时间：2023-05-29 18:03:18
【关键词】早期特殊教育；障碍者教育法案；不让一个孩子掉队；美国
【中图分类号】G619 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2009）01/02-0082-05
0~5岁是有发展障碍和有特殊需要的儿童发展的黄金时期。美国的早期特殊教育（Early Childhood Special Education）广义上是为所有0~5岁（有的州规定是0~9岁）有特殊需要的儿童的早期发展提供各项服务，包括早期评估和早期发现、早期干预、早期教育等，狭义上是为那些符合法律规定的0~5岁特殊儿童提供适合其特殊需要的教育和相关服务。多年来，美国政府制定、颁布和修改了大量相关法案，以突出儿童特别是特殊儿童的权利，并且对联邦政府和各州政府的职责、教育经费的投入、教育对象的资格、学前特殊教育师资水平、不同学科的协作、家长参与特殊教育等规定不断细化，使美国0~5岁有发展障碍儿童和有特殊需要儿童的权利得到了较全面的保障。
目前，美国颁布（修订）的最新而且与早期特殊教育密切相关的一部法案是2004年颁布的《障碍者教育法案》（Individuals with Disabilities Education Act,简称IDEA）。该法案强调要为特殊儿童提供教育服务，其中B部分对3~21岁障碍者的特殊教育和相应服务作出了规定，C部分则规定为0~3岁特殊儿童提供专门的“婴儿和学步期儿童项目（Programs for infants and toddlers）”。〔1〕《障碍者教育法案（2004）》于2005年7月1日生效，但实际上直到2006年8月14日美国教育部才颁布了该法案修正案的最终文本，该文本正式生效的日期是2006年10月12日，法案的名称也改为《障碍者教育促进法案》（Individuals with Disabilities Education Improvement Act of 2004），〔2〕但习惯上仍被称为《障碍者教育法案（2004）》，本文也使用这一称呼。最终的法案修正案的许多条文与2001年美国联邦政府颁布的面向学前到高中阶段普通教育的联邦立法――《不让一个孩子掉队》（No Child Left Behind,简称NCLB）的内容相呼应，力图使两个法案在操作层面上保持更多的一致性。
通过文献检索、在美国早期特殊教育机构的观察以及与当地专业人员的讨论等，笔者对目前美国早期特殊教育立法，尤其是对《障碍者教育法案（2004）》进行了研究，并结合我国的国情进行了反思，以期为我国特殊儿童的早期教育、早期干预等提供一定的理论和实践参考。
一、《障碍者教育法案（2004）》：早期特殊教育立法的重点和新变化
1.对于障碍类型的规定：谁可以获得早期特殊教育
《障碍者教育法案（2004）》对于哪些儿童具有法定资格可以接受早期干预、特殊教育和相关服务作出了明确的规定。法案具体规定了13种障碍类型，包括自闭症、聋―盲、聋、情绪紊乱、听力损伤、智力障碍、多重障碍、肢体损伤、其他健康损伤、特定学习障碍、言语与语言损伤、外伤性脑损伤、视力损伤（包括盲）。〔3〕另外，为了与C部分为0~3岁特殊儿童提供的早期特殊教育相呼应，B部分还增加了为“3~9岁患有发展迟缓的儿童(各州情况不同，也可能是3~5岁)”提供相关服务的条款。各州可以根据具体情况，确定“发展迟缓”的评估标准。“发展迟缓”的界定标准可以是未满5岁（有的州延长到9岁）的儿童因生理、心理或社会环境因素，在知觉、认知、动作、语言及沟通、社会情绪或生活自理等方面的发展较同龄儿童迟缓，但其障碍类型无法确定者；也可以是指未满5岁的儿童在生理发展、认知发展、语言发展、社会心理发展或生活自理能力发展等方面有异常或有可预期的发展迟缓现象。“发展迟缓”概念的增加，使得按照原先的13种障碍类型的规定无法获得早期干预服务的儿童也可以获得相应的服务。在经过正式评估（多学科协作的评估）后，如果儿童被确定存在发展迟缓（根据各州的标准）或者被诊断为患有某一已知的障碍而可能会导致发展迟缓，比如唐氏综合症，他可以依法获得早期干预服务和支持。IDEA（2004）规定各州要为“需要获得相应服务的患有此类障碍的婴儿和学步期儿童”制定相应的计划并提供适当的早期干预服务（见表1）。〔4〕
2.对于教师的要求：谁来进行早期特殊教育
《障碍者教育法案（2004）》对于特殊教育教师的资质提出了更高的要求，与《不让一个孩子掉队》法案对“高资质的教师”的要求相呼应。IDEA（2004）要求“核心学科的任教教师”必须有州级特殊教育教师资格证书或者通过资格考试、至少已获得本科学位等，“核心学科”包括英文、阅读或语言艺术、数学、科学、外语、公民和政府、经济、艺术、历史和地理；〔5〕而“教授多门课程的特殊教育教师”必须达到其所教学科要求达到的专业要求等。另外，教育部的官方条文解释中还指出，如果某个州的早期教育或学前教育项目是属于小学和初中学校系统的，那么《不让一个孩子掉队》中对中小学教师的“高资质”要求也适用于早期教育或学前教育教师，〔6〕即这些州的早期特殊教育教师必须符合该州关于教师资质的要求。
3.家长的权利和义务：谁来参与早期特殊教育
家长在发现儿童的特殊需要、为儿童获得适当的服务和教育进行呼吁、与教师和其他服务提供者进行协作以确保儿童获得适当的服务等方面都有着不可替代的作用。IDEA（2004）确保了家长在儿童早期特殊教育中的重要作用，特别是家长在儿童的早期评估和早期干预服务过程中享有参与权和决定权，但是也明确了家长要承担的相应义务。
IDEA（2004）强调了家长的权利和义务，对“家长同意”作出了详细的规定：在为儿童制定个别化教育计划和个别化家庭服务计划时家长必须参与，家长有权对学校系统的决定按照法定程序提出异议；家长必须同意让儿童接受早期评估，在家长同意进行评估后的60天内相关部门必须完成评估（除非该州有更短的时限），而如果家长拒绝提交同意书，地方当局要根据司法程序按照州级法律规定的评估程序进行评估；在确定儿童享有特殊教育服务资格后，如果家长拒绝或没有提交同意儿童接受早期特殊教育服务的同意书，地方教育局则不承担责任。〔7〕《障碍者教育法案（2004）》再次强调了“程序性保障”的重要性，详细规定了当儿童与家长以及学校出现纠纷时各自可以采取的司法行动。〔8〕
4.过渡和衔接：从C部分到B部分
一般而言，接受C部分早期干预服务的儿童在2岁半时开始进入一个衔接时期，以确保其能平稳地过渡到接受B部分的服务。此时要评估儿童在3岁时是否可以继续接受适当的服务或者确认其是否需要进一步的服务。一般的衔接包括两部分内容，一是通过多学科评估来确认儿童是否仍然具有法定资格享有B部分的服务和支持，二是在评估基础上制定一个特定的衔接计划。但是，因为经费和评估诊断等程序性问题，有些获得C部分规定的特殊教育服务的婴幼儿在3岁后无法顺利得到后续的适当的教育和服务。IDEA（2004）增加了一些要求，以促进从C部分到B部分的顺利过渡和衔接，如发展迟缓的概念在两个部分中得到统一，儿童在C部分的服务协调人可以参与后续衔接的个别化教育计划的制定会议等。为0~3岁儿童制定的服务方案被称为个别化家庭服务计划，服务协调人的工作是组织多学科评估并负责确保儿童可以获得该方案规定的各种服务。而IDEA（2004）规定服务协调人可以参与为3岁后儿童提供的个别化教育计划的制定会议，以此保证儿童可以享有具有延续性的早期干预服务，不会因为法律本身的年龄分段限制而中断或受到影响。
二、评论与分析
1.立法趋势：法律的科学性和发展性
美国最新的特殊教育立法，包括《障碍者教育法案（2004）》的最新修订案中都提出了一个概念，“以科学为基础的研究（Scientifically based research）”，这一概念指的是通过严格的、系统的和客观的科学研究的程序来获得与教育活动和教育计划相关的可靠的有效的知识。立法的依据和教育的依据都应该立足于充分的科学研究，只有经过研究证实具有有效性的理论才能付诸实践。
美国早期特殊教育立法的进程与时代的发展、专业人员和家长的不断呼吁等有关，也表明了教育立法除了具有一定的稳定性之外，还必须与时俱进，具有发展性，反映最新的儿童发展和教育研究成果，并能在理论和实践上真正保障和促进现实中的儿童获得最大限度的发展。
2.面临的挑战
第一，美国在早期特殊教育方面有多部立法，各部法律对自己涉及的领域作了明确细致的规定，但这样在实践层面上会产生很多问题，特别是衔接的问题。〔9〕尽管立法者试图加以平衡，但各部法律间还是有很多互相脱节的地方。在《障碍者教育法案（2004）》内部，从C部分到B部分的衔接问题在实践层面也一直没有得到妥善解决。
第二，虽然《障碍者教育法案（2004）》对于核心学科的特殊教育教师的资质作了规定，但是对于那些不是教授核心学科的为特殊儿童提供早期教育服务或者咨询服务的人员，比如行为干预等领域的早期特殊教育教师的资质问题，法案没有明确说明。这也是导致美国目前合格的特殊教育教师数量不足的原因之一。〔10〕
第三，虽然立法本身的出发点是为了促进每个儿童的发展，特别是让有特殊需要的儿童获得适当的平等的受教育机会，但如何应对实际操作中出现的诸多问题还值得进一步探讨。
第四，没有任何一部法律是十全十美的，可以涵盖并针对所有问题。美国在早期特殊教育方面的法律也存在缺陷。〔11〕正如前文提及的，目前还有很多重要问题是早期特殊教育法没有涉及或没有给予足够指导的。另外，由于美国的政治体制原因，许多法律条文的操作在各州之间存在很大差异，其中难免存在优劣之分。如何确定联邦政府和地方政府的职责，这也是一个很关键的问题。
三、对我国早期特殊教育的启示
我国还没有专门的针对特殊教育和早期教育的立法，但在现有的法律法规中，许多条文都指出要在早期对特殊儿童进行适当的教育和干预。例如，2008年4月24日修订的《中华人民共和国残疾人保障法》中规定了“残疾人教育，实行普及与提高相结合、以普及为重点的方针，保障义务教育，着重发展职业教育，积极开展学前教育，逐步发展高级中等以上教育”“普通幼儿教育机构应当接收能适应其生活的残疾幼儿”“残疾幼儿教育机构、普通幼儿教育机构附设的残疾儿童班、特殊教育机构的学前班、残疾儿童福利机构、残疾儿童家庭，对残疾儿童实施学前教育”。在《残疾人教育条例》《关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展的意见》中也有相关的倡导性规定。但是，目前我国还缺乏明确和系统的关于早期特殊教育的立法。〔12〕
我国的早期特殊教育近年来取得了一定的发展，受到了广泛的重视，但是仍存在很多问题，如缺乏有效的早期筛查和评估系统、大量的早期特殊儿童无法接受早期干预和特殊教育（特别是0~3岁阶段）、学前融合教育的质量仍有待提高等。虽然我国和美国的国情存在差异，但美国在早期特殊教育方面的一些立法理念、实践经验值得我们借鉴。
第一，早期特殊教育涉及多领域多学科，其法规政策的科学性对于特殊儿童及其家庭的权利保障具有重要意义。早期特殊教育立法应以相关科学研究和实践为基础。政府应该增加投入，鼓励和支持早期特殊教育领域不同学科的专业人员开展各项基础性的相关研究，并为政策制定提供参考和依据。
第二，完善现有的法律政策体系，增加保障早期特殊儿童权利的内容，明确相关职能部门、早期教育机构的责任和义务，对于早期发现、早期评估和诊断、早期教育和服务、经费投入、学前教育与小学教育的衔接等问题作出规定。在发达地区可以率先试点建立特殊儿童通报系统，完善特殊儿童诊断和评估制度，并构建特殊儿童学前教育阶段的多元安置模式，探索全方位的家庭支持模式，有效开展早期干预。
第三，完善师资和专业人员建设体系，特别是早期特殊教育教师的培训、资格认证等方面的内容，在现有的学前教育师资培训和特殊教育师资培育的基础上开创符合我国国情的学前特殊教师师资培训计划，制定相应的资质要求和标准，〔13〕同时关注各类相关专业人员的培训和资质认定，如育婴师等，借鉴美国多元化的早期干预服务内容，扩充我国早期干预服务的专业队伍。我们也要加强并鼓励包括特殊教育学、医学、学前教育学、心理学等多个学科在内的早期发展领域内的多学科协作以及多方合作，提高家长和社会团体在早期特殊教育方面的参与度，以促进儿童全面发展。
第四，通过立法进一步促进学前融合教育的发展。学前融合教育的有效性和必要性已经得到很多研究的证实，它不仅对于个体发展意义重大，而且对于整个社会的发展都具有极其重大的意义。学前融合教育应该进一步扩大受教育对象，将年龄扩展到整个学前阶段，障碍类型从狭义的特殊教育向广义的特殊教育拓展，同时还要提升教育质量。
参考文献：
〔1〕〔3〕〔8〕Department of Education USA. Individuals with Disabilities Education Improvement Act of 2004〔EB/OL〕.〔2008-08-24〕.idea.ed.gov.
〔2〕〔6〕ZIRKEL P A. The new IDEA〔J〕.Learning Disability Quarterly,2007,(30):5-7.
