时间：2023-01-19 08:30:40
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇管理制度建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词:高校固定资产管理;现状;对策;研究分析
一、高校固定资产管理现状分析
(一)高校缺乏管理主体意识
现阶段，高校固定资产购置工作的开展，主要是依靠财政拨款以及行政划拨等方式来实现的，这也就使得高校固定资产具备了财政划拨的性质，同时高校自身也就并不具备成本核算以及后续维护等方面的压力。在这种情况下，高校在具备充足的资金来购置固定资产之后，却缺乏良好的主体管理意识，忽略了后续的管理工作，这在很大程度上降低了高校固定资产的使用效益。不仅如此，部分高校的管理理念较为落后，对于固定资产的管理局限于经费上，一味的想要获得更多的固定资产购置资金，但是却并没有考虑到自身的资产管理维护能力，严重降低了管理质量。
(二)固定资产管理人员业务素质相对不高
高校固定资产管理工作的开展，离不开管理人员的大力支撑，其自身的业务能力及综合素质，在很大程度上影响着管理水平。通过实际的调查分析我们发现，高校固定资产管理人员在业务素质能力方面仍需进一步的提升。部分工作人员自身由于缺乏专业化的培训，无法很好的满足管理工作需求。并且还有部分高校的固定资产管理岗位人员不足，随着高校规模的不断扩大，固定资产数量越来越多，由于人员不足导致无法很好的完成固定资产管理工作。在这种情况下，高校就要重视起对管理人员的配置及培训工作，才能够更好的满足固定资产管理工作需求，提升管理水平。
(三)管理软件不完善，效果不理想
现阶段，仍有很多高校在固定资产管理的过程当中采用的是静态信息管理，无法实现资产信息的共享。在这一过程当中，高校所应用的管理软件较为传统，更为注重的是对于固定资产的录入及统计工作，并没有实现动态化、实时化监控。不仅如此，高校所使用的管理软件大多没有设置接口，管理人员往往采用的是集中一批来进行申报，该方式在录入信息的过程当中极易导致偏差的出现，进而导致账面收录信息和物资的实际信息两者之间出现差异。除此之外，部分人员在使用固定资产和防止的地点并不固定，这会影响到实时信息的反馈，这也就进一步加大了对于固定资产的监控难度，账目核对工作更是难上加难。
(一)要建立完善合理的高校固定资产管理制度
新形势下，随着高校固定资产数量的不断增加，如果依然采用以往传统的管理模式将会在很大程度上降低了管理效率，同时也会导致资产的闲置与浪费。在这种情况下，高校要想提升固定资产管理水平，就要积极的建立一套完善的固定资产管理制度，具体来说，应做好以下几个方面的工作:首先，要建立专门的固定资产管理部门，进而充分的结合国家固定资产管理部门所实施的规章制度，并充分的结合高校实际状况来制定一套切实可行的固定资产管理制度。其次，要充分的结合固定资产管理特点来将管理责任落实到每个部门每个人，使得每一个人都能够明确自身的责任，进而更加神全身心的投入到固定资产管理工作当中，提高管理水平。只有制定切实可行的管理制度并将管理责任落实到个人，才能够更好的保障高校固定资产管理工作的正常有序开展。
(二)健全完善高校固定资产管理的购置制度
高校传统的固定资产管理方法存在着一系列的漏洞，对于该项工作的开展起到了严重的影响。在这种情况下，管理部门就要建立完善的采购管理体制，并做好对高校的实际考察工作充分的结合实际状况来管理高校在固定资产的审批采购方面的权限。与此同时，要成立专门的采购部门，统一展开采购工作，并且高校要和其他财务审计部门联合完成固定资产的管理验收工作。在这里需要我们指出的是，在采购的过程当中，要严格的按照相应的流程来展开采购工作，在必要的情况下，可以通过招标方式来选择采购企业。
(三)要增强对于高校固定资产管理的责任意识
新形势下，构建健全的问责制度至关重要，针对高校固定资产管理人员，必须要明确自身的工作内容及职责，并严格的按照相关规定落实岗位责任制度，如果由于自身因素导致出现失误，要积极承担相应的经济、行政责任。与此同时，高校还要定时定期的做好检查以及考核工作，并制定完善的奖惩机制，针对在工作当中表现突出的人员，要及时的进行奖励，相反的，表现不理想的人员要进行严格的惩罚，通过这样的方式，能够有效提升高校固定资产管理人员的工作积极性与责任意识，认真的参与到管理工作当中，将固定资产管理工作细致化、规范化。
(四)提升固定资产管理人员的专业素养
高校固定资产管理工作的有序进行，离不开管理人员的大力支撑。其自身的专业素养直接影响着最终的管理水平。尤其是当前随着高校固定资产数量的不断增多，对于管理人员提出了更高的要求。基于此，高校要积极的提升规定资产管理人员的专业素养，通过专业技能培训等方式，切实提高其专业技能、责任意识以及综合素质，全面掌握资产管理流程，正确使用相应的管理软件，提高高校固定资产管理水平。
三、结语
综上所述，固定资产管理作为高校管理工作的重点，认真做好该项工作是保障高校教学工作有序开展的重要举措。针对当前高校固定资产管理中所存在的一系列的问题，我们必须要重视起对高校固定资产管理制度的构建工作，通过做好上述四个方面的工作，切实提高固定资产管理水平，保障高校教育教学工作的正常进行。
参考文献:
［1］郝敏．高校固定资产清查中发现的问题及改进建议［J］．商业经济，2017(08)．
一、“拨改贷,制度和我国林业的特点是不相适应的
林业企业同其它一般性工业企业一样生产着有形的、可用货币形式表现的、用来进行商品交换的工业产品,同时还创造着人们赖以生存的生态环境。因此,林业生产的最终目的不完全是商品生产。创造有形产品的投入,可通过商品交换收回,而林业企业所创造的生态效益、社会效益却不能作为商品进行交换,从而不能得以实现。林业企业是一个综合性的企业,与工、农业企业既有联系又有区别。作为林业生产的主要劳动对象森林资源是可以再生的,这是林业的突出特点。但是,森林资源的再生产要经过一个较长的时间才能完成,在这漫长的生长周期中,林木不可能随时参加商品交换,取得补偿,而又必须不断地投入。还由于我国没有建立林价制度,因此形成了森林资源再生产周期长、投入多、效益低的特点。由于我国森林资源分布状况及林业生产的特点,决定了建设一个林业企业不仅仅是单纯的企业自身建设,而是伴随林业企业的建设还要相应地建设一个完整的林区社会。据测算,建设一个大中型林业森工企业,其社会性建设项目就占林业企业总体投资的10%左右。建成投产后企业每年还要拿出实现利润的30%来支付这些社会性项目所需的一切费用。这是林业企业社会负担重的特性。企业经济效益提高的最主要途径是靠扩大再生产,增加产品产量来实现的。而林业企业却不能通过此途径来提高经济效益。因为《森林法》明确规定了用材林的消耗量要低于生长量,实行限量采伐,以确保我国森林资源再生产实行良性循环。这就规定了林业企业只能在一定木材生产量的前提下去进行生产经营活动,从而也就相对地固定了企业的经济效益,也就形成了林业企业经济效益相对固定性的特点。
二、“拨改贷”制度同我国林业现状不相适应
