时间：2022-04-11 07:23:20
在承包人进场施工前，承包人在施工招投标阶段的基础上，必须对项目及每一个分部工程，甚至特殊的工程、难点制定更为具体的施工组织设计与施工技术质量保证措施，详细说明如何实施项目及分部工程的施工并保证其质量。承包人在开工7天前将填写“施工技术方案申报表”，并附“施工组织设计”报到监理部，认可批复后实施。
二、开工审批制度
施工单位在接到项目法人的中标通知书后，应按招标书中规定的开工日期，做好开工前的准备工作，同时要到建设（监理）机构办理开工批准手续。
1.当主要施工准备工作已完成时，施工单位应在计划开工前十天，上报《合同项目开工申请表》，由监理工程师审查，总监审批。
2.分部工程开工
在完成合同项目开工的基础上，即合同开工令、施工技术方案、进度计划审批表、施工设备材料进场审批表、施工组织及人员审批表、有关人员资质证书、设计交底及图纸会审纪要、工程项目划分、材料进场检验报告、测量成果审批表、资金流计划审批表等内容完成的基础上，报送分部工程开工申请表，由监理工程师审查，总监理师审批。
三、设计文件、图纸审查制度
监理工程师收到施工设计文件、图纸，在工程开工前10天，应会同施工及设计单位复查设计图纸，广泛听取意见，并找出存在的问题和不足，在开会时共同研究解决。
四、技术交底制度
工程开工前，监理工程师要督促设计单位向施工单位进行施工设计图纸的全面技术交底（设计意图、施工要求、质量标准、工程技术关键部位、隐蔽工程、施工难点、设计特点、工艺、工序重点），并根据讨论决定的事项做出书面纪要，交有关单位执行。
五、材料、构件检验及复验制度
监理人员审核进场材料和构件的出厂证明、材质证明、试验报告，对于有疑问的材料进行抽样。对于水泥、外加剂、沙子、碎石应在监理工程师的监督下，取样并送检进行复查，不合格的材料要清除出场。
六、设计变更制度
1、监理机构仅接受下列工程变更指示、通知或建议
①执行发包人单位发出的工程变更指示。
②由发包人同意的设计单位为合同工程实施所提出的工程变更建议或设计修改通知。
③由于施工现场条件、施工方案或施工状态发生变化，工程承包人依照合同文件规定的程序提出的施工变更建议。
2、变更建议书内容
工程承包人向监利理机构提交的施工变更建议书应包括以下主要内容：
①变更的原因及依据。
②变更的内容及范围。
③变更工程量清单。其包括工程量、引用单价、变更后合同价格以及引用的施工项目合同价格增加或减少总额。
④更项目施工进度计划。其包括施工方案、施工进度以及对合同控制进度目标和完工工期的影响。
3、监理机构对工程变更的通知、要求或建议审查遵循的基本原则包括
①变更后不降低工程的质量标准，也不影响工程完建后的运行与管理。
②工程变更设计技术可行，安全可靠。
③工程变更有利施工实施，不至于因施工工艺或施工方案的变更，导致合同价格的大幅度增加。
④工程变更的费用及工期是经济合理的，不至于导致合同价格的大幅度增加。
⑤工程变更尽可能不对后续施工产生不良影响，不至于因此而导致合同控制性工期目标的推迟。
七、隐蔽工程检查制度
①主要建筑物的地基开挖、地下洞室开挖、地基防渗、加固处理和排水等所有完工将覆盖的工程，以及对工程安全或效益有显著影响的部位施工完成后，承包人进行自检，并将评定资料报监理工程师，承包人应将所需检查的隐蔽工程在隐蔽前一天提出验收报告，关键部位也有同样要求。
②监理单位接到承包人申请报告后，在36小时内通知联合检查验收组进行检查验收，确认合格后，填写《水利水电隐蔽工程及关键部位验收表》并认真做好隐蔽工程的签证手续；未经共同检验或检验不合格的部位，严禁自行封闭或掩盖，否则不予以认可并作违规处理。
③隐蔽工程和关键部位的检查验收工作，由监理部主持，组织设计和运行单位、地质部门、质量监督部门，承包人负责人共同进行检查验收。
④隐蔽工程联合检查验收时，地质部门和施工单位应向监理部提供检查所需的施工地质测绘图和相应的地质检测资料、自检资料。
八、工程质量监理制度
①承包人每完成一道工序或一个单元，都必须经过“三检”，应有详细地自检记录，尤其要重视原始资料的整理、保存，保证技术资料的完整性和准确性，隐蔽工程和主要结构工程因技术资料不全、不实而无法确认质量等级的，不得组织评定。
②“三检”合格后，由承包人凭上序工程的验收合格和《工序质量评定表》向监理申办开工（仓）签证，监理机构进行抽检评定等级，对于非联检项目在1~6小时内完成必要的抽检工作，联检在3~12小时完成验收签证。上道工序或上一单元工程未经复核检验或复核检验不合格，不得进行下道工序或下一单元工程施工。
③监理工程师在检查工作中发现的工程质量缺陷和一般的问题，应随时通知承包人及时改正，做好记录并及时记入监理日志，指明质量部位问题的性质及整改意见，限期纠正，待改正并重验合格签证后，方可进行下道工序施工。
④如承包人不及时改正，情节严重的监理工程师可在报请总监理工程师批准后，发出《部分工程暂停指令》待承包人改正后报监理单位进行复核，合格后发出《复工指令》方可重新开工。
⑤单元工程质量在施工承包人班组自检的基础上，由承包人工程负责人组织有关人员评定后，并经承包人专职质量检查员核定，报现场监理工程师评定其质量等级。
⑥分部工程完工经自检合格后，填写工程施工质量报验单，经监理工程师现场查验后，复核分部工程质量等级并报质量监督机构核备，大型水利枢纽工程主体建筑物的分部工程，需报质量监督机构核定其工程质量等级。
⑦单位工程质量应由承包人项目负责人（或技术负责人）负责自检，由承包人总负责人或技术总负责人组织评定，在施工单位自评基础上，由监理部门复核，质量监督机构核定等级。
⑧承包人应逐月填报《施工月报》，监理部填报《监理月报》。
⑨监理工程师需要承包人执行的事项，除口头通知外，可使用《监理工程师指示单》，督促承包人执行。
九、混凝土工程质量检验工作制度
①在混凝土开工28天前承包人应按设计要求，完成拟使用的各种标号混凝土配合比试验，报监理部审核。
②购买原材料、半成品前，必须得到监理工程师的同意。进场材料试验合格并经监理工程师同意才能用于工程。
③不合格材料必须在监理工程师规定的时间内运离现场，否则，监理工程师可安排他人完成，由此发生的费用由承包人承担。
④混凝土浇筑前必须完成基础面或混凝土施工缝、模板、钢筋、止水、伸缩缝和排水孔安装质量评定。
⑤检查混凝土拌和料含水率检测和计量检测。
⑥检查拌和物坍落度试件取样及检测程序。
⑦检查混凝土入仓、平仓分层、振捣、铺料间歇时间是否符合规范要求。
⑧混凝土浇筑项目拆模后，未经监理工程师检验，不得做任何表面处理。
⑨隐蔽工程完成后未经监理工程师检验，不得覆盖和进行下一道工序。
⑩混凝土是否按规定时间养护。
11质量不合格的工程项目不得申请计量。
十、工程质量检查制度
（1）监理工程师在检查中发现一般的质量问题，应随时通知施工单位进行改正，并做好记录。但遇严重的或质量不合格时可发出“质量不合格通知书”，限期改正。
（2）如施工单位不及时改正，情节严重的，监理工程师可在报请总监理工程师批准后，发出《工程暂停指令》，可根据情况令其分部工程或单项工程或全部工程暂停施工。待施工单位改正后，报监理部进行复验，合格后发出《复工指令》。
（3）分部分项工程、单项工程或分段全部工程完工后，经自检合格，可填报工程报验单，经监理部查验后，可会同有关单位组织或协调验收。
（4）监理工程师需要施工单位执行的事项，除口头通知外，可使用“监理通知”，催促施工单位执行。
十一、工程质量事故处理制度
（1）凡在建设过程中，由于设计或施工原因，造成工程质量不符合规范或设计要求，或者超出《验标》规定的偏差范围，需做返工处理的统称工程质量事故。
（2）工程质量事故发生后，施工单位必须以书面形式上报。对重大的质量事故和工伤事故，监理部应立即上报建设单位。
（3）凡对工程质量事故隐瞒不报，或拖延处理，或处理不当，或处理结果未经监理部同意的，对事故部分及受事故影响的部分工程应视为不合格，不得验工计价，待合格后，再补办验工计价手续。
（4）施工单位应及时上报“质量问题报告单”，并应抄报建设单位和监理部各一份。对于一般工程质量事故，应由施工单位研究处理，并填写事故报告一份报监理部；对较大质量事故，由施工单位填写事故报告一式两份，由监理部组织有关单位研究处理；对重大质量事故，施工单位应填写事故报告一式三份，报监理部，由监理部组织有关部门研究处理方案，报建设单位批准后，施工单位方能进行事故处理。待事故处理后，经监理部复查，确认无误方可继续施工。
十二、施工进度及报告制度
（1）监督施工单位严格按照合同规定的计划进度组织实施，监理部每月以月报的形式，向建设单位报送各项工程实际进度及计划的对比和形象进度情况。
（2）审查施工单位编制的实施性施工组织设计，要突出重点，并使各单位、各工序进度密切衔接。
十三、投资监督制度
（1）监理部进点后，立即熟悉图纸及现场情况，对施工单位完成工程量进行实地计量，以修正合同工程量，并形成记录作为结算的凭证。经常掌握投资变动情况，按期统计分析。
（2）对重大设计变更或因采用新材料、新技术而增减较大投资的工程，监理部应及时掌握并报建设单位，以便控制投资。
十四、监理报告制度
监理部应逐月编写《监理月报》，并与年末提出本部的年度报告和总结，报建设单位，年度报告或“监理月报”内容应以具体数字说明施工进度、施工质量、资金使用以及重大安全、质量事故、有价值的经验等。
十五、工程验收制度
（一）分部工程验收签证制度
分部工程签证是单位工程质量认定及项目竣工验收的基础，是更好地开展全面质量管理，完善检查验收的必须。
1、当某一分部工程已经完工或按合同要求已经完成，由施工单位自检合格后，向监理部递交验收申请报告及相应的附件。
2、分部工程检查签证由监理部主持，由设计、施工、业主单位、运管组成的联合检查组进行检查验收。
3、分部工程验收成果是“分部工程验收签证”。
4、分部工程验收签证，应在单元质量工程评定及总监签认的分部工程质量评定全部完成后，施工单位首先对检查签证项目进行系统整体检查，并将发现的问题及时处理的基础上进行。
5、分部验收主要工作是鉴定工程是否达到设计标准，按现行国家或行业技术标准，评定工程质量等级，对没有达到设计标准的等验收遗留问要题提出处理意见。
6、监理部要求施工单位提交并据以进行分部工程验收签证的主要资料有：
①项目划分资料。
②变更资料和施工要求。
③施工原始记录，原材料试验资料、半成品及预制件鉴定资料和出厂合格证。
④工程质量检查、试验、测量、观测等记录，单元工程质量及分部质量等级评定资料等。
⑤地质资料。
⑥设备鉴定书及安装、试运行记录。
⑦特殊问题处理说明书和有关技术会议纪要。
⑧工程安全有关资料。
⑨工程管理有关资料。
⑩其他与验收签证有关的文件和资料。
7、施工单位应在分部工程验收签证开始前5天，向监理部提交分部工程验收签证申请符合要求的验收资料。监理部在接到施工承包人验收申请后的7天之内，完成验收准备工作，监理部主持和组织联合验收组应在7天内完成分部工程验收签证工作。
8、联合验收组在验收工作中，除应审核研究施工承包人提交的各项签证文件及资料外，还应进行现场检查，对于检查中发现工程质量有怀疑的部位进行必要的抽样试验、检查、以便对工程质量作出符合实际的结论。
9、分部工程验收工程签证文件正本一式六份，除送交监理部和发包人各一份外，其余四份暂存施工承包人。
10、分部工程验收的图纸、资料及验收签证书等是竣工验收资料的组成部分，必须按国家及水利部颁验收规程和其他地区的有关竣工验收资料整理标准制备。
（二）、单位工程验收
1、承包人申请单位工程完工验收及单位工程投入使用验收，应由监理签署意见。
2、监理部参加单位工程完工验收，单位工程投入使用验收，提出竣工验收意见，完成尾工处理工作。
3、监理部协助发包人或受发包人委托及时签发工程移交证书或工程临时移交证书。
（三）工程竣工验收制度
1、竣工验收的依据是批准的设计文件、有关规范、工程质量验收标准及合同文件等。
2、在承包人提交竣工验收申请后，总监理工程师应对是否具备验收条件进行审核，并根据有关水利工程验收规程和合同约定，组织或协助发包人在约定的时间内进行验收。
3、协助发包人制订各类验收工作计划。
4、编制工程验收报告。
十六、现场记录制度
现场监理人员要准确、及时地做好每一个工程项目的现场记录（主要是监理日记和旁站记录），客观全面反映工程建设中出现的各种问题，不得涂抹、缺页、损坏和遗失、应妥善保管。由专人负责逐日将从事的监理工作写入监理日志，特别是涉及设计、承包人和需要返工、改正的事项，应详细做出记录。主要内容包括：
1、当天水文与气象概况：水位、天气、风力、最高、最低气温等。
2、当天工程质量检查记录。内容包括监理旁站中发现的否违反批准的施工方案、操作工艺及技术规范，重要工序、欠稳妥工序和不宜测控工序中的所见情况，当天施工用的机械、设备（名称、数量、性能、检修）运行情况等，都应有详细的记录。
3、监理决定及指示。
①监理旁站对当天所作的决定；当天发生的纠纷及解决办法；总监或各级领导来工地现场指出的问题；当天与总监和各级领导口头谈话摘要；达成的主要协议等。
②监理对施工单位的指示。主要内容包括正式函件（用于重大的指示）；日常指示，如在每日的工地协调会中发出的指示；在施工现场发出的指示。
4、进度控制情况。当天施工进度与计划进度的比较（若发生施工进度拖延，应说明其原因）；当天的综合评语；其他（应注意的事项）说明。
5、当天发现的施工质量问题及处理意见。
6、其他记录。包括工程量认证、工程款支付、监理月报、工程设计变更、监理会议、安全作业情况等情况的记录。
十七、会议制度
①会议由总监理工程师或授权监理工程师主持，会议包括监理例会、协调会议、专题会议等，这些会议邀请有关单位参加。
②第一次工地会议在工程开工的7天前，由总监或发包人的负责人联合主持召开。参加主要人员：监理部全体、承包人、项目经理、技术负责人、设计负责人、主设人员、设计代表、发包人单位代表及其他有关人员。会议内容包括：各方分别介绍工程各自驻工地现场的组织机构、成员及其分工；发包单位根据监理合同宣布对总监授权，并介绍监理人员；发包方介绍工程建设准备情况；承包方介绍施工情况；总监理工程师宣布机构基本工作程序，工作制度和工作方法及监理规划主要内容，并对监理工程师授权；发包人和总监对施工准备情况提出意见和要求；研究确定有关各方在施工阶段参加工地会议的人员、周期、时间、地点、主要内容等。
③监理例会。由总监理工程师主持，十天召开一次工地例会。监理部全体发包人单位代表，承包人、项目经理和技术负责人，设计代表参加。会议主要检查上次例会研究确定的事项落实情况，针对存在的问题提出处理措施和改进意见；检查和分析目前施工进度完成情况，要研究确定下阶段进度目标和计划，并制订和落实调整措施；审查核定工程计量与合同费用支付情况。
