时间：2023-07-14 17:35:55
1.1保护森林资源，改善生态环境
森林作为各种野生生物的产地和栖息地，蕴藏着丰富的野生动植物和微生物资源，是森林发挥其生态和经济功能的基础。发展立体林业的主要目的是在不破坏林地生态功能的前提下，进行合理种植、养殖和旅游开发，增加林农收入，实现林业生态体系与林业产业体系的建设，以及区域环境与经济的协调发展。…
1.2利用林下空间资源，缓解土地紧缺问题
进入21世纪，我国面临着日益严峻的资源、能源、粮食、人口和环境问题。我国有3.07…亿hm2林业用地，林地资源丰富，其中集体林地1.8…亿hm2，是耕地的1.5倍。发展立体林业，建立立体、循环的农业复合生态系统，生产多种多样的绿色产品，提高林地利用率，有利于缓解我国土地紧缺问题。
1.3满足社会需求，拉动就业
1.3.1满足市场对绿色农林产品的需求立体林业建立在生态学原理和生物互利关系的基础上，可提供环保、自然、无污染的绿色农林产品。…
1.3.2直接创造各种城乡就业机会…立体林业以种植、养殖、加工、运输、物流、旅游和信息服务等产业的发展为基础，可直接创造更多的就业机会。…
1.3.3间接增加相关行业的就业机会…立体林业以科技作为支撑，以综合管理作为保障，涉及农业、林业、畜牧业、医药食品、工商、旅游等相关部门，所需专业技术达几十种，还需要当地农民的积极参与，从而间接增加了相关行业的就业机会，有利于整体区域人口的充分就业。…
1.4促进农民增收，实现绿色增长
1.4.1林权证的发放激发了农民依靠山林致富的热情…林权证的发放使农民成为集体林地真正意义上的经营主体，真正拥有了可支配的生产资料和不断增值的家庭财产。
1.4.2“近期获利、长期获林”才能持久保护农民造林育林的积极性…林木生产周期长、投入大、见效慢，只有科学发展立体林业，走“靠山养山，兴林富民”的林业扶贫开发之路，才能使林地尽快产生效益，实现林农尽早脱贫致富，加快林区经济发展。…
1.4.3发展区域经济，拓展农业经济发展空间，实现绿色增长…以龙头企业加基地、加合作组织、加大户、加农户的方式，…实现林业生产产业化、规模化、集约化发展。
2存在的问题
2.1发展不平衡
就全县总体情况来看，前半县发展较快，后半县发展较差，立体林业还处于自然发展阶段，一些地方发展思路还不清晰、规模小、经营差，缺乏统筹规划。
2.2管理水平不高
一些地方盲目种植，没有因地制宜，农户对技术掌握不够，投资成本高，不会管理，收效甚微。
2.3发展规模小
由于缺少科学规划，导致立体林业散、乱发展，无规模或规模太小。
2.4模式单一
立体林业是在一定时间和空间内，充分利用土地、光、热、气等自然资源，建立以林业为主体，林(果)、农、牧各业有机结合的多成分、多层次、多序列、多功能的复合生态经济系统。其发展模式有很多，适合当地发展的模式有：
2.4.1林-禽种养类型…在郁闭的林下饲养土鸡、肉鹅、鸭，自然放养、圈养和棚养均可。养土鸡、养鸭饲料粗放充足，技术简便易行，群众乐于接受。如在郁闭的林下养土鸡，每667…m2可养500只，每年可养3茬，出栏1…500只。土鸡加工链条长，市场前景广阔，效益非常可观。
2.4.2林-蜂模式…山上蜜源植物丰富，可充分利用核桃树、枣树、桃树、梨树、板栗树、山楂树、槐树等蜜源植物进行养蜂。山上养蜂提高了果树和花卉的授粉率，减少了畸形果，提高了果树质量和产量，形成了良性循环。
2.4.3林-菌模式…充分利用林下空气湿度大、氧气充足、光照强度低、昼夜温差大的条件种植食用菌，主要以林-蘑菇模式为主。在郁闭的林荫下种植平茹、双孢菇、鸡腿菇、毛木耳、金针菇、鲍鱼菇等食用菌，其主料为麦秸、玉米秸等农作物废料，一次搭棚下料，可多茬轮种，技术成熟，市场潜力大，收益非常高，是荫蔽林地种植的首要模式。
2.4.4林-药模式…可间作的药材品种主要有芍药、桔梗、毫菊、天麻、板蓝根、茯苓、薄荷、山药、金银花等。
2.4.5复合种植模式…在以上配置模式的基础上，形成的更为复杂的立体组合模式，如林-经-粮、林-药-粮等。生态经济沟以山区小流域为单元，利用山体垂直分布差异，而采取不同的整地方式，配置适宜的种植层次，选择不同的树种和间作品种，做到以林为主，林、果、农、牧结合。小生物经济圈以户为单位，营造具有一定规模、乔灌结合的林带，形成闭合防护林圈。圈内建设畦田式农田，打井，种植粮、草、果、菜；圈外植树造林、封沙育林，实现农、林、牧齐发展。林(果)-农-牧套、间种。在同一林地上套种或间种农作物和牧草，做到林(果)、农、牧有机结合，形成多元化的经营模式。
3对策及建议
3.1全面做好宣传工作充分利用各种媒体大力宣传发展立体林业的重要意义，广泛宣传立体林业发展的成效，全面推广成功的立体林业发展模式，在全县范围内营造浓厚的舆论氛围，激发农民发展立体林业的热情。
3.2政策引导，技术支持政府部门在倡导发展立体林业时，应注重调研，掌握本地立体林业发展现状、存在问题和动向，了解林农意愿，制定相关政策，正确引导，并提供一定的政策保障。加强与高等院校和科研院所的合作，及时引进新品种、新技术、新模式，制定标准化生产规范，建立林地生态环境监测和安全评价体系，持续开展林地生态环境评价。
3.3搞好规划，提高管理立体林业发展模式多样，既可采取某种单一模式，也可根据地承载力和市场需求将多种模式相结合，进行林下立体种养。力争集农、林、牧、副、渔、游于一体；力争多目标、多组分、多层次、多生物种群、多功能相结合；力争建立综合性立体循环的人工生态经济系统，以利于产业间的经济互补、物质能量的多重互用和系统潜在生态优势的发挥。一方面，要因地制宜、合理布局，建立“公司+基地+农户”的参与式林业发展模式，实施标准化生产，提升产业化水平；另一方面，要加强管理，统一组织和协调，完善产业链条，着力打造品牌效应。
3.4扶持典型，全面推进立体林业是由农民自发产生和发展起来的，具有盲目性，做好典型示范至关重要，让农户看见成效。
3.5保障服务，推动有力要及时成立技术指导服务队，深入实地开展技术服务培训。每个乡镇要抽调一定的人力，及时解决农民发展立体林业中遇到的难点、热点问题。出台一些相关政策，发放技术指导手册，使农民全面掌握立体林业发展政策和技术要点。
3.6设立专项资金，加速发展政府应出台立体林业发展政策措施，设立专项资金，对立体林业发展较好的要重点扶持，对发展产品要做好售后服务与市场信息指导。
3.7强化责任，严格奖惩把发展立体林业列为乡镇年度重点工作，签订目标责任书，制定考核办法，每个乡镇要明确制定出立体林业发展方案、发展目标、发展任务及行动措施，实行定期检查、年终考核，促进立体林业有序、规范、健康发展。
4结语
论文摘要：农业保险法定模式的选择须考量农业保险自身特点、宏观社会经济政策等多重因素。外国农业保险法定模式主要有政府垄断的模式、政府提供有力的政策支持而由私营商业保险公司经营的模式、政府提供有力的政策支持而由农业互助合作保险组织和私营商业保险公司经营的模式、政府提供有力的政策支持而由民间非盈利团体经营的模式等。我国现行由中国保监会设计和推动的五种模式利弊兼有。为了实现公平与效率的有机结合，我国应确立“多层次体系、多渠道支持、多主体经营、多地区共同发展”的农业保险混合发展新模式。
农业保险模式的选择是一个国际性难题，它并非单纯的保险业问题，而是涉及国家宏观经济政策、农业政策、农业与其他部门或产业的关系甚至各级政府责任划分等，这些因素如果协调得好，就能为农业保险的发展创造一个比较有利的环境和前提条件。因此，农业保险法定模式的选择实质上是一个通过立法手段对社会经济发展中的复杂利益关系进行综合协调的过程。我们必须进行多重因素的考量，形成不同的类型。任何一种或几种模式的选择都不可能一劳永逸地解决发展中的所有问题，这需要立法的不断推进。
一、农业保险法定模式选择的考量因素
纵观中外农业保险法律制度变迁史，我们发现，农业保险法定模式选择的影响因素主要有以下几方面:
(一)农业保险自身特点
农业保险具有风险的可保性差、交易费用高、产品的准公共物品属性等鲜明特点，这些特点对农业保险模式的选择会产生重要影响。农业风险的可保性差使保险组织与投保农户在农业保险市场上难以自发成交，从而决定了农业保险不能全盘照搬一般商业保险的模式。由经营技术难度高、逆选择与道德风险特别严重等多种因素引起的农业保险产品的交易费用过高，决定了农业保险法定模式的选择应以是否有利于成本控制为一项重要标准，并以组织制度和运行制度的创新为基本原则之一。此外，农业保险产品的准公共物品属性使政府对农业保险市场的干预成为必要，这决定了政府主导或支持下的政策性农业保险应是各国农业保险模式的理想选择。
(二)宏观社会经济政策
一方面，宏观社会福利政策对农业保险法定模式的选择会产生重要影响。发达国家将农业保险作为农村社会福利政策的一部分，因而农业保险的政策性很强;发展中国家视农业保险为农业自然灾害损失补偿政策的一部分，故农业保险的政策性显得相对较弱。另一方面，宏观经济政策对农业保险法定模式的选择也会产生重要影响。这主要表现为经济体制的影响、农业产业政策的影响和外贸政策的影响。如在外贸政策的影响方面，根据wto规则，政府不可以依黄箱政策对农产品进行直接补贴，但可以依绿箱政策对农业保险实施补贴，并向农业生产者提供与产量无关的收入补贴以支持农业。现在，许多wto成员国正在充分利用这一绿箱政策，在国内以立法形式建立或完善以财税扶持为核心的政策性农业保险制度。通过这些宏观经济政策的实施，农业保险中的政府扶持作用凸显。
(三)经济发展水平
经济发展水平的高低体现为该国或该地区政府财政收人和国民人均收人状况，经济发展水平越高，政府财政收人就越好，国民人均收入就越高，反之，则相反。由于农业保险具有准公共物品属性，其发展离不开政府的政策扶持，尤其是农业保险补贴支持，同时农户也须采取“选择性进人”的方式，即只有付费才能享受相应服务，而不同农业保险模式对政府支持能力和农户付费能力及保障程度的要求有别，因而经济发展水平特别是农村经济发展水平影响农业保险法定模式的选择。国际比较角度看，不同国家经济发展水平不一样，特别是发达国家同发展中国家间经济实力差距大，农业保险法定模式的选择也就千差万别。而在一国内部，亦可根据各地经济发展的不同状况，选择多样化的农业保险法定模式。我国东、中、西部地区间经济发展水平极不均衡，是此类混合式农业保险发展模式的典型代表。
(四)实践经验和教训
在已制定实施农业保险法的国家和地区，农业保险法定模式的选择既可能深受该国或该地区相关实践经验和教训的影响，也可能受他国或他地区相关实践经验和教训的一定影响。以加拿大为例，在1959年联邦政府通过《联邦农作物保险法》之前的20多年时间里，虽然该国没有开办农作物保险，但有一些与保险的功能相似的为因灾受损的农场提供经济补偿的政策项目，这些政策项目在实施中均起到了很好的作用，但也有许多不足。这些源于国内的宝贵经验和教训，为<联邦农作物保险法》的制定与实施打下了一定的实践基础。此外，促使该国政府下决心举办农业保险，也与其邻国美国20多年试验农作物保险所提供的较丰富的正反两方面的经验和教训有关。
(五)经济学理论
经济学理论在一定时期内对国家经济生活总是会表现出相应的杠杆指导作用，这点在农业保险法定模式的选择中也不例外。相关的经济学理论对农业保险法定模式的选择起着直接或间接的指导作用。美国农业保险理论认为，要取得农作物保险的成功，此类保险必须在全国范围内实施，并掌握全面可靠的统计资料。受此观点影响，美国政府对农业保险法定模式的选择十分慎重，在1938年开办农作物保险之前已对1900年一1938年的灾害损失进行系统科学的分析，对拟采取的模式进行了可行性论证，1938年《联邦农作物保险法》获得通过后，该国政府就设立了联邦农作物保险公司，负责设计、维持和完善农作物保险制度。德国及其他一些西欧国家农经学界，从19世纪以来就一直认为农作物一切险是不能成立的。受该理论影响，西欧除少数国家(如法国、瑞典)外，迄今一般都不发展一切险农作物保险。
二、外国农业保险法定模式的具体选择
受上述诸因素的影响，在世界范围内，在立法上形成了以政府为主导的政策性模式、以市场为主导的商业性模式和合作性模式三大类。从保险体制和组织机构的角度来看，农业保险模式又大致可细分为以下几种类型:
(一)政府垄断的模式
以前苏联、希腊、加拿大为代表。其主要特点是:政府对农业保险的政策支持力度大;保险组织形式是由政府出资设立国有保险公司或者集中统一的国家农业保险机构(在前苏联是国家保险局)，对农业保险业务实行垄断经营;保险责任范围为多重险或一切险，保障水平较高;保险实施方式不一，希腊是强制保险，加拿大是自愿保险，前苏联和原东欧国家是强制保险与自愿保险相结合，但以强制保险为主。
