时间：2023-09-05 16:58:18
第一个问题动真碰硬、创新服务，全面改善提升全市机关作风和效能建设
刚才，我们观看了机关作风和效能建设明查暗访录像片，希望有关单位正视不足，剖析根源，及时整改，引以为戒。王市长作了个很好的工作报告，希望大家认真落实。纪委孙英书记宣读了“三服务”文件，三个单位作了交流发言，讲得都很好，希望各级各部门学习先进，努力创造一流工作业绩，塑造一流机关形象。
一直以来，我市各级机关把作风和效能建设作为提高执政能力、推动各项工作的切入点和突破口，立足本职、尽心尽责，赢得了群众的满意，树立了党委政府良好形象。特别是今年以来，面对金融危机的影响，全市各级牢固树立“党委政府工作加压、为企业发展减负”的理念，进一步加强和改进机关作风和效能建设，以实实在在的成效推动发展、取信于民。我的理解至少有五个方面的成效。一是学习力得到新提升。通过讲座、培训等方式不断丰富学习载体，强化学习成效，促进了学习型机关建设,解决了一些机关部门和干部对市委、市政府的重大决策认识不到位的问题、发展思路不宽的问题、服务意识和能力不强的问题。二是服务力得到新提升。各级各部门把提升服务力放在重要位置，对基层、企业反映的问题,高效快捷“立即办”;对经济社会发展中的一些老大难问题,迎难而上“主动办”;对发展中的重大问题或带有普遍性的问题,深入实际“上门办”;对一些条件暂不具备,但对发展有重大影响的问题,创新思维“变通办”;对一些涉及面较广、政策性较强的问题,不遮不掩“公开办”。三是执行力得到新提升。各级各部门雷厉风行、令行禁止,确保了政令畅通,确保了市委、市政府的各项决策部署落到实处,取得实效。同时大力倡导讲实话、报实情、办实事、求实效的工作作风,进一步形成了“少谈空话,多干实事”的氛围。四是公信力得到新提升。各级各部门认真对照服务承诺，形成了“说了定、定了干、干必成、成必优”的工作纪律，不让承诺打白条。大力推行政务公开,做到公开岗位职责,公开办事程序,公开服务承诺,切实提高了党委政府的公信力。五是合作力得到新提升。各级各部门牢固确立全市一盘棋的思想,上下同心,共克时艰。在工作中多沟通、多理解、多配合、多补台,最大限度地发挥各自优势,凝聚了合力,推进了工作。
应该说，总体上讲，我市机关作风和效能建设成效明显，经受了实践的检验，也得到了社会的认可。但是我们应当清醒看到，我市机关作风离*转型发展的任务要求还有差距，离人民群众的要求还有差距。最近市机关作风建设领导小组和纪检监察等部门进行了专题调研和重点剖析，从一个侧面或更高要求层面反映出机关作风和效能还存在着一些问题，主要有以下四个方面问题。一是履行职责不到位，服务意识不够强。部门之间有些职责分得太清造成事不关己，有些职责分得不清又造成相互推诿，往往出现管理空白，失信于民。二是报批难现象依然存在，服务效率不够快。有的部门对窗口授权不到位，行政服务中心窗口受理难，目前部分授权和未授权的部门还有12个。还有就是部门内部能够并联审批的环节实行串联审批耽误时间，领导分工不科学多人签批导致审批时间延长。行政服务中心虽已推出了市权限内基本建设项目备案、企业登记“一表制”等并联操作机制，但是跟企业要求相比，还有较大差距。向上延伸服务也跟不上，特别是上报*和省里审批的项目，往往要求高、材料繁、程序多，企业多有怨言。三是执行力欠缺，服务本领不够硬。一些同志精神状态不佳，经常消极畏难、情绪浮躁，甚至对市委、市政府的重大决策心存歧义、观望待变。部分同志习惯于传统“一般号召”工作路径，面对新的工作新的要求，显得不知所措、信心不足，习惯于过去顺势而为的常规方法，在推动发展、服务基层中无新意、无实招，以至在执行方面抓而不实、行动不力，存在实事虚做、难事不做的情况。同时，在执行力上一些同志能力也是参差不齐，企业、群众对领导干部普遍反映较好，但同时也反映，一些中层干部、普通科员、年轻同志综合素质不高、业务能力较差，而一些老的机关同志又缺乏工作动力和激情，导致整体执行力不强。四是体制机制不健全，服务效能不够优。首先是政府职能转变不到位，存在大包大揽现象，不能充分运用市场购买服务，对社会中介服务组织重视不够、培育不足。原因就是权力部门作风问题，部门利益较重。甚至联合下属改制企业，指定服务垄断收费。其次，缺乏科学有效的激励考核制度，没有一套“奖优罚劣，褒勤贬懒”的奖惩考核体系，没有形成“能者留，平者让，庸者走”的机关人员流动制度。部门之间、科室之间、个人之间忙闲不均，苦乐不平。再次，岗位设置不合理，没有按照服务对象人数来确定，存在因人设岗、因事设岗现象，导致人员编制一再增加，机构臃肿，各种领导小组边撤边增，越撤越多。
这些问题概括起来，我认为就是三句话：不作为、慢作为、乱作为。大家要明白，不作为是失职，慢作为是作风，乱作为是腐败。虽然这些问题只是发生在少数部门和个别机关干部的身上，但却影响到市委、市政府决策部署的落实成效，影响到改革发展稳定大局，影响到党和政府整体形象。当前*发展要转型提升、弯道超越，考验的是党性与智慧，凭借的是作风与干劲。因此，面对当前严峻形势，我们要继续按照“党委政府工作加压，为企业发展减负”的总要求，越是在危机面前，越要憋足一股劲，尽心尽力服务发展。大力弘扬*精神，营造“发现问题是能力，揭露问题是觉悟，解决问题是水平”的良好氛围，坚持用改革创新的办法破解发展中的难题。越是在危机面前，越要拧成一根绳，真心真情服务企业服务基层。带着感情、带着责任，帮助企业排查问题、分析问题、解决问题，始终做到“不懈怠、不扯皮、不循私”。越是在危机面前，越要团结一条心，全心全意服务群众。时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，坚持“以民生需求倒逼经济转型优化、以经济发展保障民生改善提升”，广听民意、顺应民愿、真解民难。
作风事关作为，效能事关效率。进一步推进机关作风与效能建设，必须要创新机制、创新服务，着力在以下六个方面下功夫。
一、既注重效率加快，更注重功能转变，努力实现政府效能的突破提升。现在少数机关和部门办事拖拉，上动下不动，上急下不急，缺乏主动性，更缺乏创新性。这种情况就是“中梗阻”，原因是没有一个有效的压力传递机制。要大力破除这种“中梗阻”，就必须创新工作机制。我个人也与一些企业家、群众聊过，他们认为机关办事的整体效能已经有了大幅提升，但现在这种提升好像进入了瓶颈期。我认为，多少年办事遵循的程序不一定是科学的程序，根本解决工作快不快与成本高不高的问题，就是要以企业和群众满意度为导向，谋求服务功能的突破，核心是做到“三化”。一是简化程序。用服务对象的立场和视野，精简流程中一切繁杂的，完全可以减少的环节和手续，彻底杜绝前置程序过多的弊端；进一步拓展行政服务中心功能，严格禁止把中心窗口作为“收发室”、“挂号处”，切实抓好“两集中、四落实”工作，充分授权，限时办结。二是转化职能。弱化政府微观管理职能，最大限度地削减政府在经济工作中的审批职能，严格规范政府的投资行为，把市场能够解决的问题交由市场去解决，根本改变既当“裁判员”又当“运动员”的做法。积极推动行业协会和中介机构组织建设，并管理好中介机构，将政府的社会职能向社会组织转化，以政府购买、服务外包等形式，把政府目前所承担的技术性、服务性和部门协调性工作交给社会中介和自治组织，变“全能政府”为“有限政府”。三是优化服务。在遵循《行政许可法》等法律法规的前提下，按照“链条贯穿、横向联接，一门受理、限时办结”的要求，建设“一条链条联接到边，多个单位互动办理”的行政审批链条工作体系，审批方式真正从串联转为并联。昆山提出了“无球跑动”的亲商、安商、富商新理念，在企业没困难、没有“球”的时候也主动上门服务。而我们不仅做不到“无球跑动”，有时候企业遇到困难时还服务跟不上，出现“有球不接、有球接不住”的现象。所以，我们不仅被动的“球”要接住，更要时刻注意“无球跑动”，推行“一线工作法”，从“想企业之所想”、按企业要求提供服务拓展到“想企业之未想”，超前为企业考虑、主动为企业服务。
二、既注重时限承诺，更注重流程透明，努力实现行政行为的全程公开。环境是生产力、形象是竞争力已成为我们的共识。推进*经济转型发展，比以往任何时候都需要有一个讲诚信、透明化的良好环境。政府要在诚信方面作出表率，做到“一诺千金”。我们对外来投资者和服务对象作出的各项承诺，一定要兑现；对内外资企业和大中小企业要公正执法、一视同仁；对违反服务承诺的人和事，发现一起，查处一起，加大失信惩戒力度。政府诚信目前的一个突出问题是，一些部门事情在领导那里比在下面好办。办事员办事不认真、效率不高或者推诿扯皮,原因不外乎三种情况:第一,这个人责任心、事业心、上进心不强；第二,这个人受到了不公正的待遇,心里有情绪；第三,有的机关领导对上表态一套,对下示意一套,让下面的人唱黑脸,共同维护本部门的利益。无论哪种情况,部门领导班子特别是主要负责人都负有不可推卸的责任。我们一定要加强对办事人员的思想教育、业务教育,加强和改进科学的选人用人机制，对阳奉阴违现象发现一起就查处一起，并严肃处理直接责任人和部门负责人。政府要在公开方面作出表率，做到“一路阳光”。公开、公正、公平，为什么要把公开放在首位，因为公开才能公正，“阳光”操作既是最好的权力“消毒剂”，也是最好的效能“催化剂”。要进一步规范政务公开的内容、形式、程序和方法，抓住决策、执行、结果等主要环节，公开行政权力运行的全过程。要大力推进办事流程公开、热点问题公开、行政执法过程公开，着力完善各类公开制度。进一步治理审批权力比较大的部门的“潜规则”现象，使这种体制外循环模式在“阳光照耀”下销声匿迹。要增强受众意识，加大宣传力度，提高政务信息的可接近性，解决信息在政府和群众之间的不对称性问题，利于群众知情、便于群众办事、易于群众监督。
三、既注重刚性执法，更注重规范自由裁量，努力实现依法办事的广泛覆盖。服务质量的高低，发展环境的优劣，不仅体现在效率上，同时也体现在讲规范、讲规矩上。要整合和细化职能，全面推行机关工作标准化管理。按照增事不增人的原则，归并职能交叉重叠的部门科室，完善科学的用人退出机制，积极推行轮岗交流、末位淘汰等制度，强化新增加的社会管理职能，真正解决人满为患、人浮于事、苦乐不均问题。要用企业标准化管理的理念来审视和改进机关的作风和效能，结合实际制定管理标准和工作流程，营造秩序规范、管理科学的机关工作环境。要大胆探索和创新，全面规范行政自由裁量权的行使。一些企业和群众反映，现在担心的不是有法不依，而是一些部门自由裁量权过宽、过松、过随意，处罚额度掌握在执法人员手中。找路子、拉关系的处罚相对较轻，没有关系的处罚就重；不给好处不办事，给了好处乱办事。我们要大胆开展规范行政自由裁量权试点工作，最大限度减少行政执法的随意性和暗箱操作，防止办理人情案、关系案，缩小行政自由裁量空间。在此基础上，适时制定全市行政自由裁量权规范管理办法，实现依法办事的全面覆盖。
四、既注重传统政务，也注重现代手段，努力实现科学机制的长效保障。只有建立一个“于法周全、于事简便”并切实可行的制度，才能从根本上提高机关的效能。一方面要不断提升传统政务，健全和完善常规工作制度。对于一些传统事务，我们要通过吸收其他地方的先进经验和做法，通过总结基层的经验并上升为制度，甚至可以通过搞一些制度设计外包，请一些专家来帮我们“会诊”开“处方”，以进一步健全完善限时办结制、“快速通道”制、首问负责制等制度，切实以完善的制度覆盖每个机关，将执行制度的责任落实到每个机关干部。另一方面要大力推广现代手段，健全和完善电子政务平台。信息化是我们提高效能的重要平台。要加大投入，加快软件开发，积极推行网上审批，建立“外网受理、内网办理、外网反馈”的网上审批机制。要借助市电子政务信息平台，增强网上实时咨询功能，切实通过构建网上新型办事平台，运用科技手段为企业和群众高效办事。对“12345”市民热线、网络舆情等渠道反映的意见建议，各有关部门要明确专人办理，明确解决时限，对一时不能解决的，要及时回复，赢得理解。要实行行政权力网上公开透明运行，对行政权力运行在网上全程监督，改变“人为管理、事后监督”的办公模式。
五、既注重慎独自律，也注重外在监督，努力实现内外并重的有效监督。机关作风效能建设一靠自觉，二靠监督。所谓自觉,就是自觉提高为人民服务的意识；所谓监督,就是把外在的监督和评价作为一种约束。我们在强调宗旨教育、思想建设、典型引导的同时，要把强化督查督办作为抓好政策落实的重要手段。市机关作风领导小组、市效能办、监察局等部门要充分履行各自职责，明确牵头部门，整合并强化监督职能，进一步加强对重大项目推进、民生实事落实等全局性工作的检查。加快电子监察中心建设，通过电子监察系统，对行政许可、政府采购、公众投诉、国有土地交易等进行实时网上监察。要把强化法律监督作为推进民主建设的重要手段。特别注重发挥人大代表、政协委员的作用，通过开展民主评议、社会评议等方式，切实增强监督的合力与实效。各部门要支持舆论监督，新闻媒体也要敢于监督，及时暴露机关工作中存在的不作为、慢作为、乱作为现象。要适当引入并委托专业、中立的非政府调查评估机构，参与政府行风评议，提高评议结果的全面性、真实性和客观性。要把强化群众评议作为提升工作效能的重要手段。用民意来评价机关工作的好坏，有利有弊。我们要正确认识到，它虽然不是最好的一种方法，但它是目前比较有效的一种方法；它的评价结果虽然不是在每一个时间段、每一个个体身上都是正确的，但在长时期或者说大多数场合都是比较准确的。我们要把机关作风和效能建设的评判权交给服务对象和人民群众，以民主评议和群众评议的结果运用来倒逼机关作风和效能建设，真正在各级机关产生震动。要把强化结果运用作为加大压力传导的重要手段。着力构建压力传递新机制，工作压力由部门领导传递到科室干部，再传递到一般工作人员，使人人肩上有担子，个个身上有压力。推行奖优罚劣、绩效考核、投诉告诫挂钩制度，将“三服务”目标管理奖纳入绩效考核。对于群众考评结果相对靠后、群众反映较大的干部，要给予效能告诫，视情轮岗交流，情节严重的严肃处理，并追究相关领导责任。
