时间：2022-03-21 10:17:32
第二条娱乐场所治安管理应当遵循*机关治安部门归口管理和辖区*派出所属地管理相结合，属地管理为主的原则。
*机关对娱乐场所进行治安管理，应当严格、公正、文明、规范。
第三条娱乐场所法定代表人、主要负责人是维护本场所治安秩序的第一责任人。
第二章娱乐场所向*机关备案
第四条娱乐场所领取营业执照后，应当在15日内向所在地县（市）*局、城市*分局治安部门备案；县（市）*局、城市*分局治安部门受理备案后，应当在5日内将备案资料通报娱乐场所所在辖区*派出所。
县（市）*局、城市*分局治安部门对备案的娱乐场所应当统一建立管理档案。
第五条娱乐场所备案项目包括：
（一）名称；
（二）经营地址、面积、范围；
（三）地理位置图和内部结构平面示意图；
（四）法定代表人和主要负责人姓名、身份证号码、联系方式；
（五）与保安服务企业签订的保安服务合同及保安人员配备情况；
（六）核定的消费人数；
（七）娱乐经营许可证号、营业执照号及登记日期；
（八）监控、安检设备安装部位平面图及检测验收报告。
设有电子游戏机的游艺娱乐场所备案时，除符合前款要求外，还应当提供电子游戏机机型及数量情况。
第六条娱乐场所备案时，应当提供娱乐经营许可证、营业执照及消防、卫生、环保等部门批准文件的复印件。
第七条娱乐场所备案项目发生变更的，应当自变更之日起15日内向原备案*机关备案。
第三章安全设施
第八条歌舞娱乐场所包厢、包间内不得设置阻碍展现室内整体环境的屏风、隔扇、板壁等隔断，不得以任何名义设立任何形式的房中房（卫生间除外）。
第九条歌舞娱乐场所的包厢、包间内的吧台、餐桌等物品不得高于1.2米。
包厢、包间的门窗，距地面1.2米以上应当部分使用透明材质。透明材质的高度不小于0.4米，宽度不小于0.2米，能够展示室内消费者娱乐区域整体环境。
营业时间内，歌舞娱乐场所包厢、包间门窗透明部分不得遮挡。
第十条歌舞娱乐场所包厢、包间内不得安装门锁、插销等阻碍他人自由进出包厢、包间的装置。
第十一条歌舞娱乐场所营业大厅、包厢、包间内禁止设置可调试亮度的照明灯。照明灯在营业时间内不得关闭。
第十二条歌舞娱乐场所应当在营业场所出入口、消防安全疏散出入口、营业大厅通道、收款台前安装闭路电视监控设备。
第十三条歌舞娱乐场所安装的闭路电视监控设备应当符合视频安防监控系统相关国家或行业标准要求。
闭路电视监控设备的压缩格式为H.264或者MPEG-4,录像图像分辨率不低于4CIF（704×576）或者D1(720×576）；保障视频录像实时（每秒不少于25帧），支持视频移动侦测功能；图像回放效果要求清晰、稳定、逼真，能够通过LAN、WAN或者互联网与计算机相连，实现远程监视、放像、备份及升级，回放图像水平分辨力不少于300TVL。
第十四条歌舞娱乐场所应当设置闭路电视监控设备监控室，由专人负责值守，保障设备在营业时间内正常运行，不得中断、删改或者挪作他用。
第十五条营业面积1000平方米以下的迪斯科舞厅应当配备手持式金属探测器，营业面积超过1000平方米以上的应当配备通过式金属探测门和微剂量X射线安全检查设备等安全检查设备。
手持式金属探测器、通过式金属探测门、微剂量X射线安全检查设备应当符合国家或者行业标准要求。
第十六条迪斯科舞厅应当配备专职安全检查人员，安全检查人员不得少于2名，其中女性安全检查人员不得少于1名。
第十七条娱乐场所应当在营业场所大厅、包厢、包间内的显著位置悬挂含有禁毒、禁赌、禁止等内容的警示标志。标志应当注明*机关的举报电话。
警示标志式样、规格、尺寸由省、自治区、直辖市*厅、局统一制定。
第十八条娱乐场所不得设置具有功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设施设备，不得从事带有性质的游戏机经营活动。
第四章经营活动规范
第十九条娱乐场所对从业人员应当实行实名登记制度，建立从业人员名簿，统一建档管理。
第二十条从业人员名簿应当记录以下内容：
（一）从业人员姓名、年龄、性别、出生日期及有效身份证件号码；
（二）从业人员户籍所在地和暂住地地址；
（三）从业人员具体工作岗位、职责。
外国人就业的，应当留存外国人就业许可证复印件。
第二十一条营业期间，娱乐场所从业人员应当统一着装，统一佩带工作标志。
着装应当大方得体，不得有伤风化。
工作标志应当载有从业人员照片、姓名、职务、统一编号等基本信息。
第二十二条娱乐场所应当建立营业日志，由各岗位负责人及时登记填写并签名，专人负责保管。
营业日志应当详细记载从业人员的工作职责、工作内容、工作时间、工作地点及遇到的治安问题。
第二十三条娱乐场所营业日志应当留存60日备查，不得删改。对确因记录错误需要删改的，应当写出说明，由经手人签字，加盖娱乐场所印章。
第二十四条娱乐场所应当安排保安人员负责安全巡查，营业时间内每2小时巡查一次，巡查区域应当涵盖整个娱乐场所，巡查情况应当写入营业日志。
第二十五条娱乐场所对发生在场所内的违法犯罪活动，应当立即向*机关报告。
第二十六条娱乐场所应当按照国家有关信息化标准规定，配合*机关建立娱乐场所治安管理信息系统，实时、如实将从业人员、营业日志、安全巡查等信息录入系统，传输报送*机关。
本办法规定娱乐场所配合*机关在治安管理方面所作的工作，能够通过娱乐场所治安管理信息系统录入传输完成的，应当通过系统完成。
第五章保安员配备
第二十七条娱乐场所应当与经*机关批准设立的保安服务企业签订服务合同，配备已取得资格证书的专业保安人员，并通报娱乐场所所在辖区*派出所。
娱乐场所不得自行招录人员从事保安工作。
第二十八条娱乐场所保安人员应当履行下列职责：
（一）维护娱乐场所治安秩序；
（二）协助娱乐场所做好各项安全防范和巡查工作；
（三）及时排查、发现并报告娱乐场所治安、安全隐患；
（四）协助*机关调查、处置娱乐场所内发生的违法犯罪活动。
第二十九条娱乐场所应当加强对保安人员的教育管理，不得要求保安人员从事与其职责无关的工作。对保安人员工作情况逐月通报辖区*派出所和保安服务企业。
第三十条娱乐场所营业面积在200平方米以下的，配备的保安人员不得少于2名；营业面积每增加200平方米，应当相应增加保安人员1名。
迪斯科舞厅保安人员应当按照场所核定人数的5％配备。
第三十一条在娱乐场所执勤的保安人员应当统一着制式服装，佩带徽章、标记。
保安人员执勤时，应当仪表整洁、行为规范、举止文明。
第三十二条保安服务企业应当加强对派驻娱乐场所保安人员的教育培训，开展经常性督查，确保服务质量。
第六章治安监督检查
第三十三条*机关及其工作人员对娱乐场所进行监督检查时应当出示人民警察证件，表明执法身份，不得从事与职务无关的活动。
*机关及其工作人员对娱乐场所进行监督检查，应当记录在案，归档管理。
第三十四条监督检查记录应当以书面形式为主，必要时可以辅以录音、录像等形式。
第三十五条监督检查记录应当包括：
（一）执行监督检查任务的人员姓名、单位、职务；
（二）监督检查的时间、地点、场所名称、检查事项；
（三）发现的问题及处理结果。
第三十六条监督检查记录一式两份，由监督检查人员签字，并经娱乐场所负责人签字确认。
娱乐场所负责人拒绝签字的，监督检查人员应当在记录中注明情况。
第三十七条公众有权查阅娱乐场所监督检查记录，*机关应当为公众查阅提供便利。
第三十八条*机关应当建立娱乐场所违法行为警示记录系统，并依据娱乐场所治安秩序状况进行分级管理。
娱乐场所分级管理标准，由各省、自治区、直辖市*厅、局结合本地实际自行制定。
第三十九条*机关对娱乐场所进行分级管理，应当按照公开、公平、公正的原则，定期考核，动态升降。
