时间：2022-12-23 19:50:47
【关键词】农村；财务；审计；问题；建议
一、引言
我国作为农业大国，“三农”问题一直都是党与政府关注的重要问题。为了更好的解决“三农”问题，党和政府大力推进新农村建设。由于党和政府的重视，最近十多年来，我国农村经济取得了飞速的发展。农村经济的发展使得农村财务管理在农村发展中的地位日渐突出，但是由于观念、技术等方面因素的影响，我国农村财务审计工作一直都存在着诸多的问题。这不仅严重制约了我国农村财务管理水平的提升，更影响了我国新农村建设的步伐。因此，如何加强新农村财务审计工作就成为一项极为重要任务了。
二、我国农村财务审计工作存在的问题
1.农村财务审计工作缺乏完善的规章制度
目前，我国正在大力构建法治社会。这就表明各行各业的发展都离不开完善的法律法规的支持与保障。对于农村财务审计而言也是如此。目前，在审计方面，我国颁布的法律法规主要有：《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《中国人民共和国农业部农村集体经济组织审计规定》等。虽然在国家层面上我国对于财务审计颁发了很多的法律法规，但是由于这些法律法规对于农村地区的财务审计而言过于宏观，并不能为农村审计工作的开展提供具体、可操作性高、符合农村地区实际的法律法规支持。同时，我国很多农村地区没有构建或者尚未完善符合本地区的与审计有关的法律法规。由于缺乏完善的规章制度与法律法规，就使得我国农村财务审计工作不能取得预期的效果，使得财务审计工作质量大打折扣。
2.农村财务审计工作执行力度缺少
农村经济的健康发展离不开财务审计工作。但是由于多方面因素的制约，我国很多农村地区并不是很重视农村财务审计工作，这无形中就导致农村财务审计工作难以得到执行，致使农村财务审计工作执行力度缺失，不能发挥其应该发挥的影响与作用。具体而言：一是由于认识不足，很多农村村干部认识不到财务审计的重要性，不重视农村财务审计工作的开展，更不用说严格执行相关审计规定了；二是由于部分村干部为了维护自身利益，往往会对财务审计工作百般阻挠，导致财务审计工作难以执行。
3.农村财务审计人员素质有待提高
随着农村经济的飞速发展，农村审计的内容日渐复杂多样。要想做好现阶段的农村财务审计工作，就必须要具有一支高素质的农村财务审计从业人员。但是就目前实际情况而言，我国农村财务审计人员的素质显然是很难满足农村财务审计要求。 具体而言：一是专业从事农村财务审计工作的人员数量不足，导致很多从事农村财务审计工作的人员都是兼职，是从相关部门调过来从事审计工作的；二是审计人员年龄结构不合理。由于工作环境较差，薪酬待遇不高，很多年轻人都不愿意来农村从事审计工作，导致农村审计从业人员都存在着年龄偏大的问题；三是专业素质不高。随着农村经济的发展，农村经济需要审计的内容不仅多，而且更加复杂，这就对农村审计人员的素质提出了更好的要求，但是现阶段，我国很多农村地区的审计人员都难以达到这个要求。
三、做好农村财务审计工作的建议分析
1.健全与完善财务审计工作有关的规章制度与法律法规
随着我国农村经济的不断发展，对财务审计工作的需求有增无减。为了可以进一步促进我国农村审计工作的发展，健全与完善财务审计工作有关的规章制度与法律法规就显得尤为重要了。为此：一是严格贯彻《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《中国人民共和国农业部农村集体经济组织审计规定》等相关规章制度与法律法规，保证农村财务审计工作可以按照正确方向进行改革；二是由于我国每一个地区农村经济发展水平不同。因此，要想健全与完善农村财务审计相关的规章制度与法律法规，各个农村地区应该要根据自身实际情况来制定适合自身财务审计发展的法律法规，以保证制定的法律法规可以取得实效。
2.强化农村财务审计工作的执行力度
现阶段，我国农村地区要想强化财务审计工作的执行力度，使财务审计规定可以落实到实处，必须做好以下几个方面的工作：一是要提高当地上级部门与领导的重视，将财务审计工作看成农村工作的重点工作之一，并亲手管、亲手抓，以提高农村财务审计的执行力；二是加强对农村财务审计的检查工作。上级部门可以在每年末都安排财务审计人员对农村相关审计工作进行检查，对于检查中存在的执行力度不够、存在着重大管理漏洞与问题的做法要及时改正，并要追究相关责任人的责任，以保证农村财务审计工作可以得到有效贯彻于落实。
3.提高农村财务审计人员专业素养
具体而言：一是做好招聘工作。对于农村专业从事财务审计工作人员数量不足的问题，相关部门应该要做好招聘工作，保证有足够的审计人员专门从事农村财务审计工作，杜绝身兼多职现象的发生；二是改善农村财务审计队伍年龄结构，构建根据竞争力与活力的审计队伍。其主要是要提高财务审计人员的薪酬待遇，改善财务审计人员的工作环境，以便可以吸引更多的年轻人加强农村财务审计队伍；三是加强对农村财务审计人员的培训，强化其审计业务知识能力，提高其综合素质，保证其可以胜任农村财务审计工作。
参考文献：
[1]田淑洁.农村财务审计工作中的问题及建议[J].商品与质量，2011，S7：119.
关键词：公司;财务;资产管理;优化建议
公司生产经营活动具有一定的复杂性，但是公司生产经营活动直接决定了公司的管理。其中技术管理、生产管理、财务资产管理各项工作之间相互联系，在实际的应用中也有各自科学、合理的管理方式。
一、当前公司财务资产管理存在的问题
（一）缺乏财务管理意识
一些公司的领导由于缺乏财务资产意识，因此在工作中并没有重视财务资产管理，公司的财务工作人员也不了解财务资产管理的法律法规，没有花费时间去学习资产管理的相关知识，更没有将财务资产管理的作用发挥出来。大部分公司只是重视经费审批等一些基础性的财务资产管理工作，没有重视预算、资产管理、财务分析等工作，缺乏科学的财务成本管理意识，没有重视公司财务资金的使用效益，管理体制也不够健全。
（二）资产管理工作过于混乱
公司的财务清查制度还不够健全，导致管理职责不够清晰、透明，最为明显的是资产管理，大部分单位长期没有重视资产管理工作，使得公司的资产利用率较低，资产流失严重。加之缺乏监督机制，导致对固定资产的管理力度不够，出现一些取得收益不上缴的现象，增加了腐败现象发生的几率。
（三）预算编制中的问题
在开展预算编制工作时，没有重视后期的预算执行力度，影响着经费使用的合理性。在预算编制中，由于缺乏正确的认知，影响着预算编制数据的准确性，在实际工作中，一些单位在开展预算编制工作时，将一些不属于预算范围内的项目也纳入其中，增加了隐瞒财政资金现象的发生率，为一些素质不高的工作人员提供了截留资金的机会。预算支出具有较大的随意性，例如：一些公司会将剩余的预算资金用于员工津贴、奖金，实际项目超出预算范围的现象普遍存在，导致专款不专用的情况出现，采取部门的考核也仅仅只是停留于表面，没有认真落实考核工作。
（四）预算管理和资产管理脱节
一些公司没有将预算工作和资产管理工作有效融合，且没有结合实际情况制定资产配置标准，资产随意购置的情况比较普遍。大部分的公司资金均来源于财政拨款，因此大部分公司在申请资金时，没有结合项目开展合理的预算，导致单位资产重复购置现象比较严重，加之缺乏购置标准，没有严格的购置审批和监管制度，导致购置工作开展缺乏较大的随意性。
（五）价值管理和事物管理工作中的问题
开展资产购置工作，只重视资产的购置工作，忽视了后期的管理，导致账单和实际情况不符。大部分的公司对资产管理的意识比较薄弱，认为财务管理工作只是资金的收支核算，导致资产管理的购置和使用脱节现象严重，且资产的保管制度、责任制度也得不到落实。
二、公司财务资产管理工作的优化建议
由于资产管理工作涉及的内容较多、涉及范围较广，不仅和公司内部的权益有联系，也同公司外部的经济关系有着密切的联系。在不同时期，资产管理的重点、采用的管理方式也存在着较大的差异。随着业务的扩展，会计核算、业务处理工作的复杂性也会随之增加，因此，需要不断地优化公司财务资产管理工作。
（一）树立正确的财务资产管理意识
由于财务资产管理属于一项综合性比较强的工作，在公司的管理工作中通过分工、分权的形式形成的一项专权管理方式。随着社会经济的迅速发展，财务资产管理工作利用价值的形式，对经济活动展开管理。通过应用价值管理的方式，能够有效地控制公司的物质条件、经营活动，进而合理规划出公司的经营结果，提升公司的经济效益。资产管理和各方面都有着密切的联系，能够迅速反映出公司的生产、经营状况，还能够迅速反映出公司的指标。例如：若是公司生产的产品质量合格，也得到了较好的销售，就能够有效地带动公司的生产发展，促使生产和销售成正比，加速公司的资金周转，增强公司的经济效益。
（二）树立财务先行的观念
公司领导人应该改变对公司财务资产管理的错误认知，主要是因为国有公司的管理思路和管理方式在公司管理中过于深入，即便是市场经济体制已经逐渐建立完善，但是大部分的公司管理人依旧难以摆脱计划经济的束缚。只有参加一些涉及金额较大的项目，才能改变当前对资产管理错误认知的局面，例如：公司领导人应该使用资产财政管理参与招投标工作，将财务资产管理的优势发挥出来，通过采用科学的分析、系统的评价模式，同公司的其他部门一同制定适合公司发展的投资前景，降低公司投资风险、缩小公司投资和收益之间的概率，促使财政资产管理为公司的经济决策提供数据支持。财务资产管理部门应该建立完善的内部管理系统，这类系统的优势是为公司高层服务。在内部管理系统中，提供精准的会计数据。通过实践，此系统在开展数据分析、会计核算工作时不会受到各类因素的制约，且系统显示的数据比较易懂，能够一眼看透公司财务状况、公司的经营模式。不论是公司的领导层还是公司的员工，均需要重视财务工作。在开展工作时，要站在财务资产管理的角度去思考经济问题，及时把控经济风险，为公司的新项目开展提供详细的基础资料，为项目的开展提供精准的数据。
（三）重视公司资金管理
公司应该重视资金的使用效率，从公司源头控制好资金管理工作，减少关键环节、加速公司资金周转，提升公司的经济效益，同时还应该促使物流和资金流之间的统一开展，提升结算工作的效率，落实责任制，约束公司资金的支出。例如：公司可以采取资金分级管理方式，加强投资、借款、担保工作的控制，还应该以投资管理体制为基础，建立公司的项目责任制，采取科学、合理的决策流程，为公司经济活动实行集体决策，降低公司的投资风险。
（四）设置成本管理模式
公司的工作开展是以成本管理责任制为基础，这就要求公司严格落实指标值责任制，分解指标，并将指标划分到人头。在成本管理工作上，制定完善的考核体系，做到奖惩分明，促使工作人员能够将财务资产管理工作理念贯彻到工作环节中，以此为公司的经济活动开展提供数据支持。
（五）重视资产管理、存货工作
资产是公司重要的资料，同货币之间有着密切的关系，公司应该做好增量，创新固定资产的价值、使用效率，进而落实采取资产管理。存货管理工作要在确保公司生产经营的前提下，保持资产管理存货水平，将公司利益最大化。公司应该加强对商品、储存仓库的管理，采取科学、合理的管理方式，为公司会计核算奠定基础。
