时间：2022-06-22 01:31:17
关键词：制度管理 心理服从 自然法则
中图分类号：D62 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）10-242-02
神秘的大自然贯穿着一个不朽的法则，叫做对称美。天与地，上与下，植物与动物，雄性与雌性，正确与错误……无数对矛盾体相随相伴，相辅相成，两者本质不同，却又相互依赖，相互促进，像两条永不相交又永不分离的平行线，构成一幅对称美的自然画卷。我们的先祖伏羲氏、周文王几千年前命名的阴阳鱼、八卦图就是高度描述世间这一变化规律的，因此，中国古代三大奇书：《易经》、《山海经》、《黄帝内经》，无愧为世界哲学经典。与西方哲学大师黑格尔的对立统一矛盾律一脉相称，而又更加深刻更加形象更加生动。制度与服从，管理与心理同样是组织行为学中一对矛盾体。人心的本质是崇尚自由，喜欢指令别人，讨厌被外在的制度约束管理。人的秉性有阳光的一面，也有阴暗的一面，天下没有圣人。制度集中体现集体意识，黑格尔认为：离开集体意识，人毫无意义。而社会的群体活动又必须要由人为制定的各项制度来管束，随着社会发展的复杂化、多样化，管理的意义更显突出，这一对矛盾既困扰着人们的心灵，又激发这个社会快速发展，所以人们说，有矛就要盾，这就是哲学。管理学是现代社会的热门话题，虽然自古以来就有管理制度，但真正成为完整的科学，只有在近代工业化时代。谁要成为真正的企业家，谁必定是管理的独到者，不论国有企业还是民营企业，不论是比尔·盖茨还是张瑞敏，都是深刻例证。
管理是一种具有科学原则和运用艺术的方法及工作程序，管理是以最高效率为目标，管理的核心是管人、管人心，可见管理学是人学，心学。管理学是科学，严谨而统一，来不得半点虚假；管理学又是艺术，有较大可塑性和多样性，是为建立分工合作融洽人际关系的准则。古代军事管理家孙武在《孙子兵法》中说“道者，令民与上同意也，故可以与之死，可以与之生，而不畏危。”多么深刻的经典论断。科学管理的创始人泰勒针对工人的磨洋工现象而提出定额管理。泰勒提出计件工资与计时工资永远不失为管理的基础工程。梅奥精心设计的霍桑试验进一步证实；要永久提高工作效率，单靠改善劳动环境和增加工资福利还远不够，还要求决策者们深入开展劳资互动访谈和组织员工的社团组织生活，8年时间的霍桑试验使后人尤为震惊。X理论和Y理论是对人性的假设条件的描述，在现代人群中都可以找到依据，不失科学成分。人的自然属性和社会属性，或曰经济人和社会人，是永远不朽的话题。马斯洛进一步探讨管理的原动力，从人的五种需求的递进关系分析管理原理，更令人佩服。
恩格斯也曾指出，不论将来人类进化到何等高级程度，但人的生物属性永远不会改变。自1945年世界成立联合国以来，世界政治多元化、经济全球化，人们说“地球村”很形象，可见人类进入社交需求的伟大时代，出国游、太空游已不是神话。社会交往中出现相互尊重的新问题，大国小国、穷国富国，一律平等，只有580人，0.4万平方公里的梵蒂冈与13亿人口，960万平方公里的中国在世界享有同等地位和权利。从世界国家大事到个人私事小事无不证实人类客观需求的存在性和递进性，这就为管理学提供了依据。在社会现实中，人们和团体时常有非分之需，超越之求，必然与法纪发生冲突。无视人的智力与努力的差异，片面曲解了平等权利的真正涵义，心理毛病自然发生。进入信息时代，现代管理之父德鲁克提出：“管理学是一种实践，其本质不在于知，而在于行。”针对现代社会与科学的复杂化，人们又提出系统管理，运用系统论、信息论和控制论老三论，加上耗散结构论、协同论、实变论的新三论，使得管理学成为一门深刻完整复杂的系统科学。
文化是个复杂的大概念，包括物质文化、精神文化和制度文化，又可以分解为表层文化、里层文化和核心文化。制度管理是里层文化，受制于核心文化，决定了表层文化（或器物文化）。处于中间过渡的关键位置。袁隆平的杂交水稻技术的成功无疑是三种文化的完美结合。自从人类形成的那天开始，就同时产生制度文化。大禹治水、万里长城、金字塔工程充满了人类的智慧，同样也成为制度管理的结晶。
国家、社会组织、学校、企业、家庭等无不依赖于各种行之有效的制度管束，其中企业是管理制度与心理服从的经典之作，因为企业不同于各种非盈利性组织，企业的生命在于效益，一天无效益，一天就危机，很现实。在适销产品定位后，效益只有从管理中来，管理不是发号施令，而是由系统的制度说话，现代管理是从企业开始。企业的宗旨：“为顾客创造价值，为员工创造机会，为社会创造效益。”效益是核心，国家政权的支撑就在于企业的税收，可见企业是国家的最大功臣，企业的兴衰决定国家兴衰，这也是美国的成功经验，美国的总统就是大企业的营销员。现代企业管理与政府管理和学校管理不同，重道轻术，也就是重硬指标，企业精神浓缩为“敬业、团队、创新，”每个企业都可以塑造自己的企业品牌、企业文化，把企业各项制度融入到职工的心灵中，让员工认识到没有第二种选择，非此即彼，非生即死，心悦诚服。制度的初步建立可以让职工自己去探讨，有话讲尽，有理讲清，使职工都认可，这个管理制度就产生道理，就产生力量，就产生效益。在制定和执行制度管理中，要清醒地看到我国传统文化历来重视“仁、义、礼、德、和”，说穿了，就是重视人脉关系的和谐。这并不错，错在法制观念淡化，人脉关系甚至取代制度。我国进入市场经济，实质就是进入竞争经济和法制经济，却让一些人误解进入自由经济，带来了一系列社会问题。首先一些领导干部绝对权力取代法律，带来绝对腐败。一些企业也跟着学，商品造假造到食品危机。制定那么多法律法规效果有限，有些人不怕违反，这就很可悲也很可怕。
