时间：2023-09-07 17:41:16
“八项规定”是中央新一届领导集体根据新形势下作风方面存在的突出问题而出台的一项“硬政策”。公司开展了一系列加强作风建设活动，推出一系列有效措施，促进了企业各项工作和要求的有效落实。就全国各地而言，在“八项规定”的贯彻落实中还是发现了一些“负面”问题，必须引起我们的关注与反思。本文结合实际对落实“八项规定”以及发现的问题与对策谈点初浅的认识与思考。
一、公司高度重视、多措并举，积极贯彻落实“八项规定”
“八项规定”抓住了作风建设的关键，具有很强的针对性和示范性，充分体现了党要管党、从严治党的要求。同样，工作作风是一个企业能否持续健康发展的重要保证，必须毫不懈怠的重视作风建设，不断丰富建设内容，强化建设效果，形成扎实的工作作风，推动企业科学发展。
公司把落实好“八项规定”作为当前和今后一段时期的一项重要任务，制定措施办法，提出工作要求，加强监督检查，切实推进落实“八项规定”取得实效。一是大兴学习之风，扎实推进学习型企业建设。二是大兴调研之风，领导人员深入生产一线，研究工作、帮助解决实际问题。三是大兴清新文风会风，充分利用好视频和信息系统等平台。四是大兴为民之风，解决员工关心的切身利益问题。五是大兴廉洁之风，制定失职渎职责任追究办法，开展系列廉洁教育活动。六是大兴勤俭节约之风，简化接待，拼车出行，大幅降低管理成本。通过大兴“六风”等具体举措，促进企业作风改进，提升企业发展合力，为公司全年目标任务圆满完成进一步夯实基础。
二、贯彻落实“八项规定”过程中发现的主要问题
“八项规定”改进作风已取得初步成效，为中国发展带来新的动力，为企业发展注入新的活力。但是，在贯彻落实的过程中仍然存在“断链”的环节。具体表现在以下几个方面：
第一，“你有政策，我有对策”替换性执行。部分单位制定与八项规定表面相一致，实际上相违背的执行措施，他们不是“上有政策”，就“下有贯彻”，而是“有利的就执行，不利的就变形”，严重妨碍了八项规定的全面落实。
第二，“虎头蛇尾”敷衍性执行。有些单位对贯彻落实“八项规定”敷衍塞责，消极执行，只做表面文章，没有具体措施，致使达不到预期效果，有时甚至出现负面效应。一些官员对落实八项规定的“不以为然”，无疑变成了作风建设的拦路虎。
第三，“阳奉阴违”象征性执行。有些单位在贯彻落实过程中，对“八项规定”阳奉阴违，拒不执行或象征性的执行，直接使规定成了一纸空文。
三、贯彻落实“八项规定”过程中应采取的对策与措施
贯彻落实“八项规定”是一次精神抖擞的作风整理，是中央对各级领导干部的具体要求与行为。“八项规定”不仅针对高级干部、中央机关，也针对各级部门，包括我们基层企业。如何建立长效机制，真正促进落实八项规定取得实效，应采取积极有效的应对措施。
第一，领导有力，上行下效。
抓“八项规定”的落实，贵在领导带头，政策的执行力需要“上行下效”才能发挥它的最大功效。公司各级领导率先垂范，真正把自己摆进去；以身作则，形成正面示范效应。领导的一言一行，员工都看在眼里、记在心里，领导的表率和示范作用比制度约束和强制要求更加有效。领导干部要勇于接受员工监督、舆论监督，要铺下身子，靠前指挥，真正了解员工的所思所想所盼，多为员工办实事办好事。领导的带头效应，必将影响和带动企业自觉落实八项规定，进而形成自上而下自觉执行落实八项规定的良好风气。
第二，措施得力，树规立戒。
抓“八项规定”的落实，重在形成机制，“八项规定”再好，如果没有相应的制度和配套措施去落实，很可能流于表面或形式。作为基层企业，贯彻落实“八项规定”关键在于结合企业实际，融入企业日常管理，通过制定操作性强的措施办法，扎扎实实把每一项目标任务变为推动发展的具体行动，使之成为一种管理行为和管理习惯，才能得到广大员工的积极响应和支持，才能真正推动企业科学发展。
第三，监督给力，知行统一。
抓“八项规定”的落实，难在坚持不懈，落实“八项规定”需要更给力的监督。企业以改进工作作风，提升执行力和加强效能建设为切入点，查找内部管理和工作作风方面存在的突出问题，逐一对照整改，认真举一反三。通过新闻媒介、网络监督与厂务公开，保障员工的知情权、监督权、建议权，不断推进精细化管理水平的提升。
今天，我们在这里召开廉政风险预警防控工作动员大会，是为了贯彻落实县委、县纪委廉政风险预警防控试点工作会议精神。廉政风险预警防控工作在我县尚属试点，财政局被列为6个试点单位之一，充分体现了县委、县纪委对财政工作的关切和重视。作为试点单位，我们要按照统一部署，抓好党风廉政预警和领导干部腐败风险防控，促进财政事业健康发展、科学发展。下面，我就如何抓好这项工作讲四个方面的意见。
一、充分认识廉政风险预警防控工作的重大意义
(一)开展廉政风险预警防控工作是深化学习实践活动所需。当前，我局深入学习实践科学发展观活动已接近尾声，学习实践活动的一个明确要求就是要突出实践特色。从纪检监察工作的角度来讲，就是要认真查找在党风廉政建设和反腐倡廉建设中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，并加以解决。而廉政风险预警防控工作就是我们在以往工作中存在的一个相对薄弱的环节。廉政风险预警防控，主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前预防，推动关口前移，从源头上预防腐败，是科学发展观“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”要求，在反腐倡廉工作中的具体体现。纪检监察工作要始终坚持以科学发展观为统领，当前和今后一个时期，要以推进此项工作为重点，促进反腐倡廉建设的科学发展，从而真正达到党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的目的。
(二)开展廉政风险预警防控工作是反腐倡廉客观形势所急。开展廉政风险预警防控工作，是坚持反腐倡廉“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的内在要求，是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的重要举措，是构建具有特色惩防体系的有效途径。把廉政风险预警防控工作作为“惩防并举、注重预防”的具体实践，有利于进一步增强预防腐败工作的前瞻性、预见性、针对性和主动性，有利于减少腐败现象的发生，有利于为党员干部营造良好的成长环境。
(三)开展廉政风险预警防控工作是关心爱护党员干部所在。保证干部成长安全重于泰山。我们财政干部手中大多数都有着行政许可、行政审批、财务开支、物资采购等一定的权力和资源。但同时这些权力和资源也不同程度地面临着各种各样的诱惑和考验。廉政风险预警防控工作针对不同单位、不同岗位的不同风险点的个性和特殊性采取预防措施，增强了教育、制度、监督工作的针对性和有效性，可以提高党员干部自觉接受监督，主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，职责清楚，目标明确，便于检查和考核，防止权力滥用。在党员干部出现腐败苗头，未构成违纪时，及时予以提醒、预警和处置，促使党员干部正确、健康、有效地履行职责，以免铸成大错，这也是体现以人为本，关心、挽救有腐败倾向党员干部的有力措施之一。
二、深刻理解廉政风险预警防控工作的具体内涵
廉政风险：是实施公共权力的主体，在行使权力过程中，发生滥用公共权力或的可能性。
预警防控：是纪检监察机关针对工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防范和监控的一种措施。
风险具有客观性、损失性以及不确定性的特性。风险的客观性揭示了任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。风险的损失性揭示了一旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。作为国家公职人员，有责任、有必要主动防范，把风险发生的可能性减到最低。风险的不确定性揭示了风险只是有可能发生的，并不是必然会发生的，是可以通过建立一套有效的预防措施，增强自身的自律意识，去防止风险发生的可能性，或通过努力把它降到最低程度。
廉政风险预警和防控工作的核心任务就是关注和遏制“发生腐败行为的可能性”，针对在思想道德、制度机制和岗位职责三个方面存在的廉政风险，在综合运用现有工作手段的基础上，通过前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法构建了预防腐败的“三道防线”。其中，前期预防措施解决了预防工作覆盖面的问题，规范了预防工作的措施体系;中期监控机制做到及时发现问题;后期处置办法对可能发生的腐败行为实施超前预警。
三、全面掌握廉政风险预警防控的工作程序和重点
(一)工作程序
廉政风险预警防控工作按照制订方案、贯彻执行、检查考核、修正完善四个环节进行。
1、制订方案。成立局廉政风险预警防控工作领导小组，明确工作职责，确定廉政风险防范管理目标，制订实施方案。
2、贯彻执行。通过查找廉政风险点，分析风险发生的原因和结果，评估风险发生的可能性和影响程度，建立风险库，制订执行防范措施。一是查找廉政风险点。结合自身实际，在从上到下或自下而上清权明责的基础上，查准找全廉政风险点。二是分析廉政风险发生的原因和结果。认真分析廉政风险存在的原因、根源及可能产生的后果，提高防范措施的针对性。三是评估廉政风险发生的可能性和影响程度。采用定性和定量分析相结合的方法，评估廉政风险发生的可能性大小和影响程度的高低，提高防范措施的有效性。四是制订并执行防控措施。明确责任主体和完成时限，有针对性地提出防范措施，着力形成以岗为点、以程序为线、以制度为面，点、线、面相结合，环环相扣的廉政风险防控机制。五是建立廉政风险库和廉政风险预警机制。建立廉政风险库，对风险进行综合分析，把握重点，提炼共性，及时修正防范措施。同时，逐步建立廉政风险预警机制。
3、检查考核。建立和完善廉政风险防范管理考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。考核工作要与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。
4、修正完善。按照年度运转，周期循环的推进方式，根据检查考核结果，纠正存在问题，完善工作措施，修正完善防控制度等，推动工作进入新一轮循环。
(二)工作重点
查找风险点，是预警防控工作的重中之重。这次试点工作风险点查找的对象包括全局干部职工。
1、把握查找廉政风险的方法
通过“自己找、领导提、相互帮、集中评、组织审”五步法，从梳理行政管理事项、审批程序、公共服务程序等业务流程方面入手，查找廉政风险点。
2、把握查找廉政风险的类别和程序
(1)廉政风险三大类别：思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险。
(2)廉政风险查找程序：第一步，针对个人岗位查。查找对象对照岗位职责、执行制度的实际，通过查找风险“五步法”，认真查找并分析评估自身在思想道德、岗位职责方面存在的廉政风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由各股室、单位负责人审核后报局廉政风险预警防控办公室备案。第二步，针对各单位职责查。各股室、单位对照“三定”方案和业务流程，查找体制机制方面存在的廉政风险。重点查找并分析评估人、财、物管理和行政审批、行政执法等重要方面存在的廉政风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由分管领导审核后报局廉政风险预警防控办公室备案。3、把握查找风险的重点部位
重点围绕政府采购、政府投资项目招投标、民生等领域的重要环节的风险点查找;突出围绕拥有行政许可、行政审批及人、财、物管理等业务处置权的关键岗位的风险点查找。
4、把握查找风险的四个关键步骤
(1)清权明责。对行政管理权力或业务处置权力进行全面清理和确认，是找准风险点的基础。通过梳理行政管理事项和业务工作，明确各个单位和岗位职责，并依照运行程序绘制业务流程图。
(2)找准风险。围绕岗位权力、权力运行核心找准可能出现廉政问题的点和环节，而不是找工作差距。查找风险点一定要在“自己找”的基础上，通过领导提、相互帮、集中评、组织审等形式查准找全。
(3)分析评估。按照风险发生几率、危害程度和违法、违纪、违德等方面，进行分析评估并确定风险等级。
(4)制订措施。针对已经查找确定的各类风险点和风险等级，确定采取工作措施的力度，有计划地研究制订教育、制度、监督等方面的具体防控措施和相关工作程序，并统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。
5、把握制订防范措施的“五强”原则
一是岗位措施对应性要强。对应风险点的岗位措施要体现一岗双责的要求，确保“双安全”，即确保在勤政方面有效履职，廉政方面不出问题。
二是防控措施衔接性要强。要避免单位与单位、岗位与岗位、正职与副职之间的防控措施互不衔接，防止出现空白点和断档。
三是公示公开监控性要强。要加强政务公开、事务公开建设，强化外部对单位、岗位执行职能的监督，做到岗位责任人的自控。要加强网络建设，把风险点和风险防范管理措施在局域网进行公开，提高网络的监控性，规范工作程序。超级秘书网
四是制度建设可操作性要强。制度建设既要注重制订，又要注重执行;既要注重实体要求，又要注重程序要求;既要注重廉政建设的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰;既要注重正面要求，又要注重责任追究。
五是廉政教育针对性要强。查找风险点和制订防控措施的过程，也是一个教育的过程。要与教育有机结合起来，贯穿单位措施、网络建设以及制度建设的全过程，让每一个人都自觉分析危害，启发主观防范意识。
四、具体要求
(一)要加强领导。廉政风险预警防控工作在我县尚属试点，我局作为试点单位之一，各股室(单位)要高度重视此项工作，切实加强领导，统一思想认识，认真组织实施。局领导班子成员、各单位负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，带头查找廉政风险，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身、本单位和分管范围内的廉政风险预警防控工作，确保防控腐败的各项要求落到实处。
(二)要狠抓落实。坚决克服形式主义，防止走过场，做到人员、时间、措施、效果四落实。
1. 四类风险、三道防线、四个环节
腐败行为，往往发生在权力运行的过程中。每个有权力的岗位都有可能产生腐败，这就是廉政风险。廉政风险防范管理，就是要找到可能发生腐败行为的地方，然后拿出具体防范措施，其本质是对权力的规范和制约。在此思路指导下，“找廉政风险点”便应运而生：查找思想道德、岗位职责、单位（部门）职能、制度机制方面存在的风险，评定风险等级，建立前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法，按照计划、执行、考核、修正四个环节进行管理，北京市廉政风险防范管理内容明确，流程清晰。
界定“四类风险” 查找风险点
“廉政风险”是指“党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性”。根据各类腐败案件诱发的原因，北京市将廉政风险归纳为思想道德、岗位职责、单位（部门）职能、制度机制“四类风险”。北京市各级纪检监察部门表示，廉政风险防范管理工作能不能不流于形式，首先就要看风险点能不能找准。找不准的坚决不能过关。如果自己找不准，就相互找；部门找不准就上级查；自己单位找不准的，就发动群众来补充。
在实际工作中，风险点越具体，防范措施也就越有针对性。如顺义区根据各部门、各单位具体情况，定职责、查风险，明确界定“一把手”的权力范围，适度分解“一把手”权力，对拥有哪些职权、如何行使，存在何种等级风险等，做出了明确、具体规定，使监督更具操作性。各区县、各部门，在查找廉政风险点中结合自身特点，在普查的基础上各有侧重。如朝阳区把廉政风险防范重点放在土地储备上；丰台区将廉政风险防范“嵌入”城南发展过程中；市教委将重点放在特殊类型招生上；市城管执法局围绕规范执法行为，解决群众对城管执法不满意的问题，以“自由裁量权”为核心开展风险防范工作等。
