时间：2022-02-22 01:23:36
各位老师们、同学们：
大家好！我校高一新生为期四天的入学教育活动圆满结束了，在这次活动中，你们在热浪中挥洒着自己的汗水，你们在烈日下继续着自己的执着，你们展现了自己搏击困难的信心和勇气，展现了自己战胜困难的意志和毅力，展现了新一代学子良好的精神风貌，这次活动之所以取得了圆满的成功，是因为有学校领导的大力支持，有政教处、教务处、年级组、体艺组领导、老师的精心组织，有各位班主任老师的认真负责以及同学们的拼搏努力。在此我代表学校向全体教练员、班主任和参与活动的有关老师表示衷心的感谢！向参加活动的高一新生致以亲切的问候！
同学们，在这次活动中全体班主任老师早起晚归，全天和同学们在一起，尽职尽责；年级组、政教处领导、老师精心组织、跑前跑后；六位体育教师认真训练、严格要求；两位艺术老师细心指导，认真负责；我们的老师们展现出了二高教师敬业奉献、严谨治学、爱生如子的优秀品质。新生入学教育活动不仅是一次严峻的体力的考验，更是一次严峻的毅力的考验，在这次考验当中，有的同学汗水像小溪一样往下直流，衣服全部湿透，但是他们咬紧牙关，始终站立如松，行走如风，队形一直保持整齐，动作一直非常规范，精神一直斗志昂扬。在此起彼伏嘹亮的歌声中，在左转右转震天的操练声中，在跑步行进整齐的步伐声中，我们的心灵像鲜艳的国旗一样飘逸，我们的青春像国旗上的金星一样闪光；我们的意志如挺拔的青松一样刚劲，我们的体魄如刚劲的青松一样坚强。所有这些，我们老师看在眼里，记在心上，不经一番寒彻骨，哪得梅花扑鼻香，我们只能说：同学们，今天让你们多吃苦，就是为了将来让你们少吃苦；今天让你们多流汗，就是为了将来让你们少流汗；今天让你们多体验跋涉的艰辛，正是为了将来让你们多经历前途的平坦。让我们无比高兴的是，在入学前的这一次考验中，你们胜利了！事实证明，你们是优秀的新一届二高学子，你们是优秀的新世纪青年！
同学们，入学教育活动结束了，随之而来的是紧张、充满挑战性而富有意义的学习生活，在以后紧张的学习生活中，希望同学们以这次入学教育活动为起点，努力做到以下几点：
一、要树立远大理想，培养科学的世界观、人生观和价值观，把“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强”这四句话作为我们的行动指南。
二、要严于律己，遵守《中学生守则》和《中学生日常行为规范》，遵守学校各项规章制度，严守学校纪律，同学之间礼让谦和，言谈举止文明礼貌。树立集体观念，做文明学生，创文明寝室，争文明班级，建文明校园。
三、要珍惜三年的学习生活，珍惜自己青春的黄金时期，努力学习，奋力拼搏，在学习生活中锻炼自己、塑造自己、展示自己，把自己培养成为一名政治坚定、品德高尚、知识广博、作风过硬的优秀的新世纪高素质人才。
最后，祝各位老师身体健康，工作愉快，祝同学们学习进步，健康成长！
谢谢大家
（一）结合形势和各时期任务，开展形式多样的思想教育活动，把学习创新活动作为团的思想教育的一项重要内容，总结学习读书小组经验，继续开展一系列读书、学习、成才活动，以提高青年整体素质。
（二）加强团前教育，严把团员入口关。为了保证团组织的先进性，针对部分团员入团前后思想行为的极大反差现象，严把新团员入口关，对于优秀青年，经个人自荐、科主任、入团介绍人层层推荐，经审核后学习共青团知识，向团支部提出入团申请，向全院公示一星期进行综合考核，合格者填写入团志愿书，经团员大会表决通过后上报局团委审批，光荣加入共青团。今年，我支部发展新团员一名。
（三）保持共产党员先进性教育活动为契机，大力加强团的自身建设。 加强团员意识教育是对团员青年进行理想信念教育的一种重要形式。团员的先进性教育，正是团员意识教育的核心内容。我支部通过多种形式，教育广大团员时刻牢记自己是青年中的先进分子，应当有比一般青年更高的要求，增强作为团员的责任感、光荣感，引导广大团员在医院的经营管理中发挥好模范带头作用，永葆先进，紧跟党走。 以保持共*产*党员先进性教育活动为契机，进一步深化邓小&平理论、“三个代表”重要思想，以及中央领导关于保持共*产*党员先进性教育一系列讲话和文件的学习。并通过专题座谈会，充分认识开展先进性教育活动，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位和全面建设小康社会的重大意义，明确新时期保持共*产*党员先进性的基本要求，增强搞好先进性教育活动的自觉性和坚定性。大力弘扬理论联系实际的学风，紧密联系自身的思想和工作实际。
（四）团组织利用组织生活，引导广大团员学习先进，赶超先进，加强团员先进性教育宣传力度，通过入团培训，进一步加强对学生团员的思想教育工作。、加大团员的思想教育，进一步强化团员的团员意识，在全体学生中树立榜样示范作用。
总结，一学期来，团委做了一些实事，取得了一些成绩，但距离学院的要求还有一定的距离，许多工作还不够实在。在今后的工作中，我们将在开发分区团工委和校党支部的领导下，围绕学校中心工作，团结进取，扎实工作，锐意创新，努力改进工作中的不足，把团委工作做细做实，努力使团委工作再上一个新台阶，为学校的教育教学工作做出自己应有的努力。
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一、大学新生入党启蒙教育的有效模式
大学新生入党启蒙教育是一个系统工程，既要注重内容与形式的统一，又要注重党员先锋模范作用的发挥；既要注重理论与实践的结合，又要注重教育效果的考核与评价。
（一）构建系统的大学新生入党启蒙教育内容
首先要将大学生入党启蒙教育与专业教育相结合，丰富大学新生入党启蒙教育的内容。通过理论知识、入党程序、入党动机、党员行为标准教育与专业基础认知、专业前景分析、职业道德教育、职业素质教育相结合的方式，使大学新生了解理论学习和专业学习之间的关系，明确学习目的，确立学习目标。其次要选好教材、培养师资队伍。做好大学生入党启蒙教育需要根据实际情况使用或编纂出版相符合的配套教材，同时要重视入党启蒙教育师资队伍的建设，提高大学生入党启蒙教育效果。再次要丰富大学新生入党启蒙教育的形式。大学新生入党启蒙教育要以理论教育为基础，通过讲座或者集中培训的方法，普及大学新生对党的基本理论知识的了解和掌握。还要注重集中教育与个性教育的有机结合，密切联系大学新生的生活学习实际，设计有针对性的活动做好“微观”教育。
（二）搭建立体式大学新生入党启蒙教育网络
大学新生入党启蒙教育是新生入学教育的重要组成部分，大学新生入学教育是以“适应性”教育为主的教育阶段，大学新生的“适应性”应当体现在思想认识提高、学习方式转变、人际关系构建等多方面。因此高校在开展入党启蒙教育的同时也要兼顾新生各方面适应性提高的需求，依托新媒体技术、多媒体技术，充分发挥基层组织的战斗堡垒和基层党员的先锋模范作用，搭建学校、院系、班级三个层面的立体式教育网络。高校要充分利用微信、微博、易班等网络工具，打造基于新媒体技术的大学新生入党启蒙教育教育“主战场”，将党的基本理论知识、社会主义核心价值观、“四个全面”等信息结合学生实际情况推送给学生，将专业基础认知、专业前景分析、职业道德教育、就创业理念融入实际案例推送给学生，开展普适性教育。高校要将入党启蒙教育的总体目标分解至院系、班级，充分发挥分党委（党总支）、党团支部的战斗堡垒作用，结合学生专业特点，设计具体的入党启蒙教育活动（例如主题党团会、优秀党员讲师团、党员一帮一、优秀事迹宣传），开展个性化教育。高校要充分调动师生党员的积极性，为发挥党员先锋模范作用提供支持。高校在新生入党启蒙教育阶段，可选配学生党员担任“新生班级助理辅导员”，可选配教师党员担任“新生班级导师”，让他们参与到新生的日常管理中去。广大师生党员可以利用助理和导师的身份，帮助新生尽快适应大学生活，同时可以使新生以这些师生党员为榜样，明确努力方向，端正入党动机，树立远大理想。
（三）完善大学新生入党启蒙教育考核评价体系
在2014年6月中共中央办公厅近日印发的《中国共产党发展党员工作细则》中强调：发展党员工作要按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，不断提高党员发展管理工作科学化水平。面对新形式新要求，优化党员队伍结构，做好党员发展工作，必须立足抓好入党积极分子队伍建设，确保党员队伍活水源头、勃勃生机。大学新生入党启蒙教育的效果决定了入党积极分子队伍的建设水平，因此对大学新生入党启蒙教育工作的对象（大学新生）进行效果评价是十分必要的。高校要在把握政策性、系统性、实效性、长效性原则的基础上，公正、公开、公平地进行大学新生入党启蒙教育效果的考核和评价。高校可以通过理论考试、社会实践、职涯规划、学习态度、学习效果、行为规范等多项指标，结合实际情况完善考核评价体系。考核评价的结果作为确立入党积极分子、评优、提干的重要指标。
二、总结
大学新生入党启蒙教育是高校党员教育发展的初始阶段，也是激发新生政治热情，使其积极要求进步，向党组织靠拢的关键阶段。高校要高度重视入党启蒙教育模式的创新，加强对内容体系、教育方式、考核方法的建设和完善，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，确保高校培养建设有中国特色社会主义事业建设者和接班人重要使命的顺利实现。
作者：李春 杜林彬 单位：大连东软信息学院
【关键词】财政教育资金结构优化经济转轨转移支付
教育对经济增长发挥着越来越大的作用,这已为世界各国社会经济所公认。与世界先进水平相比,我国教育财政投入还比较低,这一点不仅对社会经济发展造成了较大的负面影响,而且也已引起理论界的关注与反响。