〔4〕DANDHER J,SHACKELFORD J,HARBIN G. Revisiting a comparison of eligibility policies for infant/toddler programs and preschool special education programs〔J〕.Topics in Early Childhood Special Education,2004,(2):59-67.
〔5〕Department of Education.Assistance to states for the education of children with disabilities and preschool grants for children with disabilities, final rules〔J〕.Federal Register,2006,156:1-307.
〔7〕HYATT K J.The new IDEA: Changes,concerns, and questions〔J〕.Intervention in School and Clinic,2007,(3):131-136.
〔9〕HARDMAN M L.Outlook on special education policy〔J〕.Focus on Exceptional Children,2006,(4):2-8.
〔10〕BOE E E,COOK L H.The chronic and increasing shortage of fully certified teachers in special and general education〔J〕.Exceptional Children,2006,(4):443-460.
〔11〕SMITH B J.The federal role in early childhood special education policy in the next century:The responsibility of the individual〔J〕.Topics in Early Childhood Special Education,2000,(1):7-13.
〔12〕杨希洁.我国大陆特殊儿童早期干预研究综述〔J〕.中国特殊教育,2003,(4):63-68.
〔13〕Division for Early Childhood (DEC) of the Council for Exceptional Children.Position statement:Personnel standards for early education and early intervention 〔EB/OL〕.〔2008-08-24〕.省略.
An Updated Review on Early Childhood Special Education Legislation and Implement in America
Su Xueyun
(Department of Special Education, East China Normal University, Shanghai, 200062)
Toby Long
(Center of Child & Human Development, Georgetown University, Washington DC, 20057)
一、构建社区早期教育管理网络,提供保障
以幼儿园为基地,以社区、家庭为依托,以建构早期教育管理网络为切入点,逐步建立和完善 “横向到边、纵向到底、责任到人、点面结合”的社区学前教育网络和一系列科学有效的管理机制。即:社区学前教育领导小组、社区教育指导中心、社区早教专家指导小组等等;实行“早期教育四纳入” 即把婴幼儿早期教育纳入各镇学前教育十五规划和教育现代化行动计划,纳入园长年终考核指标体系,纳入园所等级评估和学前教育规范乡镇建设标准,纳入幼儿教师聘用和奖惩范畴。同时下发开展社区早期教育活动的相关规定,对早期教育的活动形式、内容、教师来源、活动频率、玩具设备和档案资料等提出明确要求,为开展社区居民的孕期保健、优生优育、婴幼儿养育创造了条件,为社区婴幼儿潜能开发提供良好的组织保障。
另外,社区早教中心等机构的建立需要一定的经费保障,包括许多教学设施设备以及教玩具的添置、教师待遇等等,都必须争取上级有关部门的支持落实到位。
二、开发灵活多样的活动形式,引导家长主动参与
以幼儿园为基地的早期教育活动中心。对村落分布比较集中、居住地距离幼儿园(班)较近的地区,采用这一形式。幼儿园教师利用周六、日时间,每两周组织儿童及家长来园活动一次。其次,以社区为依托的早期教育中心。对居住地距离幼儿园较远,村里人口较多的地区,争取各村委会的支持,利用村支部、学校及家庭闲置房舍,建立社区早期教育中心和亲子活动站。另外,以邻里为背景的家庭联合活动站。对于居住分散、人口稀少的村落,利用邻近居住的3~5户家庭建立活动站。活动周期一般是1~2周。教师多数由幼儿园教师兼任。
(一)开设了全日制的托班,形成较为系统、科学的课程体系
社区内中心幼儿园应该面向社会招收2~3岁的托班,以集体、小组教育与亲子教育相结合的方式,家园合力开展早期教育。并专门派教师参加由杭州市组织的托班教师上岗培训,在日常教学中注重学习0~3岁婴幼儿的身心发展特点,挖掘、探索、研究针对该年龄段的婴幼儿的教育策略,初步形成了有自己幼儿园特色的课程体系;注重该年龄段婴幼儿发展与家庭的关系,通过开展各种形式的亲子活动,来提高该年龄段婴幼儿家庭的教养水平。
(二)系统开设双休日的“宝宝亲子园”
每年举办两期双休日的亲子园,分为春季班和秋季班,按照不同月龄编班,每班不超出10户家庭,以便于个别指导。招收对象是0~3周岁的社区散居婴幼儿及其家长,通过每周六的亲子活动,促进宝宝的健康成长的同时,帮助年轻父母们树立正确的教养观念、提高教养能力,通过良好的亲子互动,润泽家庭关系。提供一个适合0~3岁幼儿学习、探索、一起游戏的机会和环境,开发婴幼儿的潜能。
(三)举办“0~3岁家教指导专题讲座、咨询会”
幼儿园与社区合作,面向社区以专家讲座、咨询等方式,向社区家庭宣传早期教养的理念。
我们由社区早教指导站联络,向社区发放0~3岁家长发放邀请函,在社区早教中心内,开展早教讲座和咨询活动。邀请知名专家和教授做家庭教养观念的指导讲座并为家长提供免费咨询。大家一起游戏,亲自动手操作,学会了许多材料简单、玩法多样的亲子游戏,还分享了许多通俗易懂的科学教育方法。
(四)开设“准妈妈准爸爸早教指导班”
招收对象是孕期准妈妈的“准妈妈早教指导班”,以互动、多样的方式,让准妈妈们树立正确的生育教育观、了解掌握必备的知识技能和方法,促进胎儿的健康成长,从根本上提高我区人口的整体素质。延伸到0岁教育的“准爸爸准妈妈班”活动,以互动的形式进行了早期的胎教培训。准爸爸妈妈们先在轻松温馨的氛围中,通过图像看到了自己肚子里的宝宝现在是什么样子,了解了这个阶段的胎教应该如何开展,了解了情绪胎教、音乐胎教、触觉胎教、感光胎教等方法,而后在优美舒缓的胎教音乐配合下,准爸爸妈妈们还可亲身体验如何胎教,共同练习胎儿操、孕妇健身操。
(五)建立“社区早教指导站”
为了能融合社会各方面教育、保健资源,为社区婴幼儿家长及看护人提供环境氛围;让家长和看护人得到科学的智慧训练、得到科学早教的方法启迪;让家长和家长交流分享教育经验;让家长和专家交流以解决育儿难题;让孩子和家长交流以增进亲子感情。辖区幼儿园必须与社区联系,宣传早期教育的重要性,通过与社区合作,共同来推动社区早教工作的展开,宣传普及科学育婴知识,提高广大婴幼儿家长育儿水平、树立科学的育儿观。早教指导站还应成为社区早期教育服务的联络口,不定期地为居住在社区的0~3岁的婴幼儿父母和看护人员、准备怀孕和已经怀孕以及孕产期家庭提供便捷有效的咨询与培训等服务,普及科学育儿知识,组织开展亲子活动,逐步建立健全幼儿园、家庭、社会共同参与的社区教育工作网络。
(六)入户指导
启动了“入户指导”工作,从亲子园中宝宝家庭和早教指导站的家庭入手,尝试开展了入户指导工作,从小处着手:比如指导家长利用家庭里现有的材料开展亲子游戏、如何促进宝宝动作发展、如何培养宝宝良好的生活习惯等,让早期教育变得轻松实在。通过示范性活动引导家长掌握教养方法和技能;发动家长利用自然资源,制作、充实玩具材料等。着眼家长困惑和问题,挖掘拓展活动内容。可以采取集体、小组、个别相结合的形式与家长交流座谈,关注家长的困惑和问题,了解近期孩子发展情况和家长教育子女遇到的困难,及时纳入和挖掘活动内容。如针对围绕家长共同关注的“怎样让孩子大胆讲话”“孩子应该学什么”“孩子喜欢玩什么”“哪些食品有营养”“为什么孩子喜欢吃手指”等问题,组织研讨会、交流会,并在家教专栏上选登有价值的家长经验和做法。
三、因地制宜,探索适宜的早期教育指导策略
(一)广泛宣传,营造氛围
进一步明确妇联、卫生、计划生育等部门和乡镇、村基层政府职能,协调各部门,使早期教育走进社区、家喻户晓。以促进家长“转变观念、明确责任、掌握方法”为目的,以“家长是第一任教师、生活中的早期教育、幼儿生长发育特点及规律、婴幼儿营养保健、卫生防病、科学喂养、优生优育”等为重点内容,通过媒体宣传、印发资料、开动员会、发调查问卷、家长讨论交流、专家培训讲座、现场咨询答疑等形式,向家长广泛宣传早期教育的重要性,提高家长科学育儿水平,并在路边、村口、街头悬挂宣传标语,设立宣传橱窗、告示牌,营造全社会重视早期教育的氛围。
(二)着眼需求,设计活动
依据婴幼儿年龄特点和发展需要,我们重点从培养婴幼儿口语表达能力、社会交往能力、动作协调能力、生活卫生习惯、初步自理能力和认知能力等几方面选择活动内容。在设计早期教育活动时力求做到“四化”,即兴趣化、游戏化、生活化和系列化。
(三)完善档案资料,积累经验成果
早教中心、活动站和入户指导都应建立不同年龄段的花名册、出勤记录和指导记录,还为每个婴幼儿建立了成长档案,更便于家长和指导教师及时准确地进行交流。同时采取图文并茂法记录案例,并分别按不同内容和年龄阶段归纳整理,用文字注明活动名称、目标、玩具材料、玩法规则、指导重点、效果分析和家长指导建议等内容,再按年龄阶段分别归档,以便其他教师参考查阅。此外,还分别汇集整理适合我县农村实际的婴幼儿卫生保健、膳食营养、疾病防治等相关内容,正逐步开发适合我县实际的婴幼儿早期教育乡土教材。
(四)挖潜力、整资源,共享双赢
[关键词]澳大利亚；《早期学习框架》；实施
[中图分类号]G619[文献标识码]A[文章编号]1004-4604（2013）10-0051-04
进入21世纪以来，澳大利亚政府十分重视幼儿教育在增强国家竞争力中的基础性作用，即幼儿教育是为国家未来发展提供人力资源储备的，因而致力于推行国家幼儿发展计划。
国家幼儿发展计划是一个系统架构，包括对幼儿学习课程、质量监管体系、专项支持制度、专业人力资源支持以及区域平衡发展和宏观调控与市场运营兼顾机制的建设等。由澳大利亚政府、州和地方政府、早期儿童教育机构以及研究机构合作开发，并由澳大利亚政府委员会于2009年7月2日签发的《早期学习框架》（The Early Years Learning Framework，EYLF，以下简称《框架》）则是国家幼儿发展计划中有关学习课程的规定。制定这个《框架》是为了帮助教育者为儿童提供机会以促使潜能开发的最大化，为他们的入学做准备，并为他们未来的学业成功打下基础，从而确保在全国不同地区实行一致且高质量的早期儿童教育。《框架》反映了澳大利亚早期教育改革在课程方面的最新动向，了解其理念、内容及实施，对于促进我国的早期教育改革有十分积极的意义。
一、《框架》的主要内容
《框架》认为，儿童的生活具有归属（belonging）、存在（being）和成长（becorming）三方面的特点。“归属”即承认儿童与他人是相互依存的，并且这种依存是界定儿童身份的基础性因素。“归属”是儿童存在和成长的核心，塑造着儿童是谁，将成长为谁。“存在”认可的是儿童当下生活的意义，而不仅仅把童年生活看作是未来的准备。“成长”反映的则是儿童在学习和生长过程中发生的重大改变，包括由诸多不同的事件和环境引起的身份、知识、理解、能力、技能、关系等方面的变化。
基于这样的儿童观，《框架》强调了儿童学习（children’s learning）的核心地位，注重儿童学习的动态性、复杂性、整体性和建构性，并从原则、实践和学习结果三个方面确立了早期儿童教育和课程决策制定的基础。
（一）《框架》提出的原则
《框架》在充分吸收当代早期儿童学习和教育的相关研究成果的基础上，提出了早期儿童教育课程制订的五大原则，以帮助儿童取得进步。
1.建立安全、尊重、互惠的关系
