时间：2023-09-18 17:34:24
二、本办法所称固定资产包括：
1、固定资产的使用年限要在一年以上。
2、单位价值在500元以上一般设备以及房屋。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批量同类物资。
一般设备包括：
（1）办公通用设备：办公自动化设备、办公家具及会议室家具等。
（2）汽车：轿车、面包车、越野车等。
（3）其他：以上未列入的一般设备。
房屋：办公用房等。
三、固定资产管理部门：
1、办公室为局机关固定资产实物管理部门；
2、办公室的工作职责：负责制订局机关各部门固定资产的配备及使用标准；负责固定资产采购、验收、保管、维修保养工作；负责固定资产实物登记统计工作;负责对固定资产进行定期盘点、清理核对工作；负责对固定资产调拨、报废、残值处理等有关管理工作。
四、固定资产核算部门：
1、综合计划财务处为局机关固定资产的核算部门；
2、综合计划财务处的工作职责：负责固定资产经费计划的安排；负责向市财政政府采购中心及核算中心部门办理固定资产采购结算工作；负责对固定资产增减变动及时进行账务处理;负责对固定资产总帐及明细分类帐核算；协助办公室进行固定资产盘点工作，做到帐实相符。
五、固定资产的购置：
1、每年按照财政预算经费安排设备购置计划，由办公室根据当年办公设备购置需要，与资金计划衔接，制订固定资产购置计划，经局领导审定批准后实施。
2、属政府采购范围内的固定资产，不得自行采购。先由办公室填报设备政府采购申请表，再由综合计划财务处根据经费来源，向财政政府采购中心及核算中心等部门办理购置、结算手续。
3、不属于政府采购范围的固定资产，应在进行广泛的市场询价基础上择优购置。
六、固定资产的验收、保管、使用（包括借用、调拨）、
报废：
1、新购入的固定资产，应先做好验收工作。由使用部门及使用人验收，验收人员要严格把关，对所验固定资产的数量、质量、附件、资料等都要认真检查。经办公室签署意见登记备案后，连同发票交综合计划财务处。
2、各部门使用的固定资产，领用及保管要落实使用责任人。贵重财产除安排专人保管外，还要落实安全保管措施。各部门负责人是本部门固定资产管理的第一责任人。固定资产外借必须经部门负责人批准，未经批准不得随意转借。
3、固定资产变更使用管理部门，必须经办公室同意并办理相关手续。计算机使用及管理根据《关于局机关计算机管理规定》执行。
4、固定资产的减少变动（调出、变卖、盘亏、报废、丢失、损坏）都必须按规定履行报批手续。对尚有利用价值但已不适宜机关使用的固定资产，应根据实际情况，先考虑机关内公开拍卖。拍卖不成，再作为废旧物资处理。残值回收资金一律交财务部门入帐。
七、固定资产的清查：
要坚持固定资产定期清理、清查制度。各部门使用的固定资产应每年自查一次，每二年全面清查一次，做到账物相符。
一、高校固定资产的特点
1.固定资产的来源渠道多元化。 随着高等教育体制改革的深化，高校固定资产的来源渠道不断拓宽，可以用财政拨款资金购置、用事业性收入增加、在经营过程中形成，也可以用商业贷款购置，还有社会的捐赠及上级的调拨等等。多种来源的固定资产共同服务于高校的教学科研活动。
2.固定资产形态的多样性。高校固定资产具有形态多样、种类繁多、分散面广、数量大、价值高的特点。
3.非经营性资产与经营性资产并存。 现在，高校固定资产除用于教学科研活动外，还用于非独立核算的经营活动和校办企业，经营性资产和非经营性资产并存，共同成为高校办学的物质条件。
二、高校固定资产管理的现状
高校在固定资产管理方面还存在着许多问题，主要表现在以下几个方面:
1.对固定资产管理的认识不足，管理过程缺乏有效性。长期以来，国家大包大揽的投入体制形成了高校对固定资产重投入、轻管理的错误理念，强调资金的管理，忽视物资的管理。同时，高校资产购建以各部门为主，“谁购建谁拥有，谁拥有谁使用”的现状形成了资产名义上是学校所有，实际上是使用部门所有的管理体制。在这种管理体制下，由于资产管理与资产使用部门间的责任不明确，未能有效共享信息，以致管理不到位，造成资源的浪费和管理效率低下，甚至资产被挪用、侵占或流失。
2.固定资产内控制度不健全，管理方法和手段滞后。不少高校的固定资产制度不健全。在资产的购置、验收、保管、使用等各环节没有清晰和规范的处置程序和处置方式。同时，管理手段依旧停留在手工登记和监管资产上，数据有陈旧和静态的特征，不能及时反映资产的存量分布和动态变化。账面数与实物数长期不核对，以致家底不清，资产账、卡、物不相符。
3.固定资产管理机构分散，职能不清。固定资产管理是对属于学校的固定资产进行组织、协调、监督和控制等的一系列活动。许多高校没有设立专门的固定资产管理机构，各类固定资产分散到各使用部门管理，，财务部门负责资金核算，教务部门负责教学科研设备管理，总务部门负责行政办公生活用品及设备的管理等等。从表面上看都具有一定的权威性，都是在行使管理职责。但实际上，由于分块管理，缺乏密切配合，致使固定资产的管理缺乏有效的协调和控制。
4.综合利用率低，缺乏资源共享。受政府办学体制的影响，很多高校对固定资产的管理至今仍局限于资产账面管理，对资产使用状况没有监督。同时，没有建立资源共享机制，对闲置资产漠不关心，使国家花钱购置的教学、科研设备形同部门的私有财产，甚至局限于个别人来使用，造成高投资、低效益的现象。
5．账外物资缺乏严格管理。目前高校固定资产来源已具有多样性，除了统一购置外，还有无偿调拨、捐赠和用“小金库”购置的物资等等，按规定这些固定资产取得后必须登记入账。
三、采取有效措施加强高校固定资产管理
1．观念创新，推进预算管理与资产管理的有效结合。本着“经营学校”的理念，盘活存量资产，以依法理财的思想管理学校固定资产，突出资产管理的整体性原则和效率性原则。充分重视资产纳入预算管理的重要性，通过对资产的预算管理，克服资产的重复购置，调节闲置资产，做到物尽其用，增强经费使用效益，有利于杜绝资产管理中存在的“重钱轻物”、“重购轻管”的现象。
2.完善体制，解决多头管理和责任主体缺位问题，实现资源的整合。建立和健全高校固定资产管理责任制，实行单位主要领导、分管领导、物资管理部门、使用部门负责人的分级管理责任制。明确各自的职责范围，做到层层落实，责任到人。加强对固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等环节的管理和监督，维护国有资产的安全。由于高校固定资产使用的无偿性和运动的非循环性特点，应明确由学校财务处和学校设备处（或总务处）进行管理。以确立高校固定资产管理的责任主体，避免看起来谁都管，其实谁都不管的现象。其管理目标是合理配置、安全完整和有效使用。
3.完善政府采购管理体制及监督机制，规范高校固定资产采购工作。努力实现节约资金和确保质量之间的平衡。要杜绝政府采购过程中的权钱交易和其他腐败行为，必须遵守政府采购有关法律制度，努力实现政府采购的信息公开、过程透明、行为规范和手续完备。
4.建立固定资产清查制度。固定资产清查是核对固定资产账、卡、物三相符的一种方法。它不仅可以保证固定资产管理的全面、准确，而且也是监督固定资产安全、完整，挖掘使用潜力的有效措施。对固定资产清查可采取局部清查与全面清查、定期清查与不定期清查相结合的办法。清查盘点既要查数量，又要查质量，每年末首先由部门自查清点实物，按照固定资产类别填制固定资产盘点表，报资产管理部门核对账目，然后由学校固定资产清查组对固定资产进行全面清查，发现问题，查明原因，属自然损耗按照报废程序办理，属其他原因，追究相应人的责任。领导变动、经管人员变动，也要对其管理使用的固定资产进行清查，并办理相关交接手续。
5.借助计算机网络优势，实现资产的动态管理。随着社会的发展，要求我们必须用科学的现代化的手段进行管理。 结合财政部门的要求，使用计算机固定资产管理软件。其特点是：①可以建立高校固定资产数据库，通过共享数据源，可以及时直观地掌握最新数据，实现动态管理。同时，还可以取消手工记账，物资管理部门不再需要投入大量的人力整理账目，摆脱了繁重的手工劳动，提高了工作效率。②菜单分级显示，操作简便、灵活实用，各部门及各类物资的帐、卡对应和数量、价值和分布一目了然。能够在处理大量数据的情况下，保持极高的运行速度，保证数据的可靠与安全。这对于固定资产的规范管理，确保固定资产合理安全高效的使用，具有十分重要的意义。
关键词：合作社；固定资产；内控制度
农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织，是新时期提高农民进入市场的组织化程度、增加农民收入的重要途径。《农民专业合作社法》的实施，确立了农民专业合作社的市场主体地位，与之配套的重要法规之一――于2008年1月1日起开始实施的《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，改变了以往农民专业合作社会计科目不统一、财务制度无章可循、内部控制制度未成体系的状况，促进合作社的财务会计工作朝规范化、制度化方向正常发展。据了解，截至2008年9月底，全国依法新登记并领取法人营业执照的农民专业合作社达7.96万家，大部分建立了各项内部控制制度，但与《农民专业合作社财务会计制度（试行）》的要求仍有一定距离，在执行过程中暴露出较多的问题，尤其是固定资产内部控制制度，制约了农民专业合作社的健康发展。
