时间：2022-11-15 02:42:55
结合当前工作需要，的会员“卫青大将”为你整理了这篇2020年财政专项扶贫产业项目（到户）资金绩效自评总结报告，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
一、绩效目标分解下达情况
（一）财政专项扶贫产业项目资金下达预算及项目情况。
2020年，县财政共下达我办专项扶贫产业项目资金7991.473847万元，全部用于发展扶贫产业。其中到户扶贫项目补助1595.11万元。
（二）财政专项扶贫资金项目绩效目标设定情况。
项目绩效目标分别设定如下：
到户扶贫项目设定绩效目标为：完成5835户、14005人，以激发有劳动能力的贫困户内生动力，发展庭院小产业；引导经营主体帮扶带动无劳动能力、无劳动意愿、因照顾家庭等无法参与产业发展的贫困户增收脱贫问题。
二、绩效自评工作开展情况
根据资金使用的绩效目标要求，县扶贫开发领导小组办公室对24个乡镇共1595.11万元资金使用的效果情况进行自评。于2020年10月末，成立评价工作组，采用现场察看、调查农户的方式，分别对各项目单位的资金到位、项目建设、帮扶带动及增收情况进行了了解。
三、绩效目标自评完成情况分析
（一）资金投入情况分析。
1．项目资金到位情况分析。各批资金均及时安排到相关项目实施单位。
2．项目资金执行情况分析。各项资金严格按照批复的项目安排计划规定进行使用。
3．项目资金管理情况分析。资金报账严格规范，资金专款专用，已完成的项目能及时完成报账，建设中的项目对照计划预留足额资金，确保建设任务完成。
（二）绩效目标完成情况分析。
1．产出指标完成情况分析。
到户扶贫项目：按计划通过庭院小产业和经营主体帮扶带动完成了5835户，14005人增收脱贫。
2．效益指标完成情况分析。
到户扶贫项目：通过庭院小产业项目补助5636户，13571人，年户均增收1500元以上，这种方式实现激发了贫困户内在动力，使其掌握了种植、养殖技术，增强了发展庭院小产业的信心，产业呈良性增长，成为促进增收的可持续产业；经营主体帮扶199户，434人，年人均增收1200—1700元，这种方式实现了撬动社会资金参与脱贫攻坚帮扶带动无劳动能力、无劳动意愿、因照顾家庭等无法参与产业发展的贫困户增收脱贫。
3．满意度指标完成情况分析。
经调查，因项目的实施，使贫困农户对通过产业致富看到了希望，受访农户满意率达到100%。
四、偏离绩效目标的原因和下一步改进措施
经调查核对，此次安排的项目未出现偏离绩效目标情况。
五、绩效自评结果拟应用和公开情况
此次绩效评价情况采用政府门户网站进行公示。
关键词：工程项目管理;绩效考核;体系
中图分类号：F24
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2011）06-0135-02
1 工程项目管理绩效考核的提出
工程项目管理是运用系统科学的原理和方法对工程建设项目进行计划、组织、协调、指挥和控制,以实现质量、进度、安全、成本等目标。工程项目管理是施工企业管理的核心,对工程项目管理的好坏决定着施工企业的发展前景和竞争能力,如何真实、客观、有效的评价一个工程项目管理的优劣,是施工企业的管理重点也是难点。工程项目管理绩效考核是对项目部考核周期内生产经营管理成果作出的综合评价。通过项目管理绩效考核,建立健全激励约束机制,突出项目管理重点,提升项目管理水平,确保工程项目实施,提高项目盈利能力,促进企业发展。
A公司成立于1952年,是以工程建设为主要业务的大型国有施工企业,其工程项目涉及面广,在铁路、地铁、公路、市政、房建等业务板块拥有较多施工任务,并成立和组建了若干项目经理部。该公司通过对项目管理特性的深入分析,对众多的考核指标化繁为简、化零为整,采用关键绩效指标(KPI)考核和目标责任考核相结合的方法,合理设置绩效考核指标。绩效考核指标的采用力求符合项目管理的目标要求,指标直观、简约,操作简便、易行,并具有确保项目管理目标实现的当期性和促进企业长远发展的前瞻性。
2 工程项目管理绩效考核指标体系构建
2.1 绩效考核和绩效考核指标设置的原则
绩效考核按照定性与定量考核相结合的原则,实行中期考核、竣工考核和终结考核。绩效考核根据项目部与公司签订的《工程项目管理目标责任书》、考核期内的责任成本核算成果和各项考核指标完成情况,采用指标量化、百分制评分的办法进行。绩效考核的内容包括责任成本实现(上交收益实现率)、资金上缴率、施工产值(含工期)、安全生产、工程质量五项关键指标。
2.2 绩效考核机构和职责
公司成立绩效考核领导小组,负责工程项目管理绩效考核工作。组长由本单位责任成本管理负责人担任,组员由成本管理、预算合同、人力资源、财务会计、工程管理、安全质量、监察审计等部门组成,绩效考核领导小组下设办公室,办公室设在人力资源部门。绩效考核领导小组的基本职责是负责制定、修订考核办法并组织实施,负责对工程项目实施考核评价；形成考核报告交总经理办公会审定；公司绩效考核领导小组对工程项目管理绩效考核工作进行指导和检查。
绩效考核工作由考核办公室牵头,职能部门协作配合,项目经理部协助。考核办公室提出绩效考核工作安排,经批准后确定工作人员和工作计划,组织进行现场考核,审核汇总考核情况、出具项目管理目标责任绩效考核报告、提交公司相关会议审议；成本管理部门根据项目部责任成本核算结果、核定考核期项目责任成本核算的真实性,提出项目实现上交收益,责任成本节余和责任成本管理制度落实方面的考核意见；工程管理部门依据施工承包合同、工程项目基本管理制度,提出项目完成产值、工期及执行公司项目基本管理制度情况的考核意见；财务会计部门根据项目财务决算报告、核定考核期项目财务成本核算的真实性,提出项目财务成本盈亏、资金上交、债权债务、财务核算和管理的考核意见；安全质量部门提出项目安全、质量指标完成的考核意见；审计监察部门对项目收入支出、成本、利润、债权债务以及遵守公司有关管理规章制度等情况的真实性、合规性提出综合性审计意见。
2.3 考核指标及评分标准
绩效考核指标在《工程项目管理目标责任书》中予以明确,确定责任目标。责任成本预算经批准发生改变的,可相应调整考核指标。绩效考核指标基本分为100分。各项考核指标具体权重分如下：
3 工程项目管理绩效考评实施
绩效考核实行中期考核、竣工考核及终结考核。项目部的中期考核由公司实施,每季度进行一次预考核。每6个月进行一次现场考核；竣工考核是在工程实体完工、项目收支基本确定时,由公司对项目部进行的综合考核；终结考核是项目竣工结算和债权债务清算后,由公司对项目部完成《工程项目管理目标责任书》情况进行的考核。项目工期少于6个月的,直接进行竣工、终结考核；工期6个月及以上1年以下的,根据项目实际情况进行一次中期考核；年度内开工时间3个月时间以上6个月以下的项目,当对项目部进行一次中期考核,年度内开工时间低于3个月的,当年不予考核,纳入次年一并考核。
项目部中期考核的季度预考核由项目部根据考核期内各项考核指标的完成情况进行自评,并将考核资料报公司绩效考核办公室,公司在10日内核准考核结果；现场考核每个月由公司进行现场对标检查考核,并在考核周期(6个月)届满后20日内完成。竣工考核和终结考核在条件具备后,项目部对各项考核指标的完成情况进行总结,向绩效考核办公室提出竣工考核和终结考核申请,公司在收到申请后60日内完成。
项目竣工考核应具备的基本条件是项目工程实体已按设计(含变更设计)要求和合同规定内容完成,通过业主初次验收或达到初次验收条件；末次计价已经业主批准或债权债务基本确定。项目终结考核应具备基本条件是项目债权债务清楚并清算完毕；工程竣工文件及其项目技术、财务、责任成本管理总结编制完毕,相关资料达到归档标准。
4 考核结果的运用
4.1 中期考核
当考核期项目部实现上交收益目标时,按考核期员工岗位工资总额的50%-70%计提绩效工资(停待工期间不计提绩效工资)；考核期未实现责任成本目标的,不计提绩效工资,并根据责任成本超支情况扣罚项目领导班子岗位工资的15%-30%；当考核期实现责任成本节余时,按考核期(或年度)责任成本节余额部分的30%-50%比例计提绩效工资。
绩效工资总额的计算公式如下：
当考核期项目部实现上交收益目标时,考核期绩效工资总额＝考核期员工岗位工资总额×计提比例×绩效考核系数；
当考核期实现责任成本节余时,考核期绩效工资总额＝(考核期员工岗位工资总额×计提比例＋考核期(或年度)责任成本节余额×计提比例)×绩效考核系数；
考核期项目部实现上交收益目标及责任成本节余额按《工程项目责任成本管理办法》有关规定计算确定。
绩效考核系数=项目部绩效考核得分(70≤F≤130)/100。
绩效考核得分依据《工程项目管理绩效考核办法》考核确定,项目部效绩考核得分小于70分时,不计发绩效工资。
公司绩效考核领导小组对项目部每季度进行一次预考核,项目部根据各项指标完成情况按上述办法计提绩效工资,报公司审批后发放；每6个月进行一次现场考核,根据考核结果确定项目部应发放的绩效工资,并对预考核发放的绩效工资进行清算。
4.2 竣工考核
项目竣工并经竣工考核后,确认项目实现了上交收益目标和责任成本节余的,公司与项目部实行责任成本节余额分成。项目责任成本预算确定的上交收益为正数时,公司分成比例为30%-50％,项目责任成本预算确定的上交收益为负数时,公司分成比例为不低于50％。公司分得的部份纳入项目上交收益,项目部分得的部份为项目部计提的竣工绩效工资。
项目竣工绩效工资总额=项目竣工时责任成本节余额×项目部分成比例×绩效考核系数。
实行领导班子风险抵押金制度的项目,竣工绩效工资按照项目领导班子占60％,其他人员占40％的比例分配。由项目领导班子分配的竣工绩效工资部分,其中项目经理占20%－40%,其他班子成员占60%－80％,但其他班子成员个人绩效工资最高不得超过项目经理的80%。
若按上述办法计算的其他人员人均绩效工资达到项目班子成员人均绩效工资的40%及以上时,应合理调整项目班子与其他人员的绩效工资分配比例。
竣工考核后,项目领导班子成员的竣工绩效工资当期兑现50％,剩余的50％延期兑现,其他人员的竣工绩效工资一次性兑现。
项目部完成上交收益目标,对项目领导班子成员给予完成目标奖,以缴纳的风险抵押金为基数并根据竣工考核结果计算奖励额。
完成目标奖＝缴纳风险抵押金×绩效考核系数。
完成目标奖在竣工考核当期兑现50％,剩余的50％延期兑现。
项目竣工并经竣工考核后,确认项目没有实现上交收益目标的,在中期考核中计提发放给项目领导班子成员的绩效工资予以扣回,并按《工程项目责任成本管理办法》的有关规定扣减领导班子成员或全体员工的风险抵押金。
4.3 终结考核
项目终结并经终结考核后,根据终结考核结果兑现项目领导班子成员竣工考核阶段延期支付的绩效工资余额和完成目标奖余额。
终结考核兑现工资=(延期支付的绩效工资余额+完成目标奖余额)×绩效考核系数。
5 项目管理绩效考核的实证分析
A公司通过采用关键绩效指标和目标管理法相结合的
方式,较好的解决了工程项目管理绩效考核模式和方法问题。该绩效考核围绕项目管理主线,建立健全了激励约束机制,较大程度地促进了项目管理,调动了员工积极性和主动性,形成了良好的项目管理导向。在实施过程中,拟对存在的不足予以改进。
(1)上交收益实现率、资金上缴率两项指标按照季度或半年进行考评,存在一定不合理因素。因为当项目在某期超交,特别是资金上缴率,超交并不加分,但可能在下一期则存在资金不足而导致无法足额上交的情况。为此,拟将该两项指标采取开累值进行考核。
(2)责任成本节余的准确度在中期难以把握。由于责任成本考核受到施工方案变更、业主合同变更、材料价格变动、当期投入变化等不可预测因素的影响,短期考核难以作出全面、准确的判断,如果在某期出现较大的责任成本节余,需计发大量的节余绩效工资,但竣工后未必能形成总的责任成本节余,从而导致节余绩效工资的超发,因此,为保证准确、合理发放节余绩效工资,拟将责任成本节余部分的绩效工资在竣工后再进行考核清算。
(3)对部分项目进行特殊考核。项目在施工生产过程中存在各种客观因素,如业主资金不按期拨付、征地拆迁工作滞后、自然灾害等各项客观因素引发的项目不能如期完成各项考核指标。此种情况下,按照现有评分标准进行考核,对项目缺乏公平性,这就不能仅仅靠绩效考核的结果来衡量员工的付出。故为了调动此类项目的员工队伍积极性,当此类项目没有完成各项考核指标时,拟按照员工岗位工资的一定比例计发绩效工资。
参考文献
［1］人力资源管理文件汇编［G］.中铁某局,2010.
