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一、创建目标管理机制
从2005年起，社旗县委、县政府就把计划生育工作作为“一票否决”列入对全县15个乡镇的目标考核范围，通过层层签订工作目标管理责任书，严格考核，兑现奖惩。该县规定：凡所属乡镇被国家、省、市通报的进京、赴省上访老户，一年内问题不能妥善解决的，对该乡镇当年人口和计划生育工作实行“一票否决”，直接纳入重点管理乡镇，同时严肃处理相关责任人。
此外，该县还实行了工作领导责任制。一是实行工作例会制。每月召开一次例会，县人口计生主管部门主要领导亲自主持会议、亲自问案查询、亲自督查落实。二是实行领导轮流接待制。每月1号、5号、10号、15号、20号、25号、30号，计生委党组成员接待上访群众，为群众释疑解惑。三是实行领导包案制。对上级立案和日常较重大的案件，由计生委党组成员实行“四定一包”，即定领导、定人员、定任务、定时间，一包到底，直至问题解决。四是实行领导阅批群众来信制。对群众的上访信和有关部门转来的上访信，计生委主要领导都做到认真阅批，定期督办，确保件件有结果。五是坚持领导干部下访服务制，认真听取群众的意见和建议，及时改进工作。
二、创建源头控制机制
创建源头控制机制，重点是抓好“四个结合”。
一是计划生育工作与政务公开相结合。为了从源头上减少案件的发生，该县统一制作了政务公开版面，将有关涉农政策、收费标准、生育证发放等政务公开内容，在全县15个乡镇244个行政村全部进行了公开和公示，接受群众监督，从源头上减少了量。
二是计划生育工作与党员干部的清理清查相结合。从2006年开始，该县连续3年开展了党员干部违纪超生专项治理活动，并把治理的对象延伸到了全县村组党员干部。据统计，3年来该县共清理清查违纪党员干部270多人，全部进行了党、政纪处理，大大减少了计生案件的发生。
三是与治理乱收费、乱罚款等违纪行为相结合。乱收费、乱罚款是导致群众越级上访的根源。为刹住这一歪风，该县加大了对乱收费、乱罚款的治理力度，清查出违规收费罚款事件65件，涉及金额22850元，已全部退还给群众。
四是履行职能与服务民生相结合。近年来，该县以关注民生、改善民生、服务民生为切入点，大力开展上门随访、下村康检、妇科病普查诊治、学龄前儿童体检等服务，拉近了干群距离，化解了干群矛盾，消除了上访隐患。
三、创建超前防范机制
近年来，该县坚持预防为主，根据不同时期可能发生的问题和不安定因素，及早排查，及时解决，防患于未然，力争把矛盾和问题消灭在萌芽状态，有效遏止了量上升。
一是实行信息报告制度。全县244个行政村配齐了信息员，随时把信息报告给乡镇，各乡镇及时上报苗头及不安定因素排查处理情况。
二是建立主动排查制度。要求乡镇一周一排查，一周一上报；县级一月一汇总，一月一督办，并根据排查工作“纵到底、横到边”的要求，对计划生育政策的落实、奖励措施的兑现、免费项目的落实等热点、难点问题，逐村、逐人、逐项排查，确保重大苗头和不安定因素的及时超前化解，实现了工作关口前移。
四、创建快速处理机制
对案件的快速处理和及时办结，是整个计生工作的核心。为了减少群众重访和越级上访，该县按照“谁主管、谁负责”、“谁立案、谁负责”的原则，要求承办人员在立案的当天，就要制订处理方案，及时进行调查了解，并在15个工作日内向上访群众反馈处理意见。凡工作拖拉，延误最佳时机造成重访或越级上访的，对承办人进行责任追究，从而大大加快了案件的办结进度。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以人的全面发展为中心，以改进计划生育管理与服务为重点，以最大限度地满足人民群众需求为标准，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标，按照“六好”创建标准（即领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好），围绕建立和完善“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新机制的总体要求，切实转变作风，以优质服务的理念和运作方式，全面提高计划生育的管理水平和服务质量，使人口与计划生育事业真正成为造福于人民的事业。
二、创建目标
我市计划生育优质服务创建活动分为创建计划生育优质服务区(县)和计划生育优质服务先进区(县)两个层次进行。至2007年，力争使全市各区(县)基本达到计划生育优质服务区(县)创建标准；80％的区(县)达到计划生育优质服务先进区(县)标准。
三、评估指标和评估办法
(一)计划生育优质服务区(县)评估指标。
1.近三年符合政策生育率达到95％以上；
2.近三年无严重违法行政行为，无恶性案件发生。落实行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错追究制；
3.群众对计划生育工作的综合满意率达到85％；
4.深入开展婚育新风进万家活动，人口学校有凝聚力和吸引力，县、乡服务站宣传教育功能健全，经常开展群众欢迎的宣传教育；
5.开展规范的避孕方法知情选择的村达60％以上；
6.规范的术后和药具随访服务率达95％；
7.落实长效避孕节育率65％以上。人流率控制在3％以内；
8.妇女生殖道感染防治和基本生殖健康服务率达80％；
9.计生干部应知知识知晓率达95％；
10.育龄群众应知知识知晓率80％；
11.乡级实现育龄妇女个案信息计算机管理，县级建立育龄妇女信息数据库，形成县、乡信息计算机管理网络并运行正常；
12.县、乡计划生育机构、人员适应工作需要，计生干部实行竞争上岗和定期绩效考核制度；
13.计生事业费2005年人均达到10元，并按自治区规定增长幅度比例增长。计生基本免费服务项目经费按自治区确定的比例落实到位。乡、村计划生育工作人员报酬落实率100％；
14.群众享受法律、法规、政策规定的各项优惠奖励政策的落实率达80％以上；
15.实行计划生育村民自治的村达到60％。协会组织健全，活动正常，发挥作用明显；
16.流动人口与常住人口同管理、同服务，发证率达50％以上，验证率达80％以上；
17.相关部门齐抓共管计划生育优质服务工作，各部门责任落实。
(二)计划生育优质服务先进区(县)评估指标。
1.目标：实现计划生育“两个转变”，稳定低生育水平，满足群众需求。
(1)推进综合改革，制定和完善各项政策，措施，建立新的工作机制；
(2)三年符合政策生育率达95％以上；
(3)群众满意率达85％；
2．效果：公民合法权益得到维护和尊重；出生性别结构适宜；公民获得规范的避孕节育服务和基本的生殖保健服务；基层干部和育龄人群的能力、知识得到提高。
(4)群众享受法律、法规、政策规定的各项计划生育优惠奖励政策的落实率达90％以上；
(5)已婚育龄夫妇免费享有基本的计划生育服务，落实率达100％；
(6)开展规范的避孕方法知情选择的村达90％以上；
(7)实行计划生育村(居)民自治的村达90％；
(8)建立科学的决策程序，将群众需求作为决策的主要依据；
(9)群众对计划生育管理程序、工作态度满意程度逐步提高；
(10)三年平均出生性别比处于正常范围；
(11)技术服务机构达到“环境优美、技术优良、服务优质、管理科学、群众满意”；
(12)已婚育龄妇女综合避孕率85％以上；
(13)规范的术后和药具随访服务率达95％；
(14)育龄妇女接受规范的基本生殖健康服务率达80％，男性参与生殖保健活动和服务人数占接受服务人群的20％以上；
(15)计生干部计划生育基本知识知晓率达95％；
(16)育龄群众计划生育基本知识知晓率达80％；
3．各项活动取得实效：以依法行政、正确执法、文明执法“三大工程”为重点的生殖健康活动全面推开；婚育新风进万家活动深入开展；管理制度、信息化建设进一步加强。
(17)近三年无严重违法行政行为，落实行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错追究制；
(18)建立健全县、乡技术服务与质量保证体系，积极开展生殖健康推进活动，成效显著；
(19)人口学校有凝聚力和吸引力，县、乡服务站宣传教育功能健全；
(20)开展群众欢迎的经常性宣传教育活动；
(21)县以下不再下达人口计划，按政策生育，简化办证、再生育审批手续；
(22)建立实行定期汇集、分析使用群众需求信息的制度；
(23)县、乡建立并运行育龄妇女信息系统，统计信息准确率达95％以上；
(24)实行流入人口与常住户籍人口同管理、同服务；
(25)财务管理规范；
(26)乡(街)、村(居)协会经常开展活动；村(居)协会定期评议计生工作，反映群众意见和需求；
(27)出台并落实有利于人口与计划生育工作的政策和具体措施；
4．投入保障机制健全有效：人员、机构、设施稳定并得到改善；经费投入保证；领导责任到位；
(28)实行公开选拔、竞争上岗、定期培训和绩效考核制度，区(县)、乡(街)机构、人员结构合理，适应工作需要；
(29)县、乡服务机构、人员、设施按《计划生育技术服务管理条例》及其配套规定配置；
(30)计划生育事业经费纳入各级财政预算，人均事业经费投入符合中央和自治区的要求；
(31)确保计划生育基本免费服务项目经费列入年度财政预算并拨付到位；
(32)乡、村计生工作人员报酬落实率达100％；
(33)协调相关部门齐抓共管计划生育优质服务工作，各部门责任落实。
(三)评估办法。
1．优质服务区(县)的评估首先由区(县)自查自评，符合条件的向市级申请，经市级评估认定后命名。
2．计划生育优质服务先进区(县)从优质服务区(县)中产生。由市向自治区推荐，经自治区评估认定后命名。
四、创建活动的组织和实施
我区的计划生育协会工作在区委、区政府的高度重视下，协会组织建设、队伍建设得到进一步加强，协会作用进一步发挥，计生协会已成为做好新时期人口和计划生育工作一支不可缺少的重要力量。当前，人口与计划生育工作进入了一个新的发展时期，基层计生协会服务领域越来越宽、承担的任务越来越重。为进一步加强新时期基层计生协会建设，提高计生协会整体工作水平，特提出如下意见：
一、提高认识，切实加强对基层计生协会工作的领导
加强基层计生协会建设，充分发挥其作用，对于在新形势下更好地动员和组织广大群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，为我区全面建设小康社会创造良好的人口环境，具有重要的现实意义。各乡镇、街道要根据中央和省、市关于加强计生协会工作的有关指示精神，进一步提高力口强新时期基层计生协会工作重要性的认识，把加强基层计划生育协会工作作为贯彻党的群众路线、实践“三个代表”重要思想的具体内容，作为稳定低生育水平、促进基层三个文明建设、维护基层社会稳定的一项重要工作来抓，切实加强对计划生育协会工作的领导。要把加强基层计生协会建设作为加强基层组织建设的一项重要内容，把基层计生协会建设成为有人干事、有钱办事、有章理事、能开展实际工作的群众团体，使之成为做好基层计划生育和其它各项工作的一支重要力量。
二、充实力量，为基层计生协会开展工作创造必要的条件
基层计划生育协会工作是一项具有显著社会效益的公益性事业。特别是随着改革的进一步深化，政府管理职能逐步转变，大量计划生育事务需要广大群众参与和实行民主管理，基层计划生育协会担负的服务任务将日益增加。各乡镇、街道要按照中央、省委省政府和市委市政府的有关文件精神，稳定和加强基层计生协会工作队伍建设，增加投入，在人、财、物等各方面给予大力支持，为基层协会开展工作创造必要的工作条件。计生协会项目建设是协会组织活动和凝聚群众的基础和有效途径，要以少生快富项目为龙头，拓展思路，提高项目服务质量，努力在项目建设上有新的进展。人事、教育、卫生、财税、工商等有关部门要支持计生协会工作，积极出台相关的优先优惠政策，并扶持计生协会创办的各类服务性经济实体。
要按照市委、市政府《转发市计生委、市计生协关于进一步加强计划生育协会工作的报告的通知》(市委办通[1997]72号)和《转发*市计划生育协会关于计划生育协会工作进展情况和今后工作意见的报告的通知》(市委办通[20*]2号)文件精神，落实协会编制，配好协会专职干部，并参照公务员制度进行管理。各乡镇、街道要高度重视计生协会会长、副会长和专职副会长的选配工作。会长由党委、政府、人大的一位领导担任；专职副会长要在退居二线的老同志中，挑选经验丰富、熟悉群众工作、热心计划生育和计生协会工作的同志来担任。区组织、人事、计生部门要做好计生协会会长、专职副会长的选配把关工作，按照计生协会章程履行好相关手续，由区委组织部门发文公布，并落实好计生工作人员每月60元的岗位津贴。村(居)计生协会会长由村(居)“两委”主要负责人担任，村(居)人口在1800人以上的要配备好一名专职副会长，由各乡镇、街道发文公布，享受与村(居)级计生指导员同等待遇，区财政在年终对困难村(居)给予适当补助。
三、树立科学的发展现，全面提升基层计生协会工作水平
党的十六届三中全会提出了以人为本和全面、协调、可持续的发展观。计划生育工作要按照科学发展观的要求，充分发挥非群众组织的优势，结合乡镇、街道实际，与时俱进，勇于开拓，敢于创新。要针对工作中的薄弱环节和难点问题；搞好调查研究，采取有力措施，拓展工作范围，切实夯实基层基础工作。要进一步加强协会理事会和志愿者队伍建设，加强自身建设和作风建设，健全完善各项制度，并抓好会员会费的收缴工作。要把工作重点放在农村和流动人口上，在参与新家庭计划活动、计划生育综合改革、婚育新风进万家活动、扶贫开发、社区发展和社会主义精神文明建设中，在村(居)民自治、加强民主法制等方面，+充分发挥计生协会“带头、宣传、服务、监督、交流”的职能作用和组织群众自我教育、自我管理、自我服务的作用，当好党委、政府的助手，做育龄群众的贴心人，为我区人口与计划生育事业、提前实现现代化作出新的贡献。
全面推进计划生育协会工作
——在全区计划生育协会一届二次理事会上的工作报告
各位理事、同志们：
我代表区计划生育协会第一届常务理事会向大会作工作报告，请予审议，并请各位理事提出意见。
一、2003年计生协会工作回顾
我区计划生育协会工作在区委、区政府的高度重视，区计生局的大力支持及市计生协的直接关怀和指导下，根据中央、省、市、区计生协会既定的工作思路和省专职副会长工作会议精神，紧紧围绕全区人口与计划生育工作中心，积极引导乡、村、企业开拓进取，在学习先进、争创示范、深化“一流协会”、建设企业协会、参与抗击非典等方面做了大量工作。协助党和政府推进了人口与计划生育事业的发展，为全面建设小康社会作出了积极的贡献。
（一）落实“两办”通知精神，加强协会组织建设
1、领导重视，搭建协会可持续发展平台
浙委办发〔2002〕31号文件下发后，区委、区政府高度重视，在协会机构、编制、人员到位的基础上，又下发了金东组复〔2003〕2号《关于同意区计划生育协会列入参照国家公务员制度管理范围的批复》。协会考核工作力度也有所加强，分值从原来的40‰增加到94‰。
2、创新机制，加强基层协会队伍建设
根据2003年7月29日市计生协会工作会议精神,区计生协于7月30日制发了金东计生协〔2003〕5号《关于选聘镇乡(街道)、村(居)两级计划生育协会专职副会长的通知》,全区11个镇乡（街道）根据通知要求全部配备专职副会长,其中孝顺、岭下、赤松、东孝等四个镇乡(街道)的专职副会长确定为原班子退二线的老领导担任,成为名符其实的专职副会长。
同时全区245个500人以上的行政村也配备了专职副会长，协助秘书长开展工作。245人中有男性166人，女性79人，多为退居二线的原村两委班子成员或退休的老干部、老教师，他们一直以来就是村里计划生育的宣传员、带头人，在村里有很高的威望，热心公益事业，拥护计划生育政策，尤其认可计划生育协会的宗旨和任务，认为计划生育协会是为群众做好事办实事的好组织，非常乐意接受专职副会长这个职务。目前这些新当选的专职副会长已经在协会中发挥了积极的作用。
3、经费落实，改善协会工作条件
我区计生协会活动经费在计生局正常性经费中列支。局长表态：协会经费需要多少拨多少，且随时划拨。有了一把手的明朗态度，协会工作的开展更加顺利。去年区计生协积极参与非典防治工作，轰轰烈烈开展“5·29”活动，与计生局的经费支持分不开，仅“5·29”活动就花费5万多元，全年用于计生协会建设经费18万余元。乡、村级在同级行政经费中实报实销。
（二）学习朱缀绒，争先进创示范
1、广泛开展“远学朱缀绒，近学身边人”活动，
为了响应省委发出的关于向“一心为民的模范村党支部书记”朱缀绒学习的号召，区计生协于2003年5月9日转发了浙计生协〔2003〕11号《关于深入开展向朱缀绒同志学习、深化创建“一流协会”活动的意见》，在2002年广泛开展学习朱缀绒先进事迹的基础上，号召乡、村两级协会深入开展向朱缀绒同志学习，并把此活动与争做“育龄群众贴心人”和“两为”活动结合起来，让每个会员都积极参与，让每个会员都积极参与，让一心为民的良好风气遍布城乡，并涌现出许多感人的典型。促进了计生协会建设和作用的发挥，推动了人口与计划生育工作。
镇乡（街道）计生协利用召开理事会、每月一次例会，组织理事、计生服务员、村计生协会秘书长学习朱缀绒先进事迹，同时结合村级优质服务培训、会员活动组织会员、育龄妇女进行广泛学习。通过层层学习，涌现出一批先进人物和先进事迹。如：孝顺镇计生协联合镇农办举办了大型科技下乡活动，科技专家与12位协会会长、会员签约结成对子。东孝街道组织会员开展“我为协会添光彩，协会为你做好事”的一帮一活动，到敬老院帮助老人洗衣洗被、打扫卫生，并结成对子，以后定期上门服务。源东乡计生协考虑到非典时期大量水果销售受阻，及时与移动公司联手建立源东大白桃销售网站，使水果之乡的水果外销非但未因非典受阻，反而比往年更畅销，大白桃销售由往年局限于金华地区扩展到了广东、上海、辽宁、山东、福建等10多个省市，货源供不应求，果农也因能卖个好价钱心里乐融融，交口称赞计生协会好。多湖街道东山村协会理事应金堂，带领周边群众养殖广东山黄鸡，三年内带动32户贫困户脱贫致富。源东乡邢村七十多岁的计生协会专职副会长邢子道老人，十年如一日，协同老伴发扬愚公移山精神，义务为村里修凿机耕路约5公里。还义务为村里清理水塘，并且个人出资修筑塘坝和排污沟，使污水塘变成了清水塘，改善了村民生活环境。邢子道在两项工程中无私地投入近万元，村民把邢子道老人称赞为“身边的朱缀绒”。
2、开展评比先进、争创示范协会活动。
发挥宣传品的知识传播阵地作用，推进计生知识的普及，为推动协会工作整体水平的进一步提高，2003年，我区开展了评先创优活动。在帮扶群众脱贫致富中，无私奉献的多湖街道养殖专业户应金堂被评为全国先进志愿者；曹宅镇计生协建立企业协会富有成效，被评为市级示范协会。这些典型为协会整体工作的推进树立了典范。同时，各镇乡（街道）也开展了自评活动，评选出了先进村（居）协会和示范协会。评选中坚持标准：有一个精干、高效、议事能力强的理事班子；有一个富有生气的会员活动阵地；有一个热心服务群众的志愿者队伍；有一个“少生快富”项目。
3、开展新家庭计划“少生快富”项目活动
2003年，我区各镇乡（街道）开展了源东大白桃基地项目等十个“少生快富”项目建设，帮扶一百多户脱贫，取得良好社会效应。同时70%以上村（居）也在不同程度上开展了项目，利用会员联系户制度实行一帮一、手把手的帮扶结对，使会员联系户制度得到了深化。协会通过建立和发展项目活动，组织、帮助会员群众学知识、学技术，发展生产，勤劳致富奔小康，在拓展协会服务领域的同时转变了群众的生育观念，为稳定我区低生育水平、提高出生人口素质发挥了积极的作用。
（三）加强企业协会建设，参与流动人口计生管理与服务
随着改革的深入，社会主义市场经济体制的建立与完善，尤其是加入WTO后，我区“三资”企业、民营企业和集贸市场发展较快，流动人口大量增加，加强这些地方的计划生育协会建设已显得十分必要。实践也证明了企业计生协会是做好计划生育工作的一种很好组织形式和工作载体。2003年我区将企业协会建设作为重点工作做了部署。
根据浙计生协〔2003〕4号《关于进一步加强企业计划生育协会建设的意见》的通知精神，区政府于10月24日下发了〔2003〕86号会议通知。10月30日，区首家企业计生协会试点单位浙江李子园牛奶食品有限公司计划生育协会成立暨一届一次会员代表大会召开。全区各镇乡（街道）的协会专职副会长、秘书长、计生局领导及35家企业负责人都参加了会议。
这次成立大会是推进企业计生协会建设的序幕，全区各镇乡（街道）年内在各自辖区内确定一个企业进行试点，并顺利完成，2004年将在剩余的25家企业全面铺开。具体做法有：一是开展培训。为提高企业员工的素质，使员工对计生协会有一个全面、客观的认识，在协会建设之前，对员工进行培训。培训内容除计生协的性质、任务、工作方法、避孕节育、生殖健康知识外，扩展到致富技术、市场信息等。至2003年底已在企业举办培训班7期，培训近2000余人。二是推行“零距离”宣传服务。镇乡（街道）服务站设立“三优”和生殖健康咨询点，企业设“会员之家”方便员工咨询。区、镇乡（街道）计生协还将法律法规、优生优育、避孕节育等生殖健康知识的光盘、录像带、小折页、知识单、刊物等送到企业，由企业组织员工进行观看、学习。三是民主推荐会员、理事。在前期铺垫工作的基础上，按照民主原则层层推荐会员、理事，使会员理事真正具有群众性、代表性。四是落实协会制度建设。对会员的帮扶、学习、活动等建立一套完整的制度，有些还写进章程，经会员代表大会审议通过。
（四）发挥协会网络优势，积极参与“非典”防治工作
去年上半年，突如其来的非典疫情牵动了全区协会会员的心。区计生协紧密配合局党组,层层发动，坚持一手抓防治非典工作，一手抓人口与计划生育工作，做到人口与计生工作要求不变、思想不松、力度不减、精力不散，努力把非典造成的负面影响降到最低限度。根据区委、区政府和上级计生协要求，我们积极做好一切准备，迅速投入到防治非典的工作中去。
1、建立组织，加强领导
2003年4月22日成立了非典防治工作领导小组，由局长亲自担任组长，协会专职副会长担任副组长。接着又成立了非典防治应急小分队，由区协会理事指导站站长任队长；明确责任科室和信息联系员，做到定期向市计生委报告疫情和发送信息，即每逢4、7、10报非典疫情，每天报一则防治非典工作信息，每隔10天汇总上报一次。同时，实行局机关全体成员和指导站科以上工作人员轮流昼夜值班制，把责任落实到人。
2、调整部署，加强宣传
区计生协积极配合区计生局先后于2003年4月22日、4月28日、5月9日、5月13日四次召开了防治非典专题工作会议，传达上级协会和区委、区政府防治非典工作会议和文件精神，布置非典防治工作任务和措施，并于4月29日制发了金东计生协〔2003〕2号《关于转发浙计生协＜关于切实做好非典型肺炎预防工作的紧急通知＞的通知，向乡、村两级协会作了全面部署和要求.