一、固定资产内部控制的目标和原则
（一）固定资产内部控制的目标
农民专业合作社的固定资产是指使用年限在1年以上、单位价值在500元以上的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具、农业基本建设设施及单位价值虽然低于规定标准，但使用年限在1年以上的主要生产工具和设备，是农民专业合作社进行业务活动的物质基础和发展不可或缺的手段。根据有关财政法律法规的要求，制定农民专业合作社固定资产内部控制制度的目标一是规范合作社固定资产管理行为，保证固定资产会计资料真实、完整，确保各项固定资产的实存数和账面数一致；二是防范固定资产管理中的差错和舞弊，堵塞漏洞、消除隐患，保护合作社固定资产的安全、完整，提高固定资产使用效率；三是确保固定资产政策在合作社的贯彻执行，促进农村和谐社会的构建和推进现代农业的发展。总之，建立农民专业合作社固定资产内部控制制度的主要目标是规范合作社固定资产管理行为，保护固定资产的安全、完整，发现错误、舞弊、盗窃、非法占有等行为，及时纠正，维护合作社及广大社员的合法权益，充分发挥固定资产在合作社发展中的积极作用，确保合作社发展计划和经营目标的全面实现，促进农业和农村经济的健康发展。
（二）固定资产内部控制的原则
为有效防范风险，保护农民专业合作社及广大社员的合法权益，促进农民专业合作社的健康发展，建立固定资产内部控制制度必须遵循以下几项基本原则：
1、法性原则。农民专业合作社建立固定资产内部控制制度，其前提条件必须遵循《会计法》、《农民专业合作社法》、《农民专业合作社财务会计制度（试行）》、《内部会计控制规范――基本规范（试行）》及有关法律法规的要求，不能有悖于相关法律法规。
2、制衡性原则。农民专业合作社应当建立固定资产业务的岗位责任制，确保办理固定资产业务的岗位有合理的设置和分工，明确职责和权限，坚持不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督。
3、有效性原则。农民专业合作社建立固定资产内部控制制度，应定期检查其执行情况，发现薄弱环节及时改进，出现问题及时处理，保证固定资产内部控制目标的有效实现。
4、适应性原则。随着农业和农村经济的高速发展，农民专业合作社制定的固定资产内部控制制度应适应本社生产经营或服务的特点和实际，并随外部环境的变化、本社业务的调整、管理要求的提高而不断改进和完善，与时俱进。
二、固定资产内部控制制度的现状
目前农民专业合作社大部分按照《会计法》、《农民专业合作社法》、《农民专业合作社财务会计制度（试行）》、《内部会计控制规范――基本规范（试行）》及有关财政法律法规的要求建立了固定资产内部控制制度，但实际形同虚设，运作的随意性较大，以致现象经常发生，没有发挥其在合作社经营管理活动中应有的作用，严重影响了广大社员的积极性和合作社的健康发展，主要表现在以下几个方面：
（一）固定资产管理观念淡薄，制度不全
合作社“重生产经营、轻监督管理”的现象较为严重，导致固定资产的购置、登记、保管、领用、处置等制度不健全，没有专职人员负责相应的管理工作，缺乏有效管理和监督。
（二）固定资产管理基础工作薄弱
主要是由于合作社的管理人员来自农民，大多业务素质较低，缺乏相应的专业知识，导致固定资产账务处理不规范，未按性质、类别进行明细登记，不能如实反映本社固定资产的数量、价值及其变动情况，账账不符、账实不符。
（三）固定资产添置的随意性较大
既不考虑综合利用，也不考虑是否符合本社当前生产经营的实际需要，由负责人的意志决定，导致盲目购置、重复购置，使用效率不高，浪费严重。
（四）固定资产存在账外经营
合作社的固定资产大多是由社员入股和劳动积累所形成的，但也有相当一部分是接受政府或其他部门捐赠和政府支持合作社发展的建设项目完工后形成的，这部分固定资产未按规定入账，游离于账外，用于经营或租赁，取得的收入由部分社员支配，有的甚至被个别社员或负责人无偿占有，严重侵害了本社及广大社员的利益。
（五）固定资产处置不合规
合作社的固定资产是一项重要资产，占总资产的比重较大，是社员的共有资产，享有占有、使用和处分的权利，但固定资产的处置由部分人员决定，重大固定资产的处置也未经社员（代表）大会讨论通过，透明度不高，社员反响较大，影响了社员的凝聚力和向心力。
三、固定资产内部控制制度的构建
建立和完善农民专业合作社固定资产内部控制制度，必须要按照有关财政法律法规和“民办、民管、民受益”的原则，并结合本社内部管理的实际，才能确保固定资产的保值、增值，保障合作社业务发展和经营活动的正常开展，促进合作社的健康发展。
（一）坚持不相容岗位相互分离控制和授权批准控制制度
1、农民专业合作社应坚持不相容岗位相互分离控制制度，建立固定资产业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理固定资产业务的不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督，同一部门或个人不得办理固定资产业务的全过程，形成有效的制衡机制。根据农民专业合作社的特点，不宜设置过多的固定资产管理人员，但以下几个岗位必须分离：固定资产的授权批准与业务执行；固定资产的取得、验收与款项支付；固定资产的审批、执行与会计记录；固定资产的保管与清查；固定资产的处置申请、审批与执行等。
2、农民专业合作社应坚持授权批准控制制度，按照《合作社章程》规定，由社员（代表）大会授权理事长为本社固定资产业务审批人，经办人应当在职责范围内，按审批人的批准意见办理固定资产业务，严禁未经审批人审批办理固定资产业务，对于审批人超越授权范围审批的固定资产业务，经办人有权拒绝办理，并及时向社员（代表）大会或监事会报告。
（二）建立固定资产购置制度
农民专业合作社应当建立固定资产购置制度，固定资产的购置既要符合本社的发展和生产经营的实际，又要注意节约，避免浪费，提高固定资产的使用效率。一般固定资产的购置，由使用部门提出申请，审批人在授权范围内予以审批，获批准后，有关部门方可购置。对于重大固定资产的购置应由理事会提出，交社员（代表）大会讨论通过，并进行公开招标，确保固定资产购置的公开、公平和公正，防止购置过程中出现的舞弊行为而损害本社和广大社员利益。
（三）建立固定资产验收制度
农民专业合作社应当建立固定资产验收制度，无论是合作社自行购置的、社员投入的、建设项目完工后形成的还是接受捐赠的固定资产，都要由固定资产管理部门牵头，会同财会部门、使用部门、技术部门或监事会等参与验收，只有在验收合格并经登记后，财会部门才能办理有关账务处理，使用部门才能办理领用手续。同时，对外购、自行建造的固定资产，应当符合《货币资金》、《采购与付款》、《工程项目》等内部控制制度的有关规定。
（四）建立固定资产处置制度
农民专业合作社应当建立固定资产处置制度，明确固定资产处置范围、标准、程序和责任。固定资产需要报损、报废时，由使用部门提出申请，填制资产报损、报废报告单，经资产管理部门、财会部门、技术部门或监事会共同鉴定，并提供处置依据、处置方式、处置价格等材料，报理事会批准后，资产管理部门和财会部门方可办理资产的注销手续，进行账务处理，否则，不得随意处置。还有，处置价款应由财会部门及时入账，避免其他部门接触。对于重大固定资产的处置应由相关部门报理事会并提出方案，经社员（代表）大会讨论通过，方可处置，防止资产流失。对于国家财政直接补助形成的固定资产，不得分配给社员，不得记入社员账户，仅作盈余分配依据之一，社员退社后不再享有。
（五）建立固定资产日常管理制度
农民专业合作社应当结合本社特点，建立固定资产日常管理制度。一是建立固定资产账簿登记制度和固定资产卡片管理制度，确保固定资产账账、账卡、账实相符。二是做好固定资产维护保养工作，保证固定资产正常运行，消除安全隐患。三是定期或不定期对固定资产进行清查，尤其是年度终了前必须进行一次全面的清查盘点，对盘盈、盘亏或毁损的固定资产应查明原因，分清责任，并进行处理，确保固定资产的安全、完整。
（六）建立固定资产监督检查制度
农民专业合作社应建立固定资产监督检查制度，接受社员的民主监督，要充分发挥监事会或执行监事的职能作用，定期或不定期地进行检查，使之贯穿整个固定资产业务的始终。其重点一是检查是否存在不相容岗位混岗的现象。二是检查在办理固定资产请购、审批、购置、验收、付款等业务时是否有健全的授权批准手续，是否存在越权审批和未按审批意见办理的违规行为等。三是检查购置固定资产程序是否适当，购置的固定资产是否符合本社发展的需要和生产经营的实际，重大固定资产的购置是否经社员（代表）大会讨论通过并进行公开招标，有无舞弊行为存在。四是检查处置固定资产是否履行审批手续，作价是否合理，处置款是否及时由财会部门入账，重大固定资产的处置是否经社员（代表）大会讨论通过。五是检查固定资产日常管理制度的执行情况。监事会或执行监事在检查中发现薄弱环节和问题应及时指出并加以纠正，重大问题应向理事会或社员（代表）大会报告，如有必要，可考虑委托中介机构进行审计，真正体现农民专业合作社“民办、民管、民受益”的办社原则。
参考文献：
1、财政部.内部会计控制规范――基本规范(试行)[Z].财会[2001]41号.
2、财政部.内部会计控制规范――固定资产(征求意见稿)[Z].财办会[2004]23号.
3、陈学军.农民专业合作社内部会计控制制度的构建[J].农村财务会计,2007(4).
