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固定资产安全管理办法通用六篇

时间:2023-09-18 17:34:24

固定资产安全管理办法

固定资产安全管理办法范文1

二、本办法所称固定资产包括:

1、固定资产的使用年限要在一年以上。

2、单位价值在500元以上一般设备以及房屋。单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批量同类物资。

一般设备包括:

(1)办公通用设备:办公自动化设备、办公家具及会议室家具等。

(2)汽车:轿车、面包车、越野车等。

(3)其他:以上未列入的一般设备。

房屋:办公用房等。

三、固定资产管理部门:

1、办公室为局机关固定资产实物管理部门;

2、办公室的工作职责:负责制订局机关各部门固定资产的配备及使用标准;负责固定资产采购、验收、保管、维修保养工作;负责固定资产实物登记统计工作;负责对固定资产进行定期盘点、清理核对工作;负责对固定资产调拨、报废、残值处理等有关管理工作。

四、固定资产核算部门:

1、综合计划财务处为局机关固定资产的核算部门;

2、综合计划财务处的工作职责:负责固定资产经费计划的安排;负责向市财政政府采购中心及核算中心部门办理固定资产采购结算工作;负责对固定资产增减变动及时进行账务处理;负责对固定资产总帐及明细分类帐核算;协助办公室进行固定资产盘点工作,做到帐实相符。

五、固定资产的购置:

1、每年按照财政预算经费安排设备购置计划,由办公室根据当年办公设备购置需要,与资金计划衔接,制订固定资产购置计划,经局领导审定批准后实施。

2、属政府采购范围内的固定资产,不得自行采购。先由办公室填报设备政府采购申请表,再由综合计划财务处根据经费来源,向财政政府采购中心及核算中心等部门办理购置、结算手续。

3、不属于政府采购范围的固定资产,应在进行广泛的市场询价基础上择优购置。

六、固定资产的验收、保管、使用(包括借用、调拨)、

报废:

1、新购入的固定资产,应先做好验收工作。由使用部门及使用人验收,验收人员要严格把关,对所验固定资产的数量、质量、附件、资料等都要认真检查。经办公室签署意见登记备案后,连同发票交综合计划财务处。

2、各部门使用的固定资产,领用及保管要落实使用责任人。贵重财产除安排专人保管外,还要落实安全保管措施。各部门负责人是本部门固定资产管理的第一责任人。固定资产外借必须经部门负责人批准,未经批准不得随意转借。

3、固定资产变更使用管理部门,必须经办公室同意并办理相关手续。计算机使用及管理根据《关于局机关计算机管理规定》执行。

4、固定资产的减少变动(调出、变卖、盘亏、报废、丢失、损坏)都必须按规定履行报批手续。对尚有利用价值但已不适宜机关使用的固定资产,应根据实际情况,先考虑机关内公开拍卖。拍卖不成,再作为废旧物资处理。残值回收资金一律交财务部门入帐。

七、固定资产的清查:

要坚持固定资产定期清理、清查制度。各部门使用的固定资产应每年自查一次,每二年全面清查一次,做到账物相符。

固定资产安全管理办法范文2

一、高校固定资产的特点

1.固定资产的来源渠道多元化。 随着高等教育体制改革的深化,高校固定资产的来源渠道不断拓宽,可以用财政拨款资金购置、用事业性收入增加、在经营过程中形成,也可以用商业贷款购置,还有社会的捐赠及上级的调拨等等。多种来源的固定资产共同服务于高校的教学科研活动。

2.固定资产形态的多样性。高校固定资产具有形态多样、种类繁多、分散面广、数量大、价值高的特点。

3.非经营性资产与经营性资产并存。 现在,高校固定资产除用于教学科研活动外,还用于非独立核算的经营活动和校办企业,经营性资产和非经营性资产并存,共同成为高校办学的物质条件。

二、高校固定资产管理的现状

高校在固定资产管理方面还存在着许多问题,主要表现在以下几个方面:

1.对固定资产管理的认识不足,管理过程缺乏有效性。长期以来,国家大包大揽的投入体制形成了高校对固定资产重投入、轻管理的错误理念,强调资金的管理,忽视物资的管理。同时,高校资产购建以各部门为主,“谁购建谁拥有,谁拥有谁使用”的现状形成了资产名义上是学校所有,实际上是使用部门所有的管理体制。在这种管理体制下,由于资产管理与资产使用部门间的责任不明确,未能有效共享信息,以致管理不到位,造成资源的浪费和管理效率低下,甚至资产被挪用、侵占或流失。

2.固定资产内控制度不健全,管理方法和手段滞后。不少高校的固定资产制度不健全。在资产的购置、验收、保管、使用等各环节没有清晰和规范的处置程序和处置方式。同时,管理手段依旧停留在手工登记和监管资产上,数据有陈旧和静态的特征,不能及时反映资产的存量分布和动态变化。账面数与实物数长期不核对,以致家底不清,资产账、卡、物不相符。

