展计量服务疫情防控和复工复产活动，为全市19家复工复产企业免费检定计量器具589台（件）；严把市场主体经营准入关。办理食品生产许可新申请1户，变更1户；全年对全市186家企事业单位的在用计量器具进行了强制检定，共检定水表、燃油加油机、衡器、血压计、压力表等计量器具10675台（件），检定合格率100%，确保了量值传递的准确可靠；开展计量实验室开放日活动，检测检验所5月份向党政机关、学校、企事业单位等领域开放计量实验室，安排专业技术人员向参观人员宣传有关计量法律、法规，介绍该所授权的计量检定项目，共接待参观人员60余人次，让人人认识计量、了解计量、从而关注计量、宣传计量。十一是价格监督职能有效发挥。在疫情防控期间，价格监督科加大口罩、消杀用品等防疫物资以及“粮油肉蛋奶菜”等必需品价格的巡查及监管力度，及时发放《价格提醒告诫书》400余份，有效规范了价格行为；开展转供电环节加价专项整治。共走访商户160余家，发放《转供电主体电价政策提醒告诫函》50余份，对转供电降费政策未落实到终端用户的主体企业进行约谈，责令改正，共向全市500多户商业用电户退还多收价款33.5852万元；开展涉企收费专项检查。重点对涉企收费的行政事业单位、银行、物流、中介服务等进行了检查；要求各收费单位加强自律，规范自身收费行为，对检查中发现存在收费公示不规范现象，及时提出了限期整改；开展教育收费专项检查。9月底，对全市的21所公办中小学及幼儿园的收费进行了检查，对检查中发现的个别民办幼儿园收费公示不规范的行为提出了整改要求；全年共受理价格类投诉200起，办结率100%，向消费者退还借款15.695万元。十二是扫黑除恶和打击传销工作深入推进。积极开展中央扫黑除恶督导“回头看”反馈问题整改工作，进一步明确职责，厘清责任，完善协作配合机制，消除监管盲区；结合实际，制定我局扫黑除恶专项斗争要点，健全创效机制，推动扫黑除恶常态化和各项工作落实到位。印发了《在全局开展“无黑无恶无乱”创建活动方案》，通过特种设备安全监管治理、打击假冒伪劣食品专项治理等4项治理活动的全面实施，目前已创建“三无”集贸市场10个，农村商店和小型超市489个，药品、医疗器械经营使用单位692家，获证食品生产企业86家、获证企业127家，电梯使用单位112家；同时，对转办的5起“三书一函”案件开展专项整治，融入日常监管工作中，认真进行整改，并通过悬挂扫黑除恶宣传横幅等形式全面营造扫黑除恶浓厚氛围，扎实推进市场监管领域扫黑除恶专项斗争向纵深发展，切实维护公平竞争的市场环境。全年开展了2次打击传销排查宣传活动，发放喷绘宣传画100副、宣传册200份，配发12个镇（街道）市场监管所打击传销法规100本；对阜寨镇市场监管所开展打击传销宣传工作进行了现场指导，并配合市公安局经侦队开展了1次传销举报排查工作。十三是高质量完成人大代表建议和政协委员提案办理工作。截止9月10日，交办的2件人大代表建议和5件政协委员提案全部办理答复完毕，并按要求将“答复函”及时上报市人大代工委、政协提案委和市委督查室。
四、存在的问题及下半年工作计划
（一）存在的问题
1、市场监管机构改革还需提速。虽然在2020年4月中旬县级市场监管综合执法大队和基层市场监管所陆续挂牌，但两支队伍到目前为止仍未组建完成。
2、机构整合后人员培训不够。市场监督管理局组建后，科室（队）人员相应有所调整，对新业务、新知识学习掌握不够，工作开展不尽人意。
3、专项监督检查工作经费欠缺。我局目前共有在职人员350余名，只有行政处罚一项收费渠道，正常罚没收费只能勉强保障单位办公经费，导致各类市场专项监督检查经费十分欠缺，限制了规范市场秩序相关工作的常态化开展。
（二）2021年工作计划
