时间：2022-10-07 15:49:23
很高兴能参加今天的全市妇幼卫生工作会议。首先，我代表市政府妇女儿童工作委员会对卫生行政主管部门多年来对全市妇女儿童工作的大力支持表示衷心的感谢！对广大的医务工作者为妇女儿童的身体健康付出的艰辛劳动表示诚挚的敬意！对各级卫生机构为提高妇女儿童的身心健康做出的有益实践表示由衷的感谢！
刚才，金局长总结回顾了十年来我市卫生行政主管部门实施《市妇女发展规划2001-2010年》和《市儿童发展规划2001-2010年》（以下简称“上轮两规划”）工作所取得的成绩和经验，全面客观，实事求是，并对今后全市卫生系统妇女儿童工作作了安排部署，希望今天参会的各单位，各部门认真贯彻，抓好落实。
市卫生局作为市政府妇儿工委成员单位之一，是我市妇女儿童发展规划中妇女儿童健康领域各项目标任务的实施主体。截止2010年底，全市妇女儿童健康领域的各项目标省级终期目标达标率为100%，市级终期目标除个别指标外也完成了预期的目标。在《市妇女发展规划（2011-2020年）》《市儿童发展规划（2011-2020年）》（以下简称“本轮两规划”）实施工作中，我们要进一步加大工作力度，采取有力措施，推动妇女儿童与健康领域各项目标任务的落实。
一、“两规划”的实施背景
1995年在北京举行的联合国第四次世界妇女大会，通过了《北京宣言》和《行动纲领》，这对促进性别平等和各国妇女发展，产生了重要影响。中国政府首次颁布了妇女和儿童国家发展纲要，中国妇女发展纲要是实施北京《行动纲领》、全面推进性别平等和妇女发展的国家行动计划。在《中国妇女儿童发展纲要（1995—2000年）》目标基本实现的基础上，为适应国家经济与社会协调发展的需要和联合国《千年发展目标》的要求，中国政府于2001年颁布了《中国妇女儿童发展纲要（200l—2010年）》。于2011年颁布了《中国妇女儿童发展纲要（2011—2020年）》。国务院有关部门和地方各级政府，分别制定了本部门的纲要实施方案和本地区的妇女儿童发展规划。
为了缩小妇女儿童事业的发展与世界先进水平的差距，如期反应我国妇女儿童事业发展的真实水平，国家高度重视对妇女儿童发展状况的数据收集和分析研究工作，各级政府的统计部门对妇女儿童发展数据建立了监测评估体系，定期进行统计指标分析和评估，各省（自治区、直辖市）、市均建立了妇女儿童状况监测统计制度和评价分析制度。各级统计部门不断改进统计方法，增加分性别统计指标，性别统计体系和监测制度不断完善。
国务院妇女儿童工作委员会是政府负责全国妇女儿童工作的协调议事机构，主要职能是协调和推动政府有关部门做好维护妇女儿童权益工作，制定和组织实施妇女儿童发展纲要，为开展妇女儿童工作和发展妇女儿童事业提供必要的支持，指导、督促和检查各省（自治区、直辖市）政府妇女儿童工作委员会工作等。国务院妇儿工委的成员单位包括了国家33个部门。目前，全国所有省（自治区、直辖市）、地（市、州、盟）和县（市、区、旗）人民政府均成立了妇女儿童工作机构，由同级政府负责人领导。各级妇儿工委逐步建立了有效的工作制度，督促和协调各职能部门切实履行职责。
市政府妇女儿童工作委员会由30个政府职能部门组成，分别承担着“本轮两规划”中妇女儿童与健康、妇女儿童与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与环境、妇女与法律、儿童与福利、儿童与社会环境、儿童与法律保护等领域目标任务的落实。各级政府妇儿工委办设在妇联，是政府妇儿工委的常设办事机构，以“两规划”的实施为主线，开展妇女儿童工作。
二、“上轮两规划”达标情况
《市妇女发展规划（2001-2010年）》涉及六大领域37项重点指标，已达标28项，未达标9项，达标率为75.7%，其中妇女与健康领域中城市、农村婚检率，农村卫生厕所普及率未达标；《市儿童发展规划（2001-2010年）》涉及四大领域，36项重点指标，已达标34项，未达标2项，达标率为94.4%，其中儿童与健康领域中城市、农村婚检率，合格碘盐使用率，农村卫生厕所普及率未达标。
三、“本轮两规划”实施意见
妇女承担着人类社会繁衍生息的使命，妇女儿童的健康水平是妇女儿童事业发展的跟基，占总人口三分之二的妇女儿童的健康关乎着民族的未来，尊重妇女、保护儿童，提高妇女儿童身体健康水平，是坚持以人为本、实现科学发展的必然要求。
（一）提高认识，统一思想，切实增强实施好“本轮两规划”的责任感和使命感
当前和今后一个时期，是我市实施“十二五”发展规划的战略机遇期，也是妇女儿童事业抓住机遇、实现又好又快发展的重要时期。我们一定要深刻认识妇女儿童事业面临的新机遇和新挑战，准确把握妇女儿童工作所处的地位和作用，把思想统一到市委市政府关于妇女儿童工作的重要精神上来，从全局工作出发，切实把做好妇幼卫生工作这项涉及千家万户的工作抓实抓好。
2012年2月25日，“本轮两规划”已由市政府正式颁布实施。在“本轮两规划”中，妇女发展规划共有七大领域，儿童发展规划共有五大领域，与以往最大的区别是“本轮两规划”均将健康作为第一领域，分别从保障妇女儿童生命安全、提高出生人口素质、预防控制妇女儿童疾病、改善妇女儿童营养状况、健全妇幼卫生服务网络5个方面提出了设置的主要目标，策略措施。我们一定要以科学发展观为统领，增强新形势下做好妇幼卫生工作的责任感、使命感和紧迫感，更加重视妇女儿童健康工作，切实加大“本轮两规划”实施力度，确保妇女儿童与健康领域中各项目标任务的落实。
（二）强化领导，密切协作，加大妇幼卫生工作力度
妇儿工委成员单位是实施妇女儿童规划的主体，做好妇女儿童工作本生也是政府各职能部门的职责。一直以来市卫生局主动支持和配合市政府妇儿工委办工作，严格按照规划的目标进度、责任分工开展工作。在“本轮两规划”实施中，各级卫生行政主管部门应进一步强化领导，找准妇女儿童工作与卫生部门工作的结合点，全面推进我市妇幼卫生事业与妇女儿童事业的同步发展。
1、要认真贯彻落实袁占亭市长在今年市政府第7次常务会议上的指示。2012年2月15日，市政府第7次常务会审议并通过了《市妇女发展规划（2011-2012年）》和《市儿童发展规划（2011-2020年）》。会上，市政府妇儿工委成员单位参加了审议。市长袁占亭同志要求要充分认识制定实施“两规划”的必要性。他说男女平等是我国的一项基本国策，是社会文明进步的一个重要标志。制定实施“两规划”，对保障男女平等发展和儿童优先发展具有重要的指导意义。“两规划”中的相关指标要注意和全市经济社会“十二五”规划的衔接，避免重复，应当真正体现为妇女解难事办实事的宗旨；要制定“两规划”实施意见。袁市长指出十年的规划周期太长，要将10年的发展目标分为前5年和后5年两个阶段，制定贯彻落实“两规划”的具体实施意见。兼顾当前和长远，按年度对目标进行分解，确保“两规划”目标任务的完成；要加大对妇女儿童事业的投入。坚持将妇女儿童工作经费纳入财政年度预算，给予重点保障。
2、要加大全市妇幼卫生工作力度。多年来，政府高度重视卫生事业的发展，加大投入、改善设施，妇女儿童规划指标监测评估数据对此给予了有力的支撑。今后要优化卫生资源配置，增加社区和农村妇幼卫生经费和技术力量投入，改善基层妇幼卫生基础设施和服务资源短缺状况。加强各级妇幼保健机构和队伍建设，坚持妇幼保健机构的公益性质，健全妇幼卫生服务网络，完善基层妇幼卫生服务体系，为妇女儿童提供均等化的保健服务。加快妇幼卫生人才培养，加强妇幼保健机构人员配备。
3、要加大与妇儿工委配合力度。妇女儿童工作委员会作为政府推动妇女儿童事业的协调议事机构责任重大，各级卫生行政主管部门作为妇儿工委成员单位之一要责无旁贷地履行好职能，把促进妇女儿童与健康领域各项目标的落实作为自己的份内之事。要积极主动、协调配合，认真研究、解决妇女儿童与健康领域中的突出问题。年终要向各级政府妇儿工委报送本部门年度实施规划的总结，使妇儿工委及时了解和掌握卫生行政主管部门推动落实规划的情况。
（三）强化宣传，营造氛围，扩大妇幼卫生工作重要性的社会知晓率
提升基本医疗和公共卫生服务能力，对全市基层医疗卫生机构的临床执业（助理医师进行全科医生转岗培训。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。
二、培训对象
选派有较扎实理论基础和临床诊疗技术、男50岁以下、女45岁以下的单位业务骨干。城市社区卫生服务机构、乡镇卫生院从事医疗工作的注册执业（助理医师。实行个人自愿和组织推荐相结合。
三、培训人数
全市12人，根据省卫生厅《关于下达2011年基层医疗卫生机构全科医生转岗培训计划的通知》文件。其中城市社区卫生服务机构2人、乡镇卫生院10人（各县（市、区卫生局计划详见附件1
四、培训时间
理论培训1个月，按照省卫生厅和卫生部颁布的基层医疗卫生机构全科医生转岗培训大纲》培训共12个月。临床科室轮转10个月，社区实习1个月。省卫生厅制定实施方案，并组织实施。培训时间从2011年5月起-2012年5月完成年度全科医生转岗培训工作。
五、培训地点
临床轮转和社区实习安排在经省卫生厅批准的全科医学临床和社区培训基地进行。理论培训集中在南昌大学继续教育学院培训基地进行。
六、培训内容和方式
临床培训和社区培训按照按需、分程、个体化原则，理论培训为全科医学及相关理论。以全科医疗岗位任务需求为导向，实行一对一的老师带教制（每名老师带教2-3名学员根据培训大纲结合自己的培训需求，本着“缺什么，补什么”原则，急诊急救、内科、外科、妇产科、儿科、传染科等专业科室进行临床实践。培训方式采取集中理论学习、导师带教、个别面授、临床观摩、参与查房和病案讨论等方式，增强培训效果。
七、经费补助标准和使用
市财政根据国库集中支付规定，中央财政培训经费补助标准每人10000元。经费使用由省财政拨付各设区市。市卫生局按确定的计划和经费标准拨付理论、临床、社区培训基地。
一理论培训补助经费1640元（1个月用于培训费、教材、住宿、伙食补贴、结业综合考试考核、证书。
住宿费、生活补助费、管理费。其中带教费180元/人.月、住宿费200/人.月、生活补助费300元/人.月、管理费80元/人.月。二临床轮转补助经费7600元（10个月、每月760元用于带教费。
三社区实习补助经费760元（1个月用于带教费180元/人.月、住宿费200/人.月、生活补助费300元/人.月、管理费80元/人.月。
八、培训考试
由省全科医学管理办公室负责组织结业考试考核，培训结束。分临床实践操作和理论两部分，临床实践操作战总成绩60%理论占40%考试考核成绩合格者颁发“全科医生转岗培训证书”并可转注册全科医生执业范围。
九、培训工作要求
省卫生厅已下达各市医改目标任务，一基层卫生人员全科医生转岗培训是落实医改工作的重要组成部分。各单位主管部门要高度重视，加强对培训的组织、协调和领导，落实各项培训工作。
落实培训人员。培训人员须填写《省全科医生转岗培训申请表》附表2一式二份，二各县（市、区卫生局要根据分配的培训计划。一份留市卫生局，一份培训报到时交理论培训基地，市卫生局资格审核盖章后，将培训人员名单于6月8号前报省全科医学教育管理办公室备案。
下面，我讲三点意见。
一、提高思想认识，加强妇女儿童工作的组织领导
妇女儿童工作的发展水平，是社会文明进步的重要标志。近年来，国际社会更加关注和重视妇女儿童的发展。在年、××年两次特别联大会议上，各国元首共同参与研究了新时期全球妇女儿童发展的措施。今年月，联合国召开妇女地位委员会第届会议，全面审议了《北京宣言》、《行动纲领》的执行情况，世界各国政府和国际组织更加重视妇女儿童事业的发展。我国妇女儿童事业，在党和政府的领导下取得了长足进步，中国妇女在年里达到了西方国家妇女用上百年时间实现的参政程度，经济高速发展使妇女儿童生存状况迅速改善和提高，统一的法律和制度保障了妇女儿童发展目标的贯彻落实，广大妇女在政治、经济、社会和文化生活中，发挥着越来越重要的作用。
当前，我国正处在全面建设小康社会的重要战略机遇期，正在积极建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。广大妇女是建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明的重要力量，少年儿童是国家的未来和希望。妇女儿童得到全面发展是全面建设小康社会的必然要求，也是社会更加和谐的重要内容。年，国务院开始实施《中国妇女发展纲要（—）》和《中国儿童发展纲要（—）》，五年来全国妇女儿童事业不断发展，为广大妇女广泛参与现代化建设、施展聪明才智提供了广阔的舞台，为祖国下一代的茁壮成长，促进经济社会全面发展做出了积极贡献。