3.固定资产管理机构分散,职能不清。固定资产管理是对属于学校的固定资产进行组织、协调、监督和控制等的一系列活动。许多高校没有设立专门的固定资产管理机构,各类固定资产分散到各使用部门管理,,财务部门负责资金核算,教务部门负责教学科研设备管理,总务部门负责行政办公生活用品及设备的管理等等。从表面上看都具有一定的权威性,都是在行使管理职责。但实际上,由于分块管理,缺乏密切配合,致使固定资产的管理缺乏有效的协调和控制。

4.综合利用率低,缺乏资源共享。受政府办学体制的影响,很多高校对固定资产的管理至今仍局限于资产账面管理,对资产使用状况没有监督。同时,没有建立资源共享机制,对闲置资产漠不关心,使国家花钱购置的教学、科研设备形同部门的私有财产,甚至局限于个别人来使用,造成高投资、低效益的现象。

5.账外物资缺乏严格管理。目前高校固定资产来源已具有多样性,除了统一购置外,还有无偿调拨、捐赠和用“小金库”购置的物资等等,按规定这些固定资产取得后必须登记入账。

三、采取有效措施加强高校固定资产管理

1.观念创新,推进预算管理与资产管理的有效结合。本着“经营学校”的理念,盘活存量资产,以依法理财的思想管理学校固定资产,突出资产管理的整体性原则和效率性原则。充分重视资产纳入预算管理的重要性,通过对资产的预算管理,克服资产的重复购置,调节闲置资产,做到物尽其用,增强经费使用效益,有利于杜绝资产管理中存在的“重钱轻物”、“重购轻管”的现象。

2.完善体制,解决多头管理和责任主体缺位问题,实现资源的整合。建立和健全高校固定资产管理责任制,实行单位主要领导、分管领导、物资管理部门、使用部门负责人的分级管理责任制。明确各自的职责范围,做到层层落实,责任到人。加强对固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等环节的管理和监督,维护国有资产的安全。由于高校固定资产使用的无偿性和运动的非循环性特点,应明确由学校财务处和学校设备处(或总务处)进行管理。以确立高校固定资产管理的责任主体,避免看起来谁都管,其实谁都不管的现象。其管理目标是合理配置、安全完整和有效使用。

3.完善政府采购管理体制及监督机制,规范高校固定资产采购工作。努力实现节约资金和确保质量之间的平衡。要杜绝政府采购过程中的权钱交易和其他腐败行为,必须遵守政府采购有关法律制度,努力实现政府采购的信息公开、过程透明、行为规范和手续完备。

4.建立固定资产清查制度。固定资产清查是核对固定资产账、卡、物三相符的一种方法。它不仅可以保证固定资产管理的全面、准确,而且也是监督固定资产安全、完整,挖掘使用潜力的有效措施。对固定资产清查可采取局部清查与全面清查、定期清查与不定期清查相结合的办法。清查盘点既要查数量,又要查质量,每年末首先由部门自查清点实物,按照固定资产类别填制固定资产盘点表,报资产管理部门核对账目,然后由学校固定资产清查组对固定资产进行全面清查,发现问题,查明原因,属自然损耗按照报废程序办理,属其他原因,追究相应人的责任。领导变动、经管人员变动,也要对其管理使用的固定资产进行清查,并办理相关交接手续。

5.借助计算机网络优势,实现资产的动态管理。随着社会的发展,要求我们必须用科学的现代化的手段进行管理。 结合财政部门的要求,使用计算机固定资产管理软件。其特点是:①可以建立高校固定资产数据库,通过共享数据源,可以及时直观地掌握最新数据,实现动态管理。同时,还可以取消手工记账,物资管理部门不再需要投入大量的人力整理账目,摆脱了繁重的手工劳动,提高了工作效率。②菜单分级显示,操作简便、灵活实用,各部门及各类物资的帐、卡对应和数量、价值和分布一目了然。能够在处理大量数据的情况下,保持极高的运行速度,保证数据的可靠与安全。这对于固定资产的规范管理,确保固定资产合理安全高效的使用,具有十分重要的意义。

固定资产安全管理办法范文3

关键词:合作社;固定资产;内控制度

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互经济组织,是新时期提高农民进入市场的组织化程度、增加农民收入的重要途径。《农民专业合作社法》的实施,确立了农民专业合作社的市场主体地位,与之配套的重要法规之一――于2008年1月1日起开始实施的《农民专业合作社财务会计制度(试行)》,改变了以往农民专业合作社会计科目不统一、财务制度无章可循、内部控制制度未成体系的状况,促进合作社的财务会计工作朝规范化、制度化方向正常发展。据了解,截至2008年9月底,全国依法新登记并领取法人营业执照的农民专业合作社达7.96万家,大部分建立了各项内部控制制度,但与《农民专业合作社财务会计制度(试行)》的要求仍有一定距离,在执行过程中暴露出较多的问题,尤其是固定资产内部控制制度,制约了农民专业合作社的健康发展。