企业是社会功臣，全社会要向经典企业学习，因为企业没有铁饭碗，只有汗水换来幸福，在管理中求生存。泰州乡镇企业春兰公司靠“三铁管理”（铁条例、铁纪律、铁管理）获得全国500强之誉；海尔公司以海纳百川的胸怀面对天下，张瑞敏总裁被评为世界30个最受推崇的伟大的企业家中唯一的中国人；华为公司老总任正非让出99%的利润给职工持股，使得该公司成为世界通信工程科技精英；陶华碧靠爱心赢得民心，使老干妈麻辣酱享誉全球。他们都是中国民族希望之所在。美国不仅把IBM、Microsoft、通用、宝洁、杜邦公司做大做强，连不起眼的方便餐麦当劳、肯德基，还有米老鼠、可口可乐、百事可乐都推向全世界。中外经典企业为我们提供了制度管理与心理服从的成功秘诀：（1）管理目标明确。在选择和培养职工的活动中，就要把管理者、决策者的远大目标变成全体职工个人追求的目标，这个大前提解决好了，职工对各种制度管理的习惯性逆反心理就会淡化或消除，“要”就自然转换成“我要干”。西游记中的唐僧没有多大能耐，但奉皇上指令去西天取经，这个冠冕堂皇的伟大目标聚集了四个秉性不同的徒弟。对核心人物孙悟空则恩威并重，错念紧箍咒，悟空并不怨恨，跑回花果山让唐僧悔过。八戒去请，悟空立即返回，完成使命。八戒虽然怀念高老庄，但最终都服从大目标。（2）管理者带头执行各项制度。当今中国，法不上大夫的时代已经一去不复返，所有成功者无不模范执法、守法，比尔·盖茨、张瑞敏受世界人民尊重，首先他们自己过硬；黄光裕、褚时健的失败就是将自己处在制度之外。《红楼梦》中决策者贾母认为：这个大观园一天也少不了凤丫头，因为王熙凤是个敢爱敢恨、敢作敢为的大管理家，她与政敌和谐相处，与情敌不卑不亢。刘姥姥进大观园，同样认真接送，站在阳光下，不忘角落人，是贾府人人害怕、人人喜欢的管理者。（3）奖惩分明激励有方。要清楚，马克思认为物质利益原则是根本的原则，孔方兄是永不退色的绝招。人的觉悟、智力永远不会等同，决定了各人的贡献必然有差别，没有奖励的制度等于一堆废纸。华为公司越干越大，正是任正非在物质利益上用了大手笔。犯罪心理学认为，法律和制度对违反者的惩罚要做到及时、准确、公开、适度，没有这四点，再好的制度也是空文。我国当今社会出现的一些困惑，问题就出在这四点上。决策者的责任就在于寻找个人心理服从与管理制度的最佳动态利益集合点。（4）学会识人、用人、留人、去人。这绝非易事，现代人智力进化很快，越有问题的人越会伪装。要用制度，要依靠人民共同决策用人、识人、留人、去人。人才有全才、偏才、怪才、奇才。要知人善用，用人之长，避人之短。（5）团队建设至关重要。任何事业都要靠众人的集体力量。要使全体员工产生归属感、自豪感、成就感，这是国家和企业希望之所在。
诚然，政府、学校、企业三大块社会组织主体，是一个国家一个民族的支柱和形象，各具特色，各显才华，发挥优势，靠各种制度管理行事，靠人心服从为支撑。要抓住制度这个推动社会前进的基本构件，使各项事业发扬光大。换句话说，德治与法治并举，我国在今后关键的30年，就能够迎来中华民族的真正崛起。
参考文献：
1.王笑.运用积极心理学，推进班级管理的制度创新.文教资料，2009（19）
教务处甚至于各院系的主要领导都异常细致地规定了教案的书写格式、字数与页数；作业布置与批改的次数以及作业的批改用语；上课的方式甚至于讲课的姿势（譬如不能坐着讲）；考试试题的各种题型的命题格式与分数分布等。这种事无巨细的种种规定事实上就意味着教师教学权利的丧失。同时，不容置疑的是，在地方本科院校之中各种管理岗位尤其是行政管理岗位人员往往在年度考核方面显得比较随意和形式化，基本上不需要接受学生和教师对于年度内工作情况的监督与评判，而只是形式化地填写完年度考核表格，就算完事。而广大一线教师不仅需要接受学生的年度评判，而且还需要接受各级行政管理人员的种种考核。因此，在地方本科院校之中行政与教学岗位之间的这种年度考核方式与考核内容也在很大程度上是一种既得利益者的政策与制度偏差。显然，这不仅使得行政优于学术的不合理现状有加剧的趋势，而且还进一步诱导了人们竞相竞逐行政管理岗位的心态。再次是岗位待遇倒挂的问题。就岗位管理制度之中的待遇设计而言，其本身意味着按照岗位性质、工作难度以及重要程度等进行经济待遇上的必要区分，这是彻底打破传统意义上的“大锅饭”的必要举措。从理论上来说，在地方本科院校之中，教学科研尤其是广大一线教师的教学应当处于整个学校层面上的关键或核心地位，而行政以及教辅人员应当紧紧围绕着教学来提供力所能及的服务，从而使得教学在培养地方本科院校的应用型人才的战略目标上的重要性得以凸显。因此，地方本科院校应当在经费分配上偏重于教学，积极地提高广大一线教师的收入。但是，一些地方本科院校却由于种种原因不仅不肯提高教学人员的收入，反而还有日趋降低教学收入的趋势。譬如，一些地方本科院校规定广大一线教学科研型教师年教学工作量为多少小时，按照此标准来奖励教师的超工作量，即超过的课时即按照教师的职称来发放相应的额外补贴，但是，一旦到了年终结算之时，教务处却总是以经费不足或其他种种原因大幅度地削减教师的超工作量的额外补贴，使得教师超工作量的不足往往不能按照既定的标准发放。此外，对于没有完成定额教学工作量的教师执行处罚制度，如有的地方本科院校的教师年终不仅没有教学补助，反而却被从工资中扣除多少元以作为处罚。显然，这种做法极大地挫伤了广大一线教学岗位人员的教学积极性。最后是进退机制失衡的问题。岗位管理制度的优点之一就在于“定岗不定人”，即按照实际需要来确定某一岗位，并且定期在大范围内重新选择更加合适的人选，以确保岗位人员的责任意识和促进岗位工作效益的最大化。在调查之中，笔者发现尽管在地方本科院校所试行的岗位管理制度中也有一个职务能上能下和待遇能高能低的奖惩与竞争环节，但从实际的状况来看，多数地方本科院校并没有真正地付诸于实践。譬如，各级管理岗位的人员只要没有什么大的原则性错误就基本上属于“铁饭碗”，至于设置的岗位年度目标是否按质按量地完成则几乎“无人问津”。事实上，这也是地方本科院校岗位设置之中权责不清的必然结果，即所谓的岗位考核与年度考评甚至于岗位竞聘几乎都是在走过场。因此，必须建立起实质性的岗位进退机制，才能够切实推进岗位管理制度的深入进行。正如有人提出：“约束和退出机制的建立是地方高校人力资源管理改革的重要内容”。这也是目前地方本科院校在试行岗位管理制度中所面临着的核心问题之一。
