时间：2023-07-25 17:16:19
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇休闲农业发展问题，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
近年来，随着城市化的加快发展，越来越多的人产生了享受自然、回归农村的愿望，对于美丽农村环境更加青睐，这也催生了休闲旅游农业的发展。休闲旅游农业，顾名思义，实质是旅游业，以农业产业为基础，以提供良好的农村环境和旅游服务为手段，是一种新型的农业产业发展业态，对于促进农民增收、农村建设风貌改善以及农村区域经济发展等，具有非常重要的作用。
二、休闲旅游农业概述
休闲旅游农业是产业发展过程中农业和旅游业的交叉产业，休闲旅游农业同时具备了农业和旅游业的行业职能。也就是将农业生产经营活动与旅游活动相结合，在不破坏农业自然环境以及农村生产生活条件的基础上，以农业生产、农村文化等作为重点开展旅游活动，主要是吸引城市居民前来体验、休闲、劳作、购物以及度假的农业生产经营新形态。休闲旅游农业的功能主要有以下几点：
1.休闲旅游农业具有经济功能。休闲旅游农业是对农业产业结构的一种优化调整，一定程度上是第一第三产业对农业的反哺，也是城市发展支持农村建设的重要体现，对于解决农村劳动力就业，促进农民增收具有重要作用。
2.休闲旅游农业具有社会功能。休闲旅游农业的发展，更加紧密了城市与乡村之间的文化交流，一方面能够让农民在思想、文化方面紧跟时代的发展；另一方面可以让城市居民感受到农村真实质朴的情怀，缓解浮躁情绪。
3.休闲旅游农业具有环保功能。休闲旅游农业的发展，会督促农村群众在生产生活过程中，更加注重环境保护，而且休闲旅游农业是基于绿色生态环保，因而对于发展绿色农业、有机农业，具有非常重要的推动作用。
1.休闲旅游农业产品过于单一。目前，很多休闲旅游农业在发展过程中，都注重了利用地方特色优势，但同时也出现了对于各类农业产业特色资源依赖性过强的问题，导致了在休闲旅游农业发展过程中出现了产品过于单一、休闲旅游产品季节性明显等问题，不同季节不同时段的旅游参与人数变化较大，不利于休闲旅游业的长远发展。
2.农业休闲旅游的区域布局不够合理。近年来，农业休闲旅游业迅猛发展，几乎各地都推出了不同类型的休闲旅游产品，但是对于这些休闲旅游产品缺少有效的规划整合，不同休闲旅游景点之间也缺少沟通合作，造成了休闲旅游业发展过程中出现了分散、单一、规模小等问题，存在一定程度的资源开费。
3.农业休闲旅游的配套措施跟进不够。休闲旅游农业的发展是一项系统工作，需要方方面面的投入支持，但是目前很多地方的农业休闲旅游发展过程中，仍然是以自行发展为主，在有关的资金投入、政策支持以及配套设施建设方面的支持力度不够，特别是交通运输、休闲服务、医疗卫生等方面还较为薄弱。
四、促进休闲旅游农业发展的对策措施
1.充分发挥政府的引导和规划功能。在休闲旅游农业的发展过程中，作为政府部门应该充分发挥引导功能，按照不同地方的实际情况对休闲旅游农业进行合理的规划。一方面，应该坚持整体规划布局的要求，在辖域范围内，针对不同地方的不同亮点特色合理规划设计，尽可能的通过特色亮点之间的合理串联，打造更具有地方农业特点、文化特色的精品旅游路线；另一方面，在规划过程中，还应该注重加强与周边地区旅游产业的合作发展，避免将休闲旅游产业发展成竞争项目，而应该充分利用优势互补，吸引更多的游客参与。
2.加强在休闲旅游农业发展方面的政策支持和投入。发展休闲旅游农业，应该注重加强对休闲旅游农业的政策支持，对于休闲旅游农业项目建设，应该加强在贷款、税收方面的支持，并积极引导鼓励民间资本以及社会资本投向休闲旅游农业产业，并注重不断加大交通基础设施、水利、输电、卫生等方面的基础设施建设力度，为整个行业发展提供有力保障。
3.进一步丰富休闲旅游农业的产业结构。在休闲旅游农业的发展方面，应该注重进一步的拓展延伸产业链条，特别是充分利用不同区域的农业自然条件以及民俗文化等，对休闲旅游项目进一步的进行丰富。特别是应该注重以推进农业现代化为目标，盘活各类资源，优化资源配置，可以结合美丽乡村、特色村镇建设等，丰富乡村旅游业态和产品，积极发展以规模花卉观赏、田园风光、农耕采摘体验、古镇村落、传统民俗为依托的乡村旅游和休闲农业，打造集旅游休闲、餐饮娱乐、互动体验等为一体的现代休闲旅游农业产业体系。
4.加强对休闲旅游农业的宣传推广。推动休闲旅游农业产业的发展，也需要积极有力的宣传推广，政府部门以及各地应该加强对当地休闲旅游产业的有效推介。一方面，可以借助于传统媒体，依托电视、报纸等，通过图文影视资料进行宣传，扩大休闲旅游景点的知晓率；另一方面，应该积极运用各种新媒体手段，特别是用好微博、微信、美团、同程旅游等电子商务平台，对本地的休闲旅游特色进行广泛的宣传推广，吸引更多的游客前来。
一、北京市休闲农业发展中存在的问题
1.现存的农业休闲项目档次低。当前休闲农业发展多为小规模的餐饮、农家乐及采摘园等形式，大多数观光休闲农业区设施简陋、内容简单，生态文化内涵不高，社会影响力不大，针对消费者的品牌知名度，更没有形成所谓的“口碑”传播。休闲农业区内缺乏具有较高档次、良好生活品味的设施建设。
2.大部分休闲园区的从业人员缺少培训，素质偏低。休闲农业区内的经营管理人员、从业人员，大多是原来从事农业生产、加工的当地村民，对从事休闲农业缺乏经历及经验。休闲农业区内的从业人员没有较高的学历，基本素质偏低，而且从业主体大多数是中老年人，经过简单培训便进行从业，专业化程度不高。
3.政府扶持力度不够。有一些京郊区县在休闲农业发展上，政府的调控力度不足，没有对当地的休闲农业发展进行明确定位，没有对产业布局、区域功能进行合理划分。扶持资金投入相对不足，没有针对休闲农业发展提供用地、资金贷款等相关方面的优惠政策。政府方面未能为休闲农业的宣传提出行而有效的措施，导致休闲农业在社会上影响力不足。
二、北京市休闲农业发展对策
1.科学合理的规划北京郊区休闲农业产业布局。当地政府应当加强针对休闲农业产业的发展规划意识，努力做到将休闲农业与新农村建设、小城镇建设完美衔接，根据当地的气候、地貌以及基础资源条件，因地制宜地设计休闲农业区，对空间布局、交通条件进行合理规划，努力做到一、三产业联动发展。
2.因地制宜，打造特色品牌。休闲农业区在经营中还须坚持“以农为本”，把增加农民收入放在首位，在此基础上深入挖掘有特色的休闲体验项目，努力打造具有自身特色的休闲农业产业品牌，争取在该产业中树立自身品牌的知名度、认知度、美誉度甚至忠诚度，更好地为广大游客提供休闲农业产品、知识和服务。例如天津塘沽北塘镇推出了一款“做一天渔民”的休闲体验活动，用自身特色树立品牌形象，吸引了大量游客，实现了其良性循环和可持续发展。所以，在经营内容上开拓思路，因地制宜弘扬自身特色，打造自身品牌效应是发展休闲农业产业过程中必不可少的内容。
3.休闲农业发展经济效益应当与社会效益、环境效益并重。在大踏步发展、促进休闲农业经济效益的同时，兼并社会效益与环境效益共同发展。本地休闲农业发展应与当地经济发展方向一致，尊重当地居民意志，尊重当地传统文化，增强区域内生态环境保护意识，实现休闲农业产业与自然文化、历史文化共同和谐发展。大力宣传环境保护力度，优化休闲农业产业区内的环境，促进休闲农业与旅游业完美融合，实现可持续发展。
4.加强基础设施建设。加强对休闲农业区的内外道路修缮、完善周边环境，解决“进山难”、“难出山”、村庄道路差等问题，解决好道路问题就会增加游客数量、游览次数。同时加强区域内的设施建设，改善住宿、餐饮、卫生等接待条件，根据中、高档次标准提升当地的接待设施及配套服务设施的档次，全面提升当地服务业水准。
5.政府加大扶持力度。在北京市努力发展京郊休闲农业的时期，政府方面应以推进休闲农业发展为前提，提高政府对休闲农业产业发展的专项资金投入，因地制宜地创定融资、招商引资方案。针对休闲农业产业区内的企业出台相关优惠政策，例如减免税收、降低贷款利率、奖励优秀企业等。同时应设立相应的监管部门，建立完善的行业标准、行业管理，维护消费者权益，规范休闲农业产业发展，引导产业健康稳定发展。
作者：韩施雨肖艳伟单位：北京农学院
摘要 通过分析河北省沿海地区（秦皇岛、唐山、沧州）休闲农业发展的基础优势和发展中存在的问题，提出促进休闲农业发展的几点
>> 河北省沿海地区休闲体育产业发展路径选择 河北省沿海地区发展研究 河北省代表委员热议如何推进沿海地区发展 财税政策与河北省沿海地区经济发展 河北省沿海地区多元化科技投入模式分析 河北省沿海地区经济与环境综合水平动态分析 河北省沿海地区人才引进中存在的问题及对策研究 河北沿海地区休闲体育产业政策研究 河北省休闲农业发展研究 江苏沿海地区发展体育休闲旅游业的优劣势分析 实施《河北沿海地区发展规划》应关注的几个问题 河北沿海地区发展如何实现后来居上 基于SWOT分析的河北沿海地区数据产业发展战略 河北沿海地区区域创新能力评价 沿海地区现代农业科技发展的路径与对策研究 东部沿海地区农业保险发展现状特点评析 对沿海地区发展现代农业的思考 苏北沿海地区高效设施农业发展存在问题及对策分析 江苏省沿海地区服务业发展与就业关系研究 山东省沿海地区农村老年人休闲体育活动的现状调查 常见问题解答 当前所在位置：l.
[3] 唐山市政府.2016年唐山市政府工作报告[A/OL].[2016-02-27]..
[4] 沧州市政府.2016年沧州市政府工作报告[A/OL].[2016-02-27].http：///zwbz/jrcz/369122.shtml.