第四十条*机关建立娱乐场所治安管理信息系统，对娱乐场所及其从业人员实行信息化监督管理。
第七章罚则
第四十一条娱乐场所未按照本办法规定项目备案的，由受理备案的*机关告知补齐；拒不补齐的，由受理备案的*机关责令改正，给予警告。
违反本办法第七条规定的，由原备案*机关责令改正，给予警告。
第四十二条娱乐场所违反本办法第八条至第十八条、第三十条规定的，由县级*机关依照《娱乐场所管理条例》第四十三条的规定予以处罚。
第四十三条娱乐场所违反本办法第二十九条规定的，由县级*机关责令改正，给予警告。
娱乐场所保安人员违反本办法第二十八条、三十一条规定的，依照有关规定予以处理。
第四十四条娱乐场所违反本办法第二十六条规定，不配合*机关建立娱乐场所治安管理信息系统的，由县级*机关治安管理部门责令改正，给予警告；经警告不予改正的，处5000元以上1万元以下罚款。
近年来，随着城市现代水平的不断提高，作为人们消费和娱乐的公共娱乐场所也快速发展起来，各类问题也随之暴露出来；发展迅猛，盲目无序，无章可循，安全管理严重滞后，许多地方存在较多火灾隐患，一旦发生火灾，火势蔓延迅速，人员疏散困难，极易导致群死群伤的严重后果。因此，作为消防执法部门，要强化对各类公共娱乐场所的监督检查，更有效地预防和遏制公共娱乐场所火灾事故的发生，确保社会稳定。
一、各类公共娱乐场所存在的突出问题
通过对各类公共娱乐场所的调查分析，现在存在的突出问题有：一是违章装修。《建筑内部装修设计防火规范》作为强制性国家标准，明确规定了建筑物顶棚、墙面等部位以及窗帘、帷幕等装饰织物必须满足的燃烧性能等级要求。然而有的装饰工程设计、施工单位任意降低防火标准，人为造成很多火灾隐患。二是消防安全管理制度不健全。用火用电、防火检查、控制室值班、员工培训、消防设施维修保养、火灾隐患整改、灭火和应急疏散演练以及消防安全操作规程等必须建立消防安全管理制度。然而有的虽然也建立了一些制度但不符合本单位实际，且内容不具体、不全面，没有随着消防法律法规的修订和完善及时予以修订，消防安全管理制度的内容不符合现行消防法律法规规定，缺乏可操作性。三是消防安全责任人和职工素质不高。四是某些公共娱乐场所未经消防审核，擅自改变建筑物或场所的使用性质；有的不经验收擅自投入使用；有的验收不合格也投入使用，而与之相匹配的消防设施没有跟上，事后又无法弥补，致使消防设施先天不足，留下大量的火灾隐患，增大了火灾危险性。五是消防器材和安全疏散设施不符合规范要求。六是缺少建筑自动消防设施或建筑消防设施不能正常运行。
二、强化消防监督的有关对策
1、各部门协同作战，综合治理突出问题。消防安全是人命关天的大事。公共娱乐场所符合消防安全要求是其开业经营的先决条件。工商、文化、治安等部门为其办理相关证件时，消防审查应作为其前置条件。针对当前公共娱乐场所存在的火灾隐患，应由政府牵头，协调发动工商、文化、治安和消防等部门共同参与，综合治理。对不具备消防安全条件的公共娱乐场所，工商、文化、治安等部门不予办理相关手续，对不具备消防安全条件而已经取得相关证照的应坚决予以清理整顿。
2、加强队伍建设、提高整体素质。首先要增强执法意识和依法办事的观念，以公正执法为重点，结合消防部队中开展的各项教育活动，狠抓消防执法人员素质教育，摆正消防监督工作的位置，坚决克服工作中存在的特权思想、利益驱动等问题，其次要切实加强业务培训工作，培训是提高消防监督人员业务素质的最有效途径，这项工作应该制度化、系统化、正规化。此外，应建立必要的监督激励机制，及时发现消防监督工作中存在的问题并加以督促改正，同时对消防监督人员进行必要的定期考核，将考核情况与晋职、晋衔晋级挂钩，增强消防监督人员做好本职工作的自觉性。
3、从源头抓起，严把“四关”。督促各设计单位严把设计关；严格按照《建筑设计防火规范》和《高层民用建筑设计防火规范》的要求对公共娱乐场所的消防设计进行设计，对不符合规范的错误设计要退回重新设计，严把审核关；设计图纸必须报相关的审图机构进行防火审核，严把验收关；工程竣工后，严格进行消防验收，严把开业检查关；开业前，必须经公安消防机构进行防火安全检查，检查合格后方可投入使用或者开业。
4、建章立制，从制度管理上扼制火灾隐患的形成，公共娱乐场所要根据场所情况，建立健全消防安全教育、培训制度；防火检查、巡查制度；安全疏散管理制度；消防设施、器材维护管理制度；用火、用电、用气安全管理制度；消防值班制度；火灾隐患整改制度；配电房操作规程；消防控制设备操作规程等消防安全管理制度和消防安全操作规程，并严格贯彻执行。要用制度规范人的行动，从制度管理上扼制火灾隐患的形成。
5、加强培训，提高员工素质。营业性场所要加强员工的消防宣传培训，要组织员工学习国家法律、法规，学习消防安全常识，开展警示教育，以增强员工的消防法制意识，增长消防安全知识。新员工必须通过消防安全培训方可上岗，消防控制室值班人员必须经过培训取得上岗证件后方可上岗值班。每名员工每年至少要进行一次消防安全培训。通过培训，要使每名员工自觉提高消防意识，主动消除火灾隐患。
6、加大宣传力度，提高全民消防安全意识。公共场所人员涉及面广，要有效减少火灾发生率，避免重、特大火灾事故的发生，有赖于全民消防素质的提高。要充分发挥大众传媒的积极作用，利用电视、广播、报刊和互联网等传播媒体广泛、及时、生动、直观的优势，开展经常性的形式多样、内容丰富、多层次、立体化的宣传教育活动，使消防安全知识深入家庭、学校、厂矿，不留死角，唤起广大公民的消防意识
在县委、县政府的领导下，在省、市上级部门业务指导下，我们认真贯彻落实《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》等法律法规，按照上级关于整顿和规范娱乐演艺场所经营秩序的工作部署，切实履行文化市场的监管职能，一手抓繁荣，一手抓管理，促进了文化演出市场健康发展，遏制了违规经营、非法经营蔓延的势头，为净化社会文化环境创造了良好条件，
据统计，目前我县拥有歌舞娱乐所24家，具有演艺性质的1家，西平县文化市场综合执法大队积极开展娱乐演艺场所整治工作，坚持边排查、边疏导、边整治的原则，不断加大执法力度，强化管理服务，规模发展娱乐产业，为进一步开放市场，促进市场繁荣，实现监管职能转变，加强跟踪管理工作，加大日常监管力度，逐步规范歌舞娱乐场所的经营活动，推动娱乐产业依法、健康发展。
一、落实责任，完善机制
一是成立专项整治行动小组，实行队长总负责，监管组和办案组密切配合的工作作模式,按照谁监管、谁负责，谁监测、谁负责”的原则,将任务与责任逐个细化分解、落实到人,明确监管人为第一责任人,以增强执法人员的主期能动性和责任意识；二是完善娱乐场所监管档案。统一制作了《娱乐场所排查及査处情况分类表》,实行“一户一档,详细记录无照经营户身份、无证照经营原因及采取过的监管措施等,同时建立日常巡査登记台账，及时确保档案资料准确无误。三是健全发现机制。深入开展法律法规宣传和案例讲解工作,引导广大群众积极参与娱乐场所整治行动 ,充分发挥“12318” 举报平台的作用, 形成群防群治的社会氛围 。
二、积极巡査，开展整治行动
一是开展“地毯式”巡査。监管组对各自分管路段的娱乐场所进行全面地巡査, 重新复核相关材料,并与工商、公安等部门的登记资料进行比对,确保全面、真实、及时地掌握辖区娱乐行业经营户的基本情况。三是实施“回头査”。对关停的经营户,巡查组不定期进行复査,防止死灰复燃。如美高美KTV、盛世皇朝等歌舞娱乐场所。
三、注重安全生产