【关键词】事业单位 集中核算 国有资产管理 问题 措施
一、引语
当前形势下如何科学有效地管理好事业单位国有资产，提高事业单位资产使用安全与效率是一个迫切问题。只有采取有效途径加强事业单位国有资产管理，才能有效地防止国有资产流失浪费，保障资产的安全与完整，实现资产的保值增值。
二、事业单位国有资产管理中存在的问题
（一）资产管理意识不强
长期以来，事业单位对资产普遍存在着“重购置、轻管理”，一方面，近年来通过对事业单位固定资产进行全面的清查，事业单位的固定资产管理得到进一步的规范，但长期以来事业单位普遍存在注重生产、科研、项目等的管理而对固定资产管理意识不强的情况并未完全改观。另一方面，事业单位对流动资产的管理重视不够。一是对于单位价值达不到固定资产但可长期使用的资产，认为价值小而不注重管理，二是对于账面形成的应收及预付款项长期挂账不及时清理，使这部分资产管理处于无序状态。这些都与缺乏对事业单位各类资产管理相关知识的学习、思想认识不够，意识比较淡薄、责任心不强的具体体现，存在着单位负责人及财会人员往往忙于繁琐的日常事务，而忽视了资产的管理工作。资产管理意识不强是导致单位固定资产闲置、流失、浪费等现象时有发生的主要原因之一。
（二）资产管理制度不完善
一是有些单位未设置专门针对对资产进行管理的岗位，导致对固定资产流向无法有效跟踪，无形之中为固定资产的流失埋下隐患；二是固定资产盘点不及时，有些单位多年都不对固定资产进行盘点，或是简单应付上级要求，不对固定资产进行实际意义上盘点，因此无法及时发现账外资产、损毁资产、丢失资产等，更无法对相关人员责任追究；三是维修维护不及时，有些专业设备无法的到定期进行维护维护，导致固定资产的使用寿命缩短；四是对于出租出借或借入使用的固定资产不办理手续，导致单位固定资产的所有权、使用权以及处置权脱节，产权不清；五是资产购置和使用缺乏专人管理，大部分单位认为资产管理仅针对的是固定资产而忽视了对材料、物资和应收款项的管理，导致单位生产物资的购置和使用失控、应收款项长期挂账，有的甚至已经形成死账呆账，不能反映单位的生产经营真实状况；六是对于已经毁损不能使用的固定资产不及时办理报废手续，导致账实不符；七是对自建完工投入使用但尚未办理竣工验收手续的固定资产不及时入账，容易造成固定资产流失。
固定资产管理制度不健全，导致国有资产流失，而且使国家权益遭受侵蚀。
（三）购置及处置资产存在随意性
有些单位在购置资产时只考虑当前的业务需要，往往忽略所购资产是否适合单位未来发展的方向、行业主管部门的规定、资产所服务主体的需求、环境及安全等因素，缺乏科学的论证，而导致部分所购资产不能有效发挥资产功能，利用率低下，造成严重浪费。
（四）固定资产核算与管理脱节
固定资产核算与管理脱节的情况有三种：一是有的单位在基建工程完工不及时将相关资料报核算中心入账，导致固定资产账实不符，家底不清；二是购置固定资产后会计虽然登记入账，但是单位重视不够，不及时登记固定资产登记簿和固定资产卡片，导致会计与单位对账困难；三是单位对接受捐赠或上级主管部门无偿调拨的固定资产不够重视，不报核算中心入账，也不登记固定资产卡片，导致固定资产失控，无法有效地进行监管。
三、会计集中核算后如何通过发挥国有资产管理功能
（一）会计核算中心充分发挥管理职能，加强事业单位国有资产管理
通过对事业单位负责人、报账员、资产管理人员等业务知识培训的常态化，提高单位负责人对资产管理的高度重视，增强事业单位国有资产管理意识；每年通过加大对事业单位固定资产登记簿、卡片管理、资产购入及使用的台账管理、现金及备用金管理、各类资产的实物管理等日常资产管理工作的检查，提出资产管理中存在的问题和不足，并限期整改；通过检查事业单位国有资产管理制度是否完善，进一步确保事业单位国有资产管理制度的健全；通过参与事业单位资产的实地盘点工作，及时发现实物资产保管、使用过程中存在的问题，督促事业单位及时处理盘盈、盘亏、毁损资产，并追究相关人员责任。
（二）会计核算中心强化核算职能，提高国有资产管理水平
核算中心强化主管会计的资产管理责任意识，在核算中加强资产管理风险防范，做好以下几方面工作：一是对于购入的固定资产，应督促事业单位及时建立固定资产卡片，确保建立卡片与会计入账同步、确保账实相符；二是对于使用年限到期根据规定需强制报废或因毁损等原因无法使用的固定资产，督促事业单位及时办理报废手续；三是对于接受捐赠、抵债或上级主管部门无偿调拨的固定资产，督促事业单位建立固定资产卡片，并按相关的规定及时入账；四是对于自建完工投入使用或已安装完毕投入使用但尚未办理竣工验收手续的固定资产，及时估价入账；五是对于借入或借出的固定资产，督促事业单位及时办理相关手续，明确资产产权；六是及时督促事业单位清理长期往来挂账，确保；七是实时监督事业单位现金管理工作，坚决杜绝挪用、坐支发生；八是加强对生物性资产的管理，并规范其财务核算。
（三）会计核算中心有效发挥国有资产监管职能
应采取以下措施：会计核算中心应设立监管专职岗位。实现内部审计的制度化与规范化监督，内部审计人员应依法行使职权，一是定期监督与检查事业单位国有资产管理各项制度规定的落实和执行情况和资产处置情况，及时发现和处理资产管理中的存在问题，从而规范资产管理行为，保护资产的安全和完整，实现固定资产的保值增值，最大限度地发挥其应有的效益；二是强化事业单位主要负责人离任时的资产审计，进一步强化事业单位资产管理；三是重视单位资产管理人员离岗时资产的交接工作，确保资产完整。四是同时强化对其他资产的管理，要求对重要的生产物资、工具等进行出入库管理，另设备查簿进行登记；五是积极协调部分闲置的资产在各单位间调剂使用，实现固定资产的保值增值，最大限度地发挥其应有的效益。
参考文献
（一）固定资产管理工作混乱，容易造成国有资产流失
在安全生产费用列支的固定资产，一次性提足折旧，在以后期间不再计提折旧，不符合固定资产的性质，也不符合权责发生制原则，同时造成会计与税法上的差异，不利于固定资产管理。权责发生制核算原则下，固定资产以计提的折旧反映为期间成本费用与当期的收入相匹配，同时享受所得税扣除，但符合安全生产费用的固定资产的折旧一次性提足，与收入不匹配，同时也不能一次性在当期所得税前扣除。税法处理上，该项固定资产仍按照税法规定的折旧政策计算各年度应计提的折旧额，分年度调减应纳税所得额，进行所得税抵扣。在日常核算管理中，一般企业的会计核算软件，对固定资产的系统处理原则是在残值率的基础上按照折旧年限逐年计提，由于该项固定资产已一次性计提折旧，仅剩残值，无法在系统上跟其他资产一起操作计提折旧。此项资产报废时，既没有残值也没有折旧年限作为依据，无法按正常报废程序执行。在日常管理中，由于该项资产已反映为计提完折旧，资产管理者会认为不存在资产损失，管理积极性减弱，在港口企业中，由于国有资产比重大，容易造成国有资产流失。
（二）计提的安全生产费用作为所有者权益项目列报与安全生产费用的性质不符
安全生产费用是企业预期会有经济资源流出的义务，在已计提但还没有使用之前应视同企业的一项负债，作为所有者权益项目列报与安全生产费用的性质不符。企业按规定预提安全生产费用并列入当年损益，不仅提取的安全生产费用不能反映企业当年实际对安全生产费用的投入，且当计提数大于实际数时，由于结余在所有者权益项目项下反映，企业所有者权益将增加，企业的净资产收益率反而下降，使得净资产收益率指标失真。净资产收益率指标反映股东权益的收益水平，用以衡量公司运用自有资本的效率，是衡量上市公司盈利能力的重要指标，也是国资系统考核的重要指标，而安全生产费用结余的核算方式使得该指标可能无法真实反映企业的实际盈利能力，港口行业企业的经营特点决定安全生产费用存在一定结余，因此管理办法执行后的净资产收益率比未执行前相对下降，影响投资者对企业的财务分析。
（三）缺乏相关指导细则，政策执行不到位，减弱安全费用保障机制的作用
《管理办法》首次在港口企业中执行，在核算过程中，由于缺乏细则指引，为减少对利润及相关指标造成的影响，企业会根据实际情况，在一定程度上扩大或者变更安全生产费用的使用范围使之与实际发生的费用相匹配，减弱了安全费用保障机制的作用，演变成了费用的归集。由于各企业在实际执行中归集的费用口径不一致，也使得安全生产费用失去了纵横向比较的依据。
二、建议意见
为使《管理办法》真正发挥作用，建立企业安全生产投入长效机制，针对上述会计核算存在的问题，笔者认为可以从以下几方面进行完善。
1.进一步完善计提标准和计提依据
建议根据实际情况，进一步完善计提标准和计提依据。如交通运输行业实行“营改增”后，营业收入范围发生较大变化，对计提依据的营业收入剔除代收代付部分收入，计提标准按企业规模设定不同比例。
2.完善安全生产费用的固定资产管理
符合安全生产费用的固定资产应当按照企业其他固定资产核算和管理的通常方式，根据固定资产的预计使用年限计提折旧，定期进行减值测试，确实发生减值的，应计提减值准备，计提的折旧和减值不在成本费用中列支，而作为安全生产费用的冲减。
3.计提的安全生产费用作为其他流动负债反映
安全生产费用是一种先提取后使用的预计费用，它的作用是保护企业生产安全，保障公共安全利益，性质为企业的一种承诺安全费用，类似于职工薪酬、职工教育经费等，列为负债进行核算和管理比作为所有者权益确认和管理更适合，建议设置“其他流动负债——安全生产费用”科目进行核算，企业按规定计提安全生产费用时，借记“主营业务成本”“、应付职工薪酬”等科目，贷记“其他流动负债——安全生产费用”科目，实际使用时，借记“其他流动负债——安全生产费用”科目，贷记“银行存款”等科目。
4.出台安全生产费用使用范围及内容细则
为全面正确反映安全生产费用的使用，规范会计核算，做好安全生产费用的统计分析工作，建议调研近几年《管理办法》执行后企业实际操作情况，出台安全生产费用使用范围及内容细则，进一步指导实际操作。
5.进一步完善企业安全生产费用内部管理制度
为进一步规范安全生产费用管理，企业安全生产等相关职能部门应强化对安全生产费用的管理，建立安全生产费用预算管理、监督使用制度，完善安全生产费用使用审批制度。
6.配套相关的税务优惠政策，促进企业规范安全生产管理
针对安全生产费的计提和使用及引起的相关财务会计处理事项，财政部会计司也先后制定了相关会计处理规定，相关的会计处理在近年间发生了不少变化。