一、狠抓目标任务，以开展效能风暴行动推动工作落实
行政效能建设活动开展以来，我办始终将深入开展行政效能建设作为一项长效工作来抓，做到与统筹目标任务、推进重点工作、狠抓工作落实同部署、同开展、同推进。在思想上把行政效能建设作为推动工作的助推器和必要举措，以高质量推进各项目标任务的顺利完成，不断提高我办行政效能建设的实效性，力争以推进全市金融经济工作体现行政效能建设的成果。今年以来，在市委、市政府的领导下，围绕贯彻落实全年目标任务，突出重点工作，强化责任落实，细化工作举措，各项目标任务均已完成。同时，对承担的11项市政府常务会议以及市委、市政府领导重要批示件和交办事项均已按时完成，办结率达100%。
二、加强组织领导，有序开展效能风暴行动
为了确保行政效能建设工作扎实有序有效开展，推动机关行政效能、政务环境、干部素质迈上新台阶，始终将行政效能建设工作纳入全办工作的重要议事日程，从完善管理机制入手，切实加强组织领导，加大督查力度。
一是健全机制，加强效能风暴行动工作领导。始终坚持主要领导亲自抓、负总责的领导体制，班子成员抓推进、处室领导抓落实的工作机制，形成了党组统一领导、党政齐抓共管、领导小组指导协调、各处室各负其责，一级抓一级，层层抓落实的领导体制和工作机制。同时，建立了处室重点工作季度计划工作机制，要求各处室对照目标任务和业务工作每季度列出工作计划确保各项工作有序推进。特别是，结合深入开展效能风暴行动，成立全办领导小组，要求各处室要按照领导小组的统一安排，结合本处室实际，抓好效能风暴行动的任务落实。各处室负责人作为本处室开展效能风暴行动的第一责任人，要切实履行职责，精心组织，带头落实，确保行动取得实效。
二是细化安排，强化工作保障。结合全办协调服务金融机构的职责和工作实际，制定了全办《关于深入开展效能风暴行动的实施方案》(兰金办党字〔2012〕11号)，明确了重点任务和实施步骤，以优化发展环境、提高行政效能和执行力为目标，着力解决制约影响效能的突出问题，促使干部职工在履职尽责上有新突破，推动机关工作不断提速、提质、提效。
三是强化举措，不断加大检查力度。效能风暴行动领导小组办公室按照效能风暴行动各阶段安排部署，通过不定期开展督查，以及公开效能举报投诉电话、设置意见箱、在金融信息网设置专栏等形式，围绕在行政执行力、工作作风和纪律、工作行为、依法行政、服务、制度建设等六个方面，切实加大对各处室行政效能建设的督查和畅通投诉渠道，对存在的不足要求各处室及时要求加以整改。同时，各处室严格按照实施方案部署结合实际深入开展自查自评工作，及时发现不足加以整改，通过加大督查和自查力度，不断改进和优化工作和服务，找出真正解决提高机关行政效能方面的关键问题，使办事程序更加简化，切实提高行政效能工作开展的质量和水平。
四是开展民主评议，及时反映工作动态。按照市委、市政府推进五项改革为主要内容的效能风暴行动总体要求，围绕全办确定的开展效能风暴行动的重点任务，制定了《关于推进效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案》，认真开展民主评议活动，通过制定征求意见表，广泛征求了相关服务对象对我办开展效能风暴行动的意见建议，经梳理归纳广泛认为我办开展效能风暴行动以来有效推进了各项目标任务和重点任务的高效完成，取得了较好成效。同时，及时向效能办反馈我办工作动态共编发《效能风暴工作简报》21期，编发《金融动态》7期。
三、健全规章制度，推进效能管理制度体系改革
结合我办职能，在推进五项改革中仅涉及机关自身效能管理制度体系改革，在深化党务政务公开的基础上，完善了各处室工作职责、处室领导岗位职责、服务承诺制度、限时办结制度、公开公示制度、首问责任制度、机关会议制度、干部学习制度、考勤制度、请销假制度、干部管理制度、行政效能综合监察制度、党风廉政建设责任制度以及行政效能建设考核办法、行政问责办法、机关财务管理办法等各项规章制度及配套管理办法。深入贯彻《党政机关公文处理条例》，大幅度减少了机关文件、简报，更加注重办事实效。同时，大力倡导规范有序、办事高效、举止文雅、环境优雅的机关办公秩序和工作环境，努力营造良好的工作干事氛围。
四、提高工作效能，效能风暴行动取得较好实效
为使行政效能建设工作特别是效能风暴行动取得较好成效，我办突出以思想教育、素质教育为先导，督促干部职工加强对行政效能建设重要性的理解和学习。同时，注重发挥干部职工的主动性和积极性，把机关效能建设与增强业务能力结合起来。通过，开展认真自查，取得了三个不断提高。
一是开展行政效能建设的思想认识不断提高。通过集中传达学习了市委、市政府开展效能风暴行动的一系列文件精神和主要领导讲话，全办干部职工对于开展效能风暴行动的重要性认识进一步提高，真正切实把思想和行动统一到市委、市政府的重要决策和各项工作部署上来，确保了以更加饱满的精神状态投入到工作中去。
二是干部队伍行政服务能力不断提高。为充分发挥我办协调、服务的职能，不断强化金融业支持全市经济社会发展的重要作用，大力推进建设学习型机关，通过购置金融政策书籍、征订金融政策报刊杂志、集中学习、自学等多种渠道，着重加强班子成员和干部队伍对金融、财政、投融资、证券、保险等方面知识的学习和对经济形势的关注，切实提高了金融政策理论指导工作实践的水平，干部队伍做好本职工作，服务金融经济发展的能力得到不断提升。
机关效能建设工作意见
纠正部门、行业不正之风和机关效能建设是长期性的工作，要加强党风廉政建设、要转变政府职能、要推进全省质监事业加快发展，要推进工作上新的台阶，都需要切实加强纠风工作和效能建设。根据全省纠风和机关效能建设两个工作会议精神，按照卢展工书记、黄小晶省长和刘德章常务副省长重要讲话的精神和要求，结合全省质量技术监督系统的实际，提出2006年福建省质量技术监督系统纠风和机关效能建设工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实总书记在中央纪委六次全会上和在视察福建时的重要讲话精神，以科学的发展观为统领，以推进海峡西岸经济区建设为主线，以提高行政效率为重点，以全面依法履行职责为根本，以公信力建设为抓手，紧紧围绕解决损害群众切身利益的突出问题，纠建并举，认真落实省委、省政府各项战略部署和工作措施，促进和谐社会和勤政廉政建设，促进各级机关及其工作人员树立推动工作、对人民负责的形象，推动全系统各项工作任务的完成，优化发展环境、树立行业新风、维护群众利益。
一、纠风和机关效能建设的主要任务
1、以搞好服务、提高效率为关键和重点，不断加大改革创新的力度。一是要继续改革行政审批制度，不断提高行政效率。按照《行政许可法》的要求，规范行政许可，继续清理和减少行政审批事项，完善规章和规范性文件的备案审查制度，探索建立健全行政审批责任追究制度，抓紧建立健全《违反〈行政许可法〉行为的责任追究办法》。二是要不断改善行政服务，提高为民办事的效率。通过优化工作流程，删繁就简，积极推行网上公开、网上服务、网上办事、网上审批、网上咨询、网上投诉，促进行政效率提高，又快又好地为企业和群众提供的服务。三是要通过改进机关作风，进一步提高行政效率。切实加强公务员队伍建设，扎实提高机关工作人员的行政能力，着重解决机关推诿扯皮、敷衍了事、效率低下等问题，促进机关办文办事全面提速。四是要深入搞好“三个代表”重要思想学习教育，增强干部职工勤政为民、廉洁奉公、爱岗敬业、遵纪守法、诚实守信的意识。五是要采取开办讲座、自学、培训、组织参观考察等多种方式的学习活动，引导和激励全系统各级干部职工努力学习业务知识，增强做好本职工作、服务大局、解决实际问题的本领，不断提高为人民服务的质量和水平。六是要从责任、职能、服务、透明等方面入手，抓好工作落实。
2、搞好督查、检查和受理投诉，切实解决损害企业和群众利益的突出问题。一是要建立健全“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”为主要内容的效能投诉长效机制。二是要健全效能责任追究制度，按照《公务员法》的相关规定，修订和完善效能告诫办法，规范效能告诫程序，完善效能告诫制度，对违反效能建设有关规定，不认真履行职责、效能低下、群众意见大、党纪政纪又触及不到的人和事，要给予效能告诫。三是要建立健全主动服务企业和接受企业诉求机制，广泛听取意见建议，着力解决在服务企业发展方面存在的突出问题。四是要对上级的重大决策和本系统的中心工作，组织专项和重点项目的效能督查，狠抓党组各项工作决策和部署的落实，切实防止态度不坚决、行动不迅速、推诿扯皮和敷衍塞责的现象，确保政令畅通。五是要不定期对本单位人员执行挂牌上岗、人员在位和在岗工作情况进行检查，规范机关的管理，把效能建设的基本要求落到实处。六是要通过受理信件、电话和网上投诉，组织效能监督员进行暗访，发现和纠正机关效能建设中的薄弱环节和问题。七是把整改去年民主评议行风查找出的机关效能建设方面的突出问题，尤其是要把省局党组根据2005年省效能办会同统计局等有关部门对我局进行绩效评估公众测评分析确定的工作作为重点，认真加以解决。
3、进一步深化绩效评估，促进科学发展观落实。一是要进一步深化认识，统一思想，精心组织，认真实施，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，机关各部门协同抓。二是要继续全面推行绩效评估，继续开展绩效自评。把绩效评估作为政府管理创新，提高行政效率，促进工作落实，加强机关建设的重要内容，扎实推进，务求实效。三是要进一步完善绩效评估指标体系，力求做到科学合理，切实可行。探索研究用“平均个案处理时间”、“反应速度”指标反映时效，用“成功率”、“差错率”、“失误率”等指标反映质量，使每项工作都有具体的时间和质量要求。四是要进一步完善绩效评估方法体系。发挥行政主管部门的职能作用，把日常察访与年终检查结合起来，使之经常化。五是要重视绩效评估的导向作用，运用好绩效评估的结果。采取通报评估结果等方式，逐步建立有效机制，促进各级各部门形成注重绩效，鼓励创新、奋发向上和争创先进的新局面。
4、清理和规范评比达标活动。各级各部门要在巩固和深化治理乱发牌匾成果的基础上，对评比达标项目进行全面调查摸底，开展自查自纠。坚决取消脱离实际，加重企业、基层和人民群众负担的评比达标项目。对内容雷同的检查、评比、达标活动，对没有正常经费、可能向企事业单位、基层单位和个人收费或变相收费的检查、评比、达标活动要坚决取缔。要加强对各种检查、评比、达标活动的监督，重点查处借检查、评比、达标之机向企业和基层单位乱收费、乱摊派、乱拉赞助及用公款发放礼品、礼金和吃喝玩乐等问题。要从制定进一步加强管理规范性意见入手，确保评比达标活动过多过滥问题得到解决。
5、规范出租汽车行业管理工作。按照《国务院办公室关于进一步规范出租车行业管理有关问题的通知》的有关精神，重点解决涉及出租汽车安全检验、综合性能检测、尾气检测、计价器检测的次数、内容、收费标准等做出明确规定并向社会公布，防止重复检验和收费。
6、巩固治理乱办班的成果，逐步规范咨询行为。一是对办班实行分类报备，凡省局机关各业务处室、各直属单位和各学协会举办的各种培训班，要将办班通知向企业发送的同时，报备省局人教处和监察室，以便接受监督。设区市局、县局和所属的事业单位办班，在向企业发送的同时,要将通知报备市局人教科和监察室。二是严格审批培训办班收费项目、收费标准，编制取消和保留的培训办班项目目录，向社会公布并接受社会监督。三是重申举办强制性的培训班必须有法律依据，举办非强制性的培训班必须坚持培训对象自愿参加的原则。四是全系统各级各单位人员不得以个人名义从事咨询收费活动。行政机关公务人员不得用正课时间从事对企业的有偿咨询活动。参加有偿咨询的行政机关工作人员要将咨询所得按季报备同级纪检组、监察室。
7、切实减轻农民、群众和企业负担。一是负担把保护农民利益作为纠风工作的一项重要内容。切实履行职责，严厉打击制售假劣农资的伤农坑农行为。二是继续巩固全省公路基本无三乱的工作成果，努力杜绝违规上路执法问题的发生。三是切实纠正强制企业订购书报刊物、音像制品和做广告的行为，巩固乱摊派治理成果。四是纠正违反规定，将行政职能转移给技术和中介机构等，设置“霸王”条款，通过强行服务企业收费的问题。
8、不断加强政风行风建设。围绕“树立行业新风、优化发展环境、维护群众利益”的目标，坚持“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，从实际出发，以队伍建设为重点、以民主评议为载体、以人民满意为标准，着力解决群众反映强烈的突出问题，以好的政风带出好的行风，注重建立纠风和民主评议政风行风工作长效机制，推进政风行风建设工作上一个新台阶。
二、做好纠风和机关效能建设工作应需要把握和注意的几个问题
1、深化思想认识。要从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力、加强党风廉政建设和海峡西岸经济建设的高度，进一步认识纠风和机关效能建设的重要性、紧迫性，增强责任感和使命感。持之以恒地抓好纠风和机关效能建设工作，做到思想不松懈、力度不减弱，措施更有效，成效更明显。
2、强化领导责任。做好纠风和机关效能建设工作重在责任落实。各级各部门主要领导是纠风和机关建设的第一责任人，要切实负起领导责任。要严格实行“一把手”负责制，对纠风和效能建设工作，主要领导亲自抓，班子其他成员分工抓，责任部门具体抓，形成上下联动，齐抓共管的纠风和效能建设工作大格局。把纠风和机关效能建设是否取得实效作为领导班子、领导干部政绩考核、奖惩使用的重要依据，用责任追究推动工作深入。要把机关效能建设和政风、行风建设纳入业务管理之中，一同部署，一同实施，一同考核，一同奖惩，通过加强对责任落实情况的检查，促进责任落实。