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2、蒋斌（1991-），男，四川蓬安人，成都大学森林资源保护与游憩专业2009级本科学生。
摘要：特色水果产业园区建设是生态农业的重要组成部分。我国特色水果园区发展存在突出问题，亟待结构优化加以改观。四川蓬安以特色水果园区为突破，带动当地休闲生态农业发展，综合效益明显。
关键词：特色产业；生态农业；蓬安实践；对策建议
近年来，随着我国生态农业发展势头加快，特色水果产业园区也得以提档升级。作为农业生态环境的重要组成部分，特色水果园区既是一种重要的生态资源，又是具有强大吸引力的休闲旅游资源。然而，特色果园的开拓离不开农业生态的大环境平台，目前我国农业生态还有诸多问题不容回避。
一、我国农业生态环境存在的主要问题
1、环保意识淡薄，基础设施落后。
中国是典型的农业国，由于历史、国情等原因，我国大部分农村地区还处于低投入，低产出，低收入的传统农业模式，农业产业化水平低。基础设施落后，很多农村地区道路状况较差，与外界联系不方便，水电气也不完善，生活不方便。这些都将制约生态休闲农业的发展。
2、生态休闲农业分布不均，规划落后。
部分地区生态休闲农业的兴起缺乏科学的引导与规划。一方面是因为自然原因：我国地形和气候由东向西的农业发展适宜度降低，农业发展不利，而生态休闲农业必须在农业生产的基础上才能发展，另一方面则是我国社会经济因素：经济发展水平也是由东向西递减，经济水平越高基础设施越完善，农业发展投入越高，生态休闲农业的发展基础也越好。全国休闲农业分布区域不均匀，大多数集中在中东部发达省份，西部地区则较少。
3、缺乏专业人才，服务水平落后。
产业发展，人才是关键。在农村，受中国传统观念的影响，人们大多不愿意从事农业或休闲产业等服务型行业，这对于生态休闲农业的健康发展是不利的。经营休闲农业的多数是当地土生土长的农民，他们大多缺乏相关的专业知识，从事休闲农业活动都是根据自己的经验和当地的条件，政府缺乏指导，没有专门的培训机构，从业人员也没有专门培训，大多数的经营模式都是模仿他人，经营模式粗犷、单一、创意度不够，形式雷同而缺乏吸引力。
二、四川蓬安特色水果产业发展的综合效能
四川是我国重要的农业大省，特色农业建设成果较为突出。其中，蓬安县发挥优势，大力推进特色水果产业，并带动乡村旅游同步发展，彰显出生态农业的综合效能。
1、特色果园产业规模化发展。
特色水果就是具有地方特色的水果类型。蓬安县柑橘“锦橙100号”特色品种是在蓬安选育而成的水果精品。“锦橙100号”高桩、果大、核少、色艳、汁多、味浓、化渣、丰产、早熟、耐贮等主要经济性状稳定，生态适应性强，宜栽范围广，名列全国优秀锦橙榜首，现已成为四川省内外数十个县市的主栽品种。古语说：“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳。”蓬安县围绕创建“中国锦橙第一县”的战略目标，对水果产业布局进行科学规划，大力开展技术指导培训、兴建水果产业基地、加强无公害水果标准化生产、培育水果专重大户、引进龙头加工企业，形成了具有蓬安特色的水果产业。以锦橙100号为龙头的特色水果产业已成为蓬安的支柱产业，规模化效益十分突出。
2、优势互补，产业联动。
生态农业的科学发展，首要的是政府主导规划。截止2012年底，蓬安县编制覆盖3个乡镇26个村、面积45.3平方公里的现代农业示范园总体规划和专项规划，拟投资2.64亿元，建3万亩柑桔产业示范片。目前除了完成1.8万亩老柑桔园标准化管理工作外，还完成1.2万亩柑桔新栽规划及苗木采购，完成锦屏镇500亩珍稀植物园规划设计，陆续启动苗木栽植。规划建设现代农业“一区三园”，整合涉农项目资金0.6亿元，重点打造了长梁—正源—锦屏优质柑桔示范园，改造和新栽柑桔3万亩。此外，农业生产的成效拓宽了当地旅游服务产业的发展路径。蓬安地处四川东部境内有318线国道，南大梁高速公路，达成线铁路是四川连接中东部的重要通道，而中国的经济发达的地区就是中国的中东部。区域内嘉陵江穿流而过带来了优美的自然水域风光，与嘉陵第一桑梓景区相配合。在蓬安县的四条精品线路中，以利溪、三坝、河舒等“锦橙100号”示范带、河舒桃花村、城郊农业生态园、农家乐等为主的观光农业旅游线。这样一来，特色水果园区之间就有机地联系起来，并与旅游线路、旅游景点、景区相结合为，休闲农业的发展提供了良好基础。
三、未来发展的展望
1、必须坚持科学发展生态休闲农业。
生态休闲农业是经济发展到一定阶段的产物，是传统农业满足现代需求的功能延伸。尽管我国各地在发展生态休闲农业方面取得了一些成效，但总体效果并不乐观。因此，要充分考量农业经济的市场发展规律，认识到重视休闲农业发展是保障休闲农业可持续发展的必然。要充分认识到农业资源配置优化、农业结构调整、农业科技含量的提高、特色农业发展的重要性。这不仅能带来经济利益，更能带来生态和社会效益。休闲农业的发展就是实现农业资源的优化配置，将农业资源更好的发挥其经济效益。休闲农业的发展丰富了人们的业余时间也增加了农业经济增长点，并能有效传播农业科技知识，使农业发展获得全面提振。因此，政府应继续主导休闲农业发展，加大支持力度，加快农业现代化，使休闲生态农业成为人们休闲的亮点和经济增长的新型方式。蓬安县特色水果园区具有规模大、现代化农业发展模式、生态特色鲜明等优点，人们更应抓住这些优势来改变水果种植业中体现出的单一农业发展模式，使其发展成为以农业为主，休闲、观光、旅游业共同发展的多重模式，提高农产品附加值，增加农民收入，提高经济效益。
2、合理保护和开发生态资源，加大公共基础设施建设。
蓬安县特色水果园区的成功实践证明：要在科学规划的基础上，对水果园区进行规划完善基础设施。合理拓宽入园交通，科学设计现代化的生态停车场，注意各景区之间的交通联系。餐饮住宿接待设施要科学布局，考虑好景区接待能力，标准化、统一化管理，让游客能住得舒服、吃得健康放心，政府应该加大投入完善好配套的公共基础设施。
总之，发展特色果业，就是要走生态农业休闲之路，要注意生态环境的保护与林业、生态农业等的建设相结合。探索研究生态开发的有效方法，综合利用资源如水资源重复利用，废弃物综合处理、回收利用，减少对环境的破坏，并适时开发新兴的资源。（作者单位：成都大学旅游文化产业学院）
参考文献：
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1. 充分认识休闲农业地方立法的现实意义
(1)加强休闲农业立法是保护农民合法权益和农业资源环境的迫切需要。从湖南的实际来看，农民权益保护立法及农业资源环境保护立法都待完善，而在休闲农业发展过程中必然会导致这两方面的问题更多发生，有的地方还表现得较为突出。
(2)加强休闲农业立法是休闲农业持续发展的根本保障。从调研情况来看，目前，休闲农业发展中确实遇到了不少难题和瓶颈，产生了不少矛盾和问题。要从根本上解决这些问题，重要的一方面就是要加强休闲农业法治建设，建立休闲农业发展的制度保障和长效机制。我们认为，在国家还没有出台休闲农业法规之前，湖南省可以先行一步，率先制订《湖南省休闲农业管理条例》或者《湖南省休闲农业管理办法》，使全省休闲农业发展有法可依。
(3)加强休闲农业立法是进一步加强地方立法工作的客观需要。2016年，国务院办公厅下发了《关于印发国务院2016年立法工作计划的通知》(〔2016]16号)就明确指出:“坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治，做到重大改革于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展需要”。
2. 认真借鉴发达地区休闲农业立法管理经验
台湾是休闲农业立法管理的典范。20世纪80年代初，台湾有关部门正式开始推行休闲农业，现已呈现出多元化发展的蓬勃景象。台湾观光休闲农业立法方面的主要经验有:
(1)政府大力支持，管理机构完善。台湾对发展休闲观光农业极为重视，在“农委会”下设立休闲农业管理及辅导处，各县市也相应设立休闲农业管理及辅导机构，从上到下形成了休闲农业管理和辅导体系。台湾观光休闲农业由“农委会”主管，“观光局”和“经建会”协同管理，并形成一系列法律法规，规范发展及经营行为。经“农委会”核准的休闲农场，在经营上享受优惠政策，并由“农委会”拨出专项经费，用于支持休闲农场的不断发展。
(2)完善政策法规，保证有序发展。台湾在完善休闲农业管理机构的基础上，制定了一系列政策法规。一是制定了《休闲农业区设置管理办法》。明确了休闲农业区的一些基本条件，如实施主体、面积、经营内容等。二是出台国民旅游卡消费政策。设立国民休闲消费特约店，不仅鼓励和支持将公务活动安排到休闲观光农业，还将公务员的年休假制度与到休闲观光农业消费结合起来。三是规定休闲观光农场作为中小学生农业、生态环境保护教育的基地。有计划安排中小学生到休闲农场学习和体验生活，对促进国民的旅游消费和休闲观光农业的发展起到了非常有效的推动作用。
3.对休闲农业地方立法的几点建议
(l)切实加强休闲农业地方立法的前期调研。休闲农业地方性立法工作直接关系到最基层广大农民群众的切身利益，牵涉面广，因此，要更加重视前期调研。调研要突出确保休闲农业可持续发展、突出保护农民合法权益、突出农业资源与环境保护等三个重点。要全面深人了解实情，注重广度和深度，坚持问题导向，坚持可操作性和协调性。通过扎实的立法调研，提高立法质量。
(2)认真借鉴发达地区休闲农业的立法经验。可以借鉴国内外发达地区在土地流转、土地征用、农业资源保护、农民合法权益保护、农产品质量安全、休闲农业管理方面的立法经验，并予以立法保护，从而可持续性地发展娄底的休闲农业。(3)不断完善休闲农业立法相关内容。
一是明确休闲农业的法律地位。休闲农业是利用农业景观资源和农业生产条件，发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态，是与现代旅游业相结合的一种高效农业。休闲农业是深度开发农业资源潜力，调整农业结构，改善农业环境，增加农民收人的新途径。全社会应当重视和支持休闲农业发展。
二是建立休闲农庄规划审批制度。建立区域性休闲农业发展规划，明确休闲农业的设立条件，规定审批程序，建立审批责任追究制度。
三是规范基础设施建设。健全休闲农业土地流转配套制度，依法规范土地流转、征用行为，在土地征用中建立公开透明的办事程序。严格规范农庄内主要干道、停车场的建设标准及安全问题。明确规范公共卫生、用水、用电设施建设标准要求。
四是明确投人与支持政策。国家和各级政府应当建立和完善休闲农业支持体系。①建立财政投人保障机制。将基本建设和财政资金项目向休闲农业倾斜，增加休闲农业基础设施建设的投人。将休闲农业的公共基础设施建设，纳人当地基础设施建设和新农村建设计划中予以支持。有条件的地方要逐步建立休闲农业发展基金。②拓宽融资渠道。商业银行和农村信用社等涉农金融机构把支持休闲农业发展作为信贷支农重点，综合运用信贷、证券、保险、信托、担保等金融手段，在贷款利率上给予优惠。③明确用地政策。兴办休闲农业，其建设用地应当符合土地总体规划，严格控制、合理利用和节约使用土地。对休闲农业区内用于农业生产和休闲农业的接待、管理用房及配套设施等所需土地指标，予以优先安排。鼓励支持通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产发展休闲农业。引导休闲农业企业开展土地综合开发与整理，合理开发荒地、边角地、老宅基地、矿山废弃地。支持有条件的地方开展城乡建设用地增减挂钩试点发展休闲农业。严格规范土地有偿转让，制定优惠政策，鼓励流转土地规模经营。④明确税收、水电优惠政策。从事休闲农业的经营主体符合税收优惠条件的，可享受有关税收优惠。实行休闲农业企业减免营业税政策，休闲农业场所销售自产的初级农产品及初级加工品享受免税政策。支持有条件的地方出台土地使用税、房产税、教育附加费、城市建设费、排污费、垃圾处理费等方面优惠政策。明确用水用电优惠政策，休闲农业用水用电应当享受农业用水用电收费政策。⑤加大休闲农业的典型宣传。建立构建旅游景点与休闲农业观光点连成一体的机制。