为配合卫生部门更好地做好农村非典防治工作，专门准备了有关防治非典的基本物资。一是制作宣传资料。如为农村地区制作、发放通俗易懂的非典防治墙报，向全区3万多名计生协会会员和志愿者、600多名计生宣传员发放一份《非典型肺炎防治手册》和一封公开信，每个计生专干、协会秘书长、计生服务员配备一份《区计生局非典型肺炎防范与应急处置预案》等；二是投入防治医用物资。对计生指导站、各计生服务站有关防治非典的最基本医用物资、技术设备进行了一次清查，发现如温度计、防护服、防护眼罩存在严重缺货。因此，自购了温度计6000多支，发到区计生指导站和各镇乡（街道）计生服务站。区计生指导站还自制口罩100多只用于自身防护。同时向区非典防治办公室申请补助经费15万元，用于购买非典防治急需的物资及X光机等设备。
3、率先垂范，防范工作卓有成效
进村入户做工作是计生协会工作的强项。2003年4月29日，区计生局、协党组一班人深入到曹宅镇杜宅村与干部群众座谈，共商防非典的具体措施，还借此机会，宣传保持环境卫生的重要性，与干部群众一道开展了环境卫生大整治活动，并拨出2万元解决该村资金短缺问题。在区计生局、计生协的率先垂范下，全区有2万多名计生协会员骨干参与了农村非典防范工作，参与消毒面积达4300万平方米，排摸来金返金人员1680人，发放防非宣传资料15万多册，发给外地工作人员慰问信4400余封，利用农村集市开展非典防治、实用科技、政策法规、优生优育等知识咨询11次，发放资料7万多份。
4、发挥服务职能，危难中送温暖、献爱心
按照上级要求，利用计生协会员联系户制度这一协会组织优势，建立每日一报制度，各村如有来金返金人员，特别是从北京、广东、内蒙古等6个疫情严重地区来的人员要及时报告村协会，并监督其在到金的第一时间先到定点医院接受体检，把情况反馈给镇乡（街道）“非典”防治办。各镇乡、村（居）也正是严格按这一要求，发挥了爱心服务职能。如：江东镇雅湖村育龄青年胡玲莉将乘火车到广州打工，联系胡玲莉一家的村协会秘书长了解这一情况后，即动员胡父母与其一道赶往火车站，劝其暂缓外出，返回家里。多湖街道叶宅村将有两名人员从广州回乡，村协会班子成员从联系户会员处得知这一消息后，早早等候在车站，一等下车立即送他们到定点医院进行体检，在确定正常后，还要求他们在家14天医学隔离观察，每天两次由村卫生服务员上门测体温，报街道记录在案。同时，协会骨干在这场战斗中身先士卒，表现了无私奉献的精神。金东村民王国强于2003年5月11日从阿联酋途径新加坡和上海返金，为安全起见按规定需要对其隔离观察十四天，对此，王国强一家四口无法理解，不予配合。村协会会长金长江冒着随时有可能被传染的危险，近距离地做耐心细致的说服工作，村计生协会理事日夜轮流值班，协会秘书长冯倩英每天到菜场为他们一家购买食物、生活用品，大家熬红了双眼，却毫无怨言，最终也感动了王国强一家。岭下镇的39名协会会员，入党积极分子，自愿为告急的浙江血库献血。江东镇横店村协会骨干杰英乳品厂厂长项坤炉亲自组织23名职工参加志愿者献血活动，为抗击“非典”献上一片爱心。9名村协会秘书长也自愿加入了献血队伍。
在这场抗击“非典”的伟大战役中，我区计生协会发挥了组织网络优势，广大理事、会员在危难中挺身而出，以他们的实际行动和奉献精神实现了“我为协会尽责任、我为国策做贡献”的誓言，体现了新时期协会组织的巨大生命力和凝聚力，为协助当地党委、政府阻断疫情蔓延作出了贡献。
（五）应群众需求，有声有色开展“5·29”活动
根据市计生协“5·29”活动《通知》精神，确定2003年协会会员活动日以围绕在广大会员和群众，深入开展以预防艾滋病和非典型肺炎科学知识为主要内容的宣传教育活动。
1、“5·29”活动早部署。4月下旬，区计生协就着手部署镇乡（街道）“5·29”活动，各镇乡（街道）于5月9日前把活动计划交到了区计生协，由区计生协对活动计划提出修改补充意见，再返还各镇乡（街道）进行完善后，由区计生协统一安排时间，协调市人民医院、区计生指导站医务宣教人员到各镇乡（街道）开展巡回妇女病普查，“防非”、“防艾”知识咨询等。
区计生协于2003年4月25日制发了金东计生协〔2003〕3号《关于组织计划生育图片展的通知》，各镇乡（街道）计生协按照文件精神认真收集有关图片，制作了婚育新风进万家活动、帮扶计生贫困户脱贫致富、项目实施成果等34块图板，参与了“5·29”活动图板巡回展，丰富了活动内容。
2、开展互帮互助活动。通过计生协会网络，组织会员和群众开展互帮互助活动。随着源东乡白桃销售旺季的来临，“非典”成为白桃销售的大障碍，外面的人不敢进来，里面的人不敢出去。该乡的协会骨干组织白桃种植大户寻找白桃外销出路，把客户引进就地收购，还与移动公司联手开发销售网站，使源东水果远销10多个省市，保障了种植户的利益。澧浦镇、孝顺镇等10个镇乡（街道）计生协都不同程度地组织村级协会帮助敬老院、老年活动室打扫卫生、消毒。
3、优质服务，送方便下乡。由于“非典”疫情的出现，为避免人员密集，取消了往年一贯的大规模宣传活动。区计生协要求各镇乡（街道）从实际出发，充分利用农村集市分批多次组织小规模、形式多样的活动。各镇乡（街道）利用农村集市开展“非典”防治、实用科技、政策法规、优生优育等知识咨询11次，发放资料7万多份。同时发挥服务站优势，并联系区指导站医务人员，组织小规模的妇女病普查21次，有5300多人接受了检查，查出宫颈息肉患者24人，子宫肌瘤26人，小叶增生32人。
4、部门联动，形成合力。在这次活动中，充分显示了理事牵头，部门联动带来的社会效应。2003年5月初，在区计生协着手调查各镇乡（街道）“5·29”活动计划的同时，联络了市防疫中心、区防疫中心、区教育局的计生协会理事，在各理事的全力支持下，上述部门的具体科室积极参与了活动。市防疫中心宣传科将“非典”防治、结核病防治、艾滋病防治的58块宣传展牌借给了各镇乡（街道）巡回展出11场，参观人次近8万人；区防疫中心宣传科帮助制作传染病防治传单5个品种，发放7万多张；区教育局制发金东教办〔2003〕8号《关于下发＜区教文体局2003年人口与计划生育工作计划＞的通知》，结合《青春健康》VCD教学碟片，加强对青少年学生的青春健康教育。目前区各所高中、初中及乡镇中心小学都已购得《青春健康》VCD教学碟片一套，制定教学计划，并有计划地分班、分年级进行观看。同时，开展对在校学生人口国情教育，在高中开设人口理论课，初中开设人口理论讲座，小学五、六年级开设人口与青春期教育课，并开展适合中学生的人口与计生知识征文等多种形式的活动，为人口资源后备力量的健康成长打下良好的基础。
（六）、构筑基层协会服务舞台，推进计划生育村（居）民自治
根据浙计生协〔2001〕31号《转发＜中国计生协关于基层计生协会积极参与村民自治工作的通知＞的通知》及金区委办〔2003〕3号《关于印发金华市区推进计划生育村（居）民自治工作实施意见的通知》精神，区计生协积极参与村（居）级计划生育村民自治的试点和推广工作。
1、整建协会，充实理事班子。在半年明查暗访的基础上，有针对性地对协会班子进行调整充实。通过调查摸底，把村里的产业带头人吸收进协会理事班子，村党支部书记、村主任任会长、副会长，500人以上行政村配备专职副会长协助秘书长工作。
2、建立流动人口计生协会小组。经调查摸底按行业、户籍地、亲缘关系建立计生协会小组，推选这些小群体中威信较高的人任组长，并参与计划生育村民自治。同时给予外来人口会员以当地同等的优惠待遇。
3、加强会员素质培训。结合其他组织，以学文化、树公德、讲文明、树新风为主要内容，提倡社会公德、家庭美德、职业道德、建设新型生育文化、活跃群众精神生活。为尽快培养和增强会员实行民主管理的意识和能力，区计生协与计生局联手组织专题培训，提高协会会员对村民自治的思想认识，以《村民委员会组织法》为核心内容，组织计生协理事、会员进行专题培训，并通过广播、倡议书、宣传手册、入户宣传等形式进行广泛宣传，强化他们的民主法制意识和村民自治的主人意识、参与意识。
4、争取会员优惠待遇。在区委出台的人口与计划生育优惠政策的影响下，通过协调，出台了针对独生子女、两女户的优惠政策，其中“一免二优六减半”（一免：免收普通挂号费；二优：优先挂号、住院床位费优惠20%；六减半：心电图、B超、血、尿、便、X光透视检查费减半）适用于协会会员。由村集体出资，每年给全体会员一次全面体检的优惠政策在全区得到推广。另外，借助村民自治的东风，协会阵地建设得到进一步的完善，制度规范、活动场地、经费支持等得到落实。
5、建立计划生育保障金制度。在区委、区政府的重视下，区计生协协助计生局出台了《关于人口与计划生育综合改革的意见》、《区计划生育公益金管理暂行办法》。各镇乡（街道）及部分行政村在开展计划生育村民自治工作中都出台了计划生育优先优惠政策，让实行计划生育的家庭真正感受到政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。目前为止，已有297对放弃生育二胎的夫妇享受到了养老保险的政府补助。
6、落实会员联系户制度。在村民自治的推广中，通过调查摸底，把实行计划生育的困难户与行业领头人、致富能手结成对子，签订合同，实行帮扶，真正把会员联系户制度落到实处。
（七）、加强队伍培训，提高工作水平
区计生协结合“三个代表”重要思想，认真抓好计生协工作人员培训工作，树立做新时期最可爱的人的思想，不断提高协会干部对协会工作的思想认识和工作水平。2003年9月25－30日，区计生协联合计生局对全区900多名乡级秘书长、村级秘书长、服务员、妇女主任分三期，每期二天，进行了集中培训。培训内容有“三个代表”重要思想、计划生育协会工作、政策法规、优质服务、计生统计、流动人口计生管理等。这次培训工作受到区委、区政府的高度重视，认为是夯实村级基础的有效举措，并亲临现场动员指导，这也是区建区以来规模最大的计生系统专题培训。同时，区计生协会工作人员还对乡村两级协会进行不定期下乡上门培训，以提高他们的业务水平。
一年来，我区计生协会围绕当的中心工作和人口与计划生育工作做了大量的工作，但与新形势、新任务的要求还有很大的差距，存在的问题主要有：协会组织作用发挥不平衡，乡镇之间、村与村之间差距较大； 帮扶职能发挥不够,部分镇乡(街道)联系户制度未落到实处；围绕群众“三生”需要开展的活动不经常；部分协会对协会作用概念模糊，仍停留在“三查”和四项手术服务上，未拓展到生产、生活上来；协会项目工作发展不平衡等等。
二、2004年协会工作建议
2004年协会工作的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会重要思想，树立科学发展观，紧紧围绕全区人口与计划生育工作重点，以人民群众满意为最终目标，牢牢把握稳定低生育水平这个主要任务，认真研究新情况、新问题。抓住机遇，与时俱进，勇于改革创新，努力开创协会工作新局面。
（一）顺应形势发展，更新思想观念，创新工作思路
当前，人口与计划生育工作面临许多新情况、新问题。概括的讲一是工作目标变了；二是工作对象变了；三是工作方法变了；四是工作机制变了。这四个变化对计划生育工作和协会工作都提出了新的更高的要求。面对这新形势、新任务，要求我们坚持与时俱进、创新观念，改变就计划生育抓计划生育的旧观念，树立人口与经济、社会、资源、环境协调发展的新观念；改变单纯依赖行政管理的旧观念，树立充分发挥政府、市场、社会多方面功能，实行综合治理的新观念；改变群众是计划生育工作“受控对象”的旧观念，树立引导群众自我教育、自我管理、自我服务的新观念。通过观念的创新，促进协会工作思路、组织建设、制度建设和工作方式方法的创新。在加强调查研究的同时，我们协会干部要深入基层，树立脚踏实地的工作作风，热爱本职工作，全心全意为基层和群众服务；结合实际，把许行贯会长提出的“会长抓、抓会长、一级抓一级”要求一以贯之加以落实；进一步激发广大理事、会员的积极性和创造性，提高活动质量，推动协会工作不断上新水平。
（二）抓好以整顿、健全基层协会组织为重点的组织建设
协会工作要开创新局面，关键在于基层基础，核心是队伍建设。首先，要抓住机遇，进一步争取当地党委、政府的重视和支持，把中央、省、市、区“两办”《通知》精神落到实处。一要把“两办”通知基本精神和要求向乡、村两级延伸，在去年配备乡、村两级专职副会长的基础上进一步作好调整，发挥作用，做到人员、职责、报酬三落实，切实加强协会组织的队伍建设，重视专职人员专职使用的问题，确保人员到位、精力到位、工作到位，专职副会长要把主要精力放在协会工作上。二要继续抓好协会组织整建工作。针对兼任乡、村协会会长、副会长的党政领导每年都有一部分因工作调动，形成协会领导空缺的状况，要及时进行调整充实，随缺随补；针对当前还有一部分协会存在着“挂牌协会”、“名册会员”的现状，在继续深入开展“示范协会”创建工作，通过推选先进来带动整体工作的同时，继续抓好对作用发挥不够好或不起作用的协会的整建工作，重点放在组织、制度、机制和能力的建设上，使更多协会服务群众，活动经常，促进面上工作平衡。三要进一步转变工作作风。关键是要落实“三个代表”重要思想的要求，以群众利益作为协会工作的根本点和落脚点，坚持以群众是否满意作为我们工作好坏的衡量标准。要继续广泛开展远学朱缀绒近学邢子道活动，树立为民服务意识，树立和学习身边的典型。四要抓好会费的收缴工作。进一步增强会员的荣誉感和责任感，各镇乡（街道）要抓好试点，这项工作将列入2004年度省市“示范协会”和先进单位的评选条件。
（三）强化服务功能，拓宽服务领域
要进一步转变服务理念，丰富服务内容，拓宽服务范围，提高服务水平。紧紧围绕群众求知、求富、求乐、求健康的需要，大力开展服务活动。一是继续抓好新家庭计划“少生快富”项目。一方面要认真做好现有项目的调查评估，进一步提高项目的管理、服务水平和项目的效益，把“少生快富”工程落实到家庭，惠及群众。另一方面，还要深入基层，搞好调研，探索路子。抓住区委、区政府对乡村整治的机遇，紧密结合本乡镇（街道）实际，大力培育和发展与劳动力经济、特色经济、增长点经济有关的项目（如一乡一品、一村一品农业、来料加工业等等），切实帮助计划生育家庭增加收入，推进计划生育工作 “三结合”。此外，还要发挥能人优势。群众中不乏各类人才，吸纳他们为会员，选举为理事，注重发挥他们的特长和作用，鼓励他们带头开发项目，焕发能人的热情和积极性。二是抓好宣传和服务的结合。充分利用人口学校、会员之家等阵地及发挥文艺宣传队的作用，进行计划生育国策、生殖保健知识、性病艾滋病防治、关爱女孩行动等科学知识的宣传教育，协助婚育新风进万家活动的推进。三是抓好宣传服务载体。与有关部门合作，认真部署并做好“5.29”协会活动日、“7.11”世界人口日、“9.25”公开信纪念日、“10.28”男性生殖健康日、国际家庭年中国宣传周等有关社会宣传活动。活动要有计划、有重点，力求活动热在基层、重心在基层，让更多的村（居）协会和会员在“两为”活动中参与并做出贡献。四是部门联动整合资源。建立协会牵头，政府有关部门、技术服务机构共同参与，各司其职，各尽所能的有序合作机制。如目前在各镇乡（街道）开展的家政服务培训、农机部门的技术培训等，协会都可积极参与组织。
（四）深化改革，不断创新计划生育协会工作机制
新的一年，计生协会工作的任务更加繁重，这要求我们必须深化改革，不断改进工作方法，创新工作思路，力求在以下工作有所创新和突破。
一要在村（居）民自治中不断创立新机制。主要从三方面着手：一是民主管理有组织，要有一个有决策议事能力强的理事班子，有一名德高望重又热心计生的会长和专职副会长；二是制度上有规范，进一步实行由村两委、村服务员、计生协会会员组成的“三位一体”的管理与服务体系，村民按照居位近、活动方便的原则，成立自治小组，建立会员联系户制度，共同发挥作用；三是行动上有参与，在决策、管理、监督三个环节中发挥作用。同时按照省计生协要求，积极开展“村两委负总责，协会具体抓”的试点，及时总结经验和宣传推广。
二要在民营企业计生协会建设工作中再上新台阶。各镇乡（街道）对企业计生协会组织的建设要在认真总结经验不断完善、提高的基础上，加快推广步伐。要求对100人以上的企业有60%建立协会，其中50%要达到浙计生协〔2003〕4号《关于进一步加强企业计划生育协会建设的意见》中规定的“六有五到位”要求。对100人以下50人以上且职工比较稳定的企业要积极建立协会组织，并努力发挥作用。在年底将选出示范民企协会参加市级示范民企的评选。同时，已将民企协会建设工作列为年度人口与计划生育目标管理责任制考核与评估的内容之一。成立企业计生协会主要目的在于开展活动，关键要在发挥作用方面下功夫、做文章，各地要围绕协助企业落实计生基本国策、维护职工权益、促进企业文化建设以及发挥生产为核心内容，开展好企业计生协会工作。同时，要积极做好流动人口集居地计生协会组织的建立，通过在企业和流动人口集居地建立协会组织，参与流动人口的管理与服务，协助并推选流动人口的计划生育现居住地管理。
三要在协会自身工作机制方面有新突破。乡、村协会要建立相对独立自主开展工作，发挥作用的经常性工作机制。各镇乡（街道）要根据新形势下基层协会服务领域越来越宽，承担任务越来越重的情况，结合村民自治工作抓好试点，积极探索研究基层协会如何更好发挥作用的工作机制。