2021年，是我国全面实施“十四五”规划和乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。我局全体干部职工将以党的精神和二中、三中、四中、五中全会精神为指导，认真学习贯彻来陕考察重要讲话精神，全面贯彻落实上级业务主管部门和市委市政府的工作部署，凝心聚力，攻坚克难，开拓创新，砥砺前行，在切实抓好常态化疫情防控工作的同时，积极完成年度各项目标任务，重点抓好七个方面的工作：
1、以繁荣市场为使命，持续优化提升营商环境。进一步优化和提升营商环境，主动加强与市营商办和行政审批服务局的业务沟通，切实做好划转行政许可事项的授权和业务指导工作，进一步深化落实“放管服”和“一网通办”改革要求，不断创新市场监管模式，树立“马上就办、办就办好”的服务意识，贯彻落实“最多跑一次”制度，释放更多的改革红利，给办事群众提供更大的便利。
2、以服务发展为导向，全力助推经济转型发展。依托市场监管职能，加快行业整合，淘汰落后产能，继续推进“个转企”，大力实施质量品牌战略，牵头抓好迎接咸阳市政府对我市年度质量工作考核各项工作，推动市场主体提档升级。
3、以保障安全为责任，强力抓好食品药品和特种设备安全监管。进一步完善基层食品药品安全监管网格，推行区域监管网格化、监管流程规范化、监管结果痕迹化的“三化”监管模式，强化日常监管，加大执法力度，以“四个最严”和零容忍的态度严厉打击食品药品违法行为。全面落实企业负责人为“第一责任人”的特种设备安全主体责任，横向到边，纵向到底，全面排查整治安全隐患，确保全市特种设备安全运行。
4、以一体监管为方向，聚力整顿规范市场秩序。积极推进跨部门“双随机 一公开”工作落地实施，将“双随机 一公开”作为市场监管常态化手段，强化对重点领域监管执法和市场主体信用监管，把党委政府重视、群众反映强烈、媒体高度关注的违法案件作为市场执法监管的重点，积极营造公平竞争的市场环境。
5、以保卫蓝天为目标，奋力推进治污降霾工作。全面落实兴平市蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战年度工作方案，结合市场监管工作职能，积极做好劣质煤经营点及露天经营散煤场点的整治取缔、煤质抽检、餐饮油烟治理、成品油市场专项整治等治污降霾工作任务。
一、积极协调，发挥食品安全监管抓手作用
1.切实加强综合监督。一是完成20*年度食品安全工作目标管理考核。对照目标管理责任书和考核办法，年初组织力量对7个主要监管部门和全市各乡镇（街道办事处）进行了考核，评出15个先进单位和33名先进个人。二是认真开展食品“五小”单位暗察暗访。暗访小作坊8家、小餐馆9家、小杂食店10家、小菜场8个、小屠宰场6个。其中，发现无证照或证照不齐的7家。对于暗访中发现的无证无照企业和使用无QS标志食品的以及没有索证索票和台帐记录的生产经营企业，检查人员对经营户进行了教育，同时联系卫生、工商等相关部门进行进一步处理。三是及时食品检测信息。联合质监、工商、卫生等部门将专项监督抽检结果通过*日报、*电视台和*食品药品安全信息网及时向社会公布，公布定量检测信息3次。另外，还精心收集各环节的食品安全监测信息，认真梳理、汇总和分析，形成一个食品监测信息比较全面的报告，对我市当前食品安全情况进行总体评价，引导市民科学消费。四是认真开展奥运食品安全工作。起草制定了《*市奥运期间食品安全控制保障工作方案》，牵头组织有关部门开展奥运前暗察暗访及联合检查活动，共检查涉奥企业9家，旅游景区、车站码头、特色街道食品店10家、餐饮业12家、星级宾馆3家。五是快速处理食品安全事件。“三鹿”奶粉等重大食品安全事件发生后，我局第一时间响应，迅速牵头组织有关职能部门开展地毯式检查，最大程度地减少了毒害奶粉带给我市的影响。