［2］建设工程项目管理规范［M］.北京：中国建筑出版社,2005.
［3］付亚和,许玉林.绩效考核与绩效管理(第2版)［M］.北京：电子工业出版社,2009.
关键词：高新技术企业；专项资金；使用绩效
中图分类号：F812.8 文献标志码：A
1 黑龙江省发展高新技术产业专项资金使用现状
“十一五”期间，黑龙江省逐年加大对高新技术产业的扶持力度，黑龙江省发展高新技术产业专项资金(以下简称专项资金)的支持额度由2005年的1.28亿元增加到2009年的1.989亿元，支持项目由2005年的213项增加到2009年的309项，对推动我省高新技术企业的发展起到了巨大的作用。2005年至2009年专项资金拨款情况统计如表1所示。
2009年黑龙江省专项资金共支持项目309项，经费支持额度为19 890万元。全省专项资金项目总投资49 407.5万元。项目达产后，预计总销售收入266.3亿元，利税总额37.3亿元，出口创汇0亿元，企业新增就业人数6512人，预期申请专利76项，获得新产品、新工艺、新技术103项。
“十一五”期间，我省集中力量培育战略性新兴产业，大力发展新能源、新材料、节能环保、生物、信息、现代制造等六大战略型新兴产业，力图在战略性新兴产业上占领制高点。从支持发展六大新兴产业角度看，2009年全省共支持该类项目136项，占项目总量的44.01％，经费支持7125万元，占经费总额的35.82％。其中支持新能源产业5项，经费支持210万元；新材料产业23项，经费支持685万元；节能环保产业14项，经费支持1 295万元；生物产业17项，经费支持1890万元；信息产业26项，经费支持1060万元；现代制造产业51项，经费支持1985万元。2009年专项资金按支持六大新兴产业分布情况统计如表2所示[1]。
从项目承担单位隶属关系看，专项资金项目的承担单位主要为省直及地市单位，其中省直单位66项，占项目总量的21.36％，经费支持7370万元，占经费总额的37.05％；地市级单位承担项目234项，占项目总量的75.73％，经费支持12110万元，占经费总额的60.88％。2009年度专项资金项目资金按承担单位隶属关系分布情况统计如表3所示。
2 黑龙江省发展高新技术产业专项资金使用问题分析
通过对部分立项项目进行调研，发现专项资金使用绩效评价总体情况良好，但各项目完成情况参差不齐，暴露出一些共性问题。
“重申请、轻管理”，这是在调研过程中发现的高新技术产业化项目的一大通病。有很多企业存在的思想是，对于争取项目积极性较高，而对于项目申请成功以后的项目的执行情况、项目成果产出和项目效益等的相关情况却重视程度不够，使得项目完成情况不佳。有很多项目存在擅自延迟项日期情况，到应结题时间而无法正常结题，项目运行进度滞后。立项前的项目合同指标的确定上缺乏依据与经验，导致合同指标设定过高、项目预算不准确、项目进度安排不合理等，导致项目完成进度严重滞后。很多项目经济效益情况与成果完成不佳的原因都在于进度安排前松后紧，严重影响了项目正常运行，结题验收时未能按合同的要求如期的完成各项指标。部分项目管理粗放，绩效考评和问责机制薄弱，项目运行中有无章可循、职责不清等现象，出现问题不能及时解决；有的项目负责人责任心不够强，甚至长期外出，对于项目情况掌握不及时；还有诸如拨付资金到位时间较迟、经济危机和国家政策调整等不可抗力因素等造成专项资金使用绩效水平不高。
3 黑龙江省企业提升专项资金使用绩效影响因素分析
3.1项目管理意识
项目管理意识对于行动具有指导性作用，形成重视绩效的项目管理意识，与组织上下均密切相关。领导层面的观念对于形成企业习惯和意识有着至关重要的作用。同时，专项资金的特点要求项目承担者的能力应具有较高素质和能力，对项目领域有较丰富经验，能够对企业下一步研发方向和市场化前景都能提出有份量的建议。有意识地带领员工有效促进组织高绩效、高创新度的文化氛围发展，让项目团队成员拥有以项目绩效为中心的工作理念，能使员工拥有更强烈的归属感、增强凝聚力，提高项目的效率和效能，更有利于提高企业整体运营各流程的绩效，也直接关系到项目的质量和完成效率。
3.2项目过程控制力度
项目过程控制贯穿整个项目运行过程，是一个动态的循环进行的过程。若项目的实际进度与规划方案相符合，就是项目按原定方案完成，若与规划方案产生偏差，就产生了问题，不及时采取措施纠正，就会连带地影响项目未完成部分的任务。因此，项目运行过程中的科学管理同样是影响项目绩效情况的因素之一。项目过程控制的核心问题就是能根据项目的实际运行情况，不断更新项目规划方案与进度计划，最终使项目于合同期内完成。加强项目过程控制的科学管理是改善项目运行环境，提高项目绩效的关键。
3.3项目绩效评价与绩效反馈机制
项目绩效评价制度能加强对项目承担者的约束，促使项目承担者以绩效导向，积极参考绩效评价指标，以之指导项目运作与管理，有利于提高项目绩效[4]。绩效评价反馈结果分解到项目周期的不同阶段中，可让项目的每个阶段都能找到可能发生问题的预防和对策，让经验教训应用于今后的项目建设中，不断完善和改进项目管理能力。绩效评价结果反馈途径和方法的合适与否会直接影响绩效评价结果的应用效果，是整个绩效评价工作的重要环节。
3.4政产学研联合作
关键词:土地整治 绩效评价 试点项目 黑龙江
中图分类号:F207 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)05-257-02
土地整治项目是中央财政投资的重点项目之一。据不完全统计,每年千亿元的资金投入到土地整治中,土地整治绩效怎样呢,绩效如何评价,这是中央和地方政府以及社会各界都十分关注的问题。2008年9月1日《国土资源部关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》(国土资发[2008]176号)文件拉开了我国土地整治绩效评价工作的序幕。土地整治绩效评价是推进土地科学发展的需要,有利于提高土地整治监督管理水平,有利于加强全社会对土地整治的监督,有利于土地整治投资科学决策。
一、土地整治绩效评价试点工作
1.土地整治绩效评价。传统的土地整治主要是通过采取生物措施和工程技术措施,改变土地的生态环境,以建立新的有利于人类生产活动的生态系统平衡,提高土地利用率和产出率,使土地资源能永续利用。随着中央关于社会主义新农村建设和统筹城乡发展战略的深入,土地整治内容从传统的土地整理复垦开发扩展到土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩两方面,实质就是土地综合整治――以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台,田、水、路、林、村、房综合整治。
土地整治绩效评价是指运用一定的技术方法,构建评价指标体系,依据一定的评价标准,对年度内已竣工验收土地整治项目所取得的建设成效、组织管理效率和公共效益,作出公正、客观的综合判断。土地整治绩效评价的目的是为了验证和完善已形成的土地整治项目绩效评价指标,为形成绩效评价制度和考核体系、指定管理办法和操作规程提供依据。
目前国内相关学者已经对土地整治绩效评价开展了研究,展炜等利用特尔菲法、层次分析法和模糊综合评价法,建立土地整理绩效评价体系,并进行实证分析。结果表明:土地整理产生了良好的社会效益,而经济效益和生态效益相对较弱。陈超、吴莹等对土地整理项目后效益评价进行了不同角度的研究。
2.土地整治项目绩效评价试点工作。全国土地整治绩效评价试点工作研讨会在杭州召开,浙江大学作为全国土地整治绩效评价课题研究承办单位介绍了开展土地整治项目绩效评价工作方案,阐述了试点评价工作的范围、目的、原则、组织形式、工作程序、评价指标体系和方法。与会代表围绕绩效评价工作定位、评价对象、评价主体及评价指标体系等进行了讨论,提出了完善意见和建议。选取浙江、湖南、宁夏、山西、黑龙江五省(自治区)为试点,开展土地整治绩效评价试点工作。
土地整治绩效评价的目的是为了验证和完善已形成的土地整治项目绩效评价指标,为形成绩效评价制度和考核体系、指定管理办法和操作规程提供依据。通过试点评价工作,对试点地区土地整治建设成效进行汇总分析,以更好地总结经验,扩大宣传,改进管理工作。
试点省(自治区)按照《试点阶段土地整治项目绩效评价工作手册》的要求,对本地土地整治成效进行分析、绩效进行考评,形成本省(自治区)的试点工作总结报告,汇总成效、提供典型、分析考评结果,找出问题,并结合本地实际和重大工程、万村整治示范工程等提出修改意见。
目前,各试点的绩效评价工作基本完成并报送国土资源部,以后将力争确定一套适用性强的指标体系在全国范围内开展绩效评价工作。
二、黑龙江省土地整治项目概况
2000-2009年,黑龙江省经批准实施的土地整治项目共373个(表1),其中部级项目205个,占55%;省级项目168个,占45%。土地整理项目272个,复垦项目87个,开发项目11个,开发复垦项目1个,后期转入地质环境治理复垦项目1个,其他项目1个。全省土地整治项目投资预算总额601391万元。2000-2004年投资规模较小,2005-2009年投资规模较大(图1)。2000-2009年全省土地整治项目建设规模达37.5055万公顷,新增耕地6.79万公顷。其中,重大工程项目共投资134972.65万元,建设规模总计72237.46公顷。从总规模和新增耕地面积来看,农垦系统、哈尔滨市、大庆市、绥化市占前四位。截至2008年底,黑龙江省土地整治累计增加粮食产量3798万公斤,增加农民收入6516万元,为黑龙江省的经济发展、千亿斤粮产工程和新农村建设提供了有力支持和保障。
三、绩效评价试点项目特征分析
1.类型特征。按照试点项目性质,将所选取的20个试点项目可分为三类:基本农田土地整理项目、一般土地整理项目和土地复垦项目(表2)。在20个试点项目中基本农田整理项目有9个,总规模16063.27公顷,总投资18466.88万元。一般土地整理项目10个,总规模12695.6公顷,总投资14617.51万元。土地复垦项目1个,总规模985.0公顷,总投资4180万元。三种类型的土地整理试点项目在建设规模及投资总额方面的对比度见图2与图3。
从试点项目不同类型建设规模上看,基本农田比例最大为54%,占20个试点项目建设规模总体的54%,一般整理项目建设规模为43%,比例较大,复垦项目建设规模为3%,比例最小。从试点项目不同类型投资比例看,基本农田投资额为50%,一般土地整理项目投资额占39%,复垦项目投资额占11%。复垦项目建设面积占20个试点项目总面积的3%,而投资额占比为11%,反映出复垦项目的难度。
综合建设规模及投资额分析,表明了20个试点项目建设是以基本农田和一般土地整理项目为主,充分反映出国家和省政府对农民“吃饭田”、“保命田”的重视程度。
2.空间分布与农业土地特征。根据地形地貌特征、气候状况及耕地情况黑龙江省农业土地分为东中西三部分。东部为三江平原,土壤肥沃,盛产小麦、大豆、水稻等,粮食商品率占50%以上。黑龙江农垦区均分布于此,如黑龙江农垦洪河农场土地整理项目、农垦二道河农场土地整理项目、农垦宝山农场基本农田土地整理项目等分布于三江平原,具有建设规模大、新增耕地面积多、高效益的特点。中部为丘陵地区,是松嫩平原、三江平原与张广才岭、小兴安岭的过渡地带,海拔稍高、地形有一定起伏,土壤较肥沃,但由于丘陵绵延,对农业耕作有一定的影响。如嘉荫县乌拉嘎镇土地复垦项目,延寿县加信镇、玉河乡土地整理项目等分布在中部丘陵地带。西部为松嫩平原,地域平坦宽阔,降水偏少,半干旱气候,农业生产条件较差。如大庆市红岗区杏树岗镇土地整理项目处在地波状起伏的低平原,属于大陆性季风气候,盐碱地多。
综上分析,黑龙江省土地整治绩效评价工作选取的20个试点项目分布于不同的地貌区,农业用地特征各异,因此试点项目具有一定的代表性、典型性。
3.试点项目地市覆盖率。本次土地整治绩效评价选取的20个试点项目分布广泛,涉及到哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、鸡西、伊春、鹤岗、黑河和绥化9个地市,占黑龙江省13个地市的69.23%。绥化试点项目最多,为5个。哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯各2个,大庆、鸡西、伊春、鹤岗、黑河各1个。绥化管辖县市较多,辖区内为典型的丘陵地形,且总体经济水平较低,因此选取试点项目较多。其余8个地市试点项目数量相差不大,反映出试点项目选取的普遍性。
