时间：2022-12-30 05:55:13
内容摘要：本文重点在于厘清制度、制度权威与制度化管理的内涵和三者之间的关系。制度权威在组织管理中具有的特定功能和意义，是制度化管理得以施行的基础。
关键词：制度 制度权威 制度化管理
制度、制度权威的界定
各个领域的学者对“制度”概念的界定不尽相同。强调制度管理特征的经济学家认为，制度是规则体系或管理体系。传统制度学派代表人康芒斯认为制度是“集体行动控制个体行动”。新制度学派的道格拉斯・诺斯认为，“制度由一系列规则形式的和规章形式的行为约束组成；而且，制度最终是由一系列道德的、伦理的和行为的规范组成的，这些规范限定了人的行动界限，并且制约着具体制定和实施各种规则、规章的方式”（North，1984）；“制度是社会的博弈规则，或者更严格的说，是人类设计的制约人们相互行为的约束条件……用经济学的术语说，制度定义和限制了个人的决策集合”（North，1990）；同时，诺斯也看到了社会中存在种种正式及非正式的规章结构，认为“制度是人为设计出来构建政治的、经济的和社会的互动关系的约束，由非正式的约束（奖惩、禁忌、习俗、传统及行为准则）和正式的规则（宪法、法律、产权）组成”（North，1991）。早期的社会学家，从库利、韦伯到塞尔兹尼克和帕森斯，认为制度主要是规范性结构，它为社会生活行为提供了道德框架。马克斯・韦伯解释说：“一个规范团体行为的制度，应该叫做行政管理制度。一个规范其他社会行为并保障给行为者提供通过这种规范所开创的机会的制度，应该叫做调节制度。”美国社会学、政治学家亨廷顿也认为，“制度是指稳定的、受到尊重的和周期性发生的行为模式”。在我国学术界，有人赞成“制度是社会规则”的规定，而且主张“制度仅指正式规则”。
制度概念在组织分析中最具影响力的运用来自梅耶和罗文（Meyer&Rowan，1977）。他们认为，现代组织的许多主张、政策、纲领及程序是通过舆论、重要成员的观点、由教育体系合法化的知识、社会声望、法律、法庭上使用的过失和谨慎的定义等来实施的。日本学者青木昌彦从博弈论的角度对制度进行定义，认为“制度作为共有信念的自我维系系统，其实质是对博弈均衡的概要表征（信息浓缩），它作为许多可能的表征形式之一，起着协调参与人信念的作用”。斯科特（Scott，1995）力求涵盖经济学、政治学和社会学都强调的三种要素，从而对制度提出了他的理解和定义：制度是由社会行为提供稳定性和有意义的、认知的、规范的和管理的结构与行为组成的。
以上制度的概念是各领域学者从自身研究角度出发做出的界定，对于制度在组织中作用程度的探讨还很少。本文中的“制度”是一个相对狭义的概念，是指约束和调整组织中各种行为和关系的规范体系。
制度权威是要以科学确定的制度规范为组织协作行为的基本约束机制，主要依靠外在于个人的、科学合理的理性权威实行管理。制度权威的问题是人与制度关系的问题，以什么样的态度对待制度是制度权威的基本问题。制度权威实质上是人们对制度的服从关系，这种服从关系表明了制度发挥作用或者制度有效性的程度。本文认为，制度权威是指组织中的制度能够对人的行为起到约束和调整作用，是组织中的“命令――服从”关系。
在巴纳德看来，权威是正式组织中信息交流（命令）的一种性质，通过它的被接受，组织的贡献者或成员支配自己所贡献的行为，即支配或决定什么是要对组织做的事情，什么是不对组织做的事情。巴纳德指出，权威的源泉在于接受权威的一方而不是发出权威的一方。换言之，只有那些被下属认可了的、接受了的指挥、命令才具有权威的性质，强调来自组织或上级的指示命令与下属的选择相一致的侧面。韦伯把权威定义为在一个可能标明的人的群体里，让具体的（或一切的）命令得到服从的机会。
制度权威是制度的权威作用，这个概念是建立在韦伯提出的权威体系基础之上的。韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权威作为基础，没有某种形式的权威，任何组织都不能达到自己的目标。在韦伯那里，权力不是一种单向作用的力，而是一种“关系”。这种关系是由具有主观意义取向的社会行动建构起来的。为了把统治与暴力控制区分开来，韦伯又把正当化的统治称为“命令控制”或权威，并从理论分析的角度为这种统治形式确立了两个基本特征：其一是自愿服从，其二是存在一套支持统治正当性的“信仰体系”，即说明为什么某人或某些人应该服从某种统治的理论体系或意识形态。
制度与制度权威的关系
（一）制度的建立影响制度权威
制度权威是人们对制度的服从关系，所以制度权威的确立必然以制度的建立为前提。制度权威状况是由制度产生和适用的条件、制度的主体和客体以及制度自身的状况所决定的。制度权威的可能性存在于人们对一定的制度规范服从并遵循的基础之上，是要以科学确定的制度规范作为组织协作行为的基本约束机制，主要依靠外在于个人的、科学合理的理性权威实行管理。制度权威的确立依赖一定的基础和条件。一种制度权威的建立和巩固绝非是一个纯自然的过程，它需要制度自身的合理性、必要的外在强制和激励以及思想文化等因素的保障。制度本身与现实状况是否吻合、与组织文化是否协调，都影响着制度权威的确立。制度的合理性越强，则制度权威不管是通过外力还是由内在的认可、赞同、追随等来确立都会更加容易。所以，制度自身的状况会影响到制度权威的确立，制度自身的合理性为制度权威的确立提供了重要的前提条件。
制度权威体现的命令―服从关系在组织中是一个循环连续的作用过程，制度的完备性和合理性会影响到相关过程中制度的权威状况。相互抵制的制度或不完备的制度都会对相关制度的权威确立起到削弱的消极作用。制度本身建立得越完备，则反制度因素的影响越小，制度权威的确立就越容易，权威也更容易巩固。
因此，科学的制度和制度规范是制度权威确立的基础，必须先有制度和制度规范，制度权威才有确立的机会。也只有制度本身的合理性、完备性达到一定程度，制度权威才有确立的可能。
（二）制度建立和制度权威的确立并不一致
制度文本在组织中只是一种形式或一纸文件，制度的建立只能说明有了制度这种形式上的约束或者产生了一些文件，而这些文件和这种形式上的约束并不会去约束组织中的个人，组织管理中真正起作用的是制度权威。只有制度权威确立了，制度才能发挥作用。制度权威的重点在于制度要具有权威，能发挥其作用，成为组织协作行为中的约束机制和手段。制度产生或建立之后，能否发挥作用，在多长时间内发挥作用，即制度权威何时得以确立，这跟制度所约束的对象的态度有关，也跟制度产生的原因和背景有关。
在组织管理实践中，管理制度的建立一般都是为了实现一定的组织功能。制度设计、属于制度建立涵盖的内容，但是制度在建立之后能否起到规范组织成员的作用以及这种作用的程度都源于制度权威的确立。制度权威的确立状况和制度本身以及管理工作都有关联。就制度而言，从适用范围角度看，制度要与一定的客观条件相适应；从制度的客体角度看，制度要与行为主体――人的状况相一致；从自身的逻辑性看，制度所包含的各种规范性要素要严密、一致。制度自身的合理性、完备性越高，则建立之后越容易确立其权威；反之，建立的制度不合理成分越多，则越难确立制度权威。另外，即使制度本身合理性、完备性都相对较高，但制度的管理工作没有到位，如推广不力，员工不理解或没注意制度，或者管理者带头违反制度等等，都会对制度权威的确立产生破坏性影响。所以，制度建立并不意味着制度权威就能相应地确立，两者并不是一致的。
制度权威与制度化管理的关系
（一）制度化管理的内涵
以制度规范为基本手段协调企业协作行为的管理方式，就是制度化管理。制度化管理的实质在于以理性的、科学确定的制度规范为组织协作行为的基本约束机制，主要依靠外在于个人的、科学合理的理性权威实行管理。
在企业组织经营管理过程中，由于管理所依托的基本手段不同，存在着不同类型的管理方式。市场经济发展早期，企业组织管理中多依靠个人的权威，以传统的权威和“神授”的权威为基本的控制手段。伴随着工业文明和资本主义经济的发展，企业组织、行政组织和各种大型组织逐渐把管理过程中依赖的基本权威由个人转向理性的管理制度和规范。
制度权威来自于组织结构中对管理者地位和权力的正式规定。这种形式下，管理者拥有组织授予的奖惩权，可以视被管理者工作的不同情况，决定给予奖励或惩罚。它建立在强制力的基础上，是法的权威，不是个人的权威。而非正式权威来自于个人所具有的特殊品质，具有这种品质的某个人可以将众人吸引到自己身边，服从其管理和领导。非正式权威是建立在对个人的忠诚关系上，是对个人负责。
（二）制度权威在组织管理中的功能
一是组织制度权威维护着特定组织的内在结构，从而维持组织的本质和功能。组织的内在结构和框架总是要表现为一定的制度规范形式，在这一意义上，组织制度的本质实际上就是各种制度规范的集合。一定的社会组织从其内在结构的意义上说，就是该组织各种职位的设定以及建立在此基础上的人事分配的方式和原则，也包括一系列标准和形式的设定和职员实践方式以及决策方式、制度规范方式的设定。
二是组织制度权威规范着组织成员的行为，具有维持组织稳定性和统一性的功能。组织成员是若干具有独立性、自身利益追求和个性追求的现实的人，能够把他们组织起来并形成一种组织统一性的不是成员自身的差异性，而是在个体之外的统一规则约束机制的存在。组织制度权威对于组织成员行为的规范性以及维护组织稳定性和统一性的作用主要体现在以下两个方面：首先，组织制度权威规定了组织利益的统一性，规范着组织成员追求自身利益的行为方式，从利益统一性的方面维护着组织的稳定性和统一性。其次，组织制度权威强化了组织成员观念意识的统一性，培养了组织成员的组织秩序意识。
三是组织制度权威是组织生存的基础。制度构成了一个组织的内在框架，制度权威通过规范组织成员的行为保证了组织存在的秩序性和稳定性，它使分散的、独立的、现实的个人结合在一起，并且具有了共同的利益追求、文化环境、价值取向和意识主题。同样，原有组织的消亡和新组织的出现也是缘于组织制度权威的变化。当原有的组织制度权威消亡的时候，这一组织也就不复存在或者名存实亡了；当一种新的制度权威成为一定数量的人们相互联系的纽带的时候，一个新的组织也就随之形成了。组织发展的历史实际上是一个制度权威不断发展变化的历史。
综上所述，以制度权威为主的制度化管理对于组织管理意义重大，它能够降低管理成本、消除管理中的一些不确定性、合理配置资源、提高管理效率、实现组织目标和个体目标。除了一般的效率、目标和成就之外，制度化管理是组织可持续发展的重要保障之一，它还能实现组织发展与个体发展的均衡，避免组织中以人的权威为中心而对个人的过度支配。
参考文献：
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第二章 财务机构和财务人员第一条 公司财务部门的职能1、认真贯彻执行国家有关的财务管理制度。
2、建立健全财务管理的各种规章制度，编制财务计划，加强经营核算管理，反映、分析财务计划的执行情况，检查监督财务纪律。
3、积极为经营管理服务，促进公司取得较好的经济效益。
4、厉行节约，合理使用资金。
5、积极进行纳税筹划，按时足额交纳税款。
6、配合公司的财务审计。按时上报报表。
5、合理分配公司收入，及时完成需要上交的税收。
6、完成公司交给的其他工作。
第二条 财务工作岗位职责1、财务负责人的主要工作职责
(1)负责组织本公司的财务管理和经济核算工作。
(2)建立健全公司内部核算的组织、指导和数据管理体系，以及核算和财务管理的规章制度。
(3)组织公司有关部门开展经济活动分析，组织编制公司财务计划、成本计划，努力降低成本、增收节支、提高效益。
(4)参与预算审查、招标、评标、经济合同的拟定，及竣工验收等全过程的管理和决策。
(5)认真贯彻国家的财经方针政策，执行会计制度和财务管理方法，监督执行会议决议。
(6)负责全公司财务人员的业务指导和学习的工作，合理协调各岗位工作，并考核财会人员工作业绩，不断提高财务人员的业务素质。
(7)承办总经理布置的其他工作。
3、会计的岗位职责
(1)负责登记各项经管的明细帐、分类帐、总帐。
(2)全面了解、掌握国家有关财务工作制度、政策、公司的会计核算和财务管理的各项规定，并正确执行。
(3)负责总帐、明细帐、分类帐的核对工作，银行存款的调节工作，汇总会计凭证，登记总帐。
(4)及时申报、上交各项税款，合理避税。
(5)对其他应收、应收帐款及时催收清理;按公司规定安排固定资产及库存材料等资产的盘点。
(6)每月编制会计报表，确保报表数字真实，计算正确，钩稽关系清楚。
(7)负责装订、管理会计档案。
(8)完成公司领导交办的其他工作。
4、出纳的岗位职责
(1)办理现金收支和银行结算业务，严格按照我国有关现金管理和银行结算制度的规定，管好货币资金，不坐支现金，不用白条抵压现金。
(2)顺序、及时地登记现金和银行存款日记帐，保证数字清楚、内容准确，做到日清月结，要及时核对库存现金，每周一填写货币资金周报表。
(3)保管好库存现金、有价证券，确保其安全无缺，如有短缺要赔偿损失。
(4)保管好印章，严格按规定用途使用印章，实行财务章与法人章分离原则。
(5)严格管理空白收据和空白发票，严格支票管理制度，按公司付款流程签发支票。
(6)完成公司领导交办的其他工作。