二、主要原因分析
至于地方本科院校试行岗位管理制度中所存在着的上述诸多问题，其根本原因首先就在于地方本科院校之中的人治思维。而在人力资源的管理之中，这种人治思维的负面影响也是显而易见的。即在地方本科院校之中，各种岗位的设置与人选尤其是管理岗位中层干部的选拔等并不是建立在科学合理的群策群力的基础之上，而是仅仅依靠学校主要领导者的个人喜好，并且随着领导者个人喜好的转变而即时性的变化与更替。因此，管理岗位的聘任方式还多是传统意义上的任命制，只要和主要领导搞好关系，那竞聘管理岗位的事情就等同于走过场。因此，在一些地方本科院校，管理岗位的聘任缺乏有效的民主监督制度的制约。譬如，一些地方本科院校中，学校会不定期地增选与公布一些中层管理人员的名单，尽管在选拔的过程之中，还有所谓的学校层面上组织部门的民意调查，但是民意调查的结论却没有公开，而只是在随后的几天里进行干部任命的公示。这种现象严重地影响与制约了地方本科院校人力资源的管理。这些负面影响还在于加剧了地方本科院校行政权高于甚至于垄断学术权的现状，即学校的行政领导者不仅享有行政的各种决策权，而且还在学术方面的问题上依然享有最高的决策权。学校校长与副校长等主要领导者同时掌握行政与学术的权力，这使得行政与学术权的分离与独立丧失了必要的逻辑前提。此外，这方面影响还在于导致地方本科院校普通教职工权力的失真，即普通教职工的代表委员会事实上处于一种形式化和虚设的境地，其所享有的监督与表决权等基本上成为管理权的点缀。这最为明显的标志就在于名誉上设立教职工代表大会以充分代表广大普通教职工的利益和对于学校各级领导与中层干部管理行为进行必要的监督与批评。但是，在一些地方本科院校之中，教职工代表大会的所谓代表却往往由各级中层管理岗位的人员占据了2/3的名额，而真正意义上的普通教职工的名额仅仅占1/3甚至于比例更低。试想，这样的教职工代表大会还能够真正代表广大普通教职工的意愿和利益？还能够真正地充分地行使所谓的监督与批评权吗？总之，地方本科院校之中这种人治思维的存在严重地制约了人力资源的开发与配置，使得人力资源管理偏离了既定的岗位管理的理论设计。因而在引进、使用、培养、发展人才过程中存在着政策、职务、规范、保障以及环境等多方面的不足。
三、改进对策
1. 验收和保管，每日对照采购单，对所采购物品进行核实验收
2. 制订菜单和领用物品计划，食堂厨工实行厨师值班轮流制
3. 就餐，就餐期间食堂内部事务统一由食堂管理员进行协调。负责打菜的职工要固定窗口
4. 餐后清洗、清理与打扫食堂卫生，餐后厨工对餐桌、厨具、餐具进行清洗，并分类，对剩余饭菜进行适当处理
二、食堂工作制度
1. 按时上、下班，坚守工作岗位，服从管理员安排，遇事要请假
2. 养成良好的工作习惯，各种厨具、餐具要固定放置，使用完毕后及时放回原处，各种物品不随处乱放
3. 做好食堂卫生工作。工作期间必须穿工作服，注意做好食品卫生，餐具卫生，环境卫生，个人卫生工作，如有咳嗽、发烧等症状，应请假，离开厨房
4. 食堂工作人员既要分工明确，要团结协作，工作期间不争吵，不打闹
三、食堂卫生制度
（一）食品卫生
1. 不购买不新鲜食品，不购买及使用腐烂变质的食物，以及其他异常食物
2. 要做到生品与成品、熟品相隔离，成品与半成品相隔离，食品与杂物相隔离。冷藏时要做到荤腥类食品与其他食品相隔离
3. 食物制作及销售过程中要注意防蝇、防灰尘，以避免杂物混入食品
4. 隔餐食物如可食用，必须经过回锅加热
（二）餐具、厨具卫生
1. 刀、菜墩、桶、盆等厨具要每餐清洗，保持厨具的干净卫生
2. 厨具和餐具要固定摆好。
（三）环境卫生
1. 要经常性打扫和清洗食堂地面，做到地面无杂物和积水
2. 储藏室要保持干净、干燥和通风，储藏间不得存放其他杂物及个人物件，物品存放要离地，隔墙，分类
3. 对食堂周围的阴沟、角落、潲水桶，垃圾堆要经常性清理，预防细菌感染食物 对食堂的排污沟要及时清理
4. 对存放厨具，餐具的各个角落要注意清洁。
5. 不得在食品加工期间及销售食品前抽烟，不正对食品咳嗽、打喷嚏，不随处吐痰
四、监督与管理
食物原料清洗不干净，责任人：清洗职工，管理员；
食品腐烂变质，责任人：采购员或保管员，加工人员，厨师
食堂管理实行“主管负责制”,即由食堂主管对本食堂饭菜质量、卫生状况、就餐环境、员工配备等全面负责,并对发生的问题承担相应责任。
食堂采购要精打细算,勤俭节约、适宜,合理安排好每天的用餐量,不造成菜肴变质、浪费或者份量不够。
食堂用膳一天三餐,式样品种要变化多样,每天蔬菜、鱼肉、瓜果必须新鲜、洁净,无污染、无变质、无发霉,过夜变质食物严禁使用。
烹调菜肴时,肉鱼豆类菜肴做到烧熟煮透,隔餐菜应回锅烧透。食物不油腻,味精等尽量降低使用量。
厨房操作间内的设备、设施与用具等应实行“定置管理”,做到摆放整齐有序,无油腻、无灰尘、无蜘蛛网,地面做到无污水、无杂物。
餐厅要清洁、卫生、通风,采取多种有效措施,不定期开展消灭蚊子、苍蝇工作,应采用防蝇门帘、纱窗、电子灭蝇器、灭蝇纸、灭蝇拍、定时喷撒药剂、实行垃圾袋装等各种防护措施,将餐厅蝇蚊污染减低到最低限度,做到无苍蝇、无蟑螂、无飞虫叮咬。