4.地方特色。(1)垦区特色。黑龙江垦区分布在全省11个地市的56个县,土地总面积5.62万平方公里,占全省土地的11.9%,其中耕地面积226.9万公顷。垦区为我国规模最大、农业机械化程度最高的国有农场群,是国家重要的商品粮生产基地、农副产品精深加工基地和牛奶及乳制品加工基地。绩效评价试点项目分布在黑龙江垦区的有4个,且为部级,它们分别是:农垦共青农场二十四队基本农田土地整理项目(农垦宝泉岭分局)、黑龙江省农垦宝山农场基本农田土地整理项目(农垦红兴隆分局)、黑龙江省农垦洪河农场土地整理项目和农垦二道河农场土地整理项目(农垦建三江分局)。垦区试点项目总规模为7117.21公顷,占试点项目总数的23.93%,预算总额8267万元,为总数的22.18%。垦区4个土地整理项目在规模、预算总额两个方面的比例均为试点项目总数的1/5强,整体看垦区土地整治项目规模大,投资比重高。(2)贫困县特色。黑龙江省土地整治绩效评价20个试点项目中有5个项目分布于贫困县,延寿2个,泰来、桦川和明水各1个。项目区内配套基础设施薄弱,现有的水利、林网和交通设施不完善,土地集约利用程度不高,经济效益不明显。土地资源没有得到高效利用,还没形成结构合理、良性循环的农业生态系统。贫困县试点项目体现了全省农业生产的薄弱环节,代表了经济水平低、结构不合理、土地利用率低等诸多问题的贫困县特征。贫困县试点项目总规模为6241.51公顷,为试点项目总数的20.98%。预算总额6672万元,为总数的17.87%。由此可见国家关注贫困县的发展。
四、结论
当前土地整治绩效评价工作尚处于起步期,虽已形成评价指标体系但还不完善,需要通过试点项目进一步研究。对试点项目土地整治绩效评价的目的是为了验证和完善已形成的绩效评价指标,为形成绩效评价制度、科学管理、规范操作提供依据,为土地整治绩效评价工作的推广奠定基础。黑龙江省土地整治绩效评价选取的20个试点项目,类型齐全,包含了基本农田项目、一般土地整理项目、土地复垦项目。空间分布合理,东中西部都有分布,农业用地代表性强,平地和坡度等皆有。地市覆盖率高,此外试点项目还反映了黑龙江省的垦区和贫困县特色。总体看,试点项目的选取科学合理、代表性强。
[本文为黑龙江省国土资源厅项目“黑龙江省土地整治绩效评价” 试点工作的部分成果。]
参考文献:
1.吴次芳主编.土地利用规划[M].北京:地质出版社,2000
2.展炜,何立恒,金晓斌等.基于模糊综合评价的土地整理项目绩效评价[J].南京林业大学学报(自然科学版),2009(33)
3.陈超.土地整理项目后效益评价研究[D].武汉:华中农业大学,2006
【关键词】文化基金 预算 绩效管理
一、推行预算绩效管理的目的和意义
1.目的。预算绩效管理是政府推进预算绩效改革的重要内容，也是公共财政科学化、精细化管理的重要举措。根据财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预〔2011〕416号）、《上海市财政支出绩效评价管理暂行办法》（沪府办发〔2011〕1号）以及浦东新区有关预算项目支出绩效评价的文件精神和要求，为提升浦东新区文化基金的预算管理和资金效益，积极推进预算绩效管理显得尤为必要。推行浦东新区文化基金预算绩效管理改革，有利于提升文化基金的预算管理水平，强化项目单位的支出责任，提高公共文化产品质量和服务水平，优化公共文化资源配置，节约成本，提高资金的使用效率。
2.意义。建立文化基金预算绩效管理的机制，其意义在于：第一，通过设立绩效目标，利用评价指标体系，通过分析浦东新区文化基金的投入、产出及结果，客观、公正地评价资金安排、使用是否合规、合理及有效；第二，通过绩效评价和结果利用，总结浦东新区文化基金在运行中取得的成绩与面临的新情况、新问题，探索更加科学、合理的浦东新区文化基金管理和使用模式，创新投入方式，不断提高浦东新区文化基金的使用效率；第三，通过评价―反馈―利用的循环机制，进一步完善浦东新区文化基金的管理机制，优化资助项目的管理流程，为今后基金预算编制、项目资助优选、资源配置优化及有效利用等管理工作提供重要依据与支撑。
二、推进预算绩效管理应关注的事项
1.预算绩效目标与年度工作目标相对应。根据浦东新区“十二五”文化发展规划、近中期浦东新区公共文化发展目标和文化基金的定位，明确当年文化基金的扶持目标和重点任务，确定当期文化基金资助的范围、重点、力度和方式，在编制文化基金年度预算时，应以文化基金的年度工作目标为依据设立预算绩效目标，并按照资助项目的不同功能类型，将预算绩效目标细化、分解成不同功能分类的绩效子目标，以保障年度工作目标的顺利实现。
2.绩效评价指标和功能分类管理相结合。文化基金资助项目按主要功能可分为文化活动与交流、文艺创作、文化遗产保护与传承、公共文化设施投入、文艺人才培养和优秀文艺作品奖励等不同类型，其功能分类的绩效子目标也各不相同，各有侧重。针对项目的不同属性和特点实行功能分类的绩效评价指标管理，按照功能分类项目的绩效子目标设定不同的分类绩效评价指标，最终形成文化基金的绩效评价指标体系。这样，一方面有利于项目执行过程中的绩效跟踪分类管理，另一方面更加有利于预算执行、项目完成后的绩效评价工作。
3.预算绩效管理需注重专业性和时效性。各公共文化活动与创作等项目，涉及不同的文化与艺术领域和背景，其专业性非常强。因此，在预算编制时设立绩效目标和评价指标时，对受理申报项目的绩效目标、内容、指标、经费等进行前评价，预算执行和项目实施过程中的绩效跟踪监管，项目完成后的绩效评价等各环节，都需要引入专业人员或专业团队参与，这样能够全面提升预算编制质量、执行效率及产出成果的科学性、针对性和有效性，条件成熟时应建立专家库。此外，文化活动等一些项目具有较强的时效性，在实施绩效跟踪监管过程中，应及时做好对相关绩效评价信息进行系统的收集、梳理、统计、分析等基础工作，以建立完整的项目绩效管理的资料信息库。
4.预算绩效管理需兼顾公平和效率的原则。浦东新区文化基金预算支出属于公共财政性支出的范畴，服务于公益性的公共文化事业。文化基金从提升基本公共服务质量和水平出发，需关注大多数人民群众的共同文化需求，并适当兼顾各层次的差异化需求，所以文化基金在配置公共文化发展资源和推进预算绩效管理时，应遵循“公平与效率相适度”的弹性准则，在加强公共文化基础服务体系的效率时，需促进不同人群分布的相对公平性，不断拓展服务覆盖率和层次化，保障浦东新区不同层次居民日益增长的文化生活需要。
5.预算绩效管理需关注文化资源的优化配置。一方面，挖掘潜力、整合资源，要将文化基金的投入与现有浦东新区公共文化设施和场馆利用相结合，发挥政府优化资源配置对公共文化事业发展的综合支持和功能服务，进一步放大文化基金助推作用。另一方面，集聚市场、创新投入，在文化基金运作中充分发挥乘数效应，积极创新“企业经营、市场运作、政府购买、群众受惠”的不同投入方式，加强对市场和社会力量的引导作用，推动社会资本通过文化基金平台，进入浦东新区公共文化建设领域的新模式。
三、构建预算绩效管理机制的思考和建议
（一）预算编制阶段
1.设定预算绩效目标。预算编制时设立绩效目标，是建立文化基金整个预算绩效管理机制的基础。其基本步骤分为：申报绩效目标、审核绩效目标和分解绩效目标。
2.建立绩效评价指标体系。按照确定的各功能分类绩效子目标，对其投入、产出与结果等进行客观评价，以结果作为评价的重点，兼顾社会公平和成本效益等因素，采用定性和定量、个性和共性相结合的方式，客观公正的分别设立分类绩效评价指标，并形成文化基金的绩效评价指标总的体系。在设置绩效评价指标时，除了严格遵循相关性、重要性、综合性和经济性四个原则外，需注意衡量与文化基金绩效目标和绩效评价结果之间的对应程度，绩效目标考核要切中具体工作指标，绩效指标是实实在在的可以量化、证明和观察，在付出努力的情况下可以实现，验证这些绩效指标的评价数据或者信息是可以获得的，避免设立过高或过低的评价指标，并注意实现绩效目标和绩效指标的特定期限和时效性。
（二）预算执行阶段
1.实施项目绩效前评价机制。建立规范的绩效前评价机制，实施对申报项目进行前期的审核评估，以提升择优选取资助项目的科学性、合理性和有效性。年度预算编制完成和绩效目标设定后，在相关政府网站和媒体上公开资助项目申报指南等相关信息，并要求申报单位提交项目申报书的同时，提供明确的项目绩效目标，供申报项目前期筛选审核。
前评价以年度文化基金预算绩效目标和指标为依据，从单个项目的申报目标、效果、可行性、内容、计划、经费、管理、经济和社会效益等各方面入手，以项目执行结果为导向，量化项目的绩效目标，明确项目绩效考核的定性和定量指标，设计科学的项目前期评价指标，并对项目的绩效进行评价，评判其预期使用效率和效果，并提出申报项目是否立项和资助额度的意见和建议。同时，前评价工作有利于在项目执行过程中，实施事中的绩效监管及事后的项目绩效评价。
2.建立项目绩效跟踪监管机制。预算绩效跟踪监管是预算绩效管理的重要手段。目前，浦东新区文化基金年均资助项目达70多项，具有功能分类细、差异性大、数量多、周期长、范围广等特点，涉及的资助资金合计约7 000万元，因此对项目实施全过程的有效绩效监管十分必须。
建立绩效跟踪监控机制，结合原有的管理及监控模式，与项目监控、资金监管、财务监督等形成动态化的联动管理。制定当年度预算和资助项目的跟踪工作方案和实施计划，对绩效目标的运行情况进行动态跟踪管理，利用信息化、电子化监管等手段，检查项目实施内容、进度、支出、效果等情况，及时采集绩效目标、绩效指标等相关运行的信息，并进行汇总、梳理、分析，编写项目的绩效评价数据，当发现项目执行过程中目标推进、计划调整和预期成效等情况与预期的绩效目标发生偏离或无效时，及时采取相关纠正措施，提出整改或调整意见及建议，以保障绩效目标的有效实现。
（三）预算完成阶段
1.项目绩效后评价。预算支出的绩效评价是预算绩效管理的关键环节。根据文化基金的管理模式和项目管理的特点，可采用自评和他评相结合的方式。实施绩效评价的主要流程为：开展绩效评价前调研、制定绩效评价方案，拟定评价计划，确定评价方法，设计绩效评价指标，收集评价资料、采集数据、调查问卷、汇总分析，实施绩效考评、评价绩效结果、提出意见及建议、形成评价报告。（1）单一项目的绩效评价。资助项目完成后，由项目单位按照浦东新区项目绩效评价等相关要求，自行组织进行项目绩效评价，将实际取得的绩效成果与设定的绩效目标进行对比、分析，评价绩效结果，编写并提交项目绩效自评报告。而对于相对简单、金额较小的项目可采取简易的程序进行自评。基金理事会组织相关部门对提交的项目绩效自评报告进行复核，对项目绩效评价结果提出审核意见。对于重点项目等也可以进行抽选复评，组织相关部门重新实施对复评项目的绩效评价。对于重大、重要的项目可由基金理事会直接组织相关部门进行项目的绩效评价。（2）文化基金预算的绩效分类评价和总评价。年度文化基金预算执行结束后，先对预算的功能分类支出进行绩效评价，再实施预算总体的绩效评价。由财政等部门组织评价，实施对文化基金的年度预算资金的投入、产出和结果进行分类和总体的绩效评价，对文化基金的绩效目标的实现状况，预算资金的使用情况和财务管理等状况，文化基金运行效率、经济效益和社会效益等进行评价，重点评价文化基金预算投入的经济性、产出的效率性、结果的效益性和优化配置资源的有效性，总结经验指出存在问题，并就相关问题和情况提出可操作性的改进意见和建议，形成客观公正的绩效评价结论和报告。
关键词：奖励性绩效工资 分配 事业单位
目前事业单位工作人员的工资收入主要由岗位工资、薪级工资、津贴补贴、基础性绩效工资和奖励性绩效工资五部分构成。其中前四项基本是按月固定发放，而奖励性绩效工资需要首先对工作人员按照一定规则进行绩效考核之后发放。岗位绩效工资一方面保障和规范了事业单位工作人员的工资收入；另一方面使绩效考核的观念深入人心，通过绩效考核并依据其结果分配奖励性绩效工资，有利于调动事业单位工作人员的积极性，提高了事业单位的整体效益。
在奖励性绩效工资分配的实际操作中，能否制定合理有效的绩效考核办法是关键。本文总结工作实际，以目标管理法的理念就制定其他事业单位绩效考核办法、具体考核和奖励性绩效工资分配提供一个思路。