五是明确管理部门及其职责。各级农业行政主管部门主管本行政区域内休闲农业发展的工作，承担各地休闲农业统筹协调和综合管理，指导休闲农业企业经营与发展，负责休闲农业项目监管。要加大对行业协会和中介服务机构的管理支持，引导休闲农业有序发展和规范经营，为休闲农业发展提供引导和保障。
关键词：都市农业；新农村规划；模式；武汉市
中图分类号：F303.3；F304.1F509.75（631） 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2012）20-4651-04
2008年7月，《武汉市创建国家森林城市总体规划》正式通过了专家评审，该规划对全市城乡的林业生态建设进行了整体规划。依据规划，未来武汉市的大江大河堤岸、滩涂将全面实行绿化和美化，中心城区及两江四岸将形成绿岛镶嵌、绿带相连的生态格局，广大乡村将展现出绿荫掩映、瓜果飘香、富饶繁荣的景象。规划还涉及到都市农业发展的较多内容，如提出以东西湖区慈惠街道办事处、柏泉办事处、径河街道办事处、东山办事处现有乡村游项目为基础，进一步发展农耕休闲、农庄休闲项目，对乡村环境进行景观绿化；对玉屏山进行林相改造，发展生态文化休闲旅游；以走马岭街道办事处、荷包湖农场、辛安渡办事处一线现有的果园为基础，进一步发展生态果园和农耕休闲农业[1]；这些发展内容体现出了武汉市较强的新农村规划特点。
1 现代都市农业的内涵
都市农业的概念是20世纪50、60年代由美国的经济学家首先提出来的，泛指地处都市及其延伸地带范围里，并在大都市中、都市郊区和大都市经济圈以内，紧密依托并服务于都市，以适应现代化都市生存与发展需要而形成的现代农业[2]。
都市农业是以生态绿色农业、观光休闲农业、市场创汇农业、高科技现代农业为标志，以农业高科技装备的园艺化、设施化、工厂化生产为主要手段，以大都市市场需求为导向，融生产性、生活性和生态性于一体、高质高效和可持续发展相结合的现代农业[3-5]。
都市农业在都市化地区，利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化展现及农家生活感受等方面，为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所；换言之，都市农业是将农业的生产、生活、生态等功能结合于一体的产业[6，7]。都市农业与城郊农业都是依托城市、服务城市、适应城市发展要求，纳入城市建设发展战略和发展规划建设的农业类型；但二者还是有不同特点。城郊农业主要以为城市供应农副产品、满足城市商品性消费需求为主，发展水平相对较低，位置居于城市周边地区；而都市农业是为满足城市多方面需求服务，尤以生产性、生活性、生态为主，是多功能农业，发展水平较高，位置可在大城市地区，也可以环绕在市区周围的近郊，还可能镶嵌在市区内部[8]。
都市农业是把城区与郊区、农业发展和旅游观光，第一产业、第二产业和第三产业结合在一起的新型交叉产业，它主要是利用农业资源、农业景观吸引游客前来观光、品尝、体验、娱乐、购物等一种文化性强、大自然情趣很浓的新型农业生产方式，体现了“城郊合一”、“农游合一”的基本特点和发展方向[9，10]。
城市化进程中城市的自然资源严重短缺，具有后备补充能力的农村承载着城区自然物质资源供应的责任；农村是城市的后花园，都市农业充分发挥各种自然景观资源价值，通过建设自然保护区、风景区、各类农业公园或游乐场所，从而给城市提供生态安全屏障和亮丽风景；农村具有为市民生产喜爱的优质农副产品的经济功能，还具有为城市居民提供旅游休闲基地的功能。发挥这些功能价值，一方面为城市找到了发展的依托，另一方面也极大地带动了农村经济的发展[11-15]，进而实现真正意义上的城乡经济一体化。
世界上都市农业发展较好的当属荷兰和日本等一些发达国家。荷兰在发展都市农业时特别注重农田的设计、规划，在发展以家庭为单位的“家庭小花园”模式的同时，还将城市改造纳入了都市农业发展计划之中[16]。中国近年来也掀起了都市农业的理论研究与实践热潮，从20世纪90年代初期开始，都市农业在中国大城市及沿海发达地区受到了广泛重视[15]。许多学者对都市农业发展做了多方面的研究，并出版了多部关于都市农业理论与实践的著作[17-25]。
2 武汉市都市农业发展现状及存在的问题
中国很多城市正处于城市化快速发展阶段，在实践中许多城市郊区的农村功能由城市“可靠的副食品供应基地”单一功能转向多功能的现代“都市农业”方向发展。随着科技进步和社会经济发展，城市内部及近郊的农业发展具有了与工业发展相同的交通、邮电、电力等基础设施的支撑，而且毗邻城市的优越区位又使得农业有条件逐渐向集约化、设施化、工业化方向发展[26]，现代都市农业愈来愈受到各方重视。
武汉市正处于城市化快速发展阶段，围绕武汉市现代都市农业发展的需求拉动，各相关行业相继制定出了城乡农（林）业生态建设、城乡一体化建设的发展规划，从而不断优化农业发展环境，加强农村基础设施建设，构建农业科技创新体系，推动农村富余劳动力转移，促进融生产、生活、生态建设、休闲等多功能于一体的都市农业的迅猛发展。当前武汉市各地农村利用自身优势资源，加速推进都市农业已取得了一定进展，如创建东西湖区石榴红村和巨龙湖农业旅游基地等，正逐步完成由城郊型农业向都市农业的过渡[27，28]。武汉市农业从城郊型向都市型的转变，突出表现就是加工业产值远超农业产值。2009年，全市农产品加工产值突破了850亿元，与农业总产值之比达到了3.2∶1，已经接近发达国家的水平[29]。
2010年7月，“中欧社会论坛都市农业分会研讨会暨武汉海峡两岸都市农业论坛”在武汉市隆重召开，论坛的主题为：都市农业、加工增效、食品安全；旨在发展现代都市农业，促进城乡生态文明。在此次论坛上，国际都市农业基金会正式授予武汉市“国际现代都市农业试点示范城市”称号，使武汉市成为国内继北京、上海、成都之后的第四个试点城市[30]。该基金会是在联合国人居署、国际粮农组织、加拿大国际发展研究中心、世界卫生组织、国际农业顾问团等10多个国际组织的倡议推动下组建起来的国际合作组织。武汉市成为试点示范城市后，将获得该基金会在都市农业发展指导、项目开发等方面的有力支持。
当前，武汉市都市农业建设呈现出较好的发展态势，但也出现了诸如蜂拥而上、都市农业项目类型单一等不容忽视的问题，而且未来都市农业的实现需要较长的时间，它将表现出多种模式并存和运行变化较明显的特点，需要在实践中不断探寻、总结、研究。
3 武汉市都市农业的研究意义
3.1 能够推进武汉市新农村建设的步伐
武汉市现代都市农业集生产、生态、观光旅游等功能为一体，与城市互动、为城市服务，在依托城市、服务城市的同时，发挥出武汉市农村的生态、社会和经济优势，实现农业产业的生产、加工、销售一体化，求得农村自身的快速发展，真正实现武汉市城乡经济的协调推进。尤其是新农村建设可以统筹城乡区域协调发展，实现农业产业结构的科学规划与调整，为农副产品带来顺畅的销售渠道，提高当地农产品的知名度，进而从根本上推进武汉市现代都市农业的进程。新农村规划背景下的现代都市农业发展突破了传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性，使城乡资源能够科学合理地优势互补，具有非常广泛的意义。它有利于城乡生产要素的合理流动与组合，有利于增进农村经济的繁荣，促进农民在现代都市农业产业链上的就业增收，有利于城乡和谐相融和城乡协调共同发展[31]，从而极大地推进武汉城市圈建设的步伐。
3.2 能够保证城市生态环境改善与都市农业发展同步进行
随着全球生态问题的日益严重，改善城市生态环境被提上重要议程。加强都市农业问题的研究，把发展都市农业与改善城市生态环境结合起来，实现“人-社会-自然”的和谐发展是今后努力的方向。武汉市城乡一体化进程正在逐步加快，各级政府也在统筹城乡经济协调发展、拓宽思路为武汉市近千万市民营造假日休闲好去处，这些因素将共同对武汉市都市农业的发展研究提出更高的要求。都市农业发展有利于协调资源利用和生态环境保护的关系，有利于人居环境的建设。武汉市是百湖之市、鱼米之乡、九省通衢之地，都市农业发展前景广阔。通过推进农事体验、休闲观光、乡村旅游等都市农业发展模式，保护城市生态景观环境，可为市民提供更多的绿色观光休闲处所，同时指导农村村域空间人居环境建设，构筑城市生态环境的生态安全屏障，保持城市生态安全格局[32]。
3.3 能够促进科技水平与都市农业共同发展
现代都市农业是城市经济体系和城市生态系统中的组成部分，在新农村规划中，要高度重视生态产业、生态经济和生态人文在城乡经济发展中的关键作用，提倡资源与环境经济、农村经济、农业科技、城市规划、景观设计等多学科的广泛参与；新农村规划的特点决定了都市农业发展必须依托农业科技的保障功能，发挥科学技术就是生产力的关键作用，发展科技型都市农业产业，坚持产学研结合[28]，为农业产业化的发展提供强有力的科技支撑。
在武汉市的都市农业发展中，可以较便利地就近享用武汉市大专院校、科研机构非常集中和专家人才、学科门类比较全面的资源优势，让科学技术为都市农业的发展注入鲜活的动力[30]。利用武汉市高等学校、科研院所密集的优势，推进科技创新，将科教优势转化为产业优势，重点发展作物育种、园林绿化、特色花卉、水禽饲养等特色门类，这不仅能满足城市居民的菜篮子需求，还能美化城市环境、缓解城市“热岛效应”等带来的“大城市诟病”，促进建设低碳城市。在新农村建设中，各农业组织机构、公司与科研单位可采用多种形式的合作，大力开展科技宣传、科普展览活动，共同开发瓜果、蔬菜种植及水产养殖的主导品种，并规划种植范围，实行标准化生产，形成生态农业景观，彰显现代都市农业科技生态文明的优势[33]。在提升科技水平的同时，极大地促进都市农业的快速发展。
4 新农村规划背景下的武汉市都市农业发展模式
4.1 新农村规划的定位和方向
都市农业发展中的新农村规划要更加注重农村产业布局的科学性与合理性，在实地调研的基础上，全面分析武汉市各方面的农村资源优势：譬如近郊或远城区的区位条件、交通条件、江河湖泊水资源条件等等。在此基础上，科学合理地确定都市农业的定位与发展方向，把握种植、养殖的主导品种以及乡村生态休闲旅游的发展模式。通过新农村规划，开发武汉市农村的科普教育功能、产业经济功能、生态平衡功能、观光休闲功能，制定符合武汉市地方特点的新农村规划具体实施细则，发挥武汉市农业资源的生态环保价值和生态旅游价值，打造体现武汉市地方农业产业结构特色的乡村景观、构建富裕文明的现代都市农业景观体系[20，21，28]。
4.2 新农村规划背景下的武汉市都市农业发展模式
