时间：2022-12-12 08:35:47
报纸,是指有固定名称、刊期、开版,以新闻与时事评论为主要内容,每周至少出版一期的散页连续出版物。在现代社会,报纸是传播新闻的主要载体。期刊又称杂志,是指有固定名称,用卷、期或者年、季、月顺序编号,按照一定周期出版的成册连续出版物。在我国,以新闻报道为主要内容的新闻性期刊过去只有《半月谈》、《嘹望》、《民主与法制》等为数很少的几种,近年各地创办了一批新的新闻性期刊;还有一部分非新闻性的、社会科学类的期刊,也发表新闻作品。
报纸、期刊创办以后,就置于国家行政部门的监督管理之下。根据《出版管理条例》第六条的规定,新闻出版总署对全国出版活动实施监督管理,其他行政管理部门按照职责分工监督有关出版活动。此处主要介绍新闻出版管理部门的管理活动。根据报纸、期刊两个“管理规定”,出版部门对报刊出版的监督管理实行属地原则。
“条例”第三条规定,出版事业必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和建设有中国特色的社会主义理论为指导,传播和积累一切有益于提高民族素质、有益于经济发展和社会全面进步的科学技术和文化知识,弘扬民族优秀文化,促进国际文化交流,丰富和提高人民的精神生活。报纸、期刊两个“管理规定’’也有同样的规定。这是一切出版物包括报刊都必须遵循的指导方针和基本任务,也是报刊管理的基本出发点。
一、依法出版制度
报刊属于连续出版物,在履行法定登记注册手续取得合法出版权利之后,在出版过程中自始至终必须遵守所有登记事项,不得任意变更。
按照“条例”和报刊的“管理规定”,有关登记事项必须在出版的每期报刊上标明。报纸在出版时须在每期固定位置标出:报纸名称,报纸出版单位、主办单位、主管单位名称,国内统一连续出版刊号,总编辑(社长)姓名,出版日期、总期号、版数、版序,报纸出版单位地址、电话、邮政编码,报纸定价(号外须注明“免费赠阅”字样),印本文由收集整理刷单位名称、地址,广告经营许可证号,国家规定的涉及公共利益或者行业标准的其他标识。期刊的名称和年、月、期、卷等顺序编号应当在封面的明显位置刊载,并且不得以总期号代替年、月、期号,其他记录应印在封底或版权页上。
无论是报纸还是期刊,一个刊号只能对应出版一种报纸或期刊,不能用同一个刊号出版不同的报纸或期刊。同一种报纸不得以不同开版出版。报纸的所有版页应作为一个整体出版发行,部分版页不得单独发行,报纸出版地方版、少数民族文字版、外文版等,须按创办新的报纸办理审批手续。期刊出版不同的版本,也须按创办新期刊办理审批手续。报纸可以出版增期,应按变更刊期办理审批手续。增期应随主报发行,开版、文种、发行范围和印数应与主报一致。报纸因重大事件可以出版号外,号外必须注明,连续出版不得超过3天,并在出版后15日内向所在地省级新闻出版局备案。期刊出版增刊,每年每种期刊可以出版两期,期刊增刊应当经主管单位审核后,报所在地省级新闻出版局审批,取得一次性增刊许可证。增刊的业务范围等必须同正刊一致。
报纸休刊10天以上和期刊休刊,须向当地省级新闻出版局备案。报纸休刊不得超过180日,期刊休刊不得超过一年,超过时限许可证将被撤销,由主办单位向所在地省级新闻出版局注销登记,并向新闻出版总署备案。
报纸和期刊的出版许可证都不许转借、转让、出租和出卖,报刊出版单位的名称、报刊的名称、刊号和版面也不许转让、出租和出卖。
如需改变报刊的登记事项,有两种情况:
一类是重大事项的改变,按《条例》第十七条和两个“管理规定”,包括:报刊出版单位变更名称、合并或者分立、改变资本结构[1]、出版新的报刊,报刊改变名称、主办单位、主管单位、刊期、业务范围(包括宗旨、文种),都应当按照创办报刊的报批程序办理审批手续。即由主办单位向所在地省级新闻出版局提出申请,经审核同意后,转报新闻出版总署审批。其中报刊刊期的变更,新闻出版总署可以委托省级新闻出版局审批。另一类是除以上诸项之外的其他事项的变更,如报纸变更开版,报刊社应当经主办单位和主管单位同意后,报所在地省级新闻出版局批准。期刊变更开本,报纸和期刊变更法定代表人或者主要负责人、在登记地区变更地址,报纸变更承印单位,向所在地省级新闻出版部门备案。
二、审读制度
审读制度是新闻出版管理部门了解报刊内容,掌握动态,对报刊进行经常性监督管理的重要手段。新闻出版总署曾就此下达多个通知。在报纸、期刊两个“管理规定”中,分别规定了报刊出版管理实行报纸、期刊出版事后审读制。
新闻出版总署负责全国的报纸、期刊的审读工作,设立报纸和期刊的审读小组,审读员可以专职和兼职相结合。报刊司负责指导全国新闻出版系统的报刊审读。
地方各级新闻出版部门负责对本行政区域内出版的报纸、期刊进行审读,也要设立审读小组。报刊处具体负责指导本地报刊的审读工作,并指定专人负责。
各报刊的主管单位对其主管的报刊进行审读,定期向所在地新闻出版行政部门报送审读报告。
报纸、期刊出版单位建立阅评制度,定期写出阅评报告。新闻出版部门可以根据工作需要,随时调阅、检查报刊出版单位的阅评报告。
要求审读特别注意的问题是:否定马列主义、毛泽东思想、邓小平理论指导地位的;违背党的路线、方针、政策的;泄露国家机密,危害国家安全,损害国家利益的;违反民族、宗教政策,危害民族团结,影响社会稳定的;宣扬凶杀、暴力、色情、迷信和伪科学的;传播谣言,编发假新闻的;违反报刊出版管理法规和规定的。
审读结果要出“审读简报’’。各省新闻出版局每月要向新闻出版总署报送一次本地区报刊审读的综合情况。对审读中发现的重大政治错误、重大版面事故以及易产生重大社会影响的问题等,各报刊社要立即向省委宣传部、省新闻出版局、主管部门和主办单位报告;各省新闻出版局要立即向新闻出版总署报告。不报或者迟报造成后果的,要追究责任。
三、质量评估制度
“条例”明确规定必须保证出版物的质量。报纸、期刊两个“管理规定"也规定了实行报纸、期刊出版质量评估制度。近年来,新闻出版工作由以规模数量增长为主向质量效益提高为主转移,质量问题得到管理部门的高度重视。报刊质量包括政治质量、信息质量、文化质量和编校印装质量等。1995年新闻出版署制定了《报纸质量管理标准(试行)》及“细则’’和《社会科学期刊质量管理标准(试行)》及“评估办法”。报纸出版质量标准,被分为六个方面,并以百分制进行评定,即办报方针、宗旨、舆论导向(30分),是否依法出版(20分),版面综合质量(包括真实性、稿件质量、版面容量、标题、栏目设置、文字校对、印刷质量,共30分),广告质量(10分),社会信誉质量(10分)。此外,还规定了发行质量。出版质量标准达不到60分的,即视为不合格报纸,应予停办。发行质量是指报纸出版两年后必须达到的最低发行量,如省、地、县三级党委机关报分别为10万份、3万份、1万份,中央、国务院各部委报纸3万份,省及省以下专业报2万份,晚报5万份等。对未达到最低发行量的报纸,均判定为质量不合格报纸,应限期观察,或劝其停办。这项管理标准是新闻出版管理部门实现管理目标的转移,即从以“遵规守法’’为目标的行政规范管理转向以“达标上等’’为目标的质量规范管理的积极尝试,曾经在各地作过一定实施,对促进报刊的质量起到一定作用。但对精神产品量化管理的办法还不够成熟完善,各项评分标准是否恰当也还有待于总结改进。
四、违纪违规报刊警告制度
违纪违规报刊警告制度,是根据《出版管理条例》的规定,为强化对报刊出版特别是小报小刊出版的宏观管理而采取的一项重要措施。中共中央宣传部和新闻出版署于2000年联合《关于建立违纪报刊警告制度的意见》和实施细则。
“意见”规定:党委宣传部和新闻出版行政部门提出警告的报刊违纪违规问题有:1.否定马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导地位,造成恶劣的社会影响;2.违背党的路线、方针、政策,出现严重的政治错误;3.泄露国家秘密,危害国家安全,损害国家利益;4.违反民族、宗教政策,危害民族团结,影响社会安定;5.宣扬凶杀、暴力、色情、迷信和伪科学,思想导向错误;6.传播谣言,编发假新闻,干扰工作大局;7.党委宣传部门和新闻传播管理部门认定的其他严重错误。
按照分级管理的原则,负责对中央级报刊新闻宣传工作的管理,对出现违纪违规问题的中央级报刊提出警告意见,由新闻出版署发出“警告通知书”,抄送该报刊的主管、主办单位,并向备案。各省、自治区、直辖市党委宣传部负责对本地报刊,包括中央国家机关和中央级媒体在本地所办报刊的新闻宣传的管理工作,对出现的违纪违规问题提出警告意见,由当地新闻出版管理部门发出“警告通知书”,抄送该报刊的主管、主办单位,并向、新闻出版署和当地单位宣传部备案。
“警告通知书”发出后,受到警告的报刊的主管、主办单位要作出书面检讨,并对造成错误的报刊负责人和责任人给以相应的处分。检讨和处理意见要在收到通知书10天内报送党委宣传部和新闻出版管理部门。
对一年内受到三次警告的报刊,由新闻出版署给予停业整顿的行政处罚。该报刊的主管部门要撤换报刊的总编辑或社长,给予责任人必要的行政处分。违纪违规报刊停业整顿结束后,如再发生违纪违规问题,出现严重导向错误,由新闻出版署撤销该报刊的刊号。
五、年度核验制度
年度核验,又称年检,是新闻出版管理部门对报刊进行阶段性监督管理的方法。根据“条例”第三十一条“出版单位应当按照国务院出版行政部门的规定,将从事出版活动的情况向出版行政部门提出书面报告’’的规定,一方面,新闻出版管理部门要加强对报刊的经常性检查和年度检查,另一方面,报刊社应按规定向管理部门提交自己业务活动的书面报告,包括年度的书面报告。在报纸、期刊两个“管理规定’’中,对年度核验作出了具体规定。
年度核验的程序是:首先,报纸、期刊出版单位提出年度自检报告,填写由新闻出版总署统一印制的《年度核验表》,经报纸主办单位、主管单位审核盖章后,连同样报或样刊,在规定时间内报所在地省级新闻出版行政部门。其次,省级新闻出版行政部门对报刊出版单位自检报告、《年度核验表》等送检材料审核查验。再次,经核验符合规定标准的,省级新闻出版行政部门在《出版许可证》上加盖年度核验章,即为通过年度核验,可以继续从事报纸或期刊出版活动。最后,省级新闻出版行政部门自完成报纸出版年度核验工作后的30日内,向新闻出版总署提交报纸年度核验工作报告。
加强报刊广告管理的重要性、艰巨性和长期性
广告作为一种信息传播手段，在社会生活各个领域发挥着“传播信息、引导消费、促进公平竞争”的作用，深刻影响着现代社会生活,成为社会经济活动中不可缺少的要素。
随着我国广告业的迅速发展，电视、广播、报刊等媒体广告以其得天独厚的优势，受到广大广告主的青睐。广告在给商家带来利益的同时也给媒体带来了巨额的利润，但由于广告媒介的多元化和媒体市场化，使得各个媒体在激烈的市场竞争中也面临着生存与发展的严峻考验。受利益的驱使，也由于不规范的、无序的竞争，使得一些报刊在刊登各类广告时，对广告审查把关不严，擅自降低审核标准，只要有利就刊发，只要交钱就刊登，使得大量虚假违法广告得以蒙混过关，最终出现在大众媒体上。这些虚假违法广告有的公然违反《广告法》，作虚假、夸大、不实广告宣传，误导、坑害消费者；有的未经广告审查机关审批或伪造、盗用广告批准文号广告；有的以人物传记、专题报告等新闻报道形式广告；有的在广告中含有效率、治愈率或使用医疗机构、医生、专家、患者的名义和形象作证明；有的国家明令禁止的治疗肿瘤、艾滋病、改善和治疗障碍及戒毒药品的广告等等。这些违法虚假广告的出现，不仅误导、欺骗消费者，直接损害人民群众的合法权益，给人民群众造成严重的身心伤害和经济损失，也败坏了党和政府的信誉与形象,损害了媒体的公信力，扰乱了市场经济秩序。
由于广告行业的特殊情况和广告的特点，报刊广告市场是否规范，直接关系到党和政府的形象和威望，关系到社会主义市场经济能否健康有序地发展。各级新闻出版行政部门要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、以人为本、执政为民的理念，以及加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，充分认识开展整治虚假违法广告专项行动的重要性、艰巨性和长期性，不断增强打击虚假违法广告的紧迫感、责任感和使命感，切实加强对报刊广告的管理，维护报刊广告市场的良好秩序。
广告是报刊整体内容不可分割的一部分，广告的好坏，直接影响着报刊的整体质量。报刊出版单位要从维护广大人民群众的切身利益，维护党和国家的形象，维护新闻媒体公信力的高度，从加强党的新闻宣传工作和保障人民群众生命安全健康的高度，提高认识，增强社会责任感，把治理虚假违法广告、维护规范的广告市场秩序当作媒体义不容辞的责任。要树立大局意识，正确处理好经济效益与社会效益、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益之间的关系，自觉抵制不良广告对媒体的侵害，决不让不良广告在媒体上刊登而误导消费者。要增强法规意识，加强媒体自律，严格按照国家的法律法规规范广告宣传，以人为本、诚信经营，维护广告的真实性。严把内容审查关，广告是一种特殊商品，同时也是一种特殊的商业信息，报刊出版单位在对报刊广告把关时要注意讲导向、讲格调，注重社会效果，符合社会主义精神文明建设的要求。
通过加强报刊广告管理，开展专项整治工作，使群众反映强烈的广告虚假宣传现象得到有效治理，增强对虚假广告的防范意识和识别能力，探索和建立加强报刊刊载广告管理的长效机制，促进社会经济的和谐健康发展。
推进整治虚假违法广告工作深入开展
提出治理重点，明确治理目标为贯彻落实《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》的精神，2005年4月国家工商行政管理总局、中央宣传部、新闻出版总署等11个部门联合下发了《关于印发的通知》，提出整治工作的任务和目标、职责分工以及措施和要求。
此次广告专项整治行动的重点是：以新闻报道形式的广告；在保健食品、药品、化妆品和医疗广告中使用消费者、患者、专家的名义和形象作证明；保健食品广告宣传治疗作用或者夸大功能；药品广告夸大功能、保证疗效；医疗广告夸大功能，宣传保证治愈；化妆品和美容服务广告夸大功能，虚假宣传。