研究表明，当学习环境具有参与性、回应性和激励性时，儿童的学习往往能取得更好的结果。令儿童感到信赖的关系，能够为他们的探索和学习提供安全的环境，儿童会发展起自信心和自身价值感，逐步形成认可和尊重他人感受的意识，并积极与他人互动。教育者若能与儿童建立起安全、尊重和互惠的关系，将有助于儿童发展与他人积极互动的能力，了解自身对他人所负有的责任，理解学习过程中互信合作的重要，等等。
2.与家长建立伙伴关系
家长是儿童的第一任同时也是最有影响力的老师。早期教育者与家长建立伙伴关系，共同工作，将有效地促进儿童的学习。要想建立起真正的伙伴关系，早期教育者和家长应做到：尊重彼此拥有的有关儿童的知识；认清各自在儿童生活中扮演的角色及发挥的作用；互相信任、互相尊重、坦诚交流；分享各自的儿童观；共同参与决策。
3.对所有儿童持高期望且平等对待
致力于促进教育公平的早期教育者认为。尽管儿童的生长环境和能力水平存在差异，但所有儿童都有成功的可能。当儿童自身、家长和教育者对儿童的学习持有高期望时，他们的进步将最大化。因而，早期教育者在做出课程决策时应注重儿童的参与。与儿童、家长、社区以及其他服务机构建立起伙伴关系，努力探寻平等、有效的方式，以确保所有儿童有机会达到学习目标。
4.尊重文化的多样性
基于当代澳大利亚社会文化多元性的特点，《框架》强调课程设置应充分尊重文化的多样性，具体表现为：课程应尊重并反映不同文化背景下的家庭的生活、价值、信念和认知方式，教育者应保护儿童的文化身份，充分体现儿童的能力和优势，以激发生活在不同文化背景下的儿童的学习动机，增强他们的学习信心，并鼓励儿童了解彼此文化的异同，学习共同生活。
5.持续地学习并反思实践
反思性实践（reflective practice）是一种持续的学习形式，其目的在于搜集信息、获得启发，以支持儿童的学习。早期教育者应经常从不同的角度考察自身参与、经历的事件，检验隐含在其背后的理念。反思这样的理念是否合适，是否有其他更合适的理念能帮助自己更好地理解已观察到或经历的事件等。在这样一种研究实践、检讨效果、产生新想法的持续循环过程中，建立起一种专业探究文化。
（二）《框架》倡导的实践
《框架》倡导早期教育者要采用丰富的实践方式促进儿童的学习，提倡运用以下八种具体的实践方法。
1.整体教学法
整体教学法认为，人的心智、身体和精神是相互联系的，儿童的学习也是整体的。早期教育者既要关注儿童认知层面的学习，也要关注儿童身体、个性、社会性、情感等方面的发展。整体教学法还认为，学习是一种社会性活动，儿童、家庭、学校和社区之间应建立起相互联系的伙伴关系。此外，整体教学法亦注重人与自然的联系，注重培养儿童尊重自然、理解人与自然相互依存的意识。
2.建立应答性学习关系
早期教育者的课程决策和教育行动应建立在对儿童已有知识技能理解的基础上，关注每一位儿童的优势、能力、兴趣、文化传统和认知方式，以激发他们的学习动机和参与积极性。同时，早期教育者应把儿童不断变化的想法和兴趣作为课程决策的重要基础，通过开放性提问、及时反馈，激发儿童的思维、扩展儿童的学习。应答性学习关系的建立，需要教育者与儿童彼此尊重和信任，一起学习、共同决策。
3.游戏性学习
《框架》特别强调基于游戏的学习（play-based learning），认为游戏为儿童的学习提供了机会和支持性环境。儿童在游戏中能够提出问题、解决问题、验证想法、拓展思维、形成社会群体，并激发出学习动机。早期教育者在游戏过程中要扮演多重角色，使用广泛的策略，以鼓励儿童去探索、解决问题，推动儿童与他人建立起良好的关系。
4.有意教学
有意教学（intentional teaching）是指教育者有目的地采取的教学行动。有意教学强调学习的社会性，认为互动和对话对于学习至关重要。因而，早期教育者应灵活规划教学内容，通过引发有价值的互动和对话促进儿童的学习，使用诸如示范和演示、开放性提问、推测、解释、参与分享和解决问题等策略来拓展儿童的学习，培养儿童高水平的思维技能。
5.提供丰富的学习环境
好的学习环境能够反映并丰富儿童的生活经验，对儿童的兴趣和需要做出回应，并能适应儿童不同的学习能力和学习风格。室内学习主要是支持儿童开展有关知识、方法、技能等的学习，户外学习，特别是自然环境中的游戏，则提供了大量在室内无法获得的学习机会。《框架》强调，教育者应鼓励儿童和家长提出自己的想法，共同创设学习环境。
6.促进文化能力的发展
文化能力（cultural competence）不局限于对文化差异的认识，更是一种对文化的理解以及与来自不同文化背景下的人们进行交流和有效互动的能力。文化能力包括：了解自己的世界观、形成对文化差异的积极态度、获取有关不同文化和世界观的知识、培养跨文化交流和互动技能。教育者应尊重和理解文化的多样性及其差异，把文化和家庭背景看作是儿童的“存在”和“归属”，并视其为在终身学习中取得成功的核心。
7.连续性的衔接
这里的衔接，既包括从家庭到早期儿童教育环境的转变，也包括从早期儿童教育环境到学校的转换。成功的衔接是家长、早期教育工作者和学校教育工作者共同的责任。早期教育工作者应与家长和学校教师密切合作，帮助儿童了解进入新的阶段后其身份的变化，确保儿童在转换中形成积极的角色意识，帮助儿童理解新环境中的常规和实践。此外，不同阶段的教师应共享有关儿童知识和技能方面的信息，以便使儿童的后续学习能够建立在此前学习的基础上，保证衔接的连续性。
8.学习性评估
儿童的学习性评估（assessment for children’s learning）由计划、记录和价值判断三个连续循环的过程构成，早期教育工作者要通过搜集并分析信息，了解儿童知道什么、理解什么和能做什么。早期教育工作者可有计划地采用多种策略搜集丰富的、有意义的信息，记录儿童的进步，判断他们的知识技能水平以及所使用的学习策略，从而为做出更好的教育决策服务。
（三）《框架》规定的学习结果
《框架》提出了五项学习结果来体现早期儿童的学习与发展，分别是：强烈的认同感；与其周围世界建立起联系并为之做出贡献；有强烈的幸福感；成为自信、投入的学习者；成为有效的交流者。这里的每一项学习结果又细分出若干关键因素，每个关键因素说明的是，当该项学习发生时，教育者可以在儿童身上看到的变化，也就是儿童可达成的学习目标，并列举了促进儿童学习的教育实践的具体实例。当然，无论是学习发生的证据，还是促进学习的实践，都会因儿童和情境的不同而不同。因此，框架也留出了足够的空间以供教育者补充来自他们身边的案例。
《框架》认为，学习不总是线性的和可预测的。每个儿童会以多种不同的方式逐步达成学习结果。早期教育工作者在进行课程决策时应考虑儿童以及《框架》规定的学习结果两方面因素。此外，学习结果也受到四个因素的影响，即儿童当下的能力、倾向和偏好；教育者的实践和儿童的早期教育环境；家庭和社区的参与；整合各项学习结果的学习。
二、《框架》的实施
《框架》签发后，在澳大利亚得到了迅速推广，《早期儿童服务家庭指南》（Families’Guide to Early Childhood Services）和《早期学习框架教育者指南》（Educator’s Guide to the Early Years Learning Framework）也随之出台。“社区儿童看护合作有限公司”还为澳大利亚政府开发了一套实践操作资源，以支持《框架》的实施。另外，每个州和地区都设立了“专业支持协调处”（Professional Support Coordinators，PSC）和地方专业支持单元（The Indigenous Professional Support Unit），为实施《框架》的机构及工作人员提供培训和指导服务。除了地方性的培训和指导外，“早教澳大利亚”（Early Childhood Australia）还为澳大利亚政府开发了全国性的“早期学习框架专业学习计划”（The Early Years Learning Framework Professional Learning Program，EYLF PLP），为实施《框架》的机构和工作人员提供持续的专业支持。此外，“早期学习框架专业学习计划”还开通了在线互动论坛。以供早期教育工作者分享交流。来自全澳大利亚的高水平的早教专家和实践者均会加入其中，回答相关问题，或开展主题讨论以及全国性的工作坊活动等。
【关键词】公益性；早期教育；社会服务政策体系
中图分类号：C91
文献标识码：A
文章编号：1006-0278（2013）03-010-03
一、早期教育开展的时代背景
早期教育是全民终身教育的开端，古来有之。从古代颜之推的《颜氏家训》传世，随之传诵以儒家传统思想和道德教育的蒙学课本《三字经》开始，我国的家长教育、家庭教育就陆续有了蓝本，并具有一些经验和基础。
重视和抓好早期教育是顺应时代潮流，首先符合“十”精神，是推动计划生育工作深入改革与发展的需要。2010年公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出大力发展学前教育，实施中国早期教育，既是家庭幸福、社会进步、促进全面建设小康社会的重要选择，也是计划生育工作识大体、顾大局、与时俱进，促进人口与资源、环境协调发展和可持续发展的创新载体，是计划生育事业进一步改革与发展的需要，是适应从“小人口”向“大人口”转变的重要举措。其次，实施早期教育的出发点和落脚点是人口素质的提高。再次，早期教育具有为社会服务的公益性和产业开发的市场性。重视和抓好早期教育有利于落实提高人口素质的法制管理、行政教育及技术服务措施，为新生代更好地生长发育、成才提供良好的软、硬件环境。可以引导家庭走出胎教、早教的误区和消除不科学、不规范的胎教、早教影响，避免盲目投入，保证投入与产出效果。它有利于开发家长教育、家庭教育、社会教育市场，从早教师资的配置、培训和就业，到教材、玩教具、日用品的研制和开发、销售，都将成为潜力很大的新兴产业。
目前除了一些直辖市和发达地区有官方的早期教育机构外，其他都为商业早教机构，根据迪杰特2011年度上半年的数据统计，中国大陆地区有早期教育机构12450家，其中外资投资占比17.8%。目前全国早教市场最活跃的是上海、北京、广州、深圳四个城市，根据数据，这四个城市2011年上半年度早教中心同比新增33.6%，达到5112家。2003年3月国家计划生育委员会更名为“国家人口和计划生育委员会”。相应地，其职能也新增了三项：加强人口发展战略研究，推动人口和计划生育工作的综合协调，以及加快政府行政职能的转变。面对新世纪和新形势，如何全面落实“控制人口数量，提高人口素质”的任务，统筹解决好人口数量、素质等问题，推动工作不断上水平，已是我们面临和必须解决的问题。2009年国家计生委要求我国所有省、自治区、直辖市开展人口早期教育和独生子女培养工作，2010年绝大数省（区、市）要有部级“示范区”。中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和党的十报告提出“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”开展0～3岁婴幼儿早期教育是提高出生人口素质的一项得力举措，是促进人口长期均衡发展的必然要求，也是计生部门推进计划生育和家庭公共服务的一项重要内容。
二、开展公益性早期教育是计生工作的必然选择
（一）计划生育工作是贯穿社会主义初级阶段全过程的伟大实践
随着经济转轨、社会转型、人口转变，人口和计划生育工作必须融入党和国家事业发展的全局，站在国家强盛、民族复兴和人民生活美好的高度，用创新的思维、发展的思路和改革的办法，集中力量解决制约和影响人口和计划生育事业发展的深层矛盾和突出问题。我国实行计划生育的根本目的在于造福人民，以人民群众的满意程度作为衡量工作的根本标准。随着社会的发展人们越来越清楚的认识到早期教育的特殊重要性，0～3岁婴幼儿早期教育应该纳入义务教育范畴，更应该立法规范早期教育。“控制人口数量，提高人口素质”是计生工作的两大任务。计生工作以“优生、优育、优教”为目标，把计划生育工作纳入改善民生的全局部署，为广大群众提供“孕、生、养、育、教”诸方面的优质服务，引导公众树立起“提高人口素质始于优质恋爱和科学婚配与养育”的意识，并形成风气。
（二）人口早期教育与其他教育不同步，发展进程缓慢
早期教育没有与基础教育特别是没有与义务教育同步，没有与计划生育工作同步。对教育的投入始终存在“冷小热大”的问题，即冷了胎儿、婴幼儿和学前儿童，热了青少年教育和成人教育。家庭也受此影响。家庭宁可不惜昂贵代价支持孩子读重点高中和大学，对准孕妇的身心调适，对胎儿的良性滋养和教育环境的创造，对婴幼儿、学前儿童情商、智商的开发、培养和训练，类属于基础教育这样的投入显然不如对孩子后期教育的投入，这是一种失衡。提高人口素质，抓早抓小也没有很好地重视和解决，往往忽视婚前和孕期服务指导，忽视0～3岁乃至学前教育，晚婚晚育、少生优生、优育优教重说教、轻指导，重讲大道理、轻传授科学知识，远不及控制人口数量工作抓得好。