所谓目标管理法（英文简称MBO法）是指由主管和下属共同讨论和制定工作人员在一定时期内需要达到的绩效目标，以及检验目标的标准；经过贯彻执行后，到规定期末，主管和下属双方共同依据标准，对照目标，确认成绩，查找不足，评价工作人员的绩效，兑现奖惩，并制定下一阶段的绩效目标。目标管理法是一个循环的过程，在实际操作中，有以下环节和步骤：
一、确定考核对象
理论上说，绩效考核的对象应该是事业单位的每一个工作人员，但若如此考核，则工作量巨大。为此我们将考核对象调整为事业单位的各组成部门，各部门的工作人员由部门负责人考核。这样既提高了效率，也有利于事业单位部门负责人调动工作人员的工作积极性。特别要说明的是，事业单位的领导集体的考核理论上应由上级主管部门负责，但为了便于绩效工资的分配，可将某领导分管的各部门的绩效考核的最高得分作为该领导的绩效考核得分。
二、明确组织领导，建立考核机构
任何办法，都需要人去落实。组织领导和考核机构是绩效考核的另一个关键。工作人员的选择要特别突出公道正派和群众信任。可以成立绩效考核领导小组和领导小组办公室，前者统揽全局，后则负责具体工作。由事业单位“一把手”任绩效考核领导小组组长，单位副职任副组长；各部门负责人任绩效考核领导小组成员。由事业单位督查部门负责人任领导小组办公室主任，督查部门、人事部门、行政办公室人员为工作人员。
三、确定考核流程
通过对实际工作的总结，摸索了自查自评、重点抽查、民主测评、综合评定的考核流程。即每月月底各部门上报下月工作计划和本月工作总结，并对照计划，自查自评本月工作，确定成绩查找不足；考核办不定时对各部门工作进展情况、工作人员履职情况进行抽查；月底绩效考核领导小组召开专题会议，民主评议确定各部门绩效考核得分，并将抽查和考核结果公示，接受监督。
四、明确考核的内容
绩效具有多维性的特点，为了方便操作，主要从遵守纪律和工作完成情况两个方面考核。可以制定“共同目标”和“业务目标”两个方面的考核内容。
共同目标是指劳动纪律、行政效能、廉洁自律、服务态度四个小项的内容。劳动纪律主要包括按时上下班、严格请销假制度等；行政效能主要包括做好优化发展环境工作、依法履职、遵守限时承诺制和信息报送任务等；廉洁自律包括廉政教育、签订目标责任书等；服务态度包括执行首问责任制、一次性告知制等。
业务目标，包含两个方面的内容，一是按照三定方案规定的职能职责依法履职，二是完成上级交办的其他工作任务。本部分内容具有动态变化性的特点，要求各部门按月上报工作计划和总结。需要特别说明的是，工作计划和月度总结要明确每项工作完成的质和量的标准，能够量化的必须量化，不能量化的应提出完成标准，工作计划要分解到个人。
五、合理设置评分细则和基准分值
目标考核实行基准总分100分制，其中共同目标设40分，四个小项均占10分，本项目只设扣分规则，设置如迟到、早退扣1分等内容；业务目标设50分，按月度计划动态分解分值，本项目除设扣分规则外，如工作完成不好或延期完成的扣5分，也设有加分规则，如工作完成好受到上级部分表彰的加2分。剩余10分，由考核小组民主测评决定。本部分可根据单位的实际情况，灵活设置。
六、绩效考核结果的运用
绩效考核结果的运用，即核算各部门奖励性绩效工资的总量。具体算法是，首先将各部门得分与部门人数乘积加总，即得单位绩效考核总分。再将事业单位当月奖励性绩效工资总额除以考核总分，即为每分工资数。某部门的当月绩效工资总量即=部门得分×人数×每分工资数。在这里奖励性绩效工资的分配没有考虑事业单位工作人员的身份和岗位等级，各部门内部的分配可以参照本办法执行。
参考文献
论文摘要：开展业缋考评对于中央银行充分发挥激励机．更好地履行职责具有重要意义。由于机构性质特与考评工作的复杂性。当首人民银行分支机构业缋考评制度在考评项目、评分规则及具体考评指标等方面存在不足。有待进一步完善。
论文关键词：人民银行业缋考评考评项目考评指标
业绩考评(也称“绩效考核)是组织对其下属部门或员工工作效果考核与评价的过程。近年来。为了科学地评价各分支机构工作业绩．充分调动广大干部职工的积极性和创造性．人民银行系统借鉴现代人力资源管理中关于业绩考评理论与实践的先进经验。努力探索建立适应人民银行特点的公平、公正、公开的业绩考评体系。特别是在2004年。人民银行总行制定了<中国人民银行分支行业绩工资总额管理暂行办法>(以下简称‘暂行办法>)。以收入分配为突破口．建立了与分支行工作业绩相联系的工资总额分配制度。但是。由于机构性质和业绩考评工作的复杂性。目前的业绩考评工作还存在着许多问题，需要不断改进和完善。
一、人民银行业绩考评工作的主要特点
(一)考评指标的复杂性。与企业特别是商业银行相比。人民银行系统内衡量工作成效的业绩指标更为复杂由于企业所追求的目标往往是利润最大化。其考核体系中多为销售收入、市场占有率等可量化的指标。而人民银行作为国家机关之一。其产出是复杂的。要达到的目标也是多重的，因此考核体系中只有部分可以进行量化。更多的指标则较难进行定量分析，因此对于人民银行而言。如何在定性的基础上对业绩指标进行更多的量化是开展业绩考评工作的重点与难点。
(二)考评体系的多级性。根据<暂行办法>规定，人民银行实行的是总行一分行『省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行1一地市中心支行一县支行的四级考评体系。即总行人事司根据总行各司局的专业考核结果．确定各分行、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行)的年度综合考核结果和等级。并确定各等级的业绩工资分值。其中。分行的业绩工资分值仅作为核定其所在省分支机构(不含副省级城市中心支行)业绩工资总额的依据；非分行所在省(区)的中心支行(不含副省级城市中心支行)和县支行业绩工资总额要根据省会(首府)城市中心支行的业绩工资分值来核定；副省级城市中心支行的业绩工资总额要根据其自身的业绩工资分值来核定。同时。各级分支行可视辖区情况参照此办法制定对辖内机构的业绩工资管理办法。
因此。省会(首府)城市中心支行是整个考评体系中的重要一环。其不仅要充分调动省内各地市中心支行的积极性。努力争取在总行业绩考评中取得好成绩。确保本省获得较好的业绩工资总量。还要积极探索总行划拨的业绩工资在地市中心支行的分配办法．将总行进行业绩工资总额管理的精神贯彻落实到各基层行。为发挥承上启下的作用，根据现行体制，省会(首府)城市中心支行负责对全省地市中心支行各项金融业务工作进行考评。以人民银行福州中心支行为例。总行文件明确授权的管理全省的业务包括货币政策、信贷政策和金融市场、调查统计、征信管理、安全保卫、货币金银、金融稳定、办公室、支付结算、国库、反洗钱、科技、金融研究、会计财务等14项。
二、存在的主要问题
由于人民银行实行业绩考评的复杂性以及现行体制等原因。基层行在贯彻执行总行有关业绩考评规定时主要面临着以下问题：
(一)外汇管理工作未纳入考评范围，难以准确衡量分支行的工作业绩。根据<暂行办法>第二章的有关规定。人民银行在评定各分支机构考评等级进而确定业绩工资分配额度时并未考量各分支机构的外汇管理工作．而在基层行，国际收支、外汇检查、资本项目管理、经常项目管理等外汇管理业务是人民银行业务的重要组成部分。因此。单纯依靠人民银行总行各司局的专业考评不能准确衡量被考评单位的工作业绩，也不能充分发挥业绩工资奖勤罚懒的激励作用。
(二)各考评项目在总体考评结构中的比例不明确。根据<暂行办法>规定，人总行人事司根据总行各司局的专业考核结果，确定各分支行的年度综合考核结果和等级。但是。对人事司如何运用各司局的考核结果进行评定。该办法并未提及。在人民银行职能调整后。货币政策的执行、调查统计分析、金融稳定以及金融研究等业务的地位日益突出，在综合考评时。它们是与其他业务同分值考量还是要占据更大的比例，这些都是基层行(特别是省会城市中心支行)在接受考评与制定对其他单位考评办法时必须考虑的问题。由于总行相关文件对考评规则未予以公布，基层行在准确把握业绩考评工作标准和贯彻执行时存在着较大的难度。
(三)一些具体考评指标在实践中操作性不强。总的来看。人总行各司局制定的业绩考核办法内容较全面，考核指标刚性较强，考核依据与评价标准较客观公正，能够较全面地反映分支行的业务工作状况，具有较强的操作性和适用性，基本能公平、合理地反映分支行之间的工作业绩差异。但从具体操作层面看，一些条款过于原则或表达不清，还有一些指标则未充分考虑到基层行的业务工作实际，在考评过程中难以贯彻执行。
三、完善对分支机构业绩考评工作的建议。
(一)进一步明确考评项目
1．外汇管理工作应纳入人总行对各分支机构的业绩考评项目。建议将外汇管理工作纳入人总行对各分支机构的业绩考评项目，并由总行与国家外汇管理局建立考评结果联系机制。即外管总局对各分行、省会城市中心支行外汇管理工作进行考评，考评结果送交人总行人事司，与其他专业考核的结果一道作为确定各分支行年度综合考核结果和等级的依据。
2．做好沟通与协调工作，进一步明确省会中心支行对地市中心支行的考评项目。对于地市中心支行而言，年度考评应由所属分行与省会中心支行分项进行考评，分行根据各项考评结果确定最终考核等次。因此，分行与省会中心支行对考评项目的合理分配对于客观准确评价地市中心支行工作业绩至关重要。分行与省会中心支行就此方面应进行充分的沟通与协调。
(二)评分规则应凸显人民银行工作特点，增强透明度人民银行职能转变后。宏观调控与提供经济决策信息的作用越来越突出。在此背景下，笔者认为，综合评价人民银行各分支机构的考评得分和排序情况应根据以下指导思想制定，并将评分规则予以公开，增强工作透明度：一是业务工作与工会、宣传等非业务工作在总分值中所占的权重应有不同。前者应占主要部分。二是各项业务工作所占总分的权重也应有所差别，如凸显中央银行核心业务特色的货币信贷管理工作与会计财务管理工作在总分数中的权重不能等量齐观，对于某分支机构而言，当两者在各自业务评比中所得的分值与名次都相同时，货币信贷管理工作对提高该分支机构总体得分与排名所作的贡献应大于后者。
同样。业绩考评须充分关注人民银行业务工作特点的思路也应运用于对县(市)支行的考评中。目前，人民银行县(市)支行之间存在着业务规模、人员数量的不平衡，而由于其上级行分工较细，机构的设立比较完整，县级行股室对应上级行多个处(科)室的情况比较普遍。如县支行办公室，要对应上级行办公室、内审、宣传群工、保卫、科技、人事等6个部门，一定程度上疲于应付上级行和行领导部署的工作任务，影响了工作质量。人总行党委<关于加强地(市)中心支行和县(市)支行建设的指导意见>中明确指出，县(市)支行要稳定队伍，准确定位，充分发挥在宏观调控中政策宣传、情况分析、反映问题的作用，及时反馈货币政策执行情况和存在的问题，为上级行提供决策依据。同时，积极调整，逐步使县(市)支行的业务量、人员配置和机构布局适应县市域经济发展的实际需要。因此，我们认为，地市中心支行对县(市)支行制定考评办法应体现以下原则：一是要切合基层实际，考评方法尽量从简。二是要有利于维护县(市)支行稳定，重点突出社会治安综合治理、各项业务操作的规范与服务质量、内部管理的有效性与水平、领导班子及员工队伍建设等方面。三是要兼顾各县(市)特色，充分调动各县(市)的积极性。
(三)进一步增强总行各司局制定的考核内容和指标的可操作性
1．明确或量化部分考核指标。人总行相关司局制定的一些考核指标过于原则，建议应进一步明确或细化。
一是明确部分考核指标内涵。(1)货币信贷管理业务。如总行金融市场司制定的(2005年分支行信贷政策和金融市场业绩考核指标和评价标准>中，第8项“黄金市场专题研究”要求“对辖内黄金市场有关情况和数据及时进行分析并上报”，同时还明确“迟报、漏报一次扣0．5分，扣完3分为止”。从现有情况看．人总行先前并未对黄金市场相关工作提出明确要求，因此报表报告具体内容、时间要求不详，基层货币信贷部门难以操作。(2)会计财务管理。<中国人民银行会计专业业绩考核办法>在“会计管理”的“办理与金融机构有关的会计事项”中规定，各分支机构“未对商业银行的会计报表进行分析的，此项不得分。”由于机构改革后，人民银行会计财务部门对各家商业银行的监管职能减弱，若要得到具体、准确的分析资料，面临着人员、时间上的困难，而且缺乏对各商业银行会计报表和年终决算的资料进行分析的统一口径。为此，建议总行能在这一问题上给予指导。明确报表分析的口径与要求。