2.积极开展食品安全示范创建工作。成立示范县创建工作领导小组，加强组织领导。认真拟定并以市政府办公室的名义下发省级食品安全示范县建设实施方案和《*市创建*市食品安全示范乡镇（街道）工作方案》，对相关工作任务进行细化分解，落实到部门和乡镇，并在此基础上拟定示范村居（社区）、农产品种植基地、农资连锁店、水产养殖基地、生产企业、屠宰场、食品店、学校食堂、餐饮店等9类示范创建载体。组织相关部门和创建乡镇工作人员赴慈溪、绍兴等地开展学习考察，学习他们的经验和先进做法。组织开展乡镇食品安全联络员培训，学习食品安全示范县创建有关工作要求、做法、食品安全相关法律法规和食品安全常识。
3.积极推进信用信息体系建设。一方面，稳步推进食品安全信用体系建设。年初，对第二批30家参建企业进行检查验收，评出8家示范单位、22家达标单位，并通过新闻媒体和*食品药品安全信息网向社会公布。今年6月份，对要求参建企业进行筛选，确定29家食品生产企业和1家畜禽养殖企业作为第三批食品安全信用体系建设单位，参建企业增到69家。另外，总结以往经验，充分调动企业积极性，在规定时间范围采取企业自愿申报验收和验收组当场评分的新方式进行验收。同时还对参建企业开展评价性专项抽检。目前，第三批30家参建企业均已通过了现场验收。另一方面，积极推进食品安全监管信息化建设。不断完善“*食品药品安全信息网”，网站访问量已达14.5万多次，在及时反映食品安全工作动态、开展食品安全宣传、食品安全信息、引导市民合理消费、部门之间信息资源有效共享等方面充分发挥了信息平台的作用。
4.大力开展食品安全专项整治。部署全市集中开展取缔无证无照经营食品专项整治行动，并牵头开展对豆制品、饮用水等重点食品的整治。从6月2日开始，分三个阶段开展为期一个多月的集中整治，取缔豆制品加工点5家、饮用水企业5家、小餐饮店4家，查扣了一批磨浆机、过滤器、灌装机、臭氧机、消毒柜、冰柜等设备和3.6吨大豆，极大遏制了我市无证无照生产经营食品现象。联合工商、质监印发《关于加强对销售、使用未取得QS认证食品管理的通知》，严格要求企业及时开展自查和整改工作，并及时公布全市已取得QS证书、通过现场考核的企业名单，加强本市生产销售的食品安全监管。同时，积极开展元旦、春节、五一等节假日食品安全联合检查。
二、高效履职，药械安全监管取得显著成效
以整顿和规范药械市场秩序为重点，加强药械监管稽查工作，进一步净化了药械市场秩序。截至11月份，共出动执法人员3480人次，检查涉药单位810余家，受理举报投诉17件，立案查处72起，办结案件69起，取缔无证经营18家，罚没款65万元，没收药械货值13.5万元。
1.积极开展各类专项整治活动
一是开展“节日打假保健康”活动。春节、五一、国庆期间，组织开展“节日打假保健康”活动3次，重点检查安阳、莘塍、塘下等城镇部分涉药单位和农贸市场药品经销情况，对违法违规行为进行纠正和处罚，共立案查处10起，确保了广大人民群众节日用药安全。
二是开展“伪药品”专项整治。针对市场上出现的冠以“消字、健字、食字、妆字”等的非药品泛滥的情况，年初，我局将开展伪药品专项整治，打造伪药品规范经营“试验区”作为“三区”建设的重要项目。3月份召开动员大会，对整治工作进行全面部署，要求经营企业根据工作要求进行自查自纠，对所经营的商品进行全面清理，凡有经营“伪药品”等非法产品的，一律自行撤柜并停止销售；对经营合法非药品的，要标示非药品经营区，并做好索证工作，建立非药品购进验收台帐，留存备查。至11月底，共检查药品批发企业2家，药品零售企业165家，责令限期整改15家,撤柜67个品种的非药品，移送卫生部门1种，极大地净化了药品市场。
