时间：2022-06-23 09:35:06
一、工作内容
合理划分项目类别，将“百个项目攻坚战”中的重点项目作为集中审批服务的重点，分别采取有针对性的对策措施，最大限度地减少审批环节、优化审批流程、提高审批效率、缩短审批时限，规范审批收费，确保在规定审批时限内办结，实现项目落地，为项目尽快开工建设、竣工投产、达产达效或交付使用奠定基础。
1.提高审批效率。各行政审批服务部门对列入集中审批的重点项目，要进一步完善审批方式、简化审批环节、优化审批流程、压缩审批时限。做到“一门”审批、“一站”办结，封闭循环，杜绝体外循环。
2.拓展服务方式。各行政审批服务部门要根据重点项目推进需求，开通审批“绿色通道”，采取以下方式加快项目审批：打破每天八个小时工作制限制，实行延时服务；打破每周五天工作日制度，实行公休日预约服务；开展“上门服务”，实行现场办公；确定具体责任人，实行全程帮办。
3.加大协调力度。对审批环节涉及问题较多的重大项目，采取特事特办的方式，由县行政服务中心牵头向县政府请示，并按照县政府统一安排主动联系主管部门和建设单位，统筹协调，对项目审批实行高层推进。
4.延伸服务工作。各行政审批服务部门建立提前介入工作机制，积极对接审批项目，做好咨询、指导和预约、预审工作；建立跟踪服务工作机制，走访、回访审批项目，做好事中、事后服务工作；利用市、县行政服务中心审批联动工作机制，加快上报件审批工作进度。
二、保障措施
1.健全组织领导体系。为加强组织领导、确保“集中审批服务月”活动有序开展，取得实效，县纪委、县监察局、县行政服务中心、县项目办、县督查考核办成立重点项目“集中审批服务月”工作协调小组，及时研究解决项目审批活动和工作中的重大问题，成员由上述部门有关负责同志组成。协调小组下设办公室，办公室设在县行政服务中心，负责收集整理项目信息，组织协调有关部门开展集中审批工作，对存在的问题进行调研分析等日常工作。
各部门及乡镇、产业基地要责成专人负责此项工作，及时反馈项目审批中遇到的问题，并负责将《县未办结项目审批基本情况调查表》于4月22日前上报到“集中审批服务月”活动协调小组办公室（县行政服务中心
2.改进审批服务工作。各行政审批部门要加强调查研究，及时发现和妥善解决项目审批中存在的问题；认真学习借鉴先进地区行政服务、项目审批的好经验、好做法，并与我县行政服务审批工作有机结合；杜绝僵化执法，最大限度地提高审批效率、提高项目成功率，促进项目早日落地，绝不能因为审批环节的问题影响项目进程或导致项目搁浅。
以市第七次党代会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府关于积极融入鄱阳湖生态经济区、加快建设国家新能源科技城的战略部署，以开展集中整顿干部作风突出问题活动为契机，以构建市、县、区行政服务中心绿色通道为重点，以提高行政审批效率为目标，着力构建全市绿色办事通道网络，不断提高行政效能，提升服务水平，努力为加快建设和谐富裕文明创造优质高效的政务服务环境。
二、工作目标
通过构建全市绿色办事通道网络，使行政服务窗口审批工作实现四个目标：
一是审批效能大提升。通过构建各级行政服务中心绿色办事通道网络，进一步促进窗口适应行政审批大提速的要求，解放思想，转变观念，大力提升服务效能。
二是全市协调网络全覆盖。在巩固完善各级行政服务中心绿色办事通道的基础上，进一步健全“横向到边，纵向到底”的全市行政审批服务工作网络，实现审批服务网络的全覆盖。
三是窗口服务水平大提高。继续开展创建“效率之窗”服务品牌活动，不断增强为光伏产业、新能源产业、商贸流通业服务的意识，全面提升窗口服务水平。
四是政务环境大优化。继续完善窗口工作人员考核激励机制，提高窗口工作人员整体素质，实现窗口服务提速提质提效，为建设和谐富裕文明打造优良的政务服务环境。
三、具体措施
（一）加强各级行政服务中心建设水平，构建三级行政服务网络体系。
1．建立覆盖全市的绿色通道服务网络。一是进一步完善覆盖市、县、区行政服务中心的全市重点投资项目绿色通道网络，为光伏产业、重大项目、重点工程、“1020”商贸流通业和“十百千亿”工程，提供优质、高效、便捷的服务。二是重点完善市行政服务中心企业注册登记绿色通道、外资企业联合年检、房地产建设项目联审联验和建设项目“一站式”收费等“绿色通道”，为企业做好服务工作。三是市汽车经济服务中心要继续完善为我市大型货运企业服务的“绿色通道”，为加快我市物流业发展做好服务工作。
2．大力推行网上审批和电子监察系统建设。在市、县（区）行政服务中心积极推行网上审批和电子监察系统建设，使行政许可事项在网上公开依法审批，不断提高行政许可事项网上审批的比例，市行政服务中心行政许可事项网上审批比例达到70%以上。
3．大力加强全市各专业办事大厅建设。各专业办事大厅要根据服务职能,为我市重点企业、重点项目做好水、电、气、人才引进、用工、出入境服务、办税服务等绿色通道服务，开设绿色通道专窗，确定专人负责。
4．加强乡镇便民服务中心建设。继续加强乡镇便民服务中心建设，对在乡镇受理办理的各类审批和服务事项，按照“窗口受理、内部流转、窗口办结”的要求，做好行政审批服务工作。县(区)职能部门要加强对乡镇便民服务中心的业务指导，建立县、区行政服务中心和乡镇便民服务中心服务联动机制，加强各级行政服务中心绿色通道服务网络建设，不断提高全市行政服务窗口的服务水平。
（二）进一步巩固行政审批“两集中，两到位”改革成果，推进行政审批大提速，实现“983”的目标。
1．继续抓好“五个到位”的督促落实。在巩固已有成果的基础上，市行政服务中心继续抓好“行政审批服务科组建到位、行政审批职能归并到位、行政审批事项进中心到位、行政审批授权到位、行政审批人员进中心到位”，做好督查工作，提高窗口审批的现场办结率。
2．继续抓好行政审批大提速工作。在市行政服务中心继续做好“983”的压缩和规范工作，对审批时限仍在3个工作日以上，涉及重点工程或重点项目的审批事项，继续做好与窗口单位的协调，进一步压缩有关审批事项的办理时限。
3．抓好《市行政服务中心管理办法》的贯彻落实。《市行政服务中心管理办法》是指导行政服务中心工作的纲领性文件，全市各级行政服务中心要深入学习，制定符合自身实际的实施办法，有针对性的开展窗口服务工作。
（三）提高窗口服务水平，提高群众的满意度
1．积极推行政务公开。各级行政服务中心要制作行政审批事项“七公开”公示栏，对服务事项、审批依据、审批材料、办理程序、收费依据、收费标准、承诺时限等七个方面进行公开；制作一次性告知单、便民服务联系卡、文书表格样本等放置窗口工作台面，方便办事者办事。市行政服务中心要通过触摸仪、电子显示屏、中心网页等媒介将与窗口审批工作相关的法律、法规、规章、规范性文件审批和收费投诉电话进行公开，使办事者办明白事，交明白费，使行政审批公开、公平、公正、透明。
2．进一步创新服务方式，更加方便投资企业和群众办事。继续在全市行政服务窗口推行“七项特色服务”，做好午休、双休日照常上班服务、代办服务、预约服务、延时服务、联合服务、上门服务、网上服务等，更加方便企业和群众办事。
3．进一步加强窗口工作人员队伍建设。一是加强理论业务知识学习，提高窗口审批业务水平。二是加强监督管理，确保窗口审批廉洁。三是积极开展“效率之窗”服务品牌创建活动，通过宣传典型、勇争先进、以点带面，全面提升行政窗口服务水平，切实提高群众对窗口服务工作的满意度。
四、具体要求
(一)统一思想、提高认识。构建各级行政服务中心绿色办事通道，建立全市性协调服务网络是我市服务光伏产业、重大项目、重点工程、“1020”商贸流通业和“十百千亿”工程的重要手段，是我市经济社会快速发展的重要保证，全市各办证部门和各级行政服务中心要高度重视，统一思想，提高认识，按照工作方案的要求抓好工作。
(二)突出重点，精心组织。各有关部门和单位要以构建绿色办事通道，建立全市性协调服务网络工作为重点，精心组织，抓好窗口服务工作。建立全市各级行政服务中心绿色通道服务联席会议制度，定期研究协调绿色通道服务工作。
蓬莱市编办积极推进行政审批制度改革工作
一是清理规范审批事项。对全市52个部门报送的行政审批及服务事项进行审查清理，取消了122项，调整了8项，目前，各项审批事项的名称、申请材料、收费等全部信息，均可在蓬莱市网上行政审批服务平台上查阅。二是健全政务服务体系。为扩大镇级便民服务中心的权限，设置了部分派驻镇机构，实现依法放权和依法履职。截至目前，住建、环保、发改等9个部门38项审批事项全部下放到镇级政府。三是完善并联审批机制。联合政管办，将投资项目的整个审批流程划分为5个阶段，分阶段逐步开展并联审批工作。使工商注册登记阶段办理时限由原来承诺的20天缩短为3-5天，图纸审查和施工报建阶段由原来70个工作日缩短至20个工作日。蓬莱市编办 赵健杨 E：ZLH
沂南县扎实开展重点镇第二批扩权事项下放工作
为进一步深化重点镇行政管理体制改革，更好地促进重点镇经济社会快速发展，临沂市沂南县在第一批下放46项扩权事项的基础上，经县编委会研究同意，扎实开展了重点镇第二批扩权事项下放工作。此次共下放权限83项，其中委托放权49项、内部调整放权12项、服务前移事项22项，涉及发改、住建、城管执法等18个县直部门。下放的权限一律进入重点镇便民服务中心统一办理，实行“一站式”服务。沂南县编办 张其亮 E：YWJ
牡丹区优化行政审批服务工作取得明显成效
去年8月份以来，菏泽市牡丹区按照上级安排部署，进一步优化行政审批事项，规范审批行为，简化审批环节，提高办事效率，取得了明显成效。截至去年底，牡丹区行政服务中心共受理各类行政审批业务10425件，办结10397件，办结率达99.7%，政府职能得到进一步转变，社会公信力大幅提升。一是清理规范行政审批项目。按照《行政许可法》和上级文件规定，牡丹区编办、法制办、监察局经过全面认真清理，决定保留行政审批事项135项，其中行政许可事项89项，非行政许可事项30项，初审转报事项16项；精简行政审批事项180项。印发了《牡丹区行政许可事项、非行政许可事项和初审转报事项目录》，保留的审批事项全部纳入区政务服务中心或分中心办理，确保“中心之外无审批”。二是实现行政审批“两集中、两到位”。按照《牡丹区优化行政审批服务工作实施方案》要求，实现了“两集中、两到位”，即“各有关部门和单位的行政审批职能集中到一个内设机构，并将该机构集中到政务服务中心办公，实现部门行政审批权向政务服务中心窗口授权到位、行政审批事项在政务服务中心办理到位”。新建成的牡丹区政务服务中心有19个部门（单位）设立了审批服务机构，9个部门（单位）派员常驻，9个部门（单位）纳入综合窗口，2个部门（单位）设立了分中心，建立了程序规范、审批透明、办事高效、监管有力的行政审批运行机制。三是建成启用电子监察系统。牡丹区行政服务中心在全市率先建成启用了行政审批电子监察系统和视频监控系统，开通了行政服务中心网站。实行“一个窗口受理、网上远程审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，开启了行政审批服务新篇章，实现了网上审批流程电子化管理，对许可审批权力运行过程进行全程留痕、预警纠错、实时监控、统计分析、绩效评估等，缩短了办理时间，提高了办事效率。运行以来，全区电子监察系统共监控网上审批7939项，因审批违规和超时发送督查意见8次，有力地推动了行政权力的透明运行。四是建立监督考核长效机制。将优化行政审批工作纳入全区各有关部门党风廉政建设责任制考核、行风评议考核等，把群众对部门窗口及工作人员的投诉情况，作为考核所属部门的重要依据；同时制订了行政审批工作考核办法，考核结果作为各部门、单位或工作人员年度评优树先的重要依据。