第三条 财务工作管理1、会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料必须真实、准确、完整，并符合会计制度的规定。
2、财务工作人员在办理以下事项时，应当做到：
(1)办理会计事项必须填制或取得原始凭证，并根据审核的原始凭证编制记帐凭证。会计、出纳员记帐，都必须在记帐凭证上签字。
(2)对本公司实行会计监督。对不真实、不合法的原始凭证，不予受理；
对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求更正、补充。
(3)应根据帐簿记录编制会计报表上报总经理，并报送有关部门。
会计报表每月由会计编制并上报一次，会计报表须会计签名或盖章。
(4)会计档案应装订成册。会计档案保管需指定专人管理，未经总经理批准，他人不得带出、查阅和复印。
(5)发现帐簿记录与实物、款项不符时，应及时向总经理书面报告，并请求查明原因，作出处理。
财务工作人员对上述事项无权自行作出处理。
3、财务工作应当建立内部稽核制度，并做好内部审计。
出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权和债务帐目的登记工作。
4、财务工作人员调动工作或者离职，必须与接管人员办清交接手续。
财务工作人员办理交接手续时由财务负责人监交，财务负责人的交接，由总经理进行监交。
第三章 劳动工资管理贯彻执行国家用工制度和劳动工资政策，负责制订和监督执行劳动定额，改进劳动组织，提高劳动效率；
加强对工资、津贴、资金的管理；
管好、用好施工队工费结算，指导施工队考勤人员做好工时记录；
建立、健全各施工队人工台账；
提供编制成本计划和责任预算的工资资料及其成本分析资料，提供工资总额等劳动工资统计资料。
第四章 财务资金预算管理制度第一条 目的。为合理有效的筹措、分配、使用资金，加强对公司内资金使用的监督和管理，提高资金使用效率，保证资金安全，特制定本规定。
第二条 资金范围。本规定所称资金，系指库存现金及银行存款。
第三条 公司实行小额资金总经理批复、重大资金事项集体决策制度。1、现金支出：单笔支出5万元以下的由总经理批复，超过5万元的报经董事会同意后批复。
2、费用支出：单笔无正规发票的支出1万元以下（含1万）由总经理批复，超过1万元的报经董事会同意后批复。原始单据财务部要留存以备审计部审核。
3、固定资产购置：单件价值3万元（含3万元）以下的由总经理批复，超过3万元的报经董事会同意后批复。
4、融资或接受外来投资及其他重大资金事项由董事会集体决策。
第五章 库存现金管理制度第一条 库存现金限额原则上以满足公司3～5天的日常零星开支为标准。
第二条 根据人民银行《现金结算管理办法》，开户银行对每日现金支取有限额要求。借支现金和现金报销超过10000元的，需提前一天和财务部预约。
第三条 现金收支管理
1、收入的现金应及时送存银行；
2、支付现金可以从单位库存现金中支付或者从银行提取，不得从现金收入中直接支出（即坐支）；
3、所有现金和银行存款的收付，都必须经过会计审核原始凭证无误后填制记账凭证，然后由出纳人员检查所附原始凭证是否完整后办理收付款，并在原始凭证上加盖“收讫”或“付讫”戳记。
4、严禁公款私用。
第四条 现金帐目应日清月结，定期盘点。不得保留账外公款（即小金库）。
第六章 银行存款管理制度第一条 支票由出纳员或总经理指定专人保管。支票使用时须有"付款申请单"，按公司付款流程，经总经理批准签字，然后将支票按批准金额封头，加盖印鉴，填写日期、用途，登记号码，领用人在支票领用簿上签字备查。
第二条 凡1000元以上的款项进入银行帐户两日内，会计或出纳人员应文字性报告总经理。
第三条 公司财务人员支付每一笔款项，不论金额大小均须总经理签字。总经理外出应由财务人员设法通知，同意后可先付款后补签。
第四条 财务人员每周编制银行存款余额表及收支报表，报送总经理。
第七章 发票管理制度第一条 本公司所有发票由财务部统一管理，由会计对发票进行具体管理，负责本单位日常涉税事项与税务机关的业务衔接。
第二条 由申请人填写开票通知单，详细填写申请日期、合同号（右上角填写）、企业全称、业务发生具体日期、开票金额、业务性质、申请人姓名，附工程结算单，交部门经理审批、会计审核后开具。
第三条 若开票通知单中企业名称与合同中的企业名称不相符，经办人员需持有双方企业盖章认可的证明（特殊情况可由部门经理签字认可），财务方可开具发票。
第四条 杜绝开无企业名称、企业名称不全发票。
第五条 若业务实际发生与合同不符，业务员需持有企业的附加合同或加盖公章的证明方可开票。
第六条 丢失发票一切后果由经办人员自负，在对方企业提供相关证明文件后，我公司可提供加盖公司发票专用章的发票存根联复印件。经办人员因丢失发票或其他原因需要借出发票时，需有书面申请并由总经理签字，财务人员对于借出发票应进行登记，并及时取回。
第七条 开发票时遇到的其他特殊情况，财务人员均应取得公司领导的批准后，才能开具发票。
第八条 为保证发票开具的正确性，客户税务资料应妥善保管并及时更新，年度末将客户档案装订成册存档。
第八章 内部牵制管理制度第一条 财务部内部牵制制度应与岗位责任制、经济责任制相结合，遵循机构分离、职务分离、钱账分离、账物分离的基本原则。
第二条 记账人员应与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限相互分离，相互制约。
第三条 财务专用章由财务部负责人保管，法人私章由出纳员保管。使用时由分管人员审核有关凭证后亲自盖章，严禁他人代盖。
第四条 各种印鉴（章）、空白凭证在上班时须妥善保管，下班时锁入保险柜。
第五条 所有银行结算凭证由财务部统一购置，支票和支付密码要分人保管，使用人按规定领用并进行备查登记。
第六条 按规定填写或打印银行现金支票、转账支票。存根与票面内容完全一致。由持章人审核后盖章，裁下存根，将支票交给出纳员办理。支票使用必须进行登记并由盖章人负全部责任。
第七条 作废支票由出纳员交主管审核后进行备查登记，月末钉在最后一张记账凭证后面，归档保管。
第八条 所有现金、银行存款收付款业务均由会计人员审核制单（输机）后，交由出纳员办理收付款业务。对于银行往来业务，在记账凭证上要注明原始凭证字号。
第九条 出纳员应逐日逐笔登记现金日记账与银行存款日记账，并与计算机打印出的当日现金及银行存款余额表核对相符。
第十条 出纳员无权编制或更改记账凭证，无权编制“银行存款余额调节表”。
第十一条 会计负责银行账的勾对并编制“银行存款余额调节表”，并于每月10日前将上月调节表交主管审阅；
对于未达账项必须及时到银行查询并向主管报告。
第十二条 严格执行库存现金限额管理，超限额现金应于当日送存银行。
第十三条 大额存单由财务负责人登记备查簿并负责保存，到期前应向上级领导报告，需要转存的应及时办理转存。
第十四条 财务负责人要不定期抽查库存现金限额的执行、账款是否一致、对账是否及时等现金管理条例的落实情况。
第十五条 对计算机上机操作密码要严格管理，机房维护人员定期更换密码，严禁未经授权人员操作会计软件。由专人保存上机操作记录。
第十六条 财务部工作人员应避免接触与本人工作无关的资产。
第十七条 会计应严格执行公司财务档案管理办法，及时整理、装订各类凭证、账簿、会计报表等资料，并检查有无缺损，然后交档案室保管。
第九章 往来账款的管理制度第一条 应收账款管理1、收款方针：业务人员或项目负责人在公司为其客户提供了相应的服务或劳务后，应及时把结算单由客户确认盖章，及时催收款项。
2、部门人员调动或离职等，部门经理必须监督其业务款项的回收及移交，必须填写移交清单一式四份（一份交财务、一份部门留存、移交人接受人各执一份），移交人、接受人、监交人及财务部相关统计人员均应签字，并报财务备案。接受人应核对账单金额及是否经过客户确认。
3、经营部应对工程款的回笼情况进行跟踪，对应收款项要及时追收，定期作出分析。欠款催收应由有关业务人员或经办人负责跟踪，财务部门予以监督。一旦货款超过合同规定期限仍未能收回的，应追究经办人或有关人员的责任。
4、企业应设置“坏账准备”科目，财务应定期或每年年度终了对应收账款进行全面检查，预计可能发生的坏账。对于没有把握收回或收回可能性极小的应收款项计提坏账准备。
第二条 应付账款管理1、付款时间
(1)业务款项由部门申请，经过审批执行。
(2)上月各项费用一般在次月20日左右支付。
(3)购置固定资产款项于固定资产验收入库后支付。
2、付款方式
(1)转账支票，电汇等。
(2)现金。
第三条 其他非本公司人员领款时，必须由我公司相关人员带领。
第十章 费用管理制度第一条 为加强公司费用管理，控制不合理费用开支，提高经济效益，特制定本制度。
第二条 公司对各项费用实行预算管理，各项费用开支均应编制计划。各部门要按要求编制本部门的预算方案，经财务部审核、总经理审批后，可在预算内开支，超过预算的，应履行特别审批和程序。
第三条 各项费用开支的审批程序及要求见:
细则1：《费用报销管理制度》；
细则2：《费用报销制度补充规定》；
细则3：《工地直接支出费用报销管理补充规定》；
细则4：《费用报销补充规定》；
细则5：《工地用油管理办法》；
细则6：《物资管理账务处理程序》；
细则7：《款项支付管理办法》；
细则8：《备用金管理办法》；
第十一章 附则第一条 本制度由财务部、总经理办公室负责解释。
第二条 本制度自2010年7月1日起开始试行，有关补充规定随时添加。
细则1：
费用报销管理制度
第一条 为加强公司费用管理，控制不合理的费用开支，提高经济效益，特制定本制度。
第二条 各项费用按内容分类管理。
一、因公出差期间发生的交通费、住宿费、餐饮费、招待费1、报销准备1）报销人按所赴工地分别填写“差旅报帐清单”，一地一单，要按时间顺序依次填写，乘座的车票要和起止日期、起止地点相对应，要填写金额；
“差旅报帐清单”上方要注明自己所在的部门、出差地点、用户单位、设备编号及报帐日期。
2）将票据按“差旅报帐清单”的内容粘贴在空白的“报销单”上，要求分类清楚、粘贴整齐、票据金额和“差旅报帐清单”上的金额一致。
3） 填写“差旅费报销单”（绿色），附从工地返回经工地负责人签证的“休假条”及“客户对接表”等一并交上级负责人审核。
4）因公出差需发生餐饮费、招待费时，应提前请示部门负责人同意。餐饮费、招待费的票据要单独粘贴，要求注明事由。
2、审核程序1）一般员工和工地负责人的票据由本部门负责人审核；
部门负责人的票据由总经理审核。
2） 将审签过的单据交财务部会计审验，会计按出差时间和补助标准计算补助费并填制正式的差旅费报销凭证（按出差人员服务的工地分类记录，以便日后统计核算、汇总）。
3）报销凭证经主管会计复审签章。
4） 单据交总经理签批。
5） 到财务部出纳处报销。
6） 出纳查阅报销人的借款记录，冲消其借款后，余额支付现金。如报销金额小于借款，则冲抵后重新按差额填借款单。
3、审核要求1） 了解出差工作情况。
2）询问返回原因。
3） 审核票据的合法性和真实性，并与人员调动台帐核对。
4） 注明应由“大方重科公司”或“租赁公司”报销。
4、出差天数的计算1） 出差天数以中午12:00为界限，以车、船票的时间为标准。
2）出发时间≤12:00的，出差天数为1天，反之为半天。
3） 到达时间＞12:00的，出差天数为1天，反之为半天。
5、公司只报销有发票的费用，无发票的需事先向财务部说明情况，以其他票据充抵，但需要在票据背面注明情况，否则不予报销；
充抵票据与正式发票分别张贴，不能在一个报销单中报销。原始单据财务部要留存，以备审计。
二、米厂购物费用1、米厂购物费用指：
1） 加工设备使用、保养维修所需的机物油料消耗费。
2）加工工具购置维修费及材料费。
2、米厂所需物品必须按预算办理，特殊情况需事先经部门负责审核，报专人同意后购置。
3、报销需有发票或收据，并填写购物清单，注明物品名称、型号、数量、单价、金额、用途等。
4、审批程序：
1）将票据按要求分类汇总后交部门负责人审核。
2）票据交总经理签批。
3）到财务部成本会计处办理账务或付款手续。
三、装卸、配送车辆燃油费、过路费、修理费1、车辆燃油费、过路费、修理费(修理费必须经批准)的票据要分别粘贴。
2、过路费要填写“差旅报帐清单”， 要按时间顺序依次填写，注明起止日期、起止地点和金额。
3、修理费要附修理项目和更换件清单。
4、将票据按要求粘贴后需部门负责人审核签字、交总经理签批后转财务部办理报销手续。
四、办公费及其他费用1、该类费用指：
1）日常办公所发生的印刷费、邮电费、通讯费、交通费、运杂费、培训费、操作人员办证费、广告宣传费、保险费、租赁费、业务招待费等。
2）财务费用。
3）经营费用。
4）办公车辆的燃油费、过路费、维修费等。
【正文】
新中国自成立以来，已经有50多年的税收历史，积累了丰富的税收管理经验，创造了一系列符合我国国情的税收理论成果。以史为鉴，可以明兴替。当前研究税收管理员制度，不能割裂历史。在一定意义上，过去的经验教训和理论总结是我们今天制度改革的前提和基础。因此，在探讨税收管理员制度之前，有必要对新中国税收管理思想的变迁和税收专管员制度的历程做出简要的梳理。
一、税收专管员制度的历史考察