④工地协调会。在施工过程中如果监理人员与其他各单位相互之间出现分歧和矛盾时，由总监理工程师主持召开（不定期的）协调会议，出现分歧和矛盾的有关单位人员参加，以便及时协调、解决分歧和化解矛盾，团结、合作、共同完成建设任务。
⑤专题会议。在施工过程中，由于设计或施工的原因出现问题，影响了施工质量和进度时，总监理工程师应及时主持召开专题性的会议，请发包人、设计、承包人的技术负责人和专业人员参加，讨论、研究并提出处理方案和技术措施，便于尽快解决存在的问题，或提出建议供发包人决策。
⑥监理部内部工作会议。由总监理工程师主持，全体监理人员参加，研究监理工作中出现的有关工程质量、进度、投资、合同等方面的问题。每天晚上一次碰头会约20~30分钟；每周末一次小结，约2个小时；每月一次大结，约半天时间；年终一次总结，每次会议都应有会议记录，重要的内容应形成纪要和大事记。
⑦监理工程师应组织编写各类会议纪要并分发给各方。
十八、监理档案管理制度
（1）监理单位应建立单位工程监理档案。
（2）监理单位应在单位工程竣工验收后1个月内向业主提交如下监理档案资料：
实施工程监理的前期工作，监理规划、监理实施细则、监理交底等。
实施监理过程中的积累资料、表格。
质量控制抽检评定资料。
监理过程中，各种会议纪要、通知、报告与业主、施工单位的来往文件等。
竣工验收资料。
（3）工程竣工后，监理单位应整理归档下列资料：
监理合同、授权书、监理规划、监理细则、监理交底等
监理表格。
质量控制抽检评定资料。
监理过程中，各种会议纪要、通知、报告与业主、施工单位的来往文件等。
公司下发的各种文件。
照片及录像资料。
十九、监理人员职业道德
（1）维护国家的荣誉和利益，按照“守法、诚信、公正、科学”的准则执业；
（2）执行有关工程建设的法律、法规、规范、标准和制度，履行监理合同规定的义务和职责；
（3）努力学习专业技术和建设监理知识，不断提高能力和监理水平；
（4）不以个人名义监理业务；
（5）建筑构配件、设备、材料和施工方法；
（6）不收受被监理单位的任何礼金；
（7）不泄漏所监理工程各方认为需要保密的事项；
（8）坚持独立自主开展工作。
二十、监理人员工作纪律
鉴于本工程建设监理工作的重要性，为保证本工程监理工作遵循“守法、诚信、公正、科学”的监理准则的有效实施，本公司制定了严格的监理纪律，要求监理人员必须严格遵照执行。
监理工作人员“十不准”：
不准向承包单位透露应保密的项目信息；
不准向业主和承包单位介绍、推荐施工单位；
不准向业主和承包单位介绍推荐建筑材料；
不准对承包单位“吃、拿、卡、要”，损害监理形象；
不准接受承包单位的奖金、奖品、礼金、礼品及各种津贴；
不准参加由供货方主办的设备及建筑材料采购活动；
不准参加承包单位组织的旅游、休假和娱乐活动；
不准循私情、袒护影响监理质量的任何行为和个人；
不准私自承揽监理项目范围以外的监理业务，搞非法“合作”监理；
不准私自借用承包单位的汽车、摩托车等交通工具。
预期目标：力争全年农业增加值增长7.5%，农民人均纯收入增长8%
3月15日，我市召开2010年度农村工作会议。2010年我市农业农村工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省农村工作会议、市委十届五次全会精神，坚持“特色农业富民”的发展路子，以国际旅游岛建设和加快海南西部地区开发建设战略为动力，围绕“打基础强后劲、建基地保供给、重民生保增长、抓改革增活力”，抓住“设施建设、结构调整、项目推进、产业发展、品牌创立、农村改革”六大重点，着力发展热带现代特色农业，提升农业产业化水平，增强农业农村发展后劲，增添农村发展活力，实现儋州农业又好又快发展，加快海南西部中心城市建设步伐。2010年农业经济发展的预期目标是：力争全年农业增加值增长7.5%，农民人均纯收入增长8%。
市委书记张琦，市委副书记李江华，市委常委、秘书长权晓辉，市人大常委会副主任朱玉娥，副市长张广英，市政协副主席李琼新，出席会议。
会议由市委副书记、市人大常委会主任罗时祥主持。
首先，张广英在会上作全市“三农”工作报告；接着，市农委主任陈海洁在会上传达了全省农村工作会议精神；随后，那大镇、王五镇、东成镇在会上作农业农村工作经验发言。
会议认为，2009年是我市农业农村发展极不平凡的一年，是攻坚克难，再创佳绩的一年。面对国际金融危机、自然灾害频繁、农产品质量安全和重大动物疫病防控等重大考验，在市委、市政府的正确领导下，全市上下迎难而上，积极贯彻落实中央扩大内需促增长一揽子计划，认真落实各项强农惠农政策，全力以赴保增长、保民生、保稳定，全市农业农村工作取得了显著成绩。农业农村经济持续稳步增长。农业农村投入创历史新高。农村小额贷款取得新突破。农业产业结构进一步优化。农村基础设施建设取得新进展。农村生态环境建设成绩显著。农村民生状况明显改善。农村各项改革继续深化。科技兴农工作卓有成效。重点项目有序推进。开展抗击台风工作扎实有效。2009年，我市荣获“国家生猪调出大县”、“国家粮（油）大（市）县”、“中国黑皮冬瓜之乡”、“全国农业综合执法先进单位”、“全省农田水利基本建设二等奖”等称号，获得国务院生猪调出大县奖励366万元，国家粮食大县奖励489万元，国家油料大县奖励200万元，无规定动物疫病区作为必检单位，高标准通过了农业部的评估验收，农业综合开发、林改、海防林建设和退塘还林等项工作得到省政府的肯定和表扬。
会议对2010年农业农村工作作了八个方面的安排：（一）加快发展现代特色农业。加快建设现代特色农业基地。加快发展现代畜牧业。发展壮大海洋渔业。加快发展花卉苗木产业。加快推进重大农业项目建设。加强农产品质量安全体系建设。加大农产品促销力度。（二）大力发展休闲农业和农家乐。加快发展休闲农业。（三）加强农业农村基础设施建设。加强农业基础设施建设。加快推进农村水电路建设。（四）加快推进科技兴农步伐。加快农业科技推广应用。加强农业科技队伍建设。（五）加强农村生态建设和保护。加快沼气建设。加强文明生态村建设。加快农村生态建设。（六）重视改善农村民生建设。加快发展农村公共事业。认真落实强农惠农政策。（七）继续深化农村体制改革。积极推进林业改革。继续深化农村综合改革。积极配合农垦做好改革。有序推进农村土地管理制度改革。加强农村信用环境建设。（八）加强农村基层组织建设。加强和改进农村基层党的建设。加强农村基层治理和社会管理。加强农村党风廉政建设。
最后，张琦发表讲话。在讲话中，张琦提出了三方面的要求：一、要从儋州建设海南西部中心城市、维护全市稳定大局的高度，认真贯彻中央、国务院出台的一系列文件精神和重大方针政策，把我市“三农”工作作为重中之重来抓，加大“三农”工作力度，推进“三农”工作上新台阶。要按照市委提出的“新型工业强市，旅游房地产兴市，现代商贸物流和特色农业富民”的经济发展路子，加快推进工业化进程和旅游房地产的发展，利用第二、三产业的发展来促进农业发展。二、努力完成四大重点任务：一是，以开放的思路、市场的方法，从增加投入、调整结构、发展加工、培育龙头等方面入手，以项目建设为三农工作的支撑载体。要紧紧抓住国家投资农业发展的大好机遇，用足用好用活国家政策，争取一批项目建设进入国家、省项目盘子，千方百计上一批好的产业项目；要围绕促进农业产业结构调整抓项目。重点围绕瓜菜、畜禽、花卉、水产品等资源优势，积极谋划一批技术含量高、市场前景好的产品深加工产业项目；要围绕做大做强龙头企业抓项目。进一步拓展温氏集团、罗牛山集团等龙头企业的发展空间，加快畜禽产品生产基地建设和出岛、出口基地建设，不断提高龙头企业的带动作用，全面促进“三农”工作发展。二是，要以更加开放的思维抓农业。中国东盟自由贸易区启动建设，使我市农业面临重大机遇的同时也面临着严峻挑战，我们要打破封闭的传统农业生产观念，用更加开放的思
路和理念经营农业，使农村成为扩大改革开放的另一个重要战场。三是，坚持科技兴农，侧重土地产出率、品牌农业、科技素质提高、基础设施、特色镇、改善民生。四是，要加强农业、农村的基础设施建设力度，加快推进现代农业产业化进程。三、切实加强和改进对农业农村工作的领导。要认真学习中央、省委省政府出台的各项强农惠农政策，深刻领会政策的精神、实质和内涵，下大力气谋划一批好项目、大项目，形成实实在在的实施项目，促进农村的建设和发展；要坚持统筹安排，形成推进“三农”工作的合力。要把“三农”工作作为经济社会发展大局中的重要内容进行思考、谋划、推进，紧紧抓住影响农村发展的关键问题，解决好“三农”问题的主要矛盾，在统筹城乡发展上有新突破，在改善农村民生上有新成效，在维护农村社会稳定上有新进展；要积极扶持农业发展，更加关注农业、关心农村、关怀农民，形成强大合力，推进农业农村发展；要转变工作作风，深入基层，深入农村，通过求真务实的工作，增强“三农”工作的成效；要加强基层组织建设，为农村工作提供坚实的组织保障。要深入实施农村“强核心工程”和“基础工程”建设，强化基层组织建设，加强村两委班子建设，增强农村党员的带头致富能力，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，完善村民自治制度，搞好稳定、计划生育工作，坚持经济建设、维护稳定和计划生育工作等三个“一票否决”，促进我市城乡的和谐发展。
罗时祥也随后要求，要认真学习落实会议精神，要分解2010年的“三农”目标任务，确保年底兑现。在开展“三农”工作中，要着力解决资金问题。要充分利用好政策性投资、民间和社会投资，激发农民自我发展的积极性；要突出结构调整，大力发展“新四样（瓜果菜、花卉苗木、畜牧、水产、）”、提高“老三样（橡胶、甘蔗、水稻）”产业，培育壮大龙头企业，把60万农民编织到几个产业链条中去，提高农业的产业化和组织化程度，努力增加农民收入。
各镇党委书记、镇长、分管农业副镇长和农办主任，国营（地方）农（林）场分管农业领导，市农口单位副科以上干部，市直机关单位负责人，以及农发行、信用社、农垦驻儋州办事处及有关企业负责人共200多人参加了会议。
市农委系统召开2010年党风廉政建设和反腐败工作会议
3月15日，农委系统召开2010年党风廉政建设和反腐败工作会议。市农委党委书记、主任陈海洁在要求，在市委市政府、农委党委的正确领导下，在市纪委的领导和指导下，市农委要以科学发展观为指导，坚定信心、振奋精神、开拓进取、求
真务实、扎实工作，努力开创市农委党风廉政建设和反腐败工作新局面，为推动海南国际旅游岛建设、加快西部中心城市建设和推动儋州“三农”工作科学发展做出新贡献。
会议首先传达了市纪委十届五次全会精神。
受市委常委、市纪委书记韩太光的委托，市纪委常委、监察局副局长林威出席会议。林威在讲话要求，要深入贯彻市纪委十届五次全会精神，把党风廉政建设和反腐倡廉工作纳入农委系统总体格局，落实到行动上，切实抓出成效。林威强调了三点意见：一、加强廉政教育和制度创新，促进领导干部廉洁自律。要打牢教育基础，增强领导干部拒腐防变能力；要抓好制度建设，形成反腐倡廉长效机制；领导干部要率先垂范，自觉遵守各项廉政规定。二、强化监督和惩处，构筑“不敢为”“不能为”的高压线。要加强对领导干部的监督；要落实党风廉政建设责任制，强化责任追究工作；要保持高压态势，严肃查处违法违纪案件；要充分发挥纪委机关的职能作用。三、坚持纠建并举，努力打造一流行风。要加强干部队伍作风建设；要抵制、纠正“吃拿卡要”的现象的发生；要树立一流行业形象，推动系统自身建设全面迈上新台阶。
市农委党委书记、主任陈海洁在讲话中提出了三个方面的要求：一、提高认识，正确理解新形势下党风廉政建设和反腐败工作的重要性、紧迫性。当前，儋州正面临着海南国际旅游岛建设、海南西部地区开发建设和海南西部中心城市建设的重大机遇，农委在建设国际旅游岛和西部中心城市中，将承担更加重要的工作任务，发挥更大的作用。全体干部职工要充分认识到这个新形势，从思想上、从作风上加强自身建设。一是切实认清党风廉政建设和反腐败工作面临的新形势，巩固党的执政基础；二是要解放思想，积极创新，正确对待存在的需要改进的问题；三是把握政策、精通业务；四是秉公用权、严于律己。二、强化监督，充分发挥农委纪委的职能作用。一是加强对省和市重大项目实施情况的监督检查；二是加强对干部职工纪律和作风的监督检查；三是加强对民生问题的监督，切实维护群众合法权益；四是加强对市农委系统党风廉政建设年度责任制的考核；五是坚决查处违纪案件，为各项建设提供坚强可靠的纪律保证。在查处案件中，纪委要处理好惩处和保护的关系，要区分经验不足造成失误和违法违纪的界限。三、加强领导，狠抓党风廉政建设在农委的落实。一、抓教育，增强反腐倡廉意识；二、抓制度，强化治本抓源头工作；三、抓监管，规范领导干部从政行为；四、抓惩处，维护党纪国法的严肃性；五、抓纠风，纠正损害群众利益的突出问题；六、抓
责任，推进惩治和预防腐败体系建设；七、抓班子，为党风廉政建设和反腐败工作提供组织保证；八、抓队伍，为为党风廉政建设和反腐败工作提供提供整体合力。
主持会议的市农委党委委员、纪委书记万俊对市农委系统2010年的党风廉政建设和反腐败工作进行了全面部署。
关键词：BOT融资模式;兰-银线;红色旅游;风险防范
2005年3月23日，国家发展和改革委员会、中共中央宣传部、国家旅游局等13个部门联合公布了包括兰州-定西-会宁-静宁-六盘山-银川线（以下简称兰-银线）在内的30条全国红色旅游精品线路。八年后，兰-银线红色旅游景点开发依然面临红色旅游场馆体验性不足、配套基础设施薄弱、投资主体单一（基本上以政府投资为主）、资金规模有限等瓶颈问题。本文通过尝试引入BOT融资模式来解决兰-银线红色旅游景点开发中遇到的投资主体单一、资金规模有限等融资问题，本文的研究将为红色旅游精品线路开发中的项目融资方式创新提供新思路。
一、BOT模式的基本内容
BOT融资模式中的BOT是Build-Operate-Transfer的缩写。BOT融资模式指政府将某一公共基础设施项目交给私人投资者自行筹资建设，并容许投资者在商定的时间内享有特定的经营管理权和利益获取权（杨晓庄等，2012）。BOT融资模式的典型形式可以用图1表示：
BOT融资模式有四种发展类型：一是BTO（Build-Transfer-Operate）模式，即建设―转让―经营，这种模式适用于具有较强的非排他性和非竞争性的项目（比如电厂、铁路）。私营投资者在项目建成后立即将其移交政府，随后政府根据双方签署的特许权协议在规定的时间内将项目的使用权让渡给私人投资者;二是BOOT（Build-Own-Transfer-Operate）模式，即建设―拥有―经营―转让，该模式强调私人投资者在项目建成后拥有对项目的收费权和其他附加权利。该模式强调私人投资者在将项目移交给政府前享有对项目的所有权;三是BOO（Build-Own-Transfer）模式，即建设―拥有―经营，该模式是将项目的所有权让渡给私人投资者，将使用权移交给政府，政府定期给私人投资者以项目使用费;四是BROT（Build-Rent-Transfer-Operate）模式，即建设―租借―经营―转让，该模式强调项目建成后作为私人投资者的有形资产。下文将结合实际情况，将BOT模式的发展类型运用于兰-银线红色旅游景点开发。