一、固定资产内部控制的目标和原则

(一)固定资产内部控制的目标

农民专业合作社的固定资产是指使用年限在1年以上、单位价值在500元以上的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具、农业基本建设设施及单位价值虽然低于规定标准,但使用年限在1年以上的主要生产工具和设备,是农民专业合作社进行业务活动的物质基础和发展不可或缺的手段。根据有关财政法律法规的要求,制定农民专业合作社固定资产内部控制制度的目标一是规范合作社固定资产管理行为,保证固定资产会计资料真实、完整,确保各项固定资产的实存数和账面数一致;二是防范固定资产管理中的差错和舞弊,堵塞漏洞、消除隐患,保护合作社固定资产的安全、完整,提高固定资产使用效率;三是确保固定资产政策在合作社的贯彻执行,促进农村和谐社会的构建和推进现代农业的发展。总之,建立农民专业合作社固定资产内部控制制度的主要目标是规范合作社固定资产管理行为,保护固定资产的安全、完整,发现错误、舞弊、盗窃、非法占有等行为,及时纠正,维护合作社及广大社员的合法权益,充分发挥固定资产在合作社发展中的积极作用,确保合作社发展计划和经营目标的全面实现,促进农业和农村经济的健康发展。

(二)固定资产内部控制的原则

为有效防范风险,保护农民专业合作社及广大社员的合法权益,促进农民专业合作社的健康发展,建立固定资产内部控制制度必须遵循以下几项基本原则:

1、法性原则。农民专业合作社建立固定资产内部控制制度,其前提条件必须遵循《会计法》、《农民专业合作社法》、《农民专业合作社财务会计制度(试行)》、《内部会计控制规范――基本规范(试行)》及有关法律法规的要求,不能有悖于相关法律法规。

2、制衡性原则。农民专业合作社应当建立固定资产业务的岗位责任制,确保办理固定资产业务的岗位有合理的设置和分工,明确职责和权限,坚持不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督。

3、有效性原则。农民专业合作社建立固定资产内部控制制度,应定期检查其执行情况,发现薄弱环节及时改进,出现问题及时处理,保证固定资产内部控制目标的有效实现。

4、适应性原则。随着农业和农村经济的高速发展,农民专业合作社制定的固定资产内部控制制度应适应本社生产经营或服务的特点和实际,并随外部环境的变化、本社业务的调整、管理要求的提高而不断改进和完善,与时俱进。

二、固定资产内部控制制度的现状

目前农民专业合作社大部分按照《会计法》、《农民专业合作社法》、《农民专业合作社财务会计制度(试行)》、《内部会计控制规范――基本规范(试行)》及有关财政法律法规的要求建立了固定资产内部控制制度,但实际形同虚设,运作的随意性较大,以致现象经常发生,没有发挥其在合作社经营管理活动中应有的作用,严重影响了广大社员的积极性和合作社的健康发展,主要表现在以下几个方面:

(一)固定资产管理观念淡薄,制度不全

合作社“重生产经营、轻监督管理”的现象较为严重,导致固定资产的购置、登记、保管、领用、处置等制度不健全,没有专职人员负责相应的管理工作,缺乏有效管理和监督。

(二)固定资产管理基础工作薄弱

主要是由于合作社的管理人员来自农民,大多业务素质较低,缺乏相应的专业知识,导致固定资产账务处理不规范,未按性质、类别进行明细登记,不能如实反映本社固定资产的数量、价值及其变动情况,账账不符、账实不符。

(三)固定资产添置的随意性较大

既不考虑综合利用,也不考虑是否符合本社当前生产经营的实际需要,由负责人的意志决定,导致盲目购置、重复购置,使用效率不高,浪费严重。

(四)固定资产存在账外经营

合作社的固定资产大多是由社员入股和劳动积累所形成的,但也有相当一部分是接受政府或其他部门捐赠和政府支持合作社发展的建设项目完工后形成的,这部分固定资产未按规定入账,游离于账外,用于经营或租赁,取得的收入由部分社员支配,有的甚至被个别社员或负责人无偿占有,严重侵害了本社及广大社员的利益。

(五)固定资产处置不合规

合作社的固定资产是一项重要资产,占总资产的比重较大,是社员的共有资产,享有占有、使用和处分的权利,但固定资产的处置由部分人员决定,重大固定资产的处置也未经社员(代表)大会讨论通过,透明度不高,社员反响较大,影响了社员的凝聚力和向心力。

三、固定资产内部控制制度的构建

建立和完善农民专业合作社固定资产内部控制制度,必须要按照有关财政法律法规和“民办、民管、民受益”的原则,并结合本社内部管理的实际,才能确保固定资产的保值、增值,保障合作社业务发展和经营活动的正常开展,促进合作社的健康发展。

(一)坚持不相容岗位相互分离控制和授权批准控制制度

1、农民专业合作社应坚持不相容岗位相互分离控制制度,建立固定资产业务的岗位责任制,明确相关部门和岗位的职责、权限,确保办理固定资产业务的不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督,同一部门或个人不得办理固定资产业务的全过程,形成有效的制衡机制。根据农民专业合作社的特点,不宜设置过多的固定资产管理人员,但以下几个岗位必须分离:固定资产的授权批准与业务执行;固定资产的取得、验收与款项支付;固定资产的审批、执行与会计记录;固定资产的保管与清查;固定资产的处置申请、审批与执行等。

