时间：2022-03-02 21:14:15
近几年来，**县义务教育在上级党委、政府和各有关部门的重视支持下，通过全社会的积极参与，教育经费投入逐年加大，为少数民族地区义务教育的发展带来了良好的发展机遇，取得了一定的成绩，在去年年末“两基”工作已通过省人民政府验收，顺利实现“普九”。但是财困民贫、教育基础薄弱、教育经费缺口大、教育投入不足、人口素质偏低，义务教育的质量和水平总体上仍落后于全省全州平均水平，制约着**民族基础教育事业的发展。因此认真研究**民族基础教育工作，找准**基础教育落后的成因，研究和探索**基础教育发展的对策，其意义非常重大。
一、基本情况
**县地处云南省东南部，文山州东北部，滇、桂、黔三省（区）交界处，介于北纬23°29′—24°28′，东经104°31′—105°36′之间，东连富宁县，南接麻栗坡县、西畴县，西与砚山县、丘北县毗邻，北与广西壮族自治区西林县接壤，在建的衡（阳）昆（明）高速公路穿境而过，是云南通往两广和沿海地区的交通要道之一。县城所在地莲城镇，距州府文山城167公里，距省会昆明市485公里。**历史悠久，5万年前就有人类居住，是秦朝句町古国故地，1913年设置**县，1999年被省人民政府批准为省级历史文化名城。全县辖18个乡（镇）、174个村委会（社区）、2958个自然村，国土面积7810平方公里，山区、半山区面积占94.7%，境内最高海拔2035米，最低海拔420米，年平均气温16.7℃。居住着壮、汉、苗、瑶、彝、回、蒙古、仡佬等十一个世居民族。20xx年末总人口76.2万人，其中农业人口72.12万人，占总人口的94.64%，少数民族人口47.28万人，占总人口的62.04%，人口密度每平方公里98人。全县耕地面积62.4万亩，人均耕地面积0.87亩。20xx年，全县地区生产总值223914万元，财政总收入13632万元（其中地方财政一般预算收入7688万元），财政总支出54643万元，教育总支出19979万元，教育总支出占财政总支出的36.56%。农民人均纯收入1300元，农民人均有粮300公斤。目前，全县尚有绝对贫困人口14万人。是文山壮族苗族自治州的一个集“老、少、边、山、穷”为一体的国家扶贫开发工作重点县之一。
二、20xx年-20xx年**县少数民族地区民族基础教育发展的现状
（1）、20xx年全县各级各类学校942所（含教学点378个），其中：普高5所（含1所民办高中），职高1所，中心学校21个（所辖初中25所），幼儿园17所（含15所民办幼儿园）。全县教职工总数6314人，其中：代课教师662人，占教职工总数的10.4%。全县专任教师学历合格率：高中50.7%，初中72.3%，小学84.36%，幼儿园100%。全县在校中小学、幼儿园学生135220人，其中：高中在校生5394人，初中在校生34482人，小学在校生93144人，幼儿园（含学前班）2200人。全县校舍建筑面积643661平方米，中学生均5.2平方米，小学生均4.7平方米，全县危房面积39600平方米。全县小学适龄儿童入学率为98.91%，辍学率为0.73%；初中适龄少年毛入学率为94.14%，年辍学率为3.89%，全县人均受教育年限5.2年，“普九”人口覆盖率100%。
（2）、20xx年全县各级各类学校908所，其中：高中5所（含一所民办高中），职业高中1所，教师进修学校1所，公办幼儿园1所，中心学校23所（含附设初中），完小494所，教学点362个，民办幼儿园21所。全县共有教职工6601人，其中：在职在编教职工6008人，代课教师593人，代课教师人数占教职工总数的9.0%，比20xx年下降了1.4个百分点。全县专任教师学历合格率：完中47%，普通中学75.68%，职业中学76.36%，小学86.07%，幼儿园100%，均比20xx年有所提高。全县在校中小学、幼儿园学生128660人，其中：高中6357人（含职业高中），初中34273人，小学85217人，幼儿园（班）2813人。入学率：高中20.56%，适龄少年毛入学率96.30%,小学99.11%，幼儿园（班）21.00%，分别比20xx年上升2.1、2.16、0.20、9个百分点。辍学率：初中3.43%，小学0.71，分别比20xx年下降0.46、0.02个百分点。全县有校舍建筑面积673724平方米，比20xx年增加30063平方米，其中：危房面积40817平方米，比20xx年增加1217平方米。全县初中学生均校舍面积8.0平方米，比20xx年增加0.61平方米；小学生均建筑面积5.0平方米，比20xx年增加0.4平方米。全县人均受教育年限5.95年。
（3）、20xx年，全县有各级各类学校（园）559所，其中县教师进修学校1所 、完中4所、职高1所、民办高中1所、初中24所、小学501所（其中完小341所）、教学点365个、幼儿园27所。有小学教学班3105个，在校生83987人；初中教学班622个，在校生35679人；高中教学班144个，在校生7546人。有小学专任教师3549人，小学专任教师学历和其他取得相应教师资格证书的合格率97.35%；有初中专任教师1955人，初中专任教师学历和其他取得相应教师资格证书的合格率95.40%。全县适龄儿童入学率99.27%，小学在校生年辍学率0.62%；初中阶段入学率97.01%，初中在校生年辍学率2.63%；7—15周岁“三类残疾”入学率71.31%；15周岁人口初等教育完成率99.21%，17周岁人口初级中等教育完成率82.23%；现有青壮年总人口435146人，其中青壮年文盲人口3197人，文盲率为0.73%，抽考复盲率2.50%。全县小学校舍建筑面积429124平方米，生均5.11平方米；初中校舍建筑面积285584平方米，生均8.00平方米。全县人均受教育年限6.07年。
从以上三年的数据来看，我县教育发展发展势头较好，响应了国家提升教学质量集中办学的政策，校点逐年减少，教师逐年增加，校舍逐年改善，入学率逐年提高，教育的各项指标均呈良性发展，去年年末“普九”顺利通过省人民政府验收，是全州最后一家实现了“普九”验收。
三、**县贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》情况
根据我县“县大、财困、民贫，人口多、基础差”的实际和《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》、《云南省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》、《国务院扫除文盲工作条例》、《云南省“两基”攻坚计划》，在认真算清实施普及教育的“总人口帐、贫困学生人口帐、普及帐、校舍帐、教师帐、资金帐”的基础上，县委、县人民政府先后出台了《中共**县委、**县人民政府关于基础教育改革与发展的决定》、《**县两基攻坚方案》、《**县普及九年义务教育实施方案》、《**县普及九年义务教育暂行规定》、《**县普九工作责任追究制》和《**县县处级领导干部和机关单位挂钩联系普九工作责任制》等一系列政策和措施，使各级、各部门明确了“普九”工作的责任。
为认真贯彻《中华人民共和国义务教育法》，顺利实现“普九”，我县各级各部门采用多种形式大张旗鼓地宣传教育法律法规，讲解实施“普九”的重要性、必要性，发动人民群众积极参与“普九”。 一是全面宣传《义务教育法》和义务教育的有关法律法规，大力开展《义务教育法》宣传活动。县人民政府将《义务教育法》印制、张贴到学校、村寨、集市、街头醒目位置，并将《义务教育法》摘要印成册发到各乡镇学校和村寨。 二是利用有线电视播放《珍惜时光，努力学习——致全县适龄儿童少年朋友的一封信》，努力营造防止适龄儿童、少年外出打工的社会氛围；以“全县人民积极行动起来，大打‘普九’攻坚战”为主题的宣传动员；每天滚动播放“普九”宣传标语，及时报道“普九”专题快讯。 三是利用标语的宣传功能，在公路、学校、村寨等醒目位置制作宣传牌100多块、宣传标语1万多平方米，宣传《义务教育法》和义务教育的有关法律法规，宣传国家、省、州有关义务教育和“普九”的要求。 四是开展形式多样、内容丰富的“普九”宣传活动。几年来，县、乡召开“普九”工作专题会议515次，宣传、研究和布置“普九”工作，各乡镇利用标语、广播、电视、黑板报、宣传车、派出“普九”工作队进村入户、开展“普九”文艺演出等形式，对“普九”工作进行宣传，全县仅出动“普九”宣传车辆就多达2100多辆（次），“普九”专题文艺演出378场，“普九”工作队进村入户宣传60000多人（次）。宣传工作基本上做到了“电视上有图像、广播里有声音、墙壁上有文字”。“普九”工作在我县深入人心，引起强烈的共鸣，社会各界支持“普九”、参与“普九”的氛围较为浓厚。如珠街镇老山坡村小组长魏仕才看到本村8名学生开学两周后还没有上学，他挨家挨户做家长的思想工作，卖了自家的耕牛帮助8名学生解决生活费，并帮学生扛着行李走了10多公里的山路将8名学生送回学校；篆角乡沙牛村张昭福积极配合“普九”工作，经常到村民家宣传《义务教育法》，每年还组织村民举办“普九”文艺演出，在他的宣传动员和教育下，该村70户人家65名适龄少年，几年来无一人辍学。在**，像魏仕才、张昭福这样支持“普九”、参与“普九”的感人事例不胜枚举。
四、**县少数民族地区义务教育经费保障机制贯彻落实情况
为使我县少数民族地区义务教育经费管好、用好，切实保障贫困学生学有所助，把义务教育经费保障机制得到贯彻落实到位。
一是管好用好义务教育经费，教育经费用在学生的身上，做得专款专用。
财政对教育的拨款：财政经常性收入，20xx年为5255万元，20xx年为6034万元，20xx年6804万元，20xx年为7513万元，增长比例三年分别为14.82%、12.76%、10.42%；财政对教育拨款20xx年为10803万元，20xx年13135万元，20xx年1543万元，20xx年18407万元，增长比例分别为21.59%、17.50%、19.26%。年生均教育事业费：小学年生均教育事业费20xx年969.57元，20xx年1041.36元，20xx年1310.19元；初中年生均教育事业费20xx年1002.67元，20xx年1086.20元，20xx年1482.19元。财政拨发的年生均公用经费：小学年生均公用经费20xx年152.26元，20xx年241.63元，20xx年258.02元；初中年生均公用经费20xx年252.76元，20xx年272.57元，20xx年337.70元。城市教育费附加：20xx年依法足额征收城市教育费附加223万元，并全部用于教育。20xx年中央农村税费改革转移支付资金共2071万元，用于教育980万元，其中用于义务教育980万元，做到专款专用，使用合理。多渠道筹措义务教育资金开展勤工俭学：20xx年全县多渠道筹措义务教育资金195万元，全部用于基础设施建设，改善办学条件，救助贫困学生。勤工俭学收入小学131万元，生均14.77元；初中75万元，生均21.20元。教职工工资：全县教职工工资由县财政统一按时足额发放，无拖欠现象。
二是认真贯彻“两免一补”政策和结对帮扶政策。为使“两免一补”政策落实到位，我县制定了《**县贫困生救助办法》。20xx年全县共有4940名教师结对帮扶了19531名学生，献爱心补助金额达117055元。639名小学、初中学生享受免费教科书和享受免杂费补助，总金额为3683156.52元，其中免费教科书为2014706.52元，免杂费为1668450元，同时有913名农业人口独生子女享受免除“一费制”补助，金额为85640元。20xx年，全县共有77981名中小学生享受春秋两季学期免费教科书补助，总金额为595.92万元，全县有127316人享受免除学杂费政策；农业人口独生子女奖学金发放1586人，发放经额30.52万元。20xx年全县有77981人享受“两免一补”政策补助，争取到上海南汇区万祥镇商会教育扶贫捐资6万元，全县各乡镇募集到贫困学生助学资金达50.6万元，挂钩乡镇的县级各部门，也通过捐资捐物，加大了对乡镇贫困生的救助。“两免一补”政策的实施，多渠道、多途径帮扶的开展，基本解决了中小学生因贫辍学的问题。通过以上各种行之有效的办法，初中学生辍学的现象得到有效控制，初中在校生年辍学率由20xx年的11.70%下降到现在的2.63%；初中阶段入学率由20xx年的76.33%提高到现在的97.01%。年末，“普九”工作顺利通过省人民政府验收，教育部已认定我县实现“普九”。
五、制约**县少数民族地区基础教育提升的因素
虽然我县民族教育发展势头良好，“普九”得到省人民政府验收，贫困生救助长效机制效果明显，有效地推动我县“控辍保学”工作，扫盲与成人教育取得新的进展，职业教育发展较快，非义务教育的办学力量不断发展壮大，重点项目实施顺利，学校建设加快，学校德育工作进一步增加，校园文化建设上了新台阶，教师队伍建设和师德建设进一步加强，教育科研和教学质量取得新成绩。但由于我县农村人口多，贫困面大，贫困程度深等因素制约了我县少数民族地区基础教育的提升，给义务教育阶段在校生的巩固工作带来很大的困难，主要表现在：
（一）投入不足是制约我县少数民族地区基础教育提升的主要因素。
我县通过实施“普六”和 “普九”工作，全县各校点的校舍得到完善，各所中学的办学规模进一步扩大，各项设施明显改善，但为实现“普九”，大部分校点撤并，现有的校舍非常拥挤，给学校的安全带来隐患，甚至还有部分学生住在校外或投亲靠友寄宿的现象。一些校舍非常简陋，老的危房还没有得到改造，新的危房又出现了，排危工作迫在眉睫。大部分农村校点配套设施设备严重不足，宿舍拥挤，食堂不够，厕所紧缺，实验仪器配给率低下等硬件设施都需要投入，需要进一步投入继续完善。