二、BOT模式在兰-银线红色旅游景点开发中的适用性分析
笔者借助人民银行固原市中支、吴忠市中支、定西市中支和白银市中支相关工作人员对兰-银线9个主要红色旅游景点进行了问卷调查和电话访问，这9个景点分别为：定西市岷县“岷州会议”纪念馆、定西市通渭县榜罗镇革命遗址、白银市会宁县红军长征会师旧址、固原市隆德县六盘山长征纪念亭、固原市西吉县将台堡一、二方面军会师纪念碑、固原市西吉县兴隆镇单家集红军长征遗址、固原市泾源县老龙潭革命烈士纪念亭、吴忠市同心县红军西征纪念园和吴忠市盐池县革命烈士纪念馆。现将被调查红色旅游景点的情况整理如下。
（一）兰-银线红色旅游景点开发现状及存在问题
1、现状分析
一是游客接待规模逐年增加。调查显示，2009年以来，被调查的9个红色旅游景点的游客接待数量逐年增加。以固原市隆德县六盘山长征纪念亭、固原市西吉县将台堡一、二方面军会师纪念碑、固原市西吉县兴隆镇单家集红军长征遗址和固原市泾源县老龙潭革命烈士纪念亭等四个旅游景点为例，四个红色旅游景点2009年至2012年的客流量平均增长率为21%、13%、8%和19%。
二是以中青年游客为主。和自然观光旅游、生态旅游、体育旅游等旅游相比，红色旅游因其集休闲、教育、观光为一体而备受各个年龄段的游客青睐。调查显示，9个旅游景点的游客年龄段主要集中在19岁至60岁之间（见表1）。
三是游客对红色旅游景点各方面评价不一。第一，对红色旅游景点总体评价较好。调查显示，游客对被调查红色旅游景点的总体评价较好。说明，一方面，红色旅游对于游客来说比较新鲜;另一方面，各地区红色旅游景点的总体服务质量较好。第二，对景点场馆项目和内容评价一般。调查显示，相对于蜡像、实物和图片，游客更喜欢影视短片、幻影成像等体验性较强的陈列方式。目前，被调查红色旅游景点场馆项目的陈列方式主要为蜡像、实物和图片，对游客尤其是回头客的吸引力不强。第三，对红色旅游纪念品开发评价较差。红色旅游的集群发展可以有效提高区域内各类企业的专业化分工和协作水平，提升红色旅游区域竞争力（袁亚忠等，2009）。调查显示，被调查景点所在地区红色旅游产业链脱节，具有地域特色的纪念品开发严重滞后。由于纪念品在游客心中是一份珍贵的回忆，纪念品开发不足影响了游客对红色旅游景点的综合评价（见表2）。
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2、存在问题
一是红色旅游配套产业发展不足。在红色旅游市场竞争日益激烈的今天，提升产业竞争力成为各地发展红色旅游景点的重中之重。一般情况下，红色旅游的产业竞争力包括旅游资源禀赋、企业自身能力和关联支撑条件等方面（刘又堂等，2011）。目前，红色旅游地区配套产业发展明显薄弱。调查显示，被调查景点的餐饮业发展缓慢，娱购业发展后劲不足，纪念品开发升级严重滞后，产品开发重叠度较高。由于关联效应和聚集效应的存在，上述不利因素制约了红色旅游产业相关企业自身能力的增强和关联支撑条件的巩固。目前，各红色旅游景点亟需找到红色旅游配套产业连片合理规划发展的模式。
二是红色旅游场馆亟待体验性改建。随着人们生活条件的提高，游客对旅游休闲、学习、体验等方面的要求越来越高。目前，国内学者普遍认为红色体验旅游是未来红色旅游发展的趋势。总的说来，红色旅游的体验性包括两个方面：一是将红色旅游与原汁原味的民族风情、地域特色、历史积淀组成的配套产业（包括风情小吃、各类演出和表演、独具风格的住宿等）开发相结合，增加游客的满意度。二是通过红色旅游场馆的体验性和视觉性搭配，使游客对红色旅游景点发生的历史事件有一个身临其境的认识，增加游客的认知度和愉悦度。目前，兰-银线红色旅游景点的展馆陈列方式依然以参观为主，缺乏迎合游客的体验性、视觉性陈列方式。为了适应新时期红色旅游发展的需要，兰-银线红色旅游景点亟需体验性改造。
三是红色旅游地区配套基础设施薄弱。配套基础设施是影响红色旅游竞争力的又一因素。兰-银线红色旅游景点所在地区交通建设远逊于全国其它红色旅游精品线路所在地区。目前，兰-银线红色旅游景点所在地区缺乏一条连接各旅游景点的主干道高速公路和主干道铁路。调查还显示，兰-银线红色旅游景点周围公共厕所、各类取款机、pos机、超市等基础设施匮乏。基础设施薄弱已经影响到了游客对景点的综合评价。
上述三个问题说明，兰-银线红色旅游景点现行发展面临的主要问题是配套产业发展后劲不足、场馆体验性不够和基础设施薄弱。解决这些问题的思路是发展红色旅游配套产业、改建红色旅游景点场馆、加强红色旅游景点地区基础设施建设。因此，问题的关键是能否融得大量开发建设资金。下文将讨论兰-银线红色旅游景点开发中的融资情况。
（二）兰-银线红色旅游景点开发中融资现状
1、融资规模较小
据调查，兰-银线各红色旅游景点融资规模普遍较少。以定西市岷县“岷州会议”纪念馆和通渭县榜罗镇革命遗址为例。两个红色旅游景点近3年融资占景点所在县GDP的比例都小于1%，且融资来源主要是政府投资（详见表3）。
2、融资方式单一
由于红色旅游景点公共性较强，私人投资者苦于无法找到合适的投资模式和投资渠道，纷纷止步于红色旅游景点开发投资。被调查的9个红色旅游景点中有8个景点是通过政府投资融得的全部资金。所有被调查的红色旅游景点都没有通过招商引资和股票、债券市场融资。调查还发现，融资方式单一部分延滞了融资规模的扩大。
3、前期融资与后期开发不匹配
在产权明确和信息对称的一般情况下，各个项目的融资与建设利用是匹配的，融资就是为了项目后期开发。在产权不明确和信息不对称的情况下，项目融资并不都投入到项目后期开发。出现这种现象的解释有寻租行为和软约束机制。调查显示，兰-银线红色旅游景点时常会有前期融资和后期开发不匹配的事情出现。
总之，兰-银线红色旅游景点开发融资存在的融资规模小、融资方式单一和前期融资与后期开发不匹配等问题说明兰-银线红色旅游景点建设融资需要探寻新的模式和思路。
（三）BOT模式在兰-银线红色旅游景点开发应用的优点
1、实施BOT融资模式可以拓宽融资渠道，解决融资规模有限难题
各地区在红色旅游景点开发中实施BOT融资模式，可以有效克服融资规模小和融资渠道单一的问题。一方面，在实施BOT融资模式以前，各地方红色旅游景点开发中的资金来源主要为各级政府项目拨款和银行贷款。BOT融资模式的引入打破了红色旅游景点开发融资只能靠政府拨款的困境。由于BOT融资模式有四种发展类型，各地区可结合红色旅游景点开发项目特点和性质灵活操作应用。另一方面，由于政府拨款受财政收入的限制，银行贷款受信息不对称和业务风险的限制，各地方在实施BOT融资方式之前的融资规模非常有限。这种融资规模的有限性与红色旅游景点场馆体验性改造对资金的巨大需求产生了不可克服的矛盾。实施BOT融资模式可以有步骤、有控制的将私人投资（融资）、民间资本引入红色旅游景点开发中，理论上，这里的私人投资也包括国外私人投资或者各类风险投资公司投资。私人投资、民间资本的加入无疑会增加红色旅游景点开发的融资量。
2、实施BOT融资模式可以分散红色旅游景点项目开发风险
BOT融资模式实施以前，红色旅游景点项目开发的风险全由当地政府承担。如果项目开发中有银行贷款，则银行也承担一部分风险。BOT融资模式实施以后，红色景点项目开发中的风险由政府、私人投资者共同承担。如果私人投资者将项目转包给建筑公司，并为该项目募资，则项目的风险会继续转移到建筑公司和银团。此外，单纯由政府负责开发的红色旅游景点项目会或多或少的受到寻租行为、软预算约束的限制（这里主要指政府项目资金没有充分利用，项目开发监督不力等），也会引发风险。实施BOT融资模式以后，项目的建造产权和经营产权非常明显。受政府与私人投资者签订的项目特许协议、项目后期营业利润、私人投资者与第三方签订的书面协议等因素的影响，项目开发过程中的风险会得到最大可能的防范。
3、实施BOT融资模式可以加快地区经济社会发展
实施BOT融资模式对经济社会发展有三点好处：首先，实施BOT融资模式可以给红色旅游地区带来大量固定资产。BOT融资模式的实施往往要在政府和私人投资者之间签订特许权协议，特许权协议期满后项目将交由地方政府接管，成为地方的公共财产。其次，实施BOT融资模式可以在短时期内为各类基础设施建设融得大量资金，加快地区基础设施建设步伐。最后，由于本文中BOT融资模式还运用到红色旅游纪念品、餐饮等方面的开发，无疑会对地方经济发展产生促进作用。
三、BOT模式在兰-银线红色旅游景点开发中的应用
BOT模式在红色旅游景点场馆建设、基础设施建设、纪念品开发等方面应用的总体思路是一样的。首先，政府采用公平竞标方式选定私人投资者作为项目投资人，并与项目投资人签订项目特许权协议。其次，项目投资人根据项目特许权协议组建项目公司，负责设计、投资（融资）和建设项目。最后，政府根据特许权协议容许私人投资者经营该项目并获得利润，协议期满后按照协议价格收购该项目。
（一）在红色旅游场馆建设中应用BTO模式
1、BTO模式选取原因
红色旅游和其它旅游相比政治教育意义更强烈。红色旅游场馆往往被认为是进行革命史诗教育、爱国主义教育、缅怀革命先烈的最佳场所。红色旅游场馆的所有权让渡给私人投资者可能产生两种危害。一是被别有用心的投资者作为宣传反动言论的平台。二是私人投资者出于盈利性考虑会在红色旅游场馆加入过多商业性元素，淡化红色旅游开发的宗旨。实施BTO模式的优点是在红色旅游场馆项目开发后红色旅游场馆的所有权归当地政府，而私人投资者根据项目特许权协议在规定的时间内享有对红色旅游场馆的使用权。
TR■=TR■r■+TR■r■+...TR■r■=■TR■r■，i=1，2，...，n （2）
TC■=TC■r■+TC■r■+...TC■r■=■TC■r■，i=1，2，...，n （3）
式中TR■为第i项目参与方承担第j中风险获得的收益，TC■为第i参与方承担第j中风险中付出的成本。联立（1）、（2）、（3）得，所有参与方风险分配达到帕累托状态时的目标函数为：
f（r■，r■，...，rm）=max■■（TR■-TC■）r■ （4）
上文假设项目风险一定，即：
■r■=r■ （5）
联立（4）、（5），得线性方程式：
f=max■■（TR■-TC■）r■=max■■π■r■
i=1，2，...，n;j=1，2，...，m
s.t.■r■=r■ （6）
求解（6）可以得出目标函数的最优值。此外，从（6）式还可得出，当BOT项目的每一个风险都由对该风险偏好系数最大的参与方（πi=TR■-TC■最大）承担时，BOT项目的风险达到了最近分配。
五、结论
本文对兰-银线红色旅游线路中的九个主要红色旅游景点进行了调查研究。调查发现，兰-银线红色旅游景点亟需发展红色旅游配套产业，扩建红色旅游景点场馆，加强景点周围基础设施建设。然而，受融资规模小、融资方式单一、前期融资与后期开发不匹配等障碍影响，创新融资方式成为当前推动兰-银线红色旅游景点开发的关键。本文通过应用BOT融资模式中的BTO模式、BOOT模式和BOO模式，解决了兰-银线红色旅游景点开发中红色旅游场馆连片改建、基础设施建设和纪念品、餐饮、酒店开发方面的融资问题。文章最后研究了BOT项目应用中的风险防范问题，并认为在应用BOT融资模式时，当BOT融资项目每一个风险都由对该风险偏好系数最大的参与方承担时，BOT项目的风险防范达到了最优。
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A Study on the Application of BOT Financing Mode to the Exploitation of the Red Tourist Attractions along Lan-Yin Line
KANG Yanhua HE Wenhu YANG Yunlong
（Guyuan Municipal Sub-branch PBC， Guyuan Ningxia 756000）
一、工作完成情况
（一）认真学习政治、业务知识，不断提高自身素质
区纪委、监察局全体工作人员积极参加区委、政府组织的各类学习以及党支部组织的各类社会活动，并结合业务工作认真学习了十七届五中全会、十七届中央纪委六次全会、自治区纪委七届七次、克拉玛依市纪委九届六次全会及“十二五”规划纲要，为扎实开展年的各项工作理清了思路，指明了方向。为切实提高部门工作人员业务能力和工作水平，监察局还制定了本部门加强自身建设工作计划，并于一季度整理了一期区三届四次党代会、政府六届四次全体会相关学习资料，组织部门人员学习、讨论，进一步统一了思想，明确了任务。另外我们还结合区委、政府工作年重点工作任务分解情况对本部门目标任务进行了分解，制定了工作运行表，依据个人绩效手册，加大了对工作落实情况的监管。
（二）全面落实党风廉政建设责任制
1、按照党风廉政建设目标责任制的要求，年初我们与22个基层党组织签订了《党风廉政建设责任书》，会同区机关党工委与区直机关共26个支部签订了《党风廉政建设责任书》。督促各级党组织“一把手”切实履行第一责任人的责任，对分管业务范围内的党风廉政建设负直接领导责任，实现了一级抓一级，一级向一级负责的工作格局，形成落实党风廉政建设责任制的整体合力。并把中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》列为今年党风廉政宣传教育的重点内容之一。
2、配合区委做好了“年区委工作业务会”，会上安排部署了全年纪检监察工作，向辖区各直属党（工）委、党总支、党组、辖区各有关单位下发了《白碱滩区年纪检监察工作安排》、《反腐倡廉宣传教育工作计划》和《关于白碱滩区全面推行党务公开的实施意见》三份文件，会上还对廉政文化创建工作突出，能够起到示范带头作用的市第十六小学、中兴路街道芙蓉社区、三平路街道五新社区三家单位进行了表彰奖励，并授予“白碱滩区廉（洁）政文化示范点”荣誉称号。在此基础上，各基层党组织按照要求也相继制定了本单位的《纪检监察工作安排》和《反腐倡廉宣传教育工作计划》。
3、为进一步促进领导干部廉洁自律，区纪委在去年成功经验的基础上，继续做好了对新任的辖区副处级领导干部签订《领导干部廉洁从政（业）承诺书》的工作，并将“承诺书”放到白碱滩区机关信息网站首页上。
4、强化换届纪律教育，营造风清气正的换届环境。按照换届工作的具体要求，将换届工作的相关规定及时放到白碱滩区政府综合信息网站首页，重点抓好了对“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求的宣传和教育，为换届工作奠定了基础。
（三）强化教育和监督，确保领导干部廉洁自律