通过整治达到以下三个目标：一是形成政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的综合治理机制；二是群众反映强烈的广告虚假宣传现象得到有效治理，严重损害消费者合法权益的商业欺诈行为得到有效遏制；三是建设诚信广告业，探索和建立科学的广告监管机制。
建立联席会议制度，强化协调共管机制集中整治工作开展后，按照有关要求，国务院11个部门建立了整治虚假违法广告专项行动部际联席会议制度，定期召开会议，协调查处重大虚假违法广告案件，对整治中发现的薄弱环节和突出问题，研究具体应对措施，提出治理虚假违法广告的对策以及有关政策法规建议。通过联席会议，各部门统一了思想认识，明确了本部门的职责，建立了通畅、协调的沟通机制，保证了治理工作的顺利开展。
2005年4月27日，整治虚假违法广告专项行动部际联席会议召开第一次全体会议。新闻出版总署领导在会上提出，新闻出版总署要积极配合国家工商行政管理总局，根据职责分工，做好自身工作，并将采取以下措施：一是近期对主要报刊刊登的广告情况进行检查，摸清报刊广告的主要情况；二是配合有关部门进一步完善报刊中广告管理的规定，对报刊内部管理监控机制提出要求，加强监督，完善法规。
2007年1月30日，整治虚假违法广告专项行动部际联席会议召开第二次全体会议。会议提出，充分发挥部门间的整体优势，合力整治虚假违法广告，形成统一高效的综合治理工作机制和齐抓共管的良好局面。新闻出版总署副署长李东东参加会议并讲话，要求各级新闻出版行政部门和报刊出版单位进一步提高对整治虚假违法广告专项行动重要意义的认识，切实加强对报刊广告的监管，加大执法力度，督促报刊出版单位建立健全各项广告管理规章制度，完善违法广告责任追究制，探索报刊广告监管长效机制。
开展整治虚假违法广告专项行动以来，各成员单位认真落实联席会议制度，不断强化协调共管机制，充分发挥各自的职能作用，始终保持了“携手共管、多管齐下，合力重拳”打击虚假违法广告的高压态势，取得了良好的综合整治效果。
提出治理要求，深化治理措施2005年5月，新闻出版总署印发了《关于加强对报刊刊载广告的管理，杜绝虚假违法广告的通知》，要求各级新闻出版行政部门和报刊社充分认识开展整治虚假违法广告专项行动的重要意义，切实加强领导，建立报刊刊载广告管理的长效机制。建立广告审查员责任制和报刊社领导责任制，对虚假违法广告及不良广告的要追究其主要负责人的责任。
为了加大治理力度，深化治理措施，2006年10月，新闻出版总署会同国家工商行政管理总局下发了《关于禁止报刊刊载部分类型广告的通知》，要求各报刊出版单位高度重视报刊广告管理工作，牢固树立社会主义荣辱观，从坚持正确舆论导向的高度，完善广告内容审查制度，严格把好广告宣传的内容导向，依法各类广告，坚决拒绝刊载虚假违法广告，确保广告内容真实、可信，广告用语文明、规范，不违公德，不损害群众利益。文件规定，自2006年11月1日起，所有报刊暂停12种类型的广告，并提出7项禁止性规定。文件明确规定，继续刊载虚假违法广告的，视为违反国家规定的禁载内容，由新闻出版行政部门按照《出版管理条例》第56条规定进行处罚，并通报批评，各报刊主管主办单位要追究相关负责人及直接责任人的责任。该文件的出台，推动了整治虚假违法广告工作的深入开展。
加强监管，完善制度，规范报刊广告市场秩序报刊出现虚假违法广告的原因是多方面的，因此，需要新闻出版行政部门加强监管力度，行业组织发挥行业自律作用，报刊出版单位自觉加强和完善广告刊发和审核机制，才能从根本上杜绝虚假违法广告。
新闻出版行政部门加强日常监管，及时纠正违规问题。近年来，各地新闻出版部门积极贯彻11部门和新闻出版总署文件精神，按照工作方案的要求，切实加强组织领导，明确整治工作的目标、重点、步骤、措施，认真履行职责，加强督促检查，积极配合工商部门，采取各种措施，制止虚假违法广告。浙江、贵州、湖南结合实际开展了“打虚假树诚信”广告专项整治行动，制定了方案，明确了分工。
新闻出版总署和各地新闻出版行政部门将广告宣传导向列为报刊管理的重要内容，从报刊管理的角度大力规范报刊出版单位的广告行为，紧密结合日常报刊监管工作，切实加强对报刊出版单位的广告宣传管理，督导报刊出版单位不断强化政治意识、大局意识、责任意识，严格自律，着力建立报刊刊载广告管理长效机制。一些地方新闻出版部门将广告整治工作与报刊年检结合，把报刊出版单位广告守法情况作为年检的重要内容。广东新闻出版局在2006年度年检工作中，对虚假违法广告问题比较严重的部分综合文化类和文学艺术类期刊，予以批评并责令整改。浙江、江苏、云南新闻出版局会同工商部门定期检查报刊广告，对于刊登虚假违法广告的报刊及时予以通报，督促整改。广东组织省属和市属媒体的广告进行集中交叉检查，对检查中发现的问题，即在现场以告诫会的形式，对被检查报刊的广告部门负责人进行集中告诫，由工商、新闻出版部门分别提出整改要求和意见。同时，针对检查报纸暴露出来的违法广告问题，组织召开警示教育会议，责令有关报社进行整改。2005年12月、2006年11月新闻出版总署会同国家工商行政管理总局、卫生部等部门组织专人参加对全国部分省区开展虚假违法广告专项整治工作的联合检查，了解、督促、指导有关省区开展虚假违法广告整治工作。
在加强报刊监管的同时，注意加强对报刊广告的监管，及时发现问题，及时处理，问题严重的责令限期改正。新闻出版总署2005年通过报刊管理简报对部分文化综合类期刊把关不严，刊登虚假征婚广告的行为进行了批评通报。2006年4月，报刊司连续印发了三期《报刊管理工作情况》，摘编转发了国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局的虚假违法广告公告，对公告中涉及的报社进行了通报批评，并要求各地报刊出版行政管理部门加强监管，有关报刊出版单位要认真查找原因，切实纠正，避免发生类似问题。吉林新闻出版局对个别报纸虚假不良倾向的广告和含有迷信内容的广告，进行诫免谈话，责令整改。安徽新闻出版局对个别期刊刊登违规广告的行为给予警告。湖南新闻出版局对个别都市报刊内容低俗、格调低下的“都邦胶囊”性药广告问题，责令进行整改，完善相关制度，规范广告审查和刊登程序，并对有关责任人予以经济处罚。广东省广告监管联席会议于2006年3月对省内10家新闻媒体的重大、典型违法广告公开曝光后，广东新闻出版局立即对被曝光的6家报社下发了《违规报刊警示通知书》，责令其深刻检查，限期整改，严肃追究了相关责任人员的责任，有力配合了全省虚假违法广告专项整治工作。云南省新闻出版局开展了治理报纸广告专项工作，向全省各报刊社下发了《关于立即停止刊登传播不健康内容声讯台广告的通知》，停止了个别报纸“午夜迷情”、“少女日记”、“红唇夜话”、“零点悄悄话之午夜伊甸园”等内容不健康，尤其是给广大青少年的身心健康带来了极大危害的声讯台广告的刊发。2006年12月，福建省新闻出版局对厦门某晚报违反规定刊登禁载广告给予行政处罚，责令立即停止刊登禁载内容广告的违规行为，罚款人民币1万元。2006年各地新闻出版行政部门共查处违纪违规报刊154种，其中24种是由于刊登违法违规广告受到行政处罚的，有的广告中出现政治差错，有的以新闻形式刊登广告，有的刊登虚假违法医疗广告、色情广告等等。这些行政处罚对报刊社加强广告管理起到了警示作用。经过治理工作，报刊广告违法违规率明显下降，据湖南省新闻出版局统计，该省报刊广告违法违规率从整治前的70%下降到20%。
将广告纳入报刊审读内容，开展专项审读各级新闻出版部门在加强报刊审读工作时，也重点加强对报刊刊登广告的跟踪审读，对刊登虚假违法广告、内容低俗广告的报刊及时提出批评。2006年总署开展了全国部分晚报都市报、专业行业类报纸、科普类期刊等质量检查工作，将广告纳入检查范围，专门聘请工商行政管理部门的专家进行检查，并将检查情况予以通报，督促报刊社进行整改。为进一步净化报刊广告内容，维护广告秩序，江苏省新闻出版局将江苏省和南京市部分社会文化生活类报刊的广告作为重点审读。海南报刊审读人员2006年4月对部分报纸广告版面进行了集中审读，对一些粗制滥造、排版混乱、语言夸张、格调低俗的广告，如“椰城爆发洗肾狂潮”、“炸响春季减肥市场”、“引发男性激情风暴”，以及广告版面过多等问题提出批评。福建省新闻出版局于2006年9月组织报纸审读员对福州、厦门、泉州三地的9种晚报都市报广告版进行了一次专项审读，重点对群众反映强烈、虚假违法广告占相当数量的医疗、药品、保健品、化妆品、美容服务、医疗器械等方面的广告宣传进行检查，并在《福建报刊管理》上刊发了审读情况通报，督促有关报纸改进广告版面内容。江西省新闻出版局加大了对报刊广告内容的审读力度，将文化生活类报刊广告列为当前审读重点，并组织审读员对文化生活类报刊广告内容进行了集中审读。2006年11月底，江西省新闻出版局综合报刊广告审读情况，编发了4期专题审读快报，对广告违规情况作出通报。12月以来，针对违规广告问题较多、屡教不改的6家报刊单位，江西省新闻出版局加大行政管理力度，向其下发《警示通知书》，责令纠正整改，并及时通报江西省工商局等有关职能部门，形成监管合力。
发挥行业协会作用，加强行业自律报刊行业组织协会在专项治理中，积极协助工商行政执法部门和新闻出版部门维护和规范广告市场秩序,强化服务意识,拓展服务领域，提高服务水平,充分发挥桥梁纽带作用,增强行业的凝聚力和向心力,引导报刊出版单位加强自律,提高自身素质，促进报刊广告业的健康发展。一些报刊行业组织还通过制定条例、守则等,形成行业内共同遵守的道德规范,保证报刊广告活动对社会的良好影响。
2005年8月，新闻出版总署会同中国报协召开全国报业医疗广告座谈会，32家全国有代表性报社的广告部负责人参加了会议。会议对虚假违法广告的危害、加强行政监管、加强媒体行业自律、促进广告良性发展等方面进行了充分交流和探讨。中国报业协会向全国报界发出拒绝虚假违法广告的倡议，呼吁全国报业广告工作人员立即行动起来，以实际行动认真落实国家关于整治虚假违法广告的精神；提高自身素质，诚信经营，合法经营；对所要刊登的广告依法认真审查；保持与广告监管部门的经常联系，自觉接受指导和监督，并向社会公布举报电话等。
为进一步推动新闻媒体广告工作健康发展，维护媒体广告市场的良好秩序，提高媒体广告业道德水平和整体服务水平，自觉维护新闻媒体的权威性和公信力，2005年9月，《四川日报》、《华西都市报》、四川电视台、《成都日报》、《成都晚报》、《成都商报》等九家媒体联合向四川省的新闻媒体和广告经营单位，发出四点自律倡仪，即认真学习、提高认识，加强社会责任感；以人为本、诚信经营，维护广告的真实性；严格内容审查关，坚决抵制违法违规广告；提倡公平竞争，努力打造诚信品牌、取信于民。
报刊出版单位完善广告审查制度，严格规范广告行为
报刊出版单位是广告的者，也是广告的最后把关者。虚假违法广告专项整治工作以来，各报刊社认真开展自查自纠，自觉履行有关法规,切实加强行业自律，依法规范广告刊发行为，依法从事广告活动，依法规范广告业务流程。有的报刊社大力开展广告经营的规范化建设，不断健全和完善广告前的审查机制，建立健全广告的规章制度，切实规范广告行为，防止刊登虚假违法广告。有的报刊社着力增强广告审查人员的社会责任感，提高识别虚假违法广告的能力，坚持正确的广告宣传导向，像新闻把关一样审查广告，重点加强了对医疗、药品、保健品和化妆品等与广大群众切身利益密切相关的特殊商品和服务广告的审查把关。有的报刊社压减了医疗广告的任务额度，切实减轻了广告经营部门的压力，同时大力拓展汽车、家居装饰、教育、旅游等行业的广告市场，最大程度地防止虚假违法广告的发生，既降低了风险，又确保了报刊的广告市场份额。一些报刊社积极配合工商部门，主动接受对刊发广告的检查。有的报刊社还对涉嫌违法的广告主动停止刊发，据了解，东北某都市报主动停发涉嫌违法广告20%左右。广东《惠州日报》严把六道关口，堵塞虚假违法广告，即业务经理把好广告承接关、发排员把好收齐广告证明文件关、广告审查员把好广告内容审查关、校对员把好校对关、值班主任把好审核关、值班编委把好总校审关，任何一个环节都有广告否决权，及时停发了“参红胶囊”这一重大、典型违法药品广告。
各报刊社通过广告专项整治工作，提高了认识，增强了社会责任感，加强了自律，建章立制，完善广告刊发程序和内容审查制度，配齐广告审查员，加强了对广告内容的审查，有力地维护了党和政府喉舌的形象，提高了报刊公信力，促进了报刊广告经营活动的健康开展，实现了社会效益和经济效益的双赢。
探索建立制止虚假违法广告的长效机制
建立和完善整治虚假违法广告的长效机制是杜绝虚假违法广告的根本保证。为使广告监管工作进一步制度化、经常化，各地新闻出版行政部门在开展整治虚假违法广告工作中，积极完善长效监管机制，探索建立新闻媒体单位领导责任追究制、违法广告公告制度、广告市场信用监管体系、广告活动主体退出广告市场机制等，促进报刊广告市场的健康有序发展。
湖南新闻出版局会同省工商局制定了《报刊虚假违法广告纠正制度》，贵州省制定了《媒体违法广告告知制度》，加强了广告媒体的监管。云南新闻出版局根据广告有关法律法规，下发了《关于加强报纸广告管理工作的通知》，再次提出严禁刊登新闻形式的广告，报刊社规范依法广告刊发行为，依法对报社广告活动管理，进一步规范报纸广告刊发行为，确保报纸广告市场健康发展。江苏省新闻出版局在2005年下发《关于加强对报刊刊载广告管理的意见》基础上，2006年又会同省委宣传部等部门联合印发了《关于规范新闻媒体广告宣传的管理规定》，进一步明确了规范广告、新闻媒体虚假违法广告责任追究的具体措施。重庆市出台了《关于＜重庆市新闻媒体宣传报道违规行为处理办法＞的补充规定》，明确自2006年11月15日起施行媒体单位违法广告责任追究制，将各媒体广告情况纳入市委宣传部计分考核。广东省印发了《关于追究违法广告责任者的通知》，要求对一再刊播严重虚假违法广告的媒体单位的有关责任人，按违反新闻宣传纪律的有关规定作出纪律处分。这项措施对于强化广告媒介单位的责任意识，督促其严格审查把关，做到守土有责、筑牢虚假违法广告的防线，将发挥重要作用。