我区目前妇女儿童人数占全区总人口的三分之二。加强妇女儿童工作，事关全区改革、发展、稳定大局。区委、区政府高度重视妇女儿童工作，出台了妇女儿童发展“两规划”，各级各部门及社会各界同心协力、齐抓共管，使我区妇女儿童事业得到蓬勃发展，“两纲”、“两规划”的实施取得了明显成效。妇女参与经济社会管理及决策，并在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域享有更多权利；儿童教育不断发展，卫生保健状况明显改善；妇女儿童工作管理与服务网络进一步完善，全社会关心、支持妇女儿童事业发展的良好格局初步形成。今年月，我区被国务院妇儿工委再次确定为全国实施“两纲”（—）示范区。这些成绩的取得，凝结着全区广大妇女儿童工作者的不懈努力和辛勤工作，离不开社会各界的广泛关注和大力支持。在此，向全区妇女儿童工作者和所有关心支持妇女儿童工作的有关单位、各界人士，表示衷心的感谢！
尽管我区妇女儿童事业发展较快，但也还存在一些问题，如妇女就业压力大，女职工劳动保护不充分，贫困家庭、单亲家庭儿童的教育管理不到位，等等。这些问题的存在，制约了我区妇女儿童事业的发展，影响了妇女儿童“规划”目标任务的完成。因此，必须进一步加强对妇女儿童工作的组织领导，切实加大工作力度。各地各有关部门要坚持把妇女儿童工作与经济社会发展工作同部署、同考核、同检查，帮助解决实际困难。要把保障妇女儿童权益作为转变职能、依法行政、加强社会管理和公共服务的一项重要内容，因地制宜，加大投入，为妇女儿童事业发展提供良好的政策环境和机制保障。各级领导干部要带头学习、宣传、实施“两纲”、“两规划”，充分利用法律、行政、经济、文化教育等手段，把妇女儿童工作的各项任务落到实处。
二、突出工作重点，全面推进妇女儿童事业
当前和今后一个时期，我区的妇女儿童工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真学习和深入贯彻党的十六届五中全会精神，以实施“两纲”为主线，认真做好“两纲”中期评估工作，着力研究解决妇女儿童发展中存在的突出问题，努力实现“两纲”发展目标。
第一，将妇女儿童发展纳入“十一五”规划。刚刚闭幕的党的十六届五中全会，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，各地各部门要深入学习、认真贯彻，结合万州实际，编制好我区的“十一五”规划。在规划编制中，要把妇女儿童发展的相关指标纳入规划之中，有重点、分类别地将妇女儿童发展的主要目标纳入经济和社会发展、就业和社会保障、民主法制建设、科技、教育、文化、卫生等领域，统筹安排，扎实推进，保证如期或争取提前实现《万州区妇女儿童发展规划》提出的目标。版权所有
第二，大力提高妇女的社会参与度。要认真贯彻男女平等的基本国策，重视和支持妇女广泛参与经济、政治、文化等社会活动。认真研究新时期妇女干部成长的规律，建立健全有利于女性成长成才的培训、评价、使用等机制，确保女性与男性享有平等参与经济社会建设和管理的机会。
第三，切实抓好妇女儿童发展的薄弱环节。一是努力改善农村妇女儿童发展状况。要把解决“三农”问题、推进扶贫开发、落实民心工程与加强妇女儿童工作有机结合起来，不断改善农村妇女儿童的生存和发展环境。农村妇女是农业农村经济发展的主力军和农村稳定的重要力量。要加大农村女性富余劳动力转移力度，有组织地开展技能培训和劳务输出，为农村妇女向非农产业转移创造更多的机会。二是促进妇女平等就业，提高妇女的经济地位。要切实保障妇女获得平等的就业机会和分享经济资源的权利，积极拓宽妇女就业渠道，发展适合妇女特点的各类产业，提高妇女在第三产业、新兴行业中的就业比例。三是进一步发展教育事业。大力巩固“两基”成果，深入开展妇女扫盲工作，保证适龄儿童特别是女孩子能上学读书。四是积极发展公共卫生事业。完善农村卫生三级医疗预防保健网、计划生育技术服务网，保障妇女儿童享有基本的卫生保健服务。加强合作医疗、医疗救助和妇幼保健，妥善解决农村妇女住院分娩等问题。推进社区卫生体系建设，加强流动妇女人口的卫生保健和计划生育工作。五是强化妇女儿童权益保护。坚持依法行政，加大行政执法和监督力度，严厉打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为。
第四，认真抓好“两纲”中期评估工作。一要高度重视。要把“两纲”中期评估工作摆上重要议事日程，抓好分级、分部门的自我监测评估。二要明确评估重点。着力抓好性别平等和儿童优先发展工作机制的完善，“两纲”发展监测数据的达标。三要做好评估后续工作。立足实际，不断探索、总结实施“两纲”的成功经验，不断完善工作机制，增添工作措施，保证实施“两纲”示范区工作富有成效。
三、狠抓责任落实，合力抓好妇女儿童工作
发展妇女儿童事业，是全社会的共同职责。全区上下要齐抓共管，共同推进我区妇女儿童工作不断迈上新的台阶。
区妇儿工委要加强组织协调，完善工作机制，统揽全区妇女儿童工作，组织实施好妇女儿童发展“两纲”、“两规划”。各成员单位要认真履行工作职责，加强联系，密切配合，进一步加大支持力度，加大监督检查力度，保证实效。区妇儿工委办公室要深入基层调查研究，面向社会宣传动员，增强服务的主动性和创造性，促进全区妇女儿童工作规范、高效运行。
各镇乡街道对辖区的妇女儿童工作直接负责。要把妇女儿童工作纳入全面建设小康社会总体目标，纳入“十一五”规划和年度计划，纳入单位目标责任考核。要积极创造条件，增加投入，保证本单位、本辖区妇女儿童工作机构和人员充分发挥作用。
区妇联和工会、共青团等组织要利用自身优势，进一步形成关心支持妇女儿童事业的良好氛围。妇联组织作为党委政府联系妇女群众的桥梁和纽带，作为推动男女平等基本国策贯彻落实的重要力量，作为广大妇女儿童合法权益的维护者，要在妇女儿童工作中发挥骨干作用，倾听妇女儿童的呼声，维护和发展妇女儿童的利益，把广大妇女的智慧和力量凝聚到建设重庆第二大城市及和谐万州上来。工会、共青团组织要结合工作特点，积极主动地参与和支持妇女儿童工作。
社会各界要牢固树立妇女儿童优先理念，积极为妇女儿童工作办实事、办好事，以实际行动关心、支持和保护妇女儿童。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，大力宣传男女平等的基本国策和有关法律政策，讴歌新时期涌现的新女性，形成尊重妇女儿童、保护妇女儿童的良好氛围，为全区妇女儿童事业的健康发展创造良好的社会环境。
一、加强领导，积极履行职能
在市委市政府高度重视和领导下，市妇儿工委充分发挥职能作用，努力完善工作机制，保证妇女儿童工作的高效有序开展。
争取政府支持，解决妇女儿童发展实际问题。去年7月，在市长吴存荣主持召开的市政府第95次常务会议上，市妇儿工委向市政府常务会议作专题汇报，并研究解决了出台加强妇女儿童工作意见、实施留守流动儿童关爱工程、增拨妇儿工委办公经费等有关妇女儿童发展的实际问题。会后，市政府办公厅立即下发了《关于进一步加强妇女儿童工作的意见》，从加强组织领导、健全工作机制、解决实施两纲重难点问题等方面对加强妇女儿童工作提出了进一步的要求，这是政府首次下发关于妇女儿童工作的文件，为妇女儿童事业的发展提供了有力的保障。我市实施两纲所需经费也逐年增长，20*年我市本级安排教育经费4.4亿元、卫生经费1.58亿元，改水改厕专项经费55万元，分别比上年增长125％、612％和10％。此外，市卫生局、市教育局等妇儿工委成员单位将妇女儿童发展的重难点问题如积极推进农村新型合作医疗制度、积极推进城乡卫生服务体系建设、全面实施城乡义务教育经费保障机制改革、全面消除农村中小学危房等纳入市政府12项民生工程，并出台了配套实施方案，保证了问题的有效解决。市卫生局编制的《合肥市社区卫生服务（2007－2011年）发展规划》，明确社区卫生服务机构要规范开展包括妇女保健、儿童保健为主要内容的公共卫生服务；市残联编制的《合肥市残疾人事业“十一五”发展纲要》，把残疾儿童少年接受教育纳入义务教育体系。
狠抓基础工作，加强妇儿工委机制建设。一是召开了工作会议。市妇儿工委先后召开了妇儿工委工作会议和联络员会议，总结交流各县区、成员单位实施两纲经验，部署下一阶段工作任务。会议还对12个合肥市两纲中期监测评估工作先进单位进行了通报表扬。各县区也纷纷召开工作会议推动工作开展。二是举办了两纲监测评估培训班。对成员单位联络员、各县区妇儿工委办专职干部和统计局两纲监测统计业务干部近40人就两纲监测评估的数据采集、审核、上报等内容进行培训。会后，各成员单位及时完成了我市20*年度两纲数据采集任务。在市统计局的努力下，我市两纲监测评估工作得到进一步加强，在全省两纲监测数据库建设评比中，我市荣获一等奖第一名的好成绩。三是加强示范工作。为发挥两纲示范点的示范带动作用，市妇儿工委制定下发了《合肥市实施两纲示范点工作标准》，从领导重视、工作机制、宣传发动、监测统计、调研工作等五个方面对示范点工作提出了明确要求。文件下发后，各示范点纷纷补缺补差，有效推动了示范工作的开展。四是调整组织机构。鉴于人事变动，市和县区均及时调整了妇儿工委领导小组及成员，部分县区、乡镇还重新修订印发了成员单位职责分工，从组织上保证了两纲的顺利实施。
二、多措并举，促进妇女儿童发展
着力培养推荐，促进参政议政。在各成员单位的共同努力下，我市妇女儿童实现长足发展。为促进妇女参政，开办了第13期女干部培训班，并首次将女干部培训纳入市委党校主体班，使女干部的教育培训工作更加系统化、规范化、制度化。紧紧抓住换届和干部调整交流的机会，做好人大女代表、政协女委员和女干部的推荐、推选和配备工作。市十四届人大女代表和市十二届政协女委员的比例分别为19.7％和27％，市人大和市政协女常委分别占常委总数的26.5％和25.6％。截至20*年底，城区310个居委会中，女性进两委比例达56％，女社居委主任占总数的81.6％。村民委员会成员中女性占总数的29%，较上届提高了0.7个百分点。包河区经过大推荐、大考察、大反馈等组织程序，提拔的女干部占总数的45%,11名女干部担任区直部门和街镇主要负责人。
开展培训帮扶，提高就业能力。以培养新型女农民为目标，下发了《关于加强全市农村妇女科技培训工作的通知》，去年共举办各类农业科技培训382期，使数万名农村妇女掌握致富技能。通过“妇女创业行动”、“春风送岗位”、消除“零就业家庭”等举措促进城镇妇女创业就业。20*年共对1.8万名女性进行创业就业培训，帮扶6000余名女性实现再就业，1.1万名农村妇女实现转移就业，城镇登记失业率控制在4.1%，有120个社区达到了“充分就业社区”标准。在全国“促进零就业家庭就业、创建充分就业社区”工作经验交流会上，我市作为全国唯一的地级市代表作经验交流。
保障教育权利，提高文化素质。大力发展女子成人教育，帮助5000多名青壮年妇女脱盲，全市女性青壮年识字率为98%；不断完善城乡中小学义务教育经费保障机制，去年春季起，全部免除城乡义务教育阶段中小学学生学杂费，覆盖学校1133所、学生53.3万人；33所标准化、现代化住宅小区配套学校如期建成使用，可接纳47个住宅区4万名中小学生入学；大力推进实施中小学危房改造和校舍维修工程，共投入县区农村中小学危房改造资金5206.6万元，三县改造D级危房面积达67670平方米，新建校舍83467平方米；对市属学校义务教育阶段中小学贫困生减免课本费708人次58684元、资助高中贫困生9431人次226万元。通过实施“春蕾计划”、“希望工程”，发放助学款物90余万元。20*年，全市小学适龄儿童入学率为99.54%，初中入学率为98.67%；三类残疾儿童入学率为91.89%，比上年提高2.7个百分点。
加强卫生工作，提高健康水平。进一步扩大新生儿疾病筛查覆盖面，20*年末，全市共有73所医疗保健机构开展新生儿疾病筛查，同比上年增加了114.7％；继续开展创建“合格爱婴卫生院”活动。2005—20*年三年累计有65所乡镇卫生院获“合格爱婴卫生院”称号,占全市爱婴卫生院的78.3％；每年对长丰县“降消项目”实施情况进行督导，发放住院分娩贫困救助资金98.6万元，惠及8025名孕产妇；开展“新春送健康、关爱到社区”、“健康宝宝、幸福家庭——预防出生缺陷”等系列宣传活动，并组织19000人参加全国预防出生缺陷知识竞赛，有效提高了广大群众的健康意识。