一、会计处理规定的演变及引起的相关问题
1.《企业会计准则实施问题专家工作组意见（一）》针对财企[2006]478号文关于计提安全生产费的要求，规定将计提的安全生产费确认为一项成本费用，同时确认为一项负债；企业在未来期间使用已计提的安全费时，冲减负债。如有关支出形成固定资产的，应按固定资产的实际成本一次性全额计提折旧并冲减负债，该项固定资产在以后期间不再计提折旧。按照税法规定，企业按规定提取的安全生产费用允许在所得税前扣除。
2.财政部会计司在其印发的《企业会计准则讲解（2008）》中，对安全生产费的会计处理作了修改，即企业按规定标准提取安全费用等时，借记“利润分配——提取专项储备”科目，贷记“盈余公积——专项储备”科目；按规定范围使用安全生产储备时，根据支出性质区分资本化支出和费用化支出进行处理，同时应当按照实际使用金额在所有者权益内部进行结转。借记“盈余公积——专项储备”科目，贷记“利润分配——提取专项储备”科目，但结转金额以专项储备科目余额冲减至零为限。
3.《企业会计准则讲解（2008）》制定不久，安全费用的相关规定又被《企业会计准则解释第3号》（财会[2009]8号，以下简称“解释3号”）所替代。根据解释3号的规定，对于计提的安全生产费应确认为成本费用，同时确认为一项权益（安全生产费）。企业在未来期间使用已计提的安全费时，冲减安全生产费。如有关支出形成固定资产的，应按固定资产的实际成本一次性全额计提折旧并冲减安全生产费，该项固定资产在以后期间不再计提折旧。
安全生产费从最初的负债科目转为权益科目，安全生产费的提取从最初的成本费用中提取转为从利润分配中提取，最终又变成从成本费用中提取，从政策的频繁变动可以看出政策制定者的矛盾心态，每一次变化总会产生新的问题，政策的变动对于安全生产费提取和使用做了明确规定，但对安全生产费提取和使用所引起的相关问题却未有明确，比如，计提而未使用的安全生产费究竟是否可折合资本，计提而未使用的安全生产费是否需要计提递延所得税资产却没有明确规定，随着适用提取安全生产费的企业越来越多，企业日常处理存在诸多理解，不同的企业对于同样的事项存在不同的会计处理，影响了会计报表的可阅读性。
二、安全生产费是否可折合资本
按照企业会计准则目前的最新规定，安全生产费属于权益科目，即净资产，顾名思义，安全生产费是属于企业的所有者所有。在现实中，就存在一个疑问，那么如果企业要进行整体改制（包括非公司制企业改制成公司制企业、有限公司改制成股份公司等），安全生产费能否在改制时折成资本？现实中有两种处理方式：
1.可折合资本
进行这种会计处理的企业，持有这样的观点，安全生产费系权益科目，所以安全生产费应归属企业所有者所有，而企业改制属于净资产出资，即所有者以其拥有的改制前企业净资产投入到改制后的企业。由于净资产是资产扣除负债的余额，换言之，净资产出资就是将所有的资产和负债出资。如果在改制折股时将净资产中的某一部分（安全生产费）扣除，那意味着原来所有的资产、负债并未全部投入到改制后企业，在这种情况下，就很难讲这是净资产出资，也与整体改制的概念不相符。因此，从这一角度考虑，在改制时应将安全生产费作为所有者投入折成资本。不少的工商行政部门从整体改制变更的角度，也要求这样的出资处理。
2.扣除（安全生产费）后折合资本
国家出台安全生产费提取和使用的原意，在于要求企业重视安全生产，按照收入或工作量的比例，强制企业提取安全生产费，并专款专用，用于以下九大类支出：（1）完善、改造和维护安全防护设施设备支出；（2）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；（3）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（4）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；（5）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（6）安全生产宣传、教育、培训支出；（7）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（8）安全设施及特种设备检测检验支出；（9）其他与安全生产直接相关的支出。
若是在改制时将计提的安全生产费也全部折合资本的话，则企业在改制前计提的安全生产费会因为改制而消失，企业日后若发生用于企业安全生产的支出，就需要重新从成本费用中进行列支，影响企业的利润，从而影响企业对于安全生产建设的积极性。此外，这样做还违反《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第二十七条“企业提取的安全费用应当专户核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用。年度结余资金结转下年度使用”的规定。在改制时若将计提的安全生产费也全部折合资本，明显违背了国家出台《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的本意，也违背了国家对于安全生产费使用需要专款专用的规定。
基于这样的考虑，笔者认为计提的安全生产费在改制时不应折合资本，但这样做，应事先和工商行政部门做好相关的解释，以便改制顺利进行。
三、安全生产费是否应计提递延所得税资产
安全生产费在计提和使用过程中，在期末往往会出现已计提但未使用完毕的情况，在资产负债表上保留有余额（也可认为是预提安全生产费）.同时，如有关支出形成固定资产的，根据企业会计准则规定应按固定资产的实际成本一次性全额计提折旧并冲减安全生产费，该项固定资产在以后期间不再计提折旧。
但根据《国家税务总局下发关于煤矿企业维简费和高危行业企业安全生产费用企业所得税税前扣除问题的公告》（国家税务总局公告2011年第26号）中的规定：“一、属于资本性支出的，应计入有关资产成本，并按企业所得税法规定计提折旧或摊销费用在税前扣除。企业按照有关规定预提的维简费和安全生产费用，不得在税前扣除。”另外，证监会的《上市公司执行企业会计推测监管问题解答》（2013年第1期）规定，上市公司“已计提但尚未使用的安全生产费不涉及资产负债的账面价值与计税基础之间的暂时性差异，不应确认递延所得税。因安全生产费的计提和使用产生的会计利润与应纳税所得额之间的差异，比照永久性差异进行会计处理。”
但是，实务中安全生产费不确认递延所得税资产，造成一系列现实问题：（1）预提的安全生产费在当年是不能税前扣除的，需要纳税调增，待以后年度实际使用时，可以扣除（纳税调减）；那么预提的安全生产费是否应计提递延所得税资产呢？（2）若使用安全生产费形成固定资产，根据会计准则规定一次性计提完累计折旧，这样情况下，多计提的当期折旧应纳税调增，待以后年度转回，此情况下是否也应计提递延所得税资产呢？
1.预提安全生产费是否应计提递延所得税资产呢？
现实情况中，部分企业认为预提的安全生产费不予计提递延所得税资产，理由为：（1）安全生产费属于权益科目，故不存在各项资产、负债的账面价值和计税基础之间的差异，也就不用考虑计提递延所得税资产；（2）安全生产费的使用的不确定性，故无法确定期后能否使用，能否进行纳税调减。
关于第一条，安全生产费现在确实是列在报表的权益科目中进行核算，但应记住，最初安全生产费是列在负债中进行核算的，若只是看该科目在权益科目，就不考虑其计提递延所得税资产，过于机械了；其次，是否应确认递延所得税资产，还是应该看该等事项是否会产生以后年度的抵税效果，事实上，税务机关对于以后年度企业实际使用了安全生产费，是可以予以纳税调减（予以抵税的），从这个角度，预提的安全生产费存在对于公司抵税的能力和可能性，若该项能力和可能性是极大的，就应确认递延所得税资产。
至于第二条，若认为安全生产费的使用的不确定性，是完全站不住脚的。首先，《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号）中对安全生产费的定义和范围有明确规定，该办法第三条规定“安全生产费用（以下简称安全费用）是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。安全费用按照‘企业提取、政府监管、确保需要、规范使用’的原则进行管理”；其次，该办法对企业计提和使用安全生产费有明确的监督要求，该办法第三十二条规定“企业应当加强安全费用管理，编制年度安全费用提取和使用计划，纳入企业财务预算。企业年度安全费用使用计划和上一年安全费用的提取、使用情况按照管理权限报同级财政部门、安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和行业主管部门备案”；此外，该办法还规定了企业若不合理提取和使用安全生产费的罚则，该办法第三十六条规定“企业未按本办法提取和使用安全费用的，安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和行业主管部门会同财政部门责令其限期改正，并依照相关法律法规进行处理、处罚。”
从上述法律来看，安全费用有专门的用途、有使用计划、有国家强制要求，说明是必须、有计划、有目的的使用资金。从上面看这比会计上确认的坏账之类的强制性要更强些。从目前我国发生的重大安全恶性事故来看，企业对于安全费用的投入明显的不足，安全生产费的使用也是会被强制要求的；这个费用在未来支出是必须的，不然安全监管等部门会罚款也可能停产整顿，说明这是企业生产经营的前提条件。而国家并没有要求所有企业提取这个费用，只是对生产中必须要投入安全费用的企业专门规定，也说明这类企业这个支出的必须性、必要性。
既然支出是必须的、必要的那也必须会产生抵税作用，所以具备资产的定义，应该确认递延所得税资产，否则会低估资产。
2.使用安全生产费形成固定资产，是否需要计提递延所得税资产
[关键词]水利 建设 单位 固定 资产 管理
一、固定资产管理的组织机构及职责