我国是一个森林资源比较贫乏的国家,在一个较长的时期内,大力培育和保护森林资源是我国林业生产的首要任务和主要生产目的。从我国整个林业企业现状来看,70%是老林业企业。虽然这些企业上交国家的利税早已超过了国家给企业的投资,为国家的经济建设和人民生活做出了巨大的贡献。但由于历史和客观的原因,造成了目前森林过伐严重,生产、生活项目大量欠帐,部分企业已到了连简单再生产都难以维持的资源危机和经济危困的局面。这些企业正是急需补还建设欠帐,休养生息.增强发展后劲的时候,而实行了“拨改贷”制度后,一方面按国家现行的贷款政策对无经济效益企业不给予贷款,企业生产力得不到恢复;另一方面,国家即使给予贷款,企业也是无法偿还的。新开发的林业企业从表面上看是有一定的经济效益的,但是,这是由于在木材销售成本中不包含原料费用,也就是说林业企业所创造的利润很大部分是靠无偿使用国家的森林资源而获得的。而且,就是这部分收入也都被企业的社会负担、上级管理、补贴该林区其它老企业亏损等项目吃掉,所剩无几。按现行国家对林业的经济政策和还款办法,对一个大中型企业的建设资金独立测算,一般要在20年左右的时间才能还清本息。而国家规定贷款的还款期不得超过15年,企业势必会将自有资金的大部分用于还款。这样15年后,企业将重新走到经济危机的老路上。
三、实行“拨改款”制度将加剧林业生产的短期行为
林业企业作为木材生产经营者,由于受林业特点的影响和经济体制上的缺陷,缺期行为一直存在于企业的生产和经营中。实行“拨改贷”制度将进一步刺激企业轻视营林生产,把精力和资金转向木材或经济效益较高的生产中去,大大地影响森林资源的生产。林业企业的建设工期由于受客观条件以及国家财力的限制是比较长的;还由于我国目前的林业生产经营比较粗放,生产能力的形成弹性是比较大的,以及各项经济制度的不健全。因此,实行“拨改贷”制度后,将造成企业建设上的短期行为,如盲目贷款,注重生活项目的建设,轻视生产项目的建设,建设布局不合理,损失浪费严重等。’实行“拨改贷”也将加剧林业企业木材生产上的短期行为。企业为了获得更高的经济效益,只顾眼前利益,不顾长远利益,只顾本企业利益,不顾国家和消费者利益,打乱合理的布局,甚至想方设法超采超伐,造成森林资源消长比例失调。综上所述,“拨改贷”投资管理制度既不适应林业的特点也不符合林业的现状,都是不相适应的。这项制度的实施给企业在经济上套上了一道枷锁,影响了林业生产的发展。
四、几点建议
1.我国是一个贫林国家,发展林业应作为我国的基本国策。就我国林业现状来看,靠林业自身的努力是远远不够的,更重要的是靠国家对林业的扶植,给予一系列的优惠政策,世界上许多林业发达国家都是在财政上对林业给予支持的,我国为扶植林业的发展,也给予了一系列优惠政策。但是,目前我国还是一个林业落后的国家,需要国家继续扶植。因此,建议国家对林业的基本建设投资仍然实行拨款制,采取指令性计划管理。
2.任何企业的生产、经营活动都需要有一个良好的生态环境,因此,建议国家建立征收林业税制度,以保证林业发展所需的建设资金。
关键词：事业单位 科级 人事管理 运行机制
事业单位要想在人事制度改革方面取得好的成效，就应当建立健全事业单位的人事管理制度运行机制。这对于自收自支的科级事业单位同样适用，需要制定出独立性的人事管理制度体系，从而完善其运行机制。
一、建立岗位管理制度，打破身份管理屏障
根据单位人事部门下发的岗位管理制度的一些实施意见，单位应当建立起跟科级单位性质及工作特点相符的岗位管理制度，真正落实由身份管理转变为岗位管理。规范设置单位的工作岗位及管理办法，以单位本身的职能和编制要求为依据制定出精简的、效能高的岗位管理原则，实施岗位的设置工作。针对不同等级的专业的管理岗位、技术岗位以及工勤岗位等，单位人事部门要制定出相应的岗位说明书，将各个岗位不同的职责、权利等做出明文规定，进一步明晰岗位的任职条件。
与此同时，科级事业单位在设置并管理岗位的过程中要认真对待专业技术人员跟行政人员之间的区别。当前，小型的事业单位中专业技术人员行政化、行政人员技术化的现象较普遍，这样不仅仅会阻碍职工发展，也不利于单位提升自己的工作绩效。因此，科级单位应当站在长远的发展角度，遵循职业划分细化的原则，让行政人才发挥自己的行政管理特长，在岗位工资的基础上设定绩效工资，提升福利待遇；让专业的技术人才发挥自己的技术特长，在增加工资福利待遇的同时提升岗位待遇，为他们提供公平的岗位晋升平台，实事求是地为职工的发展考虑，尽力做到人尽其才、才尽其用，从而充分发挥单位人力资源的优势。
另外，当国家还没有出台相应的事业单位奖惩条例之前，小型的科级单位可以依据自身实际制定出地方性的事业单位奖惩条例，完善单位的奖励惩罚制度，规范单位以及各工作人员的个人行为。
二、畅通人员进口，完善考核制度
如果科级事业单位缺编，那么用人单位应当制定出进人的详细计划及标准，并由同级人事部门向社会开展公开招考活动，针对人才实施择优聘用制度，从而确保人员的进口保持畅通。同时，科级事业单位也需要加强研究工作绩效的评估，根据行业特点和单位自身的实际状况制定出相应的评估工作绩效的具体标准，然后再以此为基础制定出合理的、科学的职工绩效考核制度，将考核的结果作为单位实施培训、薪酬、奖惩、续聘及解聘等方案的依据。
三、积极提高人员的自律意识
单位的人事管理制度运行人员通过提升自律能力，自觉规范自己执行人事管理制度的具体行为，就能够促使其运行成本得到有效的降低，从而提高人事管理制度的运行效率。媒体以及公众也可以采取利用社会舆论的途径激发人们的信誉和羞耻心欲望，从而积极有效地监督并约束他们严格运行人事管理制度，拒绝私利行为，严禁发生用人唯亲的现象。这样的双管齐下方式能够促使单位在运行人事管理制度时取得事半功倍的成效。
四、建立科级单位人事监督制度
由于该科级单位是自收自支的经营模式，造成上级单位对其用人机制的监管力度不足，应当严格监管的地方并没有被充分监管、约束。单位管理人员要进一步完善自身的公示制度，定期或者不定期地召开职工会议，广泛听取职工的意见，不断改进自己的工作，完善人事监督制度。其一，单位的人事管理人员要积极履行自己的监督职责；其二，单位上级领导在人事监管方面应当给予一定的监督；其三，相关联业务单位及公众舆论也可以监督单位的人事管理，充分发挥社会的监督作用；等。因此，我们应当积极借鉴发达国家的人事管理经验，完善针对自负盈亏型企业的人事监督管理制度和办法，加强宏观调控，及时有效地、公平公正地处理好科级单位的各种人事争议，维护好单位及职工的合法权益。
综上所述，事业单位集中了各种各样的人才，而人事管理是加强单位人才队伍建设、开发利用人力资源最重要的保证。因此，搞好科级单位的人事管理制度运行机制，能够帮助单位建设出社会化的高素质的人员队伍，从而推动事业单位可持续发展。
一、目前行政事业单位现金管理中存在的问题
(一)对现金管理重要性的认识薄弱。目前，在一些行政事业单位一提起财务,就被认为是一个后勤服务部门。而提供现金被看成是财务部门的一种便利,高效的服务。认为对现金的控制与管理是计划经济下的产物，在市场经济条件下不再适用。因而对现金管理产生抵触情绪,放松管理,有章不循,致使现金大量违规使用。主要表现在：一是效率低。单位财务从银行提取现金、保管库存现金以及办理预借款和报销等工作，环节多，成本高，风险大，效率低，同时也不卫生。二是审核难。财务审核工作缺乏有效的技术支撑，财务人员很难审核报销人拿来的票据凭证是否真实合法，这也是存在虚假发票抵账等问题的制度和技术原因。三是个人用款不方便。单位工作人员在参加会议、出差之前都要办理预借现金手续，回来后再办理报销，不仅用款不方便，有时候安全性也是很大的问题。
(二) 单位现金管理缺乏严格的内部控制制度。目前内部控制制度存在的问题主要表现在:1、坐支现金。单位的现金收入不交存银行,直接用于备用金周转,差旅费借款及物品采购；2、库存现金余额超出银行规定的限额，项目支出范围也超出规定。有些单位为了使用便利，现金支出也不再考虑日常零星开支金额的限制。3、会计出纳职责不分，有些单位会计、出纳长期由一人担当,导致出现利用职权进行现金挪用,贪污等违法行为；4、为了逃避财政,税务的监督,设置账外资金,以个人名义存入银行储蓄。