顺应形势发展 树立“三新”观念 全面推进计划生育协会工作 各位理事、同志们： 我代表区计划生育协会第一届常务理事会向大会作工作报告，请予审议，并请各位理事提出意见。 一、2008年计生协会工作回顾 我区计划生育协会工作在区委、区政府的高度重视，区计生局的大力支持及市计生协的直接关怀和指导下，根据中央、省、市、区计生协会既定的工作思路和省专职副会长工作会议精神，紧紧围绕全区人口与计划生育工作中心，积极引导乡、村、企业开拓进取，在学习先进、争创示范、深化“一流协会”、建设企业协会、参与抗击非典等方面做了大量工作。协助党和政府推进了人口与计划生育事业的发展，为全面建设小康社会作出了积极的贡献。 （一）落实“两办”通知精神，加强协会组织建设 1、领导重视，搭建协会可持续发展平台 浙委办发〔2002〕31号文件下发后，区委、区政府高度重视，在协会机构、编制、人员到位的基础上，又下发了金东组复〔2008〕2号《关于同意区计划生育协会列入参照国家公务员制度管理范围的批复》。协会考核工作力度也有所加强，分值从原来的40‰增加到94‰。 2、创新机制，加强基层协会队伍建设 根据2008年7月29日市计生协会工作会议精神,区计生协于7月30日制发了金东计生协〔2008〕5号《关于选聘镇乡(街道)、村(居)两级计划生育协会专职副会长的通知》,全区11个镇乡（街道）根据通知要求全部配备专职副会长,其中孝顺、岭下、赤松、东孝等四个镇乡(街道)的专职副会长确定为原班子退二线的老领导担任,成为名符其实的专职副会长。 同时全区245个500人以上的行政村也配备了专职副会长，协助秘书长开展工作。245人中有男性166人，女性79人，多为退居二线的原村两委班子成员或退休的老干部、老教师，他们一直以来就是村里计划生育的宣传员、带头人，在村里有很高的威望，热心公益事业，拥护计划生育政策，尤其认可计划生育协会的宗旨和任务，认为计划生育协会是为群众做好事办实事的好组织，非常乐意接受专职副会长这个职务。目前这些新当选的专职副会长已经在协会中发挥了积极的作用。 3、经费落实，改善协会工作条件 我区计生协会活动经费在计生局正常性经费中列支。局长表态：协会经费需要多少拨多少，且随时划拨。有了一把手的明朗态度，协会工作的开展更加顺利。去年区计生协积极参与非典防治工作，轰轰烈烈开展“5·29”活动，与计生局的经费支持分不开，仅“5·29”活动就花费5万多元，全年用于计生协会建设经费18万余元。乡、村级在同级行政经费中实报实销。 （二）学习朱缀绒，争先进创示范 1、广泛开展“远学朱缀绒，近学身边人”活动， 为了响应省委发出的关于向“一心为民的模范村党支部书记”朱缀绒学习的号召，区计生协于2008年5月9日转发了浙计生协〔2008〕11号《关于深入开展向朱缀绒同志学习、深化创建“一流协会”活动的意见》，在2002年广泛开展学习朱缀绒先进事迹的基础上，号召乡、村两级协会深入开展向朱缀绒同志学习，并把此活动与争做“育龄群众贴心人”和“两为”活动结合起来，让每个会员都积极参与，让每个会员都积极参与，让一心为民的良好风气遍布城乡，并涌现出许多感人的典型。促进了计生协会建设和作用的发挥，推动了人口与计划生育工作。 镇乡（街道）计生协利用召开理事会、每月一次例会，组织理事、计生服务员、村计生协会秘书长学习朱缀绒先进事迹，同时结合村级优质服务培训、会员活动组织会员、育龄妇女进行广泛学习。通过层层学习，涌现出一批先进人物和先进事迹。如：孝顺镇计生协联合镇农办举办了大型科技下乡活动，科技专家与12位协会会长、会员签约结成对子。东孝街道组织会员开展“我为协会添光彩，协会为你做好事”的一帮一活动，到敬老院帮助老人洗衣洗被、打扫卫生，并结成对子，以后定期上门服务。源东乡计生协考虑到非典时期大量水果销售受阻，及时与移动公司联手建立源东大白桃销售网站，使水果之乡的水果外销非但未因非典受阻，反而比往年更畅销，大白桃销售由往年局限于金华地区扩展到了广东、上海、辽宁、山东、福建等10多个省市，货源供不应求，果农也因能卖个好价钱心里乐融融，交口称赞计生协会好。多湖街道东山村协会理事应金堂，带领周边群众养殖广东山黄鸡，三年内带动32户贫困户脱贫致富。源东乡邢村七十多岁的计生协会专职副会长邢子道老人，十年如一日，协同老伴发扬愚公移山精神，义务为村里修凿机耕路约5公里。还义务为村里清理水塘，并且个人出资修筑塘坝和排污沟，使污水塘变成了清水塘，改善了村民生活环境。邢子道在两项工程中无私地投入近万元，村民把邢子道老人称赞为“身边的朱缀绒”。 2、开展评比先进、争创示范协会活动。 发挥宣传品的知识传播阵地作用，推进计生知识的普及，为推动协会工作整体水平的进一步提高，2008年，我区开展了评先创优活动。在帮扶群众脱贫致富中，无私奉献的多湖街道养殖专业户应金堂被评为全国先进志愿者；曹宅镇计生协建立企业协会富有成效，被评为市级示范协会。这些典型为协会整体工作的推进树立了典范。同时，各镇乡（街道）也开展了自评活动，评选出了先进村（居）协会和示范协会。评选中坚持标准：有一个精干、高效、议事能力强的理事班子；有一个富有生气的会员活动阵地；有一个热心服务群众的志愿者队伍；有一个“少生快富”项目。 3、开展新家庭计划“少生快富”项目活动 2008年，我区各镇乡（街道）开展了源东大白桃基地项目等十个“少生快富”项目建设，帮扶一百多户脱贫，取得良好社会效应。同时70%以上村（居）也在不同程度上开展了项目，利用会员联系户制度实行一帮一、手把手的帮扶结对，使会员联系户制度得到了深化。协会通过建立和发展项目活动，组织、帮助会员群众学知识、学技术，发展生产，勤劳致富奔小康，在拓展协会服务领域的同时转变了群众的生育观念，为稳定我区低生育水平、提高出生人口素质发挥了积极的作用。 （三）加强企业协会建设，参与流动人口计生管理与服务 随着改革的深入，社会主义市场经济体制的建立与完善，尤其是加入WTO后，我区“三资”企业、民营企业和集贸市场发展较快，流动人口大量增加，加强这些地方的计划生育协会建设已显得十分必要。实践也证明了企业计生协会是做好计划生育工作的一种很好组织形式和工作载体。2008年我区将企业协会建设作为重点工作做了部署。 根据浙计生协〔2008〕4号《关于进一步加强企业计划生育协会建设的意见》的通知精神，区政府于10月24日下发了〔2008〕86号会议通知。10月30日，区首家企业计生协会试点单位浙江李子园牛奶食品有限公司计划生育协会成立暨一届一次会员代表大会召开。全区各镇乡（街道）的协会专职副会长、秘书长、计生局领导及35家企业负责人都参加了会议。 这次成立大会是推进企业计生协会建设的序幕，全区各镇乡（街道）年内在各自辖区内确定一个企业进行试点，并顺利完成，2008年将在剩余的25家企业全面铺开。具体做法有：一是开展培训。为提高企业员工的素质，使员工对计生协会有一个全面、客观的认识，在协会建设之前，对员工进行培训。培训内容除计生协的性质、任务、工作方法、避孕节育、生殖健康知识外，扩展到致富技术、市场信息等。至2008年底已在企业举办培训班7期，培训近2000余人。二是推行“零距离”宣传服务。镇乡（街道）服务站设立“三优”和生殖健康咨询点，企业设“会员之家”方便员工咨询。区、镇乡（街道）计生协还将法律法规、优生优育、避孕节育等生殖健康知识的光盘、录像带、小折页、知识单、刊物等送到企业，由企业组织员工进行观看、学习。三是民主推荐会员、理事。在前期铺垫工作的基础上，按照民主原则层层推荐会员、理事，使会员理事真正具有群众性、代表性。四是落实协会制度建设。对会员的帮扶、学习、活动等建立一套完整的制度，有些还写进章程，经会员代表大会审议通过。 （四）发挥协会网络优势，积极参与“非典”防治工作 去年上半年，突如其来的非典疫情牵动了全区协会会员的心。区计生协紧密配合局党组,层层发动，坚持一手抓防治非典工作，一手抓人口与计划生育工作，做到人口与计生工作要求不变、思想不松、力度不减、精力不散，努力把非典造成的负面影响降到最低限度。根据区委、区政府和上级计生协要求，我们积极做好一切准备，迅速投入到防治非典的工作中去。 1、建立组织，加强领导 2008年4月22日成立了非典防治工作领导小组，由局长亲自担任组长，协会专职副会长担任副组长。接着又成立了非典防治应急小分队，由区协会理事指导站站长任队长；明确责任科室和信息联系员，做到定期向市计生委报告疫情和发送信息，即每逢4、7、10报非典疫情，每天报一则防治非典工作信息，每隔10天汇总上报一次。同时，实行局机关全体成员和指导站科以上工作人员轮流昼夜值班制，把责任落实到人。 2、调整部署，加强宣传 区计生协积极配合区计生局先后于2008年4月22日、4月28日、5月9日、5月13日四次召开了防治非典专题工作会议，传达上级协会和区委、区政府防治非典工作会议和文件精神，布置非典防治工作任务和措施，并于4月29日制发了金东计生协〔2008〕2号《关于转发浙计生协＜关于切实做好非典型肺炎预防工作的紧急通知＞的通知，向乡、村两级协会作了全面部署和要求. 为配合卫生部门更好地做好农村非典防治工作，专门准备了有关防治非典的基本物资。一是制作宣传资料。如为农村地区制作、发放通俗易懂的非典防治墙报，向全区3万多名计生协会会员和志愿者、600多名计生宣传员发放一份《非典型肺炎防治手册》和一封公开信，每个计生专干、协会秘书长、计生服务员配备一份《区计生局非典型肺炎防范与应急处置预案》等；二是投入防治医用物资。对计生指导站、各计生服务站有关防治非典的最基本医用物资、技术设备进行了一次清查，发现如温度计、防护服、防护眼罩存在严重缺货。因此，自购了温度计6000多支，发到区计生指导站和各镇乡（街道）计生服务站。区计生指导站还自制口罩100多只用于自身防护。同时向区非典防治办公室申请补助经费15万元，用于购买非典防治急需的物资及X光机等设备。 3、率先垂范，防范工作卓有成效 进村入户做工作是计生协会工作的强项。2008年4月29日，区计生局、协党组一班人深入到曹宅镇杜宅村与干部群众座谈，共商防非典的具体措施，还借此机会，宣传保持环境卫生的重要性，与干部群众一道开展了环境卫生大整治活动，并拨出2万元解决该村资金短缺问题。在区计生局、计生协的率先垂范下，全区有2万多名计生协会员骨干参与了农村非典防范工作，参与消毒面积达4300万平方米，排摸来金返金人员1680人，发放防非宣传资料15万多册，发给外地工作人员慰问信4400余封，利用农村集市开展非典防治、实用科技、政策法规、优生优育等知识咨询11次，发放资料7万多份。 4、发挥服务职能，危难中送温暖、献爱心 按照上级要求，利用计生协会员联系户制度这一协会组织优势，建立每日一报制度，各村如有来金返金人员，特别是从北京、广东、内蒙古等6个疫情严重地区来的人员要及时报告村协会，并监督其在到金的第一时间先到定点医院接受体检，把情况反馈给镇乡（街道）“非典”防治办。各镇乡、村（居）也正是严格按这一要求，发挥了爱心服务职能。如：江东镇雅湖村育龄青年胡玲莉将乘火车到广州打工，联系胡玲莉一家的村协会秘书长了解这一情况后，即动员胡父母与其一道赶往火车站，劝其暂缓外出，返回家里。多湖街道叶宅村将有两名人员从广州回乡，村协会班子成员从联系户会员处得知这一消息后，早早等候在车站，一等下车立即送他们到定点医院进行体检，在确定正常后，还要求他们在家14天医学隔离观察，每天两次由村卫生服务员上门测体温，报街道记录在案。同时，协会骨干在这场战斗中身先士卒，表现了无私奉献的精神。金东村民王国强于2008年5月11日从阿联酋途径新加坡和上海返金，为安全起见按规定需要对其隔离观察十四天，对此，王国强一家四口无法理解，不予配合。村协会会长金长江冒着随时有可能被传染的危险，近距离地做耐心细致的说服工作，村计生协会理事日夜轮流值班，协会秘书长冯倩英每天到菜场为他们一家购买食物、生活用品，大家熬红了双眼，却毫无怨言，最终也感动了王国强一家。岭下镇的39名协会会员，入党积极分子，自愿为告急的浙江血库献血。江东镇横店村协会骨干杰英乳品厂厂长项坤炉亲自组织23名职工参加志愿者献血活动，为抗击“非典”献上一片爱心。9名村协会秘书长也自愿加入了献血队伍。 在这场抗击“非典”的伟大战役中，我区计生协会发挥了组织网络优势，广大理事、会员在危难中挺身而出，以他们的实际行动和奉献精神实现了“我为协会尽责任、我为国策做贡献”的誓言，体现了新时期协会组织的巨大生命力和凝聚力，为协助当地党委、政府阻断疫情蔓延作出了贡献。 （五）应群众需求，有声有色开展“5·29”活动 根据市计生协“5·29”活动《通知》精神，确定2008年协会会员活动日以围绕在广大会员和群众，深入开展以预防艾滋病和非典型肺炎科学知识为主要内容的宣传教育活动。 1、“5·29”活动早部署。4月下旬，区计生协就着手部署镇乡（街道）“5·29”活动，各镇乡（街道）于5月9日前把活动计划交到了区计生协，由区计生协对活动计划提出修改补充意见，再返还各镇乡（街道）进行完善后，由区计生协统一安排时间，协调市人民医院、区计生指导站医务宣教人员到各镇乡（街道）开展巡回妇女病普查，“防非”、“防艾”知识咨询等。 区计生协于2008年4月25日制发了金东计生协〔2008〕3号《关于组织计划生育图片展的通知》，各镇乡（街道）计生协按照文件精神认真收集有关图片，制作了婚育新风进万家活动、帮扶计生贫困户脱贫致富、项目实施成果等34块图板，参与了“5·29”活动图板巡回展，丰富了活动内容。 2、开展互帮互助活动。通过计生协会网络，组织会员和群众开展互帮互助活动。随着源东乡白桃销售旺季的来临，“非典”成为白桃销售的大障碍，外面的人不敢进来，里面的人不敢出去。该乡的协会骨干组织白桃种植大户寻找白桃外销出路，把客户引进就地收购，还与移动公司联手开发销售网站，使源东水果远销10多个省市，保障了种植户的利益。澧浦镇、孝顺镇等10个镇乡（街道）计生协都不同程度地组织村级协会帮助敬老院、老年活动室打扫卫生、消毒。 3、优质服务，送方便下乡。由于“非典”疫情的出现，为避免人员密集，取消了往年一贯的大规模宣传活动。区计生协要求各镇乡（街道）从实际出发，充分利用农村集市分批多次组织小规模、形式多样的活动。各镇乡（街道）利用农村集市开展“非典”防治、实用科技、政策法规、优生优育等知识咨询11次，发放资料7万多份。同时发挥服务站优势，并联系区指导站医务人员，组织小规模的妇女病普查21次，有5300多人接受了检查，查出宫颈息肉患者24人，子宫肌瘤26人，小叶增生32人。 4、部门联动，形成合力。在这次活动中，充分显示了理事牵头，部门联动带来的社会效应。2008年5月初，在区计生协着手调查各镇乡（街道）“5·29”活动计划的同时，联络了市防疫中心、区防疫中心、区教育局的计生协会理事，在各理事的全力支持下，上述部门的具体科室积极参与了活动。市防疫中心宣传科将“非典”防治、结核病防治、艾滋病防治的58块宣传展牌借给了各镇乡（街道）巡回展出11场，参观人次近8万人；区防疫中心宣传科帮助制作传染病防治传单5个品种，发放7万多张；区教育局制发金东教办〔2008〕8号《关于下发＜区教文体局2008年人口与计划生育工作计划＞的通知》，结合《青春健康》VCD教学碟片，加强对青少年学生的青春健康教育。目前区各所高中、初中及乡镇中心小学都已购得《青春健康》VCD教学碟片一套，制定教学计划，并有计划地分班、分年级进行观看。同时，开展对在校学生人口国情教育，在高中开设人口理论课，初中开设人口理论讲座，小学五、六年级开设人口与青春期教育课，并开展适合中学生的人口与计生知识征文等多种形式的活动，为人口资源后备力量的健康成长打下良好的基础。 （六）、构筑基层协会服务舞台，推进计划生育村（居）民自治 根据浙计生协〔2001〕31号《转发＜中国计生协关于基层计生协会积极参与村民自治工作的通知＞的通知》及金区委办〔2008〕3号《关于印发金华市区推进计划生育村（居）民自治工作实施意见的通知》精神，区计生协积极参与村（居）级计划生育村民自治的试点和推广工作。