（二）经济落后，人口素质低制约了我县少数民族地区基础教育提升。
国家实施“两免一补”后，农村孩子在义务教育阶段的费用已得到缓解，但仍有大部分家庭不能让自己的孩子上高中和大学接受高等教育，形成了农村说的“孩子读书不成气难，孩子读书成气更难”的说法。由于我县贫困面大，中央和省级下拨的“两免一补”经费难以满足贫困地区的办学支出和贫困生多、面广量大的缺口，学校实行收费“一费制”后，给教育公用开支带来压力，办学经费紧张。由于贫困的原因，在调查中我们发现有部分家长对供孩子读书问题漠不关心，平时不注意和关心孩子的成长，顺其自然，甚至放任自流。有的家长让孩子上学仅仅只是为了完成国家规定的九年义务教育，甚至部分家长连普及九年义务教育的含义也难以理解，这种情况在我县的苗族等一些少数民族群众中表现比较突出。
（三）教学点多，代课教师数量大，教育教学质量有待提高。
由于我县教师缺口过大，现仍有代课教师553人，代课教师人数占教职工总数的8.09%，边远地区校点教师素质偏低，加上教学任务过重和社会活动频繁，严重影响教育教学质量的提高。师资配置不尽合理影响了边远民族地区教育质量的提升，在教师配备中，素质好、有教学方法和能力的教师多数集中在城镇和条件较好的校点任教，边远山区和少数民族地区的师资不足，教学质量难以提高。这些最需要良好教育的地区难以留住好的教师，造成了老师不安心、家长不放心、学生不用心，师资配置形成城区超编，边远山区师资不足的反差。
（四）教育督导功能不健全。
教育督导和办学评估跟不上，学校自主办学成果的评估没有建立完整的指标体系，对办学成果缺少客观评价，不能及时向社会公布教育改革的成果。
六、加快**县发展少数民族地区基础教育的几点建议
针对制约我县民族基础教育提升的因素，拟提出以下几点建议：
（一）政府重视、政策倾斜、加大投入，把发展民族地区义务教育作为最大的扶贫工程来抓。
虽然我县少数民族和民族地区的义务教育事业得到了极大的发展，但是从整体上看，少数民族和民族地区义务教育仍然比较薄弱。造成这种落后状况有其客观的原因，但也和我们长期以来对民族地区义务教育发展的认识程度不够有一定关系。建议上级党委政府把少数民族和民族地区义务教育作为当前最大的扶贫工程来抓，进一步完善和落实“在国务院的领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的基础教育管理体制，完善义务教育的投入机制，明确各级政府的责、权、利划分，保证和加大义务教育经费的投入。尤其在农村实行“一费制”以后，在农村中小学公用经费严重短缺的情况下，更应该强化政府在公用经费投入上的责任，不断加大政府主导和统筹的力度。落实和完善民族地区义务教育优惠政策，争取更多国家政策支持。我县经济落后，财困民贫，要在经费投入、资金安排、人力调配等方面始终坚持向民族地区倾斜的政策，探索因时因地制宜的创新发展模式，并给予政策上的有力支持。对家庭经济特别困难的学生给予适当的生活补助，提高入学率，巩固好“普九”工作，使少数民族地区义务教育能够优先适度超强发展。建议县政府积极向上级反映情况，争取国家财政投入，改善当前校舍拥挤、教学设备不全、师资不足和提高边远少数民族地区入学率问题。
（二）坚持依法治教，强化执法监督。
《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中国教育改革和发展纲要》等关于义务教育的法律法规和相关政策是办好教育的依据，必须严格执行。建议把公用经费纳入财政预算，实行单列，直接划拨给教育职能部门，并确保逐年增长。对违法挤占、截留、挪用教育专项经费情节严重的单位、个人依法严肃处理。加强社会对义务教育经费使用的监督，建立公示制度、举报制度和责任追究制度。发挥各级人大、政协和政府教育督导部门的作用，成立义务教育经费督查组，依法定期检查教育经费的划拨、使用情况，确保中小学公用经费的投入，抑制可能出现的侵占、克扣、挪用教育经费等不良情况的发生。建议加大对雇佣童工的企业等行业和接受义务教育的家长或监护人的查处力度，杜绝适龄少年外出动工，确保入学率。
（三）整合教师资源，加强教师队伍建设，提升少数民族地区教学质量。
建议设立教师培训专项资金，加大教师培训的投入，提高教师教学水平。引进和培养培养短缺学科教师，改善教师队伍学科结构，提高教学质量。建议把城区的部分师资分流到边远贫困山区和少数民族地区去任教和支教，缩短城乡师资差距，提升边远少数民族地区的教育质量。为了提高在职教师的工作积极性，在评定教师职称上，教育部门应适当增加少数民族地区农村实施义务教育的学校的教师中、高级职称的职数。应多培养地方土生土长的少数民族优秀教师队伍，能吃苦耐劳，乐于贡献，在边远民族地区能蹲得，教好书，改变边远地区教师紧缺问题。现在我县代课教师还有553人，其待遇非常低，并且其前途渺茫，建议上级教育部门应增加编制，列入财政预算，解决教师严重不足问题。同时重视好代课教师队伍工作，对部分优秀代课教师应降低门槛，把他吸收到教师队伍中来，因为他们已扎根在农村，是边远地区的一支不可忽视的教育力量。
总的说来，从新中国建立至今，农村基础教育取得了长足发展，在提高农村人口素质，为国家输出人才方面是功不可没的，然而在新时期、新形势下，农村基础教育的一些问题也凸现出来了。
一、农村基础教育资源匮乏
1、中国是一个人口大国，而农村人口又占多数，而且农村人员呈现居住分散、环境条件艰苦等特点，这为国家的教育投入设置了难题。这就像一张大饼，分的人多，分到的饼就少了。通过一味增加教育投入的办法来解决这一问题显然又是与我国现有国情不相符的，我国还处于社会主义初级阶段，经济基础薄弱。因此如何充分利用现有资源，分好这张饼，是促进教育公平的一大难题。
2、农村基础教育中，教育资源分散，缺乏必要的整合。一方面，农村人口居住面广、分散，环境艰苦，由此带来了教学点设置多，而教育投入是有限的，必然导致各校分得的可利用资金就少，学校软硬件设施建设跟不上，办学规模小，不够规范等问题。同时，教学点多，也为教育编制带来了压力，出现了教师编制紧缺，教师工作量大，教育质量不高等问题。但与之对应的是，学校生员严重不足，十个、二十个学生开一个班，甚至出现一个教师带几个学生的现象。以陈河镇20*年上半年为例，全镇共有中小学生约3600人，中心初中和中心小学各一所，村小5所，教学点2个，中心初中和中心小学共有学生2600余人，有的村小只有几十名学生，有的教学点出现了几个学生组建一个班的现象，学生人数少，教师工作量却没有减轻，包班的现象相当普遍。学校教育资源的分散缺乏整合，成为教育公平的又一难题。另一方面，学校教育资源、家庭教育资源和社会教育资源也缺乏有效的整合。现在基本上呈现的是学校教育单兵作战的倾向，农村学生的家庭教育和社会教育根本得不到落实，留守学生问题、失学问题困扰着农村基础教育的发展。
3、教育资源浪费严重。除了因为教育资源缺乏整合带来的资源浪费外，还有就是教育中各种软硬件设施浪费严重。购置的各种教学仪器、图书资料、电子器材散置或挪作它用，缺乏专业设备设施使用管理人才，使这些先进的教学资源无法被利用。
4、农村基础教育人才资源匮乏。农村基础教育条件艰苦，待遇差，留不住人才。许多优秀的教育人才辞职下海、通过各种途径的考调、跳槽，人才流失严重。目前农村基础教育从业人员中有很大一部分是奉献了一生而濒于退休的老教师，缺乏新鲜血液的注入。商品经济大潮的影响、城乡教师待遇的差异，导致农村教育留不住优秀人才，各种大中专毕业生、艺体院校学生根本不愿到农村任教，想方设法也要进城。据我所知，陈河镇中心初中没有专职音乐教师和美术教师，音乐课和美术课只能安排给非专业教师兼职代课，根本无法保证教学的质量。
二、农村基础教育师资薄弱，教师素质有待提高
1、农村基础教育从业人员众多，人员素质参差不齐。有老的初中生、高中生，他们奉献了一生大多濒于退体了；有通过各种途径的在职或脱产进修取得文凭的中专生，更多的是师范毕业的中专生，整体素质都有待提高，这为教育、培训带来了难度，同时也直接影响着农村教学质量的提高。
2、农村基础教育工作者缺乏创新意识，缺乏活力。很多农村教师年龄偏大，不会使用现代化的教学设备，知识更新较慢，远远跟不上时展的步伐，无法适应新一轮课程改革。长期繁重而又重复的教学工作，让不少教师产生了精神疲劳，工作成为一种谋生的手段。要知道教育不同于其它行业，它是针对人的事业，直接关系着国家人口素质的提高。如果仅仅把教育当作谋生的手段，缺乏必要的工作热情和工作责任心，又怎能担当起教书育人的重任呢？
3、各级各类基础教育人员培训、学历提高作用有限。教师素质的提高不能一蹴而就，这绝不是一两年就可以完成了，这可能需要一代人的努力。目前国家实行了对中西部教师的远程教育培训、骨干教师培训、班主任培训、体育教师培训等多项培训，目的是提高农村教师教育教学水平，适应新的课程改革，但它的作用是有限的，学历提高仅仅依靠一纸文凭更是流于形式，我认为，要提高教师素质必须靠教师自己的进取和不断学习的意识，理论与实践相结合，特别是在教学实践中不断丰富、提高自己。
4、教师群体文化匮乏。所谓群体文化，我认为是指一个群体所具有的能反映其与众不同的特殊气质，它直接关系一个群体在社会上的认同感。刚强、威武、纪律严明、不畏生死，这是军人的群体文化，因而我们每当说到军人，就会想到用这些词语来赞扬他们。而我们教师群体文化是什么，教师的特质又是什么，在人民群众的心中恐怕难以描述。我们虽然以各种形式来宣传要尊敬教师，可我们要尊敬的到底是教师的哪些方面呢呢？目前，在社会主义市场经济的冲击下，有少数教师耐不住那份清贫，经受不起各种丑恶现象的诱惑，公然参加各种有损教师形象的事，从而影响了教师在群众中的地位。我认为要倡导全社会对教师的尊重和认可，并不是通过简单的法律法规或是大肆宣传就能形成的，关键还是要教师自己形成有值得社会认可的群体文化，由此建立健康向上的教师群体文化，从道德、行为上规范教师行为，潜移默化地提高教师的文化素质、思想境界，使其真正成为德高为师、身正为范。
综上所述，农村教育资源的匮乏、教师素质不高成为我国促进城乡教育公平、构建和谐社会的绊脚石。那么我们该如何来应对呢？
1、整合农村教育资源，减少教育资源浪费。由于我国经济基础还比较薄弱，短时期内不可能在教育投入上增加更多。因此我认为，减少教育网点，建设规范、标准的农村寄宿制学校是一个可行的办法。目前农村很多教学点，有很多学校都存在教学场地、教学设施、教学制度不规范等问题，特别是村小教学点，基本上就是语文、数学和玩耍，其它的教学活动根本就没有开展，而且很少的学生也要占用学校编制。一个乡镇建立一两所规范、标准的寄宿制学校，一方面可以扩大学校的办学规模，制订符合国家标准的教学制度，从而规范学校的教育行为，全面实施素质教育，提高学校的教育教学质量，另一方面，将教师也集中到了一起，方便于各种管理和培训。
再者，由于我国农村教育基础薄弱，直接导致当前农村学生家庭教育匮乏。当前外出务工热潮使大量的农村中青年外出务工，由此带来的留守学生问题困扰着各级政府。家庭教育的缺失，一方面加重了学校教育的负担，另一方面也呼唤社会教育的出现。将学生和教师相对集中，成立“留守学生之家”是一个很好的路子，这恰恰补充了家庭教育和学校教育的不足。
2、优化教师资源配置，缓解农村师资薄弱的矛盾。“农村教育的关键在教师”，我国城乡教育水平的差距说到底是师资水平的差距，推行城镇教师、优秀毕业生支援农村教育有利于优化教师资源配置，是加强农村教师队伍建设，促进教育公平的重要举措。通过优质教育资源的辐射作用，可以带动农村地区教师整体素质的提高。城镇教师、优秀毕业生支援农村，可以缓解当前农村师资力量薄弱的突出问题。同时，优质教育资源到农村支教，在相对艰苦的条件下磨炼和提升，也是加强师德建设，整体上提高教师队伍素质的有效途径。教育行政主管部门和地方政府要以科学发展观统筹教师队伍建设，采取有力措施，加强农村师资力量，并积极推进制度创新，努力形成农村师资保障的长效机制；应建立切实可行的交流机制，提倡本县教师在城乡之间交流、村组之间交流；制定灵活的留人用人机制，尽量解决优秀教师在生活、住房等方面的后顾之忧，要用感情、用政策、用机会、用真心留住近些年到农村资教的优秀资教老师或志愿者。
3、规范教师培训，使各种教师教育培训真正落到实处。教师素质的提高是一个终身过程，因此首先应让教师树立终身教育、终身学习的意识，调动全体教师积极进取，刻苦学习的热情，要采取切实有效手段，抓好教师学历提高教育，尤其要加强短缺学科教师的培训培养，注重农村教师的教学基本功训练，并逐步使小学教师向大专化、初中教师向本科化目标迈进。同时，采取“请进来，走出去”相结合的办法，加强教师岗位业务培训，强化教师职业道德建设，不断适应现代教育的发展要求。
4、构建健康向上的教师群体文化，重塑教师形象。各级教育行政部门要充分利用学校的工会组织，在教师中倡导健康文明的生活习惯，组织开展各种活动和培训，品味古人“仁义礼智信”的思想精髓，感受世界各国优秀人物博大的胸怀和深重的历史责任感、使命感，从而提高教师的文化品味和思想境界，真正担负起教书育人、振兴国家的历史使命。
一、教育调查报告的概念
调查研究的方法是一门科学，它是我们了解和研究社会的一条重要途径，是认识社会的重要手段。毛泽东同志就十分重视调查研究，他深深懂得“没有调查就没有发言权”的真理，他说：“要了解情况，惟一的方法是向社会作调查。” 毛泽东思想的理论的形成就是从调查研究开始的，土地革命时期，毛泽东曾在湖南和江西做了大量的调查研究，著名的有《湖南农民运动考察报告》、《寻即调查》、《兴国调查》、《长岗乡调查》等。1941年，为在党内形成调查研究的风气，专门出版了《农村调查》一书，并在序言中说：“我再度申明：出版这个参考材料的主要目的，在于指出一个如何了解下层情况的方法，而不是要同志们去记即些具体材料及其结论。”（以上三处均弓旧《毛泽东选集》第三卷《＜农村调查）的序言和跋》）调查研究是制定政策的客观依据，特别在当代复杂的社会条件下，几乎任何一项重大决策
