时间：2022-10-23 13:20:27
关键词：文秘专业；高职学生；公关能力
伴随着我国高等教育的普及、高校的扩招以及国际整体经济形势的不景气，当前高校毕业生就业呈现越来越难的趋势。由于专业性相对不突出，高职文科类专业毕业生的就业现状相对不理想，文秘专业的毕业生甚至被戏称为“草根白领”，工资待遇不理想，工作流动性大。2013年金华职业技术学院根据麦可思机构的跟踪调查综合整理发现，在毕业后不到一年的时间内，60%左右的文秘专业毕业生已经不在当初毕业时所填写交给学校的就业协议书上的单位工作了，有20%的学生表示正在寻找新工作单位，还有15%的学生有换工作的打算。而在此背景下，公关行业却呈现出欣欣向荣的景象。《中国公共关系业2011年度调查报告》显示，中国公共关系业2011年营业额达260亿元。2013年2月22日至3月29日，中国国际公共关系协会（CIPRA）对中国大陆境内主要公共关系公司进行了为期36天的行业调查。调查显示中国公共关系市场2012年延续了快速增长的发展势头，据估算，整个市场的年营业规模约为303亿元人民币，年增长率为16.5%。《中国公共关系业2008年度行业调查报告》显示2008年公关业年平均工资水平就已达到7920元。那么，文秘专业的学生如何才能顺应这个大好形式呢？虽然公共关系从业人员并不是文秘专业的培养目标，但文秘工作的本身却具有公共关系的性质和特点。公关员职业定义为：“从事组织机构信息传播、关系协调与形象管理的咨询、策划、实施和服务的人员”。一般公关专员的职位要求为大专或以上学历，良好的书写和对话能力，熟练使用办公软件，工作积极主动，具备团队合作精神及责任感，能承受紧迫的工作安排和压力。这些能力也是一个合格的秘书人员所应具备的。因此，在专业教学中加强毕业生的公关行业竞争力与文秘专业整体培养方案并不矛盾。
一、结合文秘专业基础课程的公关能力培养
（一）情景模拟的公关写作能力培养
《秘书写作》是名高校文秘专业的核心课程，金华职业技术学院目前开设教学时数为96课时，分为两个学期，前期课程为《写作基础》。当前写作教学也较多地采取模块形式，基本分为公务文书模块、事务文书模块、经济文书模块等。《秘书写作》在不改变现有模块的基础上，可结合秘书实际工作中公关能力的需求，对模块中的重点内容进行合理化选择。高职院校文秘学生的基本就业方向是中小型企业，因此公务文书中的请示、批复等在工作中使用的几率并不高，而事务文书中的总结、计划却是秘书工作中不可或缺的内容，还有像讲话稿、述职报告等经常应用的内容却不是原有的教学重点。因此可在教学过程中相应的调整各模块的教学时间，同时采用拟真式教学法，有目的创设丰富、多样的教学情境，通过实际公司背景的设置完成对应的写作任务。课程在教学之初可以先设立几家公司：由学生设立，教师最终确定；注意公司的规模和经营内容的区别；数量控制在四家之内。此后的写作任务结合公司开展。拟真式拓展教学强调教学以学生为主体，实现“要我学”到“我要学”的转变。
（二）模仿训练的公关礼仪能力培养
秘书工作的岗位特征决定其礼仪沟通能力的重要性。在《秘书礼仪》或《秘书口才》课程中加强对学生职业行为的训练，可用模仿法。模仿是学习的主要方法，特别对于可视的行为语言的学习。教师要根据教学内容和培训目标，收集相关素材，精心设计示范动作，让学生在模仿中获得种种“体验”，内化为自己的行动，并体现在自己的行为语言上。也可通过视频欣赏，如影视剧中秘书工作画面选放等，让学生直观感受职业秘书的风度、气质和行为语言，增强学生的感性认识，让他们在以后实际工作中可以有所依傍。日常生活中要求学生观察身边的人，模仿举止高雅、大方的人，学习他们表情、身姿、手势的运用，提高个人行为语言修养。
同时在模仿的基础上，师生还可以角色扮演，共同选择案例，编写脚本、学生演出、班同学评议、分析各扮演者的行为语言是否得当、并提出改进的建议。在这种训练方式中，将学生的心理置换成职业秘书的心理，有利于学生将行为语言的知识原理迅速形成表象进行理解，工作岗位的“事”仿佛自己正在“做”，人际沟通中的“话”好像自己在“说”。学生扮演越真切，与现实的贴近度越高，教学效果就越好。
二、结合专业核心课程的公关技能训练
（一）《公共关系理论与实务》课程的活动方案训练
1.公共关系活动方案写作训练。方案策划与设计是《公共关系理论与实务》课程的核心，包含有形象设计方案策划、公共关系调查问卷设计、公共关系专题活动策划、公关与新闻媒介策划、公关广告设计等，以公共关系调查问卷设计、公共关系专题活动策划为中心。课程教学在学期之初会要求学生成立各类不同性质的组织，建议以经济类组织为主，可以是参考现实已有的组织，也可以是虚拟成立的公司，每个组织的学生人数一般为6-8人，可自由组合，此后的工作任务需以公司的名义完成。以“公司十周年庆典”为例，各家公司的策划小组接受任务后，明确工作任务和工作目标（应用庆典活动知识点），并获得相关信息（与自身企业相关的内外信息）；根据工作任务制定出工作行动的内容、程序、阶段划分和所需条件，列出多种可能性（庆典活动的多种形式）；在多种可能性中选择最佳的方式（根据公司规模、行业地位等，反复听取意见和修改），做出决策，选择最佳方案。
2.公共关系活动方案演练。策划方案的写作仍然是纸质的书面练习，部分情境可能是美好的愿景，而公共关系活动能力的培养还需要现实的演练。因此各组织可就上文完成的方案开展课堂演练。可将两家公司分为一组，自行选择其中任一方案，全班一般控制在四组之内，各小组轮流模拟演示。以庆典专题活动为例，要求学生演示庆典活动流程，人物角色由学生自行分配。演练可选择在教室进行，对环境作适当的布置。实训所需器材如桌、椅、及其他道具（名签、桌布、话筒等）由学生自行设计准备，活动所需文字材料由学生自行拟写。在演练过程中由教师和学生推选的评估小组按照工作规范对演练效果进行评价，形成评估报告，同时对该组学生的行为规范性、团队合作情况等予以打分。如果可能，学生可根据评估报告进行第二次演练，以验证所提出的建议是否得到修正。为节约时间，第二次演练可以放在课外，利用晚自修等业余时间，并可以录制视频。选择其中一组再次进行课堂分析已强化演练效果。
通过以上两个步骤完成工作任务，学期任务基本为4个。而一个任务的完成需要学生综合运用所学知识，强调团队分工与协助，锻炼写作能力、沟通能力和团队精神等。
（二）学院实训过程中的公共关系活动开展
课程内的训练不可避免的受到教学课时、场地、设备等因素的限制，和客观现实会有差距。如何锻炼学生的实战性，可以尝试结合秘书实务的校内“顶岗实习”进行实战训练。金华职业技术学院文秘专业秘书实务的“顶岗实习”为期5个月，学生利用课余时间在全校各职能部门及二级学院各部门进行实习。在此期间学生要参与各部门的工作，尤其是专题活动。
学校各部门每年都有各种类型的活动，例如文化艺术节、“十佳”歌手大奖赛、知识竞赛等，如果文秘专业的学生能够参与其中，参与到活动的策划和实施中，将有助于自身能力的提升。并以部门策划经验为基础向大型活动延伸，如学院组织的各类竞赛活动、歌咏比赛等可由学生组织策划、接待和主持，在学校的“三结合”活动中可以有意识地指导学生与用人单位洽谈，为学生在实践中学习、实践中发展搭建了良好很好的平台。
并且此模式还有的一个优势是，各二级学院会开展一些类似性的活动，例如“就业洽谈会”，但是学院性质不同，活动的形式就有较大的区别。比如机电学院和艺术设计学院“就业洽谈会”都会出现学生作品展示，但两者作品类型截然不同，相应的场地布置要求亦有很多区别。那么在方案的策划过程中通过对比分析并举一反三，可以有效提高学生公关策划的实际能力。
全国高校中除了直接的公关教育专业外，就是通过文秘专业培养公关人才。因而结合以上课程的改革和实训，文秘专业学生的公关竞争力首先来自于写作能力尤其是公关策划文书的写作。因为一次成功的公关行为，在很大程度上是要依赖出色的策划。制定公关策划书的目的就是为了获得更好的公关传播效果。其次是活动方案的实施能力。所有的公关策划书都不应该只是口头上说说了事，必须落实到书面上，以方便计划制定者随时查看项目进展，管理层能够有效对公关结果进行评估。再次是“软技能”的沟通表达能力、分析创新能力、团队合作能力等。大学生在如此激烈的竞争当中，面对求职的困境所出现的一切，促使我们进行思考和改变，从而提高学生的社会竞争力。
参考文献：
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从权力属性来看，公共图书馆理事会的运作模式主要有咨询型与决策型两种，两者的显著差别在于是否拥有对图书馆事务的决策权。其中，国家层面的理事会多属于咨询型，而省（州）、县（市）层面则以决策型为主。图书馆理事会有效运行的制度保障体系主要涵盖以法律政策为中心的制度体系和以行业协会为骨干的组织支撑体系，且其在图书馆发展实践中逐步完善与优化。
关键词：
图书馆治理；图书馆理事会；法人治理结构；公共图书馆；体制改革
图书馆理事会制度是一种民主、开放的管理机制，其核心是图书馆理事会，又称图书馆委员会或图书馆董事会。作为图书馆事务的集体管理主体，理事会有三种职能：（1）作为权力机构，协商和勘定图书馆总政策；（2）作为审议机构，对重大问题进行审查和评判；（3）作为咨询顾问机构，对运营管理起到参谋作用。［1］理事会实现了图书馆管理者和所有者的分离，图书馆治理方式趋于专业化和“去行政化”。在图书馆理事会制下，利益相关者的权责义务关系都在章程中有着详细阐释和说明，在岗位上各司其职，在业务上相互支持，是其运作模式最鲜明的特点。从主体层级看，存在国家、地方等不同层级的理事会；从主体性质看，分为公共图书馆、高校图书馆、学区图书馆理事会等；从权力属性看，分为咨询型与决策型理事会，［2］以及由此衍生的其他形态。本文从图书馆理事会行使的权利性质出发，分析理事会两种运作模式的特征。
1理事会的运作模式：咨询与决策
1.1咨询型运作模式咨询型理事会亦称为顾问型理事会，是指根据图书馆事务运营和管理的需要，由学界、业界专业人士组成的旨在提高图书馆决策水平和服务效能而设立的机构（团体）。有的是依据某项条例而设立的法定机构，有的则是由图书馆治理当局自行组建。［2］理事会成员一般是由图书馆治理当局采取公开招募、集中选聘等形式从社会各个阶层中遴选出来的，具有多元化的学历背景和丰富的知识结构，是图书馆治理的“智囊团”。咨询型理事会主要职责是向图书馆治理当局提出改进建议，一般不涉及具体性事务的协调工作。目前，美国的自治城市图书馆和学区图书馆以及南非、韩国等国家公共图书馆理事会运行方式属于这种类型，其决策权力由市政当局、学区政府等直接行使（见表1）。咨询型图书馆理事会的主要特征有以下三点：（1）依据国家层面的法律法规而设立的独立于政府部门之外的常设机构，具有与相关部委同等对话协商的权力地位；（2）对全国或地区图书馆事业发展政策制定有着重要影响；（3）具有广泛的民意基础和较高的社会认可度。图书馆理事会的存在价值是引导更多的社会力量参与图书馆等公益性文化服务事业，以弥合“政府失灵”所造成的信息鸿沟，从而提高公众的文化素养，提升民族的文化自觉、文化自信和国家软实力。
1.2决策型运作模式决策型图书馆理事会指依据国家和州（县、市）有关法律法规而建立的具有对图书馆事务行使独立决策权力的法人机构（团体）。成员一般由政府直接任命、派遣或公开选聘。不同的图书馆理事会成员数量不等，任期也不同，如纽约公共图书馆理事会的表决理事就多达48名，任期为3年；波士顿市公共图书馆理事会成员为9人，任期为5年；伦敦图书馆理事会的10～14名理事成员均由年度会员大会选举产生，普通理事任期4年，理事长和财务委员任期为3年。［6］一般而言，决策型理事会拥有法律所赋予的对图书馆事务处理的广泛权力、责任和使命，他们一般远离政治漩涡，专注于图书馆事务，能够自由地发挥其在图书馆治理中的积极作用。如新加坡成立的“国家图书馆理事会”（NLB），其主要职责是制定战略规划、审定愿景使命和核心价值、确定和实施中短期计划等。［7］决策型理事会的主要特征有以下四点：（1）通常是依法设立的独立团体，具有法人资格；（2）理事成员由专业人士担任，专业管理决策能力强；（3）公开透明运作，赢得公众普遍认可并获得社会力量的赞助支持；（4）尊重公众意愿，引导公众参与，及时倾听、吸纳来自社会各界的意见和建议。
1.3我国运作模式：议事、决策、监督并行法人治理结构这股“西学东渐”之风吹进我国图书馆界仅有十余年光景，但随着国家相继出台推进文化事业单位管理体制机制创新的系列文件，公共图书馆界兴起了具有划时代意义的图书馆法人治理结构试点工作，全国部分省市图书馆相继成立了理事会。无锡市自2005年开始，在社会事业领域实施“政事分开、政资分开、管办分离”的改革试点，探索在相关单位建立法人治理结构，并于2009年成立了无锡市图书馆理事会，但其职能定位是政策咨询，并没有相应的决策权。由于当时各种因素的限制，权力下放不彻底以至于体制改革仅停留在“浅滩”，因此，咨询型理事会就成了“退而求其次”的过渡模式。深圳市自2007年启动了法人治理结构试点工作，2008年拟定了深圳图书馆的理事会章程及四项配套制度，并于2010年正式挂牌成立。深圳图书馆理事会的职能定位是议事和决策，负责制定该馆的发展战略和规划，行使重大事项的决策权；广州图书馆于2012年7月底获得上级主管部门正式批准成立理事会，其职能定位是决策和监督，对举办单位负责并报告工作。除上述城市外，我国已成立理事会的公共图书馆还有：深圳宝安区图书馆、成都成华区图书馆、温州市图书馆、湖州市图书馆、深圳福田区图书馆、湖南图书馆等。由表2可知，我国公共图书馆理事会大多以决策监督型、议事决策型为职能定位。作为改革开放的前沿，深圳图书馆理事会制度运行取得了阶段性的成效：一是开展政事分开的有益尝试，二是建立分权制衡的初步架构，三是确立开放民主的治理取向，四是形成多元规范的监管体系。但是也存在一些突出问题，如法人地位未能完全落到实处、配套制度衔接不力、决策缺乏专业委员会的支撑以及章程未能及时跟进地方立法的修订等。［8］后续改革的立足点和出发点应仍然是以理事会制度的优化设计为核心，继续完善法人治理结构建设的相关机制。一是完善理事会构成机制。确定合理的理事构成比例，对于提升决策的科学水平，充分发挥理事的潜能具有重要的现实意义。二是完善理事遴选机制。理事的遴选和任命应当遵循法定化、公开化的程序进行，既体现政府适度放权，又能符合民意。三是完善决策支持机制。要设置专业化支撑体系以辅助这样一种“外行领导内行”管理体制的有效运行。［9］四是完善激励约束机制，提升理事成员对图书馆事业的认同感。