4.2.1 武汉市现代都市农业种植业模式——田园种植景观农业 通过新农村规划，科学构建武汉市现代都市农业种植业模式。要开辟多种途径发展农村经济，使生态保护与当地农民的生产、生活相结合，强化生态环保意识，建立生态补偿机制，减轻资源利用对环境的压力。针对近郊农业生态环境较差的先天不足，鼓励种植有较高生态环境价值的大田作物、花卉苗木，重点发展绿化农业、园区农业和科普农业，发展田园种植景观农业。扩大武汉市近郊水果、蔬菜、花卉种植面积，为城市生活需求提供有效保障。推广瓜果蔬菜采摘园建设，开展科技宣传、科普展览活动[34]，丰富浆果类种植的品种与范围，开发景观瓜果蔬菜种植模式，如空中红薯、西红柿树、无子观赏茄等新颖蔬菜种类，把“花卉展”、“瓜果菜博会”搬到武汉市新农村。利用近郊交通便利的优势，开发多种形式、多条路径的乡村旅游，不断推出深受市民喜爱的各类“农家乐”活动，使每一个“农家乐”主题都不雷同，如种一分地、当一次庄园主；租农家房、享农家生活；采摘农家鲜蔬、品尝农家土菜；让市民在感受大自然清新环境里采摘、享受绿色食品大餐，并进一步丰富乡村田园旅游的内容。
4.2.2 武汉市现代都市农业养殖业模式——田园养殖景观农业 通过新农村规划，科学构建武汉市现代都市农业养殖业模式。武汉市丰富的水资源为水产养殖业带来了极为便利的条件，要充分发挥武汉市作为“百湖之市”拥有丰富的湿地等自然资源优势，加强对养殖水域滩涂规划的科学指导，建立水产生态养殖示范区（场），发展现代养殖业[35]。武汉市的水资源非常丰富，水体和农田的布局很合理，具有非常好的先天优势；在新农村规划中，要保护好独具特色的山水地貌。如在武汉市远郊农村，因地制宜地发展特色农业养殖业，在显现乡村生态养殖业景观的同时，实现农民的增收。养殖景观具有农业景观中最具吸引力的画面，结合农业养殖业发展乡村生态旅游，让都市人体验乡村恬静的田园生活，感受牛羊满山坡、鸡鸭满院落的淳朴气息；开发水产养殖业景观生态观光旅游活动，可以体验抓捕鱼虾的刺激与精彩，欣赏鱼、虾、鳖、蟹等竞相争食的感人场面，释放都市忙碌的疲惫[36]。
4.2.3 武汉市现代都市休闲农庄模式——观光休闲农业 现代都市休闲农庄模式适宜于城郊经济发展较好，特别是沿长江、沿河湖、沿交通线等地的自然风光秀丽、进出较便利的区域，培育一定的种植业和养殖业作为休闲农庄的支撑，让休闲农业成为都市的“第三空间”[37]。经过新农村规划的现代都市休闲农庄能够充当起乡村旅游的主体[38]，现代都市休闲农庄能积极应对市场需求变化，灵活开展生态旅游相关主题活动，多层次开发果蔬采摘、垂钓、踏青、农家乐、野外拓展等旅游休闲娱乐活动，如东西湖区的石榴红村、巨龙湖农业旅游基地等项目在丰富市民休闲方式的同时，也为当地村民带来了可观的经济效益。现代都市休闲农庄要注重村落选址，规划出集住宿、度假、游乐于一体的农庄布局，农庄的建筑形式和风格强调传统与现代的完美结合，以彰显地域文化特色[39]，生活区规划、建筑设计、小绿地及小游园布置、文化广场环境氛围构建等力争体现农庄的休闲特点；加强对农庄治理和文化建设的管理[40]，形成有凝聚力、向心力、积极向上的农庄文化氛围。
5 小结
基于新农村规划的都市农业是适合武汉市农村发展特点的科学模式，在新农村规划中，注重以武汉市大都市市场的需求为导向，融生产性、生活性和生态性于一体，建设高质高效和可持续发展相结合的现代农业体系[41]。在武汉市都市农业发展中，因地制宜发挥科学技术对农业的促进作用，在统筹城乡发展、改善生态环境的基础上开发乡村旅游，改善城乡人居环境的质量，通过发展田园种植景观农业、田园养殖景观农业、观光休闲农业等模式，促进武汉市现代都市农业健康发展和良性循环。
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关键词：休闲农业；发展思路；立体产业链网络
中图分类号：F303.3
文献标识码：A
文章编号：1001-8204（2015）03-0098-04
近年来我国农业一直持续高速发展，休闲农业的经营环境与基本消费需求已经具备。同时随着传统农业的转型升级，政府部门和学者们开始积极倡导地方农业结合自身优势向休闲农业方向转变。但目前，我国农村地区休闲农业发展极缺战略规划，大部分经营中的休闲农业旅游场所环境不舒适、特色不明显、吸引力不足、产业链过短等，这些成为制约各地休闲农业发展的瓶颈。如何深刻认识休闲农业发展对我国的现实意义，以及对其发展思路进行研究成为摆在我们面前亟待解决的问题。
一、休闲农业的国内外研究与发展现状
1.休闲农业的定义
艾伦・尼斯首先在其论文《日本农业模式》中明确提出了都市农业的概念，此后日本、韩国的学者相继展开研究。2000年，台湾农业主管机构明确提出了休闲农业的概念并作出界定：休闲农业是指利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林渔牧生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，以为居民提供休闲为目的综合农业产业。如今，休闲农业已经成为农业经济学及管理学的重要分支与研究对象。
2.国外与我国台湾地区研究与发展现状
休闲农业于1924年兴起于欧洲，至20世纪90年代在世界各国均有了较大发展。德国、日本、法国和我国台湾地区是休闲农业研究和发展比较领先的国家和地区。德国的休闲农业主要是提供小块农田供市民自结自足从而享受田园之乐。日本研发休闲农业较早，其休闲农业依托先进的科技水平进行深层次开发，现已发展出观光型、教育型和特色型三种典型模式，具有强大的国际竞争力。法国政府在发展休闲农业的过程中专门设立了农业及旅游接洽服务处和“欢迎莅临农场”网络组织，不仅为从业者提供日常咨询，还为其休闲农业制定了强有力的促销策略。服务处和网络组织连结了法国各大农场并将他们划分为“美食品尝、休闲和住宿”三大类型进行统一管理。台湾地区的休闲农业效法于德国。在台湾发展休闲农业的过程中，当局从资金、技术、政策上给予了充分支持。
国外和我国台湾学者对休闲农业的研究主要集中在概念、经济、动力机制和社区管理四个领域，其中比较具有代表性的学者和观点有：在休闲农业的概念研究方面，Inskeep提出了用休闲农业统一渚多称谓，Bramwell B.对休闲农业进行了较为完整地阐释，Debolah，以及以范子文、郭焕成、郑健雄等为代表的我国台湾学者也做出了相关研究；在休闲农业的经济研究方面，Oppermann M.、Nilsson P.A.K等通过实例证实了休闲农业是农民的新收入来源，Evans、Dernol证实了休闲农业可为当地带来就业机会；在休闲农的动力机制研究方面，Greffe、Bendl等分别从需求和供给两方面做出了研究；在休闲农业的社区管理研究方面，Fleming与Walshand Burr，以及ReidD.G.均强调了社区参与对休闲农业管理的重要性。
日前在休闲农业发展比较好的国家和地区，已出现以产业链为纽带的多产业、多企业协同趋势。但这种趋势大多尚足经营者的白发结盟，站在国家高度或大区域角度进行统・规划、协调运作的迄今为止很少。
3.国内研究与发展现状
我同的休闲农业起步于20世纪90年代，但经过近30年的发展已初具规模，形成了观光农园、市民农园、农业公园、教育农园、休闲农场、森林旅游、农村留学：、民宿农庄、民宿旅游等九种形式，已建成国家级农业旅游示范点203个，基本呈现出类型多元化、功能系列化的特征。但在快速发展的同时，整体规划缺乏、建设重复、特色不足等问题开始凸显。
在我同休闲农业发展的同时，诸多研究者也开始从其概念与性质、开发与发展、驱动机制等方面展开研究，比较有代表性的学者有：祁黄雄等做出了概念与功能研究；卢云亭、郭焕成等界定了休闲农业的性质，认为休闲农业是农业和旅游业的交叉型产业；舒伯阳、毛帅、李林、张广海等做出了休闲农业开发与发展研究；白廷斌认为城市化进程足休闲农业产生的根本原因；郭焕成、刘军萍等提出了休闲农业的“现代文明病”驱动论。比较而言，国内学者对休闲农业的单一理论研究较多，跨学科研究较少，欠缺系统研究。
4.国内外研究发展小结
纵观国内外休闲农业的发展及研究我们发现：国外较注重休闲农业的应用性研究，而国内偏理论研究。但足，尤论是国内还是国外，均欠缺对休闲农业理论与发展的系统研究，在与其他学科如社会心理学、景观学、地理科学结合上尚不够密切，有待于继续丰富发展。在休闲农业的发展进程中，许多国家均从资金、技术、政策上给予充分支持。在休闲农业发展比较好的国家和地区已出现以产业链为纽带的多产业、多企业协同趋势，而这种趋势在我国尚未显现。
二、休闲农业在我国发展的背景与机遇
在今天的时代背景下，我国体闲农业的发展面临许多契机，主要表现在以下四个方面：
[关键词] 休闲农业；发展；思考
[中图分类号] F323 [文献标识码] B
乡村的景观资源具有丰富性；在时空结构上具有分散性；旅游活动具有参与性和体验性；在文化层次上具有高品位性；休闲农业具有多功能性；同时，休闲农业发展更具有可持续性。休闲农业开发难度较小，投资报酬率较高，见效迅速，经济效益和社会效益都很明显，休闲农业可以实现可持续发展。休闲农业可以增加农村就业；农民要从提供休闲服务中获取合理的报酬，增加农民收入。为农村提供就业机会，缓解农村、农业发展困境。休闲农业可以带动农村经济的发展，缩小城乡差别，促进经济社会的协调发展。休闲农业可以增加农民与城市居民之间的交流与沟通；旅游开发也为农村带来了客流和信息流，促进农村经济的发展和农村面貌的改善，提高农民的素质和生活品质，缩小城市差别，促进农村社会的进步和城市乡村的共同繁荣与发展。促进农业形态保留，合理开发、利用和保护农村自然资源和文化资源。农业一直被认为是个弱势产业，比较效益低下。休闲农业为这种转变提供了一种有效途径。农村丰富的乡土文物、民俗文化等多种文化资源，可供参观；能进一步增强人们保护自然、文化遗产、生态环境的自觉性。
一、乡村自然生态可持续发展和休闲农业资源可持续利用
自然纯净的环境、良好的生态环境是休闲农业的本底，保持乡村自然生态可持续发展是休闲农业开发的重要目标，要维护休闲农业开发与当地自然生态的协调发展。
1.保持自然生态舒适度、恢复农业生态环境。有些偏远乡村，因其与外界接触少，工业生产落后，还保持较为完好的生态环境，那里森林覆盖率较高、空气清新、水质纯净、动植物种类繁多、地域特色明显，具有良好的生态舒适度，吸引了不少游客。其休闲农业的目标就是要保持当地生态环境稳定性，优化环境。有些农村，其环境容量有限，尚需进行控制，以维护基础设施和资源的正常使用，防止破坏和谐生态环境的开发行为。近些年来，我国城市化进程的加块使诸多城市和地区的自然生态环境受到严重破坏，森林面积缩减，良田变成荒地，水土流失带走了肥沃的土壤，污染着环境。
2.增强旅游地居民和游客保护生态环境的意识。我国乡村居民保护生态环境意识普遍不强，乡村中某些地方污水横流，这令城市游客望而却步。还有一些地区，由于当地居民无其他的经济来源，只能开山采石卖树，甚至售卖珍稀动植物以谋生存，这就破坏了当地的景观和生态平衡。当地居民没有适当的收益方式；也没有营造环境吸引游客入村消费从而带动自身发展的意识。所以，休闲农业要使当地居民有其他的经济来源而不至于毁林开山，还要让居民认识到，污染的河流、肮脏的环境、鸟兽罕至的农村是不会对游客产生吸引力的，游客也是保护旅游地自然环境的重要力量。
3.实现休闲农业资源可持续利用。依托自然和文化景观发展休闲农业业是对资源开发利用的一种普遍形式，尽管旅游发展对自然生态和社会文化的冲击是客观存在和不可避免的，而资源保护中一些难题的解决对旅游资源可持续利用非常重要，如保护资金投入问题、资源管理体制问题、人才问题、技术问题等。要采取适度的开发利用，实现休闲农业资源的可持续利用。