一、基本情况
（一）全年各类服务事项受理、办理及办结情况。截至2014年12月7日止，**市行政服务中心业务科共接待审批事项咨询**件，接受申请**件，受理各类审批项目**件，办结**件，平均日结率**%，当月办结率**%，办结同意率**%，评议率**%，满意率**%。
（二）以开展“**”活动为契机，进一步提升工作效能。今年以来，我们以“强化行政体制改革，推进政务服务体系建设”为载体，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，努力实现规范服务行为，提升服务水平，提高办事效率，铸造政府窗口“以人为本，立党为公，执政为民，高效廉洁”的良好形象的目标，让基层、企业和社会公众真正感受到开展“**”活动所带来的新变化。推进“两个集中”，深入贯彻落实省、市人民政府关于进一步推进集中办理行政审批事项、提高行政效能的通知精神，实行“三项制度”，在服务过程中，严格实行“三项制度”，坚持准时服务、限时服务、跟踪服务，为服务对象提供零距离服务，确保零障碍审批、服务过程零差错、无规定依据零收费、服务行为零投诉，最大限度地方便基层、企业和社会公众办事。当好窗口工作人员的服务员、督查员、管理员；当好行政审批制度改革的广播员、宣传员、讲解员；当好政务公开的监督员、督查员、监察员；当好外商投资企业的接待员、咨询员、服务员。牢固树立起政治意识、大局意识、服务意识、团队意识、责任意识和效能意识，工作表现受到社会各界和人民群众的认可。
二、主要做法
1、进一步明确工作职责，落实审批事项。本着从实际出发，从服务发展、服务基层、服务民生的角度出发，根据市政府有关集中审批文件精神，确保“两进驻”方案落实情况和效果。进一步明确进入“中心”的审批事项和下放的审批事项，严格实行全区统一的行政审批项目管理。要求各有关单位要将每项审批事项的审批条件细化和标准化，明确每项审批事项的审批条件，禁止在审批条件中设置“其它”等不确定性限制条款，严格限制自由裁量权。要求各有关单位要以文件的形式，明确单位授权的范围、对象、形式、授权后的监督和授权保障工作等；要求各有关单位要统一授予服务窗口对行政审批事项申请的受理决定权、即办件的审批权、承诺件的组织协调权、办理结果的送达权、办理行政审批事项的应诉权等权利。
2、进一步强化代办制度，规范代办服务。自行政服务中心正式推出项目审批代办员制以来，中心一直把项目代办工作作为主要工作重点，作为充分发挥中心行政审批资源集中优势的有效阵地加以推进，出台规章，组建队伍，加强协调，使项目审批代办制逐渐趋于完善，逐渐在服务基层，服务群众，服务企业，服务发展中发挥着积极作用。项目审批代办员作为为企业服务的第一联系人，在“企业服务年”活动中更应发挥其积极作用，积极开展企业走访活动，进百家企业，交百家友，解百家困，服百家务。今年以来，共走访企业**家，现场办理项目审批**件，平均日结率**%。
3、围绕服务重点，开展跟踪服务。确定**为行政服务中心“企业服务年”联系点，深入企业调研，了解企业发展难题，带部门窗口负责人积极协调，现场解决问题。**月**日起，业务科携工商、发改、建设、环保、消防等部门窗口负责同志分**次分别走访位于**街道的**等**家企业，听取意见与建议，并通过协办函的形式与相关部门联系，协调解决了企业在发展过程的遇到的困难和难题。为充分发挥行政服务中心行政审批资源集中优势，在汤山街道、淳化街道选择部分项目，积极推行全程代办制度，在行政服务中心服务台设立产业投资服务绿色通道。建立、健全审批后续长效服务机制，对新办企业建立长期服务卡，及时协调、反映解决企业在审批后期，在建设、生产、经营过程中遇到的困难和问题。
4、加大部门合作，健全服务体系。为加快建设全区统一、规范、高效的行政服务平台，健全以区行政服务中心为主体的行政服务体系，又快又好地服务发展、服务企业、服务社会。在成立区行政服务中心建工分中心和房产分中心的基础上，于今年分别启动，开始行政服务，有关单位就近就可以办理有关审批手续。同时，进一步健全“外商投资绿色通道”制度，完善“绿色通道”服务快速反应机制。建立投资项目许可办证联络员制度，对列入“绿色通道”的投资项目确定专人跟踪督促项目的审批进度，及时向客商反馈，协调解决许可办证过程中出现的各种问题；按要求逐步将市级重点投资项目全部纳入“绿色通道”服务体系。认真做好外来投资企业的“贴心人”，在政务服务工作中力求细致入微，精益求精，不放过任何事关优化环境、保障投资的细枝末节。进一步完善绿色通道项目的联合办理服务、陪同办理服务、预约办理服务、联合上门服务、办证提速服务
5、组织代办培训，提升代办能力。为了加快街道重点项目的推进速度，进一步提高项目审批代办员的代办能力，规范联审联办前期的材料准备，以便更快、更好的为企业、为业主服务。**月**日，由区行政服务中心牵头，业务科分别组织消防、气象、人防3部门进行街道项目审批第二批代办员培训，就相关审批要求、收费政策等作了较为详细的讲解。代办员的主要职责是为企业和各类投资者代办项目审批、证照办理过程的一切手续，负责协调处理项目办理过程中的矛盾和问题，做好相关法律、法规和政策的宣传工作。作为代办员必须熟悉各类审批事项的申报材料、办理程序及时限，能够代办企业报建及其他相关项目的审批手续，组织联络中心及各部门窗口现场办公，及时反映企业、群众对审批服务工作的意见。为保障代办员代办工作的顺利开展，中心也将为代办员提供最新行政审批服务信息。
6、严格执行各项制度，优化政务环境。根据业务科的工作特点，我们严格实行各项制度，努力形成“领导围绕窗口转、窗口围绕群众转”的工作机制。始终坚持对“中心”服务窗口实行“首问负责制”、“限时办结制”和“服务承诺制”，并对服务对象进行跟踪服务，无论哪个窗口首先受理，都要负责引导到位；对不熟悉情况的服务对象，进行全程跟踪服务，确保服务事项进“一个门办好、按规定交费办成、在承诺期内办结”。
三、存在的问题和困难
1、服务窗口办事效率低。服务窗口与单位内部业务科（室）协作性差，各自为政现象突出。在“中心”受理的许多审批事项是由本单位多个科（室）联合审批的，但由于窗口工作人员与单位相关业务科（室）协作性差，服务窗口与业务科（室）之间业务衔接不够顺畅，各自为政，导致审批环节过多、过长，直接影响窗口的办事效率。
2、窗口单位授权不到位。窗口工作人员只能办理不需要领导审批的简单证、照，如流动人口计划生育证、公章刻制备案等，没有实质性的审批权，而大量的投资项目，基建项目，服务窗口不能直接办理，一些审批事项和收费项目还是要在窗口单位内部办理，由于窗口单位对服务窗口授权不到位，严重地影响了服务窗口的办事效率，有的事项既要在窗口单位内部办理，又要在“中心”服务窗口办理，造成服务对象“两头跑”，给服务对象带来不便。
3、窗口工作人员素质不高。窗口工作人员到“中心”后，由于工作强度、纪律约束、行政责任、工作压力大大超过从前；有的窗口工作人员单位业务和窗口业务“两头兼”，经常离岗；有的窗口单位频繁换人，窗口工作人员流动性大，业务不熟悉，办事效率低。
四、2015年工作计划
（一）、加强队伍建设，提升工作效率。首先，抓好人员的在职培训，组织工作人员学习政治业务知识，学习公关礼仪知识，学习专业和严格政策法规，员工学得越多，掌握的知识越多，让员工受益的同时，业务科受益更大。因为员工知识的增加，技能的提高，是中心业务发展的先决条件，因此，建立和完善一整套切实可行的培训制度，不断提高队伍复合素质。其次，树立好三种作风：强化工作责任意识，树立领导实干作风；强化团队协作意识，树立骨干实干作风；强化爱岗敬业意识，树立员工实干作风。
（二）、进一步转变服务理念，不断完善运行机制。对一些业务量少的审批事项，要求各单位将审批职能委托综合服务窗口受理，随时协调有关部门在承诺期限内审查、审定。对暂时不能将全部审批职能进入“中心”的单位，督促其建立全程制，即服务对象只将申请递交“中心”综合服务窗口，由其负责在“中心”或单位转件审批。组织各部门对审批事项进行深入分析研究，进一步优化审批流程，简化审批程序，减少审批环节，压缩审批时限，强化审批制度，提高审批效率，对不能在服务窗口现场审批的，须经“中心”批准并说明原因，坚决杜绝“体外循环”现象的发生。
（三）、加强联系，主动协调，积极沟通。一是进一步加强我科与各职能部门之间的协调和沟通。及时将各服务窗口的工作效率、服务质量、考核情况等向所属部门通报，为职能部门加强对服务窗口的领导和管理提供第一手材料；随时将服务对象对各服务窗口工作上的建议、意见向各职能部门反馈，促其有的放矢的改进工作。二是坚持参加联席会议制度。定期或不定期召开各相关窗口单位领导及其服务窗口负责人联席会议，及时通报情况和分析工作中存在的问题，共同研究解决办法，形成良性互动的工作机制。
一、**年行政审批制度改革工作的总体思路
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以总书记关于重庆新阶段发展的“314”总体部署为总纲，认真学习党的十七大、十七届二中全会和市第三次党代会精神，认真开展“解放思想、扩大开放”大讨论，进一步贯彻实施行政许可法，减少和规范行政审批事项，加快推进政府职能转变，深化“三级审批机制创新”，积极创新政府管理方式，切实加强行政审批监管，努力提高行政审批效能，推动服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，促进和保障我县经济社会全面、协调和可持续发展。
二、**年行政审批制度改革的工作安排
（一）精简行政审批项目，促进政府职能转变。按照实现重庆大开放大发展的要求和“应减必减”的原则，适时取消或调整行政审批事项；认真贯彻《重庆市人民政府转发国务院第四批取消和调整行政审批项目决定的通知》（渝府发〔2007〕137号），保证国务院取消128项行政审批项目和调整58项行政审批项目落到实处；适应统筹城乡综合配套改革试验新形势的需要，按照“简政放权、服务基层”的原则，深入实施市政府两轮（四次）区县（自治县）扩权工作，赋予区县（自治县）更大的行政审批权限，增强区县（自治县）统筹本地区经济社会发展的能力，推动县域经济更好更快发展。（牵头单位：县行政服务中心、县政府法制办；协办单位：县政府各部门，有关单位）