桌椅表面无油渍、摆放整齐,经常清洗;地面每天清扫一次,每周大扫除一次,每月大检查一次,保持清洁,玻璃门窗干净,地面干净、无烟蒂。
餐具使用后要清洗干净,不能有洗涤用品残留,每天消毒二次,未经消毒不得使用;消毒后的餐具必须贮存在餐具专用保洁柜中备用,已消毒和未消毒的餐具应分开存放,并有明显标志。
食堂工作人员要待领导、职工全部用餐完毕,清理好桌面,打扫好卫生后方可离开。
食堂人员每年必须进行定期身体检查。
烹调加工管理制度
1 厨房工作人员必须穿戴洁净的工作衣帽，头发应梳理整齐，并置于帽内，并将手洗净。
2 厨房工作人员不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指，不得在加工场所内吸烟。
3 加工时必须认真检查食品及食品原料，发现有腐败变质或者其他有感官性状异常的不得加工或使用。
4 备有足够的工具和容器。标志明显，防止等加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染。
5 熟制加工的食品应当烧熟煮透，其中心温度不低于 70 ℃ 。加工后熟制品应当与食品原料或半成品分开存放，半成品与食品原料分开存放。
6 烹饪后至食用前需要较长时间（超过 2 小时）存放的食品，应当在高于 60 ℃或低于 10 ℃ 的条件下存放，需要冷藏的熟制品必须充分加热后方可食用。
7 食品添加剂应当按照国家卫生标准和有关规定的使用。
8 存放烹调用调味品、食用具专柜分别存放，柜内卫生状况良好。
面食制作管理制度
1 面粉采购渠道正规，防止掺假及禁止使用的漂白剂。
2 搅拌机及面条机必须使用食用油作润滑剂。
3 搅拌机及面条机使用后必须洗净。
4 原料堆放必须离地隔墙。
5 制作需用肉制品经兽医卫生部门检疫检验合格的
6 制作需用蔬菜类必须安全 ( 无农药残留 )
7 馄饨、包子等馅，当天加工，防止变质。
8 操作人员要有健康证上岗，穿戴清洁的工作衣帽。
配餐管理制度
1 配餐间必须专人负责。操作人员经更衣、洗手消毒、穿好工作衣、戴好帽子口罩后，方可进入配餐间。
2 配餐间必须设有洗手、消毒、及更衣设施。
3 配餐间要有紫外线空气消毒装置 。
4 配餐间内容器、用具、抹布等必须清洗消毒后方可使用。
5 配餐间室温不得高于 25 ℃ 。
加工管理制度
1 要设置固定，相对独立加工区域。
2 必须认真检查待加工的原料，质量新鲜，否混有异物或者其他感官性异常的食品。
3 肉类要检查有无检验合格证明。
4 粗加工必须要有充足水源，设备和容器，下水道必须保持畅通、洁净。
5 各种食品原料必须洗净。蔬菜应当与肉类、水产品类分池清洗并按池用途分池清洗。禽蛋在使用前应当对外壳进行清洗，必要时进行消毒处理。
6 蔬菜在使用前 2 至 3 小时，必须浸泡，并洗净。
7 清洗后食品应当分类、分架、隔墙、隔地存放。
消防工作制度
1 预防为主，防消结合。
2 做到自查安全、自除隐患、自负责任。
3 让员工做到会使用灭火器和会报警 “ 119
4 一定保障安全通道畅通。
5 做好应急照明灯和应急标志的使用。
6 每人要做到落实消防安全。
7．所有用于消防的通道严禁摆放任何障碍物
8．严禁在厨房抽烟
9．随时清理炉具上的油污和积垢
10．严禁用火时人员离岗
11．严禁在煮液体时盛装过量
12．严禁强行使用未修复的炉具。
13．对松动的电路和泄露的炉具要及时报修
第二条在本省行政区域内从事信息化建设活动及对其实施监督管理，适用本办法。
法律、法规和行政规章对保密和电信业的管理另有规定的，从其规定。
第三条从事信息化建设应当遵循统筹规划、资源共享、互联互通、安全可靠、务求实效的原则。
第四条县级以上人民政府应当广泛应用电子信息技术，加强信息基础设施和信息安全保障体系建设，努力提高本地区信息化总体水平；鼓励企业和个人投资信息化建设领域，依法保护信息化建设者的合法权益。
第五条任何单位和个人必须按照国家信息化指标体系的统一规定，准确及时地提供信息化统计资料，接受统计调查和统计监督。
第六条省人民政府信息化行政主管部门负责本省信息化建设的统筹规划、组织协调和监督管理。其主要职责是：
(一)贯彻执行信息化建设的法律、法规和规章；
(二)拟订本省信息化建设的有关技术标准；
(三)对本省计算机信息网络、信息安全及重要信息资源开发利用中出现的重大问题进行综合协调，促进跨地区、跨行业、跨部门社会服务网络的互联互通；
(四)配合各应用部门搞好信息应用系统建设，利用电子信息技术改造传统产业；有计划、有步骤地开展信息化知识的普及、宣传和教育；
(五)负责本省行政区域内信息化指标的收集、整理和汇总工作；
(六)完成国家信息化管理机构交办的其他工作。
第七条县级以上人民政府的发展与改革、建设、公安、国家安全、保密、通信、广播电视等部门，应当依据法定的职责做好信息化建设管理工作。
第八条市(州)、直管市、县(市)人民政府信息化行政主管部门负责本行政区域内信息化建设的管理、协调与监督工作。
第九条省人民政府信息化行政主管部门应当会同有关部门编制全省信息化发展规划，报省人民政府批准后组织实施。
省人民政府各有关部门应在全省信息化发展规划的指导下，编制本部门信息化发展专项规划，并报省人民政府信息化行政主管部门备案。
各市、州、直管市人民政府信息化行政主管部门应当会同同级有关部门编制本行政区域的信息化发展规划，报本级人民政府批准后实施，并报省人民政府信息化行政主管部门备案。
第十条凡使用或部分使用财政性资金进行电子政务信息化建设的，建设单位应按照法定程序向投资主管部门申报审批或核准。投资主管部门在审批或核准前，应当征求同级信息化行政主管部门的意见。