1、加强节日前的警示教育。在传统佳节“春节”来临前夕，区纪委起草撰写了《致全区广大党员领导干部的一封信》，真诚提醒全区广大党员特别是党员领导干部在节日期间能够更加严格要求自己，切实做到不违反规定收送礼品礼金、有价证券和支付凭证，不用公款大吃大喝、旅游和进行高消费娱乐活动，不以拜年为名向上级送礼，不参与有损于党员干部形象的各种活动，严格执行《廉政准则》中的各项规定。
2、警示教育“新举措”。为扎实推进我区反腐倡廉宣传教育和廉政（洁）文化建设工作，在全区大力弘扬廉洁自律、崇廉敬德、明荣知耻、勤奋工作、积极奉献的“廉政（洁）”理念，区纪委、监察局精选了18幅优美、精致的廉政图片，为区委、区政府、区人大、区法院、检察院等共计40余家单位精心定做了“廉政桌面鼠标垫”，经统计共发放“廉政桌面鼠标垫”1500张。大家一致认为，今年的廉政教育工作不但强化了廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，而且形式多样化、内容丰富有深远的教育意义。
3、印发廉政明信片。我们改变了以往寄送“恭喜发财、万事如意”等样式的贺年卡、明信片的方式，为辖区党员、领导干部和重点岗位人员，设计制作了400封印有深刻寓意、劝人思廉的精美“廉政明信片”，明信片上印有“党风廉政记心中、问心无愧走一生”、“为政之道、莫若至公”等字样的廉政警言格局。廉政明信片新颖、温馨而又高雅，让大家在祝福中受到廉政教育，进一步强化了领导干部的廉洁从政意识。
4、根据区委组织部《关于认真开展度民主评议党员工作及召开民主生活会的通知》的精神，区纪委配合区委组织部全程参与监督了各基层党组织民主生活会，广泛听取了基层广大党员领导干部对领导班子建设、廉洁自律情况等四个方面内容的意见和建议。并要求各基层单位将民主生活征求意见建议及整改措施、领导干部述职述廉、发言材料及会议记录等以书面材料形式报送区纪委办公室。
（四）狠抓党员干部队伍作风建设
1、区六届政府四次全体会上，区长与40个重点执法部门签订了《纠风目标责任书》，从综合目标、专项治理及责任落实三个方面，重点安排部署了年纠风工作的各项任务，保证了年度纠风工作的深入开展。
2、年初，区纠风办对纠风各成员单位按照领导测评、部门互评、报送总结等五个方面进行了综合评定，评定结果经区人民政府研究决定，确定政府办、监察局、财政局等16家单位为度纠风工作先进单位，并给予了表彰奖励，
3、认真落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，拓展从源头上防止腐败工作领域，加强内控机制建设，健全预防腐败工作长效机制，制定下发了《关于在我区认真开展岗位廉政风险防范管理试点工作的通知》，确定了区财政局、区民政局、区劳动和社会保障局为廉政风险防范管理工作试点单位。明确了廉政风险防范管理的工作步骤和时间安排，并提出了具体要求。
(五)认真履行监察职能，促进依法行政行为
1、一是完善考核办法。1月，按照区委、区政府领导的要求，区绩效办对照区委、区人大、区政府各部门制定的考核办法，结合各单位四季度考核结果进行了认真审核，凡未能按照原制定的考核办法要求考核或考核奖金分配不能体现差异化的均返回各单位重新进行考核，直至符合要求后发放第四季度考核奖金；二是召开联系会议。广泛征求各部门领导对区绩效考核办法的意见和建议，并在经考核小组集体商讨研究基础上，继续完善《区直机关绩效考核办法（试行）》和《绩效考核指标体系》，新《办法》和《指标体系》的出台遂即发至全区各单位学习和再次多方征求大家的意见和建议，目前区绩效办已对各单位的意见和建议进行整理，并将合理化的需求融入到最新的考核办法中。
2、扎实推进质量体系建设工作，进一步提高工作效率和服务水平。年初制定了《年白碱滩区人民政府质量管理体系建设工作安排》、《内部审核办法》、《内审员管理办法》以及《年区政府内部审核工作方案》和《年区政府质量管理体系培训计划》等，编写了《白碱滩区人民政府质量管理体系建设资料汇编》，经区主管领导审查，区政府办和贯标办已将《年白碱滩区人民政府质量管理体系建设工作安排》、《年区政府内部审核工作方案》通过办公平台下发至各贯标单位。此外，按照计划，3月20日至30日期间，将召开了首次会议和末次会议，组织区政府28个贯标单位的46名内审员共同完成年内第一次内部审核工作。并将内审中发现的各类问题要及时反馈各部门，按照体系的要求逐一进行整改。
3、全面加强机关效能建设。起草了效能建设工作计划，以贯标工作、行政服务在线和电子监察、公众满意年、廉政风险防范试点、绩效考核等工作为载体，进一步深化机关效能建设。继续安排民政、环保等9家单位开展立项式效能监察工作，9家单位的选题立项申报表将经主管区领导审批同意后，上报区监察局备案。
4、对“96581”行政咨询、效能投诉热线反映的问题，监察局分别采取了现场查阅资料、电话回访、投诉对象、办理单位等形式进行了跟踪督查，通过电话回访和查阅资料等方式我们看到“96581”的开通得到了社会公众的认可，对“96581”的评价大家一致认为非常满意。
5、继续抓好工程建设领域突出问题专项治理，按照治工工作阶段性要求，该项工作已进入全面整改验收阶段，为扎实做好验收工作。年初，区治工办起草制定了《白碱滩区治理工程建设领域突出问题检查验收工作方案》，成立了工作领导小组。发改、建设等八家成员单位从各项目的决策行为,招投标活动、土地使用权、矿业权审批和出让行为、城乡规划、工程建设实施和工程质量、建设工程安全生产监督、物资采购和资金安排使用、信息公开和诚信体系等八个方面33项内容对我区12个项目进行自检自查。3月7日-8日，区治工办在各成员单位自检自查的基础上，采取综合检查法，由检查组组织实施对八家牵头单位共12项目逐一梳理，查找重点环节和关键部位存在的问题，通过听取项目建设单位汇报、查阅项目建设台账资料和查看项目建设现场等方式进行了检查验收，提出指导意见，并现场进行了打分汇总。3月9日，市治工领导小组来我区验收检查，对我区的治工工作比较满意并提出一些宝贵意见。
二、存在的问题
1、贯标培训未如期开展，与认证公司联系，认证公司答复合同中没有培训指导条款，不为我区提供免费培训指导服务，若要求提供培训指导服务，需按每人每日3000元标准支付费用。咨询公司提出一切培训费用由我区承担且负责咨询师的吃、住、行，提供的免费指导单指电话、邮件形式的指导，无法达到预期培训效果。
2、执法（效能）监察未能如期下发工作计划和安排，区监察局已起草好了我区相关工作安排，因执法（效能）监察工作因工作的特殊性和不确定性，必须按照自治区和市监察局统一安排部署开展各项具体工作，截止目前，市监察局未下发、执法（效能）监察工作的安排，致使我区此项工作延后。
三、改进方向
在当今科技全球化时代，我们关心国际科技的进展，国际也随时注视着我国科技的动向。最近一个多月以来，同我国科技进展相关的两项指标在国外引起注意，最先是《自然》发表文章强调“中国研发强度超越欧洲”，随后美国两年一度的《科学与工程学指标――2014》报告在“学术性科学与工程学研究的产出”一节中重点指出，“美国、欧盟和日本的论文创作在全球的份额下降，中国的份额在迅速上升”。
由于两文的数据分别来自位于欧洲的“经济合作与发展组织（OECD）”和美国的“国家科学委员会（National Science Board）”（该组织同美国国家科学基金会密切相关）这样的权威机构，因此引起国际上有关专家的关注，认为这是“重要的里程碑”。
我们时刻感受到最近十多年来我国科技发展对国家繁荣和强盛所带来的影响并备受鼓舞，同时也思考着怎样才能促进我国科技事业更快、更健康地发展和进步。
提高科研质量水平
2012年我国研发强度达1.98%，从而高于欧盟各国平均研发强度1.96%，引起《自然》杂志关注。但欧盟中瑞典、德、法、荷、瑞士的研发强度介于2.04%～3.37%之间，仅英国为1.77%，这些是欧盟中的科技强国。2011年美国是2.85%，日本为3.39%。
研发强度代表国家推动科技的优先程度。上世纪后半期起，各发达国家强调科技对经济增长的重要性而纷纷加大研发投入。美国1953年为1.4%，1964年就接近2.9%，近年2.7%～2.9%。我国1991～2001年研发强度由0.6%逐步增至0.95%，2002年突破1%，一路上升到2012年的1.98%。
我国1991年研发经费是150.8亿元，2011年研发经费总量达到美国的一半，是欧洲的2/3，应该说已具有相当的实力推动科学技术的进步，但要同这些科技强国在科研水平上平起平坐还有待 时日。
另一个指标是我国发表的国际论文数已在欧盟、美国之后居世界第三，如把欧盟各国分别计算，SCI数据库2012年收录的我国论文为19.01万篇，居世界第2位，是美国论文数的43.6%。比较2000年SCI论文30499篇，我国这十多年的提高理所当然地为国际瞩目。
但论文仅是研发产出的指标之一，且论文创作不是数数量（包括SCI论文数量），主要看论文的质量。论文的科学价值及其对科学发展的影响是质量评价的根本要素。
据《中国科技论文统计结果（2013）》，我国论文平均每篇被引用6.92次，而世界平均值为10.69次/篇。这反映了我国科学论文同国际相比还有相当的差距，总体影响力还有待大大提高。又据中国科学技术信息研究所2013年的研究资料，我国各学科内高于被引次数世界均值的论文占我国际论文的1/4左右。每篇均被引次数17.21～11.35间的有瑞士、荷、美、英、加、德、法、澳、意等国，西、日在国际平均值附近 波动。
按近年来的发展趋势估计，还得用8～10年时间才能使我国论文篇均被引次数达到世界均值强国的水准，走得更前还要更长时间。我们希望前进步伐更快，面临的挑战是提高论文的质量和水平，而归根结底是提高研究工作的质量与水平。
继续加强基础研究
一百多年来先辈们为在我国发展科学开始了坚苦卓绝的努力，1949年和改革开放后的大力发展奠定了当前我国科学技术事业的空前规模。早年我国对基础研究给予的重视不够，担心理论脱离实际，强调“以任务带学科”。
理所当然，当国家经济、国防和社会发展有某种需求时，科技人员义不容辞要首先满足这些方面的需要，以国家需求为己任。但说到底，为了发展科学技术，基础研究也是国家的需求，是科技创新的源泉，对科技人才的培养和开发具有关键作用，必须给予应有的重视。有的科学家说，一定规模的基础研究在我国是在改革开放以后发展起来的，我对此深表赞同。
我国改革开放以来，特别是最近10多年的经济高速发展，推动了科技事业的发展，科技经费快速增长，这也是有目共睹的事实。
我国研发总投入1991年为150.8亿元，到2012年已达10298.4亿元，这确是很了不起的快速增长。研发强度上世纪90年代在0.6%～0.7%左右波动，1997～1999年基础研究投入在研发总投入中占5%～5.7%；研发强度在2000年达1%，这是一个重要转折，从此一路增长至2012年的1.98%超过欧盟，而基础研究投入占研发总投入却在2004年一度达到6%后一路下滑，2007～2012年在4.7%～4.8%间徘徊成为历史的新低。
研发的基础研究、应用研究和试验发展三类比例的安排是科技工作同经济增长、社会发展相互关系的综合平衡，并考虑本国国情以及国际间的借鉴。研发投入中的基础研究占比，美国1979～1999年期间14.1%～15.9%，2009～2011年19%；2011年法国25.3%，英国10.8%，日本12.3%。
据维基百科资料，日本上世纪70年代和上世纪80年代经济发展成熟，逐渐摆脱对外国研究的依赖，1986年开始研发强度高于美国，1989年基础研究投入占研发总投入13%。
我国基础研究在研发中的比例显然远远低于科技强国，数十年来长期如此，不能不考虑这种状况对我国科技创新的长远发展、对我国经济社会的长远发展带来的不利影响。我们必须强调加强基础研究。
加强应用研究 注重企业研发
我国研发经费来源主要是两大块，一块是政府财政，另一块是企业。从历史上看，1997年我国企业的研发开支占全国研发总支出的42.9%，由此估计当时企业投入占全国总投入的比例大致同此数值接近，而政府财政的投入约占60%。2007年起企业投入占全国投入70%以上直至2011年的73.9%，而同时期政府财政占比降至25%以下直至2011年的21.7%。
企业是技术创新的主体，近年来在研发投入和研发规模上均称得上表现不俗，这在总趋势上是好的，说明我国研发工作主体已具有市场导向特色。
但我国的研发工作结构却出现了两个新问题。据《2012年全国科技经费投入统计公报》，我国研发活动中试验发展占83.9%，应用研究占11.3%，基础研究占4.8%。应用研究与基础研究的占比显著偏低，总和只占16%，大大低于2000～2005年期间的22%～23%。因此，需要提出加强应用研究，这是第一个问题。
根据政府有关部门的统计资料，我国企业研发活动中的试验发展部分，自2005年以来超过90%，近年来基本保持97%～98%，基础研究只占0.1%，应用研究占2.2%～2.9%。企业应用研究占比低到如此地步是否有利于技术创新，这是第二个问题。
列举这一系列数字是一件很乏味的事。前面已经提到，我国企业近年来对研发的投入大增显然同政府确立企业是技术创新主体的政策有关，这是很好的现象，是科技发展的正能量，而正是这一部分活动同经济的结合最为紧密。但令人困惑的是，一些讲话或文件不时指出“科技与经济脱节”，“科技与经济两张皮”，语焉不详，不知道问题究竟出在哪里。
我国企业研发活动中应用研究与基础研究仅占2%～3%，我国全国研发活动中的应用研究和基础研究总和已低达16%～17%，这对我国科技发展，特别是创新，是一种最好的研发结构吗？全国研发人员（2011年）中，试验发展人员占81.1%，应用研究人员占12.2%，基础研究人员占6.7%。全国科技人员80%以上从事试验发展工作，因此要加强基础研究和应用研究不仅是增加经费，而且更重要的是如何组织和培育人才 队伍。
对研发活动分类指导、管理和评价
基础研究、应用研究和试验发展是三类性质不同的研发工作，是国际普遍采用的分类。我国有时强调分出应用基础研究一类，并逐渐归入基础研究而合称基础性研究；欧洲也有过类似的意见，将其称为“战略研究（strategic research）”并归入应用研究，这种“战略”一词的用法常常受到质疑。
不同性质的研发工作，在管理方针和评价方法上应有所不同，有时由于混淆了其中的差别而引发了一些矛盾和争论，产生了不理想的导向。
对科技成果或研发成果的评价，在早年国内多是请几位专家开个成果鉴定会，并给出国内或国际某种水平的结论，这就是专家评议。大致从上世纪80年代后期开始了被称为同行评议的成果鉴定会，这是从基金项目的同行评议发展过来的，强调同行是保证评议人对项目或成果有更专门的学问从而确保评议的客观性和可靠性。