2、农民专业合作社应坚持授权批准控制制度,按照《合作社章程》规定,由社员(代表)大会授权理事长为本社固定资产业务审批人,经办人应当在职责范围内,按审批人的批准意见办理固定资产业务,严禁未经审批人审批办理固定资产业务,对于审批人超越授权范围审批的固定资产业务,经办人有权拒绝办理,并及时向社员(代表)大会或监事会报告。

(二)建立固定资产购置制度

农民专业合作社应当建立固定资产购置制度,固定资产的购置既要符合本社的发展和生产经营的实际,又要注意节约,避免浪费,提高固定资产的使用效率。一般固定资产的购置,由使用部门提出申请,审批人在授权范围内予以审批,获批准后,有关部门方可购置。对于重大固定资产的购置应由理事会提出,交社员(代表)大会讨论通过,并进行公开招标,确保固定资产购置的公开、公平和公正,防止购置过程中出现的舞弊行为而损害本社和广大社员利益。

(三)建立固定资产验收制度

农民专业合作社应当建立固定资产验收制度,无论是合作社自行购置的、社员投入的、建设项目完工后形成的还是接受捐赠的固定资产,都要由固定资产管理部门牵头,会同财会部门、使用部门、技术部门或监事会等参与验收,只有在验收合格并经登记后,财会部门才能办理有关账务处理,使用部门才能办理领用手续。同时,对外购、自行建造的固定资产,应当符合《货币资金》、《采购与付款》、《工程项目》等内部控制制度的有关规定。

(四)建立固定资产处置制度

农民专业合作社应当建立固定资产处置制度,明确固定资产处置范围、标准、程序和责任。固定资产需要报损、报废时,由使用部门提出申请,填制资产报损、报废报告单,经资产管理部门、财会部门、技术部门或监事会共同鉴定,并提供处置依据、处置方式、处置价格等材料,报理事会批准后,资产管理部门和财会部门方可办理资产的注销手续,进行账务处理,否则,不得随意处置。还有,处置价款应由财会部门及时入账,避免其他部门接触。对于重大固定资产的处置应由相关部门报理事会并提出方案,经社员(代表)大会讨论通过,方可处置,防止资产流失。对于国家财政直接补助形成的固定资产,不得分配给社员,不得记入社员账户,仅作盈余分配依据之一,社员退社后不再享有。

(五)建立固定资产日常管理制度

农民专业合作社应当结合本社特点,建立固定资产日常管理制度。一是建立固定资产账簿登记制度和固定资产卡片管理制度,确保固定资产账账、账卡、账实相符。二是做好固定资产维护保养工作,保证固定资产正常运行,消除安全隐患。三是定期或不定期对固定资产进行清查,尤其是年度终了前必须进行一次全面的清查盘点,对盘盈、盘亏或毁损的固定资产应查明原因,分清责任,并进行处理,确保固定资产的安全、完整。

(六)建立固定资产监督检查制度

农民专业合作社应建立固定资产监督检查制度,接受社员的民主监督,要充分发挥监事会或执行监事的职能作用,定期或不定期地进行检查,使之贯穿整个固定资产业务的始终。其重点一是检查是否存在不相容岗位混岗的现象。二是检查在办理固定资产请购、审批、购置、验收、付款等业务时是否有健全的授权批准手续,是否存在越权审批和未按审批意见办理的违规行为等。三是检查购置固定资产程序是否适当,购置的固定资产是否符合本社发展的需要和生产经营的实际,重大固定资产的购置是否经社员(代表)大会讨论通过并进行公开招标,有无舞弊行为存在。四是检查处置固定资产是否履行审批手续,作价是否合理,处置款是否及时由财会部门入账,重大固定资产的处置是否经社员(代表)大会讨论通过。五是检查固定资产日常管理制度的执行情况。监事会或执行监事在检查中发现薄弱环节和问题应及时指出并加以纠正,重大问题应向理事会或社员(代表)大会报告,如有必要,可考虑委托中介机构进行审计,真正体现农民专业合作社“民办、民管、民受益”的办社原则。

参考文献:

1、财政部.内部会计控制规范――基本规范(试行)[Z].财会[2001]41号.

2、财政部.内部会计控制规范――固定资产(征求意见稿)[Z].财办会[2004]23号.

3、陈学军.农民专业合作社内部会计控制制度的构建[J].农村财务会计,2007(4).