北京廉政风险防范网络
【图表说明】最初，北京市崇文区将廉政风险归纳为思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险“三类风险”，之后在此基础上，又增加了单位（部门）职能风险，成为“四类风险”。廉政风险指数评估标准为三级：出现风险的是一级，由纪检组重点监控；出现苗头的是二级，由效能建设督导员重点监控；有可能转变为风险苗头的为三级，由部门领导监控；被确定为不可能转变为风险的暂不在监控范围内。
建立“三道防线” 防范廉政风险
查找风险点只是廉政风险防范管理的第一步。根据找出来的风险点，在每一个岗位中相应建立积极的防范措施，查漏补缺、建章立制，最大限度地减少腐败机会，保护干部，才是其根本目的。运用风险理论，北京市将风险防范分解为前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法“三道防线”，确保权力运行到哪里，风险防范就跟进到哪里。
1. 前期预防措施是针对风险点采取的预防性措施。主要是综合运用各种工作手段，主动防范思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。制定前期预防措施的关键在于从本单位、本岗位的具体工作中找准“风险点”，将前期预防措施明确为具体工作任务，以便组织实施和监督考核。
2. 中期监控机制是开展风险预警和工作检查的动态性措施。主要是通过信息监测、定期自查和垂直抽查等三种手段，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。落实中期监控机制的关键在于发挥好各类监督渠道的作用，形成对廉政风险的有效监控；同时发挥好质量管理机制的及时纠错功能，确保各项前期预防措施落实到位。
3. 后期处置办法是针对中期监控发现的问题实施的惩戒性措施。主要是通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，对存在风险表现的个人进行告诫，对前期预防不到位的单位进行督导。实施后期处置办法的关键在于对可能发生的腐败问题实施超前处置，及时纠正偏差，避免廉政风险演化为腐败行为。
通过“四个环节” 实施质量管理
廉政风险防范工作，是一个可持续发展的过程，必须依托长效机制稳步推进。北京市引入质量管理方法，建立了PDCA循环，对风险防范工作按照计划、执行、考核、修正“四个环节”实施质量管理。
1. 计划阶段（Plan）。主要任务是查找风险点和制定《廉政风险防范管理实施细则》（以下简称《实施细则》）。发动广大党员干部从自身思想道德、单位工作职能和具体岗位职责等不同角度，查找风险点，制定预防措施。根据工作实际，制定实施中期监控和后期处置的具体办法，最终形成《实施细则》，做到责任到人、任务明确、机制健全。
2. 执行阶段（Do）。主要任务是对照《实施细则》，认真落实风险防范工作的各项措施，发挥“三道防线”对廉政风险的防范作用，防止腐败行为的发生。本阶段时间跨度大，任务重，是整项工作的关键，必须做好阶段性检查。
3. 考核阶段（Check）。主要任务是对风险防范工作进行质量考核。按照单位定期自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合的方式，全面系统地考核评估风险防范各项措施的落实情况，形成全年考核报告。
4. 修正阶段（Action）。主要任务是改进和完善风险防范工作。根据考核评估结果，奖优惩劣，纠正存在的问题，进一步优化风险防范措施，启动廉政风险防范管理工作的下一个PDCA循环。
截至2011年8月，廉政风险防范管理工作已在北京全市推开。各单位共有34万多名党员干部填报风险识别防控表；1700多名局级干部、29000多名处级干部开展廉政承诺或签订责任书；累计向60000多个拥有公共权力的岗位和部门延伸。
【图表说明】PDCA循环模式以一年为一个周期，修正完善，循环推进。每年底至次年初，各领导小组要总结工作经验，查漏补缺，进一步修正完善廉政风险管理工作。各单位对存在的风险点，要优化防范措施，提高风险防范工作的效能；对新出现的风险点，要及时制定防范措施，确保风险防范工作的长期有效。
2. 重点领域专项防控 严格规范权力运行流程
2007年以来，北京市委、市政府按照中央“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，在全市开展廉政风险防控机制建设，为实现廉洁奥运、建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市提供了有力保证。其主要做法是：
紧盯“三重一大”风险点
针对首都重大项目多、大额度资金使用多的特点，北京市在轨道交通、保障性住房等重大工程建设、重大投资项目等领域，运用廉政风险防控手段和项目化管理方法，认真查找部门和关键岗位权力运行的“关节点”、内部管理的薄弱点以及问题易发的“风险点”，从决策、执行、监督等重点环节入手，构建廉政风险防控机制，形成了全过程管理、全方位防控的工作格局。
同时，围绕规范行使自由裁量权，最大限度地压缩自由裁量空间，铲除滋生腐败和执法不公的土壤。市城市管理综合执法局、公安交通管理局、工商局等部门针对处罚中自由裁量权过大的问题，细化裁量标准和幅度，严格规范裁量权，维护了执法标准的统一性。在广泛查找廉政风险的基础上，各单位先后制定了120多万条防控措施，梳理细化了42000多项业务流程，完善了44000多项制度。市委下发了加强风险防控完善区县局级领导班子“三重一大”决策制度的意见，界定和规范了“三重一大”事项的具体内容和决策程序。按照公开透明的原则，各单位在一定范围公开了业务权力、廉政风险点、防控措施，并将其纳入党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开和村务公开等。西城区还开展了区委权力公开透明运行试点，推进决策权运行的全程公开。 本文为全文原貌 未安装PDF浏览器用户请先下载安装 原版全文
坚持“人防”和“技防”相结合
在查找风险点的环节上，各单位紧扣岗位职责查找风险，注重从体制机制、管理模式、运行架构等方面强化管理，实现了行政管理与廉政风险防控的有机统一。北京市工商局开展廉政与监管“两个风险”防范工作，探索加强廉政建设、提高工商行政管理水平的新途径；北京市人力社保局针对社保基金管理经办层次多、环节多的特点，将严格管理沿着风险点向社保所拓展，形成了上下衔接、环环相扣的无缝隙管理链条。此外，还构建了预警纠偏机制。针对可能发生腐败的重要领域、重要岗位以及重要环节，采取建立预警机制的办法，早发现，早化险，引导党员干部防患于未然。北京市纪委与市检察院联合建立了预警联防机制，针对典型职务犯罪案件，定期警报。同时，注意从巡视、政风行风评议、群众来信来访、执法监察、经济责任审计等方面收集风险信息，开展动态性预警，通过内部监督、组织处理、纪律处分等手段，及时纠正苗头性、倾向性问题。
现代化技术在廉政风险防控中也起到了非常重要的作用。北京市把“人防”和“技防”相结合，建立了科技控权机制。运用信息化技术加强监督管理，开发建设了行政审批在线服务平台，将市一级政府部门的行政审批事项全部纳入平台管理，通过信息管理系统固化审批流程，实施网上监察督办。市工商局、市环保局、市质监局等单位把廉政风险防控机制嵌入行政执法、预算管理等信息化监管平台，对行政权力运行实时监控，提升了风险防控的科技含量。
坚持“自防”和“他防”相结合
加强对领导干部的教育，是预防腐败的基础性工作。在预防教育过程中，示范教育有典型，警示教育有深度，主题教育经常化，才能保证教育的系统性、长期性和实效性。北京市运用海淀区原区长周良洛、市地税局原局长王纪平等典型案例，开展警示教育。通过《北京党建》数字电视频道“廉政北京”栏目强化正面宣传引导。同时，针对不同行业和岗位的廉政风险点，强化廉政风险教育。采取分层分类施教、因时因事施教等办法，开展有针对性的教育。在区县和国有企业举办了工程建设预防职务犯罪巡展。针对农村、国企违纪违法新特点，编辑出版了反腐倡廉知识读本，使教育更有针对性，更富有成效。
此外，北京市还不断加强风险防范分类管理，系统防控。市纪委先后下发了高校、农村、国企建立健全惩治和预防腐败体系基本制度的意见，逐步构建用制度管人、管事、管权的机制。坚持把改革作为推进防控机制建设的根本途径，继续精简行政审批事项，提高财政一般性转移支付规模和比例，全面推行重要干部选拔票决制。在全国率先下发《行政问责办法》，细化了党政领导干部问责规定，提高了制度执行力。
与此同时，发挥纪检监察机关的职能优势，加强对权力运行重点环节的监督。积极推进行政监察电子化建设，把廉政风险点设置为监察点，通过同步推进部门业务和纪检监察信息化建设，努力实现重点业务网上全程控制和实时监督。积极推广运用奥运监督经验，构建监督责任体系，派驻监督机构，引入社会中介强化监督，加强了对重大工程、重大事项和关键岗位风险的监督和防控。
四年来，北京市廉政风险防控机制建设历经调研起步、试点总结、普遍推开、全面覆盖、深入推进5个阶段，取得了初步成效：一是有效预防腐败的能力有所增强。2007年以来，全市和案件数量呈下降趋势。二是反腐倡廉建设的合力有所增强。全市基本形成了横向到边、纵向到底的廉政风险防控网络，廉政风险防控与业务工作紧密结合，有效克服了廉政建设与业务建设“两张皮”的现象，促进了全市上下共同参与反腐倡廉建设的良好局面。三是以廉促勤的效能建设有所增强。将廉政风险防控融入优化环境、优化管理各个环节，促进了权力运行的规范化和标准化，提升了行政管理效能。四是纪检监察工作的活力有所增强。各级纪检监察机关协助党委政府积极开展廉政风险防控，不仅开阔了预防腐败的视野，创新了工作手段和方法，提高了工作的主动性和创造性。
相关链接
廉政风险防控：重点排查掌握执法权干部
2011年9月11日出版的《望》新闻周刊报道，中央纪委监察部、国家预防腐败局在深入调查研究、分析论证、征求意见的基础上组织起草了《关于加强廉政风险防控的指导意见》，在做进一步修改后，将很快下发。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，切实加强干部队伍能力作风建设，努力提高驾驭全局、科学发展、开拓创新、执行落实、沟通协调“五个方面能力”，树立刻苦学习、争先创优、求真务实、联系群众、清正廉洁“五种优良作风”，着力打造一支素质高、能力强、作风好、教师公认的干部队伍，为推进学校又好又快发展提供坚强的组织保障。
二、具体措施
1、强化理论学习，提升队伍素质。制订学习计划，明确刚性要求，加强检查督促，提高学习效果，使学习组织化、常态化、系统化，着力打造学习型校园。具体要求有三点：一是领导干部带头学，既做学习的组织者、推动者，又当学习的示范者、引领者。以政治、业务辅导讲座为抓手，增强领导干部学习的自觉性；二是学习内容体现全面性，既学政治理论又学行政管理，既学相关业务又学又学法律法规；三是学以致用、学有所用，把学习成果体现在改进工作上，把学习成效体现在推动实践上。继续开展读书活动和骨干教师培育计划。通过学习、培训，解决本领恐慌、知识恐慌、能力恐慌等问题，努力成为教育工作的行家，成为教育管理的能手。
2、开展优质服务，提高工作效率。把服务师生、服务教学作为重要义务，实施学校领导蹲点负责制，走近教师、走近学生、走进备课组、走进课堂，切实掌握工作实情，听取师生的心声，帮助解决热点难点问题。认真落实岗位责任制、考核奖惩制、诫勉谈话制，提高工作的效率。要一心一意谋发展，理直气壮抓质量，通过实施有效精致管理，开展多种形式的教育教学活动，启动教育现代化工程等手段全面提高办学水平。
3、坚持真抓实干，树立优良作风。要积极争当求真务实的“实干型”干部，把“实干”视为立德之基和做人之本，做到“三个转变”，即从重要求转变到重指导上来，坚持深入教学一线，实施分类指导、具体指导、面对面指导，了解新情况，总结新经验，解决新问题；从重布置转变到重督查上来，对学年工作目标进行细化，分解到部门，落实到人头，定期督查；从重领导决策转变到重调查研究、解决实际问题上来，集中时间搞调查，集中精力抓研究，集中全力抓落实。按照学校发展规划和学期工作计划，认真抓好目标任务的落实，努力使各项工作做得更加扎实，更加深入，更加细致，确保取得明显成效。
4、加大创新力度，创造一流业绩。进一步更新理念，开阔视野，拓宽思路，提升开拓创新能力，在发展思路上创新，管理方法上创新，服务方式上创新，争当创新的表率、开拓的模范。创新的思维抓学校管理、抓队伍建设、抓质量效益。
5、推进廉政建设，锻造清廉队伍。深入开展“规范收费学校”创建活动，杜绝违规收费行为；继续抓好政务公开、校务公开制度的贯彻；抓好教师“八不准”规定、教师家访制度、教师私自收费警示谈话制度、收费公示等制度的落实；推行“阳光招生”，确保招生公开、公平和公正；认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉教育和廉洁文化进校园活动；坚持领导干部述职述廉制度、教师民主评议领导干部和学生家长评议教育制度。领导干部要带头严格执行廉洁自律各项规定，自觉廉洁从政、廉洁从教，树立良好形象，为师生做出表率。
三、具体步骤
按照上级部署，今年是干部队伍能力作风建设推进年，明后两年是干部队伍能力作风建设巩固深化提升年。今年的主题教育主要分为学习提高、对照检查、案例分析、整改落实四个阶段，具体安排如下：
第一阶段：学习提高
学习提高阶段是活动的重要基础，主要任务是：召开加强能力作风建设动员大会，传达学习有关文件精神；成立学校能力作风建设领导小组；召开党员学习会，研究制定加强干部能力作风建设的实施意见。通过宣传发动，统一思想、提高认识，引导全校干部进一步认识推进能力作风建设的重要性、紧迫性，进一步增强提高素质的自觉性、主动性。
第二阶段：对照检查
对照检查阶段是提高实效的关键，主要任务是：通过召开座谈会、发放征求意见表、个别访谈等形式，广泛征求意见和建议，对照“五个方面能力”和“五种优良作风”的要求，进行自我检查测评，积极查找问题。学校领导班子对照自查、民意调查和明查暗访反馈的结果，分别召开能力作风建设专题民主生活会，总结问题与不足，剖析产生问题的原因，并提出初步整改方案。
第三阶段：案例分析
案例分析阶段是对照检查的升华，主要任务是：通过正、反两方面典型案例的分析，进一步对照检查自身在能力作风方面存在的突出问题和薄弱环节，从思想观念、工作作风、工作能力、服务质量上找差距。针对梳理出来的问题，制定整改措施，坚持边学边改，集中力量及时解决广大干部群众反映强烈的突出问题。整改内容必须做到“四个明确”，即明确整改目标、明确具体步骤、明确解决办法、明确时限要求。制定整改方案，既要有长远打算，又要有阶段性要求；既要有明确目标，又要有解决问题的具体措施和办法。
第四阶段：整改落实
整改落实阶段是体现成效、接受群众评判的重要环节，主要任务是：根据整改措施，围绕群众反映强烈的能力作风建设方面的问题、影响学校改革发展稳定的隐患、学校内部管理方面存在的矛盾，切实抓好整改。对迫切需要解决、经过努力能够解决的突出问题，集中时间和精力整改，确保问题有效解决。及时在一定范围内公布问题整改的情况，再次听取群众和意见，自觉接受群众监督。对整改效果不好，多数群众不满意的，重新进行整改。整改结束后认真总结能力作风建设活动中行之有效的好做法、好经验，加以提炼总结，使作风建设走上制度化、规范化的轨道，形成长效机制，发挥长效作用。
四、工作措施和要求
1．加强组织领导。学校成立干部队伍能力作风建设领导小组，由周明亮任组长，周其风、韦建成、郭平、冷荣军任副组长，禹晓勤、王长和、洪军、许小平、季俊、朱勇、张政干任成员。领导小组成员明确分工，结合学校实际制定具体方案和措施，抓好活动的开展。
【关键词】廉政风险防控；烟草；基层；对策措施