（三）早期教育城乡发展不平衡
人口早期教育的本质属于全民有责、社会共担的教育。但目前农村早期教育现状令人担忧，六七亿农民的新生代不能得到很好的胎教、婴幼儿教育以至整个学前教育。而商业早教机构的设施和师资确实不错，生意也很火爆。但那里的孩子有一个共同的特点，都是家长开着私家车送来的。据了解，商业早教机构每小时的费用在50～160元，收费高昂令人乡镇群体却步，必须通过政府提供的公共服务平台，普遍开展人口早期教育，面向所有的婴幼儿，让他们都能从头开始、从自己的起点出发，拥有均等的塑造人生的权利，对实现广泛的教育公平具有基础作用，推广早教指导服务成国家惠民工程。
国家人口计生委副主任王培安则表示：人口早期教育和独生子女培养工作是提高出生人口素质的根本措施。全国要发挥人口计生网络优势，争取建立一定数量和品质的由政府投入为主，具有一定福利性的，融咨询、指导、训练、培训、评价等综合功能为一体的专业性公共人口早期教育服务机构，加强早教专业队伍建设，推动人口早教事业科学发展。
三、公益性早期教育项目的运行
坚持推进政府职能转变，把全能政府变为有限政府、责任政府、法治政府、公共政府、诚信政府，使政府把工作重心放在研究战略、编制规划、完善法制、制定政策、统筹规划、协调推进上，采取政府购买服务、社会提供服务、家庭享受服务的思维方式，进一步完善有关政策，扩大政府购买服务的领域，完善支撑体系，积极吸引社会资源参与早期教育工作，努力构建党政领导、部门主导、多方配合、群众参与、家园互动、产业拉动的早期教育的工作格局。需在政府统一领导下，建立由卫生和计划生育委员会牵头负责，有关部门特别是教育、民政、劳动、妇联、残联等部门负责人参加的社区早教领导机构——早教领导小组是十分必要的。再由卫生和计划生育委员会和服务站、所抽调部分专业技术人员创建了早期教育技术管理团队，与国内资深早教专家机构联合，通过卫生和计划生育委员会出资成立“早期教育指导中心”，购买成熟早教机构培训和管理技术，不仅减少卫计委因经验不足的缺陷，而且充分利用现有先进早教理论和管理技术等社会资源，把商业机构的优点充分融入到公益性机构中。卫计委通过聘请商业机构师资或招聘具有幼师资格人员，选送教师到专业早教机构学习。
早教指导中心应有自身的场所、设施、机构、人员、计划、工作目标、章程、制度等，这个中心既要有组织协调、宣传动员的功能，也要有培训、教育以及服务、科研的功能。将各种早教机构、服务单位及各街道居委会相互联系，上下贯通，形成一个网络系统，辐射到社区每个家庭及婴幼儿。要努力建立多元化早教资金筹备机制。可以在政府指导下，进行市场化运作，有条件的可以建立政府买单，公、民办早教机构提供服务的社区早教社会公共服务体系。
“早期教育指导中心”作为卫计委开展提高人口素质工作的阵地，始终坚持社会效益第一的宗旨，秉承以人为本的服务理念，为0～3岁婴幼儿及家庭看护人进行早期教育和培训，根据婴幼儿不同年龄、智能、体能分班，借游戏互动的方式，开展婴幼儿语、视、触、听等智能训练，只收成本费，以最简单最有效的方式普及大众，以实现早教事业真正目的。（见图1）。
早教指导中心，可隶属于卫生和计划生育委员会（局），经费、编制由卫生和计划生育委员会（局）统筹解决；不管用何种形式都必须在县（区）政府的统一领导进行，要逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完整的早期教育网络，为了充分发挥早教中心的积极作用，要做好以下工作：
（1）从外部环境来说，要发挥社区政府领导的作用，保证早教中心得到社会各种资源的支持和帮助，实现“市县乡村”四级逐级推广，使得早教资源依附着卫计部门工作网络根基发展，促进早教社会一体化、公平化。
（2）从早教指导中心本身来说，要加强自身建设，主动与沟通，积极利用社会各种教育资源为早期教育服务，实现早教社会化。例如宣传部门，开展优生优育方面的咨询宣传活动，和卫计、妇联部门联合举办婴幼儿父母职教学校、准父母学校，举办讲座、联谊活动，借助街道再就业培训中心的力量培训家政保姆等。充分发挥社区早教指导中心在社区和家庭中的指导、协调、服务的作用。
四、思考与建议
（一）政府积极提供公益性早教服务
当前，各级政府正积极行动起来，通过财政投入、补贴等形式，为社会公众提供公益性的早期教育指导服务，并成立政府投入为主的早教机构。例如在上海，有关部门正在积极补位，由政府出资或补贴，或利用原有的幼托场所，或调配退休、兼职的幼教老师，从经费、人员、基础设施等方面予以支持，建立公益性的早教机构，收费低廉、面向大众。
国家人口计生委要求，2009年我国所有省、自治区、直辖市都要开展人口早期教育和独生子女培养工作，2010年绝大多数省（区、市）都要有部级示范区。面对当前独生子女社会化教育公共需求的大量涌现，人口早期教育已成为各级人口计生部门工作的崭新课题，被列入各级政府的惠民工程。
（二）纵向拓展，加大早期教育普及
提高人口素质是一项面向全民的工程。利用计生是一个横向到边、纵向到底、遍及城乡的计划生育管理与服务网络，是目前我国最为健全并保持高效运转的、具有普惠性的社会管理和公共服务网络，利用这一网络，贯穿于国家、省、地、县、乡、村各级，要满足地、县、乡、村四级层面早教需求，利用健全的计生网络信息体系，包括了准确的新婚、孕育及出生人口等多方面的人口信息资料，各级计生服务站（所）优生优教阵地和医疗资源的良好储备，为组织、实施“早期教育学校”工作提供了物质保障，并发挥政府的职能，发挥计生部门四级网络的优势，及时把早期教育工作向社区延伸。市计生指导所、县区计生指导站、街办（镇）计生服务中心、居（村）计生服务室分别设立“母婴养育指导服务中心”，在原有的针对育龄妇女服务基础上加上“人口早期教育学校”形成了四级联动的“孕、生、养、育、教”母婴养育指导服务体系。将早期教育做成同义务教育一样的一项社会公益性事业，真正做到服务全区广大群众。
一、政府对机构建设增加投入
学前教育是争取教育权利的教育民主化的一部分内容，许多国家从政策、资金等多方面对学前教育机构的建设增加投入。
1.关注处境不利的儿童
许多国家纷纷针对处境不利儿童建立了相应的法律机制和提供了较大的财政支持。如英国1966年颁布《普洛登报告》，指出在教育不发达地区设立“教育优先区域”;2003年颁发绿皮书《每个孩子都重要:为了孩子的变化》，2004年颁发《儿童法》，进一步强调每个孩子都不能被忽视，缩小处境不利儿童与其他儿童的差距。美国在20世纪60～70年代先后建立多项补偿教育方案，如著名的“提前开始”与“追随到底”方案，帮助家庭经济困难的父母把子女送入托幼机构，为幼儿提供补偿教育。美国的《社会保障法》增添了向低收入家庭提供孩子入托补贴的条款，1992年这方面经费支出已达15亿美元;美国从1998年开始，“国家开端教育计划”所有教育方案的年度预算超过44亿美元，为794000个低收入的儿童与家庭提供服务。在瑞典，所有0～6岁幼儿的教育是完全免费的。韩国学龄前儿童在入学前可享受一年的幼儿教育。德、法两国幼儿园根据父母的收入情况来收费，有效地解决了贫困家庭儿童的人园问题，也保证了学前教育机构的健康发展。
2.鼓励机构的多元发展
国外学前教育机构的供给途径有国家教育部门、地方政府、社区、教会、慈善团体、学校、企业、私人等。如德国的幼儿园，不属于国家的学校体制，而属于青少年福利救济事业，主要由教会、福利联合会、乡镇负责举办幼儿园，也有企业和协会办的幼儿园，其中私人办园占有很大比重。据统计，1975～1990年间，世界私立幼儿园入园率平均增长了74%，并呈增长发展趋势。这在很大程度上得益于各国政府对私立幼儿园采取的扶助、支持和加强管理的办法。美国相继颁布了《儿童保育法》(1979年)、《儿童早期教育法》(1990年)、《儿童保育和发展固定拨款法》(1990年)、《美国2000年教育目标》(1994年)等法律、法令，日本也颁布了《幼儿园保育及设备规程》(1899年)、《幼儿园令》(1926年)、《学校教育法》(1947年)、《幼儿园教育大纲》(1955年)、《幼儿园设置标准》(1956年)、《幼儿园教育要领》(1964年)、《新幼儿园教育要领》(1990年)等法令、法规，使私立幼儿园有法可依、有章可循。并且，美、日等国也通过经费资助和税收优惠对私立幼儿园提供经费资助，推动了美、日私立幼儿园的健康发展。
二、机构适应更高的教育需求
随着整个社会和学前教育的发展，人们对学前教育机构在种类、功能和质量上都提出了更高的要求，对学前教育机构的发展提供了契机，同时也提出了挑战。
1.种类要多样
从适应家长不同需要的角度出发，根据幼儿在园时间的长短，学前教育机构包括寄宿制、全日制、半日制、计时制等。加拿大为方便临时外出办事的家长的需要，开办了临时托儿所。印度政府的一项法规根据建筑工人流动性强的特点，要求印度每一建筑工地都要为建筑工人子女专门开办“流动幼儿园”。美国则为双职工子女设立了供午餐和午休的日托学前教育机构。根据幼儿生理、心理及年龄的不同特点，除了为一般儿童开办的托儿所、幼儿园外，还有专门为照顾、教育和治疗残疾儿童开办的特殊“残疾儿童中心”(如在加拿大)，为弱智或聋哑儿童开办的特殊幼儿园(如在西德)，以及为适应低幼年龄儿童发展的需要，法国试办的“温和过渡”
(该机构招收16个月至5岁的儿童，目的是使儿童逐渐习惯离开家庭到幼儿小集体中来。)和“小小俱乐部”等机构。
2.功能要完善
一是要实行保教结合。20世纪60年代以来，托幼机构的性质开始发生变化，逐渐由仅限于保育发展成为集保育和教育功能为一体的幼儿社会教育机构，例如，法国招收2～6岁儿童的托幼机构“母育学校”，在历史上以贫穷家庭子女的健康与安全照料为主，时至今日已发展成为社会性、教育性与补偿性三种功能并重的机构。日本的“幼保一体化”综合机构(又称为“认可的儿童园”)根据儿童的年龄特点进行教育，还注重为幼儿提供包括游戏和饮食在内的适合幼儿成长的弹性环境。在日本政府的积极推动下，综合机构发展较快，到2007年8月，全国已设立100所综合机构。日本政府拟在2008年度设立1000所类似的综合机构。
二是要做好幼小衔接。学前教育除了注重幼儿身心发展，也注重为幼儿进入初等教育阶段做准备，而其主要目的在于力图解决好幼儿园与小学的衔接问题。近年来，欧美各国政府都非常重视为儿童做好入学准备。美国政府在1989年就提出了“到2000年所有的美国儿童都要为进入学校学习做好准备”，而学校应该是“有准备的学校”。为实现“有准备的学校”，各国最普遍的学前教育机构就是“小学预备班”，或称“小学幼儿班”(英国)，其主要特点是将5岁左右幼儿的教育纳入正规学校教育体系的最初一级，即初等教育。一些国家则试图通过改革学制，设置跨越儿童期与幼儿期的教育机构，以实现幼小的教育衔接，如日本正试行“四·四·六”体制的改革试验计划，儿童4岁进入幼儿学校(4～8岁)，而后再接受4年小学和6年中学的基础教育;荷兰目前也计划设置专门的机构，将4～7岁儿童的教育有机地衔接起来。
三是要提高教育质量。从20世纪80年代开始，高质量的幼儿教育成为托幼机构的追求目标。美国早期教育协会颁布了一个关于高质量的托幼机构教育的认证标准(1984年颁布，1991年修改)，这个标准以及作为这个标准的核心概念——发展适宜性教育在全世界影响相当广泛。在此推动下，各国都加强了对托幼机构教育质量的评价与研究工作。提高教育质量的要求决定了对师资水平的要求也会提高。国外特别是发达国家学前教育机构对师资的要求一般都比较高。美国幼儿园一般要求教师具有大学学历，不少具有硕士学位或博士学位的人也从事幼儿教育工作，有些州规定对教师进行定期考核并形成制度。法国的学前教育师资由省级师范学校培养学制已由2年延长为3年，并且对在职学前教育师资的培训很重视，并形成了一套制度。英国教育法规定合格的学前教育师资必须是读完教育学的学士学位获得者，同时要取得教师资格证书，并且要求入学前有半年以上从事学前教育的实际工作经验。
三、机构发展呈一体化趋势
托幼一体化应当是托儿所、幼儿园两类教育机
构在一体化管理的基础上，充分利用家庭、社会和托幼机构的资源，整合教育优势，形成教育合力，对0～6岁婴幼儿实施全面的保育和教育。
1.加强0～3婴幼儿教育
随着脑科学研究的新进展，婴幼儿早期教育越来越受到国际社会的广泛关注。新西兰1993年启动了3岁前婴幼儿教育的国家计划——“普卢凯特”计划，又在《面向二十一世纪教育》报告中明确提出:“教育必须从出生开始。”英国1997年开始实施“良好开端”计划。美国1995年将开端计划的服务对象延伸到3岁之前的婴儿、学步儿童及怀孕妇女，成立了开端计划早期项目，2001年“不让一个孩子掉队”法提出教育要从婴幼儿抓起，2002年又提出“良好开端，聪明成长”，致力于解决三个方面的问题:培训启蒙教育师资，制定婴幼儿早期教育质量标准，为父母、教师和婴幼儿照料人员提供最新研究成果和信息。