（六）树立资产风险意识
在公司的经营活动中，财务管理具有较大的风险，和公司的生死存亡之间有着密切的联系。这就要求公司在财务部门应该针对公司存在的财务风险展开讨论，及时发现财务工作中的风险及不足，结合实际情况制定财务风险防范措施，增加公司的经济效益，提升公司在消费者心中的信誉度。与此同时，公司还应该加强员工的财务知识培训工作，可以开展讲座、培训、进修等方式，提升公司的竞争力。
三、结束语
综上所述，公司应该重视财务资产管理工作，落实财务资产管理工作责任制。公司领导者应该重视员工的培训工作，加强员工的财务意识，结合公司的实际情况，制定科学、合理的管理方式，由此提升公司的经济效益，推动我国财务资产管理工作的稳定开展。
参考文献：
[1]陈潇怡，李颖．大数据时代公司集团财务共享服务的创建[J]．财会月刊，2017，（4）：117-121．
[2]邱莲莲，安春明．浅谈PPP模式下公路建设项目财务管理问题[J]．现代交际，2016，（5）：100-103．
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[4]宋志刚．关于资产管理公司财务会计工作的若干思考[J]．经营管理者，2017，（17）：53-54．
[5]吴冲．基于经营绩效视角的我国财产保险公司财务指标体系研究[D]．东北财经大学，2012，（10）：100-101．
1．财务审计制度的缺失
当前财务审计工作存在很多问题和不足，究其原因，可以发现我国大部分的财务审计工作缺乏相关的具体制度。审计工作一般是由当地经济管理部门负责，有很多审计人员本身受教育程度不高，也缺乏与审计工作相关的理论知识和工作经验，因此审计人员执行财务审计工作时通常会忽略上级政府颁布的标准和制度，凭借经验和自身的判断来开展工作，这就难免出现一些纰漏，导致财务状况混乱，小腐小败情况屡禁不止。乡镇一级政府应该加强财务审计工作人员的素质，并且颁布严格具体的财务审计制度，让工作人员在审计财时有律可依，在执行处罚时有章可循。
2．财务审计工作人员自身素质不足
审计工作是一项十分重要的工作，关系到我国的基层财务状况，上级政府必须加强重视。在我国南方一些发达地区，由于经济发展快，发展前景和当地环境也比较好，因此能吸引到一些受过专业教育的高素质审计人员，财务审计工作也能顺利的开展，做到公正公开，财务状况清晰。但是我们也应该认识到一些贫困地区的基本状况：部分地区经济发展落后、财务审计工作缺乏规范制度、财务审计人员素质偏低，由此带来的财务混乱情况会进一步阻碍当地经济的发展。
二、开展财务审计工作的作用
1．审计工作能有效遏制现象
由于我国大部分偏远地区经济发展比较落后，审计工作开展的不到位，财务状况通常十分混乱，等不良现象也时有发生。此外，当前基层单位领导干部多由当地居民担任而非上级乡镇政府派遣，因此出现了大量的拉帮结派现象，一些基层干部利用自身在当地的关系和影响无视法律法规，利用职务之便进行贪污等现象也时有发生，具体体现为公款吃喝、胡乱报销、挪用公款等不良现象。积极的开展审计工作，能够有效的提高财务的监督力度，对这些基层领导干部起到威慑作用，帮助财务工作消除混乱的状况，提高财务工作的公开性和可信度，使财务工作尽快走上正轨，依照国家法律法规和财务标准制度进行财务管理工作。
2．提高财务人员的专业素养
当前我国的基层单位财务工作普遍存在财会人员素质偏低的现象，业务水平较低，财务结算效率十分低下，许多财会人员在进行财务核算和汇报工作时缺乏专业知识，不仅工作效率低下，财务统计结果也缺乏真实性。因此，我国开展改革工作就尤其必要，通过加强财务的审计力度来监督财务统计工作，提高财务工作人员的工作质量。高强度的审计工作也能使基层财会人员认识到自身的不足，积极学习会计专业知识。最后，审计工作还能遏制财会人员的一些不良工作习惯，督促基层财会人员按章办事，依照国家法律和政府财务执行标准执行财务统计工作，提高财务工作的科学性和规范性。
三、对开展财务审计工作的建议
1．改善工作环境，吸引高素质人才
在过去的若干年间，我国偏远地区的经济发展普遍比较落后，工作环境和工作条件也比较恶劣，很难吸引受过高等教育的专业财会人员。根据这种情况，财务审计部门应该着重发展经济，提高自身吸引力；乡镇政府等上级政府也应该制定相关政策，为优秀的基层单位审计人员提供更多的晋升机会和更好的工资待遇，积极改善财会部门人员的发展前景，吸引更多的优秀人才参与到财会审计工作中来。
2．提高财务审计人员的专业素质
我国基层财会部门数量十分庞大，对于高素质财会人才的需求量也很大，但是招募具备专业财会知识的人才需要时间，与此对应的是当前财务管理工作刻不容缓的严重混乱状况。因此，想要改善财务审计工作质量，我们不能仅仅寄希望于招募社会上的人才，也要注重提高当前的财务审计人员的专业素养，政府应该意识到加强财务审计人员专业素养的重要性，积极开展基层财会人员的素质提升工作，多开展财会培训活动，促进财务审计工作的落实和加强。
3．加大财务审计工作的力度
同志们：
××××年，在新一届县委、政府的坚强领导下，全县经济社会发展取得了历史以来最辉煌的成就，平利首次被评为个县域经济基本竞争力提升速度最快的县市之一。，全国公务员公同的天地www同时，在全县各级各部门和广大财税干部的共同努力下，财政工作同样也取得了显著成效，财政收入突破万元大关，“两个确保”、“两个保证”和“一个低保”工作得到很好落实，重点支出得到有效保证，确保了政府运转，维护了社会稳定。在此，我代表县委、县政府对××××年财政工作所取得的成绩表示热烈的祝贺！向辛勤工作在财政战线上的干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！今天，召开全县财政工作会议，主要是总结××××年工作，安排部署××××年工作，刚才，时群同志对××××年的工作进行了客观总结，并就××××年的各项工作全面作了安排部署，我完全同意。下面，我再强调三点：
一、正确把握形势，坚定做好财政工作的信心 今年，按照县党代会确定的发展目标，全县财政收入要增长，达到万元。完成这一目标，虽然面临很多困难，但是客观来讲，也有很多有利因素。一是全县的财源基础更加坚实。去年以来，在生态立县战略的指引下，全县下上按照“稳定农业基础财源、壮大工业骨干财源、培植生态旅游后续财源”的财源建设思路，农业结构调整实现新的突破，绿色产业实现规模扩张和效益的提升；工业经济迅猛增长，一大批外来客商纷纷落户平利投资兴办企业，天宝制药、众鑫缫丝、金海化工等一批重点企业在今年相继投产达效，规模以上工业去年增速位列全市第一，今年将继续保持强劲增势；生态旅游业蓬勃发展，第三产业日趋繁荣。所有这些都为今年的财税收入奠定了坚实的税源基础。二是各级各部门对财政工作更加重视。中央继续实施积极的财政政策，而且继续加大对西部地区的项目、政策、资金扶持力度，这为我们加快发展带来更多的机遇。县委、县政府对财政工作高度重视，把财政工作列入各级各部门的重要议事日程，作为衡量经济发展的重要标准，加大督办考核力度，为做好财政工作强化了组织保障。三是财政改革进一步深化，财政工作逐步走向良性循环轨道。随着农村税费改革的不断完善，县乡会计集中核算制度的不断规范，政府采购和“农村财务服务中心”的全面启动运行，“收支两条线”管理进一步加强等一系列改革措施，维护了良好的财政工作秩序，规范了财政支出行为，严肃了财经纪律，使县乡财政逐步走向良性循环的轨道。因此，我们必须看到并紧紧抓住当前的有利形势，振奋精神，强化措施，知难而进，扎实工作，增强工作责任感和紧迫感，确保今年财政各项工作全面完成。
二、强化工作措施，奋力实现全年收入目标
××××年，我县财税征管任务非常艰巨。希望各征收部门和乡镇，要树立必胜的信念，夯实收入基础，强化工作措施，加大征管力度，千方百计组织收入，保证万元收入任务足额入库。
㈠加强财源建设，夯实收入基础。增加财政收入的根本在于发展经济，壮大财源实力。只有夯实财源基础，才是解决财政问题的根本出路。因此，各级各部门，都要牢固树立发展意识，正确处理好完成任务与保护发展的关系，切实把财源建设作为各乡镇和各部门的首要任务，抓好抓实，抓出成效。××××年，我们要按照建设陕西生态经济强县的目标，继续坚持“稳定农业基础财源、壮大工业骨干财源、培育生态旅游后续财源”的财源建设思路，工作重点，一是加强管理，培养大户，发展龙头企业，提升绿色产业效益；二是大力招高引资，适度扩张规模工业，提高工业经济运行质量；三是培植生态旅游业，壮大三产总量，提升服务业总体水平。财政部门要继续加大对重点财源建设的扶持力度，设立专项扶持奖补资金，改变扶持奖补方式，把扶持重点调整到乡镇工业和农业龙头企业上来，通过龙头企业的发展壮大，有效解决农民增收问题和财政增长问题。
㈡落实工作责任，强化考核奖惩。今天，县政府要把收入任务分解到征管部门、协管单位和各乡镇，并签订目标责任书，明确责任，夯实任务。会议结束后，希望各乡镇、各有关部门，要迅速研究工作措施，落实工作责任，将任务细化到人头，把税额落实到点上，排出进度单子，按进度入库，确保不欠帐。财政部门要制定切实可行的考核奖惩措施，加强督查检查，按月考核，按月通报，兑现奖惩。
㈢依法治税，加强征管。各乡镇和税收征管部门，要加大税法宣传力度，切实提高全民的纳税意识。要加强对重点税源的控管，依法治税，严厉打击偷、逃、漏税行为，严禁在县内买税卖税和挖税。大力挖掘财源潜力，加强对建筑安装和装饰行业的税收征管，做到应收尽收。进一步完善农村税改配套措施，健全征管网络，确保“农业四税”足额按时入库。加大非税收入的组织力度，强化综合预算。坚持收入目标责任制和财税联席会议制，共同促进全县税收征管工作。
三、强化监督管理，确保县乡财政健康运行
㈠优化支出结构，确保重点支出。要切实加强预算管理，按项目，按标准编制好××××年财政预算，严控一般性支出的增长，合理调度资金，千方百计确保工资、社保资金的发放，确保重点项目建设的资金需要。各乡镇要把工资发放作为确保稳定的重点工程来抓，哪个乡镇挪用工资，就要追究哪个乡镇长的责任。在这里，再申明一条纪律，凡拖欠干部、教师工资的乡镇，一律不准购置小汽车、修建办公楼，财政部门一定要把好这个关。各级各部门都要牢固树立过紧日子的思想，坚决反对铺张浪费。所有纳入预算的单位，其支出都必须严格控制在预算指标以内；财政部门要严格按进度、按项目拨款，严禁擅自调整支出项目和支出标准。要严格控制“人、车、会、话、水电”等费用支出，切实把公务消费控制在财力可支撑的范围内，严禁搞铺张浪费，大手大脚。