建国以来，随着政治经济形势的发展，我国税制经历了持续变革的过程，但税收专管员制度一直长期、稳定地发挥着积极的作用，为今天推行税收管理员制度提供了历史借鉴。
（一）税收专管员制度产生的背景和意义
税收专管员制度在我国税收历史上早已出现。新中国成立以后，税收专管的优势得到充分发挥，对当时的经济和社会发展起到了重要作用。
首先，税收专管员制度的产生，有效加强了税源管理，增加了财政收入。
税收专管员制度始于50年代初期。当时百废待兴，中央政府急需筹资用于经济改造和恢复。1950年1月，政务院颁布《全国税政实施要则》，围绕《要则》精神，全国许多地方展开了税收专管工作，迅速查清了税源状况，切实增加了政府的财政收入，为国民经济恢复和社会主义建设积累了资金。
其次，税收专管员制度的实行，使税收工作更好地协助完成了对资本主义工商业的社会主义改造。
社会主义改造工作复杂，任务艰巨，需要大量细致的工作。利用税收引导资本主义工商业朝社会主义方向发展，是改造工作的重要部分。在税收专管员的努力下，税收工作配合国家对资本主义工商业的社会主义改造，发挥了利用、限制、改造资本主义工商业的作用。
此外，税收专管员制度适应了计划经济体制的要求，有力支持了社会主义建设。对资本主义工商业的社会主义改造基本完成以后，我国实行了计划经济体制。在这种体制下，经济成分较为单一，税收政策法规和税收征管环节较少，这就为税收专管员制度提供了发挥特长的舞台。税收管理员制度行政动员能力强，税收征管效率高，便于税务部门快捷高效完成税收计划任务，因而适应了计划经济体制的要求，推动了社会主义建设的迅速发展。
（二）税收专管员制度的主要特点
税收专管员制度的特点主要表现在三个方面：
首先，动态分类的税源普查办法。
对纳税户进行普查，按地段和行业归类整理纳税卡片，在此基础上建立专管户的征稽手册。对专管员的基本工作要求是：把辖区内纳税户的开业、歇业、迁移等情况和工商户的纳税情况记入稽征手册；对纳税户内部组织、经营方式和护税人员名单等资料，均分门别类登入稽征手册。除此之外，税务专管员还要传达税政法令，组织工商业者学习税法，教育财会人员忠实记帐与申报纳税，联系职工店员协助税收，帮助业户建帐、建票；组织领导纳税小组长审查申报表，督促工商业者按期缴税；搜集资料，掌握情况，检查业户，堵塞偷漏。对专管行业的人员还要求了解行业经营情况，掌握行业发展规律、营业利润情况、季节性变化等；组织与掌握所管行业的民主评议。
其次，社会化分工协作的税收管理体系。
税收专管员除了分区监管所有纳税户之外，还建立纳税小组，实行工商户集体报缴工商税的制度；另外，分区专责管理的基础上，还由专责区与有关区分局的专管人员组成专业小组，并由专责区专管人员担任组长。其任务是：代表专责区加强与有关部门的联系和对工商界进行税务协商；系统汇集和研究行业生产经营和纳税情况，总结交流管理经验，制订行业税收征管工作规划等。早期的这些措施，实现了对税源的有效控管。
第三，税收经济思想。
早期的税收专管员制度也提出了朴素的税收经济的思想，指出“从经济到财政”，把财政收入建立在可靠的基础上。税务专管员把征管与促进生产相结合。由专业活动扩展到各项财税工作，包括税利检查和财务检查等工作，从供、产、销等各个环节上，抓住重点，帮助企业“比指标、找差距、挖潜力、赶先进”，以促进企业生产的发展。
（三）对税收专管员制度的历史评价
历史地看，税收专管员制度是符合我国国情的行之有效的税收管理办法。从建国之初开始，在整个国民经济改造、恢复和重建时期，公有制占绝对优势的经济制度、计划管理的经济体制和严格的意识形态和社会主义道德教育，国家动员能力强，使纳税人的纳税标准比较统一，纳税积极性和遵从度比较高，便于税务专管员集中、统一、高效征收税款。实践证明，税收专管员制度在当时历史背景下是效率高，成本低的较好的选择。同时，政策法规比较简洁，使推行税务专管员制度成为一种好的选择。
需要指出的是，几十年来，国家税收管理思路的变革始终以基层税收专管员制度为依托。每一次税制改革，无论是强调税收征管权的集中还是重视税收征管权的分散，最终都通过税收专管员制度得到落实。税收专管员制度能够长盛不衰固然与客观的历史条件有关，但也与它本身的运转高效的特点和优点分不开。其中最大的优点是对税源的管控直接有效。
但是，税务专管员制度也有其自身的弱点，突出表现为缺乏有效自我约束机制。虽然，随着专管员制度的推行，不少地方都颁布了税务专管员纪律、工作条例和守则，但是这些条例和守则强制力不够，而且缺乏有效的贯彻落实机制，因而不能有效滥用权力的现象。随着经济形势的发展，税收专管员的自由裁量权过大的问题引起了争议。
虽然，税收专管员制度因缺乏有效的制约机制落伍，但它遗留下来的税收分类管理思想和有效的税源监控办法，以及朴素的税收经济思想为今天推行税收管理员制度提供的宝贵的经验。在此种意义上可以说，税务专管员制度是税收管理员制度的前身。
二、税收管理制度的现状与前景分析
1978年（特别是1987年）以后，对外开放和经济改革对专管员制度带来了巨大的冲击。税收专管员的权力制约问题日益成为人们关注的焦点。权力滥用的现象越来越多地受到批评，并且被归咎于制度本身。税收专管员制度由此一度衰微，取而代之的是以职能划分为基础的、保证征、管、查相分离的集中征管模式。
以集中征收为特色的现行征管模式，简单地说就是以市县为单位建立办税服务厅，实行税收宣传与咨询、税务登记、票证发票、纳税申报、税款入库、资料存储等一条龙作业与服务，实现集中征收，在此基础上调整基层税务机构，转变职能，规范税收征管业务流程。
应该说，现行征管模式较好地防止了专管员管户时的执法不严、为税不廉、责任不清等可能出现的问题。集中管理也便利了信息化技术在税收征管工作中的运用，大大提高了管理的效率，在一定程度上降低了税收的成本，改善了税收服务。但是，随着实践的发展，它固有的一些弱点也逐渐暴露出来。
首先，“重管事，轻管户”，税源不清。集中管理模式实现了由“管户制”向“管事制”的转变，将重点放在集中征收和重点稽查上。税源管理的职能虽然落实在管理部门，各地也相应成立了各类管理机构，但由于始终处于变动磨合的状态，未达到统一和规范，税源管理的职能严重“缺位”，管户与管事相脱节。按照现行的征管流程，征收人员在办税服务厅只是就表审表，就票审票，不能自动收集纳税人的生产经营和税源变动情况，对未申报、非正常户、停歇业户、零散流动税源的管理更是鞭长莫及。税源管理也由过去的专管员下厂了解企业生产经营情况变成了远离企业、坐看报表的静态管理方式，大户管不细、小户漏管多，对税源控管力度明显减弱，“疏于管理、责任淡化”的问题凸现。
其次，体制僵化，被动管理，应变能力差。随着时间的推移，集中管理的模式表现出了难以克服的制度惰性，跟不上征管改革的要求。特别是随着工商注册等制度的改革，一些必要的税源信息来源减少了。以前与工商部门协作，可以从工商部门获知纳税人的经营范围和应税税种。当前随着工商部门的工作改革，纳税人有了更大的自由经营权，这就增加了税务机关对纳税人进行有效税源监控的难度。
再次，偏重计划管理，基层管理税源的积极性受挫。在许多地方，税收计划的完成情况是考核基层税务机关的主要指标。税基较窄，税率相对较高的现实情况下，少数纳税大户对基层税务机关能否完成任务起决定性作用，因而吸引了税务机关主要的注意力。在许多情况下，基层税务组织并不需要清楚了解辖区的全部税源情况，就能够完成上级制定的计划收入任务。
以上种种问题造成了税收工作的停滞不前，突出地表现在四个方面：一是对辖区内纳税人的户数不清，缺少与纳税人的有效联系方式，对那些个体流动业户、专业市场经营者、新兴行业经营者，更显得鞭长莫及，使之成为漏管、漏征户。二是对纳税人的从业内容和和生产经营状况不了解或了解不清，造成征税对象不清。三是对纳税人的税源底子、税收潜力不清，心中无数。税收任务紧了，就反复对纳税人检查。四是对纳税人申报情况不清，造成部分纳税人申报纳税质量不高，不申报、不按期申报和虚假申报的问题比较严重。
随着经济全球化和我国市场经济地位的进一步确立，税收在国民经济中的地位和作用日益重要。从公共管理的角度看，税收管理工作既要为国聚财，还要为纳税人服务，为经济的可持续发展服务。现有“征、管、查”三权分离的机构设置模式，和近似“足不出户”的管理办法，既增加了纳税人的负担，（不同的税种要重复申报），也使税务机关远离了税源。而税源的管理状况，决定税收管理职能的发挥程度。当前的税源管理问题和税务机关的组织现状表明，我们必须探索一种既不同于税务专管员制度和“重管事、轻管户”的办法，又要吸收两者优势的新的税收管理制度。这就是税收管理员制度。
三、税收管理员制度的优点
当前，全国很多地方的税务机关都在试行税收管理员制度。根据北京市地方税务局文件，税收管理员是基层税务机关分片（行业）管理税源的工作人员。税收管理员制度是保证税收管理员实现有效的分片管理，使税收管理达到“管理到户、责任到人、人户对应”目标的相关规章和管理体系。税收管理员制度在实践中表现出了一些特点和优点。
1、借鉴税收专管员的经验，调动了税务人员税源管理的积极性和能动性。
税务专管制度之所以能够长期发挥积极的作用，在很大程度上是因为它调动了税务管理人员的工作能动性和责任感。长期以来，税务战线上出现许多优秀工作者的典型。他们既没有完备的法律法规保障，也没有先进高效的计算机网络支撑，仍然实现了对税源的较为有效的管理。其中的经验，最重要的就是税源管理责任明确，税务人员的工作积极性被调动起来。这一点，正是税收管理员制度着重借鉴和引进的。
当前的实践表明，完备的法律体系和先进的技术手段不但不能自发调动人的积极性，相反会使人产生盲目的依赖。我国的许多透漏税现象，既不是因为法律的缺陷，也不是由于技术落后，而是税务人员的积极性不够，对计算机和报表信息过于依赖致使工作出现了漏洞造成的。要从根本上改变透漏税的局面，就要充分调动税务人员工作的积极性和主观能动性。借助专管的办法，税收管理员制度能使税收管理人员的责任与纳税人一一对应，推动税收管理员对税源的积极管理，采集全面的、动态的一手税源资料，减少了税源漏管的可能性。
2、吸取集中征收的教训，利用信息化网络，实现“管事”与“管户”相结合，提高工作效率和行政效力，改善税务机关与纳税人的关系。
税收管理工作既要重视管理的效率，这一点主要借助于现代化信息技术手段实现；也要重视管理的有效性或质量，这一点从根本上要有准确的税源信息来保障。
集中征收的办法在理论上是要调动纳税人的自觉纳税意识，减轻税务机关“管户”的压力，使之集中精力“管事”，提高征管工作效率。由于种种原因，实践的结果并不理想。虽然就票审票、就表审表的办法确实提高了工作效率（efficiency），但是，税务机关管理的有效性(effectiveness)令人怀疑。纳税人提供的原始数据是有效管理的起点。在现实中，大量的纳税人或者有意（偷漏税）、或者无意（缺少相关知识和技能）提供了扭曲的涉税信息。这些信息一旦被计算机系统采用，就会得出错误的信息处理结果。计算机信息平台的使用，加剧了错误数据的影响。结果是数据处理的效率越高，税收预测和计划的盲目性越大，管理的有效性就越差。
税收管理员制度借助于现代化手段，建立起了涵盖广泛、反应灵敏的动态的税源管理体系。它是与市场经济发展相适应的税源管理制度，把管户与管事有效结合起来，实现管理的效率和有效性并重。一方面，税收管理员按照规定与纳税人保持制度化的联系，提供专业的纳税服务和指导，帮助纳税人及时准确申报纳税，保证税务管理工作的高效率。另一方面，通过税收管理员的实地调查报告，税务机关能够掌握税源户籍、财务核算、资金周转和流转额等关键的涉税信息，从而提供针对性的、有效的税收管理，充分发挥税收在经济和社会发展中的作用。
四、需要厘清的两个认识
1、税收管理员制度是税收专管员制度的翻版。
从两者税源管理的内容对比，不难看出收管理员和税收专管员制度的雷同之处。但是，税收管理员制度的以下几个方面决定了它与税收专管员制度的本质区别：
信息化背景税收专管员的工作主要靠手工完成，实行粗放式管理，效率较低，且管理质量难以保证，比较适合纳税户数少，税制简单，税收目标单一的情况。在人类社会迈向信息化的今天，信息化技术正在改变着税收管理的方式。一是传统粗放式的税收管理体制和方式被信息和网络技术改造了，大大提高了税收管理效率，使税收管理员从大量重复性的人工操作中解脱出来，使税源管理和精细化成为可能。二是利用信息化和网络技术强化了税收信息采集、处理、存储和使用，提高税收执法和税务行政管理的水平；三是利用信息和网络技术使税收管理方式发生根本性变革，使国家税收的职能作用发挥得更充分，以促进经济和社会协调发展进步。
法制化背景税收专管员所遵循的政策法规在法律体系中处于较低层次，约束力和稳定性都比较差，难以规范专管员权力的使用。目前，我国的税法体系正在完善，新颁布的《中华人民共和国税收征收管理法》，基本适应了社会主义市场经济的发展要求，初步建立起一个以法律、法规为主体，规章制度和其他规范性文件相配套，实体与程序并重的税法框架，构成对行政权力有效制约，支持合法权力的行使，防止滥用权力的出现，既解决了税收工作面临的一些难题，也有力地支持了新时期税收工作的顺利开展。在税收管理员制度下，法律和一系列的制度保障措施已经构成了对税收管理员权力滥用的屏障，使税收管理员不致重蹈税收专管员的覆辙。