2.密切家、园、社合作
20世纪90年代以来，各国都越来越重视幼儿园和家庭以及社区的合作。日本的《幼儿园教育要领》第三章指出，“幼儿园要十分注意与家庭的联系与合作”。各国的幼教机构都重视和家长建立良好的家园联系，通过“家长开放日”，使用“家长手册”和“家长布告栏”，定期发放“幼儿园通讯”等方法使家长了解幼儿的在园表现。美国“开端计划”的参与人员既有教师、保育员、大学生，又有家长、医生、护士，还有营养专家、社会事业家、教育学家和心理学家，但以教师和保育员为主。《家长手册》(ParentHandbook)是美国学前教育机构与家庭建立合作伙伴关系的第一条通道。
3.形成一体化管理
学前教育机构的一体化管理涉及政府、机构、行政以及教育。托儿所一幼儿园联合体是俄罗斯学前教育机构的重要组成部分，其确立了整体性和连贯性的教育原则，对儿童实行统一、一致的教育影响;在行政体制和办学体制的管理上，兼取托幼之长，形成综合性的管理体系，实行联邦、共和国和地区的三级管理，并对各自的管理权限和职责做了规定，将宏观管理、具体管理和微观管理紧密结合起来。2007年初美国参众两院分别提出了新的立法修订案，即《开端计划入学法》和《2007年改进开端计划法》，将针对美国0～5岁儿童的保育体系与早期教育体系相互独立、目标不够统一的体制问题，对开端计划的管理模式进行改革。在联邦政府层面，既要保持联邦政府的责任，也要强化州政府在学前教育中的责任。联邦政府还曾提出把开端计划纳入各个州的学前教育体系，由州政府统一协调发展的建议。如2003年美国布什总统就提出在维持目前标准的前提下，经美国教育部和健康与福利部批准;可以由州负责开端计划。
一些国家相继建立和发展了“以社区为基础的整合性早期服务机构”，如英国有“早期儿童优质服务中心”，澳大利亚有“新型儿童服务中心”、“儿童保育和家庭支持轴心策略”和“家庭和社区振兴策略”，日本有“社区育儿支援中心”、“幼儿教育网”和“幼儿教育中心”。这些机构以社区为基础、整合运行、早期儿童服务功能、指向儿童及其家庭和社区。这种整合性的早期教育服务模式也是学前教育机构一体化发展的产物。
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**县司法局查纠整改环节动员部署讲话
同志们：
自政法队伍教育整顿开展以来，我局坚持把政法队伍教育整顿作为重大政治任务，强化督促指导、层层传导压力、压紧压实责任，把学习教育环节作为先导工作来抓，突出重点、贯穿主线、形式多样、注重实效，“四项教育”实现全覆盖，实现了教育整顿工作的良好开局，全体政法干警和律师在思想上明显提高、政治上有明显进步、作风上有明显转变、纪律上有明显增强。按照《**县司法局政法队伍教育整顿实施方案》安排，我局教育整顿工作已进入查纠整改阶段。今天这次会议，主要任务是进一步调动全体政法干警和律师开展自查自纠工作的积极性、主动性，安排部署查纠整改环节各项工作任务。
下面我讲三点意见：
一、深化思想认识，以最大决心迅速转段转战
查纠整改环节是切实提高政治站位的具体要求、是全面从严管党治警的重要举措、是决定教育整顿成败的关键一环。要始终坚持把高标准树立起来、把严要求落实下去，坚持自我净化、自我革新、自我提高，做到直面问题不遮不掩、紧盯问题立行立改、扭住问题建章立制，全力确保查纠问题有典型、有震慑，成效总结有经验、有亮点，人民群众有反响、有掌声。
二、精心组织实施，以最强保障务求成果成效
一要整体推进，压实责任。进入查纠整改环节并不意味着学习教育环节的结束，学习教育、查纠整改、总结提升三个环节是环环相扣、整体联动的，不能把其中某一个环节简单割裂开来，而是要统筹推进、整体推进，将学习教育贯穿于政法队伍教育整顿全过程，充分认识学习教育的持续性，把政治教育、警示教育与查纠整改有机结合，做到以学促查、以学促改、边学边改。二要明确分工，形成合力。充分发挥班子成员的整体合力，各负其责、同频共振，要以政法队伍教育整顿领导小组办公室为枢纽，协调推进，整体联动。明确分工，进一步压实责任，层层传导压力，把工作职责落实到每个工作专班、把学习任务落实到每名干警，确保职责分工到位、任务落实到位，推动教育整顿各项工作有序开展。三要提前谋划，抢前抓早。查纠整改环节是政法队伍教育整顿的关键环节，责任大、任务重、时间跨度长。政法队伍教育整顿领导小组办公室要提前谋划，抢前抓早，把工作想在前面、干在前面。各工作专班要结合专班职责尤其是负责线索查控、问题查纠的工作专班要不等不靠，主动作为，积极扩大线索征集范围、着力整治司法作风不实、不廉、有案不立、久审不判、久执不结等不作为慢作为问题，切实达到清除害群之马，整治顽瘴痼疾的目的。
三、突出整治重点，以最实举措从严查纠问题
坚持“自查从宽、被查从严”政策，以“自查自纠、组织查处、专项整治”为抓手，紧盯个人自查、关键少数、问题线索、建章立制开展严查严纠。一要强化自查自纠。坚持教育大多数、惩处极少数，深入细致做好思想发动和政策宣讲，教育引导全体干部职工和全体律师工作者打开心结、消除顾虑，增强早报告问题、早解决问题、早筑防腐堤坝、早割除毒瘤的决心和自觉。二要强化组织查处。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，通过开展举报线索核查、涉黑涉恶案件（线索）倒查、重点案件交叉评查、涉法涉诉信访案件清查、法律监督专项检查等方式深挖彻查违纪违法线索，形成强有力震慑。三要强化专项整治。聚焦“6+N”顽瘴痼疾，强化全链条发力、全系统整治，找准问题症结，强力整治沉疴积弊，务求实效长效。
学习教育环节正“收粮归仓”，查纠整改工作已按下“启动键”，全体政法干警和律师要切实把思想和行动统一到中央和上级的部署上来，严格按照全局统一安排，对照时间节点，加快工作节奏，提高工作效率，确保各项工作按时保质完成。
一、明确目标
当下的教育理论认为，确定目标是提高教育功效的开始。高中阶段语文早读需要确定教学目标。
（一）现状：目标模糊。
语文课教师普遍存在一种认识，在早读课上学生只要诵读，就能收到成效。这种认识导致教师对早读课程，不能从整体上构建教学目标，研究教学方法，只能取得非常低下的教学成效。
（二）对策：明确目标。
面对高中语文早读课实情，需要确定明确目标。构建早读课目标，首先需要教学组全部成员，整合高中语文课程体系，精确细致地制定早读课教学规划，它由长期、中期、短期三种计划组成。长期计划是高中阶段三个学年的整体目标，中期计划是每学年的分项目标，短期计划是每周教学到每节课程的实际目标。
第二，以规划作指导，将教科书作为教学主体，制定早读课教材，它由教学组负责编写印制，适应每个学校的特定情况，它要能够包涵语文课程标准中所列出的背诵篇章，经典文本等。在早读课上学生以此为教材，诵读，记忆，领悟，它能增强学习的指向性。
第三，每个学生的学情不同，制定目标要预先留有弹性余地。设置早读课目标规划，其组成部分包括有全部学生都要达到的目标，它处于学生学习能力等级的中级程度，还要有扩展深化教学内容的目标，它主要对应学习能力更强的学生。它能够达成整体目标，也能适应学生中学习能力存在不同层级的实情。
二、创新方式
在教学过程中，教师要选用具体的教学方式来使学生获得知识，增强素质，掌握学习方法。
（一）现状：方式单一，缺少情感
现在学校的早读课上普遍的现象是：语文课代表领读占据大部分时间，大多数学生的诵读只是应对教学，没有从自身感情出发。教师的职责只是监管秩序，教师并没有深入研究提高诵读实效的方法。面对此种情况，需要在早读课程中使用形式多样、内容丰富的方法来进行教学，激励学生产学习兴趣，鼓励学生对早读课教学进行个体的独特思考。
（二）对策：创新形式
早读课可以使用以下方法进行教学：
1.读。早读课的主要方法和基本形式是诵读，它也可以进行创新。诵读可以由教师进行指导，进行示范性诵读，也可以选取教材片断，由学生发声背诵。在学生自读方式里，也可以增加多种方法，它包括学生自由诵读，划分不同段落诵读，划分不同角色诵读等。
2.听。在早读课上可以使学生聆听品味，感悟文本的美学体验。此种方法在教材中的散文、诗歌部分学习中非常有效。教师在课程中播放名家诵读的录像、录音，使学生可以通过听觉、视觉加深对文本的认识。
3.写。只有读，听形式，能够使学生产生疲累感，降低学习成效。因此需要增加适度的书写方式。书写内容可包括：对于诵读教材的测验，对于诵读效果的扩展性评价检测，对于诵读教材的体会等。这其中教师必须要掌控书写所占用的时间。
三、完善评价
高中阶段语文早读课要有效开展，需要对学生的学习成果进行评价和反映，来了解达到目标的情况。
（一）现状：缺少反馈
现在高中阶段的早读课的现状是，所有学生一齐诵读，在课程结束时即停止。在早读课上学生所得收获，本人不能掌握，教师也不会给予关注。它缺少评价和反馈系统，不能使教学目标真正发挥实效。
（二）对策：完善评价
教师应具有针对性的建立评价和反馈系统，并且要适应早读课的特点。
因为早读课的时段特性，建立此种系统最重要的是评价时点的选择。作者的观点是，此项工作可以占用早读课时间的20%左右，教师按照早读课教材，学生具体状况，将本次课程的效果在本日或者次日进行评价。如果学生不能达到教学目标，必须加强督促，不能拖延。
评价形式可以选择多种方法。因为时段原因，评价内容可包括有，评价学生诵读的准确程度，情感投入等因素，在诵读优秀作品以后，互相交流感悟思想过程中，可以进行短时间临时演讲。
重视婴幼儿的早期发展，积极开展早期教育，对婴幼儿的后续发展和提高国民素质具有十分重要的意义。2003年，教育部等部委颁布的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》明确提出要“全面提高0～6岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出要“重视0～3岁婴幼儿教育”。这些都表明国家已将0～3岁婴幼儿早期教育纳入教育政策的主流，未来0～3岁婴幼儿教育将获得更加广阔的发展空间。在这一背景下，对0～3岁婴幼儿早期教育管理模式进行研究和探讨显得极为迫切，并有助于了解各省市在落实政策过程中的实际情况，更关系到各地将如何具体建立、完善0～3岁婴幼儿早期教育管理模式和工作机制，分析实践中存在的困难，针对具体问题提出相关建议，以保证0～3岁婴幼儿早期教育工作不断地向纵深发展。
二、0～3岁婴幼儿早期教育的政策落实和实践探索
近年来，在早期教育的相关政策下，全国各地都在认真贯彻落实国务院办公厅的精神，积极开展形式多样的婴幼儿早期教育，这使0～3岁婴幼儿的早期教育得到了一定程度的发展。上海等发达城市的研究和工作走在前列，为全国带了一个好头。2002年至2005年，上海市教育学会会长张民生联合上海市教委、上海市高校、市妇联、儿保所、各区政府主持建设了“部级规划课题”《0～3岁婴幼儿早期关心与发展的研究》，这在国际上是一个新的研究领域，目的是在尊重生命自然成长的规律的前提下，合理地激发婴幼儿的潜能，优化婴幼儿健康成长的环境。在政策法规研究方面，他们研究了市、区0～3岁婴幼儿早期关心和发展的管理体制、教养机构和社区服务网络、专业教师培养和培训，为制定相应的政策、法规提供调研报告和实践依据，并提出“一级网络，二级管理”的组织管理网络，由政府牵头，联合妇联、教育局、卫生局、民政局、计生委、地区办等相关部门开展婴幼儿早期关心与教育。国家其他各省市和地区也相继出台了相关的政策，而且，地方政府所制定的教育政策更加具体，为0～3岁婴幼儿教育模式的实践探索提供了指导。
(一)入托
婴幼儿早期发展管理模式杭州萧山区从2001年就开始成立课题组，为构建幼儿园、家庭、社区三结合教育模式而努力，探索出了幼儿园、家庭、社区三结合的早期教育模式。［1］同时，课题组还启动了“托幼一体化”工程，使幼儿教育(原为3～6岁儿童)向低龄化(0～3岁婴幼儿)延伸，并且将这种延伸转变成各幼儿园的自觉行动。通过研究逐渐完善托幼行政管理、社区教育管理体制，使托儿所、幼儿园教育一体化。［1］综合来说，萧山区的教育模式在运行机制上呈现出内在性:总体上由教育部门主管，然后调动幼儿园、社区、家庭以及其他教育力量，满足了各自的内在需要。
(二)散居
婴幼儿早期发展管理模式0～3岁婴幼儿大部分散居在家中，教育孩子的任务大都由其看护人完成。各地采用灵活多样的形式，使3岁前婴幼儿教育不再仅仅是公办幼儿教育机构的专利，各部门乃至民办机构也开始涉足，［2］大力发展早期幼儿教育事业。目前，开展散居婴幼儿教育的机构类型主要是早期教育中心和社区早教指导站。早期教育中心面向社区0～3岁婴幼儿及其看护人，承担着婴幼儿家庭教育指导、教养服务的职能。社区早教指导站由幼儿园利用双休日(节假日)兼职从事2～3岁散居婴幼儿教育，接待社区内0～3岁婴幼儿来站游戏、交流，接待0～3岁婴幼儿看护人来站咨询等。同时，计生、妇联、卫生、街道等部门以及一些生产、经营婴幼儿生活需求品的企业都在利用各自的优势不定期地开展0～3岁婴幼儿早期教育活动。