(二)政府提供有力的政策支持、私营商业保险公司经营的模式
这一模式以美国为典型代表。其主要特点是:政府对农业保险的政策支持力度大;保险组织形式是由联邦政府出资设立联邦农作物保险公司，负责农业保险的规则制订、稽核监督并提供再保险，农业原保险业务则全部交由私营商业保险公司经营或;保险责任范围为农作物一切险，保障水平高;保险实施方式是自愿保险与强制保险相结合，但名义上以自愿保险为主，又可称为准强制保险方式。
(三)政府提供有力的政策支持、农业互助合作保险组织和私营商业保险公司混合经营的模式
这一模式有时也被称为民办公助模式，以德、法等西欧国家为代表。其主要特点是:政府对农业保险提供充分的政策优惠;政府没有建立全国统一的农业保险组织体系，农业保险业务主要由农业互助合作保险组织和私营商业保险公司混合经营;保险责任范围一般只涉及单一险和综合险，不涉及一切险;保险实施方式是自愿保险。
(四)政府提供有力的政策支持、民间非盈利团体经营的模式
这一模式也被称为政府支持下的相互会社模式，以日本为典型代表。其主要特点是:政府对农业保险的政策支持力度大;中央政府的主要职责是为农业保险提供补贴和再保险支持，并对其进行监督和指导;经营农业保险业务的不是政府保险机构，也不是商业性保险公司，而是民间的不以盈利为目的的保险相互会社—市盯村农业共济组合;实行两级再保险体制，即在县级范围内由都道府县农业共济组合联合会为市盯村农业共济组合提供分保，在全国范围内由中央政府农业再保险特别会计(官方)和国家农业保险协会(非官方)为都道府县农业共济组合联合会提供再保险;保险责任范围为农作物一切险，保障水平高;保险实施方式是强制保险与自愿保险相结合，但以强制保险为主。
(五)政府提供一定的政策支持、以国家再保险公司为主经营的模式
巴西为该模式的代表。其主要特点是:政府对农业保险提供一定的财政支持;国家再保险公司是农业保险业务的主要经营者，兼营农业保险原保险和农业保险再保险业务;其他商业保险公司只经营农业保险原保险业务，并向国家再保险公司分保。
(六)政府和金融抓构等社会力量联合主办、半官方的政府控股公司经营的模式
菲律宾是这一模式的主要代表。其主要特点是:政府对农业保险提供一定的政策支持;保险组织形式是由政府和金融机构联合出资设立政府控股的保险公司，并由其负责农业保险业务的经营，各有关金融机构可为其人;保险险种少，涉及范围小，保险责任范围大多较为狭窄，保障水平较低;保险实施方式大多为强制保险，并且这种强制一般都与农业生产贷款相联系。
(七)纯商业化经营的模式
在世界农业保险发展史上，商业保险公司开展农业保险业务基本上是失败的，但也有例外:一是西欧国家等多国商业保险公司承担单一雹灾风险获得了成功;二是在严格限定承保条件的前提下，少数国家的纯商业化经营也取得了成功，这以智利的国民保险集团和毛里求斯的糖业保险基金最为典型。其主要特点是:政府不对农业保险提供任何补贴;保险组织形式是商业保险公司，由其对农业保险业务进行市场化经营;商业保险公司对投保农户(场)严格限定承保条件，并规定较高免赔比例;保险实施方式是自愿保险。
三、我国农业保险试点模式的分类与评价
像多数发展中国家一样，我国农业保险迄今仍处于试点阶段。这一时期的农业保险模式在类型选择上虽变化不定，但总体上由单一性渐趋多样化和特色化。鉴于诸具体试点模式所产生的功效不尽一致，其对我国今后农业保险法定模式的选择均具这样或那样的借鉴意义。
(一)我国农业保险试点模式的分类
自20世纪80年代初恢复国内保险业务以来，我国已试验过多种农业保险模式，从时间序列和影响程度来看，以如下三种为主:
1.政策性农业保险业务商业化经营的模式。1994年之前，全国范围内的农业保险是由中国人民保险公司独家经营的。当时这家国有独资保险公司在计划经济体制下，一方面是营利性的商业机构，主营商业保险业务;另一方面又行使着政策性保险公司的职能，兼营农业保险业务，农业保险的亏损最终由其他险种的盈利来弥补。
2.纯商业化经营的模式。1994年起的随后十年时间里，随着《公司法》的实施和国家经济体制的转型，农业保险的高风险、高赔付与农民支付能力有限却希望得到高保障水平的保险服务的矛盾，以及农业保险的非赢利性特点与保险公司的营利性需求之间的矛盾日益尖锐，从而导致国内农业保险市场的全面萎缩。由中国人民保险公司经办的农业保险，虽然在公司内划人政策性保险的范畴，但实际上是一种既无国家强制性又未享受财政补贴的纯商业性保险。
3.政策性和商业性相结合、内资和外资相结合的模式。为改变农业保险的颓势，在中国保监会的设计和推动下，2004年10月起我国在若干省市开始了以商业保险公司与地方政府签订协议代办、设立专业性农业保险公司经营、设立农业相互保险公司经营、设立由地方财政兜底的政策性农业保险公司经营、继续引进像法国安盟保险等具有农业险经营先进技术及管理经验的外资或合资保险公司经营等五种模式为主体的新一轮农业保险试点。
(二)我国现行农业保险试点模式的利弊分析
我国现行农业保险试点模式利弊兼有。政府主办并经营的发展模式的优点最能体现出农业保险的政策性，缺陷是政策性农业保险公司的内部治理机制难以科学构建，总体运行成本偏高，容易造成政府失灵。商业保险公司为政府代办及商业保险公司与政府联办的发展模式的优点是使政府服务与经济补偿两大优势有机结合，缺陷是容易导致商业保险公司与地方政府间权义不分，两者争抢利益但互推责任，最终损害投保农户的合法权益。合作保险的发展模式虽然在理论上具有经营机制灵活、大幅降低道德风险等优点，但存在着组织基础差、政策背景不成熟、风险过于集中难以应付巨灾等缺陷;在纯商业化经营的条件下，虽然商业性保险公司具有明晰的产权、科学的内部管理制度及大量的技术和管理人才，经营机制也较为灵活，但由于缺乏财税和再保险的有力支持，该模式极易造成保险风险过大，市场失灵。外资模式的推行显然有利于保证国内农业保险市场的适度开放性，有利于引进域外先进的管理经验和经营技术等，但“如果让外资或合资商业保险公司作为政策性农业保险的经营主体，这既不现实也不可能”。总之，上述诸种模式或公平性缺乏，或效率性不够，故其中任一单一模式都不宜在全国范围内普遍推广。
四、我国农业保险法定模式的选择路径—以公平与效率为视免
笔者认为，为解决农业保险中出现的“三难”问题，我国应按照公平和效率兼顾的改革取向，对由保监会设计和推动的五种农业保险模式予以改革和完善，通过专门的农业保险立法，逐步建立起政府主导下的“多层次体系、多渠道支持、多主体经营、多地区共同发展”的符合我国国情的农业保险混合发展新模式。
(一)政府主导
我国农业保险总的来说应为政策性保险，依公平原则的要求，政府在农业保险制度变迁和农业保险产品供给中应发挥主导作用。即，政府应对政策性经营的农业保险提供统一的制度框架，各级政府和各种允许的经营组织应在这个框架内经营农业保险原保险和再保险业务，政府则对规定的农业保险产品给予较大的财政支持及其他方面支持。实践表明，我国农业保险发展顺利的时期，也是政府的积极参与期。
(二)多层次体系
依地域范围，我国应分层次建立全国性与区域性的农业保险制度，分别开发相应的农业保险险种，政策性农业保险险种体系应循序渐进，逐步扩大，从而形成中央和地方相结合的农业保险制度体系;依业务性质，应建立政策性与商业性相结合的农业保险制度体系;依业务范围，应建立传统的种养两业保险与现代的“以险养险”相结合的农业保险制度体系;依资本来源，应建立官资与民资相结合、内资与外资相结合的农业保险制度体系;依实施方式，应建立强制保险与自愿保险相结合但以强制保险为主的农业保险制度体系;依业务承保方式，应建立原保险与再保险相结合的农业保险制度体系，原保险与再保险又可分别自成独立的多层次制度体系。
(三)多渠道支持
政府可借鉴国内外农业保险的先进做法，通过制度供给，对农户予以保费补贴和农业生产优惠贷款，对保险组织予以经营管理费用补贴、税收优惠、利率优惠、再保险，对农业巨灾保险基金予以补贴，对农业保险理论研究的组织，予以相关教育培训服务和信息服务费用的支出补贴等等，通过各种方式对农业保险予以支持。市场可以通过企业章程和企业内部业务规则的制定、农业保险和再保险共同体的组建等方式对农业保险进行支持。社会中间组织可以通过行业自治规则的制定、集体谈判机制的构建等方式对农业保险进行支持。社会公众则可以通过农产品消费税的缴纳、农业巨灾风险证券和农业保险的认购等多种方式来支持农业保险的发展。其中，政府的支持最为关键。
(四)多主体经营
因不同的农业保险条件要求不同的农业保险组织形式相匹配，而不同的农业保险组织形式又各有其利弊，故农业保险一般应实行多主体经营。但我国学界20世纪80年代以来对国内农业保险到底由哪些主体经营众说纷纭，主要有“政府经营论”、“互助合作经营论”、“商业保险公司经营论”、“多主体经营论”等观点，迄今尚未形成完全一致的意见。保监会第三轮混合模式试点所确定的诸经营主体也有相互重叠和疏漏之处。鉴此，笔者在综合分析的基础上，主张应在政府的推动下建立一个由一般商业保险公司、专业性农业保险公司(包括政策性农业保险公司、商业性农业保险公司和互助合作性农业保险公司)、农业保险合作社、联合共保体、外资保险公司、专业性农业再保险公司等构成的，但以商业保险公司为主经营农业保险的多元化农业保险经营组织体系。之所以主张以商业保险公司为主经营我国政策性农业保险业务，一是因为该经营模式具有独特而显著的效率优势，二是因为该经营模式的缺陷也可以通过制度创新予以矫正或将其负面影响降至最低。
关键词：农业循环经济；发展模式；可持续发展
中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-00-01
一、前言
上世纪60年代，“循环经济”(recycle economy)由美国经济学家波尔丁提出。为了解决经济发展和生态环境之间的矛盾，1992年“可持续发展”在联合国发展大会上被提出，西方发达国家兴起了一种被称为“循环经济”的新型经济发展模式。所谓循环经济是一种社会生产和再生产活动，以资源的高效利用和环境的友好保护为主要特征，以最小的成本实现最大的经济效益和环境效益。在我国，循环经济正逐渐应用到农业建设方面，在借鉴传统农业经验的基础上，将经济学和生态学的原理应用在农业生产活动中，结合先进的科学技术和现代管理手段，建立起了集经济效益、生态效益和社会效益于一体的现代化农业。[1]发展农业循环经济，科学的、最大限度的利用农业资源和环境条件，实现我国农业的持续健康稳定发展。
二、发展农业循环经济势在必行
(一)发展农业循环经济的必要性
我国是一个农业大国，现当今我国的农业资源和生态问题都比较突出。先来看农业资源方面，我国人口密度大、人均资源贫乏，土地和水资源的人均占有量仅占世界平均水平的1/3和1/4，矿产资源的人均资源更是不足世界平均水平的一半。再来看生态问题，由于农业人口占全国人口的70%，在农业生产过程中，化肥、农药、农机具等的大量使用造成土壤和大气的污染，另外迅猛发展的养殖业产生的畜禽粪便排入河中造成水污染，总体来看，农业污染比较严重。目前，中国农业和农村发展中面临的生态问题亟待解决，传统型的农业经济发展模式严重威胁农业、农村经济的发展，循环型农业经济是农业可持续发展的必然选择。
(二)发展农业循环经济的重要性
我国是农业大国，发展农业循环经济有着重要的战略意义。第一，有利于“三农”问题的解决。解决“三农”问题最有效的途径就是发展和完善农业循环经济，通过减少对农业资源的消耗和对农业生态环境的破坏，增加资源的可用量。第二，有利于减轻资源和环境的压力。农业循环经济实现了农业内部层次物质、能量的相互交换，使农业生产环境得到改善。第三，有利于解决农产品供需之间的矛盾。通过对农产品进行初、深加工解决农产品供给对初级农产品有限需求之间的矛盾。第四，有利于农业生产结构的优化。发挥区域优势，开发出适合区域发展的循环经济模式。第五，有利于提高农产品的质量。农业循环经济提高了农产品的生态标准和安全性能，从而增强我国农产品在国际市场上的竞争力。
三、我国农业循环经济发展的几种模式
(一)生态绿色农业发展模式