切实采取措施，维护合法权益。一是深入开展普法宣传。将妇女儿童的普法工作纳入相关部门年度工作考核重点对象之中，在全国法制宣传日组织了市县区百名法制副校长给全市100多所学校10000多名中小学生分别上了一堂生动的法制课。深入开展妇女权益保障法宣传、禁毒和防艾宣传以及平安家庭、“无家暴社区”创建等活动，市妇联全年共接待472例，我市庐阳区益民街道廻龙桥社居委荣获全国妇联、司法部、全国普法办联合命名的首批“全国妇女法制宣传教育示范点”。二是强化司法保障。通过148法律咨询热线、法律援助中心等平台做好妇女儿童维权工作，截至20*年11月，市司法局受理妇女儿童维权案件41件，接受各级人民法院刑事指定辩护未成年人案件163件；三是切实保障劳动权益。其一，开展女职工权益保护专项集体合同签订工作。通过下发通知、召开现场会、女职工劳动保护情况调查、开展专项检查等措施有力地促进了全市女职工权益保护专项集体合同工作的开展，截止年底，全市已签订女职工权益保护专项集体合同1092份，覆盖女职工66000人，签订率达63％；其二，做好妇女劳动权益保障工作。通过劳动年审、举报投诉专查、日常巡视检查和专项执法检查，有效维护妇女劳动权益，共受理查处有关妇女儿童的投诉举报案件1900件，退还女工非法中介费、培训费等3.51万元，清退了童工4名，5.7万名女工新签了劳动合同；其三，大力推进企业职工生育保险工作。全市现有参保单位8642个、参保职工32.9万人。截至20*年底，支付生育基金6803万元、1.3万名女职工享受生育保险待遇，切实维护了女职工产期的合法权益。
积极开展活动，营造良好氛围。20*年市少儿图书馆接待读者18.7万人次，创办了“新肥少儿商厦分馆”，并建成了省内首家“汽车图书馆”，把书籍和服务送给贫困农村的孩子们。合肥科技馆先后举办了中国自然资源、第五届合肥市少年儿童科幻画展等多场展览，全年共接待青少年观众近10万人次。青少年科教培训取得新成绩。我市在全国省会城市中首创的“青少年科技创新市长奖”活动已连续成功举办五届。去年我市承办了省20*年青少年机器人竞赛，共获得15个一等奖中的12项，在全国竞赛中，获得了四金、三银、六铜的好成绩。在青少年科技竞赛活动中，我市获世界大赛金牌一枚，部级奖项170多项，省级奖项300多项。此外，各级妇儿工委“六一”期间层层组织安排四大班子领导开展慰问活动，特别是长丰县妇儿工委组织了16个慰问组，由县领导带队，82个县直单位参加。市、县区妇儿工委共慰问学校幼儿园60所，贫困儿童、家庭132名（户），向孩子们赠送了价值17.15万元的慰问品和慰问金。
三、倾情关爱，大力实施留守流动儿童关爱工程
受x县长委托，下面由我代表县人民政府，向县人大常委会本次会议报告《__县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施中期情况的报告》的说明（以下简称《纲要实施中期情况的报告》），请连同提交本次会议的《__县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施中期情况的报告》一并审查。
一、《纲要实施中期情况的报告》的形成过程和主要内容
（一）《纲要实施中期情况报告》的形成过程
《__县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）经__县第十届人民代表大会第四次会议审议通过。按照监督法和市发改委关于开展《纲要》中期评估工作的有关要求，县人政府于20__年3月下发了__县开展《纲要》中期评估工作的通知，根据县直相关部门的评估材料，由县发展和改革局牵头组织编制了《纲要实施中期情况的报告》，于20__年3月20日通过县人民政府审查后上报市发改委。5月22日，县人大常委会组织相关委室对《纲要实施中期情况的报告》进行初步审议；县发展和改革局结合县人大常委会的初步审议意见，对《纲要实施中期情况的报告》进行了修改完善，于6月24日报县政府审查后形成了提交本次会议的《__县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施中期情况的报告》。
（二）《纲要实施中期情况的报告》的主要内容
本次提交县人大常委会的《纲要实施中期情况的报告》对《纲要》自20__年至20__年以来的实施情况进行了总结评价，对20__年完成规划目标进行了预测。其中20__年、20__年和20__年的数字为实际完成数，20__年的数字为预测数。
《纲要实施中期情况的报告》分为三部分，一是《纲要》主要目标任务完成情况；二是《纲要》实施中的主要困难和问题；三是推动《纲要》顺利实施的建议。
二、纲要实施中期情况及预测
（一）主要指标完成情况及预测
《纲要》提出了经济总量调控、结构调整、可持续发展、人民生活4大类共22项主要指标。其中：预期性指标12项、约束性指标4项、导向性指标6项。
根据对《纲要》实施三年来的情况评估，17项指标达到或超过预期进度要求，其中有2项指标提前完成规划目标任务，占22项指标数的9%。经过努力，预计到20__年末，除第二产业增加值、三次产业比例调整、非公有制经济占gdp比重、甘蔗入榨量、有序劳务输出等5项指标完成较困难外，其余各项指标能够按时完成或提前完成。
（二）“十一五”各专项任务实施情况
1.现代农业和新农村建设扎实推进。一是农业结构得到优化调整。在确保了粮食安全的基础上，烤烟、甘蔗进一步提质，烟叶实现产值1.5亿元；甘蔗入榨量32万吨实现产值7600万元。畜牧业、特色产业发展势头良好，20__年肥猪出栏35.6万头、肉类总产量3.3万吨，分别比“十五”末增长18.7%、20%。二是农业科技水平日益提高。农业、科技部门狠抓各项农业技术措施推广，农作物良种覆盖率逐年提高；各类农作物中心样板示范带动作用明显增强。三是农业产业化经营水平不断提升。全县现有农业产业化经营组织43个，农业企业43户，已建立新农村建设理事会69个，成立烤烟、茶叶、生猪等农民专业合作社97个，农资及综合服务社70个，农民组织化程度明显提高，农业产业化水平不断进步。四是农业基础设施建设明显加强。实施了农村沼气国债建设、农业综合开发、农村公路建设、扶贫整村推进等一批项目工程，启动了村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作。五是新农村建设扎实推进。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，科学编制了全县新农村建设规划纲要及实施意见，完成13个乡镇111个自然村（重点为30户以上的自然村）的新农村建设规划工作，100个试点顺利推进，项目村村庄道路、人畜饮水及生活环境得到较大改善。
2.新型工业化步伐加快。一是工业经济快速增长。20__年全县工业企业完成现价工业产值6.07亿元，完成工业增加值1.98亿元，分别比“十五”末增长160%和113%。二是工业园区建设初具规模。20__年底，入驻水长工业园区的企业有10户，在建1户（云维保山有机化工有限公司），规模以上企业5户，共有职工896人。园区工业产值完成3.44亿元。三是全县工业人才队伍素质得到进一步提升。一方面，管理部门强化了服务意识，提高了服务质量；另一方面，引入的企业科技含量较高，在节能减排等方面有较强优势；企业从业人员都接受过中高等
教育。四是企业信息化建设得到提高。全县规模以上企业100%实现互联互通，无论是办公还是生产信息化水平都得到提高。3.改革开放迈出新步伐。一是国企改革取得明显成效。基本实现了资产处置、职工安置、债务化解、职工社会保障的同步到位，一大批国有骨干企业改制后焕发出新的活力，进入发展快车道。二是认真落实税费改革和取消农业税等各项惠农政策，全面推进农村综合配套改革。三是行政管理体制改革成效明显。财政管理体制逐步规范，部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等改革基本到位。四是招商引资迈上新台阶。云维保山有机化工有限公司年产5万吨醋酸乙烯配套20万吨电石生产项目的开工，标志着招商引资迈上新台阶。20__年全县累计引进协议资金387417万元和外资1268万美元，实际到位资金35110万元和外资621万美元。
4.城乡基础设施建设得到加强。“十一五”前三年全社会固定资产投资分别完成4.18、5.56、7亿元，年增长30%，建成了一大批支撑经济社会发展的基础设施项目，使城市功能明显提升，城乡面貌发生较大变化。交通方面。实施农村公路36项，涉及30多个行政村，里程341公里，总投资5557万元。城市建设方面。市政设施修复改造得到加强，房地产开发步伐加快，廉租住房建设有序推进，朝阳城建设进展顺利，建成了县城垃圾处理厂，__河（县城至仁和段）改造整治开工，县城环境进一步优化，功能进一步完善。截止20__年底，新农村建设试点共完成投资6866.25万元。水利基础设施方面，进行了6座病险水库除险加固工程，三块石水库二号干渠防渗工程建设，红谷田、盐槽坡水库前期工作，“五小”水利工程等一批工程，累计投资17350.96万元，累计解决4.25万人饮水不安全问题，新增和改善灌溉面积11.61万亩，治理水土流失面积15.55平方公里。社会事业方面。建成了青少年校外活动中心，县人民医院门诊医技综合楼、住院楼，县妇幼保健院及乡（镇）卫生院住院楼、医技楼，建成一批农村中小学校舍，排除危房20330㎡，其中d级危房16518㎡，提升了文化、卫生、教育、体育事业发展水平。
5.各项社会事业蓬勃发展。20__-20__年，实施完成省、市科技、科普项目7项。开展农村实用技术培训3362期57.7万人次，印发各种技术资料118.8万份。义务教育规划目标基本达到，“普九”顺利通过了国家验收，全县初中升高中比例为53.4％，高考重点率为3.43%；职业教育取得新进展。文化体育设施进一步完善。新型农村合作医疗覆盖全县各乡镇，参合率为86.5%。卫生基础设施建设得到加强，乡村“一体化”管理实行率达100%。人口和计划生育各项工作健康发展，20__年年末总人口33.34万人，人口自然增长率控制在4.9‰，兑付“奖优免补”资金133.4万元。社会保险覆盖面扩大；城镇居民纳入基本医疗保险的摸底调查工作有序开展；就业再就业形势稳定，全县共开发就业岗位429个，实现就业再就业3833人，转移农村劳动力152194人次，其中有序输出到昆明及省外8012人。累计解决了1.8万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高了3万低收入贫困人口的收入水平。城乡社会救助体系进一步完善，城镇、农村低保覆盖面加大。节能减排成绩显著。
6.人民生活水平和质量不断提高。20__年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比“十五”末增加4475元和671元。城乡居民享有的公共服务范围不断拓展、标准不断提高。
从总体上看，规划实施三年以来，《纲要》所确定的发展目标完成情况较好，大多数目标任务均能按照规划预期进度要求扎实推进，2项指标已提前完成规划预期目标，规划实施的三年，全县经济和社会进入发展较快、效益较好、老百姓得到实惠较多的时期。预计全县未能完成的5项指标中有4项是预期性指标，1项是导向性指标，而预期性指标或导向性指标重在发挥宏观经济指导作用，由于在市场经济条件下客观上存在不确性，特别是受全球金融危机的影响，规划实施的国内外环境正在发生深刻变化，即使实施中出现超前或缓慢，在指标值上出现一定的偏离，也是正常的。因此，建议对《纲要》目标不作调整。
《纲要》实施三年以来，推动了__县经济社会又好又快发展，总结起来，主要呈现“4个特点”。
1.国民经济持续快
速协调发展。20__年全县生产总值为17.2亿元，年均增长15.1%，超过《纲要》预期3.1个百分点。人均生产总值达5307元，年均增长14.6%，超过《纲要》预期3个百分点。预计到20__年全县生产总值可达20.1亿元，一、二、三产业增加值分别可达7.1、4.8、8.6亿元，人均生产总值达6065元。2.农业产业结构调整取得新突破。打破了原有粮、烟、糖、畜产业格局，形成了稳定粮食，提升烤烟、蔗糖产业，大力发展畜牧、蚕桑、核桃、茶叶等特色产业的农业产业发展格局，推进农业产业化经营，积极发展现代农业，全面提升农业产业规模化程度，促进了农业农村经济发展和农民增收。
3.固定资产投资长足发展。建立了领导挂钩重大项目制度，完善固定资产投资考核办法，抓项目、抓管理、抓投资的意识增强。项目前期工作水平明显提高，在争取国家、省、市项目支持上取得了较好突破。20__年末，全县固定资产投资达7亿元，是“十五”末3.19亿元的2.19倍，是“九五”末1.12亿元的6.25倍，以年均30%的速度增长，连创新高。
4.民生问题得到较好改善，人民生活水平不断提高。最低生活保障、养老保险等各种社会保障措施不断完善，新型农村合作医疗、“两免一补”、粮食综合直补、能繁母猪补贴、城乡同网同价政策等各种惠农政策顺利实施。农民人均纯收入2388元，人均增收302元，增14.5%。城镇居民人均可支配收入10703元，现价增幅13.2%，扣除物价因素实际增幅8.8%。