第十一条从事信息化建设项目设计、开发、施工、服务及保障业务的单位，必须按照国家规定经过资质认定，并在其资质等级相对应的范围内开展业务。
禁止无资质证书者或者超出资质等级承接信息化建设项目。
第十二条从事信息化建设，必须严格执行国家标准。没有国家标准的，可以采用国际标准和国外先进标准。
第十三条县级以上人民政府信息化行政主管部门应当会同其他有关部门制定具体措施，对信息化建设项目的质量实施监督，严格执行国家相关法律法规，建立并完善信息化建设招标投标制度、监理制度、竣工验收制度。
第十四条信息化建设项目必须与信息网络安全保障系统同步规划、同步建设、同步运行。信息化建设项目必须与保密设施建设同步进行，经市(州)级以上保密部门验收合格后，方能投入使用。
第十五条下列信息化建设项目应当依法实施招标投标和监理：
(一)电子政务信息化建设项目；
(二)全部或部分使用国有资金或者国家融资的资金，以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的，总投资规模在50万元以上的信息化建设项目。
任何部门和单位不得以任何方式规避招标、监理、质量监督和验收。
第十六条从事信息化建设项目监理活动的单位，必须具备国家规定的相应资质。同一项目的建设和监理必须由相互独立的机构分别承担。监理单位要先于建设单位介入。没有确立监理单位的项目，建设单位不得开始建设。
第十七条未按国家规定取得监理资质证书的单位不得从事信息化建设监理业务。
监理单位不得伪造、转让、出租、买卖资质证书；不得转让或者超越资质等级承接监理业务。
第十八条建设单位必须按照国家法律法规规定的方法及步骤对信息化建设项目组织验收。
对本办法第十四条所列的信息化建设项目的竣工验收，信息化行政主管部门应当加强监督检查。
未经组织验收或者验收不合格的信息化建设项目，不得交付使用。
第十九条全省各地、各部门应当因地制宜，在充分整合现有资源的基础上，鼓励使用公共基础网络资源，建设电子政务传输平台，并可以根据实际需求使用宽带网络及安全无线网络技术。
第二十条政府信息专用网络机构应当制定网络用户名单，经同级信息化行政主管部门审查后，报本级人民政府批准执行。
任何单位或者个人未经批准，不得擅自接入政府信息专用网络。
第二十一条政府开发利用信息资源，应当统一数据标准，重视元数据建设，提高数据的规范化程度，构筑数据共享的基础，实现多源信息的集成整合与深度开发。
第二十二条信息资源开发必须遵循以下原则：
(一)按照统一的技术标准分类开发；
(二)政务信息资源由政府职能部门组织开发；
(三)保密的信息资源按照有关保密法规进行开发；
(四)公益性信息资源，由相应服务单位开发，面向社会开放。鼓励单位和个人按照统一的技术标准开发信息资源。
第二十三条信息提供和者通过公共信息网络信息，应当对信息的真实性和合法性负责。
合法的信息受国家法律保护。未经信息所有者许可或者授权，任何单位和个人不得擅自删除、修改信息的网络功能或者存储、处理、传输的数据和应用程序。
第二十四条经营公共信息网络和利用公共信息网络从事经营活动的单位，其服务收费标准必须符合国家和省有关规定。
第二十五条公共信息网络的经营单位和应用单位应当按照有关规定，建立和完善网络运行安全保障体系，并接受公安部门对于安全保障的检查和监督。
任何单位和个人未经合法授权，不得擅自侵入公共信息网络系统，妨害公共信息网络的安全运行。
第二十六条任何单位或者个人不得利用信息网络制作、复制、、下载或者传播含有下列内容的信息：
(一)违反宪法的；
(二)危害国家安全和，损害国家荣誉和利益，泄漏国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一和领土完整的；
(三)煽动民族仇恨、民族歧视、民族分裂，破坏民族团结的；
(四)破坏国家宗教政策，宣扬和封建迷信的；
(五)散布谣言或者虚假信息，扰乱社会秩序，破坏社会稳定和经济秩序的；
(六)散布、色情、、吸毒、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；
(七)侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；
(八)含有法律、行政法规禁止的其他内容的。
第二十七条违反本办法规定，法律、法规、规章对行政处罚已经做出规定的，从其规定。
第二十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县以上人民政府信息化行政主管部门限期改正，并处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但罚款总额最高不超过3万元；没有违法所得的，处1万元以下的罚款：
(一)未取得相应资质从事信息化建设项目的设计、开发、施工、服务、保障及监理业务的；
(二)在信息化建设活动中规避招标、监理或者未经竣工验收交付使用的；
(三)伪造、转让、出租和买卖资质证书的。
关键词：教学管理；目标管理；“制度化管理”；联系
一、教学管理与目标管理
（一）教学管理实质。
教学管理在借鉴目标管理原理的基础上进行管理，教学管理的任务包括制定学校教学工作计划，明确教学工作目标，保证学校教学工作有计划、有步骤、有条不紊地运转；建立和健全学校教学管理系统，明确职责范围，发挥管理机构及人员的作用；加强教师的教学质量和学生的学习质量管理；组织开展教学研究活动，促进教学工作改革；深入教学第一线，加强检查指导，及时总结经验，提高教学质量；加强教务行政管理工作。教学管理的主要内容包括四个方面的管理，分别是：
（1）教学过程管理。