1、整建协会，充实理事班子。在半年明查暗访的基础上，有针对性地对协会班子进行调整充实。通过调查摸底，把村里的产业带头人吸收进协会理事班子，村党支部书记、村主任任会长、副会长，500人以上行政村配备专职副会长协助秘书长工作。 2、建立流动人口计生协会小组。经调查摸底按行业、户籍地、亲缘关系建立计生协会小组，推选这些小群体中威信较高的人任组长，并参与计划生育村民自治。同时给予外来人口会员以当地同等的优惠待遇。 3、加强会员素质培训。结合其他组织，以学文化、树公德、讲文明、树新风为主要内容，提倡社会公德、家庭美德、职业道德、建设新型生育文化、活跃群众精神生活。为尽快培养和增强会员实行民主管理的意识和能力，区计生协与计生局联手组织专题培训，提高协会会员对村民自治的思想认识，以《村民委员会组织法》为核心内容，组织计生协理事、会员进行专题培训，并通过广播、倡议书、宣传手册、入户宣传等形式进行广泛宣传，强化他们的民主法制意识和村民自治的主人意识、参与意识。 4、争取会员优惠待遇。在区委出台的人口与计划生育优惠政策的影响下，通过协调，出台了针对独生子女、两女户的优惠政策，其中“一免二优六减半”（一免：免收普通挂号费；二优：优先挂号、住院床位费优惠20%；六减半：心电图、B超、血、尿、便、X光透视检查费减半）适用于协会会员。由村集体出资，每年给全体会员一次全面体检的优惠政策在全区得到推广。另外，借助村民自治的东风，协会阵地建设得到进一步的完善，制度规范、活动场地、经费支持等得到落实。 5、建立计划生育保障金制度。在区委、区政府的重视下，区计生协协助计生局出台了《关于人口与计划生育综合改革的意见》、《区计划生育公益金管理暂行办法》。各镇乡（街道）及部分行政村在开展计划生育村民自治工作中都出台了计划生育优先优惠政策，让实行计划生育的家庭真正感受到政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。目前为止，已有297对放弃生育二胎的夫妇享受到了养老保险的政府补助。 6、落实会员联系户制度。在村民自治的推广中，通过调查摸底，把实行计划生育的困难户与行业领头人、致富能手结成对子，签订合同，实行帮扶，真正把会员联系户制度落到实处。 （七）、加强队伍培训，提高工作水平 区计生协结合“三个代表”重要思想，认真抓好计生协工作人员培训工作，树立做新时期最可爱的人的思想，不断提高协会干部对协会工作的思想认识和工作水平。2008年9月25－30日，区计生协联合计生局对全区900多名乡级秘书长、村级秘书长、服务员、妇女主任分三期，每期二天，进行了集中培训。培训内容有“三个代表”重要思想、计划生育协会工作、政策法规、优质服务、计生统计、流动人口计生管理等。这次培训工作受到区委、区政府的高度重视，认为是夯实村级基础的有效举措，并亲临现场动员指导，这也是区建区以来规模最大的计生系统专题培训。同时，区计生协会工作人员还对乡村两级协会进行不定期下乡上门培训，以提高他们的业务水平。 一年来，我区计生协会围绕当的中心工作和人口与计划生育工作做了大量的工作，但与新形势、新任务的要求还有很大的差距，存在的问题主要有：协会组织作用发挥不平衡，乡镇之间、村与村之间差距较大； 帮扶职能发挥不够,部分镇乡(街道)联系户制度未落到实处；围绕群众“三生”需要开展的活动不经常；部分协会对协会作用概念模糊，仍停留在“三查”和四项手术服务上，未拓展到生产、生活上来；协会项目工作发展不平衡等等。 二、2008年协会工作建议 2008年协会工作的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会重要思想，树立科学发展观，紧紧围绕全区人口与计划生育工作重点，以人民群众满意为最终目标，牢牢把握稳定低生育水平这个主要任务，认真研究新情况、新问题。抓住机遇，与时俱进，勇于改革创新，努力开创协会工作新局面。 （一）顺应形势发展，更新思想观念，创新工作思路 当前，人口与计划生育工作面临许多新情况、新问题。概括的讲一是工作目标变了；二是工作对象变了；三是工作方法变了；四是工作机制变了。这四个变化对计划生育工作和协会工作都提出了新的更高的要求。面对这新形势、新任务，要求我们坚持与时俱进、创新观念，改变就计划生育抓计划生育的旧观念，树立人口与经济、社会、资源、环境协调发展的新观念；改变单纯依赖行政管理的旧观念，树立充分发挥政府、市场、社会多方面功能，实行综合治理的新观念；改变群众是计划生育工作“受控对象”的旧观念，树立引导群众自我教育、自我管理、自我服务的新观念。通过观念的创新，促进协会工作思路、组织建设、制度建设和工作方式方法的创新。在加强调查研究的同时，我们协会干部要深入基层，树立脚踏实地的工作作风，热爱本职工作，全心全意为基层和群众服务；结合实际，把许行贯会长提出的“会长抓、抓会长、一级抓一级”要求一以贯之加以落实；进一步激发广大理事、会员的积极性和创造性，提高活动质量，推动协会工作不断上新水平。 （二）抓好以整顿、健全基层协会组织为重点的组织建设 协会工作要开创新局面，关键在于基层基础，核心是队伍建设。首先，要抓住机遇，进一步争取当地党委、政府的重视和支持，把中央、省、市、区“两办”《通知》精神落到实处。一要把“两办”通知基本精神和要求向乡、村两级延伸，在去年配备乡、村两级专职副会长的基础上进一步作好调整，发挥作用，做到人员、职责、报酬三落实，切实加强协会组织的队伍建设，重视专职人员专职使用的问题，确保人员到位、精力到位、工作到位，专职副会长要把主要精力放在协会工作上。二要继续抓好协会组织整建工作。针对兼任乡、村协会会长、副会长的党政领导每年都有一部分因工作调动，形成协会领导空缺的状况，要及时进行调整充实，随缺随补；针对当前还有一部分协会存在着“挂牌协会”、“名册会员”的现状，在继续深入开展“示范协会”创建工作，通过推选先进来带动整体工作的同时，继续抓好对作用发挥不够好或不起作用的协会的整建工作，重点放在组织、制度、机制和能力的建设上，使更多协会服务群众，活动经常，促进面上工作平衡。三要进一步转变工作作风。关键是要落实“三个代表”重要思想的要求，以群众利益作为协会工作的根本点和落脚点，坚持以群众是否满意作为我们工作好坏的衡量标准。要继续广泛开展远学朱缀绒近学邢子道活动，树立为民服务意识，树立和学习身边的典型。四要抓好会费的收缴工作。进一步增强会员的荣誉感和责任感，各镇乡（街道）要抓好试点，这项工作将列入2008年度省市“示范协会”和先进单位的评选条件。 （三）强化服务功能，拓宽服务领域 要进一步转变服务理念，丰富服务内容，拓宽服务范围，提高服务水平。紧紧围绕群众求知、求富、求乐、求健康的需要，大力开展服务活动。一是继续抓好新家庭计划“少生快富”项目。一方面要认真做好现有项目的调查评估，进一步提高项目的管理、服务水平和项目的效益，把“少生快富”工程落实到家庭，惠及群众。另一方面，还要深入基层，搞好调研，探索路子。抓住区委、区政府对乡村整治的机遇，紧密结合本乡镇（街道）实际，大力培育和发展与劳动力经济、特色经济、增长点经济有关的项目（如一乡一品、一村一品农业、来料加工业等等），切实帮助计划生育家庭增加收入，推进计划生育工作 “三结合”。此外，还要发挥能人优势。群众中不乏各类人才，吸纳他们为会员，选举为理事，注重发挥他们的特长和作用，鼓励他们带头开发项目，焕发能人的热情和积极性。二是抓好宣传和服务的结合。充分利用人口学校、会员之家等阵地及发挥文艺宣传队的作用，进行计划生育国策、生殖保健知识、性病艾滋病防治、关爱女孩行动等科学知识的宣传教育，协助婚育新风进万家活动的推进。三是抓好宣传服务载体。与有关部门合作，认真部署并做好“5.29”协会活动日、“7.11”世界人口日、“9.25”公开信纪念日、“10.28”男性生殖健康日、国际家庭年中国宣传周等有关社会宣传活动。活动要有计划、有重点，力求活动热在基层、重心在基层，让更多的村（居）协会和会员在“两为”活动中参与并做出贡献。四是部门联动整合资源。建立协会牵头，政府有关部门、技术服务机构共同参与，各司其职，各尽所能的有序合作机制。如目前在各镇乡（街道）开展的家政服务培训、农机部门的技术培训等，协会都可积极参与组织。 （四）深化改革，不断创新计划生育协会工作机制 新的一年，计生协会工作的任务更加繁重，这要求我们必须深化改革，不断改进工作方法，创新工作思路，力求在以下工作有所创新和突破。 一要在村（居）民自治中不断创立新机制。主要从三方面着手：一是民主管理有组织，要有一个有决策议事能力强的理事班子，有一名德高望重又热心计生的会长和专职副会长；二是制度上有规范，进一步实行由村两委、村服务员、计生协会会员组成的“三位一体”的管理与服务体系，村民按照居位近、活动方便的原则，成立自治小组，建立会员联系户制度，共同发挥作用；三是行动上有参与，在决策、管理、监督三个环节中发挥作用。同时按照省计生协要求，积极开展“村两委负总责，协会具体抓”的试点，及时总结经验和宣传推广。 二要在民营企业计生协会建设工作中再上新台阶。各镇乡（街道）对企业计生协会组织的建设要在认真总结经验不断完善、提高的基础上，加快推广步伐。要求对100人以上的企业有60%建立协会，其中50%要达到浙计生协〔2008〕4号《关于进一步加强企业计划生育协会建设的意见》中规定的“六有五到位”要求。对100人以下50人以上且职工比较稳定的企业要积极建立协会组织，并努力发挥作用。在年底将选出示范民企协会参加市级示范民企的评选。同时，已将民企协会建设工作列为年度人口与计划生育目标管理责任制考核与评估的内容之一。成立企业计生协会主要目的在于开展活动，关键要在发挥作用方面下功夫、做文章，各地要围绕协助企业落实计生基本国策、维护职工权益、促进企业文化建设以及发挥生产为核心内容，开展好企业计生协会工作。同时，要积极做好流动人口集居地计生协会组织的建立，通过在企业和流动人口集居地建立协会组织，参与流动人口的管理与服务，协助并推选流动人口的计划生育现居住地管理。 三要在协会自身工作机制方面有新突破。乡、村协会要建立相对独立自主开展工作，发挥作用的经常性工作机制。各镇乡（街道）要根据新形势下基层协会服务领域越来越宽，承担任务越来越重的情况，结合村民自治工作抓好试点，积极探索研究基层协会如何更好发挥作用的工作机制。 四要在参与出生人口性别比专项治理工作中有新思路。充分利用协会组织网络健全、联系千家万户的优势，组织协会认真履行宣传、带头、监督等职能，在遏制出生人口性别比升高中发挥积极的作用，并及时总结好的做法和经验，加以推广。 各位理事，新时期计划生育协会的工作面临着难得的发展机遇，使命光荣而神圣。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立并认真落实科学的发展观，在区委、区政府的领导下，抓住机遇，求真务实，开拓创新，为全面建设小康社会创造良好人口的环境。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照统筹解决人口问题，维护社会公平、构建和谐社会的要求，坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的方针，以扩大计生基本公共服务覆盖面、优化计生基本公共服务均等化质量为目标，加快构建配置合理、功能完善、便捷高效的计生基本公共服务供给体系，努力实现流动人口计划生育基本公共服务均等化全覆盖，促进人口与经济社会的协调、可持续发展。
二、基本原则
（一）以人为本，促进融合。要立足以人为本，切实维护广大流动人口的切身利益和合法权益。对流动人口实行与户籍人口同服务、同管理，使流动人口融入当地镇（街道）、村（社区），实现流动人口与当地村（居）民的和谐相处。
（二）公平合理，基本均衡。坚持底线公平、机会均等，切实保障流动人口育龄夫妇实行计划生育的基本权利，保障享有最基本的公共服务，着力缩小与户籍人口享受基本公共服务的差距。
（三）量力而行，积极有为。根据经济社会发展水平和公共财政承受能力，制定符合本市经济社会发展水平的计生基本公共服务均等化标准。着力优化配置公共资源，努力提高计生基本公共服务的供给效率和水平。
（四）政府主导，统筹推进。要发挥各方优势，加强人口计生与综治、公安、教育、民政、财政、劳动保障、卫生等相关部门的政策衔接，整合部门管理力量和信息资源，同时鼓励民间、社会资本参与计划生育公共产品服务，形成政府主导、公共财政为主体、社会各方共同参与的计划生育基本公共服务供给模式。
（五）创新管理，重点突破。要不断推进流动人口计划生育服务管理创新，重点在技术服务、信息网络、利益导向、自我管理等方面有针对性地进行改革创新，不断完善“均等化服务、科学化管理”的服务管理模式。
三、工作目标
全市实现国家规定的计生基本项目技术服务和药具免费全覆盖；流动人口育龄妇女获得出生缺陷干预、免费孕前优生健康检查等项目服务，实现优生优育服务同待遇；流动育龄妇女享受生殖健康咨询指导和检查、随访，实现生殖健康服务项目共享受；逐步建立流动人口计划生育利益导向机制，加快流动人口市民化进程，全面形成“全覆盖、同待遇、共享受、促融合”的流动人口计划生育基本公共服务均等化工作体系，建立和完善适应城镇化建设的流动人口服务管理新体制。年主要目标：努力创建成为省流动人口计划生育基本公共服务均等化示范县（市、区）。
四、主要任务
继续贯彻执行《关于进一步加强暂住人口计划生育服务管理工作的意见》（政办发〔2008〕93号）精神，进一步完善各项服务机制，创新服务载体，充分发挥市人口家庭12356服务平台作用，逐步提高服务覆盖面，着力提升均等化服务水平。重点加强和提升以下“六个均等化”服务：
（一）加强免费宣传教育服务。通过举办培训班和知识讲座、制作和发放免费宣传品、开展“新市民婚育课堂村企行”、婚育文明福万家等特色宣传服务活动，引导流动人口树立科学、文明、进步、守法的婚育观念。各镇（街道）要制订年度活动计划，抓好落实，要求每个镇（街道）、村（社区）一年至少开展两次培训或主题宣传活动，使流动人口计划生育宣传品入户率、计生基本科普知识知晓率、生育政策知晓率均达到90%以上。
（二）加强免费计划生育技术服务。流动人口育龄妇女凭服务卡，可就近到当地镇（街道）计生服务站或指定的医疗机构，享受国家规定的基本项目免费计划生育技术服务，包括放环、取环、流产（引产）、结扎和一年两次的查环查孕服务，落实计划生育手术实名登记制度，孕环检报告单由镇（街道）计生部门免费邮寄或通过信息网络传输给户籍地计生部门。要采取主动服务、上门服务、告知服务等形式，进一步扩大免费服务覆盖面，确保流动人口计生基本项目免费技术服务率达100%，并使参加孕环检的流动已婚育龄妇女达到90%以上。
（三）加强免费生殖健康检查服务。将流动人口已婚育龄妇女纳入生殖健康项目服务，切实抓好新市民已婚育龄妇女生殖健康关爱项目，做好流动人口已婚育龄妇女生殖健康档案管理，及时更新。积极探索实施居家式计划生育和生殖健康服务方式，使流动人口已婚育龄妇女享受“无偿、低偿”的生殖健康服务和妇科病治疗。
（四）加强免费避孕药具供应和随访服务。按照国家人口计生委提出的避孕药具可及率、获得率要求，科学合理设置计生药具发放点，重点要保障流动人口集聚的外口公寓、企业宿舍、市场等区域的计划生育避孕药具供应。要采用上门发送与自主领取相结合的方式，努力使流动人口免费药具获得率和可及率达到90%以上。
（五）加强免费婚检和孕前优生健康检查。强化优生优育科普知识宣传和普及，为流动育龄群众免费提供宣传咨询服务，使符合条件的流动育龄群众获得免费婚检、免费孕前优生健康检查等项目服务，服务率达到80%以上。为流动人口提供和户籍人口同等的“优生、优育、优教”服务。做好宣传倡导，禁止发生非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性人工终止妊娠行为，保证母婴安全。
（六）加强奖励优待和生育关怀救助服务。逐步落实《条例》规定的流动人口计划生育服务和奖励、优待。各镇（街道）、村（社区）要根据本地实际，对自觉落实长效节育措施的流动育龄夫妻，视同户籍人口给予适当奖励；流动人口晚婚晚育或在现居住地施行计划生育手术的，享受与户籍人口同等的休假等待遇。完善外来育龄妇女住院分娩救助制度，逐步提高救助标准，保障流动人口孕产妇的生命安全。强化利益导向，将关怀关爱流动人口纳入生育关怀系列行动。继续做好对实行计划生育的流动人口困难家庭进行救助和帮扶。加强人口计生与相关政策协调，使流动人口获得子女教育、技能培训、医疗、社保、文化体育设施、公共福利等其他基本公共服务。
五、实施步骤
（一）创建省流动人口计划生育基本公共服务均等化示范县（市、区）。时间：年月至月。
1．宣传发动。年月下旬至月上旬，调研流动人口计生基本公共服务现状，研究制订具体实施方案，启动创建省流动人口计划生育基本公共服务均等化示范市工作。
2．组织实施。年月中旬至月下旬，各镇（街道）按照均等化实施方案的目标和要求，落实流动人口计划生育基本公共服务均等化各项工作任务，重点实施以下三个项目：
——实施新市民12356项目。依托市人口家庭12356服务平台和市、镇（街道）两级计划生育技术服务网络，为广大流动人口提供计划生育咨询、预约、查询、投诉和建议、告知、随访、提醒服务，使流动育龄群众能普遍享受多样化、个性化、便捷化的优质服务。要进行广泛宣传，让流动人口知晓服务平台的服务性质和服务内容，让服务平台在推动流动人口服务覆盖面、提高服务水平上发挥更大的作用。
——实施新市民优质服务促进项目。成立市婚育文明乡音讲师团，开展“新市民婚育课堂村企行”活动，举办“我爱第二故乡”新市民家庭才艺比赛，编印“均等化”服务指南，组织广大流动育龄群众学习计划生育、生殖健康、优生优育、避孕节育和法律法规知识，提高流动育龄群众实行计划生育的自觉性和生殖健康水平。继续推进新市民已婚育龄妇女生殖健康关爱项目，每年为50000名已婚育龄妇女提供免费生殖健康检查和“两癌”筛查服务。对居住6个月以上，持有《省居住证》或《省临时居住证》及生育证明的计划怀孕夫妇，提供19项免费孕前优生健康检查服务。实施新市民避孕药具畅通工程，按照流动人口的分布情况，制作镇（街道）、村（社区）避孕药具免费发放点地图，每个自然村至少设立一个避孕药具发放点，流动人口集中居住200人以上的企业、公寓也相应设置避孕药具发放点，畅通避孕药具发放渠道，满足广大流动人口育龄群众的需求。
——实施新市民阳光计生项目。公开流动人口计划生育办事、办证程序。镇（街道）、村（社区）要完善便民服务大厅建设，设立流动人口计生服务宣传栏，提供流动人口办事“一条龙”服务，重点要做好流动人口婚育证明查验、一孩生育登记等服务性工作。继续开展“请流动人口评计生”活动，各镇（街道）要及时了解本地流动人口对计划生育的需求和对工作的意见建议，不断改进方法、完善制度、提高服务水平，切实维护流动人口计划生育合法权益。要进一步畅通群众诉求渠道，对群众咨询、投诉和反映的意见建议做到快速、妥善地解答及处理，使流动人口计划生育服务满意率达95%以上。
3．总结验收。年月下旬，完成评估报告，组织做好总结评估、迎检工作。
（二）建立流动人口计划生育基本公共服务均等化的长效机制。时间：年月至年月。
在认真总结经验基础上，完善相关制度，健全流动人口计划生育基本公共服务均等化的长效工作机制。
六、保障措施
（一）加强组织领导。市流动人口计划生育服务管理协调小组负责组织实施和统筹协调流动人口计划生育基本公共服务均等化工作，协调小组办公室具体负责对各镇（街道）流动人口计划生育工作的指导、督促和评估。各镇（街道）要结合实际，制定流动人口计划生育基本公共服务均等化工作实施计划，细化工作目标任务，明确工作职责，确保工作有序开展。各成员单位要各司其职、加强协作、形成合力，共同推进流动人口计划生育基本公共服务均等化各项工作。