固定资产安全管理办法范文4

【关键词】事业单位 集中核算 国有资产管理 问题 措施

一、引语

当前形势下如何科学有效地管理好事业单位国有资产,提高事业单位资产使用安全与效率是一个迫切问题。只有采取有效途径加强事业单位国有资产管理,才能有效地防止国有资产流失浪费,保障资产的安全与完整,实现资产的保值增值。

二、事业单位国有资产管理中存在的问题

(一)资产管理意识不强

长期以来,事业单位对资产普遍存在着“重购置、轻管理”,一方面,近年来通过对事业单位固定资产进行全面的清查,事业单位的固定资产管理得到进一步的规范,但长期以来事业单位普遍存在注重生产、科研、项目等的管理而对固定资产管理意识不强的情况并未完全改观。另一方面,事业单位对流动资产的管理重视不够。一是对于单位价值达不到固定资产但可长期使用的资产,认为价值小而不注重管理,二是对于账面形成的应收及预付款项长期挂账不及时清理,使这部分资产管理处于无序状态。这些都与缺乏对事业单位各类资产管理相关知识的学习、思想认识不够,意识比较淡薄、责任心不强的具体体现,存在着单位负责人及财会人员往往忙于繁琐的日常事务,而忽视了资产的管理工作。资产管理意识不强是导致单位固定资产闲置、流失、浪费等现象时有发生的主要原因之一。

(二)资产管理制度不完善

一是有些单位未设置专门针对对资产进行管理的岗位,导致对固定资产流向无法有效跟踪,无形之中为固定资产的流失埋下隐患;二是固定资产盘点不及时,有些单位多年都不对固定资产进行盘点,或是简单应付上级要求,不对固定资产进行实际意义上盘点,因此无法及时发现账外资产、损毁资产、丢失资产等,更无法对相关人员责任追究;三是维修维护不及时,有些专业设备无法的到定期进行维护维护,导致固定资产的使用寿命缩短;四是对于出租出借或借入使用的固定资产不办理手续,导致单位固定资产的所有权、使用权以及处置权脱节,产权不清;五是资产购置和使用缺乏专人管理,大部分单位认为资产管理仅针对的是固定资产而忽视了对材料、物资和应收款项的管理,导致单位生产物资的购置和使用失控、应收款项长期挂账,有的甚至已经形成死账呆账,不能反映单位的生产经营真实状况;六是对于已经毁损不能使用的固定资产不及时办理报废手续,导致账实不符;七是对自建完工投入使用但尚未办理竣工验收手续的固定资产不及时入账,容易造成固定资产流失。

固定资产管理制度不健全,导致国有资产流失,而且使国家权益遭受侵蚀。

(三)购置及处置资产存在随意性

有些单位在购置资产时只考虑当前的业务需要,往往忽略所购资产是否适合单位未来发展的方向、行业主管部门的规定、资产所服务主体的需求、环境及安全等因素,缺乏科学的论证,而导致部分所购资产不能有效发挥资产功能,利用率低下,造成严重浪费。

(四)固定资产核算与管理脱节

固定资产核算与管理脱节的情况有三种:一是有的单位在基建工程完工不及时将相关资料报核算中心入账,导致固定资产账实不符,家底不清;二是购置固定资产后会计虽然登记入账,但是单位重视不够,不及时登记固定资产登记簿和固定资产卡片,导致会计与单位对账困难;三是单位对接受捐赠或上级主管部门无偿调拨的固定资产不够重视,不报核算中心入账,也不登记固定资产卡片,导致固定资产失控,无法有效地进行监管。

三、会计集中核算后如何通过发挥国有资产管理功能

(一)会计核算中心充分发挥管理职能,加强事业单位国有资产管理

通过对事业单位负责人、报账员、资产管理人员等业务知识培训的常态化,提高单位负责人对资产管理的高度重视,增强事业单位国有资产管理意识;每年通过加大对事业单位固定资产登记簿、卡片管理、资产购入及使用的台账管理、现金及备用金管理、各类资产的实物管理等日常资产管理工作的检查,提出资产管理中存在的问题和不足,并限期整改;通过检查事业单位国有资产管理制度是否完善,进一步确保事业单位国有资产管理制度的健全;通过参与事业单位资产的实地盘点工作,及时发现实物资产保管、使用过程中存在的问题,督促事业单位及时处理盘盈、盘亏、毁损资产,并追究相关人员责任。

(二)会计核算中心强化核算职能,提高国有资产管理水平

核算中心强化主管会计的资产管理责任意识,在核算中加强资产管理风险防范,做好以下几方面工作:一是对于购入的固定资产,应督促事业单位及时建立固定资产卡片,确保建立卡片与会计入账同步、确保账实相符;二是对于使用年限到期根据规定需强制报废或因毁损等原因无法使用的固定资产,督促事业单位及时办理报废手续;三是对于接受捐赠、抵债或上级主管部门无偿调拨的固定资产,督促事业单位建立固定资产卡片,并按相关的规定及时入账;四是对于自建完工投入使用或已安装完毕投入使用但尚未办理竣工验收手续的固定资产,及时估价入账;五是对于借入或借出的固定资产,督促事业单位及时办理相关手续,明确资产产权;六是及时督促事业单位清理长期往来挂账,确保;七是实时监督事业单位现金管理工作,坚决杜绝挪用、坐支发生;八是加强对生物性资产的管理,并规范其财务核算。