1我国财政教育资金投入问题研究综述
1.1我国财政教育资金在投入总量与结构上存在的问题
相关研究者认为,现阶段我国财政教育资金在投入总量与结构上存在的问题主要体现在如下几个方面。
首先,财政教育投入虽然有了明显增加,但投入总量仍然不足。
其次,我国目前的财政教育投资在结构上仍然存在不少问题
一是表现在基础义务教育方面,政府财政投入比重过低,影响了基础义务教育的健康发展。二是表现在高等教育方面,企业和社会团体投资比例过低,来自个人的家庭投资比例过高,不利于高等教育的健康发展。三是表现在对教育领域人员经费和公用经费的投入比例方面,我国对教育领域的公用经费投入的比例偏低,不利于提高我国教育质量。最后,现行的财政教育投入分配机制不尽合理。从国际上看,中央和地方对教育的财政投资分担比例一般为60:40;而我国中央与地方政府对教育的财政投资分担比例平均为37:63。特别是在社会受益最明显的小学义务教育投入方面,80%以上的财政投入是由地方财政,中央对小学义务教育投入的比例不足20%。这种政府间的财力与教育支出责任的非对称性,必然会由于县乡财政困难而影响政府对基础义务教育的财政收入。
1.2我国财政教育资金在支出结构方面存在的主要问题
首先,我国财政教育资金在义务教育支出结构方面存在不少问题
这方面的问题突出表现在如下几个方面:一是义务教育重要的战略地位同小份额的资源配给的矛盾日益凸现,分配失衡成为主要矛盾。二是地区及城乡义务教育差距不断加大——第一,沿海发达地区同中西部不发达地区之间差异明显。第二,城乡之间义务教育的投入存在明显差距。三是农民义务教育负担重。
其次,我国财政教育资金在高等教育支出结构方面也存在不少问题
突出表现在:一是财政压力巨大,高等教育经费不足。目前中国的高等教育经费严重不足,这主要源于中国总教育经费的严重不足。在中国高等教育规模不断增长的情况下,教育经费不足以至影响高等教育事业发展的问题日显突出。从20世纪70年代到90年代,中国每年教育经费占当年GNP的比例,各年都在2%左右,总是占世界各国的倒数第十几位。世界上发达国家的教育经费一般占GNP的5-7%,而与中国经济水平相当的发展中国家,教育经费一般占GNP的4%左右。如要按人均教育经费算,中国更少得可怜。具体到高等教育经费,约占教育总财政投入的20%左右。因此中国高等教育财政性经费在国家总教育经费不足以及高等教育经费占总教育经费比例不高的双重作用下显得捉襟见肘。二是高等教育经费的主渠道薄弱、结构不合理。三是财政性教育经费事权、财权不统一。中国财政性教育经费的预算管理,长期处于事权和财权分离的状态,教育经费的预算未能单独立项。造成一系列问题:一是教育经费预算数量相对弹性较大,缺乏透明度。二是教育发展和政府对教育的拨款脱节。三是教育部门无权行使有效的宏观管理权与调控权,造成教育资源浪费。四是对多元化筹措教育资金的政策扶持力度不够。
2转型期优化教育资源配置的策略
基于上述各方面的研究情况并考虑到现阶段我国教育事业发展的实际,为实现教育资源的优化配置,采取如下几方面的策略应是有着相当重要的理论意义与实践价值的。
2.1继续加大政府对教育的投入,加大对基础教育的投资倾斜,加大对西部地区、农村地区的财政转移支付
要解决教育资源总量的短缺,首先要从量上加大投入。教育是准公共物品,由国家来承担主要投资责任是理所当然的。长期以来,政府对教育的投入太少,该承诺增加的教育投入一直没有完全兑现,历史欠债太多,造成转型期教育资源的短缺。不管是从战略高度来考虑,还是参照国外发达和不发达国家对教育的支持程度其次,要加大对基础教育投资的倾斜力度。一方面,国家对高等教育的资金投入一直较多,而且高等教育比基础教育更容易融资;另一方面,基础教育是我国教育事业的基石,基础教育的良性发展是我国教育可持续性发展的重要保证,基础教育更需要国家和政府强有力的全方位的支持。再次,要加大对西部地区和农村地区的财政转移力度。地区之间,城市与农村之间,造成教育巨大差距的原因是多方面的。要缩小教育的不均衡,从中央政府来看,加大财政转移力度是见效最快的举措。特别是对义务教育,不仅要彻底改造好学校办学条件,确保教师的工资福利,有针对性地对教师进行培训、进修,提高教师综合素质,而且,还要减轻、减免学生的杂费,让他们能享受国民最基本的教育权利。从目前中央政府的财力上看,完全有能力解决。不是“能为不能为”的问题,而是“愿为不愿为”的问题。
2.2要解放思想,积极扶植和培育教育市场的形成
在肯定国家、政府是教育投资主体地位的同时,必须广开思路、大胆创新、积极探讨教育市场的可能空间和限度。单靠国家加大对教育投入来解决教育的供需矛盾、教育发展不均衡等问题是不现实的。即使我们可以充分发挥计划配置各种优势,避免出现计划失灵,解决了教育均衡和教育供给短缺等问题,但那样的均衡、公平只能是低层次、低水准的,其供需的平衡也是以压抑需求方法达到的,并不能真正满足社会个体多元化的教育需求的。因此,在转型期,要实现教育资源配置的优化,政府应该担当起“有为”和“无为”双重角色。凡是有可能通过市场化解决的,政府必须大胆放手,尽可能创造有利于市场机制发挥的各种条件;凡是无法通过市场化、社会不愿投资的地方,政府就要坚决接手,弥补市场失灵带来的不足。通过市场调节,可吸引社会大量资源投入教育,快速增大教育资源总量,政府则有更充裕的财力投入到教育发展最需要最紧缺的地方,使计划调节更加有效。转型期,政府在扶植培育教育市场方面,应着重处理好以下几个方面:要建立和健全适应教育市场的各种规则和秩序;继续深化人事制度改革,打破目前“双轨”聘任制,鼓励人才充分流动,同时,建立教职工社会保障体系;鼓励学校办学主体多元化,投资主体多元化,积极拓宽教育融资的渠道;积极扶植非义务教育阶段民办学校的发展,并在政策、财力上给予一定的支持,使其享受与公办学校相一致的待遇;要加快学校产权制度的改革,明晰学校的产权界定,使学校成为市场主体;要进一步实现教育收费自主性,充分发挥价格机制的作用;要大力发展教育市场的中间组织机构。
3转型期优化教育资源配置的实证分析:以高等教育事业发展为例
资源配置是社会经济发展中的一个核心问题。作为一类十分紧缺的高等教育资源,对其实行优化配置是高等教育事业可持续发展的必要条件和核心问题。
我国高等学校的经费投入,可概括为“一主三辅”机制,即以政府财政拨款为主,学生缴费、学校创收、社会资助三个方面为辅的特征。在政府投入方面。国家对高等教育的投入逐年增加,且投入增加力度强于对普通中学的投入。以生均预算内教育事业费增长为例:1998年全国高校生均预算内教育事业费为6775.19元,2000年为9201.24元,增长率为6.29%,高于普通初中(4.75%)和普通高中(1.6%)的增长率,然而,迅速发展的高等教育事业也给国家财政带来较大的负担。国家对高教的投入远远满足不了发展的需求。1995年高教经费占国内生产总值的比重为2.41%,1996年为2.46%,1997年为2.49%,1998年达2.55%,但仍低于世界5.2%的平均水平,也低于发展中国家4%的平均水平。投入不足是高校面临的普遍性问题。全国2000所高校,财政投入每年只有440亿元,平均每校2200万元经费。1990年代以来,高校经费有一定的增长,但被招生规模的持续扩展,物价的持续上涨所抵消,生均经费仍只相当于1980年代的水平。在学生缴费方面,解放后的一个相当长的时期中,我国高等教育实行免费政策。1989年全日制普通高校实行交费上学制度以来,本科生缴纳学费的全国平均水平已从最初的100～300元/年提高到2004年的3000～5000元/年,上涨幅度很快(2000年的收费标准比1994年上涨了4—6倍)。这一标准占普通高校生均培养成本的(不含基建费用)不足30%,如果按全部成本计算,则比例更低。研究生教育的收费问题至今尚未解决。显然,我国高等教育成本中由个人分担的比重偏低,即收费标准偏低。但是,由于参照国际上许多国家高等教育的学费占全部教育成本的25%左右的标准,同时考虑到学生生活成本占家庭收入比重、学费占GDP的比例、居民人均储蓄、居民人均总收入及其增长速度与收费标准增长之比等经济指标,可以发现,目前我国高等教育的学杂费水平,已经达到一般居民个人及家庭承受能力的较高值,在此基础上如果要在短期内进一步大幅度提高学费,将是非常困难的。在学校创收方面,主要形式包括:校办产业、为社会提供教育服务、为社会提供技术和管理等方面的咨询服务等,不同类型高校的创收渠道存在差别。在社会资助方面,这从总体上来看,我国企业投资教育、社会捐赠教育的热情并不高,与发达国家相比有很大的差距,目前阶段只能作为学校发展所需经费的辅助来源。
国家对高等教育的人力、物力、财力的投入,是现阶段高等教育资源的主要来源,支撑着庞大高教系统的运行。改革开放以来,国家加大了对高校的投入,使高等教育取得了令世人瞩目的成就。没有国家的资源投入就没有中国高等教育的昨天、今天和明天。但是,随着社会主义市场经济体制的建立和国家对高等教育要求的提高,以及高等教育改革的深入发展,在计划经济体制时代形成的教育资源分配和使用原则已越来越多地暴露出弊端,不同程度地影响了高教改革的深入发展,制约了高校教师和教育工作者积极性、创造性的发挥。