(三)银行监督力度不强。按照目前《现金管理暂行条例》的规定，一个单位只能在一个银行开立基本账户，只能在基本账户提取现金，银行也只向开设基本账户的单位支取现金。国库集中支付制度规定，零余额账户也可提取现金，但现金支出的范围和数额都是有限制的。可是一些银行为了拉客户,拉存款,却违反规定，为单位提现大开绿灯，甚至以提供大额现金作为竞争手段。使现金管理工作大大弱化也给其他银行的现金管理工作带来很大的压力。导致了其他银行间的无序竞争,影响银行发挥正常的监督作用。
（四）财政推行国库集中支付制度对现金管理存在缺陷
财政国库管理制度资金支付管理办法规定，预算单位零余额账户可以提取现金。在执行中存在两个问题：一是只要求单笔现金提取额超过3万元的要经财政国库批准，但对预算单位现金提取的频率没有明确规定，导致大量的现金从行政事业单位零余额账户中提出。根据20__年度国库集中支付数据统计显示，__市民政局全年支出498笔，金额1485.82万元，当中通过提现办理的业务就达119笔，金额287.16万元；__市国土局20__全年支出500笔，3836.2万元，而通过提现办理的188笔，金额50.19万元；__市政府办公室财务科20__年度全年办理277笔，金额801.91万元，通过提现办理的57笔，金额205万元。二是行政事业单位提取现金，如何存储，如何使用，开户银行、财政部门难以监督，从动态监控情况看，现金管理的漏洞很大，隐藏很大的风险。
二、推行公务卡制度改革是规范现金管理的有效途径
公务卡是一种现代化的支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻，是规范现金管理的有效工具，也是提高财政财务管理水平和加强惩防体系建设的重要手段。我市本着积极、稳妥、快速、有效的原则推进此项工作，经市人民政府决定，从20__年4月起在七个预算单位推行公务卡制度改革试点。
（一）推行公务卡改革，是深化预算制度改革、加强公共财政管理的必然要求
财政管理的科学化和精细化是公共财政建设和预算制度改革的内在要求。近年来，随着部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”等一系列预算制度改革的稳步推进，我国公共财政逐步建立起编制科学、执行严格、监督有力、各环节有机衔接的预算管理机制。其中，国库集中收付制度改革，通过设立国库单一账户体系，规范财政资金收支运行机制，使资金支付由“ 中转”变为“ 直达”，财政通过动态监控系统能够实时监控预算单位支付情况，显著提高了财政资金收支管理的规范性、安全性和有效性。但也应当看到，目前预算单位大量提取和使用现金行为仍然存在，20__ 年__市区实行国库集中支付的预算单位中，通过零余额账户现金支出1.45亿元，有的部门现金支出约占其总支出的20％。这不利于规范管理和加强监督，也不利于规范收入分配秩序，
已成为深化预算制度改革亟待解决的重要问题。银行卡是国际公认的解决现金支付问题最有效的工具和手段。推行公务卡改革，在预算单位公务支出领域引入银行卡管理，通过制度、机制和管理工具的融合创新，减少现金使用，强化财政监督，是当前深化预算制度改革、加强财政管理的必然要求。 （二）推行公务卡改革，是方便预算单位用款、提高财务管理水平的重要措施
使用公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前借款；方便了工作人员用款，也减轻了财务人员的工作量，同时财务部门还可以监控支付的真实性和规范性，能够有效克服传统现金支用方式下存在的问题。例如：公、检、法等部门的工作人员经常外出办案，每次外出执行公务都要提前预借现金。使用公务卡后，不需再预借现金，事后持公务消费凭据到财务报销。可以预见，将来随着改革的不断深入和银行卡受理环境的逐步改善，传统的现金报销制度将逐步退出历史舞台。
（三）推行公务卡改革，是提高政府支出透明度、加强惩防体系建设的制度创新
政府作为受全体纳税人委托管理国家资产和资源的主体，有责任向纳税人披露履行受托责任情况，接受社会公众的监督。但是目前预算执行中的现金支付行为，透明度差，而且违规问题较多，甚至诱发腐败问题。现行管理制度对流通中的现金支付缺乏有效的事前事中监管手段，管理还不够严格，是一个薄弱环节，因此，改革现金支付是打造“阳光财政”、“阳光政府”和“廉洁政府”需要重点突破的关键环节。在这种形势下，通过制度创新，在公务支出领域引进具有“雁过留声、消费留痕”特点的公务卡，替代现金结算。由于公务卡直接与国库集中支付系统联网对接，银行每月提供单位和财政部门的对账单，单位财务人员要通过银行卡系统查询、下载职工公务消费信息，因此每笔钱的去向清晰明了，可以杜绝“公务乱支出”等情况，在一定程度上能有效遏制公款私用、现象。对于提高政府支出透明度、加强惩防体系建设具有重要意义。
三、__市区推行公务卡用卡环境还需改善
近年来，宁夏银行卡产业有了长足的发展，全区所有市县实现了联网通用，银行受卡领域拓展到各行各业。同时，部分行政事业单位通过银行卡发放工资，还有的办理过各类银行卡，多数职工对银行卡并不陌生，为推行公务卡创造了较好的外部环境。但是，受到地域发展的限制，__市区的经济规模毕竟不能和银川相比，与上海、北京等大城市更是相去甚远，pos机具布设还不是很广泛，遇到想购买物美价廉商品时，商家却不具备刷卡条件，因此刷卡环境还需积极改善。公务卡制度的全面推行，同时会对银行卡产业的发展产生积极的推动作用。
四、加强行政事业单位现金管理的几点建议
以公务卡结算方式取代现行的现金结算方式，是大势所趋，但需要有一个逐步转变和适应的过程。现阶段，受结算手段、用卡环境等多种因素的限制，行政事业单位还不可能做到完全不使用现金，应当从以下几个方面加强对现金的管理：
1、建立完善现金管理制度。各预算单位在不违反国务院和政府、部门有关规定的前提下，结合本单位实际建立并完善切合实际的、可操作性强的现金管理制度，并在日常工作中严格执行。
尊敬的院领导：
本人自2019年2月18日入职，就任护理部主任一职，通过10天的工作及学习对以下三个方面进行总结并提出改进建议：
一、护理管理方面
1、层级管理不明确，需建立护理部护士长护理组长三级质控管理制度保证护理质量。
2、制定完善的护理管理文件及护士长手册使护理工作有章可循。
3、科室质控不到位，应成立质控小组，每月按质量标准进行全覆盖检查对出现的问题进行分析整改，每个月末上报护理部质控率。
4、培训计划内容单一，应覆盖理论、技能、沟通技巧、感控知识，培训要有记录、护士有学习笔记，定期考核；建立护士技术档案；每年一次技能、理论比赛提高护士专业能力。
5、制度不完善，建立药品管理制度、高危药品管理制度，仪器、设备保养使用记录。
二、制度执行方面
1、执行力有待提高。
2、各班职责不明确，未责任到人，需重新制定。
3、护理文件书写不规范，需要进一步培训。
4、工作纪律不严肃，护士长及护理部加强监管。
5、记录不及时，加大质控力度。
6、仪表着装不规范、消毒隔离意识差，加强监督。
7、口服药发放交接简单，应注明药品名称及数量。
8、长期医嘱单无护士核对栏，建议添加 。
9、夜班护士不核对医嘱，医嘱有漏签现象。
10、护士签名字迹潦草，建议加盖名章。
制定护理质量考核细则与绩效相结合，提高护理质量。
三、护理员管理方面
1、建立分级管理制度，即护理部护士长质检员，确保老人照护。
2、交班本记录杂乱，重新制定表格便于护理员记录。
3、护理员文化水平低，沟通表达能力差，制定培训计划着重沟通、