三是开展兴奋剂专项整治活动。为了切实把兴奋剂专项治理工作抓实、抓细、抓好，杜绝奥运期间辖区内发生兴奋剂违法事件，我局专门成立了工作领导小组，出台了具体实施方案，并要求各涉药单位作出“规范兴奋剂生产、经营秩序，杜绝药源性兴奋剂问题发生”的承诺，签订《*市兴奋剂专项治理工作承诺书》，同时以片区为单位、由点及面对辖区内280家药品生产经营企业进行专项检查。通过实地监督检查使各个环节有专人专管、落实责任分工，防止出现蛋白同化制剂、肽类激素和特殊药品出现丢失、被盗或流入非法渠道，督促药品生产、经营企业进一步做好各项防范措施；在严密排查、加强治理的基础上，深入开展反兴奋剂宣传，提高企业和社会公众的反兴奋剂意识，形成有约束、有监督、有检查、有整改的良好氛围，确保了我市在奥运期间兴奋剂专项治理上不出问题。
四是“小药店”整规工作取得初步成效。7月份以来，我局认真组织实施“小药店”质量安全整治与规范工作，并确定了明确了第一批5家试点单位名单，分别是：乙类非处方药店2家（马屿镇德寿中药店，曹村鹤寿中药店），规模较小的药店1家（马屿镇常店），加盟药店2家（市致中和药店，马屿镇逢康药店）。按照许可资质、人员条件、场所设备及规范管理等标准要求，各试点单位认真进行整改提高，并在11月份通过检查验收，我市“小药店”整规工作取得了阶段性成果。
五是开展“挂靠过票”经营药品问题专项监督检查。6月份开始，我局分三个执法小组集中精力、集中力量对全市药品经营企业进行了专项检查。特别是7月份，在日常监管中发现江西省樟树市一药品批发企业业务员存在少开票多送药品（即走票）的行为，我局立即派人赶赴江西，在江西省樟树市食品药品监督管理局稽查人员的密切协助下，查清了该药品批发企业的业务员黄某在*地区非法经营药品的违法行为，涉案药品货值4万余元；该案还牵涉*市6家涉药单位非法渠道购进药品案，现该6家涉药单位均已被立案查处，罚没款达4万余元。
六是打造高风险植入医疗器械规范使用“先行区”。作为“三区”建设的另一个重点项目，我局精心安排，周密部署。对辖区内的医疗机构（重点是乡镇卫生院以上综合医院及骨伤科等专科医院）进行全面的摸底调查，摸清有使用高风险植入医疗器械使用单位的基本情况，建立使用单位档案。组织对医疗器械管理、采购、验收、保管、养护和使用人员的医疗器械法律法规知识培训，提高涉械人员法律意识。同时根据我市医疗机构的实际情况，依据有关法律规定，制订医疗机构高风险植入医疗器械管理办法等制度文件，规范医疗机构使用高风险植入医疗器械行为。进一步加大监督执法力度，检查医疗机构是否依照法律要求落实使用高风险植入医疗器械管理制度等。
另外，于6月－9月开展了电疗、磁疗、光疗物理设备和隐形眼镜市场专项检查，共出动检查人员157人次，检查批发经营企业3家，经营企业8家，隐形眼镜经营企业20家，限期改正单位5家。对“江西人血白蛋白”、“刺五加注射液”等突发假劣药案件作出快速反应处理，有效地防止了事故在本市的发生，确保了人们群众的用药安全。
2.完成药品“两网一规范”达标县创建任务。药品监督网进一步完善。聘请6名片区卫生监督所负责人为市级药品监督联络员，聘请50名乡镇食品药品安全协管员（两员合一），聘请950名农村食品药品监督信息员，形成县、乡、村三级联动的药品监管网络。药品供应网覆盖率进一步提高。浙江惠仁医药有限公司、浙江安泰医药有限公司、*市瑞泰药品连锁有限公司三家药品经营企业建立药品供应配送中心，对全市涉药单位进行统一配送；同时积极鼓励药品批发企业在边远地区设置药柜，我市边远山区共设置了5个乙类非处方药柜。通过形式多样的供应网络建设，目前全市覆盖率达90.32%。药品规范化建设方面，与卫生部门联合发文，要求全市745家医疗机构药品管理全部达到规范化要求；目前，全市医疗机构的药房硬件和软件水平都有较大程度的提高，并通过了检查验收，达到了规范化药房的要求，并在此基础上评选出“示范药房”38家。今年11月，我市农村药品“两网一规范”建设达标县创建工作顺利通过了*市局的检查验收。