基层是一个行业发展的根基，是提升行业生命力的基础。在烟草行业，基层单位处于烟叶生产、卷烟生产、专卖管理、市场营销的最前沿，是距离烟农、卷烟消费者最近的人，是行业生产经营和实现效益最直接的承担者和创造者，也是展示行业形象的代表与窗口。多年来， 烟草基层为行业的发展作出了积极贡献，但随着行业改革发展的深入，也暴露出一些不可忽视的问题，部分基层单位党风廉政建设工作滞后，重要岗位缺乏有效的监督，基层人员案件时有发生。因此，深入分析烟草基层廉政风险防控机制建设的现状、存在的问题和提高防控廉政风险有效性的因素，进一步理清思路，突出重点，找准着力点，完善廉政风险防控措施，不断提高廉政风险防控的有效性，对促进烟草行业持续、健康、稳定、和谐发展有着重要的意义。
一、烟草基层廉政风险防控机制建设的现状
党风廉政建设和反腐倡廉是关系到党和国家生死存亡的大事，同志在十八届中央纪委二次全会上强调要更加科学有效地预防腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，把权力关进制度的笼子里，形成不能腐的防范机制。近年来，行业上下各单位和部门紧紧围绕制约和监督权力运行，抓住腐败问题易发多发的重点环节和领域，结合生产经营及企业管理实际，梳理工作流程，排查廉政风险，制定防控措施，着力推进行业各单位的廉政风险防控机制建设，深入开展廉政文化建设、明示承诺制度和办事公开、民主管理工作，在科学构建惩治和预防腐败体系、深入推进行业党风廉政建设和反腐败工作中发挥了积极作用。
一是高度重视，深入调研，试点先行，廉政风险防控加速推进。云南省局（公司）与云南省纪委相关部门联合开展专题调研。针对烟叶生产收购、卷烟营销、烟草水源工程建设、烟叶生产基础设施建设、产前投入补贴等重点领域和关键环节，积极探索和研究源头防治腐败的有效措施，把廉政风险防控向烟草基层重要岗位延伸。在昆明市局开展廉政风险防控试点工作，积极探索建立集提醒防范、动态监督、保护挽救于一体的廉政风险防范预警机制。针对烟草行业工程投资、物资采购、宣传促销涉及资金大、管理难度大、程序复杂等特点，于2011年开展了保山烟草内控制度体系课题研究，运用内部控制和风险管理的理论和方法，构建了内控制度体系建设基本框架，把内控制度体系建设与办事公开民主管理、信息化技术相结合，实现企业工程投资、物资采购、宣传促销管理体系的内控化、公开化、信息化，有力地促进了企业对重点领域、关键环节和重大资金的监管。
二是加强自身建设，规范权力运行。以规范建设为根本，以作风建设为核心，以制度建设为保障，以领导班子建设为重点，以文化建设为引领，全面加强自身建设。与地方检察院加强沟通协调，建立了职务犯罪预防联系机制，共同开展惩治和预防职务犯罪工作。围绕制度建设、制度执行、日常监督和责任追究等内容，定期开展“三重一大”决策制度执行情况检查和自查工作。积极推进企业党务公开、政务公开、办事公开，坚持民主管理，拓宽监督渠道，营造了企业风清气正的良好氛围。
三是防控内容明确，制度逐步完善。各烟草基层单位层层签订烟叶收购廉政工作责任书，明确烟叶收购廉政责任和纪律要求。成立烟叶收购廉政工作督察组，维护烟农正当利益。加强岗位风险防范管理。建立健全“职责清楚、权限明确、奖罚分明”的收购岗位责任制。设立举报箱、公开举报电话，对烟叶收购廉政工作作出公开承诺，主动接受社会各界和公众监督。建立重要环节、重点工作检查制度。对烟叶收购仓库、等级质量、收购资金管理、票证管理进行定期和不定期清仓盘点、检查，确保规范。
四是防控措施得力，成效初步显现。各单位和部门着力规范权力行使的各个环节，充分发挥现代信息技术的支撑作用，加大惩防体系动态监管平台运用，抓住监督的重点环节和部位，有针对性地设置预警指标，对烤烟收购中合同签订、合同调整和烟农交售，卷烟销售中零售大户进货量和零售户类别调整等廉政风险点进行实时监控，更好地实现了廉政风险防控与生产经营业务风险同步防范。
总之， 经过各级的探索和实践，廉政风险防控工作方面都已步入正轨，并取得了一定成效。但作为一项新生事物，总体上仍然处于起步阶段，廉政风险防控有效性还需进一步提高，为此，需要深入分析影响廉政风险防控有效性的因素，采取有效措施，不断加以完善。
二、影响廉政风险防控有效性的因素分析
通过调研，笔者认为当前影响烟草基层廉政风险防控有效性的原因有以下几个方面：
（一）思想观念存在误区。部分干部职工对廉政风险防控管理工作存在一些思想认识上的误区。有的认识不到廉政风险防控工作与自身利益休戚相关，反而认为是跟自己过不去，思想上存在消极抵触情绪。有的认为搞廉政风险防控管理是摆花架子，搞形式主义，不会产生实际效益，而产生敷衍应付的态度。有的认为廉政风险只在重要部门或领导身上，自己的工作岗位没有什么权力，也不存在廉政风险，缺乏主动参与、主动监督的自觉性。有的认为查找廉政风险点是公开“腐败点”，担心大范围查找和公开风险点会给部门的社会形象带来负面影响、担心查找风险点会招来一些不必要的“麻烦”，因而心存疑虑，等待观望。
（二）职权责任界限不清晰。清权确权是廉政风险防控管理的一项基础性工作，从职权梳理的情况来看，各单位和部门职权责任还存在划分不清的现象，有的制度设置的权与责不挂钩，责与险不相应，缺乏监督机制和落实办法；有的岗位职责缺位、错位；有的单位和部门业务流程交叉、错乱，不规范；有的单位责任传递不到位，上面紧张忙碌，下面无动于衷，有的甚至成了“空档”，导致权力界限不清，责任空转，造成权力风险防控缺乏针对性。
（三）廉政风险点识别查找不精确。廉政风险防控管理的关键环节之一是查找廉政风险。但从实践和调研情况来看，查找风险点的难度最大、阻力最大。主要原因：思想认识方面有的认为自己手中没有什么权力，也没有什么风险点；有的认为只要按规章制度办就行了，没必要查；有的囿于部门利益的壁垒，对于风险点的查找存在避实就虚、避重就轻现象。内容查找方面重共性、原则性、普遍性风险点的查找，轻个性、针对性、特殊性风险点的查找；重客观风险的查找，轻主观风险的查找；重一般干部廉政风险的查找，轻“一把手”廉政风险的查找。查找方式方面，有些单位和部门过于注重个人自查的结果，甚至以一人大包大揽为多人查找风险取代多人用多种方法为一人查找，其他查找方式流于形式，致使查找出的风险点具有肤浅、雷同、凑数的特征。甚至出现空泛化、庸俗化的倾向。
（四）风险防控措施不完善。廉政风险防控是风险岗位廉能管理工作的另一关键环节，它要求各部门对其业务工作所涉及的领域及各个环节认真加以梳理和分解，建立具体的监管制度，明确具体的监管责任，制定切实可行的操作程序或办法。而有些单位和部门针对风险问题提出的防控应对措施，只停留于片面的就事论事，缺乏廉政风险防控的科学理念和系统意识，制定的防控制度和措施往往太宏观，泛泛而谈，讲空话、大话和套话，以一个措施来解决一批问题，缺乏针对性和可操作性。具体的风险防控措施还有待于进一步细化。
（五）工作推进方法还有待改进。由于各单位和部门在工作性质上各具特点，各岗位存在的廉政风险各不相同，因而在具体的工作方式和模式上难以统一。目前的现状基本上是由纪检监察部门对各单位和部门工作开展的质量和效果进行把关，显然难度很大。有的风险点可能涉及宏观层面的体制机制问题，紧紧依靠一个单位或部门的力量根本解决不了，这就可能出现有风险点而无防控措施的尴尬局面。有的单位和部门没有廉政风险防范管理与自身业务工作有机结合，缺乏针对部门实际与风险防范结合起来的办法措施，导致存在工作“两张皮”现象。纪检部门自身也缺乏对相关单位有效的考核评价机制，对廉政风险防控工作无法用量化的手段进行评估，仅停留在检查“做了没有”的表层，难以触及到“做得怎么样”的深层，导致难以有针对性地开展监督，厘清廉政风险防控的责任。
（六）廉政风险防控管理在科技防控中未落到实处。为适应党风廉政建设和反腐败工作新形势、新任务的需要，科技手段在一定程度融入廉政风险防控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中，优化权力运行流程，固化权力运行程序，不断提高风险防控体系的信息化、科技化水平。就目前来看，由于受财力、技术等因素影响，科技防控工作向基层延伸、向更广领域拓展仍存在一定的困难。
三、提高防控廉政风险有效性的对策和措施
（一）强化宣传教育，增强廉政风险防控意识。一是切实加强对干部职工的宣传教育，采取讨论、座谈会等形式，帮助大家懂得“人人都有风险点，个个岗位都有风险点”的道理，使干部职工明确风险就在身边、就在岗位上，抓好廉政风险点防范管理工作不仅能保证工作人员正确履职，而且能确保工作人员的自身安全，从而提高全体干部的思想认识。二是以风险点查找为基础，全程跟进，从思想上教育引导党员干部，不断提升积极预防廉政风险的意识，通过建立和完善廉政风险的辨识机制，找准、找全、找深各单位和个人的廉政风险。三是用不同层次的反面典型教育不同层次的党员干部，使党员干部从中引以为戒，自觉反对和防止腐化堕落，切实将廉政风险的防控过程转化为党员干部自我教育、提高风险意识的过程，真正将廉政风险防控意识内化于心，外化于行。真正做到转变思想，廉洁自律，培养廉政风险防控的良好意识和习惯。
（二）完善岗责体系，明确风险防控责任。要根据各职能部门和岗位的业务性质和职责要求，相应地赋予其工作任务和职责权限，明确各岗位在处理有关业务和工作时所具有的权力和责任。通过对岗位职责的规范和完善，明确各岗位在处理有关业务时所具有的权力和责任，建立岗位制约机制，使廉政风险防控的要求融入每个岗位，做到定岗、定职、定责，实现权力、岗位、责任、制度有机结合，形成完备的岗责体系。
（三）把握关键环节，明确查找重点，完善查找方法。廉政风险，实施重点防控。一是要放下思想包袱，敢于真找、真查，不避重就虚、不遮遮掩掩，做到“三个下功夫”：即：在找准风险点上下功夫，在找全风险点上下功夫，在找实风险点上下功夫。只有风险点查找的准确到位、不缺不漏，才能实现防范管理有的放矢、对症下药。二是要把握烟草基层廉政风险防控关键环节。在查找中要把握重要岗位和关键环节进行专项清查，进一步明确每一个风险岗位重点工作环节。作为基层烟草来说，重点环节包括：生产计划分解和合同签订环节；烟用物资采购、管理、发放等环节；各类生产补贴在资金投入、分配、拨付、管理和使用等环节；烟叶生产基础设施运作、监管环节；烟叶收购环节；合作社劳务费管理；卷烟营销环节。三是不断完善风险查找的科学方法和程序。以界定工作职责为基础，在个人和部门进行自我查找的同时，按照“上级为下级找、下级为上级找、班子成员和科室之间相互找”等程序，认真查摆，反复讨论研究，认真筛选提炼，细致分析各类廉政风险，找准存在的廉政风险点。除了通过自己找、同事帮、群众提、互相查、领导点、组织评等办法寻找风险点，还可利用举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察、问卷调查等专门监督渠道和手段收集廉政风险点，全方位、多角度、宽领域查找风险点。以岗位为点，认真对本职岗位进行自查，深刻分析重点、敏感、关键岗位可能存在的“廉政风险”。以程序为线，围绕重点环节查找廉政风险。围绕权力运行流程图，紧紧抓住腐败问题易发生的重点环节查找风险。以制度为面，完善机制防控廉政风险。四是把握查找标准，是否符合有效性原理，即是否符合防范廉政风险应把握的原则。是否可制定相应的预防措施，如果难以制定可行的预防措施，说明可能找到的是“风险面”，而不是“风险点”。是否可考核预防措施的执行情况，如果不可考核，则说明对应风险点的预防措施无效，风险点没有找准。
（四）突出廉政风险防控重点对象。对于基层烟草工作站来说，一是要加强对站长的监督。从近几年基层烟草工作站发生的一些违法违纪问题来看， 站长出现问题的情况占大多数。站长虽然“官”不大，但烟站是人财物集中之地，烟草企业的许多政策主要依靠站长在基层进行贯彻落实兑现，在各项工作的落实中，如监督不到位，容易出现问题。二是要加强对财务岗位的监督，烟站核算员按照烟站领导的决策具体办理内部各项事务，涉及人、财、物，只有监督到位了，才能有效地防止不规范行为的发生。三是要加强对生产经营中烟叶生产管理人员的监督。烟站由于人员较少，烤烟生产收购主要依靠辅导员（收购时是季节工），造成对人员的监督管理的困难，如在烤烟收购中，各收购点点长和收购人员都是季节工，容易出现收人情烟、收小费的情况。四是加强对卷烟营销人员的监督，做到规范经营，要重点解决卷烟营销人员为完成销售“任务”出现的不规范问题，解决卷烟体外循环的问题，在基层还要解决个别客户经理参与卷烟零售户不规范促销卷烟的行为。
（五）有的放矢，完善防控措施。针对查摆出来的风险点，有的放矢地建立健全廉政风险防控模式，是廉政风险防控工作的落脚点。一是注重制度完善。针对查找出的风险点，对现行制度进行一一对照和系统梳理，按照“环节不到位不放过，风险不查清不放过，措施不落实不放过”要求，完善岗位风险识别方法、风险防控措施，确保制度机制和程序规定对风险点进行全面覆盖。坚持“内控优先，制度先行”的管理原则，逐步建立和完善内控制度建设体系，强化和规范工作制度，完善工作流程和规则。二是推行诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错的“三诫勉”制度，强化问责监控。对各类违规行为及时进行问责，做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。通过开列权力清单、制定权力运行流程、针对风险点制定完善各项制度措施，使预防风险的举措"固化于制"，让人不能违。建立以前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法为主要内容的廉政风险“三道防线”，动态跟踪廉政风险发生发展的全过程，实施有效监控和积极处置。三是推行管理体系内控化。结合烟草企业综合管理体系建设要求，把管理体系的职能职责对接，流程优化、部门工作标准、岗位KPI指标设置等方面与内部控制合理授权、岗位分离、风险防范、内控评价等内部控制措施相结合，纳入企业管理体系建设一并运作，对管理风险和廉政风险实施内控。四要建立廉政风险防控模式。在权力清理、核准的基础上，全面公示每项权力及相应的授权依据；以各项权力为点，认真梳理该项权力运行的具体流程；以具体流程为线，分析发现流程中可能发生人为干预行为或发生运用自由裁量权的节点，形成以各项权力为点、以具体业务流程为线、以制度建设为面的有效防控模式。五是健全完善廉政风险防控评价机制。制定评价准则，评价内容从内控环境、风险识别与评估、内控措施、监督评价与纠正、信息交流与反馈等方面分别进行规定。考核评价以企业现行综合管理体系为平台，以体系内审和内部审计的方式方法，从风险识别是否完整准确，应对措施是否有效，监控手段是否合理，制度是否有效执行，风险是否可控等各个环节进行评价和持续改进。
（六）统筹结合，拓展廉政风险防控方式。一是把廉政风险防控工作融入全面推进自身建设、创建优秀地市级局（公司）活动、“五个一流”目标建设、综合管理体系建设、“三重一大”决策制度执行情况自检自查等一系列工作的实施开展过程中，提高廉政风险防控工作的整体性和协调性。二是把廉政风险防控管理与企业内控制度体系建设有机结合、一体化运作，充分发挥办事公开民主管理信息平台、综合管理体系平台和惩防体系信息监管平台的科技支撑作用，把加强廉政风险防控融入业务工作和管理流程之中，最大限度地减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。三是把廉政风险防控机制建设纳入党风廉政建设责任制考核范围，确保纳入各单位领导班子的重要议事议程，建立起考核问责制度，让上下级之间为廉政和违规违纪问题承担连带责任，形成联保制度，督促上下级、同志间互相重视廉政风险，防患未然，推进风险防控机制常态化建设。
综上所述，廉政风险防范管理工作是一个非常重要的系统工程，不仅是加强反腐倡廉建设的内在需要，也是加强烟草行业内部管理、推进企业规范发展的一项基础性工作。因此，还需要我们进一步强化宣传教育，增强廉政风险防控意识。完善岗责体系，明确风险防控责任。把握关键环节，明确查找重点，完善查找方法。突出廉政风险防控重点对象，有的放矢，完善防控措施。统筹结合，拓展廉政风险防控方式。提高廉政风险防控的有效性和针对性，逐步形成“权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时”的廉政风险防控机制，更好地发挥廉政风险防控在惩治和预防腐败体系建设中的基础性作用，有力促进烟草行业的持续健康稳定发展。
【参考文献】
[1] 张岚.廉政风险防范管理.学习出版社.