（二）深化宣传发动。要充分利用计生宣传阵地、电视、报纸、网络等各种手段，广泛宣传实行流动人口计划生育基本公共服务均等化的重要意义，让广大流动育龄群众及时了解政策内容，增强依法享受免费服务、自觉实行计划生育的意识。要充分发挥计生协会会员和志愿者的作用，开展流动人口计划生育宣传倡导工作，增强流动人口归属感，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。
从申报到荣获Xx市“青年文明号”以来，规划建设窗口在局党委和行政审批中心领导的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，深刻领会科学发展观的精神内涵，高度认识构建和谐社会的重要性。根据《Xx市“青年文明号”管理条例（试行）》有关精神，按照Xx市“青年文明号”考核细则的要求，抓住市委、市政府进一步巩固扩大作风建设，优化经济发展环境，促进服务型政府建设，着力提升政风建设水平，推动“青年文明号”的深入开展为契机，规划建设窗口围绕Xx市经济建设为中心，以加快地方发展，服务群众为己任，切实抓住群众关心的热点和难点问题，创新服务方式，完善服务质量，提高服务效能，结合规划建设窗口的工作实际，积极参与Xx“市青年文明号”活动，现将有关工作情况汇报如下：
一、加强组织领导，建立健全机构组织。
1.领导重视与组织是关健。根据市里“青年文明号”活动的进一步深入，窗口把做好“青年文明号”活动作为10年度的工作目标，为抓好开展“青年文明号”活动，专门成立领导小组，指导面上工作；下设办公室，负责开展“青年文明号”活动的日常工作。整个工作，自始至终有窗口领导负责，由主要领导亲自抓、分管领导具体抓，任务明确，职责分明，上下协力，使广大干部、职工充分认识评议和开展工作的重要性和必要性。去年，窗口还成立民主评议暨开展活动领导小组，由窗口负责人兼支部书记陆新明担任领导小组组长，支部委员邵根和章志洪为副组长。明确职责，落实责任。
2.方案是基础。按照开展Xx市“青年文明号”活动的要求，结合我规划建设窗口的实际情况，年初，窗口专门制定了此次活动实施方案。细化了规划建设窗口的创新工作、服务效能、行风建设情况开展方案，通过评议，以评促改，以评促建，切实解决我窗口存在的群众反映的不良问题，着力提高规划建设窗口全体工作人员的思想政治素质、业务水平和行政能力。
二、加强学习，提高素质，全力打造一支过硬队伍。
规划建设窗口是直接与办事群众面对面接触与交流的。窗口工作人员的素质、业务水平、办事能力直接将规划建设局的形象和声誉展示到公众面前，因此，规划建设窗口全体工作人员特别是青年要不断提高自身素质。
1.加强政治素养的学习，提高业务修养。通过全体工作人员和青年团员的政治理论教育，不仅要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，还要及时领会党十七大的会议精神，提高自己的政治理论修养。今年以来，规划建设窗口定期组织学习了与本系统有关系的《中华人民共和国城乡规划法》和《房屋登记管理办法》，让每个窗口工作人员熟悉掌握业务知识，提高办事能力。
2.改进学习方法。在学习方式上，注重集中学习与自学相结合，利用业余时间开展自学，多方面吸收知识。同时，还注重学习和工作实际要结合，通过学习业务、学习典型，开展座谈会、讨论会等形式，指导实际工作，并通过学习，写出心得进行交流。
三、完善制度，强化管理，努力营造一流的服务环境。
作为行政审批中心的第一大窗口，窗口的工作人员相当于一个小型的局级单位人数，如何加强窗口工作人员的管理，调动工作人员的积极性等一系的列问题。为此，规划建设窗口根据行政审批中心的各项规章制度，结合本窗口的管理特点，保持并建立了一系相应的管理制度。
一是完善制度。完善建立一次性告知制度、首问责任制、服务承诺制、建设项目与发改、国土、工商、消防、人防、公用、建管等部门联办制度、窗口微笑服务制度、工作人员调休实行AB岗制度、中午就餐实行值班等制度，既提高了服务效能，又使办事群众得到了心贴心的服务。
二是加强管理。针对窗口工作人员的管理，建立了“规划建设窗口工作人员考核制度”，将中心原有的考核制度进行局部调整，使窗口工作人员考核与年终考核相联系，与所在单位的考核相联系，与局内的效能监察相联系，规范行为和工作纪律。同时每两个月评选两个服务标兵，作为规划建设窗口其它工作人员学习的标样。
三是强化服务。围绕规划建设窗口营造成为一流的服务场所目标，规划建设窗口建立了卫生管理制度、档案资料管理制度，请设计人员对窗口形象进行了设计，将建设窗口的服务口号“和谐的环境，阳光的服务”、服务承诺和“五不承诺”上墙，把规划建设窗口成为行政审批中心管理一流、服务一流、效能一流的样板窗口。
四、牢记宗旨，自我解剖，努力打造一流的高效服务。
一、拓宽思路征求意见。在改进服务方面，先后对梧桐街道13个社区和梧桐、凤鸣、龙翔三个街道、振东新区等单位进行了座谈和调查问卷。此次调查问卷主要涉及到规划建设窗口的工作作风、办事效能、服务质量和党风廉政方面，通过调查和座谈，及时了解工作中需改进和完善方面。
二、解剖麻雀梳理意见。为充分调动广大群众的能动性、积极性，让全社会共同参与城市建设、城市管理，为此，规划建设窗口与梧桐街道13名社区工作人员保持长期联络，加大与基层各项工作的联络与沟通。
三、全面改进完善制度。认真总结经验和做法，努力构建长效机制。要不断完善对损害群众利益行为的发现、纠正和处理机制，建立健全本部门各项规章制度，规范依法行政、依法办事的行为，完善行风建设和队伍建设的长效机制。
五、巩固成绩，蓄意进取，建立争创的长效机制。
县长柯尊勇
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
本届政府履职五年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，积极应对经济下行压力，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好完成了十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”的圆满收官和“十三五”的良好开局。
五年来主要做了以下工作：
（一）着力稳增长，综合实力明显提升
预计到今年底，可实现地区生产总值72.6亿元、年均增长11.2%，全社会固定资产投资82.2亿元、年均增长14.1%，社会消费品零售总额33亿元、年均增长12.9%，规模以上工业增加值14亿元、年均增长8.8%，地方公共财政预算收入4.79亿元、年均增长16.5%，分别是2011年的1.7倍、1.9倍、1.8倍、1.5倍、2.2倍。
五年来，持续开展“项目建设年”活动，累计完成固定资产投资357亿元，建设白沙电站、龙王垭隧道、农村电网改造、保障性安居工程、校安工程、垃圾污水处理等亿元以上项目105个。坚持开展全领域、全产业链、全员招商，累计实现招商引资126.6亿元。大力开展融资担保，担保资本金由3000万元增加到1.48亿元，累计提供担保融资30亿元。突出抓大谋远，科学编制全县“十三五”经济社会发展规划，储备建立了一批重大项目库。积极对接京津冀产业转移，对口协作深入推进，援建项目顺利实施。
（二）着力调结构，转型发展步伐加快
现代农业稳步发展。完成农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证，引导土地有序流转。培育农民专业合作社313家、家庭农场65家、专业大户392家，各类产业基地达到100万亩。推进农业基础设施建设，土地整理、灌区节水、小农水重点县等一批项目建成发挥效益。粮油生产保持稳定，畜禽标准化养殖场达到1254个，农产品加工产值占农业总产值的比重达到40%，创建国家、省级农业标准化示范区3个，龙坝有机农业示范区规划建设步伐加快。规模化、生态型、休闲观光式等现代农业模式呈现出良好发展势头。
生态工业逐步壮大。新增规模以上工业企业14家、亿元企业9家、“新四板”挂牌上市企业7家，培育市级以上龙头企业16家，基本形成绿色农产品加工、清洁能源、生物医药、新型建材、电子科技五大支柱产业。做大做强骨干企业，人福医药通过欧盟认证和国家GMP认证，龙王垭公司晋升为部级龙头企业和湖北省茶叶行业“三强龙头企业”，中鑫生物科技公司通过美国食品和药物管理局FDA认证；力莱科技、满华光电、西力五金、治铮魔芋等一批项目投产见效。竹溪工业园区荣获“全省和谐开发区”称号。
第三产业提速增效。创新发展电子商务，高标准建设秦巴电商产业园，电商营运中心投入使用，累计开展电商培训6800多人次，电商从业人员达2300多人，村级网点达378个，网上销售额累计达到17.5亿元，农产品线上销售额达到8.8亿元。积极引导商贸物流，鄂渝陕国际商贸物流园“三大广场”建成营运，各类商超向城镇小区和乡村延伸，物流快递企业达到18家，乡镇物流综合服务实现全覆盖。大力推进旅游开发，龙王垭养生山庄、曾家寨、楠木寨、鸡心岭、合欢谷等一批乡村景点建成开游，桃花岛、牡丹谷、合和山、黄花沟、石板河、关垭子等景区景点加快建设；创建国家3A级旅游景区5个，发展农家乐334家，首都劳模疗休养基地正式挂牌，以竹房城镇带和百里“三廊”为构架的生态旅游体系基本形成。支持发展金融服务，优化县域信用环境，鼓励金融产品创新，开展金融机构考评，金融在地方经济发展中更好地发挥出“活血”“造血”作用，荣获“全省最佳金融信用县”称号。
科技创新成效明显。认定省级科技企业孵化器1个、国家高新技术企业5家，省级工程技术研究中心、校企共建研发中心3家，7家企业加入省级产业技术创新战略联盟。荣获“全国科技进步先进县”“全省科技创新考核进位先进县”称号。新增国家地理标志保护产品3个、国家地理标志商标2件、中国驰名商标1件、湖北省著名商标5件、十堰市知名商标10件、湖北名牌产品4个、湖北老字号3家、十堰老字号2家。“竹溪产”“竹溪造”被越来越多的消费者了解和认可。
（三）着力抓统筹，城乡一体协调发展
规划管理更加规范。坚持规划引领，面向全国公开招标，编制完成了城市总体规划、城区控制性详细规划、14个集镇总体规划、128个村庄规划和城市风貌与特色等一批专项规划，城乡区域规划体系不断完善。蒋家堰洞沟河村庄规划被纳入国家村庄规划试点。推进“多规合一”，完善县规划专题会、县乡（镇）规委会规划审查议事规则，建立分级把关、部门联审工作机制，规划执行更加严格。
城镇建设推进有力。推进烧田、东城新区、西关街等一批城市综合片区建设，城区橡胶坝、楚秦大道、幸福西路、长安大道、鄂陕大道延伸、黄龙高速路连接线等市政工程建成使用，金铜岭工业园区东西大道一期、烧田农贸市场、幸福路延伸及支道改造等工程加快推进。完成了汇湾、桃源、向坝、泉溪、龙坝等一批乡镇集镇改造扩容，建成了敖家坝、翟家坝、大石门、同庆沟、莲花等示范片区，新生、向家汇被纳入全省美丽乡村建设试点。建成17个“生态家园”试点村、11个生态乡镇、138个生态村。改扩建国省道一二级公路192公里、县乡道路145公里、通村水泥路922公里。谷竹高速、县河至黄龙一级路、水向路水天段、龙背湾段、宽界路三堰至洛河段、桃菜、龙双、龙界、龙平、双汇等道路建成通车，水向路天瓦段、桃向段、宽界路、汇两路及五峰山隧道建设进展顺利。县河段河道治理、中型灌区节水改造、18座小（二）型水库除险加固等水利工程相继完工，兴建集中农村饮水安全工程85处。电力、能源、信息等基础设施不断完善。潘口、白沙、龙背湾水电站库区移民搬迁安置顺利完成。
生态环境持续改善。以百里“三廊”为抓手，深入推进“绿满竹溪”行动，完成造林25.6万亩，荣获“全国珍贵树种培育示范县”称号，涌现出“全国造林模范”等一批先进典型。精心打造“生态名片”，成功争创十八里长峡部级自然保护区、偏头山部级森林公园、龙湖部级湿地公园、八卦山省级自然保护区、长峡省级地质公园。完成丹江口库区及上游水污染防治和水土保持项目31个，建设大小型沼气工程62处、户用沼气8000户。耕地资源得到有效保护，空气质量位居全市第一，水环境功能区水质达标率100%，节能降耗减排任务全面完成。整县推进农村环境连片综合整治，荣获“全省农村垃圾环境治理先进县”称号。
“六城联创”深入开展。推进“四城联创”向“六城联创”拓展、县城向乡村延伸，荣获“省级园林县城”“省级文明县城”“省级卫生县城”称号。国家卫生县城通过初评，省级环保模范城通过中期评估，部级生态县、省级森林县城有序推进。
（四）着力惠民生，群众幸福指数提高
精准脱贫步伐加快。整县推进精准扶贫，深化“四双”帮扶，建立资金整合使用、督查考核、扶贫问责、社会帮扶、脱贫激励等工作机制，完善“1+N”政策支撑体系。创新金融扶贫，探索产业扶贫，实施电商（众筹）扶贫，荣获“全省金融扶贫示范县”称号。先后承办了全省精准扶贫现场会、千村书记培训会及全市精准扶贫培训会。加快推进易地扶贫搬迁，启动建设集中安置点437个，安置搬迁户10306户29202人。预计今年，可实现城镇常住居民人均可支配收入22000元以上、农村常住居民人均可支配收入8400元以上。全县农村贫困人口从12.7894万人减少到7.497万人。
教育事业优先发展。办学条件不断改善，教育质量稳步提升。义务教育均衡发展通过省级验收，荣获“全省义务教育均衡发展示范县”称号。县一中、县二中分别通过省、市示范高中评估验收，职教资源实现整合，幼教、特教健康发展。长安学校建成使用，思源实验学校、城关二小改扩建、特殊教育学校迁建、一中科技综合楼建设等稳步推进。
公共卫生服务能力得到增强。两孩政策全面实施，积极开展女孩关爱行动，计划生育服务质量不断提高。完成了中医院迁建和县医院门诊楼建设，建成了7个“四化”乡镇卫生院和82个“五化”村卫生室。荣获“全国基层中医药工作先进县”“全省医改工作先进县”称号。
公共文化服务体系不断健全。群众文化体育活动丰富多彩。“两馆一中心”投入使用，甘宗祠、敖宗祠分别纳入国家和省级文物保护单位，山二黄剧种、向坝民歌分别列入国家和省级非物质文化遗产保护名录。
就业和社会保障水平明显提高。大力支持和引导就业、创业，落实就业专项资金，开展职业技能、岗位技能和创业培训，扩大就业空间，城镇登记失业率控制在4%以内。养老、医疗、生育、工伤、失业等保障水平稳步提升。一批社区居家养老服务中心、农村福利院建成使用，低保、五保、残疾人等困难群体得到有效保障。
（五）着力转职能，行政服务提质增效
各项改革加快推进。深入推进行政审批制度改革，规范审批服务操作规程，建立并联审批、限时办结、超时默许、服务代办机制，出台行政审批问责暂行办法，推行权力清单、责任清单、收费清单、负面清单制度，清理、精简审批项目263项，向社会公开县级行政审批行政服务和收费事项标准目录、公开52个县直部门4016项县级权力清单。同时，积极落实、稳步推进监管、执法、人事、商事等体制机制改革，食品药品监管体制、医药卫生体制、城管综合执法体制、县直监察机构派出制度、机关事业单位养老保险制度、人员聘用制度、三证合一、“营改增”、统计调查等改革工作落实到位，公务用车、不动产登记制度改革加快推进。
政府效能有效提升。坚持科学、民主、依法决策，建立县政府与县人大、政协联席会议制度，自觉接受人大、政协及社会各界监督，累计办结人大代表议案和建议意见528件、政协委员提案746件。完善县政府重大行政决策程序规定，推行绩效管理，落实政府法律顾问制度，政务运转进一步规范。加强政风、行风、作风建设，完善了工程招投标、土地矿产出让、产权交易、政府采购等监管机制，强化审计监督、财政监督和行政监察。认真执行“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，推行政府工作五级廉政承诺制度，行政效能、服务效率和监管水平有效提升。
社会治理全面加强。加强社会治理体系建设，创新社会治理方式，强化公共安全管理。深化平安竹溪、法治竹溪建设，加大普法宣传教育力度，推进城乡网格化和视频监控全覆盖，健全打防控体系，规范秩序，严格执行安全生产制度，社会大局保持和谐稳定。
与此同时，物价、地震、气象、档案、盐务、地方志、住房公积金、广播电视、机构编制、机关事务、外事侨务、民族宗教、双拥共建、国防动员、人民防空、民兵预备役等各方面工作都取得了新的成绩。
各位代表，2016年是本届政府履职的收官之年，也是落实“十三五”规划的开局之年。在这个承前启后的关键之年，我们围绕加快建设“全省山区绿色发展示范县”目标，以精准脱贫为总揽，以“十大工程”为抓手，勤勉工作，创新实干，较好地完成了年度各项工作任务。
一年来，我们坚持抓创新、创特色，比较优势进一步彰显。承办了全省易地扶贫搬迁第二次现场推进会、全市金融扶贫现场会、全市旅游扶贫现场会。文化精准扶贫工作在全国、全省交流经验。阿里、京东、赶街、淘实惠、邮乐购、中药材诚实通等电商企业和平台落户竹溪，成功创建“全国电子商务进农村综合示范县”“全国电商扶贫示范县”。承办召开了全国第七届阳光教育年会。法治教育深入开展，荣获“全国法治宣传教育先进县”称号。
一年来，我们坚持蓄后劲、强支撑，发展基础进一步夯实。新建各类产业示范基地近3万亩，完成产业基地管护13万亩、核桃基地高接换优截干4万亩、退耕还林7万亩、造林14万亩，提前一年超额完成“绿满荆楚”任务，荣获“全国绿化模范县”“全省林业生态示范县”称号。龙王垭、梅子垭茶园入选全国“最美茶园”，龙王垭、顺溪腐乳荣获“中国驰名商标”。大力实施“双百工程”，向上争取到位重点项目50个、到位项目资金12亿元，同比增长6.3亿元；实施重点建设项目68个，累计完成投资60亿元。大力实施招商质效年活动，华彬VOSS矿泉水、国电投热电联供、光伏发电扶贫等一批重大招商项目开工建设或洽谈签约。