二是细化部分考核指标。(1)金融稳定工作。维护金融稳定是人民银行的一项重要职责。金融稳定工作中关于风险评估、金融稳定资产管理等部分指标．在实施考评时较为原则，基层行不易掌握，建议进一步细化该类考核指标，并根据金融稳定工作情况及时调整。(2)货币金银业务。建议能明确“业务量大小”的考评标准。
2．考核内容和指标进一步考虑各分支机构业务实际。
(1)考核指标中应体现有关分支行的试点工作成绩，即根据分支行完成试点工作任务的情况给予酌情加分。近年来，人总行相继推出了多个业务系统建设项目，如企业征信系统、小额支付系统等，业务系统建设的试点行在建设、推广过程中付出了大量的人力、物力和财力，在实践中对系统建设提出了许多积极、有效的建议，为人总行在全国推广系统积累宝贵经验。因此，在有关业务的考核指标中应增设试点行完成试点工作的奖励部分。
关键词：国有；施工企业；绩效管理；对策
中图分类号：U49 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-0000-01
在日益激烈地市场竞争中，要立足于全国公路建设市场，企业需不断培育竞争优势，提升核心竞争力，充分发挥技术、人才、设备、管理等优势，因此，“精细化管理”、“绩效考核”等管理理念和方式尤为受到广大企业重视，其中不少企业也制定出了具体的实施办法和管理措施，但真正达到当初考核初衷的不多，并未实现真正意义上的绩效考核目的，而往往流于形式，直接影响了企业绩效管理的成效，未能有效地提升企业管理水平和效益。本文以广东华盟路桥工程有限公司（以下简称“华盟公司”）绩效考核为例，在介绍华盟公司绩效考核管理体系的基础上，总结与分析了在企业实施过程中存在的一些问题与不足，并提出了针对性的改善措施和实施策略，以期对同类企业绩效考核提供借鉴和启发。
一、华盟公司绩效考核体系的简介
1.企业简介
华盟公司于2002年正式成立，隶属于中交第二公路工程局有限公司，主要从事国内外高速公路、桥梁工程施工。公司分总部和项目经理部两个管理层，总部下设综合管理部、市场开发部等11个职能部门，主要参与对公司各项目的监督与管理。
2.绩效考核体系
根据总部各职能部门管理性质，同时结合项目经理部实际以及绩效考核指标的特点，公司设计了以强化绩效考核体系为导向的分类、分层式绩效考核制度。
总部，采取季度考核为主，考核指标主要包括通用指标（由工作纪律、考核态度和部门协作三部分组成）、关键绩效指标（由部门职责履行情况和目标工作完成情况组成）及加减分项目等不同层面类型的板块。
项目经理部，采取年度考核为主，考核指标主要包括否决指标、经营业绩考核指标（即定量指标）、综合考核指标（即定性指标）和加减分项。
二、公司实施绩效考核过程中存在的问题
1.考核指标难以量化
因总部组织机构采用直线职能制，各部门主要定位于市场开发、人事管理、物资管理、财务管控等管理职能，而不参与项目具体实际经营，故总部实行的是目标管理和关键绩效指标相结合的绩效考核制度，使得以“管理效能”作为主要考核内容的关键绩效指标难以量化，而普遍采取定性考核的方法，因此造成了考核衡量标准的不统一，进而导致了考核评分的不均衡性，最终影响了总部各职能部门之间考核分值的可比性。
2.考核结果易受考评者主观影响
总部关键绩效指标中部门职责履行情况以及目标工作完成情况多为定性指标，采取主管领导考核和相关部门、考核小组监督考核为辅的考评方式，但考核过程中，主管领导出于自身分管原因以及对考核得分的“顾忌”难免手下留情，最后导致考核得分两极分化，有失公允。
3.考核时效性较差
考核工作实施较滞后，有的季度考核拖到下个季度还没有考核完毕，有的年度考核直到次年的最后几个月才下达考核结果，一是，绩效考核评估人出差较频繁；二是考核过程中各个环节时间观念都不强，大家普遍都有一种心态，认为晚一两天无所谓，反正又不影响企业的生产经营活动。结果一拖再拖，由于拖延的时间较长，造成记忆不深刻，而导致考核时较随意，影响了考核的公平、公平性，进而使得绩效考核的激励性大打折扣。
4.考核结果应有具有一定的局限性
绩效考核结果仅应用于薪酬分配，而忽视了绩效考核在企业职工培训开发、选拔留用等人力资本开发环节的应用，造成了考核结果应用的局限性。这犹如考核没有绩效反馈与改进，没针对部门工作中存在的问题与不足和亟待改善的地方进行认真分析和研究，没与企业人力资源开发环节相结合，从而很难激发广大员工的潜力和创造力，很难提升企业的核心竞争力。
三、提高国有公路施工企业绩效考核的有效对策
1.加强监督纠错机制
一是，考核内容必须以部门职责为准，以目标工作任务为主，对能量化的尽可能设置量化考核指标，不能量化的则必须界定清晰，描述具体。二是，在两级考核及相关部门互评的基础上，季度考核时辅以由考核小组随机抽查的方式对考核结果进行确认；年度考核时，则辅以项目民主测评的方式对考核结果进行监督。
2.加强培训与学习，努力提高思想认识
组织企业的高级管理人员进行必要的人力资源管理培训，加强对人力资源管理、绩效考核在企业管理中重要性的认识，学习和了解人力资源管理专业知识，灌输绩效管理理念以及提高对绩效考核的重视程度，进而带动整个企业认真执行绩效考核制度的积极性，提升企业管理水平。
3.完善考核办法，提高考核时效性
一是，完善绩效考核制度，明确考核时限，并对考核拖延部门进行相应的通报与处罚，以提高考核的时效性和考核的准确性、激励性，让职工及时改进工作，提升管理效果。二是，充分利用现代化OA办公系统，推动考核的无纸化，以提升考核的便利性，使得考核不再受时间与空间限制。
4.正确、科学合理应用绩效考核结果，逐渐建立绩效管理理念
只有将绩效考核结果正确，科学合理地利用在企业管理过程中，才能真正发挥和体现绩效考核的目的。绩效考核结果应与企业的人力资本开发充分结合，通过互联网以及信息化管理手段，建立企业绩效考核档案，将结果应用于企业职工的培训与开发，考察与评价、激励与约束、选拔与留置四个关键环节，通过上述环节的相互推动推动和完善，为正确的人事决策提高客观依据，方能形成一个人才培养、成才的输送通道，以最终实现企业内部人力资源综合素质的全面提升，并推动公路施工企业由劳动密集型向智力密集型和技术密集型转变。
综上所述，国有公路施工企业绩效考核是一项内容复杂、涉及面广、环节繁琐的系统工程，是一项长期而细致的工作，过程中难免会出现这样那样的问题，只要企业始终从自身实际生产经营情况出发，不断修订与完善企业人力资源管理相关制度，充分发挥绩效考核作用，逐渐建立绩效管理的理念，就能有效提升企业管理水平和工作效率，以增强企业的核心竞争力。
参考文献：
[1]黄琪.构建国有施工企业绩效考核体系的探索[J].上海企业，2009（08）.
员工绩效考核管理办法一第一条考核目的
为全面了解、评估员工工作绩效，对公司及个人工作的实施进展情况进行有效的跟进和调控，发现优秀人才，加强沟通与激励，提高公司整体工作效率，从而为公司经营战略方针和经营目标的制定和调整提供有力的参考依据，特制定本办法。
第二条考核范围
本公司所有员工均需考核，并适用于本办法。
第三条考核原则
1、以公平、公正、全面、客观的原则为主导;
2、以岗位职责任务为主要依据，坚持上下结合，左右结合、定性与定量结合原则;
3、考评工作中，坚持对事不对人，重视工作态度和团队合作精神，以发展的眼光进行考核。
第四条考核时间
1、公司实行定期考核制度，并分为月度、年度考核，月度考核在每月末至下月初进行，年度考核在次年初进行。
2、公司因重大工作项目或特别事件可以举行不定期专项考核。
第五条考核形式
各类考核形式有:上级评议、同级同事评议、自我鉴定、下级评议、外联客户评议等。因各次考核目的、时段及各种考核形式本身特点的不同，各考核形式在考核过程中分别占有不同的权重。
第六条考核办法
考核采取等级评估、目标考核、相对比较、重要事件或综合等办法，具体根据日常工作记录、档案、考勤情况、部门和员工书面报告、重大特别事件等进行。
第七条考核内容
1、主任级以上员工考核，包括所辖部门总体绩效情况和个人绩效表现两部分，其中，所辖部门总体绩效考核结果所占个人考核权重为60%，主要依据所管辖部门整体工作的考评结果综合评定;个人绩效表现权重为40%，主要包括员工个人岗位职能履行情况、知会能力、职业道德表现等三方面内容，具体考核项目内容及权重见公司员工岗位绩效考核量表ⅰ。
2、公司基层员工考核，依据个人实际工作表现，内容包括员工个人岗位职能履行情况、知会能力、职业道德表现等三方面内容，具体考核项目内容及权重见公司员工岗位绩效考核量表ⅱ。
3、业务人员根据个人任务总额确定每月销售最低限额和目标销售额，作为当月绩效考核量化依据。若当月无销售任务，对应无绩效工资。
4、考核设立加分项和扣分项，分别对应公司奖励与惩罚条例、考勤制度等相关内容其中，各项目部业务人员每超额完成目标销售额1万元加1分，每低于最低销售额1万元扣1分。其他部门员工有突出贡献，每次加1分，工作有明显重大失误，每次扣1分。
第八条专项考核
1、试用期考核
对试用期届满的员工均需考核，以决定是否正式录用;
对试用期表现优秀或较差者，可建议提前转正或适当延长试用期;
2、后进员工考核
对公司认定为后进的员工可因工作表现随时提出考核和改进意见。
3、个案考核
对员工工作涉及的重大工作项目可即时提出考核意见，并决定是否给予奖励或处罚。
4、调任考核
因工作需要拟订岗位职务调配人选时可提出考评意见，作为员工任职或工作参考。
第九条考核程序
1、月、年度考核开始前，由人事部根据工作计划，发出员工考核通知，说明考核目的、对象、方式以及考核进度安排，下发有关考核量表。
2、考核对象准备自我总结和鉴定，有关的各级主管、同级同事、下级员工准备考评意见，并填写考核量表汇总到人事部。
3、人事部依据考核办法统计考评对象的总分，并汇总各部门考核情况，提交公司管委会审核考核结果。
4、管委会根据当期工作开展的主、客观因素影响审核确定考核结果。
5、人事部公布考核结果，并对考核对象提出相应改进意见，请员工作出岗位工作目标与计划。
6、考核结果存档，分别存入人事部、员工个人档案、考核对象部门。
第十条考核结果
1、根据考核的具体情况，结果一般分为优秀、良好、合格、较差、差等五个档次。其中:
①考核总分90分，优秀，当月实发绩效工资100%;
②90分考核总分80分，良好，当月实发绩效工资80%;
③80分考核总分60分，合格，当月实发绩效工资60%;
④60分考核总分50分，较差，不合格，当月实发绩效工资40%;
⑤50分考核总分，差，不合格，当月实发绩效工资40%以下。
2、年度工作中，月度考核结果优秀次数累计达8次以上者可参加年度考核评优;不合格次数累计达3次以上者，公司将予以解聘。
员工绩效考核管理办法二第1条绩效考核目的
1、绩效考核是在一定期间内科学、动态地衡量员工工作状况和效果的考核方式，通过制定有效、客观的考核标准，对员工进行评定，以进一步激发员工的积极性和创造性，提高员工工作效率和基本素质。
2、绩效考核使各级管理人员充分了解员工的工作状况，通过对员工在考核期内的工作业绩、态度以及能力的评估，充分了解其工作绩效，并在此基础上制定相应的薪酬调整、股权激励、人事变动等激励手段。
第2条绩效考核作用
1、了解员工对组织的业绩贡献。
2、为员工的薪酬决策提供依据。
3、为员工的晋升、降职、调职和离职提供依据。
4、了解员工对培训工作的需要。
5、为人力资源部规划提供基础信息。
第3条绩效考核原则
1、公开的原则，即考核过程公开化、制度化。
2、客观性原则，即用事实标准说话，切忌带入个人主观因素或武断猜想。
3、反馈的原则，即在考核结束后，考核结果必须反馈给被考核人，同时听取被考核人对考核结果的意见，对考核结果存在的问题做出合理解释或及时修正。
4、时限性原则，即绩效考核反映考核期内被考核人的综合状况，不溯及本考核期之前的行为，不能以考核期内被考核人部分表现代替其整体业绩。
第4条绩效考核时间安排
绩效考核包括月度绩效考核、季度绩效考核和年度绩效考核。
1、月度绩效考核适用于勤务系列、技术系列(不含副总工)、管理系列的主管人员(不含销售人员)。
2、季度绩效考核适用于副总工、各部门经理、副经理和主管(不含销售管理人员)。
3、年度考核:适用于本制度适用的所有人员。
第5条考核小组组成
1、组长由总经理担任，负责提出年度绩效考核总体要求。
2、副组长由分管人力资源副总经理担任，负责监督考核过程并负责处理考核中出现的突发事件。