都要经过反复的调查研究才能做出，而没有经过调查研究的决策，往往就要出问题。陈云同志也曾强调指出：领导机关制定政策，要用90％以上的时间做调查研究工作。可见，做好调查研究是我们事业兴旺的保证。
调查报告是通过亲身接触和广泛了解的实践过程，收集专门的社会资料、分析社会资料并从中获得规律性认识而形成的研究报告。
教育调查报告是调查报告的一种，它是就某种教育现象，在掌握大量材料的基础上，经过整理分析形成认识而写成的文字材料。教育调查报告的范围限于教育领域，其材料也包括与教育有关的其他社会内容。教育调查报告通过与教育有关问题的调查，掌握规律；二发现同题。分析原因，总结经验，为教育科学和科学教育服务。
二、教育调查报告的特点
现代调查研究这门学科已经形成了自己的系统的科学理论。许多新兴学科的研究成果被应用到调查研究中。如系统论、控制论、信息论等，它们的应用使调查研究发展到一个新的阶段，下面谈谈教育调查报告的特点。
（一）调查性
写作材料获取有许多途径，就调查报告而言，它的材料必须是调查所得，然后在调查材料的基础上形成报告。调查是报告的基础，报告是分析得出的结果。就文字分量而言，七分是调查材料，三分是分析和结论。没有调查材料就没有报告，因此常有人说调查报告是“三分报告七分调查”。这正如毛泽东所说：“没有调查就没在发言权。”就这项工作花的时间而言，集中在收集调查材料上）没有在调查上下足功夫，绝不可妄谈“报告”，这是调查报告区别于其他文体的重要特点。
（二）资料性
调查报告要拥有大量材料，有了这大量的材料，才有了说服力，所以，调查报告是材料性很强的文体，这些材料将成为有关部门研究问题、进行决策的重要参考资料。调查报告作为一种历史性材料存档，它又是研究某方面问题的重要历史资料。
（三）科学性
科学性体现在两方面：一是要贯彻实事求是的原则。调查报告的材料和结论都必须客观，都不能带有个人的主观思想因素。这就要求作者一切从实际出发，排除思想杂念和外来干扰、要有吃苦耐劳精神，努力去获取第一手资料。二是要有现代科学理论指导。首先要以辩证唯物主义作为行动的指南、以保证思想观念的客观性。其次要用统计学、逻辑学、心理学等理论去分析问题，要让资料说话、数据说话，观点、意见、建议不能凭空臆造。再次，语言必须平实、明快、简洁，以实事求是的态度叙述材料，不夸张，不修饰，不追求文采。
（四）本质性
调查报告的b的就是要通过调查揭示事情的本质，教育调查报告则要通过调查研究发现教育领域某一方面的问题。揭示出一些事物本质性、规律性的东西，以供教育主管部门制定教育方针政策作参考，或给教育效学部门进行具体教学活动作参考。因此，本质性是教育调查报告的根本特征、不能直面教育现实、揭示教育方面某些本质问题，这样的调查报告就毫无意义。
三、教育调查报告的分类
调查报告的分类比较复杂，依据不同的标准分出的类别就不相同。“按行业部门分，教育调查报告只是其中的一种，从其他角度的分类也适合教育调查报告的分类。
根据调查研究曲周的来划分，可以分为描述性调查、解释性调查、预测性调查。描述性调查以了解调查对象的基本情况为目的，是最常见的一种调查类型。解释性调查是以探究调查对象产生的原因为目的，回答为什么会产生这样的问题。预测性调查是通过了解调查对象的过去、现在，以探讨其未来的发展状况的调查。
根据调查研究的性质来划分，可以分为定性调查、定量调查。定性调查是在掌握一定的典型材料的基础上，采用推理的方法，得出概括性的结论。定性调查很容易受调查者个人主观因素影响，致使结论失误。定量调查是在掌握大量样本数据的基础上，运用统计分析的方法，对事物的性质及其相互关系做出量的说明。
根据调查对象的多少来划分，可以分为全面调查、抽样调查、个案调查。全面调查是对所有调查对象作逐一调查，以了解调查对象的全面情况。抽样调查是从调查对象中抽取部分作为代表，并推断出全体情况的结论。个案调查是从全体对象中选出个别作代表。并对之作综合调查，以推断出关于全体的普遍性结论。
根据调查结果来划分，可以分为理论性调查和建议性调查。理论性调查的特征是通过调查研究提出或验证或补充或否定某一教育理论。建议性调查则是通过对某一教育现象的调查，提出意见或建议以供有关部门制定决策作参考，教育调查报告以此为常见。
职业教育在德国有着悠久的历史传统，向来是德国民族引以为豪的教育财富，每年所有青年人中约有三分之二的在就业前接受过正规的职业培训，以学校和企业双向结合的培训造就了德国出色的技术水平，使德国的工业及工艺技术一直处于世界经济发展前沿。就是在如此良好社会背景及发展水平之上形成的体制，由于在本世纪70年代世界经济危机的冲击，其地位发生了动摇，出现了职业教育与培训位置间的危机，具体表现为需要培训人员的增加与企业提供培训位置的减少。这种矛盾的出现是由于当时企业的经济结构与劳动组织的相应调整与变化，使得一直以和谐发展的职业培训市场出现了供大于求的危机，职业教育与社会经济发展间的关系出现矛盾与不协调。当时德国尚缺少对培训位置的数据统计，国家在职业教育发展问题上缺乏足够的规划与预测。对此，德国的教育科学部部长HelmutROHDE认为，职业教育政策的最重要任务就是提供良好的培训，为我们的青年一代能够在职业培训市场上找到一个合适的、高质量的培训位置。如何解决此问题，德国政府将目光对准了职业教育的研究，希望通过对职业培训市场数据的统计与分析，以研究报告的形式，对所存在的问题与矛盾能够防患于未然，实现对职业教育的科学规划与管理。事实证明，这是一条行之有效的可行之路。
另一个不可忽视的因素是法律的健全与完善，保证了此报告的顺利实施与完成。1976年，鉴于对培训位置供求数据的统计与对培训位置的规划和预测的需要，《培训岗位促进法》生效。其中第一次明确联邦政府将职业教育报告作为每年对职业教育现状和发展的综述性报告，包含关于职业教育的统计数据和职业教育计划的制定。1977年，形成了第一本职业教育报告。其后，1981年颁布的《职业教育促进法》又将职业教育的研究与职业教育的管理与规划相联系，明确了职业教育研究在国家职教政策制定中的作用及任务，并就为完成报告所应有的研究组织与机构、相应承担的责任及义务作了明确的法律规定。
二、德国《职业教育报告》的地位及作用
1．《职业教育报告》是联邦教育与科学部每年出版的职教政策性报告它是联邦政府在制定职业教育政策时所依据的纲领性文件。是所有职业教育政策制定、规划和实施人员制定工作计划的基础，称之为德国政府职业教育发展政策白皮书。
2．《职业教育报告》由联邦教育与科学部联邦职教所研究、起草它对整个联邦职业培训的质和量统计基础数据进行研究以及对各地区、各行业的培训情况进行总结。完成此报告的宗旨是将全社会的职业教育问题作为研究对象，协助联邦政府解决职业教育事业发展上带有根本性和全局性的问题。
3．《职业教育报告》自1977年开始研究，已有20余年了它对教育政策及社会产生的作用主要体现为：一是此报告所形成的历年对培训市场供需关系的分析与研究，一直是德国政府职业教育政策制定的依据；二是它对社会、企业培训岗位的设立，家庭、个人职业岗位的选择发挥着重大的作用。
三、德国《职业教育报告》的结构与内容
德国职业教育报告内容大致由两部分组成：
第一部分：职业教育发展政策报告。以1997年内容为例，主要有以下方面：对过去职业教育发展形势的总结与评价；现实发展对职业教育提出的挑战与要求；职业教育在经济社会发展中出现的问题；政府对出现的问题采取的政策与措施及前景展望。
这一部分内容主要体现出了德国政府对过去职业教育发展所持的态度与意见，国家对整个职业教育发展的宏观性的预测，代表了国家的教育意志与思想；但同时不排除社会各界不同的看法，也反映工业界、社会少数派代表的意见。
第二部分为各级各类职业教育状况及数据统计。以1997年为例，主要有：职业培训的量的发展；职业教育发展的现状与趋势；职业教育的内容形式及其结构问题；职业教育与劳动力市场；职业继续教育；职业教育的国际比较等。
两部分的内容特点：
第二部分侧重于研究方面，通过对大量的统计数据的分析及前沿性的课题研究，体现出教育决策所具有的科学性及可行性”。同时，对职业教育发展所涉及的方方面面也进行了论述。其中包含有职业教育与社会发展、职业教育与个人发展、职业教育与企业发展、职业教育的内部发展、职业教育师资、职业咨询与指导、促进与支持妇女及残疾人职业教育与培训、新的职业及对职业教育的改革要求、不同领域的职业教育与培训、地区职业教育的发展差异及教育政策诸方面的内容，其全面与详实是任何一类研究报告所不能比拟和涵盖的。
四、德国《职业教育报告》的内容特点分析
德国职业教育年度报告，之所以能在德国教育界与经济界发挥重要作用，具有广泛的社会影响。分析其原因，主要有以下几个方面：
1．报告将职业教育研究与国家的教育及就业政策和社会经济发展紧密相连在《职业教育促进法》中指出，职业教育规划是协调职业教育发展的基础，通过教育规划使职业教育的发展尽可能符合技术、经济和社会的需要，这种职业教育规划的目的在于通过对职业培训单位提供的从性质、数量、规模和地域的培训名额的统计与分析，预测并提供职业培训位置。因此，要求联邦主部门对职业培训名额在地域和行业方面的供求发展进行经常的观察，具体的内容即为年度报告，报告中须说明下一个年度可能提供的职业培训名额的情况，若应提供的培训名额不能得到保证，则必须在报告中提出克服困难的建议。
鉴于此，对职业培训位置的分析与预测构成了整个报告的主体，是整个报告的主要任务之一。这种研究内容与时展需要相结合的思路，使职业教育研究一开始就纳入紧密联系实际开展综合研究，为社会发展服务的轨道。通过以分析职业培训市场供求关系入手，实现了职业教育研究与教育实践的统一，这也从某种方面体现出了德国民族务实、求真的民族个性。
这种对职业培训位置的分析预测，所具有的深远意义还在于，明确了国家的职业教育发展政策。通过系统的对职业教育数据的定量分析，为企业界、行业组织、工会团体、公开的社会组织开展培训提供了广泛的信息，从而实现了研究为社会服务的目的；同时，一个最有意义的特征是，这份报告为广大青年及适合培训者所利用，成为其选择培训位置，确定将来的就业机会与可能的重要工具。
2．国家对职业教育研究的重视，将教育决策、规划与管理紧密与教育研究相连突出的特征就是联邦职教所的建立，同时赋予它的法律地位及任务。根据《职业教育促进法》，联邦职教所是一个法人团体，主要任务有：①协助准备国家的培训条例和其他法则、职业教育报告及进行职业教育统计；②促进模式试验；③就职业教育问题向联邦政府提供咨询，进行并促进职业教育研究；④编制获承认的培训职业目录；⑤审核、批准并赞助职业培训函授课程。联邦职教所属于联邦教育科学部的一个重要的研究与决策机构，同时，在法律基础上建立了主管委员会、专业委员会，监督保证了各项研究工作的完成及研究内容的专业水平。
3．职业报告除大量的统计数据外，还反映出大量的研究课题、典型试验，代表着较高的专业和学术水平，其观点与内容在德国职教界具有广泛的影响作为国家最高的职业教育研究机构，联邦职教所除完成历年的政府报告外，还承担有大量的研究与试验任务，至今进行了约125个专项典型试验课题，它以不同的时间周期来运作，在每年的报告中将不同的研究成果反映于其中。目前包含在此报告中的研究共有以下四类，即重点研究课题、一般性研究课题、超前研究课题及国际资金资助课题。其中超前研究课题具有特别的意义，这是自1995年起为适应职业教育出现的新形势与新情况而设立的，迄今为止进行了三方面内容的专项研究，即职业资格和能力与职业的升迁；新的职业与新的就业领域；通过教育改革体现职业教育课程的个性化与差异性。
典型试验及其成果反映出德国职教研究的特色及价值取向。1978年以来，联邦职教所利用联邦教育与科学部的资金资助校外职业教育典型实验，以开发和实验职教实践的新举措。这类试验内容与问题来自于职业教育实践，具有较强的应用性，试验的结果同时也能够在相应的领域推广与应用，从而实现了研究的社会价值。如“学习岛”的研究，新职业与就业领域的研究。这种兼顾了职业教育制度与就业制度双重需要的研究，在德国职教界具有广泛的影响，研究的内容不同程度地影响了将来的职业教育发展；同时，所形成的职业教育思想与职业教育概念丰富了职业教育理论。
4．研究数据的全面与可靠，保证了报告内容的科学性与教育决策服务的价值根据《职业教育促进法》的规定，报告所涉及的数据主要有两部分组成：①上一年度截止到9月30日登记入册的培训合同签订数及由联邦劳动局介绍但未被利用的培训位置数和在联邦劳动局登记寻找培训位置的人数；②预测该年度的寻找培训位置的人数和可提供的培训位置数额。历年报告就上一年职业教育形势与培训位置的供给进行总结与评价，尽可能对劳动力市场的供需进行客观分析，在此基础上对今后的供需进行有针对性的预测与展望。
为了保障此数据统计的收集与整理，相应制定了一系列数据统计归口及管理制度。其中联邦统计局主要管理各级各类职业教育的基本统计数据，保证此数据的共同利用价值；具体有关职业教育数据内容的调查设计、数据的登记整理及培训合同签订数由联邦职教所管理进行。此数据与各级地方劳动部门登记的需培训人数构成培训位置分析与预测的基本数据。各州统计局负责本州职业学校的有关数据的管理；劳动就业人口数和参加职业咨询与职业指导数则来自联邦劳动部。
5．报告中反映出研究者的科学的务实精神与认真负责的工作态度贯穿此报告体现出的是研究计划的周密性，准备工作的充分性、研究人员的高水平、研究方法的科学性、研究内容的实用性。每年的4～5月份将下一年的报告在研讨的基础上进行人员及内容分工，这种分工具有较强的可操作性，作为年度报告的任务承担者，必须在所规定的期限内完成所要求的内容。从事此报告的研究及工作人员约有80余人，相当于全所人员的五分之一，从而保证了此报告的质量与水平；此外，这种分工表现为内容的细化与具体，作为研究人员能够深入了解此方面的内容，达到报告内容的准确与实用。