二、乡村人文生态可持续发展
1.人文生态环境可能失去昔日的生存空间。休闲农业的发展，越来越多的城市游客涌入休闲农业地，外来的强势文化逐渐占据乡村传统的文化领地，人文生态失去了昔日的生存空间，乡村文化的地方性、独特性、民族性逐渐消失。
2.传统文化可能转变为舞台的表演文化。在休闲农业中，人文生态的开发需要通过特定的方式、特定的场合将乡村文化向游客演示，以换取旅游的收益。也许刚开始演示者还会一丝不苟地完成工作任务，并按照传统的、代代相传的方式进行演示。时间长了可能失去感情的乡村文化演示就成了舞台化表演，可持续发展是一个严峻的问题。
3.乡村文化的仆从现象可能产生。在乡村文化变迁过程中产生影响可持续发展的一些问题，而且一些问题都可以在经验基础上加以控制。最终达到一方面既有文化因素创造性发展；又有恶性因素的产生与蔓延受到制约的良性循环发展的目标。为了达到这一目的，在休闲农业中要致力于达成以下几个分解目标：
第一，本地居民在人文生态系统中主体地位的确立。乡村人文生态系统中的主体是本地居民，在旅游活动中，尽管游客可能带着自身的优势、强势文化来到乡村，会对乡村文化造成一定的影响，而主导整个地区人文生态的还是生活其中的居民。要充分认识居民在人文生态系统中的主体作用，通过对村民的教育，加强本地文化心理的自信、自强和自觉意识，从根本上维护当地人文生态的可持续发展。
第二，审美文化的建设和发展。包括当地居民对自身文化的审美观建设及开发者和游客对休闲农业审美观的建设。在休闲农业中，许多当地居民自身由于缺少比较，意识不到自身文化的特点和价值。在旅游活动中，通过旅游者和专家的“他者”眼光和充分的交流，当地居民才意识到自身文化的特点和价值，认识自我，从而有意识地保留自身独特的精神、灵魂、性格。使当地乡村文化价值得以实现。而开发者和游客对休闲农业审美观的建设同样重要。现在在旅游开发中，认识上往往存在一些问题：一是一些人认为越原始、越落后、越怪僻就越是乡村文化的特色和优势，而不顾这些文化是精华还是糟粕；二是认为越能适应旅游消费的、越有商品价值和经济效益的就越具有特色和优势，而不顾这些行为是否有害于精神文明建设；三是认为越是有意人为美化的就越是有特色和优势，反而把许多优秀文化给磨灭掉了。在行为上，游客对当地乡村文化的“行为污染”也暴露出其审美观的薄弱。基本的休闲农业审美观要求游客首先应遵循起码的道德规范，学会尊重当地人的传统和文化。
三、休闲农业经济可持续发展途径
1.制定科学合理的休闲农业发展规划。制定科学合理的休闲农业规划，有助于在可持续发展的目标和价值判断下，提出休闲农业发展的行为标准以及怎样达到这些标准，从而有效地引导休闲农业的发展。要按乡村地区经济发展水平、资源特点和规模以及社区文化背景、区域环境经济状况等因素，找到乡村资源的精髓并把它转化为产品，确定乡村经济、社会和环境承载力从而确定休闲农业持续发展潜力，对休闲农业业及其相关产业进行协调。
2.建立休闲农业可持续发展的管理体系。在旅游开发的过程中，健全和完善管理体系及相关法规是休闲农业可持续发展的重要保障。只有在合理有效的管体体系和健全的法规卜，才能比较有效地解决微观单位为了本地区和本集团利益，过度开发利用当地旅游资源、恶性竞争等情况的发生。休闲农业地内更要培养较高素质、熟悉旅游行业的管理人员和决策人员。
3.不断进行休闲农业的机制创新和组织创新。目前，已经有了一些适应休闲农业发展的经营机制和组织架构，但是每一个机制都可能存在缺陷，需要适当的改进和创新。在旅游经营机制上，通过市场化、透明化等手段调整各方的利益格局，实现投入与产出的合理配比。在组织机制创新上，要运用市场资源配置的优势，整合市场资本，优化资源配置。
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关键词：乡镇；休闲农业；问题；对策
中图分类号：F327 文献标识码：A
1 乡镇发展休闲农业的意义
休闲农业在我国经历了几十年的发展，观光林业、观光牧业、观光种植业、观光生态农业以及观光渔业是休闲农业的主要类型。它对现代农业的发展以及实现农民增收致富具有重要的影响。休闲农业的发展使得我国的农业经济发展形式逐渐多元化并与乡村旅游业有效的结合起来，不仅对乡镇的经济发展有着重要的影响，也对社会经济的发展产生了深远的影响。具体表现在以下几点：休闲农业有利于促进农业产业链的延伸和新的产业面的形成；休闲农业有利于解决农村剩余劳动力就业和促进农民增收；休闲农业有利于丰富旅游产品的类型和内涵；休闲农业有利于促进农村环境和地方文化的保护；休闲农业有利于促进社会主义新农村建设。
2 乡镇发展休闲农业中存在的问题
2.1 休闲农业区项目设置特色性差、结构形式单一
观光林业、观光牧业、观光种植业、观光生态农业以及观光渔业是休闲农业的主要类型。在这些休闲农业园中人们可以发现，不同类型的园区中旅游项目的设置多是相同的，没有很好的与休闲园的主体相结合，使得特色性表现得不够明显，导致园区吸引的顾客比较少，达不到休闲农业园建立的目的，经济效益几乎处于入不敷出的阶段。由于园区管理者决策上的一些问题使得园区的规模以及发展模式都偏离了原来的轨道，从而导致严重的后果。
2.2 休闲农业区存在雷同建设的问题
在休闲农业的发展中，大多都是由当地农民自行开发的，并且由于他们在建立之初没有做过多的调查，例如，对相邻地区的建设情况不了解等导致同一地区范围内多数的休闲农业园不管是在风格、品味以及规模上都存在相似的地方，雷同建筑更是多之又多。这就间接的导致了同一地区同一行业内的恶性竞争。比较典型的例子就是北京市郊的房山、密云、延庆等郊区县，这些县都是相互毗邻，并且垂钓园、采摘节随处可见，使得游客的分散度较大，单个休闲园的效益就不太好。
2.3 休闲农业区的建设数量越来越多，效益却出现了下降
最近几年我国的经济快速地发展起来，加上越来越多的人对自然的向往，休闲农业建设的数量逐渐增多。人们看到休闲农业带来的利润之后，欠考虑地把休闲农业的数量涨了上去，但是真正能够很好取得效益的案例却还是少数。总结原因，可以发现，休闲农业经营失败的原因主要是在园区区位选择上存在失误，对休闲农业客源、旅游项目以及经营条件等特性考虑不够全面。一般来说，在区位选择上休闲农业遵循以下几点原则，即大中城市郊区、著名旅游景点附近、特色农业基地。在大中城市的郊区一般都有很大的客源市场，而在风景名胜附近能够充分利用风景区的客源，同时一般来说，农业基础较好并且有丰富生产经验的基地会有比较鲜明的特色，对游客的吸引力就比较大。
2.4 细节水平建设得不到位
农民个体以及乡集体出资开发休闲农业园是当今比较普遍的建设模式。资金不足往往是休闲农业建设中面临的一项大问题，所以在休闲农业的细节建设上可能不到位，例如，有些休闲园区的旅游卫生环境比较差，园区中的管理体系不完善，管理人员的素质不高，使得游客的反感度增加。因此，重游率是细节建设不到位带来的恶性影响，直接导致了休闲农业经济效益的下降。
2.5 休闲农业受季节性影响较大
受农业发展季节性的影响，休闲农业也体现出季节性的特点。休闲农业的旅游季节比较短，无法与其他名胜古迹一样可以四季经营。打破季节性的影响是当今休闲农业发展多面临的一大问题。
3 解决乡镇休闲农业发展问题的有效举措
3.1 凸显休闲农业的特色
在休闲农业的发展中最忌讳的就是跟风，不管是何种类型的休闲农业园区建设都应该重视当地地域特色的彰显以及文化特色的凸显，只有这样休闲农业才会具有原始的生命力。在休闲农业发展的过程中要挖掘地方特色文化，并使特色农业物产和特色自然、人文景观有效的结合起来，把农村特有的生活文化、产业文化及民俗技艺在休闲农业的建设中得以延续与传承。
3.2 加强政府干预，防止同一地区休闲农业泛滥
在乡镇休闲农业的发展中，要加强政府的干预。在政府的指导下，引导休闲农业有序发展，防止同一地区休闲农业数量过多。这就要求政府在引导当地农民搞好农业生产的基础上，鼓励部分人发展休闲农业，并制定出详细的休闲农业建设规划，加大政府对休闲农业资金的投入，发展优质休闲农业。
3.3 提高休闲农业区内项目的多样化
设计活泼多样的经营项目以及休闲农业产品可以吸引更多的顾客。休闲农业区是如今人们释放压力以及旅游的好地方，多数都是家庭整体前来游玩，所以在休闲农业区内要注重不同年龄阶段人群的项目建设，使不同年龄阶段的人置身其中都能找到归属感，这一点是十分重要的。
3.4 加强休闲农业人才的培养
关键词：陕西岐山；休闲农业;现状；对策
1发展现状
1.1旅游业带动休闲农业蓬勃发展
陕西省岐山县拥有国家4A级旅游景区———周公庙风景名胜区，五丈原诸葛亮庙风景名胜区，年均接待国内外游客339万人（次）。依托优越的旅游资源，在全县发展以“游历史文化古迹、品正宗岐山臊子面、住农家小院、体验西岐民俗风情”为主要内容的民俗特色旅游业。2015年，全县“农家乐”模式的民俗接待重点村4个，接待户240户，其中三星级接待户128户，从业人员1500人，每日餐饮接待能力达7000人（次），住宿床位1000多张。2015年上半年，全县共接待国内外游客206.59万人（次），实现旅游总收入15.45亿元，休闲农业收入6亿元，被誉为“陕西民俗第一村”的凤鸣镇北郭村，“农家乐”旅游接待户由最初的6户发展到128户，直接从业人员1000多人，日餐饮接待能力达到5000人（次），住宿床位800多张，年均接待国内外游客170多万人（次），户均收入15万元。
1.2特色饮食业带动休闲农业方兴未艾
得天独厚的地理环境和源远流长的岐山地方小吃给岐山带上了“美味之乡”的称号。岐山臊子面、擀面皮、岐山锅盔享誉国内外，岐山臊子排骨、岐山肘花被认定为“陕西名菜”。2014年，岐山县成立陕西西岐网电子商务有限公司，通过OTO和微商的商业模式，推出以擀面皮、空心挂面、岐山臊子、油酥锅盔、岐山醋、油泼辣子为主打产品的“岐山六宝”，为岐山特色饮食对外发展建立广阔的销售平台。农家特色饮食作为岐山经济发展的第三产业，为全县创收2.5亿元，解决劳动就业2000人。
1.3观光农业引领休闲农业异军突起
岐山县的观光农业现正在起步建设阶段，主要有凤鸣镇北郭村生态休闲观光园，占地面积870亩，其中园内栽植葡萄树10亩，樱桃树12亩，核桃树8亩，杏树8亩，桃树10亩，奶油草莓10亩，苹果树520亩，设施蔬菜大棚293亩，共132个棚，大棚内种植西瓜、甜瓜、西红柿、豆角、甘蓝、蒜苗等瓜菜，农业观光园的建设，每年增加农民收入1100多万元，实现农民纯收入900多万元，同时，极大地提升北郭民俗村的旅游人气，为民俗旅游注入新的景观。正在迅速发展建设的凤鸣镇河家道村农业生态观光园、星辉农业生态观光农庄也异军突起，成为岐山观光农业发展的新亮点。通过农业观光园的建设，全面带动了周边村组的果菜种植、畜禽养殖、花卉苗木培植和“三产”加工业的快速发展，起到了一方致富，辐射八方的带动作用。农业观光园共计接待90万人（次）来自省内外、国内外的游客，促进了当地农村经济的繁荣和发展，促进了村容村貌、家居环境和人的精神风貌的迅速转变，成为了岐山县社会主义新农村建设的一大特色和亮点。尤其被誉为“陕西民俗第一村”北郭村，并先后被命名为“宝鸡市乡村旅游示范点”、“陕西省一村一品农家乐明星村”、省级“文明村”、“卫生村”、“全国农业旅游示范点”，成为“全国农业一村一品工作现场会”的参观点。
2岐山县休闲农业发展存在的问题
2.1发展不平衡