㈡积极稳妥地推进财政改革，加强财政监管。一是积极做好农村税费改革工作。今年，中央决定取消农业特产税，改征农业税。这是一项政策性强，量大面广的工作，因此，各乡镇和有关部门，从现在起，就要做好调查研究，测算摸底等基础性工作，确保农村税费改革不出问题，不留后遗症，真正使农民减负增收。二是积极开展公务消费改革。规范会议结算、公务用车、政府采购、公务接待工作，大力压缩公务消费支出。三是强化财政监管改革。全面推行报帐制和财务总监监督制，规×××、乡、村会计集中核算管理，进一步简化办事程序，制定明确的支出标准，规范乡村两级财务报帐办法；加强对项目资金的监督，逐步推行“直通车”的资金拨付方式，确保专款专用。
㈢积极化解不良债务，维护良好的财政秩序。乡村两级负债过多，破坏了良好的财政秩序，形成恶性循环财政状况。长此以往，不能保证政府正常运转，损害了政府形象，也是一个极其不稳定的社会因素。因此，各级各部门，要把化解乡村不良债务，作为当前财政工作的重要内容。各乡镇都要认真搞好财务清理，盘清债权债务，规范各级财务秩序。对历史上形成的遗留问题，要高度重视，认真研究化解措施，提出偿还计划，逐步消化。乡镇财政部门，要切实当好政府的管家，合理调度资金，把保工资作为乡镇财政的第一任务。在不影响工资发放的情况下，量入为出的安排其他支出，严禁出现新的债务和赤字，逐步建立一个良性循环的财政体系，维护良好的财政和金融秩序。
一、会计基础薄弱，核算不规范
（一）会计科目设置不规范，部分单位未按相关会计制度要求设置会计科目进行核算。如有的单位未设固定资产明细账，不能如实、全面反映单位现有固定资产的价值、数量及增减变化。
（二）会计科目使用不正确，如：部分单位将大额的招待费支出计入“办公费”、“会议费”、“其他支出”等科目核算，将“招待费”、“车辆维修费”、“福利费”等计入往来款科目进行核算。
（三）存在账表、账账、账实不相符的情况，如有的单位上报的财务报表与单位实际账面数不符；有的单位总账科目与明细账科目金额不等；有的本单位挂往来账，对方单位没有挂账，并且长时间没有进行核对；有的单位银行账与实际银行存款多年不符，原因查找不清。
二、原始凭证审核不严，存在假发票入账
（一）取得的原始凭证不规范。有的单位报销的原始凭证规定的内容填写不全。如报销发票上不具体填物品名称、数量、单价，也没有附相应的明细清单，有些单位取得的原始单据甚至没有销售单位盖章。
（二）报销手续不完备。部分单位报销凭证上只有领导签批，没有经手人或相关人员签字，从而无法确定原始单据的真实性。
（三）票据使用不合规。部分单位收费项目没有按规定使用行政事业性收费票据，存在使用自行外购收据的现象，并且收据存根未妥善保管，存在遗失、不连号现象。有的甚至直接用“白条”入账。
（四）存在假发票入账的现象。通过检查发现，被检查单位存在假发票入账的问题，并且有些单位数额较大。
三、收支方面存在的问题
（一）经检查发现，部分单位未执行收支两条线的规定，存在“坐支”的现象。如部分单位的房屋出租收入等事业收入未上缴财政，直接用于经费支出。
（二）业务招待费存在的问题：首先是支出数额较大；其次是转移支出，有的单位将招待费放在下属单位列支处理，有的单位以办公品、会议费及劳保等名目列支招待费。
（三）违规发放津补贴、福利费。个别单位以值班费、交通补贴、奖金等名目在本单位或所属单位列支、发放津贴、补贴；部分单位福利费支出数额较大。
（四）存在大额支出现象。有的财务人员责任心不强，只要领导签字的单据，不管合不合手续规定都予以报销。
四、固定资产管理存在的问题
（一）购入或接受捐赠的固定资产未登记入账，形成账外资产。
（二）一些符合政府采购条件的办公用品及设备的采购，没有按规定办理政府采购手续。
（三）固定资产帐实不符问题比较突出。例如，部分单位存在车辆交叉使用的现象，本单位使用的车辆不在本单位账面反映。还有部分单位的办公桌椅、电风扇等小件大批量通用设备都已经上了固定资产帐，但由于年久失修、更换频繁等原因，现在这些固定资产早已更换不在，却没有及时办理资产报废手续。
五、往来款存在的问题
（一）往来款项目多、数额大、挂账时间长。通过检查发现，大部分单位存在往来款长期挂账现象，有的账龄长达20多年，并且项目繁多、数额较大，现在有些债务方已破产倒闭，丧失了最佳的催收时机，形成大量的呆坏账，导致国有资产流失。
（二）部分单位会计人员业务素质不高，对往来款项核算不清。如对于同一核算主体多处挂账，致使账目不清。还有个别单位借用财政资金，财政账上挂单位借款，而单位却做收入未挂往来账。部分会计人员责任心不强，对往来款没有催缴或催缴不及时，导致往来款数额越来越大。有的单位多年未设置往来款明细账，总账、明细账不符，导致单位的债权债务不清。
（三）部分单位在往来款中核算收入、支出。在往来款的核算过程中，部分单位将应上交财政收入及上级专项资金挂往来款并用于单位日常经费支出，这样既违背了“收支两条线”的相关管理规定，又造成单位收支不实，会计信息的失真。
六、几点建议
（一）加强业务学习，提高综合素质。各单位会计人员应加强对《会计法》、《行政事业单位会计制度》、《现金管理条例》、《会计基础工作规范》等财务制度的学习，并与实际工作相结合，不断提高自身的政策水平和业务技术水平。
（二）完善财务制度，提高管理水平。一是建议各单位完善内部管理制度。如制定支出管理制度、财务人员岗位职责、办公费管理制度、接待制度、车辆管理制度等。二是财务人员必须做到“三个坚持”。即坚持洁身自爱，不谋私利；坚持如实反映经济情况，反对弄虚作假；坚持维护财务制度和财经纪律。如：对假发票和不合规单据应拒绝付款；对单位实现的收入应按规定缴库，拒绝“坐支”等。从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各项资金的使用效益。
（三）严格经费支出管理，杜绝挥霍浪费现象。一是建立严格的经费开支审批制度。每一笔开支都必须取得合法有效的票据，并附有关的明细内容，由经办人员负责签字、财务人员审核，领导审批后才能予以报销。二是加强经费开支的事前、事中、事后监督，统筹安排使用各项经费。
（四）强化责任意识，健全往来款管理。单位相关负责人对往来款的重视是做好往来款管理工作的重要前提。各单位要坚持“谁经办、谁催收、谁负责”的原则，做到人员、岗位、责任三落实，当事人要对往来资金的发生金额、事由和结算时间等的合法性、真实性做出承诺，并承担相关责任。在会计人员调离换岗时，应向接手会计人员说明往来款项形成的原因及催收措施，确保往来款账目清晰完整。
关键词 事业单位 内控制度建设 财务工作
内控制度是现代管理理论的重要组成部分，是强调以预防为主的制度。虽然我国事业单位的财务管理水平近几年有很大提高，但因管理混乱导致损失、浪费，甚至违法乱纪的现象时有发生。因此，事业单位建立健全内控制度势在必行。内部控制是否完善直接影响到事业单位的工作效率和社会效益。
一、事业单位内控制度建设的必要性与主要工作内容
（一）加强事业单位内控建设的必要性
（1）改革发展的要求。随着事业单位分类改革的深入，事业单位已经由原来的只依靠财政拨款步入多渠道筹资的经营模式。许多公益性科研单位走向市场寻求经济合作，自主课题研究项目多样化，资金支出除基本支出以外更多的用于科研项目，涉及基本建设、政府采购、数据购置等方方面面，要使大量的资金使用合法有序，需要建立完善的内控制度。
（2）提高内部管理水平的要求。通过内控可以促进对单位各职能部门的监管和考核，确保单位内部各项业务和管理活动的有效开展，实行自我约束。
（3）提高财务管理质量的要求。内控的有效实施可以帮助健全单位财务管理制度，提高单位资产的安全完整性，保证单位会计信息的完整性和真实性，监管预算收支等六大经济活动，推动绩效评价的开展。
（4）加强廉政风险防范机制的要求。今年事业单位上报的预算草案要全面接受社会公众监督。因此通过实施内控规范，落实廉政风险防控的要求，关口前移，事前防范舞弊和腐败。
（二）事业单位内控制度的主要工作内容
根据财政部《内控规范》，建立适合本单位实际情况的内部控制体系，并组织实施的主要工作包括：
（1）梳理单位各类经济活动的业务流程。根据相关规定，组织有关人员，邀请外部专家对本单位的预算业务、收支业务、政府采购业务、资产管理、建设项目、合同管理等构成经济活动的六大业务进行调研，明确各项业务的目标、范围和内容。
（2）明确业务环节。按照业务实现的时间顺序与逻辑关系，将各个业务中决策、执行和监督机制融入业务流程中的每个环节、部门和岗位，明确职责和分工。
（3）系统分析经济活动风险。风险分析要从各个业务所面临的内外部环境入手，讨论对单位内部控制的负面作用，进行风险的定性和定量评估。
（4）确定风险点。依据业务流程梳理，对机构和岗位设置进行具体分析，从业务环节角度评定特定风险，找出可造成单位经济利益流出的风险点。
（5）选择风险应对策略。对已经识别的风险进行定性、定量分析和进行风险排序，制定相应的应对措施和整体策略。
（6）建立健全内部管理制度。根据单位的实际情况，建立健全单位各项内部控制管理制度，并对单位的特定业务制定有针对性的管理制度。
（7）督促相关工作人员认真执行。在内控制度执行实施中，要明确各部门、岗位和相关工作人员的分工和责任，对相关工作人员内控系统的执行实施结果进行监督和奖惩，形成内部控制执行机制。
二、财务工作现存问题与加强内控制度建设的改进思路
（一）财务工作现存问题
财务部门是我单位综合性的职能部门，开展的各项财务工作始终贯穿着单位的业务活动，充分发挥财务部门作用，对推进我单位内控建设与执行具有重要的实践价值。根据内控建设要求，我单位财务部门着重梳理了六大业务活动的业务流程，查出四个方面的问题：
（1）财务管理制度不健全， 基础管理薄弱。单位财务管理制度与现行的财政制度不符，侧重于过于简单的费用报销和审批流程。财务工作与业务控制脱节，对单位重要事项的决策、实施和结果均不了解，未能对业务部门实施必要的财务控制和监督。部分财务人员制度意识淡薄，对各项支出缺乏有效的监督。
（2）预算编制不全面准确，预算执行缺乏考核。预算编制不能很好地结合科研业务发展和单位未来发展人员变动等因素所带来的收支变化，导致预算数据不全面准确。不考虑项目需要，使用行业定额预算经费购置研究数据、分析资料，存在浪费财政资金现象。预算执行和结果进行绩效考核时，由于责任划分不清晰，无法把相关责任细化到具体责任人。
（3）资产管理基础薄弱，资产使用效率不高，费用支出缺乏有效控制。对于经费的支出即使有内部经费开支标准，但仍较多采用实报实销。往来款项管理制度不健全、专项资金管理制度不完善。固定资产管理存在重购置轻管理现象。
（4）政府采购认识理解不全面。缺乏对政府采购服务项目与范围的学习，导致在实际工作中政府采购刚性的执行减弱。
（二）结合内控制度建设改进财务工作的思路
财政部《内控规范》是针对具体预算收支等六大业务经济活动的内控，这些工作都与财务工作息息相关。因此，就我单位而言，确定先以建设与经济活动相关的财务工作与内控制度结合，作为实现我单位整体内控建设路径中关键的第一步。