2理事会的保障机制：制度体系
图书馆理事会制度倡导的是一种开放、民主的经营管理方式，在运行环境上主要以正式施行的法律、条例、规章和管理办法等政策调控机制作为制度保障，在运行体制上主要以信息交流、公众参与和社会监督等内外制衡机制作为保障，［10］国内外成熟的图书馆理事会运作模式均离不开与其息息相关的制度体系（见表3）。
2.1政策、法规等运行保障图书馆法是国家或地区对图书馆事业、服务以及运营相关事宜作出的政策、法规和制度的总和，代表着国家层面的权威性和约束力，同时也是图书馆发展的最根本依据和保障。作为图书馆事业最发达、法律制度体系最完备的国家之一，美国对待图书馆事业的态度在1956年出现了“分水岭”。在1956年之前，国家仅提供专款发展联邦政府的图书馆，并没有正视普遍存在的公共图书馆服务严重不足的社会现实。直到1956年，在美国图书馆协会以及其他组织不遗余力的推动下，国会通过了《图书馆服务法》，1964年又通过《图书馆服务与建设法》。1966年，国家图书馆咨询委员会的批准建立标志着国家层面的图书馆理事会已经得到法律的正式确认，成为图书馆长期发展规划的政策制定者。［15］英国依据《公共图书馆和博物馆法》，成立了两个国家咨询委员会，分别负责英格兰、威尔士和蒙默思郡的图书馆设备供应或利用事宜，两个委员会均由国务大臣任命并向国务大臣提供图书馆事务发展建议。大英图书馆是依据英国1972年制定的《大英图书馆法》而设立的国家图书馆，在其成立伊始就组建了“大英图书馆董事会”，致力于将大英图书馆建设成为部级科技和人文的参考咨询、科学研究、索引编目和信息服务中心。另外，根据《苏格兰法》的要求，董事会成员中至少有一名熟悉苏格兰事务，这从法律层面上确立了大英图书馆的管理体制和治理模式，为其有效开展各项工作提供了制度保障。［13］董事会成员的遴选和任命均需要遵照《部长任命公共机构人员程序准则》确立的任人唯贤、公平公正和公开透明等三项基本原则进行。大英图书馆董事会成员系是公职人员身份，董事的责任与薪酬需要恪守《公共机构理事会成员行为守则》，该守则对董事在图书馆治理中的权责义务关系做出了明确规定。［13］在美、英、韩、新等发达国家，支持图书馆理事会制度建设的法案无一例外地具有最高法律位阶，从国家层面保证了图书馆的法人地位、行动准则以及权利义务关系。在我国，支持图书馆事业发展的政策保障仅分散见诸于各地方出台的“XX管理办法”、“XX条例”之中，相比法律而言，其政策影响力仅限于特定区域内，理事会制度的构建和运行缺失了最根本的法理依据。我国直到2013年第12届全国人大常委会立法规划，将《中华人民共和国公共图书馆法》界定为条件比较成熟、任期内拟提请审议的第一类立法项目，我国公共图书馆立法才进入实质性的征求意见稿修改阶段。［16］2013年11月，中央审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构…推动公共图书馆、…等组建理事会”，鼓励社会各界人士参与到图书馆服务体系当中来。［17］根据“决定”的文件精神，在公共图书馆系统实行理事会制度应当作为我国《公共图书馆法（草案）》修改的重要创新内容，从而为我国公共图书馆探索、试点法人治理结构提供最有力的制度保障。
2.2激励、监督等约束机制在美国，“图书馆之友”发挥着不可低估的支持与监督作用。“图书馆之友”主要由热心读者、退休馆员、图书馆委员会的卸任人员等热衷于图书馆事业的人士组成，他们积极参与图书馆理事会的管理，或为图书馆争取议会、民众的支持，或为图书馆争取企业、基金会的赞助，或直接充当图书馆服务的志愿者为理事会应对突发事件提供应急帮助。“图书馆之友”是美国图书馆理事会制下不可或缺的社会支持力量，也是保障图书馆服务水平的外部监督团体。［16］众所周知，图书馆事业发达的国家大都存在着健全的图书馆行业管理组织，［18］图书馆行业协会是联系图书馆与政府的纽带，也是阻止政治权力渗透到图书馆的防线，由法律制度赋予行业协会一定的规划、协调、组织和监督等职权，自主选择治理模式。因此，培育和建立全国性图书馆行业协会，可以保障图书馆理事会持续运行。我国只有图书馆学术团体，这就需要我们正确认识和对待两者的职能差异。对此，有人提出两种改革方案：①将现有的中国图书馆学会改制为协会，把下设的学术研究委员会升级为学会；②保持现有格局不变，另外组建新的“中国图书馆协会”。［19］当然，无论采取哪种方案或是有其他选择，全国性图书馆行业协会都是图书馆理事会的外部组织保障。对于健康运行的图书馆理事会而言，建立内外结合的监督约束机制是必要的保障措施。一个配置合理、功能齐全的监督约束体系至少应该包括以下四项制度。（1）信息公开制度。将图书馆理事会阶段性工作进展、收支状况、资源配置以及政策规划等内容以多样化的方式公之于众，自觉接受社会公众的监督是对图书馆理事会持续运行最好的激励。同时，针对运行过程中涉及公众利益等重大事项应举行听证会以广纳群言，便于及时调整项目计划和实施方案。（2）年度报告制度。应将一个计划年度内的运行情况编写成年度报告，包括：战略决策、目标进度、财务收支以及其他预算外的重要活动等。为了便于社会公众获取信息，可以在网站年度报告的目录索引，并提供纸质版本以供利益相关者查阅。（3）责任追究制度。在决策或咨询过程中存在明显过失行为的理事应当主动退出理事会，造成重大损失或严重后果的，应当依据相关法律、条例和管理办法追究集体责任，但经证实在决策或咨询表决中曾提出异议的个人，可免于处罚。［9］（4）绩效评估制度。由于图书馆理事会是由社会各界人士组成的治理团队，不应采取“一刀切”的评估办法，而应针对不同的岗位职责和目标任务制定适宜的考核指标体系，如对馆内职工实施绩效考核机制、对馆外人士设立荣誉资格机制等。
3结语
推行法人治理结构是公共图书馆系统实现管理模式创新的有效途径，也是吸纳社会力量参与图书馆治理的有力举措。法人治理结构的核心是理事会制度，国外均已形成了以法律为中心的制度保障体系，以及以图书馆行业协会为骨干的组织支撑体系。图书馆理事会制度的本质是将决策、执行、监督“三权分离”以达到一种相互制衡的动态关系，并以此为核心原则，更好地发挥图书馆在公共文化服务体系中的重要作用。在我国，理事会制度仍是新鲜事物，如果没有近两年来国家层面系列改革文件的要求，这种过度依赖于传统事业单位管理体制的状态仍难以打开新的局面。可见，国家层面的制度设计是图书馆等文化事业单位体制改革、机制创新的基础性原动力和决定性推动力，这一点在国外图书馆事业发展轨迹中也是惯例性安排。同时，省（州）层面的保障机制对于县（市）层面的贯彻执行至关重要，单纯依靠由下而上的被动诉求是难以优化既有模式的。
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论文摘要：在总结公众参与在西方以及我国公共管理领域的发展历程的基础上，引入公众参与的有效决策模型，并以《上海城 市交通白皮书》为例 ，分析我 国在城市交通政策制 定中应如何引入公众参与以提高政策质量和可接受性 ，并对相关的工作重点提 出建议。
1 背景
近年来我国的公共管理领域对于公众参与的讨论 日益热烈 ，各级政府也给予了公众参与决策更多的重视，并较多地实践于价格政策 、环境保护 、城市规划等方面。我 国所面I临的情况 与欧美上世纪六十年代较为接近，即处于公众参与的呼声提高 ，学术界呼吁加强 ，政府逐步意识到公众参与的重要性，部分行政决策 、管理领域引入公众参与制度。但同时，存在公众参与制度不完善 ，公众参与意识较低、参与能力较弱，公共管理人员对公众参与的认识不够理性等问题 。
1．1 交通政策领域公众参与的阶段性特征
不同的发展阶段决定了交通政策领域公众参与的不同特征。
美 、英、日等发达 国家早在 20世纪六七十年代已经逐步较 为系统地将公 众参 与引入城市规划 、交通规划及 重大项 目的必要性 、可行性 工作中。公众参与反映了价值多元化的总体趋势 ，在很大程度上保证了政府规划、决策 的可接受性与可行性。但是至 90年代 ，战略性的交通政策逐渐趋于难以确定和实施，尤其是设施建设类的项 目，公众密切关注政策、项 目对 自身正常生活的影响，公众参与也已渗入决策、规划 、实施 的各个环节 ，即使 是 环 境 影 响评 估 (EIA)、战 略环 境 评 估(SEA)也无法保证项 目的合理性 (公众意识下的必要性和方案合理性 )。
1．2 《上海城市交通白皮书》与公众参与
2002年上海颁布了《上海城市交通 白皮书》(以下简称《白皮书》)，作 为国 内第一部较为规范 、全面且具权威性的城市交通政策集，有关编制方法 、政策构成 、核心战略、重大政策与行动等为许多城市所效仿。《上海城 市交通白皮书》在 总体战略中明确提出“一体化交通将提供 ‘畅达 、安全 、舒适 、清洁 ’的交通服务。”即政府试图为市民提供“一体化交通服务”，而“畅达 、安全 、舒适 、清洁”则是服务质量。这可 以理解为政府提供一种交通服务所进行的战略规划及其向市民所作出的相关承诺。由此市 民作为交通被服务方的需求无疑应比以往处于更为重要 的位置。
然而 ，整篇《白皮书》只在行动 15．7(公交价格的形 成机制 )中出现 了 “公众参 与”，(《白皮书》共有 175条行动)，公众更多的是被动接受由政府主导提供的服务。
2 公众参与的有效决策模型
本文对于城市交通政策中的公众参与问题的讨论的侧重点不在于公众参与本身，而是如何较好地衔接公众需求与一体化交通战略，毕竟“公众参与制度”关系到的只是某个点的政策制定与实施，而公众需求对城市交通政策的制定与实施的影响却是方方面面的。而从实证分析的角度出发，关键的问题则为：在《上海城市交通白皮书》的不断修编与实施的过程中如何理性地面对并引入公众参与。政府该如何与公众进行权力的分享呢?本文引入了约翰．克来顿．托马斯的观点：
界定公众参与的程度主要取决于最终决策中政策质量(quality)要求和政策的可接受 (accepta一bility)要求之间的互相限制 。如果公共决策更多的需要满足决策质量要求 ，即需要维持决策的专业化标准 、立法命令 、预算限制等要求 。如果对公众的可接受性有较大的需求，即更看重公众对政策的可接受性或遵守程度。也就是说 ，政策质量期望越高，对公民参与的需求程度越小 ；政策接受性期望越高，对公众参与的需求程度和分享决策权力的需求程度就越大。如果两种需要都很重要时，就需要在要求增强公众参与或要求限制公众参与等 不同观点间 的争议 寻求 平衡。在 此基础上 ，约翰．克来顿．托马斯构建起公众参与 的有效决策模型(如图 1)。
对于图中的各种决策类型解释如下 ：
自主式管理决策 ：管理者在没有公民参与 的情况下独 自解决问题或者制定决策。
改良的自主管理决策：管理者从不 同的公众群体中搜寻信息 ，然后独 自决策 ，公 民群体的要求可能会也可能不会得到反映。
分散式的公众协商 ：管理者分别与不 同的公众团体探讨问题 ，听取其观点和建议 ，然后制定反映这些团体要求的决策。
整体式的公众协商 ：管理者与作为一个单一集合体的公众探讨问题，听取其观点和建议 ，然后制定反映公 民团体的决策要求的决策。这种方法只要求所有的公众成员都有参与的机会 ，比如获得参与组织 良好 的公众听证会 的机会 ，但并不要求每个人都实际参与。
公众决策：管理者同整合起来 的公众探讨问题 ，而且 ，管理者和公众试图在问题解决方案上取得共识。
3 我国城市交通领域的公众参与
我国城市交通领域的公众参与同英美等 国相比较为有限。从组织行 为倾 向来看 ，“如果公共机构 自身的地位很牢固，那么，他们会避免公民较多的参与，为的是维护组织 的稳定性。而权力相对较弱的公共机构更可能通过公民参与建立紧密的联盟 ，以获取对其组织强有力的支持。”而对于城市交通相关 的公共行政管理领域而言，也始终体现出公众参与在公共行政领域共有 的两个应用特征。
特征 1：公众参与往往较之其表象更为广泛。在城市交通规划与决 策过程中，政府无法回避公众 的需求和对政策可能产生 的反应 ，由此 “自主式管理决策”与“改良式 自主管理决策”的界线往往十分模糊。另一方面，我 国现阶段 的相关信息透明度尚不高，在市 民抨击政府忽视公众需求而自主作出决策的同时 ，政府也许已经做 了大量的搜寻公众信息 的工作。
特征 2：公众参与往往较之其表象更为狭隘。衡量公众参与程度的重要标准之一是相关的公众参与制度 的建立和完善程度 ，但政府对参与过程的把握却往往具有很强的弹性，这又在很大程度上模糊了“公 众协商 ”与“改 良的 自主式管理决策”之间的界线，即在制度光环下 ，公众参与的实际质量往往不理想。
两个特征反映出公众参与过程引导中界线的模糊性。从实际应用角度可以将其规律总结为如图2：
4 《上海城市交通 白皮书》的公众参 与模式 的探讨
4．1 城市交通 白皮书的编制过程 中适宜的公众参与模式
2002年完成的《白皮书》的编制过程并没有引入系统的公众参与，《白皮书》的公示只能理解为规划与决策完成后的公布 ，市民能在城市规划展览馆买到《白皮书》，但基本上对其相关政策不能起到明显的影 响作用。
为在以后的交通政策制定中提高政策质量和政策的可接受性 ，采用图 1所示的有效决策模型的分析流程，以《白皮书》为例 ，分析其不同层 面可采取的公众参与途径。
总体战略层 ：《白皮书》提出的“以人性化、捷运化、信息化 、生态化为基本特征的大都市一体化交通以及相应的优质、高效、整合 的巨型交通体系”，“一体化交通将提供畅达、安全 、舒适 、清洁的交通服务 ”。由于其 战略愿 景 与 目标 的完美性 ，其可接受性不需怀疑。同时，由于问题过于宏观，对政府信息拥有的充足程度要求较低，相关问题 的结构化并不明晰。因此 ，一般情况下 ，自主式管理决策是一种可以接受的途径 。
主要政策层：《白皮书》提出了“公共交通优先发展 、交通区域差别 、道路车辆协调发展 ”三大政策 ，对其他交通方 式的定位则 为“有序发展小汽车、按区域控制摩托车交通、保 障步行交通 、引导 自行车 合理运行 、促使 助动 车 向公 交转移 ”。在决策质量方面 ，不 同群体之 间的利益冲突已经初步暴露；由于问题涉及城市发展的全局，政府对全局的信息掌握程度与公众存有较大的差别 ；资源约束越大，结构化往往越明晰，且往往存在多种方案的选择；现实矛盾越缓和、政府主导力越强，公民的接受性对执行的影响越小 ，反之则越大；相关公众则涵盖 了全体市 民，且 由于利益出发点不同，相关公众与公共管理机构目标存在一定程度的冲突 ；在选择方案时，相关公众不可避免地存在利益冲突。因此，该层 面在政府理性有保障的前提下，资源约束越小、现实矛盾越缓和，越接近于自主式管理决策 ，反之则更接近于改良式 自主管理决策 ，甚至可能凸现公民协商决策的需求。