2018年，我局一如既往地将消防安全工作特别是演艺娱乐场所消防安全工作作为一项重要工作来抓，全县娱乐场所一年来未发生一例消防安全事故，继续保持近几年来的良好势头。一、牢固树立“安全第一”意识今年以来，我们多次对娱乐场所消防安全工作进行研究，大会小会，逢会必讲安全工作，在思想上时刻绷紧安全工作这根弦。年初，我局就对全县娱乐场所专项治理的组织领导、工作目标、整治重点、主要措施、实施步骤、经费保障、责任追究都作了具体明确的规定。五月份，文化市场综合执法大队与所有文化市场经营业主签订了娱乐场所安全生产责任书。
四、疏堵结合,齐抓共管,实现长效管理
一是坚持分类监管,积极进行疏导。对情节轻微者,在法律允许的范围内, 变立案査处为说服教育,变罚款收缴为责令改正,通过柔性执法的手段,降低行政成本,提高整治成效。如我们在查处步行街酒吧超经营范围从事演艺经营活动中,当事人认识到了 自身销误,文化市场综合执法大队下发责令改正通知书的形式督促当事人及时停止了违法行为 。 二是加强部门协作，与其他执法部门建立长期协作机制,形成齐抓共管合力，对娱乐场所存在的无照经营、消防隐患、社会治安、许可证不全或过期等违法行为, 及时相互抄告, 并联合执法予以整治。
一、组织领导：县局成立专项领导小组，局党组书记、局长××为组长，副局长××为副组长，企个监、市场分局、注册分局、消保股和各工商所负责人为成员，××为办公室主任。各所也要成立专门的机构，落实工作职责，抓好专项整治。
二、重点目标
此次专项治理行动，以查处取缔无证照非法经营的游艺娱乐场所为重点，收缴和查处游艺娱乐场所设置的违规机型、机种和变相等违法行为。通过专项治理，全面查处取缔无证照经营游艺娱乐场所，有效遏制违法违规经营行为，从根本上消除安全隐患。
三、方法步骤
此次专项治理行动，主要采取宣传疏导、查处取缔，督办整改的方法，突出重点，全面治理，稳妥推进。行动从__月__日开始到__月底结束，共分三个阶段：
_、宣传动员阶段（__月__日至__月_日）。县局将召开动员会议，专门部署此次游艺娱乐场所专项治理工作。各单位要搞好动员教育，切实增强执法人员的使命感和责任感。同时要利用媒体全程跟踪、全程报道专项整治情况，营造舆论和群防群治氛围。要向经营游艺娱乐场所的业主宣传国家有关政策、法律法规，努力提高游艺娱乐场所经营者依法经本文来源：文秘站 营意识，让经营者服从大局，积极配合，主动整改。
_、摸底排查阶段（__月__日至__月_日）。各单位要主动协调文化、公安部门，对本辖区的无证游艺娱乐经营场所进行排查摸底，全面掌握辖区内无证游艺娱乐经营场所的数量、规模和分布情况，了解游艺娱乐经营场所遵规守法经营情况，并登记造册，确定整治的重点对象，上报县局企个监股，为集中整治做好充分准备。
_、集中整治阶段（__月_日至__月__日）。各单位要始终采取高压态势，依据《娱乐场所管理条例》和《无照经营查处取缔办法》第十四、十五、十六条的有关规定，从重从快依法查处和取缔无证照经营的游艺娱乐场所，收缴器材设备；对违法违规经营的游艺娱乐场所依法查处，绝不姑息迁就；对游艺娱乐场所擅自降低设立标准，改变机型、机种的要责令停业整改，情况严重、影响恶劣的要吊销其证照，决不手软。
_、总结验收阶段（__月__日至__日）。县局将组织对单位游艺娱乐场所专项整治行动进行检查验收，认真总结，巩固治理成果，进一步清理查处遗漏问题，通报开展专项治理情况。
四、行动要求
_、提高认识，加强协作。各单位要高度重视，充分认识这次专项治理行动的紧迫性和必要性，主动向当地党委政府汇报，制定专项治理实施方案，成立专项行动领导小组，具体贯彻落实，切实把此次行动抓出成效来。
(一)建设工程消防设计审核申报表;
(二)建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件;
(三)新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件;
(四)设计单位资质证明文件;
(五)消防设计文件。
具有下列情形之一的，建设单位除提供本规定第十五条所列材料外，应当同时提供特殊消防设计的技术方案及说明，或者设计采用的国际标准、境外消防技术标准的中文文本，以及其他有关消防设计的应用实例、产品说明等技术资料：
(一)国家工程建设消防技术标准没有规定的;
(二)消防设计文件拟采用的新技术、新工艺、新材料可能影响建设工程消防安全，不符合国家标准规定的;
(三)拟采用国际标准或者境外消防技术标准的。
建设、设计、施工单位不得擅自修改经公安机关消防机构审核合格的建设工程消防设计。确需修改的，建设单位应当向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构重新申请消防设计审核。建设单位申请消防验收应当提供下列材料：
(一)建设工程消防验收申报表;
(二)工程竣工验收报告;
(三)消防产品质量合格证明文件;
(四)有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证;
(五)消防设施、电气防火技术检测合格证明文件;
一、我市歌舞娱乐场所无证经营的现状
目前，全市共有从事歌舞娱乐经营活动的场所114家，其中已取得娱乐经营许可证的合法歌舞娱乐场所58家（八步区25家，平桂区3家，富川县14家，钟山县8家，昭平县8家），未取得娱乐经营许可证即擅自从事歌舞娱乐经营活动的场所56家（其中八步区4家，平桂区2家，富川县36家，钟山县14家），占全市歌舞娱乐场所的49.12%。
无证歌舞娱乐经营场所为了招徕顾客，基本上都集中在居民区、集贸市场、大型商场等繁华地带的附近，而且大部分集中在城区和县城，只有5家场所（平桂区2家，钟山县3家）坐落在乡镇。这些场所经营者为节约成本，往往因陋就简，不少场所根本就不具备基本的安全生产经营条件，存在严重的消防安全、食品安全等安全隐患。
二、我市歌舞娱乐场所无证经营的危害
（一）严重威胁了消费者和周边群众的生命财产安全
无证歌舞娱乐经营场所的经营业主法律观念淡薄，安全意识欠缺，场所普遍存在安全生产管理制度不健全、消防设备不足、应急通道狭窄、应急通道被杂物堵塞、未安装应急灯等安全隐患，极易发生安全生产事故，严重威胁了消费者和周围群众的生命和财产安全，同时也给监管部门带来高风险的安全监管责任。
（二）严重影响了周边群众的正常休息
合法经营的歌舞娱乐经营场所在建设过程中需要投入大量资金安装环境噪声污染防治设施，而无证歌舞娱乐经营场所为了节约成本，往往少安装或不安装环境噪声污染防治设施。营业过程中经常出现噪声扰民问题，严重影响周边群众的正常休息，群众意见很大。
（三）扰乱歌舞娱乐市场的经营秩序
由于无证歌舞娱乐经营场所在建设过程中投资较少，与合法的歌舞娱乐经营场所相比成本上有一定的优势，因此可以以较低的价格吸引消费者，在经营上对合法歌舞娱乐经营场所形成一定冲击，挫伤合法歌舞娱乐经营场所的积极性，扰乱了歌舞娱乐市场的经营秩序。
（四）损害了歌舞娱乐场所的形象
无证歌舞娱乐经营场所大多是因陋就简，往往两、三个包厢就是一家歌舞娱乐场所，而且为了节约经营成本，往往没有专业的保洁人员，由工作人员兼职打扫卫生，场所基本上都存在脏乱差的情况。给消费者、特别是外地游客留下不好的印象，这在一定程度上损害了我市歌舞娱乐场所的形象。
三、歌舞娱乐场所无证经营问题的成因
（一）场所硬件条件不合格
根据《娱乐场所管理条例》第七条第一款和《娱乐场所管理办法》第六条第一款的规定，娱乐场所不得设立在房屋用途中含有住宅的建筑内、居民住宅区和车站、机场等人群密集的场所，但无证歌舞娱乐经营场所出于节约成本和便于招徕顾客的考虑，基本设置在自家住宅楼、商住两用楼或居民区中，不符合娱乐经营许可证的办证条件，导致无法办理娱乐经营许可证。
（二）经营者在认识上存在误区