教学过程是根据一定的社会要求与教学目的和学生身心发展的特点，由教师的教和学生的学所组成的双边活动过程。这个过程是由教师、学生、教学内容和手段等要素构成。教师是教学过程的主导因素，学生是教学过程的主体因素，教学内容和手段是教学过程的客观因素。教师教学的过程是由备课、上课、课外辅导、作业批改、成绩考评五个基本环节所构成。学生学的过程是由课前预习、听课、复习巩固、考查、掌握和运用五个基本环节所构成。教学过程的管理，也就是如何按照教学过程的规律来决定教学工作的顺序，建立相应的方法，通过计划、招待、检查和总结等措施来实现教学目标的活动过程。
（2）教学业务管理。
教学业务管理是对学校教学业务工作所进行的有计划、有组织的管理活动。教学业务管理是学校教学管理的重要组成部分，它决定着学校教学管理的水平。
（3）教学质量管理。
教学质量管理是按照培养目标的要求安排教学活动，并对教学过程的各个阶段和环节进行质量控制的过程。学校教学管理的中心任务在于提高教学质量。
（4）教学监控管理。
教学监控分为教学质量监控（可归科组管理）和教学过程监控（可归年级管理）。所谓教学质量监控，就是根据课程对教学的要求，对教学的过程和情况进行了解和监测，找出反映教学质量的资料和数据，发现教学中存在的问题，分析产生问题的原因，提出纠正存在问题的建议，促进教学质量的提高，促进学生学习水平的提高和教师的专业发展，从而保证课程实施的质量，保证素质教育方针的落实。监控是过程，评价是结果，目的是促进。
（二）教学目标管理。
在教学管理过程中可以有针对性地结合人力资源管理要素进行管理，人力资源管理，就是指运用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的人力进行合理的获得、培训、组织和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织目标。目标管理理论对于教学管理具有重要指导意义，目标管理是管理大师彼得·杜拉克提出并倡导的一种科学的优秀的管理模式。目标管理是一种基本的管理技能，它通过划分组织目标与个人目标的方法，将许多关键的管理活动结合起来，实现全面、有效的管理。目标管理指导思想上是以Y理论为基础的，即认为在目标明确的条件下，人们能够对自己负责。
高校教学管理，就是要激发起全体教职员工一起努力奋斗的动力，结合高校的教学总体目标构建目标体系以及相应的策略，并组织实施，以此来完成高校的教学总任务，从而达到培养高素质人才的目的。教学目标管理注重分而治之，将大目标分解为小目标。从这个角度而言，高校教学目标管理就是要将高校的教学总体目标分解为各职能部门分别执行的一个个小目标，以此来实现管理的高效率。教职员工必须清楚地知道自己所负责的分目标，并知晓自己的分目标与学校总目标之间的关系，主动采取有力的策略去完成自己的分目标。当所有职能部门和教职员工所负责的分目标都完成时，学校的教学总体目标自然就实现了。
（三）教学目标管理的意义。
从人类行为学的角度来分析，目标管理是一种“以人为本”的管理模式。因为教育心理学的研究显示，目标是引起行为最重要且最直接的动机，制定恰当的目标不仅可以使人产生达到该目标的动力和信心，而且还能对人产生强烈的刺激作用，促使其不断付出努力完成该目标。高校教育工作者的工作特点是运用自己的智慧和知识来进行创造性的活动，劳动周期长，且劳动成果见效慢。实现目标管理，可以让高校教职员工一起参与到工作目标制定中去。运用民主的形式，激发他们参与学校管理的积极性和主动性，从而调动教职工的工作热情，促使他们从学校发展的全局来思考自己工作的局部问题，促使其在完成学校总方针的同时，也实现自己的个人理想与个人利益，从而实现教育管理的最大效益。
目前科学技术日新月异，知识总量呈爆炸式增加，学科门类越来越多，学科之间的联系越来越紧密，同时，高校规模不断扩大，同社会的联系也越来越紧密。在这种形势下实施教学目标管理，可以有效处理总目标与分目标的关系，促使高校各项教学活动围绕学校总目标进行，实现科学、有序的教学管理，并使教育资源得到最合理的配置，使其发挥最佳功效。
（四）目标管理的缺陷。
目标管理有许多优点，但它也有缺陷，这是一个事物的两个方面。有些缺陷是方式本身存在的，有些缺陷是在实施过程中因工作没到位而引起的。真正可考核的目标是很难确定的，尤其是要让各级管理人员的目标都具有正常的“紧张”和“费力”程度，即“不跳够不到”“跳一跳够得到”的合理程度，是非常困难的。几乎在所有实行目标管理的组织中，确定的目标一般都是短期的，很少有超过一年的。其原因是组织外部环境的可能性变化，各级管理人员难以做出长期承诺所致。由于目标是经过多方磋商确定，要改变它就不是轻而易举的事，常常修订一个目标体系与制定一个目标体系所花费的精力和时间是差不多的，结果很可能不得不中途停止目标管理的进程。
二、教学管理与制度化管理的联系
正因为目标管理对管理者的要求相对较高，且在目标的设定中总是存在这样、那样的问题，使得目标管理在付诸实施的过程中，往往流于形式，在实践过程中有很大的局限性。于是，管理学者们顺应管理学的不断发展，根据不同发展时期对人性的不同认识，提出了相应的管理方式。教学管理过程中除了有明确的目标，还要制定规范化的管理模式，也就是所谓的制度化管理。
所谓制度化管理，是指以制度规范为基本手段协调企业协作行为的管理方式。制度化管理的实质在于以理性的、科学确定的制度规范为组织协作行为的基本约束机制，主要依靠外在于个人的、科学合理的理性权威实行管理。制度化管理在教学中是民主管理的体现，因为制度的制定必须通过充分的讨论，得到大多数人的赞同，所以制度是多数人的意志体现。制度化管理依靠制度来规范学生的行为，而不是依据少数教师的指令进行管理。