一年来，我们坚持强载体、激活力，对外形象进一步提升。组织开展第三个全国“扶贫日”系列活动，启动“圆梦老家?爱心接力”社会扶贫及众筹对接工作，全国各地305位老乡回老家，募集扶贫资金2000余万元，对接签约扶贫项目197个38亿元。全国首个精准扶贫公益网站《老家网》成功上线。举办了泛户外运动休闲产业研讨会、知名作家采风、楠木文化旅游节、洛阳河牡丹节、寻根蒸盆故里旅游节、龙湖源山地自行车邀请赛、“曾家寨杯”第二届风筝大赛等系列活动。承办了全市乡镇文化建设现场会、全市中学生运动会，举办了万人长跑、文化下乡、首届职工运动会等文化体育活动。“竹溪蒸盆”被列入全省非物质文化遗产名录，被评为湖北老字号、湖北蒸菜之首，获湖北卫视《一城一味》节目“金牌味道”，即将在央视《食尚大转盘》节目播出。
这一年，我们在攻坚克难中体会到奋斗的艰辛，也收获到成功的喜悦。我们始终坚信：全县干群的每一滴汗水、每一份心血，都将让竹溪发展的基础更加厚实，发展的动能更加强劲，群众的生活更加舒心！
各位代表，五年来，在宏观形势严峻复杂、面临困难不断增多的情况下，我们不仅较好地完成了改革、发展、稳定的总体目标，更增强了在复杂环境中引领发展的能力。成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协有效监督、协同作战的结果，是历届政府谋长远、打基础的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果，更凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各人民团体及社会各界人士，向驻溪部队、武警消防官兵、政法干警，向离退休老干部、老同志和关心家乡发展的在外老乡，向广大投资者和所有关心支持竹溪经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，五年的探索实践，我们深深地体会到：
必须始终坚持党的领导、科学发展的理念。五年来，我们坚持在县委的领导下开展工作，深入贯彻落实科学发展观，走生态立县和绿色发展之路，保持定力、专注发展，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，实现了经济社会持续健康科学发展。
必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。五年来，我们不断加大民生投入，办成了一批事关群众切身利益的大事、实事，切实解决了一批群众关注度高、社会反映强烈的热点难点问题，让发展成果实实在在地普惠群众，赢得了群众的参与和支持。
必须始终增强与时俱进、抢抓机遇的能力。五年来，我们顺应经济社会发展形势，深入调查研究，科学理性决策，努力提高工作的预见性和主动性，致力于创先争优、破解难题，赢得了经济社会快速发展的大好局面，坚定了全县人民昂扬向上、奋勇争先的信心和决心。
必须始终弘扬务实担当、攻坚克难的精神。五年来，我们直面矛盾、敢于担当、不畏困难、勇往直前，推进了一大批打基础、管长远、惠民生的项目建设，奠定了发展新基石，打开了发展新局面，竹溪发展的前景更加光明。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少问题和短板。发展不够仍然是我县最大的实际，发展不平衡、不协调问题依然突出；产业结构不优、层次不高、链条不长，总体经济块头仍然偏小；招商引资难度加大，重大项目支撑不够，持续发展动力仍显不足；贫困面大、贫困程度深，精准脱贫的任务艰巨；民生保障还有待进一步加强，教育、就业、医疗、食品药品安全与群众期盼还有差距；政府职能转变还显欠缺，发展环境还需优化，少数国家公职人员履职尽责还不够到位、工作作风还不够严谨、服务群众还不够扎实，不会为、不愿为、不敢为的现象还一定程度地存在。对于这些问题，我们将高度重视，加大改革创新力度，积极寻求破解之策，努力补齐发展短板，绝不辜负全县人民的期盼！
二、今后五年工作谋划和2017年工作安排
今后五年，是我县实现转型发展的关键期、深化改革的突破期、精准脱贫的攻坚期、全面小康的决胜期。良好的机遇前所未有，加快发展的信心十足。刚刚闭幕的县第十四次党代会，立足新起点，全面分析了未来五年的发展形势和机遇，科学描绘了小康竹溪的宏伟发展蓝图。我们将按照这一总体部署，抢抓机遇，乘势而上，努力开创各项工作的新局面。
（一）今后五年的工作谋划
今后五年，我们将深入贯彻落实党的十，十八届三中、四中、五中、六中全会和系列重要讲话精神，坚持生态立县战略，以建设“全省山区绿色发展示范县”为目标，以扶贫开发为总揽，以改革创新为动力，以促进人的全面发展为出发点和落脚点，着力建设“绿色产业引领区、生态城镇示范区、省际物流集散地、旅游休闲目的地”，努力打造绿色竹溪、开放竹溪、创新竹溪、法治竹溪、幸福竹溪。
今后五年的奋斗目标是：全县地区生产总值达到100亿元以上，地方公共财政预算收入达到10亿元以上；城镇常住居民人均可支配收入达到35000元以上，农村常住居民人均可支配收入达到15000元以上。综合经济实力、产业发展质量、群众幸福指数、生态文明效应、改革开放水平、政府效能建设明显提升。
今后五年的工作重点是：
1．施转型发展之策，做大做强产业。深入实施质量兴县和标准化战略，大力推进技术创新、产业创新、业态创新、模式创新，加快产业转型升级，推进三次产业融合发展，打造“双百亿产业增长极”，建设绿色产业引领区。依托新老工业园区，实施产业倍增计划，壮大绿色农产品、生物医药、清洁能源、新型建材、电子科技等现有产业，培育电商产业，积极争取发展航空产业，大力培植生物质、光伏、风能等新型能源产业，聚集发展要素，推进满园工程，打造“百亿产业园”。加快推进华彬VOSS饮品项目建设，力争3至5年产能达到100万吨。制定水产业发展规划，抓好水资源勘察开发，盘活水资源，培育水产业，划定桃源、丰溪、泉溪、天宝、向坝“世界富锶水源地”保护区，打造“百亿水产业区”。
2．走城乡一体之路，推进区域统筹。以建设“生态城镇示范区”“省际物流集散地”为目标，加快北部全面发展聚集区、中部生态产品供给区、南部山区绿色资源保护区建设，推进区域协调发展。以“中心城区、中心镇、一般镇”建设为基础，重点打造“一城、七镇、多点”的新型城镇体系。加快推进竹房城镇带和生态家园建设，深入推进“六城联创”，提升创建水平，美化人居环境。抢抓“十巫”高速公路过境竹溪机遇，优化全县交通布局，加快国省干线建设，完善农村交通路网，构建“三纵六横”立体交通体系，打造“两小时经济圈”。全力推进鸳鸯池水库、南北水系连通（鄂坪调水）、农村饮水安全巩固提升等水利重点项目建设；稳步实施管道天然气、农村生态能源建设、电网改造等项目。落实“互联网+”战略，大力实施信息高速公路建设年、网络覆盖年、通信信号消盲年活动，积极推进宽带乡村、“村村通”等信息基础设施建设，力争两年内全县实现光纤、宽带网络全覆盖，构筑信息“高速公路”，打造智慧竹溪、云上竹溪。
3．强绿色发展之基，涵养保护生态。坚持在保护中开发，在开发中利用，推进生产循环化、生活低碳化、全域生态化、治理现代化，争当十堰建设国家生态文明先行示范区的排头兵。巩固“绿满竹溪”成果，全面推进百里“三廊”提档升级，通过林木管护、增绿补色，把谷竹高速沿线建成色彩丰富、自然和谐、生态唯美的“百里绿廊”；通过开发资源、打造景点，把兴界路沿线建成功能完善、宜居宜游、人文集美的“百里景廊”；通过种树兴果、培植产业，把水向路沿线建成林茂果香、山水相宜、产业谐美的“百里果廊”。实施全域旅游，推进以城关、蒋家堰、中峰、龙坝、水坪、县河为主的国道沿线美丽乡村休闲游，以新洲、兵营、鄂坪、汇湾、泉溪、丰溪、天宝为主的环库户外体验游，以桃源、向坝、十八里长峡为主的南部山区生态民俗风情游，全力打造漫山金丝楠、满眼红豆杉、遍地中药材、百里花果香、千山翠竹林、万顷养生茶、数条清溪流、轻舟画中行、云雾山间绕、广舍炊烟飘的壮美景观，打响“朝秦暮楚地、自然中国心”旅游品牌，着力构建“最具秦巴原乡情怀的旅游休闲目的地”。坚持把生态环境建设放在更加突出的位置，深入开展“蓝天、碧水、净土”行动，坚定不移地守住生态底线，保护生物多样性，提高生态质量。科学布局生产空间、生活空间、生态空间，推广有机种植，培育生态产业，倡导绿色生活，开展绿色创建活动，争创一批绿色名片，建立资源节约型、环境友好型的生态体系。
4．用扩大开放之举，促进协作发展。深化对内对外开放，推进区域融合，充分释放利于发展、促进创新的社会活力。深化与密云区、大冶市的合作交流，实现信息共享和优势互补，建立对口协作长效机制。加强省际协作和省内、市内通开，联合周边地区构建省际（市际、跨县）经济协作区。发挥鄂渝陕国际商贸物流园引领作用，积极推进鄂渝陕省际协同发展；与陕西汉中、重庆巫溪、巫山对接，力争融入“长江经济带”；与陕西西安、安康、平利、镇坪、旬阳对接，主动融入“丝绸之路经济带”；与省内大景区武当山、神农架对接，积极融入“鄂西生态文化旅游圈”。发挥“汉江经济带”堵河源优势，联系市内竹山、房县倡导建立“南三县”生态经济和文化旅游合作区，推进“南三县”协作发展。大力招商引资，切实把招商引资作为增加投资、转型发展的源头活水，立足自然禀赋，把握绿色基调，着眼转型升级，围绕创业就业，突出资源招商、扩大产业招商、推动以商招商、激活民间招商，坚持抓大不放小、引外不排内，引资引技引智并举、招大招新招强并重，真招商、招真商。
5．固群众幸福之本，实现共建共享。实施精准扶贫整县推进，坚决打赢脱贫攻坚战，按期完成脱贫任务，确保如期实现户脱贫、村出列、县摘帽目标，全面建成小康社会。坚持以人为本，进一步加大民生投入，补齐民生短板，推进共建共享，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感和安全感。推进重点领域和关键环节的改革突破，用改革的精神、思路和办法破解发展难题，让改革的发展成果更多地惠及于民。落实好就业促进计划和创业引领计划，大力推进大众创业、万众创新。坚持优先发展教育战略不动摇，推进教育现代化建设，打造区域教育强县。优化医疗资源配置，不断完善医保制度，推进健康竹溪建设。加强公共文化服务体系建设，打造竹溪特色文化品牌。完善社会保障和救助体系，进一步提高保障水平。提升社会治理能力，推进社会治理现代化和服务创新，维护公平正义，保障公共安全，确保社会大局和谐稳定。
各位代表，机遇承载使命，奋斗赢得未来。只要我们咬定目标、同心同德、勇于担当、创新实干，就一定能够让多年蓄积的潜能和优势充分释放，让历届政府的接续努力开出人民幸福之花，结出人民满意之果!
（二）2017年主要工作安排
2017年是新一届政府的起始之年，做好开局之年的工作，意义重大。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；地方公共财政预算收入增长10%；固定资产投资增长18%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长11%；农村常住居民人均可支配收入增长13%；居民消费价格指数、城镇登记失业率、单位生产总值能耗、主要污染物排放总量、安全生产事故等指标控制在省市确定的目标以内。
围绕上述目标，重点做好以下五个方面工作：
1．坚持精准施策，深入推进脱贫攻坚。大力实施脱贫攻坚年活动，以决战决胜的勇气和力量，全面完成年度减贫任务。
大力实施产业扶贫。统筹整合涉农资金，落实产业奖补政策，加大土地流转力度，重点扶持乡镇、村场建设一批特色产业基地，支持贫困户通过种养项目、基地务工、参股分红等方式，实现增产增收。加大对市场主体的扶持力度，建立健全利益联结机制，鼓励和支持市场主体以吸纳贫困户就业、订购农产品、提供技术培训等多种形式带动贫困户脱贫。积极开展大众消费扶贫、互联网+扶贫，建好网货供应基地，加强产品包装和营销策划，依托各类电商平台，让本地优势农特产品走出深山、畅销全国。强化专业技能扶贫，加强技能培训和科技应用，聘请专业团队、技术人员指导产业发展，提高贫困人口增收技能。深入推进乡村旅游扶贫，支持有条件的贫困户开展乡村旅游服务，对从事乡村旅游经营的贫困户实施改厨、改厕、改房、整理院落为主要内容的“三改一整”工程，改善旅游接待条件，引导贫困对象依托乡村旅游脱贫。
大力实施搬迁扶贫。加快推进易地扶贫搬迁工作，实施易地扶贫搬迁8000户2.4万人以上。严格房屋质量建设标准，加强易地扶贫搬迁安置点水、电、路、网等配套基础设施建设，确保房屋、配套设施建设质量安全、功能完备、群众满意。因地制宜、系统谋划，把安置点工程建设与种植、养殖、农产品加工、旅游服务等产业发展同步规划、同步实施，统筹处理好搬迁安置与后续发展、稳定脱贫的关系，确保搬迁一户、脱贫一户。坚持集中安置为主，灵活采取多种安置方式，统筹兼顾，因户制宜，有序引导贫困户到县城、集镇、中心村安置。在抓好重点村配套设施建设的同时，统筹推进农村道路、用电、供水、排污、通信、教育、卫生、文化等建设，努力实现农村基础设施和公共服务全覆盖。
大力实施社会扶贫。完善社会扶贫参与机制，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。实施回归扶贫，围绕东西南北中五大重点区域，组建竹溪商会、社会扶贫协会，加强联络对接，引导竹溪在外创业人士回归创业、助贫济困。倡导企业扶贫，鼓励企业承担社会责任，开展“百企带百村”，通过资源开发、产业带动、市场开拓、吸纳就业等形式，参与扶贫开发。鼓励社会组织扶贫，支持社会团体、基金会等各类组织，开展爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶活动。
大力实施保障扶贫。继续完善“1+N”支撑体系。深化“四双”帮扶，进一步创新帮扶形式，健全考核机制，提高帮扶成效。巩固提升金融扶贫，扩大“评级授信”覆盖范围，开发更多符合贫困群众需求的金融产品。发挥部门职能作用，整合各类资源，积极推进教育扶贫、健康扶贫、文化扶贫、保险扶贫、劳动力转移扶贫，打好政策“组合拳”，形成叠加效应。将政府兜底保障与扶贫开发政策相结合，认真做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接工作，应扶尽扶、应保尽保。坚持“扶贫”与“扶志”相结合，大力实施精神扶贫，加强贫困群众教育引导，激发群众自我脱贫、自我发展的内生动力，推动贫困户由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。
2．坚持多点发力，推动经济健康发展。突出发展第一要务，聚集发展动能，加快转型升级，推动三产融合发展。
做优现代农业。强化农业基础地位，坚持绿色化、有机化、品牌化、高端化、集群化现代农业发展方向，以无公害、绿色、有机农产品为主导，提升优质农产品供应能力，提高农业效益、增加农民收入。围绕建设秦巴片区绿色有机生产基地、品牌示范区、优质农产品供给源，创建全国生态产茶县，支持龙坝有机农业示范区建设，推进设施蔬菜科技示范园提档升级，打造有机贡米、观光油菜农耕文化园，建设以娑罗为主的道地中药材核心种植示范基地。调整种植结构，提高粮食产能，确保粮食安全。实施“61”强农计划，提升产业化水平，新建魔芋、药材、蔬菜、土豆等高效产业示范基地4万亩，改造管护茶叶、油茶、核桃等产业基地7万亩。稳定种植面积，抓好烟叶生产。深入开展畜牧业绿色发展示范县创建工作，推进良种繁育体系建设，新建50个、改扩建20个养殖场。完善家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型经营主体扶持政策，积极发展多种形式的适度规模经营。
壮大生态工业。坚持立足本地特色资源和新型工业化方向，坚定不移地推动生态资源转化为生态产品和经济效益。做强水产业，举全县之力积极服务华彬VOSS矿泉水项目，力争7月投产。壮大绿色农产品加工业，推进马铃薯主粮开发，支持芋博莱万吨马铃薯深加工项目建设；多层面发展订单生产，促进产销有机对接。大力发展生物医药产业，加快建设秦巴药谷，推进人福生物医药科技园二期建设，力争生物医药产业产值达到20亿元以上。突破发展新型能源产业，推进光伏、风力和生物质发电、国电投热电联供项目建设。加快发展电子产业，支持LED、集成电路、智能家居、手机设备制造等电子产业园建设。加强与沈阳锐翔通用航空公司的紧密协作，探索开展空中游览、体验飞行、航空俱乐部、飞行员培训、航空作业等多种合作模式，积极申报立项通用航空机场，争取早日开工。完善工业园区水、电、路、网络、重资产等基础设施建设，提升承载能力。
提升第三产业。制定旅游发展中长期规划，出台支持旅游业发展政策，组建文旅集团,积极创建省级全域旅游示范区；加快推进合和山、八卦山、营盘山、牡丹谷、龙阳峡、牛头寨、小泰山、绿之恋、双龙漂流、旅游服务中心等重点旅游项目建设；加大旅游标准化建设力度，推进旅游标识系统、旅游厕所、休闲驿站建设，改善景区环境，新增4A级景区1个、3A级景区3个、农家乐100家以上，创建一批旅游名镇、名村；加大旅游宣传促销力度，举办一批节庆活动。整合竹溪美食、农特产品资源，推进以“竹溪蒸盆”为主的饮食文化产业发展，打造竹溪蒸盆品牌，完成Logo及识别系统包装设计，在北京密云、武汉、十堰等地建设竹溪蒸盆旗舰店，带动相关食材产业链、产业基地建设。拓宽特色农产品网络销售渠道，实现线上线下互动，推动传统商贸服务业转型升级。优化物流资源配置，加快秦巴电商产业园物流配送中心二期仓储、冷链设施建设，完善县乡村三级物流服务站点配套建设和服务功能，发展订单直销、连锁配送等现代流通方式。大力发展健身休闲产业，推广球类、骑行、垂钓、广场舞、太极拳等适合公众参与的日常健身项目；充分利用森林、山地、草甸、水库、溪流等自然资源，发展徒步、露营、拓展、漂流、攀岩、蹦极、滑翔、主题自驾等户外运动。促进健身休闲与文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、交通运输等产业融合发展。