三、存在的主要困难和问题
（一）产业发展方式转变任重道远。产业结构仍然不合理，二产占比过低，工业发展缓慢，规模以上工业企业少，非公有制经济量小质弱；农业产业化水平低，效益不高。
（二）固定资产投资增势压力较大。一是投资结构不合理，生产性投资比例偏低；二是项目前期工作投入不足，储备的大项目、好项目少；三是项目实施组织、管理不到位，短期内拉动经济增长效应不明显。
（三）全面推进新农村建设的任务艰巨。一是农业基础设施仍很薄弱；二是农业结构调整缓慢，农业产业化经营水平不高；三是新农村建设中农民的主体作用没有得到充分发挥。
（四）统筹城乡区域协调发展任务繁重，公共服务均等化有待加强。城乡之间差距明显，农村饮用水保障程度还不高，生活环境的改善还需推进，教学、卫生、文化等资源相对不足，社会保障的覆盖面及保障水平与城市的差距依然存在。
（五）财政收支矛盾依然突出。财政总收入虽然增速较快，但总量小，上级分享收入所占比例大，自生财力仅占总财力的30%左右，对上级依赖度高达70%，而且刚性支出压力不断增大。
四、下一步推进《纲要》有效实施的措施
（一）坚持城乡统筹，加快社会主义新农村建设。重视“三农”工作，切实把社会主义新农村的各项任务落到实处，全面加快农村小康建设步伐。推进农业产业结构优化升级，继续巩固粮食基础产业，提升烤烟、畜牧、蔗糖等传统支柱产业，大力培育和发展蚕桑、林果、茶叶、蔬菜等后续产业，构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系，全面加强产业结构调整、调优区域布局、调高质量效益。加快农业基础设施建设，努力提升农业综合生产能力，加快农村综合改革，积极发展农村公益事业，全面提升农村教育、卫生、文化水平，加大扶贫开发进程，做好劳动力培训和转移工作，逐步减少绝对贫困人口。
（二）坚持工业立县，全面加强工业园区建设。坚定不移地实施工业立县战略，以工业园区为龙头，以大项目为支撑，实施大集团拉动战略，充分发挥资源区位优势，把园区建成乙炔化工产品加工基地和集散市场，坚持以新型工业化带动农业产业化和农村城镇化，强力拉动县域经济发展。集中精力、集中资源支持工业园区建设，加强水电路等相关配套设施建设，增强发展承载能力，努力形成依存密切、特色突出、配套完善、集群发展的新格局。支持好云维保山有机化工有限公司年产5万吨醋酸乙烯配套20万吨电石生产项目的一期工程，促进二期工程的开工。同时，依托优势产业和产业链，加快产业链的上下游延伸，鼓励企业配套协作，提高附加值，努力走循环经济发展之路。
（三）坚持区域协调，切实加快县域经济发展。利用独特的资源、区位优势，以县城为中心，以两翼为带动，按区域经济发展核心层、紧密层、辐射层的梯次布置，调整县域经济布局，建设主体功能区。要坚持农业发展的文章从企业做起，以工业化带动农业发展；坚持农村发展的文章从城镇做起，以城镇化促动农村繁荣；坚持农民增收的文章从产业做起，以产业化推动农民致富，形成以农业和农村经济为主体、以农业产业化为基础、以工业化为主导的各方互助的经济，全方位推动县域经济良性成长。以招商引资为抓手，以产业集群为方向，培育以工业园区为中心的区域特色经济，发展配套经济，以“北接大瑞、南下缅甸、西跨怒江、东向永昌”为框架，努力打造区域性商业物流中心。围绕此框架，实施“沿线发展战略”，高起点做好城镇发展规划，有序推进城镇化进程。
（四）坚持扩大消费，着力提升第三产业。大力发展旅游业和生产业，增强经济活力，努力推动旅游业与民族文化、生态保护、促进就业和增收相结合，围绕生态园林宜居城市建设目标，抓好旅游业概念规划，创新管理机制，实施建设指引，推动体验消费、符号消费，发展内容消费，集中打造__文化旅游品牌。改造提升和培育商贸流通等传统服务业，优先发展金融、物流、中介等现代服务业，积极发展交通运输业，促进面向民生的房地产业的健康发展，进一步改造老城区、建设新城区的文化旅游服务设施，拉大城市框架，完善接待和文化体育活动设施。积极引导城乡消费预期，增加即期消费，抓好城乡小市场建设，完善商贸流通体系。创造条件使群众增加财产性收入，增加消费需求。
（五）坚持投资拉动，努力增强发展后劲。一是以“项目推进年”活动为契机，高位推动，强力推进固定资产投资工作。二是要继续坚持以企业为主体，争取建设一批重大工业项目和基础设施建设项目。三是要坚持以交通为重点，努力改善交通条件。继续加大以农村公路为重点的交通基础设施和重要经济干道建设，当前就是要集中力量实施好姚关至链子桥二级路建设工程，确保明年底完成。四是要以水利建设为重点，努力改善生产条件。继续加大以治水改土为中心的农业基础设施与农田水利建设。力争盐槽坡水库开工建设，全面实施小型水库除险加固工程，努力解决人畜饮水困难。五是要以城建为重点，努力改善发展环境。同时，要继续实施以学校、卫生医疗机构为重点的一批社会事业发展项目，积极推进信息化工程建设，夯实社会发展基础。
（六）坚持改革开放，创新经济社会发展机制。坚持社会主义市场经济的改革方向，力争在重点领域和关键环节上取得突破性进展，形成更具活力、更加开放的体制和机制，为经济社会又好又快发展增添新的活力和动力。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，加快行政管理体制改革，推进政企、政事、政府和中介组织分开。积极稳妥地推进事业单位人事制度及收入分配制度改革，全面推行事业单位人员聘用制。进一步加大企业改革重组力度，增强企业活力。进一步推进农村综合改革、财税体制、科技教育体制、投融资体制改革，推进公用事业改革，努力实现公共服务均等化。大力发展非
---------裕民县农业局 自2004年成功创建自治区文明单位以来，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断创新工作方法，完善创建措施，注重抓队伍素质、抓优质服务、抓廉政建设、抓规范管理、抓环境整治，从而使得干部队伍整体素质明显提高，为民服务意识明显增强，各项工作取得新成效。
一、组织领导有力，创建工作扎实
一是强化组织领导。局党委认真学习、贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，成立了以党委书记为组长的文明单位建设活动领导小组，将精神文明建设纳入了局党委和局委会的重要议事日程，同业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，形成了齐抓共管的工作格局。二是领导率先垂范。领导班子以身作则，作风民主，开拓创新，勤政廉政，在创建活动中发挥模范带头作用。局党委书记身体力行，与班子成员、党员、干部勤交流，多沟通，共商量，同决策，集思广益，民主集中，保证了单位重大决策的民主化、科学化。三是积极开展“文明科室”、“文明家庭”创建活动。由于组织领导坚强有力，我局的文明创建工作开展顺利，成效明显。四是以文明学校为载体，重点进行了以《公民道德建设实施纲要》、社会主义核心价值体系和社会主义荣辱观、提高农牧民整体素质为
主要内容的思想道德教育、职工素质和文明礼仪教育。
二、思想教育不断深入，道德建设取得实效
一是切实加强思想道德建设。积极开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验宣传教育，认真学习上级领导重要讲话精神，切实抓好社会主义荣辱观的宣传教育工作，大力弘扬和培育民族精神，积极开展深入细致的思想政治工作，干部职工的思想政治素质不断提高。二是认真落实《公民道德建设实施纲要》。二十字公民基本道德规范做到人人皆知，人人践行，用规范的社会公德、职业道德、家庭美德加强干部职工的思想道德建设，突出抓好诚信建设，全局无重大投诉事件。
三、学习风气浓厚，文体卫生先进
一是坚持和完善党委中心理论学习组及党员干部理论学习制度。把抓好党委中心理论组学习和党员干部理论学习作为创建文明单位的首要工作，结合工作实际，主要采取以集中统一学习、自学、辅导讲座等形式，制定《干部职工理论学习计划》，明确学习内容、学习重点和学习要求，并按照计划制定的时间、内容认真组织学习，严格做到制度、内容、时间、人员“四落实”，努力营造起人人抓学习、人人爱学习、以学习促创建活动全面开展的良好氛围。继续开展创建学习型机关活动，进一步开展深入建设学习型机关，坚持对干部职工进行科学文化知识和业务技能培训，形成全员学习、终身学习、自觉学习的良好风尚。二是开展计划生育相关知识培训等活动，形成婚育新风进万家活动的良好氛
围，营造崇尚科学、反对迷信、倡导健康、文明的生活方式；开展群众性文体活动，职工精神文化生活丰富多彩、健康向上，充分发挥局工会、妇联的积极作用，在“三八”等节庆期间开展丰富多彩的文体活动。
四、加强民主管理，促进和谐发展
一是健全民主管理制度。发挥干部职工的民主参与、民主管理、民主监督的作用，规范了民主程序，理顺了民主决策和对于重大事项的民主监督，促进了民主政治建设，以良好的民主政治促进管理水平的再提高。在民主管理的基础上，全面实行政务公开制度。二是抓好普法工作，进一步落实党风廉政建设责任制。建立了责任追究制，领导班子各负其责，齐抓共管，实行领导干部“一岗双责”，确保民主法制教育经常化、制度化。
五、加强内外管理，营造良好外部环境
一是注重内在管理。全局办公环境设计规范合理，服务标识醒目，内务管理有序，干部职工衣着得体，语言文明规范。二是积极参与县爱卫会组织的各项活动和社区的环境卫生治理工作，对周边环境卫生进行及时清理，保持了周边家属区内的卫生环境清洁干净。
六、加大作风转变力度，切实提高服务水平
一是实行文明办公。在全系统实行“首问必答，首问必果”的“首问责任制”，工作人员对来客实行“一起立，二让座，三倒水，四办事，五送客”的文明接待“五步曲”；二是实行办理时限承诺。为提高办事效率，简化办事环节，明确每一环节办结时限和责任人，各项公务必须在承诺期限内完成。三是切实为民办实事。加大对帮扶村队的捐助，几
关键词 《两纲》目的意义 措施 效果
体会
doi：10.3969/j.issn.1007-614x.2009.03.122
加强组织领导，确保“两纲”顺利实施
为顺利完成《妇女发展纲要》、《儿童发展纲要》中各项工作目标任务，市卫生局召开了专题会议，对有关工作进行了安排部署，成立了实施“两纲”工作领导小组负责各项工作的落实，共同组织实施，确保了各项工作的完成。
健全网络，规范信息管理
全市妇幼网络组织健全，为规范全市妇女儿童卫生信息管理，汉中市妇幼保健院印发了《汉中市妇幼工作管理方案》，统一了信息资料的收集、填写、上报，使妇女儿童卫生工作数据收集真实、内容填写完整、上报及时，为顺利完成“两纲”各项工作指标奠定了基础。
积极开展母婴保健知识宣传
积极宣传妇女儿童保健知识，不断提高广大妇女儿童的保健意识及健康水平。同时，积极争取政府对母婴保健工作的重视、支持，在全社会形成保护母亲和儿童健康的社会氛围。
加大宣传，提高婚检率
增强广大群众的优生、优育意识，提高适龄结婚青年履行婚检的自觉性。
注重业务培训，不断提高业务人员工作技能
一是利用每季度的例会，根据工作计划进行适宜技术培训。二是选派人员外出进修学习。三是举办各类业务学习班和业务专题讲座。通过培训，全市妇幼卫生人员业务素质不断提高。
强化妇幼网络建设，增强农村妇幼卫生服务功能
一是首先规范县、乡、村各级工作职责定位，县级妇幼保健院在市妇幼保健院指导下发挥龙头作用，负责全县各项妇幼卫生工作规划及各项任务的落实，做好辖区出生医学证明管理和发放，做好乡镇妇幼专干及村保健员管理。二是组织有关人员开展全市农村妇幼卫生工作现状调研，摸清了全市妇幼卫生工作现状。三是在全市农村推广了孕产妇住院分娩谈话记录，制定了《汉中市基层高危孕产妇管理办法》，规范了高危孕产妇管理，极大地提高了孕产妇住院分娩率，降低了孕产妇死亡率，孕产妇死亡率近几年连续低于全省全国水平。
汉中市2000～2007年妇女儿童保健各项指标
2007年全市活产28 013例，孕产妇死亡12例，孕产妇死亡率42.84/10万。在12例死亡孕产妇中，产科出血5 例，占41.67%，妊娠高血压疾病2例，占 16.67%，内科并发症2例，占16.67%，宫外孕1例，占8.33%，妊娠合并腹主动脉瘤破裂1例，占8.33%，败血症1例，占8.33%。在县级及以上医院分娩者 10例，占83.33%，在乡镇卫生院分娩者1 例，占 8.33%，在家中分娩者 1例，占8.33%。
12例死亡孕产妇中，死于县级及以上医院者8例，占66.67%，死于家中者2例，占16.67%，死于途中者2例，占16.67%.