3、执行组长(负责日常业务的执行)由人力资源部经理担任，负责组织安排各部门负责人为部门各岗位做绩效考核。
4、组员由其他高级管理人员担任，负责按时完成对直接下属的绩效考核，指导并监督本部门绩效考核工作的开展。
5、人力资源部作为办事机构，负责收集整理各部门考核结果并统一备案。
第6条考核小组职能
1、成立考核小组是为了组织、实施、监督绩效考核工作。
2、小组成员负责按时完成对适用于副总工、各部门经理、副经理和主管(不含销售管理人员)的绩效考核，指导并监督本部门绩效考核工作的开展，审查批准分管部门的考核结果。
3、考核小组不定期抽查部门考核结果，并针对不合理的考核结果及时提出建议并纠偏。
4、负责修正公司现有考核制度与考核实际情况可能存在的矛盾，从而使绩效考核制度简明有效并易于操作，最终提高被考核人的工作业绩。
5、负责处理考核过程中被考核人的申诉工作，以确保绩效考核工作公平、公正、公开地开展。
员工绩效考核管理办法三第一章 总 则
一、考核目的
根本目的：1、建立科学、有效的绩效管理机制，客观、公正地评价员工的绩效与贡献，实现公司整体绩效的放大和提升。
2、为公司员工奖惩提供参考依据。
3、作为公司成员提高竞争意识和责任意识的手段。
直接目的：考核结果将作为工资分配、业绩提成、任务奖金和岗位异动的参考。
二、考核范围
创业投资担保公司所有在职员工，包括：
1、公司总经理
2、副总经理
3、总经理助理
4、部门各部长
5、客户经理及后勤各岗位人员
三、考核原则
1、以提高员工绩效为导向，重奖轻罚原则;
2、以定量的业绩为依据，客观、公平、公正原则;
3、个人绩效目标与公司目标保持一致原则;
4、反馈与提升的原则：即把考核的结果，及时反馈，并对完成绩效的过程进行指导。
四、考核组织和责任
1、综合管理部根据公司指导思想，广泛征求意见，负责制订考核办法，并予以组织实施。
2、总经理及分管领导根据公司年度经营目标任务，给各业务部门分配年度及月度工作任务，并根据考核办法对各部门月度及年度具体完成业绩予以考核。
3、分管领导负责向总经理汇报考核情况并提供分析报告，并对存在的问题提出改进意见。
4、各业务部门负责人如实向财务部提供目标达成数据，财务部审核后报分管领导审批，最后报总经理批准签字执行。
5、分管领导对考核结果的完整、公正、合理性负责，总经理对考核结果负有监督责任。
第二章 业务部门(前台)考核办法及奖惩操作方法
一、考核办法
以绩效为导向，对经营过程中可量化或可行为化的关键指标予以考核。
二、适用人员
前台各业务部门：包括大地拍卖公司、个贷部、融资担保部各部门、工程履约部(含各分公司及办事处)、投管公司。
三、考核周期：除大地拍卖公司及投管公司某些业务项目采用年度考核外，其余部门均执行自然月度考核，季度兑现。
四、考核操作办法。
单位 考核指标 奖励办法 处罚办法
融资担保部(1-6部) 融资收入 每月从工资总额中提取10%-30%作为绩效工资，具体考核为：
1、完成月目标任务：
1)发放全额绩效工资;
2)享受实际保费收入提成;
2、完成年度目标任务：
1)按实际保费收入0.5%给予奖励;
2)完成公司制订的年度总目标，月度所处罚的绩效工资全额补发。
3、超额完成年度目标任务：
超出部分按2%给予提成奖励。其中1%在年底给予奖励，剩下1%在解保后给予业绩奖励。 每月从工资总额中提取10%-30%作为绩效工资，具体考核为：
1、未完成月目标任务，按实际业绩完成提成;
2、完成当月目标任务90%，发放本月绩效工资100%，完成当月目标任务80%，则发放本月绩效工资90%，以此类推。
3、连续三个月未完成目标任务且低于60%，调整岗位或降薪。
工程履约(含各分公司及办事处) 保费收入 每月从工资总额中提取10%-30%作为绩效工资，具体考核为：
1、完成月目标任务：
1)发放全额绩效工资;
2)实际到帐保费收入提成;
2、完成年度目标任务：
1)按实际保费收入3%给予奖励。
2)完成公司制订的年度总目标，月度所处罚的绩效工资全额补发。
3、超额完成年度目标任务：
各分公司和办事处，超出且实际到帐保费收入部分均在原提成比例基础之上增加5%给予业绩提成奖励。 每月从工资总额中提取10%-30%作为绩效工资，具体考核为：
1、未完成目标任务，按实际业绩完成提成;
2、完成当月目标任务90%，发放本月绩效工资100%，完成当月目标任务80%，则发放本月绩效工资90%，以此类推。
3、连续三个月未完成目标任务且低于60%，调整岗位或降薪。
个贷部 保费收入 管理人员及内控人员：每月从工资总额中提取10%-30%作为绩效工资，具体考核为：
1、完成月度目标任务：
1)发放全额绩效工资;
2)实际保费收入提成;
2、完成年度目标任务：
1)按实际保费收入2%给予奖励;
2)完成公司制订的年度总目标，月度所处罚的绩效工资全额补发。
3、超额完成年度目标任务：
超出部分按5%给予业绩提成奖励。 每月从工资总额中提取10%-30%作为绩效工资，具体考核为：
1、未完成月目标任务，按实际业绩完成提成;
2、完成当月目标任务90%，发放本月绩效工资100%，完成当月目标任务80%，则发放本月绩效工资90%，以此类推。
3、连续三个月未完成目标任务且低于60%，调整岗位或降薪。
个贷部 业务员具体考核为：
1、完成目标任务，享受基本工资和业绩提成;
2、超额完成目标任务，除享受全额基本工资和业绩提成，还给予以下奖励：每递增10万元，基本工资增加100元。 1、未完成目标任务，无基本工资，按实际业绩提成。
2、连续三个月无业绩，公司暂时冻结社保缴费，且由个人全额承担社保费用。
拍卖公司 标的物金额及所收佣金的比例。 每月从工资总额中提取10%-30%作为年度绩效工资，年底根据目标任务达成率予以考核发放，年底具体考核为：
1、完成年度目标任务：
1)一次性发放月度提取的全额绩效工资;
2)实际业绩提成;
3)按实际所收佣金____%给予奖励。
2、超额完成年度目标任务：
超出部份按____%给予业绩提成奖励。 每月从工资总额中提取10%-30%作为年度目标考核工资，具体考核为：
1、未完成年度目标任务，按实际业绩完成提成;
2、完成年度目标任务90%，发放每月所提取全部绩效工资，完成年度目标任务80%，则发放绩效工资总额90%，以此类推
3、年度目标任务完成低于___%，调整岗位或降薪。
投管公司 咨询服务收入、资金拆借业务收入及对外投资收益 由于投管公司某些业务涉及年底考核，每月从工资总额中提取30%作为绩效工资，其中20%为月度指标考核，10%作为年底指标考核，具体办法如下：
月度指标考核(咨询及资金拆借等)：
1、完成月度目标任务：
1)享受全额绩效工资;
2)实际业绩提成;
2、完成年度目标任务：
1)按3%给予奖励。
2)完成公司制订的年度总目标，月度所处罚的绩效工资全额补发。
3、超额完成年度目标任务：
超出部份按____%给予业绩提成奖励。 每月从工资总额中提取30%(月度考核指标20%+年度考核指标10%)作为绩效工资，具体考核为：
1、未完成目标任务，按实际业绩完成提成，本月绩效工资的发放与当月完成目标任务的比值成正比。如：完成目标任务90%,则享受绩效工资的90%,完成目标任务80%,则享受绩效工资80%，以此类推。
2、连续三个月未完成目标任务且低于40%，调整岗位或降薪。
关于年度考核指标：
（湖北省科技信息研究院 湖北 武汉 430071）
摘 要：为了进一步规范和加强对省级财政项目的管理，认真总结省级财政项目实施过程中的经验和不足，及时发现预算执行、资金使用管理中存在的问题，以利于改进预算管理、提高财政资金的使用效率，湖北省科技信息研究院受托组织开展了2014年度省科技型中小企业技术创新基金项目的绩效评价。通过本次绩效评价，笔者发现在项目执行过程中存在一些问题，针对上述问题，提出几点建议，以期在今后的项目实施管理中得以改进。
关键词 ：科技型中小企业；技术创新基金；绩效评价；问题改进
中图分类号：F224 文献标识码：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．15．016
收稿日期：2015－05－16
0 前言
2000年，湖北省政府正式启动省科技型中小企业技术创新基金，以全面提升科技型中小企业技术创新能力为目标，不断优化技术创新创业环境，充分发挥财政资金的引导作用，引导社会资金和其他创新资源支持科技型中小企业发展，创新资金主要支持对象为在省内注册的具有企业法人资格的科技型中小企业，支持范围为符合国家产业、技术政策，技术含量较高，创新性、竞争力较强，市场容量较大，无知识产权纠纷的项目。
为了做好这次评价工作，湖北省科技厅成立了绩效评价工作组，委托湖北省科技信息研究院开展绩效评价工作，并邀请有关技术、管理、财务等方面专家参与评价工作。经过动员布置项目承担单位自评、组织专家评价（创新基金项目）、实地核查项目单位情况、组织创新基金项目整体绩效评价等几个阶段，完成了这次绩效评价工作。
1 湖北省的基本情况
湖北省科技型中小企业技术创新基金2014年度专项经费2 500万元，共安排支持了125个项目。其中，有2个项目因企业倒闭已中止实施；本次评价主要针对其余的123个项目进行。根据省财政厅的统一部署，本次评价的截止时间为2014年12月31日。评价的重点是对照项目任务书，从项目的投入、过程、产出及效果四个方面，考察项目的资金到位与支出情况、以及项目进展情况等，综合评价项目资金使用绩效，剖析项目资金投入及使用中存在的问题，分析原因并提出相应对策。
123个项目中，新材料类项目40项、机电一体化类项目21项、农业类项目16项、生物医药类项目15项、新能源与环保类项目15项、现代交通类项目14项、电子信息类项目2项，分别占项目总数的 32．52％、17．07％、13．01％、12．20％、12．20％、11．38％和1．62％。
截至2014年底，123个参评项目计划投入资金4．29亿元，其中专项资金2 460万元、单位自筹资金3．30亿元、银行贷款5 680万元、地方配套资金179万元、其它资金1 571万元；目前实际到位资金4．37亿元，节点资金到位率101．86％，其中专项资金到位2 158万元、单位自筹资金到位3．47亿元、银行贷款到位5 520万元、地方配套资金到位134万元、其它资金到位1 169万元，节点资金到位率分别为87．72％、105．15％、97．18％、74．86％和74．41％。目前，123个专项项目实际共支出资金4．15亿元，节点资金支出率96．74％。
截至2014年底，123个参评项目新、改建中试线、应用示范基地87条／个；开发新产品113个；开发新技术、新工艺140项；申请专利177件，其中发明专利39件；授权专利133件，其中发明专利授权21件；取得其它知识产权49项；新增就业人数1 917人；累计新增销售收入8．55亿元，利税1．59亿元，出口创汇360．5万美元。
2 绩效评价
根据专家评价结果，123个项目绩效评价为优、良、中、差的分别为4个、85个、33个和1个项目，各占参评项目的3．25％、69．11％、26．83％和0．81％，项目执行情况合格率为99．19％（项目评价为“中”及以上项目占全部项目的比重）。
在专家对各项目实施进展情况进行定量评价的基础上，采用模糊综合评价法对创新基金的整体实施情况进行了评价。模糊综合评价是对受到多种因素制约的事物或对象做出总体评价的一种十分有效的多因素决策方法。通过建立各因素的评分隶属度函数，归一化处理后得到各因素的隶属度值，再根据最大隶属度原则确定其所属评价等级，适用于进行绩效的综合评价。此次绩效评价在指标体系设计上共分为两级指标。其中一级指标4个，二级指标14个。在此，主要依据专家定量评分结果，对一级指标和二级指标按照优、良、中、差的评分标准展开评价，得出综合评价结果，如表1所示。
2.1 准则层模糊评价