五、中国职业教育报告情况及其发展思考
我国自改革开放以来，在教育研究领域为赶上世界先进水平，一直将学习借鉴国外先进科学的研究方法与本国的具体研究需求相结合作为努力方向，取得了较大的成绩，推动了中国教育事业的发展和教育科研水平的提高。
但是，目前我们的研究报告，还仅仅停留在作为一份数据汇总与资料整理基础上的研究报告，与德国职业教育报告相比，存在着几个不够明确的问题。第一，报告的属性问题，即此报告属于研究性的课题还是同时具有为教育行政部门决策服务的功能，这决定着报告的写作方向与具体内容的制定，正因为对此问题界定不够明确，不可避免地出现对此报告内容与结构问题的反复争论。第二，报告的特色问题，即什么是中国特色的职业教育报告。从内容上讲，我们的报告在目前不可能对劳动力培训市场进行调查与预测的前提下，其主要内容仅仅停留在对历年职业教育发展基本状况的数据统计，显然是远远不够的。但由于对构成中国职教报告的基本框架、具体内容、形式诸方面的认识与理解存在着不一致，从而使报告成了年复一年的统计资料，长此以往，将逐渐失去其存在的意义与价值。第三，报告的结构问题，即在对我国职业教育进行全面描述的基础上，就数据分析与宏观决策研究的结合，整体描述与地方特色的兼顾问题。根据我国国情及因地制宜的发展原则，在报告中如何体现此类问题也是一个难点。第四，对最新的理论研究成果及教育教学改革的宣传与推广问题，作为报告的一个组成部分，也应加以考虑。
德国职业教育报告经历了20余年的发展与完善，为我们的报告提供了一个可供参考的范例，在总结我们经验的基础上，根据我国的具体研究情况，为完成我们的报告，应在以下几个方面作出努力。
1．完成报告所应有的组织、管理制度建设如果历年的职教报告是我们今后的一项常规工作，且作为政府决策的参考与咨询工具，而我国现行的法律还没有对教育科研做出具体化的规定时，我们的报告迫切需要进行管理部门的参与支持。对完成研究所应有的组织机构、管理职责、人员经费、时间进度等方面，应做出一系列的规定，通过制度化的管理完成报告的任务。
2．对现行报告进行认真研究，确定其基本框架及主要内容，就其形式、结构、篇幅等具体事项做出原则规定，使报告的完成具有可操作性特别是就报告所涉及的数据统计、文献资料，应建立一套稳定、可靠的信息源。根据我们以往的经验及我国的地域差距大的特点，作为一份政策性的参考资料，发挥地方研究部门的积极性，扩大地方的研究内容，充分利用地方的研究特色，使报告成为各地经验利用与推广的工具，将是一个发展方向。
3．科学研究方法的应用，提高了报告的学术水平和应用价值特别是报告本身所具有的特性决定了它是以研究问题、分析问题、解决问题为主导，除需要对现实的问题进行理论探讨外，就问题本身需要进行大量的分析与研究，并能够提出可操作的具体措施。为此提高从事研究报告人员的科研水平，也应引起足够的重视。
关工委年度工作会议发言稿
会上大家提出要加强理论研究的问题，我认为十分有必要。今年恰逢关工委成立25周年，是个重要节点。工作时间积累很丰厚了，在实践的基础上，思考如何加强理论研究建设，正当其时。
结合教育关工委理论研究工作，分享四点想法，供参考：
第一是要做好顶层设计。关工委理论研究有其自身特点，我归纳为"两实":一是联系实际，二是实用。时间是关工委理论研究工作的基础和出发点。为了做好理论研究工作，教育部关工委成立了理论研究中心。为了进一步推动理论研究工作，2015年11月理论研究中心将依托单位变更为北大，这也是为了发挥北大在人才和资源方面的优势。理论研究中心聘请了11位专家，一部分是从事关工委工作很长时间并且愿意思考的老主任；另一部分是从事社会科学理论研究的专家，这些专家从不同角度开阔视野。理论研究的功能主要是指导协调教育系统关工委的理论研究工作。在北大的挂牌仪式上，我对理论研究中心提出四点要求："旗帜鲜明、导向正确、联系实际、服务基层".具体到研究设计，就看定位是宏观的、中观的还是微观的。在宏观层面，可以研究关工委战略地位；在中观层面，可以做常态化研究；在微观层面，可以研究具体问题，比如如何做好党建组织员的培训等。研究明白了，问题就解决了。
第二是要采取课题引领。教育关工委每年都有课题，都是从实际工作中来，在实际工作中碰到什么问题，就一起研究、找答案。从课题研究的实践来看，既解决了实际问题，又凝聚了队伍。2011年教育部关工委做了《新时期家庭教育特点、理念、方法研究》的课题，有400多个子课题，把全战线的理论队伍，有能力的同志都凝聚起来了。在课题层次方面，一是教育关工委自己的课题，这个自己做明白了，做出成果来，系统内就可以使用，2012年做了"关工委对青少年进行社会主义核心价值体系教育工作研究"课题，袁部长批给社科司，供主渠道参考。二是申报教育部课题。《新时期家庭教育特点、理念、方法研究》这个就是教育部的课题。三是争取国家课题。2015年结合年度重点工作，申报的国家课题《新时期中小学家庭教育立德树人的综合研究》，家庭教育范围很广，这个课题主要是研究立德树人，经过很多专家论证后，已经入选国家课题并拨给了经费。纵观教育部关工委的课题研究，经历了由小到大，逐步深入，一步步探索的过程。做课题要有人和钱。关工委队伍中能人是有的，要利用起来；还有个经费支持的问题，做课题需要筹钱。教育部关工委有一个经验就是要融入主渠道，善于借力。之前国家给了几个亿搞校外教育基地，使用情况到底如何需要调查。基础一司把调查校外教育机构的现状和使用情况的课题委托给关工委老同志做，课题本身是有钱的，老同志下去调查，拿数据进行分析，既不用太费劲也能发挥优势，拿到的报告也能为主渠道所用。
第三是要发挥组织特色。关工委的理论研究要有自己特色，要发挥老同志优势。做问卷、做调查设计有专业的人才，但数据的综合分析老同志有优势。对问题的分析，老同志和年轻同志的分析角度是不同的，表现在两个方面：一是老同志有宏观优势，可以进行横向思考，可以从教育延伸到环保、经济等方方面面。做青少年价值观课题的时候，上来50万个数据，如何用？老同志就有发挥优势的舞台。二是纵向思考。老同志熟悉过去和现在的不同情况，可以对比思考。特别是每个调查报告最后一部分都是建议，在建议可行性方面，老同志的分析有时特别明显。
第四是要做好成果运用。课题做完了，成果没用上，影响积极性。成果要付诸实践，要有实用价值。理论研究不能空对空，要付诸实践。如何用？一是自己用。我们在研究职业院校关工委工作、高校的一校多区问题时，成果都可以自己拿来用于指导实践。二是送给有关部门用。关于基础教育、高校、家庭教育的调查研究，都送给部内有关司局，他们对成果也比较重视。比如我们把关于家庭教育工作的调研结果给基础一司，建议成立家庭教育工作处，后来虽因种种原因没有成立，但是他们校外教育处承担了这部分工作。三是报领导，供决策参考。教育部关工委的调查报告报给部党组后，党组都有批示。因为我们的报告是能够给工作提供参考的。要重视成果的宣传，调研报告的成果要上报下发，宣传群众，宣传领导。部关工委有一报两网三刊，都可以用来宣传，扩大影响。
以上建议供大家参考，谢谢大家。
【关键词】 全球竞争力报告；评比指标；数学与科学教育质量；科学教育改革
世界经济论坛于2015年9月30日《2015-2016全球竞争力报告》，对包括我国及香港和台湾等144个国家和地区的竞争力水平进行了比较和排名。高等教育与基础教育质量是《全球竞争力报告》评价指标数据之一，了解全球竞争力评比活动的起源及其发展，深刻解读《2015-2016全球竞争力蟾妗返慕逃相关数据，对于我国基础教育阶段科学课程与教学变革有着重要的借鉴价值。
一、全球竞争力评比活动的起源及其发展
《全球竞争力报告》作为一种全球性的权威报告，是经济全球化发展的产物，其评比指标的设计也在不断顺应时代的变革在发展和完善。
（一） 评比活动的起源
20世纪70年代以来的信息技术革命加快了信息传播的速度，也使得信息的传跨越地域乃至国家的限制，把不同的地域乃至国家更紧密地联系在一起，因而有力地推动了经济全球化的发展。进入二十一世纪以来，世界多极化与全球化的趋势表明一个国家的竞争力水平往往决定了这个国家在经济全球化的竞争中能获益多少，在这个大背景下，本国（地区）的竞争力在全球的排名成为了各国政治领导人、各类企业机构甚至普通的热点，《全球竞争力报告》也是在时代背景下应景而生的。1979年，总部位于瑞士日内瓦的世界经济论坛（World Economic Forum、WEF）开始组织全球竞争力评比活动，创立了一套评价国际竞争力的理论原则、研究方法、指标体系，并开始对全球主要经济体的国际竞争力进行评价。1989年瑞士的国际管理发展学院与世界经济论坛共同组织国际竞争力研究并出版研究报告，但从1996年开始瑞士国际管理发展学院与WEF分道扬镳，各自出版自己的关于全球各主要经济体国际竞争力的研究结果，WEF的研究结果就出版为《全球竞争力报告》。[1]
（二） 评比活动的发展
1.评比活动的发展
从1996年到2015年，《全球竞争力报告》已经走过了19个年头，全球越来越多的国家和地区参与到了全球竞争力评比活动中，在2004年时全球仅有104个国家和地区参与了全球竞争力的评比活动，2015年全球224个国家及地区中有144个国家和地区参与该评比，约占总体的64.3%。
它的评价指标体系、研究方法等也在不断地改进和完善。WEF的研究结果是基于全球范围内广泛收集的数据和资料，其有两个数据来源：①各国的统计机构和各类国际组织的数据；②向全球各主要经济体的企业家进行调查问卷以收集的数据。[2]例如，与教育指标相关的数据主要是从联合国教科文组织统计研究所数据中心获取和对联合国儿童基金会进行访问获得，还会参考一些相关国际资源等。
2.评比指标的设计
《2015-2016全球竞争力报告》[3]中采用的是GCI（Global Competitiveness Index，简称 GCI）指标体系。GCI指标由Savier Sala-i-Martin与Artadi 教授共同制定，2004年时全球竞争力报告首次推出GCI，2006年时其与Michael Porter 教授的BCI作为全球竞争力报告主要的指标体系[4]，GCI现在是《全球竞争力报告》最为主要的指标体系。GCI的指标分为：基础条件指数、效率增强指数、创新与成熟度指数三个指数。基础条件指数包含制度、基础设施、宏观环境、健康和基础教育四个指标；效率增强指数包含高等教育培训、商品市场效率、劳动力市场效率、金融市场发展、技术就绪度、市场规模六个指标；创新与成熟度指数包含商业成熟程度、创新能力两个指标，文章仅对教育类指标进行剖析。基础条件指数中，四个指标分别占该项指标分数的25%，健康与基础教育包含“健康”和“基础教育”两个指标，其中基础教育指标分为基础教育的质量、基础教育入学率两个指标。效率增强指数中，六个分别指标占总分约17%，包含教育的数量、教育质量、在职培训三个指标。
二、中国在《2015-2016全球竞争力报告》中的具体表现
相对于历史维度的纵向分析，我们更关注中国在《2015-2016全球竞争力报告》的表现，特别是期望通过不同国家和地区的教育数据的比较发现我国基础教育在国家竞争力中的贡献与需要改进的地方。
表格二展示的分别是我国内地、香港、台湾、美国、日本、新加坡在《2015-2016全球竞争力报告》中“数学与科学教育”指标的分数及排名情况。指标的满分是7分，我国该指标的分数在144个经济体中排名在49名。通过比较发现我国在数学与科学教育质量方面与其它五个国家和地区相比有着一定的差距，仍待改进以提升我国基础教育在国家竞争力中的贡献。
图一
图一展示的是从《2012-2013全球竞争力报告》至《2015-2016全球竞争力报告》我国“数学与科学教育质量”指标分数。可以看出，近年来我国数学与科学教育质量呈现下滑趋势，我国该项指标的分数2012-2013年全球排名第33位，2013-2014年全球排名第48位，2014-2015排名第56位，2015-2016排名第49位，尽管《2015-2016全球竞争力报告》中我国该项指标分数相比2014-2015年有所上升，但与2012-2013年的分数相比仍有很大的距离。
三、《全球竞争力报告》对我国科学教育的启示
科学教育是与人文教育相对应的一个教育领域，旨在形成人的科学素质，提高人的科学探究与应用能力，培养人的科学态度与科学精神，树立正确的科学观和科学本质观。[5]国家科学教育的质量与国家科技的发展和民族的未来息息相关，公民的科学素养往往是国家综合国力高低的重要标志，我国科学教育质量的提升对我国综合国力的发展有重要意义，科学教育应该受到重视和关注。
自2001年中共中央、国务院推行新一轮基础教育课程改革，到《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》，我国科学教育在不断改革中前行与发展，而对《全球竞争力报告》数据的分析表明我国数学与科学教育质量没有出现期望的结果，数据凸显出我国科学教育尴尬的境地，我国科学教育的改革其实施力度以及成效是需要正视和思考的问题。我国科学教育必须要不断深化改革以积极应对我国科学教育质量下滑的状况以及与世界优秀科学教育有较大差距的现状。科学教育工作者尤其是改革的决策者，应面对我国科学教育质量的下滑进行积极寻求科学教育改革的有效路径，进一步解放和增强科学教育活力，推进教育改革，应关注全球化背景下的科学教育发展与变革最新资讯，学习和借鉴国内外优秀的科学教育理论与实践，积极探索我国科学教育新的改革之路，促进中国科学教育的国际化。
[参考文献]
[1][2]陈伟.新指数、新思维、新趋势――世界经济论坛新的全球竞争力指数简介[J].经济研究参考，2005，82：15-27.