以上数据表明，我市妇女卫生保健各项指标接近全省、全国水平，尤其是孕产妇死亡率逐年下降。从2007年死亡的12例孕产妇中10例发生在农村，说明我们工作重点应放在农村基层、山区。从死亡原因看，孕产妇主要死因为产科出血、妊娠高血压疾病、内科并发症，其中产科原因占58.34%，居第一位原因，由此表明，产科出血仍为我市孕产妇死亡的主要原因，提高产科质量，提高住院分娩是当务之急，孕产妇死亡居前的略阳县、镇巴县、宁强县为贫困落后交通不便的山区，因此，孕产妇死亡率的高低与当地经济状况、文化、交通、卫生条件、人民群众的保健意识密切相关。
儿童保健指标完成情况
我市2007年7岁以下儿童 213154人，7岁以下儿童管理195 601人，7岁以下儿童管理率91.77%，3岁以下儿童83 546人，3岁以下儿童系统管理率92.06%，4个月婴儿母乳喂养率76.67%，5岁以下儿童中度营养不良患病率 2.08%，婴儿死亡340例，婴儿死亡率12.14‰，5岁以下儿童死亡 52 例，5岁以下儿童死亡率13.99‰，出生缺陷发生率0.68/万。
汉中市2007年5岁以下儿童死亡构成比：新生儿儿占婴儿死亡的76.47%，早期新生儿死亡占新生儿死亡的80.78%，婴儿死亡占5岁以下儿童死亡的83.99%。儿童保健各项服务指标已达到目标要求，5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率，以2000年为基数下降1/5的目标也已完成。从死亡原因前三位来看，第一位为急性呼吸道感染，第二位为新生儿窒息，第三位为早产或低体重，由此可见，新生儿期疾病的诊断和处理是我市今后工作的重点，需要加强产科质量，提高新生儿复苏技术是降低婴儿死亡关键因素。
工作体会
一是领导重视是完成各项工作任务的保障。二是健全网络是完成目标任务的基础。三是规范母婴保健技术服务市场是确保母婴平安，降低孕产妇死亡率及婴儿死亡率保障。四是加大宣传力度形成全社会共同关注母婴安全的共识是实现目标的重要措施。五是开展孕产妇死亡评审是降低两个死亡的关键。六是畅通绿色通道是降低两个死亡的重要环节。七是做好 “项目”是推动妇幼卫生工作向前发展的重要契机。
参考文献
（一）准确把握规划编制工作的总体要求。
做好“十二五”规划编制工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，自治区党委九届六次、七次全会精神，以及市委十届七次全会精神，以科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展为总揽，以加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”以及在全区率先实现全面建设小康社会的宏伟目标为主线，以加快实现工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化，促进经济社会又好又快发展为目标，认真开展基础调查和前期研究，深入分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，充分凝聚广大人民群众的智慧，进一步解放思想，开拓创新，加紧编制全市“十二五”总体规划和各专项规划。
（二）进一步“十二五”规划编制工作的重要意义。
“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会承上启下的关键时期，是我市推动科学发展、和谐发展、跨越发展，建设国际区域经济合作新高地和中国沿海经济发展新一极的重要时期。科学编制和组织实施“十二五”规划，对于深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际国内环境的深刻变化，加快建设富裕文明和谐新广西，与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有重大意义。做好“十二五”规划编制工作，是应对国际金融危机保持经济平稳较快发展的重大举措；做好“十二五”规划编制工作是深入实践科学发展观实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求；做好“十二五”规划编制工作是推动全市科学发展、和谐发展、跨越发展，建设国际区域合作新高地和中国沿海经济发展新一极的有效途径。
（三）规划编制工作的原则和工作要求（略）
二、*县“十二五”规划编制工作的总体安排
我县在去年底完成“十一五”规划实施中期评估后，今年初在结合“十一五”中期评估的情况下就开始着手考虑“十二五”规划的编制工作。今年3月底，市政府办公厅印发《*市“十二五”规划编制工作方案》，对做好总体规划、相关专项规划和县区规划的编制工作做了总体部署，按照*市“十二五”规划编制工作方案的部署，我县“十二五”规划编制具体安排如下：
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，自治区党委九届六次、七次全会精神，以及市委十届七次全会精神，围绕把*建设成为*市新兴工业基地、广西特色生态农产品基地和文化旅游美食城（‘两基一城’）和全面建设小康社会的发展目标，认真开展基础调查，深入分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，解放思想，开拓创新，进一步抓住机遇、乘势而上，以实现我县科学发展、加快发展、和谐发展，促进经济社会又好又快发展，实现宏伟发展目标奠定坚实基础为目标，研究制定“十二五”时期我县经济社会发展总体规划和相关专项规划。
（二）编制原则
1、立足实际与面向未来相结合。编制我县“十二五”规划要以*县经济社会的发展现状和城乡建设的实际需要为基础，结合*市在全区率先实现跨越式发展、率先实现全面建设小康社会目标，以及我县建设“两基一城”发展目标，制定既符合实际又高瞻远瞩，具有科学性和前瞻性的发展规划。
2、实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，进一步深入乡镇、深入企业，采取多种方式及时了解企业、基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。
3、统筹兼顾与重点发展相结合。规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
4、宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，在规划内容、政策措施方面又要具体合理，增强规划可操作性，同时进一步明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。
5、政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全县人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。
（三）工作内容和要求
为了扎实完成我县“十二五”规划编制工作，将重点开展以下四个方面的工作：
第一，开展规划工作调研。重点要认真学习研究国家发改委、自治区发改委和*市发改委有关“十二五”规划编制工作的有关指示精神，探讨规划编制工作的创新，研究我县“十二五”规划的主要内容、规划主线、发展目标、建设重点等。
第二，开展规划前期重大发展问题研究。安排对关系我县发展全局的重大问题和重大项目进行专题研究论证，凝聚社会智慧，理清发展思路，加强科学规划，为规划编制工作提供充分的支撑和指导，是做好“十二五”规划编制工作的关键环节。总体规划前期研究由县发改局统筹安排。
第三，精心编制总体规划总体规划编制是“十二五”规划编制工作的核心。要在充分开展调查研究和深入开展重大问题研究的基础上，首先认真开展规划基本思路研究，准确制定“十二五”规划的基本思路，确定规划主线、发展目标及重点任务等，然后以基本思路研究报告为提纲，进一步完善规划内容，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划，即：《*县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》（简称《纲要》）。各乡镇政府按照《纲要》确定的发展目标和建设任务，组织编制各自的总体规划。
总体规划编制工作的时间安排为：
第一阶段，动员准备阶段。20*年10月底进行全县“十二五”规划工作动员，开始组织规划编制。
第二阶段，规划编制阶段。全县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要编制步骤：20*年11月前完成“十二五”规划纲要思路；2010年1—7月起草全县“十二五”规划纲要，确定基本框架草案，并充分征求社会各界的意见；2010年9—10月修改完成“十二五”规划纲要草案报县委、政府审核；各乡镇规划纲要编制步骤：20*年11月前规划思路；2010年5月底前将规划纲要初稿交县发改局平衡；2010年7月底前将规划纲要交县发改局衔接；重点专项规划编制步骤：2010年5月底提交初稿，在2010年7月底将正稿给县发改局进行衔接。
第三阶段，规划报审阶段。2010年10月—2010年12月完成《*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》修改工作，经县委、县政府审定后，2010年底提交县人民代表大会审议。
第四，编制重点领域和重点行业发展专项规划。
以全县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要为纲领和依据，围绕“十二五”总体发展目标要求，编制全县重点领域（行业）建设发展的专项规划，主要包括21个专项规划：城乡建设规划（2010—2015年）、农业发展规划、工业发展规划、林业发展规划、畜牧水产发展规划、旅游发展规划、信息化发展规划、生态环境建设规划、农村基础设施建设规划、交通发展规划、水利建设规划、科学技术发展规划、招商引资发展规划、教育发展规划、人才发展和社会保障发展规划、文化体育事业发展规划、人口和计划生育发展规划、卫生事业发展规划、*县“十二五”扶贫开发规划、民政事业发展规划、青少年事业发展规划。主要由对应领域和行业的行政主管部门组织人员开展编制工作。
专项规划编制的时间要求为：20*年11月底前交基本思路，2010年5月底提交规划初稿，在2010年全县“十二五”总体规划获县人大审议通过后，以其为依据进行衔接，修改后于2011年5月前上报“十二五”规划编制工作领导小组审核后报县政府审定。
（四）职责分工及工作保障
1、成立领导小组。成立*县“十二五”规划编制工作领导小组，负责统一领导、协调和组织推进我县“十二五”经济社会总体规划纲要、专项规划工作。领导小组组长由政府分管副县长担任，副组长由县政府办分管副主任和县发改局局长担任，成员由县经贸局、教育局、科技局、民政局、财政局、劳动人事和社会保障局、国土资源局、规划建设局、林业局、交通局、水利局、农业局、水产畜牧兽医局、文化和体育局、卫生局、人口和计划生育局、审计局、环保局、广电局、统计局、旅游局、扶贫办、招商局、各乡镇人民政府等单位主要领导组成。领导小组下设办公室，负责规划编制的日常协调工作。
2、编写小组。由县发改局负责组建“十二五”县级经济社会发展总体规划编制小组，成员从县发改局有关股室以及县经贸局、规划建设局、农业局、林业局、水产畜牧兽医局等部门或单位抽调。
各乡镇、各有关部门按县规划纲要和专项规划编制的要求，要分别成立规划编写小组。
3、给予经费保障。县级“十二五”总体规划和各专项规划编制经费纳入当年财政预算，各乡镇规划工作所需经费纳入同级财政预算，保障规划经费落实到位。
三、“十二五”规划编制的工作要求
（一）高度重视，加强领导。各有关部门和各乡镇政府要高度重视，领导挂帅，专人（部门）负责，制定详细的工作方案，并为规划编制工作提供充分的人员、经费、设备等保障。
(二)加强衔接，协同推进。各部门要加强衔接和协调，形成下级规划服从和落实上级规划，同级规划各有分工、各有侧重、衔接协调的关系，使经济社会发展各个领域的规划、城镇规划、土地利用规划融为一体。同时加强配合，认真协助责任单位开展相关规划编制工作。
一、深入学习贯彻十六大、十六届四中全会及全国、自治区妇女九大精神，用“三个代表”重要思想统领妇女工作
为深入学习贯彻十六大、十六届四中全会、县妇联专门下文，部署要求各基层妇女组织，认真组织妇女干部和妇女群众迅速掀起学习热潮。一是从“三个代表”重要思想的根本要求出发，深刻认识妇女组织的地位、职能，找准工作定位，明确方向，统一思想，以与时俱进的思维方式和开拓创新的进取精神，力求妇女工作的新思路、新举措、新突破，加强妇联组织的能力建设，凝聚广大妇女的力量。二是结合“学、做、创”活动，深入开展向任长霞同志学习，学习先进以党性规范行为，做廉洁公仆，创一流业绩。
二、围绕经济建设中心工作，全面推进“巾帼创新业”活动
（一）采取措施，纳入日程，深入开展“三学三比”活动。年初，制定下发《二四年妇联工作安排意见》，签订基层妇女组织重点工作目标责任状，把“三学三比”竞赛活动的各项任务分解落实到各乡镇，量化工作目标。
（二）深入开展“三户”竞赛活动。县、乡两级妇女组织以“三户”竞赛活动为载体，加大对农村妇女科技培训工作力度，帮助妇女增收致富。全县县乡妇联积极参与科技培训期，培训妇女科技示范户人次，一批女能人在农村经济建设中大显身手，在此基础上，县妇联及时召开英吉沙县农村妇女增收致富现场会，让致富妇女介绍经验，发挥辐射带动作用。目前，全县共有户农户参与“三户”竞赛活动，其中标准户户，规模户户，状元户户。