具体政策层 ：该层的决策质量应保障政策与具体的设施项 目、管理措施等行动紧密衔接 ，如《白皮书》提出的轨道交通、快速路建设时序 ，交通需求管理(如拥挤收费)措施等 ；由于该类牵涉面广泛 ，且往往与公众生活密切相关 ，对于部分政策，政府并不具有充足的信息 ；问题 的紧迫性越强，结构化往往越 明晰；政策对公 民个人影 响越大，公民对于问题的认识能力和参与愿望越强，公民的接受程度对执行的影响也越大；相关公众 为政策实施所引起利益变化所涉及的市民；反对政策实施 的公众往往 是利益受损者 ，其与管理结构目标不一致；在政策举措力度较大的情况下，利益冲突十分直接、具体 ，冲突往往十分激烈。因此，对于城市交通的具体政策，在政府责任感和主观能动性有保障，且政府并未掌握充分的信息的情况下，政策对公民个人影响越大 ，公民的问题认识和参与能力越强，政策举措力度越大 ，越接近于公民协商决策，反之则更接近于改良式 自主管理决策。
由此，在城市交通 白皮书的编制过程 中，如果政策集牵涉到具体的敏感性的行动较少 ，自主式管理决策与改 良式 自主管理决策相结合可以满足公众参与和政策质量的要求；如果政策集牵涉到具体的敏感性的行动较多 ，编制中不适度的进一步引入公众协商 ，对政策质量 以及最终 的实施力度造成较大的影响。
4．2 城市交通 白皮书如何定位公众参与
公众参与本身也是城市交通政策集中需要 阐释的重要内容之一，即使在《白皮书》编制中回避公众参与的问题 ，公众对最终政策集的可实施性的影响是现实存在 的，并在近几年该影响力越来越大。下表针对 2002年《白皮书》中的部分政策板块进行 了有关政策实施问题 的评价 ，并提出了相应的公众参与定位的建议。
由此，对于《白皮书》所代表的发展阶段而言 ，局部的公众协商需求已经凸现，政策规划设计中简单的回避这种需求势必影响到政策集的实施效果。
5 结论
随着我国的公共管理逐步拓宽公众参与决策的渠道 ，政府认识到引入公众参与的必要性同时 ，急需方法论以支持其选择合理的公众参与决策途径。显然，公众参与有效决策模型是一种理性的、可借鉴的方法。
[关键词]读者活动；公共图书馆；策划；原则
读者活动是图书馆读者工作的重要组成部分，公共图书馆的读者活动在丰富广大人民群众的精神文化生活，提高人民群众的思想道德和科学文化素质、保障公民基本文化权益、满足广大人民群众基本文化需求，也是履行教育职能的重要途径。策划是开展活动必须不可缺少和极为重要的步骤，也应注意活动的原则。
一、策划
策划又称为"策略方案"和"战术计划"，是指人们在组织开展某种活动之初，借助一定的科学方法和艺术，为决策计划为构思、计划、制作策划方案的过程，市组织开展活动必须不可缺少和极为重要的步骤。图书馆读者活动的策划，是指策划人员根据图书馆读者活动的目标和要求，分析已有条件，设计最佳活动方案的过程。在这个过程中，策划人员首先必须 进行必要的调查研究，明 确读者的需求和本馆的现状，并据此提出活动的目标和要求，然后通过分析馆内外的人、财、物 等 具 体 条 件，制 定 出 若 干 具 体 活 动方 案，并 对 这 些 方 案 进 行 比 较、择 优，最 后，确 定 出 能 够 达 到 目标 要 求 的 最 适 当、最 有 效 的 宣 传 方 案。换言之，宣 传 策 划 是预 先 决 定 做 什 么、何 时做、如何做、谁来做等的问题。作好活动项目的策划才能保障活动项目有组织、有计划、有步骤地顺利实施和持续发展。图书馆的读者活动在实施前必须精心策划，这是成功举办活动的起点和基础。
1、组织策划组织。
成功的读者活动项目的运作离不开出色的组织工作。公共图书馆读者活动项目的组织策划是对参与读者活动项目的组织者的资源整合，活动组织通常有主办单位、承办单位、联办单位、协办单位等等。在活动中公共图书馆作为承办单位，承担着活动方案的策划、文件的起草、组织实施以及和其它组织者的协调联系等大量具体而细致的工作。一个好的活动项目组织策划可以有效地整合社会各界的力量和资源，解决公共图书馆在开展读者活动项目时所需要人力、物力、财力、智力的支持，获得政府的政策指令扶持和引导，便于开展行业之间的协调，解决活动项目运作的资金来源，保障参与活动的人员数量，为读者活动的顺利进行奠定了良好的组织基础。
2、调研读者需求。
公共图书馆的读者群众广泛，了解不同类型的读者，多余读者沟通，交流彼此的想法，拉近图书馆与读者的距离。
2013年4月23日世界读书日，鄂尔多斯市图书馆 开展书展、灯谜、讲座等一系列活动。既考虑如何把学生们引到图书馆来参加这次社会效益好的活动，通过多次与学校、家长以及孩子们直接沟通，4月23日小学200多名学生在老师和工作人员的带领下，参观了鄂尔多斯市图书馆。在参观过程中，工作人员向孩子们介绍了图书馆的基本情况。有很多学生都没进入过图书馆，孩子们看到这么多的书，显得非常激动，孩子们在学校自由活动的时间不多，功课压力也比较大，来亲近图书馆，也能为孩子们提供课外学习的机会，也能培养他们读书的好习惯。
3、确定活动主题。
公共图书馆通过开展丰富多彩，形式多样的读者活动来加大图书馆为精神文明建设服务的力度。所以图书馆每次重视开展读者活动。但是必须围绕一个鲜明的主题，鄂尔多斯市图书馆系列读者活动，在策划之初即确定了活动主题，如："共创建 猜灯谜 文化共享""感受书画之美尽飨读书之乐"等，各项活动围绕主题展开，即使是讲座、展览等固定形式的活动，也根据主题的需要调整内容，并通过对活动主题的宣传，丰富了市民对图书馆社会功能的认知，也提高了图书馆的社会美誉度。
4、活动绩效评估。
策划方案的实施，要及时对策划开展效果评估。由于各种原因理想和现实存在有一定的距离。因此，可以用读者反馈、媒体报道、领导评价、自我总结等方式进行评估。通过对效果进行客观的评估，及时总结出得与失，为下次策划提供借鉴。
二、图书馆开展读者活动的原则
1、创新原则。
创新是以新思维、新发明和新描述为特征的一种概念化过程。它原意有三层含义，分别，更新、创造新的东西和改变。创新是推动民族进步和社会发展的不竭动力。图书馆要结合全身的特色和能力，研究读者活动的特点，用创新的思路和手段，抓好每一次的读者活动。使更好的活动吸引更多的读者，发挥公共图书馆更大的作用。
2、品牌原则。
品牌是一种识别标志、一种精神象征、一种价值理念，市品质优异的核心体现。最能体现图书馆的形象。塑造品牌就是建造图书馆形象，重视每次活动，以保活动的实际效果和活动质量。
3、贴近原则。
党的十六届四中全会上提出"要牢牢把握先进文化前进方向、坚持为人民服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针。贴近实际、贴近生活、贴近群众、创新内容、创新形式、创新手段，努力铸造中华文化的新辉煌"。
总书记在十报告中指出，建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务，为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的、民族的、科学的、大众的社会主义文化。只有贴近实际的文化才是最真实的文化，贴近实际就是要事实求实，一切从实际出发。文化来源于生活，又高于生活，者决定文化要贴近生活的原则。只有贴近生活的文化，才更有吸引力和凝聚力。贴近群众是文化深入人心，深得民心的关键所在。人民群众是文化直接服务的对象。要针对不同读者，发展形式多样、内容丰富的文化。
读者活动也是图书馆读者服务工作之一。读者服务工作，是公共图书馆最基本也是最重要的工作。要是离开读者服务工作，就更不用谈图书馆的建设和发展。公共图书馆的读者服务水平的高低，直接影响图书馆的发展和办馆效益。 图书馆是精神文明建设窗口，又是精神文明建设的基地，通过开展丰富多彩，形式多样的读者活动来加大图书馆为精神文明建设服务的力度。参考文献：
男，汉族，1956年12月生于安徽合肥，籍贯山西夏县，中共党员，博士研究生学历。
1974～1978 在安徽省广德县插队落户，曾任生产队、大队基层干部；
1978～1982 在合肥工业大学电机系、电气工程系学习，获工学学士学位；
1982～1983 机械工业部河南新乡机床厂工作，任技术员、助理工程师；
1983～1988 在中国人民大学计划统计系、计划系攻读硕士、博士学位，获经济学博士学位；
1988～2003 在国家计划委员会、国家发展计划委员会、国家发展和改革委员会工作，先后任长期规划司主任科员，经济师，长期规划和产业政策司副处长、处长，发展规划司副司长，国务院西部开发办综合规划组副组长、组长；
2005～2006 国务院研究室党组成员；
2006～2007 国务院研究室党组成员、主任助理；
2007.04～2013.09 国务院研究室党组成员、副主任；
2013.09～ 国务院研究室党组书记、主任。
兼任国家发展改革委员会宏观经济研究院副院长，中国环境科学学会副理事长，中国人民大学教授，区域经济学专业博士生导师。
参加研究制定《“十五”西部开发总体规划》，《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》，《国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要》，《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和 2010年远景目标的建议》和《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，《中共中央关于制定国民经济和社会发展“十五”计划的建议》和《国民经济和社会发展“十五”计划纲要》，《中共中央关于制定国民经济和社会发展“十一五”规划的建议》。
参加起草九届全国人大四次会议《政府工作报告》，十届全国人大二、三、四、五次会议《政府工作报告》。参加研究发展改革、城乡建设、国土资源、环境保护、工业交通等政策。
国务院研究室党组成员、副主任田学斌
男，汉族，1963年12月生，甘肃会宁刘寨乡人，中共党员，中国社会科学院研究生院经济学专业毕业，研究生学历，经济学博士学位。
1979～1983 甘肃工业大学机械系学习；
1983～ 甘肃省水泵厂团委书记、甘肃省委组织部干部；
1986～1989 中央党校硕士研究生，中共中央办公厅副处长、处长；
1992～ 国务院办公厅调研室副局长、局长（1999年获中国社会科学院研究生院经济学博士学位，在清华大学做博士后研究）；
2003～ 任国务院总理秘书；
2008.06 国务院研究室党组成员；
2008.12 国务院研究室党组成员、副主任。
国务院研究室党组成员、副主任黄守宏
男，汉族，1964年6月生，河南范县人，管理学博士。先后在北京农业大学经管系及研究生院、中国农业科学院研究生院学习。
1993～ 历任国务院研究室农村司处长、副司长、巡视员、司长。
2008.04～ 国务院研究室党组成员兼机关党委书记。
2009.10～ 国务院研究室党组成员、副主任、机关党委书记，分管工业交通贸易和农业农村政策研究等工作。
2013.06～ 国务院农民工工作领导小组副组长。
兼任国家社科基金学科评审组专家，国家行政学院、中国农业大学兼职教授及博士生导师，中华青年社会科学工作者联谊会常务理事，农业部软科学委员会副主任，《中国农村经济》杂志编委等职。
曾多次参与起草《政府工作报告》和中央经济工作会议、中央农村工作会议文件。
国务院研究室党组成员、副主任韩文秀
男，汉族， 1963年9月生，河北赞皇人，中共党员。
1980.09～1984.08 在北京大学经济系学习，获经济学学士学位；
1984.09～1986.09 在北京大学学报编辑部工作；
1986.09～1989.01 在北京大学经济学院学习，获经济学硕士学位；
1989.01～1997.07在国家计委经济研究中心（现国家发展改革委宏观经济研究院）综合研究部工作，先后任助理研究员、副研究员、副处长、处长。（1992.09～1993.09 在英国牛津大学Wolfson学院学习）；
1997.08～1999.03 国家计委财政金融司综合处调研员；
1999.03～2000.03 国家发展计划委员会综合司预测监测处处长；
2000.04～2005.03 先后任国家发展计划委员会（2003年起国家发展改革委）综合司副巡视员、副司长 ；
2005.03～2011.08中央财经领导小组办公室宏观组（经济一组）组长（2006.09～2010.01 在中国人民大学财政金融学院学习（在职），获金融学博士学位；2010.07～2011.08挂职任中共广东省委副秘书长）；
2011.08～ 国务院研究室副主任。
曾出版《中国GNP的分配和使用》、《积极财政政策的潜力和可持续性》、《人民币迈向国际货币》等著作。
国务院研究室党组成员、副主任兼总理办公室主任石刚
男，汉族，1958年9月生，安徽桐城市人，工学硕士。
1982.07 毕业于中国科技大学，获工学学士学位；
1982.08～1983.08 在安徽省合肥市无线电三厂工作；
1983.09～1985.12 在上海交通大学管理学院学习，获工学硕士学位；
1986.01～1997.03 在国家信息中心经济预测部工作，主要从事经济预测与分析；
1997.03～ 在国家发展和改革委员会（原为国家计委）国民经济综合司工作，主要从事宏观经济政策研究、经济形势分析和经济预测、组织编制国民经济和社会发展年度计划等；
2006.06～ 国家发展和改革委员会综合司司长，主管国家发展和改革委员会国民经济综合司全面工作；
2013.06～ 国务院研究室副主任；
2013.07～ 兼任总理办公室主任。
原国务院研究室主任谢伏瞻
男，1954年8月生，汉族，湖北天门人，1980年毕业于华中科技大学电子计算机专业，研究生学历，工学硕士，研究员，博士生导师，1974年11月加入中国共产党，1973年3月参加工作。