三、存在的问题及原因经济
发达地区在0～3岁婴幼儿早期发展与教育工作方面均取得了一定的成绩，这无疑会为其他省市的婴幼儿早期教育管理模式与工作机制提供借鉴，但也存在一些问题，值得我们关注。
(一)早期教育资源有限，无法满足现实需求
依托幼儿园和社区提供0～3岁婴幼儿早期教育服务是发展趋势，但从目前的实际情况来看，幼儿园收托0～3岁婴幼儿的较少，大部分由民办托儿所来负责;而社区又是一种非政府组织，加上我国的社区建设还不够完善和规范，因此，社区的早教指导站有时也只是徒有虚名，根本无法满足广大社区居民对婴幼儿早期教育的需求。
(二)对民办早教机构的监管和指导严重缺失
为了满足居民对婴幼儿早期教育的需求，大量的民办早教机构应运而生，但民办的早教机构基本没有明确的主管部门。目前，我们比较熟悉的早期教育机构品牌大都没有冠上早教的名称，而是以教育咨询公司、教育培训中心的名义出现。这类早教机构没有明确的监督管理机构，使得早期教育缺乏办学标准，师资力量参差不齐、监督考核无序等问题十分明显。
四、积极推进早期教育事业发展的对策
(一)各级组织和家长要高度重视婴幼儿早期教育
各级政府及相关部门应该关心和重视婴幼儿早期教育，加强对0～3岁婴幼儿早期教育工作的政策倾斜和宏观指导。例如，在杭州萧山区，0～3岁婴幼儿教育由原来的妇联管理转为教育局管理后，教育局加大了管理力度，把“托幼一体化”工程列入幼教工作的重点之一。区政府还出台了《萧山区0～3岁早期教育实施方案》，全面启动0岁教育工程，为实施“托幼一体化”教育管理提供了组织保证。各级组织对0～3岁早期教育的重视促进了家长及社会对婴幼儿早期教育的高度重视。
(二)加强对早期教育的规范化管理
早期教育工作应该有规范化的管理，各级政府不仅要关心和重视早期教育，还应该推动和领导各部门分工合作，并进一步明确相关部门的职责分工，同时，还应明确早期教育的监管主体，确定准入门槛。为了加强规范化管理，还可以成立监督指导小组，每年根据早教机构及其管理部门的工作需要进行定期或不定期的随访、抽检和督导。
(三)鼓励多种体制发展早期教育事业
关键词：商洛学院 早操 现状 措施和方法
中图分类号：G807 文献标识码：A 文章编号：1004-5643（2013）03-0016-03
在高校的体育工作中，早操作为其核心组成部分，是学校开展阳光体育活动必不可少的内容，是学生做到每天煅炼一个小时的基本组成部分。高校学生早操活动是高校体育工作的一项重要内容，不仅能培养学生形成良好的生活规律和早锻炼习惯，使他们有充沛、旺盛的精力去完成每天的学习课程，而且还可以进一步促进高校教学秩序的稳定，给校园带来无限活力与生机，对促进校风、学风和精神文明建设都有着重要作用。所以学校领导极为重视，并制定学生要做到“三早一晚”制度，其中早操是三早中的一个，但如何提高早操实效、保持早操质量和出勤率，是学校面临最困难的问题。
因此，本文对学校学生早操现状进行调查分析，得出相应的结论，对学校开展下一步的体育课外活动改革是十分重要。同时，对早操的研究无疑有助于落实中共中央国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》和开展“全国亿万学生阳光体育运动”。
1、研究对象与方法
1.1 研究对象
以商洛学院大一、大二、大三、大四为生研究对象，随机发放问卷400份。
1.2 研究时间
2012年9月-2013年1月。
1.3 研究方法
（1）文献资料法：查阅了有关高校大学早操活动现状和调查分析等方面的文献资料，为本研究设计调查问卷，以了解目前早操存在的问题和现状。
（2）访谈法：在调查过程中，走访了各系书记、辅导员、学生处管理人员及体育教师，征求了他们对早操的意见和建议，还向相关专家和教师请教，吸取宝贵意见，丰富和充实了本研究的内容。
（3）问卷调查法：采取分层抽样和随机抽样相结合的方法，对10个系的学生进行调查。发放调查问卷400份，收回有效问卷382份，有效回收率为95%。根据回收的有效问卷，对数据进行百分比统计、整理，再综合访谈时从教师中获取的信息，了解学院早操的现状，分析存在的问题。
2、研究结果与分析
2.1 早操现状
根据实际要求，结合学生自身特点，商洛学院于每年10月份新生军训后，为了进一步加强与巩固学生军训成果，在全院领导、教师的积极配合与参与下，认真组织与开展商洛学院学生早操体育工作。近年来，由于商洛学院规模的扩大与学生人数的不断增多，我们采取了每个系每一周必须参加一次由学校组织的早操安排，其它时间由各系进行晨练安排。
根据商洛学院所发放的调查问卷统计数据表明，在商洛学院学生中，持反对早操态度学生人数占学生总人数比例为45%，持无所谓态度学生比例为28%，持赞成观点的学生人数比例为27%：之所以持反对态度的人数众多，其主要原因是因为多数学生认为早操起床早，睡眠不够，冬天过于寒冷等，部分学生认为早操没有任何效果，只有少数学生认为早操可以强身健体。既然绝大多数学生持反对态度，那么究竟现行的早操体系存在何种缺陷，又该寻找何种途径来加以解决与完善呢？这些很值得我们探讨与思考。
2.2 对早操的认识
对于大学来说，早操是高校课外体育活动的重要组成部分，是贯彻落实党中央国务院关于加强青少年增强青少年体质的意见，笔者在对各院系学生会体育部部长访谈中发现，部分学生认为，早操只是一个形式，并没有实际意义。换言之，这个情况告诉我们学生并没有掌握好早操的意义，没有充分认识到早操对健康、对学习、对生活的重要性与影响。按照我国教育部对早操活动的相关要求，学生早操必须参加早操或其他健身活动。然而在商洛学院各系部调查中发现，有学校统一组织的系做操，其它各系自己安排的就没做，其根本原因在于早操活动具有盲目性，学生出席早操更多的初衷是应付学校检查。此外，调查还发现，很多学生将早读与早点放在了早操活动时间上，不能够充分利用早操进行锻炼。
2.3 早操的活动空间
可供商洛学院早操活动的范围较小，主要集中在体育场、教学楼前，80%赞成这个观点。体育器材等基本设施没备相对不足，导致早操质量不高。据个人分析，主要有两个原因：首先是有绝大部分的场地还没有被利用；其次是没有积极地拓宽早操活动场地。
2.4 早操的内容
学生每天重复同一套广播体操，容易产生厌倦感和抵触情绪，具体表现在做操动作上不到位、幅度小、力度差、随意比画、姿态不优美、出工不出力、锻炼效果极差，总体做操质量不高不仅达不到锻炼的目的，反而养成了一种马虎从事的不良作风。通过问卷及对各系学生会体育部的访谈，笔者总结出商洛学院学生没有出早操活动的几点原因：
（1）有关早操活动内容安排，各系部未能及时履行到位；
（2）部分同学想将早餐、早读乃至学习等活动放在早操时间。基于早操来讲，笔者认为，全员、各系部和学生都应当重视早操的重要性与作用。
2.5 学校场地、经费保障不够
商洛学院每年拨款给早操活动的经费寥寥无几，最多也就几千元，而这几千元中，其最多用处就是给优秀班级，优秀系部进行奖励所有，奖励范围的狭隘，使得系部与学生没有足够的参与积极性。而学校也因为各种因素的制约，对学生早操活动范围加以限制，如不能在足球场上或塑胶跑道上进行早操活动，只能在教学区内进行跑操。
2.6 组织管理力度不够
学生工作处综合科是我院学生早操管理部门，班级班主任与体育老师每周定期对出操情况进行现场检查，由于学生分隔在几个教学区内，因此很多老师的检查大多流于形式，未能切实有效履行自己的职责。
3、结论与建议
3.1 结论
如上分析，我们不难看出，商洛学院的早操活动存在着早操出勤率低、早操认识不到位、形式和内容单一、活动范围较小等多方面的问题。针对这些问题，我们有关部门应该积极探索和解决。高校早操现状不容乐观。早操是高校课外体育活动的重要组成部分，也是大学生进行自我身体锻炼的重要渠道，之所以开展早操活动，其根本目的在于进一步促进学生身心健康的发展，养成良好的生活作息习惯，然而商洛学院当前开展的早操活动并没有达到这一目的。相反，很多学生因为早操需要按时签到而对早操产生厌烦甚至抵触心理，为了所谓的“签到”，有的学生甚至请他人带签，弄虚作假，这不仅没有使学生养成良好的习惯，反而助长不良行为习惯的滋生；还有的学生只有在体育课参加体育活动，过于形式化的早操活动，严重制约了他们参与体育活动的积极性与有效性。
大三、大四的学生既没有体育课，自我锻炼的兴趣又不高，身体素质明显下降。因此，为了把形式化的早操变成学生自愿参加，把被动型的早操变成主动参与，学校早操制度的改革势在必行。
3.2 建议
（1）思想上，转变观念，积极开展媒体宣传、体育教师身体力行示范等活动，为学生提供更多的参与体育活动渠道。加以不加强早操锻炼意义的培训与教育工作，让学生从思想上重视早操活动，将人生观的树立巧妙地与体育锻炼目的相结合，让学生充分明白，早操锻炼其本质就是学习的重要组成部分，是生活的自觉需求，积极参加体育锻炼，不仅可以强身健体，还能够激发学生的积极性与主观能动性。此外，还要让学生明白早操的作用范围除了包括校内、吃饭、学习与生活外，还可以为青年过渡到中年，乃至老年提供帮助，积极引导学生主动参与早操活动，从精神上、思想上让学生自愿参加早操锻炼，最终让自己受益匪浅。
（2）创新早操内容，让学生有更多的活动选择，现阶段，早操活动状况之所以层出不穷，主要一点原因就是早操内容单一，形式枯燥，不能够调动学生参与积极性。早操锻炼应当对实际锻炼效果加以重视，不能只做表面功夫，所以需要因人而异，即彰显个性，在保持每周1～3次集体大会操的基础上，化整为零，根据学生各自的兴趣爱好，结合学院实际体育资源，积极拓展早操新内容、新形式，成立武术、舞蹈、健美操、球类项目等兴趣小组，从而养成他们自觉早起锻炼的习惯。只要将学生感兴趣的项目合理的融入到早操活动中，就可以将一大批“懒虫”从床上“拉起来”，进而形成一种人人参与的良好锻炼气氛，最终实现学生身心健康的发展，建设良好的校园文化。从而提高学生的兴趣，增强早操锻炼的效果。
[关键词] 中美早期教育；教育制度；文化背景；经济发展水平；家长与教师的合作关系
[中图分类号] G610 [文献标识码] A [文章编号] 1005-4634(2011)06-0015-04
0 引言
随着社会竞争力日益加剧，人们越来越意识到早期教育对孩子一生的重要性。然而许多中国大陆的早教人士对早期教育的认识却存在很多误区，这些误区足以导致孩子一生教育的失败。早教机构作为我国早教的一种重要的组织形式，都首先从国外引进了大量的教育模式，然后不加修改直接照搬照抄，这阻碍了我国早教的跨越式发展。而美国在早教方面的成功经验已有多年，这与其教育制度、文化背景和经济发展水平以及家长与教师的合作关系密不可分。因此，对中美早期教育进行比较研究有利于认识差距，找到符合国情的中国早教方法。
1 早期教育的内涵
1.1 中美对早期教育的定义
中国大陆学者对早期教育的定义：早期教育是指孩子在0~6岁这个阶段，根据孩子生理和心理发展的特点以及敏感期的发展特点，而进行有针对性的指导和培养，为孩子多元智能和健康人格的培养打下良好的基础[1]。
按照美国幼儿教育协会的定义，早期教育是指对0~8岁儿童实施的教育，某些情况下，早期教育特指0~3岁儿童的教育或者学龄前儿童的教育[2]。美国幼儿教育协会指出，儿童早期的生活经验不仅对于其日后在学校的学习生活有影响，而且对其整个一生都会产生影响[2]。
1.2 早期教育的研究价值
1）研究早期教育的必要性。当代社会，人们虽然已经知道早期教育对孩子的重要性，但许多父母对早教的认识却存在着误区，“早教”的含义究竟是什么？到底要不要“教”？“教”什么？“教”的重心又是什么？这些问题困扰着越来越多的父母，并因此引发越来越多的争论与误解。而各种各样来自专家来自父母的论点更是让这个问题突显出来，变得更加尖锐，也更加莫衷一是。困惑的父母们左摇右摆，生怕左一点带给宝宝太多的压力，右一点又贻误了宝宝的发展。所以必须对早教进行更深一步的研究。
2）研究早期教育的重要性。近年来，世界范围内有关脑的研究进展，使人们对早期儿童大脑发育和终身发展之间的关系有了更深的认识，从而进一步确立了早期儿童教育的重要性[3]。同时，国内外学者对早期儿童教育给社会所带来的经济效益进行了广泛的研究，这日益引起各国政府对早期儿童服务的更大关注。早期教育是基础教育的起始阶段，是个体一生发展的奠基阶段，它对基础教育的发展，对国民素质的提高，对社会经济的发展，对消除贫困、缩小不利人群和主流社会的差距，乃至提升综合国力都具有非常重要的积极作用[3]。
2 中美早期教育现状
2.1 美国早期教育现状
1）早教理念。美国的早教理念是释放潜能，让孩子在游戏和体验中学习。这样的教育理念有助于开发孩子的内在潜能。