[2] 袁冬枚.做好廉政风险防控的建议.烟草在线.
一、指导思想及工作目标
按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”总体要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。围绕建设学习型、服务型、法制型、和谐型机关和学习型、服务型、法制型、创新型、廉正型、实干型领导班子的目标，立足当前，着眼长远，重点解决影响改革发展稳定、涉及群众切身利益、党风廉政建设和基层党组织建设等方面存在突出问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，通过“四型机关”和“六型班子”建设，重点研究制定整改措施，加大落实推进力度，进一步提高班子的领导水平和执政能力，为树立和落实科学发展观，实现水务事业的健康发展，更好地发挥部门的职能作用，从而为加快发展、构建和谐社会、全面推进小康社会建设进程提供重要组织保证，并为基层整改做出表率。
二、重点问题及整改措施
按照边查边改的原则，水务局领导班子对学习动员和分析评议阶段查摆梳理出的一些问题。有多个问题已得到有效解决。为巩固和扩大整改成果，整改提高阶段要着力解决以下7个方面的问题：
1进一步解放思想。着力解决思想解放不够，水务改革和机制创新工作不平衡的问题。
整改措施：
1深入组织开展“增强发展意识。进一步营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的群体氛围。
2深入贯彻落实市委的精神。调整思路，改进工作，开创水务工作新局面。
3通过经常性的学习先进人物事迹。凝聚人心，为经济和社会发展提供精神动力。
4加大干部教育培训力度。学习宣传先进典型事迹，学习借鉴发达地区经验，增强发展的责任感和紧迫感。
2进一步改善经济发展环境。着力解决水法制建设不完善，执法不严、执法不到位等问题。
整改措施：
1认真贯彻《行政许可法》严格依法行政。放宽审批权限，简化办事程序，积极稳步推进水务综合执法。
2规范行政许可和行政处罚。将行政执法责任细化落实到每个条线、每个岗位。
3不断增强依法履行职责的自觉性。努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的水行政执法队伍。
4要全面推进政务公开制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制和责任追究制。自觉接受人大、政协、新闻媒体和人民群众的监督。
5加强水政执法队伍、办案手段和执法装备建设。
3进一步抢抓机遇。着力解决水资源配置不尽合理，缺少控制性骨干工程，农田水利基础薄弱，生态环境问题突出，农民增收缓慢等问题。
整改措施：
1紧紧抓住中央高度关注振兴老工业基地、等历史机遇。加快等骨干项目建设，不断加大水资源有效开发利用程度。
2进一步完善发展思路。调动群众和社会力量投资水利工程建设的积极性，加快农田水利基础设施建设步伐。
3深入贯彻落实中央1号文件精神。努力维护和发展农民利益。
4加强作风建设。
整改措施：
1要改进领导方式和工作方法。提高科学决策的能力，努力建成宗旨意识强、服务水平高的服务型领导班子。
2端正学风。改进会风，严格执行会议和文件审批制度，控制会议规模，减少文件数量。
3转变作风。心系群众，靠前指导，为人民群众服好务，为县（市、区）水务局和基层服好务，为局直单位和职工服好务。
4坚持和完善自身建设制度、重大事项决策制度、党内组织生活制度、联系群众制度、利民承诺制度、廉洁从政制度等。
5加强机关日常管理和监督检查。
6进一步拓展服务意识、服务方式、服务范围、服务思路。靠服务创业绩，用服务增效益，努力促进水工程、水资源效益最大化和水务事业的良性发展。
5大力加强人才和队伍建设。个别干部不思进取，少数基层党组织软弱涣散、党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不突出的问题，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
整改措施：
1围绕进一步树立科学的发展观和正确的政绩观。建立激励约束机制。
2研究制定加强党组织和党员队伍建设方面的意见。
3大力推进水务观念更新、理论创新、体制创新和科技创新。拓宽党员发挥作用途径，培养树立一批先进典型，发挥示范带动作用。
4积极开展扶贫救助工作。大力开展助农促农活动。
5集中整顿软弱涣散的基层党组织。
6加强党风廉政建设。个别地方截留、挤占、挪用水利资金等问题，加强对水利工程建设项目和资金的管理，努力防范和治理腐败。
整改措施：
1认真落实反腐倡廉和廉洁自律的有关规定。加强对党组成员的监督，切实把局党组建成一个廉政型领导班子。
2认真吸取“马王案件”教训。深化“两风”建设成果，增强拒腐防变能力。
3深入落实“五廉”责任制。加大组织监督、群众监督和舆论监督的力度。
4加强行风整顿和建设。对各类违纪违法案件从严查处。
5教育引导广大干部增强勤俭节约和艰苦创业意识。
7加强和谐机关建设。批评与自我批评欠缺，职工工作生活环境改善等问题。
整改措施：
1坚持以经济建设为中心。顺应时代潮流，与时俱进，不断开拓水务发展的新途径。
2坚持和完善“”等制度。以思想政治工作保证、促进水务中心任务的发展。
3相信和依靠人民群众和广大职工。发动人民群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
4坚持真抓实干。把抓落实作为推进各项水务工作的关键环节，把中央、省市委的决策和部署变为全市水务系统各级党组织和广大群众的实际行动。
三、任务分工及责任落实
由同志负总责，对水务局领导班子重点问题的整改。具体负责，其他班子成员结合分工分头负责，相关科室负责落实，具体责任分工是
1由同志负责，解放思想方面问题。党办具体落实。
2由同志负责，严格依法行政方面问题。水政监察支队、水政科、水保科、工管科负责落实。
3由同志负责，加快发展方面问题。农田科、基层站、防汛办、水保科、工管科具体落实。
4由同志负责。加强作风建设方面问题。
5由同志负责，人才队伍建设管理方面问题。人事科具体落实。
【关键词】作业风险辨识；五维度法；变电企业
引言
随着电网的快速发展，新上变电站在电网中投入的数量不断增多，电力建设、大修技改、检修试验、日常维护等作业风险加剧。如何有效预防或降低作业风险、减少甚至消除作业事故是供电企业面临的一个重大课题。由于现行的作业风险辨识方法纷繁复杂且针对性不强，落地、实施效果不理想，这就促使供电企业急需一套行之有效的作业风险辨识方法。
在上述背景下，为加强班组安全文化建设，按照安全生产风险管理体系建设的整体思路，广州供电局变电管理一所从制度文化方面着手，推出了一套新的作业风险辨识方法：五维度作业风险辨识法（以下简称“五维度法” ），即通过“人、机、物、法、环”五个维度对整个作业过程所涉及的风险进行全面有效的风险辨识，从而达到预防或降低作业风险、减少甚至消除作业事故的目的。
1 “五维度法”总体思路
针对供电企业在电力建设、大修技改、检修试验、日常维护等作业过程中，可能引发事故事件诱因所涉及到的人员、使用的工器具、作业对象、作业方法、作业环境五个方面，即从“人、机、物、法、环”五个维度辨识作业存在的风险（如下图1所示），以此开展风险评估，制定预控措施。
图1 五维度法示意图
人：作业人员，包括主业人员、新员工、外委人员、厂家。
机：使用的生产用具，包括安全工器具及个人防护用品、工器具、特种设备、测试设备、用电设备、爬梯、平台及脚手架、机动车辆。
物：作业对象，包括设备、土建及其他变电站设施。
法：作业方法，包括施工方案、工作票、作业指导书、安全技术交底、动火票、二次安全措施单等作业文件的填写及使用。
环：作业环境，包括停电作业、带电作业、临近带电作业、高空作业、高温作业、雨天作业、夜晚作业、基建作业、技改及大修作业等作业环境。
“五维度法”的主要工作思路是，通过具备资质、安全意识到位且数量充足的人，正确使用合格的机具，按照正确的作业方法，在安全的环境下，开展设备设施（物）的维护，确保人身安全。
2 “五维度法”的形成及实施
“五维度法”是在应用《南方电网公司作业危害辨识与风险评估规范》的基础上，考虑变电专业现场实际情况而提出，它以安全生产风险管理体系推进为载体，基于风险辨识、评估与预控，通过严格规范标准的刚性执行与养成教育，提高员工制度执行力，从意识上促进员工逐步形成遵章守纪的行为习惯。
2.1 Plan____策划
2.1.1 “五维度法”可行性研究
广州供电局有限公司变电管理一所组织变电专业运行、检修、继保三大班组专业人员按照相关规程、制度、作业标准等，汇总不同维度不同要点的风险预控措施，编制了《五维度作业风险辨识与预控措施表》
通过对以往南网系统内大量事故事件案例深入分析，对制定的 “五维度”作业风险辨识法进行可行性研究与验证。
使用“五维度法”分析对照可以发现，这起人身事故存在的外委人员资质、技能、数量、机具使用、作业方法、施工方案编写审核等问题均可以在“五维度”辨识中得到验证。
由此可见，“五维度法”在每项施工作业过程中，对 “人”、“机”、“物”、“法”、“环”五个维度的风险把控是十分有效，且十分必要的，可以进一步在班组推广实施。
2.1.2 “五维度法”实施管理办法的制定
为加强各部门、班站在大修技改工程、日常运维、检修、保护定校等作业前使用“五维度法”进行作业风险管控，本所组织制定了《作业风险评估“五维度法”辨识应用与实施管理办法》，编制《作业前五维度作业风险确认表》，完成了五维度风险辨识法各部门班组层面的宣贯培训。
2.2 Do____执行
在每项施工作业前，由工作负责人组织班组成员参考《五维度作业风险辨识与预控措施表》，并根据现场实际情况开展风险辨识，填写《作业前五维度作业风险确认表》，经工作负责人、工作班成员签名确认和工作票签发人、工作许可人审核确认签名后实施。
为消除或降低上述作业前辨识出来的风险，根据风险要点，参照《五维度作业风险辨识与预控措施表》制定相应组织措施和技术措施。
2.3 Check____检查
在班组施行《五维度作业风险辨识与预控措施表》期间，变电管理一所开展了“三级检查体系”，通过班组自查、部门检查、安全监督大队现场督察的方式，收集并解决“五维度法”工作实施过程中存在的问题及困难，确保后续工作能够顺利进行。
2.4 Action____完善
通过“三级检查体系”，不断对班站实施阶段的实际应用情况进行分析、总结、完善，待五维度法现场应用成熟后，组织对作业风险基准库及作业指导书进行统一修编，以固化表单的形式将“五维度法”应用到日常作业中。
3 应用效果
“五维度法”贯彻落实了南网“一切事故都可以预防” 的安全理念，推进了南网“理念引领制度、制度规范行为、行为养成习惯、习惯形成文化”特色安全文化进程。它通过建立工作负责人、工作票签发人、值班负责人及工作许可人《五维度作业风险辨识与预控措施表》，作用于作业的全过程，以预防风险为主，对作业过程中不同岗位人员所需关注的要点、标准、风险及措施控制进行归纳总结以便使作业过程中涉及人员能清晰辨别、掌握。与作业风险辨识方法不同，“五维度法”对于变电专业更具针对性和实用性。
目前，“五维度法”辨识应用已覆盖广州供电局变电管理一所管辖的163座变电站，从大量施工作业现场应用的情况来看，作业人员风险评估的全面性及质量有明显提高，“五维度法”逐步得到一线班组的认可和广泛使用，并得到广州供电局的充分肯定。
4 结语
安全生产是电力企业永恒的主题，如何有效开展每项施工作业风险的评估工作，落实好各项安全措施，确保安全生产工作顺利安全开展，是电力企业不断探索的方向和目标。只有加强对施工作业风险的辨识与控制措施的落实，提高员工安全意识水平，才能最大限度减少事故发生，从而更好地促进电力企业健康发展。
参考文献：
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[2]程传山.浅析工程项目风险与风险管理[J].科技资讯，2009（17）.