（二）清理行政审批项目，加快审批项目库建设。按照“全面规范、公开透明、权责统一、动态管理”的原则，对现行行政审批项目进行清理，认真研究各项行政审批项目，摸清行政审批事项的性质、特点，做好对行政审批项目的分类管理工作，加快建设我县系统、全面的行政审批项目库，并实施动态管理；认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》和重庆市政务公开的有关规定，建立行政审批的公开制度，健全行政审批的公开机制，进一步提高行政审批的公开性和透明度。（牵头单位：县行政服务中心、县政府法制办；协办单位：县政府各部门，有关单位）
（三）理清行政审批流程，创新行政审批方式。按照行政许可法的规定，针对行政审批事项的具体情况，制定详细的操作规程，明确各项行政审批的依据、条件、权责、时限、收费标准和相关申请材料等，最大限度地减少行政审批过程的随意性；按照建设服务型政府的要求，突出管理和服务重点，进一步减少办事环节，简化办事手续，提高办事效能，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务；进一步创新管理方式，推行首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结等制度，方便人民群众办事。大力发展电子政务，拓展网上服务项目，实现政府部门间信息互通和资源共享。（责任单位：县政府各部门，有关单位）
（四）总结改革经验，深入推进并联审批制度改革。全面、系统地总结我市建设领域“五段式”并联审批制度改革工作经验，进一步完善并联审批工作中主协办联席会、超时默许等制度，完善并联审批措施，深入推进我市建设领域审批制度改革。（牵头单位：县行政服务中心、县政府法制办；协办单位：县监察局、县发展改革委、县建委、县国土房管局，有关单位）
（五）完善审批大厅运行机制，加强审批大厅建设。坚持以行政审批大厅为载体，着力于优化审批职能、充实服务职能、加强协调职能、强化监督职能、突出示范职能、体现纽带职能等六个方面，切实规范行政审批大厅运行方式；积极推进公示告知、否定备案、首受负责、窗口评价、超时默许、联席会议、缺席默认等各项制度，切实为企业和人民群众服好务、办好事。（责任单位：县行政服务中心、县政府法制办）
（六）加快推进乡镇行政审批代办点建设，为人民群众提供便捷的行政审批服务。充分认识行政审批代办工作的重要性，明确工作目标，制订工作方案，结合实际加快推进乡镇行政审批代办点建设；按照“统一受理、免费代办、限时办结”的工作要求，探索乡镇行政审批代办点工作机制，完善功能，规范运行，抓好监管，努力使乡镇行政审批代办工作成为服务群众的好方式。（责任单位：县行政服务中心、县政府法制办）
（七）健全监管体系，加强审批督查。加大监督检查力度，确保行政审批制度改革的各项制度落到实处；加快推进行政审批电子监察，创新监督方式，完善监督渠道；加强行政审批效能监察，探索以公共服务为主要内容的政府绩效评估制度，努力提高行政审批效能；将行政审批工作纳入目标考核，引导和督促行政审批制度改革工作各项措施的落实。（责任单位：县监察局、县督查室）
三、**年行政审批制度改革的工作要求
（一）充分认识行政审批制度改革工作的重要性。推进行政审批制度改革，是贯彻落实科学发展观、实现重庆大开放大发展目标的客观需要，是建设法治政府、提高政府行政能力的内在要求，是从源头上预防和治理腐败、建设廉洁政府的重要举措。行政审批制度改革工作任务艰巨，涉及面广，政策性强，要进一步增强开展行政审批制度改革工作的责任感和紧迫感，加强领导，精心组织，确保实效。
关键词:行政审批;改革;思想政治;简政放权
中图分类号:D64 文献标识码:A 文章编号:2095－4379－(2016)03－0279－02
2015年5月，总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上的讲话中提出“简政放权、放管结合、优化服务、深化行政体制改革、切实转变政府职能”。总理强调:“有权不可任性。所有行政审批事项都要简化程序”。行政审批制度改革是我国行政体制改革的重要环节，也是我国构建服务型政府、法治政府的重要体现。做好行政审批制度改革工作，践行简政放权，推动服务型政府建设，关键在于强化思想保障工作，务必确保行政审批相关工作人员在思想上高度重视并积极实践。本文主要就行政审批制度改革中思想政治工作的重要性及其开展路径展开一些探析，希望能够起到些许积极意义。
一、行政审批制度改革的背景与方向
(一)行政审批制度改革的背景
行政审批制度改革的背景是我国社会主义法治建设。法治包含了“权力必须受到约束”的基本内涵。在法治政府的理论框架和实践路径中，政府必须服务于民，从传统的行政管理转变到行政服务的轨道上来。传统的行政审批制度流程繁杂，程序冗长，无法适应社会主义市场经济的发展需求，因而必须予以改革。同时，行政审批是一项重要的公权力，该项权力的行使可能会出现“权力寻租”现象，引起人民群众的不满。因此，行政审批制度改革同时也是打造廉洁政府的重要手段。可见，我国行政审批制度改革的背景是法治政府、服务型政府和廉洁政府的建设。
(二)行政审批制度改革的方向
按照总理的指示和要求，我国在行政审批制度改革中必须做到简政放权、放管结合、优化服务，以推动政府职能转型。从中可以将行政审批制度改革的方向归纳为如下四点:一是简政放权。行政审批制度改革必须做到简政放权，简单来说就是能裁减的行政审批权必须裁减，能下放的行政审批权必须下放，能简化的行政审批程序必须简化;二是放管结合。行政审批制度改革必须做到放管结合，不能由于简政放权而导致行政不作为，该放的放，该管的管;三是优化服务。行政审批制度改革必须体现出服务型政府理念，应做好行政审批服务，使行政相对人享受到优质的政府服务;四是职能转型。行政审批制度改革只是一种手段，目标在于政府职能转型，因此行政审批制度改革的最终方向是政府职能转型。
二、行政审批制度改革中思想政治工作的重要性
制度改革，观念先行。行政审批制度改革能否得以成功，除了顶层设计外，还需要行政审批工作人员在思想观念上有所转变和行动，并以思想保障、思想激励，推动行政审批制度改革目标的实现。行政审批制度改革中思想政治工作的重要性体现在如下三个方面:
(一)夯实思想基础
制度改革的推进必须有一定的思想动力作为保障。行政审批制度改革必须简政放权、简化程序、提升服务质量。一系列改革措施可能会使行政审批工作人员产生一些错误的观念，如行政审批工作不重要了，进而在思想上有所松懈;或者由于思想滞后而无法从行政管理模式转变到行政服务模式，难以适应角色和地位的变化;或者由于简政放权而认为自己岗位工作及权力的“含金量”有所降低。这些错误的思想观念对于行政审批制度改革工作是有害的，必须予以纠正和澄清。思想政治工作能够起到观念纠偏的良好作用，有助于在行政审批制度改革中夯实思想基础，推动行政审批制度改革中的各项工作。
(二)提升服务意识
不管是制度的改革还是制度的实施，关键在于人，即古人所说的“徒法不足以自行”。行政审批制度改革能否取得成功，关键在于行政审批人员是否树立较强的服务意识。传统上政府治理的基本理念是管理和管制，但是这些落后的理念已经无法适应时代的需要，也难以满足社会主义市场经济和法治建设的要求。政府工作必须从管理转变到服务，这不仅仅是机制上的转变，更是观念上的升级。行政审批制度改革要求转变政府职能，切实优化政府服务，使行政相对人不再面临“门难进、脸难看、事难办”的窘境，而是享受到高品质的行政服务。加强思想政治工作，能够使行政审批人员充分认识到强化服务意识的必要性，并在行政审批的每一个细节上体现出服务意识。
(三)实现高效廉洁
行政审批制度改革既要做到高效，又要做到廉洁，以此践行政府法治精神，推动政府廉政建设。长期以来，尽管大多数工作人员能够切实按照廉政规范严格做好行政审批工作，但行政审批领域极易滋生寻租和腐败，亦是一个不争的事实。如著名的经济学家吴敬琏教授曾经痛批“行政审批是腐败源头”。行政审批制度改革的着力点是简政放权，这是最好的廉政方案，也是最优化的廉政路径。行政审批制度改革中的思想政治工作，能够使行政审批工作人员认识到“权力行使必受监督”的法治理念，行政审批工作必须做到高效、廉洁，从而提升工作人员的廉政思想境界———即从“不能腐”，到“不敢腐”，再到“不想腐”。
三、行政审批制度改革中思想政治工作的开展
那么，应如何做好行政审批制度改革中的思想政治工作，以配合行政审批制度改革进程呢?笔者提出如下几点建议:
(一)以法治思维为根本
行政审批中思想政治工作的开展应以法治思维为根本。法治的基本意蕴即“权力受到法律的控制”，法治思维能够深刻地改变一个人的权力观。行政审批制度改革体现了我国法治政府建设所取得的成就，法治是行政审批制度改革的路线图。行政审批制度改革中的思想政治工作应致力于提高行政审批人员的法治思维，使他们充分认识到法治政府建设的重要性以及法治对于行政审批制度改革的重要性。强化法治理念后，行政审批工作人员必然能够在岗位工作中敬畏法律、依法行使，自觉遵守各项规范，积极配合行政审批制度改革战略，并以实际行动推动行政审批制度改革进程。
(二)以规章制度为圭臬
行政审批是政府公权力的行使，应高度严肃，不得有丝毫马虎。行政审批制度改革中思想政治工作的开展，应教育行政审批工作人员在审批工作中严格遵守规章制度和操作程序，不得容忍任何工作闪失。思想政治工作中应要求审批工作人员做到:一是具备高度的责任意识，认真做好审批工作，负起审批职责，绝不推卸职责、逃避责任;二是不得违规操作，更不得利用审批权为他人谋取利益;三是依法依规，防范法律风险，避免投诉、举报和诉讼。做到上述三点必须要求审批工作人员在思想上高度重视，在政治上高度成熟，在业务上高度熟练。
(三)以群众路线为指引
行政审批制度改革需做到简政放权，以方便群众为宗旨。群众是行政审批工作的监督者，群众是否满意是行政审批工作是否到位的衡量指标。行政审批人员应以群众路线为指引，发现群众需求，倾听群众呼声，接受群众批评，以此改进工作作风，杜绝形式主义和，不让群众“摸不着门”、“跑累了腿”。思想政治工作中应不断坚持群众路线教育，使每一位行政审批工作人员都能够认识到群众路线对于行政审批制度改革的重要性，并自觉在工作中践行群众路线精神，不断改进工作方法，提高审批服务的质量，真正做到便民、服务、高效、廉洁。
(四)以服务品质为追求
行政审批制度改革是服务型政府建设的必经之路，也是实现政府善治的重要方面。行政审批制度改革就是要将审批工作作为一项行政服务来对待，使行政相对人感受到一定的服务氛围，享受到便民、高效、高品质的行政服务。基于服务型政府理念，行政审批制度改革在各项措施的制定上，要充分突出服务属性，不但审批人员应以服务心态做好审批工作，行政相对人也有权对审批服务的态度和品质提出批评指正的意见，从而实现双向的、良性的互动，推动行政审批服务质量的不断提升。