为表彰先进,树立典型,进一步加强报刊管理工作,不断提高报刊审读工作水平,从去年9月15日开始,新闻出版总署新闻报刊司在全国范围内开展评选优秀报刊审读单位、审读员、审读报告活动。今年1月28日,新闻出版总署[2010]4号文件正式公布了评选结果,对全国30家优秀报刊审读单位、60名优秀报刊审读员、43篇优秀报刊审读报告予以通报表彰。本刊从这一期起开辟“全国报刊审读‘三优’材料选登”栏目,陆续刊出优秀报刊审读单位、审读员的事迹材料和优秀审读报告,供业界、学界同行学习、研究、参考。
自1990年起,陕西省新闻出版局协同省委宣传部,把审读工作纳入新闻出版管理重要业务范畴,为报刊处配备专职审读干事,组建审读员队伍并全面开展审读工作。1994年,省编制部门批准设立陕西省新闻出版局出版期刊审读室,核定6名编制。2000年10月,审读室独立设置,配备3名干部。2004年,该机构由科级升格为正处级,更名为陕西省出版物审读中心。
陕西报刊审读工作开展20年来,在局党组的正确领导和报刊处等相关职能部门的协助支持下,加强硬件建设,创新审读方法,促进成果转化,重视理论研究,把审读、研究、服务结合起来,扎实开展各项工作,为增强报刊管理工作力度,促进全省报刊综合质量提高,发挥了重要作用。
一、加强硬件建设,打牢审读工作的坚实基础
一是建设高素质的审读员队伍。审读中心现有报刊审读员120人,基本由老报刊工作者、专家学者以及高等院校、研究机构在职人员聘用组成。按照审读任务不同,分为坐班审读员、兼职审读员和机动审读员3个层次。每年都要根据全省报刊业发展情况,结合审读员年龄和知识结构,对审读员队伍进行优化调整,组织业务学习培训。目前,已形成人力资源配置基本合理的审读网络,审读员的政治素质、业务能力能较好地适应报刊审读工作的需要。
二是不断完善审读工作制度。1992年,陕西省委宣传部和省新闻出版局联合出台《陕西省报刊审读暂行办法》,对审读范围、主要内容、组织领导、方式要求、创办审读杂志《报刊之友》、样报样刊缴送、经费来源、审读报酬等做出明确规定,形成了报刊审读工作的基本制度和规范。2001年宁波全国审读工作会议以后,审读中心制定重点报刊审读制度、月度报告制度和审读结果通报制度,完善了每月召开重点报纸审读例会和编印《审读工作通讯》制度,用制度规范审读工作,使之步入健康运行、良性发展轨道。
三是畅通审读信息交流渠道。审读中心编印的内部简报《审读工作通讯》,是审读信息传递的主要载体,自2001年以来已出147期,70多万字,指出报刊存在的问题391个。此外,还采取召开审读座谈会、下发定向审读报告、约请报刊社负责人沟通、个别交换意见及收集反馈信息等方式,与报刊社进行审读信息的双向交流。现在,审读简报和审读意见越来越受到报刊社重视,成为许多单位组织编采人员学习新闻业务或考核员工业绩的资料和依据。
四是争取审读工作专项经费。早在1993年,陕西省财政、物价部门就为新闻出版局批准了行政事业性收费许可,核定了收取报刊审读费的标准,此举在全国具有开创意义。2004年,贯彻行政许可取消省级审批的收费项目后,省局积极争取,省政府主管领导大力支持,省财政厅批准设立了出版物审读专项经费,每年度在40万元以上,为报刊审读工作提供了经费保障。
二、创新方式方法,拓宽审读工作的多种途径
早在10年前的审读实践中,陕西就探寻出“六结合”(即重点审读与面上审读相结合,综合审读与“解剖麻雀”相结合,整体内容审读与单项内容审读相结合,集中审读与分散审读相结合,面对面审读与背对背审读相结合,专职审读与群众审读相结合)的审读方法,曾在2001年宁波全国报刊审读工作会议上做过介绍,并被《中国新闻出版报》推广。
审读中心采取多层次、多形式开展审读工作,并且提出了报刊重大失误首次发现率、报刊审读品种覆盖率、重点报刊版面内容检测率等衡量审读工作质量的量化标准。根据人力、财力和审读工作的任务,主要围绕正确处理重点审读和全面覆盖的关系,不断探索适合自身实际的审读路子。把全省348种报刊分成重点、次重点和一般3种类型,组织协调审读人员针对不同对象采取不同的审读办法。一是对重点报刊实施同步跟踪审读。抓住重点报刊审读,就能把握全省报刊舆论的脉搏。每年选择20―40种报刊作为重点审读对象,由坐班审读员和指定的审读员紧随报刊出版时间同步跟踪审读,报纸每个月、期刊每三个月召开审读例会或对审读情况进行综合,写出审读综合报告,编印《审读工作通讯》,上报省委省政府相关领导和新闻出版总署,同时通报省内报刊出版单位。二是对次重点报刊分工到人审读。把介于重点与一般之间的报刊列为次重点,分工兼职审读员每人审读2―4种,以发现问题为主,无须与出版时间同步,审读报告除问题必报外,其他内容灵活自定。三是对一般报刊进行抽查审读。列入此类的报刊占全省报刊的较大比重,主要有科技期刊、高校校报、学报等。审读中心借助社会力量,与有关机构、学术社团合作,有计划地开展群众性的“大审读”活动,实现对一般性报刊的内容监督。
审读中心结合3个层次的报刊审读工作,大胆创新审读方法,使之既形式多样,又卓有成效。主要审读形式有以下几种:
形式之一,组织较大规模的专题审读战役。2001年9月、2002年7月、2003年8月,分3次对创刊于2000年8月的《新西部》杂志连续3年出版的全部内容组织开展专题审读;自2005年8月至2007年3月,对省内10市党委机关报抽5个月的完整样本、分6个专题开展审读,量化打分排序。这两次审读投入力量大,时间跨度长,审读内容多,上下互动,反响强烈,效果明显。其中10市党报审读,省委宣传部和省新闻出版局专门召开10市市委宣传部主管部长和党报总编参加的专题审读座谈会,促进地市党报整体质量上了一个新台阶。此类战役性的专题审读自2000年以来共组织37次,均获得了理想的效果。
形式之二,组织审读员和目标受众共同参加审读。2004年5月,组织西安欧亚学院新闻系师生选择《三秦都市报》、《西安晚报》、《华商报》一周的新闻进行比较阅评,报社人员和审读员参加,由学生发言,老师和专家进行点评。2006年8月,组织3名资深审读员和西北政法大学新闻与传播学院7名大学生,对《当代青年》杂志进行专题审读;2007年7月,组织部分审读员和西北大学新闻学院7名学生对《大众文摘》杂志进行专题审读。把目标受众引入审读工作,使审读意见更加贴近办报办刊实际,也搭建起了报刊社与受众之间有效沟通的桥梁。
形式之三,配合专项检查活动开展审读。2007年3月20日《中国新闻出版报》刊登了总署将于下半年对全国期刊进行一次全面的出版规范检查的消息,审读中心立即行动,随机抽取20种科技期刊,组织审读员依据新闻出版管理相关条文,对版权页版本记录、封面标识进行专项抽查审读,将结果通报全省期刊社,并提示期刊出版单位及时动手,以规范出版行为的实际行动,迎接总署下半年专项检查。
形式之四,围绕大报名刊培育工程组织审读。2008年8月4日,陕西省新闻出版局召开全省加快报刊业发展工作会议,出台《关于加快全省报刊业发展的若干意见》,确定了首批陕西大报名刊培育对象。审读中心积极给报刊发展提供审读支持,对大报名刊培育对象加大审读力度。《陕西日报》推出系列专刊,《西安晚报》改版等,审读中心均及时跟进,或写出专题简报,或到报社座谈,总结其优长,指出其不足,提出改进意见,受到报社欢迎。针对《女友》杂志提升竞争力的迫切愿望,组织5名审读员,自2008年9月份开始,对其每月出版的4种杂志进行全方位审读,为《女友》做大做强尽心出力,“对刊物质量和品位的提升起到了很好的督促作用”。
形式之五,与相关部门、组织合作开展审读。2003年2月,省记协和省新闻出版局、省广电局共同召开宣传党的十六大精神经验交流暨报纸展评会,审读中心派出5名专家,在事先审读的基础上,对《陕西日报》、《当代陕西》等27家报刊宣传十六大精神的情况现场点评,探讨把宣传十六大精神引向深入的思路。2004年以来,多次与陕西省科技期刊编辑学会、省报刊评论学会、省社科学报研究会合作,开展期刊审读评优、评选十佳主编、优秀编辑活动,拓展了审读功效。
三、促进成果转化,发挥审读工作的综合效应
审读中心在多年审读实践中,总结形成了“三点一线”(即审读标准、审读文本和审读结论三个点,必须构成一条直线,不能出现偏差)、“三位一体”(即要把对报刊的审读、对审读工作的研究和为审读对象服务统一起来,使审读、研究、服务成为一个有机体,缺一不可)的审读理念,紧紧把握审读工作的基本规律(即通过审读发现问题,通过研究认识问题,通过服务解决问题),努力发挥审读工作的综合效应,把审读工作的着力点放在满腔热忱为报刊服务上,以促进报刊提高舆论引导能力,扶持报刊健康发展。
一是把开展审读与总结宣传典型结合起来,为报刊树立学习榜样。在审读工作开展过程中,把“求疵”与“求美”并重、表扬与批评并重,在开展专题审读基础上,积极发现、总结、推介先进典型,以收示范引导之效。
2006年,审读中心发现,由全国唯一的部级农业高新技术产业示范区――杨凌示范区党工委主办的《农业科技报》和由陕西农业杂志社主办的《西北园艺》杂志,自觉服务“三农”,深受广大农民群众欢迎,取得了良好的社会效益和经济效益。审读中心派专人前往调研核实,向省记协递交了《关于宣传〈农业科技报〉、〈西北园艺〉杂志服务“三农”先进事迹的建议》。省记协在《陕西新闻界》上转发了审读中心的建议函和两个报刊的事迹材料,并加编者按语予以肯定。《内部通信》《中华新闻报》《今传媒》分别刊发了审读中心撰写的有关《农业科技报》创新“三农”服务模式的经验和事迹报道。
审读中心组织对10市党报进行专题审读期间,发现渭南日报社锐意改革,抽查的前几个月报纸和后几个月报纸变化显著,质量提升很快,“判若两报”,由中心负责人带领一名担任过市级党报总编辑的资深审读员,深入报社进行调研,总结撰写了《让改革之光照亮党报品牌――〈渭南日报〉改革一年巨变的启示》的调查报告,在省内推广。该调研报告在《中国新闻出版报》以专版篇幅刊登,被多家报纸、杂志和网站转载,被《中国新闻年鉴》收录,并获得陕西省委宣传部2007年度全省优秀调研成果奖。
二是走出机关面对面审读,以贴身服务促进问题整改。为有效解决拿着样本背靠背审读,许多现象背后的深层次原因难以了解的问题,审读中心采用上门面对面审读座谈交流的方式,选择那些勇于改革、锐意创新、搏击市场、对审读有内在需求的报刊,为其提供审读支持。最典型的是对《华商报》的审读,平时列入重点同步跟踪,月度审读报告中关于《华商报》的亮点和存在问题,都占较大篇幅。有计划地集中较长时间、较多力量,对《华商报》进行集体“会诊”式的专题审读,自2002年以来就组织实施了多次。上门面对面审读更加讲求针对性。2008年针对该报用新闻包装广告的问题,两次上门共学法规、力陈利害,提出“媒体作为社会监督者自己也要受监督”,座谈交流以《事业鼎盛之际更应敬畏法律》为主题的审读意见,使报社接受批评,不惜蒙受几百万元的经济损失,采取一系列措施,杜绝“新闻广告”。2009年配合报社开展“三项学习教育活动”,派出连续6年分工审读《华商报》的资深专家,作了题为《对主流大报品格的几点思考》的长篇辅导报告,被报社称赞为“诤友”。仅2008年以来,就先后组织审读员到《华商报》《西安晚报》《榆林日报》《商洛日报》《安康日报》上门审读7次。报社从中尝到了甜头,提高了自觉接受审读和运用审读成果的意识,使经验和成绩得以巩固和发扬,使问题得到积极整改。
三是与有关行政管理部门合作,以审读促进报刊产业健康发展。针对报刊转企改制、面向市场求发展的实际,拓展审读功能,由促进报刊提升质量向推动产业发展服务。2008年8月,由审读中心具体组织实施,陕西省新闻出版局首次联合省工商局,对全省72种经营广告业务的科技期刊进行了为期一个月的广告专题审读,以两局联合下发文件的形式通报了审读结果,重点分析了科技期刊存在的主要问题,提出了促进科技期刊广告业发展的建议,并总结推广了5家期刊社的先进经验。这次专题审读贯彻边审读边整改的原则,20多家有不同程度违规表现的期刊社积极规范广告内容和形式,8家未持有效证照从事广告经营活动的刊社也随即补办了相关手续。
审读中心长期卓有成效的工作,赢得了广泛的理解和支持。多年来,省委宣传部一年一度的总编台长培训班上,通报审读中心审读中发现的主要问题,成为必不可少的一项内容。陕西省记协召开的各种研讨会,多次安排审读中心作专题发言。省记协的刊物《陕西新闻界》每期转登审读中心编印的审读简报,发至全省各新闻单位,并交流到外省记协。这一做法已持续好几年。越来越多的报刊社认同并支持审读工作,主动要求将他们的报刊纳入审读。2008年至今,《华商报》和《西安晚报》分别派一名分管报纸质量的部门负责人,参加审读中心的月度审读例会,听取审读员原汁原味的审读意见,并及时沟通有关情况,使审读工作更有针对性、更加有效。
四、重视理论研究,助推审读工作的质量提升
开展报刊审读理论研究,是做好报刊审读工作的题中应有之义,也能给审读工作提供理论支持,注入强劲动力。陕西报刊审读之所以20年坚持不懈,取得显著成绩,其中一个重要因素,是在大力开展审读实践活动的同时,注重对审读规律的理论探讨,提升了审读工作的层次和效益,推动了审读工作的创新发展。
陕西审读工作起步之初,就创办了《报刊之友》杂志,开辟 “报纸经纬”、“期刊纵横”、“专题阅评”、“个案评析”、“审读之窗”等栏目,一方面刊发优秀审读报告,另一方面组织审读员开展审读研究,结合工作实际从理论上梳理报刊审读的规律和特点,对报刊审读的内容、性质、对象、作用、方式方法、队伍建设等,对“审”与“读”的关系等进行比较分析,初步探讨了审读的功能、原则、机制等问题,提出了构建“报刊批评学”、构建“审读学基本体系”等问题,于2000年4月结集出版《报刊审读初探》一书,梁衡同志作序并肯定该书“具有拓荒的性质,它填补了这方面的空白”。
一、商标监管工作
（一）推行行政指导工作，实施商标品牌战略
1、建立制度，抓好落实。为了明确实施商标品牌战略的指导思想、基本原则、发展目标、重点工作措施和工作要求，制定出台培育商标品牌工作五年规划、明确挂点领导，任务到科室，责任到人员。实施“五书”商标服务指导制，即《商标保护提示书》、《商标违法告诫书》、《商标印制管理提示书》、《商标注册证有效期续展提示书》、《商标品牌策略提示书》。原创：为了抓落实工作，建立《商标法律宣传制度》等八项制度。