技能、记录、服务用语方面，定期考核，每年一次技能比赛，提
高护理员素质。
4、老人床上用品更换不及时，建立记录。
5、养老区毛巾建议分色管理。
6、三楼、四楼繁忙时间段照护质量下降，建议日间增加一名护理
员帮班。
7、薄弱时间段（下午、夜班）护理员工作松懈，聚众闲谈，护理
部加强该时段的监督。
8、护理员加强仪表着装管理。
9、护理员字迹潦草，建议加盖名章。
10、每月召开护理员沟通会，重点难点老人照护进行讨论分析，收集建议，提高质量。
11、要求护理主任、护士长、质检员全院查房一次，检查护理
关键词:著作权;延伸性集体管理;集体管理组织
一、引言
著作权延伸性集体管理是指集体管理组织在某些特定的著作权领域，不仅有权管理会员的作品，而且可以将其权利延伸至非会员作品。建立著作权延伸性集体管理制度的优势显而易见，既可以为使用者使用其作品提供便利，同时也保障了著作权人获取回报的权利，权衡各方利益。本文通过对《中华人民共和国著作权法(修改草案)》相关规定的不足进行分析，在完善我国现有著作权集体管理制度的基础上，提出建构著作权延伸性集体管理制度的建议。
二、我国著作权延伸性集体管理制度的现状及不足
我国著作权延伸性集体管理制度规定在《中华人民共和国著作权法(修改草案)》(第三稿)第61条和第72条。该草案现在处于不断修改不断送审中，只有不断指出其中的缺陷，不断进行修正，才会更好地实现其修正的优势。《修改草案》(第三稿)存在对实行延伸性集体管理的情况界定不明、延伸性集体管理制度适用的领域过窄、未建立权利人参与使用费标准制定的机制、未完善延伸性集体管理的相关配套制度等不足之处。
三、完善我国现有著作权集体管理制度
我国现有的集体管理制度在具体应用中还存在缺陷，现在的首要任务便是认清该制度所存在的缺陷，在完善其不足的基础之上，再构建延伸性集体管理制度。首先，应当明确集体管理组织的中立性质。我国的著作权集体管理制度依靠国家机构建立，或多或少会受到政府的干预。因此，应该在立法上明确其独立于政府的中立性质。其次，明确相关收费标准及允许查询管理的具体情况。我国一方面应在立法中明确相关收费标准和计算公式，使权利人和使用者都能够明确其费用的具体构成，便于对该费用进行核算，保护双方的利益。另一方面集体管理组织应当透明集体管理组织的具体管理信息，在为权利人提供查询途径的同时详细记录其对于作品的管理状况，增加权利人对集体管理组织的信任程度。最后，增加竞争同时加强对集体管理组织的监督。我国的集体管理组织缺乏竞争，容易造成垄断。为解决该问题，一方面，我国应当允许通过严格审查程序在同一领域建立两个集体管理组织或允许不同的集体管理组织对同一领域进行管理。另一方面，我国应当不仅仅是局限于会计财务监督，发动舆论监督，提升监督结果的可信度。
四、确立我国著作权延伸性集体管理制度
第一，明确著作权延伸性集体管理制度适用的条件和适用范围。应当成立一定的组织对是否符合条件进行审核，并提供异议表达的相关途径。适用范围应当扩大至文学、视觉艺术、电视电台转播等领域，同时在使用权利方面也应当使其能够有效解决“孤儿作品”和国际作品的使用问题。第二，建立权利人参与收费标准制定的机制。送审稿只提供了异议裁决机制，权利人对使用费标准制定并没有参与权，因此，应当在我国建立有关使用费收取标准的协商论证机制，同时明确权利人通过使用费标准的异议裁决机制裁决的性质，以及是否可诉的性质，为权利人提供维护自己权益的途径。第三，建立综合性的集体管理组织并完善相关配套制度。首先，应当完善相关法律规定的配套法律解释，增强其操作性和严谨性。其次，应当构建相应的会员参与制度，同时，对于非会员权利人的权利应该提供相应的保障。最后，应当完善监督机制。应有国家行政机关、行业协会、社会公众三方面的监督，国家行政机关应起到外部监督的作品;行业协会中的专业人士起到严格的内部监督;公民以及媒体通过舆论压力起到特殊的监督作用。
五、结语
著作权延伸性集体管理制度规定了集体管理组织在特定的情况下可以延伸管理非会员的作品，同时非会员著作权人同时享有拒绝权，并不丧失自己对作品的相应权利。我国已经具备了构建该制度的相应条件，而且在实际中有了发放“一揽子”许可的先例，故建议在立法层面上确认集体管理组织有权管理全部作品的合法性。同时必须加强对著作权集体管理组织的监督管理，形成行政机关、行业协会、社会公众三个层面的监督体系，特别是要完善内部控制体系，以防止滥用权利情况的出现，保障非会员著作权人的权利，平衡双方利益。希望通过本次研究能够为建立延伸性集体管理制度提供有参考价值的理论依据和实践建议，填补在这方面研究的空白。
［参考文献］
［1］杨东锴，朱严政．著作权集体管理［M］．北京:北京师范大学出版社，2010．
［2］李玉香．延伸性著作权集体管理研究———写在我国著作权法第三次修订之际［J］．法学杂志，2013(8)．
［3］胡开忠．构建我国著作权延伸性集体管理制度的思考［J］．法商研究，2013(6)．
20__年10月15日__市信息化办公室组织国家信息安全评测认证中心上海中心__办事处的专家对我局的信息化安全进行了比较系统的检测，并给出了概要评估报告和提出了安全措施建议。我局对此报告非常重视，召开了由相关人员参加的信息安全工作会议，会上对检测出的问题逐个地进行分析，制定出相应的解决方案，并按照解决方案迅速地予以实施。具体整改情况如下:
一、安全管理机构及管理制度的整改
由于给安全检测专家介绍情况的人员对交通局整个安全管理体制不十分了解，所以给评测专家留下了交通局没有专门的管理组织，管理制度制定落后于目前的网络安全工作的印象。实际情况是__市交通局于20__年3月重新调整了信息化领导小组的成员及工作职责，其中一项重要的工作就是信息化安全工作。同时也了一系列的信息化管理制度，如《__市交通局信息系统安全管理制度》、《__交通信息网网站管理制度》等。在新的《__市公路、水路交通信息化建设规划（20__-20__）》中对信息安全也作了全面的规划。目前只是由于对这些规划和制度组织学习不够，使得安全制度的落实不能完全到位。为保证信息系统的安全运行，我们将对所有的信息化管理制度进行一次全面的修订，并将一些制度进行细化，分别制定出《机房管理制度》、《设备维护制度》、《访问控制管理制度》、《设备操作管理制度》等一系列的管理制度，并将各项制度的执行落实到人，尽量减少因制度不落实、管理不到位而造成的损失。
二、对信息安全设备的软硬件配置的整改
1、系统灾备:我们针对不同系统采取了不同的措施。针对办公自动化系统采用的是磁带备份，策略为每周一进行完全备份，每周三和周五进行增量备份，同时将整个系统应急恢复盘刻成光盘。当系统崩溃时通过应急盘和备份磁带迅速恢复系统。此次安全检测时，发现的磁带问题是由于一盘磁带出现故障，而使得整个系统的全备份没有完成，现在我们已更换了所有磁带，备份系统已恢复正常。针对内外网站，由于所有页面数据存储在数据库中，我们采取的是每日对数据库进行异地备份，涉及网站的程序也刻成光盘保存。由于每台计算机有相应的备份机器，所以一旦网站系统崩溃，可通过更改该备份计算机的ip地址，复制相关程序和恢复数据库的步骤迅速恢复网站。
2、病毒防护：由于历史原因，我们通过三种方式来更新交通局所有的计算机上的杀毒软件。1）对所有安装win98的计算机通过一台nt4.0的服务器来安装更新杀毒软件，杀毒软件为kill 20__。2）对所有安装win xp的计算机通过一台win 20__的服务器来安装更新杀毒软件。杀毒软件为kill 6.0安全胄甲。3）只用于连接互联网的计算机（单机）安装朝华安博士单机版，外网服务器使用kill 6.0安全胄甲，通过英特网更新。根据此次评测报告的建议，我们将安装一台杀毒软件更新服务器，将所有内网的计算机安装统一的网络版杀毒软件，通过一台服务器来更新升级。