[3]《2015-2016全球竞争力报告》.世界经济论坛（World Economic Forum）2015，09
课题研究是教育科研活动的一项重要内容。“凡事预则立，不预则废”。对于课题研究，开题报告如同建筑师的蓝图。有了好的开题报告，才能使研究工作者有计划、有系统、有组织地开展研究工作，以保证课题研究任务的顺利完成。因此，制定开题报告是课题由设想转化为实际行动的关键步骤。当前许多教师由于过去从未做过课题研究，现在要申报课题，撰写课题开题报告不知从何人手。为了使广大教师更加积极而有效地开展课题研究活动，培养、提高教师撰写课题开题报告的能力和水平，本文从课题开题报告的含义、作用、结构等方面来谈教师应该如何规范撰写开题报告，力求对教师提供一点启示。
一、课题开题报告的含义与作用
著名的物理学家爱因斯坦说过，提出一个问题比解决一个问题更重要。何谓有价值、有创见性的问题?这样的问题从何而来呢?这需要研究者长期实践、细心观察和深思熟虑。当自己提出的课题得到上级认可后，就要把自己的研究方案设计好，即撰写科研课题开题报告。
课题开题报告就是课题研究方案的设计、规划和制定。换言之，就是当课题方向确定之后，课题负责人在调查研究的基础上撰写的课题实施计划。开题报告主要说明这个课题有价值进行研究，自己有条件进行研究以及准备如何开展研究等问题，也可以说是对课题的论证和设计。
撰写课题开题报告是提高选题质量和水平的重要环节，是创新新知，不是可有可无的。正如学者文翁说过，“搞好开题报告的主要目的是促使大家理清研究思路，完善研究设计”。制定课题研究计划和安排，是为解决自己提出的问题提供探索的途径。课题开报告初步规定了课题研究各方面的具体内容和步骤，对整个研究工作的顺利开展起着关键的作用。对于科研经验较少的人来讲，一个好的方案，可以使他们明确课题研究的方向，避免发生进行一段时间后不知道下一步干什么的情况，保证整个研究工作有条不紊地进行。可以说，课题开题报告水平的高低，是一个课题质量与水平的重要反映。没有科学的开题报告，就没有科学而有价值的成果。随着教育科研管理工作规范化不断加强，开题论证问题越来越受到教育科研管理部门的重视。
二、撰写课题开题报告的基础性工作
写好科研课题开题报告要了解其基本结构与写法，但“汝果欲学诗，功夫在诗外”，重要的还是要做好基础性工作。首先，要了解别人在这一领域研究的基本情况。研究工作最根本的特点就是要有创造性，熟悉了别人在这方面的研究情况，才不会在别人已经研究很多、很成熟的情况下，重复别人走过的路，而是站在别人研究的基础上，从更高层次、更有价值的方面去研究;其次，要掌握与研究课题相关的基础理论知识。理论基础扎实，研究工作才能有一个坚实的基础，否则，没有理论基础，你就很难深人进去，很难有真正的创造。因此，我们进行教育科学研究，一定要多方面地收集资料。要加强理论学习，只有这样制定出的开题报告才能更科学、更完善。
三、课题开题报告的结构
撰写开题报告是进行科研课题申请后的首要工作。通过开题报告的思考与写作可以帮助我们清楚地了解自己为什么要做这个课题，究竟想做什么，想得到什么，怎么做，能否达到自己的预期目标?若分析后觉得不现实，则可以立即调整自己的方向和目标，使课题目标的达成有可能性，从而避免“大题小作”或“小题大作”。课题开题报告的写法根据课题研究的类别略有不同。但一般地说，科研课题开题报告主要包括以下几个方面:
1.课题研究的背景
2.国内外同一研究领域的现状与趋势分析、本课题与之联系和区别
3.课题研究的实践意义与理论价值
4.课题核心概念的界定
5.课题研究的目标
6.课题研究的内容(所要解决的主要问题)
7.课题研究的过程
8.课题研究的方法
9.预期研究成果
10.完成课题研究的可行性分析
11.参考文献
四、课题开题报告撰写规范
(一)课题提出的背景
首先，要阐明课题研究的背景，即根据什么、受什么启发而进行这项研究的。因为任何课题研究都不是凭空来的，都有一定的背景和思路。其次，要阐明为什么要研究这个课题、研究它有什么价值，能解决什么问题。一般可以先从现实需要方面去论述，指出现实中存在这个问题，需要去研究，去解决，本课题的研究有什么实际作用，然后，再写课题的理论和学术价值，最后就是所要解决的主要问题，课题研究所要解决的主要问题要有针对性、可操作性，这是课题研究的生命力所在。解决的重要问题与提出的背景间有着必然的、照应的联系，不能游离或架空。
这些都要写得具体，不能漫无边际地空喊口号，写成诸如坚持党的教育方针、实施素质教育、提高教育教学质量等一般性的口号。一位高中化学教师在课题开题报告中对其课题意义是这样写的:“高考实施3十X方案后，化学学科作为一门选考科目，其教育、教学必将受到一定影响。如何在当前的形势下进一步提高高中化学教学和教育水平，这是化学工作者所面临的一个急待解决的问题。本课题正是以3十X对高中化学教学的影响为引线，以1999届至2019届为观察样本，运用观察、统计、访问等现代教育科学研究方法，……研究如何在3十X实施过程中调整教学模式，提高学生综合素质等问题，为在教学改革的新形势下提高高中化学教学水平进行有益的探讨”。这样有针对性地写使别人一看就觉得科学性、实用性比较强，的确有价值。
(二)国内外同一研究领域的现状与趋势分析、本课题与之联系和区别
阐述这部分内容必须采用文献资料研究的方法，通过查阅资料、搜索发现国内外近似或界于同一课题研 究的历史、现状与趋势。
历史背景方面的内容：按时间顺序，简述本课题的来龙去脉，着重说明本课题前人研究过没有?哪些方面已有人作过研究?取得了哪些成果?这些研究成果所表达出来的观点是否一致?如有分歧，那么他们的分歧是什么?存在什么不足，通过历史对比，说明各阶段的研究水平。
现状评述，重点论述当前本课题国内外的研究现状，着重评述本课题目前存在的争论焦点，比较各种观点的异同，阐述本课题与之联系及区别，力求表现出自己课题研究的个性及特色。这一部分的内容应力求精当，力求体现自身研究的价值。
发展方向方面的内容：通过纵(向)横(向)对比，肯定本课题目前国内外已达到的研究水平，指出存在的问题，提出可能的发展趋势，指明研究方向，提出可能解决的方法。
(三)课题研究的实践意义和理论价值
实践意义，指向操作层面，即通过课题研究对学校、教师、学生的可持续发展有什么促进，在具体的教育教学实践中有哪些好处。它的阐述是通过假设关系，勾勒出通过研究可能会或一定会产生的实践效果。
中小学的教育科研更多地取向于应用研究和发展研究，在理论方面的学术研究价值可能比较匮乏，但也不可否认，通过研究，可能达到了对某一相关理论的细化和补充，对某一理论进行了具体阐述与充实，或许还会产生赋予全新内涵的实用理论。这部分内容有就写，无则免。
(四)课题核心概念的界定
界定即定义，课题界定，即对课题的诠释，对课题的核心概念进行说明。采用归纳和演绎的方法，引用教育理论、整合文献知识等，以分段或标题陈述的形式确定概念及其内涵与外延，采用分——总的方法，对课题中的研究对象、范畴、方法，抽取出本质属性分别给予概括，最终形成对整个研究课题名称的科学界定。
本课题的研究就是围绕着教育改革与发展的核心问题，运用心理学、教育学、社会学理论和知识，积极探索与研究培养学生创新精神与实践能力的途径、方法、手段及学校环境等方面的问题，为职业学校进行学生创新精神与实践能力的培养提供可借鉴的实践模型。
创新精神是指人的综合性的积极稳定的创造性心理品质，是人们在认识世界、改造世界时表现出来的一种不因循守旧而积极求新的精神，是驱动外显创新行为的内隐动力。人的一切创新活动都是以创新精神为基础，没有创精神便没有人的一切创新活动。因此人类的创新精神是创新活动的根本动力与灵魂。
实践能力是指人们运用理论知识、操作、分析、解决问题的能力。
支撑性理论也就是课题研究的理论依据。理论支撑行动，科学的理论是科学研究的保证。比如：我们要进行活动课实验研究，就必须以课程理论、学习心理学理论、教育心理学理论为研究试验的理论依据;进行教育模式创新实验研究，就必须以教学理论、教育实验理论为理论依据
(五)课题研究的目标
课题研究的目标就是通过研究，要达到什么目标?研究的目标是比较具体的，不能笼统地讲，必须清楚地写出来。只有目标明确而具体，才能知道工作的具体方向是什么，才知道研究的重点是什么，思路就不会被各种因素所干扰。研究目标一般包含以下三方面：
1.教师：通过研究希望获得某一(些)教育教学规律，落实在知识产品上，表现为教师教育知识的增长，教育经验的丰富，教育方法的创新和教育理论的发展等。
2.学生：通过研究所要达到的培养人才的目标，落实在学生的身上，表现为学生的发展和成长 。
3.学校：通过研究所要达到的学校教育工作改革和发展的目标，落实在学校工作过程中，表现在学校的效益上。
确定课题研究目标时，一方面要考虑课题本身的要求，另一方面要考虑课题实际的工作条件与工作水平。
(六)课题研究的内容(所要解决的主要问题)
有了课题的研究目标，就要将研究题目依据研究目标展开、细化为若干小问题。课题越大，内容越多，越要具体，研究范围较大的课题应列出各子课题的内容。
目前在这方面存在的主要问题是:1、只有课题而无具体研究内容;2、研究内容与课题不吻合;3、课题很大而研究内容却很少;4,把研究的目的、意义当作研究内容。
因此，我们要学会把课题进行分解，一点一点地去做。例如：《初中语文活动课实验研究》的开题报告指出，本课题研究的中心是，如何科学有序、切实有效地开展初中语文活动课。具体内容包括下列三个方面:1、根据初中各年级学生的情况和语文教学要求，对初中各年级语文活动课对学生认知领域、情感领域和动作技能领域素质的发展进行详细的目标规定，从而建立初中语文活动类课程的目标体系。2、根据初中各年级语文活动课目标和语文学科的特点，安排初中各年级语文活动课的内容，内容的安排力求充实、精确、有序，并初步形成一个相对完整的活动课内容体系。3、根据初中各年级语文活动课目标内容和初中各年级学生的特点，探索初中语文活动类课程的学习活动方式，确定活动类课程的教学时间、空间及程序，并在此基础上形成多种切实可行的可操作的语文活动教学模式。
(七)课题研究的过程(步骤和计划)
课题研究的步骤，就是课题研究在时间和顺序上的安排。研究的步骤要充分考虑研究内容的相互关系和难易程度，一般情况下，都是从基础性问题开始，分阶段进行。一般划分为三个阶段：前期准备阶段、中期实施阶段、后期总结阶段。每一个阶段有明显的时间设定，从什么时间开始，至什么时间结束都要有规定，要有详尽的研究内容安排、具体的目标落实，从而保证研究过程的环环紧扣，有条不紊、循序渐进。
每一阶段的工作任务和要求，不仅要胸中有数，还要落实到书面计划中。从而保证课题研究按时保质保量完成，课题研究的管理也可据此对课题研究进行检查、督促和管理。
(八)课题研究的方法
任何科学研究除了要应用哲学方法和一般科学方法之外，还要有具体的研究方法、技术手段。“研究方法”这部分，主要反映一项课题的研究通过什么方法来验证我们的假设，为什么要用这个方法?以及要“做什么”、“怎么做”。教育研究的方法很多，包括文献研究法、调查研究法、实验研究法、个案研究法、经验总结法、行动研究法等等。一个大的课题往往需要多种方法，小的课题可能主要是一、两种方法。比如，要研究学生实践能力的现状必定离不开调查法;要研究问题家庭学生的教育对策可采用个案法等等。这一部分是课题方案设计的主体，课题研究是否有价值、目标任务如何得到研究落实，在这部分应给人一览无余的感觉。
(九)课题研究的预期成果与表现形式
课题研究成果预测即研究过程中可能会带来什么成果?成果形式包括研究报告、教育教学论文、专著、影像资料(含课件)、典型的教案、教具学具、学生作品等。课题不同，研究成果的内容、形式也不一样，但不管形式是什么，课题研究必须有成果，否则，就是这个课题没有完成。在开题报告中设计出成果形式，可以使研究者明确将来用什么表现研究成果，以便从开始就可以着手努力积累材料、构思框架、进行分工，以利于研究成果的顺利问世。同时也有利于课题管理者据此对课题进行检查验收。
(十)完成课题的可行性分析
3月4日~9日 自治区教育厅组织法纪教育宣讲团，在我省9所开设中职班的职业院校巡回开展法纪教育宣讲活动。
3月5日 省教育厅印发《江西省农村义务教育薄弱学校改造计划校舍改造类项目管理办法》和《江西省农村义务教育薄弱学校改造计划教学装备类项目管理办法》。
3月6日 省政府副省长朱虹在省委教育工委书记、省教育厅厅长虞国庆等领导的陪同下，专程赴教育部汇报我省教育工作发展情况和争取教育部支持的事项。教育部杜占元副部长和有关司局负责人出席座谈会。
3月7日 江西省首批“一村一名大学生工程”新生开学典礼在江西农业大学举行。省委常委、省委组织部部长莫建成出席并讲话，省教育工委副书记史蓉蓉出席典礼。
3月10日 由光明日报社和江西省委宣传部、江西省委教育工委、江西省教育厅、南昌大学联合举办的“师德标兵石秋杰事迹报告会”在北京举行。教育部副部长刘利民，副部长申维辰，江西省委常委、省委宣传部部长姚亚平出席报告会并讲话。省委教育工委书记、省教育厅厅长虞国庆，省委教育工委副书记史蓉蓉出席报告会。