2、贯彻部署，分解任务。3月底，组织召开由各县（市、区）局分管领导和股长参加的行政执法工作会议，传达贯彻全省商广工作会议及《关于开展商标广告信息情况调查工作的通知》文件精神，围绕省局商标广告绩效评估内容，结合我局实际，部署开展商标广告信息情况调查工作，制定下发《市局2006年商标广告管理工作绩效评估办法实施细则》，明确目标，落实责任，重点抓好商标广告信息调查、推行行政指导、推进实施商标品牌等方面工作。
（二）加大知识产权保护，继续抓好专项行动
1、组织开展打击假冒伪劣、“傍名牌”商标侵权的专项行动。
2、查处以食品、药品、农资等与老百姓生活密切相关的商品商标为重点监管对象。
3、以利用企业名称侵犯驰名、著名商标权益行为和农产品商标、地理标志商标的侵权假冒行为为整治重点，县局开展保护“万利达”商标专用权行动，全县分三个组九个片对所有电器经营户进行检查，共出动执法人员20人次，车辆3台次，检查电器经营户30户。
4、以商标印制、定牌加工、展销会等为重点监管环节。
5、加强协作，完善商标执法联动机制。与重点企业、与新闻媒体沟通协调、与机构的联系，联手打假维权。
二、广告监管工作
加强户外广告审批监管工作
（1）在户外广告审批方面，指定专人受理、专人审批、专人录入电脑的工作机制，明确行政执法股和各工商所对户外广告的审批职责分工，把好前的审批关，并及时将户外广告的信息录入局内网业务综合信息软件。
（2）在户外广告监管方面，一是引导广告经营者依法经营。通过采取走访、座谈会等形式，进行广告法律法规宣传，指导、督促其建立台帐，落实广告管理制度，严把审查关。二是推进广告监管关口前移。在个体工商户领取执照的同时，窗口工作人员就向拟户外广告的经营者发放《户外广告登记申请表》，并对其申请提交的材料内容进行严格审查。三是加强日常巡查。以违法广告为线索，追根溯源，查处广告主、广告印刷企业非法经营行为，并对已取得《户外广告登记证》的者实行定期检查，防止擅自更改内容。四是强化基层工商所办案。通过督查、考评等形式，落实广告违法案件的办理情况。五是根据广告经营资格、广告经营行为、守法诚信状况，将广告经营单位按信用等级分为a、b、c、b四类，实行分类巡查监管。六是点面结合，通过局oa系统、形成行政执法股与各工商所、大队之间互通监管信息，把加强日常监管与专项整治有机结合。七是实施《户外广告登记证到期提示书》。
（3）在查处虚假违法广告方面，加强同城建部门密切配合，以城市综合治理为契机，抓好户外广告整治工作；把虚假违法广告专项整治工作作为重中之重来抓，结合实际，抓审批、把源头，抓案件、促规范，通过集中整治，重点查处，有效地遏制了虚假广告的泛滥势头。
（三）虚假广告专项整治工作长抓不懈
（1）采取措施，加大监管力度。一是积极开展广告诚信自律活动，注重发挥广告行业协会的作用，建立适应广告业发展要求的行业自律机制、提高广告业整体诚信意识；二是严厉打击未经审批的广告。结合日常工作积极引导广告主在医疗、药品、保健食品等广告时淡化对产品服务功能、诊疗效果的描述，突出企业的品牌和形象，让消费者认牌购药，认牌就医；三是把“打虚假”和“树诚信”结合起来，逐步实现“政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与”四位一体的广告监管体制。四是股、所、检查大队三级联动，增强整治查处的力量。落实广告执法办案制度，规范广告执法办案行为。五是在专项治理中实行违法警示制度，轻微的由广告主和广告经营者、广告者立即改正。六是重点抓好广告明码标价工作，具体由执法股协同工商所落实。
（2）加大宣传，实时预警。原创：结合“3.15”活动，通过散发宣传单，及时消费警示；在工商红盾网和0a系统不定期典型五种虚假违法广告案例等多种形式做好整治虚假广告专项行动的宣传工作。
（3）按阶段重点开展联合整治工作。定期1个月或不定期开展联合整治工作，特别是关注容易产生虚假违法广告隐患的媒体单位、关注容易产生虚假违法的药品、保健食品、化妆品、美容服务的印刷品广告，进行有重点地开展联合整治工作。
（四）对新闻媒体广告实施长效监管
在去年实施监管的基础上，今年4月份，我局又重新修订下发了《××市新闻媒体广告经营单位信用等级评定与违法违章广告处罚记分监管办法》，按a、b、c、d四个层次评定信用等级管理，并指定专人天天监测，实行广告监测通报制度。把对新闻媒体广告监测情况，以季报形式，向上级部门、相关职能部门及新闻媒体广告经营单位进行适时通报，常敲警钟。这个办法实施以来，取得了五个方面成效：一是新闻媒体广告经营单位增强了社会责任感，加强了沟通和理解，能够处理好部门经济利益与社会效益的关系；二是增强新闻媒体广告经营单位的广告审查员工作责任感，加强了审查把关；三是建立、完善和落实“三审”制度；四是完善新闻媒体广告建档情况；五是违法违规广告率明显下降。
下阶段商标广告工作安排
1、按照工作方案，分阶段抓好扶持商标品牌发展工作的落实，对各县（市、区）局申报商标注册情况进行督促。原创：
2、认真做好督查落实绩效评估考评工作。五月份将组织人员分二组到各县（市、区）局、工商所督查开展商标专用权行动、虚假违法广告专项整治行动进展情况。
3、强化商标广告业务知识培训工作，促进商标品牌战略的实施和户外广告审批监管工作真正到位。
第一条全市性评奖活动是指在全市范围内对文艺、新闻领域的人物、作品进行的评奖活动。包括涉及文艺、新闻领域跨地区、跨行业的各类评奖活动，以及冠以“全市”、“咸阳”等名称的评奖活动。
第二条全市性评奖活动必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“二为”方向和“双百”方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众；坚持正确导向，唱响主旋律，把思想性、艺术性和观赏性有机统一起来；坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一；坚持少而精和有利于政府转变职能，有利于推动文化产品面向市场、面向群众的原则，提高公正性、科学性，权威性，引导和激励广大文艺、新闻工作者创作生产更多更好的精神文化产品，满足人民群众不断增长的精神文化需求。
第三条市委宣传部、市文化局、市广电局等党和政府机关工作部门，以及市文学艺术界联合会、市新闻工作者协会，可举办全市性评奖活动。新闻媒体及市文联各艺术家协会举办全市性评奖活动，须报上述有举办全市性评奖活动资格的主管部门核准并报市委宣传部审批。任何互联网站、中介组织、企业以及其他单位和个人不得举办全市性评奖活动，也不得以各类大赛、评比、排行榜、书画摄影展览、征文等形式变相举办全市性评奖活动。
第四条具有全市性评奖资格的党和政府机关工作部门如确有必要，只设一个评奖项目，市文学艺术界联合会、市新闻工作者协会要本着少面精的原则严格控制评奖项目数量。所有评奖活动都要严格控制评奖范围、子项数量和获奖名额。
第五条除新闻类评奖外，其他全市性评奖活动每届间隔时间不得少于两年。
第六条举办全市性评奖活动的资格审查和奖项，由市委宣传部负责审批。
第七条凡以全国性、全省性奖项名义在我市设立“分赛场”或“分赛区”的，均应提前2个月报市委宣传部审核。经审核批准的，方可举办。市委宣传部应当自收到申请书之日起30日内作出批准或者不批准的决定，并通知申请单位。
第八条申请举办全市性评奖活动，应当在举办评奖活动前4个月向市委宣传部提交申请书；经审核批准的，可举办评奖活动。市委宣传部应当自收到申请书之日起60日内作出批准或者不批准的决定，并通知申请单位。申请书应当载明下列内容：
（一）评奖主办单位的名称地址；
（二）评奖项目名称、评奖间隔时间；
（三）评奖范围、经费来源；
（四）所设子项名称、评奖数量；
（五）评奖章程、评委数量及结构；
（六）评奖活动主要负责人的姓名、住址及联系方式；
（七）其他需要载明的事项。
第九条经审核批准的全市性评奖活动，应严格按审批的内容执行。若变更评奖项目名称、评奖范围、分项设置、评奖间隔时间，评奖数量的，应当按照第九条的规定重新办理审批手续。评奖主办单位变更地址、评奖章程、评奖活动主要负责人或者终止评奖活动的，应当向市委宣传部办理变更登记或者注销登记手续。
第十条全市性评奖活动必须有明确的评奖章程、条例和实施细则。评奖过程中必须严格标准，规范程序，质量第一，宁缺勿滥。
第十一条全市性评奖活动应当完善作品或人物申报机制，广泛推荐，择优参评。评奖应当建立科学合理的成果评价体系，将演出场次、收视率、采用率、上座率和发行量等作为评选的重要依据，把经过实践检验和得到群众认可作为最终标准。
第十二条坚持公开、公正的原则，增加评奖透明度，评委评语、评委身份、评奖程序和评奖结果应当向社会公示，加强社会监督。
第十三条评委应当具有权威性和代表性，实行定期轮换。严格执行评奖回避制度，有作品或个人参评的创作生产单位领导不得担任相关奖项的评委。
第十四条主管部门应当设立群众举报监督电话，对评奖活动的经费来源与使用情况进行监督检查，严肃查处违规违纪行为，坚决制止借评奖收钱和铺张奢华的行为。对少数管理混乱、问题突出、社会影响不好的奖项，由主管部门限期整改，整改无效的予以取消。
第十五条所有新闻媒体均不得对擅自举办的全市性评奖活动进行宣传报道或刊登广告。违规进行宣传报道和刊登广告的，依照新闻管理的有关规定予以处理。
第十六条文艺、新闻行政管理部门及其工作人员违反法律法规和有关规定，侵犯参评单位和个人的合法权益或者在评奖活动中循私舞弊，构成犯罪的，依法追究其刑事责任；尚不构成犯罪的，给予党纪政纪处分。侵犯他人著作权的评奖活动，依照《中华人民共和国著作权法》予以处理。
第十七条本办法施行前经市委宣传部批准设立的全市性评奖项目，应当自本办法施行之日起60天内依照本办法的规定重新办理审批手续。
第十八条各县市区对本地区举办的评奖活动，可以参照本办法的规定制定具体管理办法。
新闻宣传工作政治性强、责任大、要求高，新闻宣传工作要始终坚持团结稳定、鼓舞和正面宣传为主的方针。牢牢把握正确的舆论导向，树立大局观念，着眼于振奋精神、鼓舞士气、统一思想、凝聚力量，共同树立好、维护好沙雅县的对外形象。我县在本着“加强正面宣传，堵住负面报道，慎重对待敏感性报道”的原则，进一步严肃新闻宣传纪律，根据沙雅县委宣传部研究，特做如下规定：
一、各单位新闻宣传工作人员要加强自身思想政治、职业道德修养和文明礼貌修养，从讲政治、讲正气、讲大局、讲纪律、讲文明的高度，正确认识新闻宣传工作严肃性，杜绝负面新闻报到，自觉维护沙雅整体形象。
二、实行新闻报道审查、审批制度，防止新闻宣传的随意性。未经县委宣传部的批准，任何人不得采发问题性、热点性报到。
三、实行新闻采访报道报告制度。对待各级新闻单位采访和上级新闻单位主动联系的新闻调查，不但要审验记者证等相关证件，还要热情接待。第一接待人要在第一时间向县委宣传部主要负责人报告，以便及时做好有关工作。
四、正确对待和处理新闻媒体的舆论监督。对新闻单位的采访、调查要认真对待，讲究方式方法。要从有利于改革发展稳定的高度，从维护沙雅整体形象的高度出发，耐心细致做好解释工作。争取有关人员理解和支持；对确因工作不到位而出现的问题要实事求是说明情况，争取理解；对群众反映的问题与事实有偏差，甚至是失实的，要详细说明情况。让有关人员对事实有一个正确全面认识，进而转变采访观点，使采访工作向有利于正确宣传的方向进行。
五、对涉及全局性、敏感性的问题和重大事件要按照上级统一口径答复，如有把握不准的问题应及时请示。
六、对因不及时上报、接待不周、态度粗暴、工作方法不妥，造成负面报道的，对相关责任人员通报批评，并责成写出检查。对全县工作造成严重负面影响的，视情况给予相应的纪律处分。
附：沙雅县新闻宣传纪律三十条规定
中共沙雅县委宣传部
20__年11月27日
沙雅县新闻宣传纪律三十条规定
1、农村税费改革的问题，报道慎之又慎；
2、关于大学生助学贷款的报道要慎重；
3、对人类遗产资源遭破坏的报道慎重；
4、涉及动物疫情的报道要慎重；
5、对重大安全事故的报道慎重；
6、坚决刹住一些媒体的低俗之风，小报小刊加强管理，不能迎合读者的低级趣味；
7、对骇人听闻的暴力案件不要报道；
8、国际问题的报道和政府保持一致，不能直接刊登网上的消息；
9、对私人企业主入党的报道慎重；
10、对状告党委和政府机关的事件不要报道；
11、对私营企业典型的报道要严格把握，注意导向；
12、对鼓吹私有制的报道坚决制止；
13、不要报道贫富两极分化的问题；
14、不要报道希望工程挪用捐款的事情；
15、坚决制止有偿新闻报道；
16、不要提新闻媒体是第四种权力记者是无冕之王这样的话，要强调媒体是；
17、对入世后有些行业受到冲击不要报道，要多报长国人志气的东西；
18、新闻媒体不要人为制造热点，为社会带来不稳定因素；
19、对高考报道正确把握，不炒作，不渲染，不炒作高考状元等；
20、不要报道我国食用西方国家品种的狗肉，因为狗在有些国家是宠物，报道后容易引起他们的不满；
21、坚决杜绝假新闻；
22、不能随意刊登观点错误的文章；
23、对新闻出版、广播影视业改革的报道要慎重，按有关规定；
24、不得宣传错误的办报观点，如私人资本介入媒体，媒体变相上市等；
25、对负面报道不要过多宣传；
26、对银行金融业的报道要慎重；
27、不要刊登色情、凶杀等报道（举例如开封恶魔夺命八条的案件，不让报道是有些媒体却非想报）；
28、不要宣传私人侦探；
在全市新闻出版暨“扫黄”“打非”
工作会议上的讲话（20__年2月24日）
同志们：
春节前，全国、全省相继召开了新闻出版工作会议和“扫黄”“打非”工作电视电话会议，明确地提出了今年工作的指导思想、基本要求和主要任务。我们这次会议的主题，就是认真传达贯彻全国、全省新闻出版工作会议和“扫黄”“打非”工作电视电话会议精神，按照中央和省、市委的要求，总结工作，分析形势，明确任务，研究措施，通过扎实有效的工作，进一步推进全市新闻出版工作在新的一年里再上新台阶。刚才，市委常委、宣传部长、市“扫黄”工作领导小组副组长__x同志代表市委、市政府作了重要讲话，对去年我市的新闻出版和“扫黄”“打非”工作给予了充分肯定，对今年面临的主要任务提出了明确要求。对刘部长的重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我主要讲两个问题：