1.成立固定资产管理领导小组,督导固定资产管理工作的组织和实施。领导小组下设固定资产管理办公室作为办事机构。各部门负责人对本单位、部门所使用的固定资产的安全、完整负有直接责任,各使用单位必需指定专人负责管理。资产管理人员具体负责固定资产的实物管理;固定资产购置验收、变动手续的办理;标签打印粘贴及标签维护;固定资产定期盘点等工作。固定资产管理的部门有:使用部门、审核部门和财务部门。(1)本着谁使用谁管理的原则,固定资产的使用部门就是固定资产的管理部门。(2)固定资产审核部门是指涉及固定资产购置、处置、调拨等增减变动的审核部门。(3)财务部门。
2.固定资产各个部门的职责。(1)固定资产使用部门是固定资产管理的核心部门,主要职责包括:对固定资产进行日常维护;提出固定资产购置申请;对购置或建造完工的资产进行验收;办理固定资产变动、调拨手续;固定资产处置申请;组织实施本部门固定资产盘点工作,核查盘盈、盘亏原因、上报盘点结果。(2)固定资产审核部门作为固定资产增减变动手续的审核部门,主要职责包括:对固定资产购置、内部调拨、出租、出借、捐赠、报废、盘盈、盘亏等手续进行审核;协助各部门做好固定资产盘点工作。(3)财务部门作为固定资产价值核算管理部门,主要职责包括:对固定资产进行统一核算;根据审批后的固定资产增减变动、内部调拨手续,及时进行账务处理;根据合同、付款申请支付有关款项;组织、制定固定资产清查盘点方案,对各单位固定资产盘点工作进行监盘或抽盘;配合上级主管部门进行资产清查、检查工作;固定资产处置手续的办理工作。
二、固定资产的确认和计量
1.固定资产是指符合下列条件的有形资产:为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的;使用寿命超过一个会计年度;单位价值在2000元以上,或单位价值不足规定标准,但属于同类资产,同样作为固定资产管理核算。对于符合固定资产标准的不需安装固定资产,但需同其他资产作为系统共同完成一定生产经营任务的,不单独作为固定资产管理,应作为系统附属设备进行管理。
2.固定资产按照使用情况分为:生产经营用固定资产;非生产经营用固定资产;租出固定资产;不需用固定资产;未使用固定资产;已经入账的固定资产价值,除发生下列情况外,不得变动其原值:根据国家相关规定固定资产重新评估价值;增加补充设备或改良装置;将固定资产的一部分拆除;根据实际价值调整原来的暂估价值;发现原记入固定资产价值有误;
三、固定资产的分类、折旧及折旧年限、预计净残值率
1.固定资产的分类:固定资产分为水工建筑物、房屋及其他建筑物、设备及传导设施、工具及仪器、非生产用固定资产五大类。
2.除下列固定资产外,都计提折旧:已提足折旧尚在使用的固定资产;按规定单独估价作为固定资产入账的土地;提前报废的固定资产;处于更新改造过程停止使用的固定资产和持有待售的固定资产。已达到预定可使用状态但尚未办理竣工决算的固定资产,应当按照估计价值确定其成本,并计提折旧;待办理竣工决算后再按实际成本调整原来的暂估价值,但不需要调整原已计提的折旧额。
3.固定资产折旧方法采用平均年限法计算,按分类折旧率、单项资产计提折旧,预计残值率为5%,折旧年限和折旧率按照以下标准进行计算。
4.固定资产的购置。固定资产的购置,要本着经济适用,节约的原则。除房屋建筑物以外的其他各类固定资产购置,使用单位需从实际工作需要出发,按照购置审批程序进行逐级审批。申请购置的固定资产属于政府采购范围的,应当按照自治区政府采购管理的有关规定实施政府采购。
四、固定资产的后续支出
1.固定资产后续支出如果使可能流入企业的经济利益超过了原先的估计,如延长了资产的使用寿命,或者使产品质量实质性提高,或者使产品成本实质性降低,则予以资本化,计入资产账面价值;否则费用化,确认为费用。
2.资本化支出原则。资产更新原则、资产改造原则、费用化支出原则、安全环保原则、日常维修原则、计划修理原则、专业维修原则。
五、固定资产的日常管理
为便于开展固定资产盘点工作,提高工作效率,在固定资产管理中可以引入固定资产标签条码管理。固定资产的增加方式包括:购入、新建、接受捐赠、融资租入等。新增的固定资产必须进行验收,固定资产的验收由使用部门资产管理人员和相关审批部门共同组织验收,验收后填制《固定资产验收单》(一式三份固定资产使用部门、审批部门、财务部门各留存一份)。政府采购的固定资产使用财政部门统一印制的《政府采购验收单》。固定资产的减少方式包括:出售、对外捐赠、报废、出租、出借等。固定资产使用部门对其长期闲置不用的固定资产,先在单位内部进行调剂使用,无法调剂使用的,经相关业务部门核准后可对外出售、捐赠、出租、出借。出租、出借固定资产必须签订出租(出借)合同后方可办理资产移交手续。出租(出借)合同应明确资产保全措施、维护保养责任、租赁(归还)期限等条款。固定资产报废分正常报废和非正常报废,发生以下情况时,应对固定资产进行报废。
1.固定资产已达到规定使用年限,不能继续使用的,可进行正常报废处理。
2.虽不符合正常报废规定,但国家有强制性淘汰规定的固定资产,比照正常报废处理。
3.固定资产不符合上述两条规定,但由于以下原因永久性退出使用状态,可进行非正常报废处理:(1)由于技术进步、安全需要、环境保护等原因已不可继续使用;(2)大修改造中拆除;(3)遭遇自然灾害等不可抗力,受到破坏。根据工作需要对机构增设、撤销及合并时,撤销单位或被合并方需要进行资产专项清查,编制资产移交清册,移交双方签字确认,送交财务部门核实无误后,完成固定资产的实物移交。对于已达到规定折旧年限并提足折旧,但状态完好的固定资产,需要继续使用,按照在账资产进行管理。待该项资产不能正常使用时,再办理资产报废手续。
一、目的
为使固定资产的规划、执行和控制作业有章可循，并达成下列管理目的，以利本公司经济有效且迅速地达成经营目标，特制定本办法。1-1使固定资产受到安全保护，防止遗失或被窃；
1-2使固定资产可发挥其正常使用功能；
1-3消除闲置固定资产，避免浪费资金。
二、范围
本办法所称固定资产包括建筑设备、电脑设备、机械设备、杂项设备、公用设备、电仪设备、交通运输设备和事务机具等九大类。
三、经办部门
3-1管理部门：财会部为本公司固定资产管理部门。
3-2维修部门：
3-2-1生产中维修科：负责业务有关的建筑设备、机械设备、储存设备、电仪设备和杂项设备等维修。
3-2-2总务部：负责非生产部维修科负责的其他一切固定资产的维修。
3-2-3使用部门：保管部门、使用部门、难以划分者，以管理部门为使用部门。
四、分类编号
管理部门应按下列分类编号原则处理固定资产的分类和编号。
4-1固定资产编号以8们数字编组而成，使用阿拉伯数字0，1，…8，9。
4-2固定资产编号图示:
类别年度别入帐顺序
大额中额流水号
4-3固定资产编号第一位代表固定资产在会计之大分类，由1，2…9分别表示之。第2，3位代表中分类，由01…99表示之，如办公设备之桌（01）椅（02）等。
代号内容
1厂房及建筑物
2机器设备
3电子设备
4运输设备
5办公设备
6其他设备
4-4固定资产编号第4，5位代表年度号，分别购置年度如96，97年表示。
4-5固定资产编号第6，7，8位代表固定资产相同性质的入帐顺序流水号码，分别以001…999表示。
五、建卡
管理部门应将各项固定资产设卡管理，建筑设备应建立（建筑设备登记卡），机械及其他设备应以（固定资产登记卡）建卡登记，以掌握各项资产异动状况。
六、维护保养
管理部门协同维修部门订立各项资产的保养作业规范，并督促使用部门按规范执行维护工作。
七、盘点抽查与财产标签
7-1管理部门应会同部门，视公司实际需要盘点固定资产，其作业方式依本公司《财务盘点管理作业办法》规定办理。
7-2管理部门应随时查核各使用部门现有的固定资产，以了解登记卡所载的名称、规格及数量是否与实际，有无管理不善，无效使用或闲置等不良情况存在。若发现有异常或不良情况存在，应即通知该使用部门请其改善，情况严重者应另呈报权责主管批示处理。
7-3管理部门须制作财产标签，凡本公司财产均须粘贴标签以利保管和盘点。
八、核决权限
有关固定资产管理的核决权限请参阅费用核决权限表。
九、管理政策
本公司一切固定资产管理作业，均应遵循下列管理政府。
9-1编制固定资产预算可以让管理部门从整体的观点来考虑各部门所需购置的资产项目，使购置与处理固定资产的计划更为明确，不致盲目从事，重复添置资产。
9-2清晰明确的记录
将固定资产的购置成本、购置日期、存放地点、保管部门（人员）、累计折旧、维修改造以及资产处理等资料完整记录下来，除有助于维护资产的安全外，将来在申报公司所得税及保险理赔时亦有依据。
9-3落实保养及保护要求
为使固定资产维持正常使用功能，发挥良好的经济效益，定期或不定期的维护保养及维护作业应彻底实施。
第二章固定资产购置
十、编制固定资产预算
在编制年度预算作业期间，各部门将下一年拟购置固定资产编列于年度预书内，经权责人核准后据以实施。
十一、请购
11-1使用部门拟购置固定资产时，应按有关规定填写请购单，如为某项投资计划而购置，应另检附固定资产计划书，[，！]阐明计划名称、编号、拟购置固定资产名称、规格、厂牌、数量、使用目的、预期效果、需用日期、购置预算金额等送管理部门审查。
11-2管理部门于初审时，应请其它相关部室会审。
11-3经初审通过的请购单及其附件，经权责人员核准后，使用部门在必要时应详细填安装场所、位置、日期等资料并将有关图纸送交采购部门如期购置或营建部门按期施工。
十二、不动产取得的处理
建筑设备等不动产，经取得所有权证书或自建房屋于建造完成后，应即办理产权登记，并填写（固定资产增加单）建卡列管。
十三、动产取得的处理
直接购入或向仓储单位领取移交给使用部门时，取得部门应即填写（固定资产增加单）送管理部门不予以分类编号建卡列管，并于资产明显位置，标示资产编号。
十四、受赠取得的处理
固定资产因其他兄弟公司无偿拨入或因受赠而取得时，应填明估计价格，如原价无法查得或根本无原价者，管理部门应视需要会同专业技术人员予以估价，并应按本办法第二十条及第十三条的规定办理。
十五、建卡列管
15-1固定资产购入或取得所有权后，管理部门根据（固定资产增加单）填写（固定资产登记卡）或建筑设备登记卡，一式三联，第一、二联管理部门留存，第三联送维修负责部门。