(三)会计核算中心有效发挥国有资产监管职能

应采取以下措施:会计核算中心应设立监管专职岗位。实现内部审计的制度化与规范化监督,内部审计人员应依法行使职权,一是定期监督与检查事业单位国有资产管理各项制度规定的落实和执行情况和资产处置情况,及时发现和处理资产管理中的存在问题,从而规范资产管理行为,保护资产的安全和完整,实现固定资产的保值增值,最大限度地发挥其应有的效益;二是强化事业单位主要负责人离任时的资产审计,进一步强化事业单位资产管理;三是重视单位资产管理人员离岗时资产的交接工作,确保资产完整。四是同时强化对其他资产的管理,要求对重要的生产物资、工具等进行出入库管理,另设备查簿进行登记;五是积极协调部分闲置的资产在各单位间调剂使用,实现固定资产的保值增值,最大限度地发挥其应有的效益。

参考文献

固定资产安全管理办法范文5

(一)固定资产管理工作混乱,容易造成国有资产流失

在安全生产费用列支的固定资产,一次性提足折旧,在以后期间不再计提折旧,不符合固定资产的性质,也不符合权责发生制原则,同时造成会计与税法上的差异,不利于固定资产管理。权责发生制核算原则下,固定资产以计提的折旧反映为期间成本费用与当期的收入相匹配,同时享受所得税扣除,但符合安全生产费用的固定资产的折旧一次性提足,与收入不匹配,同时也不能一次性在当期所得税前扣除。税法处理上,该项固定资产仍按照税法规定的折旧政策计算各年度应计提的折旧额,分年度调减应纳税所得额,进行所得税抵扣。在日常核算管理中,一般企业的会计核算软件,对固定资产的系统处理原则是在残值率的基础上按照折旧年限逐年计提,由于该项固定资产已一次性计提折旧,仅剩残值,无法在系统上跟其他资产一起操作计提折旧。此项资产报废时,既没有残值也没有折旧年限作为依据,无法按正常报废程序执行。在日常管理中,由于该项资产已反映为计提完折旧,资产管理者会认为不存在资产损失,管理积极性减弱,在港口企业中,由于国有资产比重大,容易造成国有资产流失。

(二)计提的安全生产费用作为所有者权益项目列报与安全生产费用的性质不符

安全生产费用是企业预期会有经济资源流出的义务,在已计提但还没有使用之前应视同企业的一项负债,作为所有者权益项目列报与安全生产费用的性质不符。企业按规定预提安全生产费用并列入当年损益,不仅提取的安全生产费用不能反映企业当年实际对安全生产费用的投入,且当计提数大于实际数时,由于结余在所有者权益项目项下反映,企业所有者权益将增加,企业的净资产收益率反而下降,使得净资产收益率指标失真。净资产收益率指标反映股东权益的收益水平,用以衡量公司运用自有资本的效率,是衡量上市公司盈利能力的重要指标,也是国资系统考核的重要指标,而安全生产费用结余的核算方式使得该指标可能无法真实反映企业的实际盈利能力,港口行业企业的经营特点决定安全生产费用存在一定结余,因此管理办法执行后的净资产收益率比未执行前相对下降,影响投资者对企业的财务分析。

(三)缺乏相关指导细则,政策执行不到位,减弱安全费用保障机制的作用

《管理办法》首次在港口企业中执行,在核算过程中,由于缺乏细则指引,为减少对利润及相关指标造成的影响,企业会根据实际情况,在一定程度上扩大或者变更安全生产费用的使用范围使之与实际发生的费用相匹配,减弱了安全费用保障机制的作用,演变成了费用的归集。由于各企业在实际执行中归集的费用口径不一致,也使得安全生产费用失去了纵横向比较的依据。

二、建议意见

为使《管理办法》真正发挥作用,建立企业安全生产投入长效机制,针对上述会计核算存在的问题,笔者认为可以从以下几方面进行完善。

1.进一步完善计提标准和计提依据

建议根据实际情况,进一步完善计提标准和计提依据。如交通运输行业实行“营改增”后,营业收入范围发生较大变化,对计提依据的营业收入剔除代收代付部分收入,计提标准按企业规模设定不同比例。

2.完善安全生产费用的固定资产管理

符合安全生产费用的固定资产应当按照企业其他固定资产核算和管理的通常方式,根据固定资产的预计使用年限计提折旧,定期进行减值测试,确实发生减值的,应计提减值准备,计提的折旧和减值不在成本费用中列支,而作为安全生产费用的冲减。

3.计提的安全生产费用作为其他流动负债反映

安全生产费用是一种先提取后使用的预计费用,它的作用是保护企业生产安全,保障公共安全利益,性质为企业的一种承诺安全费用,类似于职工薪酬、职工教育经费等,列为负债进行核算和管理比作为所有者权益确认和管理更适合,建议设置“其他流动负债——安全生产费用”科目进行核算,企业按规定计提安全生产费用时,借记“主营业务成本”“、应付职工薪酬”等科目,贷记“其他流动负债——安全生产费用”科目,实际使用时,借记“其他流动负债——安全生产费用”科目,贷记“银行存款”等科目。