一、20__年全市新闻出版和“扫黄”“打非”工作的基本估价
刚刚过去的一年，是全市新闻出版工作紧张有序、奋发进取、成果显著的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导和省新闻出版局、市委宣传部的具体指导下，全市新闻出版（版权）工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照“抓管理、促繁荣、求效益”的总体要求和年初确定的基本工作思路，进一步解放思想，强化职能，求真务实，开拓创新，各项工作在20__年的基础上又取得了新进展，并在某些方面实现了新突破，为促进全市“三个文明”建设的全面协调发展做出了积极贡献。
（一）抓关键，思想道德建设扎实有效
一年来，我们坚持以加强思想道德建设为主线，紧密联系工作实际，在全系统积极组织开展了多种形式的主题教育活动，促进了全员整体素质的不断提高。一是积极开展了以“三个代表”重要思想、马克思主义新闻观、职业精神职业道德为内容的“三项学习教育活动”。按照新闻出版总署和省局的统一部署要求，从去年4月份开始，我们在全市新闻出版系统组织开展了“三项学习教育活动”。在学教活动中，各部门各单位注意理论联系实际，认真查找存在的突出问题，研究制定整改措施，不断把学教活动引向深入。11月份，全市新闻出版系统有500多名行政管理人员和从业人员踊跃参加了新闻出版总署“三项学习教育活动”领导小组办公室、中国版协、中国新闻出版报社联合举办的“三项学习教育活动”知识竞赛，取得了优良成绩。其中，市局获得“优秀组织单位”荣誉称号，有3名同志获得“优胜者”荣誉称号。二是积极开展了以“公道正派”为主要内容的“树组工干部形象”学习教育活动。按照总书记提出的“四个必须”“两个满意”的要求，市及各县市区新闻出版管理部门和单位努力创新学习方式，不断丰富学习内容，认真查找存在问题，着力在解决实际问题上下功夫，从而使学教活动取得良好效果。三是积极开展了“为民、务实、清廉”教育活动。按照上级的统一部署和要求，各级新闻出版管理部门从转变职能入手，进一步加大环境治理工作力度，深化行政审批制度改革，落实党风廉政建设责任制，积极开展了专项清理工作，广大干部职工的纪律观念和监督意识明显增强。全市新闻出版行政管理部门，全年没有发生任何违法违纪案件，较好地树立了新闻出版部门的良好形象。四是积极开展了党的十六届四中全会精神专题学习教育活动。全市各级新闻出版行政管理部门，组织行政执法人员以提高五项执政能力、特别是以建设社会主义先进文化为重点，结合实际开展学习讨论，从思想认识、依法行政、工作作风、发挥党员先锋模范作用四个方面查找问题和不足，研究制定整改措施，在思想上较好地解决了怎样执政、为谁执政、靠谁执政的问题。
（二）抓载体，“管理发展年”活动有声有色
按照省局的统一部署，全市各级新闻出版行政管理部门把开展“管理发展年”活动作为全年工作的有效载体，切实加强领导，精心研究，周密部署，取得明显成效。一是切实加强了对活动的组织领导。市局及各县市区专门成立了“管理发展年”活动领导小组，研究制定了开展“管理发展年”活动的实施方案，对“管理发展年”活动的指导思想、主要内容、方法步骤和组织领导等有关事项提出了明确要求，保证了“管理发展年”活动的健康开展。二是深化行政审 批制度改革，认真做好省局委托事项。20__年3月，省局将部分行政许可事项委托市局管理后，市局党组高度重视，多次召开会议进行研究，并结合实际研究制定了《关于认真做好省局委托管理部分行政许可事项工作的实施方案》，同时制定了《关于管理部分内部资料性出版物审批事项的实施细则》《关于管理部分印刷经营审批（备案）事项的实施细则》，对委托管理的范围、责任、审批（备案）程序和监督管理等提出了具体要求。为了规范实施行政许可行为，市局研究制定了《实施有关制度（试行）》，建立和落实了首问责任制、责任追究制、举报奖励制。同时还建立了加强监督检查、按时报告情况、加大监督力度、实行政务公开等四项监管措施。在市公共行政审批服务中心编制了市电子政务网新闻出版审批（备案）项目表，制定了新闻出版行政许可事项告知承诺书，简化了审批（备案）程序。自委托管理工作开展以来，市局共审批一次性内部资料出版物20种，审批设立包装装潢印刷品企业61家、其他印刷品印刷企业14家，变更50家印刷企业的主要登记项目，图书期刊印制委托书备案104家。三是调整下放部分行政许可事项，为基层和群众搞好服务。为进一步完善新闻出版行政部门分级管理体制，加强新闻出版社会监管，市局依照有关法律、法规、规章的规定，于20__年4月份，将设立复印打印名片印刷企业、出版物零售单位的行政审批权和单位内部印刷厂登记权调整下放给具有独立建制的各县市区新闻出版管理办公室，并制定了具体实施细则。为做好调整下放部分行政许可事项工作，市局与11个县市区和__高新技术产业开发区签订了委托事项管理责任书，开展了对属地设立这三类企业的审批登记。各有关县市区建立了严格的内部办理程序、管理责任制度和监管机制，将管理责任落实到人，并加强了督导检查，保证了复印打印名片印刷企业、出版物零售单位审批工作和单位内部印刷厂登记工作的顺利开展。去年以来，各县市区共审批复印打印名片印刷企业55家，出版物零售单位72家。通过调整下放部分行政许可事项工作，进一步创造了方便基层、方便群众的政务环境。
（三）抓重点，“扫黄”“打非”成效显著
一年来，全市上下始终站在讲政治、顾大局、保稳定的高度，切实把“扫黄”“打非”工作作为重中之重，时刻放在心上，紧紧抓在手上，确保了全市出版物市场没有出现大的问题。一是研究制定行动方案。去年年初，以市委、市政府办公室名义印发了《__市“扫黄”工作领导小组20__年全市“扫黄”“打非”工作行动方案》，对“扫黄”“打非”工作进行了全面安排。二是召开会议进行部署。在3月11日召开的全市新闻出版暨“扫黄”“打非”工作会议上，以市委、市政府和市“扫黄”工作领导小组的名义对20__年度全市“扫黄”“打非”工作先进单位和先进个人进行了表彰，全面部署了20__年度的“扫黄”“打非”工作。市委常委、宣传部长、市“扫黄”工作领导小组副组长刘明珂出席会议并作了重要讲话。三是与各县市区、市属各开发区签订了《潍坊市20__年度“扫黄”“打非”工作责任书》，对各地“扫黄”“打非”工作的主要职责、责任目标、奖惩办法等作出了明确规定，确保了全市“扫黄”“打非”工作责任制的落实。四是突出重点，加大对重点地区、重点部位和大案要案的查处力度，有效遏制了政治性非法出版物、色情出版物、“__功”类宣传品和其他非法出版物在我市的传播，确保了我市没有发生在省内外有较大影响的案件，整个出版物市场呈现出健康有序发展的良好态势。20__年，全市共出动检查人员6284人次，取缔非法书摊（店）95个，查缴政治性非法出版物363册，色情音像制品27666盘，查缴非法图书205682册，非法音像制品96729盘，非法电子出版物10795盘，非法口袋本图书16876册，行政处罚136人，拘留1人，判刑1人。全市的“扫黄”“打非”工作得到了新闻出版总署和全国“扫黄”“打非”工作小组的充分肯定。
（四）抓管理，出版物市场规范有序
去年以来，市局按照“完善宏观调控、加强社会监管、开展行政执法、做好公共服务”四方面职能的要求，进一步强化和改进对出版物市场的依法有效监管，出版物市场出现了健康繁荣、规范有序的良好局面。
一是报刊治理任务全面完成。全市共停办正式报刊7家（6报1刊），__日报有偿兼并__日报。目前，凡被列入停办范围的报刊社机构已被撤销，人员得到妥善安置，资产得到相应处理，无变相出版行为。与此同时，我们还按照总署和省局的部署要求，对全市连续性内部资料出版物和报刊社驻x记者站进行了专项治理。经过治理整顿，全市共取缔非法记者站（办事处）14家，查处非法报刊14种，取缔非法报刊9种，从而为确保舆论环境的净化打下了良好基础。
二是印刷发行业管理规范有序。目前，全市共有各类印刷企业1237家，从业人员2.5万人；出版物发行企业410家，从业人员达4000余人。为了全面提升印刷发行业的整体水平，我们在管理工作中，首先注重抓好宏观调控。市局专门抽调力量，深入基层调查研究，对全市各类印刷发行企业实现了数据化管理。对全市印刷发行业的结构进行了论证，确定了以出版物印刷发行企业为龙头、名优印刷发行企业为骨干、大中小印刷发行企业并举、多层次经营和发展的印刷发行业整体规划。其次支持印刷发行企业加快发展。重点扶持起点高、规模大、科技含量高、有特色的印刷发行企业，鼓励印刷发行企业扩大生产规模，更新生产设备，推进技术改造，谋求更大发展。20__年以来，__新华印刷厂__厂、__多利达印务有限公司、__三维商务有限公司，__天成彩印有限公司和彩源国标印刷包装有限公司，__新华印刷有限公司等一批印刷企业，__市新华书店、__市邮政报刊零售公司、潍坊图书中心等一 批发行企业，都注入了大量资金，更新设备，扩大生产规模，进行技术改造，使企业充满了生机和活力。再是加强专业技术队伍建设。积极与北京印刷学院等高校联合办学，培养大专、大本学历的印刷技术骨干，今年7月份将有40多名学员毕业，这为全市印刷业培养输送了一批高素质专业人才，增强了企业发展后劲。
三是专项治理行动效果显著。为确保我市出版物市场健康发展，彻底杜绝有重大影响案件的发生，一年来，我们按照新闻出版总署和省局的统一部署，集中开展了三个专项治理行动。一是中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动。市局及时转发了《__省中小学幼儿园周边出版物市场环境安全管理专项整治标准》，对全市中小学幼儿园周边出版物市场进行了拉网式检查，收缴各种有害口袋书和卡通片2万多册（张），为广大青少年健康成长营造了良好的社会文化环境。二是打击软件盗版专项治理行动。从20__年下半年开始，市版权局组织专门力量，对软件销售经营单位、软件预装单位、软件使用单位，依法进行了集中检查；对建筑、勘察设计和机械设计行业使用盗版的单位，逐一填写了购买正版软件计划书。截至目前，建筑、勘察设计和机械设计行业使用盗版的单位已按计划购买了正版软件，集中检查中发现的其他问题也得到了较好地解决。三是去年11月25日，与市委宣传部、市公安局、市工商局、市质量技术监督局、市版权局、市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室和市“扫黄办”联合下发了《关于印发__市印刷复制业专项治理工作方案的通知》。《通知》对印刷复制业专项整治的指导思想、工作目标和重点、具体措施等提出了严格要求。目前，这项工作正在有序进行。
（五）抓突破，版权工作取得重大进展
去年以来，我市在宣传普及著作权法、开展作品登记和打击侵权盗版等方面取得了突破性进展，其做法和经验先后在全省乃至全国得到总结推广。一是强化了组织领导。积极争取市委、市政府和组织部门关心支持，公布任命了市版权局局长、副局长和纪检组长，健全了版权工作管理机构。二是广泛宣传普及《著作权法》。去年4月份，我们配合全国开展的“保护知识产权宣传周”和“全国著作权知识大赛”活动，组织各县市区及有关单位答卷491份，有4人获得全国三等奖。在6月1日前后，我们借《著作权法》颁布实施纪念日之际，通过多种形式和途径，广泛宣传普及了著作权法律法规。特别是配合潍坊电视台制作的宣传著作权法、加强版权保护的专题节目，引起了社会各界对著作权法的广泛关注，省局和国家版权局网站先后予以推广。三是积极开展版权登记。去年以来，我们借鉴兄弟单位的经验和做法，在继续做好__x木版年画、__“民艺三绝”等传统领域作品登记的同时，又把纺织领域作为新亮点抓住不放，鼓励著作权人主动进行作品登记。去年以来，全市共登记作品近百件，创历史最高。四是严厉打击侵权盗版行为。全市各级新闻出版管理部门坚持保护和打击并重的原则，始终保持高压态势，积极与各级新闻出版、“扫黄”“打非”、公安、工商、教育等有关部门密切配合，通过集中行动、明察暗访、群众举报等多种形式，对涉及版权领域，特别是盗版中小学教材教辅的侵权盗版行为进行严厉查处，公开曝光。去年以来，全市共出动检查人员2953人次，收缴各类侵权盗版报刊76482册（份），侵权盗版音像制品20__3盒，侵权盗版软件5325件，盗版教材教辅9715册。11月16日至18日，市人大常委会党组副书记、副主任__x带领市人大教科文卫委员会委员一行7人，对我市贯彻实施《中华人民共和国著作权法》和《山东省著作权保护条例》工作进行了为期3天的执法检查，对我市著作权保护工作给予了充分肯定。
（六）抓基础，机构和队伍建设进一步加强
从市到各县市区都把加强机构、队伍建设工作纳入了工作的重要议事日程，定期研究，主动争取，积极做好相关工作，取得了实实在在的效果。一是健全了县级新闻出版管理机构。在积极争取各级党委、政府大力支持的同时，积极做好相关工作，截至目前，全市12个县市区已有11个县市区相继恢复或成立了独立建制的新闻出版管理机构，__区的新闻出版管理机构也正在积极酝酿成立之中。二是注重了队伍培训。去年以来，我们先后举办了两期有各县市区新闻出版管理办公室主任和市局职能科室负责人参加的法律法规培训班，邀请新闻出版总署政策法规司于慈珂副司长来x辅导《行政许可法》，研究讨论实施《行政许可法》有关制度，交流贯彻落实《行政许可法》有关工作。为了提高经营者的法律意识，去年6月份，市局还在__市举办了新设立包装装潢印刷品印刷企业法定代表人法规培训班，组织学习《印刷业管理条例》等法律法规。去年以来，据不完全统计，全市共举办各类培训班16期，参训人员达700余人（次）。三是强化了学习交流。按照全市新闻出版系统实施目标管理量化考核的要求，我们在组织半年初评或年终考核时，都有意识地安排各县市区新闻出版管理办公室和“扫黄”办人员参加异地考核。通过相互交流，使他们看到了自身存在的差距和不足，学 到了经验，得到了提高。去年10月份，市局还组织各县市区和局机关执法人员38人分两路赴南方和东北学习考察出版物市场监管和版权管理等项工作。通过外出学习考察，全市新闻出版管理人员开扩了视野，增强了驾驭本职工作的能力。
