时间：2023-07-14 17:35:48
根据一九七七年八月十日《国务院关于调整部分职工工资的通知》的规定，现将普通高等学校工农兵毕业生（普通班，下同）分配工作后的工资待遇，通知如下：
一、普通高等学校工农兵毕业生分配到国家机关和企业、事业单位，不论做技术工作或行政工作，也不论是当工人或当干部，一般不再实行见习期。少数专业毕业生，由于工作需要，必须实行见习期的，由国务院有关部门另行规定。他们的工资待遇，一律按照附表所列的工资标准执行。
二、由国家派遣到国外高等学校学习的留学生，毕业回国分配工作后的工资待遇，也按本通知第一条规定执行。
三、入学前为正式职工的毕业生，如果本人原标准工资高于附表所列的工资标准时，分配工作后，仍回原生产、工作岗位的，可按本人原标准工资执行；不回原生产、工作岗位的，应按调动工作后的工资处理办法处理，但是，如果低于附表所列的工资标准的，可按附表所列的工资标准执行。
原为现役军人的毕业生，分配到地方工作后，如果按照复员退伍军人工资待遇的规定，其工资高于附表所列的工资标准的，可按复员退伍军人工资待遇的有关规定执行。
四、毕业生的工资待遇，从报到开始工作时发给，凡是上半月报到工作的，发给全月工资；下半月报到工作的，发给半月工资。如果当月已在学校领取了生活费的，应把多领的生活费从工资中扣除。
五、本规定自一九七七年十月一日起执行。一九七一年以来已经分配工作的学制在二年以上的普通高等学校毕业生，现在所领取的标准工资低于本规定的，一般可改按本规定执行，但不予补发；这次增加工资的，要按照《国务院关于调整部分职工工资的通知》的规定，由群众进行评议，经党委批准。个别表现不好的，可以缓一年再评定，缓一年评定的，从批准之月起增加工资。
六、本规定不适用于普通高等学校普通班中“社来社去”的毕业生。
七、过去有关高等学校毕业生工资待遇的规定，凡与本通知相抵触的，一律停止执行。
关键词：劳动教育；融入；高中思政课；大学思政课；教学一体化
2020年中共中央宣传部、教育部印发的《关于新时代学校思想政治理论课改革创新实施方案》中强调“推进大中小学思政课一体化建设”[1]。2020年，中共中央、国务院《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》提出，构建德智体美劳全面培养的教育体系，推动大中小学劳动教育有效实施[2]。高中与大学时期是统筹推进学校思政课一体化建设的重要环节，也是学生劳动品质形成和塑造的关键阶段。劳动教育不仅是学校思政课一体化建设的助推器和融合剂，更是学生成长成才的营养液。通过将劳动教育有机融入到高中与大学思政课教学一体化建设中，具有重要的现实价值。
1劳动教育融入高中与大学思政课教学一体化的意义
1.1是落实新时代学校思政课改革创新的有力举措。统筹推进大中小学思政课一体化建设是新时代学校思政课改革创新的热点，如何更好地将新时代学校思政课改革创新部署落地落实，需要以推进一体化思政课教学内容建设为统领，以思政共性内容建设为融合点和着力点，有效搭建思政课教学改革创新平台，才能破解思政课教学一体化存在的难点。当下，大中小学劳动教育在人才培养中的重要价值逐渐被广泛认同。然而，我们要看到，各大中小学普遍存在没有开设独立劳动教育课程及缺乏专业劳动教育教师等现象，这些滞后现象阻碍着大中小学劳动教育的有效开展。因此，以劳动教育为大中小学思政课一体化联动主线，通过坚持将劳动教育和思政课改革创新有机结合，创新思政课堂教学形式和手段，推动劳动教育高效融入到高中与大学思政课一体化教学中，实现两学段思政课教学内容上的衔接，促进新时代思政课改革创新。1.2是增强学校思政课实践教学的有效渠道。长期以来，大学和高中思政课对实践性教学重视不够以及劳动教育逐渐被边缘化，导致两学段学生对思政课的认同感和参与度不高。同时，两学段思政课教师之间缺乏有效的沟通机制，对各自授课对象的身心特点和规律等并不熟悉，这些因素影响思政课一体化建设成效。实践检验证明，劳动教育是增强学校思政课实践教学环节的有效渠道，能促使学生将课堂所授的劳动实践理论转化为内在自我标准，提升自我劳动品质和素养，进而转变为外在自觉行为习惯。根据《中共中央、国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，开展劳动教育是培养学生全面素质的有力举措，各级各类学校要发挥课堂教学主渠道作用，改进劳动实践教育形式，引导和帮助大中小学生树立正确的劳动价值观，养成热爱劳动习惯，提升整体育人效果。通过劳动教育连接纽带，实现高中与大学思政课教学一体化建设的突破，打通两课程教学一体化建设的难点，切实增强学校思政课实践教学。1.3是构建新时代劳动教育体系的现实需要。新时代学校对学生培养要坚持德智体美劳全面发展为教育方针，劳动教育在学校人才培养中的作用不可或缺。