单位内控规范与各项财务规章制度的关系不是要否定原有管理方法，而是修改补充完善；也不是另起炉灶，而是穿针引线、使其规则化、程序化、系统化。简而言之，内控系统是将所有的业务活动按流程进行风险分析，并按风险点制定管控措施。将分散的管理制度有机地连接起来，使我单位的经济活动实现流程化。
三、深化内控制度建设，推动财务工作的具体建议
（一）加强内控制度建设，健全财务管理制度，规范基础管理工作
（1）新立与补充财务管理制度：《往来款项管理制度》《部门项目申报制度》《公务卡使用制度》《会议费、培训费管理制度》《行业定额经费使用办法》。
（2）修订与完善现有制度：《财务管理制度》《职工报销制度》《支出审批制度》《专项资金管理制度》《固定资产管理制度》。以上制度使财务管理工作更加规范化、制度化。日常发生的经济业务处理都有据可依，操作性强，减少财务管理盲区。
（3）按《三重一大规定》，查错防弊，把风险控制在最小范围，保证财政资金安全高效运行。还应建立：第一，《货币资金制度》，保证财政资金的高效运转。第二，《岗位责任制度》，不相容岗位相互分离。第三，《资产清查制度》，严格对国有资产定期盘点和不定期抽查，保证资产的安全完整。第四，《集体审批制度》，对重大经济事项采取集体审批制度，防止舞弊行为的发生。第五，《报告制度》，打通信息沟通渠道，重大问题及时应向所务会报告。第六，其他相关制度。
（二）加强预算编制管控，推进预算绩效管理
多年的财务工作经验使我对我单位的预算与执行的风险点、业务流程很明晰。要从编制与执行这两个重要环节来加强预算管理，即成立预算管理和执行监督领导机构，制定《预算管理办法》。在预算编制时要做到“收入全”、执行时 “支出准”，要站在全单位角度编制大预算，全部收入纳入预算范围；支出时细化预算，明确支出的方向和用途，核定具体支出额度，经所务会通过后上报预算。同时建立“预算编制有目标、预算执行有跟踪、预算完成有评价、评价情况有反馈、评价结果有应用”的贯穿预算编制、执行、监督全过程的绩效管理体系。
（三）加强内控工作流程作用，完善国有资产的财务管理
为了加强内控系统的监督管理作用，我认为应从以下几个方面入手：
（1）以已制定的内控制度为基础建立内控工作流程，是加强资产管理与预算管理的有效保障。预算管理水平决定着资产配置的合理性和资产的使用效率，资产配置的过程即内控工作流程在我单位编制预算过程的应用。
（2）抓实资产使用和处置环节。加强单位固定资产出租出借的管理和风险控制，严格执行国有资产使用收益“收支两条线”管理。在日常资产处置中形成“专人初审、集体会审”和产权交易所统一公开处置的方式，建立相关制度。
（3）建立有效的国有资产内控信息管理系统，及时反映资产的各种状况，完善资产的核查等各项信息处理功能；实现对资产的购置等各项全过程管理。通过内控流程执行要求，数据定期更新实现动态监控。
（4）补充建立《往来款项》和《专项资金》管理制度，及时处理长期挂账，关注坏账、减值现象。
（四）加强政府采购业务活动的内控建设
根据政府采购的相关规定，由财务部门牵头，制定我单位的执行政府采购业务的内控制度、流程和实施规定；做好政府采购项目的预算编制，从源头上确保所有项目执行政府的应采尽采的规定；组织培训、宣传和政府定点采购的相关政策法规、内容、结算方式要求；会议、培训、印刷、加油维修等按要求控制费用结算环节，这样可控制和规避风险。
（五）形成领导承担总责，全员参与的内部控制机制
我认为单位领导应在内控体系建设中发挥领导作用、承担总的责任。财务部门应对单位经济活动执行和监督全过程实行控制。全体工作人员应当遵照单位内部控制的各项制度和程序，严格执行内部控制要求，承担相应的责任，发挥各自作用，形成全员参与的内部控制机制。
四、结论
内控建设是财务管理的重要组成部分，其核心作用就在于制衡，科学运用内部控制的原理和方法，将制衡机制嵌入到单位内部管理制度建设之中，强化内部监督，通过建立和实施严密的内部控制，起到“关口前移”的效果，就能够实现有效履行职能，提高公共服务的效率和效果。实现有效防范舞弊和预防腐败的目标。
（作者单位为北京市电子科技情报研究所）
参考文献
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[2] 徐宏伟.对加强行政事业单位内部控制的思考[J].预算管理与会计，2013（12）： 35.
[3] 晋红霞.我国行政事业单位内部控制度存在的问题及对策分析[J]. 2011.
[4] 《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》（国资管〔2009〕）167号[S].
[5] 安永红.论如何加强和完善行政事业单位内部控制[J].管理科学，2010（5）.
[6] 白宗青.改革和完善事业单位财务管理的设想和建议[J].经济参考研究，2009 （69）：15-19.
[关键词]农村经济 财务会计 委托
目前我国农村集体财务会计委托工作成效分析
管理现代化使得委托模式更有活力
在农村地区，完成建设其针对财务状况的计算机网络之后，村级的财务会计核算就已经告别了传统模式中的手工以及单机电算化工作模式，开始向网上记账和网络监督等逐步深入。通过这种新型工作模式，上级的监管中心会对账务进行抽查和监督，其主要目的就是来确保账务处理的及时性。与此同时，还可以设置二级科目来实现对业务的统一。这样可以确保各级的会计中心可以更为严格的来实现对于账务的处理，其直接效果就是可以提高可比性以及可用性。通过这些现代化的手段可以有效的实现对于会计核算行为的规范化处理，让模式可以更加适应我国农村地区的现有状况，可以更有活力，从而促进农村地区经济发展和民主制度建设。
提高财务公开透明的和可信度
我国目前现有的村级会计委托制度，其根本实质就是把会计的主体单位和审计核算单位进行分开，这样就可以让审计单位在摆脱主体单位控制或者影响的条件下进行工作，从而有效提高会计工作的透明度和可信度。目前计算机网络监管系统就是要求会计的数据在输入和内部处理以及最终输出阶段都必须要符合规定和规范从而实现对于村级干部的监督。这样一来就可以实现对于会计全过程的有效监控，在一定程度上可以消除在传统会计工作方式中存在的不规范现象。
推进农村基层民主建设
在新型的会计委托制度下，网上监督可以实现更为及时的纠正错误等，从而有效增强财务公开的实效性等来提高财务公开的质量，这样就可以更为充分的保障我国农村基层民主的知情权和监督权的有效落实。不仅可以增强村民的民主监督意识，还可以保障期民利，有效的推进我国农村地区的基础民主建设。
目前农村集体财务会计委托存在的问题以及原因分析
性质与职责不统一
在改革开放之后的很长一段时期内，我国农村地区中经管部门所要承担的主要任务就是负责集体资产管理以及监督管理等，同时还需要履行行政管理以及监督等职责。但是在我国的组织建设上除了我国农业部门的经管司或者经管局等属于行政编制，其他的大多数负责农村地区经营管理的部门都属于事业编制，机构的性质和其所承担的职责都是不同意的，与农业部和农业厅的性质也是不相符的。这样很可能导致在具体的实践中在开展农业经营管理中力不从心。
工作中的经费不足
目前随着我国在农村地区的改革逐步的深入，管理部门其工作量也日益增大，不断增加的工作职能对于经费等提出了更高的要求，但是目前来看大多数地区在经费上却没有给予充分的保障。在农村中经管部门主要承担起集体资产的管理、土地承包管理以及财务审计和信息化建设等，现在税费改革和村务公开以及接待等也都交给经管部门来完成。
干部队伍素质偏低
由于目前委托制度下，农村的经管管理要比之前涉及到更多的维度和广度，这样就对于农村地区的干部素质队伍提出了更高的要求。具体来说，负责集体经济的审计监督以及财务管理等要求干部不仅需要专业的会计和审计组织，还需要深入的了解民主管理制度，同时积极的学习国家和地方不断出台的新政策和新法规。
针对上述问题的对策和建议分析
促进体制建设
在农村地区，经营管理部门是在农村地区促进党的政策具体实施的机构，其工作效率等直接关系各项工作落实的好坏，也会直接关系到农村集体经济财务工作系统的允许等，最终会影响到广大群众的切身利益。所以各地应该加强针对基层的经管机构体系建设。
民主理财与报账结合来确保理财的科学化
在农村经管过程中民主理财是促进组织成员实现对其财务活动进行民主决策和管理的过程，这是财务管理和民主管理的有机结合。所以在具体的工作中就要求实施人员必须要掌握大量的专业知识和民主管理方式来实现理财科学化。但是在具体的实际中由于很多成员无法满足这种要求，就需要推行报账和民主理财相结合的方式来实现。
重视分级培训
第一就是以市为单位实现基层干部和会计的学习工作，其重点是财务管理以及各项新政策的学习。第二就是乡镇单位通过培训班来组织干部、会计学习，重点是学习党在农村的新政策，培养一支有力量的队伍。
结语：在建设新农村的过程中，经管改革是一个重要的部分。其中财务会计委托是一种新型的方式，目前还存在很多问题，所以更需要我们对之进行更多的谈讨。
参考文献：
[1]王俊梅.关于完善农村集体财务会计委托工作的建议与思考[J].福建农业科技,2011(01)
[关键词]基建项目 两大职能 发挥机制
按基本建设的经济用途分为生产性基本建设和非生产性基本建设。这里我们所研究的基本建设的财务控制工作主要侧重于的控制工作。行政性事业单位基建项目包括公益性建设以及国家行政机关的建筑安装工程,设备购置、勘察、设计、科学研究实验、征地、拆迁、试运转、生产职工培训和建设单位管理工作,主要是为了满足人民物质和文化生活需要。
一、基本建设财务控制现状
目前,事业单位基本建设财务会计只重视会计核算,不重视财务管理。基建财务人员没有认识到财务会计工作在基建工程管理过程中的作用,只知道埋头算账,不能主动投入到资金筹集、概算、招投标、合同谈判等经济活动中,使财务只有会计核算职能,而无财务管理职能。
二、基本建设会计的两大职能
行政性事业单位基本建设是一个特殊的物质生产领域,具有规模大,持续时间长,投资额度大,涉及面广,质量要求高的特点。基本建设项目会计是以货币为计量单位,运用专门的方法对建设单位经济活动进行系统、全面、连续的核算和监督的管理活动。
核算和监督是会计的两大基本职能,在基本建设工作中相辅相成,缺一不可。首先,会计的核算职能,又叫做反映职能,主要是负责基本建设单位日常的会计核算,包括归集物资采购各项原料的成本与费用、各项工程建设项目的在建工程成本与费用、完工后各项工程的成本与收益等等,核算功能是基建项目会计的基本职能,贯穿于项目的始终,通过记录、计算、整理和汇总并通过记账、报账等程序全面完整的反应基建项目各工程的过程和结果,确定单位基本建设的经营状况。其次是会计的监督职能,又叫做控制职能,主要是根据国家的政策法规以及企业的内控制度等对企业的经济活动进行合理监督,包括基本建设的融资控制、投标控制、原料采购监督、施工中成本控制、经营中风险控制以及完工后账款控制,通过分析会计资料、评价工程成果及时调整计划,来改善经营管理。