(五)以作风建设为突破
不管是群众路线精神的贯彻，还是行政审批服务品质的提升，都有赖于转变工作作风。工作作风的转变，是行政审批制度改革最为直观的表现，也是服务型政府理念的直接表现。行政审批制度改革应以作风转变为突破，不但要求行政审批人员在思想上认识到转变作风的重要性，还要求行政审批人员在行动上积极转变作风。行政审批服务中的作风转变，应以“三严三实”、反“”的总体要求为指引，结合行政审批工作的实践情况，在行政审批制度改革的统一部署下，发挥积极性、能动性，自觉形成良好的作风环境，展现行政审批服务的新形象。总之，改革的最终目的是发展，行政审批制度改革是我国行政体制改革的重要环节，也是法治政府、服务型政府建设的重要体现。行政审批制度改革中应做好思想政治工作，提高审批工作人员的服务意识，实现理念转变、作风转变和机制转变，推动行政审批制度改革不断深入。
［参考文献］
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一、依法制定改革政策，健全完善顶层设计保障机制
着眼于理顺政府与市场、政府与社会的关系，通过自上而下简政放权、再造流程、创新管理、提升效能，增加有效公共服务，推进供给侧改革，减少政府对微观事务的管理。
为把各项改革任务和措施落到实处，省质监局始终坚持以法治思维和法治方式指导改革发展，坚持权责法定、依法行政，确立了“重大改革要于法有据，在法律框架内推进行政审批改革”的基本工作原则，建立了开门搞改革、风险评估和集体审议的工作机制。开门搞改革，凡是涉及广大企业人民群众切身利益的重大改革措施，在推进过程中以公开征求意见为原则，以群众和企业需求为导向，根据群众“点菜”确定改革的切入点、关键点，实施精准定向突破。引入风险评估机制，邀请律师、专家、企业和基层单位广泛参与，进行风险论证和多方评估，做到每项改革措施必须符合法律法规规定和政策要求。集体审议，凡是重大改革措施必须经局办公会集体审议，涉及规范性文件的必须报经省政府法制部门审核，做到授予有据，行使有规，风险可控。出台的《山东省质监局关于进一步简政放权深化行政审批改革工作的指导意见》，历经7个月，先后经过为期30天的社会公开征集意见，15次风险评估和多次局办公会集体审议，广泛吸取各方意见100多条，分别通过省政府法制办法治备案审查和省编办行政审批规范化试点批复。通过上述机制，确保了行政审批改革的制度化、规范化、程序化和法治化。
二、完善保障措施，夯实深化改革基础
推进行政审批改革，是一项系统性工程，只有夯实各项工作基础，明晰职责，构建完备的制度框架，推进行政审批与信息化深度融合，各项改革措施才具有可持续性深入推进的条件。
（一）改革行政审批体制，做好工作机制保障
先后出台了《山东省质监局关于进一步明晰行政审批各项工作职责的通知》等文件，科学划分了行政审批职责。按照“一口受理”的要求，将行政审批受理事权向省市局行政审批机构和政务服务窗口集中，实行“一个窗口对外、一个机构履职、一个印章审批、一站式服务”；依法将行政审批审查事权委托专业技术机构，委托山东质量技术审查评价中心负责省级审批事项的现场核查工作，为行政审批提供了坚实的技术支撑和保障；按照放管结合的要求，将行政审批事权与证后监管职责相结合，由事中事后监管部门统一负责，实现了行政审批与证后监管的无缝对接，提高了监管效能；依法调整管理权限，将部分省级行政审批事项委托下放市局审批，将284项行政权力报请省编办实施属地管理，减少了审批层级。形成了行政审批受理、审查、审批环节独立互为监督和行政审批与事后监管密切结合互为补充的工作新机制，明确设定岗位、部门职责和工作标准，明确交叉工作处置原则和责任单位，确保了行政审批工作职责清晰、流程顺畅，避免了工作职责不清、推诿扯皮现象的发生。
（二）健全完善制度框架，做好工作制度保障
一是严格清单管理。先后梳理公布了省质监局行政审批目录清单、行政权力清单、责任清单，主动公开行政许可事项、依据、条件、程序、时限，严格依照清单规范约束行政审批权力。三张清单是行政审批权力的边界和底线，清单之外不得实施审批，不得随意增减条件。
二是加强制度建设。依法推进行政审批规范化建设，在全国质监系统率先制定了《行政审批案卷管理规定》、《行政审批抽查复核工作规范》、《行政审批注销管理规定》，制发了申请信息更正、许可终止、发证检验机构管理等制度，构建了从受理到注销全过程的制度框架。全部行政许可工作都有章可循、有据可依，形成了“规矩顶在前面”的良好局面。
三是用制度保障简政放权落到实处。出台了《山东省质监局关于进一步转变职能优化企业发展环境的意见》和支持小微企业健康发展一系列意见，提出了优化营商环境、服务小微企业措施36条，瞄准简政放权，通过制度设定，减少政府对经济社会发展的微观干预，优化服务环境。
（三）做好信息化保障，实现“互联网+行政审批”
落实省政府“四清单一平台”要求，积极推进省级政务服务平台建设，完成了行政审批事项的梳理，实现了行政审批系统与省级政务服务平台无缝链接。在推进行政审批与信息化融合过程中，不是简单的纸质化再现，而是按照应简尽简、应放尽放、应严尽严的原则，优化工作流程，完善网上运行机制。
一是确立了信息的数据化、颗粒化、标准化，实现了省市县三级数据共享，推动行政审批信息自动向证后监督工作汇集，为实施事中事后监管、部门联合惩戒和推动数据驱动型政务管理模式的实现奠定了基础。
二是内部流程制度化。重构了内部流程，将受理、审查、审批条件、制度要求和工作标准通过信息化固化，全部行政审批事项流程统一、尺度统一、时限统一，保证了行政审批工作不因人的变化而产生大的流程性波动，实现了审批质量全程可控可溯。
三是外部流程的便利性。精简流程，将原来20多种子流程归并为发证、换证和变更三种；精简申报要素，实行申报材料清单制，不设兜底性条款，该取消的一律取消。全程网上办理，实现了在线申报、受理、咨询、办复、异地取证，系统通过邮件告知、短信方式自动将办理信息推送给申请人。
四是监督机制体系化。通过省级政务服务平台电子监察和法治监督系统，实行效能监督；省市县三级同步共享许可信息，实行业务监督；每天向社会更新公布许可信息，实行社会监督。审批系统时效模块，严格限定了每个岗位工作时限并实时显示，实行时效监督。监督机制的体系化，有效保证了行政审批公平公正。
（四）完善人员管理制度保障，加强队伍建设
一是加强人员队伍管理。制定了《一线窗口服务人员监督管理暂行办法》、《一线审查人员监督管理暂行办法》、《山东省质量技术监督系统行政许可实地核查观察员管理暂行办法》等人员管理制度，设定了关键岗位定期轮岗、审查人员“双随机”使用派遣、现场回访、工作轮训培训等多种制度，明晰了受理人员工作职责、审查人员核查要求和观察人员监督责任，不断增强人员队伍的业务素质和纪律教育。
二是设定了抽查复审和典型案例通报机制，实行不定期、不预设目标、不预先通知、直奔企业的现场回访，对违反规定的，该撤销的撤销，该停用的停用。将纸的制度变为了铁的纪律，及时发现和纠正违法违规行为，严明纪律，强化制度约束。
三、突出重点，扎实推进行政审批规范化试点
（一）着眼于激发市场活力，持续简政放权
1、试点推行委托审批。委托下放审批，旨在进一步减少行政审批层级，落实属地管理，扩大基层话语权，提高行政审批和监管综合效能。将省级工业产品生产许可、县级法定计量机构授权、机动车安检机构资质许可、部分检验检测机构资质认定、特种设备充装许可等省级行政审批事项的受理、审查、审批、注销事权和工作委托下放市局实施。选取了泰安、威海、德州、聊城、滨州5个市局先行试点，目前试点工作正在稳步推进，进展顺利，委托审批提质增效的效果正逐步显现。比如：山东电力管道工程公司输水管产品生产许可证委托下放市局后，泰安市局仅用了12天时间就完成了受理、组织审查和审批一系列工作，行政审批和监管综合效能大为提升，为企业及时参与新疆项目招标赢得了发展的先机。
2、推行免于现场核查延续换证改革。以企业自我承诺为前提，推进信用管理，落实企业主体责任。目前，我们重点推进部分工业产品生产许可、制造计量器具许可、检验检测机构资质认定等行政审批事项，对生产条件和（或）检测条件无重大变化的，结合证后监管和企业自我承诺，简化审批手续，免于现场核查，将大幅提升审批效率。根据全省延续换证情况，预计将有近40%的企业受益。
3、扎实做好简政放权工作，在精简审批事项工作中，坚持量质并重，把“含金量”放在突出位置，在全国率先停止了产品质量定检等16项审批、审核、登记、备案事项，取消了120种产品的工业产品生产许可和进口计量器具销售前检定事项，取消了检测机构资质认定“行业推荐信”、验资报告等制度，将计量器具制造（修理）许可改为营业执照后置审批。对已取消事项，通过调整审批平台，从申报端限制申报，杜绝了“明放暗不放”行为的存在，切实把企业、群众和国家要求取消的事项减下来。仅以取消产品质量定检为例，每年可为2.5万家企业减负，节约各类检验费用上亿元。
（二）着眼于行政审批规范化，优化服务
1、规范行政审批服务。针对程序繁琐、审批时限过长、暗箱操作等审批难、办事难问题，着力推进行政审批规范化、标准化建设。
一是推行审批标准化。贯彻落实省政府行政审批标准化改革各项要求，在全省率先编制完成了近13万字190个表格《行政审批事项业务手册》、《行政审批事项服务指南》，编制了全部17项行政审批事项受理作业指导书，明确了受理审批要求、许可时限、办事流程，细化审查要求，确立了审查标准，限制自由裁量权，严格落实首问负责制、一次性告知制、服务承诺制和限时办结制，做到了抓早、抓小、抓细、抓实。
二是严格执行制度规章。制度的权威来源于严格执行，对一线窗口人员，每天坚持“早一刻”上班，严格依照政务大厅工作规范，统一工作服装，严格落实各项工作规定，严格考勤，定期进行工作轮训，不断提升一线政务服务窗口人员业务能力和行风素养，服务窗口做到了“一口受理、规范办理、限时办理、透明办理、网上办理”规范化服务。对一线审查人员，严格实行“双随机”派遣，均衡使用和随机使用审查，不定期开展抽查复审和工作回访，对发现的典型案例全省通报，让审查人员时时刻刻感到监督的压力，确保了审查工作质量。
三是加强时效督办。对预警超时的，严格实行督导督办，督导责任单位按期完成审批。截至目前，共督导责任单位100余次，下达督办通知1份，促使全省受理环节用时由5天缩短为0.9天，审批环节用时缩短为8.9天，行政许可时效平均提升了50%以上。
2、推行便捷网上服务。将98%以上的省级行政审批事项的受理事权下放市局实施，98%以上的企业实现了就地申请、就地取证。改革了电子材料与纸质材料同时提交的做法，全面推行了网上预先指导和预先审查，远程指导企业修正申报材料，减少企业来回奔波。对网上申请材料符合要求的，能够当场办理受理手续的，鼓励实行即时即办。目前，省级行政审批事项平均受理时间为0.9天，表明全省绝大多申请事项实现了当天受理。