生态绿色农业发展模式是在保护生态环境的前提下，根据生态学、生态经济学等原理，通过先进科学技术的运用建立起来的多层次、多功能、多结构的综合农业生产体系，这种发展模式的目标是生产无公害绿色农产品。依据我国南北地区气候的差异性，各地区开发出了不同的生态模式，北方地区利用沼气、太阳能、大棚等养殖牲畜，牲畜的粪便又可作为沼气池的肥源和种植业的有机肥，提高了养殖业和种植业的综合效益。南方地区则利用地区优势，实施“三结合”工程，使沼气、厕所和猪舍有机结合起来，高效利用农业资源。西北地区因地制宜，以农带牧、以牧促沼、以沼促种植业，成功开发出了牧、沼、粮、草、果五配套的生态模式。
(二)四维立体集中化发展模式
借鉴发达国家的经验，在发展农村循环经济的实践中，我国设计出了“四维立体集中化”发展模式。四维是指农业资源、农业环境、农业生物以及人文科技这四个子系统。在具体的农业生产活动中，以农业资源为基础、农业环境为目标、农业生物为保障、人文科技为条件，四维集中，共同构建农业生态系统。目前我国存在丘陵山地立体、庭院立体、水体立体以及农田立体这四种高效农业结构。开发立体农业，集约经营有限的土地资源，充分发掘各项农业资源的潜力，缓解人口与土地之间的矛盾，提高资源的利用率。与此同时，利用科技力量增强土地的生产力，提高农业环境的质量，生产出安全绿色的农产品，实现生态和经济的“双赢”，促进现代农业的和谐发展。
(三)都市休闲消费型发展模式
“都市休闲消费型”发展模式是随着经济的不断发展而兴起的一种新型农村循环经济模式。这种模式是以游客观光消费为目的旅游经营活动。利用都市化或城郊或农村范围内的自然环境、田园景观及农业设施，为游客提供观光旅游的场所和服务，向游客宣传和普及农业文化知识。通过科学的规划和设计，这些生态景观集生产、加工、销售于一体，一方面改善和保护了自然生态环境，另一方面还具有强大的经济功能。除此之外，“都市休闲消费型”发展模式还具有丰富人民精神生活、促进了城乡文化交流的文化功能和社会功能。
四、结论
综上所述，发展循环经济对开发可再生资源和全面建设生态经济有着重要的意义。但是目前我国农民在发展农业循环经济方面的意识还不强，能力还不足，导致农业循环经济发展速度缓慢。[2]所以我们要增强农民发展农业循环经济的意识，提高农民素质，引导农民根据本地实际情况选择正确的发展模式，使我国农业的循环经济能够持续健康向前发展。
参考文献：
1.国内外研究现状
1.1国外研究现状生态农业兴起于20世纪20年代的欧洲，随后在欧美和东南亚地区得到迅速推广，到了20世纪90年代，生态农业在世界各国都有了较大发展。国外发展生态农业非常重视生态食品科学技术的研究、应用和推广，目前生态农业在很多国家的用地面积已成规模，生态农业产品产值不断增加。
1.2国内研究现状我国从20世纪七八十年代开始建设生态农业，并在生态农业的基础上相继提出"可持续发展农业"、"集约型农业"、"精准农业"、"都市农业"等概念。近年来在全国各地开展部级生态农业试点工程，建设生态合理、功能良性循环的新型综合农业体系，取得了很好的成效。
2.生态农业的基本特征
2.1时间与空间结构互补在生态农业模式中，时间结构指的是根据不同物种生长发育周期的不同和季节性差异，在时间上满足不同物种对资源的需求，协调利用各种环境资源。空间结构指的是根据不同物种特性的差异，实现空间位置和相互配比的合理搭配，获得更大的生态优势。通过时间和空间上的科学调整，在保护自然环境的前提下进行不同物种的高效运营，最终达到有效利用环境条件、组合增值的目的。
2.2食物链物种和养分互补在生态农业模式中，不同的物种构成了不同的食物链，通常是由绿色植物到动物再到微生物的逐步演进的过程，而在这一过程中，由于绿色植物需要的养分有"相互回避"的特性，所以通过改进食物链实现生态农业模式内的资源利用成为必然。通过把各类农作物和动植物、微生物有机结合在一起，增加并延长食物链，实现养分的补给，提高生态农业的单位产品数量和生产率。
2.3地域性和多样性较强生态农业是根据自然生态规律和经济运行法则开展的农业模式，其前提是必须尊重客观规律。由于各地自然条件的差异和季节性影响程度的不同，决定了在不同的区域不能照搬同一种生态农业模式。同时，在该模式中还要注重物种的搭配，提高抗灾能力，这就决定了要实现物种的多层次和多样性搭配，使植物、动物和微生物形成依存关系，实现共生互利、趋利避害和相生相养，提高生态农业系统的稳定性。
3.生态农业的基本模式
3.1食物链型生态农业模式在食物链型生态农业模式中，多种生物之间通过良性循环的多级利用模式联系起来，形成上一个环节的产出是下一个环节的投人的形式，使能量转换率和资源利用率大幅提高，并可以有效防止农业废弃物对生态环境的污染。例如通过建设沼气池治理农业废弃物以及农村粪便、污水乱排问题，产生清洁能源（沼气）和有机肥料（沼液、沼渣），形成"农业废弃物-沼气-有机肥-无公害农产品生产"循环链条，实现农业废弃物的清洁化和能源化利用，达到经济、生态、社会三大效益的统一。还有很多其他类型的食物链型生态农业模式，比如畜-沼气-作物循环、作物-畜-废弃物-作物/食用菌循环等。
3.2时空搭配型生态农业模式目前，时空搭配型生态农业模式中以立体农业的研究最为广泛。在这种模式中，遵循生物群落的生长规律和时空布局特点，合理的配置资源，构建新一级的高层次的生态系统，形成时间和空间上的多层次性三维立体结构，使生态系统中的各个物种能够互惠互利，以较少的投入获取较大的收益，实现生态效益和经济效益的协调发展。现在比较典型的生态农业生产模式有果林地立体套种、湿地立体养殖、山地立体种植模式等。
3.3以生态经济学为指导的精准控制生态农业模式发展生态农业，在有限的土地资源和空间内合理的利用每一寸土地，提高能量的循环效率、物质的转化率和第二性物质的生产量，必须以保护生态环境作为前提。如果违背生态经济学的客观规律，一味过度开发，势必会造成资源的匮乏和环境的恶化，进而影响到整个生态农业系统的可持续发展。因此，生态农业必须科学合理的安排配置资源，采取种养结合的形式来调节生态系统，达到生态系统的良性循环和可持续发展。例如对土壤进行养分监测，对耕地地力进行综合评价，再根据生产目标总量，从终端系统得到相应的施肥方案。通过这种合理施用化肥、农药的方式，实现有机和无机相结合，资源利用和保护相结合，促进生态和经济两方面的良性循环。
4.生态农业模式运用对策
4.1注重技术推广和人才培养生态农业在我国的发展还处于初级阶段，要让广大群众转变传统观念，了解生态农业，接收生态农业，就要通过多种渠道、多种方式加强对专业技术人才的培养，全方位加强对生态农业的推广，使生态农业的理念深入人心，便于生态农业因地制宜的推广开展。
4.2建立生态农业保障体系发展生态农业需要建立完善的保障体系，包括完善的服务保障体系、完善的技术保障体系和完善的资金保障体系。通过建立保障体系，使生态农业体系具备技术人员支撑和农技服务网络支撑，培训并引导农民按照农业技术规程开展生态农业建设。另外，认真贯彻落实上级各项支农惠农强农政策，制定出台相应的扶持优惠措施，促进农业持续增效，促进农民持续增收。
4.3完善生态农业管理信息系统生态农业必须以生态经济学为指导，实现科学发展，建设生态农业信息中心，实现生态农业信息自动获取与远程综合管理；建立生态农业信息数据库，完善信息综合管理系统和技术评价体系，使群众及时了解农业生产所需信息，为生态农业技术装备作业提供信息技术支撑。
关键词:农业产业化;组织模式;综合合作社;专业合作社
我国目前推行的农业产业化主要是通过把农产品生产、 加工、 销售的各个环节紧密联系起来，在家庭经营的基础上，逐步实现农业生产的专业化、商品化和社会化，解决分散农户难以进入市场获得规模效益的问题。由于我国疆域辽阔，农业自然资源分布差异很大，经济发展不均衡、社会文化差异等因素，选择农业产业化经营组织模式没有统一的标准，如何根据各个地区的不同特点选择适合的组织模式决定着农业产业化的效果。本文用系统的观点，分析美国、日本、欧洲等发达国家的农业产业化现状，根据他们目前农业产业化发展的进程，分别从资源投入、产业链与组织模式的关系分析其特点，找出各种组织模式适应的条件，以期对我国农业产业化经营组织模式的选择提供借鉴。
一、农业产业化的特点及其组织类型
农业产业化的主要作用:(l)有利于建立新的市场农业运行机制。(2)有利于把农业和农民引向市场，实现生产与市场的连接。(3)有利于增加农民收入，提高农业比较效益。 (4)有利于规模化经营、区域化布局和高新技术的应用。 (5)有利于生产要素的组合和流动 (6)有利于农业自我积累、自我补偿、自我发展。 (7)有利于促进农业经营管理和科技含量的提高。 (8)有利于提高农民的组织化程度。
现阶段农业产业化实现形式是多样的，根据发达国家的经验，农业产业化的实质是工业与农业和商业的产业联合，不断向水平和垂直两个方向发展，水平发展是指从产前、产中和产后庞大的经济部门不断扩展，形成许多的产业，通过它们之间的有机联合形成水平一体化的农业产业链;垂直方向发展即通过工业资本或商业资本的介入将农业产业的众多环节紧密联合形成垂直一体化的大型农业企业，有利于农业的快速发展。发达国家水平一体化的农业产业化经营组织其主要任务是在产业链的一个或几个环节上发挥作用，优化资源配置、实现利益均衡或建立完善的服务体系，其组织形式有:供应合作社、生产合作社、销售合作社、信贷合作社、农协等。垂直一体化的组织形式有:大的农业公司、公司+农场组、农场主办公司等。
二、国外农业产业化组织模式
发达国家的农业产业化过程也不是一蹴而就的，经历了自给自足农业、商品化、工业化、信息化的演变过程。本文将以系统的观点，从水平一体化和垂直一体化两个方向分析农业产业化经营组织模式。
(一)美国农业产业化的组织模式
1860年以前，美国农业处于规模小、水平低、分布零散;随着美国工业化的实现和美国发起了“以知识替代资源”的第二次农业革命，促使耕地面积扩大，劳动生产率成倍提高，农业生产量迅速增加，农业生产分工日益细化，生产的专业化程度也显著提高，20世纪70年代前后，美国为适应不同地区的气候和土质要求，培育出许多杂交品种，并开始利用遗传生物工程方法，核辐射技术和航天工程技术，改造优化种子的遗传基因，使产品和品种获得大幅度的提高;随着美国农业的高度商品化和工业化的完成，美国已经步入信息化社会，从20世纪90年代以后，美国的信息业高度发达，使农业的产前、产中和产后更为紧密的联系并融合在一起，为美国农业的大规模化、集约化经营提供了便利。
美国农业是典型的现代化资本主义农业，美国农业生产组织形式以家庭农场为主，合作农场、公司农场为副，建立在机械化的基础之上。在农业方面形成了一个产前、产中、产后各个环节紧密联系的有机体系。在水平一体化方面，主要有四种组织形式:一是农业销售合作社;二是农业生产合作社;三是农业供应合作社;四是农业信贷合作社。在垂直一体化方面主要有三种形式:一是垂直式一体化的农业公司;二是大企业或大公司与农场主签订契约式的一体化组织;三是大农场主自己成立组织进行加工、销售。正是由这些不同形式的横向纵向联合体促进美国发展成为目前高效率商品化农业。未来美国农业产业化组织形式将向跨国农业集团发展，更多参与农产品国际贸易[1]。
(二)日本农业产业化组织模式
日本是亚洲经济最发达的国家，日本农协作为全国性的农民组织，通过一整套科学、有序、高效的服务体系，把农产品从生产一直到供应销售的全过程有机的联系起来。1948年日本正式成立全国农协，为农民生产与生活提供广泛综合的社会化服务;1967年农业水利化、化学化、良种化等农业技术进步加快外，基本实现了田间作业的机械化;进入20世纪80年代以后，日本的农业结构不断调整和优化，农业与非农产业的关系不断巩固和发展，农业产业的工业化、商业化和科技化趋势逐渐明显并具有服务业的功能;20世纪90年代以后，日本在农业生产中广泛使用信息技术，并依靠计算机为主的信息处理和通讯技术推进农业的高效生产。
在资本主义商业极为发达的日本，由于自然条件和土地稀缺等原因，使得小农经济占农村绝对优势，政府政策支持的力度是日本小农经济实现现代化的重要支撑。日本战后建立起来的农业合作组织相当发达，主要有以下三种类型:第一类是农业协同组合，简称“农协”，“农协”的事业范围以农村流通领域为主，兼营生活领域和生产领域。通过“农协”的经营活动，日本农村己基本形成农工商一体化。“农协”组织一般都设立三大经营部门:(1)收购、销售部门。(2)统一采购部门。(3)金融、保险部门。农协的金融机构是农林中央金库。第二类的合作则是农业生产合作组织。第三类是以村落为单位的地区农业集团。