强化要素支撑。启动一批“十三五”重大工程项目建设，完成固定资产投资98亿元以上。全年向上争取各类项目扶持资金25亿元以上，争取专项基金、债券及贷款20亿元。做大政府融资担保平台，新增担保基金2000万元，融资担保规模11亿元以上。加大金融信贷投放力度，完善考核激励机制，推进金融服务创新、产品创新，不断创优信用环境。推进政府和社会资本合作模式，建立PPP项目库，促进政府和社会资本融合，积极开展光伏扶贫、工业园区综合服务体、污水处理及管网等PPP项目试点。充分利用IPO绿色通道的政策“红利”，吸纳民间资本，吸引企业入驻，推进企业上市，打造投资洼地、创业沃土。加大土地收储和国有建设用地使用权招拍挂力度，保障重大建设项目用地需求。健全企业帮扶机制，强化政策引导服务，加强企业家培育，建立“亲清”政商关系，营造最宽松、最优越、最便利发展环境，让企业家放心投资、专心建设、安心生产。
3．坚持城乡统筹，建设生态宜居家园。以规划为龙头，以提升城市功能为重点，以提高宜居指数为目标，加快新型城镇化建设。
强化规划引领。进一步加强城乡规划工作，加快推进城市总体规划修编与控规调整、城市战略规划和各类专项规划编制，分区域、分类别完成乡镇、村庄、安置点规划。进一步强化“多规合一”，提升城市规划水平，用规划助推美丽竹溪建设，力争留住城乡记忆、留足发展空间、留够生态本底、留下艺术品位。进一步严格规划执行，强化属地管理责任，完善考核激励机制，规范规划审批流程，提升规划审查水平，增强规划的前瞻性、科学性、权威性。
强化城乡一体。继续加快东城新区建设。推进西关街棚户区改造和路网等配套设施建设，积极做好居民回迁工作；启动西关街至灌沟路、江西馆桥梁建设，实施西关桥至高桥一河两岸景观河堤建设。扎实推进老旧小区改造，重点做好公园广场至妇幼保健院、跃进桥至三堰桥、幸福西路停车场至高桥、北大街至南大街等片区改造。改造一批城中村泥巴院、泥巴路。推进城市亮化、园林绿化提档升级。完善城区公共游园、停车场、农贸市场等公共服务设施，推进九里岗公园建设。启动部分乡镇集镇改造升级，续建竹房城镇带桃花岛、大裕沟、小田坝、小河口、廖家岭、新生、九湾片区，新建甘家岭、小坝子、惠家沟、马家沟、新发片区。创建生态文明乡镇5个、市级生态家园示范村10个、绿色示范乡村20个、宜居村庄和生态文明村各50个。
强化规范管理。围绕“六城联创”总体目标，全域创建、整县联创。巩固省级文明县城、卫生县城、园林县城创建成果，力争国家卫生城、省级环保模范城、省级森林城创建达标验收，确保全国文明城文明程度指数测评排名位居全市前列、国家园林城90%以上创建指标达标、国家生态县通过省级技术评估验收。抓好新型城镇社区建设。创新城市管理方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力。加大数字城管平台、智慧交通建设力度，推进网格化管理，打造智慧城市。规范城区出租车市场。坚持属地管理、部门联动、标本兼治，加大违规违法建设治理力度，推进城乡管理的规范化、常态化、标准化。
强化功能配套。加快推进鸳鸯池水库、南北水系连通、洞沟河水库、黄毕堰水库、山洪沟治理防洪、小流域治理水土保持等水利项目建设，解决40个村群众饮水安全。积极做好“十巫”高速竹溪段工可等前期工作，力争“十三五”规划中期调整进“笼子”。结合“十巫”路走向，规划重点产业基地、旅游景区和人口聚集区的快捷出口，打通与现有高速、国省道的连接线。实施花桥寺至关垭段一级公路改扩建、宽界路改线、水向路桃向段、天瓦段及王家山隧道工程，开工建设天宝至泉溪段、兵营至竹山梁家段、三堰至竹山宽坪段、长旺至龙坝段公路改扩建工程，完成汇两路汇湾至新洲段、新洲至两河口段县乡道改造等一批交通项目建设，建设通村水泥路200公里。加强与省市电信、移动、联通、铁塔公司的战略合作，加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推广4G和移动互联网技术应用，提高农村信息化水平。
强化生态保护。加强生态建设，完成植树造林5万亩，退耕还林2万亩，林业育苗5000亩，中幼林抚育10万亩。深入推进百里“三廊”建设，重点抓好谷竹高速路、346国道、兴界路、水向路、新修道路沿线及安置区的“补绿、增色、添景”工作。开展全民绿化行动，打造一批绿色集镇、村庄、小区和庭院。加大市树、市花评选和推广应用力度。加强十八里长峡自然保护区、偏头山森林公园和各林场资源保护与开发，积极发展林业经济。加强环境保护，完成135个村农村环境综合整治工作，建设各类沼气工程，建立集镇、村庄、片区保洁制度，探索政府购买服务、专业公司一体化建设运营机制，优化人居环境。推进龙湖湿地公园建设，加大龙坝水库水源地生态环境保护力度，启动二期综合治理工程。强化环境保护监察，开展饮用水源保护、改善空气质量、环境违法执法“零容忍”三大行动；推进清洁小流域治理，落实“三条红线”，实施最严格的水资源管理制度；严守耕地保护红线，积极创建“国土资源节约集约模范县”；落实环境保护“党政同责、一岗双责”，加大环保执法力度，严厉打击环境违法行为，重拳整治环境突出问题。
4．坚持改革开放，增强持续发展动力。实施组合政策，自我革新、改革创新，增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。
推进放管服改革。深入推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深推进，规范建立权力、责任、负面、收费“四个清单”，做到目录之外无审批，清单之外无收费。加快清理规范行政审批前置条件和中介服务，统一制订目录并向社会公布。深入清理行政审批事项环节，最大限度精简办理流程。加快推进县“市民中心”建设，确保35个具有行政审批职能的县直单位整体实现“三集中”。启动行政审批专用章，建立局长进大厅、进窗口联系服务群众制度，真正实现应进必进、进必授权、全程监督。建好乡村便民服务大厅（室），统筹推进行政审批和公共服务事项向乡村下放延伸，减少环节，优化服务。大力实施“互联网+政务服务”，推进网上办事大厅和智能服务平台建设，实现数据共享，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。
推进供给侧改革。改革供给思路，坚持质量兴县、品牌强县，做优品质、升华品位、树立品牌。扎实推进国家有机产品认证示范县创建工作。培育郧巴黄牛、散养土鸡、高山腊肉、生态蜂蜜等特色品牌。复评“顺溪牌”豆腐乳和“顺溪牌”黄豆酱为湖北名牌产品，新增国家地理标志保护产品3个、十堰名牌2个，争创湖北老字号3家、十堰老字号6家。改革供给方式，改良品种、提质增量。加快秦巴区域性农产品检验检测中心建设，建立质量追溯体系，完善产品认证工作机制。改革供给渠道，瞄准重点区域、重点人群、重点平台、重点场所，加大产品推介和营销力度，打开市场、拓宽销路。积极引导棚改居民货币化安置，简化农民进城入镇安置手续，降低商品房库存量。积极化解地方债务，防范民间融资风险。
推进体制机制改革。推进投融资体制改革，逐步推动有收益的建设项目由政府无偿投入转向股权、基金投入。加快完成电子化招投标平台建设，建立统一的公共资源交易市场。深化商事制度改革，全面实行“五证合一、一照一码”，推进简易注销改革。积极推进公共资源、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖，探索推进领导干部自然资源资产离任审计试点工作。深入推进国资监管体制、医药卫生体制、供销合作社、国有林场改革。认真落实公车改革、职级并行政策，推进事业单位改革。建立农村土地承包经营权、农村宅基地使用权和集体建设用地使用权数据库及管理体系，规范不动产登记。完善企业统计人员聘用制度，提升统计服务能力，抓好第三次农业普查。
扩大对外开放。推进毗邻地区协同发展，加强竹溪与平利、镇坪、旬阳、巫溪、竹山等周边地区在商贸流通、产品交易等方面的互动合作，推进新洲新城与上庸古镇对接合作，打通断头路，畅通连接线，构建经济协作区，实现资源共用、信息共享、市场互通、优势互补、抱团发展。突破行政区划限制，主动对接武当山、神农架、十堰、襄阳、安康、西安等周边地区，积极连接大市场、借力大景区、融入大城市，努力使竹溪特色旅游资源与周边著名旅游资源相生相映、竹溪特色产品与周边优势产品相辅相容、竹溪县内市场与周边大中城市市场相通相济。深化对口协作，推动产业发展、生态建设、环境保护、文化交流、旅游开发等方面的深层次合作。大力开展招商引资，围绕京津冀、长三角、珠三角等重点区域，瞄准上市公司、央企国企等重点企业，突出新型能源、绿色农产品、特色种植养殖、道地中药材、养生休闲旅游、光电产品、矿泉水、饮品饮料、富锶产品等重点资源，实行小分队招商、驻点招商、回归招商，积极引进一批优势项目。支持企业拓展国际市场，加大外贸出口力度，加快发展外向型经济。
5．坚持惠民共享，努力增进群众福祉。民之所望，政之所向。在新的起点，我们将不遗余力改善民生、增进福祉，让群众有更多的幸福感和获得感。
全面发展社会事业。提高义务教育均衡发展水平，加快发展学前教育、特殊教育，扩大高中阶段办学规模，启动标准化职校建设；继续优化学校布局，改善办学条件，新建思源学校、密云小学，迁建守金店、漫液小学和城关中学，扩建实验中学、长安学校、二完小、水寨小学；加快农村寄宿制学校建设步伐，实施蒋家堰中学、汇湾中心小学、龙坝中心学校迁建。继续抓好健康促进县创建工作，推进县妇幼保健院整体迁建，完成31个“五化”村卫生室、3个“四化”乡镇卫生院建设，创建5个市级重点专科，提高医疗服务水平；全面落实计划生育基本国策，综合治理出生人口性别比。加强公共文化服务体系建设，实施文化惠民工程，广泛开展群众文化体育活动，着力抓好文艺精品生产，做好关垭遗址申报国保单位、向坝民歌申报国家非遗保护名录基础工作，实施好甘氏宗祠、关垭古长城等文物保护工程，完成地域文化系列丛书编撰，积极创建全省公共文化服务体系示范区。启动县博物馆、科技馆、档案馆和山二黄剧场规划编制工作。全方位加强社会保障，不断扩大养老、医疗、失业等各类社会保险和住房公积金制度覆盖面，继续实施留守儿童、孤寡老人关爱工程，加快老年养护中心、光荣院、殡仪馆、县级残疾人康复中心建设，续建城关、天宝、向坝、马家沟农村福利院，新建蒋家堰、县河农村福利院，规划、推进城乡公共墓地试点建设。深入推进军民融合发展，不断强化全民国防观念，扎实开展国防教育，加强国防动员和民兵预备役建设。进一步做好物价、档案、气象、地震、盐务、人防、地方志、广播电视、民族宗教、外事侨务、机关事务、涉台事务等工作，支持工商联、工会、共青团、妇联等人民团体积极开展工作。
全力推进创业创新。加强市场主体培育，全年各类市场主体总量增长10%，新登记企业户数、注册资本（金）增长10%。加强创业就业服务和培训，制定出台竹溪县众创空间实施意见，推进创业公共平台建设。新增城镇就业3800人、城镇失业人员再就业1800人，城乡劳动者就业创业培训3500人。扶持创业600人、带动就业2400人。继续实施建档立卡贫困户、电商人员免费培训，深入实施“金蓝领”开发工程和技师培养计划，全年培训各类人才8000人次以上，新增高技能人才100人。采取政府购买公共服务的方式，积极引进一批各类专业技术人才。
提高社会治理能力。深入落实“七五”普法规划，扎实开展法治宣传教育。改进、人民调解工作，加强矛盾纠纷调处化解的组织、机构、队伍、机制建设，有效防范、消除社会稳定风险。推进平安建设，健全社会治安防控体系，创新社会治理机制，依法惩治违法犯罪行为，促进社会平安祥和。加大农村精神文明建设力度，大力推进移风易俗，树立文明新风尚。深入推进食品药品安全治理体系和治理能力现代化建设，深化文明餐桌行动，积极争创“省级食品药品安全示范县”，有效管控和化解食品药品安全风险，确保全县人民“舌尖上”的安全。严守安全底线，坚持党政同责、一岗双责、失职问责、终身追责，全面落实安全生产责任制，锲而不舍抓好安全生产和公共安全，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。
三、努力建设人民满意政府
面对新常态、新形势、新要求，我们只有不断提高政府自身施政能力和履职水平，才能在区域竞争中赢得一席之地，才能更好地为人民服务、对人民负责、让人民满意。
努力建设法治政府。法治是政府工作的基本准则。政府将严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力，强化法治思维，完善政府法律顾问制度，提高依法行政、依法办事的能力和水平。坚持依法、科学、民主、理性决策，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管。重视发挥媒体作用，引导社会舆论，回应社会关切。加强行政执法队伍建设，不断提高行政执法水平。
努力建设责任政府。在前进的过程中，总会有不少的困难和问题，政府将努力做到担当有为、善谋实干、开拓创新。对于应该做的事，顶着压力也要做，对于应该负的责任，迎着风险也要担，做到敢闯、敢干、敢攻坚，敢抓、敢管、敢落实，带头冲在改革发展、项目建设、维护稳定、脱贫攻坚的最前沿。推进工作创新、管理创新、机制创新，提升政府效能，增强政府执行力。建立健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲、遮风挡雨，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。
努力建设亲民政府。群众的“脸色”就是评判政府工作成效的“晴雨表”。政府将加快转变职能，把该管的事管好，把不该管的事转移归位，还权于民、还权于市场、还权于社会，最大程度发挥市场在资源配置中的决定性作用。完善高效有力的工作督查机制，确保各项决策抓到位、见效果。认真落实中央八项规定精神，大力推行精文简会，以问题导向、目标管理倒逼效能提升。坚持问政于民、问需于民、问计于民，高效办理人大代表议案、建议意见和政协委员提案，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，努力做到在感情上与群众“心连心”，在工作中与群众“面对面”，在办事上与群众“实打实”，以诚信、诚实、诚恳服务取信于民。
一、指导思想
坚持以中央统筹解决人口问题的《决定》为指导，树立和落实科学发展观，以群众满意程度为标准，以不断满足广
大育龄群众对避孕节育和生殖保健服务日益增长的需求为目的，在稳定现行生育政策的前提下，加快计划生育工作思路和工作方法的转变，逐步建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，争创计划生育优质服务街道，通过创建活动，进而提高计划生育整体工作水平。在具体实施中，要增强服务意识，以育龄群众生产、生活、生育的需求为出发点，用科学、文明的方法为群众提供多方面、高质量的服务。
二、创建目标及时间安排
（一）创建目标
创建万州区优质服务先进街道
（二）时间安排
宣传阶段：4月制定街道创建方案，召开由社区、村干部参加的创建动员大会，进行宣传。
实施阶段：5月至8月，街道按照方案指导社区、村开展创建活动。
自查阶段：8月1日至15日，街道及各社区、村按照创建内容对优质服务工作进行自查。
评比阶段：8月16日至30日，街道按照创建内容对各社区、村优质服务工作进行评比。
验收阶段：9月迎接区人口计生委的验收。
三、创建主要标准内容
(一)组织领导好
1．党政一把手对计划生育优质服务工作必须亲自抓、负总责。要把计划生育优质服务工作纳入目标管理责任制，落实“一票否决”。
2．党政领导每季度学习1次人口理论，研究1次计划生育工作，解决计划生育工作中存在的突出困难和问题。
3．保证计划生育经费投入。
4.建立人口计生政策利益导向机制和流动人口综合管理服务机制。
5．建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作体制。
6．政策性生育率达到规定的标准。
7．学习宣传《决定》，深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动。
（二）政策导向好
1．认真落实奖扶政策，全面落实节育手术免费服务，已婚育龄夫妇免费享有基本的人口计生技术服务率达100%。
2．认真执行上级出台的奖励优待政策，落实好对人口计生特殊困难群体的优待救助政策，政策落实率达90%。
3．认真开展关爱女孩行动和救助贫困母亲行动，各社区、村帮扶6户贫困独生女家庭和计划生育贫困母亲。
（三）依法行政好
1．规范办证程序和政务公开。
2．实行村(居)民自治。按照《村(居)民委员会组织法》的要求，制定计划生育村(居)民自治章程和计划生育村(居)规民约；按规定实行计划生育村(居)务公开。
（四）服务质量好
1.借人口计生村（居）民自治平台，宣传人口计生法律法规、惠民政策、计生科普知识，育龄夫妇的政策知晓率达90%。
2.全面开展计划生育”三大工程”,知情选择率达90%,当年节育措施率达95%,及时率达90%,出生缺陷干预面达90%,已婚育龄妇女生殖健康普查率达80%,妇科病诊治率达50%.