[3]曲圣洁.风险的辨识与分析[J].山西统计，1995 （04）
一、指导思想
以科学发展观为指导，有效服务全区中心工作、有效服务青少年成长成才为目标，紧密围绕××共青团工作实际，按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，制定和完善符合××共青团科学发展的规划、目标和措施，积极推进体制机制创新和制度建设，坚持解放思想、实事求是，着力转变不适应新的形势需要、不符合科学发展观的思想观念，以良好的精神状态和求真务实的作风，认真解决存在的突出问题，更好地推进各项工作，为推进××共青团工作再上新水平做出更大的贡献。
二、总体目标和时限要求
（一）总体目标
着力解决团区委领导班子分析检查报告中查摆出来不适应不符合科学发展观的思想观念问题、影响和制约科学发展的突出问题，把分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化。通过深入开展整改落实工作，把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路、促进科学发展的体制机制、推进科学发展的坚强意志、领导科学发展的实际能力、落实科学发展的自觉行动。
（二）时限要求
各项整改措施总体上分短期、中期和长期三个时限。具体时限按整改落实方案要求、各部室工作安排和上级总体部署结合起来考虑。
三、整改主要内容及措施
（一）高扬爱国主义伟大旗帜，紧抓重大历史契机，加强和改进青少年思想政治教育。
1.开展主题教育实践活动，进一步加强青少年思想政治教育。以“我与祖国共成长”为主题，面向全区广大青少年，深入开展青少年主题教育实践活动，全面提高青少年思想政治素质。
2.完善工作机制，进一步做好维稳工作。制定维稳工作方案，建立和完善有效的工作机制；发挥舆论监测系统作用，关注青年思想动态，提高维稳工作水平。
3.做好新中国成立60周年群众游行组织工作，圆满完成党和人民交给的光荣政治任务。认真做好群众游行活动的筹备工作，全员参与、全力以赴，汇集各方资源力量，“高质量、有创新”地完成国庆60周年群众游行活动任务。
（二）切实加强团组织建设，实现团组织对广大青年的吸引和凝聚。
4.确定2009年下半年北京共青团工作格局、思路和主要任务。总结2009年上半年工作，部署2009年下半年工作，进一步明确工作思路和任务。
5.深化党建带团建工作，进一步加强团的基层组织建设。与区委组织部、区人事局等相关部门共同研究，深化基层党建带团建工作。
6.开展团干部及志愿者骨干教育培训。努力提高基层团建工作的整体水平，面向基层团干部、志愿者工作骨干、大学生村官、青年自组织骨干及各行业优秀青年，开展全面系统的教育培训，以培训带骨干、以骨干带全员，实现人的全面发展、事业的科学发展。
（三）着力推动奥运志愿服务成果转化工作，推进我区志愿者工作持续发展。
7.招考北京市××区志愿者协会第二次会员代表大会，完善志愿服务工作体系。召开北京市××区志愿者协会第二次会员代表大会，以完善协会建设为基础，团结凝聚各类志愿者组织，带动各界社会公众参与志愿服务，推动枢纽型社会组织建设。
8.规范志愿者工作运行体系，建立长效运行机制。进一步规范全区志愿者的招募、注册、管理和培训工作，实现全区志愿者拥有唯一注册号码便于系统管理，一枚区协会徽章作为活动标识、一本区注册志愿服务证作为身份和服务时间认定的凭证，将志愿者的培训工作经常化，常态化。
9.做好奥运志愿者队伍保留工作。建立完善志愿者注册管理系统和信息服务平台，建立志愿者认定、激励制度，整体保留和转化10万名奥运志愿者。
10.筹备建立应急志愿者队伍，开展应急志愿服务。筹备建立应急志愿者队伍，开展应急志愿服务工作。
11.开发志愿公益实践项目，完善志愿服务项目体系。围绕环境保护、扶老助残、健康卫生、文化教育、大型赛会、交通治安、便民服务、应急服务等重点领域，建设200个区级志愿服务示范项目。
12.协调推进城市志愿服务工作。整体保留23个城市志愿服务站点，拓展服务形式和内容，创新城市志愿服务工作机制，进一步完善志愿服务工作体系。
13.开展新春送温暖系列活动。整合多方资源，为困难青少年群体提供帮助；慰问老年志愿者、特殊志愿者群体，弘扬志愿服务精神。
（四）不断完善服务青年创业就业的机制，为青年创造良好的创业就业环境和条件。
14.成立××区创业者协会。整合全区范围内年龄在45周岁以下的青年创业者，建立区域青年创业企业互动、互助的社会化平台。
15.建设××青年创业工作促进网。为青年创业企业提供一站式公共信息查询、交流和服务的在线解决方案，实现对创业青年的网络服务平台。
16.深化共青团青年创业夜校工作，进一步服务青少年创业就业。完善各级“青檬夜校”的建设，在青年中传播创业理念、创业文化，进一步增强青年的创业本领。
17.建设青年创业见习基地，增强青年创业就业能力。在全区广泛建设青年就业创业见习基地，为青年提供见习岗位为青年创业企业提供优质人力资源平台。
18.以筹办青年创业大赛为带动，进一步推动××区青年创业实践工作。继续办好“晨光杯”青年创业大赛，为青年创业者打造一个提高素质，展示风采的平台；定期举办创业投资沙龙，打造风险投资人与创业项目相互交流的平台；定期举办北京××晨光创业论坛。
（五）稳步推动××区青少年公益事业，建立青少年公益事业发展新平台。
19.深化青少年维护权益和预防犯罪工作。继续开展好“阳光心语大课堂”、“星光自护”等活动，为青少年提供法律咨询与援助，维护青少年合法权益，积极开展帮扶救助工作，解决他们面临的实际困难。
20.积极整合资源，推动青少年公益事业发展。面向进京创业人员子弟、社区闲散青少年等群体展开帮扶救助；加强品牌建设，开展好“阳光心语大课堂”、“星光自护”等活动，维护青少年合法权益，服务青少年发展、扩大团的公益影响。
（六）进一步加强团区委机关建设，培育和谐进取的机关文化，打造高素质的工作团队。
21.加强领导班子建设，打造坚强领导集体。做好班子民主建设，对于团区委各项工作中的重大事项，要做到民主决策，通过团区委书记会制度，做到思想解放，决策民主，财务公开，人事透明；加强工作配合，密切沟通，相互支持，在推动工作的过程中，要先通过各种有效形式，把班子成员工作理念、目标和实现途径相互达成一致，尤其是在业务重，责任大的重点工作上共同把握机遇，相互熟悉进度，相互弥补不足，相互提醒细节，从而发挥团区委领导班子在指导和推进工作中的最大作用。
22.完善规章制度的建设，切实做到以制度规范工作的开展。严格执行领导班子议事规则、公开办事、重要情况通报和报告、民主生活会、述职述廉、谈话和诫勉、党员领导干部个人重大事项报告、干部定期轮岗交流、干部考核和廉政责任追究等制度。围绕活动开展、考核和机关日常管理，建立健全机关学习制度、工作管理制度、考勤制度、财务制度等，形成以制度管人，以制度管事的长效机制，定期对各项工作任务进行检查、通报，提高各项工作落实的积极性。
23.加强团区委机关干部的政治理论学习。坚持用马克思最新理论成果武装头脑，形成浓厚的学习风气，以领导班子的良好学风带领全团着力打造学习型机关和学习型团队。坚持机关集体学习，明确学习主题、篇目和领学人，认真做好学习记录和考勤考核，做到年初有方案、月月有安排、年中有自查、年终有总结。
24.进一步健全团区委机关学习制度。充实学习内容，丰富学习形式，坚持集体学习与自学相结合、理论学习与指导实践相结合、提高素质与促进工作相结合，在团区委营造浓厚的学习氛围，加强学习型、创新型、节约型机关建设，建立长效机制。
25.认真落实党风廉政建设责任制。深入学习中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》等。健全领导班子成员党风廉政建设责任制年度报告制度，认真执行领导干部个人重大事项报告制度和领导干部收入申报、收受礼品登记制度，自觉接受党组织、纪检监察部门和群众、舆论的监督。加强对分管部室党风廉政建设督促检查，在团区委形成风清气正的良好风气。
26.完成对机关现有规章制度的“废、改、立”工作。
四、工作要求
（一）提高认识抓落实。要充分认识整改落实工作是整个学习实践活动取得成效的具体表现，是整个学习实践活动的落脚点，是基层团组织和广大团员青年对团区委学习实践活动满意不满意、认可不认可的重要依据。领导班子成员和具体落实部室要进一步增强党性观念和大局意识，统一思想，提高认识，高度重视整改措施的具体落实工作。
（二）明确责任抓落实。整改落实方案中对各项整改措施进行了具体分解、细化、责任到岗、责任到人，形成领导负责，协调部室牵头，相关部室共同推进的整改落实工作机制。领导班子成员和各相关部室要根据整改落实方案中相关措施要求，明确部室职责，将措施与部室业务工作有机结合起来，做到分工明确，各司其责，各尽其能，不推诿扯皮，形成合力，共同推进各项整改措施的落实。
岗位廉政风险防控机制建设是惩防体系建设的重要内容，是反腐倡廉工作的深化与创新。它以廉政风险排查为基础，以规范、制约和监督权力运行为核心，以预防为目的，重在建立健全以制度管人、管事、管权的框架体系。
岗位廉政风险防控机制建设通过结合岗位、工作，查找面临的现实廉政风险，提出对应措施，对反腐倡廉工作进行具体化、扁平化、直观化，扭转许多人头脑中存在的“反腐倡廉这项工作是虚功”的观念，从这个效果和意义上来说，岗位廉政风险防控机制建设无疑更接地气、更简捷有效。省局自20__年下半年以来，对岗位廉政风险防控机制建设作了大量的探索与实践，不断进行总结与完善，并取得了实实在在的成效。截止2013年9月，全省系统各级各部门如期完成部署的风险防控机制建设全覆盖任务，两个直属单位成为工作示范点。省局机关和直属单位共查找出个人风险点1029个、防控措施994条，单位风险点131个、防控措施166条，编制职权目录和规范业务流程图56份，新建制度机制71个。在全系统总结推广了廉政风险防控机制建设与业务建设相结合、定期检查通报制度、廉情分析会议制度、风险点逐级把关审核备案制度、药品认证检查员“三不纪律”等做法经验。完成《浙江省食品药品监管系统岗位廉政风险防控机制汇编》，对省局机关全体干部、直属单位中层以上干部和市局班子成员岗位廉政风险点实行电子化管理。廉洁自律方面的投诉举报逐年减少，仅省局20__年收到的投诉举报件数就比20__年下降近40%。
一、岗位廉政风险防控机制建设历经三个阶段
系统廉政风险防控机制建设至今，大致可分为三个阶段，三个阶段环环相扣，层层递进，不断成熟完善。
第一阶段：自主探索起步阶段。20__年下半年，驻局纪检组结合系统20__—20__年惩防体系建设和新一轮机构改革实际，提出查找重点岗位存在的风险，强化对事权运行的监督制约，得到省局党组肯定采纳，并在20__年2月全省系统党风廉政建设工作会议上进行布置。之后，驻局纪检组历经半年多的充分调研论证，于当年10月正式印发《浙江省食品药品监管岗位廉政风险防控暂行办法》（浙食药监党〔20__〕33号）。以此为标志，廉政风险防控机制建设起步。省、市、县三级联动，通过半年努力，基本完成风险点查找，提出初步防控措施，工作有了较好基础。
第二阶段：全面推进落实阶段。20__年年初，省委、省政府出台《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》、召开全省推进廉政风险防控机制建设电视电话后，省局党组、驻局纪检组结合已自行开展了半年的防控工作，进一步明确系统廉政风险防控机制的主要任务、重点内容和关键环节，并调整充实组织领导力量，制订工作计划，召开动员大会，进行全面部署，提出在20__年底前实现廉政风险防控机制建设全覆盖，比省委省政府规定的期限提前一年完成。由此，廉政风险防控机制建设得以更加全面、快速推进。截止20__年年底，系统各级各部门均按期完成风险点排查等既定任务。
第三阶段：规范建设深化阶段。20__年5月，省委惩防办主任会议提出建立工作示范点、深化廉政风险防控机制建设要求，新一届省局党组高度重视，专门研究贯彻落实意见，6月初制定《浙江省食品药品监督管理系统廉政风险防控工作示范点实施方案》（浙食药监党〔20__〕25号），确定了两个工作示范点。驻局纪检组以两个示范点单位为基础，及时总结好的做法经验，并在全系统推广，示范引领作用较好发挥，系统廉政风险防控工作规范水平和实际效果有效提升。省局机关继续深入排查风险点、落实防控措施，制度机制建设力度进一步加大。
二、主要做法
廉政风险防控机制建设是风险管理理论和科学管理方法在惩防体系建设中的实践创新，需要以新的思维和方式落实。
（一）创新工作机制，落实组织领导责任。实行新模式工作机制，使“领导肩上有担子、各级都有责任区、事事都有责任人”。领导小组组长由省局主要领导担任，领导小组下面分设五个工作小组，分管局领导任小组长，成员则由分管局领导各自联系单位的主要负责人组成，这就把“党组领导负总责、分管领导各负其责”和“一岗双责”、“一级抓一级、层层抓落实”的责任要求，予以全面包含、充分反映。与之相配套，实施定期检查通报制度，对每个工作小组的每项具体任务进展完成情况，适时予以公布并逐一进行点评。得益于这样的工作机制，局领导主动抓、靠前抓的意识明显增强，力度明显加大。驻局纪检组监察室切实承担领导小组办公室日常工作，落实组织协调、监督检查、总结推广、沟通联络、信息宣传、数据上报等具体事务，纪检组监察室主要领导对风险点查找亲自审核把关、对业务处室制度建设实行上门辅导、组织开展“五项清理”活动，力度大、措施实，效果好。
（二）重视教育指导，奠定思想意识基础。工作始初，少数领导干部把廉政风险防控机制建设当成是纪检监察部门的事，责任主体意识不强；一部分党员干部认为只要自己廉洁自律就行，查不查找廉政风险点、建不建防控机制与已无关，缺乏参与意识。针对这些问题，我们从三个方面入手：一是从理论学习入手。把什么是“岗位廉政风险点”在理论层面说清说透。让大家明白：岗位廉政风险点是任何人在行使岗位职责时都会面临的必然风险，并不以个人意志或环境的改变而转移，风险永远存在，要做的只有防范。二是从案例剖析入手。利用系统内发生的案件，剖析当事人从最初的不认识、不关注、不敬畏风险点，
到积小风险为大风险，最终坠入犯罪深渊的教训，帮助全体干部职工树立“有岗就有职，有职就有权，有权就有风险，找不出风险是最大风险”意识，继而转化为参与廉政风险防控机制建设的自觉行动。三是从业务指导入手。组织各处室人员，以具体岗位职责作样本进行分析查找，使大家看到：行政许可有违反程序设门槛卡要风险、认证审评有违反“三不纪律”风险、稽查办案有滥用自由裁量权风险、干部人事有权钱交易风险、财物管理有监守自盗风险，甚至连信息采编录用、档案印章管理、车辆驾驶等，都有雁过拔毛风险，加深对岗位风险的感性认识。