休闲农业发展集中于凤鸣镇境内，且发展规模不同，北郭村作为全县示范村，发展程度较高。但作为典型样板，如何在新的形势下，巩固自己的成果，把自己优势充分发挥，做大做强，仍然压力重重。凤鸣镇河家道村运行几年来，前进的步伐很快，但由于单家独户经营，仅限于餐饮单独一种方式，住宿、娱乐等项目几乎没有，各家建设标准不统一，设施条件、环境卫生跟不上，建设成本高，政府鼓励补贴政策少，做不出规模，辐射带动效果就难以体现，成为制约村上餐饮业规模化、集中化、标准化发展的一大难题。蔡家坡镇星辉落星湾农业生态观光园，占地9000亩。自2012年开始建设，基础设施已建立完善，但娱乐、观光农业仍在筹建过程中。因此，各个地区发展层次高低不等，没有形成一个互帮互带的产业链。
2.2观光农业发展滞后
岐山观光农业起步早、发展慢，休闲观光农庄现有3个，且规模小、品种单一，只停留在民俗村体验农村生活，吃农家饭、睡农家炕、感受农村气息的玩乐形式，特色果园、菜园面积少，提供给游客摘果、拔菜、享受田园乐趣的空间有限。其它种类的观光农业还未建立起来。
2.3高效休闲农业缺少成功范例
岐山休闲农业主要以发展“农家乐”接待为主，集旅游餐饮观光休闲于一体的高效休闲农业尚未真正发展起来，以“体验西岐民俗风情”的生态、民俗、文化元素较少，民俗文化色彩过于表面化，传统农业精髓挖掘不深。能让游客深刻记忆、乐于参与的项目不多，因而，大多游客来也匆匆，去也匆匆，留不住记忆的脚步。岐山民俗村作为休闲农业发展的样板，也正在观光、休闲方面寻找自己前进的方向。
3对发展岐山县休闲农业的建议
3.1制定休闲农业发展规划
党的十把发展休闲农业作为重要的措施提出，这是一次重大机遇，岐山要抓住这个黄金期，围绕“农业强、农民富、农村美”这一主题，深入挖掘周文化精髓，突出“南桃北果中瓜粮菜”特色，制定休闲农业发展规划，县财政拿出专项资金支持发展。加强历史文化渊源与自然资源条件及农业特色优势利用，从市场需求入手，把现代农业与观光农业发展相结合，把市场化和历史生态、民俗、文化理念融入到岐山休闲农业的发展中。要注重挖掘亮点，把握重点、突破难点，培育几个“叫得响、传得开、留得住”的创意品牌，带动和促进岐山县休闲农业的快速发展。
3.2积极争取项目支持
全县现在已确立的三个休闲农业发展园需继续做好园区科学规划。休闲农业发展应注重对外宣传，积极申报现代化农业观光园建设项目，积极争取专项财政资金，引导金融机构加大对休闲农业发展支持力度，制定优惠政策，吸引国内大企业公司以股份制或合资经营等方式开发休闲农业。在保证充裕的资金前题下，给项目实施村和企业公司注入活水和信心。
3.3树立休闲农业样板
根据市场需求，积极引导凤鸣镇北郭村作为休闲农业发展的样板，把推陈出新，提升民俗村品位作为自身发展的方向。通过媒体、宣传报道、工艺技能培训等其他形式，进一步挖掘开发剪纸、刺绣、泥塑等传统民间工艺品和西岐香醋、油泼辣子、手工挂面、锅盔等地方特色风味产品，满足不同游客的需求，使北郭民俗村成为岐山民间工艺和地方特产展示基地。同时，大力弘扬秦腔、曲子、锣鼓等原生态周文化，定期举办“民俗美食节”、“臊子面大赛”、“周公家宴”、“寻根周文化”等民俗文化活动，加深外来游客对岐山感情认知，辐射带动本村及周边其它村，实现农民转移就业、发展第三产业。正在起步发展的河家道、落星湾等村根据自身实际，突出地方特色，注重传统农业与现代农业互相融合，实现优势互补，互利共盈，将岐山休闲农业做大做强。
3.4继续做大做强旅游业、餐饮业
关键词：空间层次；都市农业；产业选择
据报道，近年来世界出现了前所未有的城镇化现象，特别是在发展中国家和地区。2008年，城市居民人数首次在历史上超过农村居民，预计至2050年世界人口的70%是城市居民。在我国，经过40多年的改革开放，城镇化的进程大大加快，社会经济发展取得了令人瞩目的成就。国家统计局数据显示，2021年末我国常住人口城镇化率已达64.72%，城镇常住人口达91425万。随着城镇化进程的加快，各地都市农业也有了长足发展。都市农业一般是指在城市及周边地区，充分利用城市提供的科技成果及现代化设备进行生产，并紧密服务于城市的高层次、多形态绿色产业。它是以现代科技为基础，以农业产业化为依托，以规模经营为条件，集生产、服务、消费于一体，经济和生态等多种功能并存的现代农业。都市农业是与城市的经济、社会和文化发展紧密相连的一种农业产业，不仅可以提供新鲜的果蔬产品、有机健康的农产品、可观光休闲的基地，保障、丰富城市生活，还可以提高农民收入、完善农村产业，为乡村振兴提供助力。因此，如何更好地发展都市农业、助力城乡发展已经成为一个亟待研究的课题。
一、文献综述
围绕都市农业的相关问题，学者们进行了广泛的研究，其中多数学者关注了具体地区都市农业发展中遇到的问题，提出了政策建议。梁丽娜和李奇峰从农业种植、农业供应链、休闲农业、农村智能信息服务等方面，探讨了北京市数字化产业与都市农业的融合发展模式。钟佳利等对成都当前都市农业的发展现状及问题进行了分析，在此基础上围绕土地资源、发展机制、供给模式与行业标准4个方面提出了对策建议。华贝贝等指出临沂市河东区都市农业存在竞争力弱和融合程度不高的问题，在此基础上从转型升级、拓展功能以及完善运营3个方面提出对策建议。张玉芬和吴红聚焦于都市农业发展中的土地利用问题，从用地方式、土地污染治理、农业结构调整等方面分析了存在的问题并提出了对策建议。刘一鸣等则关注了天津市都市农业发展与资源环境承载力之间的相互关系，通过数据分析发现两者存在相互促进的关系。部分学者则聚焦于都市农业的某个具体功能。于姜莉等以潍坊市坊子区三个农业休闲旅游带为例，重点分析了都市农业中休闲和观光功能的设计与实现。赵婵璞等则以茂名市小东江田园风光带为例，重点从彩色农业景观和立体农业景观两个方面探讨了都市农业中的景观设计。骆希等聚焦于都市农业中的粮油功能区，并以崇州为例提出建设粮油产业集群、构建农业经营组织、践行绿色兴业兴村等多条发展路径。少部分学者关注了都市农业发展水平的评价问题。褚立岑构建了湖北省都市农业发展水平的评价指标系统，并综合运用层次分析法、综合赋权法以及熵值法进行了评价。综上所述，目前都市农业的相关研究主要聚焦在具体地区的发展问题及对策，某一功能的设计与实现、发展水平评价等方面。在实践中，都市农业涉及的产业很多，而距离城市的远近又对产业的选择有着较大的影响。然而，这个方面的研究却较为缺乏。基于此，本文拟在空间层次视域下对都市农业发展的产业选择进行研究，并提出对策建议。
二、产业选择
都市农业是个大的概念，其中包括农产品生产、农产品加工、农业观光、生态旅游等许多产业，各个产业又有其自身的特点，其发展所需的农业资源和外部条件也不一致，所以在经济、社会和生态兼顾的发展模式下，还要根据各产业的特点合理规划，使得各个产业相辅相成，共同促进都市农业的快速健康发展。都市农业发展根据距市区的远近可划分为4个层次：市区、近郊、中郊、远郊。市区土地资源有限且成本很高，所以市区都市农业的发展主要偏重于生态功能，如为市区居民提供公共绿地资源，而经济功能主要是特色农产品和水产品、绿色产品的销售和相关餐饮。近郊都市农业的发展主要偏重于经济功能。近郊土地资源价格比市区低，交通便利、基础设施完善，而且贴近消费市场，所以近郊较适合发展高附加值的都市农业项目，如农产品加工、设施农业、农产品贸易等。中郊都市农业要兼顾经济、社会和生态3个功能。中郊土地价格资源较为丰富且价格适中，物流费用也适中，该区域是非常适合农副产品生产的区域，而且城镇居民日常到此区域休闲旅游也较为便利，所以较为适合发展农副产品生产、农业观光和体验、农家乐等项目。远郊都市农业主要偏重于生态功能。远郊土地成本较低，政府只需少量资金辅助即可实现维护本地区生态平衡的生态功能，该区域适合种植林木果树这种周期长、生态功能明显的作物和开发生态旅游、民俗旅游等项目（具体如图）。
三、政策建议
（一）建立网络化与智能化的都市农业社会服务体系
根据第三次全国农业普查数据显示，目前小农户占农业经营户的比例高达98%，占耕地面积达70%。小农户对接现代农业发展面临一些困难，如对接大市场的困难；不具备资金优势，农业投入能力不足；不具有规模经营优势；经营农业的积极性减退等。此外，农业劳动力当前的老弱化现象在一定程度上会造成农产品成本的提高，增加动植物疫病防治、现代农业技术采用和食品安全治理的难度，影响农业经营效益和农业优质化、标准化、品牌化的实现。解决以上矛盾，建设完善的农业社会化服务体系是关键。目前，新技术在不断为传统的农业社会化服务体系赋能，市场中出现了许多基于网络化与智能化的新型农业社会化服务企业，例如，慧种地、农医生、田田圈、嗡嗡农服等。然而，单纯依靠市场力量建立新型农业社会服务体系，较易出现地域之间发展不均衡、建设速度慢、与传统服务体系缺乏协调等问题。因此，政府需要制定相关政策进行引导和扶持。例如，完善网络等基础设施、组织农户参观新型农服企业的现场和参加培训、搭建传统农服体系与新型农服体系的协调平台等等。
（二）推进都市农业产业化经营
都市农业产业化是指以市场为导向，以经济效益为中心，以农村家庭生产为基础，依靠农业龙头企业的带动，将生产、加工、销售有机结合，实现一体化经营的农业模式。推进农业产业化经营，是发展都市农业的必经之路。一方面，加大对龙头企业的扶持和服务。首先，通过财政和税收等方式对龙头企业提供相应的资金支持，减轻经营压力。通过贴息和补贴等政策引导龙头企业进行农业技术改革、技术研发、品牌宣传等，提高科技含量、提升产品附加值和企业竞争力。其次，建立融资互动平台。健全银行、龙头企业与政府部门之间的沟通协调机制，协调金融机构创新银企信息沟通平台，对龙头企业的优势项目优先推荐，定期或不定期举办龙头企业银企洽谈会，促进银行、龙头企业和政府信息对接，拓展企业融资渠道。最后，在企业用地方面可给予优先优惠政策，在配套基础设施建设方面统一规划、优先建设，对于已经形成规模的产业可建立相应的农产品产业园区。另一方面，建立农产品连锁专卖体系，发展农产品新型流通业态。连锁专卖方式有利于保证产品质量、树立品牌、提升消费者对产品的信任度，这种流通业态适合高附加值、有地域特色的农产品的销售。政府在此类连锁专卖店的建设上，可以给予税收的优惠和房租补贴。此外，要积极发展新型农产品流通业态,支持农产品生产企业和流通企业在乐购、大润发、沃尔玛等大型连锁超市设置绿色农产品、特色农产品专柜，同时可积极开拓社区便利店，减少农产品流通环节。再者，可建立都市农产品信息网，在淘宝、拼多多、京东、抖音等平台进行网络销售，进一步扩大农产品的销售空间。
（三）加强生态环境建设，实现经济、社会及生态效益的统一
一方面，开展土地整理，严格保护耕地。由于工业的快速发展、城镇化进程的加速，使一些农业用地变为了非农业用地，而今后随着城市化建设进一步推进，二、三产业的发展对土地仍有一定需求，要严格贯彻和执行《土地管理法》的规定，对农业土地面积严格保护；将各乡镇建设的工业园区进行统筹规划，提高园区土地使用率，节约土地资源。另一方面，加强资源保护与开发，发展休闲旅游农业。在保护现有生态资源的同时，继续加强生态林建设，建立农田防护林、水土保护林、自然保护区和森林公园共同组成的生态林体系。保护和开发是相辅相成的，保护好生态环境才能有更大的开发价值；合理的开发则能为保护提供资金支持。要在保护的基础上，鼓励以湿地公园、休闲农庄、森林公园等形式全面发展休闲旅游农业，实现经济、社会及生态效益的统一。
参考文献:
[1]梁丽娜,李奇峰.北京都市农业数字化建设路径与前景[J].农业展望,2021,17(07):73-77.
[2]钟佳利,孙强,魏成轩.成都市都市农业发展现状问题及对策[J].南方农业,2022,16(01):118-120+124.