15-2管理部门应将登记卡按固定资产分类编号原则编号，分类规档保管，并另设固定资产凭证袋把各项固定资产取得凭证、文件、图纸等套入保存。
15-3财会部应将登记卡作为会计辅助分类帐使用，按 法令规定定期填写折旧金额及帐面净值。
15-4维修部门应将登记卡作为保养资料卡使用，填写每项固定资产的维修记录。
15-5登记卡每卡限载一项固定资产，固定资产如附属物无法单独计算其价值者，应合记于一卡。
第三章固定资产的运用
十六、设备统计和管理
固定资产管理部门应根据部门不同建立《设备能力及使用状况汇总表》，详列各项设备名称、厂牌、规格、适制产品（适用范围）、数量、产量（负荷能力），取得日期、取得价格、耐用年限、使用状况。以掌握设备能力及使用状况、并作有效的运用及管制。
十七、设备运用规划
固定资产管理部门应配合本公司经营计划的需要，按各项设备的特性，性能及适用范围设定运用计划。
十八、设备运用管制
固定资产使用部门应按设备运用计划、操作规范的规定运用设备、管理部门应检查其执行情形呈报权责主管。
第四章固定资产的保管
十九、保险
19-1管理部门对所经管的固定资产按本公司的保险管理政策办理投保。
19-2投保作业按《财物保险管理作业办法》规定办理。
二十、保管
20-1容易搬动的固定资产，使用部门应按放置场所分别填写《固定资产存放明细表》一式二份，填写该场所内所有容易搬动的固定资产编号，名称、数量、安全维护人员姓名等资料，以利管理。
20-2《固定资产存放明细》除一份自存于使用单位外，另一份应由使用单位张贴于该场所墙壁适当的位置，以便查核。
20-3重要设备的保护，应由使用单位制作标示门牌，悬挂显眼位置，以明职责。
二十一、转移
固定资产在本公司内相互移转调拨时，应由移出部门填写《固定资产移转单》一式四联。送移入部门签认并会同管理部门，经权责人员核准后，第一、二联送管理部门转记入登记卡，第三联送移入部门，第四联由移出部门留存。移转的固定资产出入厂区，应另依本公司《门卫管理作业办法》规定办理。
二十二、出租或外借
固定资产拟出租或外借时，管理部门应将租借事由、内容条件。归还期限、保持原状义务、附属设备明细等签呈权责人核准，并签订契约后据以办理。其出入厂区也应按《门卫管理作业办法》规定办理。
二十三、闲置的处理
固定资产因产品停止生产、加工工艺变更，设备更新等原因而闲置时，使用部门应以《闲置固定资产处理单》提报闲置原因和设备现状连同该设备履历资料经财会部门填记帐面价值，并拟订处理对策后，呈权责人员核准，据以实施。
二十四、让售
24-1固定资产的让售由管理部门将让售固定资产名称、规格、数量、原取得日期、金额、帐面残值、现状及让售理，并根据其利用或参考市价订出让售底价，签呈权责人员核准后，据以办理让售。
24-2固定资产的让售以登报公开招标为原则，如因特殊情况需采用其他方式处理时，应将理由和让售条件呈权责人核准后办理。
二十五、报废
固定资产因损坏且无修复价值时，应填写《固定资产减损单》办理报废，对于呈准报废的闲置固定资产拆除后的零件或有残余价值的物品，应送有关部门办理入库。
二十六、减损
已损坏报废或已让售的固定资产，使用部门应填报《固定资产减损单》连同相关资料送财会部门销帐。
二十七、移交
固定资产管理人员移动时，对于所管理的固定资产应按《人事管理作业办法》的规定办理移交手续。
二十八、维修
28-1管理部门应会同维修负责部门，订立固定资产保养规定，对各项固定资产实施定期和不定期的保养及整修。
28-2定期保养及整修由维修部门按有关规定定期填写《固定资产请修单》经权责人员核准后办理。
28-3不定期的保养及整修，由使用部门发现须保养及整修时，应随时填写《固定资产请修单》，向管理部门申请，经权责人员核准后办理。
28-4固定资产的保养及整修，因故须发包给外部专业厂商修护时，按《采购管理作业办法》及《门卫管理作业办法》规定办理。
28-5固定资产维修负责部门每月应定期研讨各项固定资产定期维修期间长短的恰当性以及异常维修事项发生原因与改善对策，将研计结果以书面通知使用部门及管理部门配合实施。
28-6管理部门应将每项固定资产的重大修护支出（金额在人民币5000元以上）登载于登记卡以备查找。
一、实施基层所队财务管理制度，确保管好钱
财务管理制度工作落实好不好是基层所队党风廉政建设的关键。财务工作必须紧紧围绕支队总的工作目标，励精图治、依法理财，全面加强和改进财务管理的工作方法、工作作风，加强财务规范化管理，严格执行国库集中的管理要求，在预算的范围内实行增加节支，为实现支队总的工作目标提供资金上的保障。严格依法理财，反对铺张浪费，严格审校把关，杜绝弄虚作假；严格控制不必要的开支，提高资金的使用率，使资金真正地使用在刀刃上来。
一是按照经费审批权限严格审批，坚持“一支笔”审批原则。重大财务计划和开支项目，必须经支队领导集体研究；安排重大收支项目，应事先征求财务部门意见，做到量入为出，合理安排支队所属各部门的切块掌握部分，按支队要求实行“一支笔”审批原则。
二是凡支队基建、购车、大宗设备、办公用品以及工作用的必需品和重要装备及设备，一律实行计划管理超过10万金额报支队办公会研究，并上报市公安局，做到专人负责，专款专用。凡属控购物品，须经计财科核准。方能购买，否则不得报销。实行大宗物资（单件5000元以上，批量1万元以上）公开招标采购制，由行政科、计财科、纪检、承办部门成立大宗物资购买小组对采买进行监督、审校。采买由承办单位负责，报主管领导批准，杜绝大宗物资采购工作中的不良行为和不良作风。
三是差旅费。出差人原则上不准乘坐飞机，特殊情况需乘坐飞机，须事前由单位或部门书面报告支队领导，经批准后方能乘坐。乘坐火车卧铺要符合从晚上8时至次日晨7时，在车上过夜6小时以上或不超过12小时的条件。住宿费（不含柳江、柳城）每人每天严格控制在100元标准内，出差到国务院规定的经济特区每人每天控制在150元标准内（凭票据）出差补助与城市交通费每人每天按30元包干，带车出差的只报15元出差补助，不另付交通费，出差人员从回柳之日起，需在1个月内报账完毕。
四是从外单位取得的原始原始凭证，必须是税务发票或行政事业单位统一收据，必须盖有填制单位的公章，有填制人员的签名或者盖章，填明接受单位名称、日期、经济业务、，内容、数量、单价和金额。凭证大写与小写金额必须相符，原始凭证不得涂改、刮擦、挖补或用药水消除字迹。发现原始凭证有错误的，应当由开出单位重开或更正，更正处应当加盖开出单位的公章。自制原始凭证必须的经办人、单位领导或者其他指定人员签名或盖章。“白条”不能作为费用或购物的报销凭证。办公用品发票，必须具体列清货物品名、数量、金额等，如货物种类太多发票无法列清，应附物品清单。购买办公用品单价或累计金额50元以上的，应有验收人签字。修理费发票，必须注明车辆车牌号，更换机油、配件以及修理人工费用达100元（有专项回拔经费的部门500元）以上的须经行政科审校签章后，方可报销。更换配件应附详细清单。单位价值在200元以上，使用年限在1年以上的物品，属固定资产，发票上应有使用单位验收人签章，并经行政科登记签章后，方可报销。旅差住宿发票，必须填明住宿人姓名、日期、房号、天数、人数、单价和金额，旅差途中发生的燃料费、通行费、停车费等费用，连同住宿费等旅差费一并报财务科审核后，方可报销。支队各项经费报销均需填写《请款报告》，经部门领导审核签字，财务科签署财务意见后，报支队领导审批签字后，方能报账。单件价值或累计金额1万元以下的由支队财务主管领导签字，金额在1万元以上的由支队财务主管领导验核，并由支队主管领导签字。各大队专项经费应合理统筹使用，各项费用报销均需填写《请款报告》，大队领导在领导审批栏签字后，由大队内勤汇总，每月底填制《经费支出报销表》经财务科审校后，予以核销。各科室包干经费使用时，应填写《请款报告》，科室领导在领导审批栏签字后，报财务科签署财务意见，予以报销。除差旅费发票外，其余报销凭证均需在凭证背面签署经手人姓名及日期。
二、实施集体资产台账式管理、确保管好物。
基层所队固定资产管理好不好是基层所队党风廉政建设的“晴雨表”。支队为了加强固定资产管理，有效防止国有资产流失、积压、短缺和浪费，支队基层所队指定一名保管人负责登记、造册、照相录入电脑统一管理，并采取多种措施，各部门齐心协力，积极认真，确保此项工作的顺利进行。
一是周密策划、精心组织，做好前段的准备工作。支队在固定资产清查期间，行政科作为业务指导部门还专门派员到各部门进行现场指导，及时收集相关信息和解决存在的问题；
二是各部门积极认真、按质按量完成了此项工作。各部门在日常工作繁重、警力缺乏的情况下，顾全大局，对固定资产的清查工作相当重 视、由分管领导亲自抓并抽出专门力量对本部门所有需清查的固定资产按要求分类立卡登记、照相、建档、汇总，按时形成相关材料上报支队；
三是认真核对，确保此次固定资产清查工作全面、准确。行政科在收集各部门上交的固定资产数据所后，进行了认真全面的核对，发现问题及时纠正，以防止有错报、漏报、虚报、隐瞒不报的现象发生。
四是开发新的固定资产管理系统，对固定资产进行网络化统一管理。针对以往支队对固定资产管理不够理想，没有形成统一规范化管理的情况，支队专门聘请了有关专业人员开发了本支队的固定资产管理系统软件，在将各部门汇总上报的固定资产资料形成相关台账的同时，把所收集的资产数据全部录入新开发的固定资产管理系统进行网络信息化统一管理，通过该系统，可以准确查询支队所有固定资产的数目、价值以及各分类固定资产的分布情况，单个固定资产的去向、调拨、变更情况，同时一旦有新增加的固定资产录入系统，所有的数据能自动准确的更新，随时可以查询最新的资产数据和分布。经该系统软件的开发，从而形成对固定资产的统一规范化管理。车辆类272件、房地产类35件、办公设备类2896件、电器类947件、专用设备类148件、科技设备类200件、其它资产类190件、网络设备类462件、通讯工具设备类443件。通过这次固定的全面清查，使支队能准确掌握整个支队固定资产的数目和去向，健全和完善了固定资产管理，有效防止国有资产的流失，从而合合保证了国有资产的安全和完整，充分了发挥资产的最大效益。
三、实施基层所队工程招投标管理、确保管好权。
实施基层所队工程招投标管理是基层所队党风廉政建设工作确保管好权的重要保证，对我支队近几年来在工程招投标、政府采购等方面进行了专项监督。