3、注重形成合力。纠风和机关效能建设工作涉及面广,难度大,政策性强,合力加以推进是关键.一是各级纠风和效能建设工作机构要充分发挥职能作用,积极做好组织协调、督促检查、综合反馈，主动当好参谋助手。二是其他部门要积极发挥职能作用，支持配合纠风和效能建设工作机构的工作。三是充分发挥各级所聘监督员的监督作用，使监督更及时、更到位和更有效。形成三个方面的整体合力，共同推进工作有效开展。
4、认真搞好结合。今年纠风工作和效能建设仍然工作任务重，因此，各级各单位要把纠风和效能建设工作放在更加突出的位置。同时，还要把纠风效能工作做到“七个结合”。即：一是与深全系统开展的反商业贿赂专项工作相结合；二是与公信力建设相结合；三是与党建精神文明相结合；四是与健全和完善惩防体系相结合；五是与各项业务工作相结合。六是与当前开展的“八荣八耻”社会主义荣辱观教育相结合。七是把纠风和效能建设相结合。
一、作风建设目标
坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务又好又快发展为主线，以开展“优质服务推进年”活动为抓手，以服务领导、服务部门、服务群众为重点，创新思路，提升效能，全面推进依法行政工作，进一步提高政府法制服务质量和水平，为建设更高水平的小康社会提供更加有力的法律服务和法治保障。
二、作风建设任务
1．提高思想认识，在机关作风建设上出实招。一是针对机关作风建设中的存在问题完善全办作风建设意见。认真贯彻全市机关作风建设大会精神，围绕“优质服务推进年”的工作要求，把作风建设综合考评中反映的问题，作为作风建设的重点，在提高行政效能的基础上，做好服务领导、服务基层、服务群众的大文章。二是把作风建设作为硬指标纳入全办目标任务体系。为了强化本办机关作风建设，提高全办干部职工的政治素质，经办领导班子研究，把作风建设“软”指标作为硬任务，列入全办全年工作目标任务，与依法行政和政府法制工作摆上同等重要的位置。三是把工作任务完成情况作为作风建设考评内容。作风建设的成效要体现在完成目标任务的效能和质量上，工作任务完成情况直接反映作风建设的效果，通过对完成目标任务情况的考核，评价作风建设的效果。
2．创新服务理念，推进政府法制工作机制创新。一是把落实依法行政工作情况的检查融入指导服务之中。把服务领导、服务基层、服务群众作为“优质服务推进年”的工作重点，切实增强提供优质法律服务的责任感和使命感。通过减少检查考核，采取单项评优和专项培训相结合的方式，减少基层检查的负担，增强具体业务工作指导和推进力度。结合行政执法案卷评查，开展案卷评优活动和专项培训，既要落实依法行政具体工作任务，又要做好服务和指导工作，发挥政府法制机构的法律顾问和参谋助手作用。二是改进立法工作方式提高政府立法的民主性、科学性。通过完善社会公众对立法工作的参与机制、市人大、市政协提前介入法规（草案）规章起草工作机制和协商工作机制，完善重要立法项目实施情况后续评估机制，倾听社会各界意见，集中民智，增强立法的质量和社会效果。三是扩大行政复议受理渠道，构建化解社会矛盾促进和谐新机制。推行网上受理制度、行政复议转送制度，不断完善行政复议工作制度建设，改进行政复议办案方式，推进行政复议听证和协调办案等制度落实。探索完善行政复议建议函制度、重大案件报告制度、年度统计分析制度、定期学法研案制度、复议机关与司法机关沟通联系制度。探索建立处理行政争议的协调、和解、调解机制，通过网络、媒体、信箱等形式，及时为群众提供优质的法制服务，促进社会和谐。
3．加强机关行政效能建设，进一步提高机关行政执行力。一是继续深入开展处室作风建设评比活动。以提高执行力为重点，强化抓工作落实的力度，扎实开展好处室作风建设活动。进一步健全和规范办文、办事、办会等基本工作制度，加强处室工作绩效考核，完善处室评议内容，更好地发挥处室评议活动在推进机关作风建设中的作用。二是落实政务公开工作，提高信息化工作水平。全面提升“南京政府法制网”的功能，除实现与全市权力阳光运行机制、政务公开网络平台对接外，实现依法行政数据统计信息化、网络化。增加和完善网上受理复议申请、立法征集意见、网上行政执法管理与培训等互动功能，为全市各级政府及其法制机构和社会公众提供便捷服务。三是进一步完善机关作风建设考核评价工作机制。坚持落实机关作风建设人人有责的责任体系。建立健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓，人人有目标、层层有责任的责任体系。强化作风建设与业务工作紧密结合的工作体系。坚持把工作业绩作为检验机关作风建设水平的重要标准，把作风建设纳入到各项业务工作中，实现作风建设与工作职能履行同步推进，相互促进。
4．大力弘扬务实为民的作风，不断推进党风廉政建设。一是大力弘扬务实为民的作风。全办人员要始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的精神，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持正派的生活作风和健康的生活情趣，把更多的精力用于倾听民声、关注民生和解决民忧上来。坚决反对各种脱离群众的形式主义、，坚持脚踏实地、埋头苦干，坚持讲实话、办实事、求实效，真正做到执政为民。要始终保持机关干部清廉务实的本色，不断密切与人民群众的血肉联系。二是坚持办内事务公开。落实财务公开制度，严格执行廉政建设的有关规定，在机关各项重大事项中坚持公开、民主，坚持公务活动清廉制度，树立机关良好形象。三是认真接受群众的评议和监督。开辟网上监督渠道，定期征询意见，听取群众评价，及时查找存在问题，不断改进工作。强化党员、干部廉洁自律和警示教育。落实党员思想汇报制度，定期组织党员、干部学习廉政建设的有关内容，结合领导干部典型案例的分析，加强警示教育，使各级干部保持清醒头脑，增强工作责任感和使命感，同时，把作风建设作为评价党员、干部素质修养的重要内容，建立科学管用的评价标准，形成有效的激励机制，开拓机关作风建设的良好局面。
三、工作措施
1．加强组织领导。调整本办机关作风建设组织机构。办作风建设领导小组以李恕同志为组长，徐功华同志为副组长，各处处长为组员的作风建设领导小组。领导小组坚持定期召开作风建设形势分析会，查找薄弱环节，提出整改落实意见。做好每月对照作风建设完成目标任务的督查工作，有计划、有步骤地抓好落实，在全办形成“一把手”负总责，分管领导直接负责，职能处室具体负责的工作机制。
2．抓好制度落实。抓好决策公示制、预告制、通报制、重点岗位轮换等制度的落实。加强对相对薄弱处室的重点指导，形成责任明晰、上下协力、整体协调、同步推进的机关工作机制。落实目标责任制，目标任务、重点工作责任到处，落实到岗，作风建设考评落实到位，建立健全内部争先创优的工作机制。
今天会议的主要任务是：总结交流前阶段机关作风建设情况，研究部署下一步长效机制建设任务，并对建立市级机关效能监测点工作再作动员。今年以来，各地各部门按照市委市政府统一部署，突出“创效能机关、促率先崛起”主题，着力强化服务，切实解决新农村建设中的一些重点问题；着力攻坚克难，切实解决重点项目推进中的一些难点问题；着力深化整改，切实解决基层群众反映强烈的一些热点问题；着力完善机制，切实解决集中换届中领导干部的一些思想作风问题，机关作风建设取得了初步成效。刚才，3个单位分别介绍了建立和落实长效机制的经验做法，总的感到这些部门思想重视、认识统一，联系实际、措施扎实，督查有力、成效明显，希望各地各部门认真学习借鉴。叶鸣同志对建立机关效能监测点作了具体部署，我都同意。下面，我就建立健全机关作风建设长效机制，切实加强经常性建设，讲三点意见：
一、深化认识、突出重点，扎实推进机关作风长效机制的建设
党的十六届六中全会强调：“构建和谐社会，关键在党”、“要以党风促政风、带民风”，这对我们深入推进机关作风建设提出了新的更高要求。建立健全长效机制，是促进机关作风建设经常化制度化、不断巩固深化作风建设活动成果的有力抓手，是确保各项服务举措有效落实、不断提升机关服务效能的重要保障。我们要紧紧围绕加快科学发展、构建和谐社会大局，突出推动发展、服务群众、素质提升、机关运行等重点，认真总结机关作风建设的好经验、好做法，建立健全长效机制，为各项工作提供有力保证。
1、要以“两个年”活动为载体，不断深化完善推动发展的机制。要坚持发展第一要务，认真梳理制约我市经济社会发展的主要矛盾和问题，完善服务制度和机制。要着力优化发展环境，深化审批制度改革，切实规范涉企收费，严格执行涉企收费项目有关规定和标准，减轻企业负担；加强中介和社团管理，提升中介组织的服务水平。要不断强化企业服务，深入分析涉企科级岗位群众评议意见，完善服务举措，营造良好发展环境。要着力推进项目建设，完善“双百”项目直报、重点项目全程跟踪办理、项目办结限期等制度，推进重点基础设施项目建设；完善重大项目“绿色通道”，健全项目建设“6 X”部门协调等制度，推进重点工业项目建设；完善重大外资项目进度通报、跟踪服务等制度，推进招商引资项目建设。要着力发展社会事业，围绕新农村实验示范区建设，抓紧建立百项重点项目推进、资金投入、农民培训、结对共建等机制，加快农村基础设施建设，促进农业发展，提升农民素质。围绕社会稳定和安全生产，建立健全宣传教育机制，严格落实工作责任机制，推进“平安湖州”创建深入开展，不断提高处置突发事件的能力。
2、要以解决群众利益问题为重点，不断深化完善服务群众的机制。要坚持群众满意标准，着力建立健全为民办实事机制，维护好、实现好、发展好群众的根本利益。要不断拓宽群众诉求渠道，完善调查研究和领导下访、联系困难群众等制度，及时掌握民情民意；实行党代表、人大代表联系选区群众制度，及时听取群众意见。完善投诉机制，发挥市长热线、行风热线等作用，畅通群众诉求渠道；完善工作“三见面、六制度”，搭建多形式的沟通平台。完善评议制度，继续开展中层岗位群众评议等活动，积极探索机关干部群众评议新路子。要切实维护群众合法利益，健全利益协调机制，深入实施“456”民生工程，切实解决群众就业、就学、就医等困难。健全利益发展机制，完善社会保障制度，坚持为民办实事项目制度，真正让群众受益。健全权益保障机制，着力解决土地征用、城市拆迁、环境污染、安全生产、企业改组改制中的问题，切实保障群众利益。要着力帮扶困难群众，完善最低生活保障制度，切实解决低收入阶层特别是困难群众的基本生活问题；建立最低工资标准制度，使困难群众分享发展和改革的成果。完善“双千万结对帮扶”制度，帮助困难群众解决实际困难。完善慈善救济制度，构建救助体系，重点解决重度残疾人、低收入残疾人和一户多残的残疾人生产生活基本保障问题。
3、要以“三创”活动为抓手，不断深化完善素质提升的机制。要紧密结合“三创”活动开展，建立健全干部素质提升机制，提高机关服务水平。要建立健全学习培训制度，完善学习制度，坚持领导干部带头学习、机关学习日和干部在职培训等制度。完善考核制度，制定考核办法和奖惩措施，全面实行“述学、评学、考学”。完善保障制度，加大经费投入、建立学习阵地、建设师资队伍。要着力强化成长成才措施，深入实施“党员人才”工程，定期筛选一批党员干部，落实针对性培养措施。深化完善干部培养机制，通过上挂、下派、交流、轮岗等手段，加大优秀年轻干部培养力度。发挥典型示范作用，用先进典型激励党员干部。要充分发挥党员先进性作用，全面落实先进性承诺制度，把党员践诺情况作为评比先进及公务员年度考核的重要依据。全面落实在职党员社区报到制度，组织党员定岗定职，实行党员社区表现记实，积极参与社区建设和服务。全面落实公务员绩效考核制度，激励引导机关干部精通业务、立足岗位、敬业奉献，
创造一流业绩。4、要以提高工作效能为目标，不断深化完善机关运行的机制。要按照“三个转变”、“四个服务”、“五个突破”总体要求，进一步强化管理、规范运行、提高效能。要规范行政行为，深化行政管理体制改革，进一步理清部门职能；组织开展市级部门审批权限下放问题调研，合理划分市、区事权。坚持依法行政，消除部门权力利益化倾向，切实防止损害基层和群众利益的行为发生。完善公共服务机制，健全公共财政制度，扩大公共服务领域，提高公共服务质量。要健全工作制度，完善服务机制，实行企业项目审批一审一核制和备案制，推行并联审批和全程制，精简办事手续，缩短审批时限；完善工作机制，全面落实告知承诺制、AB岗工作制和限时办结制等制度，推行导办服务、预约服务、上门服务等制度。完善管理机制，健全会议、经费、办文、车辆等制度，严格执行招投标、政府采购等制度，切实落实廉政建设各项规定。要强化监督举措，加强效能投诉监察中心建设，提高督办水平。充实监督队伍，发挥专职督查人员和人大代表、政协委员、行风监督员等作用，积极组织开展各项督查活动。建立效能监测点，实行效能指数、一事一评等制度，设立市长接听日、局长接听日，切实强化效能监督。
二、明确任务、强化措施，充分发挥机关效能监测点的作用
建立机关效能监测点，既是进一步拓展群众监督投诉渠道的重要手段，也是建立健全机关作风建设长效机制的重要举措。各级各部门要认真按照市委的部署和要求，高度重视、精心实施，切实发挥好机关效能监测点的重要作用。