一是2015年国家实行“先照后证”改革后，一些无证歌舞娱乐场所的经营业主不清楚从事娱乐场所经营活动所需要办理的手续，误认为只要取得了营业执照，就是合法经营。二是大部分无证歌舞娱乐场所经营业主存在侥幸心理。他们心存侥幸地认为无证经营不一定能查到，而无证经营约束少，可以逃避监管部门的监管，有效逃避税费、装修等成本支出，一些经营者宁可冒着违法经营风险，也不愿意去办理相关审批手续。
（三）办照办证部门信息沟通不畅、对申办企业提醒不到位
根据《娱乐场所管理办法》第十一条第一款的规定，在申请办理娱乐经营许可证之前，先要取得工商部门的营业执照和消防、环保部门的批准文件。办理工商部门的营业执照条件较松，只要有合法身份和经营场所就可以，但消防、环保部门的证件较严格。文化部门的许可证必须拥有工商营业执照和消防、环保部门的批准文件才能核办。如果经营业主在办理工商部门的营业执照时不提醒和宣传不到位，一些申办企业会误以为有工商营业执照就是合法经营了，往往会拿到营业执照后就投入装修，如果得不到消防、环保部门的批准文件或是场所设立不符合法律规定，文化部门无法补办许可证，就会出现新的无证经营场所，查处起来成本很高、难度很大。
四、整治歌舞娱乐场所无证经营问题的对策建议
按照《娱乐场所管理条例》和《娱乐场所管理办法》的规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由县级以上人民政府文化主管部门责令停止经营活动，并依法予以取缔。但实际操作中极为困难。一是歌舞娱乐场一般投入资金较大，少则5万—10万元；多则几十或几百万元，立即取缔关门，业主损失很大，抵触情绪较大，执法难度风险大。二是文化部门执法是弱势执法，没有强制措施；无证经营业主往往置文化部门责令停止经营活动的通知不理，照常营业。如果仅凭文化部门去监管查处，收效甚微。不彻底整治歌舞娱乐场所无证经营行为将后患无穷，何时出问题也无法预料。为做到标本兼治、把无证歌舞娱乐场所问题治理好，特提出如下建议：
（一）严格执法，信用惩戒
以日常巡查为主，积极开展专项整治行动，加大巡查密度和力度，确保市场检查持续不断、严查违法经营持续不断，使良性循环有序检查形成常态化。对检查中发现的无证歌舞娱乐场所，严格按照《娱乐场所管理条例》第四十一条和《娱乐场所管理办法》第二十八条的规定，在责令擅自从事娱乐场所经营活动的场所停止违法行为的同时，将场所经营业主依法列入文化市场黑名单，予以信用惩戒。
（二）加强立法，保障执法
自2017年10月之后，《无照经营查处取缔办法》修改为《无证无照经营查处办法》，其中第十二条规定“从事无证经营的，由查处部门依照相关法律、法规的规定予以处罚”，而目前《娱乐场所管理条例》并未进行修改，并未赋予文化部门查处无证歌舞娱乐场所的有效手段，导致文化行政部门在查处无证歌舞娱乐场所时，只能责令其停止擅自从事娱乐场所经营活动的行为，而无证歌舞娱乐场所经营者拒不停止的，文化行政部门也缺少相应法律法规和有效的手段予以取缔。建议参照《互联网上网服务营业场所管理条例》对擅自从事互联网上网服务经营活动的处罚，赋予文化行政部门对擅自从事娱乐场所经营活动的给予罚款、查封场所、扣押从事经营活动专用工具、设备的行政处罚权和行政强制权，以保障取缔工作的正常开展。
（三）加强办照办证部门信息沟通，负起向申办企业提醒宣传的责任
工商部门在受理歌舞娱乐场所企业申办营业执照时，应向申办企业提示宣传：申办歌舞娱乐场取得营业执照后还必须获得消防、环保部门的批准文件及文化部门的许可才能开展合法经营，否则仅有营业执照就开展经营的属违法行为。同时工商部门受理歌舞娱乐场所企业申办营业执照后应利用信息共享平台告知消防、环保部门及文化部门何时何处何人申办了歌舞娱乐场所企业，方便这三个部门的监管，及时督促申办人办理相关证件。这样才能从源头上减少无证经营的现象产生。
为进一步理顺网吧及娱乐场所经营秩序，规范经营行为，净化经营环境，根据国家、省、襄樊市统一安排部署，经市人民政府同意，市文体局等部门将于月10日至月10日在全市范围内开展网吧及娱乐场所秋季集中整治工作。现就有关事项通知如下：
一、整治重点
重点检查网吧及娱乐场所消防通道是否符合要求，有无消防灭火器材和应急灯等消防设施；电线线路是否布装规范，有无老化现象；是否落实实名登记制度，有无接纳未成年人和超时经营等情况。依法严肃查处证照不全、存在安全隐患的网吧及娱乐场所。
二、时间安排
月10日至15日，对城区主要路段和网吧及娱乐场所集中地段进行整治。9月16日，对城乡结合部部分网吧及娱乐场所进行整治。9月17日至21日，对各乡（镇、办）网吧及娱乐场所进行整治。月22日至月10日，对网吧及娱乐场所进行巡回检查，巩固整治成果。
三、工作要求
此次集中整治工作由市文体局牵头，公安、消防、工商、环保、卫生、电信等部门按照各自职责予以配合。其中：
㈠文化部门负责宣传贯彻《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》；会同有关部门，推进网吧及娱乐场所平安建设，依法开展网吧及娱乐场所执法检查；做好“扫黄打非”工作，净化节日文化、出版市场。
㈡公安机关负责加强网吧及娱乐场所治安管理，推广网吧及娱乐场所治安管理信息系统，依法严厉打击利用网吧制作、传播危害国家安全、色情等有害信息的违法行为和营利性陪侍、、吸毒贩毒等犯罪活动。
㈢消防部门负责检查、纠正网吧及娱乐场所安全隐患。
㈣工商部门会同文化、公安等部门，查处无证无照经营网吧及娱乐场所的行为。
㈤环保部门负责对网吧及娱乐场所噪声和油烟污染的监管。
㈥卫生部门依据《公共场所卫生管理条例》和《艾滋病防治条例》，开展卫生监督检查及艾滋病、性病防治宣传，督促网吧及娱乐场所落实卫生管理制度。
一、提高认识 加强领导
为深入贯彻省厅文件精神，我市庚即成立了由市文化新闻出版和影视局分管副局长为组长，公安、工商分管局长为副组长，各职能科室、执法队伍为成员的游艺娱乐场所专项整治领导小组。并结合我市实情，召集相关部门，多次召开专题会议，经反复研究，制订了详细的、切实可行的游艺娱乐场所专项整治行动方案。同时，向各区县全文转发了《四川省游艺娱乐场所专项整治行动方案》（雅文发【】62号），落实目标任务责任体系，要求各区县要高度重视。
二、重点明确 措施得力
此次联合整治要做到既要分工明确，更要强化协作。我市（区、县）公安、文化、工商部门充分发挥自身职能优势，明确职责分工，规范工作程序，定期交流沟通。
1、(一)建立了会商机制，我局主动针对游艺娱乐场所中的问题、案件、日常管理等事项召集了公安、工商部门开联席会议，进行会商研究。
（二）建立了联合执法机制。整治期间文化、公安、工商部门加强了协调配合，对游艺娱乐场所经营秩序、场所设立、（变相）、等违法犯罪活动、查处取缔无证照经营等开展经常性的联合执法，既相互支持、相互配合。
（三）建立了信息通报机制。按照管理信息共享、查处情况互通的原则，建立了文化、公安、工商三部门信息通报机制，加强了游艺娱乐场所行政审批、行政执法等信息交流，及时掌握行业动态，增强监督管理的有效性和实效性：一是确定专人负责信息和宣传工作，专事专项行动情况的收集、整理、报送；二是在文化市场执法稽查队中确定信息联络员，沟通与相关职能部门的执法信息；三是重视执法与教育相结合，突出严格执法的同时兼顾人性化执法，说服教育无证经营业主配合调查取证，接受相关处理，积极整改，守法经营。四是及时收集、整理、汇总有关专项整治行动的资料，做好阶段性总结，经主要领导审核把关后及时报送执法数据和相关材料，并在此基础上完善与相关职能部门信息联络员的互动机制，为长期协同合作打好基础。
2 、严把游艺娱乐场所准入关。