3、边界控制：1）外网百兆防火墙。评估报告中指出的外网百兆防火墙带有入侵检测功能与单独的入侵检测系统非常相像，而我们认为单独的入侵检测系统功能强大，有丰富的监测图表，而防火墙内嵌的入侵检测功能非常简单，而且一旦防火墙入侵检测系统打开，对防火墙的性能有一定的影响，所以我们设立了单独的入侵检测系统。2)关于防火墙与管理计算机之间通讯为加密的问题，我们也是经过选择的。联想防火墙提供两种管理模式，密匙管理方便但不加密和通讯加密管理但比较繁琐，为管理方便我们采用了密匙管理的方式，今后我们将尽量采用通讯加密的管理方式，以保证防火墙的自身安全。3）外网入侵检测系统。根据评估报告的建议我们对该入侵检测系统进行了重新配置，重新制定了规则，避免了误报。此外，由于硬件条件的设置，我们暂时将入侵检测管理端口用工网地址，但对其访问我们做了严格的限制。并已着手准备硬件设备，尽快将管理端口设置成私有地址。需要说明的是外网防火墙和入侵检测联动功能一直是打开的。4）内网千兆防火墙。按照评估报告的建议，我们已打开了防火墙的包过滤日志功能；由于防火墙的入侵检测功能会增加防火墙的负担，影响防火墙的性能，所以没有打开防火墙的入侵检测功能；至于厂家定义的报警值是指日志文件大小超过该报警值防火墙将报警提示用户，根据监测此阀值偏小（根据厂家说明此标准值为百兆防火墙设置，对千兆防火墙偏小），我们已作相应的调整。考虑到资金以及内网相对于外网较为安全，按照轻重缓急的原则，我们为外网配置了防火墙和入侵检测系统，而内网目前只配备了防火墙，若明年资金允许，我们将在内网部署入侵检测系统。
4、漏洞检测与优化：对windows操作系统现已能够做到及时更新。并在windows系统上已配置了最适合本单位实际情况的安全策略以及在防火墙上配置了最适合本单位实际情况的ip筛选机制。目前本局还没有liunx系统。
5、网页监控与恢复：我局内外网站都部署有网页监控与恢复系统，对网页进行实时监控，一旦网页被非法修改，将自动进行恢复，并且除了iis日志，对网页的所有修改以及用户管理操作都有日志记录，以便追踪非法操作。
6、应急响应：我局针对重要的应用系统（办公自动化、内外网站、网络系统等）制定了一些列的应急预案，目前根据网络和系统应用的变化，将进行优化，以保证应急相应的及时有效。此外，还对重要的系统或设备建立日志服务器，并派专人对日志进行整理、分析。进而快速地找到原因、采取应对措施。
对一些安全问题的探讨
防火墙系统自身的ftp、telnet等服务没有停止的问题：通过向联想咨询，以及根据我们测试的结果，目前防火墙系统本身没有打开telnet和ftp服务，所以无法用telnet、ftp登陆防火墙系统。不知评测报告中指的“防火墙系统自身的ftp、telnet等服务没有停止”指的是什么。
关键词：医院；医疗保险；管理问题；优化建议
随着医疗事业的改革及发展，医疗保障技术逐渐成为社会经济运行及制度革新的基本要求，通过医疗保险管理问题的建立，可以有效完善社会的核心发展，并实现制度成果的充分体现。通过医疗保险制度的确立及完善，可以促进社会的稳步发展。但是，在医院医疗保险制度构建的过程中，仍然存在着很多制约性的问题。因此，在现阶段社会运行及发展的过程中，应该在促进医疗保险制度优化运行的基础上，保证劳动者的身心健康，从而为医院医疗保险管理制度的构建提供创新性的依据。
一、医院医疗保险管理问题的现状分析
（一）医保患者对医疗需求的过度
在现阶段医院体系运行及发展的过程中，存在着医保患者对医疗需求过度的现象，其具体内容体现在以下几个方面：第一，在一些地方性医保政策制度构建的过程中，存在着医保患者在普通门诊中不能接受报销或者报销比例非常低的现象，而且，需要在住院治疗的过程中，根据选择的医疗项目进行医保问题的分析。但是，对于一些医保患者而言，为了满足医保申请需求，会强烈要求住院治疗，便于享受医疗保险的待遇，这一现象的出现也就为医保管理造成了制约性的影响。第二，对于一些慢性病以及多发病的患者而言，在其接受治疗的过程中会出现反复治疗的现象。他们一旦入院就会要求长期住院治疗，并进行全身的彻底检查，导致医院的资源出现了严重浪费的现象。
（二）医院医疗服务系统的限制性
医院医疗体系主要服务于医疗服务机制，但是，在医院医疗服务系统优化中存在着医疗服务过度的现象，其具体内容体现在以下几个方面：首先，在一些医院运行的过程中，存在着小病“大治”、轻病“重治”的现象。对于我国的医疗保险制度而言，主要采用了按“病种定额”的制度拨付方式，所以，对于一些病情较弱的患者会采用价格较高的治理方式，使有效获得额定结余的费用支出，这种现象的出现会严重影响科室的收入。其次，对于一些医院而言，在治疗医保患者的过程中，需要对医疗费用进行系统性的统筹，但是，在医保系统基金安排的过程中，存在着定额给付的医院运行理念，有效采取严格管理的制度机制。由于在医疗保险制度机制构建中，更为严重的会过度进行医疗填补，有效降低了医院医疗保险管理系统的资源浪费现象。
二、医院医疗保险管理制度的优化建议
（一）完善医保管理制度的管理机制
在医院医疗保险管理制度构建的过程中，应该做到以下几点内容：第一，有效完善医保管理的组织机构，实现医保管理制度规范的有序性，并根据工作职责以及工作任务的定岗执行，进行医保管理制度明确分工。医院中的医保办应该认真学习各项医保政策制度，保证患者政策咨询的合理性，而且也应该认证落实医保制度机制，通过对社会中各个医保服务体系的支持，完善医院医疗保险制度体系，实现医疗保险管理工作的规范性发展。因此，在医疗保险制度完善的过程中，其具体管理系统的构建可以通过图一所示。第二，科学完善规章制度管理机制，规范医保制度的服务性。在医院医疗保险管理制度确定中，应该实现定点医疗与传统医疗服务的有效结合，保证医保管理制度的补充及完善。对于医院而言，在保险制度构建中，也应该研究出高效的医保服务管理模式，保证质量标准化的系统考核。
（二）实现医疗保险制度的合理宣传
伴随着医疗保险制度的构建，医院体系所面临的患者大多数是医保患者，所以，在现阶段医疗保险制度构建及明确的过程中，应该不断完善并加强医务人员的医保政策培训，并通过积极的医保政策宣传，构建系统的医保政策宣传制度。第一，医院中的医保经办人员应该及时掌握新医保的动态发展体系，及时向医院主管领导进行医保工作的汇报，结合医院自身发展的实际，构建最优化的制度服务体系。第二，有效提高医务人员对医保政策的重视程度，构建宣传制度机制，并在此基础上保证医保工作制度构建的顺利进行。对于医院的相关人员而言，应该每年定期举办医保政策宣传班，及时优化医保服务流程，改善医疗机构中的问题，实现医保管理制度的有序有效进行。
三、结束语
总而言之，在现阶段医院医疗保险制度构建的过程中，应该针对医疗保险政策的基本规定进行医保活动的管理，适当的进行管理对策的设计，全面增强医疗保险政策的服务理念，促进健康性医疗管理系统的设计及优化。对于医院医疗保险管理机制而言，应该在制度管理中构建科学化的管理措施，将医疗保险制度进行细化分析，发现医院保险经济的全新增长点，从而为医院医疗保险制度的确立构建系统化的技术指导。
参考文献
[1]王宇哲.中国医科大学附属第一医院医疗保险管理体系构建研究[D].吉林大学,2013.
[2]李中凯,姚晓叶,潘雯,廖原.医院医疗保险管理中的问题及对策[J].中国社会医学杂志,2015,02:93-95.
[3]高鑫,郭莺,钱邻.医院管理与医疗保险的关系与利益探讨[J].中国医院,2010,02:6-9.