首先,教育资源的配置应切实体现以效益为主的原则。国家对高等学校的经费拨款有多项,但比例最大的是对学校经常性费用的拨款(俗称“维持费”)。这项拨款主要是根据在校生和教职工人数,而忽视学校的教育质量高低和整体办学效益的好坏。学校大、人数多就可以争取到较多的拨款,也有理由申请更多的基建费用。所以,有的学校不顾自己的师资和设施条件以及社会的真实需求,盲目设置专业和扩大招生,导致专业重复设置、学校不适当的“升格”,甚至争先恐后地设立新的高等院校。这样做,带来的是教育投资分散、教学质量低、规模效益差等不良后果,为优化高教结构造成新的困难。仅以规模大小和师生的多少配置教育资源,看似“公平”,实际上是以牺牲效益为前提。所以,教育资源的配置应切实体现以效益为主的原则。
其次,应该重视教育资源的静态价值,更应重视资源的动态效果。目前,教育行政部门在配置观念上的主要问题,是就资源本身的价值与需求相比较,决定把资源配备给哪个学校。一旦分配下去,资源就落户在一家、“静止”在一家,很少考虑怎样使资源在一定的时空范围内为更多的需求者服务。尽管都说高校的资源可以共享,但因为人、财、物一旦分配给谁也就归谁所有,法规上或制度上并没有保证他人的使用权利。在资源的占有和使用上,应该是以能“为我所用”而感到满足,不以“为我所有”为目的。目前,我国高校的资源在总体上讲相当紧张,但是在不同的高校中,资源状况具有较大的差异从而出现某些大学的某些方面资源短缺,在另外方面却有剩余。如果在分配上冲破“静止价值”观念,着眼于资源的“动态效果”,对大型教学科研仪器的购置或需要大笔投资建立的设施,不仅仅是从一个学校考虑,而是从一个区域或几所学校的共同需求来考虑,资源的利用率就会高得多。
最后,应坚持形成多渠道筹资的合理格局。改革开放以来,我国高等教育投资体制进行了比较成功的变革,集中表现在改变由政府作为单一投资主体的体制,试图形成由国家、社会、企业和个人共同承担教育培养经费的多渠道投资体制。这一改革方向正确,也已经取得相当成效。1999-2001年间,我国高校在扩大招生的同时,也同时推进了成本分担机制的建立。如政府拨款从1998年的342.6亿元增加到2001年的613.3亿元,增幅达近80%;但政府高等教育拨款占普通高校总收入的比例却从62.9%下降至52.6%。而与此同时,学校自筹收入增幅强劲,从1998年的202.2亿元增加到2001年的553.3亿元,增长了1.7倍;占普通高校总投入比例也相应地从39.1%跃升至47.4%,成为高等教育经费来源的半壁江山。通过各种渠道筹措足够的经费一直是高等教育界长期探索的难题。尽管多渠道的高等教育资源投入格局已经基本形成,但是,离形成理想格局差距仍然很大。从政府投入角度看,尽管政府投入占高校经费总额的比例不算低,但是,如果从政府对教育的投入占GDP的比例看,我国仍然处于世界的较低水准。这一现象至少说明了两点:一是我国高等教育的投入总量还比较低;二是从结构看,除了政府的投入不足外,个人的分担机制也未健全,而社会分担的部分最为欠缺。这也说明,进一步完善多渠道筹措高等教育经费的格局,除了政府要增加投入外,还要完善个人的分担机制,而重点是要形成社会对高等教育的投入机制。当前,为实现高等教育“大众化”的奋斗目标,原有学校的办学规模要扩大,人员要增加,设备要更新,专业要调整,这种高等教育的超常规发展,需要进一步解放思想,激活高等教育投入机制,保证高等教育发展所需的经费来源。
参考文献
[1]教育部.中国教育经费统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2008.
[2]郭培源.关于中国职业教育面临的困境与改革对策建议[J].教育发展研究,2007(24):19-22.
[3]何东昌.中华人民共和国重要教育文献[M].海口:海南出版社,2005.
[4]缪明贤.中国教育捐集资研究[D].北京:北京大学高等教育研究所,1995.
关键词：高等教育；区域发展；经济学分析
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1671-6124（2013）03-0111-04
我国高等教育自1999年开始步入大众化阶段后，高等教育规模不断扩大，高等教育的入学门槛降低，更多的人有机会进入高校学习。但是，由于我国各地区社会经济发展水平不一致，高等教育获得的支持也因地而异，最终导致我国高等教育发展的区域性差异，在一定程度上影响了我国高等教育整体的和谐发展 [1-5 ]。
一、我国高等教育区域发展不平衡的表现
高等教育的发展水平依赖于国家政治、经济、文化和社会的发展状况。我国东、中、西部3个区域，由于各自自然环境和社会经济条件的不同，发展水平各不相同，从而导致各区域高等教育发展状况的不平衡。
1. 高校数量和师生数量的不平衡
高校数量和师生数量是反映高等教育概况最直观、最基础的因素，高校数量和师生数量的多少是考量地区高等教育发展状况最基本的因子（见表1）。
从表1可以看出，东部地区的6个变量在全国总量中所占比例最大，普通高校数占全国总数的44.36%，招生人数、在校生人数和毕业生人数的比例分别为43.46%、44.40%、45%，教职工人数和专任教师数所占比例为：46.87%和45.65%，均高于中部、西部地区，说明在高校数量和高校的师生数量上，东部地区都占有绝对的高比例，相较之下，中部地区的数量相对少一些，高校数只占全国的31.72%，其余5个变量的比例分别为33.37%、33.08%、33.55%、30.74%、31.62%，均只占到三分之一左右的比例，西部地区所占比例更少，6个变量所占比例都只有总量的五分之一左右，分别为23.92%、23.17%、22.52%、21.45%、22.39%、22.73%。西部地区地域面积比中、东部地区更广阔，但高校数量和高校师生人数却最少，由此可见我国高等教育地域差距在量上十分明显。
2. 教育投入的不平衡
高等教育不是义务教育，亦不是纯公共物品，但国家财政对高等教育的投入是支撑其发展的重要支柱。国家的高等教育投入不仅与国民经济总体水平有关，也与一国的教育政策和人口数量有关。此外，社会力量对高等教育的投入，以及大学生的学费亦是高等教育的经费来源。2010年我国中央和地方财政对教育的总投入为12 550.02亿元，其中中央财政投入720.96亿元，地方财政总投入为11 829.06亿元（见表2）。
从表2可以得出，各地区国内生产总值（GDP）不均衡，东部GDP占全国GDP总额的57.3%，而中部和西部分别占24.1%和18.6%。由于各地方财政对教育的投入基于其基本经济发展水平，因而东部地区地方财政对教育事业投资的额度要大于中、西部地区。虽然中、西部地区人口总数少于东部地区，但是由于其财政投入总额较东部地区少，故每万人获得的教育财政投入额比东部地区少，这更制约了中、西部地区教育的发展。东部地区经济发展总水平要高于中、西部地区，人均教育财政投入亦高于中、西部地区，使得中、西部地区教育，特别是高等教育的发展受到经济条件的限制，发展速度和发展水平均落后于东部地区。
3. 教育质量的不平衡
通过统计我国东、中、西部“211”工程高校数、“985”工程高校数、排名前百高校数量、正高级教师数量、每10万人中大学生在校生数以及普通高校师生比，分析各地区高等教育质量情况如表3所示。
从表3可以看出，在东部地区，特别是京、津、沪3地，高校发展拥有丰厚的资源和充分的机遇，与世界发达国家交流学习的机会明显多于中、西部地区的高校，东部地区的“211”工程和“985”工程院校要显著多于中、西部地区，且综合排名前百的大学东部地区亦占到60%，证明东部地区高校的综合办学水平要高于中、西部地区的高校。东部地区高校中，正高级专任教师数占全国总数的51%，在教师质量和数量上也体现出东部的优势，更证实了东、中、西部高等教育的不平衡。普通高校师生比反映的是教师资源和教育资源的稀缺程度，东部和中部地区的全国师生比平均值相差无几，且相对较高，说明东部和中部地区高校师生比相对协调，西部地区的普通高校师生比则相对较低，这与西部地区自然条件不利、教师人数偏少的现实密切相关，也反映了西部大开发和大力发展西部地区高等教育的迫切需求。
二、我国高等教育区域发展不平衡的经济学分析
1. 教育供求
教育供求是影响教育发展最根本的因素。高等教育是需要参与高等教育各方付出成本的准公共产品 [6 ]。国家支持是保障高等教育平稳发展的制度性因素，教育需求是促进高等教育发展的原动力。社会发展需要各类高级人才，形成了人才的市场需求，而人才的供给来源于高校，这是高校与市场的供求关系。正因为市场对人才有需求，人为了提高自身价值，就有必要进入高校学习深造，便产生了个人对高等教育的需求。我国东部地区经济发展水平较高，各类企事业单位对人才的需求旺盛，促使高校培养大量的优质人才以满足市场需求；高校培养市场需要的人才的实力又引发了个人进入高校学习的需求，在此供求链中，高校处于中间环节，在提供人才和提供教育双向供给中不断发展和完善自身，从而形成了我国东部地区优质高校层出不穷，高等教育飞速发展的良好景象。相反，中、西部地区由于受限于经济发展条件，缺少强有力的人才市场需求，高校培养出来的人才时常面临就业难的困境，自身价值得不到实现，从而引起个人对高等教育需求的疲软，受教育者认为其投资高等教育的收益不尽如人意，投资回报率不高，便会产生投资转移，从而减少了对中、西部地区高校的投资，使得高等教育整体发展放缓，进而引起我国东、中、西部高等教育发展不平衡。
2. 教育结构与产业结构