3月12日 省政府副省长朱虹在南昌大学视察调研。省政府副秘书长肖 根，省委教育工委副书记、省教育厅副厅长彭世东等陪同调研。
3月13日 省委副书记、省纪委书记尚勇，省委常委、省政法委书记、省公安厅厅长舒晓琴，省委常委、南昌市委书记王文涛，省委常委、省委宣传部部长姚亚平到南昌市第二十九中，亲切看望慰问挺身抓小偷的张彬等五名见义勇为学生。省委教育工委副书记史蓉蓉陪同看望慰问。
省政府副省长朱虹到江西师范大学视察调研。省政府副秘书长肖 根，省教育厅副厅长洪三国陪同调研。
3月15日 省政府副省长朱虹到江西农业大学视察调研教育教学工作。省政府副秘书长肖 根，省委教育工委副书记史蓉蓉，省教育厅副厅长洪三国陪同调研。
3月16日 江西科技学院举行揭牌仪式，省政府副省长朱虹，省政府党组成员、顾问孙刚出席揭牌仪式。省政府副秘书长肖 根出席并宣讲教育部和省政府的批文，省委教育工委书记、省教育厅厅长虞国庆出席并讲话。省教育厅副巡视员杨慧文等出席揭牌仪式。
3月20日 省政府副省长朱虹在江西财经大学视察调研。省政府副秘书长肖 根，省委教育工委书记、省教育厅厅长虞国庆，省教育厅副厅长洪三国陪同视察调研。
3月22日 由江西省教育厅和宁波保税区管委会联合举办的“2012年江西―宁波保税区综合人才校企对接会”在南昌举行。省委教育工委副书记、省教育厅副厅长彭世东出席会议并讲话。
南昌大学石秋杰事迹报告会在南昌举行。省委书记苏荣在滨江宾馆接见报告团成员。省委常委、省委秘书长赵智勇，省委常委、省委宣传部部长姚亚平，省政府副省长朱虹，省委教育工委副书记、省教育厅副厅长彭世东等陪同接见。
3月23日 全省义务教育课程标准（2011版）通识培训会在南昌举行。培训会特邀国家基础教育课程教材专家工作委员会秘书长，原教育部基础教育二司巡视员、教育部基础教育课程教材发展中心主任朱慕菊作专题报告。省委教育工委委员、省教育厅副厅长程样国出席会议并讲话。
3月26日~27日 南昌大学“211工程”三期建设项目验收会在南昌大学前湖大厦多功能报告厅举行。省政府副省长朱虹出席会议并讲话。省委教育工委书记、省教育厅厅长虞国庆主持开幕式。省政府副秘书长肖 根，省教育厅副厅长洪三国出席开幕式。经过专家组两天紧张、有序、严谨的工作，南昌大学顺利通过项目验收。
3月27日 省政府副省长朱虹前往省八一保育院、省直属机关保育院、省直属机关第二保育院进行调研。省政府副秘书长肖 根，省委教育工委委员、省教育厅副厅长程样国陪同调研。
3月29日 第十九次全省高等学校党的建设工作会议在南昌召开。省委副书记、省纪委书记尚勇出席会议并讲话。省委常委、省委组织部部长莫建成主持会议，省政府副省长朱虹出席会议，省委教育工委书记、省教育厅厅长虞国庆作工作报告。
2012年全省教育系统党风廉政工作会议在南昌召开。省委教育工委书记、省教育厅厅长虞国庆出席会议并讲话，省纪委副书记陈尚云出席会议并讲话，省纪委正厅级纪检员、监察专员姚平和委厅领导彭世东、傅鹏鹏、郭奕珊、万普海、宋雷鸣、刘润保出席会议。
3月30日 省委教育工委书记、省教育厅厅长虞国庆在省教育厅副巡视员杨慧文的陪同下到江西泰豪动漫职业学院视察调研并出席座谈会。
一、开题报告撰写的方法
课题开题报告和申报方案相比，主要特点体现在“实”和“操作化”上，需要在深度、清晰度、具体化等方面做更多地准备。因此，开题论证报告一定要在可行性上下功夫，尽可能全面地分析问题。开题报告的基本结构包括：课题名称、课题研究的背景和意义价值、国内外研究现状述评、课题研究的理论依据、核心概念的界定、研究目标和主要研究内容、课题研究方法和研究步骤、预期成果、课题研究的成员分工及保障措施、主要参考文献等。下面就对开题报告与课题设计方案中要求不同的部分加以说明(其余内容与课题申报方案内容基本相同)。
(一)课题名称
课题名称应准确地表现出研究的重点，简约地表明研究的对象、研究问题及研究方法。对课题名称的要求是：一是要准确，就是课题的名称要把课题研究的问题是什么，研究的对象是什么交待清楚;二是要规范，就是所用的词语、句型要规范、科学，要注意使用科学概念和规范用语，不能用自创的词语或一些缩略语;三是要简洁，能不要的字就尽量不要，一般不要超过20个字。
需要注意的是，在开题报告中课题名称要以申报批准立项课题名称写，对当时申报的课题有稍加改动，如填加一些限制词语，使课题研究对象具体化，或是研究内容具体化，都可以作小的变动;但如果变动较大，改变了研究内容，那在写开题报告时应将其具体阐明原因(新课题名称是什么，原课题名称是什么，修改的理由是什么)，并随后申请课题变更。
(二)核心概念的界定
课题界定，即对课题的诠释，对课题的核心概念进行说明。采用归纳和演绎的方法，引用教育理论、整合文献知识等，以分段或标题陈述的形式确定概念及其内涵与外延，主要是涉及到的一些较为陌生的术语，或者某些容易引起歧义的概念，说明课题名称及其关键词的定义、涵义及来源;采用分——总的方法，对课题中的研究对象、范畴、方法抽取出本质属性，并分别给予概括;对研究范围与内容的界定，主要是将原来过大的研究范围适当缩小，对原来不明确的研究范围进行界定。最终形成对整个研究课题名称的科学界定。
科学的课题界定有利于使研究内容和活动切题，防止研究目标和方向的转移或使研究范围任意扩大或缩小。核心概念的界定一般要选取课题名称中的主要概念、关键词或课题研究的核心进行界定。如《实施新课程背景下发展性评价的研究》的课题界定：
“实施新课程背景下”，即根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出的“加快构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系”要求和教育部颁布的《基础教育课程改革纲要(试行)》精神，进行广泛性、大声势的新课程改革实验，这样一种宏观情势、现实环境之下。
“评价”，在内容上比较广泛，除了对学生的评价之外，还包括对学校在内的教育环境的评价，对于教师的资格及能力的评价等等。” 本课题研究主要针对学生的评价，但也将涉及到教师评价、学校评价等。
“发展性评价”，指“促进学生全面发展”的评价，即试图为了改变评价中存在的“强调甑别与选拔功能，忽视改进与激励功能;注重学习成绩，忽视全面发展和个性差异;关注结果而忽视过程，评价方法单一”的状况而进行的“评价改革”。教育部《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》中的“评价改革”包括“建立以促进学生发展为目标的评价体系”、“建立有利于提高学校教育质量的评价体系”、“中小学升学考试与招生制度的改革”等。本课题所要研究的“发展性评价”，主要在义务教育，尤其是初中阶段，但与高中招生制度改革密切相关。“评价”中一个重要而普遍的形式是考试，又受到教育部《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》主要概念的影响，所以研究中往往将“评价”与“考试”连在一起，称“评价与考试”。
(三)课题的理论依据
课题的理论依据主要是阐明解决问题的理论基础，即支撑本项研究的一般方法论、具体学术领域及其学术成果。因为任何一项研究应该归属某一个或某几个研究领域的科学体系之中，其中作为研究这个课题所必需的概念、定理等理论体系就构成了支持这个需要研究的课题的理论依据。理论的选择需要有启发性并对课题研究具有支撑作用，在陈述课题的理论依据时，要具体说明这些理论如何与本课题联系，在哪些方面支撑该课题的研究。具体要求为：1. 少而精;2. 针对“问题”;3. 有指导性;4. 表述简明、准确，有具体操作要点，便于教师理解和把握。
另外，研究依据通常包含政策依据和实践依据等。“政策依据”就是用国家的某种法定条文证明课题研究的合理性和现实性，可以是国家现行的教育法规，如《教育法》、《义务教育法》、《民办教育法》等;也可以是国家现行的教育政策。“实践依据”就是某种实践活动能证明课题研究的可行性。
(四)课题研究的内容
研究内容是在研究目标的基础上，将研究思路具体化，即为了要达到研究目标，需要研究什么内容。相对研究目标来说，研究内容要更具体、明确，并且一个目标可能要通过几方面的研究内容来实现，目标与内容之间不一定是一一对应的关系。这就需要对研究内容进行合理分解，这样有助于降低研究的难度，保证研究具有可操作性。
下面举例说明研究内容如何进行分解。如《家园共育提高幼儿早期阅读质量的研究》课题研究内容分解程序如下：
第一步：确定研究的问题。
该课题按照研究的进程，涉及早期阅读现状调查研究、创设阅读环境和寻求阅读方法等方面的问题，为此，研究者将课题需要研究的内容确定为：1. 幼儿园及家庭早期阅读现状的研究;2. 家园合作为幼儿创设良好的早期阅读环境的研究;3. 家园合作提高幼儿早期阅读质量的有效方法与策略的研究。
第二步：将需要研究的问题进行排序。
按照研究进程，先进行现状调研，然后进行创设环境和寻求方法的研究。
第三步：细化研究问题。
课题负责人将需要研究的内容细化为：
1. 幼儿园及家庭早期阅读现状的研究
课题组对幼儿园及幼儿家庭做如下调查：(1)幼儿园阅读环境、阅读条件及阅读氛围的调查;(2)教师、家长对早期阅读的认识及重视程度的调查;(3)教师、家长指导早期阅读的方法及策略的调查;(4)教师、家长、幼儿阅读现状的调查;(5)家园在对幼儿早期阅读教育中有无合作的调查。在这些调查基础上分析出影响幼儿早期阅读的因素，提出具体的家园共育、提高幼儿早期阅读质量的方法和策略。
2. 家园合作为幼儿创设良好的早期阅读环境的研究
环境包括精神环境和物质环境。课题组通过以下几个方面引导家园进行早期阅读环境创设：(1)家园如何为幼儿提供图书及多元刺激的阅读环境的研究;(2)创设良好的家园早期阅读氛围的研究;(3)如何实现家园图书资源共享的研究。
3. 家园合作提高幼儿早期阅读质量的有效方法与策略的研究
幼儿的自我阅读学习，以及教师、家长有计划、有目的地利用多种方法和策略对幼儿进行早期阅读教育，是提高幼儿阅读质量的根本保证。对此，课题组从以下几个方面进行研究：(1)幼儿自我阅读学习方式的研究;(2)教师指导幼儿早期阅读活动的方法与策略的研究;(3)家长指导幼儿早期阅读活动的方法与策略的研究;(4)家园指导幼儿早期阅读合作的方法与策略的研究。
(五)课题研究的步骤
课题研究的实施步骤，也就是课题研究在时间上的安排。制定课题研究的实施步骤，要充分考虑研究内容之间的相互关系和难易程度。一般情况下，都是从基础问题开始，分阶段进行研究。每个阶段的起始时间、结束时间及研究内容要明确，每一阶段的任务和实施过程必须安排清楚，具有可行性和可操作性。针对研究周期比较长的课题，可以分年度(或分学期)制订具体的研究计划及研究目标，计划要祥实、具体，并进一步细化，细化到某一个时间，开展什么样的课题研讨活动，活动的主题，活动的方式，参与人员，谁来主持，谁来记录等等，都要在计划中列出来。即便有特殊原因，课题研讨活动不能如期开展，也要另择日期，完成计划中的课题研究任务。
例如《新课程背景下，构建动态生成的课堂教学的研究》课题的实施步骤如下(节选部分)：
……………
(二)实施阶段：(2019年12月——2019年3月)
(1)第一阶段：初步探索阶段 ( 2019年12月——2019年5月)
动态生成的课堂教学模式在课堂上应用后，学生是否积极参与其中，能否设身处地的去思考和解决问题，以及对动态生成的课堂教学效果的初步考察，深入调查各科教师传统教学方式的改进情况和动态生成的课堂教学的尝试情况。
研究措施：
①召开师生会议，了解动态生成的课堂教学对学生学习的促进情况，学生能力素质的提高情况;
②对实验教师和全体学生进行调查问卷,并认真分析总结;
③利用歌曲的感染力，引发学生的联想，使学生进入创设的动态生成的情境，设身处地的去研究，去学习;
④利用小品和影片的观后感，使学生加入到真实的活动中，在教师与学生的互动过程中学习知识，互动的过程就是学习知识的过程。
阶段性成果：
①《在新课程背景下，构建动态生成的课堂教学研究》初步探索阶段实践总结;
②师生调查问卷及分析总结课堂随笔、个案分析、典型案例、手抄报、学生心理笔记;
(2)第二阶段：深入研究阶段 ( 2019年6月——2019年3月)
……………
(六)课题研究成果形式
课题研究的成果形式包括报告(调查报告、研究报告)、论文、专著、软件、课件等多种形式，其中研究报告和论文是中小学、幼儿园教师科研成果最主要的两种表现形式。研究课题不同，预期研究成果的内容、形式也不一样。
在开题报告中要明确表述课题预期研究成果，成果形式、成果名称都是什么，由谁负责完成等。
以上是撰写课题开题报告的主要内容和一般要求。研究工作开展后还可能出现原来没有预想到的新情况、新问题，因此，教师在课题操作方案再设计时，需要将目前的课题操作和已有的实践经验联系起来，发挥自己的长处和优势，大胆创新，做到既切实有效，又留有余地，允许根据实际情况作出必要的修改和调整。
二、开题论证的程序
(一)提交开题报告
课题立项后，课题主持人要尽快组织课题组成员进行相关的学习、研讨和培训。在课题组反复研讨的基础上，主持人进行系统整理，撰写开题报告初稿。并将开题报告送交到科研管理部门和专家手中，以便他们有较充足的时间对此进行认真审阅。