3、建立外部监督定期通报机制。全部行政审批事项时刻受到省级政务大厅电子监察和法治监督，定期通报省级政务服务效能监督建设情况，形成倒逼机制，推动各环节严格依照规则办事，打通简政放权提质增效的“最后一公里”，提升工作的主动性，优化服务。
（三）着眼于提升行政审批和监管综合效能，切实加强事中事后监管
按照“放、管、治”要求，在推进行政审批提质增效的同时，将主要精力放在事中事后监管上，做到宽进严管。出台了《免审换证事项获证后三个月监管制度》和《行政审批事中事后监管制度》，由所在地市县监管部门，按照规定的内容、方式、程序和时限要求，实施事中事后监管和证后3个月实地检查，建立企业信用档案，实施属地管理。对发现查实企业以欺骗贿赂等不正当手段骗取行政许可的，依法予以撤销吊销，切实履行质监部门维护人民群众生命健康财产安全的使命，维护公平竞争的市场秩序。
四、下一步行政审批改革思路
2016年是“十三五”开局之年，行政审批改革工作要按照“扭住关键，精准发力，严明责任，狠抓落实”的要求，做好以下工作。
1、不断做深做细行政审批改革工作，扎实推进。目前，省质监局行政审批改革工作尽管取得了一定成效，但也面临着一些新问题、新情况，有些改革措施尚在试点推进过程中，需要有针对性地做好分析研究，及时总结经验，制定配套措施，精准发力，对关键问题扭住不放，扎实推进，突破一点，全面深化。
2、进一步规范优化服务。选取重点领域，重点突破，针对发证检验机构少，企业送样路程长等问题，重点提升工业产品生产许可发证检验的便利性改革。总体改革思路是：一是提升企业在机构选择和抽样送样方面的自主性，企业可以自主选择国家总局公告名单内检验机构；对免于现场审查的，企业可以在申请受理后自主抽样送样。二是拓展发证检验机构数量。只要申请检验项目具备检验检测资质，本着自愿的原则，经国家总局公告，均可承担发证检验任务。
3、进一步强化事中事后监管。重点加强两个方面的工作：一是加强对审查组织机构的事中监督改革。依法改革观察员制度，探索建立监督员制度；探索实施现场审查材料清单制度，严格限制自由裁量权；探索建立与委托下放审批相配套的抽查复审制度，推动加强对现场核查工作的监督，不断提升审查质量，强化政风行风建设。二是加强工业产品生产许可事中事后监管，推行审批标准化，严格生产许可审批清单管理，把监管责任和措施落到实处。创新监管方式，将企业年度自查报告审查制度改为企业自查报告公示制度，推行“双随机”监督检查机制，监管信息公示共享，建立“一处失信、处处受限”的质量信用约束机制，突出企业主体责任。探索鼓励监管部门以购买服务方式委托第三方技术机构承担事中事后技术检查工作，切实解决基层监督范围宽、专业性要求高的问题，提高行政审批和监管综合效能。
4、抓好省级政务服务平台运行和信息化建设工作。按照省政府关于“部门自建系统能迁移的要向省统一系统迁移”的要求，结合工作实际，统筹考虑省质监局自建系统迁建工作。
今年上半年，在市建委党组正确领导下，在市政数局各相关业务处室的指导下，市建委审批办充分发挥职能作用，统筹疫情防控与优化审批服务，既注重全力打赢疫情防控阻击战，又积极谋划打好优化审批服务战，在优化营商环境、工改等重点工作和日常审批服务工作中都取得了优异成绩。
一、工作完成情况
（一）推行“四个一”办事模式，提高审批服务水平
作为我委“一门式、一张网”综合改革工作的牵头处室，我办积极协调政数局，解决市建委“一门式、一张网”综合改革运行以来遇到的各种问题，严格按照我市“一门办事、一窗受理、一网通办、一次跑动”办事模式要求进行标准化操作，坚决执行“受审分离”，充分利用网络和工作电话指导服务对象报件，让“数据多跑腿，群众少出门”，努力实现疫情防控与审批服务“两不误”，确保工作“不掉线”、服务“不断档”。今年上半年，我委在一张网上审批共办结2513件，比去年同期增长5%。
（二）开辟“绿色通道”，助力企业复工复产
为推动疫情期间“三早”项目、城建重点工程、房地产开发等项目早落地、早开工、早见效，市建委印发了《关于打造“绿色通道”加快建设项目开工的通知》，按照“容缺快速审批、优化项目服务、顺利高效实施、确保质量安全”的原则，主动靠前服务，为项目开辟“绿色通道”，支持建设单位在一定条件下提前进场施工，帮助企业抢抓黄金施工期，提高项目建设的“加速度”。截止到目前为止，通过“绿色通道”共有21家省市重点企业项目提前30天进场施工，项目总投资额达200亿，有力的推动了企业在疫情期间复工复产。
（三）多措并举，深入推进工程建设项目审批制度改革
审批办作为工程建设项目审批制度改革第三、第四阶段的牵头处室，积极配合市政数局做好改革各项工作。一是推进全面应用市工程建设项目审批管理系统进行在线审批。做好使用工程建设项目审批管理系统进行线上审批，杜绝线下审批、秒批等现象，重点解决审批超时、异常审批等问题。二是规范工程建设项目领域市政公用服务、中介服务。进一步完善市政公用服务企业公布的各类事项的办理标准、办事流程、办理时限等，通过工程审批系统加强规范化管理，提高服务质量和效率。三是进一步梳理审批服务事项，完善配套政策。牵头做好优化和完善审批服务事项，制定出台工改配套政策文件。四是继续扎实做好各项改革工作。继续深入推进施工图联审、联合踏勘、联合报装、联合验收、联合缴费、告知承诺等改革措施，不断优化审批流程，严格按照“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”模式推动施工许可阶段和竣工验收阶段的改革工作。
（四）突出重点，持续优化办理建筑许可指标营商环境
作为办理建筑许可指标营商环境建设工作的牵头处室，我办根据第三方评估报告的内容，对办理建筑许可指标方面营商环境的现状、优势、不足进行进一步梳理分析，坚持“以评促改”原则，与评估机构进一步交流合作，形成合力，打好营商环境“组合拳”，充分发挥牵头处室作用，重点协调督促做好施工图审查制度改革工作，探索全部或部分取消强制性施工图审查，实行勘察设计质量承诺制；协调督促进一步推进完善现场“联合验收”，提升建设工程竣工联合验收监管效率和质量，持续优化办理建筑许可指标营商环境；综合协调规自局加快推进“多测合一”改革工作、电子防伪签章系统建设、拿地及开工试点工作和加强“多规合一”信息平台作用。
二、下步工作安排
（一）做好大厅综合管理和规范化审批工作
认真学习贯彻落实《政务大厅绩效考评细则》，做好大厅市建委工作人员的综合管理，查找不足、完善制度、认真整改、规范管理、争创一流。同时做好与委内各相关处室及政数局的沟通协调，对我委的审批事项依据、要件根据国家、省、市法律法规、政策文件的变化进行实时更新；
（二）做好优化营商环境工作
做好我委牵头的优化办理建筑许可、获得用水用气指标营商环境。全力协调推动施工图审查制度改革和竣工联合验收的实施工作，提升办理建筑许可指标营商环境。协调督促相关处室做好获得用水用气指标提升工作；按照市里统一要求，以办理建筑许可指标为工作方向，秉持服务企业的宗旨，提升审批效率，查漏补缺，做好以高标准完成2020年的营商环境第三方评估答题填报的准备工作。
一、学习贯彻执行宪法法律法规情况
建立健全定期学习制度，按照年初制定学法计划，通过集中学习和自学的形式学习宪法法律法规。同时充分利用每周例会学习的有利时机，在全局领导干部和职工中重点学习《宪法》《行政许可法》《行政处罚法》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规。我个人在这方面做好表率，带领职工认真学习，熟练掌握与本职工作紧密相关的法律法规，大力开展行政法规宣传教育，积极推进依法行政工作。今年，通过“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深入学习宪法及相关法律法规40余篇，学习业务相关文件法律法规30余篇。
二、依法行政、履行职责情况、年度重点项目工作推进情况
（一）大力推进依法行政。
建立和完善中心法律顾问制度，在作出重大决策和出台政策等方面发挥好法律顾问的作用;建立局党组重大决策集体研究制度和合法性审查制度，强化法律的刚性约束和制度约束;加强党风廉政建设和意识形态工作责任追究制度；加强和改进对主要领导干部行使权力和监督;制定和落实党务公开办法，明确党务公开内容，范围、形式、程序、时限和监督，党组决策的事务必须通过多种形式进行公开。一是建立各项依法行政工作制度。如行政决策制度、行政执法争议协调制度、规范性文件论证制度、规范性文件清理制度、规范性文件备案制度、政府信息公开制度、行政复议制度等。二是加强行政规范性文件管理。坚持规范性文件定期清理，对已有的规范性文件，根据国家法律、法规和我局社会经济发展需要，确保文件的适用性和有效性，及时做好清理工作。该修订的要及时修订，该废止的要及时废止。及时下发我局制订的规范性文件，完善规范性文件的起草、审核、公布、备案等工作，并通过规定的形式进行公布，及时报送县司法工作机构备案。
（二）履行职责情况。
一年来，全县办理各类事项139099件，其中：行政许可受理3414件，办结3382件；其他行政权力（除行政许可外）受理2438件，办结2426件；公共服务事项受理119308件，办结119308件。乡镇受理8131件，办结8131件。为进一步扎实推进“放管服”和行政审批制度改革工作，我局主要做了以下工作：一是结合机构改革，推进行政审批制度改革。依照机构改革方案，我局于3月14日正式挂牌成立并制定了“三定方案”，9月拟定了相对集中行使行政许可权力第一批、第二批事项清单，第一批划转90项、第二批划转113项，县政府已审定，并上报省、州审定后，按照“成熟一批、划转一批”的原则，有序推进,结合行政审批事项初步制定了行政审批审管互动平台业务运行流程示意图和行政审批局审批流程风险防控图以及行政审批事项岗位风险点及防控措施一览表。二是规范政务服务事项。根据省、州文件要求，对我县公共服务事项和行政权力事项进行清理，并通过县政府网站及省政务服务网对外公布。编制了新的办事指南，优化了办事流程。建立了政务微信公众号，积极探索“前台统一受理、后台分类审批、内部限时办结、窗口统一出件”服务模式，群众企业“迈步只进一扇门、驻足只停一扇窗”就能“办成事、办好事”。在办理时限上进一步缩短，“即办件”即时办、“承诺件”参照法定时限至少减半办、“急办件”创造条件及时办。三是推进“互联网+政务服务”，构建一体化网上政务服务平台。积极推进“省一体化政务服务平台”工作，指导并要求部门使用一体化政务服务平台，并对经办人员进行培训，依托省一体化政务服务平台积极推进线上、线下相结合的办事模式，尽量让“信息多跑路，让群众少跑路”。四是规范“12345”热线办理流程，协同部门解决群众关心的热点、难点问题。全年共受理“12345”热线转办事项共15项，做到件件有回复，件件有回音。