日本农业产业化组织主要采取两种模式:一是以工商业资本为主体的垂直一体化经营模式;二是以农协为主体的水平一体化经营模式。垂直一体化经营模式它包括两种类型:一种是直营型即由大工商企业通过购买土地，建立大型的养猪场、养鸡场、农产品加工厂和植物工厂，利用农业科技成果进行产业化经营。另一种是委托型，即以一些大工商企业为龙头，通过合同、契约等形式，委托农场或农户进行生产经营。水平一体化经营模式主要是农协，日本的农协分为综合农协和专业农协两种。综合农协是地域性的，专业农协一般是由从事同一专业生产的农户成员组成的，它主要从事本专业范围内的服务项目。在日本的农业产业化经营过程中，农协通过有机的组织和广泛的业务活动，同广大农户建立起各种形式的经济与社会联系[2]。
(三)欧洲农业产业化组织模式
欧洲农业高度发达，农业产业化水平较高。德国、法国、荷兰等国是世界上农业产业化程度最高的国家之一，也是合作经济最发达的国家之一。长期以来，法国农业基本处于家庭经营方式。与前几年相比，土地经营规模呈不断扩大之势。为了适应整个国民经济发展和农业现代化的要求，法国政府采取 财政补贴、优惠贷款、减免税收等促使小规模家庭农庄放弃土地，大农场通过收购扩大土地规模，实现土地相对集中。欧洲的效益农业发展较快，食品加工业迅猛发展[3]。
与家庭式农庄经营相适应，欧洲农业合作经济得到全面发展，几乎渗透到欧洲的经济生活的每个角落。主要承担农村流通领域的合作，为家庭农场提供产前、产中、产后系列化服务。以德国、荷兰、法国为代表。这些国家的农村合作社以专业合作社为主，其特点是专业性强，大多是根据某一产品或某一项农业功能或任务成立一种合作社，前者如牛奶合作社、小麦合作社，后者如收割合作社、销售合作社等。合作社一般规模比较大，本身就是经济实体。为了形成规模优势，已涉及农业产、供、销、信贷、保险和社会服务等各个环节，形成了比较完整的合作社体系。与此同时， 由于欧洲的合作社除了由农户提交股金，有的还吸收一部分政府的财政补贴，因此，合作社与政府的关系比较密切，农业合作社成为连接农民与市场和政府的纽带，政府对农村合作经济组织的多方面的政策扶持，有力地推动了农村合作经济组织的不断创新与发展。但是，由于合作组织的外部环境已发生巨大变化，尤其是各国农业政策与欧盟农业政策的实施和调整，已从根本上动摇了经典合作的基础。农村合作经济组织总的发展变化趋势是:大型化(合并)、企业化(公司化)、广域化及国际化。
(四)美、日、欧农业产业化经营的比较
由于在不同的资源条件、生产要素结构下发展农业，各国的农业产业化经营都有其特点。从发达国家农业产业化进程看，他们都已经完成了农业商品化的过程，在农业生产环节，全面实现了机械化、水利化、良种化和专业化，已经进入了全面信息化的时代。美国、日本、欧洲农业产业化组织模式即有共性又有个性。
由于各个地区自然条件和国家的产业政策的限制，政府发挥的作用不同，同时农业资源要素的投入也有所区别。下面分别从土地、资本、保险、技术、资本积累等几个角度分析美、日、欧农业产业化的现状。(1)政府:国外农业产业化的兴起与发展大都是在政府的指导与扶持下完成的，按照政府调控力度的不同，支持政策又可以分为控制性政策、协调性政策、引导性政策和扶持性政策。在现代农业阶段，无论是何各种类型项目，政府部门仅作政策性的调控，不参与项目的具体运作和实施管理[4]。(2)土地:土地作为一种特殊的农业资源。美国形成了大型农场主的生产模式，为美国的大农业提供了基本保障，也使得农业产业化经营组织更灵活多样;日本在不改变小农经济的前提下，就需要政府的扶持，在产业化组织模式上就形成了以农协为主的单一形式;欧洲国家重视以土地租赁政策促进土地规模经营，使得其组织模式呈现为以专业合作社和综合合作社为主的多样化形式。(3)资本:美国推行复合信用型农业金融制度，其农业信贷资金有多种不同性质的金融机构共同提供;日本和法国推行合作金融制度。其中，财政投资主要用在加强农村基础设施和农业科研、教育及推广体系的建设等方面。除此之外，各国还对农业进行财政补贴、减税、 免税、 延期纳税等税收优惠政策为农业产业化提供支持。(4)保险:农业保险制度是市场经济国家为降低和分散农业自然风险而建立的一种特殊的经济补偿制度。美国是政府主导模式;日本是民营保险相互会社模式;法国是政策优惠模式。(5)社会服务:除日本外，西方发达国家的农业社会化服务体系通常没有统一的形式，也不属于某个部门或机构统一管理，而是以农业生产为中心、为农业提供服务的松散综合体。美国采取政府、农学院、私人机构相结合的农业科技服务体系;日本采取政府和农协双轨农业科技服务体系;荷兰采取政府、 农协、 合作社联合的农业科技服务体系。
通过以上比较可以看出在组织制度上，美国走“商业化+工业化+信息化”道路，使农业成为美国的新兴工业，农业产业化经营规模大，工商资本或金融资本直接投资兴办的规模比较大的产供销一条龙或工厂式的农业企业，其组织模式在相当长一段时间内会呈现多样化，随着经济全球化，其发展路径将是从水平一体化逐步过渡到垂直一体化;日本的农业规模小，在相当长一段时间内还会以农协或生产合作社为主，水平一体化组织模式依然发挥其作用;欧洲，随着欧盟一系列政策的推出，专业合作社将持续沿革，农业产业化组织模式将向垂直一体化方向发展。
三、美、日、欧模式对我国的借鉴
我国处于工业化的初中期阶段，农业更落后一些。受国际形势和新技术的影响，我国农业是多技术并存，加之，我国疆域辽阔，农业自然资源分布差异很大，受经济、社会等各方面的影响，地区农业经济发展差距难以在短期内缩小，因此，没有哪一种组织模式完全适应我国农业产业化的发展需要，必须采取多样化的组织结构和政府的多种扶持政策才能促使我国农业产业化健康发展[5]。
根据农业资源的分布和农业生产的相似性，结合我国的行政区划，可以将我国农业生产力布局分成六个区。(1)东北区，该区是全国人均耕地最多的地区，也是重要的粮食主产区;(2)华北区，拥有我国最大的平原，农业资源丰富，农业生产条件较好，是小麦、棉花生产区;(3)华中区，地区属于亚热带气候，四季分明，光照充足，气候温和湿润，适宜多种农作物的生长，是全国最大的稻谷产区，畜牧养殖也有较快的发展;(4)东南沿海区，是我国经济最发达的地区，该区气候高温多雨，水热资源丰富，农业生产条件比较好。该区虽然耕地较少，但农业生产效率比较高，生产的多样性突出，海洋捕捞业、淡水养殖业都相当发达;(5)西南区，该区地貌复杂，水土流失严重，耕地中坡地多，土层薄，农业生产能力低，农业的装备水平也比较低;(6)西北区，该区国土面积比较大， 西北区是全国贫困人口比重最高的地区，也是全国农民人均收人水平最低的地区，地跨黄土、青藏两大高原，大陆性气候特点明显，光热资源丰富，气候干旱，温差较大。该区有全国最大的天然草场，但由于长期缺乏改造，载畜量比较低。
借鉴发达国家的经验，在经济发展水平不同地区分别采取不同的组织模式:(1)在东北和华北地区，借鉴美国和欧洲的模式，通过土地流转机制适度扩大土地规模，推行机械化作业，信息化管理，通过产前、产中、产后紧密联合，形成纵向一体化农业组织;(2)华中地区和东南沿海，可以借鉴欧洲的发展经验，大力发展特色农业，鼓励专业合作社的组建和发展，未来可以成长为各类农业公司;(3)西南和西北地区，由于农业比较落后，必须在政府的扶持下走自己的发展道路，采取“公司+农户”或“专业市场+农户”的模式，逐步引导农民进入市场，提高组织化程度，培养专业化生产技能。通过政策扶持、科技指导和农户自我成长，达到各个地区均衡发展，进而加快我国农业产业化进程。
参考文献
[1] 赵慧峰，李彤.国外农业产业化经营组织模式分析[J].农业经济问题，2002(2):60-63.
[2] 杨丽艳.国外农民合作社发展模式与经验借鉴[J]. 现代农业科技，2007(13):230-232.
[3] 申屠步生.关于欧洲农业产业化经营的考察与启示[J].商业经济与管理，2002(10):25-28.
目前，世界上大约有四十多国家举办农业保险，这些国家由于经济发展水平不同，社会制度各异，其举办农业保险的社会背景与政策目标也不相同，因而形成了不同的农业保险制度模式。国外农业保险制度模式主要有以美国、加拿大等国为代表的政府主导型模式、以日本等国为代表的政府支持型相互保险模式、以西欧国家为代表的民办公助模式以及以亚洲部分发展中国家为代表的政府重点选择性扶植模式等4种。当前，我国正在进行新一轮农业保险试点，由于国情不同，我国建立农业保险制度不能简单照搬国外的某一模式，而要借鉴国外经验的同时，结合我国实际，积极推进农业保险制度创新，建立有中国特色的农业保险制度模式。
一、国外农业保险制度的主要模式
1．美国、加拿大等国的政府主导型模式
这种模式的主要特点是，政经营政策性农业保险业务提供统一的制度框架，各级政府和各种允许的经营组织要在这个框架中经营农业保险和再保险业务．同时政府对规定的农业保险产品给予财政支持。以国家专门保险机构经营政策性农业保险业务为主，有完善的农业保险法律、法规，并依法由隶属于农业部的官方农作物保险公司提供农作物一切险及再保险；同时鼓励私营保险公司、联合股份保险公司及保险互助会等参与农作物保险计划，并依法对他们承保或的农作物一切险和再保险提供一定比例的保费补贴和经营管理费用补贴。农民仅支付投保险种的纯保费的一部分，其余部分由政府补贴。
2．日本等国的政府支持型相互保险模式
这种模式主要以日本为代表，其特点是，政府不直接经营农业保险业务，但通过立法给予经济上、行政上的支持；经营的组织形式不是一般的商业性财产保险公司，而是不以赢利为目的的保险相互社。这种模式的政策性很强，主要表现在，一是国家通过立法对主要的关系国计民生和对农民收入影响较大的农作物以及饲养动物实行法定保险。二是通过立法明确政府在农业保险发展中的作用。例如，政府对农业保险进行监督和指导；为农业保险提供再保险支持；提供财政补贴及税收优惠等。
3．西欧国家的民办公助模式
这种模式的主要特点是，没有全国统一的农业保险制度和体系，农业保险主要由私营保险公司、保险相互会社或保险合作社经营，但政府立法对经营农业保险的保险人与投保人予以经济、行政支持，包括经营费用补贴、保费补贴以及金融优惠政策等。投保以自愿为主，因而投保率普遍较低。近年来，为了加大对农业的保护力度，充分利用wTo框架下的“绿箱政策”，一些西欧国家也转而建立类似美国的农业保险制度模式。
4．亚洲发展中国家政府选择性重点扶植模式
这种模式主要以亚洲部：9-发展中国家为代表，发展中国家发展农业保险的特点大致如下：一是大多数国家的农业保险主要由政府专门农业保险机构或国家保险公司提供。二是保险险种少、保障程度低、保障范围小，主要承保农作物，而且农作物也只选择本国的主要粮食作物水稻和小麦，而很少承保畜禽等饲养动物，其目的就是确保粮、棉生产的稳定。三是参加农业保险都是强制性的，并且这种强制一般与农业生产的贷款相联系。
二、建立我国农业保险制度的约束因素
1．我国农业生产的自然条件差
我国是拥有近八亿农民的农业大国，农业在国民经济中的地位举足轻重。我国又是世界上自然灾害最严重的国家之一，据统计，20世纪90年代，我国自然灾害造成的直接经济损失额年均达1747亿元，占GDP的比重平均超过3，农业的成灾面积占播种面积和受灾面积的比例分别超过20％和50；近年来自然灾害损失更是呈上升趋势，2005年我国自然灾害造成的直接经济损失高达2042．1亿元。。在自然灾害损失中农业最为严重、最为广泛。据中国科学院可持续发展研究组《2002中国可持续发展战略报告》：中国农业的发展成本比世界农业平均发展成本高5个百分点，其中在很大程度上是由于我国自然灾害发生的频率高和强度大造成的。与世界平均水平比，我国自然灾害发生的频率高18个百分点，自然保护成本高27个百分点，生态恢成本高36个百分点。我国生态环境的先天脆弱性使农业保险面临着更高的风险，商业性保险公司不愿涉足。因此，必须建立由政府主导或政府支持的农业保险制度。
2．我国农业保险发展水平低
这是建立我国农业保险制度的现实基础。我国农业保险一直处于低水平的发展阶段，特别是自1993以后，在整个保险业快速发展的情况下，农业保险却呈渐趋萎缩的态势。虽然近年来我国农业保险受到高度重视。2004年后，相继批准设立了上海安信农业保险公司、吉林安华农业保险公司、黑龙江阳光农业相互保险公司等国内不同经营模式的专业性农业保险公司以及在农业保险方面有丰富经验的法国安盟保险公司成都分公司。但是，2006年全国总保费收入5641．4亿元，其中财产险保费收入1509．4亿元，同比仅增长22．6％。而2006年全国农业保险保费收入仅8．5亿元，同比仅增长16．2，比整个财产险保费增长速度还低6个百分点；农业保费收入仅占总保费的收入的1‰多，不到财产险保费的1。农业保险制度模式的建立必须与我国农业保险发展水平相适应。