(三)把劳务输出工作纳入“三学三比”之中。xxx县妇联今年以来，把做好农村妇女剩余劳动力转移工作，帮助贫困妇女发挥自身优势，多渠
道创收致富作为“三学三比”活动的一项新内容，开展“妇女走出xxx，脱贫致富奔小康”活动，一是加大宣传力度。在年初早动手，在劳务输出高峰期抓紧抓实。于年月和月分两次，以劳务输出为主题，在全县个乡镇巡回宣讲，各族妇女余人听取了宣讲。二是搞好劳务输出的培训。月－日与县劳务输出中心举办了为期天的劳务输出专题培训，就妇女出外务工应该注意的相关事项，个人卫生、女性保健、安全及有关权益保护知识等内容进行了讲解。三是选树外出务工妇女典型，制作专题片在县电视台连续播放。四是加强务工信息的搜集、交流。
通过一系列的工作，我县妇女劳务输出工作成效明显。截止目前，我县外出务工总人数为人次，其中妇女为人次，占总数的.%，充分体现了妇女在劳务输出工作中所发挥的重要作用。
全县参与“三学三比”妇女数人，占妇女劳力的.%，其中“三学三比”典型数个。“三八”绿色基地个，“十个一工程示范户”个。
（四）“巾帼脱贫致富工程”扎实推进。年初，县、乡两级妇女组织把扶贫帮困列入工作目标责任制，采取有效措施，组织近名基层妇女干部深入开展扶贫帮困活动，共有名妇女脱贫。全县县乡两级妇联干部为抗震安居工程建设及贫困妇女累计捐款余元。其中，县妇联干部捐款元。
（五）深化城市“巾帼建功”活动。城镇妇委会不断拓展妇女工作新领域，积极引导广大女职工深入开展“巾帼文明岗”创建活动，涌现出一大批先进集体和先进个人，截止目前，我县已选树个“巾帼文明示范岗”。
（六）强化服务职能，推进妇女就业进程。加强劳务输出宣传工作，发挥典型带动作用。组织有关人员参加地区就业再就业事迹报告会，同时，今年我县一名待岗妇女被评选为自治区就业再就业先进典型。
三、加大组织宣传力度，推动精神文明建设
（一）用先进典型弘扬时代主旋律。全县各级妇女组织注意总结、宣传身边人、身边事来影响教育广大妇女见贤思齐。“三八”节期间，县妇联在广播站和电视台开设专栏，大力宣传县二小典型妇女群体个，“三八”红旗手计生站副站长韩晓华、劳务输出先进个人吐汗等个先进典型事迹，激励引导广大妇女为英吉沙建设再创佳绩。
月日，县妇联召开“三八”座谈会，为一个地区级“三八”红旗集体，三个“三八”红旗手标兵授牌。
（二）贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，以“美德在农家”活动为载体，促进文明家庭创建活动深入开展。面对今年我县暴发的麻疹和伤寒疫病，全县各级妇女组织积极投身县妇联倡导开展的“美德在农家”活动，县妇联组织带领广大基层妇女干部，把防病工作融入农村文明建设，一手抓防病，一手组织妇女积极投身两个文明建设，开展了卓有成效的工作。县妇联下发《关于在全县妇女和家庭中防治伤寒的安排意见》,与各乡镇妇联签定了强化麻疹防疫责任状，发出倡议书，对全县妇女提出五点行为规范：一是养成良好生活卫生习惯；二是讲究公共卫生；三是爱护公共设施；四是维护公共秩序；五是倡扬科学精神。月日，县妇联开展“发挥妇女作用，严防伤寒进我家”宣传活动，印发宣传单份，教育引导广大妇女和家庭成员，“除陋习、讲公德”，积极营造家家文明、户户安康的良好氛围。
实施“小公民道德建设计划”，贯彻落实《加强和改进未成年人思想道德建设的决定》，培养教育家庭小成员形成关爱他人、奉献社会的道德理念。利用“六一”儿童节，协调县教育局开展“我做合格小公民”宣誓活动，城区所中小学近名青少年进行了宣誓，并进行了广播体操比赛；月份，在县直中小学开展“争做合格父母、培养合格人才”家长、学生签名仪式，参加此次签名活动的家长约计多人；月，县妇联下发了《家庭教育实施方案》，并组织县直各中小学校及幼儿园开展了以宣传“为国教子，以德育人”为主题的家长会，使家长们认识到从“自然家长”过渡到“合格家长”的重要性，提高了家长对家庭教育的重视程度。
四、加大维权工作力度，促进我县政治文明建设。
年以来，在维权工作方面，xxx县妇联以《中华人民共和国妇女权益保障法》为依据，以宣传、贯彻、落实《妇女法》、《妇纲》为重点，开展调查研究，着重协调和推动有关部门解决妇女问题，以达到依法保护妇女权益、促进男女平等的目的。
（一）建立健全妇女儿童维权工作机构。为进一步加大维权力度，在去年建立维权合议庭的基础上，在个乡镇建立维权工作室，在县城成立维权工作中心，并且成立了由县委副书记、政法委书记为主任，人大、法院、检察院、政法委、公安局、司法局、人事和社会保障局、卫生局、民政局、团委、妇联等有关领导组成的维护妇女儿童合法权益联席会，维权联席会由县妇联牵头、县委政法委协调。同时建立了维权联谊会制度，明确了各成员单位的职责和任务，规定了办事程序。妇女儿童维权工作机构的建立健全，使我县维权工作进一步深入，形成了统一协调，统筹规划、各负其责、齐抓共管的良好局面。
(二)加大男女平等基本国策的宣传力度。全国妇联把今年定为男女平等基本国策年，xxx县妇联为了响应这一号召，认真宣传男女平等基本国策，采取了一系列措施，尤其把在领导干部中强化性别意识做为工作的重中之重，向各级领导干部发放了《关于进一步贯彻男女平等基本国策的一封信》，利用年乡科级领导干部培训班之机，经过多方协调，将男女平等基本国策首次搬上党校讲台，就马克思主义妇女观的内容、男女平等基本国策提出的背景、理论基础、意义、具体内容及就如何贯彻好男女平等基本国策进行了细致的讲解，使参加培训的科部级领导干部强化了性别意识，认识到贯彻男女平等基本国策不仅仅是妇女们的事，必须要通过经济、法律、行政、宣传等各种手段，推动全社会形成尊重和维护妇女、关心和支持妇女工作的局面，为更好地调动广大妇女积极参与“三创”活动创造良好的社会氛围。
（三）加大有关法律、法规的宣传力度。为了使全县的广大妇女在新时期对自身的合法权益有更进一步的认识，增强法律保护意识，县妇联以“三八”维权周和纪念《两纲》颁布周年为契机，于月日－月日在县广播电视局开辟宣传专栏，主要宣传新《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等法律法规。
(四)认真接待妇女群众来信来访。
常言道：“群众利益无小事”，妇联的工作事务较多，来信来访工作是妇联工作的一项重要工作，今年我县妇联把*工作作为维护妇女儿童权益、直接面向妇女群众宣讲的大事抓紧抓实。－月日，县乡村三级妇联共接待来信来访件，其中，县妇联共接待来信来访件，人次人次，含婚姻家庭案件件，家庭暴力案件件，其它案件件。
五、重视参与社会治安综合治理工作
今年以来，按照地区《社会治安综合治理责任书》内容，积极参与我县社会治安综合治理工作，积极发挥妇联配套组织的作用，加强对妇女干部的培训，尤其在今年开展的保持共产党员先进性教育中，结合我县托甫洛克乡村宗教干涉婚姻的处理问题上，与有关部门共同调查了解，及时教育。同时对我县戴面纱妇女建档立案，作思想转化教育工作，今年共对名戴面纱妇女作转化工作，使名揭掉面纱。加强对妇女的面对面宣传教育工作，在社会治安综合治理工作中充分发挥了“半边天”的作用。
六、认真组织实施新两纲，加快妇女儿童全面发展。
（一）召开工作会议，安排部署工作任务。年月日，在xxx县妇儿工委办的组织下，召开了英吉沙县《两纲》成员单位会议，总结年《两纲》实施情况，安排部署今年工作，尤其对《两纲》中期监测评估作出要求；首先，县妇儿工委组长xxx做了《抓住机遇、协调指导推动英吉沙新两纲目标的实现》为主题的重要讲话，总结县两纲的进展情况和存在的问题；对近期两纲工作尤其是监测统计工作进行安排部署；对两纲中各项指标的难点和重点进行强调。其次，各成员单位、各乡镇领导就如何更好地实施两纲提出了好的建议。会后，县妇儿工委办组织有关单位对我县新两纲进行了监测统计。
（二）月日－月日，xxx妇联及《两纲》成员单位开展一系列《两纲》宣传活动，纪念《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》颁三周年及自治区《两纲》颁两周年；此外，县妇儿工委办结合两纲各项指标的完成主要困难在广大农村的实际，把工作重点放在各乡镇上，要求乡镇也制定了该乡监测统计表，开展对新两纲的中期统计监测。
（三）组织和协调两纲成员单位开展行动，为妇女儿童发展创造良好环境。利用“六一”期间，县妇联联合县工商局对本县儿童食品及妇女用品进行质量检查。月中旬，xxx县妇联汇同县委宣传部、统战部、民宗局、文教局、工商局等单位开展“扫黄打非”集中行动；
（四）以项目促《两纲》实施。年月日，xxx县召开“降消”项目第二周期动员会，对第一周期“降消”项目做了总结，表彰个先进集体和个先进个人，对新一轮项目进行部署，并签订《承诺书》，县人民政府副县长xxx同志参加了会议；
年月日地区妇联主席xxx及地区统计局、地区妇幼保健站有关领导莅临xxx县指导我县《两纲》实施情况，给予了较好的评价。
六、加强妇联组织自身建设。
（一）全面加强干部业务培训，切实提高妇女干部整体素质。今年以来，利用妇联主任例会制度及召开专门会议、讨论、参观交流等形式，组织乡镇妇联主任学习了业务知识，并组织了为期天的，由个乡镇妇联主任及个村居妇代会主任参加的业务培训班，进行了系统培训。在经费十分困难的情况下，组织乡镇和社区妇联主任去喀什市妇联参观学习。通过培训和交流，使各级妇女干部的理论素质和业务水平有了较大的提高，为妇女群众办实事的能力得到加强。
（二）召开县妇联系统基层组织建设现场会，规范各项制度，加强乡镇妇联文书档案建设。年月日在该县城镇、xx乡召开了妇联基层组织建设现场会，规范了乡镇、村居妇联办公室建设，并在个乡镇推开。同时县妇联也筹措部分资金改善了办公环境，规范了工作制度，使办公室面貌一新。
（三）做好我县第五次妇代会前期准备工作。为顺利召开我县第五次妇代会，我们着手从乡镇、村妇联基层组织换届选举开始，专门对各乡镇妇联主任进行考察，并与组织部门下发了《关于进行基层妇联组织换届选举的通知》，要求配齐配强基层妇联干部，加强组织领导，为乡镇妇联组织建设的经常化、制度化、规范化奠定了基础。
年，xxx县妇联工作在县委、县政府和地区妇联的重视领导下，取得了一定的成绩。但是，我们清醒地看到工作中还存在着许多不足，在今后的工作中有待于加强和改进。一是要注重效率。加强对妇女干部作风建设，营造良好的精神状态和团结向上的工作氛围，严守纪律，切实提高工作能力和工作效率。二是抓好妇女干部的学习教育。在妇女干部中大力倡扬终身学习的理念，努力学习政治理论，学习妇女工作业务，学习当今世界文明进步新知识、新成果，提高全面素质，塑造高尚的品格，不断升华自己的人生境界。三是增强妇女干部的服务意识，为妇女群众办实事、办好事，努力做到心里装着群众，做妇女群众的贴心人。四是搞好调查研究，创新工作载体，丰富工作内容，团结带领全县妇女求真务实，扎实工作，努力开创妇女工作新局面。
明年工作计划：
、继续加强对妇女干部的培训和教育力度，提高为妇女群众服务的能力，号召广大妇女投入到“三创”建设中去；
、进一步深化“三学三比”、“巾帼建功”活动和“五大工程”，把劳务输出作为工作重点抓好抓实；
、进一步加大维权工作力度，充分发挥县、乡维权工作室、维权联席会等维权机构的作用；
、继续发挥妇联配套组织在经济、政治、精神文明建设中的作用；
、加强妇联自身建设。
妇女儿童占我国总人口三分之二，妇女儿童健康是民族兴盛的基础，妇幼卫生水平的提高是社会文明进步和卫生事业发展的重要标志，发展妇幼保健事业是提高人民生活水平的重要保障。加强妇幼卫生工作，对于提高全民族健康素质，促进经济发展和构建和谐社会具有重要意义。建国以来特别是改革开放以来，党和政府高度重视妇幼卫生工作，采取一系列有效措施提高妇幼卫生服务的能力，强化保障措施，使妇女儿童健康水平明显提高，孕产妇死亡率、婴儿及5岁以下儿童死亡率等主要指标持续下降。但是，妇幼卫生发展面临不少困难和问题，对妇幼卫生的重要性认识不足、投入不足等情况普遍存在，妇幼卫生服务同人民群众日益增长的健康需求还不相适应，城乡、区域间发展存在明显差距，妇幼卫生的公共卫生性质和机构的功能定位亟待进一步明确。为进一步加强妇幼卫生工作，全面提高妇女儿童的健康水平，提出以下指导意见：
一、妇幼卫生工作的指导思想、工作方针和工作目标
1．妇幼卫生工作指导思想和工作方针。以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻《中华人民共和国母婴保健法》等有关法律法规；坚持以保健为中心，以保障生殖健康为目的，实行保健与临床相结合、面向群体、面向基层和预防为主的妇幼卫生工作方针；切实把妇幼卫生工作的重点放到农村和城市社区，积极推动城乡、区域妇幼卫生工作协调发展；完善服务体系，健全保障制度，为妇女儿童提供安全、有效、优质的卫生服务。
2．妇幼卫生工作目标。继续落实《母婴保健法》及其实施办法要求的各项任务，实现《联合国千年发展目标》、《中国妇女发展纲要(*-2010年)》、《中国儿童发展纲要(*-2010年)》、《我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的妇幼卫生工作目标。降低孕产妇、婴儿和5岁以下儿童死亡率，到2010年孕产妇死亡率降至40/10万，婴儿死亡率降至17‰；提高出生人口素质，不断满足人民群众生殖健康需求，预防和减少出生缺陷；建立适合流动人口的妇幼保健服务模式；逐步缩小城乡、区域等妇幼卫生指标差距。
二、加强妇幼卫生服务体系建设
3．坚持妇幼保健机构公益性质。各级妇幼保健机构是由政府举办、不以营利为目的、具有公共卫生性质的公益性事业单位，是为妇女儿童提供公共卫生和基本医疗服务的专业机构。妇幼保健机构要按照区域卫生规划合理布局，分为省、市（地）、县三级设置，原则上每个行政区域应有一个妇幼保健机构。妇幼保健机构原则上不得使用两个或两个以上名称。各地可根据人口、行政区划、社区卫生服务的发展等实际情况适当调整妇幼保健机构布局。坚持各级妇幼保健机构的公益性质,不得以各种形式改变妇幼保健机构所有权性质，保持妇幼保健机构的稳定。设区的市（地）级和县（区）级妇幼保健机构的变动应征求省级卫生行政部门的意见。