(二)召开课题论证会议
开题论证会议由课题组与科研管理部门共同组织，参加者一般有课题组成员、指导专家和与课题研究有关人员。程序如下：首先由课题主持人介绍开题报告的主要内容。因为报告已经事先送交专家，所以口头汇报应尽可能简略，重点是介绍研究思路和具体计划，以及对报告中难以表述的问题进行补充性说明。开题论证会的核心是专家对课题研究计划的科学性与可行性进行评议和指导。论证会上，有关专家会详细审查开题报告，向研究者提出质疑。专家可能会“毫不留情”地提出许多挑剔的批评意见，这些意见可以避免课题研究在初始阶段就走弯路。除了听取专家的意见外，也可将自己的不同观点表达出来，与专家一起研讨。这样做可求得对研究问题的深刻理解。开题论证会上要认真听取专家的意见和课题组成员的建议，做好记录，整理备案，并根据专家意见和课题组成员的建议修改开题论证报告。
(三)修改开题报告
一、围绕一个中心
在义务教育课程改革进入总结提升阶段、普通高中课程改革全面启动的关键时期，全省教研系统必须坚持以课程改革为中心，围绕依法实施和科学实施新课程开展各项教研活动。
二、做好两个服务
教研工作要为行政部门教育决策服务、为基层教师教学服务。全年在两个“服务”上要做好以下工作：
（一）为教育决策服务
．以“全面规划、稳步推进”为方针，实施普通高中课程改革。考察全国高中课改实验省，深入实验样本学校调查研究，了解我省实施高中课改的优势和困难，协助省教育厅制定高中课程改革的实施方案及相关配套文件。具体有：浙江省普通高中课程改革实验方案、课程设置和管理指导意见、学分认定管理办法、学校课程建设指导意见、高中学生综合素质评价指导意见、新课程学科实施指导意见等。
．加强省级义务教育课程改革实验县的教学指导。在对国家级实验区进行评估的基础上，总结实施课程改革的先进经验和新型课堂教学模式，抓好一批学校和教师典型，组织召开义务教育课改先进单位和先进个人表彰会。
．加强地方课程和校本课程开发的指导和管理。对地方课程的实施情况进行调研，继续完善修订通用地方课程标准和地方课程教材。指导各实验区开设地方课程和校本课程，制订地方课程和校本课程开发和管理细则。
．调查全省教学用书使用情况，制订教学用书编写、审定、出版、发行的指导性意见。
．加强课程改革的协调和宣传。协助省课改办召开基础教育课程改革工作领导小组和专家工作组会议。积极联系宣传部门及多种媒体，宣传浙江省新一轮课程改革的研究成果和先进经验。
．认真做好全省个义务教育课改实验区的初中毕业生学业考试和高中招生制度改革的业务指导。加强初中生学业水平考试命题研究，以及对市地命题工作的指导，做好全省初中生学业水平考试试卷质量分析；加强初中生综合素质评价研究。
．继续完善高中会考制度。加强考纪考风建设，规范会考管理，提高会考的公信度。研究高中会考信息公布和运用的科学途径和方法，加强对普通高中教学的监控和管理。研制新一轮高中课改背景下的高中生学业水平评价方案。
．积极研究高考改革趋势，协助做好我省高考试卷命题和阅卷的相关工作，研究与高中课改相配套的考试和评价改革。
．探索基础教育教学质量监控体系实施办法，和部分县（市、区）合作进行试点。
．进一步研究和探索校（园）本教研制度的内涵和实施策略，积极推进全省校（园）本教研工作。完善浙江省校（园）本教研示范校评比标准，总结省校（园）本教研示范校（园）的先进经验。
．进一步推进教研工作信息化，继续做好“浙江省中小学远程教育工程”教学光盘的教学设计和现场拍摄任务。
．研究高中学科建设，开展普通高中先进教研组评选活动。
．加强对民办学校教学研究的指导，建立民办学校教学研究联谊会制度。
．召开省、市教研室主任会议和教研室办公室主任会议，研究课改背景下教研工作的创新模式以及加强教研室自身建设的新思路。
．加强省际教研工作交流和协作，承办华东六省一市教研室主任会议。
．以展示义务教育课程改革成果为重点，做好第三届省政府基础教育教学成果奖评选工作。
．做好××年省级教学研究课题立项和成果评比工作。
．协助做好第九批省特级教师的评选工作。
．开展新课程下学科教学中的德育研究，提高思想品德课教学的实效性，总结典型经验，推广先进的德育模式。
（二）为教师教学服务
．做好义务教育和高中新课程学科的培训工作。改进省级培训模式，提高培训质量。
．启动全省教研员培训。制订全省教研员培训实施方案，分层分批培训各级教研人员。
．进一步推动《幼儿教育指导纲要（试行）》的实施，参与园长和幼教教研员全员培训。
．继续实施义务教育课程改革“携手行动”，加强对欠发达地区农村课程改革的引领和指导。
．加强教学用书的开发和管理。继续组织编写与新课程配套的作业本、暑假作业、复习用书、考试标准、地图册等，全面修订已经出版的教学用书。
．召开全省高考情况分析报告会，加强对高三复习阶段的教学指导。
．加强综合实践活动教学的指导，建立高中课改实验学校和综合实践活动基地学校。
．进一步规范“三项教学评比（教学论文、教学案例、课堂教学）”制度，本年度开始，“三项教学评比”省教研室不再收费。
．提高各类学生学科竞赛的质量和信誉，开展学生研究性学习成果评比，协助做好“环宇建设”杯首届浙江省少年文学之星征文比赛。
．建设“浙江教学研究网”和“携手博客”网络，为广大教师参与教研、共享资源提供平台。
．编辑印发期《浙江教学研究》杂志和《浙江省教育厅教研室××年年鉴》。
．加强对教研室附属小学和厅属学校的业务指导。
．举办××年度浙江省优秀教研员评比。
三、提升三个水平
．提升教研活动水平。珍惜有限的教研资源，重视教研活动的前期策划和后期延伸，提高教研活动组织水平，实现教研活动的多重效益。首先要有教育效益，能解决新课程实施中的难点问题，能改变教师的教学观念和教学行为，有利于发挥教师参与的主体性，教师受益面较大。其次要有社会效益，教研活动成果能成为行政决策的重要依据，能受到学校和教师更多的支持和欢迎。最后，还要讲经济效益，用同样多的钱做更多的事，以同样多的人做更多的事，做同样的事却能发挥更大的作用。
．提升课程实施水平。教研员要从课程改革理念的高度看待学科教学改革，提高对教学行为的反思、评价、指导能力。在改革过程中时刻保持清醒的头脑，善于抓住一些普遍的教学现象和问题，深入思考，把问题转化为研究课题。要切实提高自身的研究能力，包括现象观察、找准关键、正确归因、开展实验、总结提升、资源整合等能力，带头开展课题研究，同时指导和帮助基层教师开展校本教研。
．提升自身生存和发展水平。进一步加强教研室自身建设，改善工作环境，提高福利待遇。严格执行规章制度，进一步明晰内部各部门的职能，以及岗位职责和考核标准，提高教研工作效率。鼓励教研员参与课程建设、著书立说、攻读学位和出国考察。教研员要统一思想，认清使命，以学习完善自我，以有为争取地位，以合作获得成功，以成功提升影响。
四、狠抓四个重点
．抓好高中课改。与义务教育课程改革不同，高中课改近似于一场“教育革命”，改革内容不仅涉及课程目标、课程结构、教学内容、教学方式、评价方式，还牵涉到教学组织形式、教学管理方式、乃至教学场地安排的变革。必须集中精力配合省教育厅完成改革实验方案、相关规章制度和指导性意见的制定任务，及时准确地为学校和教师答疑解惑，提前编好新课程学习资料和教学指导用书，同时通过网络同步教学设计栏目，使全省高中教师能及时共享教学资源。
．抓好网络教研。以网络为手段开展教研是改变教研方式、提高教研活动效益的重要途径，我们要从教学研究大众化、民主化、精细化的高度看待网络教研，努力实现常规教研和网络教研一体化。争取在上半年初步建成“浙江教学研究网”和“携手博客网络”，制定网站运作和管理规则以及教研员网络教研工作评价指标，试验各种网络教研和培训模式，尤其是发挥教研网络在高中课改中的独特作用，争取使教研室网站进入全省教育网站的前列。
．抓好校本教研指导。总结省校（园）本教研示范校（园）的先进经验，加强示范校和其他学校之间的合作和交流，充分发挥示范校的研究、示范和辐射功能。完善省级校（园）本教研示范校（园）评比细则，使之导向明确，操作方便。科学提炼各种学校教研模式和教学典型，编写和出版《校本教研丛书第二辑》，向全省同类学校推广。同时充分利用“携手博客网络”，为广大教师开展个性化教研提供技术支持和交流场所，使教学研究成为教师的职业生存方式。
．抓好教学评价研究。我省已基本普及年基础教育，高等教育正走向大众化。随着基础教育课程改革的全面实施，中考和会考的选拔功能不断淡化，逐步成为衡量学生基础学业水平和评价学校教学质量的重要手段。课改实验区的中考已更名为“初中毕业生学业考试”，要花力气进行水平考试评价理论和操作技术的研究，逐步建立相应的试卷评价体系和信息利用机制。重视研究中小学、幼儿园学生综合素质评价方法，实现评价方式多元化。要逐步建立基础教育教学质量监控体系，尝试评价区域性整体教学质量的动态变化。
五、实施五个策略
．活动统整。课程改革是系统工程，许多问题不是单一学科所能回答和解决的。教研员应增强课程意识、合作意识、研究意识和决策服务意识，用项目统整学科教研，提高教研活动的合力和效益。能以学科整合出现的活动，原则上不分学科单独进行，如“携手行动”、“同上一节课”、“新生代教师教学风采展示”等活动。一年中，每个业务部（室）要有一项集体调研活动、一项多学科整合教研活动，出省考察原则上也要以部（室）为单位。鼓励跨学科、跨学段合作开展课题研究和教学调研。
教研员要打消顾虑，积极参与统整教研活动。第一，统整活动有利于教研员参与热点问题研究和重要教学决策，有利于改变学科教研随意、分散的状况，扩大学科教研的影响力，提升学科教研水平。第二，统整活动并不否认单科活动，不否认学科个性，只是改变某些学科教学游离于新课程整体之外的状况，使学科教研活动的价值得到更好的挖掘和体现。第三，统整活动的主体仍是教研员，纳入统整活动的学科教研，主持人不变，活动经费不变，活动程序不变，成果归属不变。
．分类管理。从本年度开始，教研活动分为两大系列四个类别。一个系列是教研室主办的活动，以“教研室文件”发文，规定参加人数和活动时间，参加对象原则上不能缺席，不收费。另一个系列是学科教学分会或其他学会主办的活动，以“学会文件”发文，根据活动内容和目的自定人数和时间，自愿参加，可以收费。四类活动规定如下：
一类活动（全额拨款）：以教研室的名义举办，如，综合性教研工作会议、新课程学科培训、大型总结和推广会、现代远程教育培训会、教学用书编写会、学业考试和会考命题会议、网络建设会议、综合性调研活动等。
二类活动（限额拨款）：以教研室的名义举办，如，三项评比活动、学会换届选举年会、课题研讨活动、小型学术研讨会等。
三类活动（自收自支）：以学会的名义举办，如，各类学科竞赛和学生参加的评比活动、省教学分会常务理事会、全国学科教学研讨会、教学论坛、名师送教下乡、承办全国学科研究会年会等。可与特级教师协会、正源教育咨询公司合办。
四类活动（可以创收）：以学会的名义，组织学科教学观摩活动；承办全国学科课堂教学观摩活动；与其他单位和民间团体合办的有创收意图的活动。可与特级教师协会、正源教育咨询公司合办。
．成果物化。教研员要设法显现教研活动的过程和价值，做到活动必有总结，研讨必有纪要，调研必有报告，外出开会和考察必有书面汇报。承担的研究课题，要扎扎实实组织研究，及时总结研究成果，撰写研究报告和专著，争取在各级各类评比中获奖，或在公开报刊、专业网站上发表，扩大成果的影响力。鼓励教研员写文章，出专著，到全国讲学，上网络交流。尽可能把教研成果物化，能为更多的教师和教研员所共享。
．规范运作。省、市、县三级教研活动应有所侧重。省教研室要尽量为市、县教研室留出活动空间，为教研员的业务学习和调研留出时间。一年之内，除了整合活动外，单一学科的省级活动不超过次；除了两次学科培训以外，要求大市学科教研员参加的省级活动不超过次；原则上不单独举办学科大市教研员会议和学科教学分会年会；除省教研室统一安排外，教研员出省参加全国会议不超过次。市一级教研活动希望省教研员参加的，应事先给省教研室发正式文件或邀请函，省教研室领导审批后，安排相关人员参加。
省教研室从本年度开始，教研经费采用项目预算制。每次活动必须做到“五有一能”：有策划、有预算、有决算、有报道、有纪要（总结）、能上网。没有做到前项，不能预支经费；没有做到后项不能结账报销。
活动安排尽量避开教育行政部门活动和全省性统一考试的时间。三项评比、考试评价、课题管理和教学用书编写等工作，请参照《××年三项教学评比的若干意见》、《××年度会考和中考的常规考务安排表》、《××年度教研系统课题管理常规安排表》、《××年度各类教学用书的编写、修订和送审、定稿、出版日程安排表》执行。
．上下联动。各级教研室应根据《浙江省教研工作条例》的规定，明确定位，合理分工；互相照应，步调一致；紧跟形势，尽力作为；服务基层，发展自身；队伍精良，状态积极；上下联动，共担风险。省教研员要做好组织和协调工作，充分发挥基层教研员的积极性，尽量通过规范的工作机制，实现对“上”负责和对“下”负责的一致性。
六、打造品牌
我们要努力打造以下教研品牌：
．高品位的教研活动。教学专题研讨会、教师发展论坛、高考改革研讨会、农村课改研讨会、教学调研诊断、名师巡回讲学等。