（三）突出重点，彰显特色，风险查找全覆盖。风险点排查是廉政风险防控机制建设的基础，我们做到“三个明确”。一是明确职权分类。根据食品药品监管部门职能，梳理确定食品药品监管岗位主要有五类重点风险和一类普通风险，即权力行使最瞩目的行政许可类、权限幅度最宽泛的行政处罚类、市场主体最接近的市场监管类、资源配置最关键的人事教育类、资产保管最集中的财物资产类、综合事务管理类，共六大类36个小项，并对每个风险点等级的认定和标准作了清晰界定，保证风险查找方向对路、重点突出。二是明确查找层面。分个人和单位两个层面，个人以分工或承担的具体事务，进行全流程查找；单位突出对重要事权、重点岗位、关键环节的查找。个人与单位相结合，实现了互为促进，整体推进。三是明确查找方法。自我查找为主，互相帮查、领导点提和组织评查为辅，实行三级审核，保证风险点查清、查全、查实。驻局纪检组对省局机关各处室、直属单位和各市局上报备案的廉政风险点，严格审核把关，有些屡经修改完善，最终才被纳入汇编，归入电子档案。
（四）立足规范，旨在预防，防控措施求长效。风险排查后的防控措施建立，是整个防控机制建设的重中之重，也是难点、节点，我们坚持边排查、边建措施，循环滚动推进。一是以规范内容为重点，提高措施的针对性实效性。要求个人从主动接受监督、提高自律能力和遵从工作规范三方面提出措施，突出加强自我学习、提高道德修养、严格执行制度、履行公开承诺。单位主要从加强组织领导、开展宣传教育、建立健全制度、强化检查考核、落实责任追究、公开职责流程五个方面提出措施，体现组织功能，突出主体定位。二是以建章立制为重点，强化行政权力的运行制约。按照“坚持有效的，完善不足的，补充急需的”原则，对20__年以来出台的所有制度进行梳理并进行汇编，针对风险查找中反映出的突出问题，确定制度建设任务。其中《食品药品监管行政审批电子监察系统应用管理规定》、《关于进一步明确食品药品监管人员严禁开办药械生产经营企业的规定》、《行政处罚处自由裁量权指导意见》、《浙江省食品药品稽查局案件办理和案卷（材料）管理暂行规定》等已完成，在实践中已收到良好成效。三是以优化工作流程为重点，提高行政许可标准化水平。对所有行政许可事项，从法律依据、审批内容、申请材料、许可条件等八个方面作全面清理规范，重新编制《浙江省食品药品监管局行政审批工作指南》、《浙江省食品药品监管局行政许可示范文书》等，从流程上发现、防止风险发生。
三、体会感悟
无论从历史背景、现实需求看，还是从保护干部、保证食品药品监管部门公正执法上看，都必须不遗余力的抓好廉政风险防控机制建设。
（一）宣传教育是根本。长期不受教育的人，必将是非不分，不教而诛只能治标不治本。通过宣传教育，消除认识盲区，变消极为积极、化被动为主动，获取最广泛的群众基础，是抓好廉政风险防控机制建设的根本。只有让党员干部真切感受到风险寓职权、风险在身边，排查风险、化解风险，是组织对自己的真正关心爱护，才能形成强劲的工作合力和氛围。
【关键词】高校院系党组织 “两个责任” 廉政风险 防控 责任
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2016）12C-0032-03
开展廉政风险防控工作，是构建预防和惩治腐败体系的重大举措，是我们党党风廉政建设的重要部署。在全面推进高校党风廉政建设“两个责任”有效落实的新形势下，本文探索如何将关口下沉和前移，从源头上减少和控制诱发腐败行为发生的风险，推动院系党组织落实党风廉政建设“两个责任”，建立健全高校院系廉政风险防控工作机制。
一、高校院系党组织推进廉政风险防控的重要性和紧迫性
（一）推进廉政风险防控是反腐倡廉的客观需要。近年来，高校腐败问题不断呈现，且向基层蔓延，出现了“三公消费”、“萝卜招聘”等现象，诱发出深层次的腐败问题，陈旧的反腐手段已不适应。而廉政风险防控工作更注重预防，是新常态下反腐倡廉主动出击的一种有效形式，将廉政建设的事后问责环节适当前移，力求将腐败问题做到防患于未然，实现反腐关口前移。这既是落实党中央反腐倡廉工作的基本要求，也是适应新形势下反腐倡廉的客观需要。
（二）规范职权运行的重要手段。预防腐败的关键，在于预防职权失控和监管失缺，规范职权运行则是廉政风险控制的重要手段。权力天然具有腐败的基因，没有制约的权力必然滋生腐败。随着高校办学规模扩大、功能增强、管理重心下移，院系承担着教学、科研、社会服务、学生日常管理以及实习就业等任务，在聘任、职称、分配、考核、评先评选、奖助勤贷、升学等许多关系到师生切身利益问题方面，院系具有相对独立的自和决策权，随之带来的廉政风险也不断增大。针对院系职权运行过程中的风险点以及监督的薄弱环节，应加强对风险的“防”与“控”，充分发挥党组织的领导核心、政治核心和监督保障作用，最大限度地预防腐败行为的发生。
（三）构建预防和惩治腐败体系的重要举措。廉政风险防控机制是构建预防和惩治腐败体系的关键所在，开展廉政风险防控管工作，要坚持“防”与“控”的结合，就是按照事前预防、事中实施并监控、事后处置三大步骤进行，主要是通过建立风险信息库、梳理业务流程、确定风险点及风险等级、完善风险防控监控措施以及责任追究等，不断完善制度建设，做到依制度管权、管钱、管事、管人。
（四）落实党风廉政建设“两个责任”的有力抓手。党风廉政建设工作重点是党员领导干部廉洁自律和制定管人、财、物等岗位相关制度等，开展廉政风险防控工作，就是由原来被动监督向主动预防转变，并细化到职权运行的每个环节，工作环环相扣，压力层层传导，把预防和化解风险的责任落实到每个岗位、个人和每个部门。院系党组织在抓“两个责任”落实过程中，要注重发挥廉政风险防控这只“手”的作用，紧盯本院系的职权监控，使职权在阳光下运行，保障各岗位人员履职安全。
二、当前院系党组织推进廉政风险防控面临的困境
广西各高校自2012年下半年起，均已陆续启动廉政风险防控工作。经过几年的实践探索，各高校的廉政风险防控工作已基本完成机制框架的构建，基本出台有廉政风险实施意见或实施方案，针对职权的运行与制约也出台了一些制度。但是，随着工作不断向基层深入，推进的难度越来越大，廉政风险防控工作仍然面临不少困境。
（一）院系党组织的组织构架不完善。当前，高校普遍施行的院系二级管理，主要是党政联席会的院长（系主任）负责制，这显然是一种垂直式的行政管理模式，导致横向管理系统功能无法充分发挥。在院系二级管理的实践中，学校的推动和院系自身措施两方面都重要，建立完善的组织构架和职权监督机制，有利于院系的各项教学工作和行政工作顺利开展。
（二）对廉政风险防控的认识存在偏差。主要表现在：有的院系领导对风险防控重视不够，认为学校已经有现成的制度和规定，院系没有必要再完善，加上教学任务重、专业建设忙，将排查廉政风险视为多余的工作；有的对风险防控性质认识不足，片面地认为学校开展这些工作是一阵风、走过场的，存在敷衍、应付了事的心理，没把工作做细做实，从而影响了风险防控工作的进度和质量；部分教职员工错误地认为，高校各级领导手中有权，才是风险防控的对象，自己是普通人员，没有权，不存在廉政风险。其实，廉政风险防控所针对的对象不仅包括高校各级领导，也包括教研室主任、重点岗位的员工和承担教育教学教改工作的每一位教师。
（三）对廉政风险点的排查缺乏权威监督。找准风险点是风险防控工作的前提，面对思想道德、制度机制、岗位职责和外部环境等方面存在的风险，探索出“自己找、群众帮、领导提、组织审”的查找模式，但是，即便是这样查找出来的风险点也是缺乏专业的权威的监督，无法判断查找出来的风险点是否准确、是否完全。
（四）廉政风险防控措施存在不足。各院系的岗位、职权大同小异，但由于人员不同，排查出来的风险点以及编制的流程图则大不相同。由于风险点排查有瑕疵，在准确性和全面性等方面存在不足，那么，针对排查出的风险点所制定的防控措施必定存在不足，导致各项防控措施之间缺乏协调性、系统性，甚至缺乏科学性和创新性。
（五）执行风险防控制度力度不够。院系的管理主要依赖学校层面提供的制度、部署来进行的，但在实际工作中，院系对制度落实不到位，执行力不强，主要原因：有的是院系行政管理人员理解制度不透，执行有偏差；有的是在执行过程中随意性大、不按章办事；有的是避开制度另搞一套，甚至是违规操作。究其原因，院系在贯彻执行上级文件精神时错误地认为制度不如领导批示，批示不如暗示；对制度的执行缺乏切实可行的管理方案或措施，忽视制度化、程序化建设，导致院系的管理人员不能或不按规范的工作流程行事。
（六）对风险防控监督不力，缺乏责任追究。高校院系基层党组织严重缺乏监督机制和专职的纪检监察人员，使得“早发现、早提醒、早纠正”的功能受到制约，对职权运行中的风险防控不力；高校院系对二级管理自的规范和制约缺乏明确规定，权限设定不明确，致使“任务明确、责任到人”成为空话，无法落地生根，一旦出现违规或不按程序操作、等后果难以处罚，导致违反廉政的风险增大。
三、高校院系党组织 落实“两个责任”背景下的廉政风险防控机制建设的思考
当前，高校应将廉政风险防控与党风廉政建设责任制有机结合起来，明确责任人，签订责任书。院系廉政风险防控要充分发挥院系党组织履行“两个责任”的作用，通过“廉政教育、队伍建设、完善措施、有效监控、责任追究”等方式构建筑起一道坚实的风险防控墙，保护教职员工避触红线。
（一）抓好廉政教育，提高廉洁自律意识。廉政文化宣传教育是基础性工作，是“不想腐”的思想前提。廉政防控过程也是党员干部深化接受廉政教育的过程，查找廉政风险点的真实、有效和深入，直接影响到廉政风险教育的效果。各院系党组织要发挥廉政文化的导向、凝聚和激励功能，把廉政风险防控与廉政教育紧密结合，通过理论学习、专题讨论、正面引导和警示教育等多种方式开展多层次有针对性廉政教育，重点对新入职的教职工或转岗职工进行廉政教育和培训，提高廉政意识。通过廉政风险教育，党员干部和教师充分理解廉政纪律规定，深刻认识到任何一个岗位都面临有廉政风险，业务是0，廉政是1，任何业务工作只有在廉政的前提下才有实效，查找和防控风险是针对岗位，岗位有风险并不代表在该岗位工作的人有廉政问题。从而使职权主体端正认识，放下思想包袱，认真客观地开展风险排查，主动参与和防范风险，支持廉政建设。
（二）抓好队伍建设，强化责任担当意识。目前，高校尤其是高职院校比较普遍的情况是院系领导班子配备2人，院系党组织不设纪委，没有专职纪检委员，这种现状导致院系党政联席会制度难以落实，且缺乏监督，其后果必然是廉政风险加大，在这种情况下，院系党组织更要切实履行党风廉政建设的“两个责任”，院系部门领导要从自身做起，以上率下，带好队伍，杜绝腐败，提高责任担当意识，在工作上，积极推动业务工作的具体化、程序化和制度化。学校与院系鉴订党风廉政建设责任书，明确院系党组织负责人是第一责任人，其他领导履行“一岗双责”，承担相应的党风廉政建设责任，院系与部门员工进一步签订责任书，通过完善责任体系，进行压力传导，层层压实责任，做到“人人有事负责，事事有人负责”。
（三）建立风险防控机制，完善防控措施。为有效开展风险防控工作，院系应根据学校廉政风险防控工作实施方案，制度本部门廉政风险工作细则，在准确进行廉政风险点排查的基础上，合理确定风险等级，制定风险防范措施和制度，明确风险处置责任，才能充分发挥风险防控的防患于未然的积极作用。
1.完善信息获取机制。及时准确获取信息是查找廉政风险点和确认风险等级的基础，只有获取准确信息，才能找准风险。院系要注重从学校纪委、校办、工会、组织人事、财务、审计、监察等重要信息来源部门获取和收集廉政风险信息，通过各种方式的自查、排查、汇总以及信息监测、分析等方式，建立本部门的廉政风险信息库。
2.完善风险查找及防范机制。院系查找廉政风险应该查找在职权运行当中，是否存在滥用、失控和失范的可能，重点梳理查控项目各个环节的工作职责，明确职权依据、所涉环节名称及责任人，编制业务流程图，确定风险点和风险等级，制定防控措施，明确责任主体。
3.完善风险监控机制。廉政风险监控机制是风险防控的核心，是破解“监督难”问题的最关键措施，发挥院系专职监察员的风险防控职能，加强对职权运行过程中的动态监控，发现异常及时向风险处置系统反馈。院系风险监督控制的措施主要有：第一，配置职权要合理，院系应通过明确职责分工、分解重点岗位权力、细化工作流程、强化内部监督等方式，将决策与执行、审批与复核、调配与使用、调查与处理等工作流程分离，由不同人员完成、形成院系内部的相互制约，督促各项制度的落实。第二，执行制度要严格，院系应严格贯彻落实“三重一大”议事规则、人事制度、财务制度、政府采购和招标投标规定等；落实重要岗位干部定期交流提任制度、重大事项报告制和监督审查制度；明确规定院系党总支纪检委员列席党政联系会议；进一步推进院系的党务公开、院务公开，公开具体职能、工作程序、事项办理结果等；对涉及院系全体员工利益的重大事项，在决策前开有教职工参加的听证质询会，公开广泛地征求意见建议。第三，完善风险防控措施，各院系应根据制度缺陷、措施未细化以及新查找出的风险点等问题，依据不同等级风险点制定不同防控措施，做到防控措施覆盖全部风险点，进而细化执行措施，不断完善制度体系，形成“用制度规定流程、用流程规范行为、用行为优化管理、用管理完善制度”的动态风险防控运行机制。第四，针对风险防范的个体，院系应加强对党员干部的廉政教育、人文关怀以及常态化的谈心活动，防范思想道德风险、外部环境风险；通过公开承诺、述职述廉、民主测评等措施来防范岗位职责风险。
4.完善风险处置机制。院系应该根据本部门实际情况制定风险处置办法，依据不同情况分类处理。第一，警示提醒。对群众有反映、可能出现腐败问题的党员干部进行警示提醒，如有群众举报的，不按规定落实风险防控措施、情节轻微的，在民主测评中满意率较低的都可以通过约谈、函询等方式进行警示提醒。第二，诫勉纠错。为帮助和督促教职员工及时发现自身存在的廉政风险问题，及时纠正在工作的失误和偏差，终止其错误行为继续发展，针对未认真履行“一岗双责”或履行不到位，不严格执行“三重一大”等相关制度，出现失职渎职、不作为或乱作为尚未造成损失的相关人员进行告诫劝勉、纠正错误，诫勉纠错的期限根据存在问题的轻重程度确定，一般是1个月至3个月。第三，责令整改。为保护和挽救已存在错误行为，有轻微违规违纪但可以免于处分的教职工，通过限期整改和强制履行，来避免问题进一步恶化，责令整改期限一般在3个月至6个月。第四，处置结果运用。院系党组织应将警示提醒、诫勉纠错和责令整改的相关情况作为年度考核依据，不得参加本年度各类评先评优，及时通报组织人事部门；凡是在诫勉纠错和责令整改期间责任人不得调动、提拔。