3．建立我国农业保险制度的其它约束因素
(1)我国是发展中国家，正处于工业化中期，人均GDP仅1000多美元，处于工业反哺农业的初期，国家的财力非常有限，不可能像发达国家那样拿出很多资金来支持农业保险，国家对农业保险的财政补贴必然处于较低水平，因此只能选择重点扶持关系到国计民生的重要农作物保险项目。
(2)我国幅员辽阔，各地区农业经济发展的地区差异性很大，农业的产业化、区域化、现代化发展很不平衡，既有发展水平较高的农业企业集团，又有农业商品化率仅在30左右的户均耕地面积只有几亩的数亿农户，对农业保险的需求差异很大。这就决定了我国农业保险制度模式不能搞“一刀切”，而应根据各地区自身的风险特点、农业经济发展水平及其财政能力等具体情况，选择合适的经营模式。
(3)农户的信用观念淡薄，违规成本低廉。我国农业保险中的逆选择与道德风险特别严重，据统计，我国农作物保险中道德风险给保险公司造成的经济损失占保险赔款的20％，在牲畜保险中的骗赔现象更为严重。
因此，我国建立农业保险制度不能简单照搬国外的某一模式，而要借鉴国外经验的同时，依据本国国情，建立与我国农业经济现状和农业保险发展水平相适应的农业保险制度模式。同时，农业保险制度的设计必须从长计议，充分考虑各种制度模式之间的衔接，以便于将来的整合，最大限度地减少和消除制度变迁的成本。
三、建立有中国特色的农业保险制度模式
目前，我国正处于新一轮农业保险试点阶段，从国内外的农业保险实践来看，我国农业保险要健康发展，必须进行农业保险制度创新，建立有中国特色的政策性农业保险制度。目前情况下，我国应建立政府主导下的政策性农业保险与政府支持下的相互制农业保险相结合的制度模式。
1．政府主导下的政策性农业保险制度模式
政府主导下的政策性农业保险，就是政府对农业保险经营提供统一的制度框架，各种允许的经营组织要在这个框架中经营农业保险及再保险业务，同时政府对规定的农业保险产品给予经济、行政支持。参照美国发展农业保险的经验，并结合我国实际、特别是农村经济比较落后的现实，我国政府主导下的政策性农业保险应具有以下特点：
(1)设立农业保险管理专门机构，统筹全国农业保险的开展，协调各有关部门的关系。其主要职能是，负责设计和改进全国农业保险制度；设计种植业和养殖业的具体险种；对政策性农业保险业务进行统一规划，研究制定具体政策；审查和监督参与政策性农业保险业务的各经营主体，并根据各经营主体的农业保险的业务量对其提供经营管理费用补贴。
(2)设定政策性农业保险的实施范围。由于国家财政实力有限，只能对关系到国计民生的主要农作物和畜禽保险采用政策性经营，予以重点扶持；其他保险项目实行商业性经营。政府对经营政策性农业保险业务的保险公司提供经济支持，主要是给予适度的保费补贴和经营管理费补贴，同时给予财政和金融方面的支持和优惠政策，如免除其营业税和所得税，提供各种形式的优惠贷款等。
(3)实行强制保险和自愿保险相结合。政府对少数关系国计民生的农作物和畜禽实行强制保险，以保证承保面和参与率。其他保险项目实行自愿保险。但要处理好强制与自愿的关系，避免产生抵触情绪。
(4)建立政府支持的再保险机制。针对某些特殊的巨灾风险如洪灾、飓风等，建立由政府管理的巨灾基金，逐步完善中央、地方财政支持的农业再保险体系，保证农业保险的持续稳定经营。
(5)政府给予行政支持与协助。我国农业生产以小规模个体农户分散经营为主，农村地区交通不便，通讯落后，因此农业保险的展业、承保、核保、防灾、查勘、定损、理赔等成本高、难度大，需要各级政府给予支持和协助。
由于农业保险业务的“高风险、高成本、高赔付”，商业性保险公司往往不愿涉足其间，因而这种模式可以有效解决农业保险供给不足的问题；由于有政府的保费补贴及其他优惠政策，农民的投保积极性也能得到很大提高，从而可以有效拉动农业保险的需求。但这种模式也可能带来政府过度干预，其财政补贴也可能导致效率损失。
2．政府支持下的农业相互保险制度模式
相互制保险是合作制保险的高级形式，保险人和被保险人的利益高度一致，因而能更好地降低运行成本、优化资源配置、维护投保人的根本利益。借鉴国外相互保险的经验，我国建立农业相互制保险的思路可以为：
(1)设立全国性的农业相互保险公司。由一定数量的农业龙头企业(初始会员)认购公司经营所必需的部分初始基金，同时通过发行公司债券的方式筹集另一部分资金。公司的最高权利机构是全体会员大会，由会员大会选举公司董事，组成董事会，处理日常事务。初始会员应赋予对公司的经营管理更大的表决权和被选举权，以鼓励投资者设立相互保险公司。
(2)建立多级农业相互保险公司组织体系。在总公司之下，各省、自治区、直辖市设立分公司，县市设立支公司，乡镇设立营业处。由总公司负责制定公司的经营方针政策以及各项规章制度，总公司主要负责各分公司的协调与管理，为各分公司提供再保险业务；各分公司根据本地区农业及农业保险的实际情况，制订相应的管理规定及实施细则，独立开展各项农业保险业务。
(3)扩大农业保险经营范围。公司除经营传统的种植业保险、养殖业保险等险种外，同时也经营与农业生产资料、农用设备设施、农产品储藏与运输、农产品加工与销售等活动相关的其他财产保险，以及农业生产过程中的雇主责任保险和人身意外伤害保险等，扩展农业保险覆盖面，从而起到“以险养险”的功效，增强公司经营的稳定性。
(4)建立有效的多层次农业风险分散机制。一是在农业相互保险公司内部建立分级再保险制度。即基层相互保险公司向上一级公司分保。二是在目前市场条件下，由作为国家再保险公司的中国再保险集团采用事故超赔或赔付率超赔的方式，向相互保险公司提供再保险安排。三是建立中央、地方财政支持的农业再保险体系，为农业相互保险公司提供再保险支持，保证相互保险公司的经营稳定。
(5)政府应在法律、经济、行政上对相互保险公司给予支持。一是明确相互保险公司的法律地位，鼓励相互保险制的实施。二是政府要在财政、金融、税收上给予优惠政策和必要的支持，如减免税赋，提供贴息或低息贷款等。三是组织乡、村干部学习保险基本知识，再由乡、村干部向农户宣传，使农户自觉自愿参加保险等。
摘 要 本文通过生态农业理论的深入研究得出生态农业就是现代农业的发展方向。生态农业是循环经济，实现了经济效益、生态效益和社会效益的统一。“恭城模式”是生态农业的一个成功案例，在对恭城生态农业的实地考察和认真总结之后，我们发现了适合广西其他地方发展生态农业的发展方式，希望能为决策者提供一些参考，为全国的生态农业发展做出贡献。
关键词 现代农业 生态农业 恭城模式 技术进步
自人类从事农业生产以来，不同研究者已总结农业发展的四次类型转变，主要概括为：原始农业、传统农业、现代农业、生态农业。然而，生态农业尽管已经提出了很多年，但由于生产方式所导致的产量与效益的局限性，至今仍未成为农业生产的主要方式，现代农业生产方式由于高投入、高产出，依然是农业生产的主流方式[1]。现代农业是以现代工业和科学技术为基础，重视加强农业基础设施建设，充分汲取传统农业的精华，根据国内外市场需要和WTO规则，建立起采用现代科学技术、运用现代工业装备、推行现代管理理念和方法的农业综合体系，是把农业的产前、产中和产后紧密结合、农工贸一体化有机连接的综合性产业。我国正处在由传统农业向现代农业转变的关键时期，如何使我国的农业发展步入健康发展的轨道，就是要转变生产方式和经营理念，走生态化发展之路[2]。
美国土壤学家威•阿尔伯韦奇于1970年最早提出生态农业。生态农业是指把农业生产、农村经济发展和生态环境治理与保护、资源培育和高效利用融为一体的新型综合农业体系。简单来说，生态农业就是“生态合理的现代化农业”。发展生态农业要在保护生态环境前提下，提高劳动生产率，充分、合理地利用自然资源，大力推广清洁生产，实现生产过程的3R化，即污染减量化（Reduce）、资源的再使用（Reuse）和再循环利用（Recycle），发展无公害、绿色农产品生产，以达到经济、生态和社会效益的“三统一”，建设区域农业循环经济圈[3]。
生态农业是一种全新的既保护生态又突出高效农业特点的农业。推进生态农业建设，能够提高现代农业综合效益，同时还能够促进现代农业多样化的发展。生态农业针对我国地域辽阔，各地自然条件、资源基础、经济与社会发展水平差异较大的情况，充分利用我国资源差异较大的实际，运用现代科学技术，以多种生态形式、生态工程和丰富多彩的技术类型装备农业生产，使各区域都能扬长避短，促进现代农业与当地经济的协调发展。恭城县生态农业发展模式，就是利用本县山地资源，气候温差大的优势，大力发展水果业，创建了以沼气为纽带、以种养为龙头的“养殖―沼气―种植”三位一体生态农业。水果、养殖和沼气产业的带动，使该县农村经济上了一个新台阶，成为广西发展生态农业的典范。
一、“恭城模式”简介
恭城瑶族自治县位于广西东北部，桂林东南部，距桂林市108公里，总面积2149平方公里，耕地总面积1.90万公顷，人均耕地面积0.068公顷。全县总人口27.96万人，其中，农业人口23.99万人，占85.8%[4]。该县不沿海，不沿边，不沿路（铁路、国道），是广西49个“老、少、边、山、穷”县之一。“老”指革命老区，“少”指少数民族地区，“边”指边境地区，“山”指山区，经济欠发达，即“穷”。然而，自1985年尤其是20世纪90年代中后期以来，该县通过以沼气为纽带，以养猪为龙头，以果业为重点，把养殖业和种植业紧紧扭在一起，大力发展生态农业，让猪粪入池，沼气入室，沼液渣入地（有机肥料），构建了“养殖―沼气―种植”三位一体的生态农业发展模式。1996年，该县的农业发展模式被广西党委政策研究室概括为“恭城模式”。现在原模式又提升为“规模化养殖―自动化沼气―标准化种植―现代化加工―生态旅游观光”模式。
恭城生态经济即“养殖+沼气+种植”三位一体，各要素间能量良性传递，彼此互补。在没有破坏农业生态环境系统的同时，通过三者的优势互补，还达到了整个生态系统的平衡与利用。
生态经济给恭城农民带来了实惠。2009年，恭城全县农民人均纯收入达4630元，完成工业总产值32.28亿元，实现财政收入2.3亿，分别是1990年的8倍多、17倍和10倍[5]，成为广西农村最富县之一。有经济学家由此认为：恭城实现跨越式发展，靠的是二十年如一日地走生态农业发展道路。北京大学厉以宁教授曾赴恭城考察时说：“恭城走的是循环经济、可持续发展之路。”
恭城创造的“养殖+沼气+种植”三位一体的生态农业模式，既有经济效益，又有生态效益，更有社会效益。未办沼气、未建省柴灶前，恭城经常受旱，农村猪牛粪便随处可见，臭气熏天，人畜饮水污染严重，传染病猖獗。建成沼气池后厨房干净明亮，森林茂盛，环境卫生大为改善，提高了健康水平。农民还可利用沼气做燃料，做饭烧水都可以用沼气加热，方便快捷。最后通过蓄养家禽，丰富了城乡市场的菜篮子，提高了生活品质。
二、“恭城模式”成功的原因
通过对“恭城模式”的分析，笔者认为恭城县经济增长的原因主要在于选择了适合自己的农业发展模式和行之有效的管理制度。
1．“恭城模式”中的科学因素
恭城生态链中的沼气池建设的一个优点就是初装投资少，后期护理费用低。建成一个沼气池大体只需1000多元，建设成本不高，便于群众接受。由于沼气池解决了农村能源，节省了打柴和燃料开支，大量的沼气液和沼气渣作肥料或喷洒果树，既可以少用化肥、农药节省许多开支，又可以使农业增产增收，又不污染环境。这种模式所要求的环境和条件，很多县区都具有。因此，便于宣传推广。
2．行之有效的管理制度
恭城县在生态工作中成立了能源建设领导小组和沼气办公室，县、乡、村三级都成立了能源建设领导小组。党政一把手亲自抓，做到乡乡有沼气站，村村有沼气技术员，每个责任人抓一个示范点，落实责任，奖罚分明。
在“三位一体”模式建设道路上，恭城县在管理上有一套科学严格的措施。采用量化分解的办法，以工程的形式把下一年的工作任务落实到各部门、个人，首长负总责，层级管理严明。
首先是采用捆绑承包。县与乡镇各部门，乡镇与村都分别签订责任状，完成任务者给予奖励，完不成任务则相应地按责任书惩罚条例给予惩戒。
其次是以点带面。县、乡、村领导人人有个工作点。在沼气池建设方面，每个行政领导负责一个乡或村，一把手从工作难度大的乡、村抓起，率先垂范，为干部群众做出了榜样，带动项目的实施。
再次是严格督察工作。县乡建立起督察网络，成立干部政绩管理办公室，月月抽查，每季考察，半年小结，年终总评，及时把工作进展情况和一些好的经验通报全县，激励先进，推进后进，保证工作进度的相对平衡[6]。