1973.03～1976.12 湖北省天门县知青；
1976.12～1980.01 华中工学院计算机系学习；
1980.01～1983.08人民日报社技术处干部；
1983.08～1986.09 机械工业部机械科学研究院工业自动化专业硕士研究生；
1986.09～1993.08 国务院经济技术社会发展研究中心、国务院发展中心预测部助理研究员（1991.10～1992.10 美国普林斯顿大学访问学者）；
1993.08～1994.02 国务院发展研究中心信息研究部负责人（副局级）；
1994.02～1995.06 国务院发展研究中心经济情报中心副主任；
1995.06～1996.02 国务院发展研究中心办公厅主任（正局级）；
1996.02～1999.10 国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任；
1999.10～2006.10 国务院发展研究中心副主任、党组成员（2001.09～2001.11 中央党校省部级干部进修班学习；2003.07～2003.09哈佛大学公共管理高级培训班学习）；
2006.10～2008.05 国家统计局局长、党组书记，国家信息化领导小组成员（2007.12）；
2008.05～2008.09 国务院研究室主任、党组书记，国家统计局局长、党组书记，国家信息化领导小组成员，国家应对气候变化及节能减排工作领导小组成员（2008.06）；
2008.09～2013.03 国务院研究室主任、党组书记，国家信息化领导小组成员，国家应对气候变化及节能减排工作领导小组成员；
2013.03～2013.04河南省委副书记，省政府党组书记；
2013.04～ 河南省委副书记，省政府省长、党组书记。
原国务院研究室副主任兼总理办公室主任丘小雄
男，汉族，1955年9月生，广西陆川县人，1972年10月参加工作，1975年5月加入中国共产党，硕士。
1972～1977 广西贵县钢铁厂工人、干部、广西玉林地区工交办公室干部；
1978～1982年就读于北京大学经济系；
1982～1993年任中央办公厅秘书局干部、副处长、处长；
1993～1994年任中央财经领导小组办公室正处级干部；
1994～ 中央办公厅、国务院办公厅秘书（1993.09～1995.04 在中南工业大学学习，获工学硕士学位）；
2003.04～ 国务院总理办公室主任；
2003.06～ 国务院研究室副主任、党组成员兼国务院总理办公室主任；
关键词：公共图书馆；提升；服务效能；途径
作为承担普通居民进行学习和阅读的主要场所，基层公共图书馆具有一定的社会公共服务职能的。对于提高国民的整体文化素质及维护居民的文化权益方面，都有着极其重大的作用。公共图书馆的服务水平及服务效能，是一个地区、甚至一个国家的居民文化水平和文明开放程度的标志[1]。随着我国科技及经济的不断发展与进步，公共图书馆必须紧跟时展步伐，充分利用一切资源，提升服务效能，真正的将它的文化服务功能发挥出来。
1 当前公共图书馆服务效能的现状
公共图书馆的服务效能，主要是指公共图书馆在馆内设施建设、专业管理人员、文献资源、资金和技术手段等方面的建设投入。简而言之，就是指公共图书馆能够履行其自身使命的程度[2]。提升公共图书馆服务效能的标志，在于能否将公共图书馆的设施、服务、资源与公众的需求进行有效的对接，能否使公共图书馆的程度、范围、效益实现效益利用最大化。由此可见，公共图书馆服务效能的决定因素主要集中在投入的人力、物力、财力以及网络信息等资源上，运用资源与管理体系所形成的服务水平，以及公众对于公共图书馆的资源与服务的利用程度与效果。我们不难发现他们之间存在的关系，资源投入的越少，公众对资源与服务的利用程度就越高；服务质量越好，则服务效能也就越高。根据这些明确的分类指标，我们不难对应发现，当前我国基层公共图书馆在服务效能方面，确实没有予以足够的重视。主要表现在馆内设施建设专业策划性差、法治环境不健全、管理方案不完善、资源配备不齐全、人员配置不合理等方面[3]。例如，有些图书馆内的图书种类不全，专业性图书严重匮乏，断更现象严重，导致读者无法得到自己想看的书，进而影响其阅读兴趣和积极性；图书馆内的建设和图书设置归类不合理，找书难现象严重；馆内管理工作绩效评估起不到效果，致使工作人员服务态度差，不能很好的为读者提供服务。
2 提升公共图书馆服务效能的意义
社会的快速发展，使得人们对公共图书馆在服务方面的需求不断提高。而当前公共图书馆无论是在所能提供的空间、资源、管理以及服务方面，都受到了现实条件的一定制约，无法满足人们日益增长的需求。但这也正是我国公共图书馆建设需要不断思考、不断完善及不断努力的动力，也是公共图书馆提升服务效能的现实意义所在。因此，我国公共图书馆服务效能的提升，必须坚持以满足居民的基本文化需求为出发点，在增加必要投入的同时，还要积极引进先进的服务理念，不断实现服务的“再生产”[4]。
3 提升公共图书馆服务效能的途径
3.1 完善相关法治环境
法律是保障公共图书馆的理念与制度建设的核心价值体现，公共图书馆的建设理念及构成服务的各种要素都是通过法律的形式规定的，也就指的是如今的公共图书馆制度。它使得公共图书馆的建设的目的、运行、服务、管理、资源的配置都是具有一定的法律基础，并在内外部环境中建立起基本的法治体系。公共图书馆建设，在一定程度上反应的是一个国家对居民文化素质的重视程度，因此属于一种民主社会的制度安排，需要承担为人们提供专业、均等服务的职责。自2009年开始，我就在积极努力探索《公共图书馆法》的建立，旨在为公共图书馆的建设及发展提供一定的立法支撑，但是自其颁布至今也未得到真正的落实。例如，在提升公共图书馆服务效能这一方面，还没有专门的法律来对其作出硬性规定，甚至对于一些有关部门给出的评估整改意见，都未被予以重视，最终还是石沉大海。导致当前我国公共图书馆的服务效能，在一定程度上来讲，极其缺乏健全的法治保障。
3.2 全面建设完善的服务体系，更新服务理念
公共图书馆的建立需要借助一定的场馆设施条件，来形成一种开展服务活动，提升服务效能的专业化、机构化的服务体系。在我国《公共图书馆建设用地指标》中表示，政府正致力于从标准化与法制化的角度，来推动各省市、乡镇的公共图书馆的场馆规范化建设，从而使人民群众对公共图书馆的资源与服务的共享权利得到了切实的保障。国家建设公共图书馆的主要目标，就是为了提升人们的公共文化素养。因此，要想真正的实现提升公共图书馆服务效能的目的，首先必须更新服务理念，坚持以读者为中心，全面建设完善相关的服务体系。例如，从公共图书馆的建设上来看，无论是场地选址、内部功能规划与安排，都要考虑尽量寻找最优的低成本服务模式，比如说在单个公共图书馆的场馆建设中，采用大开间的格局有利于节省人才资源的数量，降低其运行的成本；还可以多多利用绿色环保材料，尽可能采用自然通风与采光来节省电能的消耗；在功能布局方面，使公众流形成金字塔机构，不仅可以保障公众的人身安全，还可以节约设施成本。与此同时，逐渐实现3A服务理念。关注读者需求及利益。比如将公共图书馆的建址选在方便公众到达的地方，降低公众到公共图书馆的交通成本与利用成本，帮助公众寻求利用成本最低的有效途径，使越来越多的公众养成阅读的好习惯，从而进一步提高图书馆布局的科学及合理性，使其服务大众的使命得以真正实现。
3.3 明确定位，提高策划的专业性
公共图书馆的建设并不是头脑风暴，而是需要根据明确服务对象，再根据自身优势来进行一定的专业策划后，方能实现其建设及使用的独特魅力的。例如，根据公共图书馆所要面对的是从儿童到成人的大跨度服务对象，在办馆理念以及服务项目的分类等方面，都要经过专业的策划。这是因为办馆理念直接影响着所建的图书馆能够被人们接受的程度；而在服务项目上的策划，则会直接影响人们对图书馆的使用率，这些最终都会对提升公共图书馆的服务效能方面产生影响。由此可见，根据自身的服务对象，加强策划的专业性，的确是提升公共图书馆服务效能的一个重要途径。
3.4 充分利用现代化信息技术，构建多种渠道资源共享机制
信息时代的到来，使得公共图书馆正向着数字化、网络化、自动化的方向迅速发展，因此当前公共图书馆服务效能的提升必须开拓思路，充分利用多种信息渠道，要紧抓机遇，树立以“知识管理、知识发现、知识创新”为创办理念，逐渐实现资源的共享机制，满足人们需求的更新速度。例如，首先可以完善总馆、分馆的服务管理体系，加强协作共享。基层图书馆建设，无论从资源还是从管理投入方面，都存在一定的局限性。建设总馆、分馆服务管理体系，可以使基层图书馆依靠总馆的服务网络，完善自身的缺陷，有利于实现共同发展。其次，构建网络平台图书服务体系。互网技术的普及和发展，在一定程度上改变了人们的阅读水平及阅读习惯。为了充分满足人们不断变化的需求，公共图书馆的服务体系，也要紧跟时展潮流，实现资源的高度利用和整合，为读者提供满意的综合应用型服务。
3.5 提高综合管理水平
由于公共图书馆的资源成本都是由财政拨款承担的，实行免费且开放性的开办理念，虽然表面上好像不需要适应市场供求关系的需求，这就在一定程度上致使公共图书馆的建设不注重对成本的控制，不以提高管理与服务效能为目标，不善于进行科学的决策。而面对低效的结果，公共图书馆却更倾向于通过争取经费的方式来提高管理与服务的水平，久而久之，导致公共服务效能的不断降低，队伍越来越懒散，专业化程度也越来越低。公共图书馆具有不可忽视的公共性，而科学高效的管理是能够极大提升公共图书馆公共服务效能的途径。因此，图书馆的管理者本身，其实就是一项非常宝贵的资源。例如，当前在公共图书馆发展方面，也是存在一定竞争的。好的管理者会在控制成本的范围内，思考如何提升服务管理水平，进而提升服务效能。开设部分特殊服务或无障碍服务、积极组织馆内工作人员参加培训学习，提高他们的服务水平及服务意识等等，这些都是极好的提升参考途径。
4 结语
综上所述，作为为社会及普通居民提供公共服务的重要场所，公共图书馆必须同时加强其内的服务体系建设，完善相关服务管理功能，增加必要的物资及资金投入，明确定位，不断提高专业的策划性及服务效能[5]。为促进居民文化水平的提高、国民素质的健康发展及社会主义社会的和谐进步，做出不懈努力和贡献。
参考文献
[1]邱冠华.公共图书馆提升服务效能的途径[J].中国图书馆学报，2015，（4）：14-24.
[2]姚晓鹭.公共图书馆提升服务效能的途径研究[J].参花，2016，（17）：151.
[3]张秦.公共图书馆提升服务效能的途径分析[J].卷宗，2016，6（2）：494.
摘要：文章以新型城镇化规划出台为背景，通过对比分析，寻找西部基层公共图书馆发展落后于东部地区的根本原因，提出将西部基层公共图书馆服务体系建设纳入到新型城镇化建设之中，从而实现西部基层公共图书馆跨越式均衡发展的策略。
中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2014）12-0008-03
收稿日期：2014-11-13
作者简介：郁映辉（1975-），平川区图书馆馆员。2014年3月17日，备受关注的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）正式。作为指导未来中国新型城镇化道路的纲领性文件，《规划》强调新型城镇化建设以人为本、注重人文城市建设，其核心就是要完善基本公共服务体系。公共图书馆服务体系是新型城镇化建设的内在要求，西部基层公共图书馆不仅要积极把握历史机遇，更要蓄势而发，在新型城镇化进程中实现跨越式均衡发展。1新型城镇化背景下西部公共图书馆服务体系建设的任务完善服务体系，提高服务效能，这也是十报告当中给中国公共文化服务体系建设提出的新任务[1]。随着一系列公共文化服务惠民工程的实施，公共图书馆自上而下，特别是基层县、乡一级在场地、设施、设备、资源等硬件条件已经有了一定的基础，如何在现有基础上完善公共图书馆服务体系，从而提高服务效能，是当前基层公共图书馆建设的主要任务。
1.1从图书馆设施“全设置”向“全覆盖”迈进
《规划》提出“推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化”“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。公共图书馆服务体系的建设终极目标就是实现图书馆服务的普遍均等，即“常住人口全覆盖。” “只有把公共图书馆服务延伸到乡镇和村层级，才是真正意义上的全覆盖。”[2]公共图书馆服务“全覆盖”是一项长期的、系统的、复杂的工程，而这项工程搭上新型城镇化进程的快车，将会事半功倍。
1.2从图书馆服务向图书馆服务均等化转变
“以贫困地区为突破口促进公共文化服务均等化发展”，[3]是国家公共文化服务体系建设协调组成立后的重点工作之一。建设规范标准的覆盖常住人口的图书馆服务设施，提供免费的、形式多样、内容丰富的图书馆日常服务，把个体的、局部的图书馆服务转变为形成体系的、全覆盖的、均等的服务，是目前公共图书馆事业发展所需要解决的重点问题。
2东西部公共图书馆差距的核心问题
笔者仅从总流通人次这一指标，对东西部公共图书馆进行比较。以东部江苏省为例，2012年江苏省公共图书馆总流通人次是4，527万人次，比去除重庆、四川和广西三个地区的其他9个西部地区的总流通人次4，152万还要多。又如苏州，仅2010年，苏州图书馆的26所分馆共接待到馆读者314.82万人次，[4]超过2012年青海（102万人次）和（宁夏210万人次）两个省份的读者人次的总和。吴江图书馆的统计数据显示，村一级的图书借阅量2010年以前基本是个位数，而到了2012年，随着城镇化的实现，这里办证7，899张，外借图书10.8万册次，且镇图书室的外借图书达54.36万册次。从上面的数据可以看出，东西部公共图书馆发展存在巨大差距。笔者认为，其核心原因是西部公共图书馆还没有去探索、实践并形成科学的公共图书馆服务体系。苏州图书馆在没有探索总分馆制之前，图书馆的流通人次也不多，但在他们创新服务机制后，读者数量不停地翻番。江苏省的吴江是城镇化中图书馆服务体系建设最为典型的地方，这些地方公共图书馆的快速发展，就是因为引入了以“总分馆制”为机制或者类似总分馆制的图书馆建设机制。3新型城镇化进程中西部基层公共图书馆服务体系建设策略《规划》出台两天，2014年3月19日，由20个国家顶层职能部门组成的国家公共文化服务体系建设协调组紧跟着成立了，从经济社会发展层面上看，可以说这是公共文化服务配合新城镇化进程的迅速跟进。单从文化服务体系建设来讲，这是构建现代公共文化服务体系、提高公共文化服务效能的组织保障。新型城镇化建设强调以人为本、注重人文城市建设，其核心就是要完善基本公共服务体系。面对双重的政策机遇，西部地区基层公共图书馆要以新型城镇化为契机，趁势而上，攻坚克难，构建、完善基层图书馆服务体系，实现西部公共图书馆事业的跨越发展。