对“项目目标与投入”（B1）指标而言，因素集B1＝｛绩效目标的明晰、合理性C1资金及时到位率C2预算执行率C3｝，评判集V＝｛优 良 中 差｝，专家组5位专家对每个因素进行评价，得到单因素评定矩阵RB1（略），归一化处理得到绩效矩阵EB1＝（0．3496 0．5664 0．0650 0．0190）。同理可得，项目管理（B2）、项目产出（B3）、项目效益（B4）指标的绩效矩阵分别为：EB2＝（0．1199 0．7785 0．0915 0．0102）； EB3＝（0．1606 0．5894 0．1951 0．0549）； EB4＝（0．0894 0．6911 0．1897 0．0298）。根据最大隶属度原则，得到项目目标与投入（B1）、项目管理（B2）、项目产出（B3）、项目效益（B4）指标的绩效结果均为“良”，说明此类项目在项目目标投入、项目管理、项目产出及项目效果等方面还存在一定的不足，后期有待加强提升。
2.2 指标层评价
指标层评价对象包括14个指标，评价的主要依据也是根据专家评分结果，同时结合指标的权重，按照评价得分率85％以上为“优”、70％－85％为“良”、50％－70％为“中”、50％以下为“差”的评价标准，得出指标层各指标的评价等级如下：
从表2中可以看出，2014年省创新基金资金项目指标层中各项指标均达到了其考核目标，虽然没有拔尖的指标，但整体表现较为良好，良好率达78．6％，其中，相对较好、较为靠前的是“C2资金及时到位率”、“C1绩效目标的明晰、合理性”和“C3预算执行率”三项指标，说明其所隶属于的一级指标项目目标与投入指标表现较好，相对靠后的是“知识产权目标实现程度”及“成果产出目标实现程度”指标，说明在项目产出方面，中小企业的表现较为薄弱，有待加强。
2.3 目标层模糊评价（整体绩效评价）
在对准则层的4个指标进行模糊综合评价的基础上，再次对准则层指标进行模糊综合评价，对此次评价的科技型中小企业技术创新基金资金项目的整体绩效作出全面判断。
项目的整体绩效因素集A＝｛项目目标与投入B1项目管理B2项目产出B3项目效益B4｝，评判集V＝｛优 良 中 差｝，从项目绩效的各个因素着眼，对前面矩阵得出的各准则层的指标值进行评价，得到本次专项项目的模糊关系矩阵RA（略），归一化处理得到EA＝（0．1689 0．6531 0．1467 0．0312）。结果表明，从整个专项层面的实施绩效来看，绩效“优”的隶属度为0．1689，绩效“良”的隶属度为0．6531，绩效“中”的隶属度为0．1467，绩效“差”的隶属度为0．0312。依据隶属度最大原则，2014年省创新基金项目整体绩效评价结果为“良”。
3 主要结论
综合分析评价结果，可以初步得出如下结论：
（1）专项总体执行情况良好，基本完成了专项资金预期的绩效目标。从整体上看，绝大多数项目均能按照项目合同书的要求，推进各项计划任务的实施，基本完成了项目的阶段性研发与产业化建设任务，总体进度正常。123个项目中，72．4％的项目按照项目任务书，完成了阶段目标任务，实施状态优良。少数项目因生产线建设滞后、资金到位不足等原因，实施进度有所滞后。
（2）组织管理措施得当，保证了项目的顺利推进。为保证专项项目的顺利实施，大多数项目单位均能按照任务书规定的目标任务要求，制订具体的实施方案和措施，建立专门的工作机构，落实专门人员并责任到人，认真组织实施项目，推动项目按合同规定的阶段目标实施。
（3）专项取得了良好的经济社会效益，带动效应较好。截至2014年12月31日，123个项目累计新增销售收入8．55亿元，新增利税1．59，出口创汇360．5万美元，新增就业人数1 917人，培训农民1 978人。取得了明显的经济社会效益。通过项目实施，有些承担企业实现了超常规发展。
（4）资金到位和使用情况存在不足，后期有待提升。在资金到位方面，总体来看， 123个专项项目年度预算4．29亿元，到位4．37亿元，到位率为101．86％，到位率较高。但是，分项来看，其中，省财政年度预算2 460万元，节点到位2 158万元，到位率为87．72％；地方配套资金节点预算179万元，节点到位134万元，到位率74．86％；单位自筹资金节点预算3．30亿元，节点到位3．47亿元，到位率105．15％。省财政专项资金特别是地方配套资金，到位率较低。在资金使用方面，此次考评中，总体来说，大部分项目承担单位都能按照预算情况合理使用项目经费，但是有些项目也存在资金使用率较低的情况。
4 存在的问题及改进措施
（1）基于本次项目绩效考核情况，创新基金项目实施中存在的问题主要有如下几方面：
一是少数项目经费没有及时到位，经济社会效益指标实现程度与目标值指标存在一定差距；个别项目的产业化建设任务没有按期完成。
二是少数项目产出、效果指标完成情况不理想。部分项目尚处于研发阶段，其经济效益还有待以后验证。
三是少数项目承担单位对待绩效评价工作重视不够。部分项目单位提供的自评报告材料质量不高，有的信息表中的一些重要信息未填；有的填报数据真实性存疑；有的所附材料不在项目期内，无法纳入考核目标中；有的未提供任何附件材料，给评价工作带来了困难。
四是创新基金项目的合同书与其它科技项目不同，有关绩效目标过于简单，特别是年度目标及考核指标没有设置，不利于年度绩效考评工作的开展。
（2）针对上述问题，在今后的项目实施管理中，将积极做好以下工作：
一是认真落实省政府有关加强预算绩效管理的精神和省财政厅有关绩效评价的要求，建立健全省科技厅项目绩效管理制度和机制，积极推进各类科技专项的绩效评价和管理工作。
二是认真落实年度绩效评价结果。一方面，对这次检查、评价工作中发现的问题，如项目经费未到位、项目进展滞后等，我们将责成相关责任处室跟踪落实，督促各项目承担单位认真改进；另一方面，将这次检查、评价结果及承担单位改进问题的情况，作为2015年度项目后续经费拨付的重要依据。对于改进不力的单位，我们将严格按照有关管理规定，采取相应措施，根据改进后执行情况，如还存在执行不到位情况，相应地扣减拨款或者中止拨款。
三是进一步完善经费监管制度，加强项目中后期管理。特别是对于实施周期长、前期专项经费已拨付到位的项目，将严格按照有关项目管理制度，关注项目的后期进展，及时组织项目验收考评工作，确保项目的按时顺利完成。
四是推进项目管理信息化。加快综合业务平台建设并推进使用，实现申报、任务书、检查、验收等计划管理全过程网上填报、审批，对项目组织实施全过程的监督，及时公开有关重要信息，接受社会监督，实现科技计划管理全程可追溯。
关键词：核电；进度；绩效评价；赢得值；关键线路
作者简介：刘佳（1986-），男，安徽蚌埠人，中国核电工程有限公司，助理工程师；翁凤武（1983-），男，江苏宜兴人，中国核电工程有限公司，助理经济师。（北京 100840）
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2012）15-0129-02
质量控制、进度控制和费用控制是项目管理的三大基本控制。其中项目进度控制是实现项目目标的关键因素，是实现计划目标的具体操作过程。项目进度控制遵循控制论的基本原理，根据工程进展情况与计划进度目标的不断对比，结合实际条件采取相应措施使工程进展控制在预期轨道之内，在必要时适当修订、调整计划，使之更为切实有效可行，以保证项目总进度目标的实现。进度跟踪与信息反馈是进度控制的重要环节，因此建立一种切实有效的进度绩效评价方法显得很有必要。本文将重点介绍一种基于赢得值原理与关键线路的进度绩效评价方法（即综合进度绩效评价方法）以及其在核电项目管理中的应用，该进度绩效评价方法以赢得值原理为基础，结合关键线路进度执行情况综合考虑进度绩效的评价。
一、综合进度绩效评价方法介绍
1.赢得值方法介绍
赢得值方法（Earned Value Method，简称EVM）是工程项目的一种综合控制方法，这种方法遵循系统工程原理对项目进行分解与综合，通过项目实际进展与计划目标进行对比，对项目目标进行监测和动态控制，是一种结构化、程序化、信息化的方法。赢得值方法通过引入已完成工作量的预算成本——赢得值这一概念，来对项目费用与进度进行综合评价，即在项目实施过程中任一时刻的赢得值与该时刻此项工作任务的计划预算成本相比较，以评估和测算工作进度，而将赢得值与此时工作任务的实际消耗成本相比较，以评估和测算费用的执行效果。[1]
赢得值方法通过项目预算分解，对应工作结构分解和工作进度计划，配置资源（工时、材料、设备、费用等），把预算分解到每条作业。在计划周期内按月进行资源分配，然后逐月累加，得出整个项目的预算成本曲线——BCWS曲线。在计划执行过程中，按月统计已完成的工作量，并将已完成工作量的值乘以预算单价，再逐月累加，便得到已完成工作量的预算成本曲线，称为赢得值曲线BCWP。BCWS是项目控制的基准，在项目开始时依据批准的进度计划和预算制定。BCWP是测量项目实际进展所得绩效的尺度。通过比较BCWS曲线与BCWP曲线，以当前数据日期的赢得值对应于预算成本BCWS曲线的数据日期，从而得出完成当期数据日期计划产值的原计划日期，当期数据日期减去原计划日期即为项目目前的进度偏差，称为σEPM（即从当前数据日期对应BCWP曲线上坐标点C，做一条平行于时间标尺的直线，该直线与BCWS曲线交于点P，该交点P到BCWP上坐标点C之间的线段PC即为当前项目进度的偏差），见图1。
采用赢得值方法的局限性：赢得值方法注重的是根据项目活动中已完工程的预算成本来计算。对于已完工程是否是关键工作很难确定，同时已完工作的预算产值与已完工作的计划工期、实际工期也未必成正比例关系（即存在预算产值较大但工期较短的工作），用赢得值来计算进度的偏差便存在很大的局限性。一个项目的工作是有主次之分的，有些工作带有全局性，属于关键工作，关键工作能否在规定的工期完成，关系到整个项目的进展；而有些工作相对次要，其工作的相对延误，对整个项目不会造成影响。因此进行项目进度绩效评价时需要同时考虑关键线路进度执行情况。
2.关键线路法介绍
网络计划技术是用网络计划对任务的工作进度进行安排和控制，以保证实现预定目标的科学的计划管理技术。网络计划的基本形式是关键线路法CPM。CPM是美国杜邦公司和兰德公司于1957年联合研究提出，其基本工作原理是：为每个最小任务单位计算工期，定义最早开始和结束日期、最迟开始和结束日期，按照活动的关系形成顺序的网络逻辑图，找出必须的最长路径即为关键路径。通过最早最迟时间的差值分析确定每一工作相对时间的紧迫程度及工作的重要程度，机动时间最小的工作通常称作为关键工作。[2]
关键路线法分析网络计划中作业工期与作业间逻辑关系，在网络计划中总时差最小的工作称为关键工作，工作链上总的工作持续时间的路线称为关键路线。通过对关键路线上目前正在进行的关键作业的预计完成时间进行分析预估，并与原计划完成日期进行比较，从而得出目前项目的进度偏差σCPM。
使用关键线路法分析进度执行情况的主要局限性在于：缺少对工程全局进度的分析，同时关键线路是不断变化的（非关键线路因滞后较多会转化成为关键线路）。
3.综合进度绩效评价方法介绍
结合赢得值方法与关键线路方法，提出一种基于赢得值原理和关键线路的综合进度绩效评价方法，并应用于核电项目管理实践中。[3]该方法以赢得值原理对整个项目进度绩效进行评价为基础，同时使用关键路线法分析关键线路进度执行情况，并结合关键路线产值在项目总产值中所占比例来修正利用赢得值原理计算出来的进度偏差。
关键线路方法与赢得值方法的主要出发点不同：关键线路方法更加关注的是项目关键作业的完成情况，并结合对未来工作的一个预期；而赢得值方法更加关注项目目前总体进展情况，所分析偏差情况是基于目前的进展情况，未考虑将来可能采取赶工或发生进度滞后的情况。同时二者之间也存在着很大的关联性，当关键线路的产值在项目总产值中所占比例高，同时目前工作进展速度与原计划进展速度相当，且不存在制约因素时，二者得出的偏差便趋于一致。特别地，当项目中仅存在关键路线的作业时，关键线路的产值即为项目总产值，且目前工作的进展速度与原计划该作业进展速度一致时，σCPM=σEPM，二者之一均能表示目前项目进展偏差。当关键线路产值占项目总产值的比例较小时，σCPM与σEPM间差距较多，此时需要考虑σCPM对项目进度偏差的影响。
基于此本文采用考虑如下公式来表示项目的总体偏差情况：
σ=（1-P）*σCPM + P*σEPM（P为关键线路的产值占项目总产值的比例）
同时结合σCPM与σEPM关系具体分析如下：
（1）σCPM>σEPM，即关键路线上的偏差较大，需格外关注关键线路。特别地，若σCPM > 0且较大，此时关键路线进度滞后已显得很突出，必须高度重视关键线路作业，加大资源投入，加快关键线路的工作进展速度。
（2）σCPM
［关键词］教学改革；管理工具；抽象继承