3.启动家庭过期药品回收服务。为倡导科学合理用药，我们采用“药店＋医疗机构＋社区配套结合”的方式启动家庭过期药品回收服务工作。在我市重点地区、重点乡镇、大型社区的医疗机构和药店中，共设置45个“家庭过期药品回收箱”，并实行统一标式、统一制度、统一回收、集中销毁的管理。到11月底，回收过期药品200多个品种，23*瓶（盒），货值金额2.5万余元。
4.加强药械日常监管。一是狠抓药械生产环节的监管。加强生产环节监管，驻厂监督员每周至少一天对天瑞药业有限公司进行监督检查。加强对*市人民医院制剂室、南方药包材厂的日常监管，今年分别对这两家单位进行了两次全面检查。根据《浙江省医疗器械生产企业日常监督检查实施细则》的要求,5月份对我市辖区内的6家医疗器械生产企业进行了一次全面检查,对检查中发现的问题,出具通知书,责令企业限期予以整改，同时依据检查结果对企业进行信用等级的评定，7家企业被评为守信企业。二是狠抓药械经营企业的监管。完成辖区内275家药品零售企业的日常检查全覆盖，并将检查信息录入省局信用管理系统，加强企业信用等级的评定。完成新开办药店GSP认证16家；GSP跟踪检查72家，其中通过的40家，书面整改的28家，整改复查4家。检查医疗器械经营企业55家，立案处罚1家；同时根据检查情况对企业诚信等级进行了初评，评出守信企业49家，警示企业5家，失信企业1家。三是是加大药品抽验力度。加强药品抽检的科学性和针对性，找准可疑药品进行抽检，至11月底，共抽验药品130批次，其中省级10批次，市级120批次，被抽验单位涉及全市31家药品生产、经营及使用单位，现已出具药品检测报告书116份，不合格18批，不合格率为15.5％。四是加强药械、保健食品广告的监测。重点加强对群众日常反应较多的药品、保健食品、医疗器械广告的监测，同时加强对药店店堂广告的检查，对其中一些未经批准擅自的违规广告予以告诫、整改。今年以来已发放告诫书5份，移送工商部门处理4起。五是认真完成药械不良反应报告任务。截至11月份，我市共报告药品不良反应358例和医疗器械不良事件41例，超额完成了市局下达的报告目标值。六是严把审批准入关。加强审批分窗口建设，今年共受理新开办药店申请29家,完成各类项目变更61起，注销14家；完成受市局委托的医疗器械经营企业许可证现场验收7家。
三、加强宣传，增强群众饮食用药安全意识
为提高社会各界法律法规和饮食用药安全意识，以达到事半功倍的监管效果，一年来，我局多形式多渠道地开展了一系列宣传教育工作，据统计，全年共投入宣传经费近45万元。一是开展便民咨询服务。两会期间，联系人大代表片区负责人，到代表住处发放宣传手册，为他们送上食品药品安全知识读本和《20*年度食品安全监测评估报告》，让代表更全面地了解我市食品药品安全状况。3月15日，开展广场咨询服务活动，以接受咨询、举报投诉、发放宣传资料等多种形式现场向市民宣传食品药品安全知识。二是开展送知识进乡村活动。利用农村集市机会，组织工作人员到碧山、湖岭等地开展食品药品安全知识宣传，受到当地群众特别是外来务工人员的欢迎。7、8月份，组织3批次大学生开展暑期社会实践活动，学生们进社区、进农村，送知识并开展问卷调查，提高了群众依法维权意识和自我保护能力。三是创作食品药品知识鼓词。收集资料，以食品药品为内容，请鼓词创作协会创作*鼓词，制成2000张光盘，分给全市各村居、社区老人协会进行宣传，受到广大群众的广泛好评。四是举办征文、摄影比赛。11月份，面向全市中小学生开展食品药品安全征文活动，举办不限对象的食品安全摄影艺术比赛，相关人员踊跃参加，收到征文278篇、摄影作品168幅，并分别评选出一二三等奖若干名，扩大了食品药品安全宣传效果。