1、要充分发挥效能监测点在机关作风建设中的信息收集作用。市级效能建设监测点首批设立40个，分别设在基层乡镇、重点企业、城市社区、新闻媒体、部门办事窗口等单位，既在总体分布上具有一定的广泛性，又在个体性质上具有一定的代表性，初步形成对机关作风建设进行监测的工作网络。要通过这些效能监测点，把作风建设的触角延伸到社会各个领域，深入到基层、企业和群众，及时掌握作风建设的真实情况，收集社会各界的意见建议，推动各部门单位更好地纠正问题、改进工作、强化服务，真正使监测点成为加强机关作风建设“晴雨表”的作用。
2、要充分发挥效能监测点在机关作风建设中的监督推动作用。效能监测点一条很重要的职责，就是受理人民群众和社会各界对机关效能建设的意见和建议，重点反映机关部门和工作人员在工作作风、依法行政、办事效率、服务态度、资源节约、廉政勤政等方面存在的问题。对各监测点反馈的意见建议，各部门单位一定要切实重视，对投诉问题要落实专人负责，限期办结，限期整改，真正做到件件有着落、事事有回音。市机关效能监察投诉中心要加强对各监测点工作的指导，对监测点反映的情况和问题，要本着“查清事实、分清责任、解决问题、规范行为”的原则，认真受理，妥善处置，真正把监测点的监督作用发挥好。
3、要充分发挥效能监测点在机关作风建设中的跟踪问效作用。加强机关作风建设，贵在坚持、重在实效。确保各项整改措施和长效机制真正坚持好、落实好，跟踪问效是一个重要环节。效能监测点作为市级机关效能建设新的监督和沟通渠道，在加强跟踪问效上具有重要作用。要经常深入基层、企业和群众，了解他们对开展作风建设的看法和想法，了解他们对改进机关服务的呼声和愿望，了解作风建设各项措施的落实情况和实际效果；要加强与各部门之间的沟通联系，及时掌握部门作风建设工作动态，掌握部门整改落实和长效机制建设情况，督促和帮助部门深入查找问题、完善服务举措；要定期梳理群众反映的意见建议，分析研究解决问题的办法措施，积极为深入推进机关作风建设献计献策。
4、要充分发挥效能监测点在机关作风建设中的示范引导作用。建立效能监测点是加强机关作风建设的一次有益探索和尝试。效能监测点建设得好、作用发挥得好，可以为建立健全机关作风建设长效机制积累经验，为全面加强党的各项建设提供有益借鉴，也可以为推进各方面工作创新注入活力。要加强对监测点工作的宣传，教育引导机关干部自觉接受监督、广大群众主动参与监督；要不断完善监测点的工作运行机制，加强对监测点软、硬件设施的维护和管理；要及时总结和推广监测点工作的新鲜经验，不断扩大监测点范围，全面提升监测点建设水平。
三、加强领导、落实责任，不断增强机关作风建设的实效
时至年底，各项任务都十分繁重。各级各部门要切实加强组织领导，落实工作责任，确保年初确定的各项目标任务的圆满完成。
1、要集中精力，加大力度。越是临近年关岁末，越是工作收尾阶段，就越要集中精力、善始善终地抓好工作。各级各部门要切实按照年初部署，在思想上更重视、领导上更有力、工作上更深入，特别是要精心组织好市级机关综合考核评议、重点涉企科级岗位群众评议等工作。要加强调研，及早思考和谋划明年工作思路，力求早准备、早安排、早启动，掌握工作主动权。
2、要突破难点，整体推进。要继续按照“四服务”要求，以推进“两个年”活动为载体，着力解决好和谐社会建设中的重点问题，解决好三级换届领导干部思想作风中的突出问题，解决好项目推进中的关键问题，解决好群众关心关注的热点问题，努力在这几方面难点问题上有所突破、取得成效。通过突破难点、创造亮点、创新特色，带动整个机关作风建设的深入推进。
3、要敢动真格，务求实效。要以良好的作风抓作风建设，敢于较真和抓难碰硬，善于分析和解决问题，形成抓落实、求实效的工作导向；要强化督促检查，对督查、暗访和效能监测中发现的问题，该通报的要及时通报、该处理的要严肃处理，鼓励先进、鞭策落后，使机关单位特别是问题反映比较集中的单位思想上真正有触动，工作上真正有推动，努力建设群众满意的服务型机关。
良好的作风是党的战斗力、凝聚力和创造力的题中之义，是我们党克服困难、走向胜利的重要保障。区委、区政府对作风建设高度重视，在**、**两年，连续部署开展了以“治庸提效”为核心的“执行力建设年”和“作风建设年”活动，全区各级各部门按照区委统一部署，紧密结合工作实际，认真查摆存在问题，做到立说立行、边查边改，干部思想作风有了明显转变，机关工作效能有了明显提高，全区凝心聚力、克难奋进的良好局面得到进一步巩固和发展。**年我区“两个社会”和党建责任制考核在全市排位大幅前移，全面实现了争先进位的目标，**开始进入一个新的发展阶段。这正是作风建设的最直接成果。
**年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，也是**深入实施省委“两创”决定、市委“三个台州”战略，全面实现良性循环的关键之年。要实现区十一届二次党代会确定的目标任务，必须继续发挥作风建设在经济社会发展中的推动和保障作用。今天，区委在节后第一个工作日连续第三年召开全体公务员大会，对作风建设进行全面总结、部署、深化，充分体现了区委、区政府继续“抓作风建设、促全面发展”的坚强决心。全区各级党政组织和广大党员干部要继续以保持党同人民群众的血肉联系为重点，以提升党政组织的战斗力、执行力和服务力为核心，推动作风建设进入常态化、规范化、制度化轨道，为开创**又好又快发展新局面保驾护航。
下面，我根据区委常委会讨论的意见，讲三个问题：
一、认真总结，充分肯定“作风建设年”活动的成效
在“作风建设年”活动中，全区各级各部门加强领导，精心实施，取得了明显成效。我区“治庸提效”专项行动的做法和实践，受到省委常委、纪委书记同志的批示肯定，市委也进行了推广。概括起来，主要有以下六方面做法和成效：
1、精心组织，领导带头。区委、区政府切实加强对“作风建设年”活动领导，在市动员会召开之前，就成立了领导小组，由我和徐区长担任组长，董服标、李建安、李斌、吴志刚、马美莉、王前进、郑永来担任副组长，并抽调精干力量成立日常工作机构，这样的力量配置在全市都是比较强大的。各级各部门也成立了相应的领导小组和工作班子，坚持“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，形成了一级抓一级、层层抓落实的组织领导体系。特别是各级领导干部率先垂范，以身作则，带头宣传发动，带头查摆问题，带头为民办实事，起到了很好的示范带动作用。纪委、组织、宣传舆论、机关党工委等部门充分发挥职能作用，各司其职、密切配合，既发挥了纪委牵头抓总作用，又形成齐抓共管合力。
2、强化学习，营造氛围。在活动中，我区坚持学习为先、宣传推动，营造了机关干部人人参与作风建设、人人促进作风建设的良好氛围。各级党委（党组）理论中心组通过自学、辅导等形式，专题学习了党的十七大报告和省十二次党代会、全市创业创新大会精神，深刻领会“八个方面良好风气”本质要求。各级各部门还结合领导干部素质工程、学习型机关创建和学习周、学习夜等活动，普遍采取领导领学、专家讲学、集中督学、典型引学、讨论促学、考核查学等方法，切实增强学习效果，并重点开展了“学先进、找差距、求突破”和“解放思想、创业创新”大讨论活动，进一步激发了干部队伍的创业激情和创新活力。同时，各级各部门切实加强舆论宣传引导工作，坚持内外结合，不断提高宣传发动的覆盖率和影响力。“一报两台”分别以专栏、专题等形式，动态报道全区各地开展“作风建设年”活动情况。区作风办在全市率先建立作风建设网，并编发《简报》66期，向上级报送《专报》32期。我区“作风建设年”活动中涌现出的典型和亮点，各级新闻媒体进行了广泛报道，全年有100多篇（条）相关新闻在省、市、区各级各类新闻媒体上播发。
3、创新载体，亮点纷呈。在活动开展过程中，各级各部门不仅规定动作做到位，而且创新力度也比较大。围绕“五个决不”勤政廉政的承诺和实践，各乡镇街道和区级机关有很多工作可圈可点，值得肯定推广。围绕“决不让工作事项在我这里延误”，区行政服务中心积极开展“创建人民群众满意窗口”活动，推行了服务承诺、责任追究、限时办结和超时默认等制度，提高了服务效能。围绕“决不让工作差错在我这里发生”，区国税分局广泛运用报表数据生成工具，积极开展“网上认证”，确保在办税服务中不出差错。围绕“决不让不良风气在我这里出现”，区工商分局积极推行帮办全过程、服务全天候、接触全方位、维权全覆盖，努力缩小不良风气发生的空间。区国土资源分局规定，对代人打考勤卡或签考勤表者，对参加会议不带笔、记录本或者不做笔记者，都要批评教育，屡次发现的，从严处理。围绕“决不让基层群众在我这里受到冷遇”，澄江街道的“实事承诺制”、新前街道的“三线一体”运行模式、屿头乡的“驻村干部周办公日”制度、富山乡的“农医保全程制”、沙埠镇的驻村干部定期会诊制度，区卫生局的“流动医院”，都较好地满足了群众的服务需求。围绕“决不让**形象在我这里受损”，区公安分局扎实开展“警风建设”，以整顿协警员队伍为重点，缩减协警52人，辞退13人，交流轮岗28人，行政拘留2人，较好地改善了公安机关形象。为了更好地落实“五个决不”，区里对全区60多个部门和乡镇街道的对外服务电话、监督电话、投诉电话进行整合，建立了“阳光政务综合信息平台”，开通民心热线，群众只要拨打114加2，即可查询政府部门工作时间、办公地点、办事流程等信息，拉近了干部与群众的距离。这里还要特别表扬高桥街道杏林村，换届换出了战斗力，今年春节，村“两委”发动群众认领因雪灾不能回家的外来务工人员到自家过年，让他们在**感受到家的温暖，有关事迹在中央电视台新闻联播节目中播出，反响很好。
4、强化查处，敢动真格。我们把开展效能监察评议和查办案件贯穿于活动始终，查处10大类群众关注的违法违纪违规案件，责令80个单位和有关责任人落实整改措施，共编发督查通报24期，较好地发挥了震慑和教育作用。比如，查处通报了违反效能建设“四条禁令”工作人员35名，未按指定停放点停放或公车私用67辆次，对相关责任人分别作出扣发考核奖、免职、调离岗位、辞退等处理。查处了宁溪、头陀、澄江、院桥水管站8名工作人员工作日擅自离岗谋取私利的违纪行为，追缴了违规收入。查处了秀岭水库管理处瞒报国有资产进行租赁的违纪行为，对主要责任人作出了免职处理，等等。所有这些，都反映出我区的“作风建设年”活动是动真格、有力度的。
5、优化服务，提升效能。我们把提高行政服务效能作为作风建设的重要切入点，在全区特别是具有审批和执法职能的部门中深入开展“不作为、乱作为、慢作为、难作为”专项治理，机关的服务意识和服务效能有了明显提升。区里重中之重抓审批制度建设，投资7000多万元新建区行政服务中心，软、硬件全省一流、全国先进，全区38家行政审批单位中，除3家有特殊业务外，其余35家341项审批项目全部进驻中心，项目集中度达到88%。区行政服务中心搬迁以来，总体运行良好，截至07年12月底，中心共受理各类行政审批事项18万件，按时办结率100%，群众满意率达99.9%，被评为省级示范性行政服务中心。同时，各级各部门把作风建设落实到抓“两年”活动中去，涉工部门组织开展了“带百名科长进企、促两百项目落地”活动，加强对企业和项目的服务，加强对关键问题的攻坚，较好推动项目“四率”的提高，去年投资项目开工率达到97.8%，竣工率达到100%，2004—**年已农转用土地供地率达到97.17%，都创了历史新高，充分体现了作风建设的成效。
6、破解难题，促进发展。在“作风建设年”活动中，围绕解决影响经济社会发展的突出问题，精心组织开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，28名区四套班子成员和524名乡科级干部深入到农村、社区蹲点，走村入户进企，深入田间地头，了解群众所想所盼所求，征集到4000多条意见，梳理出600多个矛盾问题，342个群众长期关注、反应强烈、愿望迫切的突出难题得到基本破解。特别是156家企业已缴款未供地、地质灾害隐患点群众搬迁、“两证”办理等积累性问题的彻底破解，有力地促进了**良性运转。同时，广大机关干部响应区委号召，积极参与实施“一户一策一干部”制度，帮助困难群众改善生产生活条件，及时把党和政府及社会的温暖送到他们的心中。我区的“树创”活动得到中组部调研组的高度肯定。
总的来说，“作风建设年”活动是一次从认识和行动上统一思想、改进工作、转变作风、凝聚力量的有益实践。通过这项活动的深入开展，锻炼了一支真情为民、真心办事、真抓实干的干部队伍，涌现了一批敢于负责、勇于进取、善破难题的优秀典型，展示了领导干部迎难而上、雷厉风行、开拓进取的精神风貌，树立了党委政府的良好形象。同时，也为我们开展新形势下的作风建设提供了许多宝贵经验：一是必须围绕促进经济社会又好又快发展这个中心，为推动科学发展、和谐发展服务。二是必须抓住领导干部这个关键，以优良的党风促政风带民风。三是必须以解决民生问题为重点，让群众共享作风建设带来的实惠。四是必须把握转变作风这个主题，树立党员干部良好形象。五是必须突出制度建设这个根本，把作风建设的要求转化为党员干部自觉遵守的行为准则。这些经验和启示，我们在今后工作实践中要认真借鉴、充分运用，不断把作风建设推向深入。
二、突出重点，全力推动作风建设常态化