4．明确妇幼卫生服务体系的功能定位。要健全以乡村、城市社区卫生服务机构为基础，妇幼保健专业机构为核心，大中型综合医疗机构和相关科研教学机构为技术补充的妇幼卫生服务体系。妇幼保健机构应坚持以保健为中心、保健与临床相结合的发展方向，以群体保健工作为基础，面向基层、预防为主，依法为妇女儿童提供健康教育、预防保健、计划生育技术服务、妇女儿童常见病筛查、妇幼卫生信息管理等公共卫生服务，适当开展与妇女儿童健康密切相关的基本医疗服务。在执业范围、内部科室设置、人员安排、规章制度建设等方面必须符合公共卫生和基本医疗的职责要求，突出母婴保健服务功能，避免向综合医院模式发展。上级妇幼保健机构应对下级机构进行业务培训、技术指导、服务管理等。同时，充分利用综合医疗机构妇产科、儿科和其他相关科室的技术力量为辖区妇女儿童健康服务。
农村妇幼卫生工作要为社会主义新农村建设服务，妇幼卫生的主要指标和基础设施建设要纳入各地新农村建设规划。要按照《农村卫生服务体系建设与发展规划》的要求，将妇幼保健机构纳入农村卫生服务体系建设规划，加强县、乡、村三级农村妇幼卫生服务网络建设。县级妇幼保健机构要切实发挥三级网的“龙头”作用；乡（镇）、村卫生机构作为农村妇幼卫生工作的基础和主要力量，要承担起妇女保健、儿童保健、计划生育等生殖健康相关服务以及妇幼卫生基础信息收集等职责，村卫生机构要有乡村医生负责妇幼卫生工作。继续组织城市妇幼卫生技术人员到农村指导和服务，制定优惠政策，吸引高校毕业生和城市医务人员到农村从事妇幼卫生服务。
城市妇幼卫生工作要依托社区，充分利用社区卫生服务网络开展基本妇幼卫生服务。把适宜社区开展的妇幼卫生工作交由社区卫生服务机构承担，妇幼保健机构要加强对社区卫生服务机构的业务指导和技术支持。为社区居民以及流动人口提供安全、有效、方便、经济的妇幼卫生服务。
5．落实妇幼卫生事业发展的财政补助政策。要按照《母婴保健法》及《母婴保健法实施办法》的要求，为发展母婴保健事业提供必要的经济、技术和物质条件支持，并对少数民族地区、贫困地区给予特殊支持，由县级以上政府根据实际情况和需要设立母婴保健专项资金。要将妇幼卫生作为重要的公共卫生事业，增加专项投入，保证妇幼卫生工作的必要经费。要结合妇幼保健机构运行机制改革，维护其公共卫生性质，保障妇幼保健机构的经费补助。要按照财政部、国家发展改革委、卫生部《关于卫生事业补助政策的意见》(财社〔*〕17号)的规定，对妇幼保健机构向社会提供公共卫生服务所需经费，由同级财政预算和单位上缴的预算外资金统筹安排。妇幼保健机构的人员、公务和业务经费补助，按标准定额和公共卫生事业机构承担工作任务情况核定。标准定额采用符合区域卫生规划要求的编制内人员补助定额和按服务人口、服务面积、疾病流行状况及机构职责等确定的综合补助定额。设备购置、修缮等必要的发展建设支出根据需要合理安排。要根据《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》，制定乡、村两级卫生人员的工作补助标准，切实落实妇幼保健人员待遇。
6．加强妇幼卫生人才培养和队伍建设。要充分发挥高等学校学科建设和人才培养方面的优势，加强妇幼卫生师资队伍建设和学科建设。要根据人才培养需要组织医学生到妇幼保健机构见习或实习，将妇幼卫生专业内容纳入毕业后规范化培训工作。要在农村基层和城市社区卫生人才培养中加强妇幼卫生知识与技能培训。要鼓励妇幼卫生专业技术人员参加学术活动和继续教育，采取多种方式进行岗位培训，不断更新知识技能。要加强妇幼保健管理人员的培养，鼓励管理人员参加在职学历教育，通过管理人员培训班等形式提高管理者素质，不断提高妇幼卫生管理水平。
7．健全母婴保健法律法规体系，依法加强妇幼卫生监督管理。要根据《中华人民共和国母婴保健法》及《母婴保健法实施办法》，完善母婴保健法律法规体系，将母婴保健工作纳入卫生执法监督，提高行政管理和技术服务人员依法行政、依法服务的能力，加大监督执法力度。要严格母婴保健技术服务机构和人员的准入，加大母婴保健技术服务的日常监督管理，坚决查处非法接生、非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠手术等违法行为。要加强母婴保健法律法规的宣传和教育，为妇幼卫生事业的发展创造良好的法制环境。
三、着力解决严重威胁妇女儿童健康的突出问题
8．积极推进住院分娩和贫困救助，降低孕产妇、婴儿及5岁以下儿童死亡率。要建立促进农村孕产妇住院分娩的长效机制，争取三至五年基本解决农村妇女住院分娩问题。要逐步健全妇幼卫生的专项救助制度，加大对贫困孕产妇和儿童的医疗救助力度，实现救助与医疗保险及新型农村合作医疗的衔接。
9．提高出生人口素质，预防和控制出生缺陷。继续贯彻实施《中国提高出生人口素质，减少出生缺陷和残疾行动计划（*－2010年）》。重点加强一级预防措施，加大婚前医学检查的宣传教育力度，创新婚检服务新模式，做好以人为本的婚前保健和孕前保健服务，强化健康教育和咨询指导。积极推动二、三级预防措施，努力扩大产前筛查和诊断、新生儿疾病筛查的覆盖面。要按照《产前诊断技术管理办法》规范技术服务，提高诊断水平；按照《新生儿疾病筛查技术规范》完善筛查网络，做好阳性病例的追踪、随访和治疗。要使出生缺陷的预防、诊断、治疗及康复得到全面发展，切实提高出生人口素质。
四、积极探索妇幼卫生服务内涵，不断满足妇女儿童健康需求
10．针对妇女儿童不同时期生理特点，开展系统卫生保健服务。要在现有妇女保健、儿童保健服务的基础上，开展儿童早期发展、眼、耳、口腔保健，青春期保健、更年期保健、老年妇女保健等工作。要把预防艾滋病母婴传播纳入妇幼卫生的常规工作，提高防治水平。要积极开展生殖道感染、性传播疾病、宫颈癌、乳腺病等常见妇科病的普查普治工作。
11．建立健全妇幼卫生信息系统，开展以人为本的健康管理。要加强对妇幼卫生信息的监督管理，逐步建立健全各级妇幼卫生信息网络。要积极利用现代信息技术创新妇幼卫生信息管理，充分发挥信息资源的作用，为科学评价妇幼卫生事业、制定妇幼卫生政策提供依据。要建立妇女儿童健康信息库，并进行动态跟踪管理，评估健康状况，制定干预措施。
五、加强对妇幼卫生工作的领导
（一）抓队伍建设，队伍呈现积极向上新风貌
一是加强了中心组理论学习。重点学习了____总书记“____”重要讲话精神等，全年共组织了9个专题12次的集中学习，提高了领导干部的理论水平和执政能力。
二是加强了党建工作。深入开展“三个年”活动，开展“读红色书籍，唱红色歌曲，做红色传人”为主题的红色经典系列活动，基层党组织建设得到了加强，党员干部队伍作风明显好转。6月30日，为隆重纪念中国共产党建党90周年，我局在滨江公园南广场举行唱红歌暨“七?一”表彰活动，表彰了一批市 “先进基层党支部”和“优秀共产党员”。此外，还组织了摄影爱好者积极参与____市“共产党员风采”摄影比赛活动，有两幅作品分别获得了二等奖和三等奖，充分展示了环卫共产党员爱岗敬业、无私奉献的风采。
三是加强了廉政建设。认真落实上级党委、纪委关于加强党风廉政建设的指示精神和市纪委《关于推进廉政风险防控机制建设的意见》，通过警示教育、观看《反腐倡廉》专题录象等，提高全局干部职工的思想认识和防腐拒变的能力；实行政务公开，接受群众监督和评议；不断完善各项制度，用规范的制度去赌塞漏洞,从源头上防止腐败问题的发生。一年来，局领导班子无违法违纪行为，干部职工中无严重违纪现象发生。
四是开展各种形式的业务培训、技能竞赛，提高环卫队伍综合素质。认真落实“一进三出”工程，今年我局先后组织了9批450人次的学习培训和9批285人次的考察培训，其中1批20人次的新加坡考察学习，是____环卫历史的第一次。此外，部分所队结合业务工作、消防安全等主题开展了座谈会、学习会，提高技能和安全意识。通过学习、考察培训，不但开阔了视野，交流了经验，增长了知识，提高了环卫工人技能和水平，还感受到党委、政府对环卫工人的关心和爱护，增强了环卫工人的自豪感和荣誉感，提升了环卫队伍的整体素质。
五是抓好工青妇和计划生育工作。通过开展形式多样的文娱活动，丰富环卫工人的文化生活，增强他们的生活情趣。对计划生育工作常抓不懈，不断完善计划生育管理制度，制订有效的措施，严格把好计划生育关。一年来，全局干部、职工没有违反计划生育的现象。共青团员是我局一支朝气蓬勃、有知识、有潜力、有战斗力、觉悟高的生力军，共青团团委经常组织他们开展一些有益活动。
六是不断改善环卫工人的工资福利待遇。市委、市政府不断加大环卫投入，逐年改善环卫工人的工资福利待遇。今年开始，环卫工人享受每年免费健康体检的待遇。各部门和社会各界持续关爱环卫工人，市总工会、市慈善总会向我局特困职工发放救助金104600元；____名流置业有限公司向我局环卫工人赠送价值324900元的衬衣3997件；市广播电视大学用三年时间免费培养环卫大学生100名。
目前，全局干部职工思想稳定，爱岗敬业，积极进取，呈现积极向上的新风貌。我局被市委评为争先创优“五好”红旗基层组织；被市委、市政府及市政协评为承办政协提案先进单位；被市城市管理委员会评为“先进网络单位”。我局团委荣获“2010-____年度____市五四红旗团委”称号。
（二）抓日常保洁，为市民提供优质环卫服务
一是坚持不懈地落实“三包”责任制度、“三员”工作制度、“三个一”考核奖惩制度、应急自动响应制度、领导和机关干部定期一线劳动制度等环境卫生长效管理制度，确保了惠城中心区1200万平方米的大街小巷和1180万平方米“两
江”水面每天保持干净整洁；确保了32座垃圾中转站、76座公厕、9800多个果皮箱和垃圾桶每天正常运行、发挥作用；确保了1644块路名牌、96座候车亭、540张座椅每天保持干净整洁。二是坚持市区居民生活垃圾上门收集制度，优化生活垃圾运输系统；实施环卫车队目标管理，提升车队业务水平和服务质量；健全垃圾焚烧发电厂、灰渣填埋场管理制度，从而确保了惠城中心区1000吨生活垃圾日产日清，全年收集、运输、处理生活垃圾36万多吨，无害化处理率100%。
三是为多项重点活动提供了优质的环卫保障服务。在迎接“市党代会、人大会”、全国稳定“菜篮子”价格、推进“三项建设”现场会、“ 2010年度实施《纲要》省考核评估”、全国文明城市复检、国家卫生城市复查等一项项市委、市政府重点活动中，我局高度重视，制订详细工作方案，采取有力措施，对环卫设施、路面、水域实施24小时不间断保洁管理，为各项活动的圆满完成提供保障。
四是实施了全市环境卫生质量检查通报制度。各县区的城市环境卫生质量每月一检查，每季一通报，进一步明确了环卫责任，减少了卫生死角，提高了全市的环境卫生水平。
市区生活垃圾100%无害化处理，大街大巷天天干净整洁，成为____城市管理品牌之一，为顺利通过全国文明城市、国家卫生城市复查作出了突出贡献。
（三）抓设施建设，不断提升环卫的基础能力
一是推进市垃圾焚烧处理厂二期扩建项目建设。该工程总投资1.2亿元，于今年2月份开工建设，7月份完成了3#炉安装调试并试运行；4#炉将于近期完成安装调试，预计年底该工程可点火试运行。同时，推进了垃圾焚烧处理厂与各相关企业签署“三废”处理协议，妥善解决了“三废”处理问题。
二是推进____市区垃圾渗滤液深度（膜）处理工程建设。____市区垃圾渗滤液深度（膜）处理工程总投资2500万元，是环保模范城市复查的重点项目，时间紧、标准高、任务重。为了确保该工程在12月底前能顺利建成、投产，我局全局动员、专人负责、开通绿色通道，现已基本完成了综合车间和一体化池的主体建设，开始安装设备。
三是修建市垃圾填埋场进场道路。垃圾填埋场进场道路是垃圾进行无害化填埋的生命线，在既要满足施工需要又要保证日常运输垃圾需求的情况下，周密部署、精心组织，局领导多次到现场指导，该工程项目总投资360万元，于11月顺利完工并通车。
四是加大垃圾转运站、公厕的建设力度。新建成惠南大道垃圾转运站、公厕1座；对一批垃圾转运站、公厕和环卫工具房进行维修。完成了5座垃圾转运站、公厕的规划选址及报批工作；完成了3座开发商建设的垃圾转运站、公厕的验收工作。
五是不断提高环卫作业机械化水平。根据业斌书记在去年环卫工人节庆祝大会上提出的“要不断提高环卫机械化水平”的要求，今年，市财政增加了资金预算，采购了一批环卫作业设备。同时，提高了环卫保洁市场化准入门槛，新招标路段增加了机扫率的要求。目前，市区垃圾机械运输率达到100%，道路清洗机械化率100%，惠城中心区主干道的机械清扫率已从去年的49%提高到62%。
（四）抓宣传发动，市民环境卫生意识不断提高
一是以迎接全国文明城市、国家卫生城市复检为契机，开展了“车内垃圾不落地，文明____更美丽”、垃圾分类收集试点等专题宣传活动；采取环卫人“人人都是宣传员”措施，开展不间断的环卫意识宣传；采用“处处干净，不忍污染”措施，强化市民的环卫意识。
二是开展垃圾分类试点工作。为贯彻落实国务院《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》，从源头上控制城市垃圾污染，促进我市生态文明城市和“幸福____”建设，我局会同惠城区政府对我市实施垃圾分类试点工作。通过前期摸底、调研后，制定垃圾分类试点工作方案和宣传方案。选定了市区金迪星苑和东湖花园5号小区共3200户居民进行生活垃圾分类试点，于9月3日举行启动仪式。目前，试点小区居民垃圾分类知晓率达90%以上，参与率40%以上，是全省继广州、深圳、珠海之后，开展生活垃圾分类试点的城市。