（1）新设立的游艺娱乐场所必须使用文化部《游戏游艺机市场准入机型机种指导目录》中的产品。场所不得设置具有押分退币、退钢珠、退奖券、荧屏记分和其他有奖方式等功能的电子游戏机机型、机种、电路板。
（2）开办游艺娱乐场所必须向文化行政部门提供消防、公安、环保等职能部门审批合格批准文件，经文化行政部门实地勘验、公示、举行听证后，方可领取娱乐经营许可证，并到工商部门办理营业执照。
三、工作情况
（一） 宣传动员和自查自纠阶段（8月10至8月30日）。按照会商部署，我市游艺场所调查整治采取业主自查与管理部门同时排查相结合的调查办法。各区、县分别对有证经营的游艺娱乐场所业主召开了学习动员会。会上组织学习了国务院《娱乐场所管理条例》、《无照经营查处取缔办法》、公安部《娱乐场所治安管理办法》以及文化部、公安部、工商行政管理总局《关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知》（文市发[]4号）的相关相关内容。会上，文化、公安、工商行政管理部门按照各自的职责，对此次整治需要业主做到的各方面进行了讲解和要求，对存在的问题和不足之处要求限期整改。
（二） 集中整治和明查暗访阶段（8月30日至11月5日）。
从8月30日至10月31日，我市“游艺娱乐场所专项整治行动领导小组”对全市7县1区进行了摸底调查。各县、区也积极开展自查和集中整治。截止11月初，出动人员1660余人次，配合工商和公安部门查处取缔了黑网吧5家、歌舞娱乐场所1家、无证电子游戏室18家，扣押违规游戏机74台，查处流动音像制品销售商4名，非法音像制品1165余张，参加各级政府部门组织的街头宣传咨询活动9次，共印发宣传资料1000余份。
（三） 巩固成果和总结验收阶段（11月5日至11月10日）。
关键词：公共娱乐场所；消防监督；重要性
随着经济的发展和现代化城市建设的进行，人们的休闲娱乐和社交方式在不断的变化中，人们对丰富业余生活和提高生活质量的要求越来越迫切，因此，网吧，电影院，茶座，咖啡厅，酒吧，KTV等不断涌现，这些公共娱乐场所的出现，解决了人们对生活的要求，提高了人民的生活质量，满足了人们的社交需求。但是因为各种原因，在一些地区，无法可依，有法不依的现象也给相关的消防监督工作带来了一些不便。由于相关的消防监督管理制度并不完善，日常的消防监督工作并不到位，很多公共娱乐场所存在大量的消防安全隐患，如果发生火灾，很容易造成大量的人员伤亡以及财产损失，危害到公共安全。为了解决这样的问题，必须要强化对公共娱乐场所的消防监督管理工作。
1 公共娱乐场所消防安全现状分析
由于经营的需要，一般的公共娱乐场所多半建在城市的中心区域，周围城市人口众多，地段繁华。很多的公共娱乐场所集成了更多的娱乐功能，建筑结构复杂，内部布局过于密集，用电量大，安全通道不畅通，消防安全问题众多，一般而言，这些问题一般出现在以下几个方面：
1.1 建筑材料选择不合理
在建筑材料的选择上，为了节约成本，选择不符合规定的建筑材料。材料多为易燃，可燃材料，没有经过阻燃处理，不仅既然性较强，而且燃烧时会产生大量有毒气体。或者即使防火处理了，也没有达到相应的防火规范要求，这些材料的使用，很容易造成消防安全隐患，一旦发生火灾，容易造成大量的人员伤亡。
1.2 电气线路安装不合理，存在严重的消防安全隐患
现在的公共娱乐场所中，拥有着大量的用电设施，用电量需求很大。由于娱乐设备是分期，分批购进，有些在设计时并没有涉及，因此在电气线路铺设时会出现乱喷乱射的现象。线路铺设有问题，很容易产生电线短路现象，而且因为缺乏必要的维护，线路老化的现象严重，因为这些公共场所长处于24小时营业状态，设备经常处于超负荷运行状态，超期服役的现象很多电器设施达不到消防安全的要求，极易发生火灾事故。
1.3 消防安全通道不畅，存在安全隐患
有些娱乐场所为了追求经济效益，过多的安置各种娱乐设施，阻塞了消防安全通道，一旦发生火灾，人们的疏散逃离工作就会出现问题，造成不必要的人员伤害。
1.4 防火分区缺失
绝大多数娱乐场所因为经营需要，为了经济效益，消防防火分区不严，防火分隔物放置不当，甚至没有防火分区，缺少防火分隔物，这样在火灾发生时，无法有效地阻止火势蔓延，不能控制火势，造成额外的财产和人员伤亡。
1.5 消防车通道不顺畅，影响消防车作业，增加了火灾扑救难度
因为在市中心或繁华地段，交通阻塞现象比较严重，因此在大多数公共娱乐场所发生火灾时，消防车无法短时间内开赴火灾现场，严重地影响了火灾的扑救工作。
1.6 工作人员缺乏消防安全知识，火灾自救能力不强
部分公共娱乐场所的工作人员没有参加过消防安全知识培训，把必要的防火灭火知识，没有做过消防安全演练，加上顾客的逃生知识不足，自防自救的能力比较差，极易造成大规模的人员死亡或伤害。
2 加强公共娱乐场所消防监督的对策研究
针对公共娱乐场所存在的消防安全问题，笔者根据自身的消防监督工作实际经验，结合相关理论知识，为强化公共娱乐场所的消防管理工作，提出了以下几点措施：
2.1 强化法制意识
要为公共娱乐场所的经营者树立消防法制意识，即充分认识到消防安全的重要性。按照消防安全法规，消防部门应该对公共娱乐场所进行严格的审查，随时对娱乐场所进行审查，要进行不定期抽查，对消防安全工作执行不规范的，没有达到消防安全规定标准的，不予发放消防安全合格证明，限期整改，并与工商，文化，城管等相关部门紧密联系，对不符合消防安全规定的企业进行全面整顿清理。
2.2 提高公共娱乐场所工作人员整体素质
我们首先应当对公共娱乐场所的工作人员进行消防安全知识培训，提高他们的消防安全意识，并着力强化他们的消防自救能力和组织疏散能力。
2.3 从源头抓起，严把建筑消防安全质量关
开展专项整治检查工作，严格按照《建筑设计防火规》、，《高层民用建筑设计防火规范》和《歌舞娱乐场所消防安全技术规范》等要求对公共娱乐场所的消防设计进行把关，工程竣工后，严格进行消防验收；开业前，必须经公安消防机构进行消防安全检查。检查合格后方可投入使用或者开业。
2.4 建立消防安全管理制度
我们要从制度管理上扼制火灾隐患的形成，要督促公共娱乐场所根据场所情况建立健全消防安全教育、培训制度；防火检查、巡查制度；消防设施、器材维护管理制度；用火、用电、用气安全管理铜度；消防值班制度；火灾隐患整改制度；消防控制设备操作规程等消防安全管理制度和消防安全操作规程，并严格贯彻执行。
2.5 加大宣传力度，提高全民消防安全意识
要充分发挥大众传媒的积极作用，利用电视、广播、报刊和互联网等传播媒体广泛、及时、生动、直观的优势，开展经常性的形式多样、内容丰富、多层次、立体化的宣传教育活动，使消防安全知识深人家庭、学校等企事业单位，不留死角，唤起广大公民的消防意识。
2.6 开展公共娱乐场所消防安全专项整治行动，消防部门要加强与文化、工商等单位之间合作，消除火灾隐患
消防部门与政府各部门的协调合作，建立消防部门与政府部门的联动机制，加强各部门与消防部门的协调配合。如建立火灾隐患向工商、文化等部门函告镧度，对拒不整改火灾隐患的单位函告工商、文化等部门，建议吊销其营业执照或相关证照。
在当前形势下，如何积极主动地去消除火灾隐患，尽可能的预防火灾的发生，保障人民群众的生命和财产安全，尽可能减少因为火灾带来的损失是消防工作的一个新的课题，为了解决这样一个问题，相关工作人员以及管理者必须积极推行消防监督管理工作，对消防监督模式进行变革，市消防监督管理工作法制化，透明化，社会化，推进消防监督管理工作改革，尽可能的减少火灾的发生。
参考文献
[1]卿婉丽.公共娱乐场所消防安全现状及对策[J].消防科学与术，2005（5）：111-113.