[3]华贝贝,刘振宁,刘媛,王永慧.临沂市河东区都市农业发展现状及对策[J].农业科技通讯,2022(01):50-52.
[4]张玉芬，吴红.乡村振兴战略下都市农业土地利用策略分析[J].现代农业研究,2022,28(04):33-35.
[5]刘一鸣，王小琼，樊晓盼.天津都市农业发展与资源环境承载力协调性研究[J].天津农学院学报，2022，29(01):66-70.
[6]于姜莉,毛金玲,刘红.坊子区都市农业发展现状及取得的成效[J].农业开发与装备,2021(12):48-49.
[7]赵婵璞,王美溪,张天柱.都市田园建设中农业景观的应用研究——以茂名市小东江田园风光带为例[J].安徽农业科学,2022,50(07):191-193.
[8]骆希,李雪,陈巨.崇州都市农业产业功能区实现高质量发展的五大路径[J].产城,2022(01):54-57.
我国休闲农业于20世纪80年代开始萌芽，经历了90年代的初期发展阶段，21世纪初进入全面发展时期。目前，我国休闲农业主要有田园农业旅游、民俗风情旅游、“农家乐”旅游、村落乡镇旅游、休闲度假旅游、科普教育旅游和回归自然旅游等模式类型。上世纪80年代以来，潍坊市在充分挖掘、整理本地民俗旅游资源的基础上，开创了我国民俗旅游的先河，成为全国最有影响的民俗旅游区。近年来，潍坊市的休闲农业有了较快发展，涌现出了潍坊金宝乐园、安丘青云山民俗游乐园、寿光林海生态博览园、昌邑绿博园、寿光蔬菜高科技示范园、青州黄楼花卉休闲农业观光园、寒亭益民合作社市民农园等典型模式。综合来看，潍坊市及我国大部分地区的休闲农业多以经济功能为主，在社会和生态功能方面还没有足够的重视，与发达国家休闲农业相比有明显差距，且存在许多问题。
（一）开发盲目，定位模糊
目前，我国多数休闲农业园区的发展，基本上以乡、村和工商业主自主开发为主，缺少整体规划和科学论证。很多项目在设计初始，对周边环境与潜在市场、园区功能、产品定位没有进行翔实调研、周密论证，开发建设不是量力而行、量需而择，而是简单搬用、盲目追新，随意性较大。虽然有些地区的建设、农林、水利和旅游部门都制定有相应的标准评定景区景点的等级，并实施相应的管理办法，但这样又形成多头管理，各自规划、缺乏宏观控制和指导。项目开发的无序性和盲目性，造成项目设置布局不尽合理、功能不配套、定位不明确、产业链不衔接、可持续性不强等问题。
（二）模式雷同，特色不浓
许多投资者仅把得天独厚的资源作为“摇钱树”，忽视可行性研究和资源评估，单纯模仿、仓促上马，项目设置雷同甚至重复，既缺乏特色、无吸引力，还容易出现“非均衡博弈”，造成无序竞争、多败俱伤。另一方面，与城市旅游、工业旅游、商贸旅游、探险旅游等相比，休闲农业的特色和价值在于其返朴归真的田园风光、品种繁多的土特产品、参与体验的农事活动、绿色鲜美的农家小吃和多姿多彩的乡情民俗等等。然而，有不少园区并没有充分展现出“休闲农业”的特色，或因规划地域逼仄遮蔽田园自然风光，或为模仿城市公园丢弃乡村特有“土”味，或为追逐现代时尚失去少数民族风韵，或因农事安排失真难遂游人体验意愿，等等。
（三）底蕴浅薄，品位不高
我国是农业文明古国，有着丰厚的农业文化遗产，其中，农耕文化、饮食文化、服饰文化、戏曲文化以及茶文化、酒文化、花文化等等，大量蕴藏在民间，可供休闲农业的开发和利用。许多园区在农业文化遗产方面的研究滞后、挖掘不足，致使项目内容缺乏文化底蕴，不能充分展示地方文化和民俗风情，文化主题不够鲜明，仍然停留在观赏、采摘等表层繁荣阶段，园区印象模糊、内涵浅薄、品位不高，不能满足游人精神层次的需求。
（四）服务落后，管理不善
不少休闲农业园区偏重设施、轻管理，重建设、轻服务，食宿卫生欠佳、活动内容单调，从业人员素质偏低、缺少正规培训，导游知识浅薄、服务态度恶劣等等，成为引发投诉的主要原因。休闲农业是集农业和旅游业于一体、综合性、多功能性、开放性的经济实体，对管理者的要求高。目前不少休闲农业园区管理层的人员多来自其他行业，知识结构不完善，管理经验不匹配，“懂农业的不熟悉休闲业，懂休闲业的不熟悉农业”现象较严重，制约了休闲农业园区的发展壮大。
（五）急功近利，破坏环境
生态环境是休闲农业生命力之所在，没有良好的生态环境，休闲农业也就失去了它的价值。许多地区片面追求短期经济利益，与休闲农业的可持续发展趋势背道而驰，过分依赖非自然的技术手段，大兴土木、生造景点，对生态环境造成破坏。不仅如此，有的园区为节约成本、减少投入，解决游人食、宿、行、游问题，靠违规扩张非农业用地的办法，致使生活垃圾、废物、废水污染肆意蔓延，严重危及当地自然生态系统的平衡。
（六）资源单一，内容贫乏
农业资源丰富，项目功能齐全，活动内容新奇，是开发休闲农业项目的关键。许多地方攀比跟风，仅凭几块农田、几棵果树营造休闲园区，总体规模小，没有综合性的休闲观光场所，园区景观杂乱无章，既没有少丰富多彩、可参与体验的活动内容，又缺少鲜活新奇、供启智怡情的教育内涵，难以满足人们回归自然的休闲需求，吸引力不够，游人逗留时间短，经济效益低下。
（七）调控出偏，缺场越位
在休闲农业发展调控中，许多地方政府部门角色定位出偏，存在缺场、越位或错位现象。一方面，有的地方政府认识不到位，在许多本该由政府做的事情上缺场：对园区用地、宣传推介、项目经营、安全卫生等方面监管不力，导致休闲农业市场秩序混乱，游客权益受损；有的地方财政未设立专项资金，对休闲农业园区扶持力度不够；有的园区相关产业和基础设施发展落后，交通运输不发达、不配套，通信网络系统不齐全、不畅通，无法对休闲农业的发展提供有力支撑。另一方面，有的地方政府角色定位不清，在许多不该做的事情上越位：无视市场规律，沿用计划经济体制决策方式，确定项目产品，造成低水平重复建设；以财政拨款包办垄断，造成休闲农业发展对政府的依赖；直接投资开发资源、兴建项目、负责经营，效益甚微、浪费严重，个别地区甚至有侵吞利益的案例发生。
二、国外休闲农业发展的经验启示
休闲农业最早起始于欧洲，休闲农业在发达国家被认为是传统农业的替代产业。世界各国休闲农业的发展模式，以意大利、法国、德国、美国、日本等国发展起来的“度假农庄”和“民宿农庄”等经营方式最为普遍。目前，发达国家休闲农业的发展已进入成熟期，其发展模式、经营管理、政策法规、理念导向等方面的经验教训，对我国休闲农业的发展和发展模式的选择有重要的启示。
（一）重视并突出地方特色资源
从发达国家休闲农业的发展情况来看，各国休闲农业的发展呈高度多样化、差异化，不仅每个国家之间，即便是一国范围之内、一个地区之内，休闲农业的发展程度、发展模式、经营类型等方面都存在相当大的差异。不可能存在适合所有国家、所有地区、所有阶段的一通百通的成功发展模式和经营类型。不重视与地方特色资源的结合，即是不重视核心竞争力的培育，许多国家和地区在发展休闲农业发展中有过失败教训。因此，选择休闲农业发展模式的关键就在于如何促使各个农村地区的资源优势向竞争优势转换，即必须高度重视并突出地方特色资源和地方性要素（时间因素、历史遗迹、空间分布、名称概念等）的开发利用。
（二）政府起重要而有限的作用
各国政府对休闲农业的发展都采取了支持和鼓励政策，发达国家的相关政策类型和政策工具内容尤其广泛。从发达国家的经验来看，政府除在道路等基础设施建设中发挥积极作用外，还应该协调休闲农业的发展环境，协助信息和促销宣传，提供适当的税收优惠和资金支持。此外，政府还应逐渐、适当放松管制，创造健康、和谐的经营环境，提升经营效率。
（三）规范完善标准和法律法规
发达国家休闲农业在项目用地、服务内容、文化条件、基础设施以及从业人员资格考核等方面设立了质量标准和评价细则，推动了休闲农业的有序发展。意大利、德国、美国、日本等国，在休闲农业的计划、用地、经营、纳税等方面制定有全面、具体的法律法规，保证了休闲农业的健康发展。因此，要使休闲农业有序、健康发展，必须规范行业标准、健全法律法规，既要防止和纠正“市场失灵”，还要不断补充或扩展市场。
（四）民间团体的作用不可替代
休闲农业具有地域性和季节性特点，要实现产业化和规格化，市场推广和宣传促销至关重要，经营者个人难以独立完成。在发达国家中，这项业务更多的是依靠联结农户与市场的纽带———行业协会来进行。此外，除了政府的有效管理，发达国家主要通过行业协会来制定行业标准、提供休闲农业经营管理咨询服务、进行休闲产业评估等，以提高休闲产品质量、规范休闲产业的发展。可见，在休闲农业的市场推广、合作经营、标准制定、监督检查及评估培训等方面，行业协会能够起到政府和经营者个人所不能起到的作用。
三、潍坊市休闲农业发展前景分析
山东省潍坊市具有发展休闲农业的优厚资源，随着居民收入水平的逐步提高、道路交通的日益发达、闲暇时间的明显增多、农村基础设施的不断改善以及传统农业的战略转型，休闲农业的发展有着广阔的前景。
（一）资源条件
潍坊市交通便利、资源丰富、名胜遍布、古迹众多，加之旅游业起步早、农业基础雄厚，发展休闲农业潜力巨大，主要表现在：1.区位资源优越。潍坊市南依沂山，北濒渤海，东连海港名城青岛、烟台，西接工矿重镇淄博、东营，是山东半岛的交通枢纽，陆海空立体交通网络四通八达；南部是山区丘陵，中部为平原，北部是沿海滩涂；市域共有大小河流112条，其中流域面积在100平方公里以上的有55条，主要分属潍河、弥河、白浪河、胶莱河、小清河水系；海岸线西起淄脉河口，东到胶莱河口，东南－西北走向，全长143公里；国土绿化水平不断提高，林业事业长足发展，目前全市森林覆盖率已达到30%以上。休闲农业的多样化、多功能化条件较为完备。2.农业基础雄厚。潍坊是农业大区，是山东省农副产品的集中产区之一，是全国农业产业化的发祥地，农业综合生产能力、农民组织化程度、农业科技水平和主要农产品产量在全省乃至全国都占有一定位次。经过近几年的农业结构调整，全市已经建成了寿光蔬菜、青州花卉、诸城板栗、安丘樱桃、昌乐西瓜、潍坊萝卜等一大批名优特稀农产品生产基地和农业高新技术示范园区，既能创造经济效益，又有极高的观赏价值，这是发展观光、采摘、种植、喂养等模式休闲农业的基础条件。3.风景名胜众多。潍坊市南部山区丘陵地带，自然风景名胜数不胜数。“小泰山”沂山，层峦叠嶂，河流湍急，既有优美的自然景观，又有古老的人文景观；青州云门山，危崖峭立，景色迷人；青州仰天山“，一窍仰穿，天光下射”；安丘青云山，林幽溪清，植被丰富；临朐石门坊，漫红嵌黛，瑰丽如画；潍城浮烟山，依偎符山水泊，山水相映，景色秀丽；有“北国江南”之誉的临朐老龙湾，泉水喷涌，四季恒温。此外，还有世界级地质旅游资源巨厚沉积页岩硅藻土“万卷书”、“化石宝库”景观，规模宏大、景观独特、蓝宝石资源丰富的昌乐古火山群胜景等等。得天独厚的风景名胜，是开发森林氧吧、水面垂钓、生态农园等模式类型的休闲农业的前提和依托。4.潍坊历史悠久，文化灿烂，人文遗产遍布各区。