在这里我顺便提一下，早年美国科学基金会项目申请书的同行评议曾因外界的质疑（至少有过两回）而组织专门委员会进行了系统的调查、分析和评估，结论认为同行评议有其不足，例如有时会忽视某些萌芽的创新思想，但同时指出没有比同行评议更好的方法。当今各国普遍采用同行评议，学术刊物审稿也许是最早采取这种评审方式的。
上世纪80年代后期特别是上世纪90年代开始，我国在评价成果中开始关注SCI收录状况，随后又重视SCI引用状况甚至在SCI基础上发展出来的某些其他定量评价指标。在使用SCI这一指标过程中，逐渐引发了不少争论。SCI这个外国指标有没有意义？SCI既可正面引用也可负面引用，SCI引用能说明什么？某某诺贝尔奖得主说他的文章就不投《自然》《科学》，更不知道什么SCI等等。据我所知，国外学者愿意把论文投向本专业的优秀刊物，对SCI并非一无所知。小同行洞察本领域的发展水平，评价某文章、某项目可以不用查问SCI；对于非同行来说，SCI以及期刊影响因子的使用是有适度帮助的。
对不同性质研发活动成果的评价，应该说评价标准的基本核心是一样的，就是看成果的“价值”，评价过程是“价值评议”或“同行价值评议”。要同行评议是因为非同行无法评判，甚至大同行都难胜任某一具体领域成果的评判。国内同行不够时就得借助国际同行，近年来一些重大问题的评估已邀请国际专家来进行。“价值评议”就是看成果的价值、意义，而价值的大小取决于创新度及其意义的大小。
不同性质的研发活动在价值评判上有很不相同的取向，基础研究重视的是学术理论上的创新，其价值评议就是学术价值评议；应用研究重视的是研究所获原理在学术上的价值以及对既定目标的应用潜力，二者兼而有之或侧重其一；而发展工作重视的是其市场化前景。
一、统一思想认识
开展基层述职述廉工作是国家工商总局在深入调查研究、总结各地在开展此项活动经验的基础上，经过反复论证推出的一项重要制度。这项制度是国家工商总局贯彻落实惩治和预防腐败体系《实施纲要》，完善监督机制，加强社会监督特别是监管服务对象对工商一线执法人员执法监督的一项重要举措，也是加强全国工商系统基层全面建设的一项重要内容。开展这一活动不仅能够促进基层工商执法人员廉洁自律、行为规范、提升形象，而且能够为实现总局党组提出的“四个统一”、建设“三个过硬”的工商队伍和省局党组提出的做到“三个到位”、建设“六个好”的目标提供有力保证。为此，××县工商局站在全局的高度，从有利于加强基层工商队伍建设和改善执法环境的角度出发，充分认识开展基层述职述廉活动的必要性和重要性，为开展好此项工作奠定了坚实的基础。
二、加强组织领导
为确保此项工作落在实处，真正取得实效，县局成立了大理州××县工商行政管理局述职述廉工作领导小组，组长由党组书记、局长××同志担任，副组长由党组成员副局长××、纪检组长××担任，成员由各股(室)、分局(所)领导组成，领导小组下设办公室在县局纪检监察室，由纪检组长××同志兼任办公室主任，具体工作由县局纪检监察室、行政办公室、人教股和分局(所)办理。述职述廉工作，在我局真正形成了“主要领导负总责、分管领导具体抓、各职能股室集中精力抓落实”的工作格局。
三、注重工作实效
按照上级主管部门的工作安排和要求及我局制定的实施方案，在去年全面开展此项工作取得成效的基础上，我局出于____年_至_月在全局开展了此项工作。各分局(所)严格工作程序，有计划、分步骤地开展了此项工作，全局_个分局(所)共邀请___名测评代表，其中：个体工商户代表__名，企业代表__名，地方党委政府领导__名，人大代表_名，政协委员_名，纪委监察机关领导_名，义务监督员代表__名，其他代表_名。通过领导小组办公室对各分局(所)的社会测评，各分局(所)召开述职述廉大会进行民主测评，_个分局(所)及全体执法人员测评满意率均为___，共收集征求到的意见和建议__条。结合整个述职述廉工作情况及收集到的意见和建议，各分局(所)制定了整改措施，进行了认真的整改，取得了明显的成效。
总之，在上级主管部门的正确领导下，通过全体干部职工的不懈努力，我局述职述廉工作取得了一定的成绩和经验，但我们也清醒地认识到，此项工作离上级主管部门和县委、县政府、县纪委的要求还有一定差距，工作中还有问题和不足。我们将进一步统一思想，认真谋划，合理安排，周密组织，积极开展好今后几年的述职述廉工作，努力搭建一个让社会各界人士特别是监管服务对象了解工商、理解工商、关心工商、支持工商、宣传工商的平台，努力营造一个良好和谐的执法环境。
一年来，在县委的正确领导下，我作为板凳乡党建工作第一责任人，带领乡党委一班人，始终坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的原则，坚持以党建工作统领板凳乡全年工作，积极探索党建融入全局、推动全局的新思路、新办法，狠抓落实，全面夯实基层党建基础。
一、履行职责情况
（一）提高政治站位，强化责任落实，主题教育有成效
从参加“不忘初心、牢记使命”主题教育以来，我个人坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，收获很多。
理论学习大有收获。通过原本学、集体学、自学等方式，进一步加深了对新时代中国特色社会主义思想的认同与认知，加深了对党章党规党纪的学习理解，提高了遵规、守规、执规意识，增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，“两个维护”更加牢固，在思想上政治上行动上更加自觉地同以同志为核心的党中央保持高度一致。
干事有担当。通过集体学习、集体研讨，对所讲的“百年未有之大变局”有了更加清醒的认识，对我们党面临“四大风险”“四大考验”的严峻复杂形势有了更为精准的理解，在工作中敢于担当、敢于直面问题和解决难题，以脱贫攻坚为总缆，全面脱贫致富奔小康，全面加强乡村振兴，提高人民群众的幸福感、获得感。
为民服务更加主动。通过走村入户、掌握民情、解民意，对“为人民服务”的宗旨体会更加深刻，对“以人民为中心、矢志不渝艰苦奋斗”的方向更加明确，对“党员领导干部做表率的政治责任重担”更加积极承担，坚持光荣传统，发扬优良作风，始终保持党同人民群众的血肉关系，增强群众观念和群众感情。
清正廉洁常态长效。通过学理论、学典型、学经验，对廉洁自律、廉洁从政准则了解更加深刻，对守好底线、筑牢防线更加坚定，加强了纪律建设，严明了党的规矩，坚持纪严于法，纪在法前，把纪律和规矩挺在前面。做到自重、自省、自警、自励。
（二）坚持久久为功，推动基层党建落实
面对新常态，我心中有一道加法题：党建+乡村振兴+脱贫攻坚+基础建设+扫黑除恶=发展。党建犹如总引擎，乡村振兴、脱贫攻坚、基础建设、扫黑除恶是四轮驱动。始终把组织建设做为关键，持续深入抓好基层党组织标准化建设。一是加强自身建设。牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，把抓好党建作为最大的政绩，扛实主体责任，发挥领导核心作用。召开党委会议、专题召开支部书记会议专题研究党建工作，召开2019年度领导班子民主生活会分析解剖问题，起到“领头雁”的导向作用。二是加强党支部标准化建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，支部认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话制度，严格贯彻民主集中制和请示报告制度。整顿1个软弱涣散党组织，批准接收预备党员4人，预备党员转正3名，培养村级后备干部6名。三是提升基层党组织组织力。把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚、乡村振兴、社会稳定有机结合起来，突出政治功能，建强基层战斗堡垒，凝聚各方力量全力决战脱贫攻坚，全面完成脱贫任务，基本消除村级集体经济“空壳村”。持续开展职工思想动态分析工作，不仅深入基层听取意见和建议，并且深入到职工身边、家庭，走进职工的内心，听取职工的心声，了解职工的想法，掌握职工的思想动态。通过第一手资料，沉下心来同班子成职认真分析队伍现状，及时调整工作思路。同时，做好职工的一人一事工作，真正的为职工做实事、做好事，为职工排忧解难，拉近干群之间的距离，通过帮群众解决实际困难，让职工进一步对单位认同，促进单位的稳定。
（三）落实两个责任，推动党风廉政建设
发挥党委书记“第一责任人”作用，认真履行责任清单，开展个人行动计划，积极参加廉洁课堂教育，履行领导干部“一岗双责”，执行“三重一大”民主集中制，以身作则践行党风责任，有力推动了党风廉政建设工作的顺利开展。组织召开党风廉政建设和反腐败党委会和工作会议，研究部署全年的党风廉政建设和反腐败工作。把党风廉政建设工作内容逐项分解，落实到人，实行一级抓一级，层层传递责任。注重党风廉政教育，组织党职群众学习反腐倡廉警示教育片和违纪违法案例。同时，紧盯年节假期常态监督，紧盯子女升学等特殊时段，紧盯婚丧喜庆等敏感事宜，抓住党员干部这个关键少数，通过手机短信、文件通知、集中学习等方式提醒全体党职干部注重廉洁自律，防止“四风”问题反弹回潮。
（四）牢牢掌握意识形态工作领导权
强化意识形态工作。严格按照党的提出的新要求新任务，落实中央关于意识形态工作责任制要求，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。党委召开意识形态专题会议，分析研判意识形态领域问题2次，集中听取班子成员和支部书记履责情况汇报1次，全年未发生一起意识形态方面的问题。
二、存在的主要问题
一年来，我们的工作取得了一定成效，但也存在一些不足，主要表现在：1、党建理论学习还不够深入。乡党委虽然高度重视理论学习和政治思想建设，但党建理论学习形式和方法单一，大多数都是通过会议或下发资料的方式进行，效果不明显。在党的新理论成果学习深度上还不够，运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作上与组织要求还存在差距。2、党员教育管理还不够完善。农村党员年龄普遍偏大、文化素质偏低，干部知识结构、专业结构不优，引领发展能力较弱。外出务工的党员数量较多，部分农民党员不参加学习，不参加组织生活，不认真履行党员义务，各支部缺乏有效管理。3、党建责任落实还不够到位。有的同志在思想存在偏差，认为党建就是做做软件资料，把发展当作硬任务，把党建当成软指标，把主要精力投入到基础设施建设、产业发展上。也有少数同志认为，基层党建是一项长期性、艰巨性工作，而且在短时间内很难见成效，抓党建意识不强。
三、下步工作打算
2020年，我将我将与党委班子成员一道，认真落实党建主体责任，牢牢把握党要管党、从严治党这一主线，为巩固脱贫攻坚成果，提供坚实的政治保障。
1、聚焦“一个主业”，传导压力履党责。坚持“紧扣发展抓党建、抓好党建促发展”的理念，采取抓书记、强支撑、严考核三措并举，切实把党建作为领导干部履职的主责，全面落实基层党建工作联述联评联考制度，确保支部书记把抓党建锁定在抓关键上。
2、落实“两个责任”，执纪问责正党风。坚持思想建党与制度建党相结合，认真落实党风廉政“两个责任”，扎实开展“两级约谈”，引导党员干部守纪律、讲规矩，真正把责任传导到位、措施细化到位、检查督促到位。
项目管理是指，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效的管理，即从项目决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。
纪检监察工作项目化管理是指，在新形势下为切实保证反腐倡廉建设各项任务落到实处，综合运用项目管理的理念、方法、程序和手段，将纪检监察工作（按照党风廉政建设、行风建设、效能监察、案件查办四个专业划分）的基础、重点和创新工作转换成一个个目标明确、内容具体、措施有效的“项目课题”，通过分解任务、量化标准，明确项目责任人、工作目标和时限去完成的工作方式。
二、纪检监察工作项目化管理的现实意义
当前，县级供电企业纪检监察工作仍不同程度的存在重建章立制，轻执行落实；重原则要求，轻过程管控；重指标制定，轻责任考核的问题，导致工作中责任不清、过程不实、成效不高、虎头蛇尾的现象，使县级供电企业纪检监察工作在国家电网公司系统内部整体呈现出平稳有余、亮点和精品不多的现象。这些问题的存在，一定程度反映出县级供电企业自身管理方式的粗放和管理水平的不足。若要从根本上解决这些问题，就只有转变工作思维模式和管理方式。
通过在纪检监察工作中引入项目化管理的方法和手段，按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化”的工作要求，能够促进反腐倡廉工作要求由“软”到“硬”、工作措施由“虚”到“实”的转变，使反腐倡廉建设目标指向更加明确、责任分工更加具体、过程控制更加规范、工作导向更加务实，推动县级供电企业纪检监察工作的规范化、科学化管理水平整体提升，不断形成反腐倡廉建设新经验、新特色、新亮点，取得新成效。
三、纪检监察工作项目化管理的实现途径
第一，坚持三个结合。
坚持项目管理与工作创新相结合。立足于解决反腐倡廉建设中存在的突出问题，认真开展调查研究，明确年度纪检监察目标任务，形成以项目化管理为手段，推动纪检监察工作创新的运行机制。
坚持夯实基础与重点突破相结合。在重视抓好基础性、日常性工作的同时，紧紧围绕企业经营发展的中心任务和反腐倡廉建设的关键环节，抓住重点，合力攻坚，达到夯实工作基础和重点工作精品化、创新工作特色化的目标。
坚持项目责任和工作分工相结合。按照党风廉政建设责任制要求，明确反腐倡廉建设重点和创新工作项目分管负责人，并由项目负责人审核实施方案，认真组织实施。
第二，注重四个特点。
创新性。强调纪检监察工作项目化管理的独创性，是判断纪检监察工作成效的关键因素。
完整性。强调纪检监察工作项目化管理的科学性，是判断纪检监察工作成效的重要因素。
实效性。强调纪检监察工作项目化管理的有效性，是判断纪检监察工作成效的决定因素。
推广性。强调纪检监察工作项目化管理的应用性，是判断纪检监察工作成效的成长因素。
第三，把握三个阶段。
纪检监察工作项目化管理是一项系统工程，我们萧山供电局在实施过程中主要是抓好三个阶段，即计划与立项，组织与实施，评估与推广。
第一阶段是计划与立项。这是纪检监察工作项目化管理的前期准备环节，有三个操作要点。
紧扣生产，提前谋划。纪检监察工作要注重与企业年度生产任务同计划、同实施、同考核，纪检监察实事项目的计划与立项时间基本安排在年初职代会局长工作报告重点任务分解之前。
自下而上，分级管理。纪检监察部门负责纪检监察实事项目的收集、整理和提出，以书面报告形式提交纪委研究讨论。纪委负责召开纪委扩大会，在听取协同监督成员部门、基层党支部和党员意见建议的基础上，正式予以立项。