[2]毛久强.浅谈如何加强对公共场所室内装修施工中火灾隐患的监督检查[J].山东消防，2005（2）：119-120.
关键词：娱乐场所；消防安全；防火策略
【分类号】：TU998.1
前言
随着人们物质生活的不断丰富，追求休闲娱乐的生活方式越来越成为各大城市的主流文化。在此条件下，公共娱乐行业得到了快速发展，公共娱乐场所的数量也越来越多。但同时，由于各种原因，公共娱乐场所的消防安全问题却成为了社会的重大隐患，火灾事故频发，这不得不引起我们的高度警惕和重视。
一、公共娱乐场所火灾发生的主要形势
近些年来，随着人民生活水平的不断提高，对文化娱乐的需求也在不断提高，很多新兴的公共娱乐场所已成为时代产物应运而生，这些娱乐场所的出现大大丰富了人们的业余文化生活。然而，由于娱乐的飞速发展使得这类场所存在内部人员众多、场地布局复杂，通风采光较差，用火用电频繁，并且发生火灾后不易逃生和疏散等消防安全隐患。加上经营者消防安全意识淡薄，重经济轻安全，管理不到位，责任心不强，没有足够的重视，对火灾隐患整改不力，导致这类场所的消防安全系数降低，增加群体伤亡的恶性火灾事故发生概率。因此，如何有效地遏制和减少公共娱乐场所火灾事故的发生，已成为一个城市消防工作解决的主要问题之一。
二、公共娱乐场所主要的消防安全隐患
1.装修材料不合要求，电气管理不规范
很多公共娱乐场所在进行装修时，都为了追求装饰效果与节约成本而采用大量的木质材料、织物材料、聚氨酯材料，而这其中进行阻燃处理的很少，达到防火规范的就更少了。这些材料燃点低，在遇到火源时极易迅速燃烧，导致火势在短时间内蔓延。而且这些材料在燃烧时往往会释放出大量的如一氧化碳与氮氧化合物等有害烟气，吸入这些烟气，人会在短时间内死亡。因此，在大量采用此类材料进行装修的公共娱乐场所中发生火灾，极易造成群死群伤的恶性事故。
2.消防设施管理不善，逃生通道不畅
有很多公共娱乐场所在消防安全设施方面投入不足，没有按照规范安装自动火灾报警装置、自动灭火系统、自动排烟系统，有的虽然安装了相关设施，却疏于管理，使得这些设施出现故障，在真正发生火灾时，无法发挥其应有的作用。有的公共娱乐场所为了追求片面的美观，将消防设施进行私自处理，例如遮挡消防栓、报警探头、排烟口，擅自拆除防火门，随意将消防设施挪作他用，在防火帘下堆放物品等。
3.从业人员消防安全意识差，自救素质较低
相当多的公共娱乐场所的从业人员在进行岗前消防安全培训时走过场甚至不进行培训，因此，很多从业人员不具备必要的防火与灭火知识。而缺乏消防安全的意识则更是带来巨大的隐患，很多从业人员不会检查火灾隐患，在发生火灾时，不会采用及时有效的处理措施。不能在火灾发生的初期控制火势，不能有效地引导场所内人员进行有序逃生。这些都成为造成群死群伤事故的诱因。
4.消防安全管理不到位，缺乏有效的监督
很多公共娱乐场所在进行新建或改建时，不向相关管理部门申报，违规营业。消防安全管理流于形式，没有制定相关的消防安全管理制度，或不落实相关制度。没有成熟的应急疏散与灭火方案，有些只是为了应付检查而制定相关方案，方案制定后没有认真演练，真正的火灾出现之后，无法按计划实施。而有些场所虽然有相关的值班人员，但却对消防安全有着麻痹思想，没有真正起到监督作用。
三、公共娱乐场所消防防火对策分析
1. 用非燃烧材料代替易燃材料
公共娱乐场所的内部的装修，地面、墙面、吊顶、窗帘、幕布、隔断、固定家具、空调机组的风管和各类墙体保温隔热材料等都应采用非燃烧材料或难燃烧材料。因为非燃、难燃烧材料不但具有普通材料的各种性能，而且还具有普通材料不具备的防火性能。这类材料不会加速火势的形成，不给火灾提供可燃物，不给火焰的蔓延提供途径，并且产生少量或不产生烟雾和有毒有害气体。当采用可燃材料时，必须做好可燃材料的阻燃处理，比如在可燃材料表面涂刷各种防火涂料、阻燃剂，进而达到防火要求。
2.加强公共娱乐场所消防设备的管理
公共娱乐场所火灾一旦发生，很容易造成大量伤亡事故，因此必须充分发挥公共娱乐场所内消防设备的作用。首先公共娱乐场所必须配备齐全的消防设备。为了确保人们在火灾事故发生时迅速做出反应，公共娱乐场所除了安装火灾报警器外，还要安装大型音响系统，以便内部所有人员都能收到消防报警信息，指导人员有序的逃生。此外要将灭火器摆放在醒目的位置处，并注明使用方法，定期对消防器材进行检查，保养以及更换灭火器，绝不能为了追求建筑内部的整体美观而隐藏消防设备和灭火器。对于舞厅、酒吧等公共娱乐场所，由于其内部光线比较昏暗，为了防止当火灾时断电而影响人员的逃生，必须配备备用照明设备，这样能够保障人员快速的找到安全出口，并迅速逃生，避免慌乱。公共娱乐场所的门窗旁边还用放置安全锤，方便人们在火灾发生时能从门、窗处快速逃生。同时，公共娱乐场所还应设置排烟设备，及时将火灾产生浓烟排出去，避免人们发生窒息死亡，争取逃生的时间。
3.采用先进技术，配备防火消防设施
公共娱乐场所在进行室内消防器材配置时应采用先进的阻燃技术，在适当的位置同时配置自动灭火设施及消防自动报警装置，如图1所示，设置自动和手控防火卷帘以及报警系统，充分做好公共娱乐场所的消防防火工作。公共娱乐场所内部必须配备充足的消防器材，并制定灭火应急预案，还用定时开展现场消防演练，如图2所示，使公共娱乐场所管理人员做到分工精细、任务明确、措施有效，一旦公共娱乐场所发生火灾，就能够迅速的开展灭火行动，最大化的降低损失。
4.加强对室内装修环节的检查，严格审批和验收
对公共娱乐场所提交的申请应严格进行审批。在室内装修的过程中，按照相关防火技术规范对防火进行检查。确保安全通道设置合理，疏散标志清晰，数量足够，并保证正常使用。对于娱乐场所的照明设备，尤其是应急照明设备和疏散指示灯，必须严格按照相关标准进行安装。在明显的位置要张贴疏散示意图、指示标记、消防警示语等。室内装修完成后应及时进行消防安全验收，对于内部装修不符合消防防护要求的，或存在安全隐患的，严禁投入施工并要求其限期整改。公共娱乐场所营业之前，公安消防部门应做好验收工作，对提出营业申请的公共娱乐场所，公安消防部门必须按照消防规范进行严格的验收，确保为群众提供一个安全的场所。
5.加强宣传培训，提高管理人员的消防安全素质