3．发展方向选择的科学性
方向永远要比速度重要，这是河南大学王立群教授在中央电视台《百家讲坛》栏目的名言，正确的方向是成功的前提，这个道理在区域经济发展的过程中显得更为重要。恭城县各乡镇政府和人民依托资源，努力实现“一乡建立一特色，一特色带动一项目，一项目造福一方”的“三一”法则，走产业化、规模化之路。自1983年以来，恭城县按照“养殖+沼气+种植”三位一体生态农业的发展模式，大力发展农村经济，逐步形成了县域经济的规模化。水果产业结构主要建立了以龙虎乡为主的沙田柚生产基地；以莲花镇、加会乡为主的月柿生产基地；以平安乡、恭城镇为主的柑橙生产基地；以西岭乡为主的红花桃生产基地。
三、结论和政策建议
1．要通过多种方式的技术培训，提高农民的科技素质，促使农民从传统的农业生产方式下解脱出来
种植面积、投产面积、人口的增加都是恭城县生态农业成功的因素，但土地的面积毕竟有限，这就要求恭城县的技术进步路线选择必须以资源禀赋条件为依据，通过技术进步形成以人力资源对稀缺土地资源的替代，故应当选择土地节约型的技术进步，从而缓解土地对农业发展形成的瓶颈制约[7]。科学技术是第一生产力，要促进生态农业的发展，必须有高新科技作为动力。对广西的大部分农村地区来说，农民的文化素质和市场经济意识普遍低于发达地区，这不单单是恭城县发展生态农业面临的问题。
2．不断加大、加快农业科学技术的研究和推广应用
随着农业技术不断进步，恭城县的农业发展已经从依靠物质投入的粗放型生产阶段过渡到了依托技术进步的集约型生产阶段，要持续、稳定地发挥技术进步对经济增长的这种作用，就必须不断加大、加快农业科学技术的研究和推广应用。稳定和健全农业技术推广体系，必须在区域内建立区域农业技术站，并进行信息化建设，优化农业技术推广机构的服务职能，多方面为农民提供帮助，构建科技、信息和市场之间的联结链，提高农民应对市场变化的能力和本领，从而引导农民进入市场，促进农民增收。
3．努力实现“三一”法则
就是要实现“一乡建立一特色，一特色带动一项目，一项目造福一方”的“三一”法则，走产业化、规模化之路。恭城县有很多优质特色农产品，下一步可以发展为每个优势农产品建立加工企业，使每一个农业产业背后都有一个或者几个农业加工企业，来发挥带动和支撑作用，形成农产品加工企业群。广西其他地方应该在挖掘地方生态农业的特色，建立特色项目上多做文章。
4．重视营销和市场反馈
只有市场认可，才能为生态农业的发展提供持续的发展动力。因此要重视培育市场体系，扩大市场的产品辐射能力，为农产品顺利进入市场流通渠道，积极拓展优势产业发展空间，提高农民的组织化程度，有效地促进生产与市场的对接。可以建立农产品营销信息体系和营销网络，把农产品营销网络覆盖到乡镇和各行政村，农民通过网络就可以了解全国各地农产品供求信息，也可以本地农产品信息。同时，提倡农民积极参加广州、武汉、上海、西安等大城市的农产品展销活动，根据市场的需要把本地的优良农产品推销到全国乃至世界各地，这样就解决了本地农产品销售问题。
5．要重视管理制度的建立
我们可以从恭城县各种行之有效的管理制度当中总结出：管理可以带来效益。首先是采用捆绑承包。县与乡镇各部门与农民的切身利益捆绑起来，签订责任状。其次是以点带面。县、乡、村领导人人有个工作点。在沼气池建设方面，每个行政领导负责一个乡或村，一把手从工作难度大的乡、村抓起，率先垂范，为干部群众做出了榜样，带动项目的实施。再次是严格督察工作。县乡建立起督察网络，成立干部政绩管理办公室。这些切实有效的措施都是 “恭城模式”成功的经验，也是其它地方发展生态农业可以借鉴的经验。
参考文献：
[1]尹昌斌,周颖.发展循环农业,拓展农业空间和功能.中国农业资源与区划.2008.2.
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[5]桂林市统计局.桂林经济社会统计年鉴2009.2010.
一、我国农业保险发展现状
我国农业保险业务于1982年正式恢复，由于缺乏国家财政资金的支持，主要走商业化的道路，在经历了几年运行之后，不断萎缩。2004年保监会颁布了发展农业保险的指导性意见，政策性农业保险试点全面铺开，上海安信、吉林安华和黑龙江阳光等农业保险公司相继获批成立，江苏、浙江、四川、内蒙古等省份的农业保险试点工作开始启动。2006年，全国多数省市区采取多种模式和渠道发展政策性农业保险业务。2007年，中央财政注入10亿元资金于首批被列为中央财政政策性农业保险的试点的内蒙古、吉林、江苏、湖南、新疆、四川六个省区。2008年中央财政安排60.5亿元健全农业保险保费补贴制度，这一数字比2007年增加近两倍。尽管政策性农业保险试点工作取得了显著成效，但目前仍是处于起步和试点阶段，险种不足、覆盖面不广的问题突出，正式制度的创建问题并没有解决。
二、部分省市农业保险试点的经验与问题
(一)农业保险试点模式及经验
1、“以险养险”的大农险模式
保险公司不但经营农业保险，而且经营农民健康保险、农民财产保险、农村住房保险等一系列事关“三农”问题的保险业务，在扩大农业保险业务的同时，实现以赔付率较低的险种(如住房险)养赔付率较高的险种(如种植业险)。这种模式以上海、吉林为代表。
上海农业保险的成功经验是：政府财政补贴推动、商业化运作、以险养险，即通过政府财政补贴和商业险种的收益来弥补种植业、养殖业保险可能产生的亏损。上海模式是目前运行较好的农业保险模式，但这种模式其它地区很难复制。
2、黑龙江“互助制模式”
黑龙江省的阳光农业保险公司是一家“相互制”性质的保险公司。该公司在日常运营中较重视投保人的利益，且名义上不通过公司的对外经营获取利润，所以保险公司的规模和资金都存在一定程度的限制。一旦出现灾年，保险公司需赔付的资金较多，而且需要得到赔付通常都是参保的农民。只靠参保农民之间筹措的资金，明显不足以满足高赔付资金的要求。资金受限是相互制保险模式的保障能力比其他类型的农业保险弱的原因。
3、以“共保”为主的浙江模式
2006年，浙江省以“政府推动+市场运作+农民自愿”为原则，进行政策性农业保险的试点，采取“互助合作”和“共保经营”两种模式。共保经营是主体模式，由省内10家商业保险公司组建成立浙江省政策性农业保险共保体，以“独立建账、独立核算、利润共享、风险共担”为管理核算制度共同经营政策性农业保险业务。
“共保”模式是国内外保险界应对罕见巨灾和损失概率不确定的重大项目的一种较为理想的农业保险制度模式，可以降低独家公司承保的风险，提高应对巨灾风险时的承受能力。但存在试点的区域过小，无法在空间上分散风险的问题。
4、四川省的商业保险公司代办模式
四川省的农业保险试点工作是在当地政府支持下的商业保险公司自办的代办模式。试点地区政府均采取以财政奖励代替补贴的政策，即农户可在投保后可持相关证明到有关部门领取保费补贴，为保费补贴的及时到位提供了有力保障。
这种模式实施中，保险公司的商业化意识较浓。保险公司一方面愿意积极参与试点，把试点作为抢滩农村巨大市场的契机;但另一方面又想把试点风险控制在最低范围内，客观上造成了保险产品单一、条款不尽科学合理。
(二)农业保险试点中存在的问题
1、政府补贴问题
从长期来看，要发展农业保险，无论采取上述何种农险模式，如果没有充足的财政补贴，只能起到有限的保障作用。在浙江、上海等少数经济发达地区，政府财政资金雄厚，而农业占地区GDP的比重较小，无论采用“共保体”模式，还是实行“大农险”模式，政府补贴充足，能够为农业保险的发展创造良好的外部环境。但在经济欠发达地区，农民收入水平低、政府补贴不足等问题严重制约了农业保险的发展。
2、农民购买力与购买愿望较低的问题
我国农户家庭生产规模小、收入水平低、保费支付能力不足，特别是中西部地区主要从事小规模种植业的农户，大多缺乏为其农牧业生产项目投保的支付能力。
3、农业风险无法分散的问题
保险的大数法则，即投保主体越多，则保费越低，保障的风险也越低。农业风险存在时间和空间上的高度相关性，一旦发生就极有可能在短时间内造成跨区域的保险对象同时受灾。因此，要想分散农业风险，就必须在更大地域甚至全国范围内建立农业保险制度。然而由于国家扶持力度有限，我国农业保险试点尚未大面积铺开。
4、农业保险法和有效的巨灾风险分散机制的缺失
农业保险虽然经历了近20年的发展，但仍缺少专门的农业保险法规或相关的保险的实施条例。农业保险体制相关规定的缺失，使得政府在农业保险中的主导地位不明确，即使政府积极参与和推动，也缺乏法律依据，导致了在实际运营中农业保险公司的经营风险过于集中，很难实现农业保险公司的持续发展。
各试点地区的农业保险公司都面临着农业再保险缺失的问题。一旦巨灾发生，农业保险公司由于面临巨额索赔而存在破产的风险。国家在农业再保险领域和农业风险基金方面几乎是一片空白，与我国农业大国的地位、“三农”政策和新农村建设不相称。
三、新农村建设中农业保险的发展之路
(一)建立政策性业务商业化运行模式
农业产品的准公共物品属性，决定发展农业保险应遵循“国家财政支持、商业化运作，自愿与强制相结合”的原则，在尽可能大的范围内分散风险，并逐步完善法律保障机制和市场监督机制，建立政策性业务商业化运行模式，即：政府对保险机构经营的政策性农险业务给予财政资金补贴、税收优惠等政策支持，商业保险公司依照自主经营、自负盈亏的原则经营农业保险，充分发挥市场机制对农业保险资源的基础性配置作用。
(二)建立全国统一的农业保险经营模式
发展农业保险应遵循大数法则，通过各种方式扩大承保面，以分散农业保险经营的风险。在各地农业保险试点的基础上，全国建立相对统一的农业保险政策性业务商业化运行模式。
关键词 农业推广模式；创新服务模式；农业科技
中图分类号 F324.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）04-0297-02
In View of the Agricultural Extension Service Mode and Its Innovation
JI Dan-dan 1 GUAN Hui 2 ZHANG Wu-di 1 LIN Wei-dong 1 *
（1 School of Energy and Environment Science，Yunnan Normal University，KunmingYunnan 650500； 2 A-cheng District Property Rights Trading Service Center of Harbin City in Heilongjiang Province）
Abstract China is an agricultural country，the development of agriculture is the foundation of supporting the national economic development of our country.With the development of the society，agricultural extension and releviant service mode has been more highly focused.But our agricultural extension service mode is relatively single in the current situation，to some extent，it restricts the development of our agricultural modernization process.In this article，we analyzed the current situation of Chinese agricultural extension mode，compared the agricultural extension mode of developed countries，combining the present situation of agricultural development in China，explored innovation suited to China's agricultural extension service modes and the ways of implementation.