［中图分类号］G67 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）6-0164-05
1 教学改革中使用管理工具的作用
进入21世纪以来,随着我国经济的不断发展,各行业对所需人才也提出了不同的要求。为适应这种新形式、新变化优化学生就业,很多职业学校都进行了不同程度的课程改革。而且其中的很多院校都将课程改革作为学校重要的教学项目加以进行,有些学校还专门设立了项目管理小组用以监督课程改革的完成,并且用项目管理的方式进行管理。显然,对于任何一个项目来说,项目管理工具是不可或缺的。项目管理工具可以对整个项目进行控制、监督、预测、协调、优化。对于教育项目来说也是如此。
实践表明,在教学项目当中应用项目管理工具,是行之有效的。这些工具可以帮助教师更好地完成教学改革,尤其在质量监控方面,能够对项目的质量进行有效的审核。因此,一些管理工具无疑会对我们的教学改革产生积极的作用,在教学改革质量监控中使用这些工具是很有必要的。
2 管理工具介绍
2.1 管理工具选用方法
笔者认为评价一个课程改革项目质量的高低,主要有两个方面：
一是课程改革的需求方面。课程改革能否满足校方的需求,如教学效果是否提高、课程内容是否符合社会及学校要求等；改革是否满足学生要求,比如授课内容是否符合学生基础能力、学生是否接受授课方式、学习环境如何等；改革是否符合用人单位需要,毕业生的工作技能、心理状态、社会意识能否达到用人单位标准,这点在职业学校当中尤为明显。如果课程改革的内容不符合以上几方面的需求,那么这个改革从一开始就充满了风险,课程的质量也就很难保证。
二是教学效果方面。笔者认为教学效果不能只通过对学生的考试成绩进行判断。相比考试成绩,学生在用人单位的实习结果更加重要。它可以直接反映学生在实际工作中所表现出的能力。通过用人单位对学生实习工作的评价,课程教学效果一览无余。职业学校的学生实习活动越丰富,课程效果也就更容易被体现出来。
项目管理质量监控工具数量繁多,而且其中的很多操作较为复杂。这无疑对参与教学改革的教师提出了不小的要求。笔者认为在实际操作过程中,可以对很多项目管理工具进行“抽象的继承”。也就是说选择现实有效的管理工具并且化繁为简,能够使教师在日常教学活动之外,较为便捷地使用管理工具保证教学改革的完成质量。这些管理工具应当是使用方便和简单有效的。下面笔者将简单介绍几种监控项目质量的管理工具。
2.2 项目管理工具简介
由于篇幅问题,现在只对管理工具进行简要介绍。至于管理工具的具体使用方法,将在本文的第二部分作具体的介绍和讲解。
(1)CVT分析。CVT指客户需求表(Customer Voice Table)。我们可以通过一系列市场调查(如问卷或座谈)了解客户的意见,再将这些意见汇总并整理出客户需求,最后把整理好的客户需求汇总在一个表内。这个表格就叫做客户需求表。在使用这种分析方法时,我们可以对其进行一些改动：制定具体措施满足CVT表格中客户的需求,并在CVT表中将这些措施汇集整理为项目任务。
(2)统计过程控制。统计过程控制是一种项目质量监控方法。我们可以将一定阶段的项目成果组成一个样本,并观察这个样本的情况,检验其质量高低和稳定程度,从而监控这一阶段的项目质量。需要注意的是我们需要制定一种能够量化的标准来衡量样本质量,比如学生成绩或产品的不合格率等。
以上是对几种质量检测工具的介绍,下面将结合案例进行进一步的分析,用以说明几种工具在教学改革质量监控中的具体作用。
3 管理工具在教学项目质量监控中的具体应用
3.1 CVT分析
表1是一张没有填写内容的简单CVT图表,它有助于读者直观理解这种分析方法。根据表1可以看出,CVT图表分为左右两部分,我们先来看左边的部分。左起1~3列分别显示客户现在的状况、客户通过项目所要完成的任务和客户目前遇到的一些问题。这些信息我们可以通过调查得到。通过汇总这些信息,我们就可以推断和总结出客户的一些需求，这正是开展项目的原因。企业需要做出一系列具体行为来实现改革,满足客户的需求。我们可以将这些行为汇总在右起2~5列中。最后,我们汇总整理右起2~5列中的各种行为将其汇集成项目的具体工作任务,并且填写在右起第1列中。到这一步为止,客户的各种需求和企业要做的各项任务就清楚地反映在“客户需求”和“项目任务”列中了。如果两者之间没有出现不匹配或者逻辑混乱的情况,那么项目的具体任务就可以确定下来了。
A校是一所中等职业学校,该校对银行实训课程进行了改革。在改革初期的调研活动中,该校对教师、学生和用人合作单位进行了CVT调研。通过调研发现,座谈调查的效果明显好于问卷调查。问卷调查是学校调查学生意见时常用的调查方法,这种方法时间短而且易于统计结果,但是它的缺点也很明显：由于学生数量庞大,固定的问题显得过于死板以至于学生经常产生理解偏差,除量化问题外,也难于反映学生的具体感受和建议。相对于学生,学校经常采用座谈会的方式对用人单位进行调查。和问卷调查相比,座谈会时间较长,而且过程难于控制。但是它的优点也很突出：学校和用人单位在交谈中都清楚地表达了各自的意见并且清楚地理解了对方的意思。以上这种调查方式所造成的结果也是简单明了的：校方不了解学生的意见但清楚地了解了用人单位的意见。这也正是很多学生对校方授课不满意的原因之一。基于以上结果,A校重新组织了专门针对学生的座谈调研,双方由教师和随机抽选的学生代表组成。这次的调研结果明显好于问卷调查。整理3方意见如下:
学校方：学生的实习经历少；学校的银行课程理论部分太多。
用人单位方(一些商业银行)：学生的交流能力较弱；超过一定的工作时间之后工作效率明显降低且出错率明显上升。
学生：银行工作强度大；急于就业；希望自己的业务操作技能不断提高。
(由于本文的主旨在于论述管理工具的使用而不是汇报改革成果,出于便于理解管理工具的需要,以上的意见只是全部意见的简化汇总版。)
一项成功的课程改革,可以使学生提高就业技能,帮助学生找到更好的工作。同样也可以帮助学校提高教学质量和内涵价值,这无疑有助于学校的进一步发展。同时用人单位也能引进了更多的高质量毕业生,这当然有利于提高员工的整体素质。所以笔者认为在这个课程改革项目当中,以上3方都可以作为项目的客户,他们都可以从项目中获得收益。鉴于此,笔者将以上3方的调查意见全部归纳入CVT表格左边的几列当中。整理如表2所示。
接下来可以根据CVT表格中的各点意见推导出客户的需求,推导的逻辑关系可以用箭线表示。如：“学生实习经历少 希望加强实训”即表示由“学生实习经历少”推导出需求“希望加强实训”。具体内容如表3所示。
如表3所示,有些需求是由两个或更多意见推导的。其中左起1~3列中的内容以及标题都是为了推导出明确的客户需求,可以根据项目实际情况进行调整。毕竟格式为内容服务,只要推导的逻辑关系正确,其他都可以做灵活处理(为方便显示,故对一些表格做了移动)。
接下来我们可以根据客户需求制定一些措施,并且这些措施需要满足客户的全部要求。和表3相同,我们仍然用箭线表示它们之间的关系。例如：“全新的网络系统 制作模拟银行业务的操作软件 希望加强实训”表示由“制作模拟银行业务的操作软件”满足“希望加强实训”的需求,由“全新的网络系统”满足“制作模拟银行业务的操作软件”的需求。具体内容如表4所示。既然具体的改革措施已经明确了,我们就可以将这些措施汇总,总结出项目的具体任务。具体过程如下：
根据“计算机”和“其他银行窗口业务操作设备”,我们可以总结出任务：购买教学设备。
根据“制作模拟银行业务的操作软件”,可以总结出任务：开发金融模拟操作软件。
根据“全新的网络系统”,可以总结出任务：设置教学局域网及相关硬件。
根据“类似银行服务窗口的教学环境”,可以总结出任务：按照银行营业厅样式改造银行课程实训室或建立实训室。
根据“业务操作训练比重加大”,可以总结出任务：编写新的教学大纲和相关教材。
根据“加强和商业银行的交流与联系”和“尝试定向培养”,可以总结出任务：联系相关银行及其他金融机构并尝试签订学生就业方面的合同。
接下来我们将各项目任务记录在CVT表中，如表5所示。
这样一个CVT表格就完成了。我们既了解了客户的具体需求,又制定了能够满足全部需求的项目任务。通过我们的直观检验,没有发现两者之间存在逻辑矛盾，因此这些项目任务就可确定下来了。现在能够知道,项目的每一个任务都紧扣课程改革的目的,这在项目的具体设置上保证了项目内容的完备,为保证项目质量打下了基础。
当然,只对项目的设置进行质量控制是远远不够的,我们还应当在项目的实施过程中不断地把握项目质量。在这个问题上,统计过程控制是一种很好的项目质量监控方法。下面就来举例说明。
3.2 统计过程控制
为了保证论述的连贯性,我们仍然用上一个案例进行分析。在A校银行课程改革进行一个学期之后,我对其在某银行实习的16名学生的实习成绩进行了调查,现在拿出一部分样本进行分析。这个样本是A校某金融课程班的学生在某商业银行(实习营业点共计5个)前台的实习成绩,实时间是6月23日―7月16日。每一个成绩是该商业银行对在该行实习的A校全体学生打出的平均成绩,这个成绩也作为A校学生的实习记录并影响当年A校学生在该商业银行的就业情况。
如前所述,我认为实习成绩能够直接反映出实训课程的教学质量,是检验课程改革质量的重点考核目标。如果成绩良好,就证明这项改革到目前为止是成功的。如果成绩不理想或者其中存在一些问题,就要及时找出原因并且对教学内容做出相应的调整,力求改善项目质量。接下来我们具体分析一下A校的情况。其样本的具体信息如表6所示。
据该商业银行人员介绍,60分以下为不合格成绩,60~69分为实习合格成绩,70~79分为良好成绩,80分及80分以上为优秀成绩。当年所有学校的总平均成绩大致为63~68分。根据计算,A校的学生平均成绩为67.6分。据上述标准,A校学生的实训成绩尚属良好。这个结果说明A银行课程改革质量尚佳。根据统计过程控制的原理,我们不能只看平均成绩的高低,还要具体观察样本成绩的变化程度。统计过程控制是监控生产的中央管理工具之一,其内容较为复杂。相比工业生产,参与课程改革项目的学生样本数目有限且考核方式相对简单,所以笔者认为没有必要照搬统计过程控制的所有考核方法,只采用平均成绩分析就可以了。这里如果使用方差及其他分析,则略显烦琐。
根据样本数据,现绘制成绩显示图如右图所示。
根据右图所显示的,第1天成绩较低,但连续4天都保持增长,并且在第4天超过平均值。第5~6天有明显下滑。之后一段时间基本稳定,在平均值上下波动。最后5天进步较为明显,全部超越平均值并且在最后4天连续保持实习以来的最高成绩。按分值变化,可以将实习期分为3个阶段：
第一阶段：第1~6天,磨合阶段。在这一时期成绩不稳定,开始4天分值上升表示学生在工作中上手很快,应当是平时在课程中加强专业训练的结果。但后2天有明显退步,据调查是因为周末休息,另外经过几天的进步,学生之间弥漫着骄傲情绪,导致周末之后工作发挥不稳定。在课程改革当中还应当注意加强培养学生的良好心态。
第二阶段：第7~13天,适应阶段。在这一期间内成绩相对稳定。没有大的进步也没有大的退步,成绩在平均值上下波动。值得注意的是这一期的周末没有发生成绩滑坡。学生已经做到了保持心态平衡。当然其中也有教师批评监督的效果。
第三阶段：第14~18天,进步阶段。这一阶段进步较为稳定,虽然没有一直保持在70分及70分以上,但是整体已经全面超越平均分。总平均分是该商业银行考核A校的标准,因此这个阶段对于平均分的确定具有很重要的现实意义。
最后整体来看,整个成绩曲线呈上升态势。虽然课程改革中还有需要注意的几点,但是整体来说教学成绩效果是成功的(具体项目的管理效率及其他方面不在本文论述之列,故不予分析)。
4 结 论
根据以上各点所述,在职业教育的课程改革中,使用一些管理工具用以监控改革质量,是有明显的积极作用的。管理工具的使用效果并不由工具本身的理论所决定,而是由现实的实践检验结果决定的。在工作中运用何种管理工具以及如何运用,都要考察实际运用效果。因此对于A校的案例来说,CVT分析和统计过程控制两种工具是通过实践检测的,具有积极效果的管理工具。但其是否适应某一具体的工作单位,还要视具体情况而定。
在使用管理工具的同时,还要注意对其进行改造,要使它们适应我们的工作需要。例如统计过程控制,其在监督工业产品时,如果将其轻易简化,有可能扭曲检测结果并且使工业生产遭受严重的打击。但是如果不加改动地将其运用于成绩统计,除了加大工作量浪费精力和时间之外,我们实在看不出它还能产生什么别的效果。