经济市场化背景所有制结构变化，非公有经济的位日益重要，而且有发展的趋势。经济成分和经济利益多样化是影响新形势下税收工作的一个重要方面。改革开放以前，我国的经济成分基本上是单一的公有制经济，1978年国内生产总值中由公有制经济创造的占99%。税制比较单一，税收在纳税人之间不会引起较大的利益分歧。相应地，专管员的税收工作以实现“照章纳税”为目标，能够做到“一人进厂，各税统管”，集“征、管、查”于一身，既裁判，又执行。十一届三中全会以后，特别是十五大以后，我国所有制结构发生了重大变化。非公有制经济成为经济发展中增长速度最快的经济成分。所有制结构调整，彻底打破了传统经济体制下单一的公有制格局，形成了国有、集体、个体、私营、外商等不同经济成分在市场竞争中共同发展的局面。目前非公有制经济在国民经济生产总值中的比重已达25%。多种所有制经济的共同发展，形成了不同的利益群体，对税收工作提出了更高的要求。现在的税收管理员，不但要掌握相关的税收实体法，对各个税种的征收管理标准有清楚的认识，而且还要按照程序法的要求，约束自身的行政行为，实现税收征管程序的正义，以调节各方面的利益关系。同时，税源的急剧扩大和税源状况的复杂性，是专管员制度下的“单兵作战”无法胜任的。税收管理员的管理建立在专业分工、集中管理、信息化和法制化的基础上的，它能有效发挥税务机关的整体优势，应对复杂的税源情势。
新征纳关系税收专管员时期的税款征收在很大程度上是一种强制执行的行政行为，税收任务以政府的政策和指令性计划的方式下达。税收管理员制度下的征收却是一种协作管理的行为。征纳双方都在法律的范围内履行自身的义务，合作促成税法的落实。因此，纳税人的法制观念和依法纳税观念增强了，较好地排除了税务人员个人意志的干扰，重视保护自身的合法权益。税务机关的服务观念增强了，以服务促征管。在税收管理员制度下，纳税服务是税收管理员的重要职责。
对比可见，税收管理员的工作内容更加庞杂，目标更加明确，工作要求更加细致，工作手段更加先进，而权力的行使得到制约。面对新形势下复杂的税源管理要求，传统的专管员制度是无法满足需要的。这就表明了税收管理员制度与税收专管员制度的区别。
2、税收管理员制度能够一劳永逸地解决当前税收征管中的问题。
需要强调的是，税收管理员制度是我国征管工作经验继承和发展的成果，它不是教条的、僵化的模式，更不是包医百病的“良药”。它本身尚在探索和发展，需要与实际相结合，虽然基本原则一致，但在不同的背景条件下会有不同的表现形式。所以，建立一个全新的模型非但不必要，而且不可行。实际上，任何一个论证完备的单一模式都很难解决税源流失问题。对税收管理员制度和税收管理员本身期望过高都是不科学的。
对待税收管理员制度的正确态度应当坚持以下几点:一是坚持把税收管理员制度作为一个主体目标，同时采取一些行之有效的措施和办法，为它充实新的内容，辅助它的运行，使之得以完善；二是坚持从实际出发，既不能因循守旧，也不能脱离实际贸然前进，既要借鉴外国经脸，也要结合我国初级阶段和转轨时期的国情，对古今中外的征管经验，既不能盲目排斥，也不能完全照搬，而应当坚持洋为中用、古为今用，抽取精华、剔除糟粕，推陈出新；三是坚持把是否有利于税源管理作为检验具体的税收管理员制度设计的标准，凡是有利于税源管理的措施都应当被吸收利用。
有鉴于此，结合当前实际。专管员制度有可资借鉴之处。在专管员制度下，专管员管户，税务人员与税源直接结合，对税源进行动态管理。现行的集中征管模式也有不少优点，值得吸收。
【参考资料】
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关键词电力法制度立法
AbstractThelegislativebaseofourelectricpowerlawhasvariedgreatly.Thearticleplanstoexploringlyrecapitulatesystemframeofourelectricpowerlaw.Then,itbringsforwardleadingdirectionsandcontentsforelectricpowerlawamendment.
KeyWordselectricpowerlawsystemlegislation
我国现行《电力法》是1995年12月28日由八届全国人大常委会第十七次会议通过，并于1996年4月1日起施行的。这一法律共十章七十五条，对电力建设、电力生产与电网管理、电力供应与使用、电价与电费、农村电力建设和农业用电、电力设施保护以及相关的法律责任等作出了具体规定。
《电力法》自实施以来，在保障和促进电力事业持续、健康发展，满足经济和社会发展对电力需求方面发挥了积极作用。但随着电力体制改革的推进，我国电力法制建设不能够满足当前形势发展的要求。现行的电力法律法规已严重滞后于经济的发展和电力体制改革的需要，电力法律法规与其他部门法之间发生冲突，法律责任制度不够完善，立法上缺少争议处理机制的规定等。
要想建立竞争、有序的电力市场，迫切需要对现行《电力法》进行修改。电力立法的理念及原则要以具体的制度作为支撑。修改后的《电力法》应建立以下制度体系：
一、建立经济调控制度
我国《宪法》规定：“国家加强经济立法，完善宏观调控。”宏观调控是经济法的突出功能，其他传统部门法都无法承担这一任务。修改后的《电力法》要以科学发展观为指导，按照市场经济规律，全面协调电力发展、经济增长、环境保护、资源有效利用等目标之间的关系，使之互相促进。摒弃传统的投资项目审批制和所谓的核准制的弊端，按照公开、透明、科学、民主的原则，实行谁决策、谁负责的法律责任。建立重大决策的程序制度，实现由行政手段调控为主向法律手段调控为主的跨越，实现计划经济管理向市场经济规范的根本性转变。为电力改革提供法律保障，使利益各方对改革有一个预期，有效避免停滞和混乱。
二、建立电力行政执法制度
要进一步明确各电力行政管理部门的权责，规范国家宏观经济调控的综合执政能力，从根本上克服行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化、利益主体集团化的恶性怪圈，抓住当前改革和发展的大好时机，真正理顺电源的发展速度和电网的发展方向。
电力法的执法主体是各级政府行政部门，从执法行为上，要将行政许可、经济监督、行政处理及处罚与行政复议、行政诉讼、国家赔偿或补偿等法律制度结合运用，强化监管职能和协调职能，实现许可、监督、处理等法律手段的制约性和建设性。从执法程序上，要确立公开、公正、听证、说明理由、排除偏私、时限等最基本的公正程序制度，从程序上防止克服滥用行政权力的可能，保证透明度和公众参与度。
按照《国家电监会2007年立法工作计划》，电力行业重点立法项目已正式启动，列入本年度计划的八个重点立法项目分别为：制定电力监管报告规定、供用电监督资格证管理办法、发电企业监管办法、可再生能源发电上网和电量收购监管办法、电力可靠性监管办法、电力建设施工安全监管办法，修订电力安全监管办法和电力安全生产事故调查规定。
此外，电监会还将抓紧研究电力监管机构听证规定、电力监管机构行政复议与行政应诉规定等9件立法项目。这些工作对《电力法》、《电力设施保护条例》、《电网调度管理条例》、《电力供应与使用条例》的修改会起到积极推动作用。
三、建立电力市场主体制度
国有企业的改革动向，与电力企业发展息息相关。然而，电力企业至今仍未按照现代企业制度改制成为真正的市场主体，电力市场仍然是单一购买模式，尚未形成公平、竞争的氛围。
电力市场建设必须有独立的、符合现代企业制度要求的电力企业，但目前我国电网经营企业实施的是层层国有全资子公司的模式，发电企业国有资本一股独大的现象又十分普遍，全国绝大部分地市供电公司都是省电力公司的分公司，不具备独立的法人地位和市场主体资格。
按照我国市场经济体制的内在要求，电力市场的主体必须是依法成立，具备相应的经济实力，有相应的责任能力的独立性法人。才能在公平有序的市场竞争中被赋予独立的法人地位和市场主体资格。要抓紧建立现代企业制度，推动资产重组，培育市场主体。
因此，电力市场主体制度的建立，首先要明确发电企业、输电企业、配电企业和售电企业的分类及其地位；其次要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转通畅的现代产权制度；第三要推进投资主体多元化，完善企业法人治理结构。
四、建立电力监管制度
在我国建立依法、独立、公正、透明、诚信的电力监管制度，是电力监管制度所面临的的首要问题。需要从以下几个方面加以解决。
（一）明确电监会的法律地位。电监会在成立之初就面临“无法可依”的窘境。虽然电监会行使职能的权力已被赋予，但这些权力却掌握在不同的部门手中。在旧有的电力行业管理格局中，项目审批、价格管理属计委，产业政策、行业管理属国家经贸委，企业财务管理属财政部。
首都经贸大学教授、电力改革专家刘纪鹏指出：“只有在取消目前国家计委的行政审批电价和还本付息电价的基础上，电监会的作用才能真正发挥出来。”
但与此相比《电力法》的滞后，却使电监会下一步的工作渐行渐难。积极倡导《电力法》的修改，明确电监会的法律地位是当务之急。
（二）明确监管职能。1996年颁布实施的《电力法》，在电力体制改革取得实质性步伐后，其可操作性差和政企不分、垄断经营的市场结构等很多地方已与现实不相适应。其中，关于电力环保、对可再生能源的制度设计、电价的规定、消费者权益保护规定等，难以寻找到法律依据。电价审批、市场准入、投融资管理、成本监控等监管内容，环环相扣，必须密切协同，才能取得预期的监管效果。
电力监管是专业性、技术性很强的现代管理方式。当前，应抓紧理顺电监会与有关政府部门的关系，树立监管权威，赋予电监会实现履行电力监管的职权，并按照依法、独立、公开的原则，进一步规范监管行为。
（三）明确监管技术和手段，规范监管程序。电监会成立后，修改后的《电力法》应该对增加监管机构、监管原则、监管权力、监管技术与手段、监管程序以及对监管机构的监督等作出明确规定。建立对监管的制约机制，广泛实施公众参与和民主监督，建立一套监督、仲裁制度，以规范企业的竞争行为，保护电力消费者的利益。
五、建立电力市场运行制度
电力市场运行制度应以市场化改革和建立竞争性电力市场为核心，以建立新型电力工业体制和促进持续稳定发展为重点，对市场准入、市场交易、市场竞争进行规范。
修改后的《电力法》一是要确立电力调度和交易中心的独立地位，确保公平调度；二是要降低电力市场准入标准，统一电网服务内容与标准，建立重要用户对供电商的自由选择制度，促进电力市场竞争；三是要完善产权交易制度，为电力企业的产权重组、所有制改革以及外资的进入提供法律依据和交易安全保障；四是要确立电力市场运营制度，彻底打破垄断，促进和规范有效竞争；五是要完善供用电合同制度，使厂网分开、输配分开、配售分开具有法律制度基础，各方的合法权益切实得到保障，纠纷得以迅速有效的解决；六是要完善电价形成机制，明确政府定价与市场价格形成的不同标准与方式，建立价格调节制度，将电价从成本定价转变为以供求关系为基础的市场调节定价。
六、建立法律责任制度
现行《电力法》责任制度不明确、不规范，影响了法律的独特性、操作性和权威性。建立完善电力法责任制度，应针对薄弱环节，既有传统的民事、行政、刑事责任规范的运用，又有符合电力运行特点的新内容。一是根据权责对等原则，加强对行政机关、监管部门的制约，明确规定其、不履行职权、不按规定程序履行职权所应承担的法律责任；二是根据权利义务对等原则，加强对电力责任事故法律责任的认定，解决长期以来关于电力责任事故损害赔偿的争议；三是根据电力运行特点，规范盗窃电能的认定及法律责任；四是建立经济仲裁及经济调解制度，解决电力市场纠纷；五是建立和健全经济诉讼制度，使公益诉讼获得诉讼之救济，以实现社会权益保护目标。
经济要发展，电力须先行。《电力法》的修改已刻不容缓，只有解决立法上的基本问题，才能统一认识、明确方向、加快进程，为电力体制改革奠定坚实的法律基础，为电力工业发展创造良好的法治环境。在修改的方式上，单纯的技术线路和小修小改，于事无补。以理念、基本原则和具体制度为框架的分析与建构，需要总揽全局的眼光和专业立法技术，不仅要梳理比较丰厚的理论成果，汲取宝贵的实践经验，还要以国际经验为参照，将前瞻性与可操作性贯穿修改的始终，并关注部门法的配套与衔接，使之体系化，才能促进《电力法》的修改进程并使《电力法》真正成为主导电力工业改革与发展的基本法。
本文系沈阳工程学院2007年立项“建立我国电力法立法体系的法律问题研究”课题成果
参考文献
1.王俊豪.政府管制经济学导论.上海.商务印书馆.2003
（1）管理者要有健康的身魄，良好的职业道德；有良好的心理素质，酒店行业是一个工作时间长，工作压力大的职业，没有良好的承受挫折能力和适应性是很难在这个行业里有大的作为的，更加不可能成为优秀的管理干部。管理者还要有宽广的胸怀、开放的心态、坚韧的毅力和意志力、个人的自我控制力。
（2）专业技术素质。作为一个部门的管理者，应该对本部门的专业知识和工作流程非常熟悉。如果一个前厅的干部不熟悉前台的操作，管客房的没有做过房间，要想把这个部门管好是非常不容易的。