明确责任，落实到人。纪检监察实事项目要明确责任部门、责任人、完成时限等要素，纪委给予专项的经费支持。纪检监察实事项目以纪委文件印发，分解到部门、落实到个人，在协同办公系统、内部网站向全体干部职工公布，作出公开承诺。
第二阶段是组织与实施。这是纪检监察工作项目化管理的中间环节，有四个操作要点。
高度认同，精心组织。各级党政工团组织要高度重视纪检监察实事项目，认真宣传贯彻纪委的决策部署，按照文件要求，统一思想，统一认识，成立专项组织机构，制定专项实施方案，不断创出纪检监察工作项目化管理新的工作亮点。
联系实际，突出重点。项目责任部门、责任人要紧密结合企业改革、发展、转型工作大局，围绕全面完成年度主要绩效指标开展项目的建设工作，以企业是否又好又快发展和干部职工是否满意作为工作的出发点和落脚点，重点突出纪检监察实事项目的创新性和实效性。
细化措施，扎实推进。项目责任部门要对认领的纪检监察实事项目进行具体筹备，制定实施细则，有条不紊，扎实推进。项目责任部门根据专项工作计划，每季度向纪检监察部门反馈项目进度，加强对项目推进过程的管理，及时总结实施过程中形成的工作亮点和典型经验，对存在的难点和问题及时沟通，形成上下互动、全员联动的良好氛围，争取项目的按时完成。
监督检查，落实整改。纪检监察部门按照项目进度，定期对项目责任部门的实施情况进行监督检查，发现问题立即以监察建议书的形式提出监察建议，并及时督促项目责任部门落实整改。
第三阶段是评估与推广。这是纪检监察工作项目化管理的总结提高环节，有三个操作要点。
回访复查，闭环管理。纪检监察实事项目实施阶段结束后，纪检监察部门要牵头开展“回头看”活动，对项目责任部门的实施情况及整改情况进行回访复查，对项目责任部门的实施经过实行闭环管理。
组织申报，验收评审。年底纪检监察部门负责组织项目责任部门申报年度纪检监察实事项目优秀成果，负责组织有关专家对纪检监察实事项目的实际成效进行验收和评估。一看工作目标是否完成，二看工作方法是否有亮点，三看党员群众是否满意，四看长效机制是否建立，五看工作成果是否可以复制推广。
固化成果，推广应用。纪委要及时将有效的经验和做法，固化为制度流程、强化为工作习惯、提升为管理手段，同时通过协同监督简报、项目推进会、经验交流会等形式加强宣传和推广。
四、纪检监察工作项目化管理的实践探索
2011年以来，萧山供电局纪检监察工作在党风廉政建设、行风建设、效能监察、案件查办四个专业领域进行了“建立‘廉政漂流’学习新模式、构建‘企检共建’廉政预警合作机制、建立‘纠建并举’行风建设管控新模式、稳妥推进‘基层站所廉洁从业防控管理’效能监察”等实事项目化管理的积极探索与实践，取得了明显成效。
纪检监察实事项目之一：建立“廉政漂流”学习新模式
项目实施经过：首先以基层党支部为单位成立18个廉政教育漂流站，设立领导小组和日常办事机构，健全“廉政漂流”组织架构。其次出台《关于开展党风廉政建设漂流学习的实施方案》，分“前期准备、正向漂流、评价回漂和总结推广”四个阶段开展“廉政漂流”学习活动，在将视频教育资料进行实物传递学习的同时，也对党支部、党员和职工的心得体会进行“接力阅读”。
项目实施效果：切实激发了广大党员干部的学习热情，在一定程度上破解了基层党支部学习成效好坏难比较、缺乏横向联系、好成果无法共享推广等难题，有效实现了基层党支部的学习成果互通互融。该“廉政漂流”学习新模式获得萧山区经贸纪工委的肯定，并以萧经纪〔2011〕4号文件形式在全区经贸系统各单位推广应用。
纪检监察实事项目之二：构建“企检共建”廉政预警合作机制
项目实施经过：首先主动走访萧山区检察院，商讨建立“企检共建”廉政预警合作机制，与检察院联合下发《2011年萧山供电局预防职务犯罪工作要点》。其次出台《关于在新调度大楼工程建设中开展职务犯罪预防工作的实施方案》，挂牌成立萧山区首个预防联络室，深入“企检共建”工程现场，巡查廉政预防工作。
项目实施效果：该《工作要点》获得浙江省预防职务犯罪工作领导小组办公室肯定，被作为“企检共建”典型经验介绍，整版刊登在《浙江预防职务犯罪工作简报》第3期。“企检共建”廉政预警合作机制大大提高了企业廉洁从业的预警效能，进一步预警企业存在的廉政风险点，有效增强预防职务犯罪工作的主动权和预见性，共同确保了电力调度大楼工程建设廉洁、高效、优质、安全，有效前移了反腐关口。
纪检监察实事项目之三：建立“纠建并举”行风建设管控新模式
项目实施经过：首先构建三级行风巡查网络。分局级、稽查中心和基层单位三个层面开展行风巡查，对每一级巡查组的工作职责、要求和巡查次数作出明确规定。其次健全行风常态工作机制。出台并实施《行风建设月度分析例会制度》，将行风分析会提出重点任务落实到具体业务部门，督促责任单位及时整改，实行整改回访复查，实现行风闭环管理。最后推行行风量化考核制度。建立《行风监督检查记分及处罚管理规定》、《行风监督检查记分考核细则》等管理制度，细化考核办法，将行风考核结果纳入各单位业绩指标。
项目实施效果：完善了规范有序、覆盖全面的基层站所行风管控体系，建立健全了行风“纠建并举”的常态机制，做到巡查有方向，纠正有目标，考核有依据，实现了基层站所行风监督检查的规范化和标准化，提升了供电服务的常态化管理效能，进一步促进了“优质服务无投诉”目标的实现。
纪检监察实事项目之四：稳妥推进“基层站所廉洁从业防控管理”效能监察
项目实施经过：首先出台《供电（营业）所廉洁从业防控作业指导书》，稳妥推进基层站所廉洁从业风险防控指导工作。其次对电费抄核收、低压业扩新装、故障表处理等10项业务流程及防控范围的查漏补缺，基本实现县级供电企业惩防体系“业务化”。最后将岗位廉政风险预控色标管理与监督检查相结合，集中组织自查自纠和大型监督检查，累计检查流程59个、节点71个、危险源113个，提出意见建议25条，下发《效能监察建议书》5份，并对落实整改情况进行跟踪督查，促使整改措施逐项落实到位。
同志们
今天是第五次召开全市性的大会。4月23日召开的大会上，全市土地开发整理项目实施以来。就讲过，那是土地开发整理工作的最后一次大会；并且在那次会议上，还专门请了市检察院、市监察局和市公安局的负责同志就预防职务犯罪、对项目乡镇的效能监管、对工程中二次转包行为作了专门要求，目的希望从那次会议以后，项目乡镇、施工单位、监理单位能高度重视，认真履行职责，相互配合，共同完成土地开发整理任务。没想到存在问题至今也没有得到完全解决，个别施工单位、工程监理单位和项目乡镇还没引起重视和警觉，行我素、消极厌战，项目推进仍然非常缓慢。鉴于此，6月9日，市政府召开紧急会议，重点针对存在严重问题的8个项目的乡镇再作强调和安排。市土地开发整理工作领导小组多次召开会议专题研究工作，开展了初步验收、正式验收、市验收等检查验收活动，国土部门、国司督促检查次数不可胜数。这标明市政府对这个项目的态度是坚决的组织领导力量是不时加强的
大家对开展土地开发整理的目的意义、重要性、紧迫性都非常清楚了仁赤高速公路已正式开工建设，相信。用地在即。土地开发整理验收报批工作不完成，新增耕地就不能取得合格证，无法提供供地指标，将直接影响工程建设。经市土地开发整理工作领导小组研究，今天再次召开全市土地开发整理工作促进会，目的安排怎样解决局部项目工程未完成、整改不到位、13个项目还未经市验收、工程后期管理等一系列问题，也算是对这项工作的初步总结。
市国土局同志和国司同志通报了检查验收情况，刚才。国土局同志通报了市验收检查组交换的意见。总体来看，全市35个土地开发整理项目，已基本依照施工设计完成建设任务；其中4个项目通过市验收，17个项目经市国土资源局授权由我市验收并上报备案，10个项目已向上级部门申请验收，3个项目基本完成建设任务仍在完善验收资料，1个项目正在实施；但葫市镇尖山村由于项目单体工程存在严重问题自愿停工。通过检查验收，土地开发整理工作总体上存在两个方面的突出问题，一是局部工程未全面完成，质量偏低；二是施工单位不够配合，完善资料不及时。据我掌握的情况分析，造成项目完成时间严重滞后有客观原因，更有主观因素制约。从客观上讲，当时在做施工设计规划时，对开发整理范围现状掌握不够，情况摸得不清，施工设计规划与实际存在差别，造成施工难度加大；个别项目区群众不支持配合施工，还提出各种要求的实际也存在一定水平上阻碍了施工进程；这也为今后我开展土地开发整理提了个醒，前期各种因素要考虑周全，施工设计要紧扣实际，群工工作要主动和提前介入。从主观上讲，乡镇和部门组织领导不到位、重视不够，工作措施力度不够，协调配合不力，缺乏主动性；施工单位缺乏责任感、赚钱意识过重，缺乏质量为本理念，期望蒙混过关、侥幸心理太强，缺乏科学管理理念、招摇撞骗意识太重；个别监理单位业务不熟、人员不够、位置不正、作用不大，有监理与没监理基本没区别，形同虚设。这些问题在正在实施的项目和将要实施的项目中必需坚决纠正，必需确保项目顺利推进。
第一个重点：加快整改保验收
整改后的验收演讲顺序都讲得很清楚。验收组在检查验收时就存在问题的整改工作对项目乡镇、施工单位、监理单位都作了具体要求，同志和同志通报的情况中对下步整改工作点到具体乡镇、具体项目的具体内容。也再次要求你必需心往一处想、劲往一处使，履行好各自的职责，共同配合，再也不能各自为政，推诿扯皮，互不通气。国土部门要切实履行好监督指导职责，工程质量和资料质量要由你把关；乡镇要切实履行好服务协调职责，群众是否满意要由你掌握；监理单位要切实履行监理职责，意见对项目的验收认可起着非常重要的决定作用，一是资料质量，二是施工质量，三是工程量都要严格依照工程施工设计方案严格监督；施工单位是整改的主体责任单位，之前我指出的施工单位存在各种问题在最后整改阶段不能有任何表现，施工单位必需严格遵照整改要求全面整改，必需服从于国土部门、国司、乡镇和监理单位的合理要求，最终算账是要依照工程量和工程质量来据实结算的蒙混过关的念头必需完全打消，主动权仍然掌握在手里。2010年1月15日必须整改到位，目的确保顺利通过检查验收，这对于市政府、乡镇政府、投资业主、项目区群众、全市经济建设都要有一个好的交代。
第二个重点：强化管护保效益
确保全市耕地占补平衡，确保项目建成后发挥效益。确保建设项目用地需要，开展土地开发整理的动身点和落脚点。这些项目中涉及很多水利设施、生产便道等基础设施，这是便于生产、提高生产效率的基础条件，也是项目后期管护的重点。工程验收后，施工单位要及时交付给项目所在乡镇，乡镇要及时将管护责任落实到项目所在村委会。如果后期管护不到位，或疏于管护，敢说，过不了几年，这些水利和生产便道等基础设施将严重受损或不复存在所以，重点对乡镇提几点管护要求：一要充分认识到项目的来之不易。这是市委、市政府在推动全市经济建设进程中的一项重大举措，财力无法解决的情况下贷款建设、举债建设。各项目乡镇全程参与了这次项目建设过程，其中的艰辛和困难你都清楚，项目建成后对改善项目区农业生产基础条件、提高农业生产能力的作用你也是可以亲眼目睹的项目一旦验收合格，项目业主和施工单位就完成使命，所以在乡镇政府、街道办事处这一层面必需要把项目的后期管护责任切实承担起来；把后期管护作为保证项目发挥效益根本途径。二要引导村委会主动管护。项目所在村委会和群众是直接受益者。现在有些群众存在有等靠要思想，乡镇要向村委会讲清楚、说明白，要发动群众主动投入到后期管护中来，要当成自己的事来做，要珍惜项目建设效果，村委会是宣传者、组织者，要引导和要求村委会职责履行到位，主动承担管护责任。三要积极协助支持群众管护。项目一旦验收合格，交付村委会使用，国家将不再投入维修资金，项目区群众是项目管护的直接责任人和主要出资人。当前“保民生”宏观政策下，既要保证项目发挥效益，又要减轻农民负担。所以，各项目乡镇对经济困难、发展经济门路欠缺的项目区群众要解决其筹资难的问题，要安排必要的维修资金协助他确保水利设施的正常运行，确保生产便道正常通行。
第三个重点：严管资金保安全
中纪委又通报了一批中央新投项目在实施中套取国家项目资金的违纪违法案例，昨天。涉案人员将受到严肃处置。虽然我市的土地开发整理项目不属于中央新投项目，但在看来对这个项目的资金管理严格水平不会低于中央新投项目资金的管理。因为这是一个举债项目、民生项目、涉及面较广的项目，资金平安高效使用是最基本的要求，所以必需确保资金使用平安、涉及人员平安。之前，也对资金管理作过严格要求，国司对资金管理也比较好。再重复一次，国司仍然要坚持把好关，管好、用好项目资金，要科学合理调度好资金，严格依照项目工程施工进度控制资金拨付额度，必要时要“留一手”要保证工程建设的需要，要严格遵守财务管理规定，严肃财经纪律，确保资金平安使用。
一、主要工作
（一）抓好宣传教育，做到警钟长鸣，营造反腐倡廉建设“警戒线”
开展《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》、“8个禁止、41个不准”专项活动1次、学习十精神政治纪律教育活动2次、党委书记讲廉政党课活动3次，通报我镇村干部违法案件4次、观看省法制频道《廉政前言》专栏播出的《法律援助爱心永远》等廉政警示教育片5次，组织廉洁自律演讲比赛1次，新建廉政文化精品示范墙一处，完成科级以上党员领导干部廉政教育档案建设，做好《清廉.本色与坚守》书籍阅读、“清风济源”摄影大赛组织宣传工作，把反腐倡廉教育融入到了各项工作业务中。
（二）抓好制度建设，做到按章办事，设置反腐倡廉建设“防火线”
1、贯彻“一岗双责”责任制制度。党政主要领导以“八个亲自”落实党风廉政建设责任制，即亲自组织分解了领导干部党风廉政建设职责范围分工，亲自研究制定了党风廉政建设责任制工作意见，亲自与各部门签订了目标责任书65份，亲自阅批件15件并按时办结，亲自接待群众来访10批次并全部化解，亲自带队检查各部门责任制落实情况2次，亲自主持召开民主生活会5次、听取专项汇报6次，亲自落实检查情况并将检查结果运用到目标考核中，做到党风廉政建设与经济社会发展工作同安排、同部署、同检查、同落实，形成“一把手亲自抓，分管领导直接抓，部分负责人直接抓”工作新机制。
2、执行“公务灶”接待制度。成立领导小组，制定管理制度，推行部门限额申报、分管领导审批、纪委审核入账，分部门建立接待台账，月底逐笔逐项张榜公示，使接待费用比上年同比下降了35%。
3、推行工程招投标和廉政风险告制书制度。在 “立项申请、风险评估、预算、现场核查、会议纪要、招标公告”六要件齐全的条件下，镇纪委共审查工程资料15份，组织招投标会议10次，制作并下发评标报告、中标通知、廉政风险告知书各10份，完成了韩旺洞天福地3000米饮水管网改造等6项工程的招投标工作，节约成本20余万元。
4、落实竣工工程验收核算制度。竣工结束当月，在“立项申请、预算、现场核查、会议纪要、中标通知、廉政风险告知书、施工合同、验收申请”八要件齐全的条件下，及时审核账目资料清单80余份，组织验收15次，完成阳下路沿线绿化等12个竣工工程的实地测量、统一验收工作，编制验收登记表40余份，制作核算单50份，节约成本30余万元。