一是支队成立工程招投标、政府采购领导小组。组长由支队长张志敦担任，副组长由副政委兼纪委书记仵允海担任，成员由纪检监察、财务科、行政科、办公室、法制科负责人担任。领导小组主要负责工程招投标、政府采购项目的审核把关并将审核情况报支队办公室通过。
二是我支队严格执行《中华人民共和国政府采购法》、《20__年广西壮族自治区政府采购集中采购目录及采购限额标准》以及市政府采购办的有关法规、规章及制度开展工程招投标、政府采购方式采购。20__年度，支队开展工程招投标项目共3项，涉及金额71万元，政府采购项目12项，涉及金额163万元，全部按有关规定报市采购办用招投标方式投标和采购。
三是规章制度健全，投标采购程序合法，近几年来，支队建立健全了《财务管理规定》对工程项目开支，纪检监察部门全程实行监督。
近年来由于我支队认真执行国家、自治区、市政府投标采购的有关法规、规章制度，凡通过政府采购的项目，一律通过政府采购，从而防止违法违纪问题的发生，有力促进队伍建设健康发展。
四、实施公开选聘干部制度，确保管好人。
实施基层所队公开选聘干部制度是基层所队党风廉政建设工作确保管好人的重要保证。由于历史原因，交警支队从1996年竞争上岗中队长以上领导干部至20__年10月近10年未提拔过领导干部，20__年10月支队为盘活干部机制，拓宽用人渠道。根据中共中央组织部、人事部《关于开展党政机关推行竞争上岗的工作意见》文件精神，经支队党委研究决定，报市公安政治部批准，自20__年10月起，对三层正副职、四层领导部分职位进行调整和公开选拔工作，市公安局政治部、纪委、督察支队、支队纪委相关部门进行全程指导和监督，确保选拔工作公开、公正、公平。支队党委根据工作需要，分别对三层正副职、四层领导部份职位中进行调整，其中：三层正职12人、副职18人、四层21人。在三层正副职、四层领导部份职位中开展公开选拔工作，其中：三层正职13个职位（计财科科长面向全局公开选拔）、三层副职26个职位、四层26个职位。
选拔程序合法：一是自愿公开报名，每次公开选拔工作均制定有详细的工作方案并公开报名条件，凡符合条件的民警均可自愿报名。二是严格资格审查。领导小组对报名参加公开选拔人员进行资格审查，符合条件方可进入下一轮。三是公开民主测评，每次选拔均进行民主测评，拥护率未达到50的一律不予以考虑提拔使用。四是进行面试谈话。经资格审查、民主测评合格的，在一定范围内进行面试。选拔四层领导时改由部门推荐的方式进行。五是严格组织考察。根据面试谈话评出的等次和部门推荐情况，确定考察对象，按职位的1：2进行考察。考察内容包括干部的德、能、勤、绩、廉五个方面。六是党委确定人选。根据面试成绩、组织考察和实际工作情况，由支队党委研究确定人选，报局政治部核批任用。
关键词：事业单位；资产；管理。
0引言。
固定资产是事业单位重要的经济资源，是完成各项科研、开展业务活动的基本条件，也是事业单位赖以生存发展的物质基础与保障。事业单位的固定资产主要用于科研、行政管理；其价值大到几万元、上百万元的仪器、设备设施，小到几百元的办公用品。其主要特点为：①配置领域的非生产性。即从社会范围来看事业单位固定资产分布在非生产领域，不能直接产生经济效益；②使用目的的服务性。事业单位固定资产的作用在于保证事业单位各项工作顺利开展，最大限度地创造社会效益；③补偿资金来源于国家财政。事业单位固定资产使用后形成的消耗只能来源于财政的事业经费预算支出。
1当前事业单位固定资产管理存在的问题1.1“重投资，轻管理”由于长期受计划经济体制的影响，事业单位在固定资产管理中存在不同程度吃“大锅饭”的问题，平时只关心固定资产物质形态的使用，没有把固定资产同时作为价值形态来进行管理。
1.2缺少有效的管理约束机制由于事业单位缺乏统一的管理与协调机构，不能及时作相应的调整或收回资产，使固定资产不知去向，固定资产在财务账上反映也不及时、全面，有的固定资产购置、使用多年财务账上尚没有反映，有的早已报废却仍挂在财务账上。不少单位固定资产实际有多少心中无数，虽经多次清查仍摸不清家底，前清后乱，无法保证固定资产的安全和完整。wWw.133229.cOm
1.3缺乏统一协调的调配使用机制事业单位固定资产购置计划往往带有人为因素，要么符合领导的意思，要么符合部门的利益。在这种情况下，各部门各自为政，只顾局部利益，追求“小而全”的固定资产配置模式；从自己使用方便出发，要求增加投资用以购置仪器设备，造成了固定资产重复购置的现象。一方面事业经费紧张，另一方面却有许多闲置资产没有充分发挥作用，造成了固定资产价值的贬值与使用价值的隐性流失。
1.4对非经营性固定资产转作经营性固定资产的管理不到位经营性固定资产与非经营性固定资产产权不清，经营活动无偿使用国有固定资产现象普遍存在。有的事业单位依托自身的行政职能，办起了各种经济实体，把事业性质的土地、房屋、设备等固定资产长期无偿地供经营单位使用，没有严格按照规定办理固定资产转移手续；有的将非经营性固定资产转为经营性固定资产后，实体单位不提或少提折旧，使得经济实体成本费用核算不实，造成国有资产受益的流失。
2规范事业单位固定资产管理的措施。
2.1统一思想、落实责任，共同抓好固定资产管理工作规范固。
定资产管理必须确立以“钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人”的原则，开展清产核资，对所有家底进行全面彻底清理。并在“统一领导，归口管理”的思想指导下，统一思想认识，进行合理分工，明确各部门的职责：
2.1.1固定资产账目由财务部门负责管理核算本单位全部固定a资产的原价：①在收入固定资产时设立卡片，登记固定资产的名称、类别、编号等原始资料；②在使用过程中，凡有固定资产内部转移等情况，都应及时在卡片中进行登记；③固定资产报废或调出时则登记有关调出和报废的日期，并及时注销其卡片。
2.1.2固定资产实物由固定资产管理部门负责管理①设立固定资产登记簿，反映各类固定资产的使用、保管和增减变动及其结存情况；②与各科室、部门签订固定资产使用、保管责任书。
2.1.3固定资产的使用、保管由各科室指定专人负责管理①签订固定资产使用、保管责任书；②保证日常的安全使用与维护保养；③对固定资产的增减变动及时填报。
2.2规范操作、统一程序、将固定资产日常管理落到实处。
2.2.1设计固定资产日常管理的流程图第一步：由使用部门写出书面材料，提出申请（购置、转移、报废、处置程序相同），上报计划交财务部门、固定资产管理部门。第二步：财务部门、固定资产管理部门共同审核并汇总报领导研究。第三步：领导研究决定后，由使用部门编制预算。第四步：领导批准后，由使用部门具体实施，并经固定资产管理部门验收或备案。第五步：固定资产管理部门将验收单和处置结果交财务部门入账或销账。
一、高校固定资产的标准和发展特点
1.根据财政部、教育部[2012]488 号《高等学校财务制度》的规定，固定资产的标准有所提高，单位价值在1000 元以上（其中专用设备单位价值在1500 元以上），并创新引入了固定资产计提折旧模式，标志着我国固定资产正朝着规范化、制度化、科学化的管理方向发展。
2.目前高校固定资产具有价值相对较高、来源渠道多样、规模增幅较大、使用地点分散的特点，随着高等教育事业的迅猛发展，高校占有使用的固定资产构成将日趋复杂。
二、现阶段高校固定资产管理中存在的问题
1.固定资产管理意识淡薄，重视不足
高校固定资产的资金来源主要是财政拨款，购置时一次性列支，不进行成本核算。在管理使用方面存在“重购置、轻管理”的现象，忽视固定资产使用的长期性和综合效益，设备利用率不高，资源配置不合理，一些规章制度不健全。资产管理部门对教学仪器设备、办公家具等固定资产的管理较为放松，这些固定资产名义上归学校所有，实际上使用权归固定资产占用的部门或个人所有，甚至有些仪器设备成为小集体或个人创收的工具。一些部门对资产的日常养护疏于管理，责任心不强，致使固定资产使用寿命降低，难以实现资产的保值增值，影响教学科研任务的完成。
2.固定资产管理制度不完善，流失严重。由于高校的固定资产没有按照使用年限计提折旧，一些通用设备如照相机、空调等往往没有到使用年限就予以报废，随意性较大，甚至有些公物转为私有，导致资产流失。由于执行监督不力，高校资产流失状况令人担忧。大部分高校都已建立了固定资产管理的规范制度，但在实际工作中一些制度的落实流于形式。
3.固定资产购置缺乏规划，使用效率低下。高校十分注重设备购置的资金投入，但缺乏统一的调控和规划。部分固定资产购建前没有做好充分的调研和科学的论证，购建后缺少效益分析，造成资源的极大浪费。学校一些部门从自身利益出发，盲目追求“小而全”的配置模式，有的设备虽然可以通过调剂使用，却重复购买。追求高新尖技术，不考量购置的设备与实际需求是否匹配，由于没有专业人员懂得操作，导致一些设备高性能低作用，闲置资产的现象严重。管理者重购轻管，难以做到统一管理、合理配置、资源共享，固定资产使用效率低下。
4.固定资产会计核算不合理，资产信息失真。固定资产在使用过程中会产生有形损耗和无形损耗，由于目前大部分高校仍采用收付实现制作为核算原则，固定资产和固定基金反映的是固定资产原值，不计提折旧，不计提减值准备，账面价值一直保持历史成本，造成固定资产价值虚增。账面价值与实际价值相差很大，无法衡量固定资产耗费成本，不能真正反映高校的财务状况，违背了会计核算的配比原则和真实性原则。
5.固定资产报废处置方式不严格。由于高校存在重购轻管等观念，对于购置的固定资产没有能够合理安排使用，也没有定期进行维护检修，造成资产使用不当提前报废。许多高校对固定资产进行处置时，评估环节薄弱，导致已处于报废阶段的固定资产剩余使用价值得不到有效利用。多数高校报废资产回收后只做简单变卖处理，没有考虑“二次利用”的问题，有些设备可能整体仍具有使用价值，一些电子设备还可作维修所需零件使用，可见资产处置需要出台更完善的措施。
三、新时期加强高校固定资产管理的改进措施