三是开展环境卫生整治专项行动。我局联合惠城区政府开展____年环境卫生整治专项行动。整治行动将从4月底持续到10月份，采取“市环卫局、区爱卫办、街道办、物业公司”四级联动，每月至少安排两次集中整治，着力解决一些市民反映强烈的环境卫生突出问题，消除卫生死角，全面提升市区环境卫生质量，营造更加干净整洁、优美亮丽的市容环境。
四是开展门前卫生整治活动，充分发挥市容卫生监察职能。利用宣传车巡回广播，向市民宣传《关于加强____市区市容卫生管理的通告》，同时与沿街门店签订《门前三包卫生责任书》，从而提高了沿街门店门前的卫生质量。
（五）抓《纲要》落实，推动城乡环卫一体化工作
一是以落实《珠三角改革发展规划纲要》和《“____”规划》为契机，不断推进县区垃圾无害化处理设施的建设。敦促惠东县、博罗县垃圾填埋场前期规划、环评、可研等工作的落实，力争两垃圾填埋场今年底建成，明年投入使用；推动惠阳区、龙门县垃圾填埋场的改造；督促惠阳区垃圾填埋场渗滤液预处理工程开工建设，以达到环保城市要求。
二是召开环卫局长会议和组织参观学习，为全市环卫系统提供了一个交流经验、研究工作的平台，同时也开拓了视野，增长了见识，较好地推进了城乡环卫一体化工作。
三是认真落实市委、市政府《关于推进城乡环境卫生管理一体化的实施意见》，扎实推进了我市城乡环境卫生管理一体化工作。我局联合市委农办、市财政局印发了《关于推进城乡环境卫生管理一体化奖励资金申报、拨付等有关事项的
通知》，对城乡环境卫生设备、设施建设市级奖励资金的申报、拨付和使用管理等进一步明确，有力地推动了城乡环卫设施建设。惠城区、惠阳区、大亚湾区完成了行政村均设保洁队的任务，落实了区级财政对村组保洁人员经费保障政策；惠东、博罗、龙门县完成部分行政村设保洁队的任务，并对其人员经费实施补贴。惠城区、惠阳区被国家住房和城乡建设部评为全国第一批村镇垃圾治理全覆盖县（市、区），全国仅28个，我市占2席，我市村镇垃圾治理工作走在了全国的前列。
（六）抓安全生产，安全生产形势进一步趋好
一是加强了宣传教育，进一步树立了“安全生产是最大的节约，安全生产是最大政绩”的观念；召开安全生产专题会，分析解决问题，进一步提高全体人员的安全意识。
二是健全了《环卫局安全生产管理规定》、《环卫局环卫作业管理规定》等规章制度，制度管人，长效管理。
三是加强检查，狠抓了安全生产责任制的落实，有效地消除安全隐患。
四是加大资金投入，为安全生产提供物质保障。完善安全生产设备，如及时更换灭火器、安全锥等。
由于管理到位，责任落实，措施有力，安全生产形势进一步趋好，全年无重大事故发生，发生各类事故34宗，造成直接经济损失1646.17元。
（七）抓扶贫工作，扶贫开发工作取得新成效
按照“三年任务两年完成”的目标，认真落实扶贫工作责任制，着力改善贫困村的生产、生活条件，提高贫困户的自我发展能力。局务会议多次研究部署兴家村文化广场建设和危房改造工作。局领导班子及机关科室、基层单位负责人等多次到兴家村指导扶贫工作，春节、中秋节到该村进行慰问。通过多方努力，较好地完成了扶贫工作任务：贫困户危旧房改造和村道建设按时完成，文化广场建设和村容村整治工作将于年底完成；帮扶村村收入可达7.5万元；13户贫困户均可实现人均年收入2500元。该村还被评为省奖补资金对象之一，获奖金25万元。
此外，人事财务管理、环卫收费、政务公开及行政许可办理等工作也取得了新进展。
回顾一年来的工作，虽然取得了一些成绩，但也存在许多问题和困难：如全市城镇生活垃圾无害化处理平均水平不高；建筑垃圾和餐厨垃圾资源化利用处理仍然是空白；环卫基础设施建设“难选址、难建设、难使用”没有得到根本上解决；内街小巷、城乡结合部和广大农村环卫质量整体水平不能达到人民群众要求；环卫工人待遇仍然需要提高。这些都需要在今后工作中切实解决。
我们知道，环卫工作是一项“每天都要从头开始”的工作，只有逗号，没有句号；只有起点，没有终点。下一步，我们将按照市委、市政府的指示要求，树立环卫惠民理念，不断提高城乡环境卫生质量，不断提高城乡居民幸福感，充分发挥环卫部门应有的作用。主要狠抓七个方面的工作：
（一）狠抓环卫队伍建设。认真学习贯彻党的十七大、十七届六中全会精神和省、市第十次党代会精神，加强思想政治教育和形势教育，保持环卫队伍稳定。继续实施“一进三出”工程，开展岗位大练兵、劳动技能竞赛等活动，不断提高环卫工人的技能和工作效率。
（二）狠抓环境卫生质量常态化管理。坚持不懈落实“三员”、“三包”和“三个一”等长效管理制度；推进垃圾中转站规范管理示范点及重点路段环卫整治示范成果转化，全面升级惠城中心区环卫管理水平；落实全市环境卫生质量检查通报制度，加强检查、监督，提高我市的环境卫生整体水平。
（三）狠抓环卫基础设施建设。规划、建设、改造一批垃圾中转站和公厕；推进水上环卫码头、建筑垃圾处理场和餐厨垃圾处理中心的建设；有计划地增添购置一批先进的环卫设备设施；落实环卫基础设施设备“市级奖励、县级补助、乡镇投入”制度，推进各县区、各镇街环卫基础设施建设和环卫设备购置，不断提高环卫作业机械化水平。
（四）狠抓环卫宣传和生活垃圾分类试点工作。加强与新闻媒体的合作，加大环卫宣传力度，提高市民的环卫意识。
抓好惠城中心区垃圾分类试点工作，探索模式，积累经验，逐步扩大垃圾分类收集范围，不断推进生活垃圾处理的减量化、无害化、资源化。
（五）狠抓安全生产工作。加强安全宣传教育，提高干部职工的安全生产法制观念和自我保护意识；进一步完善安全生产制度，形成人人重视安全、关注安全的良好氛围，杜绝重大事故发生。
（六）狠抓环卫管理体制改革和创新。按照省市有关公用事业单位体制改革精神，逐步实行事企分开，管干分离，积极推进环卫行业市场化运作；推行以费养事，建立绩效工资制度。积极稳妥地推进车队目标管理试点工作，探索发挥基层主观能动性的新方法、新途径。
积极推进医药卫生体制改革，深入贯彻落实科学发展观。建立健全基层医疗卫生服务体系，加强基层卫生人才队伍建设，提升基层医疗卫生人员全科医疗服务能力和水平，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。
二、基本原则
一）统一规划。以培训基地为中心，分级实施。转岗培训工作以《规划》为指导。社区、乡镇在岗临床医师为对象，全省统一规划，市州分配培训计划，县区确定培训人员，基层医疗机构落实培训任务。
二）立足省情。与社区卫生人员岗位培训工作、农村卫生人员在职培训工作相衔接，分类培养。根据我省卫生人员培训无专项经费的具体情况。根据每位培训对象的实际需要，有针对性地安排培训时间、内容与流程。
三）突出重点。以加强培训对象临床实践能力与临床实用技术为重点，提高能力。采取临床观摩、教学查房、病例讨论、基层现场指导等灵活多样的形式。提高培训对象对常见病的临床诊疗水平，增强预防保健、健康教育等公共卫生服务能力。
四）责任分解。省卫生厅科教处拟定全省基层医疗卫生机构全科医生转岗培训实施方案，各负其责。建立全省基层医疗卫生机构全科医生转岗培训组织管理网络。负责方案实施的综合协调工作；省卫生厅妇社处负责组织实施社区医疗机构全科医师转岗培训工作；省卫生厅农卫处负责组织实施乡镇卫生院全科医师转岗培训工作；各市、州卫生局负责培训基地的管理和日常工作的监督检查；各县（市、区）卫生局负责培训对象的确定与相关工作的协调、沟通；各培训基地根据卫生行政部门的要求，建立指导老师与培训对象的一对一联系，具体组织实施全科医生培训、考核和培训效果评价。
三、培养目标
通过开展转岗培训。培养一支适应城乡居民基本医疗卫生服务需求的全科医生队伍，提升基层医疗卫生人员的基本医疗技术水平和公共卫生服务能力。基本实现城市每万名居民拥有1.5名全科医生，农村每个乡镇卫生院1名全科医生的目标，基本满足“小病在基层、公共卫生服务在身边”基层卫生技术人才需求，逐步缓解人民群众“看病难、看病贵”问题。
四、培训对象
一）培训对象条件。社区卫生服务机构、乡镇卫生院从事医疗工作1年以上。取得执业（助理）医师资格，具有医学中专以上学历。有一定的临床医疗与公共卫生服务能力。优先安排基层医疗卫生机构卫生技术骨干人员以及曾接受过全科医师岗位培训、全科医师骨干进修或农村卫生技术人员岗位培训的人员。
二）培训对象选拔。省卫生厅科教处根据卫生部下达的培训任务。厅妇社处、农卫处向各市、州卫生局下达培训计划，按照我省培养目标向厅妇社处、农卫处分解任务。各市、州卫生局向各县、区卫生局分配培训名额，各县、区卫生按照培训对象条件确定培训人员名单，并上报市、州卫生局。
五、培训基地
一）基地确定。
1.理论培训基地。分别确定社区医疗机构和乡镇卫生院全科医生转岗理论培训基地。结合全省基层医疗机构在岗人员培训工作实际。
2.临床技能培训基地。根据我省实际。分别承担本市、州培训任务。确定14个市、州医院为转岗培训的临床技能训练基地。
3.基层实践培训基地。以各县、区医院为主。由县、区卫生局遴选，选择部分有条件的社区卫生服务中心或中心乡镇卫生院为补充。市、州卫生局确定。
二）基地职责。负责本基地教学计划制订、教学课程安排、教学质量检查与培训对象的日常管理。主要包括：根据卫生部的培训大纲安排培训对象的理论学习、技能培训和临床实践等。组织与实施培训对象科室轮转、进出科考核与培训结业考试、技能考核，组织管理指导老师与培训对象的培训计划的制订和落实。组织落实培训对象集中学习期间的生活安排与管理。
三）指导老师。理论培训指导老师由各基地相关专业任课教师担任。临床技能和基层实践培训指导老师应具有主治医师以上职称。须经基地推荐，并有较丰富的临床实践经验和教学经验。由市、州卫生局认定。
六、培训时间及方式
培训时间不少于12个月。基层实践不少于4个月。培训方式可采用集中理论培训、个别面授、临床观摩、学术讲座、科室轮转、基层现场指导、远程教学等多种形式进行。其中理论培训不少于1个月（132学时）临床技能训练不少于7个月。
原则保证培训大纲所要求课时的情况下。应本着“缺什么，对已参加过全科医生骨干培训、全科医生在岗培训、农村卫生技术人员岗位培训的人员。补什么”原则，由指导老师参考培训对象个人的意愿，采取按需分程、必修与选修相结合的方式相应缩短培训时间。
七、培训内容及要求
培训内容以卫生部制订的基层医疗卫生机构全科医生转岗培训大纲》为主。主要包全科医学理论培训、临床技能训练及基层实践。结合我省基层医疗机构实际确定。
一）理论培训。重点学习全科医学及相关理论、医患关系与人际沟通、康复医学、心理卫生、预防医学和医疗信息管理等内容。远程教学为辅的形式进行。以集中面授为主。
二）临床技能训练。分为临床基础培训和临床科室轮转两部分。学员可以根据自己原来的专科，以轮转科室为重点。选择其中至少四个科室进行轮转。各科实习内容及时间，可根据各地实际情况作适当调整。
乡镇卫生院人员培训也可参照卫生部组织编写的乡镇卫生院卫生技术人员在职培训指导手册》和《乡镇卫生院卫生技术人员在职培训系列教材急诊急救指导手册》对培训内容做适当调整。
三）基层实践。主要是带教医师的指导下。使其掌握全科医疗服务技能和预防保健相关工作的能力，通过学员直接参加基层全科诊疗实践和病人管理活动。以培训讲授、具体工作实践、演示观摩、案例讨论等形式进行。具体为：
1.全科医疗服务技能实践不少于1个月。掌握全科医生的接诊方式、医患沟通技巧；以个人为中心的照顾方式；家庭保健的内容与方法、家系图的绘制与家庭结构分析；居民健康档案的建立与管理（每人至少完成2份规范的健康档案）社区常用药物的用量、用法及不良反应观察；双向转诊原则及其操作方式；病人群体和个体的健康教育技能（包括教育、咨询、评价等）至少组织实施一次群体性的健康教育活动；法定传染病报告程序。熟悉社区卫生服务需求评价、社区卫生诊断的原则和基本步骤；社区卫生服务计划、实施与评价的基本方法；社区卫生服务网络及团队合作的工作方法；儿童免疫规划知识和预防接种技术要求；传染病和突发公共卫生事件的报告与处理规范；重性精神疾病患者管理服务规范。
2.慢性病管理实践不少于0.5个月。掌握高血压、糖尿病、COPD脑卒中等重点慢性病人及高危人群的筛查、预防控制与连续性综合管理技能；健康促进与健康教育；营养学基本知识；慢性病的膳食、运动及心理指导原则与方法；居民群体和病人个体健康教育的组织、实施和评价方法。解冠心病、COPD脑卒中等常见疾病的康复方法。
3.重点人群保健不少于1个月。包括《孕产妇健康管理服务规范》预防接种服务规范》036个月儿童健康管理服务规范》老年人健康管理服务规范》熟悉老年保健的目标、内容、方法与要求；老年常见健康问题的预防、处理及居家照顾、家庭病床管理。掌握重点人群的健康管理及相关政策；国家基本公共卫生服务规范。
4.疾病预防控制中心和妇幼保健院参观见习不少于0.5个月。解传染病的防控体系及工作流程；儿童保健、妇女保健体系、内容与方法。
5.基层卫生服务管理不少于1个月。熟悉基层卫生服务中的质量管理的基本概念、常用评价指标、方法和程序；病人满意度调查及分析方法；基层卫生服务团队的工作模式；与社区组织和其他专业人员沟通的渠道和沟通的技术。解基层卫生服务机构的运行及管理模式。
八、结业考核
结业考核由省卫生厅统一组织。考核内容分为理论考试和实践技能考核两部分，厅妇社处、农卫处、科教处和各市、州卫生局各负其责。对考试考核全部合格者由省卫生厅颁发《全科医生转岗培训合格证书》
厅妇社处、农卫处分别负责社区人员和乡镇卫生院人员的理论培训阶段的理论考试；各市、州卫生局负责临床技能训练和基层实践培训阶段的实践技能考核；厅科教处负责考试考核的过程监督和证书发放。主要检查培训对象的理论考试试卷、实践技能考核方式与过程、临床技能训练和基层实践记录。组织专家对培训对象全科医学的基本理论、基础知识、基本技能掌握情况进行抽查。
九、组织实施
一）执行时间。
二）培训计划。
三）政策支持。岗人员转岗培训培训期间。由所在医疗机构发放，工资福利待遇保持不变。计算工作年限，住宿由培训基地统一安排。经过培训考核合格者可变更注册为全科执业范围，同时作为职称晋升的必备条件之一。