Key words agricultural extension mode；service innovation mode；agricultural science
农业推广是指为开发农村的人力资源而进行的农村咨询服务工作[1]，近年来，随着我国经济的不断发展，对农业发展越来越重视，2015年农业部出台了农业政策50条，均为有利于我国农业发展的方针、政策。但农业的发展不能只依靠政府单方面的资金以及政策的支撑，先进农业技术的推广更是农业发展的推手。随着市场竞争的加剧，农业技术推广成为现代农业发展的必然要求，也成为农业科研成果转化的重要纽带。因此，做好农业推广工作是提高农业生产效率、增加农民收入、调整产业结构的重要手段。
1 我国现行的农业推广模式
1.1 官产学结合模式
企业、科研院所、政府互相配合，对农业科研成果进行推广，在提高农业科研成果转化率的同时促进农业生产，这种农业推广的模式被称为官产学合作模式[2]。首先，科研院所在政府制定方针、政策过程中给予意见与指导，政府制定相关的政策和措施，优化管理机制、明确资金投向、完善招商基础环境，使一些企业在帮助农业发展的道路上享受优惠的政策及有利的环境。
1.2 农业科技推广体系模式
我国建立了农业科技推广体系模式，经过多年的不断改革，在农业科技推广转化的过程中发挥着重要的作用[3]，特别是直接面对农户的基层农技推广服务站，在促进我国农业发展中发挥着重要的作用。当前，我国乡镇农业技术推广体系采用的方法主要有科普知识宣传和开班技术培训班2种。
1.3 开展科技示范园模式
近年来，科技示范园在农业技术推广的过程中发挥着越来越重要的作用。科技示范园的辐射、带动作用有力地促进农业技术的推广和应用，为农民增收创造了良好的环境。建设农业科技示范园已经成为强化农业科技成果转化与推广的重要途径。
1.4 “公司+农户”模式
“公司+农户”模式是以供销合作为主，兼以技术合作的模式[4]。是指从事农副产品加工和流通的企业（公司）与农户建立一定的经济契约关系，开展一体化经营。此类公司通常围绕当地的支柱产业或重点产品及项目，以利益机制为纽带，通过签订相关合同，在保障公司原料的基础上，为农户解决好销售难的问题，将千变万化的大市场和千家万户的小生产联系起来，同时也将传统农产品生产逐渐向工业化生产转变。
1.5 民间组织加农户
此种方式主要是农民根据自身的需求组织成立各种合作社、专业协会（研究会）及其他专业合作社，开展产前、产中、产后的自我服务。此种形式的推广模式一般是由专业户联合组织起来，并与科研单位、高等院校合作，成为科学技术迅速转化为生产力的优越渠道，在加速科技在农村中普及推广和促进农村商品经济的发展起了不可估量的作用，是我国现行农业推广网络的有效补充和延伸。
2 当前我国农业推广服务模式中存在的问题
农业推广服务模式是借助于一系列的方法、手段，把农业发展的最新成果顺利地推广出去，并且使这些推广出去的农业成果能够在实践中得到普遍的应用。就目前我国的农业发展现状来说，我国的农业推广服务模式发展还不够健全，导致先进技术推广面积不大，不利于农业高效发展。总体来看，目前我国农业推广服务模式主要存在以下几方面的问题。
2.1 以科技创新为导向，忽视以用户爱好为导向
当前我国农业科技推广，主要目的是将已有的农业科技成果推销给广大农户，主要关心的仍然是技术成果本身而非市场需求[5]。当今情况下，政府相关部门及科研人员非常重视技术创新带来的推广效果，但在推广过程中却常常遇到阻碍，不注重市场需求导致农业科技推广的滞后。
2.2 工作过分看重行政指令，而非以利益关联为动力
我国的农业技术推广主体是政府，多以政府的行政措施开展推广工作，是一种自上而下的推广模式。由于工作效率与利益各成一体，导致农技推广人员不能够完全投入到属于自己的工作中去。
2.3 农业推广服务模式单一，并与科研系统严重脱节
目前在我国存在的农业推广服务模式主要有农业科技园、示范基地等相对比较单一的模式，而且这些服务模式的推广效果也不尽如人意。对于农业推广机构来说，科研技术与农业推广手段一直未能紧密联系在一起。实际生产中出现的需要及时解决的问题，由于体制的滞后，导致未能申报立项，相关研究迟迟不能开始。而科研人员的成果，多与市场联系不紧密，成果转化率低，经济效益差。这种科研与市场脱节的推广模式已经不能适应当前市场经济的发展。
2.4 推广人员技能水平低，缺乏推广策略的有效运用
受社会认知度不高、待遇差、工作环境艰苦等因素的影响，当前农业人才大量流失，导致农技推广人员缺乏专业知识和技能。农业推广服务体系需要大量的专业技术及管理人才加入，但是在农村却基本没有这样具有高素质的专业技术人才以及管理人才，农业推广的范围和效果也受到了很大的限制。
3 发达国家农业推广模式及对我国农业推广的启示
与发达国家高达65%～85%的农业科技转化率相比，我国农业科技成果转化率仅仅为30%～40%，处于非常低的水平[6]。对农业技术推广体系完善、农业科技成果转化率较高国家的经验进行分析，结合我国的实际情况，得出了其对我国农业科技推广的启示，主要有以下4个方面。
3.1 强力的政府扶持力度
据统计，政府资助是农业科技推广机构运行资金的重要来源，全球有超过4/5的农业科技推广机构是政府资助的 [7]。美国有莫尔法案建立的农业科技成果转化体系；法国、荷兰则利用法律来规划农业发展的方向。结合近年来经济发展的情况，我国政府也逐渐改变传统的农业支持工业的政策，进入工业反哺农业的时代，加大对农业的支持力度。
3.2 政府与民间合作组织并行的推广体系
在日本推行的政府和民间合作组织并行的农业推广体系是一种非常典型的农业推广体系。采用这种体系的国家还有丹麦、韩国、法国、荷兰等国家。借鉴其先进的发展经验，我国应鼓励和扶持以农业专业技术协会为中心的推广方式。农业专业技术协会是在农业生产发展中，由农民自发组织形成的，推广新品种、新技术的服务性组织。它能够获取市场信息、降低新技术和新设备使用的风险，是农技推广中更灵活的存在。
3.3 发达的科技与教育
同我国目前农村生产现状不同的是，农业发达的国家，农业人口受教育的比例非常高。美国从事农业生产的劳动力中超过4/5的人具有高中以上学历。法国有3/5的青年农民达到中等农业技校毕业水平。荷兰、以色列等国家农业从业人员受教育比例也非常高。我国农业劳动力受教育程度普遍较低，人均受教育程度为8年左右。因此，为了农业科技的推广，在今后要大力发展教育，提高农业人口受教育水平。
3.4 产学研的紧密结合
产学研紧密结合的典型代表为美国。例如美国的三位一体，农业推广、教育和科研工作都由农学院承担和独自完成，联邦政府和州政府仅起配合、协调作用。通过对农业发达国家的分析，我国应发挥政府中介桥梁的作用，通过政策、税收等优惠措施的支持，并在宏观层面加以调控，使产学研合作得以良性发展。
4 农业推广服务模式创新与探索
当前，我国一些农业推广不同模式在具体推广的不同环节中各有优劣，但总体实效性还不够强，需要创新和完善。通过理论研究和实践检验，应逐步探索适合我国农村基本经营制度的农业推广模式。
4.1 以农户喜好为导向，打破现有政府主导的行政强制推广模式
要使农业科技推广富有成效，就必须树立和坚持用户导向的观念，并将用户导向作为农业推广创新模式运行的首要原则。在市场经济体制下，再好的农业科技推广模式如果农户需求没有得到满足，也归结为失败的农推模式。农技推广人员传播某项技术，出发点应以是否为农民着想，能否通过沟通真正理解农民科技需要并努力通过有关的技术、产品、服务和信息的传达从而有效满足其需要。
4.2 施行多元推广，构建多元化的农业科技推广体系
加快建立一支以商业性农业龙头企业为主线，各类民间社团组织、农民专业协会紧密配合，各科研机构、企业、农户等紧密结合进行推广服务，改变现有的二元推广为多元推广。在各农业科研院所、高校成立农业科技推广服务中心，充分发挥各个领域人才的作用，实现农业科技推广的全面开展。
4.3 实行考核录用制度，建设高素质的农业推广队伍
农业推广队伍的质量直接关系到农业推广工作的质量，他们是联系政府部门和农民之间的纽带。农技推广人员应是德才兼备、知识面广、专业知识强、实践经验丰富的复合型人才。通过建立考核机制，从而筛选提高专业人员专业水平、政策水平和责任意识。提高农技推广人员的业务素质是推进农业科技生产力发展的重要力量，是党和政府联系农民群众的重要桥梁和纽带。
4.4 拓宽农业科技推广模式，积极开展科技入户
为了确保农技推广服务更加全面的开展，应建立农业
技术推广网络。并且进行定期培训，优先提供技术服务，共建试验示范基地，结成利益共享、风险共担的利益共同体。突出信息宣传，健全网络体系，搞好科技承包，从而引导农业发展。
5 结语
农业推广服务模式对农村经济的发展具有重要的推动作用，而其创新又是时代进步的必然要求，同时也是保证农村经济能够稳步、快速发展的必然选择。但是目前由于农村人们对农业推广服务模式的认识问题，以及当前农业推广服务模式的单一性，使得农业推广服务模式对农村经济发展的推动作用得到了很大的限制。通过农业推广服务模式的创新，不断改变人们对农业推广服务模式的思想认识，对农业创新技术进行推广应用，同时充分利用政府给予的资金及政策上的支持，使我国的农业推广服务模式尽快得到完善，使农业推广更好地为农村经济的发展服务，从而推动我国农业健康发展。
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摘要:由于农业的弱质性、分散的小生产方式、农村社会经济文化的落后等因素导致农产品电子商务的发展落后于其他行业电子商务的发展,也决定了农产品电子商务模式不同于其他产品的电子商务模式。黑龙江省是农业大省,是国家重要的商品粮基地,农产品商品率极高,因此选择适合的农产品电子商务模式是促进农产品流通的有效途径。
关键词:农产品;电子商务;模式选择
一、黑龙江省农产品电子商务发展的现状
据省农业信息中心统计,全省120个市、区有85%以上的单位建立了机房,一半以上单位建立了网站。据统计全省涉农网站近1000个,涉农电子商务网站200多个;市(地)、县(市、区)、乡(镇)、村四级共有专兼职信息人员12000余名。通过采用计算机网络、机顶盒、电视等多种形式,全省农业信息服务网络覆盖率93%以上,基本上建立了农产品电子商务的平台系统,并有效地利用该平台从事农产品电子商务活动,取得了比较明显的经济效益和社会效益。
截止到2007年12月底,我国网民已达2.1亿人,互联网普及率为16%,农村网民数量达5262万人,互联网普及率7.25%,黑龙江省网民达476万人,互联网普及率为12.5%,据推算黑龙江农村网民数量有100多万人,农村互联网普及率略高于全国农村平均水平。调查数据显示,全省200多个涉农电子商务网站农产品电子商务模式大体上有四类:一是政府部门的农业信息服务网站,二是农业企业间的电子商务模式(BtoB),三是农业企业对消费者的电子商务模式(BtoC),四是第三方交易市场模式。黑龙江省非常重视农产品电子商务问题,省农委下发《关于做好农产品网络促销工作的通知》,确定了网络促销的目标和具体措施。通过几年的快速发展,已经培养了一大批中高级电子商务人才,为农村电子商务发展提供了人才和智力扶持。
二、黑龙江省农产品电子商务应用的主要模式
1.GtoB、GtoC模式,即政府商务信息服务模式。这种模式的典型代表是黑龙江农业信息网及各地、市、县农业信息网,由政府部门、农业行业主管部门以及与农业有关的科技、教育等部门主办,提供农产品价格信息、市场信息、交易信息、政策法规等服务。
2.BtoB模式,即涉农企业间的电子商务模式。这种模式的典型代表是黑龙江中米网络科技有限公司所建立的中国大米网,采用BtoB模式,是中国米业第一门户网站,主要提供市场行情、供求信息、科技信息、策划营销、业内动态、止网企业、米业包装信息、网上短信等服务。
3.BtoC模式,即涉农企业对消费者的电子商务模式。目前这种模式主要包括两种形式,一是农产品销售的综合性网上超市,二是专门的农产品网上商店。如:中国伊春农产品网上大市场、肇东农产品大市场等。
4.BtoB+C模式,即涉农企业对企业与消费者的电子商务模式。主要是指涉农企业对企业和农户进行的农产品或农业生产资料的电子商务模式。如,北大荒农产品农资电子商务交易平台专门从事农产品和农业生产资料的网上销售服务;再如北大荒粮食交易电子市场网通过电子订单交易、电子现货交易、电子竞买交易、电子竞卖交易多种交易方式和按期交收、提前交收、协议交收等多种交收方式,最大限度地满易商的个性化要求。
5.第三方交易市场模式。该模式是由农产品中介机构建立的电子交易市场,它主要服务于那些打算把网络营销交给第三方的农产品企业和农户。如:中国农贸交易网是由齐齐哈尔市北方公交集团和中国网库联合创办的一个实实在在的农产品在线交易平台,它为广大涉农企业和农民提供一个出售优质农产品的高效通道。
三、影响农产品电子商务模式选择的主要因素
1.交易主体的影响。交易主体参与农产品电子商务的意识和能力是制约农产品电子商务模式选择的首要因素,其影响主要表现在交易主体的电子商务观念落后。由于黑龙江省农村教育相对落后,造成了农民文化素质偏低,加上传统观念的束缚,对电子商务没有足够的信心;涉农企业对应用电子商务所带来的巨大商机缺乏前瞻性的估计,认为农产品电子商务风险大、投资周期长,这种观念严重影响了农产品电子商务的发展,进而影响了农产品电子商务模式的选择。