青州偶园，是清朝康熙年间文华殿大学士兼刑部尚书冯溥的私家花园，结构严谨，布局得体，园内假山是我国唯一保存完好具有康熙风格的人造假山，浓缩九州山川秀水，具有极高的艺术和史料价值；范公亭及三贤祠，为后人祀三位青州知州范仲淹、富弼、欧阳修之所；范公亭北邻有李清照故居，宋代词人李清照、金石学家赵明诚夫妇寓居此处14年，写出了著名的《金石录》30卷和多篇传世诗作；建于清代道光九年（1829年）的安丘庵上石坊（节孝坊），岩石建筑与石雕艺术有机组合，繁而不乱，工艺超群；诸城王尽美烈士故居和王尽美纪念馆，是进行革命传统教育和道德理想教育的课堂。千百年来，出生或活动于潍坊的历史文化名人有100多位，宗教的发展与融合也留下了具有较高旅游价值的名寺古刹、石窟佛像等遗址遗迹，厚重的历史底蕴和文化传承是潍坊市休闲农业的重要内涵。5.乡村民俗多彩。潍坊市现辖奎文、潍城、寒亭、坊子4区，青州、诸城、寿光、高密、安丘、昌邑6市，昌乐、临朐2县，含68个乡镇、49个街办，全市总面积1.61万平方公里，户籍总人口868万人，有汉、满、回等51个民族①。市辖农村地区的乡土文化和风俗习惯颇具特色。安丘石家庄民俗村，每年都有日本、美国以及东南亚、西欧等国的游客，来到这里随农家俗、学农家活、住农家房、吃农家饭，体验民间风俗、饱享田园之乐；建于1988年的石家庄民俗博物馆，由民间礼仪厅、民间工艺室、民间文娱室、农事用具室、农家生活室、农家纺织室、私塾学堂室及婚俗院等组成，陈列、展示、再现了鲁中一带清末和建国初期的农家生活场景和风俗习惯。建于1986年的杨家埠民间艺术大观园，现已形成以木版年画文化、风筝文化、古店铺街民俗文化、郑板桥书画文化4大景区、20多个景点的民俗文化观光园，游客在这里可以尝试年画、风筝制作。依据民俗村和民俗博物馆，开发民俗文化休闲农业，可以让游客真切体验和感受潍坊的民俗文化。6.旅游品牌知名。近年来，随着潍坊城市建设及旅游文化产业开发，城市、乡村风景更加亮丽，“中国潍坊—逍遥游”品牌知名度大幅度提高，旅游业已成为推动潍坊经济发展的重要产业。据国内旅游抽样调查显示，2009年潍坊市接待国内游客2313.4万人次，同比增长23.76%；实现国内旅游收入181.41亿元，同比增长26.37%，相当于GDP比重为6.66%。国内旅游人数全省排名由2006年的第9位上升为第7位，国内旅游收入排名由2006年第9位上升为第4位。按旅游目的所占比重排序，依次为观光游览、休闲度假、商务活动、探亲访友、会议等，其比重分别占34.16%、24.26%、22.48%、7.56%、3.89%。游客比较感兴趣的是民俗风情、山水风光和生态旅游，其中民俗风情、山水风光、文物古迹、农业特色旅游、生态旅游、主题公园，比重分别占78.52%、60.39%、52.28%、38.66%、18.35%、15.27%。其中，生态旅游所占比重同比上升26.87个百分点。②“中国潍坊—逍遥游”，是潍坊精心打造的山东第三大旅游品牌，目前，“逍遥游”精品线路逐渐走向全国，在国外也有了一定影响。
（二）发展机遇
潍坊市不仅具备发展休闲农业所需的资源条件，而且正面临良好的发展机遇，潜力巨大，前景广阔。1.经济快速发展。近年来，潍坊市经济快速发展，居民收入稳步增长。上世纪80-90年代，潍坊市GDP居全省第二，在全国25个国民生产总值过百亿城市中居16位。2005年，潍坊市农民人均纯收入达到了创纪录的5017元，增长13.1%。在全市12个县市区中，寿光市农民人均纯收入以5566元位居第一，潍城等6个县市区农民人均收入突破了5000元大关，其它5个县市区收入也均在4000元以上。③其中，6个县市区全部达到小康县标准，4个县成为全国百强县。2006年，潍坊市人均GDP达19677元（相当于2659美元），已接近或达到中等收入国家水平。④2009年，全市城镇居民人均可支配收入增至17267.3元，比上年增长10.0%，城镇居民人均消费性支出12484.1元，增长7.9%；农民人均纯收入7695元，增长8.8%，农民人均生活消费支出5240元，增长8.5%。⑤人均可支配收入跃居全省前六，增幅全省第一。⑥截至2010年，全市实现地区生产总值同比增长13.3%，全社会固定资产投资增长22.6%，社会消费品零售总额增长18.6%，地方财政收入增长28.2%，居民消费价格涨幅为2.6%。⑦全市城镇居民人均可支配收入达到19675元，增长13.9%；农民人均纯收入8872元，增长15.3%。⑧经济增长、收入增加，为城市居民外出休闲旅游和我市休闲农业发展奠定了坚守基础。2.消费观念转变。随着收入稳定增长，城乡居民的消费水平不断提升，消费结构也日趋合理，交通通信、文教娱乐、医疗保健等发展性和享受性消费支出大幅增加，服务性消费的需求连年上升，恩格尔系数不断下降。2000年，我市城区居民恩格尔系数为34.02%①。到2006年这种情况得到明显改善，城镇居民恩格尔系数回落约1.83个百分点，降至32.2%，接近了发达国家的水平。②这一变化说明，潍坊市城镇居民的生活已越来越不满足于衣食住行，而转向追求精神享受，追求返璞归真、亲近自然的生活方式。另一方面，随着城市生活环境的恶化、工作节奏的加快、休闲空间的减少，促使城市居民将目光和兴趣转向郊区、转向城市周边的农村，希望体验清新恬静的田园生活。为拉动旅游消费和相关服务业发展，潍坊市推出了“旅游一卡通”“、惠民一卡通”。有拉动内需政策作保障，潍坊市发展休闲农业的市场前景看好。3.闲暇时间增多。休闲，是人类有目的、有意识地发展自身的一项重要精神活动，主要包括两方面的内容：“休”，即有效地休整和恢复机体功能，满足娱乐或享受的精神活动需求；“闲”，指可自由支配、合理利用的业余时间，或可转化为人力资源时间资源。故“有闲”，亦是休闲的前提之一。和我国大多数地区的情况一样，经济发展、生活水平提高、收入增加，潍坊市城乡居民的闲暇时间随之增多，追求身心放松、精神闲适的需求渐趋高涨。1995年起我国实行双休日制，1999年起实行“五一”、“十一”、“春节”三个“黄金周”制度③。2007年12月，国务院公布了《关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》；2008年1月1日，我国又开始实施《职工带薪年休假条例》。目前我国已经有法定假日114天，再加上国家正在逐步推广的带薪休假制度，我国公民每年可享受的节假日增多，人们的闲暇时间越来越宽裕，普通工薪阶层的闲暇时间一般能达到120天，每年约有1/3-1/2的时间在闲暇中度过，休闲日渐成为城镇居民的常态。闲暇时间的增多、文化生活和旅游消费的增长，将促进潍坊市休闲农业更快发展。4.传统农业转型。潍坊市是我国农业产业化的发源地，传统农业正处于转型时期。自1993年开始，潍坊市在全国率先提出并组织实施农业产业化战略，从单纯追求数量增长转换为追求效益增长，并越来越关注人、资源、自然三者间的协调发展。近20多年来，特别是自我国加入WTO之后，潍坊市农村纷纷以市场为导向调整农业结构，依靠农业产业化，从本地出发不断创新模式、丰富内涵，制定区域农业发展规划、品牌农业、创汇农业、有机农业等新的农业发展模式，为我市农业的可持续发展奠定了良好的基础。在传统农业的转型中，潍坊市多功能农业发展呈现出强劲势头，农业多功能理念也得到了广泛认同，逐渐形成全面开花、形式多样、各具特色的良好局面。发展休闲农业，既是农业多功能性的体现，也是农业战略转型的方向。
四、休闲农业发展模式选择的原则
各国和各地区的社会经济、自然条件各有不同，故休闲农业的发展模式不尽相同。不过，基础理论的导引、异域经验的启示及实践问题的总结，可以帮助我们突破国家、地区畛域，发现休闲农业共性，从而依据本地资源条件和发展前景，科学选择休闲农业的发展模式。具体说来，潍坊市及国内其他地区选择休闲农业发展模式应遵循以下原则：
（一）市场导向
市场是休闲农业生存和发展的根本，选择休闲农业发展模式，首先必须要明了服务对象和利润来源，从市场需求出发并准确把握市场需求变化，进行投资决策、设计项目、开发产品及服务，并适时更新升级，避免盲目投资，降低风险、减少不必要的损失。
（二）资源优势
选择休闲农业发展模式，首先要找准本地资源优势或特色，在景观、生产、消费、住宿、疗养、度假、观赏、品尝、参观、体验、娱乐、学习、购买等方面，开发新的服务产品，或赋予服务产品以新的内容、新的样式，在旅游产品、旅游线路、游览方式、时间选取、消费水平等方面提供多种方案、多种服务以供选择，满足游客不断增加的新的消费需求。
（三）以农为本
作为山东省的农业大区，潍坊市发展现代农业、生态农业，目的是为了提高粮食产量、增加农民收入。因此，选择休闲农业模式，应该在确保农业主体地位的基础上，挖掘农业产业的新功能、延长农业经营产业链、拓展农业发展新空间，依托特色农业资源，把农业基地建设、产品开发与人们观光、参与、体验等需求有机结合，促进城乡统筹发展。
（四）科学规划
从潍坊市实际出发，近期宜以城市郊区型为主、景区周边型为辅，进行开发规划；长远来看应重点开发景区周边、特色农村、高科技农业基地等为主。由于客源主体人群是城市居民，距离城市近、基础设施好、开发成本较低、效率效益较高，目前潍坊市休闲农业主要集中在城郊。城郊休闲农业的开发近期宜以观光、农家乐为主，长远应以休闲、度假、购物为主。随着城市居民收入水平的提高，休闲需求将趋向多样化、高级化，现有的城郊普及型“农家乐”模式将难以满足新的需求，城郊休闲农业应当向特色化、专业化、科技化，多功能、高品位、绿色环保方向发展。城郊以外的休闲农业因其客源广泛、距离城市远，应当以度假旅游为主。总之，项目规划要依据本地的自然、经济、社会条件和市场需求，不能攀比跟风、一哄而上或重复建设；项目开发要充分考虑区位条件和交通条件，统筹安排休闲资源，做到景点区域分布合理、规模适度、档次适中，产品及服务内容丰富、特色突出；规划设计要发扬传统文化，融汇现念，展示休闲农业的奇趣性、参与性和多功能性特点；客源及市场定位应从实际出发，内外兼顾、以内为主，立足本市、带动省内、推向全国、影响国外。
（五）可持续性
发展休闲农业要树立科学的发展观，做好农业发展远景规划，充分利用荒山、荒滩、荒地等后备资源，保护生态环境，实现休闲农业与资源环境协调发展。休闲农业模式建设和经营不能破坏环境、污染环境，要做好水土保持、自然生态保育、公害防治及废弃物处理等工作，做到开发与保护并举、生产与生态并重。
（六）民间主体
休闲农业经营的主体是农户或企业，选择休闲农业发展模式要充分尊重广大农民的意愿，政府规划项目、制定政策的前提是农民同意、愿意，不能强制性安排，更不能强制性推行。选择休闲农业发展模式，要把促进农民增收作为出发点，政府应加大对农民的扶持力度，使农民切实从休闲农业的发展中真正得到实惠。
（七）兼顾协调