美国的早教观念可谓源远流长，“教育从第一天起”的观念在美国家长心目中根深蒂固。美国教育的最大特点在于“重视体验”多于“知识传授”，老师认为教给孩子学习能力比教会他做几道算术题更重要。在美国，最为知名的早教学校金宝贝就是以“游戏+体验=学习”的教学方式闻名遐迩的。金宝贝的老师们不会将不属于这个年龄段的知识技能硬灌输给孩子，而是崇尚让他们多动手、多体验，在各种益智、团队游戏中学会体验和探索的本领，更主动更交互的认识周围的事物，形成健康的价值观和学习方法。由此带来的最大好处是，孩子从小会养成主动学习、探究的习惯，成为真正的探知者、知识的主人，而不是被动接受老师的灌输。 2）早教内容。美国幼儿教育协会对于早期教育特别强调了五个方面的内容，即社会、情感、审美、智力和语言发展。实际上，早期教育包含的范围非常广泛，这些内容大致分为十二个方面：大脑与五官刺激、身体素质与身体协调能力、情绪能力和心理健康、语言能力、良好个性与人格、良好生活习惯、社会性能力、求知欲开发与保护、知识积累与学习能力（读、写、算）、审美趣味与能力、特殊才能发现和特殊技能培养。
3）发展趋势。根据中国早期教育园长高峰论坛上北京大学幼教中心教研主任、儿童发展心理学博士赵红梅的发言，0~3岁亲子教育纳入幼教体系，是以美国、日本为代表的发达国家的学前教育发展趋势，婴幼教育一体化在国际上呈如下发展特点[4]：第一，将0~6岁一体化早期教育放入整个国民教育体系来考虑，从师资、教材、教具包括政策各方面来支持，可称之为真正的“一体化”教育；第二，婴幼一体化教育呈现“家庭、园所、社会”三者的密切结合，形成早期教育的点、线、面网状结构；第三，婴幼一体化教育呈常态化、普遍化。越来越多的公私立幼儿园开办了亲子园和亲子班。
2.2 中国早期教育现状
1）早教理念。国内的早教理念承袭于中国的应试教育，所以着重于规矩的教养。虽然有些家长认识到了这一问题，但同时也陷入了一种盲目的状态。国外各种早教机构不断涌入，许多家长一哄而上，以为把孩子放在有外教、豪华奢侈的设施环境的机构里面就保障了孩子的早期教育。但很多品牌或机构只是一种照搬，与中国的国情、家庭背景和文化背景差异太大，很难衡量其价值到底有多大[5]。
2）早教内容。我国早期教育主要包括以下六个方面[6]。第一，运动教育。运动训练不仅有助于幼儿的身体发育和健康，而且有助于幼儿动作的灵活、协调和正确，还有助于锻炼幼儿的意志和发展幼儿之间的合作关系。第二，感官教育。对幼儿进行系统的和多方面的感官训练，使他们通过对外部世界的直接接触，发展敏锐的感觉和观察力。这是幼儿高级的智力活动和思维发展的基础。第三，日常生活教育。可以分为两类，一类是与儿童自己有关的，另一类是与环境有关的。通过实际生活练习，幼儿可以培养独立生活和适应环境、与他人交往的能力。第四，语言教育。包括1岁左右开始的基础语言（母语）能力的教育和三岁左右开始的外语教育（中国特有）。第五，初步知识教育。3~6岁幼儿已经具有学习初步知识的能力，完全可以教他们学习阅读、书写和计算。初步知识教育与感官训练是相联系的，正确的感官训练有助于初步知识的教育。第六，音乐及其他方面潜能开发教育。针对幼儿天生的潜能特质和兴趣方向培养幼儿在音乐、绘画等专长领域的潜能开发与素质培养。
3）发展趋势。根据中国早期教育园长高峰论坛上中国关心下一代工作委员会婴幼工作部主任郭建国教授的总结，中国早期教育的发展出现了三大趋势[7]。第一，国际先进的早期教育体系如蒙氏、奥尔夫、感统训练被越来越多的家长所认可，被越来越多的早教机构所接受。我国早期教育理念与教学呈现丰富的多元化势态。但如何真正做好蒙氏、奥尔夫等国际先进的教育，仍然需要探索与总结。第二，0~3岁早期亲子教育的发展，使得各地公私立幼儿园也在纷纷开设亲子园或亲子班。据不完全统计，我国每年新开早教中心或幼儿园中亲子园2600多家，当然也有开办得不成功的，幼儿园如何成功开办亲子园也是需要考虑的问题之一。第三，随着教育一体化思想的发展，家园共育也成为我国早期教育的发展趋势。我国亲子园、幼儿园如何做好家园共育，这关系到园所的品牌建设与市场竞争能力的提升。
3 中美早期教育比较及其原因
从早教理念和早教内容来看，除了最基本的生活技能（如运动能力、语言能力、日常生活能力、感官刺激）外，中国的早期教育更注重知识的获取，而不是对潜能的开发和能力的培养，并且非常不重视人格、家庭与社会方面的教育。而美国非常注重个性与人格的培养，同时也注重孩子自身各方面能力的开发，而不单单关注知识的获取。究其原因，主要有以下几个方面。
3.1 教育制度
中国以应试教育为主，虽然把智育放在第一位，但智育目标却是片面的、狭隘的。应试教育从应试这一角度出发，过分强调传授知识和技能，强调知识的熟练程度，大多采取过渡学习、强化训练的手段，把学习局限在课本范围内，致使学生无暇参与课堂以外的各种对发展智力十分有益的活动，从而出现知识面狭窄、高分低能的局面。由于这种制度的影响多数家长关注的是让早期教育服务于高考竞争，追求自由、纯真、快乐、健康、个性、内涵等教育目标，在很多家长眼里更多让位于知识教育[8]。一些家长把早期教育看作是超前进行的学校教育，理解为认字、背诗、阅读、学特长等智力开发活动，这在一定程度上将制约孩子的发展。
美国开展的主要是素质教育，更注重培养学生的创造、自学和自我表达能力。总的来说，中国教育重视基础知识的巩固，美国教育重视创造力的培养；中国教育注重知识的灌输和知识的熟练掌握，重视“精”和“深”，美国教育注重对知识的灵活应用，重视“广”和“博”[9]。 根据首都师范大学教育科学院讲师严冷的总结，美国早期教育注重培养孩子的语言、认知（包括逻辑数学认知、科学认知和社会认知）、社会领域、健康、艺术、学习品质六方面能力[10]。美国教育者相信，儿童早期的语言、认知、社会、健康、艺术和学习品质的发展对孩子终生都具有积极的意义，对即将进入小学的孩子来说，更是他们做好“入学准备”的基础[10]。美国的早期教育着重于在游戏中学习，科学研究表明，游戏和玩耍是释放孩子天赋，激发孩子潜能，塑造孩子性格最根本和最理想的手段[11]。而中国的孩子不会玩，中国孩子的创造力和竞争力出现前所未有的危机，要认真反思教育的根本思路，放眼世界，寻找激发孩子潜能和塑造孩子好性格的最佳方法[11]。
3.2 文化背景
当今中国大部分家庭都是独生子女，父母都想为孩子提供最好的条件，然而又对早期教育认识不足，只注重孩子的智力开发，而不考虑其他方面，导致孩子依赖他人，丧失独立活动能力、生活自理能力等，缺乏自立意识，不懂得与同伴共处。从早期教育的内容来看，不难发现中国的早期教育对独立能力和良好个性与人格的培养关注的比较少，而美国则很注重这方面能力。原因大致有以下两点。
首先，中国父母受封建科举制度及其“万般皆下品，惟有读书高”、“学而优则仕”等思想的影响，重视读书，偏重智力开发与投资，忽视生活能力的培养和锻炼。而美国文化是外来文化与移民文化的熔炉，具有多元化和开放化的特点。受基督教义影响，美国人强调自由、民主、平等、博爱[12]。父母与子女民主意识强，讲究平等。他们认为，父母为孩子提供的，不仅仅是优越的生活条件，而应该是为人的目标，并且尊重孩子的天性，使孩子能够充分发挥自己的个性和创造力[12]。
其次，中国提倡群体本位，社会重于个体，中国传统文化忽略了人作为独立个体的存在价值，强调群体人格的塑造，所以在强调整体的发展中，忽视了个体的个性发展与张扬。而美国强调个体本位，重个体意识，偏重功利，注重个性人格的培养。表现在早期教育中就是能够尊重每一个人的个性，使个性得到充分的发展[12]。
3.3 经济发展水平
教育的发展需要一定的物质基础，生产力是影响教育发展的根本因素。首先，从教师群体来说，经济发展得好，可以为早期教育提供更好的师资条件，培养更高素质的早教教师队伍。同时，也可以为教师提供更好的工资待遇，使更多有才能的人从事早期教育，从而研究出更多、更好的教育方法。其次，从受教育者的角度来说，经济发展得好，可以更好地保障他们受教育的权利，可以为其提供更好的早教环境。最后，经济发展得好，不仅可以使国家加大对早期教育的投资，同时也影响着人们对早期教育的认识。经济的发展不仅影响着科学技术的发展水平，在此基础上会影响一个国家对早期教育进行研究的深度。
3.4 家长与教师的合作关系
美国历来重视家长对幼儿教育的参与，参与的形式主要有：家长与幼儿园协作、沟通，为幼儿园提供帮助和支持；家长帮助幼儿学习；家长参与幼儿园有关政策和制度的协商及制定；设置宣传栏，宣传家长参与对学生发展产生的影响，以此激励家长参与意识的增强；设置专门的家长接待室，随时欢迎家长的来访，为教师和家长提供一个交流的场所；家长社区合作，共同促进幼儿园教育方案和家庭教育活动的实施等[13]。而我国大多数家长在参与过程中都较为被动，参与的水平较低，目前主要通过家长会和家长活动日来参加[13]。这样就使得教师和家长沟通的机会很少，对孩子的教育可能会有很大的出入。早期教育在孩子的一生中影响很大，若老师和家长在教育的方式和理念上有很大差别，就会造成孩子的混乱，不知道到底该怎么做，这也将影响孩子的身心发展。
4 结束语
中美两国早期教育发展的不同主要受传统文化、教育制度、经济发展水平和家长与教师的合作关系的影响。受传统文化和教育制度的影响，中国以智力开发为主，美国以培养独立的人格为主。受经济发展的影响，中国早期教育发展并不成熟，21世纪前后，西方幼教思想和教育模式逐步被中国民营幼儿园引入，中国幼教模式精彩纷呈，然而，多数却是昙花一现、水土不服、张冠李戴、舍本逐木、物是人非、不符国情[8]。虽然这也极大地促进国内幼儿教育研究的发展，本质上却没有改变中国幼教的落后局面。
由于中美国情不同，经济实力相差很大，美国早期教育的具体做法虽然不能照搬，但有一些重要经验给以启示，引发思考。主要表现为以下几方面。
1）提高认识，重视早期教育。首先，社会要重视早期教育的发展，增加对早期教育的投资，加强对早期教育的研究。同时制定相关的法律法规，出台相应政策，使我国早期教育走上正规化、标准化。避免各种早教机构的不断涌入给我国早期教育的发展带来负面影响。其次，父母要加深对早期教育的认识，在改变教育理念的同时，也不要盲目地认为早教机构就能解决早期教育的一切问题。最后，早期教育的实践环节还需要共同的努力，在课程制定方面和早教模式方面，需要借鉴国外一些教育理念和办学模式，但不是照搬照抄，一定要符合我国国情，从而使我国早期教育尽快完善起来。
2）加强国际早期教育的交流与合作。由于世界全球化和一体化的趋势逐渐加强，国际交流与合作对推动早期教育发展起着非常重要的作用。根据四川日报报道，早期教育社区化和多元文化教育已经成为早期教育发展的两个重要趋势[14]。要紧随世界的脚步，但是要坚持从我国国情出发学习国外先进的教育理念。
3）改变家长与教师的合作关系。作为教师，要为家长提供更多参与早期教育的机会，家长与教师之间应该相互尊重，相互沟通，共同促进幼儿的发展。对于有能力对孩子进行教育的家长而言，要适当地安排家长走进课堂，和教师一起组织教学。要尽可能地组织家长定期举办讨论会，就孩子的教育问题进行交流，从而不断改进和提高。家长也要改变观念，增强参与意识，主动与老师联系，为教育教学活动提供必要的支持和帮助，以促进孩子更好地发展[13]。
参考文献
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【摘要】幼儿园的特殊儿童是一个弱势群体，虽然存在智能不足、肢体障碍、性格异常、行为异常或其他显著障碍，但他们同样需要享受教育的公平。在实践研究中我们发现，通过吸纳和运用感觉统合训练、沙盘游戏疗法、蒙台梭利操作法、美术治疗等干预方法，对幼儿园的特殊儿童实施早期干预，可以有效解决儿童成长中的问题，促进其身心和谐发展。
【关键词】幼儿园特殊儿童；早期干预；方法研究
【中图分类号】G612 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017(2012)05-0006-04
【作者简介】陈蕾(1964-)，新疆乌鲁木齐人，女，广东省育才幼儿院一院院长，教育硕士。
一、问题提出
(一)研究的目的和意义
3岁～6岁的学前儿童处在心理发展的关键时期，极易因环境中不良因素的影响导致心理和人格的偏差。近30年来，由于家庭结构、养育方式的改变以及生活节奏的加快，加之幼儿出生创伤、早期父母陪伴的缺失等多种原因，导致儿童的心理问题明显增多。据全国22个城市的调查发现：儿童行为问题的检出率为12.97％，这种状况如不加以重视，势必影响一代人的素质。因此，早期干预势在必行。