五是强化窗口服务“规范制”，以提升政务服务形象为切入点，要求窗口工作人员加强政务服务礼仪，强化服务意识、提升整体形象，时刻保持举止端庄，行为规范，语言文明，不断加强自律能力和纪律作风养成，自觉接受群众监督。真正将“换位思考”的理念贯穿到工作的全过程。六是强化窗口“微笑制”。要求工作人员在接待群众时“捧出一张微笑、迎进一声问候、奉献一片真诚”，真正做到接待群众有微笑，面对群众误解有微笑，不断增强窗口服务的亲和力。坚决杜绝接待群众出现“冷、硬、狠、横、推”现象，树立了政务服务人员良好形象，营造良好办事气氛。七是强化窗口服务“延时制”。从群众看得见、摸得着、最为关心的事入手，竭诚为民服务，真正为人民群众提供便利，及时解决群众困难。推行8小时外延时服务、节假日期间预约服务，方便民生，最大限度地服务群众。八是强化窗口服务“多样性”。在窗口匹配群众使用的桌椅、纸张、笔墨、胶水、饮水机等物品。安排专门人员推出“导办服务”“全程代办”等便民措施，对群众的咨询，做到准确、细致解答。九是加强政务大厅管理。对大厅人员的采取制度化管理。严格落实“三项制度”、“一次性告知”等制度。采取不定时的人工巡查和电子监察等方式加强对大厅管理，对业务不熟、工作态度不端正，不胜任政务服务部门派驻工作人员实行“退回制”，同时做好群众投诉工作，做到件件有落实。十是严抓党建工作及党风廉政和反腐败以及意识形态建设工作。按时做好机关党支部按期换届工作，及时接转党员组织关系，严格党费收缴标准，严把发展党员关口，切实落实好“”、谈心谈话、党支部月度例会、民主评议党员、党员星级评分等制度，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，深系村开展“结对帮扶”和城乡党建结对共建活动，加强党风廉政和反腐败工作和政风行风建设，做好党风廉政约谈制度，加大违纪违规查处力度，逗硬问责转作风；同时把意识形态工作纳入重要议事安排，加强意识形态工作宣传；不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
（三）年度重点项目工作推进情况。一是凤仪镇等七个乡镇综合服务设施建设项目已完成主体施工，我局将开始对各标段进行竣工验收工作，要求各标段做好软件资料及时送审，办理竣工决算工作。二是做好行政审批局项目上报工作。已上报智慧大厅建设项目及大厅改造项目，待上级审核通过后进行实施。
三、贯彻执行县人大及其常委会的决议、决定、审议意见情况及办理人大代表议案、建议和人民群众来信来访情况。
我局高度重视县人大及其常委会的决议、决定、审议意见，并作了具体部署，进一步强调办理工作的重要性，要求办理务必做到“统一思想真情办理、解决问题真实办理、加强领导真心办理”和“见面率、答复率、满意率、办结率”四个100%。将办理工作列入重要议事日程，形成以单位主要领导牵头负总责，分管领导协调抓落实，相关股室具体调研答复的办理机制。今年来，我局未收到人大代表议案、建议和人民群众来信来访。
四、存在的主要问题
（一）改革实效与社会各方期盼还有差距。县行政审批局及其所属的县政务服务和公共资源交易服务中心是提高审批效率、优化营商环境的重要平台，但目前受限于编制紧张，现有人员不能满足职能、职责需要，人员划转问题难，因从事行政审批工作的人员多为专业技术人员，划转后不能解决其职称待遇。
（二）是为民服务全程“全覆盖”还存在相当差距。乡镇便民服务中心窗口人员难以保障。当前，绝大多数乡镇和基层站所的工作人员紧缺，便民服务中心的工作人员往往身兼数职，既有包村任务，又要承担乡镇上其他工作，还要参与森林防火、洪水防洪工作等突发性事件的处置，窗口人员难以确保到岗到位。各村级代办点设施设备缺乏，代办员又身兼数职不能做到长期坐班制。
（三）信息共享存在壁垒。“互联网+”等创新手段一定程度上促进了政府相关部门联通和审批信息的共享，但不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行，条块分割严重，省一体化政务服务平台的基本信息处于碎片化状态，使得同一件事项需要多次录入，增加了基层工作量，影响了审批效率，“一网受理”、“最多跑一次”仍有局限。
（四）“三集中、三到位”推进不彻底。由于人员编制紧张、场地等问题，有些行政审批事项和公共服务事项未全部进驻政务服务大厅办理，存在部分“两头办理”现象，一定程度上影响了政务服务大厅功能作用的发挥。
（五）部分人员业务不熟，服务意识尚待提高。大厅部分人员存在业务不熟、服务意识、服务态度尚待进一步提高，同时入驻人员老龄化比例大，对电脑操作不熟练。
五、下一步工作思路及打算
（一）深化行政审批制度改革。认真配合做好县级行政权力事项和公共服务事项的清理工作，指导各部部门清理减少审批事项、优化审批流程、公开审批标准、规范审批行为和加强监督管理，推进相对集中行政许可权改革。按照“成熟一批，划转一批”的原则逐步承接县级部门划转的行政许可事项。逐步实行“一枚印章管审批。重点构建简约高效便民的行政审批服务体制机制，建立健全重大项目多部门联动服务机制。加大对“两集中、两到位”工作督查力度，全力落实好“五证合一、一照一码”登记制度改革和不动产登记工作，加强事中事后监管，加强效能考评、办件通报和违规问责，为企业和群众提供更加优质、高效、便捷的政务服务。
（二）着力做好行政审批局改革前后衔接工作。做好流程再造，办事指南编制，统筹谋划机构设置、事权划转，对能划转的审批事项，实行一次性划转到位，同时根据职能职责的划转对相关人员进行划转，建立有效的机制保障划转人员的职级、职称等问题，如不能划转相关人员建议建立有效的联合审批机制。对暂不能划转的审批、公共服务事项，在政务大厅设立窗口，由相关部门审批股室整体进驻。
（三）明确责任主体，加强队伍建设。一是按照“审管分离”的原则，建立行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，确保“事有人管、责有人负”。二是加强审批队伍建设。按照编随事走，人随编走，人员精干的原则；充实一线审批人员力量，为破解进人难问题、破解事业人员技术职称“天花板”效应。
（四）加快“互联网+政务服务”建设，推进“最多跑一次”改革工作，提高政府行政效能。构建部门协同、一网通办的“互联网+政务服务”体系。打造动态调整行政审批事项，按程序公布调整后的行政权力清单、责任清单和负面清单。重点推进“最多跑一次”改革，推进线上线下融合，深入推进“一窗受理”。真正做到让民众通过登录网上办事大厅，可以轻松完成在线审批、网上办证、业务查询等办事手续，实现让信息多跑路，群众少跑路，最终做到审批不见面，最大程度地便民利民。
XX市行政审批局局长 XXX
根据《中共xxx市行政审批局党组“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》的安排部署，把“调查研究”作为一项贯穿始终的重要内容，我按照方案要求，结合工作实际，确定了调研主题，并围绕“行政审批局如何做好市场主体服务工作”这个主题深入企业进行调研，现将调研情况报告如下：
一、调研的基本情况
按照局党组对“不忘初心、牢记使命”主题教育开展调研工作的统一安排，局领导班子先后到我局政务服务大厅、汤泉金融街、碧桂园恋乡小镇、沙河水平口进行实地调研，发放调研问卷，召开了座谈会，与办事群众、我局职工、企业负责人交心谈心，了解办事群众遇到的难点、痛点问题，听取企业对行政审批工作的意见建议，梳理出意见建议6条，特别是针对存在的问题进行了深度思考，面对面向广大市场主体询计问策，对下一步行政审批工作的推进有了更加清晰的认识。
二、调研发现的主要问题
我通过实地调研和与市场主体座谈，总结了四个问题。
1、市场主体建议行政审批局除各分项流程公示外，是否可以将一些类似施工手续整个链条的要件、流程统一公示。
2、房地产开发企业，在立项环节开始到竣工，审批环节较多，建议在规划、土地窗口提高便利性，设置联办窗口。
3、对企业信息登记备案业务，可以在办理审批时直接调取企业信息。
4、定期与企业相结合，解决报批实际困难，做好金牌保姆服务。
以上反映的四个问题建议，综合到一起就是我们行政审批局应该怎么做好市场主体的服务工作。
三、行政审批局如何做好市场主体服务工作
行政审批工作，是文明社会的象征，更是建设法制国家的需要。行政审批服务人员水平的高低，素质的优劣，直接体现着本部门队伍的整体形象，直接体现着政府的形象。
有人认为，行政审批工作千头万绪，要想做到服务对象百分之百的满意，真是太难了。但我认为，在行政审批服务的具体实际工作中，只要能够做到“三个熟悉”，就能把审批工作做好。那么何谓“三个熟悉”？就是熟悉相关法律法规，熟悉业务，熟悉基本情况。
“三个熟悉”中，最重要的就是要熟悉相关的法律法规。法律法规是我们做好审批工作的依据和来源，行政审批本身就是一项法律制度。当今是一个法制的社会，规范而齐全。如果一个从事行政审批工作人员对相关的法律法规及收费审批政策不熟悉，或是对相关的法律法规及上级出台的各类收费政策理解不全面甚至有歧义，那就很容易给审批工作带来被动和失误。作为一名行政审批工作人员应加强法律法规知识的学习。其次，要对本部门的业务熟悉。就行政审批的实质而言，它就是一项程序不变的事务性工作，每项业务都有业务指导指南，都有固定的流程，这就要求我们每个行政审批服务人员对自己本部门的审批事项的流程都要心中有数，包括对审批事项的准备材料有哪些，哪些是必备的，哪些是容缺的，关于自己审批的事项步骤有哪些，审批程序怎么样。再次，要熟悉基本情况，审批人员在受理之后，要了解市场主体办理业务的基本情况，他为什么来办此项业务，在什么情况下来办的此项事项，与市场主体进行交流，征求是否需要延时、预约、上门和代办服务，这样才能给市场主体提供更好更优质的服务。只有做到“三个熟悉”，我们才能做到办事程序规范，工作规范，从而加快办事人员的工作效率，提高审批服务对象的满意程度。
基于行政审批局的特殊工作要求和当前我市行政审批的形式，我作为行政审批局局长就如何做好市场主体服务工作进行了调研，通过调研我想谈几点体会：
1、要立足本职，服从大局，做好市场主体的服务工作。
目前行政审批局是“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出证”的办公模式。这就要求我们窗口人员必须要有团队意识，不能各自为政，要团结协作、紧密配合，只有这样才能做到更好的服务市场主体，全体职工要深刻领会行政审批局的工作落脚点，就是要为市场主体做好服务，只有人人立足本职，服务大局，才能保证行政审批局运行畅通。