教育结构与产业结构相辅相成、相互影响，一方面，产业结构制约着教育的专业结构和类别结构；另一方面，教育类别结构、专业结构也对经济部门的产业结构具有适应性。我国传统的产业结构排序是重工业、轻工业、农业和其他各业，经过改革开放、世界新科技革命和知识经济的洗礼，随着电子、原子能、航天、石油、化学等新兴工业部门的大量出现，我国产业结构逐步调整为以工业为中心，力促第三产业飞速发展，以农业为基础的格局。特别是我国东部地区，对外开放程度较深，各类新兴工业企业快速崛起，对新兴科技人才和经济人才提出了迫切的需求。产业结构的调整使得高等教育的专业和学科门类发生了变化，在原有传统专业学科的基础上，形成了各类交叉学科，衍生了多种多样的新专业。新专业因有较好的就业前景吸引了大批学生，推动了高等教育的多样化，促进了高校的发展。中、西部地区开放程度相对较低，产业结构多是以传统工业为主，新兴产业发展较慢，新兴学科专业的发展也相对较缓，因而高等教育的更新速度较慢，制约了高等教育整体的多样化发展。
3. 教育规模经济
教育规模经济的形成是在保证一定教育质量的前提下，使学校资源获得充分和适当的使用，并在规模扩大后不致衍生不经济缺陷的条件下才能成立。我国东部地区拥有大量可共享的高等教育资源，沪、宁地区及京、津地区拥有我国一半的优秀综合性高校，这些地区的高校发展背景和教育资源相似，并拥有地缘优势，与临近地区可实现教育资源共享，利于学术交流，更可共建联合培养基地，结合当地企业资源，以更少的成本培养更多的高素质、综合型人才。我国中、西部地区高等教育集群优势不显著，高校数量少且分布零散，难以实现教育资源的共享。高等教育资源利用率不高，培养一个大学生的成本较高，教育的规模经济无法实现，制约了高等教育的高速发展。如此一来，东部地区拥有明显的教育规模经济优势，发展迅速，中西部高校则难以受益于这种规模经济，从而对东、中、西部高等教育发展的不平衡造成了更加不利的影响 [7 ]。
三、平衡发展我国高等教育的建议
1. 大力发展中、西部经济，推动中、西部城市建设
发展经济是平衡我国高等教育的基本措施，惟有缩小地区经济发展水平差距，才能真正实现高等教育的相对平衡。因此需要继续深入实施西部大开发和中部崛起战略，提高中、西部资源利用率，开发新型资源，发展中、西部支柱产业。支持中、西部城市建设，开发建设大中型现代城市，加快城市化进程，以城带乡，全面提高中、西部地区发展高等教育的经济实力，为高等教育发展提供坚实的物质基础。最后特别要刺激中、西部地区高等教育的市场需求，调整中、西部地区产业结构。
2. 国家提供政策支持，实施东、西部高校对口支援
国家制定相关扶持政策，吸引更多的人才到中、西部地区从事高等教育工作。加大国家财政和地方财政对西部地区高等教育的支持，设立多种对口支援人才培养经费，大力开发东部教师帮扶西部高校教师的培训项目，鼓励东、西部高校干部、教师和学生的互访、交流与合作，积极推动东部人才去西部工作。支持东、西部高校联合进行科研项目的研究，立项在西部高校，项目经费由西部高校统筹管理，项目执行由东、西部高校共同承担。鼓励支援高校、受援高校与受援高校所在地区的政府和产业开展合作项目，解决区域发展中的实际问题。设立财政转移支付专项经费以提高西部高等教育生均预算内经费水平，强化地方政府对高等教育的财政投入，完善地方财政教育投入监督机制，确保教育财政投入预算的编制及拨付的落实，以国家和地方财力全力支持中、西部高等教育发展。
3. 因地制宜发展地方高等教育
充分发挥地区优势，扬长避短发展高等教育，利用当地优势物质资源和人力资源发展特色高等教育。加强省部共建高校以及民族地区高校的发展，推动优质特色高等教育资源的合理配置，大力扶持特色学科和重点学科的发展，发挥地区优势，联合科研院所及高新技术企业与高校共同进行学科建设、实验室建设、基地建设等多方面多元化建设，加强高校与社会学术资源的交流；同时地方高校要积极融入地方经济建设，充分发挥高校在地方和区域经济发展中的推动作用，履行高校社会服务的职能，实现高校的规模发展和高等教育的规模经济。
参考文献：
[1]靳希斌.教育经济学[M].北京：人民教育出版社，2010.
[2]陈 赟.关于我国教育发展不平衡及原因的研究[J].荆门职业技术学院学报，2008，（4）：11-16.
[3]李思捷.试析解决区域教育发展不平衡问题的政府作用[J].沿海企业与科技，2009，（1）：49-51.
[4]卢建飞.影响我国高等教育非均衡发展的经济因素分析[J].山西财经大学学报（高等教育版），2005，（12）：8-11.
[5]李晓娟.东西部高等教育协调发展研究[D].石河子：石河子大学，2010.
第一，城乡教育资源配置总量短缺。可以说教育投资短缺是个全球性问题，但在中国由于人口众多，“穷国办大教育”的事实使教育投资短缺问题更为突出。可以从两个方面论证这个观点：首先，可以从公共教育经费总量得到说明，据杨东平的研究，近些年我国年度公共教育经费一直维持在170亿美元左右，约占世界公共教育经费总数的1.5％，而这1.5％比例的公共教育经费，却用于培养占世界20％的教育人口，即大约2.4亿全日制在校学生的教育。因此从世界角度来看，我们不可以不说我国是在以极不对称的经费维持着众多的教育人口。其次，可以从公共教育经费占国民生产总值的比例得到说明，这一指标更能反映出一个国家教育经费投入的整体水平。1993年制定的《中国教育发展和改革纲要》提出：“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4％”，而实际情况是，据杨明研究，1992年发达国家除日本和西班牙外，公共教育经费占GNP的比例都在5％以上，其中挪威等均在7％以上，发展中国家平均为4.2％，最不发达国家平均为2.8％。而我国公共教育经费占国民生产总值比例为2.0％。另外根据中国教育与人力资源问题报告课题组的研究，国家财政性教育经费支出占GDP（国内生产总值）的比例1991年为2.86％，此后持续下降，最低为1995年的2.41％，2002年回升到3.32％以后，又开始下滑，2004年下滑到2.79％(2004年国内生产总值调高了2.3万亿元）。教育资源配置总量严重短缺是当前城乡教育发展的一个关键性的制约因素，现在我们出发点就是在这样的资源配置总量短缺背景下来考虑城乡教育资源的协调与优化。
第二，城乡教育资源配置结构失衡。这里讲的结构是指城镇与农村二元体系结构，城乡教育资源配置结构失衡表现为重城市、轻农村的城乡分治模式。重城市、轻农村的城乡差异具体反应在城乡教育经费差距、城乡师资力量差异、城乡升学率差异、城乡辍学率差异、城乡教学仪器设备条件差异、城乡开课率差异等诸多方面。根据袁振国的研究，2001年生均教育经费的城乡差异，我国城镇小学的生均经费平均为1484元，农村为798元，城镇是农村的1.86倍。初中的生均教育经费城镇平均为1955元，农村为1014元，城镇是农村的1.93倍。还有生均预算内教育经费城乡差异、生均预算内公用经费的城乡差异，城镇均为农村的1.6—3.4倍之多。另外结构失衡也表现在初等教育（小学）、中等教育（包括中学、中专、技校、职中）、高等教育（大学）三级体系结构下的失衡，具体表现为这三级教育中重高等教育、轻基础教育，高等教育主要集中在城市，而基础教育按人口比例来讲大部分在农村，这样也就间接的造成了城乡教育资源配置的差异。
二、城乡教育资源优化配置的途径
探讨城乡教育资源优化配置途径的实质，就是在政府与市场对教育资源的配置中找到一种均衡，靠单一的配置模式是行不通的。
世界各国经济改革的共同属性，就是强调市场机制在资源配置中的基础性作用，但是在教育资源配置方面，尤其是在我们这样一个人口众多的国家，在现阶段我们依然强调政府应该对教育资源配置起基础性作用，只有这样才能保证我国教育、经济与社会发展的协调与平衡，尤其是对实现城乡教育资源优化配置具有重要的作用与意义。
强调政府对教育资源配置的基础性作用，就是赋予政府更多的权利支配教育资源，这主要是通过政府的政策、法律、法规、条例等宏观调控手段来实现的。
明确了政府在优化城乡教育资源配置中的基础性作用以后，可以从以下几个方面采取具体措施，促进城乡教育资源的优化配置。
(1)加大农村教育经费投入
在全国有限的教育经费中分配给农村基础教育的经费比例要进一步加大，加大经费投入是缩小城乡教育差距、解决城乡教育资源优化配置的最有效措施。农村教育经费投入不足是制约农村教育发展的根本原因。而农村教育经费投入不足又主要是因为体制上的原因。我国基础教育实行地方负责、分级管理，而县、乡两级政府公共财政困难，特别是一些贫困山区和贫困县、乡财政更是困难重重，却要承担基础教育的筹资重任，县乡财政对农村基础教育的拨款微乎其微。再加上2000年农村税费改革后，取消了农村教育费附加、教育集资、教育“口子费”（即为弥补农村教育费附加不能满足教师工资发放而余下的资金缺口，而向农民收取的费用），目前农村学校的经费来源就只有勤工俭学收入，其他渠道很难筹集到资金，这些微薄的经费来源导致每年出现巨大的经费缺口。因此中央财政和省财政应该加大对农村基础教育的经费投入，才能从根本上解决问题。
(2)加强农村师资力量建设
在改革开放的经济大潮中，原本师资数量少、学历低；职称低的中小学，一部分年轻教师离开了教师工作岗位，下海创业、经商、甚至打工去了，农村基础教育师资雪上加霜。剩下的教师基本上是年龄偏大的老教师，年龄严重老化、知识老化，所以要想尽千方百计加强农村师资力量建设。要从数量、年龄、学历、职称等多方面优化农村基础教育师资队伍。
(3)改善农村教育办学条件
农村基础教育办学条件落后，设施设备老化，或者干脆就缺少设备，这主要表现在硬件上，比如房屋简陋、桌椅破烂、音体美等教学设备缺乏、现代化教学设施设备奇缺等等。这都需要政府投入财政经费改善农村基础教育办学条件。
(4)实现城乡教育资源共享