3.1政府主导、统筹规划
著名建筑设计大师贝聿铭说过，城市建设“最重要的不是建筑，而是规划”。新城镇化进程中，公共图书馆服务体系同样要由政府主导，和各级各类规划同步推进，甚至要有超前意识。
3.1.1政府主导，基层图书馆建设主体上移。政府是公共文化服务的主要提供者，更是公共文化服务体系的管理者。因此，提供公共文化服务，保证实现公民的文化权利，是政府文化部门的核心职能，也是政府的文化责任。[5]公共图书馆服务体系必须要解决的首要问题就是重新定义街道（乡镇）、社区（村）级图书馆（室）的建设主体，将建设主体从不具有建设能力的街道（乡镇）政府上移至财政能力和资源调动能力相对较强的区（县）级政府和市级政府层级上，以便从根本上打破长期以来在基层公共图书馆（室）建设中的体制障碍。[6]。西部基层图书馆服务体系建设由政府主导，笔者认为，主要以县、区级政府为建设主体更为合适。西部基层，自然条件“十里不同天”，经济基础高低不齐，文化资源地域特色突出。在“省管县”的现行财政政策下，政府统筹，如果以市级为建设主体，地域广、差别大、财力有限，在资金持续投入、资源配送流转、人员管理培训、服务整体推进等方面相比县区更不易于统筹。如果以乡镇为建设主体，由于经济基础薄弱、领导意识转变慢，很容易流于形式。河南信阳的“平桥模式”，充分发挥公共图书馆服务体系的基础文化设施作用，图书馆主导基层文化建设，使得公共图书馆服务体系具有了持续协调发展的广阔前景，是经济欠发达的基层公共图书馆服务体系建设的超前探索。
郁映辉：城镇化进程中的西部基层公共图书馆建设郁映辉：城镇化进程中的西部基层公共图书馆建设3.1.2因地制宜，试点先行，结合城镇化推进基层图书馆服务体系。新型城镇化推进遵循“地方政府因地制宜、循序渐进抓好贯彻落实；尊重基层首创精神，鼓励探索创新和试点先行，凝聚各方共识，实现重点突破，总结推广经验，积极稳妥扎实有序推进”的原则。[7]在新型城镇化进程中，西部地区公共图书馆也要遵循这样原则，“嘉兴模式”“苏州模式”“诸城模式”“平桥模式”虽然做法不完全一样，但相对于当地的实际情况都更有可行性，产生了积极的效果，而且总的方向是朝着构建公共图书馆服务体系发展，这些都是值得西部地区在基层公共图书馆服务体系构建中借鉴、学习的发展模式和经验。
3.1.3统筹规划，合理布局，整合服务资源。西部公共图书馆服务体系建设规划，核心任务是做好图书馆服务设施“全设置”向“全覆盖”转变。一定要按照《公共图书馆建设标准》和《公共图书馆建设用地指标》规定，按照普遍均等、惠及全民的建设原则，基于需求导向、因地制宜设计建设规模、服务半径、功能设置、资源配置和服务项目，制定建设标准，实现基层图书馆全覆盖，形成比较完备的县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级公共图书馆设施网络。嘉兴基于“需求导向”的村级图书室在整体布局上，打破行政区划的限制，不按照“村村有”来规划，而是根据人口分布密度来设置的思路是很值得西部地区学习借鉴的。乡镇综合文化站、文化共享工程基层服务点、农家书屋、文化大院这些文化惠民工程的深入实施，在一定程度上实现了基层公共文化服务网络设施的“全设置”。然而，由于这些服务网络设施的管理主体分散、无专人管理、后续保障无力，这些阵地、设施的利用率和作用在西部地区几乎没有发挥，仅仅是一个壳。笔者所在的县区，2009年配套的乡镇综合文化站设施设备，有的到现在还存在乡镇政府的大楼里，有的被其他部门挪用，村一级的共享工程基层服务点的设备大部分已经无处可寻，农家书屋只有三分之一坚持开放，每周开放3天，每天开放不到3小时。这些最基层服务网络的设施设备和资源的闲置、流失在西部地区是普遍存在的现象，使人不禁为之叹息。从这些文化惠民工程的功能设计看，其核心功能均由典型的公共图书馆服务构成：乡镇综合文化站承担包括图书借阅、信息陈列、讲座培训、视听资料服务等在内的多种图书馆业务；文化共享工程基层服务点则承担了图书馆的视听资料和信息数字化资源服务；农家书屋直接替代了村图书室的功能。把各个自上而下的政府工程提供的资源在乡镇和村社层级上整合起来，以图书馆行业的专业化管理与服务方式提升这类资源的社会效用，节约基层的管理成本，同时也改善乡镇分馆尤其是村级图书室的资源配置，达到双赢的效果。[8]所以，中西部基层图书馆服务体系建设过程中，一定要注重整合这些最基层的图书馆功能服务网络资源，“四位一体”甚至“多位一体”，推进基层图书馆服务体系建设，给这些文化惠民工程注入新的生命力，避免基层文化服务设施昙花一现的命运。
3.2优化人才队伍
3.2.1基层馆长的配备是关键。落实人才优先发展战略，首先要造就高层次、职业化领军人物。关于领军人物的观点，李国新教授的论述和分析可谓一针见血，找到了发力点。在人才队伍建设上，他认为，目前阶段可以有所作为、可以有所突破的是基层公共图书馆领军人才队伍建设，而基层公共图书馆的领军人才最主要的就是基层馆长。为什么领军人才队伍建设可以成为突破口？其原因有二： 一是重要，二是人数少。人少就可以避免牵一发动全身，就可以寻求突破。今天我国基层公共图书馆的管理者，总体上看职业化程度不高，专业化水平也不高，相反，行政化色彩却比较浓厚。笔者分析图书馆事业发展中出现的一些问题，有的并不是钱的问题，也不是领导不重视的问题，是管理者的理念和管理者的职业化问题。从业人员的专业化，管理者的职业化，是图书馆人才队伍建设方面亟须解决的问题。[9]
3.2.2提升图书馆馆员职业化。人才匮乏是西部基层公共图书馆最普遍的现象。县级图书馆一度成为“养老院”“蓄水池”的代名词，几乎没有图书情报和计算机专业技术人员，严重制约了基层图书馆业务发展和服务开展。在现有的体制下，一方面要加强专业培训，提高在职人员的专业知识水平；另一方面要坚守准入关，让接受过相关专业教育的人进入队伍，加强基层从业人员职业素养和专业能力建设。此外，要严格职称评聘标准和考核制度，把有能力和爱岗敬业的人培养成业务骨干和领导层，提高馆员的职业认同感和图书馆人文情怀，走图书馆馆员职业化道路，让每个馆员成为合格的图书资料管理员、参考咨询员、信息导航员和资讯专家。
3.3积极进行图书馆专业化改造
专业化改造既是公共图书馆亟须解决的难题，也是基层公共图书馆可持续发展和图书馆服务体系建设的必然要求。农村图书馆服务的可持续问题已经成为我国实现普遍均等公共文化服务的瓶颈。[10]在我国的图书馆设施覆盖全民之后，对整个公共图书馆服务体系进行专业化改造，不过是让我国的公共图书馆服务体系逐步接近“公共图书馆”这一社会机构和服务的本原。它有望为“十一五”期间匆忙诞生的前途未卜的基层图书馆注入持久发展的活力。[11]专业化改造，涉及机制、制度、人员、建筑、设施、服务等方方面面，决定基层图书馆的可持续发展力。所以在规划之初，就应该把专业化作为公共图书馆服务体系建设的一项重要内容来纳入到规划之中，作为构建图书馆服务体系、提高服务效能的保障，贯穿于图书馆发展的始终。
3.4建立健全服务体系建设的保障机制
西部公共图书馆服务体系建设，更需要强有力的保障机制。西部地区，特别是县、区级政府一定要把构建城乡一体化公共图书馆服务体系作为公共文化服务体系建设的重要任务纳入议事日程，成立与“国家公共文化服务体系建设协调组”相对应的领导协调机构，从顶层设计方面保证形成有理性的发展思路、刚性的投入机制和常态性的建设机制，真正从制度层面把图书馆服务体系建设纳入到地方经济社会建设和新型城镇化建设规划，抓紧制定地方公共图书馆服务体系发展规划和配套政策，建立长效投入机制、服务创新机制、奖励评估和考核机制，将目标细化和量化到各部门，解决突出问题和困难，切实有效地保障公共图书馆服务体系建设的顺利推进。
4结语
在“促进基本公共文化服务标准化、均等化”的文化建设任务和“以人为核心的新型城镇化建设”的双重历史机遇面前，西部公共图书馆服务体系建设依靠图书馆立法保障需要一定的过程。在现有体制环境下，只有充分发挥各级政府在公共文化建设中的主体地位和主导作用，建立有效的保障机制，把公共图书馆服务体系纳入到新型城镇化建设之中，城乡一体，科学规划，才能实现跨越式发展，才能实现真正意义上的“全覆盖”和“均等化”，从而实现公共图书馆的均衡发展。
参考文献：
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[2][6]李超平.“国家公共文化服务体系示范项目”对地级市公共图书馆服务体系建设的推动[J].图书馆建设，2010（10）：1-4.
[3]黄维.国家公共文化服务体系建设协调组成立[N].民主与法制时报，2014-03-27（14）.
[4]邱冠华： 示范区创建中深化“苏州模式”的制度设计研究[J].中国图书馆学报，2012 （3）：20-25.
[5]王俊莲.现代政府管理视域下的公共文化服务体系构建[J].生产力研究，2013（2）：104-107.
[7]中国政府网.国家新型城镇化规划（2014―2020年） [EB/OL].[2014-04-10]. http：///zhengce/2014-03/16/content_2640075.htm.
[8]李超平.嘉兴模式的延伸与深化：从总分馆体系到图书馆服务体系[J].中国图书馆学报，2012 （3）：12-19.
[9]臧运平等.我国农村地区公共图书馆建设的诸城模式研究[J].中国图书馆学报，2012 （5）：4-16.
[10]吴兆文，朱林.论图书馆员队伍专业化建设的必要性[J].大学图书情报学刊，2012 （2）：72-75.
关键词：广告学；实践教学；方案设计
我校广告学专业主要为国内大中型企业和经营策划类广告公司培养应用型高级策划人才 ，根据这个定位，结合我校的“教学研究型大学”的性质，八年来完成了三版培养方案，一 次比一次完善，为广告学专业教学提供了科学合理的依据。在广告本科教育实践中，我们十 分重视广告实践教学，每一版教学培养方案都设计了若干实践环节，并在执行中取得了较好 的成绩，有必要列专项进行研究。因此列出本文题目并从以下三方面进行探讨。
一、广告学实践环节设计的思路
广告学综合了新闻传播学、市场营销学、管理学、文学、艺术设计、工学等多种学科， 形成了知识理论系统比较完善的应用性强的新学科。应用学科的特点决定了广告学专业的教 学在加强基础理论知识教学和注重综合素质培养的同时，还要更加注重强调理论与实践结合 能力的塑造，因此要设计研究出科学合理的理论教学体系和实践教学体系，满足教学目标的 需求。实践教学体系在教学中主要体现为实践环节的设计安排，它是理论教学的验证、实践 和创造，是对理论教学的丰富和发展。广告学不是纯粹的文科专业，从业务看，它属于知识 技术智慧密集行业，科技含量较高，操作性较强。这种亦文亦理非文非理的属性给实践教学 环节的设计带来了难度。
我们的思路是：从培养高素质广告学人才的目标出发，根据广告科学和行业发展的现状 与趋势，以强化创新意识和创新能力培养、加强广告职业素质教育为重点，以调整设计实践 课程类型和课程内容及教学过程为手段，对广告学实践教学体系进行整体优化和改革创新， 建立新的广告学实践教学体系。提出设计出亦文亦理非文非理的实践教学内容和过程模式的 改革思路。传统的实验实践教学是单纯以消化吸收所学理论为目的、以验证性实验为主导的 单科实验教学内容体系，本研究欲将其转化为以培养学生实践技能和创新能力为目的，以设 计性、综合性、创造性实践课程为主导的多学科知识交叉融合的实践教学内容新体系，彻底 改变实践教学对理论教学的补充、依赖和附属的地位，充分发挥实践教学在培养学生实践能 力方面的重要作用。
因此，在实践环节的设计中应把握以下三个原则。第一，广告学是文、理、工、艺、经 、管兼容的专业，实践教学要体现知识手段的综合化。广告学属于应用学科，实践教学环节 和内容要有利于创新思维的培养。第二，广告学实践教学体系的设计要与业界发展结合，体 现业界发展的先进性，体现职业化和技能化特点。第三，将各实践环节的设计置于整体课程 体系中来统筹考虑，既要互相独立，不重复交差，又要彼此连贯，逐层递进。使每个实践环 节既具有不可替代性，又被整合到统一的实践目标体系链条中，并做到四年不间断。
二、实践环节方案及类别
1、认识实践类
认识实践的安排主要是让学生对广告行业和业务有一定的接触，观察了解所学专业的用 途，增加专业的感性认识。该类别设置三个环节：广告见习、读书报告、广告市场调查。
广告见习是广告学专业学生实习的第一步，安排在大学一年级比较合适。该实习一般做 法是通过参观各级各类广告公司，请公司专职人员作专门讲座、学生在公司做短暂停留观察 ，认识并了解广告公司及业务情况，了解项目的策划与广告推广工作流程，使学生对广告业 务形成初步的认识和感受，为陆续学习的专业课积累专业认知经验。
读书报告是大学一年级结束时的读书实践活动。通过修养类和专业类图书的阅读，开阔 视野，加强低年级学生的文化修养和专业素质积累，为以后的其他实践环节打下文化基调。 读书活动以小组为单位进行，然后在全年级召开大型读书报告会，最后每人上交一份读书报 告。
广告市场调查是对全部商业活动的资料、情报和数据进行系统、客观、广泛且持续的收 集、记录、分析、评价，并做出结论与建议，供企业经营决策者参考的一种活动。在广告学 专业中，广告市场调查既是手段又是目的，它为广告策划提供第一手资料，为广告决策者提 供可靠的数据和信息；也可以是一项独立的工作技能，专门从事各种信息调查与研究。由此 可见，广告市场调查是训练学生掌握调查知识与技能的重要环节。该项目安排在第三学期， 是在学习了市场营销和广告调查及相关调查软件等课程之后进行的实践活动。
2、课程设计类
课程设计走的是工科路线，就是在某一门课程学习结束时，利用课程的基本原理或核心技 术设计一个项目。在广告学专业课程中，部分策划、制作类课程可以设计此环节。如广告策 划与创意、公共关系与实务、影视广告摄制、企业形象策划等课程。