幼儿园的特殊儿童是一个弱势群体，虽然存在身心发展障碍，但他们同样需要享受公平的教育、优质的教育。为此，2007年10月始，我院开展了“幼儿园特殊儿童早期干预方法的研究”。该研究旨在对本院3岁～6岁在园特殊儿童的发展情况进行观察研究，吸纳和运用感觉统合训练、沙盘游戏疗法、蒙台梭利操作法、美术治疗等干预方法，对幼儿园的特殊儿童实施早期干预，以及时解决儿童成长中的问题，促进其身心和谐发展，并深入研究幼儿园特殊儿童早期干预方法的常用技术，尝试建立幼儿园特殊儿童健康教育体系。同时，依托课题研究在幼儿园建立一支心理干预师队伍，增强班级教师对特殊儿童教育问题的敏感度，使其更关注孩子的心理健康并能及时发现问题的苗头，运用科学的方法，协助心理辅导师做好转化工作。研究成果可弥补幼儿园在特殊儿童教育领域研究的不足，为教师的个别教育和班级管理提供帮助，而研究成果的推广还将有助于社区特殊儿童的健康成长。
(二)研究的理论依据
在关注特殊儿童成长方面，我们吸纳了全纳教育、融合教育、生态式早期干预的教育观念，提倡容纳，反对排斥，强调特殊儿童同样应当得到适宜的教育服务。在干预方法的尝试和探索方面，我们参考和吸纳了感觉统合理论、蒙台梭利教育理论、精神分析治疗和人本主义治疗等理论的相关观点。
(三)本课题的基本观点
《幼儿园教育指导纲要(试行)》中明确提出：应为有特殊需要的幼儿提供积极的帮助。参考有关研究，我们将幼儿园早期干预定义为：有组织、有目的地对学前3岁～6岁有发展缺陷或有发展缺陷可能的儿童及其家庭提供教育、保健、医疗、营养、心理咨询、社会服务及家长育儿指导等综合，其内容(措施)包括预防、鉴别、治疗、教育和训练。
每个儿童有独特的个人特点、兴趣、能力和学习需要，因此，教育应尽可能满足所有儿童的需要，并为特殊儿童发展所需的教育提供必要的服务，使他们得到最大限度的发展。幼儿园特殊儿童早期干预的开展和实施，既能够帮助在园的特殊儿童解决成长中的困难，又能满足其在集体中的教育需要，从而培养他们的自治能力、社交能力和学习能力，使其更好地适应集体生活，促进其身心健康发展。
根据幼儿园特殊儿童的现实情况，我们将特殊儿童界定为：可以接受幼儿园集体教育但有身心发展障碍的儿童。类别包括五种：(1)智能不足——智力发展迟滞，语言能力比同龄儿童差；(2)肢体障碍——上肢、下肢或躯体发展不协调，完成同龄儿童普遍性的动作有困难；(3)性格异常——过度焦虑、退缩行为、交往不良、极端自我、情绪障碍、强迫症等；(4)行为异常——注意缺陷、多动症、攻击行为(暴力、语言或表情攻击)、入睡困难、不良习惯(如吮指)等；(5)其他显著障碍——神经性呕吐、不明原因腹痛等。类别判断采用《中国儿童发展量表》和《Achenbach儿童行为表(家长用)》来综合评定。
二、研究过程
(一)研究方法
本研究主要采取行动研究法来开展课题研究。在实践研究中采用的具体方法包括：(1)个案研究法。为每个个案建立了独立档案，通过详细的个案材料分析干预效果。(2)调查法。采用《幼儿生长发育情况及成长状况调查表》和《特殊儿童行为表现调查表》对个案的基本情况进行调查，有目的、有计划、有系统地搜集个案的现实状况或历史状况材料。(3)观察法。设计《儿童行为现场观察表》，对幼儿反映出来的问题进行有目的性、计划性和系统性的重复观察，收集干预前后数据，比较干预效果。(4)文献研究法。根据研究目的或课题内容，通过查阅相关文献来获得有关资料。(5)描述性研究法。通过具体的实例来揭示干预情况，通过对实际问题的描述说明对某些现状的看法。
(二)研究工具
《幼儿生长发育情况及成长状况调查表》《特殊儿童行为表现调查表》《中国儿童发展量表(3—6岁)》《Achenbach儿童行为表(家长用)》《儿童行为现场观察表》《儿童感觉统合训练测试量表》。
(三)研究步骤
1.筛选特殊儿童。本研究在确定课题研究方案后，通过专家引领、师资培训，成立了感觉统合训练、沙盘游戏疗法、蒙台梭利操作法、艺术疗法四个研究小组，并由经过培训的人员组成测量小组，运用《中国儿童发展量表(3—6岁)》和《Achenbach儿童行为表(家长用)》分别就幼儿的发展水平和行为表现两方面筛选出特殊儿童。征得家长同意后，确定参与干预的特殊儿童名单，共计78人。将特殊儿童随机分配到四个干预组中，不设对照组。
2.收集前期观察数据。根据特殊儿童现实表现，记录《儿童行为现场观察表》，作为前期观察数据。
3.开展实验干预。开展一周两次的实验干预，为期一年。
4.收集后期观察数据。运用《中国儿童发展量表(3—6岁)》《Achenbach儿童行为表(家长用)》和《儿童行为现场观察表》对特殊儿童进行干预后测。
关键词：外来民工；早期家庭教育；模式
中图分类号：G610 文献标识码：A 文章编号：1009-2560（2016）03-0117-03
伴随着改革开放和城市化进程的加快，享有“中国针织名城”荣誉的爵溪，吸引了大批外来民工到爵溪务工安家。从调研获知：外来民工家庭四处漂泊，流动性强；文化层次低，缺乏早教育儿知识；经济收入低，忙于挣钱养家糊口；家教观念落后，不重视婴幼儿的早期教育。为了提高外来民工的整体素质，转变他们的育儿观念，促进婴幼儿健康愉悦成长，幼儿园积极探索适合外来民工家长的早期家庭教育指导模式、培训方式和策略，提高外来民工家长育儿水平。2009年爵溪街道成立了早教指导中心，依托中心幼儿园和社区的人员资源和活动场地，有计划、有步骤、有针对性地对外来民工家庭教育进行实践探索。
一、早教“社区指导模式”
以街道社区、村为中心，在早教指导中心决策管理领导小组的协调下，创建社区示范基地，明确分工，各司其职，联手其他相关部门全方位开展针对性培训活动。主要模式有：健身广场角指导模式、家庭活动点指导模式、区角活动站指导模式。
（一）健身广场角指导模式
利用各社区、小区和村庄拥有完善的设施和健身广场，中心园早教指导人员开发了颇有创意的“社区健身广场亲子指导角”的早教模式。借助社区健身广场，吸纳社区内散居婴幼儿、父母及其祖辈家长参加由亲子指导站组织的家庭育儿指导活动，为广大祖辈家长提供家教指导和服务。设立在婴幼儿活动人口密集的小区健身广场上，开展两城创建百人签名活动、两城创建环保大地画、两城创建人人宣教活动，结合时代落实两城创建等活动。并根据季节特征和老年人起居习惯随时调整活动时间，且活动采用问题交流、谈天说地、祖孙游戏、宝宝剧场等生动、轻松的形式，因而深受祖辈家长的欢迎。
（二）家庭活动点指导模式
坚持因地制宜与因人而异相结合、延续性与渐进性相结合等原则，如创建了家庭小院以及串门式的早教服务，深受广大家长的欢迎。为使指导更加深入，范围更加广泛，幼儿园对于那些不方便参加集体活动的儿童，将园内活动拓展到园外活动，利用农村家庭宽敞的室内外场地，鼓励有条件的家庭接纳其他婴幼儿及其家长，开展“同伴家庭”交往活动；让亲子班的孩子到同伴家作客和游戏，培养孩子的交往能力，指导家长如何正确和孩子开展交流；让家长亲身体验、目睹早教方法。指导前，早教老师和家长进行电话联系，针对孩子的实际，针对性地给予建议和帮助。教师送教上门、入户指导的服务内容包括育儿指导、图书借阅、玩具共享、家长沙龙、测查分析、家教咨询、游戏创编等。在具体指导的时候，老师会准备适合这个年龄段幼儿发展水平的亲子小游戏，操作游戏或者儿歌、音乐等资料与家长交流分享，让家长参考《0-3岁婴幼儿动作发展重点提示》，给予孩子针对性指导。同时根据早教各月龄段亲子活动方案内容给予授课，课后请家长填写早教问卷，切实了解家长对早教需求的状况，为下一次的活动点指导活动做准备。
（三）区角活动站指导模式
对社区内0-3岁未能接受学前教育的散居幼儿及其家长、看护人进行公益、免费的教育和指导是社区教育的重要内容，也是幼儿园教师义不容辞的职责。爵溪街道划分为三个社区六个村，集中了90%外来民工孩子。考虑地域的便利，街道在社区及村委会中设立了活动区角，创造适宜指导环境。根据组织活动等内容准备充分的活动材料和图书，形成漂流图书和漂流玩具，各家庭凭借自己的兴趣和喜欢，自由选择玩具和图书；通过定期的组织讲座和宣教活动等进行开放性指导。
二、早教“幼儿园指导模式”研究
以爵溪中心幼儿园为主阵地，依托家长学校，根据外来民工家长科学育儿不同需求，开展系统、全面、科学的培训。主要模式有：家长学校培训模式、自选菜单学习模式、网络媒体指导模式。
（一）家长学校培训模式
围绕“办好两所学校，教育三代人”的目标，依托家长学校系统培训，推进家长科学育儿素养的提升。主要创建了“健全—灵活—保障”的特色教学培训模式。1．健全组织机构管理健全家长学校领导小组。园长任组长，业务园长为副组长，组员由分管领导和教研组长担任领导小组定期开会，研究工作，对全园家长学校工作进行统筹安排。各成员在领导小组领导下从各块工作的特点出发积极开展工作，确保家长学校正常成功开展，同时建立考核实施办法，从培训计划呈报制度、学习卡管理制度、家长学校档案制度、培训信息上报制度、培训母亲考核、考核督查制度等方面进一步加以规范，确保家长学校工作规范、有序、有效开展。2．灵活运用授课方式一是教学内容灵活。根据不同的对象灵活选修内容，教材中有必学教材《幼儿入园家长必读》《学习型母亲标准》等，如母亲选择“母亲素养课程”和《母亲素养读本之一》；父亲在行动中学习《感悟教育》，早教父母可以选修《早教指导手册》等内容。面对多类型的家长参加活动，幼儿园选择各项主题性亲子活动来开展。二是教学方法灵活。主要方法通过“亲子活动，家校互动、家长沙龙、家长会，书香家庭，专家讲座、志愿者互动，早教咨询”等八个活动方式进行落实，辅导者有组织、有机划、有选择的灵活组织活动。实施整合做到了四个结合，即集中与分散相结合，“独奏”与“合唱”相结合，授课与活动相结合，书籍与网络相结合等途径开展家长学校工作。三是教育对象灵活。因授课对象包括爸爸、妈妈、祖辈、幼儿、教师等，幼儿园灵活的选择对象组织相对应的活动。3．保障落实四大机制为了家长学校的各项机制的规范，学校即确保有一本培训书籍、一份学员名册、一支讲师团、一张学员学习卡，有序地推进培训的实施，并认真做好督查、考核等工作。
（二）自选菜单学习模式
以改变家长教育的观念和方式问题为出发点，针对家长的教育态度、教育方式、亲子沟通、育人环境等，我们把拟定的菜单投放给家长，供家长自主选择自己感兴趣的菜单，每位家长每学期可选择2-3项参与活动的菜单。幼儿园还围绕市级“母亲素养工程”课程设计方案，推出母亲身心健康素养培训课程菜单，内容包括身心健康理念、身心健康知识、身心健康技能三方面。（三）网络媒体指导模式随着电脑、智能手机的普及，网络信息进入千家万户，成为获取信息的重要渠道。为适应时代的发展和家长学校渠道的拓展，园内开设了家长学校网页，分五个板块，有“家教诊所”“家教锦囊”“家教信息”“家园职责”“母亲课堂”等栏目，不定期的为家长提供家教知识服务。每个班级成立一个家园联系群体，平时采用QQ群或微信，如早教QQ群，母亲素养工程QQ群、父亲联盟行动QQ群等，家长在这里可以聊各种营养餐点、育儿经验、人生感悟、生活琐事等，使得这个平台不只是一个经验交流的平台，更成为家长们心灵放松的平台。如网上分享、走访家庭、亲子阅读，好书推荐，撰写育儿心得，聆听“为了孩子与你相约”“家庭教育指导服务的大讲堂”等；有各班自行组织的重阳节亲子慰问老人活动、家园联谊会活动、为贫困地区送温暖活动、马路志愿者交通安全维护活动等，活动照片网上共享。针对家长提出的家教疑难问题，幼儿园还专门邀请家教行家进行网上交流应答，使家教疑难问题得以及时解决。有时候幼儿园会抛出一些问题供大家讨论，家长和老师都会积极参与，各抒其见，缩短了老师和家长之间的距离，大家感觉特亲切。通过网上网下定期讨论一些疑难问题，老师和家长都可以畅所欲言，查找并学习网上家教理论知识，达到沟通思想，实现共同进步。
三、早教“家庭参与模式”
在了解外来民工家庭情况和家教需求后，根据家长的不同特点和他们的长处，帮助他们结成社团，相互交流、互帮互学，共同进步，主要模式有：
（一）亲子游戏体验模式
家长亲身体验参与各类丰富多彩的游戏活动，潜移默化地转变家长育儿理念，让家长进一步感受到亲情的美好，体验着和孩子共同成长的快乐。一是前期预告报名。每逢“运动会”“六一节”等节日来临，老师会请家长自愿报名，参加化妆组、道具组、服装组、摄影组、后勤组等。二是参与组织策划。让家委会组织放风筝、车队联系、安全保卫等方案设计，为了让各节日活动有条不紊、忙而不乱，也让家长们感觉到自己是班级的一分子，体验到班级的集体荣誉感。三是参与体验感知。“重阳节”邀请爷爷奶奶来园与孩子一起“老小同乐”；迎新年，邀请家长和孩子一起做体验贺卡，辞旧迎新；“三八节”，母子同乐度佳节，如：“赶小猪”、“抬花轿”等游戏，这种体验式的游戏方法，使得家长感知体验游戏“玩中学，学中玩”的趣味快乐。
（二）家长社团实践模式
许多外来民工家长往往在节假日或晚上都要加班，因此他们没有时间参加集体专题培训。另外考虑到家长中也有不少理念先进、教子有方的行家，能够起到引领的作用，因此幼儿园开设了梦想工场项目，成立家长社团。家长社团的活动旨在吸收有心、有闲、有才的家长参与，由家长根据自己的特长和幼儿发展需求相结合，组建各类社团，并由家长管理，组织开展活动，由幼儿园提供活动场地。
（三）家长沙龙交流模式