实现城乡教育资源共享其实是改善办学条件的手段之一，可以通过大学生教育实习、大学生援教、现代远程教育、多媒体软件教学等多种方式，把城市高等教育的优质资源，通过这种手段间接输送到农村基础教育中，弥补农村学校资源的不足。
(5)深化城乡教育体制改革
深化城乡教育体制改革，首先就是要改革基础教育由地方负责、分级管理的体制，即改革目前的大学教育中央管、中学教育省市管、小学教育县乡管的管理体制。基础教育，尤其是农村地区的基础教育，是农业人口脱贫致富的根本保障，涉及到国计民生和国家长远利益，属于公共产品。中央政府应加大对农村基础教育的经费投入，这是解决农村教育存在的一切问题的根本办法。其次，就是农村学校要从人事方面激励教师积极性，从招生方面扩大生源，从教学方面改善教学质量。
(6)拓宽城乡教育融资渠道
拓宽城乡教育融资渠道，如通过专项资金、贷款、引进投资主体等方式，加大农村教育投资力度，筹集教育经费，不断改善农村学校办学条件，逐步使农村学校师资力量、教学仪器、实验设备、图书资料等条件满足农村教育发展的需要，缩小城乡教育差距。
关键词：学生党员；发展；教育；长效机制
一、大学生党员发展与教育现状
1.大学生党员现状调查与分析
（1）问卷设计及发放。问卷的内容涉及入党动机、党员信仰、价值观、党员作用发挥、党员教育等方面，随机发放问卷1000份。收回有效问卷960份，党员、预备党员分别占55.2%、44.8%。
（2）调查结果分析。在党员作用发挥方面，“能以党员标准严格要求自己，发挥积极作用的”占88.5%，“能为学生服务，但榜样作用不明显的”有8.3%，11.5%的学生党员入党后与入党前出现明显不同，放松对自己的要求。在党员教育方面，认为“教育内容脱离实际”的占47.9%，认为“教育设计不合理，方法落后”的占15.6%，认为“教育内容枯燥”的占28.1%，8.4%的学生党员认为施教者存在问题。
2.党员发展及教育方面存在问题
（1）党员教育方面。教育体系不够完善，不太重视社会环境、校园文化、家庭、网络、传媒等对大学生理想信念产生的影响；灌输教育较多，教育形式和内容缺乏针对性和实效性。
（2）党员发展方面。部分学生的入党动机存在偏差，对学生入党动机的考察不够深入。大学生入党把关不严，入党制度开始淡化。学生党员发展前期要求和后期表现脱节，没有建立有效的监督和考评机制。
二、建立大学生党员发展与教育长效机制的意义
1.对大学生未来价值趋向的政治认同
我党推进社会主义文化强国建设的战略和目标同大学生对文化的认同和取向是一致的，所以要保证大学生党员的发展质量，把大学生中的优秀人才汇聚到党和国家事业上来，把他们培养成忠诚的社会主义建设者和接班人。
2.实现中国先进生产力的必然要求
推动经济社会发展，全面落实科学发展观，生产力是第一要素。而大学生具有扎实的专业知识和较强的能力，只有保证大学生党员发展质量，才能把大学生中的优秀才子合理使用起来，把科学知识转化为工作中的生产力。
3.践行党的十精神的有效举措
用什么样的原则和标准选人用人，是判断一个政党先进性的重要标准，决定着一个政党的兴衰成败。只有保证党员发展质量，才能培养和造就一批又一批、一代又一代政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的高素质人才队伍，才能激发广大党员的生机活力，才能保证党的事业不断从胜利走向新的胜利。
三、大学生党员发展与教育长效机制的内容
1.完善制度，为党员发展与教育奠定基础
（1）发展党员培养制度。党支部每年要对入党积极分子（预备党员）进行集中培训，每半年至少听取一次培养人的培养教育情况汇报，对入党积极分子状况和预备党员的表现作一次全面的分析。
（2）发展党员民主评议制度。学生党支部每个学期要对入党骨干、党员进行民主评议，根据评议结果，结合学生的学习、工作及作用发挥进行表扬、诫勉谈话，解决问题，促进工作。
（3）发展党员预审制度。支部会议研究接收新党员或预备党员转正，形成意见后，要向学院党总支报告，学院党总支对经支部会议研究同意接收的新党员或转正的预备党员要进行预审，并形成意见。
（4）发展党员公示制度。实行确定入党积极分子、确定发展对象、接收预备党员、预备党员转正四公示制度，接受全体师生的监督。
（5）发展党员工作检查指导制度。学院党总支加强指导，严格把关，重点是新党员的质量（学习成绩、综合测评成绩、民主评议、工作实绩、获奖荣誉等），年级、专业结构和分布状况，发展党员程序，入党积极分子队伍建设等情况。
（6）发展党员工作责任追究制度。学校党委组织部、学院党总支、学生党支部要明确责任，分工协作，每个环节都要规范，程序要公正公开，严格落实责任追究制度，健全责任保证体系。
2.规范程序，严格做好党员发展工作
（1）确定入党积极分子。学院党总支要加强对新生的入党启蒙教育，对高年级学生要加强政治追求引导，鼓励大家积极向党组织靠拢。对递交入党申请书的学生，根据班内征求意见情况、本人现实表现、学习成绩与工作实绩，拟定入党积极分子名单。党支部指定的培养联系人，要定期与入党积极分子谈话，了解其思想状况和现实表现。党总支要通过党校、主题实践活动等形式加强培训，帮助他们端正入党动机，坚定理想信念。
（2）确定党员发展对象。入党积极分子满一年，在全面考察其学习成绩、工作实绩、群众基础的情况下，进行团内推优。党支部根据推荐结果，经支委会讨论，集体研究确定向党组织推荐的对象。拟列为发展对象的人员经公示无异议后，报所在党总支研究。经党总支批准，可列为发展对象。
（3）接收预备党员。党支部安排专人整理好发展对象的有关材料，经党总支检查后，报上级党委预审。预审合格者，可填写《入党志愿书》。接收预备党员要召开支部大会，通过接收后，在公示没有异议的情况下，上级党委安排组织员对有关材料和本人进行考察，考察情况要向学院党总支反馈，并向党委组织部书面汇报。
（4）预备党员转正。学校党组织要通过党校加强对预备党员进行教育，组织针对性的主题实践教育活动，党支部要吸纳预备党员参加党内生活，安排一定的任务，对预备党员进行教育考察。预备党员本人应在预备期满前半个月提出书面转正申请，申请要全面总结一年来的综合表现。党支部接到转正申请后，应在规定时间内召开支部大会，讨论其能否转为正式党员。
3.深入探索，不断提高大学生党员教育的实效性
（1）加强研究，不断完善理论教育的内容和形式。①规范党员经常性教育活动。各级党组织要以确保学习教育效果为目标，合理设置学习专题，科学制定学习计划。学习方式既有集中学习，又有个人自学，将理论沙龙、政策研讨、民主生活会等多种形式有机结合起来。②充分利用新媒体的教育功能。利用新媒体，可以实现对党员、入党积极分子的即时教育，不受时空限制。创建党支部微博平台，通过平台信息，为学生党员提供学习材料。利用微刊平台，创建党员教育的微型杂志或者电子报纸，以文字、图片等形式开展党员教育工作。利用飞信平台，在全体党员和入党积极分子中征集红色教育短信，同时将精品短信公布，各党支部宣传学习。
（2）加强实践，不断创新主题实践教育活动的形式和内容。①开展形式多样的党员主题实践教育活动。如思想引领助成长、学习辅导助成长、社会实践助成长、科技创新助成长等，这些活动都来自基层党支部，成为基层党组织发挥教育作用的有效形式。开展以“五个一”为主题的实践能力提升活动，内容可以包括：帮助一名困难学生或入党积极分子，做一次社会实践或志愿服务，参加一次专业竞赛或课题项目，听一场报告，研读一部经典等，对学生党员进行党性锻炼，充分发挥党员先锋模范作用。②选好党员教育实践活动的主题。紧紧围绕“理想信念、道德品行”这一核心，深入研究活动主题，指导入党积极分子和党员贴近实际问题，认真选题。选题的过程也是大家统一思想、接受教育的过程。③抓好教育实践活动的过程。一是要定好活动目标，制订详实的活动计划。二是支部书记要坚持参与，加强过程监督，掌控活动方向；活动中激发党员的积极性和主观能动性，使活动成为党员自我教育、自我管理、自我服务的过程。三是加强考核评比，及时总结活动中出现的问题，注意量化考核指标，科学使用考核结果，达到以评促建、以建促改的效果。
4.严格监督，提高大学生党员管理的针对性
（1）建立考评机制。首先是坚持自评、他评等多种方式相结合，全面、准确地反映入党积极分子和党员的实际表现。其次是科学制订考评指标，将入党积极分子和党员的现实表现、学习成绩、综合测评成绩、实践活动、第二课堂、获奖违纪等指标作为重点进行考核。第三是严格评议程序并合理运用评议结果，将评议结果与入党积极分子、党员的评优、评奖、职务等统一起来。
（2）动态管理机制。探索开发《党员发展信息网络管理系统》，在网上建立入党积极分子和党员的个人档案，包括个人基本信息、学习成绩、宿舍卫生、“五个一”开展情况、年度评议等内容。及时更新，为党员发展和管理提供最准确的资料。
（3）党内监督和党外监督相结合。党内监督实行党员记实管理，学生党支部充分利用《党支部工作手册》，真实记录每个党员参会纪律情况，会上表现情况，工作完成情况，志愿服务情况，期末党总支要检查《党支部工作手册》，根据记录情况对党员进行鉴定、评议和监督。党外监督，一是规范每学期的民主评议；二是学院党总支在橱窗、网站等地方公开举报电话、邮箱；三是学院党总支定期举行普通学生座谈会，有重点地了解入党积极分子和党员的现实表现。
（4）承诺、践诺和评诺制度。学期初，党员根据支部工作重点及个人实际情况制订个人承诺书，制订切实可行的实施方案，采取有效措施，在日常的学习、生活中高质量地践行个人承诺。期末对学生党员承诺事项进行评价和考核，支部书记根据考评结果进行诫勉谈话、限期整改、党内处分等。
参考文献：
刘峰.关于新时期大学生入党积极分子的教育研究[D].太原：山西财经大学，2011.