广告策划与创意的课程设计实际就是做一个项目的策划，运用所学的理论知识进行
基本 功训练。教师给出选题或学生自拟项目，学生在教师指导下利用广告策划方法和创意技巧， 作模拟策划，要求在策划程序规范上与市场接轨，要有操作性。学生分组开展活动，教师作 相关细节要求，然后在一定范围内展示。
公共关系与实务课程设计主要是做一个公关策划。安排学生以小组为单位，立足于某一 企业的形象传播和公众关系的建立与维护，挖掘机会，形成公共关系活动项目，然后对项目 所涉及的各项影响因素进行深入调研与分析，形成公共关系活动框架，并对其进行合理性、 可行性和创新性的分析论证。之后指导学生进行具体的公共关系活动的策划，形成公 共关系活动策划书及活动项目计划书。最后通过一定的评价程序，选择质量高、可行性强的 项目进行模拟实施。整个过程在老师指导下由项目组长组织控制，活动结束后集体讨论项目 的可行性、创新性等，发现问题并作弥补。 影视广告摄制课程设计主要进行影视广告的策划、创意、制作技巧训练，将理论与实践 结合起来，进行影视广告的摄制和简单的影视广告的编辑。该项目通过实践操作，应使学 生了解影视画面的含义、影视摄像的造型元素及影视广告的基本原理，了解影视画面编辑的 艺术与技巧，掌握影视广告的策划与创意、影视广告拍摄、制作技术的基本技能，掌握并能 运用所学的知识进行影视广告拍摄和基本的影视广告编辑与制作。一般分组进行，必须实地 拍摄，编辑制作方面规定应用具体技术或艺术技巧，最后拿出一个15或30秒的广告作品及 工作脚本。
企业形象策划课程设计通过理念识别系统、行为识别系统、视觉识别系统等的全案策划 训练，培养学生熟练进行企业形象策划与形象传播的能力。在操作中可以灵活设计或选择项 目，可以选择现实中形象传播不佳或没有形象传播的企业或事业单位立项，也可以自己考察 合适的创业项目，成立一个模拟公司并为公司进行理念识别系统、行为识别系统、视觉识别 系统的策划及其内外传播策划，形成企业识别系统手册和企业识别系统传播策划书。最后组 织成果讨论、评选、展示。
3、创作实践类
创作实践类设计了一个项目即广告创作。广告创作包括广播广告创作、电视广告创作（ 含拍摄与制作）、平面广告创作，每一个品种都含文案，是综合性实践教学环节。该项目是 广告策划、广告创意、广告制作的研究性实践，是理论与实践结合的训练项目。通过该环节 的教学，使学生在具体的单项创作中对策划、创意、制作理论融会贯通，提高学生的应用能 力和创新能力。广告创作的内容：运用所学的专业知识对特定的产品进行分析，以产品或品 牌定位为核心，确定产品卖点，选择最佳创意角度，通过平面广告、影视广告、广播广告进 行品牌传播；从广告传播的角度对广播广告、影视广告、报纸杂志广告的传播方式进行研究 ，制作相应的广告作品。在教学中可以根据具体情况作说明会或展示。
4、研究类
研究类项目设计了科研训练两项，一项是文案研究，一项是模拟课题训练。
文案研究是在第五学期进行的一项应用研究必修训练科目。通过对广告作品与案例的研 究训练，旨在调动学生的知识储备进行综合运用，提高整合能力，培养、提升学生的创新精 神和创新素质，训练学生的研究能力和创新能力。通过广告作品与案例的研究训练，学生基 本获得以下几方面应用能力：广告文案的文字部分鉴赏与分析能力；影视广告作品鉴赏与分 析能力；平面广告作品的鉴赏与分析能力；各类广告案例的分析、研究能力；写作分析评论 文章的能力。要求学生严格按照作品鉴赏与案例分析的方法和程序进行，搜集相关资料，整 理数据，撰写评论和报告。
模拟课题训练是在第七学期进行的一项应用研究必修训练科目。通过科研课题的申报程 序训练，旨在调动学生的知识储备进行综合运用，提高整合能力，培养、提升学生的创新精 神和创新素质，训练学生的研究能力和创新能力。通过科研课题的申报程序训练，学生基本 获得以下几方面应用能力：科研资料的搜集、整理、分析、运用能力；专业论文选题能力； 科研项目的基本申报能力（含申报程序、撰写课题论证报告、填写课题申请书、实施课题研 究等）；答辩能力；学术道德修养自控能力。要求学生严格按照科研课题的申报要求与规范 进行选题、搜集资料、整理数据、填写表格、论证课题、撰写报告、结论研讨、答辩等环节 ，培养创新精神和创新能力，锻炼科学研究能力。
5、综合类
综合类项目设计了学年论文、毕业论文与毕业设计（任选一个）、毕业实习。
学年论文是在二、三学年课程结束后进行的综合项目，安排学生结合该学年专业课程， 练习撰写学术性论文。这是全面提高本科生素质的一个重要环节。通过对广告领域某一课题 的调查研究和对比分析，使学生了解广告业的实际情况，在理论与实践的结合中去巩固、充 实和深化所学的专业理论知识；掌握各种调查研究和搜集资料的方法和手段，熟悉学术论文 的基本规范和写作方法；培养学生综合运用已学各门课程的理论和方法，分析解决广告实践 中某一理论问题和实际问题的能力。
毕业论文是高等学校本科毕业生在大学阶段全部学习成果的总结性作业，是衡量毕业生 能否授予学士学位的重要依据。在这个意义上，大学毕业论文也是学士学位论文。应届毕业 生在导师指导下，运用所学的基础理论、专业知识和基本技能，来分析和解决本学科或行业 的某些问题。写作毕业论文是大学生掌握正确地提出问题、深入地分析问题、科学地解决问 题的方法，培养科研能力、从事专门技术工作的能力和写作 能力，提高思考和创造力，为毕 业后独立从事科学研究和专门技术工作打下良好基础的一次综合训练。
毕业设计长期以来是针对理、工、艺术等学科专业安排的综合实践环节，相当于文科的 毕业论文。该项目应用于广告学专业，主要与我们培养目标定位有直接关系。我们主要培养 策划类人才，策划是学生必备的基本功。学生毕业时可以选择作策划方案，要求策划的产品 或服务必须结合当前市场，作实地调查和战略分析，制定可执行的营销、传播策略，并作效 果预测。作出一个完整的策划方案，请相关企业代表与学校指导教师共同审查。这个成果与 毕业论文同样是衡量学生毕业能否授予学士学位的重要依据。
毕业实习是专业教学设计的最后一个科目，是实践教学的高潮。该科目的进行，是对学 生将理论知识转化为实践的检验，是对学生整个专业知识结构和学科能力结构的总考察；是 教师对教学成果的验收，是学生对广告职业生活的全面熟悉、适应和演习过程。此项实习， 拟达到以下目的：让学生深入广告行业，参与具体业务，熟悉工作流程，锻炼操作能力，为 毕业后进入广告行业作心理准备；使学生将所学的广告理论知识应用于实践中，培养锻炼学 生在广告策划、经营管理等方面的能力；检验广告学专业培养方案的科学性和实用性，检验 教学质量，反馈人才培养规格，促进教学改革，提高教学水平。毕业实习设计了广告策划、 广告管理、广告设计制作、广告教育等内容，要求在双方的指导教师的指导下承担或参与实 质性的业务，回交工作方案和对方案的分析、相关工作调查分析、可视性实习成果、实习 报告等。
以上实践环节安排见下表：
广告学专业实践教学环节安排表
〖bg(!〗〖bhdfg6mm，fk20mm，k25mm，k35mm，k15mm，k15mm，k30mm，k20mmf〗
三、广告学专业实践教学方案的特点及诸环节之间的关系
1、实践教学方案的内容与理论课程紧密相连
实践教学作为理论教学的拓展和提升，在方案中体现出了与理论教学内容的紧密相连。 实践项目大多为理论课程的延伸。因为广告学的应用学科性质，理论教学要有与之相配套的 实践教学环节，使实践课与理论课相辅相成，提高学生的实践能力，激发创新精神，培养学 生的创新思维和综合能力。
2、实践教学方案中的项目设计体现了较完整的结构性特点
作为一个专业实践教学方案，一定要注意从人的认识规律和专业技能整体构成出发去构 建。本方案的设计从认识实习到社会调查，从策划与创意、公关、cis、影视到广告案例研 究、广告课题模拟，适合人的认识规律和学习规律，并且科学地阐释了广告业务的各构成部 分。
3、实践教学环节的设置体现内容上的逻辑关系
志愿者指在不为任何物质报酬的情况下，能够主动承担社会责任并且奉献个人的时间及精神的人。以下是小编整理的公益图书馆活动策划方案，仅供参考！
公益图书馆活动策划方案一
一、活动前言
书，是人类进步的阶梯，图书馆是我们莘莘学子汲取精神食粮之地。为了让我校师生在图书馆有一个安静、整洁和舒适的环境去享受读书的乐趣；为了让每天陪伴我们成长的图书在我们手里中能得到更好的保护与爱护。文法学院（系）青志协特举办图书馆志愿者服务活动，让我们一起去营造一个美好书香的世界。
二、活动目的：
1、号召广大师生爱护书籍，自觉整理书籍，看完书后自觉将书放回原处，养成良好的图书借阅习惯，共同为全校师生营造一个良好的图书借阅环境。
2、保护图书，对一些破损的书籍及时发现，及时修补。号召广大师生共同爱护我们的书籍。
3、为青年志愿者提供一个良好的服务平台，自愿参与志愿服务，为广大师生树立青年志愿者公益服务的榜样，发扬青年志愿者服务精神，让更多的人感受到志愿服务，并自觉的加入到志愿服务队伍当中。
三、活动主题
培养良好的借阅习惯，感受浓厚的文化气息
四、活动策划主办：
文法学院（系）青志协联合全校各院系青志协
五、时间安排：
三周一次或一月一次
六、活动地点
东华理工大学图书馆（抚州校区）
七、活动方式：
1、各院系负责整理自己图书室的图书，及时提醒本院系同学借阅书籍要归还原处，保持图书室的干净整洁环境。可以深入本院系班级进行宣传。
2、公共图书室，如期刊室则可以以院系为单位轮流进行整理。
八、活动内容：
1、定期组织人员去图书馆整理书籍，将摆放凌乱的书籍统一归类，按目录摆放好，方便读者查找。
2、活动中，发现有破损的图书可以协助图书管理员进行保护性修补。
3、在活动中看见不好的行为及时进行提醒并纠正，告知图书摆放等相关信息。
九、活动流程
1、前期准备
⑴写好策划，并联系图书馆负责人，说明此次活动内容、方式及目的。
⑵在校青志协例会上说明活动方案，号召各院系青志协成员一起参加。
2、活动中期
（1）联系图书馆负责人，是否有必要对整理图书的志愿者进行必要的培训。
（2）活动可以开展时，各院系青志协自行组织人员进行整理。如果有几个院系的图书被统一放在一个图书室的，则相关院系相互协调，或是分工整理或是一起协作完成整理活动。（3）准备一些必要的修书工具，如胶带、笔、剪刀等，发现破损的书籍及时进行修补。
十、后期总结
1、活动结束后做一次总结，发现不足与缺点，及时改进。
2、负责人认真登记好参加活动的同学，及时把活动记录在志愿服务积分卡上。
3、活动结束后在图书馆门口留影纪念。
十一、注意事项
1、活动时间要按各部员的课表安排。
2、活动中志愿者要保持积极认真的态度，工作要仔细耐心。
3、在图书馆活动手机要静音，不能大声喧哗。
4、活动过程要佩戴好工作证、帽子、青年志愿者标志。
十二、经费预算：
横幅一条60元
备注：
本策划书最终解释权归文法学院（系）青志协所有。
公益图书馆活动策划方案二
一、活动前言
书，是人类进步的阶梯，图书馆是我们莘莘学子汲取精神食粮之地。为了让我校师生在图书馆有一个安静、整洁和舒适的环境去享受读书的乐趣；为了让每天陪伴我们成长的图书在我们手里中能得到更好的保护与爱护。文法学院（系）青志协特举办图书馆志愿者服务活动，让我们一起去营造一个美好书香的世界。
二、活动目的：
1、号召广大师生爱护书籍，自觉整理书籍，看完书后自觉将书放回原处，养成良好的图书借阅习惯，共同为全校师生营造一个良好的图书借阅环境。
2、保护图书，对一些破损的书籍及时发现，及时修补。号召广大师生共同爱护我们的书籍。
3、为青年志愿者提供一个良好的服务平台，自愿参与志愿服务，为广大师生树立青年志愿者公益服务的榜样，发扬青年志愿者服务精神，让更多的人感受到志愿服务，并自觉的加入到志愿服务队伍当中。
三、活动主题
培养良好的借阅习惯，感受浓厚的文化气息
四、活动策划主办：
文法学院（系）青志协联合全校各院系青志协
五、时间安排：
三周一次或一月一次
六、活动地点
东华理工大学图书馆（抚州校区）
七、活动方式：
1、各院系负责整理自己图书室的图书，及时提醒本院系同学借阅书籍要归还原处，保持图书室的干净整洁环境。可以深入本院系班级进行宣传。
2、公共图书室，如期刊室则可以以院系为单位轮流进行整理。
八、活动内容：
1、定期组织人员去图书馆整理书籍，将摆放凌乱的书籍统一归类，按目录摆放好，方便读者查找。
2、活动中，发现有破损的图书可以协助图书管理员进行保护性修补。
3、在活动中看见不好的行为及时进行提醒并纠正，告知图书摆放等相关信息。
九、活动流程
1、前期准备
⑴写好策划，并联系图书馆负责人，说明此次活动内容、方式及目的。
⑵在校青志协例会上说明活动方案，号召各院系青志协成员一起参加。
2、活动中期
（1）联系图书馆负责人，是否有必要对整理图书的志愿者进行必要的培训。
（2）活动可以开展时，各院系青志协自行组织人员进行整理。如果有几个院系的图书被统一放在一个图书室的，则相关院系相互协调，或是分工整理或是一起协作完成整理活动。（3）准备一些必要的修书工具，如胶带、笔、剪刀等，发现破损的书籍及时进行修补。
十、后期总结
1、活动结束后做一次总结，发现不足与缺点，及时改进。
2、负责人认真登记好参加活动的同学，及时把活动记录在志愿服务积分卡上。
3、活动结束后在图书馆门口留影纪念。
十一、注意事项
1、活动时间要按各部员的课表安排。
2、活动中志愿者要保持积极认真的态度，工作要仔细耐心。
3、在图书馆活动手机要静音，不能大声喧哗。
4、活动过程要佩戴好工作证、帽子、青年志愿者标志。
十二、经费预算：
横幅一条60元
备注：
本策划书最终解释权归文法学院（系）青志协所有。
公益图书馆活动策划方案三
一、活动背景
为弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，提高全民慈善理念，年爱心助学会第一届慈善义演是进一步营造全民慈善的良好氛围，弘扬慈善文化，倡导奉献爱心，本次晚会是慈善与本土文化的完美结合，以“爱心传递，真情助学”为主题的义演将在东方红广场举办。
二、活动目的、意义
开展以“爱心传递，真情助学”为主题的慈善义演活动，是为了引导更多的市民关注焦作贫困学生，关注我们身边的弱势群体，我们真诚希望社会各界人士尽自己一份小小的心意，俗话讲滴水能汇成大海，只要人人献出一份爱，这世界将变的更美好！