作风建设是一项常抓常新的工作，是党的建设的永恒主题。虽然从今年开始，作风建设将从集中开展转为经常性开展，但作风建设无止境，提升效能无终点，作风建设仍将是一项长期而艰巨的任务。必须清楚，我们要完成党代会确定的目标任务，到2010年实现地区生产总值超250亿元、工业总产值超1000亿元，今年实现地区生产总值、财政总收入、地方财政收入分别增长13.5%以上，迫切需要各级党政组织和全体公务人员为新一轮创业创新提供更加优质的服务。必须清楚，我区当前管理服务中仍然存在因循守旧、本本主义、教条主义现象，“馒头大于蒸笼”、“中梗阻”问题仍然在一些地方和有些时候比较突出，有些部门领导本身业务不熟，又不肯学习钻研，导致在具体工作中不是他去领导科长，而是科长指挥他；有些部门过分注重自身利益，大局意识淡薄，在配合面上工作时经常推三阻四；有些机关干部遇到服务难题时，往往只强调现行法律的条条框框，简单对照法律规范，一推了之，贪图省力，害怕承担责任，根本不知道从立法精神角度去理解和适用法律规范，不知道从问题产生的背景根源分析，更不善于变通方法去解决问题。还有，推进工作中需要召开各种专项协调会，要么会前准备不充分，要么对协调会的职能认识不到位，发表意见不负责任，会上定好的，会后落实不了。这些现象都迫切需要通过加强作风建设去改变。更要清醒地看到，去年全区共立案查处党员干部违法违纪案件118件，其中涉及乡科级干部14人，暴露了我们队伍在思想作风、党风、领导作风、工作作风、生活作风等各个方面存在的问题，有的还相当严重，确确实实令人担忧。比如，“千黛”案件，暴露了个别同志，身为领导干部、国家公务人员，不注意八小时以外形象，不注意生活作风，给整个干部队伍造成严重负面影响。又如，有的学校负责人在学校智能化工程招投标及工程结算中收受贿赂，有的利用购买书籍、教材机会收受回扣，最后都受到法律制裁和政纪处分。再如，交通、水利、永宁江指挥部等重点部门和重点岗位上的个别领导干部收受贿赂，走上违法犯罪道路，教训十分深刻。这些案件尽管发生在少数部门、少数干部身上，但影响极坏，必须严肃查处。所有这一切，都警示我们，加强作风建设时时刻刻不能放松。因此，我们要从加强党的执政能力建设的高度，进一步深化对作风建设的认识，树立长期作战、常抓不懈的思想，继续把这项工作抓紧、抓实、抓到位。
对今年的作风建设活动，春节前，区里专门召开了区委书记办公会议、区委常委会和“作风建设年”活动领导小组会议，进行专题研究部署，明确了下一步全区作风建设总体要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进“全民创业、全面创新”总战略，以“抓作风建设，促创业创新”为主题，继续深化“治庸提效”专项行动，建立健全作风建设长效机制，推动作风建设常态化，以作风建设的实际成效巩固和发展“凝心聚力、克难奋进”的良好局面，为推进**经济社会又好又快发展提供政治和纪律保障。根据省委、市委统一部署，重点抓以下三项工作：
1、用好一个载体。这个载体就是坚持区、乡、村三级联动，开展“服务创业、再增感情”和“推动创新、再破难题”专项活动。会后，我们要迅速研究，及时部署开展这项活动。要把这项活动与市里统一部署开展的“创业服务年、创新推进年”紧密结合起来，大力实施为民办实事、提升自主创新能力、建设沿海产业带、建设重大项目、破解要素制约、加强资源节约与环境保护等六大行动计划，推动破解难题从以解决民生问题为主转到解决民生和发展问题并重上来，重中之重抓好工业功能区、城市重点区块和15万亩现代农业综合开发示范区建设，抓好企业上市、名果振兴计划以及社会治安、改善民生各项工作，推动**实现全面良性循环。
2、建立六大机制。加强作风建设既要注重解决当前干部作风中存在的突出问题，更要注重加强制度建设，用制度管人管事管权。为推进作风建设制度化、规范化、经常化，区委将出台关于建立健全作风建设长效机制一系列意见，从学习宣传、日常管理、制度建设、民主监督、奖惩激励、组织领导等方面作出明确规定。一是建立健全学习教育机制，把作风建设纳入教学计划和教育内容，推动党员干部学习和教育的深化；二是建立健全为民办实事机制，坚持和完善领导干部蹲点调研、民情沟通、结对帮扶、破解难题等制度，解决群众实际困难；三是建立健全效能提升机制，深化机关效能建设，倡导勤俭办事，深化政务公开；四是建立健全作风建设监督评议机制，坚持开门搞作风评议，拓宽监督渠道，提高基层和群众的满意度；五是建立健全作风建设预警机制，充分发挥廉能指数、效能指数、网络舆情监测等在作风建设中的分析评价作用，逐步建立科学的作风评价体系；六是建立健全作风建设奖惩激励机制，将作风建设作为党风廉政建设责任制、部门目标责任制和领导干部政绩考核的重要内容，形成科学的用人导向。
3、开展九项活动。根据省委部署，今年作风建设要重点开展“九个一”活动，各级各部门要采取有力措施推动活动深入开展，不断取得作风建设新成效。一要开展一次讨论，围绕“我为创业创新作贡献”进行讨论，进一步统一广大党员干部的思想认识。二要开展一次“高举旗帜、科学发展、创业创新”主题宣传教育活动，要求党员干部增强服务“两创”的自觉性和坚定性。三要创新一批制度，为“两创”提供良好的制度环境。四要开展一次评议，在区级机关和乡镇街道的基层站所开展民主评议行风活动。五要建成一个系统，进一步完善区行政服务中心电子实时监察系统。六要办成一批实事，使群众共享改革发展成果，提高群众满意度。七要开展一次调查，广泛开展低收入农户状况调查，并建立档案，为全面实施“低收入农户奔小康工程”打下基础。八要处理一批问题，严肃查处违反作风建设有关规定的人和事，确保党的先进性。九要表彰一批先进典型，引领良好作风进一步形成。
三、强化领导，切实保证作风建设各项工作落到实处
作风建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。全区各级党政组织要站在加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，根据今天会议的要求，切实加强领导，迅速动员部署，全力抓好落实，务求取得实效。
1、要进一步强化组织领导，更好地发挥领导干部的表率作用。领导干部以身作则、率先垂范对广大党员干部的作风建设具有“风向标”作用。当前，我区改革发展进入关键时期，更需要各级领导干部，特别是主要领导模范践行“八个方面良好风气”，用自身的一言一行去影响、带动和教育广大党员干部进一步搞好作风建设，以良好的精神状态和优良的作风推进**新一轮发展。一要带头学习贯彻党的十七大精神，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，进一步坚定理想信念。二要带头执行党的纪律特别是政治纪律，认真贯彻党的路线方针政策，自觉在重大原则问题上与党中央保持高度一致，切实保证政令畅通。三要带头执行民主集中制，维护班子团结统一，实行科学决策、民主决策、依法决策。四要带头树立公仆意识，进一步改进工作作风，大力推行“一线工作法”，积极投身“服务创业、再增感情”和“推动创新、再破难题”专项活动，做到情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实、感情在一线融合、业绩在一线考评、形象在一线树立，下大力气，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实增进与群众的感情。五要带头严格执行廉洁自律有关规定，规范从政行为，树立为民务实清廉形象。
2、要进一步强化协作联动，更好地形成狠抓落实的强大合力。要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、机关单位和党政干部积极参与、社会各界共同监督的作风建设领导体制和工作机制。纪检监察机关要充分发挥牵头抓总的职能作用，按照区委研究出台的《**年度党风廉政和效能监督评估实施办法》要求，抓好作风建设的组织协调工作，加强日常监督检查和工作指导，严肃查处违纪违规问题。组织部门要把领导干部对待作风建设的态度和自身作风建设状况列入考核内容，以好的作风选人，选作风好的人。宣传舆论部门要把作风建设作为宣传的重点，积极宣传作风建设的成果和涌现出来的先进典型，为作风建设的不断深入营造良好的舆论氛围。其他各部门要充分发挥自身工作的优势和职能作用，形成作风建设的强大合力。
2011年区人防办深化作风建设的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会以及省委十二届八次全会、市委十届十次全会、区委七届十一次全会精神，以“五型”机关创建为总抓手，以实施即办制为重点，全面加强机关工作机制和作风建设，进一步巩固“深化作风建设，优化发展环境”专项活动成果，治庸提能力，治懒增效率，治散正风气，以作风建设的新成效来保障和推动人防的大建设、大发展。
一、实施主题教育促作风深化
1、开展“以人为本、执政为民”主题教育活动。认真贯彻落实同志关于“着力加强以人为本、执政为民教育”的重要讲话精神，结合纪念建党90周年，在全体党员干部中开展主题教育。深入推进分层分岗施教工作，一是在领导干部层面，开展“讲大局、鼓干劲、守纪律、正作风”教育，引导领导干部树立正确的世界观、权力观、事业观。同时，组织开展读书思廉活动、反腐倡廉专题党课、中心组主题学习等活动；二是在全体党员干部层面，全面铺开岗位廉政风险教育工作，有针对性地开展反腐倡廉教育。
2、开展“浓学风、提素质”主题教育活动。多渠道多形式宣传学习的重要性，浓厚学习氛围，教育引导党员干部牢固树立终身学习的理念。改进学习方式，创新学习载体，开展领导干部“带学帮学促学”、党员“写红博”、业务技能竞赛等系列活动。健全学习制度，深入开展学习型机关、学习型领导班子、学习型干部创建与评选活动，形成集自学、督学、评学、考学为一体的长效机制，切实提高党员干部运用科学理论分析解决实际问题的能力，增强推动科学发展的本领。
3、开展“树立执行观、提升执行力”主题教育活动。围绕建设社会主义核心价值体系，强化教育引导，培育执行文化。通过参加全区开展的征文比赛、主题演讲等活动，大力推进具有机关特色的执行文化建设，努力把信念、责任、激情、创新、和谐等“五项文化元素”融入到每一个执行主体的意识和执行的每一个环节之中，使坚决执行、主动执行、快速执行、有效执行、创新执行等“五项执行理念”成为每一个干部的目标取向、工作态度和行为准则，进一步形成激励执行、鞭挞懒庸的浓厚文化氛围。
二、推进政策完善促软环境优化
4、推进审批制度改革继续深化。严格执行市《优化政府投资项目审批流程实施办法》和《优化民间投资建设项目审批流程实施办法》，强化跟踪督查，严格责任追究，不断完善部门间的协调配合机制。改进审批服务，主动落实行政审批服务管理办法，加强区行政服务中心（办事大厅）办事窗口的规范化建设，努力推进服务用户优质快捷便利，充分发挥电子监察系统和电子实时评价器作用。将行政审批绩效考评结果运用到2011年民主评议作风效能建设满意和不满意单位活动中。
三、抓好服务保障促难题破解
5、开展“抓服务促进度”服务人防工程建设提速活动。建立人防工程建设提速服务督查机制，充分发挥广大干部职工的积极性和主动性，对我办审批的人防工程项目，进行跟踪服务和质量监督，把好质量关的同时，提供及时快速的服务，为人防工程建设保驾护航。
6、实施比学赶超制度。在“互看互学”、“互学互比”活动中涉及的“十件实事”项目进行分解细化，明确推进措施，逐一落实到岗到人，建立责任档案，健全跟踪督查、问责、考评考核等相关制度，进一步营造“大干快上、比学赶超、奋勇争先、进等升位”的工作氛围，确保“十件实事”顺利完成。
四、开展治懒除庸促效能提升
7、全面实施即办制。根据区委、区政府关于在全区机关单位推行即办制的意见，全面实施“立即办理、限时办结”的即办制，开展“推行即办制，提升执行力”专项活动，促进机关工作大提速大提效。要建立否定报备制，注重做好各类事项的梳理分类、制度管理、社会公开、监督检查、问效问责等环节，切实解决该办不办、拖延迟办、推诿扯皮等问题。
8、全面实施效能追责回访及专项检查制度。严格落实各项制度规定和效能建设“四条禁令”，认真执行《省影响机关工作效能行为责任追究办法》，着力解决办事拖拉、推诿扯皮、履职不到位等问题。运用现代科技手段强化监管，建立行政效能责任追究回访及执行情况检查制度、投诉件办理情况回访制度，确保各项制度落实。注重工作落实，开展“专项活动回头看、全年工作抓开局”活动，深入巩固“深化作风建设，优化发展环境”专项活动成果，常态推进作风效能建设，确保全年工作开局良好，以优良作风与较高效能保障区人防建设年度计划的顺利实施。
五、增强群众观念促民生改善
9、落实群众评判权开展“两评议一创建”活动。结合省、市统一部署的“千局万站优环境促发展”活动，以群众满意为标准，积极参加全区开展的2011年度民主评议作风效能建设满意和不满意单位活动、民主评议基层站所活动，以及创建群众满意基层站所活动。通过开展评议和创建活动，使本办广大机关干部进一步牢固树立执政为民理念，切实转变机关作风，提高服务效率和服务水平。
六、落实党风廉政促正气弘扬
10、严格落实党风廉政责任制。以落实《2011年区人防办党风廉政建设和反腐倡廉建设组织领导与责任分工》、《2011年区人防办惩治和预防腐败体制建设工作方案》和《区人防办2011年度党风廉政建设和反腐败工作计划》建全完善党风廉政建设责任制，一把手负总责，分管领导分工负责，将责任落实到人。
11、深化“两清查三治理”专项检查。深化以“小金库”专项治理、公务用车问题专项治理为主要内容的“两清查三治理”专项检查工作，认真落实中央有关厉行节约的规定，坚持勤俭办事，严格执行财经制度和经济工作纪律，加强公用经费管理，着力解决铺张浪费问题，把有限的资金和资源更多地用在发展经济、改善民生上，把加快资源节约型社会建设要求落到实处。
一、指导思想和工作目标
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以打造廉洁、勤政、高效机关为主题，按照“落实、创新、突破”的工作基调，紧紧围绕我市经济社会发展大局和群众反映的热点难点问题，切实解决司法行政机关干部在工作作风、工作效能、工作纪律等方面存在的突出问题。通过深入推进效能建设，使司法行政机关和人员的行政执行更加有力，行政行为更加规范，服务质量更加优越，工作作风更加扎实，工作纪律更加严明，基层和群众更加满意。
二、主要工作内容