我们局成立以来，承接了原来20几个单位的239项行政许可事项，所以我们的窗口工作人员都要熟知本领域的法律法规、业务技能，因为他是开展工作的硬件保障，办事服务对象来到窗口要能迅捷地为其提供所需服务，且要形式简单，条理清晰，确保服务对象明白无误，避免理解错误而造成损失。对于服务对象提出的疑问，要能有依有据的予以解答；对于服务对象遇到的困难，要能合理指导，帮助解决；对于服务对象的考虑不周，要能瞻前顾后，查缺补漏；对于服务对象的急事特事，要能协调部门，特别办理。保证每位服务对象在来过窗口后都能心里亮堂，省时省力把事办好。如：办事群众来到我窗口咨询项目投资立项等审批事宜，我们就应该首先知道这项目是否符合《河北省政府核准的投资项目目录》的规定，符合就将立项所需要提交材料逐一讲解，并逐项告知填写要求，然后提请办事服务对象落实，确保无误后，再告知窗口电话，以防市场主体回去后又生疑问，使市场主体打电话咨询即可，不必多跑冤枉腿。
2、要与市场主体进行换位思考，做好市场主体的服务工作。
行政审批工作关系到人民群众的利益和社会的民生，要切实解决群众普遍关心、关注的热点、难点问题，为群众办实事，办好事；工作人员要以勤感人，以情暖人，努力做到窗口人员与办事群众心连心。善于与人沟通，善于化解纠纷也是我们审批局职工应该具备的重要素质之一。当然，首先要防患于未然，与其化解纠纷，不如没有纠纷。要懂得换位思考，准确体会办事服务对象的内心需求，并且恰当给予，这是防患于未然的首要之举。我们行政审批局一直本着创建审批“金牌保姆”服务品牌为目标，就是基于这个思路，令全体工作人员一定要为市场主体提供“保姆式”的周到服务。我们体会到绝大多数服务对象愿望朴实，“只要能顺顺利利把事办完，别刁难，别摔脸子，别多跑腿就行”，所以，对绝大多数服务对只要微笑以待，详细讲解，公正办事，他们就会非常满意。
3、要多措并举，创新服务模式，做好市场主体的服务工作。
行政审批局要建立、完善行政许可事项的审批制度、程序，明确审批窗口和相关科室的职责，确保审批工作透明、规范；要加强对窗口审批工作及整个审批流程的监督，严格实行审批情况通报制度、督查制度和责任追究制度等制度，确保全部审批工作按照规定的流程运作，防止行政审批权相对集中后出现权力失控；要持续开展窗口评比评选活动，通过评比形成比学赶超的氛围，进一步创新服务手段，拓展服务功能，提高服务效率；要继续保持我局的“四项特色服务”（延时、预约、上门和代办服务），让市场主体来我们大厅办事舒心、顺心；要进一步推进电子政务，逐步扩大网上预审、查询、咨询、投诉、求助等行政服务项目的范围，为办件企业和群众提供方便快捷、公正透明的行政许可服务；全部审批事项、办理程序、承诺时间内容对外全部公开，窗口提供所有相关表格的填写示范文本及《办事指南》。
为认真贯彻落实市委、市政府的“解难题、促转变、上水平”活动的总体要求和市政府《关于深化行政审批制度改革，推进审批服务再提速的实施意见精神，根据区委、区政府开展“解难题、促转变、上水平”活动和推进审批服务再提速的相关部署，结合我区行政审批工作的实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实市委九届七次、区委九届十一次全会精神，紧紧围绕“建设科技南开，实现科学发展”的主题，在全区行政审批主体部门中深入开展“解难题、促转变、上水平”活动及“突出科技含量，实现科学发展，抢占效能高地”系列主题活动，进一步深化行政审批制度改革，推进行政审批服务再提速，营造区域最优投资发展环境，促进我区经济社会又好又快发展。
二、工作举措
（一）强化要素管理，夯实再提速基础
按照“摸底数、减要件、压时限、做调整、网上办、现场批、进中心”的工作要求，全面实施审批再提速。
1、减少、规范审批事项。要按照全市统一部署，做好我区审批事项取消调整工作。凡是上级部门公布取消和调整的行政审批事项及区人民政府行政规范性文件规定的行政审批、备案事项，一律予以取消和调整。要积极和科学地承接好市级部门下放的审批事项，新下放的事项要一律进驻区行政许可服务中心（以下简称许可中心）办理。要对现有审批事项进行“瘦身”，能减则减，能并则并，能改为备案管理则改为备案管理。同时，要进一步规范实施的行政审批事项，统一事项名称、统一申报条件、统一申请材料、统一承诺时限、统一办理程序，编制审批事项目录并向社会公布。
2、简化审批环节。所有审批事项都要进一步简化审批环节、减少申请材料。申请要件总量原则上减少30%以上。除事项外，对依法设定的申请材料目录都要向社会公布，严禁在向社会公布的申请材料目录外擅自增加索要申请材料。
3、缩短审批时限。要进一步缩短承诺办结时限，禁止变相延长审批办结时限。再扩展一批“立等可取”的审批服务事项。要严格执行限期办理制度，在全市统一的行政审批管理与行政效能监察应用系统上规范办件，防止规避行政效能监督。对企业咨询和反映的问题，要实行“首问负责制”。能立即解决的，要当场答复办理；不能立即解决需要研究的，办理时限原则上不超过3天；对于比较复杂的问题，3天内要向反映问题的企业和群众作出解释，说明答复具体时限。各审批部门审批承诺办理时限总体上再提速20%。
4、改进审批方式。强化各审批部门内部集中审批方式，将审批职能归并整合到一个审批科室并整建制进驻许可中心。全面实行在许可中心“一审一核、现场审批”的规定，各部门的现场审批落实率要达到95%以上；审批部门的审批事项发生量小的，由许可中心实行制，统一接件，内部运转，限时办结。
各审批部门要进一步改进审批方式，变“坐等审批”为主动服务，坚持上门服务、超前服务、跟踪服务、保姆式服务和全程协调服务等措施，追着项目审批，围着企业服务。对企业在审批方面遇到的疑难问题，决不能“推、拖、绕、等”。要坚持迎难而上，采取切实有效的措施，急事急办，特事特办，实实在在地为企业解决一批审批难题，真正让企业满意，让群众满意。
（二）强化创新服务，丰富再提速内涵
1、拓展网上审批。对行政审批服务网进行全面提升改造，完善行政审批服务系统功能，在全市统一的“行政审批管理与行政效能监察应用系统”上规范办件，进一步扩大网上办理比例；在许可中心门户网站建立在线互动平台，开辟网上办事窗口，建立外网业务受理和信息反馈、内网事项办理的信息交互机制，实现门户网站由“信息窗口”向“在线办事窗口”转变，打造网上综合服务平台。
2、深化“告知承诺”。企业设立类及一些正在筹建施工的招商引资、投资项目等可采取告知承诺制审批方式,以实现整体提速。
3、完善“照后服务”。以企业设立联审平台为依托，继续做好企业信息采集、属地服务、部门衔接、重点帮扶工作，深化审批后期全程服务（照后服务）机制。对拟外迁企业提前介入，及时解决企业存在的问题，减少企业外迁因素，做好企业外迁挽留工作。
4、试建“街道中心”。推进行政审批与便民服务向街道社区延伸，在基础条件较好的街道办事处试建行政服务中心并接通行政审批服务网络，构建区、街两级行政服务体系。街道办事处行政服务中心实施的审批，特别是便民服务事项，凡属于面向社会、企业和群众的，全部进入行政服务中心，实行“一站式”便民便企服务。涉及到的基层站(所)都要将业务骨干派驻行政服务中心，实行现场办事服务。同步加强效能监督，做到公开、透明、高效运行。
（三）强化服务制度，提升再提速水平
按照依法合规、便捷高效的原则，严格执行联合审批规程，在企业投资项目已基本进审程序办理的基础上，将使用国有资金的项目全部纳审程序，在许可中心规范办理。
进一步规范管理政府投资项目，逐步进审程序办理。
1、试行一窗受理接办分离。投资项目各类审批在许可中心联合审批综合服务窗口一窗接件，落实效能监察登记制，部门并行办理，按时完成审批，对投资项目联合审批实行全过程勤政廉政监督。(审管办、监察局牵头组织，发改委、经委、建管委、规划分局、房管局、环保局、人防办、消防支队落实)2、全面开展帮办领办活动。对进合审批程序办理的投资项目，由发改委、或主管部门、或项目所在地的街道办事处指派得力干部（两人一组），兼职负责为项目全程审批提供无偿帮办服务，并与许可中心联合审批综合服务窗口专人领办服务机制和联审效能监察登记制互为衔接，为申请人提供全面咨询服务、全程导办服务和多部门间的协调服务，形成深入项目搞好审批服务的长效机制。
3、扩展联合审批服务范固。将企业变更事项中的适宜类型纳入企业设立联合审批流程办理。
4、落实24小时开门服务。①建立专人现场接待服务制度。在许可中心设立“24小时开门服务接待处”，指派专人现场值守接待来访人员，随时受理企业和群众诉求。②落实机关干部值班制度。认真落实公休日、节假日和工作日夜间干部现场值班制度，保证企业群众咨询和反映问题时，随时有人接待和办理。③实行24小时在线值班制。要将许可中心的专线服务电话、网址和各部门进驻许可中心首席代表名单及手机号码向社会公开，24小时在线值班，全天候为公众、企业提供业务咨询服务，并确定1名同志作为24小时在线总值班。
5、建立台帐和月报制。各审批部门对企业咨询和反映的问题以及为企业办实事解难题的情况，要全面及时做好记录。对工作中发现的典型事例和好的经验做法，及时以简报等形式行报道、宣传和推广。要及时汇总分析有关工作情况并于每月8、18、28日前反馈至审管办协调科。
（四）强化监督检查，落实再提速要求
1、严把审批关口。认真贯彻落实中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的要求，所有项目都要认真执行国家规定的基本建设程序，防止“两高一低”（高耗能、高污染、低水平重复建设）的项目上马，防止项目违法违规建设。各类行政审批都要依法依规，确保审批质量，禁止不具有审批职能和业务素质不高的人员从事审批工作。
2、严格锁控时限。在确保项目全程审批时间控制在核准类31个工作日、备案类25个工作日的基础上，将全程办理的自然时间锁控在140天以内。其中：项目核准、备案阶段控制在15天内（其中备案类控制在4天内），该阶段由发改委牵头组织落实；规划阶段控制在90天内，该阶段由规划分局牵头组织落实；开工许可阶段控制在35天内，该阶段由建管委牵头组织落实。各阶段牵头部门都要超前服务，及时进件，努力达到无缝链接。
3、开展案卷检查。各行政审批部门每半年要对自审事项的案卷进行一次自查，对所属部门(含业务指导)进行一次普遍检查。在此基础上，市、区审管办将会同法制办和监察局，分别对进驻许可中心各部门的审批案卷进行检查并将检查结果纳入综合考评。
三、保障机制
（一）建立领导机制
1、建立工作领导机制。深化联席会议机制，以机构改革为契机，调整、补充联席会议领导小组，作为深化行政审批制度改革，推进审批服务再提速领导小组，从宏观上加强对再提速工作的有力领导和强劲推动。
2、建立组织运行机制。按照工作职能，成立深化行政审批制度改革，推进审批服务再提速工作组和企业设立联合审批、投资项目联合审批、市场准入前置审批、照后服务暨企业信用评估、行政效能督察考核五个工作组，以确保再提速工作的有效组织和顺利实施。
（二）深化协调机制
进一步巩固和深化“保增长、渡难关、上水平”活动成果，深化主要领导、分管领导、服务协调等联络协调配合机制，确保重大项目审批、重点工作落实（如联合督查）、重要文件出台、重大活动安排（如重大会议及考察团接待）得以顺利实施。