开展”八随访八上门”服务,宣传品入户率达90%,药具随访率达95%,育龄群众满意率达90%,社区村人口计生干部入户访视率达80%。
3.规范人口统计工作,统计数据真实,人口信息录入完整,信息变更及时.人口计生信息录入率达100%,准确率达92%,统计误差率在5%以下。
4.建立流动人口信息采集和交换体系,落实好居住地管理服务。
(五)民主管理好
1.建立规范的政务公开、村(居)务公开,维护群众知情权。
2.村(居)落实人口计划生育工作职责,管理和服务网络健全,依法做好计生工作。
3.街道、村、居计生协会组织健全,活动经常,会员主动缴纳会费.建立监事会,定期开展评议人口计生工作,反映群众意见和建议。
(六)队伍作风好
1.加强对村(居)计生干部的业务培训,提高专业素质和业务能力。
2.增强计生干部的服务意识和工作作风。
(七)否决指标
违反”七不准”规定、避孕药具过期变质。
四、保障措施
（一）组织领导
街道成立创建人口和计划生育优质服务先进街道领导小组，由街道办事处主任陈绍斌任组长，副主任程万青任副组长，各科室、站所负责人为成员。领导小组下设办公室在街道计生办，由黄小莲同志兼任办公室主任。
（二）经费保障
1.保证投入。街道严格按照万州区计划生育经费投入规划，确保经费投入到位。
2.合理支出。街道把人口和计划生育事业经费全部用于人口和计划生育事业。
该所在短短几年内，经过全体干部职工的共同努力，各项管理都取得了可喜的成绩，年在镇江市城市管理工作中被评为“先进集体”，年度被市委、市政府评为“文明单位”，连续两年被市城管局评为“先进单位”，年该所获得市级“青年文明号”荣誉称号。该所在创建市级“青年文明号”活动中，主要围绕以下几方面开展工作：
一、强领导，精心策划，精心组织，为创建工作提供强有力的保障。
几年来，所领导高度重视创建工作，始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，以创建“青年文明号”为载体，推动全所的物质文明和精神文明建设。为此专门成立了以所长为组长的创建“青年文明号”领导小组，提出了“朝气蓬勃、积极进取、敢为人先、争创一流”的争创口号，多次召开专题会议，制定创建工作计划，布署创建各项具体工作，有计划，分步骤落实，不图形式，不走过场，主动接受群众监督，同时在创建中注重实践，把创建“青年文明号”的工作要求与每位员工本职岗位工作相结合，使之贯穿到每一位员工的实际行动中，并定期进行阶段性总结，发扬好的经验做法，对创建工作中所存在的不足，及时加以整改，从而保证了创建活动的顺利开展。
二、加强思想教育，突出职业道德建设和诚信建设。
在创建活动中，结合本行业实际，紧紧围绕局党委的工作目标，认真抓好人员的职业道德教育，制定思想规范、日常工作行为规范和文明用语、忌语，并认真组织员工学习《公民道德建设实施纲要》。以职业道德教育为突破口，在全体人员中开展“职业理想、职业道德、职业技能、职业纪律”等内容的教育，使理想信念渗透到工作中去，实现“理想体现在岗位上，信念落实到行动中”。形成“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德风范，教育和引导员工争做“社会的好公民、城管的好员工、家庭的好成员”。
三、积极开展优质文明服务活动，不断完善和规范服务标准。
该所在创建中结合开展文明优质服务活动，根据文明优质服务的要求，为广告客户提供各种方便。
1、内部为了让宽敞明亮的办公室时刻保持整洁、舒适，每天轮流值日，上班前就将所整理得整洁有序，并摆上花卉等物品，美化环境。人员上班一律统一着装，始终保持良好的精神面貌迎接广告客户。为方便广大客户监督，公布服务承诺内容和投诉电话，主动倾听客户意见。
2、为让更多的群众了解户外广告设置的原则，我所每季度多在市民广场、各小区开展便民服务。为前来咨询的群众耐心、细致的解答有关城市管理法律法规，同时为一些弱势群体申请户外广告提供上门服务，把优质高效服务送到身边，赢得群众的交口称赞。
[关键词] 避孕药具; 规范管理; 优质服务
[中图分类号] R169 [文献标识码] A [文章编号] 1673-9701(2010)07-81-01
避孕药具是落实计划生育基本国策的重要物质保障,药具工作是人口和计划生育工作的重要组成部分,是计划生育技术服务的重要内容。我国实行计划生育以来,药具工作在控制人口过快增长、稳定低生育水平中发挥了不可替代的作用,有效地促进我国人口和计划生育事业发展[1]。
避孕药具的购进、调入、供应、发放、调出、库存的统计,由计划生育部门为主,每半年、年度按规定向国家计划生育委员会报送一次。收购单位在调运时,要及时均衡地执行合同,对交通不便的边远地区要优先安排调运,可以适当多留些库存。收购单位要严格执行收购计划,变更计划时要报国家计划生育委员会审批。避孕药具发放应尽量减少流通环节,方便群众,做到有组织、有计划地发放,达到物尽其用,防止积压和浪费。
县级计划生育部门根据分配计划,应按季向市级计划生育部门提出分配计划,市级计划生育部门按照县计划生育部门的分配计划,通过计划生育部门发放,市级计划生育部门要负责存放和保管。县以下由乡镇计划生育专职干部负责按登记的用药具人数,发送到村计划生育专职人员,再送到育龄夫妇手里。
避孕药具的发放、管理、服务是一项社会系统工程,涉及到社会上各单位、各部门。各级计划生育部门,要唱响优质服务的主旋律、树立优质服务的新理念、创新优质服务的好机制、营造优质服务的大氛围。
1 统一思想,提高对避孕药具管理的认识
要按科学发展观的要求,坚持以人为本、以人的全面发展为中心,以群众的需求为出发点,以稳定低生育水平、提高人口素质为目标,实实在在地为人民群众提供避孕节育等计划生育优质服务,促进人口和社会的全面发展,促进社会和谐。
2 健全服务网络,完善服务内容
各级政府在加大对县、乡、村三级服务网络建设投入的同时,建立健全各种制度,全面提高综合服务能力。①建立一支能系统、全面地介绍各种避孕方法,可以使育龄群众及时对避孕方法“知情”的队伍;②完善一套育龄群众生殖健康和生殖健康全程服务跟踪的档案;③建成一个能为服务对象提供各种所需信息的信息库;④配齐一组及时录入育龄群众的生殖健康状况、方便育龄群众的设备;⑤形成一种行之有效的、可操作的随访制度;⑥创新一块以群众需求为导向、以服务对象为中心、以平等和尊重为行为准则的全方位传播避孕节育的平台。
3 多管齐下,提高计生干部队伍素质[2]
一是要以科学发展观为指导,全面提升“想服务、会服务、能服务”的素质。“想服务”就是要改变长期以来以完成上级下达的指标和任务为主导的工作模式,真正形成以满足群众的需求来推进计划生育工作。“会服务”就是要计生技术人员不仅要掌握更多更广泛的避孕节育知识,更要学会对服务对象的尊重和体贴,掌握与服务对象沟通和交流的本领。“能服务”就是要遵循一定的技术规范,具备基本的服务条件,要对群众的生殖健康负责。二是要强化能力培训,全面提升服务能力。重点在五个方面:①提供足够选择的避孕方法;②介绍避孕方法的知识;③胜任技术的能力;④良好的人际关系;⑤周密的随访服务。
4 加强基础建设,改善服务环境
一是按高效化要求建设信息平台。从建立人口信息管理服务平台,信息网络横向拓展至公安、卫生等部门,实现人口数据共享;纵向实现县、乡镇(街道)、村(社区)三级联网。二是按连锁化要求完善机构网络。建立以县站为龙头、以乡镇(街道)服务站为骨干、村(社区)婚育保健室为基础的三级连锁婚育保健服务阵地,共享服务资源。三是按人性化特色改造服务场所。按照国家计生委颁发的有关计划生育服务所应达到的基本标准,对服务场所进行改造。
5 量化考核,绩效挂钩
在考核指标上,要加大避孕措施落实率的考核分值,引导各级计生组织在提供优质服务、提高群众满意度上下功夫[3]。在目标管理上,实行定岗定责,工效挂钩,把工作时间与工作效果挂钩,用激励机制调动工作积极性。在规范管理上,要加大对工作规范、工作作风、工作水平、群众满意程度等能够体现工作过程相关指标的考核,使计划生育优质服务得到全面公开、公正、公平的考核评估。在用人机制上,要建立以需定岗、以岗定人、公开招考、绩效挂钩的用人机制。
总之,药具管理是一个涉及面大、任务重、管理难的工作,但只要我们积极努力,采取相应的有效措施,一定会上一个新台阶。
[参考文献]
[1] 施秋云,论避孕药具的策略[J]. 临床医师杂志,2007,4(1):133-136.
关键词：党建；“三个围绕”；助推发展
中图分类号：D26文献标识码：B文章编号：16723163（2013）01007704
多年来，南京晨光集团公司党委高度重视加强和改进党建工作，充分发挥党组织在把握方向、凝聚力量、推动发展和促进和谐上的重要作用。当前，面对新形势、新任务，公司党委又提出了“围绕发展抓党建，围绕发展中的热点、难点抓党建，围绕职工群众抓党建，构建融合式、实效型党建工作新体系”的“三围绕、一构建”党建工作新思路，对此，工艺研究所党支部根据具体所情进行了积极的实践与探索，有力地助推了工艺所的健康稳步发展。
一、工艺研究所现状与党员队伍状况分析
工艺研究所（对外名称为“南京晨光集团有限责任公司航天理化分析和无损检测研究所”）是南京晨光集团公司的一个有着国家和国防检测资质的技术保障单位，主要承担着工艺预研、工艺攻关、理化分析和无损检测、非金属压制件配套生产和环境管理职能。全所现有员工60人，其中技职人员37人，党员24人，3个党小组，5名支委，入党积极分子11人。在现有的24党员中，工艺、生产一线党员16人，占党员总数的63%，管理岗位党员9人，占党员总数的37%；50岁以上的7人，35岁以下的青年党员9人，女党员6人；其中，担任领导和室主任、班组长分工会主席的有13人。这支队伍的主要特点有：
一是从队伍结构现状看，一线党员多、年富力强，年龄结构合理，梯队形成，但追求卓越、努力学习的氛围还不能满足发展的需求。从以上的队伍自然状况中我们不难看出，一线党员多，且年富力强，有充分的实践经验，在工艺所工艺管理、工艺研究、产品检测、非压件生产及管理工作中起到了中坚力量，同时，正常梯队的形成，使整个队伍充满了生气和活力，这对于整个职工队伍中青年骨干队伍的形成，仍至后备干部队伍的形成都有着积极的影响。但就目前形势任务和发展的需要而言，工作追求卓越的态势、业务学习深度和广度的氛围等还不够，因而引领发展的能力还需要加强。
二是从总体素质看，主流十分肯定，但就个体而言有的还不够理想。从整个队伍来看，24名党员中，13人担任所领导、室主任、分工会主席和班组长职务，90%以上具有本科以上学历，大多均为所工艺、管理、生产等岗位的骨干、学科的领军人物，整体素质比较好，因而整体形象也比较好。但也有个别同志或因客观上工作不够饱、或因主动性不够等，有时表现出诸如劳动纪律松懈、讲话较为随便等，在群众中印象打些折扣。
三是关键领域、关键时刻能顾全大局冲锋在前，能够较好地解决问题，但平时的细节当中少数党员先锋模范作用发挥得不够理想。在所里的许多重要项目、重要节点任务中，广大党员都能表现出大局意识、责任意识和吃苦精神、奉献精神，实现了技术服务保障绿色通道的承诺。尤其是近几年大力拓展军民两用技术，广泛服务社会市场，不少党员骨干敢想敢干，率先发展，表率作用明显突出。但在平时的工作中，特别是在加强基础管理、革除一些陈规陋习方面少数党员的宗旨意识还不够，主要表现为思想重视不够，把完成科研生产经营任务同加强基础管理相割裂，同养成良好的行为习惯相悖离，服务职工群众的意识不强，把自已混同于一般群众。
二、“三围绕一构建”党建工作思路提出的必要性
进入“十二五”，晨光集团公司明确了“二次创业，再铸辉煌”的宏伟目标，党委明确“三围绕一构建”的党建工作新思路，是十分必要的，是党建工作基本规律的内在要求，也是新的形势下党建工作的根本任务。其一，“三围绕一构建”的提出，以提高凝聚力和战斗力为目标，进一步加强党组织自身建设，必将把党的组织优势转化为推动企业发展的重要战斗力；其二，“三围绕一构建”，着重以企业发展经营为中心，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，必将把党的队伍优势转化为推动企业发展的坚强领导力；其三，“三围绕一构建”，突出以人为本，把推动企业发展与促进职工群众全面发展有机结合起来，营造和谐稳定的发展环境，必将把群众工作优势转化为促进企业发展的强大凝聚力。
三、工艺所党支部对“三围绕一构建”党建工作思路的实践与措施
1.围绕发展抓党建，不断提升班子谋求科学发展的能力。
提升领导班子谋求科学发展的能力是新形势下对领导干部提出的新要求，关系到航天事业的发展，关系到本单位的兴衰。工艺所着重从三个方面入手努力提升班子整体能力。
（1）培育共同愿景，激发学习原动力，通过思想作风建设提升能力。几年来，支部支委会成员和工会主席、团支部书记组成的理论学习中心组，坚持每月理论学习制度，学习中周密计划，精心安排，突出重点，着力从提高班子成员贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性出发，提升班子成员运用党的基本理论和科学发展观指导本单位科学发展的能力。近几年，工艺所承担的型号科研生产任务和外部市场开拓任务均十分繁重，班子成员自觉增强责任意识和使命意识，带头转变观念，市场观念不断增强。按照集团公司“一体两翼”发展格局的要求，主动出击，超前策划，协调好内外部两个市场，用发展的观念思考问题，用市场的手段解决问题。通过以责任令形式给主要经营室组明确责权利，通过建立完善绩效二次分配机制，广泛调动了员工的积极性，使内外指标完成年年创历史新高。2010年，工艺所在时隔十年后再次获得“文明先进单位”称号并保持到今，党支部也连续两年获得科工四院“四强基层党组织”荣誉。
（2）结合职业道德教育，塑造廉洁从业文化，通过思想道德建设提升能力。支部十分注重把反腐倡廉教育作为领导干部和全体员工职业道德教育的重要组成部分，用企业廉洁文化引导、感化和规范干部职工从业行为，同时也使领导干部通过思想道德水准的提升，促进了企业的加快发展。一年来，广泛开展了“保持纯洁性，廉洁促发展”主题教育活动，以学习《优秀企业领导干部――曹克明》、《领导干部廉洁从政教育读本》为重点，进一步明确领导班子成员各自分管范围内的廉政职责；对党风廉政责任制情况进行了自查，并对年度执行情况进行了党员大会通报、测评，通报率为100%，测评均分97.68。坚持落实责任，与11名重要经营管理人员签订了《廉洁从业承诺书》，并坚持每季度考评，没有违纪违规现象。
（3）坚持集体领导和党政班子分工负责制度，通过约束机制建设提升能力。提高领导干部科学发展的水平，提高执行力是新形势下对领导干部提出的新要求，执行力既体现了忠于职守、顾全大局的全局观念，更体现了统筹协调、团队合作的综合能力。为此，工艺所始终以“三重一大”集体决策机制、党政班子分工负责和所务公开制度，来督促干部提升能力，不让决策在推诿中空转，不让机遇在观望中错失，不让发展在等待中停滞。如对本单位的年度计划、年度总结、承包兑现、体制结构调整、员工分配奖惩、人员变动、新项目、新设备的引进等重大问题，都经过集体讨论研究确定，并及时征求职工代表的意见，实行党员行政领导干部定期向党员大会汇报工作制度。年底年初对年终分配、对部分室组绩效提成系数的调整、对所内能级人员队伍建设的修订等，都置于党代表、职工代表的监督之中。
2.围绕发展中的热点、难点抓党建，突出提升党员创先争优和宗旨意识，确保科研生产经营目标顺利实现。
（1）积极开展创建“四好”班子和“四强”基层党组织的活动，成立创建活动领导小组，做到组织落实，结合我所实际制定创建计划和措施，做到切实可行。加强“四好”领导班子建设，努力使班子在职工群众中有威信并得到衷心拥护；加强支部建设，各项基础工作规范扎实，支部达标检查和职工满意度测评保持较高分数。组织开展了“创先争优”、管理提升活动，通过“双提”，眼睛向内查找出发展、创新、管理等方面六条突出问题，并列出整改计划，责任到人，有节点、有目标地进行了逐项整改。
（2）开展争当“四优”党员活动，突出“二次创业我争先，再铸辉煌我奉献”的活动主题，细化先锋岗党员考核要求和标准，突出对业务技能的钻研，突出完成任务，突出发挥技术保障作用。率先在全所党员中开展了“党员承诺”和“一岗一诺”活动，活动中，实行每季考评一次，公布考评成绩；每季度评选一次先锋岗，在《党员园地》、内部局域网等宣传其事迹；全年共有22人次被评为党员优秀先锋岗，3人次被评为集团公司优秀党员，2人分别获得科工四院优秀党务工作者和先进个人荣誉，2人被评为优秀文明晨光人，1人被评为“岗位女能手”。
（3）积极开展“创先争优”活动，创新主题、搭建载体，使党建思想政治工作融入科研生产经营中心。针对工艺研究所近年来型号批产、研制、预研高度交叉，对外技术服务工作量不断加大的矛盾和困难，制定了工艺研究所党支部“创先争优”活动计划，编辑了活动简报，把争创“四好”班子、“四强”党支部和“四优”党员活动作为主要载体，把圆满完成全年各项科研生产经营任务作为落脚点，把在急、难、重、新工作中彰显共产党员的先进性并得到群众认可作为显著标志，围绕“强化责任落实，加快工作节奏，增强工作活力，实现优质保障”的型号技术保障工作思路，在全体党员中开展了“信守岗位诺言，率先确保节点”和“型号工作无缝对接，协外市场奋力争先”的立功竞赛活动，以践行岗位诺言为抓手，做到“两创、三争”。通过“亮身份、做承诺、重考核”等活动平台的创新，取得了良好成效。党员同志不论是在型号预研、批产及攻关保驾等技术服务保障中，还是在外部市场的拓展上都勇于创新，信守承诺，建立绿色通道，做出积极贡献。支部被党委授予“创先争先”活动“示范党支部”；制定的《工艺研究所党支部“型号保障无逢对接”制度》，将创先争优的特色活动以制度的形式固化了下来，形成了长效制度，有力地保证了型号科研生产节点目标的实现，该制度还被收录到南京市经信工委编撰的全市100个基层党组织制度汇编中。
（4）以“立项夺标”活动为平台，突出党支部在解决发展热点、难点问题中的战斗堡垒作用。为追逐现代型号产品结构要求轻质化、小型化，舱段主要结构件将采用镁合金材料，集团公司承担了镁合金舱体的研制工作，但公司在镁合金材料制造工艺方面技术储备却甚少；某研制产品的防热涂层出现了脱粘问题，此问题如果得不到解决，将会影响型号产品在热环境下的结构安全，产生质量隐患，但由于大厚度RTⅢ防热涂料在舱段等复杂产品上应用尚属首次，常规超声检测方法无法满足该厚度涂层的质量检测。针对以上种种科研生产亟待的问题，所党支部义不容辞紧紧抓住这些影响公司发展的热点、难点，积极开展“立项夺标”活动，加快工艺课题攻关和检测工艺研究，共列出了“X形密封圈的研制和应用”等六个项目，每个项目都由领导干部和党员专业带头人任项目负责人，并使全体党员和积极分子以及70%的职工群众投身其中，扛起责任，为后续发展起到积极有效的促进作用。目前所有项目均已顺利完成。
3、围绕职工群众抓党建，坚持以人为本，强化和谐团队建设。
（1）根据党委“三提二增”（增长提速、结构提升、效益提高，信心增加、后劲增强）主题教育活动要求，精心组织本单位“加快发展，确保经营收入突破千万”的主题实践活动和幸福晨光的大讨论及征文比赛活动，加强对全体员工的形势任务教育，提升员工对未来发展的信心。积极倡导“我与晨光共命运，晨光与我共发展”的理念，积极营造企业、职工互赢共利和谐发展的氛围，为实现“一体两翼”发展新格局、“二次创业，再铸辉煌”的目标做出新的贡献。
（2）围绕科研生产经营中心，“内外兼修”充分发挥思想政治保障作用。在所内，建立健全以党、政、工、团有关人员组成的服务队，关心、慰问、帮助经常加班和家庭有困难的职工。在所外，作为集团公司技术保障单位，党支部大力协助技术部门组织科技人员积极开展新工艺、新技术的试验研究和技术攻关，为型号预研提供技术储备，为型号技术攻关归零提供科学依据。针对型号研制生产过程的特殊要求，提出了型号技术保障“无缝对接”的承诺，并成立了由所领导、各专业骨干参加的《工艺研究所技术保障服务工作组》，及时协调重点任务、重大攻关、重要节点工作。
（3）组织和带领全体党员和员工围绕任务目标，开展“神剑杯”立功劳动竞赛活动，签订党、政、工共保协议书，做到有计划、有措施、有评比、有奖励。评选出所级劳动竞赛奖项6人，并积极申报攻关类和目标类竞赛项目11项。