严格执行市委、市政府关于机关工作作风、工作纪律、服务效能及经济发展软环境建设等方面的有关规定，坚持突出重点，把握关键，狠抓落实：
1、强化行政执行能力。认真贯彻落实市委、市政府和市司法局党总支的各项决策和工作部署，按时、优质完成所承担的工作任务。对各项决策、决议、决定，必须严格执行，自觉做到令行禁止，政令畅通；对安排负责的工作事项和工作任务，不推不拖、积极主动，创造性地完成。
2、规范行政行为。严格遵守《行政许可法》、《行政处罚法》等国家有关法律法规，自觉做到依法行政，照章办事。严格按照法律法规赋予的权限和规定的程序开展行政活动，工作中要切实做到不缺位、不越位、不错位，严格禁止利用职权之便谋取个人和单位利益。严格落实办事公开制度，不断扩大办事公开范围，最大限度地提高工作透明度，保障群众的知情权、参与权和监督权。
3、提高工作效率。简化办事程序，提高办事效率。严格执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、首办负责制等制度，大力倡导雷厉风行、迅速行动、马上就办的工作作风。对职责范围内的事情，不刁难、不推诿，自觉做到有求必应。
4、改进工作作风。切实增强“亲民、安民、富民、便民”服务意识，下决心纠正衙门习气和官僚作风，严禁利用职权吃、拿、卡、要、报、销等行为。
5、严肃工作纪律。严格执行机关管理有关规定，自觉遵守工作制度，工作期间不脱岗、串岗，不从事与工作无关的炒股、玩游戏等事情。严格执行市委、市政府关于机关事业单位工作人员工作日午间禁止饮酒的规定。
三、方式方法和工作安排
深入推进效能建设活动，要坚持正面教育为主、自查自纠为主的原则，做到五个结合：
一是坚持突出重点与整体推进相结合。要选准突破口和切入点，紧紧抓住人民群众意见较大的重点岗位、重点事项，以点带面、重点突破，出实招、见实效，确保机关效能建设工作有序推进。
二是坚持内部整改与群众监督相结合。进一步增强自觉性和主动性，广泛开展自我教育、自我提高、自我改进，依靠自身力量解决存在的突出问题。同时，积极动员基层群众广泛参与，虚心听取服务对象的意见，自觉接受群众监督，把群众是否满意作为评判机关效能建设成效的重要标准。
三是坚持治标与治本相结合。坚持标本兼治、综合治理、多策并举的方法，加强思想教育、转变职能、改革创新、业务培训和制度建设，形成机关效能建设的长效机制。加大效能监察力度和问责力度，严肃查处违反效能建设规定的人和事。
四是坚持领导带头与发挥机关干部的主体作用相结合。把开展机关效能建设作为抓好班子、带好队伍的有效载体，局级领导干部要带头执行市委、市政府的有关规定，首先从自身和领导班子查找原因，教育带动机关干部自觉树立“处处都是窗口，人人都是形象”的思想观念，认真进行查摆和整改。
五是坚持正反典型相结合。充分运用典型引路的方法，开展机关效能建设优质单位、服务明星等活动，及时总结和宣传推广先进典型，以点带面，推动全局。同时，加大查处力度，对效能建设工作中我行我素、违反效能建设规定的机关干部，要严肃查处。
这次深入推进效能建设活动主要分三个阶段进行：
第一阶段：动员部署阶段（6月上旬至7月中旬）。于6月中旬组织召开由全体机关干部和事业单位工作人员参加的动员大会，传达、学习有关文件精神，进一步统一思想认识。成立深入推进效能建设活动领导机构和工作机构，研究制定下发开展效能建设的实施方案，对各项工作做出具体部署。
第二阶段：整改提高阶段（7月下旬至12年1月）。严肃查处违规行为，切实改进机关作风；转变机关职能，提高行政效率；创新体制机制，增强工作活力；完善制度体系，规范机关行为；强化监督检查，坚持依法行政；改善队伍素质，提高工作效能，努力提升人民群众对各级机关和广大机关干部工作的满意度。着重抓好以下三个方面的工作：
（一）查找问题。在学习动员、提高认识、调查研究的基础上，组织全体工作人员认真对照《关于影响机关效能行为责任追究办法（试行）》中列出的责任追究行为，充分发扬民主，认真查找在效能建设方面存在的突出问题，每一名机关干部都要有针对性地研究制定具体整改方案。
（二）集中整改。按照有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题的整改原则，从工作人员各自实际出发，分别确定整改重点和主攻方向，每一名机关干部都要写出整改报告。通过整改，重点在解决六个方面的问题上取得实效：一是在提高行政执行能力，保证政令畅通上取得实效；二是在解决“办事难”、办事效率不高等问题上取得实效；三是在解决不作为、乱作为问题上取得实效；四是在解决服务质量不高、服务态度不好问题上取得实效；五是在解决机关作风不实、精神状态不高问题上取得实效；六是在解决工作纪律涣散、廉洁自律意识不强问题上取得实效。
（三）建章立制。针对单位和个人在效能建设中存在的问题，进一步加强建章立制工作，对原有的效能建设有关制度，进行全面的修订完善，对出现的新情况及时分析、研究、建立新的制度，努力实现用制度管人、管事，以形成效能建设的长效机制。
第三阶段：总结阶段（12年2月至5月）。组织全体工作人员认真总结深入推进效能建设活动及建立和落实机关效能建设长效机制的情况，每一名机关干部都要写出总结报告，推动机关效能建设走上正常化轨道。开展集中检查和评议活动，发现、总结、推广效能建设活动先进典型，推荐参加市委、市政府表彰。
同志们：
这次会议的主要任务是，总结去年机关争先创优和民主评议机关情况，部署今年机关效能建设，动员机关改进工作作风，加强效能建设，提升服务水平，为推动铜山又好又快发展提供坚强保证。下面，我讲三点意见。
一、围绕中心，服务大局，全县机关争先创优和效能建设取得显著成效
近年来，我县高度重视机关作风建设，连续多年开展了机关争先创优和民主评议机关活动，有力推动了机关作风转变，提高了机关工作效能，优化了经济发展环境，为加快发展提供了有力保证。一是服务发展能力进一步提升。去年以来，面对复杂多变的经济形势，各级各部门攻坚克难，狠抓落实，千方百计帮助企业破解环保、资金、用地、审批等方面矛盾和问题，保持了经济社会平稳较快发展。二是执政为民意识进一步增强。坚持执政为民，强化公仆意识、宗旨意识，把关注民生、保障民生、改善民生作为重中之重，真心实意为人民群众办实事、做好事、解难事，全面推进以改善民生为重点的十大类41项实事，着力解决事关民生的薄弱环节和突出问题，以实际行动维护好、实现好人民群众切身利益。三是调查研究风气进一步形成。把调查研究作为推动决策科学化、民主化的重要前提，作为集中基层智慧、尊重群众首创精神的重要途径，作为改进机关作风的重要环节，深入基层、深入群众，了解社情民意，倾听基层呼声，总结新鲜经验，形成了一批有情况、有分析、有对策的专题调研成果，较好地促进了工作。四是接受监督自觉性进一步提高。自觉接受人大、政协监督和社会各界监督，强化内部监督，通过述职评议、发放征求意见函、开通热线电话、走进行风热线、开展满意度测评等多种形式，广泛听取人民群众的意见、建议，不断改进工作。五是机关自身建设进一步加强。按照“敬业、务实、清廉、高效”要求，联系实际和行业特点，健全完善学习、工作、管理等制度，制定服务承诺制度并上墙公示，增强了工作透明度，有效促进了学习型、服务型、落实型机关建设，营造了谋发展、思进取、干事业、争一流的良好工作氛围，机关整体面貌得到很大改观，服务效能和工作水平明显提高。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，与贯彻落实科学发展观和人民群众的要求相比，机关作风建设仍有不小差距：有的干部群众观念淡薄，心思不在服务上，精力不在工作上，做表面文章，搞形式主义；有的干部缺少大局观念，只想做好人，不愿担责任，只对部门负责，不对事业负责；有的干部责任感、使命感不强，没有激情，缺少压力，安于现状，得过且过，创新意识不强，工作效率不高；一些部门“潜规则”、“中梗阻”、不作为、慢作为甚至乱作为现象还不同程度地存在，明目张胆吃拿卡要的少了，但搭车收费现象在少数部门仍然存在，等等。这些问题，必然会影响政令畅通，损害机关在人民群众中的形象，妨碍全县改革发展大局，要采取措施认真加以解决。
二、突出重点，把握关键，全面推进机关争先创优和效能建设
今年是新世纪以来发展困难最多、面临挑战最大的一年，也是铜山经济社会发展十分关键的一年。新的形势、新的任务对机关争先创优与效能建设提出了新的更高的要求。各级各部门要从全局高度，充分认识抓好机关效能建设的重要性，围绕新时期铜山经济社会发展目标任务，以学习实践科学发展观活动为契机，深入推进争先创优活动，切实加强机关效能建设，全面提升机关干部执行力，为推动铜山科学发展、加快发展提供有力保障。
（一）更新观念，大力弘扬有利于加强机关效能建设的新风气。加强机关作风建设和效能建设，是提高机关服务水平的关键环节。要认真学习贯彻总书记中纪委三次全会重要讲话精神，切实加强党性修养，大力改进机关作风，进一步提高机关效能建设水平，以优良的工作作风推动经济社会又好又快发展。一要破除部门利益、个人利益。很多工作落实不下去、执行不到位或不执行，不是能力或方法问题，根本原因是部门利益、个人利益在作梗。有的部门、少数干部把党和人民赋予的权力，当作谋取私利和交换的筹码，对部门、对个人没有好处的事，就“事不关己、高高挂起”，推着办；对部门、对个人有好处的事，就“等价交换、有偿服务”，争着办；对部门、对个人利益有损害的事，就“人为设障、软磨硬顶”，就是不办。部门利益、个人利益的存在和蔓延，已经严重影响到机关作风的转变与行政效能的提高，阻碍了经济社会发展，成为基层、群众反映较为突出的问题之一。机关各部门、机关干部尤其是各级领导干部必须首先从思想上树立正确的权力观，始终把党和人民利益放在首位，把事业发展放在首位，严明政治纪律，做到令行禁止，反对自由主义。要把本部门、本单位的发展放到全县甚至更大的背景下去思考、去谋划，牢固树立大局观念，真正做到个体服从整体、局部服从全局。要坚决破除部门、个人利益壁垒，理顺部门关系，强化部门职责，减少推诿扯皮，建立健全便捷高效的行政服务机制。对因部门利益、个人利益而“阳奉阴违”、“顶着不办”的干部，要严肃纪律，批评教育，督促整改；对屡教不改、我行我素甚至出现违纪问题的干部，要按照党纪政纪规定严肃查处，追究责任。二要深入基层、调查研究。要紧密结合当前国内外经济形势，就如何应对国际经济衰退带来的各种挑战和影响开展调研，深入查找本部门本单位存在的突出问题，清醒认识面临的新形势新任务新挑战，把机关干部思想真正统一到中央和省市县委的决策部署上来。要广泛了解群众意愿，坚持以人为本，问政于民、问需于民、问计于民，确保发展思路、工作部署、政策措施真正集中民智、反映民意、代表民利。要在总结人民群众的创新实(来源：文秘站 ）践和社会发展的新变化中谋划新思路新举措，把科学发展观要求在铜山具体化，在部门工作中具体化，闯出一条具有铜山特色的科学发展之路。三要脚踏实地、求真务实。在当前特殊而严峻的经济形势面前，机关干部尤其是领导干部要自加压力、负重奋进，直面矛盾、迎难而上，对既定的目标、既定的措施，说干就干，真抓实干，一抓到底。要牢固树立正确的政绩观，求真务实、埋头苦干，察实情 、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。要精简会议和文件，提倡朴实简约的会风文风，大力削减那些浪费精力、干扰落实、劳民伤财的各种活动，集中更多的精力抓落实。四要解放思想、开拓创新。形势越复杂越要解放思想，困难越严峻越要开拓创新。要善于把上级精神与本部门本单位实际结合起来，勇于创新突破、危中求进，着力在思路创新、工作创新和体制机制创新上狠下功夫，用创新的办法破解发展难题，用创新的举措增强发展活力。要加快转变政府职能，深化改革，大力精简行政审批事项，为保增长促发展提供更加快捷、优质和高效的服务。要创造性地抓住用好中央扩大内需、省委省政府加快振兴徐州老工业基地等重大机遇，努力发挥政策集成效应，切实把各项政策措施真正转化为保增长促发展的实际成效。五要艰苦奋斗、勤政为民。在新的形势下，全县机关干部尤其是领导干部要以身作则，按照建设节约型机关的要求，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费、大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。要坚持勤俭办一切事业，精打细算、科学合理地安排经费，把有限的财力物力用在推进发展上，用在人民群众最迫切需要解决的问题上，用在特殊困难群体的帮助扶持上。要引导机关干部立足本职、爱岗敬业、扎实工作，形成比奉献、争一流、作表率的良好氛围。