5、严格机关财务管理制度。出台镇规财务规范化管理办法，对单据实行集体联签并登记造册，完成1至5月份3765笔计650余万元开支单据联签和春节、四月八古会各部门各类外欠资金兑付情况的审核工作。
6、完善农村基层党风廉政各项制度。出台惠农资金内审办法，配合市纪委完成三农资金检查；出台村级“三资”监管办法，实行“一申二批三核四跟踪”大额资金和涉农专项资金审批制度，对村报帐员实行一月一开会、一季一评议、半年一考核、一年一聘任的考评制 度，及时完成各村“三资”运行网络电算化监管工作；推行村务监督委员会目标绩效考核办法，全程参与、监督村级重大事项145次、完成招投标项目32次、审核不合规票据330张、拒付不合理开支13万元、化解群众矛盾80件，给支村两委会提出合理化建议275条，采纳225条。
（三）抓好专项活动，做到风清气正，打造反腐倡廉建设“监督线”
1、开展“一创双优”教育活动。印制学习汇编资料800本，办黑扳报4次，编写工作简报15期，撰写心得体会70篇，发放意见表和调查问卷800余份，收集建议意见500余条，张榜公布公开承诺200余份，建立问题整改台账15个，处理企地矛盾纠纷25起，理顺企业内部问题20个，提供可行性建议36条，健全各项管理制度10个。
2、开展优化经济发展环境专项活动。出台开门纳谏优化经济发展环境工作方案，对3名缺岗、脱岗人员给予停职、停薪处理，对镇计生办无人接听电话行为进行通报批评，对两名村干部酒后滋事行为责成其深刻检讨并扣发三个月绩效工资，加大对不作为、慢作为、乱作为干部的督查力度，推进经济发展环境实现新的突破。
3、开展纪检监察系统会员卡清退活动。镇纪委5名纪检监察干部如实填写个人报告表，即使没有会员卡，也按要求上报情况，真正做到了“零持有、零报告”。
4、开展农村基层干部执行财经纪律专项检查活动。出台工作方案，印发三类自查表，实行村组自查、涉农部门协查、镇财政所核查三步走同时进行，抽调资深人员，聘请两名专业人员组成集中检查工作组，做到一村不漏，一组不掉，确保专项检查取得实效。
5、开展公务用车专项治理活动。做好节假日车辆封存，完成标识张贴，建立以燃油费、维修费、过路费、保养费、车险费为主要内容的管理台账，执行定量油卡、定点限额维修制度，减少车辆运行费用3.5万元。
6、开展关口前移维稳活动。紧密结合党的群众路线教育实践活动，出台关口前移暂行管理办法，健全三级联络网，要求每周每位班子成员必须到所包区接待群众来访，每名包村干部进村入户摸排民意并全程为民代办镇级各类事项，每名纪检干部包村扎实办好民生实事好事，实现党员干部同群众“零距离”接触，化解矛盾纠纷25起，密切了干群关系，维护了社会大局稳定。
7、开展镇村两级党务政务公开督导检查活动。调整领导小组，出台工作方案，完成6个村级示范点建设，规范公开内容，采取传统公开与清风民生网网络公开并行，及时更新资料，定期督导检查，确保公开内容真实、合法。
（四）抓好案件查办，做到惩防并重，筑牢反腐倡廉建设“高压线”
严厉打击违法违纪人员，半年共办案3起，给予2人开处党籍，1人留党查看1年、4人党内严重警告处分，维护了党纪尊严，保证了风正气顺、人和业兴的良好态势。
二、存在困难和问题
年初以来，我们取得了一些成绩，但还存在着一些困难和问题，需在今后的工作中加以改进和完善。
1、基层反腐倡廉建设涉及面广，业务量大，人员不够，业务不精，部分人员因身份限制无法进入纪检监察系统。
2、工程招投标管理及验收工作有待进一步加强。
3、村监委会成员与支、村两委成员工资待遇相同，工作量相差较大，个别村一些工作出现互相推诿现象。
三、下半年工作计划
下半年，我镇将在市纪委的正确领导下，以十精神为指导，扎实推进反腐倡廉建设各项作，不断取得纪检监察工作新成效，为下冶的持续稳定发展奠定良好的基础。
1、贯彻中央、省、市党风廉政建设决策部署，严格执行“一岗双责”。
2、推行“部门经费年度限额控制，分月核算，实报实销，超支自负”管理制度，提高资金使用效益。
3、建立三公经费台帐，确实从源头上加以控制。
4、全面推行公务灶建设，切实降低公务接待成本。
5、做好农村基层干部执行财经纪律专项检查，促进农村发展。
6、深化工程招投标制度，全程监督工程建设，规范工程管理，节约建设成本，保证工程质量，提高投资效率。
为深入贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，扎实推进全市系统的党风廉政建设，按照国家工商总局的总体要求，省工商局党组决定在全省系统内开展一次作风纪律教育学习月活动，同时根据省十届人大代表杨明庭同志关于在市县区开展对省管部门服务质量和行风进行综合考评的建议，决定由省局牵头，在我市系统开展以服务质量、服务态度为主要内容的行风考评活动。为了认真贯彻落实省局党组的安排部署，根据张掖市工商系统的实际，经市局党组研究决定，从4月20日开始在全系统开展为期一个半月的作风纪律教育学习及行风考评活动，现提出如下实施方案，请各县局、分局党组认真组织实施。
一、指导思想
作风纪律教育学习及行风考评活动以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，以学习贯彻同志重要讲话精神、全面加强党员领导干部五个方面的作风建设、树立八个方面的良好风气，进一步加大纠风工作力度，切实提高服务质量，规范执法行为，优化发展环境为主要内容；以弘扬新风正气、抵制歪风邪气，转变服务态度，提高服务质量为主题；努力解决重收费、轻服务，只收费不服务，门难进、脸难看、事难办作风方面的突出问题。教育引导党员干部坚定理想信念，牢固树立忧患意识、公仆意识、节俭意识、发展意识，着力加强领导班子建设、制度建设和思想作风建设，不断增强各级工商机关和领导班子的创造力、凝聚力、战斗力。进一步规范执法行为，提高执法效能，真正做到立党为公、执政为民、廉洁从政,充分调动全市系统干部职工的工作积极性，推进工商行政管理工作的创新和发展。
二、目标要求
通过开展以弘扬新风正气、抵制歪风邪气,转变服务态度，提高服务质量为主题的作风纪律教育学习暨行风考评活动，切实解决工作作风和行风建设方面的突出问题。
（一）围绕作风纪律教育学习活动的开展，切实解决学风、工作作风方面存在的问题。
一是大力弘扬勤奋好学、学以致用的作风，切实解决不思进取、得过且过，不研究政策、不钻研业务等问题；二是大力弘扬心系群众、服务人民的作风，切实解决宗旨意识淡漠，工作方法简单，刁难群众、粗暴执法、与民争利等问题；三是大力弘扬顾全大局、令行禁止的作风，切实解决有令不行、有禁不止，自由主义、纪律涣散等问题；四是大力弘扬脚踏实地、埋头苦干的作风，切实解决、形式主义，脱离实际、弄虚作假，推诿扯皮、工作浮漂等问题；五是大力弘扬秉公用权、廉洁从政的作风，切实解决不作为、乱作为，乱收滥罚，为政不廉、等问题；六是大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，切实解决讲排场、比阔气，贪图享受、铺张浪费等问题。
（二）围绕转变服务态度，提高服务质量，切实解决行风建设方面的问题。
1、依法行政方面。是否认真贯彻执行《行政许可法》，行政行为是否合法规范，有无有法不依、执法不严、违法不究和执法腐败、执法争利、执法扰民、执法随意、执法不作为、失职渎职等行为。
2、工作作风方面。单位内部管理是否严格规范、高效运转、责任明确；各项制度是否健全完善；各项办事制度、办事程序、限时办结是否公开；首问首办责任制是否落实；有无门难进、脸难看、话难听、事难办等“四难”现象；有无粗暴管理、野蛮执法、耍威风、搞特权、刁难群众的不文明行为。
3、廉洁自律方面。是否严格遵守领导干部廉洁自律方面的各项规定，有无利用职权乱收乱罚或办人情案、收人情费及“吃、拿、卡、要”，用管理费顶吃、顶拿等损害群众利益的不廉洁行为。
4、执行“六项禁令”方面。“六项禁令”是否入耳、入脑、入心，是否做到了用“六项禁令”管嘴、管手、管腿、管身，有无违反“六项禁令”的人和事。
通过开展作风纪律教育学习暨行风考评活动，在思想作风上努力做到：广大党员干部的理想信念进一步坚定，宗旨意识进一步牢固，道德修养进一步加强，作风面貌进一步改善，各级党组织和干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用得到进一步发挥。在工作风上努力做到：严格规范行政执法行为，不断创新工作机制，牢固树立扎实的工作作风和良好的敬业精神，切实增强全系统依法行政，服务发展的意识。
三、工作原则
1、坚持理论联系实际。要紧密联系各级领导班子和广大干部的思想、作风实际，大力弘扬求真务实精神，把作风纪律教育学习暨行风考评活动与解决党员干部作风方面存在的突出问题结合起来。各级领导班子和广大干部职工都要积极参与作风纪律教育学习暨行风考评活动，切实解决作风方面特别是行风建设方面存在的突出问题。
2、坚持群众路线。为增强教育学习和行风评议针对性，全市系统各级党组织和全体干部都要积极主动地征求和听取各方面的意见，自觉接受基层干部、监管服务对象、各级监督部门、廉政监督员和广大群众的评议和监督，推动作风纪律教育学习暨行风考评活动扎实深入地开展。
3、坚持突出重点。以全市系统党员干部为重点，在全体党员干部中集中开展作风纪律教育学习；以执法一线、窗口单位的工作人员为重点，在全体干部职工中集中开展行风考评活动。各县局、甘州分局要结合本单位实际，有针对性地提出作风纪律教育学习及行风考评活动的具体要求，确定学习的重点内容和解决的重点问题，采取切实有效的方式方法开展作风纪律教育学习暨行风考评活动。
4、坚持教育、制度、监督并重。坚持正面教育为主，发挥教育、制度、监督的整体效应。通过严格教育，使党员干部真正从思想上
筑牢讲正气、树新风的坚实基础；通过健全制度，建立长效机制，为干部作风建设提供有力的保障；通过强化监督，把党员干部作风建设和行风建设置于党组织、人民群众和社会各方面的监督之下，借助外力内增动力，促使党员干部始终保持良好的作风。5、坚持用纪律教育和行风考评活动推动各项工作。要通过作风纪律教育学习暨行风考评活动，切实提高广大干部职工特别是各级领导干部的思想认识，转变思想作风和工作作风；开展多种形式的学习教育活动，把学习教育和行风考评的成效落实在规范行政执法行为、提高市场监管能力、推进政风行风建设、促进工商行政管理工作上，并以此检验和巩固作风纪律教育学习暨行风考评活动的成效。
四、方法步骤
全市系统从20__年4月20日开始，集中一个半月的时间，组织开展好作风纪律教育学习暨行风考评活动，整个活动分三个阶段进行。
第一阶段（4月20日——5月15日）动员部署，组织学习，全面征求意见、建议，找准存在的问题。主要工作任务是：
1、4月20日至4月23日为前期准备阶段，主要是制定工作方案，听取有关方面意见、建议，并做好请示汇报工作。4月24日召开视频会议，对开展作风纪律教育学习暨行风考评活动进行动员，各县局和甘州分局同时进行安排部署，结合各自实际，围绕本单位在作风纪律和行风建设方面存在的突出问题，制定具体方案，对作风纪律教育学习和行风考评活动做出具体的安排部署，并精心组织实施。
2、在作风纪律教育学习活动中，注意做好四项具体工作：
(1)组织全体干部认真学习《中国共产程》，“三个代表”重要思想，科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想；重点学习邓小平、同志反腐倡廉理论，深入学习同志在中央纪委七次全会的重要讲话；学习陆浩同志、蒋文兰同志在省纪委八次全会的重要讲话和工作报告；学习周伯华同志、石见元同志在全国工商系统党风廉政工作会议上的重要讲话和工作报告等重要文件。学习朱同心同志、黄共卫同志在全省工商系统党风廉政工作会议上的重要讲话、工作报告和市纪委二次全会精神。采取个人自学、集中学习、专题辅导、中心组学习以及开展警示教育等多种形式，增强学习的针对性和实效性。个人学习时间不少于40学时，集中学习时间不少于3天。每人读书笔记须达到1万字以上。党员领导干部除参加中心组学习外，还应参加所在支部的学习。
（2）组织本系统、本单位全体干部围绕这次作风纪律教育学习暨行风考评活动的重点内容，以如何构建“四型工商”（法制工商，诚信工商，服务工商，廉洁工商）和“我们手中的权力是谁赋予的，怎样为人民用好权”为主题，深入开展讨论，进一步端正执法为民的思想，切实增强服务基层、服务群众、服务发展的自觉性和主动性，树立公仆意识，倡导新风正气。
（3）认真抓好四项重要活动：一是组织听取并认真学习作风建设专题辅导报告。全市系统要采取邀请专家、本单位“一把手”作辅导报告的形式开展学习教育。同时，采取中心组学习、支部学习的方式深化学习教育内容。二是积极开展先进典型示范教育活动和反面典型警示教育活动。加大正面典型宣传力度，及时推广和运用本系统内部先进单位和先进工作者的工作经验，树立榜样，弘扬正气，凝聚人心，积极调动党员干部抓好作风建设的自觉性。发挥反面典型的警示教育作用，通过组织观看反腐倡廉电教片，促使广大党员干部吸取教训，引以为戒，自觉筑牢拒腐防变的思想防线，推动干部作风建设。三是以廉政文化为载体，进一步深入推进作风纪律教育学习暨行风考评活动。各县局、甘州局及市局机关要继续深入开展廉政文化工作，并以此为载体，积极开展作风建设知识竞赛、优秀论文演讲评选，组织以作风建设为主题的文艺演出等活动，增强教育的吸引力和感染力。四是加强群众监督和社会监督。通过聘请廉政监督员并召开廉政监督员会议，主动征求对工商行政管理工作及队伍建设的意见和建议，进一步落实窗口单位的政务公开事项。
（4）切实把握五个环节。概括为一学二建三查四树五办。一是学，要把学习同志关于作风建设的重要讲话精神与学习、邓小平、同志关于党的作风建设的论述结合起来，在领会精神实质上下功夫，真正做到学出精神、学出新意、学出氛围、学出成效。二是建，要在学习的基础上建章立制，对“加强五个方面的作风建设和树立八个方面的良好风气”做出明确规定、提出明确要求，以制度保障作风纪律教育学习月活动的成效。三是查，要严肃查处典型案件和违纪问题，做到以案施教、以案为鉴。四是树，要树立勤廉兼优的先进典型，发挥先进典型的示范和表率作用，以加强政风行风建设为载体，建立健全保持良好作风的长效机制，巩固、深化学习教育活动成果。五是办，要在全系统有效开展为民办实事活动，结合全市项目建设、产业发展和新农村建设，从市局机关到工商所，从市局党组领导班子到每一名工商干部，都要有效地开展1 1、3 1等结对帮扶企业、村社和弱势群体活动，在活动期间每人要具体办好一件实事。
3、结合实际，采取各种方式，广泛征求系统内外的意见和建议。