(一)幼儿园教育环境质量现状
《幼儿园教育环境质量评价量表》将幼儿园教育环境分为物质环境创设、生活活动、课程和一日活动四个量表。四个量表又分别由室内空间、室内安排、家具设备、游戏材料、布置展示、室外空间、教工需要、入园离园、进餐、午睡、如厕饮水、户内游戏、健康、社会、科学数学、语言、艺术、一日安排、人际互动等19个子量表组成。量表共分为不及格、及格、一般、良好和优秀五个等级。结果表明，农村幼儿园教育环境质量得分低，与城市及县城幼儿园之间存在显著性差异(见表1)。
(二)教师情况
1．师幼比情况。以大班为例，农村幼儿园目前班额均值为36人，但幼儿园之间差别较大，师幼比均值为1∶22，个别高达1∶50，而城市和县城师分别为1∶16和1∶20。由此可见，农村幼儿园教师数量匮乏，师幼比远未达到规定标准，远低于城市和县城。
2．教师学历、专业及职称情况。在农村幼儿教师最后学历中，初中占12．2%，高中占30．9%、中专占43．6%、大专占12．7%，本科仅有0．6%;在所学专业中，仅有21．0%是学前教育专业;拥有教师资格证者45．9%，其中仅有26．0%是幼儿教师资格证。城市幼儿教师最后学历中，100%为中专以上，其中49．6%为大专，39．3%为本科及以上学历，91．9%拥有教师资格证，其中82．2%为幼儿教师资格证。县城幼儿教师最后学历中，98．1%为中专以上，其中55．8%为大专，25．5%为本科及以上学历，72．5%拥有教师资格证，其中56．3%为幼儿教师资格证。由此可见，农村幼儿教师队伍以低学历、非幼教专业、无教师资格证为主，无论是学历还是专业都比城市及县城幼儿教师相差甚远。
3．教师参加培训情况。参加过3次以上培训的幼儿教师农村有33．5%，而城市和县城分别为73．5%和60．2%，可见农村幼儿教师参加培训学习的机会远少于后两者。
(三)财政投入情况
为使对比更为合理，生均成本和生均年度公用经费以研究对象中的公办幼儿园为例。1．幼儿生均成本情况①。调查显示，农村生均成本为997元/年，城市与县城分别为3273元/年和2618元/年。2．生均年度公用经费情况②。调查表明，生均年度公用经费均值农村为130元，城市与县城分别为790元和513元。3．教师月收入情况③。根据教师月收入调查，比较均值得出，目前城市幼儿教师月收入为1540元，县城与农村分别为957元和783元。由上可见，农村幼儿园生均成本、生均年度公用经费远低于城市和县城，仅为城市的50%左右。财政投入的城乡不均衡及对农村幼儿教育投入的不足由此可见一斑。
(四)儿童入学准备情况
1．数学入学准备情况。数学总分为30分，对测查结果总分进行均值比:农村幼儿数学总分得分率为65．4%，县城与城市分别为75．4%和79．0%(见表2)。由此可见，农村幼儿教育质量较低，并没有真正为幼儿入学做好准备。2．语言入学准备情况。语言总分为33分，对测查结果总分进行均值比较:农村幼儿语言总分得分率为57．44%，县城与城市分别为56．50%和67．22%。通过单因素分析，表明农村及县城幼儿数学总分得分与城市幼儿存在显著性差异(见表3)。说明在语言入学准备方面，农村及县城幼儿整体准备不足，且与城市幼儿存在一定差距。
二、分析与讨论
幼儿教育公平应当包括幼儿享有平等的入园机会、享有平等对待的教育过程，同时应积极消除各种引起教育结果不公平的因素以上调查结果表明，无论是幼儿园教育环境质量、师资状况还是财政投入，农村幼儿园与城市幼儿园均存在较大差距，最终反映到幼儿身上的是入学准备方面的差距，反映了幼儿教育的不公平现状。
(一)幼儿教育不公平的原因探析
1．教育资源严重匮乏。第一，教育环境质量差，大部分幼儿园无钱买教学活动材料，除了桌椅板凳外没有任何游戏材料，除了课本外无其他图书可阅读，户外大型玩具除了土制的木质滑梯外一无所有;第二，教师数量匮乏，班额过大，师幼比远未达到国家规定，且远低于城市和县城幼儿园;第三，待遇低，高素质教师难以留住。第四，培训提高机会少，教师素质普遍较低。这些必备教育资源配置的欠缺，致使农村幼儿享有教育机会少，且质量低。
2．教育过程简单粗糙。《幼儿园教育指导纲要(试行)》要求:幼儿园教育应尊重幼儿的人格和权利，尊重幼儿身心发展的规律和学习特点，以游戏为基本活动，保教并重，关注个别差异，促进每个幼儿富有个性的发展。在农村，受专业水平所限教师不能合理安排幼儿一日生活，加之没有必要的玩具、游戏材料和幼儿读物，教师在班级环境中不能为幼儿创设多种区域活动空间，更做不到为幼儿自主游戏和学习探索提供机会和条件。因此，连基本保教工作都做不到位的农村幼儿教师，就无从“促进每个幼儿富有个性的发展”。
3．教育结果得非所愿。农村幼儿教师、特别是贫困地区的幼儿教师，由于专业水平较低，只能会什么教什么，会怎样教就怎样教。他们最熟悉的教学方式就是自己接受小学教育时的“读写算”和“手背后，都坐端”的小学集体教学模式，加之家长缺乏对幼儿教育的正确理解，认为幼儿教育的主要目的就是为进入小学打基础，要求幼儿园提早教授小学一年级知识，这对农村幼儿教育“小学化”无疑起到了推波助澜作用。如上所述，城乡幼儿在语言、数学方面的差距，从一个侧面反映了幼儿在教育结果方面的不公平现状。
(二)优化农村幼儿教育资源配置的策略
1．加大对幼儿教育财政投入，提高教育生均成本。2012年度政府工作报告中，提出教育经费要占GDP的4%，“突出保障重点，加强薄弱环节，提高使用效益”。因此，政府应提高幼儿教育在教育系统中的经费比例，并着力从提高教育生均成本做起。在固定资产、生均公用经费、年度人员总经费等方面提出最低要求，并制定相应标准。
2．优化幼儿教育资源配置，实施监管机制。政府在配置资源时要注重补偿性和农村优先性原则，以政府为主导自上而下、按比例承担，且县、镇比例应小于省市和国家的比例(县、镇资金有限是造成农村幼儿教育资源长期缺失的主要原因之一)。同时，对资源配置实施监管，建立长效机制，确保资金到位及其有效利用。
3．制定保障幼儿教师平等权利的相关法律和政策。幼儿教育的公平性不仅仅是一个资源占有和分配的问题，更是一个关乎教育内容和课程的问题，幼儿教师的教学活动成为实现幼儿教育过程公平的关键环节。因此，幼儿教师的配置是实现幼儿教育公平的基本条件。通过设立保障城乡幼儿教师平等权利的相关法律和政策，比如教师编制、职称评定、工资待遇、社会保障等，以此保障农村幼儿教师的专业素质;同时，加强幼儿教育宣传，提高家长对幼儿教育的科学认识，消除各种对幼儿教育公平的不利因素，以促进幼儿教育公平。
[关键词]中等职业教育；经费投入；市场分析
1.前言
2015年6月23日，国务院召开了全国职业教育工作会议，国家主席就加快职业教育发展作出重要指示：职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。要牢记把握服务发展、促进就业的办学方向、深化体制机制改革，创新各层次、各类型职业教育模式，坚持产教融合、校企合作、坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系。国务院颁布了《关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》），明确了今后一个时期加快发展现代职业教育的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施。作为我国职业教育中的中等职业教育，承担着社会人才结构中最底层大量人才的培养任务，培养社会急需的各行各业大量操作性、应用型的专门人才，满足社会经济发展的需要。中等职业学校经费投入不足，是制约中等职业教育发展的瓶颈。加大对中等职业教育经费投入力度，对中等职业教育事业快速发展具有重要的意义。
2.中职教育经费投入的现状
2.1由于受到传统观念的影响，导致家长、社会、政府不太重视中等职业教育
在独生子女占大部分的家庭，父母亲总是“望子成龙、望女成凤”，千方百计把自己的子女送进高等学府，受到良好的教育。即便是智商平平，成绩一般的学生，家长也要设法送进大学。高等职业教育需求相对过旺，这样就出现了，一般的职业教育学院提升为综合性大学；中等职业学校升格为学院或大学。无论是家长，还是社会，对中等职业教育的普遍存在着“偏冷”的现象。同时受“劳心者治人，劳力者治于人”传统思想影响，人们总是希望通过教育来改变身份，教育环境来塑造自身形象，提高社会地位。以培养劳动技能、实务操作、实际应用型为目的的中等职业教育，由于学历低、层次低、劳动性、最辛苦等特点而受到歧视。人们对中等职业教育的歧视，导致学生家长不愿意选择中等职业学校，想尽办法进入高等职业院校。这样就使中等职业教育学校的生源不断减少，学生素质普遍偏低，厌学现象大量存在。中等职业学校的老师才发出“生难招、书难教、人难管、校难存”的感叹。中等职业教育受到前所未有阻碍。家长、社会、政府，特别是政府对资源的分配就偏向高等职业教育，对中等职业教育的投入也就相对减少了。投资整体向高等教育倾斜，而在中等教育中又向普通教育倾斜，导致中职投资比例过低。
2.2职业教育经费的政府总体投入与法律政策规定仍存在一定差距