三、财务控制的发挥机制
事业单位基建项目会计贯穿于基建单位运营的始终,从投标到完工结算,其核算和监督的职能作用也从头到尾影响着单位的全过程。这两种职能的发挥机制主要表现在以下三个方面:
1、事前控制
这部分工作是财务控制的基础,包括预算管理,物资的采购和资金的筹措等方面。预算管理是在对基本建设项目的建设规模,项目实施进度等进行研究并基本确定的基础上,运用会计上的方法,确定基本开发项目所需资金总额及合理估计建设期内各期资金使用计划。预算管理有助于单位基本建设项目的成本控制,是资金筹措的重要依据,对于确定融资方式、进行经济评价企业重要作用,可以有效降低企业风险。
基本建设的投资量大,国家财产安全面临的风险也高。在事前控制这一环节中,包含的基本建设项目可行性研究,是风险控制的重要内容。可行性研究,应通过现场调查和必要的勘探,对拟建项目所涉及的政治、经济、军事、社会、环境、技术等方面的重大原则问题进行全面研究论证。其结论的可靠性和准确性是决定项目成败的关键,可靠性和准确性越高,企业对项目面临的风险也就越了解,企业在此基础上做出的决策也更有利。可行性研究对基建单位的成本控制具有决定作用。
2、事中控制
这是基建单位财务控制关注的重点。以成本控制为例,行政性基建单位应当认真执行会计法律法规、内部控制和风险管理制度的各项规定,划分经济责任,做到权责明确。再者,基本建设项目实施单位对在建设过程中存在的各种不确定因素带来的费用风险,设立目标成本,对成本进行预先控制。在建设过程中,必须加强建设现场的管理工作,加强建设人员的业务培训和职业道德教育,把好正在建设项目质量关,择优确定方案施工,并观察是否有偷工减料行为,是否使用假冒伪劣建筑材料,严格工程施工中技术变更联系单的签证管理。定期审计在建项目,严格实施财会监督,及时反馈真实、准确的会计信息,这样堵塞了漏洞,控制了投资,降低了工程成本。
成本控制中必须重视资金支出的管理。在日常建设过程中,资金的支出一定要按照相关的规章制度进行,确保厉行节约,防止损失浪费。根据实际情况,确需增加支出的,必须按规定经审批后调整。基本建设项目拨付资金的多少是按照工程完工进度确定的,一般程序是:监理部门审核承包者填报的期中支付证书,根据提供的支付结单报表及其他资料,审核基本建设项目内容、数量、单价、金额等,然后由基建科(处)审核确认,并由其相关人员签字,由财务部门支付款项。
由于行政性事业单位基本建设的资金主要来源于银行贷款、国家拨款等,其内部控制制度越健全,实施情况越好,发生的额外费用就越少,资金利用率就越高,单位面临的资金风险、债务风险就越低,也就越有利于基建单位进行风险管理。
3、事后控制
事后控制涉及的内部控制内容及其细小和琐碎,因此是极易被财务人员忽略的一个环节。基本建设项目竣工后,各种设备、材料需及时清点退库,认真清查盘点,做到账实相符,另外,应及时同建设项目的有关单位办理各种结算工作,建设单位应当对决算数据严格把关,保证其合规和完整,并于竣工验收后将建设项目的结算资料报送财政部门,进行结算。决算审计必须坚持全面审计,按审计结论及时办理固定资产移交。
在事后控制中,可以对比预算和实际支出,通过对比,发现在基本建设过程中存在的不足,作为进一步工作的经验,可以有效的降低在项目建设过程中的风险;同时,也是对下一个项目进行风险评估的依据。
参考文献:
[1]周立.企业基建财务管理中内部会计控制设计[J].现代商业,2008;15
6月2日至3日，全省财政系统民主评议政风行风工作会议在黄陂召开。会议的主要内容是：听取各市州、省直管市财政局行评工作情况汇报，进一步动员全省财政系统干部职工，以务实的精神、饱满的热情、扎实的作风投身民主评议政风行风活动，统一部署全省财政系统2005年行评工作，齐心协力、上下联动，努力圆满完成全省财政系统行评任务，以好的政风行风促进全省财政改革与发展。6月14日，市财政局也相应在安陆召开了全市财政系统民主评议政风行风工作会议。市局王淑华局长及全体党组成员参加了会议。会议听取了各县、市、区的行评工作情况汇报，部署了下一阶段全市财政系统民主评议政风行风的主要工作。王淑华局长作了重要讲话。市行评办主任刘忠秋同志就财政系统如何重视这次行评工作，如何增强工作责任感，如何强化抓行风建设的思想意识以及在进一步加强管理等方面发表了指导性意见。省、市政财系统民主评议政风行风工作会议的主要精神是：一、提高认识，明确目标，增强开展民主评议政风行风工作的责任感和紧迫感在宣传发动和自查自纠阶段，我们周密部署，扎实推进了相关工作。第一，召开动员大会，印发《实施方案》，成立领导机构和工作专班，明确工作责任和考核办法，公开承诺、公开举报电报，开辟行风建设专栏、编发行评工作简报等。第二，利用广播、报纸、网络、板报及公开栏大造舆论，形成了行评的良性氛围。第三，局机关已开始向行评代表、政风行风监督员及服务对象征求意见和建议，请行评代表、政风行风监督员以及督导组成员到本单位、到基层财政所检查指导工作，对他们提出的问题及时研究解决，对他们提出的合理化建议积极予以采纳。第四，通过与先进性教育、觉风廉政建设及优化工作发展环境相结合，我们组织了多次捐款、献爱心、牵手结对、帮困扶贫等活动，把行评的影响深入到基层，落实到群众中。由于态度诚恳、行动迅速、措施得力、成效明显，得到了社会各界的热烈响应，获得了上级及行评代表的一致好评。存在的主要问题：一是个别单位对政风行风评议工作重视不够，没有真正充分认识到行评工作的重要性和必要性，借口是任务重、工作忙，存在重布置轻落实、重评议轻整改的现象。二是工作进展不平衡。有的政风行风评议工作跟上了进度，有的把工作做在了前面，但有的所行动不够迅速，至今尚未启动。三是政风行风评议工作与相关工作没有有机地结合起来，个别地方的政风行风评议工作与日常业务工作出现“两张皮”现象等等。今年，财政部门确定为政风行风评议的对象之一，这对我们是考验，也是鞭策。全系统财政干部务必高度重视，统一思想，提高认识，深度理解开展民主评议政风行风工作的重要性和必要性，进一步增强做好财政部门评议政风行风工作的责任感和紧迫感。第一，从实践“三个代表”重要思想，保持党员先进性教育活动，强化人民群众对财政部门民主监督的高度认识民主评议政风行风工作重要性和必要性。财政部门作为政府的综合经济部门，担负着管理政府收支、推进财政改革、促进经济社会发展、支持维护社会稳定的重任；财政工作作为政府工作的重要内容，事关经济社会发展大局，事关人民群众的切身利益。我们的行政行为、理财行为是否规范，服务能力、工作作风是否过硬，要以群众满意不满意为标准，群众高兴不高兴为尺度，要由最有发言权的人民群众来评议。这就要求我们以诚恳的态度和务实的精神，认真做好政风行风评议各个环节的工作，达到加强业务管理、规范政务行为、提高服务水平的目的，真正做到让人民群众满意，党委、政府放心。第二，从纠正部门不正之风，搞好党风廉政建设，提高财政部门政风行风建设水平的高度认识民主评议政风行风工作的必要性和紧迫性。近年来，在各级党委、政府以及纪委的指导下，我区财政部门适应新形势、新任务的要求，在规范管理和廉洁勤政方面做了大量工作，取得了明显成效。广大财政干部依法理财、为民理财的意识明显增强，工作作风、服务质量明显改进。但必须看到，我们的工作离各级党委、政府及社会各界的要求还有较大的差距，在政风行风建设方面还存在一些问题。这些问题直接影响到财政部门的整体形象。因此，很有必要通过民主评议政风行风，主动接受广大群众和社会各界对财政部门的全面监督，广泛听取各方面的意见和建议，真正找准并解决我们在工作作风、行业风气等方面存在的问题，借助群众的智慧和监督的力度，以评促纠，以评促建，进一步规范理财行为，规范服务行为，规范办事行为。第三，从建设“学习型、服务型”机关，切实转变工作作风，促进财政改革与发展的高度认识民主评议政风行风紧迫性和重要性。“内兴学习型机关新风，外树服务型机关形象”是新时期财政改革与发展的现实需要。财政部门受各级党委、政府和人民委托，承担着生财、聚财、管财、用财等职责，相对掌握着较大的权力，财政部门也因此一直是社会关注的热点，收支矛盾的焦点。相对的权力越大，风险也越大，监督和制约的需求也越大。因此，在加强学习、提高修养、搞好自律的同时，我们还要充分利用民主评议政风行风这种有效的纪律制度，对财政政风行风进行全方位的检验和评判，以及时发现问题，深入分析问题，有效解决问题。总之，我们要把财政部门政风行风建设的知情权、参与权、监督权以及裁判权毫无保留地交给人民群众，依靠群众的智慧和力量，进一步解放思想，更新观念，纠正错误，克服不足，优化程序，改进方法，转变作风，不断提高理财能力，促进全省财政改革与发展。二、大胆探索，稳健迈进，深入扎实地搞好民主评议财政政风行风工作第一，明确民主评议财政政风行风的目标与任务。全省财政系统行评工作的总体目标是：通过政风行风评议，解决财政政风行风方面存在的突出问题，使全省财政系统行业风气进一步转变，作风建设进一步加强，队伍素质进一步提高；同时，通过建章立制，形成政风行风建设的长效机制，不断提高财政政风行风建设水平，为全省财政改革与发展提供强大的组织和制度保障。具体地讲，至少要在以下五个方面见到明显成效：一是解决突出问题。通过评议，使当前政风行风方面存在的突出问题得到认真查摆，各种整改措施得到有效落实，影响财政改革与发展和群众反映较多的问题得到有效解决。二是增强公仆意识。通过评议，使全省财政干部职工“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”的公仆意识明显增强，为基层和群众办实事、办好事的自觉性明显提高。三是激发工作热情。通过评议，使全省财政干部职工爱岗敬业的责任感和为财政改革与发展多作贡献的积极性得到增强，自觉提高自身政策素质、业务能力和专业水平。四是促进依法理财。通过评议，使全省财政部门依法行政意识得到明显增强，法规政策水平得到明显提高，依法理财能力得到明显提高。五是争取理解支持。通过评议，进一步增进广大群众对财政工作的理解与支持，进一步树立“廉洁、务实、高效、低调”的良好财政形象，为财政改革与发展创造更加有利的社会环境。第二，抓住民主评议财政政风行风的重点与关键。民主评议财政政风行风工作分宣传发展和自查自纠、评议与集中评议、建章立制与全面整改三个步骤进行，这三个步骤环环相扣，步步深入。如果前面环节的工作抓得不深入不扎实，就会影响下一步的工作，进而影响到整个行评工作的成效。因此每个步骤的工作都要认真抓好，尤其是要抓好收集意见和建议、民主评议、整改和建章立制等重要环节。这是因为只有通过民主评议，广泛了解各界和人民群众对财政政风行风的意见和看法，我们才能对症下药，搞好整改；只有抓好整改和建章立制，才能在解决当前问题的基础上，形成一套规范化的制度和办法，建立政风行风建设的长效机制，防止问题的再现和反弹。