1.创新观念，提高固定资产管理重要性的认识。必须增强全校教职工的主人翁责任感，改变以往认识上的片面性，实行分级监管，杜绝个别小团体或个人侵害学校利益的情况发生，强化管理意识，发挥固定资产最大使用效益。将资产纳入预算管理，重视专家的论证，克服资产重复购置，减少不必要支出，盘活现有资产，调配闲置资产，杜绝“重购轻管”现象。同时健全日常检测维护，提高固定资产使用寿命，实现保值增值。通过科学的管理，提高高校办学效益和办学水平。
2.加强监管，健全固定资产管理制度。健全管理制度是进行固定资产科学规范化管理的基础，也是防止国有资产流失的重要保证。高校应进一步完善固定资产购置、验收、入账、报废等方面的制度，在制度上杜绝管理不善的问题。利用信息管理系统，建立固定资产网络化管理体系，形成固定资产购入、使用、报废的监管模式，掌握资产信息，及时发现问题，防止固定资产随意报废，防止资产流失和被人侵占，保护国有资产安全完整。
3.合理配置，发挥固定资产最大效能。目前各高校的固定资产无论在数量、结构还是水平上都达到了一定的高度，因此学校在对固定资产进行购置时，不但要立足现在，更要考虑长远效益，结合本校的具体情况，对确实需要购置的设备要从经济、技术性能等方面进行科学的可行性论证，聘请有经验的专业人员参与购建，对设备要有一个全面的认知，严格规范相关程序。同时，高校应建立资产共享平台，将固定资产信息公开化，方便有需要的部门查找，降低资产闲置率，优化资源配置，最大限度地发挥固定资产功效。
4.改进方法，对固定资产计提折旧。固定资产投入使用后，会发生各种损耗，资产价值也会随之减少。为如实反映这种情况，高校应进一步完善固定资产的会计核算方法，逐步引入权责发生制，在固定资产预计使用年限内合理分摊费用，使账面价值与实际价值保持一致，这样才能够真实反映固定资产实际价值，不会造成资产虚增。计提折旧有助于固定资产的更新，有利于固定资产价值管理，使固定资产更好地服务于教学、科研、行政，节约有限的教育经费。
5.规范处置，体现固定资产保值增值管理理念。高校要建立合理的调配机制和评估制度，通过评估对符合报废标准的固定资产进行报废处理，并利用固定资产信息平台及时公示报废信息，对仍具有使用价值的固定资产进行再利用。对变卖收入情况要进行严格的审核，提高固定资产利用率，做到物尽其用，真正体现固定资产保值增值的管理理念。
总之，对高校的固定资产管理要高度重视，在管理中将教育资源的利用与学校的发展结合起来，认清当前固定资产管理存在的问题，认真对待，提高管理意识，树立正确的管理理念，制定行之有效的管理措施，这样才能使高校固定资产管理制度趋于完善，保护固定资产的安全完整，为高校的可持续发展打下坚实的基础。
参考文献：
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[3]靳宏伟.地方高校固定资产信息化管理探讨[J].电脑知识与技术，2010.(6)．
[关键词]高校；固定资产；管理办法；财务管理
1高校固定资产管理现状
固定资产管理对于高校来说意义重大，它是开展教务、科研的基础保障，不能盲目进行，必须遵循一定的思路，根据高校固定资产管理的现行状况，固定资产管理方法上存在诸多问题。
1.1固定资产管理制度不健全
目前，没有针对高校或者事业单位的较为完善的固定资产管理办法，因此，固定资产管理在实际工作中无章可循，漏洞百出，各单位互相参照，摸索前行，遇到问题时，不能及时解决，导致很多固定资产管理工作流于形式，固定资产工作混乱，以致大量的国有资产损坏、灭失，造成国有资产损失严重。
1.2入账不及时，职责不清
由于固定资产管理松懈，固定资产在增加、调配、处置时，没有及时准确地录入系统，导致固定资产管理系统与财务系统两个账套信息不匹配，造成账账不符、账实不符。长期未入账的资产没有直接负责人，长此以往，即便有整顿固定资产的想法，由于登记疏漏、账簿缺失等问题的存在，困难重重，无从下手。在年终提交报表时，为了报表数据美观，应付上级单位的例行审查，私自调整账目，以形成“完美”的固定资产报表。以至于问题越来越严重，形成巨大的财务损失隐患。
1.3固定资产利用率低下
部分单位购置固定资产，以部门为单位，部分固定资产的购置，只因某一部门的一时工作所需，之后该固定资产进入了长期闲置状态。而其他部门需要时，另行购置，造成同类或功能相近的固定资产购置重复。由于固定资产共享意识淡薄，对于经费不足的部门，即使工作迫切需要，也无法满足，导致工作进度停滞不前，工作效率下降，影响单位发展。国有资产不能合理共享，不能物尽其用，固定资产利用率低下，同时，造成了国有资产浪费。
1.4内控意识不强
由于行政事业单位固定资产为国有资产，事业单位对固定资产有占有和使用权，事业单位对于购买固定资产的资金毫无压力感，对固定资产有着使用即申请、报废即更换的心态，致使部分单位对固定资产的后期管理维护意识淡薄，固定资产购入后，使用单位没有合理的检修维护计划，盲目使用，加速了固定资产报废进程，而对于管理单位而言，固定资产没有相应的盘点计划，由于经手人工作调离、退休等原因，固定资产无人管理，丢失、毁损、灭失的现象屡见不鲜。
1.5固定资产尚未计提折旧
2013年新的《事业单位财务规则》要求，固定资产要计提折旧，而对于事业单位来说，这是一个工作量大的、执行困难的工作，以往，事业单位的固定资产并未进行此类操作，所谓万事开头难，这一项新的举措，难以施行。其一，固定资产账目不够清晰，固定资产存放地、负债人等需要重新落实，固定资产的初始价格、固定资产的预计使用年限、已使用年限、剩余价值等，都需要逐一统计、确认。其二，此项工作的工作量繁重，执行起来复杂，突况较多，需要大量的人力和时间去配合，人员配备不足是头等问题，这使得部分单位的固定资产计提折旧工作迟迟不能进行。
1.6管理系统落后
部分单位仍使用陈旧的管理系统软件，甚至存在手工登记现象，由于系统不一致，录入数据标准存在差异等问题，导致物资部门与财务部门工作脱节，没有统一口径，导致固定资产管理混乱。
2完善高校固定资产管理的对策
2.1完善固定资产管理制度
目前，关于事业单位固定资产管理的相关规定较少，具有可操作性的更是少之又少，这就要求事业单位自身发挥应有的作用，应由物资处、计财处、审计处及相关领导带头负责，在遵循国家关于事业单位固定资产管理规则的前提下，因地制宜地制定适合本单位特色的固定资产管理细则，明确固定资产事前申请、购买、事后维护等各个细节，以此来弥补固定资产管理存在的漏洞，使得固定资产管理有章可循，有细则可依，完善固定资产管理办法。
2.2及时准确入账，确保账账、账实相符
及时、准确地对固定资产进行入账，此项工作涉及物资部门和财务部门，物资部门负责采购资产，采购员应将已采购物品及时入库，库存保管员核对后，将采购清单及时交于资产的系统管理员并录入系统。物资部门处理后，及时到财务部门进行报销入账。减少财务系统与物资管理系统未达差异。加大事后管理力度，由财务、审计部门组成盘点小组，对各单位的固定资产进行盘查，保证每月、季度为周期对固定资产进行定期抽查盘点和不定期抽查盘点工作，保证资产账账相符、账实相符，保护固定资产安全。
2.3提高固定资产使用效率，制订固定资产保值、增值方案
合理共享固定资产，提高固定资产的使用效率。对内，物资部门在处理固定资产采购申请时，应当严格审查，功能类似的固定资产应当限制购买，如没有合理理由，申请可以拒绝，但是，应当帮助使用部门进行沟通协调，在不阻碍其工作进度的前提下，让各单位合理共享资源，同一设备或性能相仿，可以共用的固定资产多部门共用，达到共赢。例如我单位的大型复印打印一体机，由院办公室负责维护，全院教职工共同使用，效果较好。对外，对于长期闲置的固定资产，予以出租，其一，电子设备类的固定资产，合理使用可以延长使用寿命。其二，利用闲置的国有资产可以增加收益，提高国有资产的价值。
2.4增强内控意识，做好固定资产后期维护
固定资产购入后，应当责任指定到人，由专人负责固定资产的后期使用、维护事宜，对于新购入的固定资产进行定期维护计划，延长固定资产使用寿命。对于已经投入使用，但相应的责任人调离或是退休的固定资产，应当移交新的负责人管理维护。对于达到报废状态，不能正常使用或无维修价值的固定资产，相应的负责人应当进行报废申请处理。使得物资处和财务处紧密了解固定资产的自然状态，以便更好地安排固定资产相应的工作。
2.5制订固定资产折旧方案，对固定资产进行折旧
对固定资产计提折旧，选择恰当的折旧方法。目前，高校固定资产已经要求计提折旧，固定资产不计提折旧，将无法合理估计资产的剩余价值、使用年限，会使已安排的工作事项受到阻碍。固定资产的折旧方法有很多种，包括年限平均法、工作量法、双倍余额递减法和年数总和法等，大部分单位会采用第一种，固定资产的应计提折旧额为其成本，公式如下：
年限平均法：每年应计提折旧额=固定资产原始价值÷预计使用年限（每月应计提折旧额=固定资产原始价值÷预计使用月份=每年应计提折旧额÷12（月））
该方法涉及固定资产原值、预计使用年限等因素。能对固定资产未来的使用状况有一个比较可靠的预估。对于尚未执行固定资产折旧的单位，应当全面核实固定资产的原值、截至目前的已使用年限、尚可使用年限等，来补提折旧，按照应补提的折旧金额，编制转账凭证，借记“非流动资产基金――固定资产”科目，贷记“累计折旧”科目，对固定资产进行梳理。
2.6与时俱进，推行先进的管理软件
我们处于现代化的信息时代，一套通用性、实用性极强的固定资产管理软件，既可以把工作精确化又可以把工作简单化，它可以用于物资调配管理、财务统计分析、仓库管理等诸多方面。可以时时提供动态报表，随时掌握固定资产情况，一款与财务部门接轨的操作系统，能让两个管理部门对于同一固定资产可以采用同样的标准去衡量和管理，减少差异，使得固定资产管理更加完善。
3高校固定资产管理的意义
固定资产在一个单位的全部资产里占有较高的比例，也是一个单位发展的物质保障。拥有牢靠的基础，必定有完美的上层建筑。首先，合理、完善的固定资产管理办法，使得事业单位的固定资产管理更加规范化、安全化，防止国有资产流失，保证国有资产发挥出最大的效力。其次，及时、准确的入账，可以明晰现有固定资产，合理安排工作，减少固定资产丢失。再次，合理的资源共享，能提高固定资产的使用效率，达到效益最大化，正规的报废程序，能准确地掌握现在固定资产状况，固定资产的准确数量。最后，计提固定资产折旧，可以更准确地掌握固定资产的使用寿命，固定资产的剩余价值，从而更好地完成工作。
参考文献：