近些年，我国先后颁布了一系列法律法规确保政府对教育的投入，1993年政府颁布的《中国教育改革和发展纲要》中明确提出，要“逐步提高国家财政性教育经费支出（包括：各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业用于举办中小学的经费、校办产业减免税部分）占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%的，计划、财政、税务等部门要制定相应的政策措施，认真加以落实”。为了促使我国早日达到4%这一目标，政府于1995年颁布了《中华人民共和国教育法》，其第54条规定：“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高，具体比例和实施步骤由国务院规定。全国各级财政支出总额中教育经费所占比例，应当随着国民经济的发展逐步提高”。第55条规定：“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”（即“三个增长”）。为了加快我国中等职业教育的发展，教育部2005年2月28日在《关于加快发展中等职业教育的意见》别强调：“要根据当地实际，调整教育经费投入结构，提高中等职业教育经费在本地区教育经费投入中的比例，保证中等职业教育财政性经费、生均经费和生均公用经费相应增长”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，到2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标。2011年国务院颁布了《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》中指出：地方各级人民政府、各有关部门必须切实贯彻党的教育方针，深入领会加大财政教育投入的重要意义，进一步提高思想认识，增强责任感和紧迫感，采取有力措施，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要（即“三个优先”）。从下表龙岩市中等职业教育经费投入情况表来看，离4%的目标还存在着较大的差距。所以，在实际执行法规、政策中并不乐观，加快发展职业教育的战略地位与实际教育经费投入缺乏的矛盾仍然十分尖锐。
2.3中等职业教育经费来源单一，吸收和利用社会资金力度不够
中等职业教育经费来源基本上依靠政府的教育拨款，政府的财力总体上又十分有限，对中职教育的投入总体不够。中等职业学校是肩负着培养各行各业有技艺的劳动者，根据“谁受益，谁买单”的市场原则，企业这个最大的受益者应该而且也有能力为中职学校的发展出一份力。《中华人民共和国职业教育法》第28条规定“企业应当承担对本单位的职工和准备录用的人员进行职业教育的费用”，从而明确了企业的职责。《决定》第二条规定：充分发挥市场机制作用，引导社会力量参与办学，扩大优质教育资源，激发学校发展活力，促进职业教育与社会需求紧密对接。但是，在实际过程中，我国企业对职业教育的投资微乎其微。如果中职学校再不很好挖掘、利用社会资金，大力引进各类社会资金来促进中职学校办学、发展，那么我国的中等职业教育将长期面临着办学经费十分短缺的困境，从而中等职业教育的发展也将成为无源之水、无根之木。
3.中职教育经费投入问题解决的对策分析
3.1用法律法规的强制力保障各项教育投入
教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是发展教育事业的重要物质基础，是公共财政保障的重点。党和政府始终坚持优先发展教育，高度重视增加财政教育投入，先后出台了一系列加大财政教育投入的政策措施。严格落实“三个增长”、“三个优先”的政策，努力实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标。《决定》的颁布实施，是我国职业教育史上一个重要的里程碑，标志着新时期推动职业教育改革发展的顶层设计已经基本完成，开启了加快发展职业教育的新征程。在《决定》第二十条明确规定：“完善经费稳定投入机制。各级人民政府要建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，地方人民政府要依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准，改善职业院校基本办学条件。地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。加大地方人民政府经费统筹力度，发挥好企业职工教育培训经费以及就业经费、扶贫和移民安置资金等各类资金在职业培训中的作用，提高资金使用效益。县级以上人民政府要建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度”。各级人大、纪检监察部门要加大教育执法检查力度，督促各级政府把教育的法律、法规落到实处。
3.2多渠道筹措资金，形成中职办学主体多元化的格局
毋庸置疑，在中职教育经费的投入上，政府应该是主体，政府财政资金是中职教育经费来源的主渠道。但我们更要看到，其他社会资金也是中职教育经费来源的重要组成部分，尤其是大国办教育的国情下，吸收和利用社会资金更是必然之路。这有利于更快解决中职教育经费不足的“瓶颈”，也是中职学校开放办学、博采众长的关键步骤。《决定》第二十一条明确规定：“健全社会力量投入的激励政策。鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育，拓宽办学筹资渠道。通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向职业院校进行捐赠的，其捐赠按照现行税收法律规定在税前扣除。完善财政贴息贷款等政策，健全民办职业院校融资机制。企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任，一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技能要求高、实训耗材多、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%。除国务院财政、税务主管部门另有规定外，企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分，准予税前扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。对不按规定提取和使用教育培训经费并拒不改正的企业，由县级以上地方人民政府依法收取企业应当承担的职业教育经费，统筹用于本地区的职业教育。探索利用国外资金发展职业教育的途径和机制”。
多年来，我校在上级部门的关心指导下，以教书育人为宗旨，认真贯彻党的路线、方针、政策，落实邓小平教育思想，以德育为首，教学为中心，以育人为目的，坚持让学生学有所得，学有所长，全面发展的办学思想，全面开创教育新局面。
20**年在落实《教育目标管理责任书》工作中，我校依据县督学室教育重点工作目标管理责任书要求，本着务实的工作态度，做到年初安排，加强领导，分工明确，各负其责，在工作中紧紧围绕责任书目标，逐项逐条落实，使责任书软材料数据可靠，材料具体实际，归档及时、并结合学校实际解决了日常工作中的许多问题，现把自查汇报如下：
A1、教育教学改革
在教育教学改革中，我校始终以“科教兴国”战略为指针，提高认识、转变观念，全面实行教育模式特色化工程，根据上级要求，认真制定实施规划、加强领导，以教育工作者科研为先导，构建素质教育开放式教学模式。强化课题研究，探求办学特色，1997年我校为实施素质教育，确立了“实施三结合教育探索，全面推进素质教育课题实验”，2**0年，我校又确立了《课前5分钟演讲，提高学生语文水平”的课题实验，20**年我校又确立了“在教学中培养学生的实践能力”的课题实验，积极落实，全力运作，不断研究总结。取得良好的效果。在基础教育课程改革中，我校积极组织学习、宣传，以《新课程改革纲要》为学习重点，确立与新教材相适应的教育观念，感觉课改的好处积极推进课堂教学改革，认真制定规化，努力探索新课改操作方法，特别在教法上和学法融入师生交往、积极互动、共同发展的新课程理念，抓教研，抓落实。对课改新理念积极探讨改变学生观，转变教学观，评价观，促进学生人性化发展，积极为学生的自主探究创造条件及时发现问题，及时总结，推动了课的不断进展。在课程设置上开全学科，开足课时，开好课程，有计划，配齐师资，认真备课，搞好总结，加强体音美教学改革，制定了体音美教学改革规划，计划，认真落实，搞好体音美师资培训，学校积极创造条件为教师培训创造便利条件，积极开展“体音、美”教科研活动，取得良好效果。同时开辟艺术，健康、国防教育领域、积极探索改新路子，新方法，使学校教育教学质量不断提高。切实加强落实《**市中小学德育规程》、制定了德育工作方案，有措施、积极开展德育活动，抓好德育学科渗透，建立了以敬老院，边防工作站，派出所，客运站等校外活动站，学校结合节假日开展丰富多彩的德育教育，坚持对学生进行养成教育、法制教育、道德教育等，使学校德育工作顺利健康发展。
A2、基础教育办学水平
为进一步巩固“两基”成果，我校努力改善办学条件，为师生提供良好的育人环境,对特殊教育搞好调查，我学区各校无残儿，切实加强促进幼儿受教育率达到1**%学区各校分布合理，能够满足适龄儿童，少年的入学需要，能够方便学生就近入学。无危房。近年来学区各校积极改善学校环境，加大投入及时修善，切实加强校园校舍的管理。对校园进行美化，绿化和净化。学校育人环境日趋改善。不断巩固普及成度。切实抓好控流工作。严格学籍管理。不断完善和充实各项表册，搞好档案管理。积极开展创无流失生校活动。采取有效措施。我学区辍学率为“0”，抓典型，及时总结。在勤工俭学工作中，认真落实上级指示精神，积极开展勤工俭学活动，有年度计划，各项指标成效统计表，有总结，典型经验及时推广。
A3、民族教育工作
我校重视民族团结教育，积极落实“民教会精神，制定了民族教育活动方案。根据方案，逐项落实，及时总结，同时尝试双语教学的研究、讨论、总结。充分利用节日、纪念日搞好民族教育，除学校经常性宣传教育外在五年级开设了民族教育课，受教育学生比例达到1**%，学校以常组织开展民族教育活动，使学生能够潜移默化地受到民族团结教育。
A4、教师队伍管理和建设