4.出台安全生产费用使用范围及内容细则

为全面正确反映安全生产费用的使用,规范会计核算,做好安全生产费用的统计分析工作,建议调研近几年《管理办法》执行后企业实际操作情况,出台安全生产费用使用范围及内容细则,进一步指导实际操作。

5.进一步完善企业安全生产费用内部管理制度

为进一步规范安全生产费用管理,企业安全生产等相关职能部门应强化对安全生产费用的管理,建立安全生产费用预算管理、监督使用制度,完善安全生产费用使用审批制度。

6.配套相关的税务优惠政策,促进企业规范安全生产管理

固定资产安全管理办法范文6

针对安全生产费的计提和使用及引起的相关财务会计处理事项,财政部会计司也先后制定了相关会计处理规定,相关的会计处理在近年间发生了不少变化。

一、会计处理规定的演变及引起的相关问题

1.《企业会计准则实施问题专家工作组意见(一)》针对财企[2006]478号文关于计提安全生产费的要求,规定将计提的安全生产费确认为一项成本费用,同时确认为一项负债;企业在未来期间使用已计提的安全费时,冲减负债。如有关支出形成固定资产的,应按固定资产的实际成本一次性全额计提折旧并冲减负债,该项固定资产在以后期间不再计提折旧。按照税法规定,企业按规定提取的安全生产费用允许在所得税前扣除。

2.财政部会计司在其印发的《企业会计准则讲解(2008)》中,对安全生产费的会计处理作了修改,即企业按规定标准提取安全费用等时,借记“利润分配——提取专项储备”科目,贷记“盈余公积——专项储备”科目;按规定范围使用安全生产储备时,根据支出性质区分资本化支出和费用化支出进行处理,同时应当按照实际使用金额在所有者权益内部进行结转。借记“盈余公积——专项储备”科目,贷记“利润分配——提取专项储备”科目,但结转金额以专项储备科目余额冲减至零为限。

3.《企业会计准则讲解(2008)》制定不久,安全费用的相关规定又被《企业会计准则解释第3号》(财会[2009]8号,以下简称“解释3号”)所替代。根据解释3号的规定,对于计提的安全生产费应确认为成本费用,同时确认为一项权益(安全生产费)。企业在未来期间使用已计提的安全费时,冲减安全生产费。如有关支出形成固定资产的,应按固定资产的实际成本一次性全额计提折旧并冲减安全生产费,该项固定资产在以后期间不再计提折旧。

安全生产费从最初的负债科目转为权益科目,安全生产费的提取从最初的成本费用中提取转为从利润分配中提取,最终又变成从成本费用中提取,从政策的频繁变动可以看出政策制定者的矛盾心态,每一次变化总会产生新的问题,政策的变动对于安全生产费提取和使用做了明确规定,但对安全生产费提取和使用所引起的相关问题却未有明确,比如,计提而未使用的安全生产费究竟是否可折合资本,计提而未使用的安全生产费是否需要计提递延所得税资产却没有明确规定,随着适用提取安全生产费的企业越来越多,企业日常处理存在诸多理解,不同的企业对于同样的事项存在不同的会计处理,影响了会计报表的可阅读性。

二、安全生产费是否可折合资本

按照企业会计准则目前的最新规定,安全生产费属于权益科目,即净资产,顾名思义,安全生产费是属于企业的所有者所有。在现实中,就存在一个疑问,那么如果企业要进行整体改制(包括非公司制企业改制成公司制企业、有限公司改制成股份公司等),安全生产费能否在改制时折成资本?现实中有两种处理方式:

1.可折合资本

进行这种会计处理的企业,持有这样的观点,安全生产费系权益科目,所以安全生产费应归属企业所有者所有,而企业改制属于净资产出资,即所有者以其拥有的改制前企业净资产投入到改制后的企业。由于净资产是资产扣除负债的余额,换言之,净资产出资就是将所有的资产和负债出资。如果在改制折股时将净资产中的某一部分(安全生产费)扣除,那意味着原来所有的资产、负债并未全部投入到改制后企业,在这种情况下,就很难讲这是净资产出资,也与整体改制的概念不相符。因此,从这一角度考虑,在改制时应将安全生产费作为所有者投入折成资本。不少的工商行政部门从整体改制变更的角度,也要求这样的出资处理。

2.扣除(安全生产费)后折合资本

国家出台安全生产费提取和使用的原意,在于要求企业重视安全生产,按照收入或工作量的比例,强制企业提取安全生产费,并专款专用,用于以下九大类支出:(1)完善、改造和维护安全防护设施设备支出;(2)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出;(3)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;(4)安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询和标准化建设支出;(5)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;(6)安全生产宣传、教育、培训支出;(7)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出;(8)安全设施及特种设备检测检验支出;(9)其他与安全生产直接相关的支出。