通过民主评议政风行风，我们要破除各种阻碍财政发展的陈腐观念和陈规陋习，改革不适应当前财政改革与发展新形势的制度和办法，改善不利于财政事业健康发展的不良风气，使全系统财政干部职工以良好的工作作风和饱满的精神状态，积极投入到财政改革和发展的各项工作中去。要按照便民、效率、公开、公平的原则，推行财政政务公开，规范财政政务行为，严格实行依法理财。第三，搞好民主评议财政政风行风工作中的几个结合。开展民主评议行风评议，一定要找准民主评议行风工作的切入点，把民主评议行风工作与财政工作紧密结合起来：一是把民主评议行风与党员先进性教育相结合，要充分发挥党员的先进模范作用，充分体现“为人民服务”的宗旨，强化服务意识，转变观念，端正行风，把先进性教育和行风评议有机融为一体。二是把民主评议行风与实施政务公开相结合，利用新闻媒体、公开栏、板报，大造声势，不断充实和完善政务公开内容。各县市要制定相应的《公开承诺》，明确承诺范围，工作质量和服务标准，明示办事程序及规则，使公开、公平、公正的原则落到实处。三是把民主评议行风与两个文明建设相结合。按照民主评议行风的标准，依法行政，建立科学合理的工作流程，进一步完善《岗位目标责任制》、《廉政制度》、《学习制度》、《行风建设责任》等一系列规章制度，用制度规范行业行为，并把每项目标分解到人头，进行量化考核，提出工作质量标准，工作数量要求，并在工作中开展争先竞赛，比廉洁、赛业务，比创新、赛技能，形成人人心中有压力，个个肩上有重担，你追我赶，争先创优的热潮。四是把民主评议行风与提高人员素质相结合。借这次民主评议的良好机遇，以人为本，着重对全体人员进行政治思想、业务道德、行为规范等方面的教育，开展以财政业务技能为中心的各种培训，努力培养一支“有理想、有道德、有文化、有纪律”，能文能武，高素质财税干部队伍。三、上下联动，精心部署，确保民主评议财政政风行风工作取得实效根据省政府的要求和省纠风办的规定，县（市）财政局民主评议政风行风工作的得分，占市（州）财政局得分的一定权数，市（州）财政局得分相应占省财政厅评议得分的一定权数。这次会议，省厅的目标是保二争一，市局的目标是走在前列。民主评议政风行风既是我区财政的一件大事，也是整个财政系统一项共同的系统工程。因此，应当统一领导，全员参与，上下配合，共同推进。第一，集中精力，精心组织。前段时期，市、县财政部门已按照本级党委、政府和纠风领导小组的要求，组建了领导机构和工作专班，启动了本部门的行评工作。6月20日左右，第一批保持共产党员先进性教育活动即将告一阶段。6月底，任务“双过半”的压力也将过去，我们要适当集中精力，根据行评工作的进展情况，结合各财政所的实际，切实把民主评议政风行风各个阶段的工作抓紧、抓实、抓出成效。第二，落实责任，务求实效。要建立责任制，层层落实责任。要按照局长负总责，班子成员主管，相关人员各负其责的原则，形成领导亲自抓、干部具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要严明纪律，加强考核。对在行评中失职或出现问题的单位和个人，在年终考核时，要取消评先评优资料，并将这次行评的结果直接纳入年底的百分计奖。对问题严重的，除严肃处理责任人外，还要追究各所主要负责人的领导责任。第三，开门评议，广纳群言。全省财政干部职工都要解放思想，端正态度，抛开顾虑，主动接受群众监督，虚心听取群众意识。要通过公开承诺、发放调查问卷、开辟新闻专栏、公开举报电话、走访群众对象等形式，表明我们征求社会各界意见的态度和诚心，对反映出来的关于财政政风行风建设方面问题的，要正视而不掩盖，整改而不敷衍，积极向上反映，确保群众的意识不走样、不变味，确保群众的建议得到落实，确保政风行风评议工作取得实效。第四，突出重点，加强整改。在开展民主评议政风行风的过程中，要结合财政工作的特点把推进依法理财、提供优质服务、解决群众关注的热点难点问题作为自查自纠的重点。要在搞好自查自纠和认真接受评议的基础上，切实加强整改，以争取行评代表和人民群众的理解，为省市财政改革和发展创造良好的社会舆论环境。第五，加强交流，相互促进。全省财政系统行评工作要努力做到“互动、互学、互促、互赢”，实现上下联动，齐抓共管，相互促进，全省一盘棋。各单位在行评这次工作中，既要注重加强向当地党委、政府的请示汇报工作，同时也要及时向局行评办反馈情况，交流典型经验，报送好人好事先进事迹，省、市财政行评办也要对各地行评工作进行必要督促和指导，及时反映和交流各地行评工作动态和经验，保证财政系统行评工作深入、扎实地开展和平衡有效地推进。四，立足当前，齐抓共管，努力做到行评工作与财政业务工作“两不误、两促进”王淑华局长说：第一，大力组织收入，确保“双过半”。今年以来，在全市财政干部的共同努力下，财政任务完成较好。财政收入一季度实现了“开门红”，但从近几个月的收入情况看，形势十分严峻，呈逐月下降态势。截止5月底，全市地方一般预算收入完成41,248万元，占预算的40.1%，可比增长21.1%，进度和增幅分别低于全省2.3个和6.5个百分点，在全省列第7位和第10位。财政收入是经济发展的综合反映。省委、省政府对今年财政收入增长给予了厚望，要求增长20%以上。为此，我们要进一步提高认识，明确工作责任和目标，采取得力措施，加强收入征管，确保财政收入“双过半”、“硬过半”。从6月20日起，市财政局机关将对每日收入情况予以通报。第二、深化财政改革，加强财政管理，确保量化考核达标。今年，省继续实行财政改革与管理量化考核，并与评先、激励性转移支付挂钩，市财政部门也引起了高度重视。我们必须做到：一是进一步实行部门预算，没有达标的，要立即采取措施，确保达标。二是完善国库集中收付制度的改革，理顺会计集中核算与国库集中收付制度的关系。三是继续深化政府采购制度改革，理顺机构设置，扩大采购范围，认真编制政府采购预算，提高资金直接支付率。四是完善收支两条线管理，进一步抓好收缴、罚缴分离工作，确保财政专户管理率达到100%。第三，切实解决好当前群众关心的几个热点问题。一是落实好农业“一免三补”政策，确保农业税免征政策落实到位，确保粮食直接补贴、水稻良种补贴、农机购置补贴政策落实到位，切实维护农民利润，保护好农民的种粮积极性，促进国家粮食战略的实现。二是落实好农村义务教育“二免一补”政策。通过免收学费、免收书本费以及对寄宿生提供生活费补贴，使农村地区贫困中小学生切实享有接受义务教育的权利，全面落实科教兴国战略，统筹城乡发展，促进社会和谐。
一、指导思想
以党的十精神为指导，严格执行中央关于作风建设“八项规定”和省、市、区“十项规定”，积极推进“作风效能提升工程”,以社会参与为基础、改进作风为核心、规范履职为重点、人民满意为标准，着力解决群众反映强烈的突出问题和影响经济发展环境的难点问题，不断取得政风行风建设的新成效，为财政事业科学健康发展提供有力保障。
二、参评对象
（一）各财政所，高新区财政局，局机关各科室，各直属事业单位。
（二）区财政系统的所有干部职工。
三、评议内容
对照区纠风办《2013年民主评议政风行风工作实施意见》，我局主要有四个部分的评议内容：1、改进工作作风，优化发展环境；2、密切联系群众，为民排忧解难；3、依法依规履职，规范权力运行；4、加强清正廉洁，强化队伍建设。根据局党组会议研究决定，我局将组织开展“四强化四提升”主题活动，以保障和推动财政系统政风行风评议工作的顺利开展。
一是强化作风教育，提升服务发展能力。积极开展作风效能教育，以勇于负责、敢于担当、狠抓落实的工作作风做好上级财政部门、区委区政府、财政局党组交办的重点工作，做到高点定位、目标量化、措施有力、节点明确、政令畅通、责任落实；在开展日常职能工作时，要严格执行首问负责、一次性告知、AB角工作、限时办结、公开承诺、失职追究等制度，确保各项目标任务保质保量按时落到实处。要认真落实机关精细化管理和基层财政建设年各项要求，做到工作项目化、项目责任化、措施精细化，努力提高办事效率和服务质量。
二是强化群众观念，提升解决问题能力。树立“想群众所想、帮群众所需、让群众满意”的工作理念，在接待群众来访时，要做到服务热情、用语文明、待人礼貌，认真落实“一次性”告知制度和“一站式”服务规定。在办理和答复“12345市民服务热线”、“999民生热线”、“公众监督栏目”等投诉、咨询及建议时，要履行服务承诺，做到“件件有回音、事事有结果”；在解决群众反映强烈的突出问题时，能够坚持以人为本、执政为民的观念，无办事拖拉、推诿扯皮、刁难群众、纪律散漫等现象。
三是强化权力制约，提升依法履职能力。遵守各项财经法律、法规、制度，做到“公开、公平、公正”，严格执行制度控制、程序控制、责任控制，确保财政资金运行规范、安全和高效；在行使财政各项权力时，特别是纳税贡献奖励发放、工程款拨付、政策兑现、资金分配、扶持项目申报、验收等环节上，无优亲厚友、不按规定办事、自由裁量权过大等情况；杜绝人为“压单”、设置“门槛”、“吃拿卡要报”、“庸懒散奢”、“中梗阻”等行为。
四是强化廉洁自律，提升防腐拒变能力。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和诚信教育，树立正确的价值观、群众观、责任观，淡泊明志，心怀敬畏，胸怀坦荡；建立健全廉政风险防控机制，落实党风廉政建设责任制，争做为民、务实、清廉表率，做到“一岗双责”，时刻保持廉洁意识、法纪意识和自警意识，真正做到看好自家的门、管好自己的人、办好应办的事，确保干成事，干好事，不出事，严禁利用职权和职务上的便利为自己、亲属及身边工作人员谋取不正当利益。
四、工作举措
为确保民主评议政风行风工作取得实效，我局将积极开展系列主题实践活动，全力推进评议工作深入开展：
（一）以群众路线教育为主线，进一步增强为民理财意识
广大财政干部要深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力整治庸懒散奢等不良风气。一要组织开展价值观、群众观、责任观“三观”主题教育活动，教育引导广大财政干部职工树立为民务实清廉为核心的财政价值理念，着力解决“为谁理财、怎样理财”问题，不断提高干部队伍综合素质，为财政事业不断跨越发展提供精神动力。二要学习和贯彻执行《》，坚决维护的权威性和严肃性。认真学习、严格遵守，是全体党员的庄严责任，更是广大财政干部的神圣使命，要树立无条件为人民服务的宗旨和信念，正确行使政府和人民赋予财政部门的各项行政权利，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。三要不折不扣落实中央关于作风建设“八项规定”和省、市、区“十项规定”，率先垂范，身体力行，动作要快、行动要真，令行禁止，要从自身做起、从现在做起、从具体事项做起，认真执行各项规定，自觉接受监督。
（二）以“五走进五服务”为载体，进一步转变作风提升效能