（二）真抓实干，扎实推动机关服务水平再上新台阶。服务是机关部门的第一职责，效率是机关部门的第一形象。服务至上、效能第一，只为发展想办法、不为困难找理由，应成为机关干部自觉追求。抓机关服务和效能，就抓住了机关作风建设的关键。要大力增强服务意识，越是经济困难，越要加大服务力度，提高服务质量，团结带领广大群众迎难而上、共克时艰，全力实现保增长促发展的目标任务。一要千方百计服务发展。保增长首先要保企业，保企业重点要强化服务。要深刻认识加强企业服务的极端重要性和现实紧迫性，以“企业（项目）服务年”为主线，扎实开展好科级干部联系规模企业活动，创新服务方式，加大帮扶力度，全力以赴支持骨干企业发展壮大，尽心尽责帮助中小企业排忧解难，特别要针对当前企业不同程度出现的融资难、营销难、负担重等各类难题，政企联手大力开拓国内外市场，减费让利帮助企业渡过难关，促使企业在市场风浪中强肌健体、做大做强，推动它们走出低谷。保增长重点要扩大投入，扩大投入要突出项目建设。要紧紧抓住扩大内需和振兴徐州老工业基地的有利时机，集中精力，千方百计多争取重大项目，积极开辟项目建设绿色通道，大力优化投资发展环境，力争招商引资和项目建设逆势上扬，取得突破性进展。二要满腔热情服务基层。机关是指导基层、服务基层的职能部门。要进一步强化主动服务意识，走出机关大院，走进乡村、企业、项目，深入基层、一线开展调查研究，有针对性地帮助基层解决发展中的难题。要进一步提高服务实效，对基层反映的问题，能办的事情一定要在第一时间办好办到位，能帮助向上争取的一定要想方设法尽力争取，帮助基层把各项政策用足用活，为基层发展创造更大空间。目前，在服务基层方面还存在不少问题，少数干部对群众疾苦漠不关心，对群众安危掉以轻心，为群众办事漫不经心，致使群众反映的一些问题长期得不到解决，关系群众切身利益的一些工作长期不能取得成效。即使帮基层、帮企业、帮群众办了点事，解决了一点问题，但认为这是“帮忙”，没有想到“在其位、谋其政、尽其责”的道理，是机关干部应尽义务。三要全心全意服务群众。随着国际金融危机的影响日益加深，我县经济也正在经历前所未有的严峻挑战，可能会有一些群众失业减薪，部分群众甚至遇到暂时生活困难。越是这种时候，党和政府越要承担起改善民生的重任。要坚持以人为本，时刻牢记党的宗旨，坚决杜绝各种形式的“形象工程”、“面子工程”，确保将有限的资金用在民生民计急需的地方，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。要坚持群众为先，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，树立人民公仆的良好形象。
（三）创新实践，健全完善机关效能建设长效机制。机关争先创优，提高效率效能，要建立一套切合实际、行之有效的推进机制。要认真总结近年来机关争先创优和效能建设的经验，完善制度约束体系，推动作风建设制度化、规范化和法制化。一要建立完善宣传教育机制。坚持正面典型宣传与反面典型教育相结合，在用反面教材进行警示教育的同时，更加注重发挥先进典型示范带动作用，通过加大正反两方面典型宣传教育促进作风建设上水平。坚持作风建设与加强干部培训教育相结合，扎实推进学习型机关建设，着力提高干部党性修养水平，增强适应新形势新任务的实际本领，全面提高机关干部的综合素质。坚持作风建设与深入学习实践科学发展观活动相结合，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决各级党员干部党性党风方面存在的突出问题，以实践科学发展观的实际成效促进机关作风大转变、大提升。二要建立完善监督评议机制。进一步拓宽监督渠道，有效整合党内监督、专门机关监督、群众监督、舆论监督和网络监督等各种监督力量，继续发挥好党风监督员、特邀监督员、政务监督员的作用，着力构建全方位、多层次、立体式的监督网络。进一步改进评议方式方法，扩大评议主体范围，科学调整评议权重，使评议人员更多向群众倾斜，使评议结果更能充分体现民意。进一步提高绩效考核成效，突出效率效能转变，加大政务公开力度，降低行政成本，简化审批手续，着力推进机关工作规范化、科学化和流程化。三要建立完善督查激励机制。加大督查考核力度，围绕徐州老工业基地振兴和经济社会发展任务，明确责任分工，逐项专题督查，动态跟踪问效，及时通报讲评，以强有力督查促进工作落实。严格实行责任追究，对履行职责不到位、任务完成不好、工作标准不高，对全局工作造成影响的责任人，必须追究责任，坚决查处，确保各项工作真正落实到位。完善奖惩激励办法，把机关作风和效能建设纳入干部政绩考核重要内容，对做出突出贡献的机关部门和干部及时表彰奖励，对群众意见大、投诉反映问题多的坚决公开曝光，真正做到奖优罚劣、奖勤罚懒，真正做到干与不干不一样、干好干坏不一样。
三、加强领导，精心组织，确保机关争先创优和效能建设顺利推进
加强机关争先创优和效能建设，对加快铜山发展至关重要。各级各部门要高度重视，加强领导，精心组织，确保机关争先创优和效能建设有序推进、取得实效。
（一）加强领导，落实责任。要坚持领导带头，主要领导亲自抓、负总责，班子成员按照分工抓好分管单位、科室的作风与效能建设，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局，推动机关争先创优与效能建设各项目标任务落到实处。要在机关党员干部中深入发动、加强教育，树立典型、推动整改，把要求落实到每个党员干部，转化为每个党员干部的自觉行动。要树立正确的导向，对先进单位或先进个人大张旗鼓地宣传表彰，对漫不经心、敷衍了事、走过场的单位或个人要公开批评曝光。
（二）有机结合，科学推动。抓好机关效能建设，要善于做好“结合”文章。要把机关效能建设与单位目标管理相结合，与党风廉政建设相结合，与机关党建相结合，与文明创建相结合，与学习实践科学发展观相结合。特别要注重处理好加强机关效能建设和做好当前工作的关系，把机关效能建设融入到各项工作之中，贯穿于完成工作任务的全过程，以各项重点工作的突破、人民群众反映的突出问题的解决、科学发展观的贯彻落实来检验机关作风与效能建设的成果。
总书记在中纪委七次全会报告中指出，党的作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。市直机关党员干部是贯彻执行党的路线、方针、政策骨干力量，其作风如何，对党的事业发展有着极为重要的影响。党的十一届五中全会以来，党中央多次对作风建设做出重要部署。这充分体现了党中央对加强作风建设的高度重视，也反映出作风建设工作的艰巨性。因此，我们要从对双鸭山建设事业负责的高度出发，要从全面建设小康社会和构建和谐双鸭山的大局出发，充分认识加强机关作风建设的极端重要性和紧迫性。
第一、加强机关作风建设是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。构建和谐社会是从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。落实科学发展观思想和构建和谐社会部署，必须靠科学求实的态度和真抓实干的作风来保证。机关党员干部的作风建设不解决好，科学发展观就很难落到实处，党员干部就难有“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的公仆情怀和“凝心聚力求发展，真抓实干促和谐”精神面貌，因循守旧、不思进取和违背规律、盲目蛮干以及好大喜功、脱离实际的做法，只看眼前、不顾长远的作风就难以得到彻底改变。只有坚持不懈地抓好机关作风建设，不断教育和引导广大党员干部按照科学发展的要求切实转变作风，真正做到为民、务实、清廉，才能把广大人民群众紧密团结在市委、市政府的周围，才能形成共同建设生态、平安、和谐、富饶双鸭山的强大力量，才能推动经济社会更好更快和跨越发展，才能不断开创科学发展双鸭山的新局面。
第二，加强机关作风建设是推进反腐倡廉建设，保持党的先进性的必然要求。党的先进性不仅体现在党的理论和路线方针政策上，而且体现在广大党员干部的良好作风上。作风建设状况是衡量党是否具有较高执政能力、能否始终保持先进性的重要标志，也是人民群众评判是否值得信赖、能否执好政的重要依据。机关作风好，就会增强市委、市政府的凝聚力和号召力。机关作风不好，就必然脱离群众、失去群众的信任。同时，良好的作风也是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保证，不好的作风往往是走向消极腐败的助推因素。党员干部一旦在作风上放松要求，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力，就会解除反腐防变的思想防线，最终滑入腐败堕落的深渊。加强机关作风建设，坚持防微杜渐、警钟长鸣，是反腐倡廉的重要基础。只有坚持不懈地抓好作风建设，不断教育和引导党员干部自觉发扬党的优良传统和优良作风、抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，及早发现和解决作风方面存在的问题，才能永葆党的先进性，才能有效防止和减少腐败现象的发生，才能切实把反腐倡廉工作引向深入。
第三，加强机关作风建设是贯彻落实市委九届五次全会精神，实现我市经济社会更好更快和跨越发展的必然要求。市委九届五次全会提出：“综合实力一年位次前移、三年进入全省第一梯队”的近期赶超目标和建设生态、平安、和谐、富饶双鸭山的发展战略；到2015年，全市GDP达到600亿元，2010年到2015年年均增幅由7.2%调高到14.9%。要实现这一目标，需要双鸭山全体人民特别是党政机关党员干部共同为之而奋斗。市直机关是党的路线方针政策贯彻执行的重要枢纽，是实现“十一五”任务目标的重要保证，肩负的历史责任重大。要完成这一使命，不负全市人民的重托，是要依靠广大党员干部有过硬本领和良好作风作保证，只有教育和引导机关广大党员干部发扬“自强、团结、创新、争先”的双鸭山精神，把思想统一到“凝心聚力求发展，真抓实干促和谐”上来，才能为推进双鸭山更好更快和跨越发展做出积极贡献，才能切实完成好所肩负建设生态、平安、和谐、富饶双鸭山的历史使命。
第四，加强机关作风建设是建设服务型党政机关，推进机关党的建设的必然要求。建设服务型党政机关，就是要加强法制建设，推进依法行政；加强效能建设，提高行政执行力；深化政务公开，推进民主监督；加强廉政建设，推进廉洁从政；强化服务措施，维护群众利益。这是服务型机关的重要标志，也是机关作风良莠的具体体现。加强机关党的建设就是以社会主义核心价值体系武装机关党员干部思想，以“先锋工程”建设夯实组织建设基础，以贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》筑牢反腐倡廉防线，以创建“绿色机关”活动加强精神文明建设。从而，切实转变职能，完善服务方式，提高工作效率，全面推进服务型党政机关建设。
二、突出重点，落实机关作风建设的主要任务
1、加强学习，提高机关执政能力和水平。加强学习是提高机关党员干部队伍素质的有效途径，高素质党员干部队伍是改善机关作风的前提，加强机关作风建设是提高机关执政能力和水平重要保证。因此，加强机关作风建设要在六个方面上下工夫。第一，要在改进思想作风和学风上下功夫。机关党员干部要担当起改革发展稳定的重任，必须勤奋好学、学以致用。要深入学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习党的十七大、省委十次党代会和市委九届五次全会精神，自觉用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要紧密联系实际，坚持解放思想、实事求是、与时俱时，用马克思主义的基本立场、观点和方法分析解决问题，着力解决好我市改革发展稳定中出现的实际问题。第二，要在推动科学发展上下功夫。要把科学发展观贯彻落实到单位实际工作之中，针对我市经济社会发展不同阶段提出的新任务、新要求，要有新举措，确定科学的发展目标和工作思路，为实现市委、市政府确定的任务目标提供保证。第三，要在改善民生促进和谐上下功夫。在工作中要坚持以人为本，关注民生，重视民生，保障民生，改善民生。以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，切实为群众办实事、办好事。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护好人民群众的合法权益。第四，要在加强领导班子建设上下功夫。坚持民主集中制，是加强领导班子建设的基础。按照中央要求，以建设群众满意工程为目标，认真落实保持共产党员先进性的四个长效机制，建立健全民主集中制等各项制度建设，用制度规范从政行为，保证权力真正沿着制度化、法制化的轨道运行。坚持落实各项制度，重大事项集体研究决定，广泛听取各方面的意见。第五，要在提高拒腐防变能力上下功夫。加强反腐倡廉，是推动作风建设的重要措施和重点工作。认真贯彻党中央、中央纪委关于党风廉政建设的部署要求，落实党风廉政建设责任制，制定落实惩治和预防腐败体系《工作规划》的具体意见和分工方案，努力拓展从源头上防治腐败工作的领域。要加强对领导干部的监督，强化领导班子内部监督，加强领导干部作风密切相关的关键环节的监督，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，及时发现纠正党员干部作风方面的问题。要严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、巡视和派驻、经济责任审计和质询制、问责制等党内监督制度，促进党风廉政建设。第六，要在完善体制机制上下功夫。加强制度建设、形成有效体制机制是加强机关作风建设的重要保证。既要抓好思想道德教育，又要坚持以改革的精神深化体制改革，推进体制创新，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制。从而，实现机关作风根本好转，切实提高机关执政能力和水平。
2、联系实际，认真查摆当前机关存在的主要问题。目前，我们市直机关作风建设的主流是好的。广大党员干部认真贯彻市委九届五次全会精神，积极落实“十一五”任务目标，扎实推进经济社会更好更快和跨越发展，为我市全面建设小康社会做出了积极贡献，取得了可喜的成绩。但也有不尽如人意之处，特别是近一段时间，市直机关中的少数党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风上出现了与经济社会发展不相和谐的问题，如：精神不振，不思发展，不求进取，服务不到位；作风漂浮，工作不实，推诿扯皮，效率不高，不负责，不干事，不履职；纪律松弛，工作时间从事上网聊天、炒股、玩游戏、游泳、打麻将等娱乐活动，以及购物、喝酒等问题。这些现象和问题，影响了党政机关的形象和威信，损害了我市的投资环境，阻碍了经济社会的快发展。为此，市直机关各部门要联系本单位实际，认真查摆和解决当前机关存在的主要问题。