五是开展大众载体宣传。在电视台和报纸刊播食品安全公益广告、过期药回收、每旬食品安全质量报告等内容，积极引导百姓合理、安全消费。截至目前，食品定性检测信息以每旬食品质量报告的形式在*食品药品安全信息网、*日报和电视台公布23次。六是开展教育培训活动。7月份，我局集中一个月时间分10期对全市1000余名村级食品药品安全信息员和乡镇协管员进行业务知识培训；10月份，举办了6期从药人员培训班，全市各类医疗机构800多名从药人员参加了培训；12月初，举办了2期全市药品经营企业从药人员业务知识培训班，全市600名药店从业人员参加了培训。在培训过程中，为方便学员参培，我局根据地域分布集中度，分片分期进行，受到好评。另外还多次召开有关工作会议，以会代培，极大的提高了基层食品药品工作人员的业务知识和水平。
四、注重教育，加强干部职工队伍建设
1.重视干部职工学习教育。今年，我们进一步完善学习制度和载体，力求提高学习的针对性和实效性，营造了良好的机关学习氛围。一是开展集体学习活动。坚持“每周一学”制度，及时学习国家政策、各级文件精神、食品药品监管法律法规及业务知识等等。截至目前，已开展各类集体学习30次。在今年的集体学习过程中，我们还重点推行了“我来上一课”形式，共有13位干部做了主题演讲，大家主动学习的意愿明显增强，有效提高了干部思考积极性和现场表达能力。二是开展案卷质量评审活动。结合语言规范化工作，随机抽查行政处罚案件若干份，重点检查办案程序合理性、法律依据准确性及案卷文字质量等内容，在交叉自评的基础上，最后点评，对一些不足之处作了深刻剖析。通过案卷质量评审，有效地提高了执法人员办案水平。三是开展“请进来，走出去”活动。3月份，为提高干部信息写作能力，我局特地邀请原*日报社副总编管陶作“如何提高新闻信息报道质量”的讲座；7月份，邀请市检察院反贪局苏德忍副教导员作有关预防职务犯罪的讲座，进一步增强干部职工拒腐防变意识。5月中旬，我局组织19名干部职工到衢州江山和金华武义一带参观考察“两网一规范”建设工作，并进行现场经验交流。通过学习兄弟单位的先进做法，有效地拓宽了本系统的工作思路。四是积极选派干部参加各类培训教育活动。今年，领导班子成员分三期参加了党校“科级干部学习贯彻党的十七大精神集中轮训”；17名公务员参加了市人事局举办的普通话培训，并全部通过普通话测试，其中2名同志达到二甲水平；56人次机关干部先后参加了行政执法知识培训和考试。
2.开展“树创”主题实践活动。4月份，作为“创业创新专题调研月”，领导班子成员和各科室负责人，以蹲点为主要形式，集中一个星期左右时间开展调研，摸清农村基层食品药品安全基本情况。主题实践活动中，我局农村指导员协助平阳坑镇晚垟头村两委完成换届选举，并在局班子成员的共同努力下，积极争取3万元扶贫资金用于该村道路桥梁建设。在弘扬扶贫济困、助人为乐的道德风尚方面，今年，我局开展春节扶贫送温暖活动1次；“慈善一日捐”活动1次；“抗震救灾”募捐活动3次；向灾区人民捐赠衣物2次。
关键词：食品质量与安全专业；食品分析；实验报告分析
食品分析作为一门实践性很强的学科，是培养分析检验工作者的一门课程。实验报告既是实验课程的重要内容，又是科学研究的一个重要部分。实验课程的实验报告是学生完成实验过程的体现形式，是学生实验过程中数据分析、体会的总结。食品分析实验报告的写作是学生亲自动手操作、观察实验现象、测定实验数据并进行理性分析和思考之后所做的书面报告，是对食品分析课程知识的再认识和再提高。
1.研究方法
正确地规定实验报告的主要目的是正确考评一份报告的一个重要方面。严格按照学校实验报告内容、实验目的、实验原理、实验步骤、实验结果、讨论分析的规范格式要求执行。通过制定评分标准，选出几个关键的评分点，实行量化评分。最终逐项评分和进行统计分析。