以义演方式倡导市民关注我们身边的贫困学生，通过义演活动唤起全社会对慈善事业理解、尊重、关心与帮助，扩大慈善事业的影响力。倡导“奉献、友爱、互助、进步”的义工精神。
三、组织机构
主办单位：爱心助学会
支持单位：富亚健康漆焦作总、今典婚庆公司
合会援助单位：
协办单位：
承办单位：
活动名称：“爱心传递，真情助学”大型慈善义演
活动时间：20年x月x日（周六）
活动地点：东方红广场
宣传媒体：山阳论坛
四、赞助公司方面
（一）自己协调捐助单位，确定捐助意向和捐助金额。
（二）用希望工程正规票据为赞助公司出具票据
（三）在义演中，请赞助公司上台举捐助牌。
（四）在演出场地周边布置展板，对热心企业、个人进行答谢。
五、安全预案
为确保活动期间的安全，使本次活动顺利、圆满地进行，特拟定安全保卫工作方案如下
（一）指导思想：精心组织、周密部署、密切配合、定岗、定员、定责，确保晚会万无一失，使慈善义演安全顺利进行。
（二）组织领导：为加强本次活动安全保卫工作的组织领导，同志负责，成立后勤保障应急小组，负责布置、协调和指挥此次活动的安全保卫后勤工作。
六、募集资金使用计划
1、助学计划：所募得的款项一部分用捐助贫困学生（400元/人/学期）
2、募集资金比较充裕的情况下，建立图书室2座（大概8000元）
附：义演演出方案
晚会负责人：开心树：组员：红姐
节目的收集和审核，义工工作的分配。
外联组：钢枪：、饭米粒儿姚红磊
负责联系热心商家为孩子寻找捐助人和义演当天广场的义卖商家的寻找及义卖活动策划
接待组：天高任鸟飞：独舞：
负责各个相关组织人员的接待和关系的协调、场地的联系
宣传组：农门龙少：高兴建
负责宣传品的设计，定稿
范华平（金典婚庆）
负责演出现场的设备{灯光、音响、舞台等的设计维护}
晚会总协调：阳光生活：
1、向社会征集内容健康向上节目，望热心朋友积极参加并提供支持！
具体联系：晚会负责人：开心树：组员：红姐
节目的收集和审核，义工工作的分配。
2、活动当天将进行现场义卖；
具体情况请联系：在水一方
企业捐助请联系外联组：钢枪：
关键词：体育公共关系；师资队伍；教学内容；教学方法；考核方式
体育公共关系的兴起源于体育产业带来的巨大经济价值，体育产业以其吸引注意力、跨国界整合资源和拉动经济的能力，成为全球增长最快的投资热点，加之全球体育赛事的增多，对国家之间的交流有重要意义。我国越来越重视体育运动，体育公共关系的教育成为重中之重。因此，很多综合性大学和专业体育院校都开设了体育公共关系课程，作为必修课或限选课。公共关系学是一门独立的综合性应用科学。一方面，公共关系学涵盖了大众传播学、广告学、企业管理学、市场营销学、消费心理学、新闻学等诸多学科的知识，体现出学科交叉性和综合性；另一方面，在实际工作中，公共关系理论可以指导公共关系实践活动的开展，体现了实践性和可操作性。体育公共关系作为公共关系学的一个分支，广泛应用于体育公共关系活动，如国际和国内的体育赛事、体育明星的危机公关等，具有受众关注度高、国际化程度高的特点，其本质属性是通过体育传播或体育沟通来实现主体与客体的良好关系。
1高校体育公共关系学课程教学中存在的问题
1.1师资队伍建设
高校中从事体育公共关系教学的师资主要有3方面的问题。其一是缺乏具有专业体育公共关系系统知识的教师。课程教学大多由其他专业的教师兼任，没有经过系统的体育公共关系相关专业知识的培训，这些非体育专业的教师体育知识较缺乏，做案例分析时既不能与学生有效地互动，又不能全面准确地把握知识点与案例的关系；其二是从事公共关系教学的教师都承担了3~4门其他的专业课，不能专心研究这一门学科，这势必影响对体育公共关系教学的质量；其三是教师在高校里很难接触到大型体育赛事和其他体育活动，缺乏实践参与的经验，导致教师在教学中只能纸上谈兵，实践应用性不强。
1.2教学内容设置
在课程内容设置上，体育公共关系基本同于公共关系学的课程设置，包括八章内容，分别是《公共关系概论》《体育公共关系的构成要素》《体育公共关系的原则》《体育公共关系中的公众关系》《体育公共关系策划》《体育公关实务》《体育公关专职机构与人员素质》《体育公共关系分类举要》。表面上看，内容非常全面，但实际上还缺少一些重要内容，如危机公关和公关礼仪。对体育专业的学生而言，这样的内容设置有点繁杂，因为体育特长生的文化知识水平有限，理论课程之外还需要大量的时间用于体育训练。所以，越简单明了的课程内容设置越容易被学生接受。1.3教学方法和考核方法的问题对于这门课程，大多高校采取的是传统的“以教师为中心”的灌输式教学法，这种教学方法偏重于理论知识的讲解，课程气氛较差，教师与学生的互动性不强，学生缺乏思考空间，自主学习能力也较差。在考核方式上，仍采用单纯的理论课考试方式，没有实践操作的测验，学生通过背理论知识点即可拿到高分，没有真正测试出学生的公关能力。
2高校体育公共关系学课程教学改革的路径
2.1师资队伍的建设改革
由学校组织邀请校外一些经验丰富、长期从事公共关系工作的专家，分期分批对公共关系教师进行系统性培训；也可聘请这些专家作为客座教授，给学生开讲座，弥补教师队伍的不足；还可以安排专业教师去校外的企事业单位进行实践学习，增加实战工作经验。除此以外，安排没有开设的公共关系专业，只开设此门课程的院校的教师去设有公共关系专业的高校进修学习。
2.2教学内容的转变
一门课程的教学内容安排要受到课时的限制，为了更好地完成教学就必须对课程内容进行调整。目前，体育公共关系学的课时安排一般为32个课时，无法完全涵盖公共关系的所有知识点，所以必须对章节进行压缩整合。体育公共关系的教学内容主要分为5大块。第1部分是公共关系原理，主要论述什么是公共关系、公共关系的产生和发展、公共关系的职能和原则，这部分是课程的基础，应占总课时的20%。第2部分是体育公共关系策划与实务，即公共关系的4步工作法，主要讲解如何策划公共关系活动、有哪些策略和手段、以及公关人员的素质和要求，最后是公共关系专题活动。这部分内容实践应用性最强，是整个课程的重点，所以安排占总课时的50%。第3部分是体育公共关系分类举要，包括职业足球俱乐部的公共关系概述、社区体育公共关系和体育赛事的推广，这部分内容体现了专业性，学生兴趣比较浓厚，所以占总课时的20%。第4部分是危机公关，通过具体的体育危机公关的实例，分析如何进行危机公关，化解危机，这个内容相对重要，可占总课时的10%。第5部分是公共关系礼仪，这部分不是重点内容，而且浅显易懂，主要是为了提高学生的形象气质和个人修养，以便今后更好地从事公共关系工作。可通过网络教学平台挂上公关礼仪视频，让学生自己课余时间自学，从而掌握最基本的公关礼仪要领。
2.3教学方法的转变
2.3.1案例教学法
结合公共关系理论以及教学要求设计授课案例，精选一些经典案例作为分析范本。从案例引入到案例讨论，调动学生的学习积极性，让学生充分参与到与教师的互动教学中来。例如，在讲解公共关系职能和原则时，笔者选取了“你会坐吗？”“一身红衣的客人”“卖斧子给总统”等有趣的实例。教师先陈述案例，学生分析讨论，得出每个案例分别反映了哪一个知识点，最后教师总结，通过这个过程培养学生分析问题的能力。在讲解公共关系策划时，列举了“可口可乐世界杯护旗手活动”“李宁‘花小钱办大事’”的机智品牌推广活动、“广东亚运会开幕式”“姚明代言联通CDMA”等活动，通过分析这些活动的举办过程、创意方法，开拓学生的思维，充分挖掘学生的创意潜质。
2.3.2模拟教学法
教师设计教学情境，为学生创设实战演练平台，地点选择在公关实训室。主要采取小组合作形式，将学生分为几个小组，每组4~5人，培养学生的团队合作能力和组织协调能力。例如，在教授公共关系实务章节时，模拟“新闻会”或“记者招待会”现场，以体育赛事的筹备作为新闻主题，每组同学负责不同的工作任务，由学生自主分配，如投票选出1位同学扮演新闻发言人，1组同学负责布置现场，1组同学负责搜集会需要的资料，2~3组同学扮演记者，1组同学负责现场维护，1组同学负责会后的整理工作。讲授公关策划方案时，模拟实践工作中的提案方式。首先，以小组形式完成策划书的写作，策划的主题可以围绕运动品牌的推广、体育赛事的策划、体育赞助项目的策划等。策划书包括以下部分内容：公关活动目标、公关活动主题、公关活动公众、公关活动传播渠道、公关活动具体实施方案、时间、场地和人员的配备、经费预算和公关活动评估。策划完成后，将其以PPT的形式展现，学生利用教室的多媒体设备进行解说，并接受教师和其他小组成员的提问，最后由教师总结和点评。
2.3.3多媒体教学法
利用网络技术和多媒体手段来丰富教学手段，改变枯燥的“灌输式”教学法，充分调动学生主动学习的热情。首先，教师可建立学生QQ群，在群里课程安排的消息，为学生答疑；其次，教师可建立个人微信公众账号，定时一些好的文章，包括最新的公关资讯、经典案例、公关名书推荐等，供学生课余时间自主学习；最后，教师将自己的E-mail地址公布给学生，方便学生交电子版作业，对于想单独咨询问题的同学也可以单独回复。
2.3.4调整考核评价体系
采用考查与考试相结合的方式，根据不同的内容设定不同的考核方式。考试内容分为2部分：平时成绩和期末成绩。平时成绩根据学生的课堂表现、考勤、实训课的表现、作业完成情况综合打分，占总成绩的30%；公共关系原理部分用传统的闭卷考试方式，占总成绩的40%，主要考查学生对基本理论知识的掌握程度；公共关系策划与实务采用开卷考试方式，每位学生撰写策划书，由教师进行评分，作为期末成绩，占总分数的30%。
参考文献：
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[4]郭海鹰.公共关系学教学改革的探索[J].广东外语外贸大学学报，2007，18（5）：39-41.
[5]熊江鹏.改革面授方式创新交流渠道—开放教育《公共关系学》教学模式改革的实践及感悟[J].江西广播电视大学学报，2006，29（1）：69-71.
关键词：图书馆管理；存在问题；管理办法
1 公共图书馆的特征
公共图书馆从产生到发展已经有了长达一百多年的历史，它为现代的文明社会贡献了不少力量，已经成为现代文明社会不可或缺的机构，它是衡量城市文化发展和经济发展以及文明程度的重要标志，它本身由政府投资建设，在本质上与其他商业企业有很大差别。
1.1 公共图书馆有公共性
公共性是一个图书馆本质的性质，它是由政府投资建设，主题为公共单位，绝不是私人拥有的机构，公共图书馆的一切目的就是满足社会各种层次人群的求知欲，为大家服务。
1.2 公共图书馆有公共事业性
公共图书馆具有公共事业性表现在以下三方面：其一，公众性，公共图书馆的受众人群是全体人民，每个人都有权利在图书馆进行阅读，所以图书馆的优良与大众的利益有着密不可分的关系，与每个人的利益密切相关；其二，公用性，公共图书馆的建立就是为了满足社会大众的求知欲，创造良好的学习场所，图书馆送拥有的内容是大家所需要的，是作为基础设施来让大家共同使用的，每个人都有权利在公共图书馆获取知识；其三，公益性，公共图书馆由政府建立来服务大家，为促进社会的文明程度服务，没有盈利性质，为社会全面发展提供了条件。
1.3 公共图书馆有公共服务性
公共图书馆拥有非常密集的图书文献，是人们精神粮食的生产地，为社会文明发展奠定了基础，公共图书馆的建立是为了服务大众，丰富大众，文明大众，其由政府直接建立，没有盈利性质，有服务大众的重大责任，要衡量一个图书馆的效益不是靠金钱的收入，而是图书馆的服务是否能满足大众，能为大家提供高质量的精神享受。因而图书馆有公共服务性。
2 公共图书馆管理存在的问题
2.1 在管理体制方面
现在图书馆管理体制特点基本一样，部门之间划分任务与责任，各个部门依附于主管行政部门而存在，以一种隶属关系建立起了图书馆内部结构，而这种关系致使管理应有的宏观调控和管理能力受到阻碍，缺乏了部门之间的整体意识和合作发展意识，造成图书馆文献、资产的浪费和损失，外部信息不能及时被内部得到，不能及时应变，信息资源的共享不畅通，网络一体化建设不成功，图书馆的服务就受到了影响。另外，这种关系使得图书馆的发展比较迟钝，图书馆管理层不能及时得到外部信息并作出应对，应对策略难以在部门之间贯彻开展，信息流通受到阻碍，使图书馆的快速发展有了绊脚石。对于图书馆管理层的干部选拔及工作人员确定时，要考虑到其综合素质、文化水平等多个方面。
2.2 在机构划分方面
图书馆的支撑主要是靠组织机构，在图书馆管理的传统模式中，内部组织机构的设立是靠文献图书加工的流程来决定的，然而作为各种信息纷繁、靠效率立足的现时代图书馆，就必须改变这种传统的机构划分，考虑到以人为主，以用为本的管理理念，要能够运用到先进的网络技术，在注重大众需求的基础上，整改内部结构合理，以适应长期发展，机构划分要把用户需求、用户服务放在首位，合理的机构划分有助于图书馆长期发展。
2.3 在管理理念方面
在公共图书馆的管理上，以往存在注重技术考察应用，却放松人文管理的现象，相信在网络技术飞速发展的现在，信息技术已经成功完美的引入到了图书馆管理中，他已经成为图书馆快速发展的动力，但却使得人们对其的依赖加深，虽然说计算机技术的加入解放了图书馆纷繁复杂的程序，但是却带来了很多的负面影响，例如，计算机技术使得流通记录更为先进，可是藏书却始终不能完全开放，工作人员的计算机应用技巧非常强，却在面对读者，为读者服务时，不能做到热心积极，计算机的系统不断更新换代，图书跟兴趣不是非常及时，利用率也不容乐观。
2.4 在管理人才方面
在人才管理方面存在着以下问题，高素质的管理层人才人员不足，全体员工的整体素质有待提高，随着知识经济时代的到来，未来的图书馆管理面临着非常大的挑战，人才不足就是其一，就目前公共图书馆的管理现状来看，缺少的是工商或者公共管理方面的管理者，另外，有很多的员工整体素质不够，有些管理者不具备其自身基本素质。就知识水平而言，员工的知识水平整体不高，其中一般知识水平的人员很多，但是缺乏高素质的综合型人才， 致使管理等方面创新能力不足。虽说现在的科技发展很快，信息技术也融入了图书馆管理，为图书馆发展提供了技术前提，但是在真正的服务中，高素质的服务团队才是完美服务，长期发展的保证。另外，图书馆的管理不仅要求员工有专业的计算机技术应用，还必须与时俱进，经常学习交流，掌握新技术，有很好的外语能力。
3 加强公共图书馆管理的措施
3.1 建立以人为本的思想