若是在改制时将计提的安全生产费也全部折合资本的话,则企业在改制前计提的安全生产费会因为改制而消失,企业日后若发生用于企业安全生产的支出,就需要重新从成本费用中进行列支,影响企业的利润,从而影响企业对于安全生产建设的积极性。此外,这样做还违反《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第二十七条“企业提取的安全费用应当专户核算,按规定范围安排使用,不得挤占、挪用。年度结余资金结转下年度使用”的规定。在改制时若将计提的安全生产费也全部折合资本,明显违背了国家出台《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的本意,也违背了国家对于安全生产费使用需要专款专用的规定。

基于这样的考虑,笔者认为计提的安全生产费在改制时不应折合资本,但这样做,应事先和工商行政部门做好相关的解释,以便改制顺利进行。

三、安全生产费是否应计提递延所得税资产

安全生产费在计提和使用过程中,在期末往往会出现已计提但未使用完毕的情况,在资产负债表上保留有余额(也可认为是预提安全生产费).同时,如有关支出形成固定资产的,根据企业会计准则规定应按固定资产的实际成本一次性全额计提折旧并冲减安全生产费,该项固定资产在以后期间不再计提折旧。

但根据《国家税务总局下发关于煤矿企业维简费和高危行业企业安全生产费用企业所得税税前扣除问题的公告》(国家税务总局公告2011年第26号)中的规定:“一、属于资本性支出的,应计入有关资产成本,并按企业所得税法规定计提折旧或摊销费用在税前扣除。企业按照有关规定预提的维简费和安全生产费用,不得在税前扣除。”另外,证监会的《上市公司执行企业会计推测监管问题解答》(2013年第1期)规定,上市公司“已计提但尚未使用的安全生产费不涉及资产负债的账面价值与计税基础之间的暂时性差异,不应确认递延所得税。因安全生产费的计提和使用产生的会计利润与应纳税所得额之间的差异,比照永久性差异进行会计处理。”

但是,实务中安全生产费不确认递延所得税资产,造成一系列现实问题:(1)预提的安全生产费在当年是不能税前扣除的,需要纳税调增,待以后年度实际使用时,可以扣除(纳税调减);那么预提的安全生产费是否应计提递延所得税资产呢?(2)若使用安全生产费形成固定资产,根据会计准则规定一次性计提完累计折旧,这样情况下,多计提的当期折旧应纳税调增,待以后年度转回,此情况下是否也应计提递延所得税资产呢?

1.预提安全生产费是否应计提递延所得税资产呢?

现实情况中,部分企业认为预提的安全生产费不予计提递延所得税资产,理由为:(1)安全生产费属于权益科目,故不存在各项资产、负债的账面价值和计税基础之间的差异,也就不用考虑计提递延所得税资产;(2)安全生产费的使用的不确定性,故无法确定期后能否使用,能否进行纳税调减。

关于第一条,安全生产费现在确实是列在报表的权益科目中进行核算,但应记住,最初安全生产费是列在负债中进行核算的,若只是看该科目在权益科目,就不考虑其计提递延所得税资产,过于机械了;其次,是否应确认递延所得税资产,还是应该看该等事项是否会产生以后年度的抵税效果,事实上,税务机关对于以后年度企业实际使用了安全生产费,是可以予以纳税调减(予以抵税的),从这个角度,预提的安全生产费存在对于公司抵税的能力和可能性,若该项能力和可能性是极大的,就应确认递延所得税资产。

至于第二条,若认为安全生产费的使用的不确定性,是完全站不住脚的。首先,《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企[2012]16号)中对安全生产费的定义和范围有明确规定,该办法第三条规定“安全生产费用(以下简称安全费用)是指企业按照规定标准提取在成本中列支,专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。安全费用按照‘企业提取、政府监管、确保需要、规范使用’的原则进行管理”;其次,该办法对企业计提和使用安全生产费有明确的监督要求,该办法第三十二条规定“企业应当加强安全费用管理,编制年度安全费用提取和使用计划,纳入企业财务预算。企业年度安全费用使用计划和上一年安全费用的提取、使用情况按照管理权限报同级财政部门、安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和行业主管部门备案”;此外,该办法还规定了企业若不合理提取和使用安全生产费的罚则,该办法第三十六条规定“企业未按本办法提取和使用安全费用的,安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和行业主管部门会同财政部门责令其限期改正,并依照相关法律法规进行处理、处罚。”

从上述法律来看,安全费用有专门的用途、有使用计划、有国家强制要求,说明是必须、有计划、有目的的使用资金。从上面看这比会计上确认的坏账之类的强制性要更强些。从目前我国发生的重大安全恶性事故来看,企业对于安全费用的投入明显的不足,安全生产费的使用也是会被强制要求的;这个费用在未来支出是必须的,不然安全监管等部门会罚款也可能停产整顿,说明这是企业生产经营的前提条件。而国家并没有要求所有企业提取这个费用,只是对生产中必须要投入安全费用的企业专门规定,也说明这类企业这个支出的必须性、必要性。

既然支出是必须的、必要的那也必须会产生抵税作用,所以具备资产的定义,应该确认递延所得税资产,否则会低估资产。

2.使用安全生产费形成固定资产,是否需要计提递延所得税资产

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