食品分析实验报告中评分标准为百分制，包含6项内容：实验目的10分、仪器材料10分、实验原理20分、实验步骤30分、实验结果10分、讨论与分析20分。对每个实验项目评分后分类，进行统计分析。在5项内容中均按照得分正值计算，不以负值评分，其中实验目的、仪器材料、实验原理、实验步骤、实验结果计80分为基本得分点。如，学生对实验目的是否明确，实验目的中是否包含实验名称和内容；实验原理是否包含化学原理反应方程式；实验步骤是否按照实际实验情况写出实验所需化学试剂和仪器设备以及实验操作过程；实验结果中实验记录和实验计算是否准确。讨论与分析20分，是食品分析实验报告的重点。从这项重点内容中，可以看出每个学生对食品分析实验的态度、实验操作过程的动手能力。统计分析内容包括平均数标准差、变异系数、最小值和最大值。
2.结果与分析
2.1 班级成绩分析
食品质量与安全专业学生食品分析实验报告班级成绩分析见表1。从表1可以看出，2班的平均数标准差总体大于1班，说明2班的平均数标准差离散程度大，而1班其值小说明比较集中，2班平均成绩低于1班。从变异系数来看，1班大于2班；只有分析与讨论一项，变异系数最大，说明一部分学生在撰写实验报告中，不注意分析与讨论实验结果，以及思考题答错。从最大值、最小值看，2班差别较小，1班差异较大。
2.2 性别成绩分析
食品质量与安全专业学生食品分析实验报告性别成绩分析见表2。由表2分析得出，男生的平均数标准差总体大于女生，说明男生的平均数标准差离散程度大，而女生其值小说明数据比较集中，男生的平均成绩低于女生，男生的标准差也大于女生。从变异系数来看，男生大于女生，其中分析与讨论一项差别最大，说明男生不注重对实验报告中分析与讨论的撰写，态度不认真。各项最小值中男生与女生差别明显，而最大值基本相同或接近。
2.3 分数段成绩分析
食品质量与安全专业学生食品分析实验报告分数段成绩分析见表3。从表3看出，90分以上的学生有25名，占37.87%。在实验结果一项变异系数最大。80～89分数段的学生有39名，占59.09%，在分析与讨论环节变异系数最大，说明有的学生没有提出实验改进意见进行讨论。80分以下的学生有2名，占3.03%，由于人数少，分数段跨度宽则平均数标准差、变异系数的差异当然就大了。
食品质量与安全专业学生食品分析实验报告分数人员情况见表4。由表4可知，90分以上的24名学生中女生有21名，占了87.5%，而2班女生11名，占了45.8%，说明女生对食品分析实验的具体操作、实验报告等各项内容都做得很好；在86～90分数段中，男生与女生人数接近，81～85分数段中，女生只有2人，80分数以下的均为男生，说明男生要从态度上重视实验报告的撰写，同时要加强和完善实验要求的各项内容。
3.结论
3.1 班级成绩分析结果：2班平均成绩低于1班；2班的平均标准差大于1班；1班变异系数大。
3.2 从性别成绩分析得出：男生成绩低于女生，最高分数为女生，最低分数为男生，男生变异系数大。
3.3 90分以上的学生中女生占绝大多数，60%的学生位于80～89分数段，80分以下的学生人数少；分数段成绩说明食品质量与安全专业学生在实验操作过程中实施较好，评分合理，呈现正态分布。
3.4 讨论与分析部分是食品质量与安全学生在食品分析实验报告中的薄弱环节，也是实验过程中要强化的重点，在规范食品分析实验及报告的过程中，这部分是培养学生发现问题、提出问题和解决问题能力的关键步骤，特别是对于实验失败的同学，一种办法是重做实验，另一种办法是详细分析实验过程与步骤，查找和分析失败的原因。
参考文献：
[1]孟利，雷虹，苏源德.食品分析实验课程体系的建立与实践[J].实验室研究与探索，2010，29（7）：247-249.