总的看，20__年全市新闻出版和“扫黄”“打非”工作思想认识到位，具体措施得力，工作成效显著，实现了年初确定的目标，达到了市委、市政府的要求。特别是去年1月13日，全省新闻出版工作会议在我市召开。这既是近几年来省局在市地召开的惟一现场性的工作会议，也是市局建局以来第一次承接全省性的大型会议。市局在会上作了典型发言，并被授予全省20__年度“管理创新奖”。去年1月15日，在第十六次全国“扫黄”“打非”工作电视电话会议上，市局党组书记、局长__x同志还被、新闻出版总署等七部门授予全国“扫黄”“打非”先进个人荣誉称号，并作为全省惟一代表，赴京参加了会议，受到了中央领导同志的亲切接见。此外，我们还紧紧围绕中心，服务大局，在招商引资、建设“平安__”、支持民营经济发展和党的建设、精神文明建设、机关建设等方面也都取得了明显成效。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是省局和市委宣传部具体指导的结果，是社会各界大力支持的结果，也是全市新闻出版管理部门广大干部职工共同努力的结果。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：一是学习气氛不够浓厚，与建设“学习型”机关的要求还有一定差距；二是工作满足于应付，标准不高，要求不严，创新意识有待进一步增强；三是执法力量薄弱，对一些案件的查处还缺乏应有的力度，等等。这些问题的存在，有待于我们在今后的工作中认真研究，积极对待，采取有效措施，逐步加以解决。
二、今年全市新闻出版和“扫黄”“打非”工作的主要任务
20__年，是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是全面贯彻党的十六届四中全会精神、大力加强党的执政能力建设的重要一年，更是推进新闻出版体制改革、促进新闻出版业繁荣发展的关键一年。在新的一年里，全市新闻出版（版权）工作总的指导思想和主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照“抓管理、促繁荣、求发展”的总体要求和“明确目标、落实责任、强化考核、奖罚严明”的基本思路，咬定目标不放松，进一步解放思想、转变职能、与时俱进、开拓创新，努力构筑和完善新闻出版管理“一二三”工作的新格局，即：贯穿“一条主线”（深入学习贯彻党的十六届四中全会精神）、突出“两个重点”（“管理发展年”活动和“扫黄”“打非”斗争）、进一步加大“三项工作的力度”（出版物市场的日常监管、版权工作、队伍建设），坚持用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，用新作风树立新形象，进一步提高新闻出版依法行政的能力和推动新闻出版业繁荣发展的能力，大力推进全市新闻出版工作再上新台阶，为实现我市经济超常规跨越式发展做出积极的贡献。
（一）认真学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神
要把深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神，作为指导、统领新闻出版和“扫黄”“打非”工作的中心任务贯穿全年始终、抓紧抓好。各级新闻出版管理部门和新闻出版单位，要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，采取多种形式和有效措施，把新闻出版系统党的建设、思想建设、作风建设、执政能力建设提高到一个新水平。要结合先进性教育活动的开展，按照中央和省、市委的部署要求，继续深化新闻出版战线的“三项学习教育活动”，进一步加强新闻出版系统各级党组织建设、廉政建设和队伍建设。全市新闻出版行政管理和执法人员，要以提高五项执政能力、特别是以建设社会主义先进文化为重点，紧紧围绕加强党的执政能力建设，认真从思想认识、依法行政、工作作风、发挥党员先锋模范作用等方面查找问题和不足，同时，研究制定整改措施，切实解决好怎样执政、为谁执政、靠谁执政的问题，唱响主旋律，打好主动仗，确保“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神在新闻出版系统落到实处。
（二）继续深入开展“管理发展年”活动
根据省局的统一部署和要求，继续把开展“管理发展年”活动作为全年工作的总抓手，认真研究，精心部署，狠抓落实。“管理发展年”，去年是开局年，今年是深化年。今年要在去年取得良好开局的基础上进一步深入开展。一是要认真总结去年开展“管理发展年”活动的经验及存在的薄弱环节，搞清楚基本经验是什么，抓管理与促发展的关系摆得正不正，工作切入点选得准不准，措施落实是否到位，还存在哪些薄弱环节。通过总结分析，进一步理清思路，明确工作要点，选准突破口，强化措施，积极推动“管理发展年”活动向纵深发展。二是要把进一步提高依法行政能力和推动新闻出版业繁荣发展能力，作为深化“管理发展年”活动的着力点。要按照“宏观调控、强化管理、搭建平台、促进发展”的基本思路，继续解决好职责不清、管办不分的问题，积极推进政府职能转变，创新管理工作方式方法，提高管理水平、工作效率和服务质量，建立高效、通畅、权威的政府工作机制，努力为市场主体提供良好的发展环境，下大气力整合新闻出版业的优势，进一步促进新闻出版工作健康快速发展。三是要选准突破口。要从最有条件、最有示范带动性、最好操作的方面，选准工作的切入点，做一件成一件，突破一点，带动整体推进。四是继续做好省局委托管理工作和市局调整下放部分行政许可工作。去年的省局委托管理工作和市局调整下放部分行政许可工作总体上是好的，但也存在一些问题，我们要认真总结和改进。一定要严格规范审批备案程序，加强审批备案事项的监督，落实责任追究制度，强化日常管理工作。省局研究确定今年再将有关审批备案事项委托市局管理，希望大家切实负起责任来，严格按照规定办理各项审批备案事项。五是在全市新闻出版系统继续组织实施目标量化考核管理办法，进一步修订和完善考核内容、考核标准和考核办法，坚持半年初评、年终总评制度，充分发挥目标量化考核的效力。六是广泛开展评先树优活动。市局确定，20__年在全市新闻出版管理部门开展评选“管理发展年”先进单位活动，在全市报纸、期刊、连续性内部资料出版物和印刷、发行单位开展“排行榜”活动。年底，对获得开展“管理发展年”活动的先进单位、先进个人和排在“排行榜”前列的优秀群体，进行隆重表彰。
（三）坚持不懈地做好“扫黄”“打非”工作
要按照全国、全省和市委、市政府的统一部署和要求，20__年，市、县两级要着力构建“党委政府统一领导，职能部门密切配合，执法队伍强化监管，社会力量共同参与”的“扫黄”“打非”工作新格局。《20__年全市“扫黄”“打非”工作行动方案》已经以市委、市政府两办的名义下发，各县市区、市属各开发区和市“扫黄”工作领导小组各成员单位要按照方案要求，迅速行动起来，不断将“扫黄”“打非”工作推向深入。在这里，我着重讲一下做好今年“扫黄”“打非”工作需要注意的几个问题：一要抓住“五个重点”。在整体推进“扫黄”“打非”工作的同时，要突出五个严厉打击：①严厉打击政治性非法出版物；②严厉打击非法印刷活动；③严厉打击非法批销窝点和游商；④严厉打击盗版教材教辅读物；⑤严厉打击非法报刊。各地要紧紧围绕这五个重点展开工作，力争取得“扫黄”“打非”工作新的进展和成效。二要强化“五项措施”。①强化市场清查。要始终保持 主动进攻的高压态势，不间断地对出版物市场进行反复检查清理，尤其是在重大节日、重大活动期间，各地都要开展集中清查行动，坚决扫除各类有害出版物和非法出版物；②强化暗访督查。要紧紧围绕全年工作的“五个重点”，不间断地对重点地区、重点部位进行明察暗访，对发现的苗头性、倾向性问题，迅速采取有效措施进行解决；③强化案件查处。以查处非法印刷、发行窝点案件为重点，集中力量查处一批有影响的案件；④强化工作力度。要进一步落实“扫黄”“打非”工作责任制，切实克服麻痹思想，做到不懈怠、不松劲、不手软，保证“扫黄”“打非”各项任务、工作措施落实到位到底；⑤强化舆论宣传和社会监督。进一步加强“扫黄打非”工作的新闻报道，对各种违规违法案件及时予以公开曝光。进一步落实“扫黄”“打非”举报奖励制度，鼓励广大群众参与监督，形成“扫黄”“打非”工作的强大声势。三要继续实现“三个确保”。要在党委、政府的统一领导下，紧密协作，共同努力，继续实现三个确保：①确保中央明令查禁的政治性非法出版物不在潍坊印发；②确保地下非法印刷发行活动在潍坊没有立足之地；③确保不发生干扰大局和影响潍坊形象的重大问题，大力推动全市出版物市场健康有序、繁荣发展。
（四）进一步强化对出版物市场的依法有效监管
按照“完善宏观调控、加强社会监管、严格依法行政、做好公共服务”四方面职能的要求，进一步强化和改进对出版物市场的依法有效监管。一是认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》。要抓好《纲要》的学习，熟悉《纲要》的规定，把《纲要》所提出的各项任务落实到工作中去。特别是要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求，实施管理，履行责任，提供服务。二是继续做好整顿规范出版物市场秩序工作。按照总署和省局的统一部署，认真组织开展好全市印刷复制业专项整治。特别是要加大对无证无照、证照不全印刷厂（点）的排查力度，摸清底数，坚决取缔。要严肃查处、曝光一批违法印刷大案要案，震慑犯罪分子。同时，要切实加强对各类印刷企业的日常监管，使全市印刷市场秩序得到明显改观。三是切实加强对各类出版物的导向管理。坚持关口前移，把住源头，进一步加强和完善对各类出版物的审读工作，加强对网络出版活动的日常监管，严厉打击非法网站和网上违法行为。要继续集中开展对连续性内部资料出版物的专项治理和报刊社驻潍记者站的清理整顿，严厉打击非法小报小刊，确保全市出版物市场不出现任何影响大局的问题。
（五）进一步加大版权管理工作力度
今年要以打击侵权盗版和提高全社会版权法律意识为重点，进一步推动版权保护工作。一是要采取多种形式，切实抓好新《著作权法》和《山东省著作权保护条例》的学习、宣传和贯彻落实。二是积极推进政府部门软件正版化工作。按照国务院下发的《关于地方人民政府使用正版软件的通知》精神要求，省级以下地方人民政府及其部门必须在20__年12月31日前完成软件正版化工作。2月2日，市政府办公室印发了《关于进一步做好政府使用正版软件工作的通知》（x政办发〔20__〕17号），对做好我市政府使用正版软件工作做出了具体部署，提出了明确要求，并专门成立了由分管市长任组长，市新闻出版局、市版权局、市财政局、市信息产业局、市政府政务信息化办公室等部门组成的领导小组。各地各有关部门要按照市政府的统一部署和要求，积极做好各项工作，确保20__年圆满完成政府部门软件正版化工作。三是认真组织开展保护知识产权专项行动，结合“扫黄”“打非”工作，进一步加大对各种侵权盗版活动尤其是计算机软件盗版活动、中小学教材教辅盗版活动和网络环境下侵权盗版活动的打击力度。四是继续按照“为经济建设服务、为民间艺术服务、为人民群众服务”的精神要求，开阔思路，拓宽领域，认真搞好作品版权登记工作。
（六）切实加强新闻出版（版权）管理机构和队伍建设
一、领导重视，措施具体。
我局党政非常重视服务业发展工作。将服务业发展工作纳入单位重要工作议事日程，做到了真抓实管、重落实。今年，我局调整了服务业发展工作领导小组。由局长,党组书记、副局长任组长，副局长、和纪检组长任副组长,机关各股室、直属各单位负责人为成员的服务业发展工作管理领导小组。由于领导重视，组织机构健全，使服务业发展工作有了组织保障和服务保障。
二、充分发挥职能作用，积极为企业服务。
1、我局树立了积极为企业服务的思想，切实为文化产业经营企业解决实际困难，工作中无吃、拿、卡、要现象发生。特别是5.12地震后，对我县旅游行业、印刷企业受灾情况积极汇总并上报，制定切实可行的重建规划，深受企业经营者好评。一年来，无企业投诉。
2、协助、配合联系乡镇圆满完成了年初商务局下达的乡镇企业各项目标任务，并按时报送相关资料及总结。
3、我局认真履行文体广电旅游、新闻出版（版权）等行政管理职能，积极支持、指导企业进行重点项目建设，从政策法规上正确进行引导，促使企业健康发展，同时认真贯彻县委、县政府发展工业的有关优惠政策，扶持文化旅游产业企业发展
4、我局建立了联系企业制度，由局文化稽查中队负责同相关企业进行联系，坚持每月到企业走访，了解企业在生产、经营中遇到的实际困难，并及时地协助企业解决，协调服务。
三、实行政务公开。
为增强执法工作透明度，便于广大经营者和社会公众对执法工作进行监督，我局按照县政府要求，完成文化、体育、旅游、新闻出版（版权）经营许可办理程序公示和行政审批服务“两集中、两到位”工作。深入贯彻实施行政许可法，积极探索新形势下行政审批的新途径、新方法，规范行政审批权限，不断提高窗口即办件质量，平均缩短行政审批时间5个工作日，进一步方便办事群众。公布行政许可举报监督电话，自觉接受群众监督。积极落实、推进审批公示制度，增强行政审批透明度，推进“阳光执法”。
会制度》等有关规定，制定本制度。
第二条省物价局价格监管及服务的新闻活动，适用本制度。
第三条本制度所称的价格新闻，是指省物价局通过新闻会、新闻媒体、政府网站或其他宣传途径，将依法管理的调定价格或收费、市场价格监测和价格监督检查以及价格政策法规、价格服务
等事项，依照本办法向公民、法人和其他组织公开。
第四条需要的价格新闻具体事项，由省物价局确定。公民、法人和其他组织要求公开的其他价格事项，凡不属于保密范围的，都应当公开。
第五条省物价局主要负责人对价格新闻工作负全面领导责任；分管负责人对其职责范围内的价格新闻工作负直接领导责任。
第六条省物价局负责人是省物价局的价格新闻发言人。有关处室、单位负责人按照职责分工协助局新闻发言人开展新闻工作。