今年要放大“五走进五服务”主题实践活动效益。在去年局机关开展“五走进五服务”（走进部门，服务机关高效运转；走进企业，服务产业转型升级；走进乡镇，服务地方经济发展；走进村居，服务基层和谐稳定；走进群众，服务百姓生产生活）活动的基础上，今年要把这一活动扩大到基层财政所、高新区财政局，各单位要改进调查研究，经常深入基层、深入部门、深入一线。一要了解企业在转型发展中的所需所急；二要了解乡镇在经济发展、财政管理、政策落实等方面遇到的瓶颈与难点；三要了解机关事业单位在部门预算编制和执行、国库集中支付、非税收入征缴、专项资金管理等方面的意见和建议；四要了解村居在基础设施建设、环境整治、农业发展、农民增收等方面存在的热点、难点问题；五要了解群众关心的教育、医疗、养老、就业等民生问题。各单位开展“五走进五服务”活动不得少于10家，要认真填写《区财政系统“五走进五服务”活动调查表》（附件4）连同汇总材料于8月20日前报一份局监察室，同时对这些“上门求谏”到的问题、意见和建议，各单位要认真梳理，只要合理合法合规的，在职权范围内能解决的要落实专人迅速予以解决，不属职权范围内的要及时与有关部门沟通联系，说明原因及时反馈，尽可能让服务单位理解和满意，努力在系统上下形成“在一线听呼声、找问题，在一线解难题、办实事，在一线转作风、提效能”的良好局面，切实推进财政系统政风行风建设，为企业和基层提供优质高效的职能服务。
（三）以“基层财政建设年”为重点，进一步提升财政管理水平
今年将全面开展“基层财政建设年”活动，努力提升基层财政管财理财能力，进一步激发服务地方经济社会发展的活力。一是加强干部队伍建设，切实转变工作作风。通过加强思想道德教育，强化素质培训，开展政风行风评议，切实转变工作作风。二是加强业务能力建设，努力规范理财行为。通过建立工作标准、规范运行模式、健全管理制度、完善考核机制，进一步提升科学化精细化理财能力。三是加强服务环境建设，强化监督硬化管理。通过营造财政法制环境，完善内部控制制度，建立财政信息管理系统，打造财政阳光政务环境，进一步提高依法行政依法理财水平。
（四）以廉政风险防控为抓手，进一步规范干部从政行为
今年将大力推进“廉政风险防控规范化建设”工作，有效遏制职务犯罪易发的势头。各单位要把此项工作摆在重要位置，坚持“一岗双责”，使实招、下狠劲、盯源头、抓根本，确保此项活动顺利开展。一要认真做好风险点分析排查工作。各单位负责人是本单位人员风险点排查工作的第一责任人，要动员每个财政干部职工认真查找本单位、本岗位存在的易发、多发职务犯罪的风险点，认真查找本单位权力运行的薄弱环节，特别在纳税贡献奖励发放、工程款拨付、政策兑现、资金分配、扶持项目申报、验收等环节上，易发生违规违纪问题的薄弱点、风险点，确保查控专项工作起好步、开好头。二要认真做好风险点自查整改工作。各单位要根据排查的不同情况，制定落实有效的防范措施，切实抓好自纠整改。开展权力风险点排查和检查活动每年不少于两次，风险点防控要层层落实责任制。要按照事前提醒、事中防范、事后矫正、全程预警的要求，建立完善内外结合的监督防线，共同筑牢预防职务犯罪的“防护墙”。三要建立和完善风险点防控长效管理机制。制定内部管理防控制度，完善内部监察监督硬性举措。要加强风险点防控常态化检查，局监察室要加强组织协调，做好经常性监督、检查、整改工作。要将防控工作开展情况纳入年度效能考核考评内容，确保防控工作落到实处、取得实效。
五、评议步骤
（一）宣传动员阶段（4月10日前）
1、制定评议工作实施方案。根据区纠风办实施意见，制定《2013年区财政局民主评议政风行风工作实施方案》。
2、建立评议工作组织机制。成立局领导为组长、副组长，各科室主要负责人为成员的政风行风建设评议领导组，下设工作小组，分管领导为组长，监察室主任为副组长，相关科室同志为成员，由监察室牵头具体实施评议工作。
3、召开动员部署会议。召开评议工作部署动员会议，传达区政风行风建设评议有关文件会议精神，明确具体评议要求，统一思想，提高认识，确保评议工作有序开展。
4、公示《区财政局民主评议政风行风承诺》，聘请财政系统政风行风监督员。
（二）自查自纠阶段（4月11日-5月20日）
广泛征求社会各界的意见和建议，对照评议内容，查找存在的不足和问题，认真开展自查自纠，提出加强政风行风建设的措施，确保整改措施真正落实到位。
（三）巩固提高阶段（5月21日-10月30日）
不定期组织行风监督员开展明察暗访和电话调查活动，各单位提供10个管理和服务对象有效电话号码，填写登记表（附件2），于5月25日前报局监察室。局监察室要对暗访情况进行通报，切实加大对政风行风工作中存在问题的曝光力度。同时，组织召开政风行风建设情况汇报会，邀请部分服务对象和行风监督员对活动开展情况提出建议和意见。参加全区集中评议，主动接受监督，对收集的意见及建议进行梳理、汇总，并逐项整改和及时反馈。
（四）总结考核阶段（11月1日-12月31日）
各单位要对民主评议政风行风工作进行总结，并于11月10日前报送局监察室。局监察室要对全系统民主评议政风行风工作进行总结，并于2012年11月20日前报区纠风办。
六、工作要求
一要提高思想认识。开展民主评议政风行风工作，是加强财政系统政风行风建设，树立财政部门良好形象的重要举措，系统全体干部职工在思想上要高度重视，在行动上要步调一致，自觉接受评议监督，切实转变作风提升效能，各单位主要负责人要精心组织，规定动作必须到位，创新工作要有特色，带头做好各阶段评议工作。
自从今年年初，中央、国务院20__年选择云南省、黑龙江省和河北三个省，在全国范围开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。县政府为确保我县试点积极有序的开展，县政府召开会议全面动员和部署我县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。
溪洛渡镇在接到上级文件以后，积极组织成立镇村级公益事业单位建设一事一议财政奖补试点领导小组，财务管理组、监督组，并下设办公室，专门抽调人员负责日常事务的处理。我镇积极组织镇村干部职工学习文件、会议精神，领导在会上作出要求：
一要提高认[，！]识。通过一事一议解决集体公益事业的资金问题，是与农村税费改革配套实施的一项改革措施，旨在解决农村税费改革取消农村劳动积累工、义务工后，村级公益事业建设所面临的筹资筹劳问题，引导农民自主开展自己直接受益的基础建设和发展公益事业。实行一事一议财政奖补，是加强村级公益事业建设，扎实推进社会主义新农村建设和整村推进等重要工作，是统筹城乡协调发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项重大制度创新。
二要明确范围。一事一议财政奖补的范围是以一事一议筹资筹劳为基础、以自然村为单位的村内户外道路建设及与之配套的人畜饮水、村容村貌整治等项目，以村民筹资筹劳和村集体经济组织投入为主，政府适当给予奖补，优先支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、建成后受益面广的项目，切实改善农民生产生活条件。
三要把握原则。做好一事一议财政奖补工作，要坚持民主决策、筹补结合的原则，统一规划、分批实施的原则，注重实效、连片推进的原则，规范管理、阳光操作的原则。
四要加强组织。全镇一事一议财政奖补试点工作由县新农办具体负责。各村要搞好财政奖补试点工作的宣传引导，充分调动农民筹资筹劳开展村内公益事业建设的的积极性，切实发挥农民在新农村建设中的主导作用，要摸清家底，将基本情况上报到县新农村办。由县财政、农业和新农办等部门研究确定后，按照上级要求申报项目，积极争取上级支持。各级各有关部门要统一思想，明确任务，切实做好一事一议财政奖补试点工作，改善农村生产生活条件，让广大农民群众享受更多改革成果，促进我镇农村公益事业建设再上新台阶。
会后各村社区认真组织学习上级会议、文件精神，并积极成立村级领导组，坚持以试点工作的重点在县、基础在乡村的原则进一步落实村务公开、财务公开等制度，做好各步工作。首先严格按照我县试点工作的步骤实施：5月中旬为部署动员阶段，由镇新农村办组织各包村工作组学习文件和会议精神，再由各包村工作组向各村组群众宣传相关政策精神，自上而下统一思想，明确目标任务，开展宣传发动，完善政策措施，充分调动群众参与议事的积极性。5月下旬至6月中旬为乡镇项目申报审批阶段，由各包村工作组深入到各村组实际调查取得基础数据，再将数据上报镇新农村办，由新农村办将数据整理编制实施方案，上报县新农村办，由县政府按照相关规定确定一事一议财政奖补项目。接下来，7月初至12月上旬为项目实施阶段，主要是落实项目资金，全面实施一事一议财政奖补项目。这也是最为关键的一个阶段，我镇组织相关部门、包村工作组及村两委干部认真学习《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施意见》，明确目标任务，统筹规划一事一议财政奖补项目，建立健全一事一议民主议事机制和监管制度，制定村级公益设施管护体制改革，完善村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的各项硬件措施，镇政府对村两委加大建设工作的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督等工作，确保政策落到实处。主要的是要严明纪律最大限度地发挥资金的引导作用规范管理和及时兑现一事一议财政奖补资金，确保农民群众直接受益。在实际工作的操作中，坚持从本村社区的实际出发，认真观测执行各项政策措施，解放思想，实事求是，创造性地开展工作。尊重基层的创造和实践，尊重农民群众的意愿，积极探索实践，总结经验，完善政策，确保该项工作的健康有序地进行，让广大农民满意，让基层干部满意，圆满完成试点任务。
在过去半年的工作中，取得了不少成绩，但也走了不少弯路，由于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作刚刚起步，在政策方面有许多不太符合实际的地方，但这是进一步巩固农村税费改革成果，解决取消村提留、乡统筹和“两工”后村级公益事业建设投入的矛盾和困难，加快农村基础设施建设和社会事业发展，促进社会主义新农村建设的重要举措，那就要求我们必须努力开拓创新，实事求是，将此项工作切实落到实处，让农民朋友真正得到实惠，那也是我们全镇干部职工和村干部共同努力的目标！
×一、强化组织领导，周密安排部署，行评工作五到位。