关键词：村集体经济；财务管理；集体资产
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-01
一、当前村级财务管理中存在的问题
(一)村级资产管理有待进一步规范。主要表现为家底不清，产权不明，特别在“村改居”过程中有的集体资产未处置，极易导致平调、侵吞、私分集体资产行为；村级土地、交通道路以及林地、房屋设施等集体资产的管理随意性较大，暴露出许多问题。
(二)专项资金管理不善，使用不当。目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。部分村居委存在挪用土地补偿费的现象，挪用的资金用于上级部门和村级各项经费的支出，从而挤占了失地农民的养老保险金，失地农民的社会保障得不到保证，引发了各种村级矛盾。
(三)村级财务管理规范化程度不够高。不按时报账，白条支出现象严重，特别是招待费和工程款未开正规税务发票，而以收据或代办条直接支付，票据入账手续不完备，甚至有的支出凭证后竟未任何附件。
(四)财会人员专业素质水平低。当前，农村财会人员大都是村“两委”指定的，没有经过正式的业务培训，有的会计业务上只能做到“记记账、打打算盘”，还不能完全适应新会计法的要求，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据，造成村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。
二、加强村级财务管理的建议
为了进一步强化农村财政管理，依法保护农村集体经济合作组织成员的利益，确保农村经济持续健康发展和农村社会和谐稳定，根据《新疆维吾尔自治区农村集体经济组织资产管理条例》和《关于切实加强农村集体财政管理的意见》等文件精神，结合米东区农村实际，现提出以下处理农村财务管理若干问题的建议：
(一)进一步规范村级财务管理制度
建立简明、规范、使用的财务管理制度和内部控制制度，着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、“一事一议”筹资筹劳等财务管理制度建设，充分利用不相容职务相互分离、财产保全等方法实施有效的内部控制。
(二)重视和加强会计核算基础工作
会计工作涉及面广，政策性强，业务内容错综复杂，会计手段灵活多样，会计人员素质千差万别，加强会计监督是做好会计基础工作的重要保证，单位应成立检查小组，定期对会计基础工作进行检查，一方面由上级部门委派审计部门检查，另一方面由会计人员组成，相互检查、相互学习，以不断提高自身的业务水平。
(三)建立健全村财务档案管理制度
村级财务档案是村社经济活动的历史资料，是解决农村具体问题的最有效的原始凭据，农村财会人员要及时按要求整理好会计档案，并分类编号，装订成册，归档保管，不得散失、毁损。
(四)群众参与监督要充分，业务监督要及时
1.加大村级财务公开力度，接受群众监督。村集体经济组织应按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督，财务公开应当及时，特别对村民关心的热点问题或民主理财小组要求公开的财务活动要专项公开，重点解释。
2.健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督。建立和落实农村财务专项审计制度，规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体的债权债务等都要进行审计。
(五)发挥乡镇党委、政府和业务主管部门的协调作用
1.织难以解决时，尤其是基层干部群众尚未完全认同的情况下，乡镇党委、政府就应该出面帮助研究解决的，对各村反映的财务问题安排专人落实，建立情况反馈制度，乡镇领导对此项工作要督查到位。
2.做好村级财务监督工作。上级主管部门除每年正常的村级财务审计外，对群众反映较多的问题及时组织检查，做到事事有交待，件件有着落，从而使村级财务管理逐步走上制度化、规范化的轨道。
关键词：住房公积金管理制度；发展；问题；规范化建设
一、我国住房公积金管理制度的发展
住房公积金作为职工的长期住房储备金，是按照国家住房公积金制度规定，强制国家机关、事业单位、民办非盈利机构、国企、集体企业、外企、私营企及其他性质的企业、社会团体等在中国境内的各种单位必须为职工缴存部分公积金和征缴职工应付的部分公积金，住房公积金为职工个人所有，必须依照国家政策进行专款专用管理。
我国住房公积金制度的发展，经历了试行、推广和初步规范化、完善四个阶段。试行阶段（1991-1994），受新加坡住房公积金制度的启发，上海市从我国实际出发，试行了住房公积金管理制度，北京、广州、天津等各大城市纷纷效尤，扩大了住房公积金管理制度试行的范围。推广阶段（1995-1999），随着住房公积金制度在各大中城市试行范围的拓展，住房公积金管理制度逐步在全国得到推广，住房公积金的缴存额度不断上升，彰显了住房公积金的生命力。初步规范化阶段（1999-2002），随着住房公积金管理制度的推广，出现了诸多的问题，亟待需要国家从立法和规范化角度给予一定的约束，国务院《住房公积金条例》实施，使我国住房公积金管理制度得到了立法支持，初步实现了规范化。完善阶段（2002-至今），随着住房公积金覆盖面积的日渐增大，各方面开始加强对住房公积金管理制度的研究，试图通过更为完善的制度建设，规范住房公积金的不良管理现状，使住房公积金制度更趋规范化。
二、住房公积金管理制度存在的主要问题
1.住房公积金管理制度有待进一步规范化
从实际来看，我国虽然出台了《住房公积金条例》，但缺乏配套法律法规做保障，造成管理制度很难实施。例如，按照条例规定，国家所有性质的企事业单位、社会团体等都应在限定时间办理住房公积金户头，并按时征缴住房公积金。但实际上很多私营企业和部分国企根本就不执行，违规成本过低和执法缺乏相应的法律支持，使得所谓的住房公积金的强制性实属空文。同时，各省市缺乏统一的细则制度，使省市的住房公积金管理无法可依、无章可循，从而各自为政，管理混乱，很难按政策执行到位，亟待进一步加强规范化。
2.住房公积金存在严重的征缴缺口
由于改革的不断深化，部分事业单位改制，部分人员被分离到社会中，住房公积金户头减少；各大中型国有企业改制，部分国有企业借口经济效益不好，不为职工缴存住房公积金或拖欠住房公积金；私营企业、个体工商户、农民工等大部分未参与住房公积金管理制度，限制了我国住房公积金征缴范围的扩大，使我国住房公积金的征缴存在较大缺口。同时，由于存在征缴缺口，住房公积金的利用率大于归集率，使得住房公积金必须进一步加强征缴工作。
3.住房公积金管理制度监督不力
按照条例规定，由房委会对住房公积金管理进行监督，而作为每年例行一次代表会议的房委会，其组织机构的临时性，代表人员的兼职性，使得房委会形同虚设，很难发挥实质性的监督作用。
公积金管理中心的具体运营具有很大的随意性，中心垄断公积金的所有信息，自主决定对公积金信息的披露，使得公积金管理形成监督真空，住房公积金被大量挪用或占用。
住房公积金缺乏有效的监管信息系统，使得住房公积金资源不能进行有效的研发和调控，不能利用合理的理财有段，难以使住房公积金有效实现增值，也使住房公积金的管理缺乏透明度。
三、加强住房公积金管理制度的规范化建设
1.促进住房公积金管理制度法制的规范化
在国务院条例的基础上，加强调查研究和取证，全面开展配套的住房公积金制度的立法工作，利用完善法律法规建规范公积金管理制度。制订住房公积金管理的行政法规，明确其严格的管理体系，健全其运行模式、相关规章制度等。各省市可以结合实际，建立相应的地方性法规，保障省市的公积金管理制度的规范化。
2.加强住房公积金征缴的规范化
住房公积金管理部门要加强研究，采取有效措施，激励私营企业、个体工商户、国有企业和农民工等自觉参与住房公积金管理制度，拓展住房公积金的征缴额度，不断提高住房公积金的社会覆盖率，改变住房公积金归集率较低的局面。同时，加大住房公积金的执法力度，强制国有大中型企业、私营企业、社会团体等缴存住房公积金，对拒不参与住房公积金的单位给予重罚，通过增大违法成本，使所有企事业单位、社会团体和个人都参与住房公积金管理，弥补住房公积金存在的资金倒挂缺口。
3.健全住房公积金的监管体系
建立独立的房委会，按照银行、企业等相关人员的合法比例，配备专业的管理人员，使房委会能够发挥有效的监督作用，并为住房公积金的增值提供有利的决策服务。