（3）管理素质。必须熟悉管理的五大要素：计划、组织、协调、控制和激励，需要具备质量管理、财务管理、人力资源管理等业务管理知识，还要了解酒店知识。能熟练运用公司管理中的计划、组织、领导、激励、沟通、创新、危机管理、团队合作等技能。
要成为一名合格的管理干部，我认为必须要从以下几点进行不间断的修炼：
1. 管理能力方面
“兵熊熊一个，将熊熊一窝”。管理者如果管理缺位将造成一个班组，一个部门甚至是一个组织的失败。而管理能力主要体现在制度管理和员工管理两个方面。一个酒店的制度落实的好坏，制度本身的好坏关系不是最大，而管理的好坏将起决定性作用。而管理就是利用有效的制度来制约不规范的行为。要利用好制度，首先必须制定好合适于酒店的管理制度及日常经营制度。做到有法可依。管理人员必须从自身开始率先落实制度，并时刻监督检查制度的落实情况。其次是员工管理，员工是酒店最重要的部分，把员工管理好了，也就把部门管理好了，作为管理人员，要能调动起员工的积极性。使员工了解酒店，对酒店的前景充满信心，对酒店领导抱有信任，愿意为酒店付出，能与酒店同发展，共进步。平时和员工亲密接触，做到工作上的领导，生活上的朋友，没有级别的限制。酒店最好的管理方法就是走动式管理，现场管理，因为现场是最能发现问题也最能解决问题的。
2、个人形象方面
作为一个酒店管理人员，自身的形象极为重要，首先必须给人留下比较严肃而亲近的感觉，那么就要不断提升自己的形象，头发要干练，不应该留长发，长指甲，保持职业可人的笑容。酒店一再强调不要吸烟，目的除了要管理者保持良好的健康习惯保持身体健康外，更加是为了规范管理者的自身形象，更加好的为员工做表率，为客人服务，试想，一个满身烟草味的服务者如何为客人服务呢？
3、沟通能力方面
作为酒店的管理人员，每天必须不断的和客人，领导，同事以及下级员工交流，那么对管理人员的沟通能力要求就很高，管理人员的每一句话都要慎重，什么话在什么场合说，怎么说？说的话有没有影响力？这都是管理人员必须认真考虑和斟酌的问题。沟通很重要的一点就是语气的控制，一句话用不同的语气说出来，会收到不同的效果。而语言水平另外一方面是有关外语水平的，作为酒店行业的管理者，随着全球一体化的不断加深，地球上不同国家和地区的人们的交往越来越密切，没有掌握一定的外语交际能力，在服务其他国家和地区客人的时候，变成了“哑巴”，服务效果肯定会大大的打了折扣。而在交流另外一方面就是不要处处耍领导的派头，“我命令”“你必须”之类生硬，蛮横的话语在管理者的字典中要慎之又慎的使用，对这点我自己有深刻的体会，凡事多用商量和客气的口吻讲，事情会出人意料的顺利。你的职务越高，你的态度越谦虚，你的形象就反而越高大，听的人和服的人就越多。
4、自我垂范方面
5.自我反省方面
管理者不能重复的犯同样的错误。人非圣贤，孰能无过？但是犯了错误之后的反省非常的重要，也是一个管理者成长的重要步骤。一个管理者第一次犯错误可能是不知道，可以原谅，第二次犯错误可能是因为不小心，也可以宽恕，但是如果第三次犯同样的错误就只能说是故意，而不能得到原谅。不怕犯错误，怕的是不总结，不反省。明知道是错误不去改正，这样就很可怕。
6.解决问题方面
2、负责编制生产计划及材料需求计划，报总经理批准后，再将生产计划转报生产部门。生产计划单应包括炉体规格、加工部件、客户名称及发货日期等内容；材料计划应包括材料名称、规格（型号）、数量等内容，对特殊规格的材料需计算准确需用量，以免造成浪费。
3、负责指导、解决生产过程中出现的技术难题。在生产过程中当生产人员对图纸或加工要求提出疑问或异议等技术性问题时，负责解答并做出终决。
4、负责为生产部及仓库提供发货明细表。
5、当客户对产品或部件的规格、尺寸及要求发生变更时，要立即通知生产部停止变更部分的生产，并尽快拿出更改后的图纸交付生产部，重新安排生产。
6、组织人员定期对样板进行校对，发现变形的要及时淘汰，并更换新的标准样板。每次校对后需进行登记，注明校对日期、校对人员、样板名称，误差值及使用期限等内容。
7、所有图纸应妥善保存，计算机内的应及时备份、存档。未经允许不准将图纸转借他人或私自带出公司。
技术部管理制度（二）
一、基本行为规范：
1、忠于职守、服从安排，不得阳奉阴违或者敷衍塞责。
2、充分发挥主观能动性、积级提高工作效率，业务技能上应力求精益求精。
3、工作时间内谢绝会客；如确有必要，须经部门经理批准。
4、在办公场所内不得吸烟、乱扔纸屑；保持环境美观整洁。
5、同事之间应相互尊重和友好合作，不得有吵闹、聊天、搬弄事非等破坏正常工作秩序的行为。
6、办公时间不得利用公司电话、电脑等办公设施办私事。
二、电脑使用和管理：
1、电脑管理实行专人负责制，未经负责人许可任何人不得随意使用。
2、未经许可任何人不得更换电脑软硬件，拒绝使用来历不明的软件和光盘。
3、禁止使用、传播、编制、复制电脑游戏，严禁上班时间玩电脑游戏。
4、公司鼓励员工探索、开发网络资源，为领导正确决策和提高管理水平提供理论和实践依据。
5、技术部电脑专人专用，非技术部人员未经许可不得进入技术部。
三、电脑维护管理：
1、电脑发生故障时，使用者作简易处理仍不能排除的，应立即报告部门经理。
2、对电脑维修维护时，首先确保对有效信息进行拷贝，避免操作不当而遗失。
3、如电脑软硬件需要更换须经部门经理同意，涉及金额较大的维修，应报总经理批准。
4、如发生涉及电脑软硬件重大损失事故，公司应将其作专案处理。
5、凡外请技术员对电脑进行维修时，技术部应派员陪同并予以协助。
6、若因员工操作不当而额外增加的电脑维护费用和造成的其他损失，公司将酌情责令其赔偿。
四、网络维护管理：
1、网络管理员负有安全管理 和规范操作的义务。若因违反操作而引发的事故，公司将按有关规定追究其责任。
2、公司其他部门员工在使用计算机过程中需寻求技术帮助时，技术部人员一律不得拒绝。
3、网络管理员必须定期了解、检查网络运行情况并作如实记录，发现问题及时分析解决，对各类网络记录不得擅自删除。
4、网络管理员应当依据公司制定的计算机安全保密管理的具体措施对上传信息严格审查，严禁将涉及国家秘密、公司秘密的信息在网络上传输。
5、公司为确保网站安全运行，对网站的更新及资料上传下载实行专人负责。如有违反本规定者，公司将视其情节轻重并结合有关规定给予相应的处理。
五、机房管理：
1、如有工作原因确需进入机房，原则应有他人陪同，并在《机房管理登记簿》上作好详细记录。
2、未经许可严禁他人员进入机房；如需进入，须经有关领导批准，并由技术部门的人员陪同，且作好记录。
3、各岗位员工应严格遵守保密制度，对各自的系统口令保密，禁止越权操作；为保障公司数据、信息、资料的准确、安全、可靠，应对重要的信息处理系统加设系统口令，防止泄露机密信息。
4、涉及密码的文件须妥善保存，未经许可不得擅自公布。
5、对机房的维护管理应建立详细的档案登记，对登记内容不得擅自更改、删除、丢失、泄露。
6、离职人员在离开本岗位前一周内移交全部技术资料和有关文档资料，删除自己的文件、账号，由系统管理员修改有关的口令。
7、严禁在机房内吸烟或使用明火，违者按情节轻重给予批评、教育、除名等处罚；造成损失的将依法追究相应的责任。
8、爱护机房设备，严格遵守操作规程，下班前清整机房、保养设备；机房要保持清洁、卫生、整齐，东西放置要规范合理。
9、机房的钥匙由专人负责保管，不得转借给他人使用和配制。
技术部管理制度（三）
1、坚决服从分管副总经理的统一指挥，认真执行其工作指令，一切管理行为向分管领导负责；
2、严格遵守公司规章制度，认真履行其工作职责；
3、负责制定公司技术管理制度。负责建立和完善产品设计、新产品的试制、标准化技术规程、技术情报管理制度，组织、协调、督促有关部门建立和完善设备、质量、能源等管理标准及制度；
4、组织和编制公司技术发展规划。编制近期技术提高工作计划，编制长远技术发展和技术措施规划，并组织对计划、规划的拟定、修改、补充、实施等一系列技术组织和管理工作；
5、负责制订和修改技术规程。编制产品的使用、维修和技术安全等有关的技术规定；
6、负责公司新技术引进和产品开发工作的计划、实施，确保产品品种不断更新和扩大；
7、合理编制技术文件，改进和规范工艺流程；
8、研究和摸索科学的流水作业规律，认真做好各类技术信息和资料收集、整理、分析、研究汇总、归档保管工作，为逐步实现公司现代化销售的目标，提供可靠的指导依据；
9、负责制定公司产品的企业统一标准，实现产品的规范化管理；
10、编制公司产品标准，按年度审核、补充、修订定额内容；
11、认真做好技术图张、技术资料的归档工作。负责制定严格的技术资料交接、保管工作制度；
12、及时指导、处理、协调和解决产品出现的技术问题，确保经营工作的正常进行；
13、及时搜集整理国内外产品发展信息，及时把握产品发展趋势；
14、负责编制公司技术开发计划，抓好技术管理人才培养，技术队伍的管理。有计划的推荐引进、培养专业技术人员，搞好业务培训和管理工作；
15、组织技术成果及技术经济效益的评价工作；
16、负责公司技术管理制度制订检查、监督、指导、考核专业管理工作；
第一条 依据《员工绩效管理制度 》制定本办法。
第二条 强化员工以责任结果为导向的价值评价体系，不断提高人均效益和增强工厂的整体核心竞争力。
第三条 各级管理人员通过绩效管理三个阶段的实施，确保部门工作不漏项，事事有人管，人人都管事，管事凭效果，管人凭考核。
第四条 本制度适用于基层专业及管理人员（含部门主管）和车间专业及管理人员（含车间副主任）。
第二章 指导思想
第五条 员工的工作分为本部门工作和跨部门团队工作，没有派出的概念。
第六条 考核者要对被考核者进行客观公正的考核，同时必须通过绩效管理帮助下属员工提升绩效成绩。
第三章 绩效管理的操作方法
第七条 员工绩效管理 按月进行，并分为三个阶段。包括绩效目标制定阶段（考核期初）、绩效辅导阶段（考核期中）、考核及沟通阶段（考核期末）。
第八条 绩效目标制定阶段由部门负责人（或委托人）与员工共同制定"个人绩效承诺"（PBC）表。个人绩效承诺包括该职位考核期应承担的工作任务、达到的目标、措施、完成时间、考核的标准、提供的见证性资料等进行详细列示，作为员工工作受控的具体标准。
第九条 个人绩效承诺来源包括：
1、来源于为完成部门指标而必须完成的工作任务和措施，体现出该部门或职位对总目标的贡献。
2、来源于员工参与跨部门团队或业务流程最终目标，体现出该职位对跨部门团队目标或流程要求的支持。
3、来源于本职位应负责任。
4、创新性目标或计划。
5、个人绩效改进计划。
第十条 个人绩效 承诺的制定应符合明确、可测量、可达到、与职位关联和有时限的原则。
第十一条 部门内所有员工达到绩效考核规定的工作要求后，应保证部门内所有工作的正常展开，包括：部门KPI指标的实现、业务流程的运行、部门和个人绩效水平的提高。
第十二条 各级员工必须对本职位考核期绩效要求进行承诺。
第十三条 绩效辅导阶段是考核者督促、指导、支持员工共同达成目标和计划的过程，同时考核者应对员工行为与结果及相关的关键事件或数据进行收集及记录。
第十四条 各部门必须在部门内建立健全"双向沟通"制度，如：例会制度、总结制度、汇报/述职制度、关键事件记录、工作日志制度等，保证各项工作信息的及时和真实传递。
第十五条 每月结束各部门负责人对照员工绩效承诺的项目和标准，做出客观的评价，经考核复核者复核后，考核者就考核结果向员工进行反馈沟通。
第十六条 考核责任者必须与员工进行正式的面对面反馈沟通，内容包括考核结果、工作成绩、工作不足及改进措施，并共同确定下一阶段的个人绩效目标（含绩效改进目标）。对于考核结果为"不合格"者，还需特别制定改进计划。
第十七条 被考核者必须进行对考核结果的"被告知"签字确认。若被考核者不认同考核者对自己的评价，可在相应考核表的"员工意见栏"表述，考核者有责任就员工的不同意见与员工进行沟通。
第十八条 被考核者如果对考核者的处理意见仍有异议，可按PBC考核流程在两日内向人力资源部提出书面申诉。人力资源部需在受理日起5个工作日内做出处理，并将处理意见反馈给申诉人。
第十九条 对于主要精力投入到跨部门项目工作中的人员，部门在进行月/年度考核时，原则上应采用或参考项目组的评价结果。
第四章 考核结果及其应用
第二十一条 员工PBC考核采取百分制进行衡量，员工年度绩效考核成绩为当年12个月的平均考核分数。
第二十三条 主管、车间副主任的月基本工资按职位工资的70%发放，其余部分纳入考核，直接与当月绩效等级挂钩发放：
主管和车间副主任月绩效工资=本人职位工资*30%*当月绩效结果对应的百分比
第二十四条 基层员工的月基本工资按职位工资的80%发放，其余部分纳入考核，直接与当月绩效等级 挂钩发放：
基层员工月绩效工资=本人职位工资*20%*当月绩效结果对应的百分比
第二十五条 员工连续三个月考核结果为D、全年累计4个D、年度考核结果为D的，直接淘汰。
第十章 附 则
第二十六条 本规定的解释、修订权归人力资源部。
6s管理实施制度一我们的6s标语与众不同的地方，除了美观以外，最重要的是在于执行，此套6s是市面是最有执行力的标语，当您遇到下面的问题时，不如买一套回去，提醒自己和员工。按照上面的方法去做，我们多数人都讨厌日本人，但日本人好的管理不得不学，否则，我们有什么资格去讨厌他?