公共娱乐场所在运营前，应减轻管理人员的消防安全知识教育培训。消防培训、消防宣传教育是工娱乐场所开展消防工作的重要基础，对于增强管理人员的消防法制观念、提高其消防安全意识、提高管理人员组织人员逃生、扑救初起火灾、自我宣传教育能力都具有非常重要的意义。
四、结语
公共娱乐场所的安全无小事！无论是通道狭窄、安全门被堵，还是违章用火用电以及违章装修，任何一项隐患问题都可能是导致火灾造成群死群伤的罪魁锅首。这就要求我们必须将其纳入监督管理工作的重中之重，放在特别突出的位置，要狠抓长效管理。但目前的长效管理措施缺乏力度，管理上存在重大轻小、重市区轻农村、重白天轻夜晚、重发证轻管理等问题，存在死角死面和失控漏管现象。
参考文献
一、公共娱乐场所火灾和人员伤亡的原因分析
（一）消防设计不符合规范的要求
大部分公共娱乐场所并不是独立建筑，而是占用了建筑的一部分进行改造和装修，比如，在宾馆或商场的某个楼层等建筑中。公共娱乐场所的消防设计有许多特殊的要求，而在其他建筑改造和装修基础上建立的公共娱乐场所其消防设计并没有根据使用性质的变化而做出全面的调整，从而造成了消防设计“先天不足”的情况，降低了建筑抵御火灾的能力。比如，一些KTV营业场所设在地下，规范中对地下建筑的防火设计要求比地上建筑更加严格，而业主又不愿意加大消防投入，这样就增加了该类场所的火灾危险性。
（二）电器设备、消防设施和电气线路设置管理不规范
公共娱乐场所需要使用大量的电器设备，这些电器设备往往功率大，比如照明设备和音响设备等，如果对这些设备设置和管理不规范，很容易导致火灾发生，比如，有的公共娱乐场所将大功率的照明设备与易燃可燃物长时间近距离接触，当易燃可燃物表面的温度超过其燃点之后，便会发生火灾事故，如碘钨灯的石英玻璃管表面温度可达500℃~700℃，当其与幕布等可燃物品靠近时极易引起火灾，公共娱乐场所的可燃物荷载又比较大，因此火灾很容易迅速蔓延，从而造成严重后果。
（三）使用大量易燃可燃并且燃烧后释放浓烟和有毒气体的装饰材料
许多公共娱乐场所为了增强其美观性，往往使用大量的木材，塑料、纤维织品等可燃材料进行装修，如沙发、地毯和桌椅等，而这些装饰材料大多是易燃可燃物，更为可怕的是，这些材料一旦着火，尤其在疏散通道、安全出口、吊顶等重要部位着火，释放出的浓烟和有毒气体会严重威胁着人员生命安全。装修过程中，经常需要采用阻燃剂或防火涂料对易燃可燃织物或材料进行阻燃处理，但有些场所大量采用没有经过严格的阻燃技术处理的织物或材料或者干脆没有采用阻燃处理，这样就极大地降低了建筑的防火性能而增加了火灾隐患。
（四）所有者和管理人员消防安全意识淡薄
公共娱乐场所的所有者和管理人员消防安全意识淡薄是导致该类场所火灾频发的根本原因之一。主要体现在以下三个方面：第一，有的场所的所有者轻视或忽视消防安全的重要性，往往对于消防设备方面的投资不到位，造成了这些场所缺乏对火灾的抵抗能力，一旦发生火灾往往造成较大的人员伤亡和财产损失。第二，有的场所的管理人员消防安全意识淡薄使得这些场所缺少必要的消防制度，对于场所内存在的火灾隐患视而不见，还有的场所没有对员工采取必要的消防安全教育，但是员工的消防意识不到，缺乏基本的消防常识和灭火技能。第三，有的场所制定了较为完善的消防制度，但是只是停留在表面工作上，没有认真地将消防制度落实到位，使得消防制度的制定流于形式而失去了其应有的作用。
二、公共娱乐场所的防火对策
（一）按照相关规范或采取性能化防火设计进行科学合理的防火设计
对于公共娱乐场所的设计要按照《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》、《建筑内部装修设计防火规范》、《人民防空工程设计防火规范》和《公共娱乐场所消防安全管理规定》等国家标准和消防安全管理规定的相关要求进行设计并在建设过程中严格执行设计方案。目前有越来越多的建筑为了实现增加建筑的美观或使用功能等目的，对于建筑的设计呈现出多样化的趋势，这些设计可能会突破现有的规范的规定，当出现这种情况时，可以采取性能化防火设计来实现科学合理的安全防火设计。
（二）消防部门做好防火监督管理
消防部门要针对公共娱乐场所做好防火监督管理工作，主要包括以下几个方面：第一，做好公共娱乐场所的消防安全设计审批和验收工作，确保该类场所的消防安全设计科学合理，对该类场所的消防安全从设计到投入使用都要进行有效的监督和检查；第二，在该类场所投入使用之后，还要对其进行检查，检查的形式包括定期检查、专项检查、季节性检查等。比如，节假日或者举办大型活动时，公共娱乐场所的人员较以往更为密集，发生火灾和造成人员伤亡的危险更大，因此有必要先做好消防安全检查工作，或者根据地区气候特点等情况，在火灾相对多发的季节，对该类场所进行安全用火检查、电气防火检查、安全疏散检查等专项检查。对于不符合要求的情况，要及时提出整改意见并限期改正，及时检查整改情况，确保消除消防安全隐患。
（三）开展多种形式的公共娱乐场所消防安全专项宣传
广泛开展公共娱乐场所消防安全专项宣传，提高全民消防安全意识，增强全面消防安全常识，对于遏制和减少公共娱乐场所的火灾有着重要的作用。宣传的形式可以采用网络、宣传册、广播、电视等多种形式，宣传的内容要有针对性和实用性，比如安全用火、安全用电、安全疏散、发现火情后如何正确处理、安全逃生技能等，尤其要利用好公共娱乐场所作为宣传的平台，比如在电视屏幕上切入消防宣传画面，在卫生间等处张贴消防安全提示和消防常识等宣传图画。
三、结论
公共娱乐场所发生火灾容易造成大的人员伤亡和财产损失。消防设计不符合规范要求，对电器设备、消防设施和电气线路的设置管理不规范、使用大量可燃易燃装饰材料、所有者和管理人员消防安全意识淡薄、员工和部分顾客缺乏消防常识等式造成该类场所火灾发生的主要原因。采取按照相关规范或采取性能化防火设计进行科学合理的防火设计，公共娱乐场所自身和消防部门有针对性地做好消防安全管理工作和防火监督管理工作，在全社会范围内开展多种形式的公共娱乐场所消防安全专项宣传等对策对于预防该类火灾的发生具有积极的意义。
参考文献：
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[2]朱俊刚.公共娱乐场所长期存在消防安
全隐患的原因及应采取的措施[J].安防
科技.2009，2，62～64.