（四）建立风险责任追究机制。责任追究是指对负有失职、失察责任的岗位干部和领导，要追究直接责任、主管责任和领导责任，落实责任追究是廉政风险防控工作取得实效的保障，各院系可以制定本部门党风廉政建设责任追究暂行办法、廉政勤政责任追究实施细则等，增强责任追究的规范性，维护责任追究的权威性和严肃性，切实做到岗位职责明确、业务流程规范、风险界定清楚、化解措施得力、防控责任到位，不断强化院系领导干部“一岗双责”意识和责任担当。
总之，廉政风险防控是一项长期的、动态的系统工程，高校院系应以党风廉政建设为推手，将防范廉政风险融入教育教学教改和行政管理工作之中，以制约岗位职权为出发点，以有效预防、监控为着力点，化解岗位职责、业务流程、制度机制等方面的风险，始终围绕促进职权在阳光下运行和提高工作效能，构建以“防”为关键，以“控”为核心的具有高校特色的廉政风险防控机制，只有用制度管权、管人、管事，才能从源头上有效防控廉政风险、预防腐败，为推动高校各项工作健康有序发展保驾护航。
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【基金项目】广西教育科学“十二五”规划2014年度反腐倡廉建设理论研究专项课题“高校院系基层党组织落实党风廉政建设‘两个责任’的实践与探索”（2014ZJ128）
今天，我们在这里召开全局开展风险岗位廉能管理工作动员部署会议，其主要任务是就我局开展风险岗位廉能管理工作进行部署，掌握工作步骤和工作方法，统一思想，提高认识，进一步明确开展风险岗位廉能管理工作的重要性和紧迫性，扎实推进全局风险岗位廉能管理工作。刚才，副书记宣读了实施方案，已就如何开展工作进行了部署，下面，我就开展风险岗位廉能管理工作提几点要求：
一、统一思想，提高认识，进一步增强全面推行风险岗位廉能管理工作的责任感和紧迫感
风险岗位廉能管理，是省纪委立足我省实际，结合中央纪委提出的“廉政风险防范管理”和“廉政风险防控机制建设”要求，着眼于防范岗位廉政风险，提升岗位工作效能，实现廉政与效能统一，进而创新推进的一项重要工作。开展风险岗位廉能管理工作，是坚持反腐倡廉“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的内在要求，是贯彻落实中央惩防体系建设2008-2012年《工作规划》的重要举措。对提升反腐倡廉建设科学化水平,健全完善惩治和预防腐败体系建设，具有重大意义。干部职工对风险岗位廉能管理工作认识要到位，不要认为自己不是领导，不存在岗位风险；更不能认为，风险岗位廉能管理工作是给自已添麻烦、念“紧箍咒”，表面上应付、思想上抵触。要知道任何岗位都会面临一些考验，任何岗位都有责任、都有权力、都有风险，所以现在并不是领导才有风险，在管理上，有些部门、有些环节，哪怕是一个职工，他的岗位风险都是很大的。最近，鄱阳县发生了一起财政资金事故，外界评论“小吏大贪”，在社会上造成非常大的影响。这说明哪怕是一个小小的岗位，如果管理不到位，造成的影响一样会很大，有的甚至对全局工作带来很大的负面影响。对此，我们必须进一步统一思想，提高认识，切实增强做好风险岗位廉能管理工作的责任感和使命感。
（一）开展风险岗位廉能管理工作是加强反腐倡廉建设的客观需要。近年来，我局各单位和部门围绕加强党风廉政建设和反腐败工作，积极探索从源头上预防和惩治腐败的有效举措，对促进干部作风转变，推进反腐倡廉建设发挥了积极作用。但是，我们也必须清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，出现了许多新情况新问题，如警示教育不够深入、制度执行不够到位、监督效果不够明显等。风险岗位廉能管理工作，则运用现代管理理念和科学管理方法，建立以岗位为点、以程序为线、以制度为面的风险岗位廉能机制，是“惩防并举、注重预防”的具体实践，增强了预防腐败工作的前瞻性、预见性、针对性和主动性，增强了预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性，充分体现了反腐倡廉新形势的客观要求。
（二）开展风险岗位廉能管理工作是提升反腐倡廉制度执行力的基本要求。多年来，我们推进党风廉政建设和反腐败工作，制定了一系列法规制度，但是，法规制度落实不严、执行不力，人为干扰制度执行的情况，还不同程度地存在。剖析近年来各地发生的腐败案件，其演变过程往往都是从不注意小节、从违反制度开始的。推行风险岗位廉能管理工作，依据党风廉政建设的要求、针对岗位廉政风险制定一系列的防控措施，这就大大增强了制度的刚性约束力和针对性。同时，通过强化对制度执行和办事程序的监督，使全体党员干部进一步强化了法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，有利于形成自觉遵守制度、认真贯彻制度的浓厚氛围和长效机制，为提升制度的执行力提供强有力的机制保障。
（三）开展风险岗位廉能管理工作是促进领导干部廉洁从政的有效措施。作风正派、清正廉洁是领导干部为政之德的基本要求，是领导干部做人做事的底线。各级领导干部和公共事业管理人员，手中大多数都掌握着行政许可、行政审批、财务开支、物资管理等方面的权力和资源，不可避免地面临着各种各样的诱惑和考验。极少数党员干部，放松学习，放松警惕，放松要求，极个别的人从放松到放任，从放任到放纵，最后蜕变为腐败分子，不仅给组织抹黑，对家庭也带来了极大的损害。这方面的教训十分深刻！推行风险岗位廉能管理，督促各级干部树立风险防范意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，用纪律和制度最大限度地铲除腐败滋生的土壤，这就是从本质上关心爱护和保护干部具体举措。
（四）开展风险岗位廉能管理工作是优化发展环境的现实要求。风险岗位廉能管理工作，就是以制度体系建设为核心，通过制度机制的完善、改革、创新和运用，强化服务意识，端正服务态度，创造便捷、高效的办事效率，营造依法办事、公平竞争的发展氛围；以良好作风影响和带动政风行风，营造良好的社会风气；以解决群众反映强烈的突出问题为目标，营造和谐稳定的社会环境；以开展风险岗位廉能管理工作为手段，齐心协力，进一步抓好反腐倡廉建设工作，为经济社会发展创造良好的内部和外部环境。
二、突出重点，明确任务，建立健全风险岗位廉能管理机制
全面推进风险岗位廉能管理工作，时间紧、任务重，各单位要认真按照局下发的《实施方案》，结合实际，扎实有序推进这项工作。要突出抓好以下三个主要环节：
（一）理清岗位职责，要做到权清、责明。风险岗位廉能管理，说到底，就是对岗位廉政风险进行预警防控。廉政风险，是指实施公共权力的主体，在行使权力过程中，发生滥用公共权力或的可能性。预警防控，是指针对工作中可能发生的问题进行主动防范和监控的一种措施。因此，清权明责，对行政管理权力或业务处置权力进行全面清理和确认，明确各个单位及其岗位职责，这项工作非常重要，也非常必要。各单位、部门权力很多，从领导干部到中层干部，直至每一位工作人员，手中或多或少都掌握一定的权力。必须明确，并不是所有这些权力都会被滥用，但都存在被滥用的风险。廉政风险点的查找和防控，主要是对权力运行过程中的关键岗位和关键环节，而不是针对这些岗位上的相关人员。简单的讲，就是对岗不对人。“风险岗位防控不是搞人人过关”，但要人人参与，人人受教育，人人过得硬。各单位和部门在组织实施这一工作的过程中，一定要统一思想认识，以理清岗位职责为突破口，对自身职权定位、职责认识进行明确，把各个岗位的职责权限查清搞实，为查找岗位风险点奠定基础。
（二）深入查找风险点，要做到具体、细致。防控岗位风险，关键是找出风险点。风险点越具体，防控措施就越有针对性，就越有效，做到有的放矢，这是建立风险岗位廉能管理的前提和基础。必须善查、真查、细查，使查找的过程成为对干部教育监督的过程。在查找岗位风险的过程中，要抓好领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三个层次：一是查找领导岗位风险。重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用以及监督权使用等方面容易产生腐败行为的风险。二是查找中层岗位风险。重点查找行政管理、行政执法、行政审批等重要环节，排查发生或可能发生的岗位风险。三是查找其他重要岗位风险。重点查找在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权、内部管理权等方面存在或潜在的岗位风险。要针对这三个层次的岗位，通过“自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”等办法，督促指导单位和组织党员干部全面深入地查找岗位风险，做到找准、找全、找实。要坚决避免以点代面、敷衍塞责，甚至把贯彻落实停留在文件上。对查找出来的岗位风险，要进行归纳梳理和审查评估，按照风险发生概率和危害程度确定风险等级，经审核把关后，登记汇总、建立台账。
（三）制定防范措施，要做到管用、有效。防范和监控腐败问题的发生是建立风险岗位廉能管理的根本目的。要通过建立有效的风险防控机制，使风险岗位廉能管理工作真正成为党员干部保持清正廉洁的“保护伞”、隔离腐化堕落的“防火墙”。一要修订完善制度。要将廉能风险防控与抓整改促进工作相结合，以防控工作的制度化推进防控工作的常态化、长期化。要针对查找出来的廉能风险点，逐一制定完善相应的管理制度，把重点放在制度之间的相互衔接上，保证制度的严肃性、约束力和可执行性。二要健全防控措施。运用行政、组织等手段，将预防控制廉能风险的内容转变为纪律要求，使防控措施更加具体和权威。要组织开展好廉能风险评估管理，对排查出来的廉能风险区分风险的程度，进行风险点评，指出风险的性质、演化的方向、危害程度等，增强党员干部的廉能风险意识，提高抵御风险的能力。同时，要积极运用现代信息技术等手段，固化权力运行程序和工作流程，实时监控廉能风险，提升岗位廉能风险防控机制的科技含量。三要强化监督考核。要建立风险岗位廉能管理月查制，加强内部监督和社会监督，对风险防范承诺、防控措施落实情况进行监督检查。要把风险岗位廉能管理工作纳入惩防体系建设检查考核的范围，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。要不定期开展专项检查，对制度落实不力、防控措施不到位的，及时指出，责成整改。
三、加强领导，精心组织，确保风险岗位廉能管理工作取得实效
风险岗位廉能管理工作涉及面广，政策性强，各单位和部门必须切实加强领导，精心组织，确保工作取得实实在在的效果。
（一）加强领导，明确责任分工。开展风险岗位廉能管理工作是一项全局性的重要工作。各单位党政主要负责人对这项工作要大力支持，成立以党政主要领导同志为组长的领导小组，建立专门工作班子，具体负责风险岗位廉能管理工作的组织实施。主要负责同志要亲自动员部署，研究制定工作方案和落实措施。领导干部要带头参加学习教育活动，带头查找廉能风险，带头制定和落实防范措施。分管领导要具体负责牵头协调和组织实施工作，切实抓好各项工作任务的落实，确保以坚强的组织领导推进工作的开展。各单位紧密联系自身实际，根据业务职能和内设机构情况，找准风险点，制定切实可行的防控措施，完善相关工作制度，建立具有岗位特色的风险廉能管理工作，确保全局风险岗位廉能管理工作有序开展。
（二）统筹协调，着力提高效果。风险岗位廉能管理工作目的并不仅仅局限于建立防控机制本身，更重要的是通过防控机制建设，实现权力行使的程序化、规范化和制度化，加强源头防腐，提高行政效率，促进各项工作。工作中不能搞单打一，要搞好统筹协调，使各项工作相互促进、相得益彰。要坚持开展风险岗位廉能管理工作与落实党风廉政建设责任制和其他工作相结合，与行政审批制度改革和干部人事制度改革相结合，与经济社会发展和其他日常工作相给合，与中心工作相结合，与当前“主题月”活动相结合，实现协调联动，形成综合效应，提高整体效果。要通过学习教育，增强廉洁自律意识，提高自我防控能力；通过完善制度，建立防控机制，堵塞可能发生腐败的各种漏洞，规范领导干部和职能岗位的权力运行；通过考核检查、兑现奖惩，促进党员干部勤政廉政，有效防范各种廉政风险。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民理念，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以增强党员干部特别是领导干部抵御风险能力为基本要求，以建立能够提前发现、有效预防、及时化解廉政风险的长效工作机制为目标，紧紧围绕国资监管、企业改制、产权管理、规划发展、人事管理、财务管理以及具有自由裁量权、业务处置权和重要岗位和关键环节，运用教育、制度、监督等有效措施，把廉政风险查到点，惩防体系建到岗，着力抓好要害部位、关键环节的廉政风险防范，超前化解和防范各类容易诱发腐败的风险点，最大限度地降低腐败风险，更有效的保护国资监管干部不受腐败侵蚀，从源头上有效遏制和减少腐败现象的发生，营造风清气正的良好发展环境。
二、目标要求
按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，到2011年底，初步形成覆盖全市国资系统的廉政风险防范管理工作网络，逐步建立比较完善的制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系和廉政风险防范管理长效机制。
三、实施范围
实施范围包括包括委领导、委机关各处室、监事会各办事处、全体党员干部。重点是各级领导干部和具有监察执法、案件调查、中介机构监管、安全检查等权力和人、财、物管理的部门和岗位。
四、实施步骤和内容
（一）深入宣传发动阶段（5月1日－5月31日）
1、认真组织学习。学习中央《建立健全惩治和预防腐败体系2012—2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）、省委《关于贯彻落实〈工作规划〉的实施意见》（以下简称《实施意见》、市委关于印发《贯彻落实〈中共省委关于贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2012—2012年工作规划》的实施意见》责任分解表〉的通知》（以下简称《责任分解表》）、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和各级纪委全会精神。通过网络、文件、会议等形式，宣传开展廉政风险防范工作的指导思想、目标要求、主要内容和方法步骤，专题召开动员会，引导广大党员干部深刻领会开展廉政风险防范工作的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和查找、化解廉政风险的积极性，牢固树立廉政风险意识，认真查找风险点，自觉参与到廉政风险防范工作中来。