教学管理制度就是保障教学系统有效运行的组织形式和行为规范。用外延方式来下定义，教学管理制度是教学管理体系（组织结构）和教师教学的行为准则（教学常规）的总和，它包括教学思想管理、课程计划管理、教学过程管理、评价与考试管理、教研科研管理和教学行政管理等。
三、实现教学“制度化管理”的策略
（一）建立以“校”为本的教学研究制度。
虽然我国高校教学管理工作的总目标是明确的，但不同类型、不同层次高校的工作目标是各有差异的。学校进行教学研究必须以校为本，即要从学校教学实践中的问题出发，通过全体教师共同研究，达到解决问题、提高质量的目的。教学研究要在学校取得“合法”地位，并真正成为学校教学改革发展的永恒动力，必须进行制度的建设。同时通过制度化的建设，在学校形成一种崇尚学术、崇尚研究的氛围，这是保证教学改革和教学专业化发展的最有力的内在机制。高校必须紧密结合各院系的专业特色和各职能部门的分工，各院系必须切实实施学校教学管理的相关制度和规范，积极协调教学目标实施中的问题。
（二）建立“依制管班”的教学机制。
班级管理工作是整个学校教育工作的基础，因为班级是学校教育体系中的基本单位，是组成学校这个有机体的不可缺少的细胞。学校的各科教学、思想品德教育以及组织学生参加生产劳动和社会实践，开展各种各样的课外活动，一般都是以班为单位进行的，即使是举行全校学生参加的集会或大型活动，也要通过各班做好大量的组织工作。因而，能否搞好学生管理工作将直接关系到学校教育人和培养人这一宏伟工程的质量。在日常的学生管理工作中应该根据国家有关教育的法律法规和第三次全国教育工作会议精神，结合工作需要和学生实际而制定出可行性强、操作灵活的班规班纪及配套管理制度，使班管工作既能适合中学生身心发展的特点又能有益于全面提高学生的综合素质，做到班级管理正规化和制度化，从而克服管理工作中可能出现的盲目随意性，更好地落实班级管理的责任目标和提高教管质量。
（三）建立“民主科学”的教学管理机制。
教师参与学校民主管理的状况，直接影响着民主化教学意识的养成，教育本身是一项系统工程，需要社会、学校、家庭的密切配合。为此，学校必须改变以往“家长式”的管理方式，建立民主、科学的教学管理机制，建立健全由教师、学生、学生家长、教育专家或社会知名人士组成的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督，使广大教师可以通过一种法定的形式和正常的渠道参与学校管理工作。通过学校、家庭、社会“三位一体”的德育网络功能，达到共同管理、共同转化学生思想、促使学生进步的目的，从而为素质教育的全面推进奠定基础。
（四）建立“促进教师成长”的考评制度。
教职工取得的成就与奖励紧密挂钩，把目标考核和目标激励和总结紧密结合起来。构建目标评价考核机制，必须遵循公平、公正的原则，同时要注意各级评价指标的制定必须要根据教育统计学原理和教育管理科学理论；各级评价指标要切实可行，具有可操作性；各级评价指标必须相互独立又互为一体。首先在制定考评内容和标准上，要体现新课程的精神，反映教师创造性劳动的性质和角色转换的要求以及教学改革的方向。要把教师的教学研究、教改实验、创造性教学和校本课程开发以及师生关系引入考评的内容。其次在考评的组织实施上，要努力使考评过程成为引导教师学会反思、学会自我总结的过程，从而进一步提高认识，更新观念。最后，考评结果要防止片面化和绝对化，杜绝分数主义，要从教师专业成长的过程来看待每次考评的结果，为教师建立档案，帮助教师全面了解自己，明确自己所处的成长阶段和进一步努力的方向。
高校要积极推进教学管理队伍的建设。促使教学管理者牢固掌握现代教育与管理理论，如教育学、教育心理学、教育管理学等知识，促使他们提高创新意识和创新能力，处理好各方面的关系，为教学管理的顺利实施提供保障。
“目标管理”是任何一个组织实行有效管理的基础和根本。因为没有统一目标，教学就不能正常运转，就不能产生有效管理效果。因此，制度化管理要结合“目标管理”。新时期教学管理模式，反映时代精神的教育革命，是对产生于计划经济时代、与经济社会发展相脱节的学校教育全面的整体变革，它绝不是用用一种教学技术去更换另一种教学技术，而是包括教育目标、课程体系、教学思想以及教学管理制度在内的全方位的变革。而一旦教学组织机构、规范体系、内在激励机制发生了根本的变化，教学管理模式才不会流于形式，半途而废，才会持续深入。可见，原来的一套常规管理制度已有很多不适应教学改革的要求，重建符合新教学形势的教学管理制度已刻不容缓。
（作者单位：广东岭南职业技术学院）
参考文献：
[1]姬军荣.人性与制度：摇摆中的百年管理史[J].企业导报，2009，（6）.
[2]周荣华，张太雷.以人为本与制度化管理[J].科技创新导报，2009，（1）.
[3]汪杰.论行为科学在人力资源管理中的运用[J].国土资源高等教育职业教育研究，2004，（1）.
[4]余长惠.目标管理理论对构建地方服务型政府的启示[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2010，（7）.
[5]米靖.竞技体育参赛目标管理理论研究[J].北京体育大学学报，2011，（9）.
[6]胡国柳，王莉.高校二级教学单位内部教学目标管理体系研究[J].赤峰学院学报（自然科学版），2012，（3）.
[7]冯淑霞. 论现代企业的人性化管理[J]. 中小企业管理与科技（上半月），2008，（3）.
[8]林健.高等学校人才培养全面质量管理探析[J].高等教育研究，2001，（6）.
[9]贺雪娟，雷庆礼.高校教学目标管理效益研究[J].求索，2004，（4）.