．高信度的考试评价。高中会考、初中毕业生学业考试、义务教育教学质量监控制度。
．高声誉的教学评比。基础教育教学成果奖、教研系统课题研究成果奖、教学调研报告评比、教学论文评比、教学案例评比、课堂教学评比等。
．高规格的学科竞赛。高中数学竞赛、高中物理竞赛、高中生物竞赛、初中数学竞赛、初中科学竞赛、文学之星征文比赛等。
．高层次的教研报告。教学专题调研报告、初中毕业生学业考试试卷评估报告、高中会考信息分析报告、高考情况分析报告、新教材的分析评估报告、学科教学改革年度报告等。
．高质量的教学用书。教学研究论著、国家和地方课程教科书、教学指导用书、考试标准、作业本、暑假作业、复习用书等。
．高水平的教学培训。新课程学科培训、校本教研培训、教研员培训、教学管理培训、骨干教师培训等。
．高效益的教研网站。浙江教学研究网、“携手博客”网络。
摘 要：我国基础教育面临着提升内涵质量的重要挑战，从以注重学生知识发展逐步过渡到促进学生全面发展的素质教育。在近年教育部推进的教育质量综合评价改革中，学业评价改革作为突破口备受关注，引入第三方权威机构进行评价是重要途径之一，而区域教育质量的整体提升，最终还要落实到每一所学校。本文基于与“北师大中国基础教育质量检测协同创新”开展的合作经验，对如何校本化地运用评价结果进行了深入思考与实践，同时也初步构建了“教育质量健康体检”区域运用的模式。
关键词：区域教育质量；第三方评价；校本运用
从2012年起，二七区连续三年参加了北京师范大学中国基础教育质量检测协同创新中心开展的“区域教育质量健康体检项目”。此项目旨在构建区域教育质量的“健康图谱”，主要途径是数据分析，最终的指向是以校为本的评价结果的科学运用。因此，“健康体检项目”的最大价值在于以校为本的改进与提升，有效落实的关键在于读好报告、用好报告。
一、区域行政层面的运用
教育质量健康体检在一个区域落地与推进，是需要行政参与和支持的。
1.了解情况
作为区域行政领导运用体检报告，首先是从雷达图上对本区域教育质量情况做整体了解。把握本区域内学生学业质量的基本状况，以及重要影响因素的表现情况，同时还可以追踪各校的具体数据情况。需要注意的是这些结果的运用，切不可作为评优评先的依据，否则会导致因为对功利目的的追求而影响评价结果的准确性。
2.开展决策
区域行政领导对体检报告的运用直接体现在因体检结果而做出的行政决策。
3.督导办学行为
体检报告中的有些数据直接针对的是常规的办学行为，区域行政领导可把这些数据作为督导的有效切入点，开展基于数据的、促进教育教学行为改进的督导。例如，二七区发现在调查“未按规定开足艺术、体育课”问题的相关题目中，学生的选择率达27%和22%。于是，局里开展了联合调研，发现在一些学校的确存在语数教师挤占艺术、体育课的现象，特别是在学期末复习阶段、在中学这种情况尤其常见。于是在教学工作会上，对此现象进行了批评，重申了“严格按照课程表开齐、开好课程”的规定，规范了学校的办学行为。
4.引导舆论
2014年6月，郑州市面向社会召开了义务教育质量健康指数会。会上了“2013年郑州市义务教育质量健康指数”综合评价监测结果。比如，郑州市2013年三年级学生睡眠时间逐年下降，但据统计数据显示，睡眠时间的减少不一定会带来学业成绩的提高。对于三年级学生，每天睡眠9小时～10小时的学生成绩最好，睡眠时间少于8小时的学生平均成绩显著低于睡眠时间多于8小时的学生。睡眠不足（少于7小时）的学生平均成绩最差。通过这样的数据与事实引导全社会树立正确的质量观，为促进学生的健康成长创造良好的社会环境。
二、区域业务层面的运用
业务部门在“体检”中的角色是多重的，既是体检过程的具体组织者，也是体检项目的参与者，还是对体检结果的观察者分析者。在对体检报告的运用中，尤其要做好以下三件事：
1.翻译数据
每年拿到体检报告后，教研室首先要做一件事：翻译数据。一是翻译学校代码。区域的整体体检结果要呈报给局领导，而体检报告中都是以代码来标示学校，所以要汇总各校情况就要先把代码转换成学校名字。二是分类梳理。要想在区域报告中发现问题，掌握具体情况，这是很关键的一步。比如，按照城乡、办学规模、学校资源等不同类型分类，整理出不同项目的典型学校，以便得到更切合本区域需要的数据。做这些数据的翻译整理，剥离出更具体、更细致的体检情况，便于聚焦问题、做出区域层面的正确决策。
2.研读数据
体检检查出的是“病症”，但“药方”只能自己拿。比如，两个区都在“学生学习自信心”指数上表现偏低，这是病症，但是病因可能是不一样的，有可能是生源问题，有可能是教育环境问题，有可能是教育方法问题，还有可能这是个“误诊”。因此，要找到药方，只能先依据自身情况有针对性地分析问题。所以，作为业务部门就要引领各校读懂数据、分析数据、验证数据，才能找到病根治病。
3.追踪数据
追踪数据是体检后进行自我改进的重要步骤。项目组所给的数据是依据常模设计标准开展检测的，在检测过程中也是有一定的干扰因素的，呈现的数据是结果的表现。所以，拿到报告后，一是要追问：这些数据反映的问题根源在哪儿？也就是为什么会有这样的问题？二是要比对：这个数据和平时我们掌握的情况吻合吗？三是要验证。对于和实际情况有出入的数据，就需要进行追踪式的验证。四是要联系。找到相关因素之间的联系，运用联系促进质量的提升。
三、学校层面的运用
区域教育质量健康体检既关注区域，更关注学校。以校为本的解读、改进的过程也是发展学校的过程。学校要提高质量，必须要有质量管理的意识，而健康体检促使学校形成校本化的自检系统。
区域教育质量健康体检参与的对象是部分学生、相关教师、校长，但体检结果的运用主体可以更多元，且运用的重点各有不同。校L重在了解体检的整体表现情况，为改进教育策略、合理调配教师找依据；学校领导班子成员可以根据各自分工，从学业、家庭环境、品德、资源支持等不同领域了解情况，为改进管理工作重点找依据；教研组长重在了解各班级的具体表现情况，为改进集体备课、校本教研找依据；班主任重在了解与学习相关背景因素中透露出的现象与问题，为有针对性地辅导学生、开展班级管理、开家长会找依据；任课教师重在了解具体学科的学业表现及相关影响因素，为调整教学方式方法找依据。这些主体都可以直接参与运用。此外，还可以通过召开家长、学生层面的反馈会，将结果及对结果的分析告知学生、家长，制定家庭层面、学生个人层面的改进方案，共同参与改进过程。
教育质量健康体检是对教育内在价值的探索，是区域对形成高品质的教育质量的诉求，也是教育真正走向专业化的重要路径。对体检结果的运用，需要区域行政、区域业务、学校在“实践――反思”的道路上共同前行，为形成具有区域特色的学业质量评价体系奠定扎实的基础。
参考文献：
1.胡玲.教育质量：内涵、评估及改进策略[J].大学・研究与评价，2008（11）.
2.姚林群，郭元祥.中小学学业质量标准的理论思考[J].教育研究与实验，2012（1）.
3.项目组.“建立中小学生学业质量分析、反馈与指导系统”项目介绍[J].基础教育课程，2009（07）：49-52.
关键词： 科尔曼报告 基础教育 教育机会均等
二十世纪六十年代，保障教育机会均等成为美国教育关注的热点。美国学者詹姆斯·科尔曼（James S.Coleman，1926-1995）1966年向国会递交了一份题为《教育机会均等》（Equality of Educational Opportunity）的报告，这便是著名的科尔曼报告。该报告是美国教育史上的一个里程碑，它不仅以实证研究著称，而且改变了美国公共教育，对美国和世界相关教育问题有着广泛和显著的影响，被公认为美国社会科学史上最著名的量化研究报告。[1]在我国当前创建以和谐社会为主题、教育公平历来被看做社会和谐的“瞭望塔”的背景下，全面分析、解读科尔曼报告，对教育机会均等的理解及基础教育政策的制定具有重要的借鉴价值。
一、科尔曼报告出台的背景
“科尔曼报告”在二十世纪六十年代横空出世，其出台必然有国际、国内背景和强烈的现实需要。
1.国际教育发展背景
二十世纪以来教育机会均等成为许多国家的热点问题，尤其在二战后，教育平等和教育民主化的观念深入人心。1946年3月，国际教育局举行战后第一次会议，将“中等教育入学机会均等”列入大会议程。1948年通过的《世界人权宣言》，明确了“受教育权”是一项基本人权，从而成为教育平等和教育民主化的一个最重要的标志。1959年，第14届联合国大会通过的《儿童权利宣言》进一步确认了儿童的平等受教育权。
2.美国国内教育背景
从美国社会发展来看，二战后教育机会均等问题得到前所未有的重视。美国国会在1945年举行了关于教育机会平等的意见听证会。美国对教育机会均等问题的重视主要通过立法和司法的手段来体现。1954年5月17日联邦最高法院对“布朗控教育委员会”（Brown v.Board of Education）一案的关键性裁决——“隔离但平等”的原则违宪，种族隔离的学校不合法。此外，如何消除贫困，打破贫困的循环成为二十世纪六十年代美国社关注的焦点，也推动了约翰逊总统“向贫穷宣战”一系列社会改革措施的出台。随着二十世纪五、六十年代民权运动的风起云涌，1964年酝酿已久的《民权法案》（The Civil Rights Act of 1964）“隆重登场”。民权法奠定了全面废除南方种族隔离制度、实现种族平等的法律基础。这时，最高法院的布朗案裁决已有十年，黑白合校的过程还在以“审慎的速度”进行，而全国范围内，黑人儿童的教育条件和水平究竟如何，有没有值得政府和社会注意的问题、是什么样的问题，公众毫无知情。因此，民权法第四条402节（Section402）指出，联邦教育署长要“在两年内，就美国各级公立教育机构中个体由于种族、肤色、宗教或民族血统等原因缺乏平等教育机会的问题进行调查并向总统及国会提交报告”[2]。这一重任就落在了美国霍普金斯大学社会学教授科尔曼头上，他带领一班社会学家对60万不同种族、和家庭背景的学生进行了为期两年的调查，这些学生涉及六个种族：黑人、印第安人、东方裔美国人、生活在美国大陆的波多黎各人、墨西哥裔美国人和既非墨西哥裔又非波多黎各人的常被称之为多数的白人。科尔曼与其助手于1966年发表了题为“教育机会均等”的报告，通称科尔曼报告。
二、科尔曼报告的主要内容与结论
这项调查（通常被称为科尔曼报告）得出结论：大多数美国孩子就读的学校存在种族隔离的问题。80%的白人学生从一年级到十二年级在白人占90%～100%的学校就读。65%的一年级非洲裔学生就读于黑人占50%以上的学校。少数民族学生（亚裔学生除外）无论在哪个年级水平，在阅读和数学方面的分数都低于白人学生。科尔曼报告最突出、显著的发现是表明了学业成绩与学校特征之间的关系。社会经济因素与学业成绩存在较大的相关性，此外，影响少数民族学生学业成绩最大的因素是学生的教育背景和学校中其他学生的学习愿望。少数民族学生和白人学生混合上课（在同间教室），可以缩短学业成绩间的差距。教师质量对少数民族学生学业成绩的影响比白人学生要大。
科尔曼报告得出的结论与已有的政府和教育政策恰恰相反，在1966年7月4日颁布时并未得到媒体的密切关注。联邦法院裁决后，HEW及学校委员会/当局借用科尔曼报告的部分内容来阐述新的政策，这一举动促使外界对科尔曼报告的关注。美国最高法院对Swann v.Charlotte-Mecklenburg Country Board of Education（1971）这一案件的裁决就依赖于科尔曼报告，并将校车计划作为取消、废除种族隔离的手段。关于科尔曼报告，争议和批评颇多，主要包括样本的选择、收集的数据、对学校管理者关于学校设施报告的依赖、严格的时间限制、不充分的分析方法及没有确实根据的发现结论。[3]
三、科尔曼报告的影响
科尔曼报告得出的几项明确的结论左右了美国二十世纪七十年代的教育政策。例如，报告明确指出增加投入以改善学校设施对学生学业成绩几乎没有任何影响，大部分少数民族学校无法帮助儿童克服贫穷的家庭环境带来的障碍。然而，社会经济地位较低的贫苦儿童进入一个中产阶级子女的学校，会产生强烈的学习动机。与此同时，中产阶级的学生在此过程中联合（association）并无遭受损失。科尔曼批评依据能力跟踪学生的方法，并表明这种黑人自信、骄傲（black pride）的态度对黑人学生成绩的影响远远超出任何其他因素。
科尔曼报告的焦点是社会阶层与教育机会均等的关系，1966年科尔曼报告的主要结论是：在各种学校里，学习成绩主要不是与学习的特点有关，而是与学生本身的社会阶级背景有关。科尔曼报告在美国引发了一场大规模的争论，并促使人们思考机会不均等的更深层次的社会历史原因。科尔曼关于教育机会均等的涵义和实现教育平等策略的观点为二战后教育公平理论的研究和发展做出了重要贡献。时至今日，科尔曼报告对世界各国教育公平理论的研究和实践仍有很大的影响。科尔曼这一研究的最大贡献是把教育公平的研究从学校投入资源的均等转向学校结果的均等。
参考文献：
[1]Richard.D.Kahlenberg.Learning from James Coleman[EB/OL]/p/articles/mi_m0377/is_200 1_Summer/ ai _76812255，2008-3-15.