第七条新闻媒体采访省物价局有关负责人，应首先由省物价局综合法规处接待，并作出安排。涉及重大事项宣传的，经与有关处室单位沟通后，事先征得局主要负责人同意。
第八条价格新闻的基本内容，原则上应当是社会普遍关心和涉及公民、法人或其他组织切身利益的调定价格与收费事项、监督检查事项及市场价格监测调控事项：
（一）价格法律、法规、规章、规范性文件及相关政策措施的宣传；
（二）重要商品价格、服务价格的制定或调整；
（三）重要的行政事业性收费标准的制定或调整；
（四）对重要的价格与收费的重点检查、专项检查等有关情况；
（五）重要商品价格和服务价格变动的监测情况和价格形势分析；
（六）农产品成本调查情况；
（七）广大群众普遍关心需要公开报道的热点价费问题；
（八）价格违法行为典型案件曝光；
（九）运用价格政策服务经济建设、社会发展等有关情况；
（十）深化价格改革等情况；
（十一）其他需要的价格政务事项。
本条第（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项价格新闻，须经局主要负责人审批同意。
第九条价格新闻的形式根据的内容确定，本着及时、真实的原则，具体可以采取以下形式：
（一）价格政务公开栏公布或公示；
（二）并通过价格政务信息网络；
（三）通过《价格公报》和政府部门网站；
（四）有关负责人接受新闻记者采访；
（五）公益性价格与收费政策公告；
（六）价格新闻会或新闻通报会；
（七）其他便民高效的形式。
第十条价格新闻会的管理和审批
（一）举办价格新闻会，须经省人民政府办公厅批准。同时提前将新闻会的内容、时间、地点、邀请记者范围等书面报告省政府新闻办。
发言稿起草、审定或送审应当符合规定，并报省政府新闻办备案。
（二）凡涉及全省经济社会发展的统计数据，应使用法定数据和统一口径对外。价格新闻内容必须符合国家发展改革委和省委、省政府的政策规定，严肃、准确、权威。公开的内容不得涉
及国家秘密。
（三）重大价格违法案件以及可能引起较大社会影响的案件和敏感性较强案件的公开报道，要充分考虑案件的复杂性、敏感性和报道后可能产生的影响，慎重稳妥地处置。
（四）举行价格新闻会之后，应及时追踪新闻媒体的报道情况和社会舆论的动向。发现问题要及时纠偏，澄清事实、引导舆论、增进共识。
第十一条违反本办法规定，擅自向社会价格新闻的，其后果由有关当事人自行负责。
第十二条省物价局有权依照《价格法》所赋予的职责，按照价格管理权限，纠正有关单位或个人擅自向社会的价格新闻，直至宣布该价格新闻失实、无效。对在价格新闻工作中弄虚作假、欺
“扫黄打非”工作要做到四个创新
1月15日,新闻出版总署署长、国家版权局局长、全国“扫黄打非”工作小组副组长柳斌杰在第二十三次全国“扫黄打非”工作电视电话会议上就贯彻落实刘云山同志讲话精神及《2010年“扫黄打非”行动方案》对新闻出版、版权部门提出要求:提高认识,把“扫黄打非”摆到新闻出版工作更加重要的位置;扎实工作,狠抓“扫黄打非”任务的落实;开拓创新,推进“扫黄打非”工作上新的台阶。
柳斌杰要求,在实施《2010年“扫黄打非”行动方案》过程中,各级新闻出版、版权部门要始终将打击非法出版物及网上有害信息作为第一任务。加强对出版物进出口单位的监管,绝不允许非法出版物通过正规渠道流入市场。强化对出版物印制、发行单位的监管,加大对地下非法印刷复制厂的打击力度,严查非法印刷、复制行为。加强对互联网和手机媒体的监管,努力做到早发现、早处置。要大力扫除色情等文化垃圾。进一步加大文化环保工程的组织实施力度,继续整治报刊、音像制品、互联网色情内容及低俗之风,深入开展打击手机网站传播色情信息专项行动,坚决查缴以未成年人为销售对象的有害印刷品和音像制品,严格把好网络游戏出版审批关,加大对网络游戏非法出版打击力度,依法整治未经审批擅自出版和出版后擅自添加不良内容的网络游戏,切实净化社会文化环境,促进未成年人健康成长。要有效遏制各类侵权盗版行为。对出版物市场进行集中检查,坚决查缴盗版畅销书、工具书、教材教辅读物以及盗版电影电视剧音像制品,继续查缴非法光盘生产线,深入打击网上侵权盗版行为,扎实推进企业软件正版化工作,对参与制售传播侵权盗版制品的企业及其负责人依法进行严肃处理。要严肃查处非法报刊。继续整治假报刊、假记者站、假记者、假新闻,深入查缴各类非法报刊,坚决取缔非法设立的编辑部、记者站、工作站等机构,严肃查处报刊出版单位的违法违规行为。
柳斌杰强调,面对“扫黄打非”新形势、新任务、新要求,各级新闻出版、版权部门要以改革创新精神,推进“扫黄打非”工作上新的台阶。一是要创新思路。要在“扫黄打非”的基础上,用改革的思路、发展的办法,推动解决新闻出版行业存在的深层次问题,建立健全促进新闻出版行业健康发展的长效机制。二是要创新制度。进一步落实举报奖励制度,吸引群众参与“扫黄打非”。建立完善的档案管理和“黑名单”制度,对违法违规情节严重的出版、印刷、复制、发行单位,坚决依法吊销其许可证。三是要创新机制。加强与有关部门的配合和协作,建立健全打击非法出版物、色情和侵权盗版活动尤其是查办大案要案的部门间协调联动机制,建立非法印刷品和音像制品鉴定审核机制,配合做好鉴定等工作,进一步形成工作合力。四是要创新技术。在新闻出版部门现有信息管理和网络监控平台的基础上,推进“扫黄打非”信息管理系统建设,努力提高“扫黄打非”工作信息化水平。积极利用技术手段,加强对印刷和复制企业、出版物集中经营场所、互联网及手机媒体等的监管,切实提高技术防控能力。
政策法规
出版总署重申前置审批
“从2010年6月起,凡是没有经过新闻出版总署前置审批并获得具有网络游戏经营范围的互联网出版许可证的企业,一律不得从事网络游戏运营服务。”1月20日,新闻出版总署副署长孙寿山在大连召开的中国游戏产业年会上表示。
新闻出版总署再次强调加强网络游戏的前置审批管理。孙寿山提出了“一证三号”的监管方针。
《侵权责任法》新规今年实施
最新通过的《侵权责任法》第36条明确规定,被侵权人有权通知网站删除失实帖子,而网络经营者有责任删除、屏蔽、断开涉及侵权的链接帖子。网络服务提供者接到通知后未及时采取必要措施的,对损害的扩大部分与该网络用户承担连带责任。
总署措施规范网游
一是加强互联网出版许可证的前置审批管理。从2010年6月起凡是没有经过总署前置审批并获得互联网出版许可证的企业,一律不得从事网络游戏运营服务。二是加强进口网络游戏的审批管理。进口网络游戏必须严格履行审批手续,其申报者必须拥有“一证三号”后,才能正式上线运营。三是改进国产网络游戏的前置审批管理。将审批权下放到各省(区、市)新闻出版局,委托其依法履行审批职责,审批结果报总署备案。四是加强网络游戏新版本、新资料,以及变更运营单位的审批管理。五是加强对外资介入网络游戏运营的监管。网络游戏运营是网络出版服务的重要组成部分,必须按照国家出版法规依法经营和管理。六是加强网络游戏动态审查监管。七是进一步完善网络游戏防沉迷系统,切实保护未成年权益。八是继续打击“私服”“外挂”等非法活动,保护知识产权。
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工信部制定行业标准
数字出版业市场超750亿
在1月21日北京举行的“2010中国移动阅读产业论坛”上,与会人士对该产业的前景给予了高度评价。目前,工信部正在制定行业标准,国家新闻出版总署也将支持数字阅读,预计全年数字出版产业市场规模有望超过750亿元。预计全年中国手机阅读市场的活跃用户数将达到2亿人,市场份额将达到6亿元。对于移动阅读行业的发展中所涉及的电子阅读器的标准统一问题,工信部科技司副司长周健表示,工信部科技司将进一步发挥行业主管部门的作用,积极推进移动阅读产业相关标准的制定,从而推动技术创新,促进行业创新体系的建设,更好地规范行业的发展。
第三极书局承诺不申请破产
北京第三极书局1月20日起正式关门停业。第三极书局霍姓负责人称,第三极将不申请破产,减少费用。他说,按理说,第三极资不抵债,完全可以到法院申请进入破产程序,将后续事宜交给法院处理。“但是,法院有自己处理问题的程序,还有费用产生,这些费用最后还是要归结到库存的图书上,大家损失更大。15日参会的供货商也表示,不如我们把该退的书退了,把该分的分到大家手里。”该负责人称,第三极书局的惨痛教训,值得整个书业反思。从开业起,书局就面临价格战,一直处于亏损状态。目前净负资产1800万元,再加上注册资金6000万元,总亏损约7800万元。去年10月搬迁清理退货后,大多数供货商停止供货,要求结款,使得书局经营更为艰难。“第三极倒下可能只是开始。据我所知,可能还有一些书店出现了财务危机。”
谷歌拖延谈判文著协坚持维权
1月12日,谷歌单方面临时推迟了与中国文字著作权协会的第四轮谈判,文著协有关负责人表示,截至目前,谷歌仍未告知临时推迟谈判的原因。此前,经过与文著协的多次磋商,谷歌公司代表埃瑞克・哈特曼已经于1月9日向中国作协提交了道歉书,首次向中国作家公开道歉,承诺并提出了处理方案的时间表。文著协方面透露,谷歌公司希望和中国作者之间能够达成和解,获得补充授权,中国作者会得到应得的“支付”。文著协目前正在了解有关情况,静观其变。
中国童书联盟在京成立
2010年1月10日上午,由国内在少儿出版领域颇有建树的8家非专业少儿出版社发起的中国童书联盟在北京隆重成立。中国出版工作者协会主席于友先,中国出版工作者协会副主席、少年儿童读物工作委员会主任海飞,中国出版工作者协会少年儿童读物工作委员会秘书长马卫东,8家发起出版社(集团)社长(董事长)以及国内外出版界、作家、评论家、发行商代表等100多人参加了成立大会。中国出版工作者协会主席于友先在成立大会上作了重要讲话。
全国出版少儿图书的出版社如今已达512家,其中,34家专业少儿社出版的少儿图书约占全国少儿图书市场份额的30%,非专业少儿社出版的少儿图书约占70%。为了适应新的形势,实现新的发展,进一步繁荣和发展少儿图书出版,中国出版工作者协会决定,少年儿童读物工作委员会建立两个少儿图书出版平台,即专业少儿图书出版社平台和非专业少儿图书出版社平台。
数字出版
中国微型小说“数字航母”启动
1月21日,天津出版传媒集团、番薯网、中大文景文化传播有限公司在京达成战略合作协议,将在天津建立微型小说基地,共同构建中国微型小说“数字航母”。当日,由天津出版传媒集团、番薯网、中大文景文化传播有限公司、北京有望传媒、《微型小说月报》联合举办的“中国微型小说数字航母”启动仪式在京举行,新闻出版总署副署长李东东出席仪式。
在会上,100余位微型小说作家携万部作品入驻番薯网。在启动仪式后举行的微型小说高端论坛上,来自全国各地的微型小说家为微型小说在数字出版产业中的发展提出了许多建议。
移动阅读纳入我国全民阅读方案
国家新闻出版总署科技与数字出版司数字出版处处长王强表示,今年我国数字出版产业市场规模有望超过750亿元人民币,同时移动阅读已被纳入全民阅读活动方案。
王强称,中国出版研究所的购买倾向抽样调查报告显示:目前在线阅读等数字媒介阅读开始普及,其中网络占到了15.7%,其次是通过手机阅读占12.7%,数字阅读本身具有的易传播性、便携性、跨越性、成本效应等优势,为开展全民阅读奠定了基础。因此,王强认为,在开展全民阅读活动的同时,应该大力开展数字阅读,进一步拓展全民阅读的空间。“另外,手机上网、智能手机等给移动阅读产业的发展提供了机遇,内容产业的融合让移动阅读成为了现实。在移动增值使用中,手机阅读使用仅次于手机软件,占到了20.3%,表明移动阅读具有很大的发展空间和潜力。”
民族原创网络游戏海外推广计划将启动
1月20日,新闻出版总署在2009年中国游戏产业年会上透露,2010年将启动实施中国民族原创网络游戏海外推广计划,还将会同多部门,制定优惠政策,扶持中国网络游戏“走出去”。
新闻出版总署副署长孙寿山表示,总署曾在前几年与有关部门合作,成功实施了中国图书对外推广计划。总结传统出版海外推广经验,作为新的出版业态的网络游戏出版,海外推广将具有巨大的发展空间,总署也将于今年启动实施中国民族原创网络游戏海外推广计划。同时,总署还将会同国家发改委、财政部、商务部、国家税务总局等部门,制定更加有利于中国网络游戏“走出去”的优惠政策,继续加大扶持力度,采取多种措施积极引导有条件的网络游戏企业加快海外推广的步伐,推动中国文化与世界文化的交流。
百家网站签版权自律宣言
1月20日下午,包括人民网、新华网在内的100家网站在京签署《中国互联网行业版权自律宣言》(以下简称《宣言》)。《宣言》由多家网站自愿发起,在国家版权局、北京市版权局的支持和引导下,经中国版权协会协调而产生。《宣言》中提到,对于处于公映档期、热播期间的影视作品,应当采取技术措施限制用户上传。
《宣言》共有10项内容,包括:认真遵守、宣传国家版权法律及相关政策;坚持先取得授权再使用作品的原则,不以任何方式传播未经版权人授权的作品;加强对网络用户上传作品的监督管理;积极采取符合行业公认标准的技术措施;对违反服务协议、不听劝告,多次实施违法传播行为的用户,采取移除相关信息、停止服务等措施予以制止;保证24小时以内依法采取删除或屏蔽相关信息等处理措施;积极开发应用版权认证、认领系统,为版权人认领版权、授权提供便捷的通道;积极与权利人及相关行业协会沟通,共同研究建立信息网络环境下便捷的作品授权使用新机制;积极配合版权行政管理部门的日常监管和行政执法检查;建立互联网行业信息共享互助机制等。
中移动呼吁规范手机阅读管理体系
一、进一步统一思想，切实提高规范报刊出版发行秩序工作的自觉性
规范报刊出版发行秩序，是加强和改进党的作风建设、密切党群干群关系的具体体现。各级党委、政府要从讲政治的高度，按照“三个代表”的要求，进一步统一思想，提高认识，正确处理清理整顿和繁荣发展的关系，切实增强做好这项工作的自觉性和主动性。要抓住当前有利时机，防止和克服厌战情绪，继续狠下决心，加大工作力度，对基层单位和群众反映比较强烈的问题，要通过深入细致的调查研究，提出切实可行的办法和措施，真正把清理整顿工作落到实处。各报刊和内部资料的主管部门和主办单位，要按照“谁主管、谁负责”的原则，加强对所属报刊和内部资料的管理，为清理整顿工作创造良好的环境，促进报刊业的繁荣和健康有序发展。