我校重视师资队伍建设，根据编制，配齐各学科专任教师，专任教师合格率达到1**%，专科以上学历达标率69.6%，超学历比例达不到的原因是，现在专科学习的有6位已学完所有的课程，但证书到现在没发到个人手里。我校认真搞好校本培训，坚持把师资培训的工作重点转移到培养岗位能力上，加强师德教育。发扬为人师表，诲人不倦的敬业精神，通过各种培训，提高教师的思想道德素质和教书育人的能力。优化教师队伍结构，完善内部体制改革实行“四走”、“四制”，与结构工资相挂钩极大地调动了教师积极性。同时鼓励教师参加大专以上学历的函授班，全员参加教师继续教育，以校本培训为着眼点，对教师进行师德现代教育理论，现代教育技术，法律法规培训重点放在教师掌握信息技术上和英语培训上，学校规定每周三下午教师分成两个班交替参加英语和信息技术课培训，并做为师资提高的一个长项坚持下去。通过培训，教师信息技术全部达到初级水平，60.6%达到中级水平，英语学习上大部分年青教师已掌握简单的会话，以适应现代教育发展的需要，同时做好记录及时总结，使教师专业水平有了显著提高。为适应现代教育打下良好的基础。
德国基础教育自成体系，有别于欧美其他国家，其学生分流和职业教育享誉世界。正因为分流的成功，德国科技发达，德国制造的汽车，钟表等更是享誉世界。据德国联邦统计局的最新数据， 2012年在德国境内居住的就业人口达4150万，连续第6年创造新的纪录，失业率从2011年的5.7%降至5.3%。而在2012年的10，欧元区的失业率升到了11.7%。德国在欧元区是一枝独秀，不得不承认教育的功劳在这里面占有的比重之大。
一、PISA测试引发的争议
德国中等教育在新世纪初受到了一定程度的怀疑，在2001年，首次国际PISA测试(Programme for International Student Assessment)中，德国排名相当靠后，在参加的32个工业国家当中，德国学生在阅读能力方面排名21，在数学能力方面排名20，在自然科学能力方面排名20，这都远远低于OCED(Organisation for Economic Co-operation and Development)的平均水平[1]。这在德国教育界引起了轩然大波，惊呼教育改革迫在眉睫。
二、德国中学分流的传统优势
(一)德国中等教育的基本结构
1.主体中学
主体中学主要向学生传递的是基础的普通教育，并根据学生的成绩和意愿确定教育重点，使学生有能力接受职业培训教育，也有能力进入大学继续接受深造的教育。[2]
2.实科中学
实科中学向学生传递的是一种扩大的普通教育。它根据学生的成绩和意愿，并通过重点教育，使得学生能够继续参加职业培训和有资格进入大学。它实际上为学生展示了双重前景：一方面为获得中级职业做好准备;另一方面学生也可以转入高一级的职业学校和普通学校深造。
3.文科中学
文科中学作为科学研究的基础教育，传授的是一种深化的普通教育，并且同时为进入大学提供知识条件。旧时德国文科中学的教育质量相当高，西方教育家还经常降之与英国的公学媲美[4]。
4.总合中学
总合中学成立于20世纪70年代中期。综合中学有两种主要形式：合作式综合中学和一体化综合中学。合作式总合中学在教育学和组织上包括主体中学、实科中学和文科中学。
(二)德国中的教育传统结构的主要优势
1.为精英人士的培养提供条件
精英教育是指当适龄人口入学率在15%以下者，精英教育特别强调的是受教育者的智力、基础。21世纪，国家之间的竞争实际上就是人才的竞争，知识与人才已成为推动国家社会经济发展的主要动力[5]。德国中等教育的提早分流，恰好是为培养精英人士而作准备的，可以毫不夸张地说，德国能迅速的从战后的失败国一跃成为世界强国的行列，分流形式的教育贡献很大，西德经济的发展离不开教育，有人甚至将经济的发展，主要看成是“一种紧张的教育活动的表现”[6]。
2.实现了因材施教和教育的民主性
德国的中等教育的分流形式恰是因材施教的最佳体现。学生在结束了4年的小学教育后，根据整个小学阶段的情况由教师作出评价或者推荐，以及家长及学生自己的兴趣和喜好选择适合的中学进行学习。中学毕业后是升入大学还是进入职场都是以学生的主观条件和客观条件为基础的。虽然德国的中等教育似乎是一个基本的框架，但是倘若学生在学习中发现自己不适合这一种教育的时候，也是有机会再选择的。
三、德国中等教育改革的进展和问题
1.改革的内容
进入21世纪以来，尤其是TIMSS(第三次国际数学与科学研究)和PISA的结果出来后，人们开始把这些责任堆加给了中等教育，紧跟着一系列的中等教育的改革措施出台。主要包括改革中等教育体制，由多轨制转向两轨制;设立和扩建全日制学校，由半日制学校教育转向全日制学校教育;缩短文科中学学制，由9年制转向8年制;引入国家教育标准，由输入导向的教育管理转向输出导向的教育监控等[7]。其中，改变中等教育多轨制的教育体制呼声最大。
2.改革的结果
1994年，多年担任鲁尔区一所总合中学校长且兼课并领导文科高中教研室的乌尔希·施普棱格(Ulrich Sprenger)的经验报告引起了强烈反响，他总结说，许多总合中学没有足够的具有中等以上天分的学生，没有对成绩较好的学生实施因材施教。几十年来一直为总合中学辩护的《时代周刊》对这些问题也持批评态度，还发表了如《失望的教师作出致命判断》或《种种迹象表明总合中学是一个正在走向终结的模式》等报道。
四、总结与评价
1.在效仿中学习
德国中等教育在经过几十年的发展变化之后，收到了成效，也遭到过质疑。继续保持分流形式的同时，也要进行必要的整改，其中效仿和借鉴别国其他形式的教育显得尤为重要。既有公立学校的严禁和规范，也不失私立学校的自由。
1.维持已有的质量
德国中等教育的分流是它一大特点，给家长和学生提供了更多的选择和机会，使他们能根据自己的兴趣和爱好选择学校来学习。因此这一特色不但不应该取消，反而更应该维持下去。
3.创新
创新是教育的灵魂，没有了创新，教育犹如一潭死水，吸引不了学生，教育就毫无强国强民的作用。国家之重在教育，教育之难在创新。社会在发展，人也在不断的发展，教育的创新是必不可少的。德国中等教育在发展步伐中寻求创新突破是必要而且迫在眉睫。
3月4日，总书记在看望出席全国政协十届四次会议的委员时，发表了关于树立社会主义荣辱观的重要讲话。总书记在讲话中提出，在我们的社会主义社会里，要引导广大干部群众特别是青少年树立社会主义荣辱观，坚持“八荣八耻”。总书记的重要讲话体现了中华民族传统美德与时代精神的有机结合，体现了社会主义基本道德规范和社会风尚的本质要求，体现了社会主义价值观的鲜明导向，对于推动形成良好社会风气，构建社会主义和谐社会具有重要意义。
按照上级通知精神，结合我校工作实际，现就我校开展社会主义荣辱观学习教育活动的有关工作和要求通知如下：
总书记关于树立社会主义荣辱观的重要讲话，是科学的世界观、人生观和价值观的有机统一，赋予了社会主义价值观鲜明的时代特征。树立和弘扬社会主义荣辱观，是坚持党的教育方针，全面推进素质教育，培养社会主义建设者和接班人的需要；是加强和改进大学生思想政治教育的需要；是落实科学发展观，办好让人民满意的教育的需要。
组织和引导我校广大师生员工深入学习贯彻总书记重要讲话精神，开展社会主义荣辱观学习教育活动，对于激发师生员工的崇高精神追求，进一步促进良好的学风、教风、校风建设，加强思想道德建设，推动全面实现我校三大历史任务，推进学校教育事业，有着重大的现实意义和深远的历史意义。
各总支、直属支部要从培养和造就社会主义事业合格建设者和可靠接班人的高度出发，帮助和教育师生员工尤其是广大学生牢固树立社会主义荣辱观，自觉养成“热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗”的良好品德，努力培养“四有”新人。
各总支、直属支部要高度重视，统筹安排，积极组织，确保效果。近期要及时组织广大师生员工认真学书记关于树立社会主义荣辱观的重要讲话，要召开以学习贯彻总书记关于树立社会主义荣辱观的重要讲话精神为主题的座谈会或研讨会，要举办以树立和弘扬社会主义荣辱观为主要内容的专题讲座。每个班级都要组织召开树立和弘扬社会主义荣辱观的主题班会。要把以“八荣八耻”为具体内容的社会主义荣辱观引入教材、引入课堂，在思想政治理论课中重点突出社会主义荣辱观的教育。
要把社会主义荣辱观教育与校园文化建设相结合，要广泛开展丰富多彩的道德实践活动和校园文化活动，倡导从我做起，从现在做起，从身边小事做起，努力把树立和弘扬社会主义荣辱观的客观要求内化为师生员工的自觉行动。
要充分运用各种方式和载体，全面宣传社会主义荣辱观，深入挖掘、大力宣传和表彰弘扬社会主义荣辱观的先进事迹和典型人物，用身边人、身边事教育师生。要充分利用网络手段，通过开展网络征文、网络论坛等，增强学习实效。
各总支、直属支部要增强使命感和责任感，把社会主义荣辱观的学习教育作为一项重要任务，切实加强领导，常抓不懈，不断把学习教育活动引向深入。
要制订开展社会主义荣辱观学习教育活动的计划和措施。要结合工作实际，认真研究制定具体落实措施，细化社会主义荣辱观教育的工作目标、任务，明确工作责任，落实工作要求。
各级领导干部和广大教职工要带头深入学习社会主义荣辱观，把握精神实质，明确基本要求，不断提高思想政治素质和道德水平。要自觉对照“八荣八耻”的要求，深刻反省自己的世界观、人生观和价值观是否科学，是否符合社会主义荣辱观的要求，规范自己的行为，对符合社会主义荣辱观的事情就全力以赴地去做、不符合社会主义荣辱观的事情就毫不迟疑地去改。要坚持学为人师、行为世范，把“八荣八耻”的要求融入到师德师风的建设中，以确保育人目标的实现。
要把社会主义荣辱观教育与学校教师队伍建设结合起来，加强师德建设，将社会主义荣辱观教育纳入到教职工思想教育内容体系中，提高教师队伍整体思想政治素
要加强工作研究，不断推动和深化社会主义荣辱观教育。围绕社会主义荣辱观的发展历史、基本内涵、本质要求及其重要意义和作用等方面深入开展理论研究和探索。要组织力量，围绕当前一些大学生在思想道德方面存在的问题，以及教职工思想道德建设工作中的一些薄弱环节，进行专题研究，提出有针对性的解决问题的办法和措施。
各单位要及时总结学习贯彻总书记重要讲话精神，开展社会主义荣辱观学习教育活动的经验和做法，并将情况及时报送到党委宣传部。