建立住房公积金的信息管理系统，由专门的房委会对住房公积金实施适时的全面监督，增加公积金信息的透明度，使社会公众了解公积金资金的利用状况，通过网络监督功能，使公积金得到有效控制，也使公积金管理中心的管理行为受到约束。
住房公积金管理中心要制定完善的管理制定，划分相关管理人员的责任，做好对公积金的清查工作，一旦发现有挪用、占用情况及时上报相关部门处理，对情节比较严重的，报请立案审查。
总之，我国住房公积金管理制度历经二十年考验，影响力日渐扩大，并将对我国的住房保障制度产生不可估量的作用。在此期望借助住房公积金的有效管理，实现住房公积金管理的最佳效益。
参考文献：
[1] 谢茹.浅议住房公积金管理机制改革方向[J].管理学家，2010（12）
随着手机日益普及，中小学生是否可以在校使用手机成为学校管理争议的话题。本文主要分析英国、澳大利亚、爱尔兰、美国等国中小学生手机管理的现状，希望借鉴国外中小学生手机管理的经验，对我国中小学手机管理加以思考并提出建议。
国外中小学手机管理的现状及特点
国外学校普遍认为学生使用手机弊大于利，手机不利于学校向学生提供安全的、有保障的学习环境。学校手机管理目的在于避免学生不当使用手机或干扰课堂，以创造良好的教与学的环境。概括而言，学校手机管理主要为了避免可能引发的问题：（1）引发攀比心理；（2）导致偷盗、抢夺和潜在的欺负行为；（3）影响学习，比如分散注意力、干扰课堂、考试作弊等；（4）垃圾短信、不良图片、照片或视频及上网不安全因素等对学生发展产生不利影响；（5）影响家庭教育，比如家长通过手机与孩子谈话而忽视面对面的交流和关心；（6）从微波辐射安全角度，学生经常使用手机可能有害身体健康。
1.关于手机的具体规定
学校普遍采取禁止学生带手机进学校或禁止学生在校使用手机的规定，并对手机管理做出详细说明。比如，英国大巴尔中学建议学生不带手机进入学校，如果学生带手机进入学校，必须关机（不是静音）、爱尔兰的小学规定手机上必须清晰地贴上学生姓名，进入学校后关机并交给教师，锁在教室专门的柜子里，放学后取回，离校后才能开机。英国的皇家中学规定学生不能使用手机打电话、查看时间、发短信和计算等，手机必须放在书包里或看不见的地方；出于安全和礼貌，不允许使用耳机；学生不能使用手机播放音乐或传播不良信息；学生必须确保手机中没有暴力或低级的图片，不能私自给他人拍照或摄像’；手机在任何情况下都不能带入考场。澳大利亚的莱纳姆中学认同手机的益处，比如在紧急情况下可以联系父母，但是要求学生使用手机必须尊重、体谅他人，避免干扰他人和学校日常秩序，不允许收发短信或资料；不允许在操场、郊游、课外活动等情境下使用手机，在课堂上手机必须关机，并贮存在保管箱中。
英国的河滨小学规定三年级以下的学生不能带手机进入学校，其他年级学生可以带手机，但家长必须提前填写同意书并获得学校批准；在学校，手机必须关机，放在专门存储的地方；如果家长需：要联系孩子，学校办公室可以及时帮助联系。澳大利亚的波尔德小学规定学生在校期间不能以任何方式使用手机，如通话、发短信、玩游戏、拍照、摄像、上网等。
许多学校的手机管理中还明确了手机使用的责任，比如学生在上学或放学路上手机丢失或被盗，学校不承担责任；在学校期间，如果发生丢失、损坏、被盗以及因辐射引发健康问题，学生要自己负责任；学校建议学生为手机设置密码，学生要对手机涉及的隐私负责，学校对手机中的信息资料的损坏或丢失不负责任。
此外，有的学校也一并对教师和家长在校使用手机作出规定，比如澳大利亚的曼宁小学规定教师在课堂上必须把手机调为静音，不能干扰学生学习，而且家长来学校期间，手桃也要调为静音，并且不允许使甩。
2.学生违规行为的处罚
学校规定学生违反手机管理制度将受到处罚。比如，英国的河滨小学规定，如果学生带手机，而没有提交家长同意书或没有被学校批准，那么手机要交于专人暂时保管，并通知家长一星期后取回，而且学生一个学期不能再带手机进入学校。英国的大巴尔学校规定学生发送威胁或辱骂短信，未经允许用手机拍照、摄像、录音等行为作为一次违纪，手机将被暂扣，并通知家长取回；如果学生拒绝交出手机，将作为一个严重违纪事件处理。英国的圣贝德中学规定学生使用手机或手机响了（来电或短信），手机暂扣一星期，或父母来学校取回，情况严重者（比如，用手机着违禁视频），学校可将其交警方处理。英国的皇家中学明确规定了不同程度的处罚：第一次违反，手机将被暂扣，放学后取回，并按每学年记录在案；第二次违反，学校将暂扣手机，并告知家长；第三次违反，将告知家长，并由家长来学校取回。澳大利亚的莱纳姆中学规定在校期间的上午9点至下午3点，学生不能以任何方式使用手机，否则手机将被暂扣3天。澳大利亚的艾文荷学校和曼宁小学都规定如果学生用手机干扰他人学习、带手机进考场、使用手机短信威胁、辱骂或人身攻击、私自拍照或摄像等，手机将被暂扣，并面临校纪处罚，情况严重的，将报警处理。
3.手机管理的人性化表现
国外中小学校关于手机管理制度，往往对其目的、内容、责任等作出详细说明，并公示于学校网页上。澳大利亚的艾文荷学校对家长希望孩子在上学和放学路上使用手机的想法表示理解，因此在紧急或特殊情况下学生可以使用专门的电话。爱尔兰的小学指出学校的手机管理制度要由学校管理委员会批准，并通过学校网站与家长进行沟通，听取家长的意见和建议，也希望家长和学生理解学校的手机管理规定；虽然不允许学生在校期间使用手机，但是在紧急情况下，学生可以通过学校专门电话联系家长。澳大利亚的波尔德小学请家长在学生使用手机同意书上签字，并提醒家长阅读并理解学校手机制度。英国的大巴尔中学声明手机管理制度将不断被评估和修订，以使学校适应不断发展变化的信息通信技术。
英国的皇家中学认同手机是学生文化与生活的一部分，因此允许学生带手机进入学校，不过学生使用手机要遵守规则，要负责任地使用手机。该学校在制订手机管理规定的同时，向学生详细介绍手机使用的良好习惯和常识规则，以保护学生，避免潜在的危险，比如手机要设置密码，手机号码不要透露给陌生人；如果收到骚扰短信，不要回复，应告诉大人，情况严重的可以报警；如果收到无礼的或令人分心的短信或图片，不要转发给别人，应立即告诉大人；使用手机给他人拍照，要征求他人允许等。此外学校还向学生提供相关网站，引导学生获得更多安全使用手机的信息。英国的圣贝德中学规定在学校特定的时间或地点学生可以使用手机辅助学习，比如，外语课上可以使用手机查找资料，用于翻译或订正词语。
对我国中小学手机管理的思考与建议
我国中小学手机管理存在与国外类似的情况，多数学校颁布了手机禁令，但是我国中小学手机管理制度的制订与实施往往缺乏学生的声音，缺乏民主合理的管理程序，学生往往处于被动的、被规定的管理状态。笔者认为，这种简单化的禁止令以及只重视约束性的教育，与忽视学生成长过程中个性心理需要与愿望的“传统型”德育方式有关。事实上，学校不是“真空地带”，而是信息开放时代下的一个社会组成部分，单纯禁止使用手机，并不能从根本上解决问题。
一、对手机管理的思考
1.手机问题的关键在于管理
手机只是学生问题的载体，但手机本身并不是问题。问题的关键在于学校如何科学有效地指导学生使用手机，而不是简单地禁止或限制使用手机。中小学管理中把手机引发的问题归咎于手机本身的观念并不可取，这些错误认识在国内外中小学管理中都有所表现。比如，认为手机引发学生的攀比心理，手机导致学生偷盗或抢夺，手机干扰学生学习，手机里的垃圾短信或视频对学生产生不利影响，手机导致亲子沟通减少或缺失，等等。其实不然，手机并不是导致这些问题出现的根源，手机只是一种载体或工具，即便没有手机，学生攀比心理等问题仍然可以存在，而且这些问题正是学校教育应予以关注和指导的，而不能因噎废食，归罪于手机本身。
2.手机管理要遵循发展和教育原则
学校手机管理的目的在于促进学生的良好发展。手机管理制度必须与教育目的紧密联系起来，必须从学生发展规律出发，而不应为了管理而管理。如果手机管理的规定仅是学校管理者“拍脑袋”、想当然的产物，而不是从合理的教育目的出发，就可能忽视学生的发展，甚至出现歧视和不公正等有损学生发展的情况。从这种意义来看，积极的学校手机管理策略是只针对那些确实因手机干扰教育教学秩序，或影响学生正常发展的情况进行制止或处罚，而不是以偏概全、主观臆断地加以管理。在处理学生手机问题的操作层面上，学校要以尊重和理解的态度，以积极沟通的方式，耐心地教育引导，才能实现学生发展的效益最大化。
3.手机管理要尊重学生的权利