[关键词] 体育 健身娱乐 现状 对策
一、前言
陕南地处陕西南部，北依秦岭、南靠巴山，多以山区为主，交通不便。随着国家对陕南建设的大力投入，陕南的市场经济有了快速的发展，人们的生活水平也有了很大的提高，人们有了“想花钱买健康”的意识，健康生活理念已经越来越深入人心。健身娱乐市场为陕南大众提供全面体育服务的经营性组织，现在加入健身娱乐市场为自己的健康投资已成为了陕南人们实现自己健康生活最佳途径。
二、研究对象及方法
1.研究对象
本文对陕南地区10家颇具规模的体育健身娱乐场所、会员、健身教练、经营管理者进行调查研究。
2.研究方法
根据研究需要，查阅有关我国体育健身娱乐市场的资料，走访陕南地区各体育健身娱乐市场的教练及有关管理者，并对会员进行问卷调查，共发问卷500份，收回491份，回收率为 98%。最后用Spss10.0对回收问卷进行数据的处理并分析。
三、陕南地区体育健身娱乐市场的发展现状
1.会员的现状分析
根据调查，陕南地区体育健身娱乐场所的会员93.6%为女性，其年龄在25岁～45岁之间，文化程度大多在大学以上,这是因为文化程度高者一般都曾受过体育教育，有一定健身意识,因而有较强的运动健身需求。表1显示：她们参与体育健身的动机呈现多样化、个性化。位于前3位的动机有：强身健体（80.5%）、减肥塑身（66.2%%）、追求时尚（51.3%），同时有超过一半的被访者认为参与体育健身对增强个人自信等方面的作用较大。出现这种状况可能是因为参与健身的主体是女性，而女性对于自身的形体健康又极为关注。因此，健身美体成为她们参与休闲体育活动的首要目的，然后才是通过参与休闲体育活动进行社会交往，对其心理起到一种调剂作用，并把参与体育锻炼看成是完善自我，展示自己的性格、兴趣、意志品质等方面个性特征的途径。
2.体育消费现状分析
体育消费纯属于非生产消费，是社会生产力发展到一定阶段的产物，是在人们物质生活条件基本满足生活需要的前提下，为追求个体的发展和享受所引发的适应更高层次的需要所做出的一种选择。据调查显示，陕南地区参与体育健身娱乐的会员经济来源比较稳定，但支用于健身消费的不到经济来源的十分之一，其消费价格相对于关中地区健身市场还有较大差距，这也与陕南的社会经济落后有关。
3.管理现状分析
体育健身娱乐市场的发展好坏有赖于经营这一项目的市场主体即企业的管理及运营水平。在调查中发现，20%的在工商部门注册， 80%的是以其他注册形式营业;30%的健身娱乐场所的组织经营管理属于总经理负责制，20%为主任聘任制，50%为个体经营管理;70%的经营形式为综合性健身俱乐部，30%的体育健身娱乐场所为单纯的大众健美操俱乐部。从目前体育健身娱乐的开展状况来看，中低档次的健身娱乐场所居多，市场价格弹性较高，还未形成严格的价格标准，以致价格高低与服务品和消费者的偏好不相匹配，未能使消费者得到满意的服务，在很大程度上阻碍了体育健身在市场上的发展，况且陕南地区体育健身娱乐市场提供的相关服务项目少，说明陕南的体育健身市场受社会经济的影响，经营管理模式还不成熟。
4.授课安排现状分析
目前健身娱乐市场的成员以女性居多，课程以健美操为主，课程安排显得很单一。由于会员年龄参差不齐，不同年龄组的健身者掺杂在一起进行锻炼，效果显然是不够理想的。如运动量过大，过小都达不到很好的健身效果。
5.教练现状分析
教练的指导是俱乐部最关键的因素。教练员队伍素质问题长期以来制约了健身俱乐部市场的发展。陕南地区体育健身娱乐市场的健身教练来源有多个渠道：50%为体育院系从事专业的师生；20%是艺术院校的师生；30%是业余爱好者，其中大多是通过短期学习后，仿照模式编排授课。她们一般没有通过正式培训，对健身的知识掌握的还不够系统。她们的授课往往只起到一个示范作用，至于各项目的特点、教学原则与教学方法、运动负荷安排和动作技术原理等知识知之甚少，这种盲目授课严重影响了健身效果。
6.体育健身娱乐场所的环境状况
环境是吸引会员的一个重要因素。而现如今65%的体育健身娱乐市场的经营者，为了减低成本和吸引会员，一般选用地下室或选建在城市繁华地段，忽略了健身环境与空气质量对人体危害的影响。这样的环境，不仅会影响健身者的情绪，而且对身体代谢状况也会产生影响，从而不能达到健身的效果。因此体育健身娱乐场所的环境需要具备在空气流通好、具有人性化、设施规范的场馆中进行，并且具有一定的人数限制，防止出现人满为患的局面。健身娱乐场所要为健身锻炼者提供良好的服务环境。营造良好的消费氛围，才能吸引众多的消费者并逐步转变为固定消费群体。
四、发展陕南地区体育健身娱乐市场的对策
1.加大政策支持与宣传力度
为了促进陕南地区体育健身娱乐市场的发展，有关行政管理部门应进一步加强管理中心的体制改革，进一步调整和优化项目结构。还应根据体育社会化、产业化的发展趋势，通过政策倾斜和价格杠杆的调节作用，迅速了解消费时尚，找准消费者的消费心理进行科学定位，大力发展符合消费者需求的体育健身娱乐项目，对组建各类健身娱乐行业进行合理的规划和指导，实现健身娱乐市场资源的合理配置。同时要加强对市民树立科学健康观念及健身娱乐消费观念的宣传和引导，加大建立和谐有序的健身娱乐市场的宣传力度，促使更多的人参与健身娱乐消费。
2.转变市场经营理念
(1)健身项目向多元化发展。企业效益的高低关键在于经营者，经营者的思路直接影响着体育健身娱乐产业的经营情况。作为经营性的体育健身娱乐场所，不能把项目仅仅局限于单项，应该向多元化发展。当然，经营项目的设置只是改进的一个方面，经营者还必须延伸、扩展体育服务范围，举办一些大型的群众性的体育赛事。不但可以赢利，更可以激发群众参与体育健身的积极性，培养新的体育健身消费群体。
(2)改善市场经营环境。陕南地区体育健身娱乐市场虽然发展速度较快，但还处于初始阶段。目前陕南地区的体育健身娱乐场所不足20个。没有一个高标准、上档次的综合性场所，而单一性的体育健身娱乐场所的投资以私营企业为主，项目设置以及市场定位随意性、盲目性较强。诸多因素的影响，都在一定程度上限制了陕南地区体育健身娱乐场所的市场发展。因此，陕南地区体育健身娱乐市场要想得到很好的推广和发展，就必须有一套完整的市场营销策略。一方面应以单一性健身场所为基础，努力改善经营环境，以广大中低收入者特别是青年学生为主要对象，以低价格和灵活的经营方式来吸引消费者，做大做强健身市场。另一方面应借鉴一些知名体育健身娱乐市场的经验，依靠他们的先进管理理念及经营模式，把握市场脉络，找准市场定位，最终打造适合本地区的体育健身娱乐市场。
3.提高教练员的业务水平
体育健身娱乐场所的教练水平直接影响锻炼者的锻炼效果、信心和兴趣。因此，管理人员应按照《健身指导员技术等级实施办法》大量培训健身教练员是十分必要的。只有提高教练员的授课水平，才能保证锻炼者的健身效果，从而推动健身市场的发展。教练员除具有广博的专业知识和专项技能外，还应具备相关素质，针对会员的不同情况制定健身计划，使每个健身锻炼者达到理想的健身效果。
4.推出符合地域特点的健身课程
体育健身娱乐市场的课程设置直接影响着锻炼者锻炼效果及参与的兴趣。所以各体育健身娱乐场所应从盲目的模仿和单纯的体能消耗中走出，推出符合地域特点的健身课程来满足本地方健身者的不同需求和兴趣，健身项目应朝着多风格、多类型的多样化方向发展。
参考文献：
[1]黄锡祥:衬我国健美健身市场营梢的调查分析[J]. 沈阳体育院学报，2001(3)
[2]徐坚白:俱乐部经营管理[M].辽宁科学技术出版社，2001(9)
[3]刁在咸等:中国体育健身俱乐部发展概况之研究[J].北京体育大学学报，2002(6)