到过日本的人，第一个感觉就是工作步调紧凑，工作态度相当的严谨。参观过日本工厂，印象又是特别强烈。从厂外的环境花草、通道、包括汽车的排放，可说是整整齐齐、井井有条。进入厂内又是一种诧异，不论办公场所、工作车间、储物仓库，从地板、墙板、地上物到天花板，所看到的均是亮亮丽丽整洁无比。人们井然有序的在工作，物品也井然有序的在流动，也许你会问，难道这就是以日本这样一个自身自然资源缺乏的国家，在二三十年的时间里，挤身世界经济强权的道理吗?
在日本的企业里，答案是肯定的，他们始终认为，整齐清洁的工作人员及工作环境，是减低浪费、提高生产效率及降低产品不良最重要的基础工程。
挂图大师在国内从事企业管理的工作多年，因工作的关系，看过相当多的工厂，时有看到的是工厂门口的马路坑坑洞洞，厂区内虽然不少的工厂重视绿化，但是总是横七竖八的缺乏规划性的摆放许多东西，在许多的办公场所灯光显得昏暗，办公家具缺乏统一，办公桌上的文件或文具随意放置，假如是如此的办公场所，[效率]岂会自天而降。再看厂内车间，机器设备定位缺乏流畅，且满布灰尘，保养缺乏，原料、半成品、成品、待修品、报废品存放位置未予合理规划，物品运送通道拐弯抹角，工具随意放置，行政办公区随遇而安。电线、管线像个破了洞的蜘蛛网，工作人员歪歪扭扭，人员经常的不必要之走动等等不好的现象，追根究底主要是不重视整理整顿划是实施整理不彻底所致。
6s有限，创意无限。随着6s的推行，干部，工人发现问题的能力得到提升，尤其是自己动脑筋去解决问题的工作热情被激发出来。所谓境界，浅说是氛围，深说是文化，没有良好的品质文化，要想获得长期稳定的品质是难以想象的，更不用说不断提升品质追求卓越了。品质文化、管理体系、人的能力，只有三者的共同提高才能期待优秀的工作质量及产品质量。
6s管理实施制度二整理:将办公场所和工作现场中的物品，设备清楚的区分为需要品和不需要品，对需要品进行妥善保管，对不需要品进行处理或报。整理的目的:腾出空间，发挥更大的价值，太高效率，创建清爽，政界的环境，提升企业形象。
一，整理的推广方法:
1，对工作场所进行全盘点检。
2，对物品制定需要与不需要的标准。
3，对不需要物品进行处置
4，对需要物品进行使用频度调查。
5，每日自我检查
二，因不整理而发生的浪费，
1，空间的浪费，
2，使用货架或橱柜的浪费
3，零件或产品变旧而不能使用的浪费
4，使放置处变得炸小
5，废品管理的浪费
6，库存管理或盘点所花时间的浪。
三，整理的重点:
1，检查当前车间里，工作里或办阻力有无放置不必要的材料，零部件。
2，设备，工装夹具是否进行了点检准备，作业是否规范，有无违章作业。
3，操作规程是否张贴在规定的位置，各种警示牌是否齐全。
整顿:将需要品按照规定的定位、定量等方式进行摆放整齐，并对其做标识，使寻找需要品的时间减少为零。整顿的目的:腾出空间，发挥更大的价值，太高效率，创建清爽，政界的环境，提升企业形象。
一，整顿的推广方法:
1、落实整理工作。
2、对需要的物品明确其放置场所。
3、储存场所要实行地面画线定位。
4、对场所、物品进行标记、标识。
5、制订废弃物处理办法。
二，整顿的重点:
1、现场必要的物品、元器位和工装夹是否散乱存放。
2、存放的物品、元器件和存放地点有无标识。
3、当你需要取用物品时，是否能迅速地拿到，并且不会拿错。半成品、存放柜、托盘、手推车等存放是否整齐、有序。
清扫:将办公场所和现场的工作环境打扫干净，使其保持在无垃圾、无灰尘、无脏污、干净整洁的状态，并防止污染的发生。清扫的目的:消除脏污，保持现场干净、明亮，提高设备的性能，提高作业质量，提高产品质量减少安全隐患。清扫活动的重点:就是必须按照如下步骤实施方能真正起到效果。
清洁:将整理、整顿、清扫的实施做法进行到底，且维持其正果，并对其事实做法予以标准化、制度化。清洁的目的:维持前面3s的成果。
清洁的推车方法:
1、落实前3s工作。
2、设法养成整洁的习惯。
3、制订目视管理的标准。
4、制订6s实施方法。
5、制订考核方法。
6、制订奖惩制度，加强执行。
7、配合每日清扫做设备清洁点检。
8、高层主管经常驻带关，带动全员重视6s活动。
素养(shtsuke)塑造人的品质，建立管理根基。素养:以人性为出发点，通过整理、整顿、清扫等合理工科化的改善活动，培养上下一体的共同管理语言，使全体人员养成守标准、守规定的良好习惯，进面促进管理水平全面地提升。目的:培养具有好习惯、遵守规定的员工，提高员工文明礼貌水准，营造良好的团队精神氛围。
安全(safety)消除一切安全隐患。安全:指企业在产品的生产过程中，能够在工作状态、行为、设备及管理等一系列活动中给员工带来既安全又舒适的工作环境。目的:保障企业财产安全，保证员工在生产过程中的健康与安全:杜绝事故苗头，避免事故发生，向事故为零挑战。
6s管理实施制度三现场整理
凡是现场不需要的废品、呆滞物件，废置工装、设备等都属不要物。不要物应及时进行清理，清除出生产作业现场。
必须按公司有关废弃处理制度、流程处理废置物，避免给公司带来损失。
清除呆滞、废置物时，必须与归口管理部门协调解决。6s管理制度。未经许可不得任意转嫁到其他责任部门区域，严禁乱扔乱放。
凡暂时无法清除出现场的不要物，应规范场地整齐放置，挂牌待处理品加以标识，并限期清除出现场。
区域负责人应经常核对计划，定期清理整顿现场的工件物料，清除不要物，腾出空间，最大限度地减轻现场区域负荷。
现场整顿
工件、物料(零部件、半成品、成品、原材料、辅助材料、配套用品等)应摆放在工装架、物料架、托盘或枕木上，符合三定三要素原则;要求摆放整齐规范，不着地、不占道、不压线。不允许杂乱混放。凡配送、转运、外协的工件物料应按要求摆放在区域内，该区域责任人负责协调和落实整顿到位，并对违规行为予以相应的处罚。6s管理制度。
设备(加工机器、焊接设备、切割设备、喷涂设备、起重设备等)应合理布置，与其它物品分离，便于安全操作、维护保养和日常清理。移动设备定位放置，配套气瓶要使用固定架(乙炔瓶与氧气瓶间隔为不小于5米)。焊机按统一方式规范绕线摆放，不靠窗户墙边放置，防止雨水受潮。设备所用各种管、线应合理布置，规范走线，防止现场混乱。
工装(模具、胎具、夹具等)应有标识，合理定位摆放;
工位器具(工件架、物料架、工具柜、工作平台、托盘、零件盒、枕垫物等)应分类、规范摆放整齐，并保持整洁，不得乱丢乱放或杂乱混放。
转运车辆(叉车、小拖车、货车等)应摆放在给定位置，且有定位线标示。
垃圾箱定位放置在定位线区内。垃圾超过警示线应及时进行清理。
现场责任区域管理
责任区域须有明确的责任人管理。
责任区域内要做好有关设施(电器、厂房设施)的日常维护管理，及时做好维护修复工作。
责任区域要做好日常的整理、整顿、清扫工作，维护清洁效果，按要求填写6s实施相关记录。
现场通道管理
生产现场必须保持通道畅通，维护通道秩序。凡因转运工件需临时占道时，必须经部门负责人同意，并按规范要求放好临时占道牌，严禁违规和无序占道。行车吊钩、操格手柄不应停放在过道中并按规定高度放置，以免影响通行。
现场标识规范管理
现场标识应报董办运营部核定后实施。
划线标示:通道线为黄色，线宽120mm;行车标示线为黄色，线宽100mm;责任区域线为黄色，线宽80mm;定位线为黄色，线宽30mm(如垃圾箱定位)。
现场责任区域标示:应明确责任区域以及责任人，立牌标示。
工具柜、电器柜(盒)、设备、工装、工位器具、工件物料标示:按规范贴装标签标牌。现场工位器具应统一油漆颜色(灰色为宜)。
转运车辆标示:规范贴标识
看板:符合vi规范，张贴规范，整洁美观，及时更新。
凡属公共区域划线问题报行政本部统筹规范策划，并通过董办运营部核定实施。
现场清扫管理
维持厂房内设施、地面、工件干净清洁。应及时清扫积灰，清除垃圾，清除积水、油污等。
实施责任区域清扫表并及时填写。
现场安全管理
各部门应贯彻安全生产，预防为主的方针，严格遵守安全管理规章制度，落实安全措施和安全生产责任制。
生产现场员工必须按岗位要求穿戴劳保、安全防护用品(包括工作服、安全帽、防砸鞋、防毒口罩、耳塞等)，严格遵守安全操作规程，防止安全意外事件发生。
各部门对于违反现场安全管理规定的情况必须严肃查处，安全事故必须四不放过。
办公区域管理
各部门办公区域6s管理依照文明办公规定，符合本6s管理制度。
各部门应充分认识办公区6s管理的重要性和必要性，维护部门办公区6s形象。部门6s专(兼)干根据办公区6s管理考核标准和属地原则进行日常监督、检查考核、协调反馈、落实整改。
办公设施及用品管理
办公设施及用品应按规定要求定点、分类、整齐、规范摆放;完好、干净;标识清楚、专人管理;无乱涂乱画乱张贴;个人用品定点存放置，公用办公用品应指定位置集中规范存放。
办公桌上应有个人工作岗位卡。办公桌面上不得放置与办公无关的物件，办公桌下面不得放置与办公无关的闲杂物品。下班时应对办公桌、办公区域进行整理、整顿、清扫、清洁。
办公现场破损的办公家具应及时报行政本部维修或更新处置。
办公安全保密管理
文件资料管理:分类标识、归档，定点、规范摆放;或按规定定期清理、销毁;涉密文件资料要按规定存放，更不得擅自带出办公室;涉密文件借阅和复印必须按有关保密制度执行。
电子文档管理:严格控制涉密共享文件的使用权限;未经批准不得利用电子邮
件向任何人传递涉密信息;屏幕保护设置时间不得超过5分钟。
部门安全管理:明确部门主管为安全保密负责人，部门专(兼)职保密员履行安全保密监督检查职责;下班后所有保密文档及资料都必须处于保密状态;言谈不涉及公司保密内容;离司人员离司前要将有关文件资料全部交出，并对交接过程进行监控。
卫生间管理
卫生间设施(包括房间门、窗、墙面、地面、水管龙头、洗手台柜、电灯电器及其它设施)必须保持完好状态。
卫生间应按要求备好卫生纸，保证各间蹲位有卫生纸。
卫生间应有香熏，便盆应有卫生球，消除异味。
卫生间应保持清洁，及时做好各项清理、清扫、清洁工作。
卫生间应加强监督控制，对违规吸烟人员乱丢烟头、烟灰、烟盒者按规定处罚。
卫生间严禁涂鸦，对违规乱写乱画者从重处罚直至辞退。
各精品参观线上的卫生间要求按宾馆方式进行管理。
公共区域管理
公共区域由行政本部负责巡查，及时清除违规占道车辆、物品，清除废杂物、垃圾，打扫或清洗门窗和相关设施，维持日常清洁卫生;按制度落实车辆管制
公共区域的基建垃圾由基建办落实清理整改;工业垃圾由就近责任部门协调处理，不得推委和拖延处置。
凡属公司重大接待活动统一安排的整改指令，各事业部、部门必须顾全大局，全力、及时完成责任区域整改任务。
员工素养及团队风貌
各部门应认真组织做好誓词培训和早操活动。应采取多种形式对员工进行素质素养方面的培训，大力倡导三一文化，抓好文明办公、文明生产，培养团队过硬的精神风貌，提升员工意识素养，形成良好的行为规范习惯。
员工应注意仪容仪表和自身形象，按规定着装，佩带工卡，及时修理边幅，注意文明用语，讲究文明礼貌。
生产工人应列队下班，上下班、就餐不得穿脏工作服进出公司大门和食堂。
上班时间应无呆坐、磕睡、闲谈;无溜岗、串岗、睡岗;不做与工作无关的事。
按公司规定严禁在工作时间及工作区域抽烟、嚼槟榔。
现场整改
各部门按6s日检通报或董办运营部整改通知书要求，在限期内组织完成相关整改事项。对现场限时整改实施确有困难的，由责任部门拟报整改方案反馈协调，可酌情另行考核处理。
责任部门对处罚不服时可以向主管公司领导申诉，但不得借口延误现场问题整改。对于没有安排落实整改的部门加倍处罚，按6s处罚条例连带处罚部门主管。
未按公司要求完成重大接待活动整改指令、影响公司整体接待活动的部门，落实责任人从重处罚。
6s整改工作流程图详见附件四
6s考核奖惩
各部门应加强所属责任区域6s自检自查和考核奖惩，落实整改。
董办运营部根据6s管理考核标准生产工作现场6s管理处罚条例(附件五)及本制度实施考核奖惩。必要时组织有关人员对各部门6s管理进行全面大检查和考核评比活动。