手机是学生的个人财物，学校要予以尊重。没有正当的合法程序，学生使用手机的权利就不应被剥夺。同时，学生使用手机的权利不能以损害他人权益为代价，因此学校有权对学生如何使用手机做出规定或限制，比如确定合理使用手机的时间、地点及方式。手机管理不能随意而为，要尊重全体学生的基本权益，特别尊重全体学生的受教育权。我国学校管理中，有的违反手机管理规定的学生被学校“请”出教室或学校，这就侵害了学生的受教育权。法律赋予每个学生平等地享有并不被任意剥夺的受教育的基本权益，学校手机管理如果不顾及学生的基本权益，就容易引发学生的逆反或抵制，也将难以得到法律的保护和社会各界的支持。
二、对手机管理的建议
1.明确手机管理的基本原则
学校无权禁止学生拥有手机，但是有权管理学生的手机。学校管理有责任教育和‘引导学生安全合理地使用手机。特别是由于手机辐射可能存在的潜在危害，学校也应强烈建议和呼吁学生少使用或不使用手机。
学校要明确两个基本管理原则：首先，手机是学生的个人财物，学校可以暂扣，但不能没收或损坏学生的手机；其次，学生使用手机不能损害他人的权利。学生使用手机的权利不是无限制的，至少要以不违反法律和道德为前提，比如在课堂上学生不能使用手机做与学业无关的事情，学生的手机必须关机或静音以免干扰他人，学生不能用手机偷拍或录音，学生不能使用手机发送骚扰短信或造谣等。
2.手机管理制度的制订要民主合法
手机管理的对象是学生，管理的根本目的在于为学生良好发展服务，因此学校制订规定时，应向学生、家长和教师等阐述手机管理的必要性和出发点，境分听取相关人士的呼声，尤其应与学生充分讨论、广泛商议，允许学生提出意见和建议，尊重学生的观点和想法，这也体现了教育性和发展性。
手机管理制度的制订不是学校管理者单方的事情，也不是通过强制或命令可以简单实现的。民主合法的程序不仅能有效减少学校管理者与学生之间的矛盾和冲突，避免出现如教师没收学生手机或者因学生使用手机而禁止学生上学等有损学生人身权益和受教育权的现象，而且在更大意义上有助于手机管理制度的有效实施，有助于培养学生民主与法制意识，有助于引导学生学会尊重他人、学会自我规范和自我管理。
3.手机管理制度的实施要民主合法
手机管理制度制订之后，学校应民主合法地予以实施。学生如果违反了规定，处罚应依“法”执行，不能随意处置，不能没收学生手机或随意剥夺学生使用手机的权利，不能随意禁止学生上学或进课堂。而且手机管理制度也应与时俱进，在实施过程中不断更新和完善。比如，在每学年之初，学校应把手机管理制度向全体学生（尤其是新生）宣传或公示，允许其提出新的意见或建议。
当前我国中小学校普遍限制或禁止学生使用手机，但是大多缺乏实施细则和程序说明，也很少与学生讨论和协商，在学校网站上往往看不到相关规定或制度的公示。许多学校的校规中针对手机管理只有简单几个字：“禁止学生使用手机”，而对此规定实施的前因后果，对学生违规行为将如何处罚，并没有充分说明，这容易使得学校对学生手机使用违规行为的处罚较为随意；也容易使手机管理制度的实施缺乏合法性和有效性。
根本而言，学校是否禁止使用手机并不是问题的关键，关键在于手机管理制度的制订与实施是否民主合法。在没有合法性和可操作性管理方法的情况下，学校一纸禁令只能从表面上掩盖问题，禁止或没收学生手机的做法只是暂时的，而不能从根本上解决问题，因此学校在反思教育现状的同时，也应加强对学生使用手机的合理引导。只有民主合法的手机管理才能有助于学校实现有效教育、促进学生良好发展，才能有助于培养学生的道德意识与法制精神，才能有助于提升学生自我规范与自主管理的能力。
一、明确管理职能，全面贯彻落实《市场管理规范》中各项制度。
二、参与公司发展规划、业务经营计划的编制和公司重大决策的讨论。
三、执行公司决策层的决策事项，落实公司既定的任务和目标。
四、制定市场管理制度，规划市场长远发展。
五、组织对市场经营情况的调研工作，为公司的各种决策体提供依据。
六、制定市场管理部的年度、季度、月度计划，安排市场管理部的日常工作。
七、主持市场部工作会议。
八、检查监督市场管理部工作人员的工作情况并进行考核。
九、依据公司规定审核上货、换货申请，二次装修申请。
十、对商户、导购人员严重的违纪行为行使处置权或处置建议权。
十一、做好员工思想政治工作，创建团结、和谐的工作氛围。
十二、对所有的检查工作进行现场核实，彻底了解。
十三、严格执行公司《软件使用制度》，进行电脑信息化办公；对信息系统中相关的数据进行统计分析，并向上级领导出具统计报告和个人分析意见。
工作权限
一、依据公司规定，行使上货、换货申请的审核权和二次装修申请的审批权。
二、对商户的严重违纪行为的处置权和处置建议权。
三、依据市场部工作手册，对员工进行考核和奖惩，或提出相应的建议。
任职资格
一、富有极强的责任心，经济管理、中文、法律等专业学士学位，mba优先。
二、三年以上工作经验，两年以上本职务工作经验。
三、人品端正、业务精干、工作严谨、责任心强。
职业发展
可直接晋升的职位
总经理助理、副总经理
可相互转换的职位
副总监、总监
可升迁至此的职位
部门主管
市场部经理岗位工作细则
一、主持市场部工作，带领市场部全体员工落实公司制定的管理目标、计划；
问题：全年度工作计划何时提出？管理目标是什么？
答：应当于每年的12月15日前出具，并经董事长会议同意后实施；管理目标应当主要包括以下几个方面：服务质量、商品质量、市场提升等。
二、市场部经理必须有高度的责任心，耐心，细心，能面对强大的工作压力，能够高速有效的处理突发事件，遇到问题要保持冷静，疑难问题及时上报总经理，要有对问题的预知性，前瞻性。
问题：如何对预知性、前瞻性进行检查？
答：人事部将通过市场部处理具体事务、执行公司新制度等工作考核其预知性、前瞻性。
三、制定市场管理制度，规划市场长远发展。
问题：如何要求制定市场管理制度？
答：1、通过制定《市场管理规范》，提出建设性建议进行考核。
2、通过市场部制定的有关管理规定进行考核；
四、市场部经理应根据市场的日常管理工作，及时进行分析总结，对旧的管理制度进行补充，不断完善市场的各项管理制度。如不能及时总结完善的，予以处罚100元；同时要根据市场的日常经营状况，对市场的长远发展提供一些意见和建议。如能提出合理化建议并被公司采纳的，予以奖励100元。
问题：如何判断是否总结完善各项制度？如何判断为市场长远发展提出意见、建议？
答：人事部将根据市场部处理日常事务过程中，如发现多次无据可依且具有一定不利后果的情况时，视为市场部经理未能完成本项职责；为市场长远发展提出意见、建议，以其被公司采纳的情况作为依据；
五、市场部经理要能及时地了解市场内的经营状况，定期（每月一次）对商户的商品销售情况进行考核，对于不符合要求的商户将责令整改，如在规定的期限内不能整改完毕，特别是摊位内高档次商品的数量不足1/2或抄袭他人商品、毫无创新精神的商户，将根据具体情况提高租金标准直至清理出场。
在需要的时候要进行经营情况的专项调研，为公司的决策提供依据。如不能按要求进行的，予以罚款100元。
问题:多少时间、如何对商户的商品销售情况进行考核？
答：每月对商户销售情况（每个楼层至少10家，以情况最恶劣开始考核）进行考核，具体见附件1《商户销售情况考核表》。
六、根据公司长远管理目标以及市场部实际情况，制定市场管理部的年、月度计划，安排市场管理部的日常工作。如不能及时按要求制定工作计划的，予以处罚100元/次；同时应对市场部的日常工作做出合理安排，保证计划的按时保质完成，并在月底对计划的完成情况进行检查，需现场核实的应进行现场核实。如不能认真进行检查的，予以罚款100元/次。
问题：月度计划何时出具，是否对完成情况进行检查？
答：每月月底向办公室出具下月《月度工作计划表》，同时提交上月工作计划完成情况检查报告。详见附件2《月度工作计划表》。
由于各部门出具的月度工作计划表均为草案，须经董事长例会讨论确定后执行。人事部将依据部门出具的月度工作计划表被修改的程度考核市场部经理的水平与能力。
七、对商户、导购人员的严重违纪行为，如超过楼层经理的管理权限，市场部经理要对违纪事实及时进行了解，在审核无误后，按《市场管理规范》的要求严格行使处置权，如不能及时予以处理的，给与罚款100元的处罚，对于超越自己权限的违纪行为，要及时向上级领导汇报，并出具处罚建议，如不能及时予以汇报并出具处罚建议的，予以处罚100元。
问题：对超过楼层经理管理权限的违纪，应当如何审批？
答：应当按照市场管理规范的职权进行审批，同时对于自己无权审批的仍要及时上报总经理、董事长审批。