以人为本的思想是属于软管理的范畴的，它的功能就是疏导思想、教化、激励员工，特征是指管理者用柔性的方法去理解感动人的心理活动，来影响人的行为，以达到带动员工积极性，培养人的创新能力，培养集体意识，不断发展自身的目标。以人为本的管理思想的实施一定要考虑到用科学合理的方法，通过扬长避短的措施，为员工的发展创新提供合理的良好条件，为员工的努力创造，图书馆的不断发展和价值实现提供条件，奠定基础。另外，国内外人力资源管理的学者提出了一种全新的管理理念——生涯管理，这种管理模式是对以人为本的理念的补充，简而言之，就是管理层自己动手为员工制定一系列的发展生涯计划，为员工规划未来发展目标，这对公共图书馆的完善和发展有非常重大的意义，通过组织制定的生涯计划的激励作用和计划与绩效的结合，使图书馆与员工达到双赢，实现图书馆的发展。
3.2 建立和谐的合作关系
公共图书馆拥有最密集的图书，其信息集中，知识密集的特点为人们的心灵提供了洗练的场所，是满足人们的求知欲的场所，为人文发展贡献了力量，图书馆拥有如此巨大的力量，它被视为是中国精神文明建设的重要场所，是人类文明和谐的发源地，所以管理层更要注重部门与部门之间，员工与员工之间的和谐关系的建立，图书馆要考虑好各部门的职能，分工合理，制度公平，部门之间定期交流，以加强友好关系，但是如果主管层在制度或者利益上有侧重，会导致内部矛盾加深，影响到部门或者员工之间的矛盾，导致工作的开展受到阻碍。所以，主管者为部门和员工之间建立良好的交流合作的和谐关系有非常大的必要，在和谐管理的处理及其建立中要主要考虑到以下两点：其一，部门与部门之间的和谐关系，业务部门是图书馆业绩创造的主力军，图书馆的一线部门直面读者，为读者提供各种服务，是图书馆对外服务的唯一窗口，管理层要为一线部门提供良好的保障，使得业务部门与管理层形成互相信任的机制，为业务部门更好的服务大众，创造更好的业绩提供保障；其二，人与人之间和谐关系的建立，这种关系既包括员工与员工之间的关系，也包括员工与读者之间的关系建立，前者主要在于管理者在制度制定上不偏差，和管理者定期组织交流经验，加强内部员工友好关系建立，员工与读者之间的关系主要取决于员工的自我修养，管理者也要不断的加强自我修养，定期进行培训，保证图书馆能更好的服务大众，得到大家的赞同和认可，保证图书馆的可持续发展。
3.3 健全管理制度理制度
大多图书馆的内部结构模仿企业，以高度集中的模式进行管理，馆长拥有权力、利益、责任的集中权力的传统模式已经不能适应新时代的发展，这种模式不能调动员工的积极性，对业绩的创造有阻碍作用，在现时代，图书馆的管理也要与时俱进的进行创新，建立并完善科学的决策制度，内部的决策流程鲜明统一，决策透明，办事效率高，形成为大家所信任认可的制度，简而言之就是实施工作目标责任制，将工作目标和责任分配到小组甚至个人，明确任务和工作方向，加强员工合作意识，提高工作效率，在管理方式上要以奖励进行激励，以榜样进行引导，以制度进行规范，做到图书馆内部工作的高效率运行。
3.4 建立科学公正的激励制度
建立激励制度的目的就是要加强员工的竞争意识，以达到提高员工工作效率，实现图书馆发展的目的，员工的工作积极性主要取决于以下几方面：工作的环境、工资与福利、工作的性质、人际关系的处理、领导的带头作用。图书馆在制定激励制度时要考虑其完善与合理性，在考察其他图书馆和企业激励制度的设定的基础上，多多征求内部员工的意见及建议，在后期实施时要不断的完善和调整，保证激励制度公开、公平、公正，得到大家的普遍认可，员工通常会将自己的薪酬与以往或者同行进行比较，如果员工觉得自己受到不公平待遇，会影响到员工的积极性，这就表示，制度一定要受到大多数人的认可，并且透明公开。另外，对员工的激励不一定也不能停留在金钱奖励方面，太多的金钱奖励反而会导致企业损失，在奖励时，可以考虑给员工一定的提拔和升职，使员工有淘汰的危机感，使员工的工作质量提高，推动事业的长期全面可持续发展。
4 结束语
新世纪的到来带来了更急迫的竞争感，我国现在正处在发展的黄金时期，国家提出了和谐社会和小康社会的战略目标，这就要求公民要有更先进的意识，有更好的科学文化知识，有更全面的素质，图书馆作为提供人民综合素质的场所，有非常艰巨的任务，只有不断加强图书馆自身管理，才能使图书馆真正服务大众，才能为国家发展更好的贡献力量。
参考文献
[1] 柯平，贾东琴，等.关于图书馆十二五战略规划的若干思考[J]图书馆工作与研究， 2011（3）：5
[2] 王冰.RFID技术与图书馆服务创新[J]图书馆论坛， 2007（4）：89
[关键词]公共图书馆 公益讲座 发展共性 差异
[中图分类号]G252 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）06-0109-02
随着公共图书馆功能的多元化，图书馆已不仅仅是一种书的简单载体，而被赋予了更多的内容和更广泛的表达形式。图书馆的社会文化功能越来越强，越来越成为社会的文化中心和人际交流场所，而公共图书馆所开发的讲座作为阅读的一种延伸，以更直观的感受和更深层次的交流，满足了广大读者的心理需求，迎合社会的发展需要，逐步走过了零星摸索阶段和渐次推广阶段，进入了全面铺开阶段。特别是在全面构建中国梦的国家架构中，文化软实力被提上了新的高度，而讲座作为一个独特的文化载体，近年成为其繁荣时期的一个高点。
一、公共图书馆讲座发展共性
（一）发展特点
第一，讲座常态化。中东部地区图书馆大都选择了固定的时间开展讲座（集中在周末），非特殊节点不做更改。
第二，讲座多元化。不论讲座主题还是讲座形式上都做了扩充创新，以更新颖的形式和更广泛的主题丰富了讲座。
第三，讲座系统化。部分图书馆在固有的讲座品牌下建设了单元版块，而在单元版块内又进行了系列讲座。
（二）发展趋势
在各图书馆的讲座呈现了共同特点的同时，图书馆讲座也呈现了新的发展趋势。
第一，更为广泛的讲座资源共建共享。讲座联盟成立之后进行了讲座资源的层级共享，国图和上图也进行了讲座数字资源共享。在未来，讲座资源的共建共享将打破这种单一的模式，从讲座主题的挖掘到讲师资源的共享，继而到讲座系列的共建日渐成为一种趋势。
第二，更为立体的讲座形式。传统讲座模式是为主讲老师的“独角戏”，在部分图书馆讲座尝试了新的讲座模式后，迅速在全国图书馆讲座界风靡。更为立体的讲座形式、更为新颖的表达方式，成为图书馆讲座共同的发展趋势。
第三，更为深入的讲座主题。图书馆讲座主题趋向于打破一次元的讲座主题策划，向更为纵深的多次元主题发展。例如国家图书馆举办的“红楼e梦与哆啦a梦”采用了三次元主题，融入了中日文化差异、e时代和传统时代的矛盾、古典文学与现代漫画形式的对比。
由直接节点策划，向更为深层次的大众心理需求靠近。例如以国际妇女节为节点的讲座策划，上海图书馆“情定四季，戏里姻缘――老戏中的婚姻男女”以一全新角度从心理层面切入。
二、公共图书馆讲座发展差异
不同的地域在政治地位、经济实力、文化教育水平、城市发展规模、区域辐射力上的差异造成了图书馆讲座呈现出地区差异。
（一）三大区域差异
东部地区的图书馆讲座开展时间较长，发展较为成熟。与其他两个区域相比，最大的特点在于图书馆讲座打破了省级馆的架构，地市级馆甚至于区县馆都开展了讲座。特别是在东南沿海地区，地市级馆建设的讲座平台也达到了常态化和品牌化。
中部地区的图书馆讲座建设介于东部地区和西部地区之间。6个省级馆都开设了讲座平台，部分图书馆讲座建设品牌化。个别地市级馆也开始进行讲座建设。讲座频率较东部地区低，讲座形式较东部地区相对单一。
西部地区图书馆建设相对落后，在经济文化相对发达的地区有讲座平台建设，大部分图书馆讲座未形成常态化。
（二）三级层级差异
由于文化地域差异、经济发展不平衡、教育发展程度不同，在同一地区图书馆讲座也呈现出层级差异。
根据地缘差异，本节选取中东部地区，三级地区的代表性地区进行讲座分析。划分为文化教育发达地区，文化教育次发达地区以及文化教育发展中地区。
文化教育发达地区选取北京、上海为代表城市，以国家图书馆、首都图书馆、上海图书馆为例；文化教育次发达地区选取武汉、南京为代表城市，以湖北图书馆、南京图书馆为例；文化教育发展中地区选取石家庄、太原为代表城市，以河北图书馆、山西图书馆为例。
1.讲座受众。北京与上海作为全国经济文化教育发达地区，在图书馆讲座开展上有着共同的地缘优势：
广阔的讲座受众群体（Cause：A.北京与上海作为特大城市，庞大的人口基数为讲座提供了更为广大的受众群体；B.两地作为文化的中心具有更为广泛的文化教育辐射范围，求学和发展形成的巨大流动人口也成为两地讲座的受众群体；C.数量众多的高校在形成讲师资源库的同时也形成了规模较大的学生型讲座受众群）。
学习理念的深入和讲座方式的认同（Cause：A.两地都处于全国文化教育发展的前沿，“终身学习”的理念在两地得到了更为广泛的认同；B.讲座作为一种新型的学习方式，在北京和上海得到了广泛的认同）。同时北京和上海两地的图书馆讲座在全国来说属于开办最早的讲座平台，在经历了长时间的发展之后成为了图书馆讲座的排头兵，走在了全国前列，有着共同的时间优势。
文化次发达地区讲座受众群体范围稍小。武汉、南京文化辐射范围波及省内及周边省市，但与文化发达地区的全国辐射范围相比，辐射范围明显减小。锐减的人口基数和高文化需求的人口的减少使得本地区的讲座受众范围较文化教育发达地区要小。同时，学习理念在两地部分群体中普及，讲座作为一种新的学习方式正逐步的为大众所接受。
文化发展中地区，石家庄和太原同前两级地区城市相比，讲座受众群体范围小。两地虽为所在省省会城市，人口较多，但与前两级地区相比，明显失去了人口基数的优势。高校的稀少，文化教育发展水平的相对滞后也造成了有效受众范围的局限。同时终身学习只在极少数受众有共识，并且学习理念还在灌输过程中，讲座这种学习方式在大众中的普及程度不高。
2.讲座主题。文化发达地区讲座主题更多的呈现出一种系统性，以系列的形式表现出来。而其他两级图书馆的讲座主题缺乏系统性，文化发展中地区尤甚，讲座主题类型比较分散。
文化发达地区讲座主题策划更为深入。例如时政热点“一带一路”，国家图书馆策划的讲座成为系列，在时政热点之外还策划了“汉唐盛世与丝绸之路”及“世界遗产和文化战略――关于世界遗产大会的观察与研究”主题，对一个点纵向挖掘。
同时讲座主题的差异还表现在次元上。文化发达地区讲座次元相对较多，对讲座元素的重组重构较多，而其他两个地区则表现出讲座元素的单一性。文化发达地区的主题策划更注重次元的增加和横向扩展，例如国家图书馆“误解与争论――中法两国书法传统刍议”采用了“小品式”冲突与对比。
3.讲座形式。文化发达地区特别是上海地区讲座形式创新时间较长，基本上已经走过了摸索阶段，进入了发展巩固阶段。而且在讲座形式创新的基础上融入了更多的非讲座元素，不同的艺术表现形式使得讲座更立体饱满。例如上海图书馆举办的“麒派的永恒魅力”，邀请海派京剧表演名家陈少云和艺术评论家谢春彦进行对话式讲座，在讲座过程中辅以陈少云的现场表演。
文化次发达地区在经过了一段时间摸索，开展的对话式呈现增多的趋势，并且基本保持两位主讲老师的对话。
而文化发展中地区，新颖讲座模式还处于探索阶段，进行了初步尝试，场次不多。
4.主讲人。文化发达地区具备丰富的讲师资源（Cause：A.
北京与上海聚集了全国著名的高校，尤其是北京高校讲座资源丰富；B.各种科研机构院所在北京和上海的机构，也为两地的讲座提供了更多的主讲选择）。
文化次发达地区地缘优势稍弱，无论是高校的数量还是高质量的主讲人的选择上都与文化发达地区相比稍逊一筹。加之科研院所的减少，造成了本地区的图书馆讲座主讲老师的局限性。
文化发展中地区的石家庄和太原，高校的数量不多，科研院所大多为省市级科研院所，承载的部级重点科研项目有限，造成了两地图书馆挖掘本地讲师资源的难度稍大。
（三）南北地域差异
在同一文化发展水平地区，由于地域的差异图书馆讲座呈现出南北地域差异。本节选取文化发达地区城市北京和上海，以国家图书馆、首都图书馆和上海图书馆为例分析。
1.讲座主题。国家图书馆和首都图书馆文史类讲座占据了主导地位，传统文化的深度挖掘和重新演绎是北京地区讲座主题的最大特点，并且成为一种发展趋势。例如国家图书馆举办的“从《资治通鉴》看历史如何资治”，首都图书馆开展的“历史节点中的北京人物”活动。
而上海图书馆虽然文史艺术类讲座也占主导，但比重明显比北京地区的讲座要低很多，并且其更注重中西方文化的交流与交融，历史挖掘也更多的表现民国时期的文化。（Cause：北京与上海的历史发展不同。北京作为古都，建城历史悠久，文化在这里体现更多是一种积淀，传统文化在北京受众中更容易引起共鸣；而上海建城历史不甚长，但在民国时期作为世界著名的金融中心，民国的上海历史代表了上海的辉煌，作为世界级的金融中心，上海成为各种文化在中国交流的前沿，所以在上图讲座策划中，舶来文化与前沿文化更引人入胜，民国元素的讲座更易在上海受众中引起共鸣）。
北京地区的讲座主题和上海地区的讲座主题用一个比喻来形容，就是北京地区的讲座主题感觉是端庄的北方大家闺秀，而上海的讲座主题感觉是温婉的江南女子。例如，同样是讲述心理学中的情绪元素，国家图书馆策划主题是“情绪管理”简单直观；而上海图书馆的主题是“学会与压力共舞――职场负面情绪管理秘笈”更具诗意。
2.主讲老师。北京地区特别是国家图书馆的讲座主讲老师相对上海地区而言更“正派”，基本是著名高校专家教授、科研院所资深研究专家，偶有其他类型的老师也具有部级的社会影响力。以2014年11月为例，国家图书馆共举办了19场公益讲座，其中13场讲座老师为高校专家教授，4场主讲老师为国内知名艺术家，2场主讲老师为名家之后且自身具有较高学术造诣。
而上海地区的图书馆在主讲老师的选择上没有严格的界限划分，呈现出广泛的包容接纳性。以2015年4月为例，上海图书馆共策划6场讲座，3场为高校专家学者，1场为职业艺术家，2场为职业培训师。
3.讲座形式。北京地区的讲座形式也呈现出一种“正统”的状态，虽然在基本的讲座形式之外也开展了对话式等新形式的讲座，但改变不多，基本讲座元素不变。
上海地区图书馆则采用了多形式的讲座形式。不仅有对话式、访谈式等讲座主元素的创新，还在讲座过程中融入了戏剧、舞蹈等多种表现形式，将讲座元素突破重组，并融入了更多的元素。
三、结语
作为逐步为读者群体接受和喜爱的图书馆社会教育形式，虽然各级公共图书馆讲座在发展中还存在较大的差异，但其发展的潜力是不容小觑的。经过精心的策划、长远的发展，图书馆公益讲座一定能够取得更好的社会效益。
【参考文献】