部门所属责任区域受到董事长批评时，每次处罚责任部门50100分。
一般6s奖罚由董办运营部主管公司领导批准;重要6s奖罚报董事长批准。
董办运营部每月将各部门6s考核奖罚情况统计反馈人力资源部执行。
6s考核的罚款金依据行政处分条例在月工资中扣除。
1 、总 则
1.1为进一步提高调度班成员业务水平，加强调度班培训工作，特制定本办法。
1.2 本办法规定了调度班成员培训基本要求、学习内容及形式，适用于调度班的日常和升值培训管理。
2 、培训目标
2.1 通过培训，使调度员熟悉并掌握本岗位应具备的相关知识和相应技能，其主要目标为：
2.1.1 熟悉并正确执行与调度工作相关的法律法规、制度条例、规程规范等。
2.1.2 熟练掌握开封电网运行情况、运行方式安排及相应事故处理预案。
2.1.3 掌握开封电网继电保护和稳定控制装置的基本原理及配置情况。
2.1.4 熟练掌握并调度指挥管辖范围内电气设备的倒闸操作。
2.1.5 能正确指挥管辖范围内电网异常和事故处理，确保电网安全、经济、稳定运行。
2.1.6 熟悉微机的日常应用与基本维护，掌握调度生产信息系统及调度通信自动化系统等的运用。
2.1.7 调度岗位动态培训考试、考核合格，并通过上级及班内组织的各种技能考试。
3、培训内容
3.1 调度员在值班期间是开封地区电网运行、操作和事故处理的指挥者，对电力系统及相关知识比较全面的掌握和运用，是保证电网安全、稳定运行的基本要求。调度员应进行下列知识及技能培训、学习。
3.1.1 调度日常工作：调度通信系统使用、调度自动化监控系统的使用、调度运行工作流程及基本要求、专业计划总结报表的编写等。
3.1.2 相关法规制度：电业安全工作规程，事故调查规程，电网调度管理条例，省、地调调度规程，相关调度协议，现场运行及事故处理规程，保电网反事故措施及其相关应急预案、拉限电序位表等。
3.1.3 调度相关知识：电力系统知识，识绘图知识，继电保护及自动装置知识，电网年度一、二次运行方式，相关岗位技能（如电网运行分析，启动试运行方案）等。
3.1.4 运行操作管理：输变电设备运行基本管理，设备运行异常、缺陷管理，调度倒闸操作的依据，调度操作指令形式，输变电设备操作管理规定，电网、设备各类操作等。
3.1.5 电网事故处理：事故处理的原则，事故处理注意事项，输变电设备事故处理方法，失去通信联系时事故处理方法等。
3.1.6 调度信息系统、办公软件WORD、EXCEL、CAD等使用；调度生产MIS使用；调度自动化SCADA、PAS系统运用；办公自动化OA使用等。
4 、培训手段
4.1 自我学习：调度班培训方法和手段多种多样，但无论何种培训方法手段，都要以个人自学为基础才可能取得较好效果。鼓励调度班成员坚持自我学习，在时间等方面给予支持。
4.2 现场实习：调度班成员每年均要到管辖变电站进行现场实习，特别是新人员上岗之前必须进行现场实习。现场实习应了解或掌握以下内容：了解电网概况及各变电站在电网中位置、作用，了解各变电站现场实际接线方式，熟悉各变电站电气结线图，熟悉各变电站运行方式（含站用变方式）及主要设备性能、参数及运行规定，熟悉设备继电保护及自动装置的配置，掌握各变电站设备调度管辖范围和产权分界点等，熟悉二次回路及各信号回路，各光子牌信号的含义、危害及相关处理办法。每月不少于一次组织调度员根据实际情况到现场进行学习。
4.3 技术问答：涉及内容为当前电网技术、结构薄弱环节和输变电设备存在的问题，一般先公布技术问答题目，后指定人员限期完成答案，班组进行审阅评议。技术问答按月定期进行。
4.4 技术讲课：针对电网中新技术、新设备、新问题，或是电网调度运行、经济运行、继电保护等方面内容进行讲课、学习和交流。技术讲座定期举行，主讲人员可以是本班人员，也可以邀请上级、外单位（部门）专业技术人员。
4.5 事故预想：主要针对调度员设想电网中各种异常、事故情况，并进行处理。事故预想根据电网运行方式及天气情况随时进行，每值后夜班在调度值班日常管理系统内完成当日事故预想。
4.6 反事故演习：针对发生的事故教训和异常现象、设备主要缺陷和电网薄弱环节、影响安全运行的特殊时间季节和运行方式以及电网设备的重大复杂操作等，每月组织两次班内反事故演习。
4.7 考问讲解：由班内值班调度员相互出题进行考问或调度员自身认为不足之处需要进行加强学习的内容，每月5题，将其考问内容及答案写入技术培训本中。
4.8 运行分析：调度员应针对发生的事故及异常等情况，写出相应的分析及应对措施、预防改进措施。每月4次。
4.9 导师带徒：组织有良好职业道德的业务技术骨干为师傅，与技能水平较低尤其是新上岗人员签订师徒合同，从专业规程、理论知识、岗位技能及职业道德等方面进行有计划的结对培训。
4.10 外出教育培训：涉及调度等专业的外出培训学习，由所领导、班长统筹安排人员参加。外出培训人员学习回来后，应将学习情况和相关资料向大家公布，并结合“技术讲课”等形式给大家进行讲解、培训。
4.11 建立培训题库：针对调度班岗位安全及专业知识、技能，结合省调调考题库和调度工作薄弱点（如二次方式方面知识）或实际遇到的问题，组织编写调度班岗位培训题库，并根据调度业务发展不断进行更新和扩充。
4.12检修公司对调度员培训工作：当调度员确定下现场学习时，应确定下现场一次设备学习目的和内容，并邀请现场检修公司人员对电网一次设备进行讲解，答疑解惑，学习后形成课件，供全体调度员进一步讨论和学习。
4.13计划、运方培训工作：调度员应注意收集日常对系统稳定、潮流计算中的疑问，由调度培训员收集后，向运方人员提出培训需求，运方人员对潮流、稳定方面问题进行讲解，并形成课件。根据周计划工作安排，每周计划人员对下周计划安排及相关注意事项向调度员进行讲解，调度员学习后在周计划上签字。
4.14继电保护对调度员培训工作：调度员应注意收集日常对保护定值计算以及日常工作中遇到的问题，由调度培训员收集后，向继保人员提出培训需求，继保人员对问题进行讲解，并形成课件。根据周计划工作安排，需要进行部分保护调整，调度员对保护调整有疑问时，继保人员应进行详细解答，在周计划中明确，调度员学习后在周计划上签字。
4.14自动化人员对调度员培训工作：调度员应注意收集日常对自动化方面遇到的问题（如潮流计算、远动数据传输方面的问题），由调度培训员收集后，向自动化人员提出培训需求，自动化人员对问题进行讲解，并形成课件
5 、考核办法
5.1 现场考问：采用当面提问形式进行，考问题目：一般采用提前一周出题或一些与日常工作联系密切的基本知识进行考问，以实践为主，理论为辅。回答要注意思维正确性和语言逻辑性，简洁明了，切中要害。考问结束，考问人员应对问题进行讲解，让被考问人员及其他人员能触类旁通，掌握要领。对不能回答或有重大错误、重要漏项等情况的进行考核。
5.2 技术问答：调度班成员技术问答以书面形式体现在每月技术培训本中，考题一般从培训题库中抽取或结合当时实际情况出题，理论与实践结合，注重有一定理论性。每月25日之前完成，未按时完成者或答题出现严重错误者进行考核。
5.3 现场实习：调度班成员经过现场学习后，已书面形式将实习报告写入实习报告本内，自实习当日一周内（如1日现场实习，应于7日24:00之前完成）完成实习报告，未按时完成者进行考核。
5.4 考问讲解：调度班成员电网技术考试考问讲解每月25日之前完成5道题作业，未按时完成的，每少一题进行一次考核。
5.5 反事故演习：反事故演习不仅可以考核调度员的事故处理水平，也可以考核其心理素质、反应能力等综合素质。对在防事故演习中有重大错误者进行考核。
5.6 运行分析：调度班成员运行分析。每月25日之前完成，未按时完成的，每少一次进行一次考核。
5.4 定期业务考试：调度班成员电网技术考试以书面形式为主，考题一般从培训题库中抽取，理论与实践结合，注重有一定理论性。提前制定考试分数，对未达到规定分值的进行考核。
5.3 口试（答辩），由领导和相关专业人员组织考察组对调度班进行提问，考察调度班成员的基本技能和素质，主要适用于调度班成员升值考试。
6、培训管理
为搞好餐厅管理工作，特对餐厅管理作如下规定：
1、餐厅的管理工作要以为工程建设一线服务为宗旨，全心全意为全体建设者服务好。
2、遵守工程指挥部有关规章制度，严格要求自己，不断提高业务素质。
3、把卫生工作作为餐厅的一项大事来抓，切实搞好餐厅内外的环境卫生及食品卫生。定期不定期进行卫生清理，做好防鼠、防蝇、防止传染病工作，搞好个人卫生，定期进行体检，自觉接受职工和有关部门的监督，对卫生情况差的由办公室按规定对管理人员进行处罚。
4、炊事班长要在当天下午将第二天所需材料报采购员。一切采购回来的材料，餐厅库管员要及时进行检查、验收、过秤。库管员有权拒绝不合要求的材料入库，并报办公室。对使用不合格材料者，一经发现每次处罚炊事员50元。造成职工身心健康受损者，由责任人负全责。
5、炊事员要自行调节工作节奏，做到自己的事自已做。管理员、采购员在完成当天工作后要积极协助炊事员工作。
6、管理员对每天进出材料、收缴饭票要进行登记，定期与管理员对帐，做到日清日结，月清月结。管理员每月要及时将餐厅财务情况上报办公室。职工对管理有疑问的，可提请办公室协同工程指挥部财务对餐厅管理帐务进行核对。
7、严禁有浪费行为，对工作失误造成原材料严重浪费者，由办公室按情节予以处罚。
8、根据时令及职工的要求，炊事员要及时改换伙食的花色品种，要合理搭配食品结构，做好科学、有营养，尽可能符合员工需要。
9、对库存物品进行严格的管理。除冷柜中保存物品外，常温下储备的物品必须规定保存时间，严禁将储放超期、霉变、腐烂的食品直接或再加工后发售给职工。
10、保证按时供餐。正常供餐时间如所做饭菜不足供应的，炊事员应及时解决。
11、对因公往来客户优先供餐。
12、爱护设备，定期对设备进行维修保养，对因设备故障不及时上报解决造成的不能及时供餐者，严肃处理。
13、注意饭菜质量。对出现的饭菜量不足、夹生、异物、变味、饭菜味差令人难以用餐等，不得出售。售饭过程中不得厚此薄彼。职工有权对以上问题向办公室或管理员进行举报，一经查出，对责任者严处。
14、严格履行工程指挥部有关考勤管理制度。请假必须征得餐厅管理员的同意，对无故不上班者，按旷工对待。
15、严格价格管理制度。任何食品的价格出台必须经办公室核准。不得私下提高或降低饭菜价格。针对季节性差价，管理人员要及时对所售饭菜价格进行调整，至少每月核实一定饭菜价格。
16、餐厅炊事员要维护卖饭窗口有一个良好的秩序。对职工要做到热情周到。禁止和员工发生争吵。
17、坚持从窗口卖饭，杜绝走后门现象。制作、售饭时间严禁闲杂人员进入操作间。禁止非灶务人员在餐厅内部就餐。
18、坚持以票购饭，禁止以现金购饭
19、周五前要将下一周的食谱列出，并报管理人员通过，向职工公布。
20、搞好同志间关系，团结一心办公报务工作。平时要做到多方征求意见，不断提高饭菜质量。
21、严禁有损公肥私行为，违者以自动离职处理。
就餐管理制度
(试行)
在餐厅就餐者必须严格遵守本管理制度。
1、文明就餐，遵守公共场所秩序，排队购饭，不得拥挤、起哄。
2、售饭人员要态度和蔼，服务热情。
3、就餐人员要尊重师傅，服从工作人员指挥。发现售饭菜质量问题应及时向办公室反映，不得无理取闹，恶语伤人。
4、凭卡(票)购饭菜，禁止现金交易。
5、未到规定时间不得离开工作岗位提前就餐。
6、餐厅内禁止追赶、打闹、嬉戏、高声喧哗。
7、讲究卫生，不得随地吐痰，不乱扔饭菜，剩余饭菜、洗碗水倒入指定地方，不得四处随意泼洒。
1总则：工艺文件是用于指导生产作业，识别工艺流程，规定作业方法，明确作业参数的技术文件。工艺文件包括：工艺流程图、工艺操作规程、作业指导书。
工艺文件由生产技术科负责编制、发放，质量负责人负责批准。其文件控制应按照《文件管理规定》执行。