（三）完善效能考评机制。在开展规范化建设和标准化服务活动的基础上，将各进驻部门规范化建设和标准化服务落实情况和24小时开门服务落实情况，纳入区许可中心行政审批效能综合考评体系，完善综合考评机制，提升整体行政效能。
（四）健全监察督办机制
审管办将会同监察局深化联合督查、双向督办等工作，进一步明确各相关单位在深化行政审批制度改革，推进审批服务再提速中应承担的责任并对重点工作、重大事项的落实情况开展联合督查，严格落实行政问责，实施责任追究。同时，许可中心还将分别聘请人大代表和政协委员作为行政审批监督员，定期和不定期地进行现场监督检查。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任
区委、区政府高度重视再提速工作，两位主要领导分别作出重要批示。各审批部门要切实将此项工作摆上议程，认真研究，组织实施，要明确专人负责，落实各项要求。
（二）完善制度，健全机制
建立信息报送制度，对工作中的各项举措、活动成果、涌现出的典型事迹和先进经验，及时以简报等形式进行宣传和推广。建立工作反馈制度，定期（每两周至少一次）或不定期地将开展“解难题、促转变、上水平”活动和行政审批再提速工作的各种情况书面或以电子版方式报送工作组办公室。
襄垣县政务大厅管理中心开展党的群众路线教育实践活动以来，把推进行政审批制度改革、创优政务环境、更好的服务办事群众，作为工作的重中之重。从审批观念、审批流程、审批结构、审批制度上寻找突破口，不断推进审批制度的建设。为学习借鉴外地行政审批制度、串并联审批制度、电子政务平台建设和政务服务体系建设的先进经验，不断推进我县行政审批制度改革建设，提高政务服务质量和水平。
为了学习借鉴先进地区在行政审批制度改革中的成功经验及发展思路，9月3日、4日，由县政务大厅、县监察局、县编办10人组成的考察学习组赴大同市政务大厅、太原市行政服务中心考察学习。考察组一行实地参观了大同市政务大厅、太原市行政服务中心，听取了两地关于政务大厅工作的经验介绍。并和两地大厅领导及相关科室负责人就政务大厅内部机构设置情况、驻厅单位及项目设置、运作方式、电子政务、行政审批制度建设等方面的情况进行了交流，对一些疑难问题进行了沟通。现将考察的具体情况汇报如下：
一、大同市政务大厅运行情况及特点
2009年，大同市新一届市委、市政府以审改工作为突破点，以政务公开为前提，以监督制约为手段，以方便群众、服务社会为目标，力争该市的经济社会发展环境得到根本改善。为此，市政府投资6500万元，建设面积为16500平米的新大厅。新的政务大厅于2011年5月底全部完工，7月份投入使用。截止目前，全市135个行政审批服务项目入驻大厅办理。现入驻54家单位，入驻工作人员500多人。
大同市经过三年多的不断探索创新，把新政务大厅逐步打造成了集便民服务、行政审批、公共资源交易、电子监察为一体的综合服务与监督平台。市大厅以建设项目并联审批服务、工商企业注册一条龙服务、煤焦领域证件办理一条龙服务、房屋产权交易一条龙服务、医疗保险一条龙服务、养老保险一条龙服务、交通运输一条龙服务和公共资源交易综合服务八条线为支撑，把政务大厅建设成为了制度规范、服务完备、功能齐全、高效便捷、阳光透明的综合服务大厅。下面对大同市政务大厅开展的一系列串并联审批项目的运作方式简要总结如下：
1、建设项目并联审批服务
建设项目并联审批主要是指建设项目从前期准备到竣工验收过程中，实行由联审窗口统一受理申请、统一组织协调、统一现场踏勘、统一联合审图、统一联合验收、统一验票发证，各并联审批部门同步审批，分别作出审批决定的运作模式。该模式优化了审批流程、缩短了审批时限、降低了审批成本、强化了审批监督、提高了审批效率。大同市纳入并联审批的项目包括市政府投资建设项目和企业投资建设项目，政务大厅管理中心负责并联审批的组织、协调和监管。
2、企业注册登记一条龙审批
企业注册登记一条龙审批是指企业在办理企业注册登记时，设计的相关审批实施部门以网络系统为支撑，按照一次性告知、一窗式受理、限时办结、资源共享和监控测评的工作流程，实施一窗统一受理、统一发照的企业注册登记审批方式。政务大厅管理中心负责一条龙审批的组织、协调和监管，负责一条龙审批综合窗口的设立和管理。工商、质监、税务、公安部门负责具体实施一条龙审批工作。综合窗口负责统一受理申请人提交的一条龙审批所需的全部资料，无需再重复审批。这样，避免了申请人和审批人直接见面，减少审批环节，提高了办事效率，切实方便了办事企业和群众。
3、房屋交易与权属登记一条龙审批
大同市将市房屋产权产籍管理中心与房屋交易市场管理处进行机构合并，成立大同市房屋交易权属登记管理中心，全员进驻政务大厅，与地税局契税缴纳窗口协同办公，受理新建商品房转让登记和存量（二手房）转让登记业务，将原来45个工作日办理完毕的事项压缩至10个工作日内完成。本着“前审后不审、内转外不转”的原则，流程中所涉及到的要件、一窗性提交、一次性审核、彻底改变以往交易、产权智能相互交叉、重复审批的管理服务模式。
二、大同政务大厅可借鉴的经验
1、领导重视，投入到位
大同市委、市政府把建设政务大厅作为改善当地投资环境、提高城市竞争力、树立政府良好形象的大事来抓。尤其是主要领导能亲自协调和解决建设运行中的各种矛盾和问题。市委、市政府先后出台了《关于进一步加强市政务大厅建设的意见》《大同市企业注册登记一条龙审批暂行办法》《大同市建设项目并联审批实施方案》《大同市实行重大投资项目审批绿色通道暂行办法》等关于政务大厅建设、管理、监察的一系列文件和办法，从制度上有力保障了政务大厅的审批项目的进驻开展和人员的监督管理。
政务大厅的高标准建设，高效率运转都离不开政府投资建设和经费保障。2009年大同市政府投资6500万元兴建了新政务大厅办公大楼，建设面积为16500平米。该大厅高标准建设了审批办公场所、电子审批和电子监察系统、门禁安防系统、餐厅等软硬件设施。政务大厅的建设是基础，持续高效运行是关键。为保障是政务大厅建成后持续高效运行，市政府每年向大厅拨付专项经费。用于保障电子公务系统日常维护，便民服务，驻厅工作人员补助、后勤服务保障等。
2、效能监察、实时到位
大同市为规范驻厅行政单位及工作人员的行政审批服务行为，推进电子政务建设，大同市先后出台了《大同市电子公务监察管理办法》《大同市电子公务监察绩效评估办法》等相关文件，市监察局成立电子公务监察部门并进驻大厅。监察人员运用电子网络技术，依托公共权力运行流程管理电子政务审批，对驻市政务大厅的行政单位及其工作人员实施的公共权力运行行为实时、全程和自动监控，依据监控过程进行预警纠错、绩效评估等。监察部门对驻厅行政机关及工作人员进行网上监督的同时，不定时深入各审批窗口一线，现场监督检查工作人员的行政审批行为、服务水平、服务质量。对在实施行政审批运行过程中的违法违纪行为及时进行纠错，对违法违纪的工作人员及时按规定作出处理。
3、部门支持、授权充分
政务大厅的各窗口能否真正代行部门审批权、切实成为能管事能办事的机构，是衡量政务大厅运作成败的关键。通过考察发现，在大同市委、市政府的统一要求下，市政府各职能部门思想观念大转变，强化了全局观念和服务意识。一是所有的进厅职能部门所有审批事项全部进入了政务大厅，大厅窗口是本部门唯一的审批事项受理点，杜绝了窗口和单位“两头受理”情况的发生；二是授权充分。常驻大厅各单位均授予大厅窗口人员充分的事项审批权力，入驻审批事项可由窗口工作的负责人独立审批并承担责任。正是由于职能部门的大力支持，特别是对驻厅人员的充分授权，建立在串并联审批机制上的一条龙服务才得以建立和运行。
4、以人为本，不断创新
从大同市政务大厅运行实践来看，管理好窗口工作人员是政务大厅稳定发展的关键因素。为此，他们始终抓住了大厅的人员管理，一是各窗口单位至少有一名本单位主要审批处室的股（科）长或副股（科）长进驻中心，单位主要领导和分管领导采取进驻大厅的工作方法，加强与窗口的联系和管理。二是政务大厅建立党支部、窗口人员的政治学习、活动均在政务大厅，驻厅人员的入党、提干的审批需通过政务大厅推荐把关。
不断创新是政务大厅保持活力的源泉，大同市政务大厅“一条龙审批”的串并联审批机制就是在不断创新中建立的。大同市电子公务监察系统对纳入一条龙服务的申报件实现全过程跟踪督办，存档备查。市监察机关对应进入“一条龙审批”而仍继续在原单位受理项目，严格追究部门主要负责人的责任。同时，市政府定期通报“一条龙审批”工作情况，对工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。
5、统一平台，整合资源，加强大厅电子政务建设
大同市政务大厅网络系统工程，设计理念先进，硬件过硬，软件一流，与我县政务大厅的网络相似，分内网、外网两套。内网又称审批网，主要是政务大厅内部办公平台，办件管理、办件查询、视频监控、电子考勤等功能；外网主要是对外宣传、政务公开、办件查询、表格下载、办件咨询、内外交流等功能。
三、进一步加强我县政务大厅建设的工作设想
我县新政务大厅投入运行以来，各项工作都取得了突破性的进展。特别是国税、地税办税大厅整体入驻县政务大厅，县工商局、食药监局的相关行政审批项目入驻大厅，运管、质监、计生、民政也有部分行政审批项目及服务项目先后入驻大厅，极大地方便了各企事业单位和人民群众。但我们也应看到，一些单位仍然存在虽然工作入员入驻了大厅，但行政审批项目不进厅、审批项目授权不充分、工作人员不到位等问题。针对目前我县政务大厅存在的问题和不足，借鉴大同市政务大厅经验，特提出如下建议：
1、加强领导，加大协调
当前打好串并联审批这项攻坚战，是办好政务大厅的有效标志。开展串并联审批是政务大厅目前面临的一项艰巨的工作，在实际运行中会遇到很多困难和阻力，也是我们大厅目前运行中最大的软肋。根据目前我县的实际情况，建议县委、县政府进一步出台调整和加强县行政审批制度改革的文件和办法，成立综合协调机构，由一个机构统抓统管，统筹协调。不断改革行政审批制度，加强窗口建设，实现充分授权，提高窗口服务质量工作。
2、各部门要充分授权，坚决杜绝两头受理
进入政务大厅的窗口要真正成为办事机构，不能只起到收发室的作用，要做到既受即理。特别是解决个别单位项目进入上“形”进“神”不进的问题，消除肢解审批项目，进“瘦”留“肥”的现象，做到项目、骨干和授权到位，使受理、审查、审批、发证均在大厅完成，最大限度方便各企事业单位、办事群众。实行并联审批后，行政审批事项全部由窗口受理、办理。
3、加强政务大厅建设，使政务大厅真正成为政府的“审批大超市”
要积极借鉴外地经验，继续推进政府职能部门和行政审批项目进驻大厅，解决群众办事“多跑一段路，多进一扇门”的问题。明确政务大厅是培养人才的基地，各单位一定要选派精兵强将进驻中心窗口，要有一名骨干股（科）长或副股（科）长在窗口负责，各单位分管领导要定期在窗口蹲点，现场办公，解决问题。不能让不做事、不管事、一般闲散人员和临时工在窗口上岗或顶岗。
4、资金倾斜，确保高效运行