3、转变作风，进一步优化经济发展环境。各部门要深入贯彻落实科学发展观，以提高行政效能为核心，以服务企业为重点，创新方法，完善制度，强化监督，积极营造服务优良、执法规范、诚信和谐的经济发展环境。要强化责任意识，提高服务质量，切实围绕市委、市政府中心工作，认真研究和落实今年的工作任务目标。要站在全局的高度，牢固树立“机关围绕基层转，全市围绕经济转”、“环境是生产力”、“人人都是投资环境”的服务意识，按照建立社会主义市场经济和建设生态、平安、和谐、富饶双鸭山的要求，深化体制改革，切实转变职能，理顺部门之间的关系，改革行政审批制度，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和运行机制，为基层和群众提供优质、高效、便捷的服务，积极营造和谐的创业环境。要着力解决改革和发展中的实际问题，按照同志提出的八个方面良好风气的要求，建立和完善联系群众制度特别是领导干部基层联系点制度、群众接待日制度和处理来信来访制度，定期到联系点指导工作，解决实际问题。要深入基层、深入群众开展调查研究，抓住群众关心的热点和难点问题，及时提出推进工作和解决问题的措施和办法，努力为企业发展创造优良的体制环境、政务环境、政策环境、市场环境、法制环境、人文环境、硬件环境。要把机关作风建设与机关党建工作紧密结合，在深入开展“先锋工程”、创建“绿色机关”和“学理论、重品行、做表率”等活动中不断推进机关作风建设。要在加强机关作风建设中推进招商引资、项目开发、新农村建设、城乡环境综合整治和城市“一帮一”扶贫解困工程等全市重点工作的落实，把加强机关作风建设的工作成果体现在落实工作任务目标上，转化到推进经济社会更好更快和跨越发展中，切实优化我市经济发展环境。
4、完善制度，建立健全机关作风建设长效机制。加强机关作风建设要从狠抓纪律入手，各部门要结合自身特点，突出重点，解决好无章可循和有章不循的问题，着力提高制度的科学性、系统性、权威性，在建立健全学习制度、工作制度、廉洁自律制度和检查考核惩处制度等规章制度，建立加强机关作风建设工作机制。同时，要强化制约监督，不断完善监督机制，发挥各方面监督的积极作用，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，实现机关作风建设工作的制度化、规范化。从而，建立起机关作风建设长效机制。
三、加强领导，确保机关作风建设取得实效
1、加强组织领导，周密安排，全力推进。各部门要建立一把手负总责，分管领导负责战线，一级抓一级、一级带一级责任制，建立领导机构，安排专人负责日常工作。要及时研究制定加强机关作风建设工作方案，认真组织实施，切实把机关作风建设纳入重要议事日程，建立检查考核惩处制度，形成在工作落实中抓作风建设、在检查督办中抓作风建设、在信息反馈中抓作风建设的工作机制。要注意把学习动员、查摆纠正、检查总结三个阶段工作协调统一，坚持在学习中整改问题、在查摆中整改问题，做到立说立改立行。要注重发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，党组织和党员要带头搞好作风建设，在加强机关作风建设、提高工作效率活动中切实发挥表率作用。
2、搞好思想发动，形成人人参与的氛围。各部门要积极做好思想发动工作，及时召开动员大会，全面进行思想动员。要组织党员干部学习关于加强机关作风建设的部署和要求，把转变机关作风精神传达贯彻到全体党员干部和职工之中，让广大党员干部充分认识到这次活动的重要性和紧迫性，增强危机感、责任感和参与意识，形成转变作风人人有责的共识，把思想统一到会议要求上来，切实提高广大党员干部参加机关作风建设的主动性。在工作中要注意树立和发现正反两个方面的典型，在新闻媒体上开设专栏，及时宣传正面典型和曝光反面事例。
3、严肃纪律，加强监督检查。在开展加强机关作风建设、提高工作效率活动中，市委将组织市纪检委、市委组织部、市直机关工委等相关部门成立检查组，并深入到各单位采取重点抽查与集中检查相结合的方式，对全市各党政机关作风建设和纪律状况进行监督检查。同时，设立专项举报电话和网上举报信箱，通过新闻媒体予以公布，接受社会监督。要设立专人负责接待群众举报，对举报问题要组织人员进行认真核查，根据不同情况予以相应处理。对违规人员及单位进行全市通报，并对违规人员实行待岗处理。对严重违纪的人员交由纪检监察机关处理。
一、指导思想
2013年全局作风建设的指导思想是：坚持以党的十精神为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕市委市政府的战略部署和总体基调，联系工商实际，进一步解放思想、革新观念、提升服务、强化效能，以服务型工商为主线，以效能建设为核心，以“治慵治懒治散治乱，致廉致正致德致新”为突破口，坚持把依法行政与为民服务相结合，狠抓执行力，重点抓落实，努力做到办事提速、服务提质、效能提升，以良好作风为全市跨越式发展提供有力保障。
二、工作目标
坚持将市委市政府确立的宏伟目标，以及“三争一创”明确任务与工商行政管理工作紧密结合起来，以工商充分发挥“五大职能”作用、优质高效服务“五位一体”建设要求为重点，深入推进机关作风建设，以长抓不懈的态度使服务发展、市场监管等各项工作得到长足进步，着力解决群众关心和反映的突出问题，切实推动工商效能建设贯穿始终，激发各级工商干部昂扬锐气与工作激情，增强队伍的纪律性和执行力，以迎难而上的信念积极围绕中心大局，紧扣市委市政府的发展目标，找准位置，奋勇前进，力争使全局的工作状态与精神面貌焕然一新。
三、主要工作
(一)深化认识，加强作风建设的自觉性和主动性
1、抓理论学习、营造良好氛围。认真贯彻市局机关作风建设大会精神，围绕市局的工作部署，组织好政治理论、政策法规、业务知识的学习，牢固树立大局意识、效能意识、进取意识、团队意识、纪律意识，切实将思想和精力集中到干事创业上来，提高干部执行政策、善做群众工作、解决实际问题、推动科学发展的能力，提高争创一流业绩的积极性和主动性。
2、抓创先争优，凝聚改革共识。深入开展“创先争优”和“三争一创”活动，组织学习讨论，认真思考市局党组提出的工作目标和要求，深刻把握工商工作在全市一盘棋中的作用，结合工商自身实际，提出切实可行、行之有效的目标任务和举措。
3、抓宗旨教育，强化“为民”理念。牢固树立执政为民理念，将宗旨教育作为作风建设的一项重要内容，以保障和改善民生为目标，把工商职能同群众利益有机结合起来，为民办实事，办好事，办成事。结合工商职能，认真落实市委、市政府和市局关于保障和改善民生一系列惠民政策，完善各项保障机制，提升落实的到位率，扩大群众的受益面。
4、抓政策研究，创新工商实践。充分发挥工商职能作用，提高服务经济发展政策措施的有效性和针对性，最大限度地优化政策，不断提高促进各类市场主体健康发展的工作效能。继续推进“千企成长工程”，创新服务对接平台，解决企业融资难贷款难问题。持续开展走访企业活动，了解企业所需，多为企业办实事，助推企业发展。
(二)解决突出问题，促进工作作风进一步转变
坚持把提升行政效能作为作风建设的重点，按照工作作风更实，工作节奏更快，工作标准更高，工作推进更协调的要求，全力提升狠抓落实的执行能力。
1、动真格提升工商形象。狠抓作风建设，积极开展批评与自我批评，通过自查互查、问卷调查、走访调研、定期召开座谈会等形式，全面查找自身存在的问题与不足，切实提升工商形象。一方面，以“治慵、治懒、治散、治乱”正风气，严格遵守组织程序与工作纪律，着力解决政令不畅、中间梗阻，行政慢作为、不作为、乱作为问题，建立健全与各项工作的常态对接机制，确保长效性、稳定性、连贯性。同步抓好工商所作风建设，努力提升基层作风建设水平。另一方面，以“致廉、致正、致德、致新”促提升，要大兴廉洁之风、正气之风、美德之风、创新之风，有效解决党员干部党性修养不足、工作作风不实、知识储备不够、履职能力不强的问题。
2、下决心规范权力运行。抓好科室、工商所履行职能的动态管理，突出抓好对审批、执法、收费、服务等环节的监督，明确目标，严格管理，严格考评，整顿纪律涣散、精神萎靡、自由散漫、我行我素等不良风气，重点解决各个层次、各个部门、各个环节存在的行政效能、办案执法方面的问题，坚决杜绝“三乱”、“吃拿卡要”现象，严肃处理设置障碍、设卡刁难、搭车收费、捆绑收费等行为，坚持公开办事程序、办事时限、执法依据和工作责任，进一步规范自由裁量权，努力提高文明执法、公正执法水平。
3、办实事打造亲民公仆。做到事关民生的问题优先解决，扎实推动领导干部下基层“四解四促”活动和开展“三长三访”走访活动，加强与人民群众的血肉联系。做好对困难群众的结对帮扶、对口支援工作，加大对创业群体的扶持力度，认真落实为民办实事项目，严格履行向社会公开承诺，做到事前有计划，事中有步骤，事后有成果，事了有回音。逐步深化百姓维权网络建设，切实保障广大消费者的切身利益，进一步强化保障机制，完善应急预案，在人民最关心，社会反响大、利益纠葛多的问题上果断决策，主动出击，坚持高效、透明、稳妥、公正的原则，不断提高人民群众的满意度。
4、严制度强化队伍建设。把队伍建设同作风长效建设有机结合起来，抓好基层工商所建设，加强干部职业道德建设，通过谈心谈话、专题调研、搜集等多元化途径，将干部作风作为干部考察的重要内容，形成以德才取人、靠公论选人、凭实绩用人的正确导向，给想干事的人以机会，给能干事的人以舞台。
(三)注重高效廉洁，努力提升作风效能建设和评议进位
今年要在作风效能建设上有大的提升，努力做到在政风行风评议和机关作风评议中争先进位。
1、充分发挥领导干部的带头示范作用。强化领导干部宗旨观念与责任意识，打造政治过硬、作风优良、纪律严明、勤政为民、清正廉洁、锐意进取的工商干部队伍，严格执行党风廉政建设责任制，强化“首问负责制”，深化公开述职述廉工作。杜绝走过场和形式主义。
一、指导思想
坚持以**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，认真学习**总书记关于机关党的建设重要论述精神，以深化作风建设、提升服务质效为主抓手，以践行“三个表率”、建设模范机关为总目标，切实落实中共县委县级机关工委《关于印发〈2020年度县级机关强作风增效能优服务“双创一争”主题活动实施方案〉的通知》精神，围绕县委“1356”总体思路，着力聚焦“五大突破”，全力推进“六增六强”，深入开展“双创一争”主题活动，大力弘扬“三真”作风，切实强化“三实”态度，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进，实现机关全面进步、全面过硬，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，加快建设“强富美高”全面小康新提供有力的作风保障。
二、组织领导
为加强对强作风增效能优服务“双创一争”主题活动的工作扎实推进，取得实效，成立县城市管理局“双创一争”主题工作领导小组，具体人员如下：
三、创建内容
（一）群众满意机关：创建范围为纳入县级机关绩效综合考核的部门单位，围绕组织领导有力、品牌理念先进、管理体制健全、群众满意度高等4项标准开展创建。
（二）效能示范岗：创建范围为纳入县级机关绩效综合考核的部门单位所属服务窗口及具有行政审批权限的科室、单位，围绕行政法治化、服务标准高、便民措施实、精神状态优等4项标准开展创建。
（三）勤廉标兵：评选范围为纳入县级机关绩效综合考核的部门单位工作人员，围绕政治坚定、作风过硬、业绩突出、示范带动等4项标准进行评选。
创建评选具体标准见附件。
四、实施步骤
（一）宣传发动（6月16日至6月20日）
召开局专题动员部署会议，对创建活动进行部署安排，确保创建活动全员参与、不走过场、取得实效。
（二）组织实施阶段（2020年6月21日至10月31日）
1.问题排查和制定整改措施（6月21日至7月10日）
（1）认真组织开展自查。结合创建内容和要求，以部门为单位，组织党员干部职工认真开展作风问题自查。围绕抗疫攻坚“四个一”活动、援企稳岗“四帮四送”助企活动、减负增效、民生改善、人情减负和安全生产等方面作风建设问题进行对照排查，列出问题清单，制定整改措施，着力解决工作中缩手缩脚怕作为、推诿扯皮慢作为、工作浮于表面假作为、庸碌无能不会为、松弛散漫懒作为的问题。各部门自查工作6月30日之前完成。
2.开展专题学习研讨。以党支部为载体，7月31日前，各支部结合党员活动日，围绕“‘双创一争’提效能，奋力夺取‘双胜利’”主题开展专题交流，同时形成1000字左右学习讨论成果，进一步深化思想认识，明确作风建设重点。
3.对标要求创优争先。围绕创建群众满意机关、效能示范岗和争当勤廉标兵，引领党员干部践行新时代新任务新要求，立足岗位创先争优、选树典型对标找差、推动作风建设新提升、谋求安全生产新局面、探索城市管理新路径，细化内部工作职责，优化岗位业务流程，强化长效机制建设，以高质量发展的实际行动，彰显城市管理机关作风建设的实际成效。
4.开展自查总结与申报（10月）。各党支部、各部门对创建活动开展情况进行认真自查总结。作风办负责全面总结城管局工作开展情况，并申报群众满意机关，组织推荐并上报效能示范岗和勤廉标兵。
5.常态推进。探索总结“双创一争”主题活动经验做法，坚持抓细抓常抓长，持之以恒强作风增效能优服务。
五、工作要求