1.1生产技术科负责制定各根据各加工工序特点，制定《胶合板生产工艺规程》，及相应操作规程及作业指导书，并发放各工序，对各工序人员进行培训，必要时生产技术科对操作进行指导后方可进行加工。
1.2 各工序操作人员严格按照操作规程或作业指导书要求操作，不得违章操作。
1.3 工序负责人对本工序加工操作过程工艺执行情况进行监督。
1.4车间主任对本车间工艺执行情况进行监督。
1.5在生产过程中生产技术科、质检科都有责任对整个生产过程进行监督、检查。每月进行一次综合检查，并保留检查结果。
1.6 在必要时，生产技术科组织质检科及生产车间，对生产工艺的可行性进行评审，对生产过程中的工艺参数实施监控。
1.7生产技术科应在生产过程中给予必要的技术指导，变被动指导为主动指导，并及时解决生产过程中出现的技术问题。
1.8 质检科应对整个生产过程加工质量进行跟踪检查，制定相应的质量检验制度与规范，记录有关技术数据和检验数据，并对出现的问题提出整改意见
1.9 生产技术科应对生产设备、工装等使用情况进行跟踪，及时
1.10 在生产过程中，销售公司应及时为生产技术科提供市场调查信息和用户意见，为生产过程的调整提供依据。
2 考核
2.1为提高工艺文件执行的严肃性，保证生产作业的工序质量，生产技术科制定《工艺管理考核实施细则》，车间负责人及生产技术科对工艺执行进行检查。
2.1.1车间检查:
车间负责人按《工艺管理考核实施细则》对工艺执行情况进行检查，检查重点内容：关键工序控制点控制参数及加工质量,对违反工艺规定及产品加工质量问题,按《工艺管理考核实施细则》进行罚款。
2.1.2生产技术科对工艺纪律进行检查。
检查频次：正常情况下每月检查一次，生产过程不稳定或发生质量事故时，质量负责人决定增加检查频次。
2.2 生产技术科制定各工序违反工艺及制度的处罚规定，各检查责任人对检查中发现的问题，除责令采取改正、整改外，根据罚则对当事人进行处罚。
2.3生产技术科、质检科对检查结果汇总总结，并根据情况制定相应纠正和预防措施，持续改进质量管理体系。
3 相关文件： 《胶合板生产工艺规程》、《工艺管理考核实施细则》
4相关记录： 《工艺管理考核记录》
工艺管理制度
版本：A
受控文件
文件编号：CYZD-09
文件分发号：
编制：
审核：
批准：
1、化验室管理制度
目的：规范实验室管理，保证试验环境满足检验工作的要求和仪器设备的使用条件。
使用范围：适用于实验室管理。
责任人：实验室负责人、检验员。
主要内容：化验室必须保持整洁和安静，保持良好通风；严禁在化验室内吸烟、饮食、饮水、喧哗、打闹、娱乐；所有仪器、物品必须摆放整齐，便于使用，不得随意改动；实验室内试剂应有规范的标签，按试剂要求的条件存放；易燃、易爆、有毒有害物品单独存放；检验人员严格遵守仪器设备操作规程；下班前应断水、断电、断气，做好安全检查
2、样品抽取管理制度
目的：规范取样工作。
适用范围：适用于检验部门对原料、辅料、半成品、成品检验的取样工作。
责任者：质检人员。
主要内容：取样原则：要保证所取样品具有代表性、随机性、一致性、真实性。取样时间：检验部门接到原料部、车间、仓库的通知后，要及时采样。取样方法：固体原料、辅料用取样钎，取出量至少为需取样量的四倍，按四分法分样。液体原料、辅料用两头开口取样管缓慢插到桶底，然后用食指压紧上口，移出取样管，放入样品容器中，保证样品均匀具有代表性。取样数量：取样数量决定于被抽物料的总件数。每批产品总件≤10时，每件都需取样；总件为10～100时，取样量为 10；总件为100件以上时，取样量在 10的基础上每增加100件多取3件。取样后应及时将样品装入瓶（袋）中，密封，并贴上标签，写明品名、批号等信息。取样完毕，在每件被取样的包装上贴上标志（已取样）。采样完应及时填写采样记录，如：品名、生产日期（批号）、数量、规格、采样日期、采样人、备注等。半成品、成品在车间或成品库中按批随机采样，采样量由产量决定。采样人员采样时应采取措施，防止样品污染。采样工具或容器，在采样完毕后，应清洗干净，晾干，妥善保存，防止污染。
3、样品检验分析判定制度
目的：保证原料合格进厂、半成品合格进入下一生产环节、成品合格出厂。
适用范围：适用于本厂的原料、半成品、成品。
责任人：品管部负责人、检验员、成品仓库保管员、质监人员。
主要内容：出厂成品、生产过程中的半成品及购入的原料一律由质量管理部门按企业内控标准规定，检验合格后方可进入下一环节，不得漏检；质检员根据规定对原料、成品、半成品进行抽样，填写抽样记录，及时送至化验室；检验人员必需严格按标准、规程认真操作，各种检验应作好原始记录，确保分析结果准确、真实、有效。检验过程中发生故障或出现某种外界干扰（如停电等），必须立即中断检测，故障排除后，重新检测；检测原始记录保存2年以后，由品管负责人同意方可销毁；检验原始记录及检验报告是单位的技术秘密，不得泄漏；成品、半成品每批抽检一次，结果通知品管部。检验合格的原料，结果通知品管及保管入库使用。不合格原料填写“不合格原料通知单”交至原料部及品管部；检验人员必须持有劳动部颁发的职业资格证书，对检验室的仪器设备正确使用，按期维护，保证水、电、气的安全。
4、检品复检和比对试验制度
目的：建立检品复检制度，确保检验结果的准确性。
适用范围：适用于原料、辅料、包装材料、半成品、成品等复检。
责任人：检验员、质检员、复核人、检验负责人。
主要内容：样品经检验不合格，或检测平行样结果不平行、须复检或重做；复检前要首先核对试剂、试液是否有异常，是否在规定的有效期之内，仪器是否在检定有效期内，人员操作是否正确，时间（加热、恒温、灭菌）限制是否正确。确认无误后，进行复检，复检结果有效；复检合格并找出原因，可判定合格；若未找出原因，应再安排另一位检验员检验，如结果合格，才可判定为合格；若出现不合格，应报告质检负责人，指定第二人复检，如复检结果与第一次一致，则报不合格；若第二人复检合格，且找到第一次不合格的原因，可判定合格；若未找出二人差距原因，须报告质检负责人，重新取样复检，批准后由质检员重新取样，检验员与复检员一起复检，若合格，判定为合格；不合格，则判定为不合格。
对于原料，如供货方提出异议，并拿出“合格证明”，经品管部负责人同意后，双方重新取样一同检验，以后一次结果作为最终判定。如双方检验结果不一致，可送权威部门仲裁检验。
5、检验结果校核和报告制度
目的：确保检验记录正确、规范，结论准确。
适用范围：适用于所有检验结果的校核。
责任人：校核人、检验员。
主要内容：校核人应具有与检验员一样的资格；检验员填写完检验原始记录后，交校核人校核，未经校核人校核并签名的记录仍处于未完成状态，不能进入下一个环节。校核人根据检验项目的操作规程进行校核。校核内容由：检验项目是否完整、不缺项，书写是否工整、正确，检验依据与检验指令用标准是否一致，计算公式、计算数值是否正确，实验记录填写是否完整、正确，检验员是否签名等。原始记录均符合规定要求，校核人可签字，否则待检验员按要求改正后再校核签名，或报检验负责人令其改正。属于校核内容范畴的项目发生错误由校核人负责；属操作差错等问题由检验员负责。校核工作应及时、认真完成，不得拖延。
6、饲料标签签发制度
要点：产品经检验（不一定经过检测）合格才可允许出厂。按照当班产量核发标签的数量。检验员要在饲料标签上加盖“检验合格章”或有检验员标记的印记，这样的标签才是合格的标签。
7、产品留样观察制度
目的：提高产品质量，使产品具有追溯性，以便发现问题及时核查。
适用范围：适用成品、原料、辅料、内包装材料、标签、说明书等。
责任人：品管部负责人、质检员、检验员、样品保管员。
主要内容：样品保管员负责留样样品管理工作，应具有一定的专业知识，了解样品的性质和贮存方法；质检员将所抽样品进行详细登记，登记内容有：样品的名称、规格、来源、生产日期（或批号）、采样数量、采样基数、采样人、采样日期、样品保质期等；送至化验室后，样品保管员对所抽样品进行唯一性编号，并进一步签字确认，按要求粉碎至一定粒度；检验完毕后，由样品保管员统一分类存放于留样室，防止生虫、霉坏或丢失；样品保存期为保质期过后三个月；超过保存期限样品，按规定由品管部负责人签字后统一处理，并做好记录；留样室的样品为单位的技术机密，未经品管部负责人同意任何人不得私自拿做它用。留样室应有温湿度表，样品保管员每天检查留样的温、湿度情况并记录，除具有特殊要求的样品外，通常为常温状态下保存。
8、化学试剂安全贮存制度
目的：确保化学试剂安全、合理存放，利于管理和使用。
适用范围：化学试剂的存放与管理。
责任人：检验负责人、检验人员。
主要内容：贮存环境：化学试剂应存放在化学试剂贮存室内。室内应阴凉避光，防止太阳光直射，使室温偏高造成试剂挥发、变质、失效等。室内严禁明火，消防灭火器材完备。盛放化学试剂的橱柜应防尘、耐腐蚀、避光，且取用方便。化学性质相抵触的化学物品，严禁在同一柜内存放。毒品及危险品应单独存放。配制好的各种化学试剂均应封口，贴好标签，合理摆放。剧毒试剂应双人双锁专柜管理，设专帐保管。使用时由检验负责人批准。
9、仪器设备检定和管理制度
目的：有效管理仪器设备，使仪器正常运行，确保检验分析数据准确。
适用范围：适用于检验用仪器设备。
责任人：检验部门负责人、检验员。
主要内容：对所有检验用仪器设备建立档案和使用记录。档案内容包括：生产厂家、规格、型号、技术参数、管理人、使用人、说明书、设备清单、安装位置、维修保养记录等。使用记录应包括：使用时间、使用人、使用前仪器状态、测试项目、测试样品、使用后仪器状态、备注等。定期对仪器设备进行保养、检查，并做好记录。
存放条件应满足仪器的要求，如温度、适度、是否避光等。每种仪器都有特定的操作规程，操作人员应先熟悉仪器性能，才能进行操作，并严格按照操作规程操作。为保证测试数据准确可靠，每台分析仪器、必须定期进行检定。仪器一旦出现故障，应由专业维修人员进行维修，其他任何人不可对仪器进行拆卸。维修完毕，由维修人员填写维修记录，存入仪器档案。检验人员使用仪器操作完毕后，及时关机，填写使用记录，台面整理干净后方可离去。
10、玻璃仪器管理和洗涤制度
目的：有效管理玻璃仪器，确保检验分析数据准确。
适用范围：适用于检验用玻璃仪器。
责任人：检验部门负责人、检验员。
主要内容：玻璃仪器分类存放，使用时轻拿轻放，使用后按要求清洗、晾干，定量玻璃仪器要进行检定合格后，方可使用。
11、检验记录管理和保存制度
目的：规范检验记录的书写要求。
适用范围：检验记录。
责任人：检验负责人、检验员。
主要内容：检验员书写检验原始记录要完整，无缺页损角。有检验数据、计算公式。有检验员、校核人签名（全名）。字迹清楚，色调一致。书写正确，无涂改。错误处用横线划去，并在改正处签章。有判定依据，由检验结论，无漏项。质量检验记录过样品保存期一个月后，交品管部负责人妥善保存，并做好相应记录。检验记录应保存至样品有效期满后一年，无有效期的应保存三年，经品管负责人批准方可销毁，并做记录。
12、化验员岗位职责
（1）对自己所做的检验工作质量负责；
（2）严格按标准或检验技术规范进行各项检验工作，确保数据准确、可靠、及时；
（3）按照要求全面检测原料和成品相应指标；
（4）不合格原料、成品及时通知检验负责人；
（5）对初检不合格原料、成品及时复检，保证检测结果准确；
（6）负责所用试剂及标准溶液的配制及标定，做好记录；
（7）认真做好仪器设备的使用记录，并定期保养，仪器由故障及时汇报负责人；
（8）认真填写检验原是记录，数据处理及时准确，并及时将分析结果报告检验负责人；
（9）所用玻璃器皿及时清洗，保持检验室干净卫生；
13、检验室负责人岗位责任制
（1）全面负责检验室工作，每月向品管部或主管厂长报告工作情况；
（2）负责全室人员的工作安排，时刻检查、督促检验工作；
（3）及时收集新的检验标准方法，随时解决检验过程中出现的技术问题；
（4）负责检测质量争议的处理；
（5）审核检验记录，签收检验报告单；