二、加强报刊出版管理，优化结构，提高质量
(一)坚持正确的舆论导向。各类报刊都必须坚持正确的舆论导向，以正确的舆论引导人。报刊在出版活动中，必须与中央保持高度一致，严格遵守党的新闻出版方针和宣传纪律，严格执行国家对报刊出版的有关法律、法规和规章。报刊的主管部门和主办单位要牢固树立政治意识、责任意识、大局意识，严格按照有关规定，切实加强对报刊社的领导和管理，对报刊宣传的社会效果负责。要确定专人和专门机构负责报刊管理工作，及时传达上级的有关精神，定期听取报刊社汇报，正确把握报刊导向。凡报刊出现重大问题，其主管部门和主办单位领导必须承担责任。
(二)继续调整优化报刊结构。要根据事业发展需要和报刊市场的实际情况，继续整合出版资源，调整和优化报刊结构，合理布局。对导向错误、格调低下屡犯错误的报刊要坚决停办。对那些质量不高、发行量不大、社会效益和经济效益不明显、重复雷同的报刊，要逐步予以调整、合并或改办。新办报刊或利用原刊号资源改办报刊，必须符合我省报刊结构布局和总体规划。
严格控制报刊总量。今后省、市党政机关不再申报新办公开发行的期刊；不再审批新办县(市)委机关报；县(市)不准办刊；市辖区不准办报、办刊。
(三)严格控制报纸扩版。经新闻出版总署批准组建报业集团的党报扩版，由报业集团提出申请，经省新闻出版局审核后，报省委、省委宣传部批准。其他市、县(市)党报的扩版，近期仍按省委办公厅、省政府办公厅《关于转发〈省新闻出版局关于清理整顿报刊出版发行秩序的实施意见〉的通知》(浙委办［*)38号)有关规定执行。
社会文化生活类报纸的扩版，必须有充足的理由，有与扩版相适应的采编力量和经济条件，并按正常程序上报审批。
省级专业报暂时停止扩版。
(四)从严控制内部资料数量，规范内部资料出版行为。省级党政部门、派、群众团体已办有正式报刊的，原则上不再批准新办内部资料；省级无正式编制的社团法人单位(含协会、学会、研究会等)，不再批准新办内部资料；各市现有内部资料数量不再增加，有特殊需要的允许在现有额度内调剂。部门、单位、学校合并或撤销，原办的内部资料也随之合并或撤销。
按照国家有关规定，内部资料编辑部门为其主办单位的内设机构，不具有独立的事业法人资格，不得有单独的人员编制。内部资料不准成立理事会、联谊会等组织，也不得与其他单位以协办、联办等形式从事出版活动。
(五)坚决取缔违规创办的报刊。根据《出版管理条例》和有关行政规章的规定，创办正式报刊必须经国家新闻出版行政部门批准，创办内部资料必须经省新闻出版行政部门批堆。凡未经批准，擅自创办的报刊或内部资料，一律视为非法出版物，由各级新闻出版行政部门予以取缔，并予以
相应的行政处罚。
(六)加强和规范报刊社记者站的管理。记者站是报刊社在报刊所在地以外的地区为本报刊提供新闻资源、组织新闻稿件、扩大报刊发行的派出机构，不具有法人资格，不得以记者站名义从事广告业务、开办经济实体等经营活动。建立记者站必须符合新闻出版总署的有关规定，经省新闻出版局批准，并办理登记注册手续后方可设立。报刊社除记者站外，不得设办事处、工作站、通联站、发行站、采访站等派出机构。各级政府的经济协作部门不得审批设立报刊社的派出机构。建立记者站的集中审批时间在每年的6月和12月。
记者站的建站范围是：中央、国务院各部委、直属机构，各人民团体、派主办的全国性报刊，可在我省省会城市和计划单列市建立记者站，一般不在规定范围外建站。省级党委机关报刊，可在本省各市建立记者站。各市级党委机关报刊，可在本市所属各县(市)建立记者站，一般不跨地区建立记者站。省及省以下的专业报刊、社会文化生活类报刊一般不建记者站，确需建站的，须经建站所在地党委宣传部或新闻出版行政部门同意，报省新闻出版局批准。外省专业报刊、社会文化生活类报刊，一律不得在我省建立记者站。记者站管理实行事后追究制，凡记者站违反上述有关规定的，实行“一票否决”，撤消其建站资格。
三、进一步规范报刊发行秩序，突出重点，保证党报党刊发行
(一)重视党报党刊发行，科学合理分配指标，积极改进发行方式。党报党刊是宣传党的理论路线方针政策的重要舆论阵地，各级党委必须高度重视，从大局出发，切实做好人民日报、求是杂志、浙江日报、今日浙江的征订发行工作。人民日报、求是杂志、浙江日报、今日浙江经批准可以下达指导性指标，但指标数的分配要科学合理。要努力扩大党报的覆盖面，开拓新的读者领域，积极做好高教园区、高新技术开发区、社区街道和已建立党组织或工会的民营企业等的党报党刊的征订工作。要积极争取县(市、区)党委组织部门用留存党费为困难企业和贫困地区农村党支部订阅党报党刊。要改善党报党刊发行方式，积极探索党报党刊发行的新办法，鼓励个人订阅党报党刊，推广党报党刊的“私订公助”。宣传、新闻出版、邮电部门要把党报党刊发行作为报刊发行的首要任务抓好抓实，互相配合，形成合力。经过几年的努力，逐步达到每个行政村、每个企事业单位和社会团体都有党报。
(二)规范机关刊物发行秩序，控制发行量。省、市党政机关所办刊物，根据办刊宗旨和实际工作需要，合理确定发行范围，并区别不同情况，对刊物的省内平均期发行量要予以限制。除党建类、政报类期刊外，其他机关刊物一律不得向村级组织(指村党支部、村委会，下同)征订发行。要鼓励党政部门机关刊物进一步深化改革，面向市场，逐步成为具
有独立法人资格的事业单位，实行独立核算，自负盈亏，与主管部门和主办单位在经济上彻底脱钩。
(三)严禁内部资料征订发行。内部资料主要用于本系统、本行业、本单位内部指导工作、交流经验、交换信息，必须全部免费赠阅，不得定价销售，不得收取任何费用，不得刊登广告，不得在社会上征订发行，不得开展公开性的社会活动，不得传播到境外，不得拉赞助或搞有偿经营性活动。
(四)严禁报刊随意提价。经批准扩版、增页或变更出版周期的报刊，原则上不得提价。特殊情况需要提价的，省、市级党报报省物价局批准；县(市)党报报市物价局批准。省新闻出版局凭物价部门的批件，办理报刊变更登记手续。
(五)切实减轻农民负担，全面实行农村村级组织订阅报刊费用“限额制”。坚决制止向农村村级组织摊派报刊，切实减轻农民负担，既是一项日常工作，也是一项政治任务。根据《国务院办公厅转发农业部等部门关于*年减轻农民负担工作意见的通知》(［*］10号)精神，全面实行村级组织订阅报刊费用“限额制”。确定我省农村村级组织报刊订阅费用限额标准为：经济较为发达村为3000元；省政府确定的25个经济欠发达县所在村为1500元；省定贫困乡所在村为600元。上一年村级集体经济收入100万元以上的村，报刊订阅费用可适当提高，但最高不得超过限额的一倍。村级订阅报刊限额内的经费，要首先保证中央和省级党报党刊的订阅。同时，努力改善投递质量，提高投递时效，有条件的地方，要做到当天投送到户。
(六)严禁强行摊派征订报刊。坚持报刊自愿订阅原则。各类报刊都不得强行征订，不得把报刊征订纳入工作考核和达标升级、年检年审等项工作中。任何管理部门和执法单位都不得利用行政和管理职能，代为征订本省和外省出版的报刊。
(七)禁止不正当的报刊征订促销活动。大力提高报刊质量和服务质量，积极扩大自费订阅。努力营造健康、文明、公平、有序的市场竞争环境，反对和制止赠送实物等不正当征订促销活动，任何报刊不得发表吹捧自己、贬低他人的报道，未经省新闻出版局批准，不得擅自公布本报刊的发行量。
四、加强监管，坚决查处违纪、违规行为
(一)进一步加强监督管理。省直各有关部门既要各司其责，又要大力协同，切实加大对报刊出版发行秩序的监管，严肃查处违纪、违规行为。
(二)加强对村级组织订阅报刊费用的监督。凡村级组织订阅报刊，必须严格控制在村级组织订阅报刊费用限额之内，不得突破规定的额度，并列入村级财务公开范围，接受干部群众的监督。
2012年，广西各级人力资源和社会保障部门紧紧围绕社会经济发展和中心工作大局，正确履行职责，依法行政，加大宣传工作力度，不断推进政务服务工作稳步发展，取得了较好的成效。2013年是全面贯彻落实党的十精神的开局之年，也是更加重视保障和改善民生、推进人力资源和社会保障工作创新发展的重要一年，全区人社系统要紧紧围绕学习贯彻党的十精神，推动人力资源和社会保障依法行政和宣传调研工作上新台阶。
一、全区人力资源和社会保障法制工作的重点
围绕自治区党委和政府工作大局，进一步强化依法行政和行政复议规范化建设，增强做好行政复议工作的责任感和紧迫感，坚持依法公正受理审理案件，以有效化解矛盾，维护社会和谐稳定作为行政复议的重点，以改革创新为动力推动行政复议工作，进一步加强行政复议队伍建设。一是加快推进地方人力资源和社会保障法律法规体系建设，推动做好《广西壮族自治区实施〈劳动合同法〉办法》的调研起草工作，推动尽快出台。此外，还要加强规范性文件法审、评估和清算工作。二是加强规范各级人力资源和社会保障部门依法行政。坚持科学民主决策，进一步规范各级人力资源和社会保障部门的具体行政行为。三是努力做好社会矛盾化解工作，着力推进行政复议规范化建设，加强行政复议工作，切实提高行政复议水平，高度重视和做好行政应诉工作，同时，进一步加强行政调解工作。四是进一步加强公务员队伍依法行政能力建设，树立依法行政的良好形象。
二、全区人力资源和社会保障政务服务工作目标
坚持执政为民，以“深化政务公开，畅通政府信息公开，推进政务服务”为目的，加强政民互动，接受群众监督和评议，提高政务服务水平，为全区经济社会发展创造良好的政务环境。一是进一步加强政务服务窗口的规范管理，确保窗口无超时办件、无投诉现象。二是积极开展重大项目联合审批活动，认真做好被征地农民保障方案审核工作。三是按照自治区的部署，继续深入推进扩权强县工作，确保任务的圆满完成。四是做好行政审批项目的清理和项目操作规范修订工作，贯彻落实好自治区明确的行政审批项目清理结果文件。五是积极开展政务服务窗口的“创先争优”活动，认真组织实施政风行风群众满意度评议评价活动，组织窗口工作人员深入企业送服务；召开服务相对人座谈会，吸纳促进窗口工作的意见建议，打造政务服务意识更强、政务服务水平更好、群众满意度更高的政务服务窗口。六是加强对本系统基层政务服务工作的检查和指导。促进广西人社系统政务服务窗口整体水平的提升。
三、宣传工作总体安排
紧紧围绕民生为本、人才优先工作主线，着重抓好政策解读、舆论引导、典型宣传、文化培育等工作，切实增强人力资源和社会保障宣传工作的针对性、时代性、群众性和实效性。加强策划，突出重点，完善机制，创新形式，推进人力资源和社会保障对外宣传工作新发展，为广西人力资源和社会保障事业发展营造良好的舆论环境。一是按照《2013年全区人社系统宣传工作要点》，加强人社系统宣传工作的组织和领导，不断提高宣传工作能力和水平，进一步提升广西人社系统在各级领导、社会和公众中的形象。二是创新宣传工作的方式和形式。要加强策划，突出重点、亮点和政策宣传。紧紧围绕人社工作的中心和重点，找准切入点，创新宣传形式，组织打几场宣传攻坚战役，抓住走在全国前列的亮点、重点工作和政策，搞好组织策划，让领导干部和先进典型走进电视台、电台、网络进行专题宣传和系列宣传。要进一步加强宣传阵地建设，形成立体化的宣传格局。要加强与媒体的合作，争取各大媒体对人力资源和社会保障工作的大力支持。要善于跟媒体打交道，切实加强对新闻单位的联系与服务。要加强各级网站和各类本系统媒体建设工作。全区人社系统要大力支持区厅门户网站建设，积极向门户网站输送稿件和相关信息，及时答询网民关注的各类信息，切实把回应网友的关注作为转变作风的措施来抓好。完善广西电视台驻本厅电视台记者站建设，探索开展自办视频访谈节目。同时，要支持做好报刊发行宣传工作，努力提高人社报刊的覆盖面。三是创新各类宣传形式。通过文艺表演、演讲和以案说法等群众喜见乐闻的形式，深入基层企业和用人单位宣传人社法律法规和政策，在经办机构和基层社会保障所印发资料。四是完善宣传工作机制，形成宣传合力。宣传部门要发挥指导、组织、协调和服务的作用，做好重大政策、重要活动、重要工作的宣传策划和组织实施工作，各业务部门要对推进本业务政策、活动、工作的宣传工作负责，各部门单位要在本厅、局的领导下，形成宣传部门牵头组织协调，各部门单位各负其责的工作格局，大家要按照工作职责和任务，把相关工作落到实处，形成宣传合力。五是提高宣传效率，强化激励措施。要坚持定期新闻（通报）制度和不定期的专题新闻通报制度；进一步推进与新闻单位合作机制建设，通过专题策划会、调研会等，共同谋划开展宣传工作。建立完善宣传奖励和新闻发稿通报机制，争取对对外宣传报道、网站信息、网上问题答询等多种方式给予奖励和通报表扬；进一步调动本系统工作者积极性，进一步加强通讯员队伍建设和培训，提高他们的工作能力和水平。六是进一步加强舆情监控工作，提高舆情引导能力。进一步完善舆情监控和报告制度，完善舆情监控和管理系统建设，加强对重大舆情舆论的正面引导。七是创新工作方式，进一步完善政务公开政府信息公开工作机制，积极做好政府信息公开统一平台建设工作。八是组织做好2013年度“六五”普法考试工作，做好普法宣传工作和培训工作。
四、调研工作的总体思路
着眼于广西经济社会发展中的重大问题，着眼于广西人力资源和社会保障事业改革发展稳定中的倾向性、苗头性问题，在增强战略性、前瞻性上下工夫，在提高建议及时性、有效性上下工夫，在拓展调研广度、深度上下工夫，努力把广西人社系统调查研究工作推向新台阶。一是全区人社系统要按照《2013年度全区人社系统调研工作要点》的部署，围绕社会经济大局和人社中心工作积极开展调研工作，为各项政策和工作的顺利完成献策出力。二是要建立健全集中调研制度。全区各级人力资源和社会保障部门每年至少要开展两次集中调研活动，上半年重点进行专题调研，下半年要重点对完成年度目标任务情况进行调研，各级领导干部每人每年至少牵头开展一项专题调研。各市人社部门的专题调研计划与调研报告要及时报厅政策法规处。三是要把成果转化与制定政策结合起来，与推动各项业务工作结合起来，促进调研成果转化为指导实践的理论依据和政策意见。自治区人社厅将编发《调研专刊》，摘要刊登优秀调研报告，促进学习交流和成果转化；将不定期编辑出版《广西人社调研专刊》，就全区人社工作的热点和难点问题进行专题跟踪和调研，为领导和部门决策提供服务。