一要重点做好调查问卷的发放、回收和汇总工作，严格发放范围，确保回收率。市局、各县局、甘州分局及基层工商所，要结合辖区的实际，确定调查问卷的发放数量。广泛征求社会各界的意见和建议。
二要开展大走访活动，广泛征求当地党委、政府、人大、政协及企业和个体工商户的意见、建议。同时，还可采取座谈会、面对面对话会、组织开展明查暗访、述职述廉等措施，加强与社会各界的联系。
三要发动干部职工进行自查自纠，找准存在的问题。系统各单位要紧紧围绕各自工作职能和职责范围，对本单位执法监管服务工作进行全面清理，查找各类不规范问题，认真开展自查自纠。各职能机构重点针对许可、年检、处罚、收费等环节，采取开展联动执法监察等形式全面开展监督检查，及时纠正乱
收滥罚、效能低下、多头执法、不文明执法、不廉洁以及不履行服务承诺等问题。自觉做到自查自纠，边查边纠，未评先改。在自查自纠的基础上，各单位要写出详实的自查自纠报告上报市局作风纪律教育学习暨行风考评工作办公室。自查中对问题要摸得透、原因要找得明、措施定得硬，为下一阶段整改打好基础在此基础上。针对征求到的意见和自身查找出的问题制定整改措施，为整改阶段的工作打好基础。四要根据实际，聘请当地党政部门、人大代表、政协委员、企业及个体工商户代表召开座谈会进行行风评议，系统各单位要虚心接受评议代表的检查和评议，积极主动地加强同评议代表的协调和沟通，配合评议代表开展评议工作，为评议代表调查评议提供方便;及时邀请评议代表到工商部门检查指导工作，向评议代表报告工商工作职能和监管工作及行风建设情况，汇报本阶段学习动员和自查自纠情况，如实向评议代表报告本部门存在的问题，积极争取他们的重视、关心理解和支持;虚心接受代表们的意见和建议，针对代表们的意见和建议，列入整改阶段的重点工作。
第二阶段（5月16日—6月1日）针对存在的问题，认真进行梳理，制定整改方案，认真开展整改工作。主要任务是：
1、各单位要认真梳理归纳对自查、评议代表反馈和征求意见中查出的每个问题，每个问题要进行认真研究和综合分析，要认真剖析问题产生的原因，查找问题产生的根源。要针对行政执法的各个环节以及不正之风易发多发的特点和部位，围绕工作中存在的漏洞和薄弱环节，切实整治存在的突出问题。在行政许可方面，要及时纠正不按规定办理许可事项、不按执法公示和承诺办结许可事项、利用年检搭车收费等行政不作为、乱作为行为；在执法办案方面，要及时纠正不按程序办案、乱罚款、以费代罚、接受处罚对象请吃、搞吃拿卡要等问题；在规费征收方面，要彻底杜绝无依据或超范围超标准收费、收费不开票、不规范使用票据收费、以吃(物)抵费、搭车收费、预收费等问题。
2、各单位在分析原因的基础上，要拿出有针对性、切实可行的整改措施，限时逐项整改。对存在的普遍性问题、群众反映强烈的热点难点问题，要进行重点整改和专项整治，对不整不改、边整边犯的，要从严处理。对一时难以解决的问题，也要分析原因，提出具体措施，及时向上级报告，做好解释工作，并积极创造条件，逐步解决。
3、全市系统各单位要严格落实整改工作责任制，做到“四个明确”：明确整改任务，明确责任单位，明确责任领导，明确整改时限和整改效果，全面进行整改。整改工作要责任落实到具体承办单位和机构，对所有存在的问题要一件一件进行整改，一件一件得到落实，事事有回音，件件有结果。整改要按照规定和群众满意不满意、答应不答应的标准进行，要一步到位，不留尾巴，不留后遗症，坚决做到“三个不放过”，即问题不查清不放过，整改不到位不放过，责任不追究不放过。
第三阶段(6月2日-6月8日)交流总结、巩固提高，建立长效机制。主要工作任务是：
1、抓好总结交流。全市系统各单位要根据学习情况，适时召开学习交流会，每个党员干部特别是领导干部要在学习理论、观看警示片、聆听党课、专题讨论、深刻反思的基础上，联系本人思想和工作实际，谈认识和感想。同时，各单位要对本单位的作风纪律教育学习暨行风考评活动开展情况进行检查总结。对干部作风问题突出、得不到纠正的，要追究单位主要负责人的责任。并通过作风纪律教育学习暨行风考评活动，及时发现、培养、树立一批廉洁奉公、勤政为民、干事创业的先进典型，带动全市系统形成风清气正的良好局面。
2、建立健全教育学习长效机制。要在总结交流的基础上，按照教育、制度、监督并重的要求，加强长效机制建设。既要坚持以往教育活动中行之有效的成功经验，又要总结这次作风纪律教育学习暨行风考评活动中各单位创造的新经验，增强监督机制的创新性；既要立足现实，注重具体问题、突出问题的解决，又要着眼长远，注重纪律学习教育成果的巩固、深化和提高，增强监督机制的科学性；既要按照中央、省委和国家总局、省局的部署要求抓好作风制度建设，又要结合本单位、本部门的实际情况，建立科学的管理方法、严密的操作规程、规范的行为准则，增强学习教育机制的科学性。
3、建立健全监督检查长效机制。要结合工商部门实际，通过新闻媒体，就国家有关法律、法规和工商部门工作职责、工作制度以及行政许可、执法办案和行政收费等政务工作程序、标准、时限和相关依据，向社会做出政风行风建设公开承诺，同时多渠道公开与群众切身利益密切相关的收费依据、收费标准、收费结果，以全面接受群众和社会监督，形成干部队伍经常受监督，群众长期得实惠的长效监督机制。
4、建立健全各项管理制度和规范管理措施。要认真开展市局提出的“三年”建设活动，针对工作的各个环节包括议事规则、日常管理制度、办事制度、行政效能监察制度、行政执法责任制度、基层工商所初级达标规范等，修订、补充、健全、完善全系统各局、所现有的各项规章制度，并采取切实可行的落实措施，保证这些制度真正得到落实，从而形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好机制，
五、几点要求
1、统一思想，提高认识。加强干部作风建设，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加强政风行风建设，推进各级领导班子建设和干部队伍建设的必然要求，是适应新形势新任务、全面履行工商行政管理职能的必然要求。全市各级工商行政管理部门和广大干部职工要充分认识开展作风纪律教育学习暨行风考评活动的重要性和必要性，把开展作风纪律教育学习暨行风考评活动作为当前一项重要的政治任务，切实抓紧抓好、抓出实效。
2、加强领导，落实责任。为加强对作风纪律教育学习暨行风考评活动的领导，市局成立由党组书记、局长侯中甲任组长，党组副书记、副局长赵万德，党组成员、副局长高建新、刘满年、杨文伟，党组成员、纪检组长杨学东，党组成员、副局长栾明军任副组长，各县局及甘州分局局长及市局监察室、人教科、办公室、机关总支的负责同志为成员的作风纪律教育学习暨行风考评活动领导小组，办公室设在市局监察室，并抽调专人具体负责作风纪律教育学习暨行风考评活动的日常工作。同时，经请示省局监察室同意成立由省局纪检组副组长、监察室主任郭怀芳，中共张掖市纪委常委、监察局副局长陈进献，省十届人大代表杨明庭三同志组成的张掖市工商系统作风纪律教育学习及行风考评活动指导小组，对市局机关、各县局、甘州分局的作风纪律教育学习及行风考评活动进行具体指导。各县局、甘州分局也要结合实际制定实施方案,成立相应的领导机构和工作机构，组织开展
好作风纪律教育学习暨行风考评活动。市局机关的教育学习暨行风考评活动由市局人教科、机关党总支牵头，统一安排部署。全市系统各单位“一把手”要承担第一责任人的责任，既要认真抓好本单位的作风纪律教育学习暨行风考评活动，又要切实发挥好表率作用。各级领导班子和领导干部要以身作则，做到“四个带头”，带头学习，带头讨论，带头交流，带头树立新风正气，以自身的良好作风带动作风纪律教育学习暨行风考评活动的深入开展。3、强化宣传，营造氛围。全市系统各单位要充分运用多种形式和载体，及时反映作风纪律教育学习暨行风考评活动动态，交流工作经验，宣传先进典型。各单位要及时向市局作风纪律教育学习暨行风考评活动领导小组办公室报告开展作风纪律教育学习暨行风考评活动各阶段的情况，领导小组办公室要及时总结各单位工作中的好做法、好经验，加强舆论宣传引导，为作风纪律教育学习暨行风考评活动的开展营造良好氛围。
4、围绕热点，解决问题。要认真分析研究工商行政管理职能工作的特点，从实际出发，有针对性地解决损害人民群众利益的突出问题。要坚持纠、评、建相统一，行风评议与各项业务工作紧密结合，始终把解决问题作为一条主线，贯穿于作风纪律教育学习暨行风考评活动全过程。要充分利用阳光热线、阳光服务、评议代表、监督员、行风热线电话和深入基层等渠道听民声、访民意，努力推进工作，树立工商部门的良好形象。
5、结合实际，全面整改。各单位要把作风纪律教育学习暨行风考评作为自我纠正、自我完善、自我提高的有效途径。要结合实际，切实解决有损人民群众利益、有损工商形象的不作为和乱作为问题，务求在这次作风纪律教育学习暨行风考评活动中既达到服务和监管水平的根本好转，又取得满意结果。各单位绝不能存有侥幸心理和懈怠应付思想，要以加强自身建设、改进工商管理工作为目标，做到六个结合：一是把作风纪律教育学习暨行风考评活动同构建惩治和预防腐败体系建设结合起来，围绕“三年建设”，切实改进工作作风，提升执法水平；二是把作风纪律教育学习暨行风考评活动同服务经济发展大局结合起来，努力改进服务态度，提高服务质量；三是把作风纪律教育学习暨行风考评活动同消保维权工作结合起来，加大维权力度，营造良好的消费环境；四是把作风纪律教育学习暨行风考评活动同食品安全专项整治结合起来，加大市场整治力度，确保人民群众食品安全；五是把作风纪律教育学习暨行风考评活动同推进社会主义新农村建设结合起来，全力整顿农村市场，为社会主义新农村建设做出应有的贡献；六是把作风纪律教育学习暨行风考评活动同支持项目建设，营造发展环境结合起来，提高办事效率，营造良好的投资发展环境，做好“兰洽会”各项准备工作。
（一）、抓好两个组织。一是抓好农村专业合作经济组织。借鉴“广野模式”的成功经验，着眼进一步构筑农民进入市场、农户对接企业的桥梁和纽带，谋划建立以农产品加工龙头企业为依托的龙头企业基地2-3个，逐步构建龙头+协会+基地+农户的经营模式，既解决群众的销售问题，又保证龙头企业的原料供应；选择部分种养典型村，进一步推广“村委会+协会”的运作模式；二是抓好农村经纪人组织。大力实施“经纪人工程”，根据产业特点，对水产经纪人、冬枣经纪人、苜蓿经纪人、粮棉经纪人等各类专业经纪人进一步完善档案管理，在此基础上，以行业协会或各专业经济合作组织为依托，抓好全市经纪人队伍的规范和提高。年内，将规范壮大冬枣经纪人队伍作为工作重点，引导更多的冬枣经纪人加入到“天南地北闯市场”的大军之列。
（二）、做大四个产业。着眼特色产业富民，进一步做大做强以冬枣为主的特色产业规模。深度开发冬枣产业。继续深化林权制度改革，大力培树林地承包大户、大片，扩展标准化生产基地规模，年内新增冬枣标准化管理面积4万亩、绿色基地认证面积8万亩。巩固稳定苜蓿产业。进一步指导完善牧草收割收购服务体系，加快苜蓿精深加工的研发生产，促进牧草产业向纵深发展。发展壮大牛羊产业。依托牧草资源，以发展专业村、专业户为重点，年内肉牛奶牛饲养量分别达到8万头和2500头。改造提升海洋产业。大力发展“大吨位、钢壳船”，巩固和推进渔区捕捞业由近海向远海转移；加快水产品科技开发基地、无公害高效养殖基地和浅海及滩涂开发基地建设，大力推广工厂化养殖；加快鼎盛公司二期、鑫海公司等项目建设，推进海产品加工由粗加工向深加工转移。力争年内对虾、南美白等海水养殖面积达到5万亩，育苗水体突破10万方。
（三）、建强龙头企业。将农业项目建设作为提升农业整体水平的载体和突破，以项目壮龙头，以龙头带特色，以特色促增收。一是加大与企业的联系、沟通，对全市20余家规模龙头企业的生产经营、项目建设全部建档立案，实行动态管理和季度通报，并适时召开企业经营、项目进展情况调度会，积极为企业发展创造良好的环境。二是以省级重点龙头企业贷款贴息申报和争取省级重点龙头企业为重点，全力为企业争资金，争政策。年内完成05—06年度省级重点龙头企业申报工作，并全力为入闱企业争取2006年度省级重点龙头企业贷款贴息。三是加快推进新建、在建龙头项目进度。全力推进鑫海生物技术有限公司示范园项目、天天食品公司脆冬枣加工扩建项目、神农公司脆冬枣加工项目（开发区）、渤海奶牛、肉牛良繁项目等重点龙头项目建设进度，进一步盘大做强农业产业化龙头，提升龙头对特色产业的带动力。
二、加强基层民主政治建设
（一）、继续深化村务公开。在05年工作的基础上，继续深入完善村务公开“四统一”。主要采取以下措施，一是加大村务公开的指导、检查力度，每季度采取明查和暗访相结合的方式对各乡镇的公开阵地、公开档案进行检查，重点检查公开阵地是否达标，公开内容是否达标。二是加大村务公开的通报力度，对公开阵地建设不达标的乡镇进行通报批评并限期改正。
（二）、强化村务民主管理。一是结合村委会换届，建立健全落实好11项民主管理制度。包括两委联席会议制度、村民代表会议制度、村民会议制度、村务公开制度、民主理财制度、三资管理制度、村委会换届后工作移交制度、审计监督制度、民主评议村干部制度、工作过错责任追究制度等。二是按照市委、市政府（70）号文要求，分三个阶段：示范带动、全面推进、攻坚补缺，使全市95%以上的村达到议事规范，制度落实的目标要求。
（三）、推进村级素质工程。第六届村委会选举结束后，要组织有关部门加大对村两委班子成员的培训，培训内容上突出农村财务管理制度、财经纪律、民主管理制度、党支部的核心领导、农村土地承包法等；培训人员主要是村支部成员、村委会成员、村理财小组、监督小组成员以及部分村民代表；培训方式上采取集中授课与分乡镇培训相结合。
三、妥善化解农村债务
按照沧州市委、市政府《关于妥善化解农村债务的意见》，我市在11月份开始试点，2006年将进入沧州市制定的三年偿还债务的攻坚阶段，要充分利用村两委班子换届的时机，重点抓好全市的农村财务清理整顿，化解老债务，严控新债务的发生，总结各乡镇化解债务的经验做法，协调各职能部门，制定出台有利于化解农村债务的规定和办法，确保实现2007年偿债的目标。
四、巩固减负监督成果
一是继续深化农村税费改革。对于取消农业税以后，农村集体经济组织如何发展，职能如何转变做专题调研。二是进一步完善农村“一事一议”制度，防止农民负担反弹。三是全面监督农村义务教育收费一费制、村级报刊订阅限额制、涉农收费公示制及涉农负担案件追究制等四项制度的落实。
五、维护农村社会稳定版权所有
一是规范土地流转工作。加强对土地流转工作的指导，提高广大干部群众对土地流转的认识，使土地流转工作规范有序，并搞一次关于农村土地流转方面的专项调研。二是搞好二轮延包工作，对没有完成二轮延包的村，按照“成熟一个，完善一个”的原则，妥善解决遗留问题。三是做好农村工作。认真学习农村政策、法规，随时解答群众提出的关于农村政策方面的问题，设立群众来访登记簿，将来访事由、接待人员、处理结果进行登记、存档。