2.交易对象的影响。农产品电子商务的交易对象是自然的农产品,许多农产品具有季节性、不易存储的特点,在保鲜、运输和后熟处理上较为困难,严重影响了电子商务模式的选择,主要表现在四个方面:一是农产品产业化经营水平低,没有形成优势,产品质量无保证等,降低了网上交易成功的机率,在一定程度上影响了农产品电子商务的发展和模式的选择;二是分散式小规模生产经营方式不利于农产品的分类与质量控制;三是农产品标准化尚未普及,虽然黑龙江省建立了1000多个农产品质量标准,但在生产过程中存在着有标不依、执标不严等问题,严重影响了农产品交易;四是农产品生产缺乏品牌意识,黑龙江省的绿色食品在全国有了一定的影响,但对品牌的培育观念淡薄,存在着以次充好的现象,影响了黑龙江农产品的品牌形象。
3.交易平台的影响。农产品电子商务离不开先进实用的网络信息平台。尽管黑龙江省建立了很多网站和信息服务站,但仍然满足不了农产品电子商务交易的需要,主要表现在三个方面:一是涉农网站数量少,且缺乏专业水准,多数网站信息以宣传和为领导服务为主,真正从事农产品交易和为交易服务的比较少;二是农业信息分类标准体系不健全,缺乏专业管理人才,许多涉农网站信息更新慢、内容抽象、缺乏吸引力,使得本来对电脑和网络不熟悉的农民难以迅速在庞大的网络中搜索到交易信息;三是网络安全存在隐患,致使网站经常会受到各种病毒的攻击,威胁到网络的安全,还有网络上的间谍软件盗取网上银行账号和密码,再加上相关的法律法规不够健全,成为影响农产品电子商务发展的瓶颈因素。
4.交易环境的影响。一是农产品物流配送体系不健全,多数农产品电子商务网站没有相应的物流配送体系,多借助其他物流公司来进行农产品配送,农产品作为一种特殊的实物商品,对运输要求极为严格,影响农产品交易;二是农产品交易的电子支付体系不够完善,大多数地区的农村信用合作机构还没有开展电子支付业务,即使开通了电子支付业务,农民对这种支付方式还不是很认同;三是农产品电子商务中的信用问题,由于交易双方存在交易信息不对称问题,农民不了解交易对方的背景以及信用状况,担心农产品销售出去后拿不到货款,购买者担心交易的农产品品质出问题,严重影响了农产品的交易。
四、农产品电子商务模式选择的对策建议
1.建立第三方农产品电子商务交易模式。以龙头农贸企业和农产品批发企业为依托,以农村信息网站为基础,建立第三方农产品电子商务平台将是一种有效的手段。第三方农产品电子商务平台以区域为中心,辐射周边区域,可以有效地为农户提供电子商务服务与支持,包括农产品需求信息、价格信息、物流配送、农资信息等。
2.加快农民经纪人队伍建设。黑龙江省现有农民经纪人约20万人,为使农村“能人”在农产品电子商务交易中发挥更大作用,政府部门应积极撮合并给予一定的扶持组建各类农产品经纪人协会,使大批农民经纪人变成有组织的队伍,提高农民的信任程度,推进农产品电子商务的发展。
3.加强农产品物流体系建设。一是要尽快建立范围更大的农产品绿色通道,减免相关费用;二是要扶持一批农产品流通企业,特别在省外建立的绿色食品专营销售市场企业,在政策和资金上要重点倾斜和扶持;三是要积极培育农产品流通合作组织,提倡成立农民销售合作社,使其成为农民进入市场的主要方式;四是要认真研究农产品的包装技术,提高农产品的包装质量,尤其是要提高农产品的保鲜程度。
4.加强农产品标准化体系建设。农产品具有品种多,级别多,地域差异大的复杂性特点,如果没有一套权威而完整的信息标准体系,用户很难有统一的语言和产品标准,很难有效地实现信息定位。黑龙江省已初步建立起以国家和行业标准为骨干、地方标准为基础的农业标准体系。黑龙江省现已制定各类农业地方标准1200多项,这些标准基本涵盖了黑龙江省农业产前、产中、产后主要过程和环节,但这并没有涵盖整个过程和所有环节,仍需进一步完善,并严格按照这些标准从事生产经营活动,推动上市农产品质量等级化、标准化、包装规格化。
5.抓好农产品电子商务典型模式的试点工作。黑龙江省农产品电子商务尚处于初级发展阶段,要有效推动其发展,采取以点带面、先行试点、再行推广的方式是行之有效的一项措施。政府要选择一批有一定的文化和商务知识,接受新技术比较快,比较富裕的农户和企业作为试点,给以技术上的支持,甚至给予物质上的扶持,让他们率先开展电子商务并取得经济效益,通过他们的示范作用,影响和带动周围农户开展电子商务活动。
参考文献:
【关键词】农业技术 推广模式 变革 对策
当前农业科技的推广应用在提高农业生产率的同时，既能促进农业产业结构优化，又能推进农业的持续发展。然而目前制约农村经济发展的矛盾突出，农业发展已由受资源约束转变为受资源和市场的双重约束，使得农民增收问题更为严峻。因此我国应大力加强农业技术推广模式的变革。从而使得农业科技技术在农业生产中得到广泛的应用，促进农业产业结构优化、农民增收。
一、农业技术推广模式的含义
农业技术推广模式运用的主要资源是多媒体。当前农业技术推广模式正是借助多媒体这一特点，将最新的农业生产技术放到网络中，让农民在家就可以了解并学习。同时，多媒体具有集声、图、形于一体的优势，使得新技术能够更生动形象的展现在农民面前，即使是受教育程度不高的农民也能够很快理解并学习新技术。由于网络的互动性，农民可以将在实践中遇到的问题及时反馈给有关部门，有关部门将问题解决后可以将解决方法及时返回给农民，在此过程中，不仅节约了时间，还可以及时更新农业技术数据库，推动农业技术推广模式的发展。
二、农业技术推广模式的重要性
农业技术推广模式是解决传统农业技术模式弊端的有效方式。农业技术推广模式如果得到良好应用，能直接影响农业科技的推广，也能使农民理解并接收先进的劳动技术，进而促进农民劳作的增产增收，使国民经济中农业的可持续发展与稳步增长更容易实现。完善技术服务模式和服务效率，完善农业技术推广组织机制，对提高产品的科技成果转化率和中国农业的国际竞争力具有重要意义。创新农业技术推广模式，农业科技体制改革已成为研究“三农”问题的一个重点方向。
三、当前农业技术推广面临的问题
（一）基础设施不足
在我国，受计划经济体制的影响和制约，推广农业技术具有一定的公益性，在这种情况下，为了将农业技术推广工作做到实处，需要政府充分发挥自身的智能。然而，受推广经费、管理体制等因素的影响和制约，在推广农业技术的过程中，一些基层农业技术推广机构由于基础设施不足，进一步增加了推广农业技术的难度。
（二）农业技术推广人员素质不高
在农业技术推广人员配置方面，我国拥有一批专门农业技术推广者，但是，从农业技术推广人员整体情况来看，我国农业技术推广人员普遍存在人员稳定性差、流动率高等问题，另外，由于缺乏优惠政策，使得激励机制难以发挥作用，进而难以提升农业技术推广人员素质，进一步影响了农业技术推广工作的顺利进行。
（三）技术推广活动参与率低
农民对农业技术重要性认识不深刻，导致农民对参与有关部门组织的农业技术培训活动积极性不高、参与率低。一方面，农业部门希望把农业技术推广落实到 农户身上，但又因距离问题难以真正落实；另一方面，大多数农民基于各种原因和考虑而不愿意接受培训。某些地区甚至出现农业部门需要用一定的资金补贴来提高农户参与农业技术培训活 动的积极性的情况。要想真正做好农业技术推广，需要有关部门花费一定的时间去引导农民改变陈旧观念，并从各方面帮助他们切实改进农业技术。
四、加强当前农业技术推广模式变革的对策
（一）推进农业技术推广的制度创新
一是确立农民对技术需求的主体地位，提高农民采纳农业新技术的自愿性。农民是农业经营主体，也是农业技术的需求主体，市场主体。采纳新的农业技术应该是农民市场经营的理性选择。农技推广体系改革要立足农村实际和农民需要，有利于加强和巩固农业的基础地位，有利于创建新型的农技推广体系。要通过改革，充实农业生产一线，提高农技人员素质，加强薄弱环节，使农技推广工作更好地为农业和农民服务。二是解决农业推广体系中激励机制的缺位问题，广泛采取市场化的激励手段，进行推广机制的创新，大力调动农民、企业等社会力量参与农业技术推广工作的积极性。
（二）建立以政府为主导、农民为主体的农业技术推广模式
在新时期，需要借助政府的力量，积极推广农业技术。因此，需要按照自上而下的原则，建立农业技术推广模式。实践证明，这种模式具有自身特有的优势，主要表现为在政府的主导下，能够集中各种可以利用的资源，对这些资源进行优化配置，并且政府可以充分发挥自身的职能为农民提供各种无偿服务。但是，任何事物都有两面性，同样这种农业技术推广模式也有自身的不足，主要表现为科技市场化几率比较低，从市场情况来看，一般30%左右，而推广农业技术成功的几率更低，普遍不20%。对此，在新的农业技术推广模式中，需要充分考虑农民这一因素，将其需求作为组织开展农业技术推广工作的动力，只有将农民作为农业技术推广的主体，共同分享农业技术实惠，确保农业技术推广工作顺利进行。
（三）发展多种形式的农业科技推广组织， 积极促进科技成果的有效转化
现阶段首先要重点发展科技型龙头企业。农业科研单位要按企业方式运作， 以技术成果为主要资本， 拓宽融资渠道， 兴办科技企业， 使科技成果直接转化为生产力。其次， 要建立以市鑫导向的科技成果转化机制， 以促进科技市场化进程。现有技术推广部门， 也要围绕当地优势产业， 主导产业的各个环节和相关领域， 开展产、加、销一体化服务， 逐步使农业科技推广机构纳入产业化发展轨道。第三， 大力发展“园区农户”科技推广的组织形式， 通过园区建设来发展高科技实现产业化， 集中展示农业高新技术的先导作用。同时， 也要不断强化高科技示范园区的辐射带动功能， 以推动现代化农业的快速发展。
（四）健全网络型农技推广体系， 加强村级推广组织建设
效利用和环境的友好保护为主要特征,以最小的成本实现最大的经济效益和环境效益。在我国,循环经济正逐渐应用到农业建设方面,在借鉴传统农业经验的基础上,将经济学和生态学的原理应用在农业生产活动中,结合先进的技术和现代管理手段,建立起了集经济效益、生态效益和社会效益于一体的现代化农业。【1】发展农业循环经济,科学的、最大限度的利用农业资源和环境条件,实现我国农业的持续健康稳定发展。
2. 发展农业循环经济势在必行
2.1发展农业循环经济的必要性
我国是一个农业大国,现当今我国的农业资源和生态问题都比较突出。先来看农业资源方面,我国人口密度大、人均资源贫乏,土地和水资源的人均占有量仅占世界平均水平的1/3和1/4,矿产资源的人均资源更是不足世界平均水平的一半。再来看生态问题,由于农业人口占全国人口的70%,在农业生产过程中,化肥、农药、农机具等的大量使用造成土壤和大气的污染,另外迅猛发展的养殖业产生的畜禽粪便排入河中造成水污染,总体来看,农业污染比较严重。目前,中国农业和农村发展中面临的生态问题亟待解决,传统型的农业经济发展模式严重威胁农业、农村经济的发展,循环型农业经济是农业可持续发展的必然选择。
2.2发展农业循环经济的重要性
我国是农业大国,发展农业循环经济有着重要的战略意义。第一,有利于“三农”问题的解决。解决“三农”问题最有效的途径就是发展和完善农业循环经济,通过减少对农业资源的消耗和对农业生态环境的破坏,增加资源的可用量。第二,有利于减轻资源和环境的压力。农业循环经济实现了农业内部层次物质、能量的相互交换,使农业生产环境得到改善。第三,有利于解决农产品供需之间的矛盾。通过对农产品进行初、深加工解决农产品供给对初级农产品有限需求之间的矛盾。第四,有利于农业生产结构的优化。发挥区域优势,开发出适合区域发展的循环经济模式。第五,有利于提高农产品的质量。农业循环经济提高了农产品的生态标准和安全性能,从而增强我国农产品在国际市场上的竞争力。
3. 我国农业循环经济发展的几种模式
3.1生态绿色农业发展模式
生态绿色农业发展模式是在保护生态环境的前提下,根据生态学、生态经济学等原理,通过先进科学技术的而运用建立起来的多层次、多功能、多结构的综合农业生产体系,这种发展模式的目标是生产无公害绿色农产品。依据我国南北地区气候的差异性,各地区开发出了不同的生态模式,北方地区利用沼气、太阳能、大棚等养殖牲畜,牲畜的粪便又可作为沼气池的肥源和种植业的有机肥,提高了养殖业和种植业的综合效益。南方地区则利用地区优势,实施“三结合”工程,使沼气、厕所和猪舍有机结合起来,高效利用农业资源。西北地区因地制宜,以农带牧、以牧促沼、以沼促种植业,成功开发出了牧、沼、粮、草、果五配套的生态模式。
3.2四维立体集中化发展模式
借鉴发达国家的经验,在发展农村循环经济的实践中,我国设计出了“四维立体集中化”发展模式。四维是指农业资源、农业环境、农业以及人文科技这四个子系统。在具体的农业生产活动中,以农业资源为基础、农业环境为目标、农业生物为保障、人文科技为条件,四维集中,共同构建农业生态系统。目前我国存在丘陵山地立体、庭院立体、水体立体以及农田立体这四种高效农业结构。开发立体农业,集约经营有限的土地资源,充分发掘各项农业资源的潜力,缓解人口与土地之间的矛盾,提高资源的利用率。与此同时,利用科技力量增强土地的生产力,提高农业环境的质量,生产出安全绿色的农产品,实现生态和经济的“双赢”,促进现代农业的和谐发展。
3.3都市休闲消费型发展模式
“都市休闲消费型”发展模式是随着经济的不断发展而兴起的一种新型农村循环经济模式。这种模式是以游客观光消费为目的旅游经营活动。利用都市化或城郊或农村范围内的自然环境、田园景观及农业设施,为游客提供观光旅游的场所和服务,向游客宣传和普及农业文化知识。通过科学的规划和设计,这些生态景观集生产、加工、销售于一体,一方面改善和保护了自然生态环境,另一方面还具有强大的经济功能。除此之外,“都市休闲消费型”发展模式还具有丰富人民精神生活、促进了城乡文化交流的文化功能和社会功能。