×财政作为综合性经济管理部门，在全县经济建设中起着举足轻重的作用。随着公共财政的逐步建立，其职能不仅仅是财政资金管理，更涉及到全社会老百姓的切身利益，因而受到社会的普遍关注。建设一个行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的财政机关就成为我们的头等大事。开展行风评议以来，，我们把此项工作作为今年财政系统工作的重中之重，精心组织，周密安排，加强领导，狠抓落实。在安排部署这项工作中，我们做到了五到位：一是领导机构到位。各乡镇财政所、股室都成立领导组，健全了领导机构，为行评工作提供了有力的组织保证。二是思想认识到位。行评前，我们将这次行评工作的内容、目的、意义原原本本地交待给群众，使他们懂得这次行评是要围绕发展这一执政兴国第一要务，以树立行业新风和优化发展环境为宗旨，建设行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的财政机关，突出民主评议，坚持纠、评、建结合，着力解决财政系统存在的突出问题，强化服务意识，树立行业新风。思想认识统一了，就能把大家积极参与行风建设的积极性变为自觉行动，为行风评议工作打下了坚实的基础，将全系统干部职工的思想统一到了行风评议的总体要求和总体部署上来。三是工作制度到位。我们对此次行评工作进行了周密部署，制定了行评工作实施细则进度表，使行评工作有计划性、并细化分解到股室，明确了负责人，做到了行评工作责任到人、工作到股、具体到日。同时下发了《行风评议工作实施方案》、《行风评议工作实施细则》、《行风评议工作考核办法》，进一步强化和明确了行风评议工作的指导思想、总体目标、评议内容、方法步骤、目的要求、评议标准以及考核办法，并配合行风建设工作制定和修订了《祁县财政局行政效能建设十项制度》等一系列项管理制度。针对行风评议工作我们制定了《关于行风评议责任追究制度》、《关于行风评议领导分工包股室制度》、《关于行风评议督察工作制度》。为把各项制度落到实处，我们行评领导组成员分别承担自己的行评责任区，承担责任，落实工作督察制度。四是组织措施到位。局行评办每周都要下达工作意见，适时提出转段意见，并把各股室、中心行评工作的情况记录归档，作为年终目标考核和提拔使用中层干部的重要依据，并及时协调解决行评工作中出现的问题，确保行评工作有一条严密的组织保证。五是监督机制到位。抓好健全行风评议监督网络的建设，我们从政府各部门聘请了名有行风评议经验的行风监督员。调整充实了行评监督网，从而形成了局长一把手负总责、总负责，班子成员各负其责具体抓，部门股室配合抓的一级抓一级的行评体系。在全县财政系统干部职工中树立起了从我做起，从自身做起的行评新风尚。
×二、落实十项措施，确保民主评议行风不走过场。
×在广大财政系统干部职工统一思想，提高认识的基础上，局行评办强调要使行评工作有针对性和有效性，并使行评工作能够触动灵魂，确保民主评议行风不走过场，我们采取了十项措施。一是层层动员，九月十八日召开了行风工作系统动员大会，进一步强调行评工作的重要性。要求把财政工作统一到行风评议的总体要求上来，并提出全县财政系统行评工作要“塑形象，争一流，站前列”，引导干部职工增强责任感和自觉性，以饱满的热情投入到行风评议活动中来。二是向社会做出公开承诺，承诺“五公开”工作制度；“五要三不准”工作作风；“三要一提高”的监督机制。公开了行评工作举报电话，并由局长在电视台向社会公开承诺。三是进行广泛的思想教育工作，安排每个局领导针对时事政治、党的知识、廉政建设、职业道德、财政法规等课题进行专题讲座。四是营造浓厚的舆论氛围，在县级“金祁县”报刊上刊登财政局行评专刊，在县电视台反复播放承诺词，公开机关办事制度。五是开辟祁县财政网站，设置了“行风评议”专栏，虚心听取社会各界的批评、指导，实行政务公开。六是局领导分别到各中心、股室以及县直各相关部门进行座谈，征求意见，发放了多份征求意见卡，虚心听取基层干部群众对行评工作的意见和建议，把机关办事程序以及主要职责上墙，方便群众了解，并在公众场合设立行风评议意见箱，制作了公示栏，广泛听取对搞好行评的意见和建议，实行人人谈认识，写体会。局长和各股室签订了行风评议责任书，人人填报了行业作风保证书。各股室还主动到市局对口科室征求意见，寻求工作指导。七是组织自查自评，人人填写个人自查评议表，从思想道德、廉洁自律、文明服务、办事效率、工作作风等方面进行查评。股室、中心都从组织领导、政务公开、依法行政、廉政建设、办事效率、工作作风六个方面进行单位自查自评。八是定期请行风评议监督员座谈，帮助我们查找问题，让他们参与到行评的自始至终，保证行评民主广泛。九是进行行评活动知识考试和主题演讲，采取答题的办法，促进广大干部职工对行评的理解。组织主题演讲，用身边事说身边人，树立新风尚，讲正气，讲政治，讲学习。十是提出行风评议必须坚持六个结合，即把行风评议工作和财政日常工作、财政改革、“两化一制”、党风廉政建设、创建文明单位、创建文明服务窗口结合起来，做到行评工作和各项财政工作全面发展。
×由于采取措施得力，方法得当，确保了全系统行评工作扎扎实实，做到了认识高，标准高，工作实，作风实，确保了行评工作不走过场，收到实效。
×三、广泛吸纳群众意见，找准行风建设上存在的突出问题。
×走出去、请进来，我们针对本系统存在的问题进行了广泛的查找，从下而上，从上而下，我们把行风评议的落脚点放在了虚心接受社会评议和监督上，深入查找在行风建设方面存在的突出问题，针对问题，全系统召开了民主生活会，生活会上使大家抛开怕露短，怕丢丑的思想包袱，畅所欲言，既严肃认真地开展自我批评，检查自身在思想作风和工作作风上的不足和差距，又诚恳地提出批评，实事求是地指出存在问题。通过生活会查找出了思想作风、业务工作、内部管理，干部队伍建设等方面的问题。一是不少职工的观念存在着因循守旧的保守思想，创新意识和观念单薄，不适应现在公共财政的新形势；二是工作中存在“蜻蜓点水”的漂浮作风，存在“老牛拉车慢腾腾”的疲沓作风，工作的积极性、主动性不够；三是贯彻执行财政法律法规有差距，在执行程序上不够规范，对于有些政策法规宣传、公开的力度不够；四是人员素质差，语言不文明，举止不端正，影响财政形象；五是重业务轻学习，思想教育和学习少；六是机关内部管理制度不够健全，自我约束的意识不强。
×四、边评边改，标本兼治，着力办好四件事。
×行风评议能够真正取得成效，关键在于解决突出问题。我们针对查找的问题，突出抓边评边改，出实效、动真格，经过反复深入的反思，提出了着力办好四件事，全面工作上台阶的整改思路：
×、以提高干部队伍素质为基础，把全面推进财政干部队伍思想建设作为重头戏，解决好思想观念问题。我们开展了“转变行业作风，树立财政形象”为主题的大讨论。在大讨论中，大家提出把“争创财政一流业绩，推动经济跨越发展”作为我局奋斗目标，具体讲就是四个一流，即树立争创一流的思想，确立争创一流的意识，建立争创一流的机制，落实争创一流的行动。在全局开展文明办公活动，大力推进公务员文明用语，杜绝办公禁语，开展环境整治，创造秩序井然的办公环境，实行首问负责制，当好第一责任人。我们联系实际，进行主题报告会，开展一周一主题的大讨论，开展了“转变行业作风自己怎么办”的书写心得体会活动，开展“塑形象争一流、各股室各中心工作怎么做”讨论，开展了“勤政为民、廉洁奉公”的主题教育活动，开展了各项财政政策、法规的学习活动，提出了建设一个学习型机关的要求，开展了丰富多彩的主题教育活动，广大财政干部的思想素质有了明显的提高，懂得了新形势下，财政工作的主要任务和目标，从而确立了从我做起，树立财政社会形象的思想观念。行评监督员在讨论中感慨地说，过去我们认为财政部门门槛高、门难进，现在看来，财政各股室环境整洁、文明办公、精神面貌大不一样。到财政部门办事的群众都感到行评带来的新气象。
×、以提高财政管理水平和推进政务公开为目标、解决好财政业务存在的问题。政务公开是群众反映比较强烈的问题之一，我们首先对所有的财政服务事项进行分类，按照方便群众的原则，对不符合改革和发展要求的办事规程一律予以取消，减轻基层负担。还不断加大工作督办力度，对办事不能按规定的与年度考评相挂钩，建立健全行风评议考核评比和责任追究制度。围绕财政法规每月进行一次讲座，加大，内部资金帐户的统一管理，严肃财政纪律，加强财政资金分配各个环节的监督管理和跟踪问效，实行财政资金的全程监督。规范和减少行政审批，建立有效的服务机制。各股室对自己的办事程序都制作成版面，挂在墙上，对各项资金的拨款程序、使用范围都逐一向群众做好宣传，给予群众对财政管理的知情权，从而推进了政务公开的进程。
×、以营造发展环境为重点，优化社会服务，提高服务意识，树立财政新形象。创新服务机制，优化服务机制是我们的重点，我们首先倡导雷厉风行的工作作风，提高干部职工的办事效率，大力提高服务质量，加大了首问负责制和限时服务承诺制的落实力度。其次实现文明办公、亮证上岗，着力抓好创新服务机制。走出去深入基层，实行现场办公，是我们优化社会服务的重要措施，把支持和帮助企业发展作为第一要务。近几年来，祁县工农业主导产业兴起，为使支柱产业尽快发展壮大，我们在今年为祁县玻璃产业的龙头企业——大华实业公司担保了万贷款，使大华实业公司成为全国最大的电熔炉生产厂家。在养牛项目上发放了世行养牛贷款万元。使祁县养牛业成为全省养牛第一县。并实行现场办公，深入到农村、农场和老百姓中办理植树合同，当场发放贷款现金，我们曾在一个村为户农民一次发放了万元日元植树造林贷款。
×、以财政改革为动力，做好全面工作，积极推进以规范财政支出管理为核心内容的各项财政改革，实行了部门预算，推行国库集中支付改革，我们以行评为契机，把国库统一支付作为预算改革的一项重点。首先规范了财政退库手续，确保了财政收入的及时、足额入库，建立了工资专户，实行了财政统一发放工资。其次大力推进政府采购工作、拓宽政府采购范围，采取阳光作业，每一项政府采购都通过公开招标。今年以来，已执行政府采购项目次，采购资金万元，节约资金万余元，节资率为。第三，加强会计核算中心管理，建立了帐户管理计算机系统，今年会计核算中心逐步规范运行机制，狠抓内部制度建设，各单位对经费的自我约束、控制意识得到加强，不正规发票的报销现象得到制止，有户县直单位进入了中心，到目前，审核原始凭证万余张，涉及金额亿元，纠正和拒付不符合开支笔。对单位违纪违规支出起到了有效的遏制。同时我们还建立了财政印鉴分别保管制度和财政内审制度。
×五、行风评议取得良好成效，进一步落实整改措施，争创行评新佳绩。
×月日，晋中市财政系统行风现场会在我局召开，省、市、县领导出席会议，财政局局长何惠忠同志作了题为“加强行风建设，解决突出问题，强化服务意识，优化发展环境”的报告。各位领导对我局行评工作作了充分肯定，并对我局行评工作提出更高的要求。另外在行风评议工作的带动下，今年我局开展了创建市级文明单位的活动。在活动中，我们坚持创建文明单位和行评工作相结合，以不断提高队伍素质为重点，以创建一流业绩为目标，以不断完善各项规章制度为保障，以创建优美、整洁的环境为保障，不断创新和完善活动内容，丰富创建方法，积极推行创建文明单位活动向纵深发展，使创建文明单位和各项财政工作相互促进，形成一个素质优良、纪律过硬、环境优美、廉洁高效、行为规范、运转协调的局面。月日，祁县财政局顺利通过市级文明单位验收，并获得市级文明单位验收组的一致好评。这是我局开展行评工作取得的又一项成绩。