关键词： 学校管理 制度管理 人文管理 刚柔并济
在学校管理中，无论是制度管理还是人文管理都是学校管理中不可或缺的元素，既要强化制度管理，又要重视人文管理。只有将二者有机融合，形成既有制度约束又有人文关怀，既有个人心情舒畅又有整体严格和谐的工作局面，才能达到学校和谐的管理境界。
一、制度管理：规范化的保证
哈佛大学的管理理念是：“让校规看守哈佛，比用其它东西看守哈佛更安全有效。”校规看守下的哈佛已成为一所世界知名大学，实践证明了制度建设的重要性。一所学校的管理，无论是思想引领，还是文化立校，都必须建立在基本的制度之上，否则学校的管理就会成为无本之木、无源之水。
制度前进一小步，管理前进一大步。在一定程度上，制度决定学校的成败和兴衰，决定学校办学的高度和跨度。学校要建章立制，切实做到依法办学、按章治校，以优秀的制度建设带来优秀的管理水平，如：学校管理章程，质量管理制度，教师专业发展制度，教职工奖励制度，师生常规管理制度，教学研究制度，学生教育与评价制度，等等。有令必行，有禁必止。学校一旦拥有科学合理的制度体系，就能实现学校管理有章可循，发挥其强有力的规范、引导、激励和保障功能；维持正常的教学秩序，保障师生的合法权益，激发教师的工作热情，促进学校工作全面发展。
学校的制度管理尤为重要。这是因为一方面学校的各项管理制度尚未健全，需要有一个逐步完善优化制度的过程，另一方面师生的思想和行为还没有统一到学校的要求上来，尚未达到自律的境界，群体良好风气尚未形成。这时通常要借助于制度管理，约束师生的行为，帮助他们逐步养成习惯，把遵守规章制度变为自觉行为，促进良好校风、教风、学风的形成。即使在学校管理的成熟阶段，制度管理也是学校管理的基本管理手段，随着教育改革的不断发展，制度管理也应拥有新的内涵，以适应新形势，发挥新作用。由此可见，制度管理应是学校管理的永恒基石，有了它才能改变学校管理的无序状态，消除“头疼医头、脚疼医脚”的混乱局面，从而提高管理的效能。
二、人文管理：民主化的需求
在如今逐渐走向创新的时代，人文管理已越来越得到大家的认同。在整个管理过程中，学校要充分尊重人的人格、价值和合理利益，提供展示个性的机会，促使他们实现自我价值，最终达到实现学校发展的目的。如果一味强调制度的强制力，就容易造成逆反心理，产生种种后遗症，给学校管理带来消极影响。可见，在处理人与人之间的关系时，温暖胜于严寒，宽容比惩戒更有效。领导要体恤教师的疾苦，相信教师都有一颗向上、向善的心。例如：我们制订了教师工作奖惩条例和月考核方案。最初，严格对照条例，有奖有罚。但老师们反映，大多数老师工作是认真的，有的老师被扣分的原因是复杂的，有主观原因，也有客观原因。条例有了罚的内容，老师的心理负担加重了；虽然罚得很少，“意思”而已，但老师是看重面子的，真的被罚，脸上挂不住，反而会影响教学积极性。我们听取老师意见，取消罚的内容，加大奖的力度；如果老师总是拿不到奖金，就和被罚差不多。有的老师被“无形”地罚了，受“无形”罚的启发，我们把条例的制订侧重于引导教师早日成材、多出成果，用奖励的方式引领教师的价值观。制度管理中多一点人文关怀，多一点引领教师实现自己的价值，“无形”的被罚就变成了“无声”的教育。
实施人文管理，就要满足师生的合理需求，对他们政治上鼓励、工作上支持、生活上关心；实施人文管理，就要充分尊重和信任广大师生，尊重他们的人格和权利，发挥他们的才能和特长；实施人文管理，就要发挥管理者的榜样示范作用，严于律己、率先垂范，影响和带动教师，引起教师情感上的共鸣和行为上的同一；实施人文管理，就要引领教师的专业发展，整合教师个人与学校发展目标，采取“专家引领，同伴互助，自我反思”的策略，帮助教师加速专业发展步伐，努力让他们的教坛人生更加精彩。
三、刚柔并济：和谐化的走向。
钢太硬则易折，水太柔则无形，刚柔相济才是管理的智慧法则。我们力求多理少管，既加强科学规范的制度化管理，又强调弹性化的人文精神。
1.让教师民主参与制度的形成。
学校管理的最高境界是“让每个教职员工都感到自己重要”，从而使每个人的积极性最大限度地迸发出来。学校规章制度正式出台前，要充分征求广大师生的意见，只有“取之于师生，用之于师生”的规章制度才具有科学性、权威性，更易于为广大师生所接受，才能以制度来促进师生自我教育、自我管理。凡涉及全校教职员工利益，为重大规章制度或重大决策的，都要提交教代会商量决定。办公会只通过一些一般管理规章，或进行临时性、突发性事项和一般事项的决策。要让制订规章制度的过程成为统一思想、认识学校、发现学校的过程。
根据规定，我校每学期开展一次教师“金点子”征集评比活动，重点让教师对学校制度建设提出修改建议，对教师意见集中的一些制度，学校会启动修改程序，不断优化制度。
2.把“人文”写入制度。
学校在设计相关制度时，要遵循教育规律，以保护人的自尊、激励人的情感和彰显人的价值为出发点，使制度成为激励教师工作积极性的载体，而不是扼制教师创造性的条条框框。如：怎样评价教师的工作？“过程数教案，结果比分数”的简单管理制度就是对教师劳动复杂性的漠视，是对应试思维的鼓励。而“过程写案例、赛设计、评优课，结果比教学实绩，更比教科研成果”的管理制度则是对教师进行教学研究的引导鼓励，也让学生的可持续发展成为可能。这样的考核制度虽然严格，更有竞争，但事实促进着教师的学习成长，这是最大的人文。因此，从制度内容可以反映学校的管理思想，好的制度在执行中浸润着人文思想，慢慢也就转变为一种制度文明、学校文化。
3.让制度“软着落”。
免责声明：以上文章内容均来源于本站老师原创或网友上传，不代表本站观点，与本站立场无关，仅供学习和参考。本站不是任何杂志的官方网站，直投稿件和出版请联系出版社。