2、健全组织机构。为切实有效推进廉政风险防范工作，委成立廉政风险防范工作领导小组，由委党委书记、主任任组长，委班子其他成员、各监事会主席任副组长，委机关各处室、监事会各办事处负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在委纪检监察室，委纪委书记兼任办公室主任，具体负责廉政风险防范工作的组织实施和日常工作。
（二）查找廉政风险阶段（6月1日－8月31日）
主要任务是结合处室、监事会各办事处工作岗位实际，认真查找廉政风险点，评定风险等级，完成分类排序建档工作，做到廉政风险查准、查全、查深，为制定廉政风险防范措施奠定基础。
1、认真查找廉政风险点。根据“三定方案”，按照工作性质、工作内容，事权制衡、权责一致原则，重点围绕监督制约和规范权力运行，紧密结合自身实际对职责、职能、职权进行全面清理查找。查找廉政风险点要突出重要岗位，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面认真查找可能发生腐败行为的风险点，开展权力清理工作。查找廉政风险点要采取自上而下和自下而上双向结合的方式，从行政管理事项、业务工作流程等方面，逐一、反复排查存在或可能存在的廉政风险点，具体流程按照“对照岗位职责－梳理岗位职权－找准权力风险－公示接受建议－组织审核把关”进行。排查廉政风险点要突出以下三个重点：
⑴重点查找岗位（个人）廉政风险：根据岗位职责，组织党员干部认真分析查找个人思想道德、履行职责、执行制度的情况，通过自己找、同事帮、领导提、组织审等多种方式，查准找全个人在思想道德、岗位职责等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，认真填写《岗位（个人）廉政风险防范管理表》，在一定范围内经公示接受建议后，报委分管领导审核，委领导的报委党委、委纪委审核、备案。查找思想道德方面，主要围绕思想道德、政治素质、纪律作风、履职尽责、执行制度等方面进行查找。主要表现为：背离社会主义荣辱观，放松世界观改造；思想消极，理想信念动摇；作风飘浮，脱离群众；不思进取，得过且过；铺张浪费，追求享受；、腐化堕落等。查找岗位职责方面，主要围绕履职情况排查岗位人员的业务处置权设置是否科学，是否起到相互制约作用，领导班子及成员执行“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用）有关规定情况，对权力相对集中的重点岗位和薄弱环节方面等进行查找。主要表现国：“一岗双责”履行不到位；不能严格执行廉洁自律相关制度规定；利用职务之便为自己或者他人谋取私利；违反民主集中制原则，独断专行或软弱放任；失职渎职、不作为、慢作为、乱作为或滥用自由裁量权等。
⑵重点查找内设机构风险。针对人、财、物管理和国资监管、企业改制、产权管理、人事管理、财务管理、案件调查、中介机构监管、规划发展等重要岗位、重点环节、关键部位，委机关各处室、监事会各办事处对照职能定位等情况，分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，认真填写《廉政风险防范管理表》，经公示接受建议由处室、监事会各办事处负责人审核后报委党委、委纪委审核、备案。查找业务流程方面，主要围绕工作程序中的每个环节是否清晰、合理、严谨、规范，是否存在程序不清、环节混乱、衔接不紧、漏洞真空、执行不力的情况，是否在执行中都能落实到位等方面进行查找。主要表现为：业务流程设计存在的缺陷、执行不力；核心业务工作流程安排不合理、不清晰、不严谨、不规范，容易导致职责不清，推诿扯皮，效率不高，甚至造成损失；党务、政务公开不及时、不具体、不全面，容易出现不按照规定程序办事，“暗箱操作”甚至现象。查找制度机制方面，主要围绕各项制度是否具体管用，是否覆盖各项公务或权力运行的全过程，是否因体制机制原因造成廉政监督盲点等方面进行查找。主要表现为：未能够根据工作和党风廉政建设责任制的需要，及时完善和认真执行各项制度，造成制度缺失或者制度操作性不强、执行力下降，以及贯彻落实不到位；部门内部业务各环节、同项业务部门与部门之间衔接制度缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的常规化监督措施等。查找外部环境方面，主要围绕工作对象、服务对象方面，查找“潜规则”对岗位的干扰，生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素存在的廉政风险。主要表现为：在办理业务前后，为了“心理平衡”或“放心”，送“感谢费”；在办理业务时提供资料不全等原因导致不能顺利通过时，企业主喜欢选择走“捷径”想方设法做工作；在产权交易中企业主为了获取利益会不择手段诱惑、腐蚀、拉拢，产生廉政风险等。
⑶重点查找单位风险：结合国资监管系统特点，重点查找在“三重一大”等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式。
2、科学评估廉政风险程度。充分利用廉政风险信息，对查找出的廉政风险点，按照风险表现形式、发生几率和危害大小进行评析，查找辨识可能发生的各类腐败问题，分析确定腐败风险发生的几率、影响程度，确定风险级别和治理规划，明确相应管理层次和工作力度，通过风险评估，进一步明确以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，以重点领域和关键环节为突破口，把治理腐败、风险防范和业务工作紧密结合起来，把重大腐败风险的防控和治理作为惩防体系建设重点，进一步明确惩防体系建设的重点领域、关键环节和重要岗位。根据我委实际，廉政风险点等级分为A、B、C三级：A级为特别容易发生腐败的处室、监事会各办事处岗位及工作环节且发生腐败现象后造成较大不良影响的或容易产生违纪违法行为的。主要指涉及“三重一大”事项，涉及人、财、物等权力较大、有自由裁量权和业务处置权的处室或岗位，容易造成严惩违纪违法行为，可能出现构成犯罪、被司法机关追究刑事责任的风险；B级为比较容易发生腐败的处室岗位及工作环节且发生腐败现象后造成一般不良影响的或容易产生违章违规行为的。主要指不直接拥有人财物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的岗位，容易发生违规行为，可能违反行政机关工作人员的相关法规、受到纪律处分的风险；C级为其他可能产生腐败苗头的岗位及工作环节可能产生轻微违章违规行为的。主要指不涉及人、财、物等权力，工作内容较公开透明的岗位，容易造成轻微违规违纪行为，可能受到内部责任追究、通报批评、诫勉或警示谈话的风险。廉政风险等级评估要与查找廉政风险点同时进行，经委党委审核通过后最终确定。委廉政风险防范工作领导小组可根据掌握的有关举报、案件查处、民主评议、党风廉政建设责任制考核等情况，按规定程序调整风险等级。
3、进行分类排序建档。对分析评定的廉政风险点，按权力风险点、管理风险点、制度机制风险点、人员素质风险点进行分类，各处室、监事会各办事处填写《廉政风险排查防范情况汇总表》，建立廉政风险信息档案。权力风险点是从企业改制、产权管理、案件调查、中介机构监管、规划发展等具有主要职能方面可能存在的风险查找出来；管理类风险点是从人事管理、财物管理、资产管理工作中，可能发生不廉洁行为的潜在风险查找出来；制度机制风险点是在制度的执行过程中，发现有些制度不够科学、严谨，缺乏时效性，没有约束力，不能及时对其进行补充、修改和完善，可能造成工作中出现偏差，以及对制度监督检查不够，可能导致制度不能得到有效落实，不能充分发挥出应有的作用。人员素质风险点是指不服从领导，消极怠工，不能及时安排、有效落实本职工作，可能导致工作出现偏差或失误。工作作风漂浮，工作方法简单，可能导致创新发展、争先创优意识不强、工作业绩不佳等方面。分类结束后，把各类风险点进行风险等级排序，建立台帐，列出目录，经委廉政风险防范工作领导小组审定后存档备查。
（三）制定完善防控措施阶段（9月1日－9月30日）
在查找、识别、评估腐败风险的基础上，围绕排查确定的各类廉政风险点和风险等级，有针对性地提出并推进防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。
1、通过廉政风险排查，建立有效的党员干部教育机制。建立健全廉政教育、学习制度。采取多种形式，对党员领导干部及风险岗位工作人员进行正面教育，加强党性党风党纪教育。强化警示教育，规范日常行为，构筑党员领导干部及风险岗位工作人员自省自励的思想道德防线和基本工作准则。廉政风险排查的过程同时也是对党员干部进行廉洁教育的过程，要广泛深入地开展重温党风廉政规定活动，把组织领导是否到位、思想认识是否到位、宣传教育是否到位，作为衡量廉政风险排查工作的重要指标，强化反腐倡廉宣传教育。
2、制定廉政风险内控措施，形成有效的预防机制。针对岗位风险，由本人对照与业务工作有关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法。按照风险定到岗、责任落到人的要求，廉政风险A级的重点岗位责任人要填写《廉政风险防范承诺书》，每个廉政风险点要明确监控责任人。针对处室可能存在的廉政风险，由委党委围绕决策、执行过程、监督、检查、考核等重要环节，研究制定具体的防控措施和相关工作程序，统一以廉政风险流程图等形式予以公布，做到权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里。要把廉政风险排查和“警示教育周”活动相结合，把廉政风险排查的过程作为对党员干部进行廉洁教育的过程；要根据廉政教育方面提供的信息，切实提高反腐倡廉教育的针对性和有效性；根据制度建立和执行方面提供的信息，查找制度措施漏洞，提高制度措施的有效性和执行力；根据监督方面提供的信息，查找监督薄弱环节，健全监督体制机制；根据查处案件提供的信息，健全案件协调机制，做到早发现、早查处、防止大要案发生，发挥查办案件治本功能。
3、加强廉政风险监控，形成权力公开透明运行机制。建立并完善综合监督机制，加强对风险部门、风险岗位、风险事项的监督。对A类风险点，在相关处室、各监事会个办事处加强预防、管理和监督的同时，委有关职能处室必须全过程参与监督；对B类风险点，预防、管理和监督以相关处室为主，委分管领导要亲自监督，接受委纪检监察等部门的检查和考核；对于C类风险点，相关处室和岗位责任人开展联合预防工作，接受委分管领导的检查和监督。按照委国资监管有关要求，所有审批事项一律由委主任办公会研究决定。通过逐步建立以各项权力为点、以具体业务流程为线、以制度机制建设为面的廉政风险有效防控模式，不断完善相关制度机制，形成权力公开透明运行机制。
4、加强廉政风险处置，完善预防腐败的长效机制。要根据廉政风险的危害程度、大小、发生频率等因素，建立廉政风险台账，对廉政风险进行分类管理。对涉及党纪政纪、法律法规的廉政风险，要强化廉政风险预警提示，对有明显风险表现的个人及时运用提醒、函询等方式进行预警，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。通过设立举报箱、举报电话等形式，畅通群众投诉渠道，并在重点岗位公布监督电话。对群众有举报、社会有反映、不按照规定落实廉政风险防范措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差，将问题处置在苗头阶段。对整改不力，群众仍有反映的，按照相关规定，予以责任追究。定期对廉政风险个案进行分析，查找工作薄弱环节，掌握廉政风险发生的原因、条件和规律，有针对性地堵塞漏洞，提高廉政风险防范工作水平。
（四）检查评估总结效果阶段（10月8日－10月20日）
1、开展自查。在廉政风险防范管理的执行过程中，各处室、监事会各办事处要开展自查自纠，总结工作经验，及时发现问题，形成自查报告，于10月20日前报委廉政风险防范工作领导小组办公室，委将统一汇总后向市惩防体系建设领导小组正式书面报告工作推进情况。
2、加强督查。委廉政风险防范工作领导小组将定期不定期对各处室、监事会各办事处岗位廉政风险防范承诺、防控措施落实等情况进行监督检查。并就监督检查中发现的问题，及时纠正。对不按规定程序和要求操作，应付了事走过场的，要警示、提醒、纠错、叫停、责令整改，对好的经验和做法及时总结、宣传、推广，保证廉政风险防范工作有效运行。
（五）廉政风险防范管理的修正完善
在实施廉政风险防范管理过程中或实施之后，要根据实施的实际情况和督查考核结果，纠正存在问题，完善工作机制，修正风险内容和防范措施，对已界定的风险点，建立长效管理机制；对新的风险点和多次发生的问题，及时制订防范措施，进一步加大风险预警与防范管理力度。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。开展廉政风险防范工作是落实惩防体系建设、从源头上预防腐败的重要措施，有利于形成惩治和预防腐败体系建设工作的常态化机制，可以为惩治和预防腐败体系建设各项工作提供有效的载体和机制平台，各处室、监事会各办事处要从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设的高度，进一步提高对开展廉政风险防范工作重要性和必要性的认识。各处室、监事会各办事处要进行思想再动员，使党员干部认清开展廉政风险防范工作的意义和目的，了解开展这项工作的科学依据和方法，明白推进这项工作的目标任务、主要内容、方法步骤和基本要求，从而积极参与，推动工作。
（二）加强领导，落实责任。要把推进廉政风险防范工作作为今年惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务，列入委党委重要议事日程，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理工作。委纪检监察部门要认真做好组织协调、推进深化工作。各处室、监事会各办事处在7月30日报送《岗位（个人）廉政风险防范管理表》、《处（室）廉政风险防范管理表》，9月20日前报送《廉政风险防范承诺书》，10月30日前填写汇总《廉政风险点及防控措施一览表》，径送委纪检监察室。