按照新时代大中小学劳动教育的指导意见，大中小学校的劳动教育工作者基于学生的身心发展规律和认知特点多措并举推进劳动教育工作，充分发挥思政课在学校劳动教育中的重要作用，培育学生的正确劳动观念。当前，为加快推进新时代社会主义教育强国建设，积极探索构建新时代劳动教育体系，在学科融合上下功夫，打通大中小学学校劳动教育的“任督二脉”，创新新时代劳动教育方法，赋予劳动教育更多内涵，推动劳动实践教育创新升级。只有让劳育筑牢学生思想之魂，逐步养成良好的劳动品质，才能追求其它方面素质发展。纵观学生接受劳动教育的过程，会经历一个从小学注重培养劳动意识、初中养成吃苦耐劳的劳动品质、高中理解劳动创造价值到大学强化马克思主义劳动观教育的螺旋式上升的学习过程[3]。不同学习阶段有各自不同的性质与要求，思政课教师要准确把握两学段学生的学习特点和认知能力，重视学生在学习活动中的主体地位，帮助学生由浅入深、循序渐进理解掌握劳动教育知识。
2劳动教育融入高中与大学思政课教学一体化的现状
2.1劳动教育重视状况与两学段课程建设要求不统一。当下，劳动教育对人才培养工作的重要性已在全社会形成共识，但在高中与大学两个学段存在部分教师对劳动教育认知存有偏差、部分学生劳动意识淡薄等问题，这是由于两学段思政课教师欠缺劳动教育相关知识，进而在思想上没有充分认识到劳动教育的重要价值，长此以往，不利于思政课教学教学改革和学生整体素质提升。高中和大学是劳动价值观形成的关键时期，这一时期形成什么样的劳动价值观就会有什么样的劳动价值取向。当前，高中思政课教师受到高考的压力，更注重思政课理论的灌输及学生成绩考核，忽视劳动教育对高中生健康身心塑造的作用，缺乏培养高中生树立正确劳动观念及基本劳动技能。大学思政课教师受到教学进度和教学任务的压力，更注重书本理论知识讲解，对劳动教育理论讲解及劳动意识引导。同时，高中与大学两个学段劳动教育衔接存在教育理论滞后和教学形式单一等问题，师生之间难以形成有效互动，难以满足两学段学生对劳动价值教育的期求。2.2劳动实践教育与两学段课程资源保障不协调。劳动实践教育是培养学生正确劳动价值观的重要手段。当下，高中与大学劳动实践教育在资源保障方面存在很多现实问题。比如学校劳动教学基地匮乏、校外劳动实践场所缺失及家庭劳动实践观念错位等。从学校方面来看，没有固定的劳动教育基地，主要是组织一些校园文明志愿者活动及“三下乡”活动，学生劳动实践活动较为单一，参与人数较少。同时，两学段思政课教师更多的是对劳动历史观方面的教育，缺乏对劳动生活观方面的教育，脱离学生的实际需求，导致学生在思想上难以产生认同，参与劳动实践的欲望降低。从家庭方面来看，很多学生家长的劳动观念错位，一味强调学生考试成绩，忽视劳动技能培养，没形成良好的家庭劳动氛围，正确的家庭劳动育人导向有待进一步提升。2.3劳动教育激励评价与两学段课程教学评价不同步。当前，在我国大中小各级学校之中，存在部分学生主体能动性弱化、劳动教育目标、内容及评价体系不健全等问题[3]。开展高中与大学思政课的劳动教育评价，不仅有利于两学段思政教师及时调整教学目标和拓展教学内容，而且有利于自身教学能力的提升。调查发现，在应试教育的影响下，高中劳动教育融入思政课的形式单一，很难做出有效的教育评价。由于缺乏科学规范的教学评价，未能引导部分高中生明晰自身劳动主体地位。大学在实施劳动教育融入思政课过程中，也并没有充分考虑到教育评价激励的作用，仅通过一些零散的课堂评价和课外实践活动作为评价方式，没能形成科学、规范、具体的劳动教育评价体系，导致两学段劳动教育通常被边缘化，难以达到预期效果。因此，劳动教育评价体系是推动高中与大学思政课一体化的重要保障，发挥好教育评价的激励作用，能及时纠正教学实施过程中面临的问题及难点。
3劳动教育融入高中与大学思政课教学一体化的路径
3.1推动劳动教育融入两学段劳动教育课程体系。要根据两学段学生不同的认知能力和身心发展特点，找准两学段思政课教学融合点，有机融入劳动教育内容，要体现出高中与大学两学段劳动教育的衔接性和多样性。一方面，高中思政课要帮助高中生树立正确的劳动观和价值观。思政课教学内容要适当融入先进模范人物事迹，注重校内劳动模范人物宣传，最好用身边劳动模范事例激发高中生认清劳动价值、增强劳动使命、勇担劳动任务。同时，劳动教育课堂要拓展至家庭和社会实践活动，鼓励高中生在家庭多承担家务劳动，参与校内外各项劳动实践活动，在实践锻炼中增强劳动本领。另一方面，大学思政课要帮助大学生厚植劳动情怀。大学思政劳动教育课，要坚持以马克思劳动价值观为基础，理清劳动教育的社会价值和个人价值的辩证关系，注重培养学生劳动创新思维，切实增强大学生的劳动创新意义和艰苦奋斗精神。本质上高中与大学两学段劳动教育具有一致性，共同致力于塑造学生正确劳动价值观，有助于劳动教育有效融入到高中与大学思政课一体化课程建设体系。3.2搭建高中与大学劳动教育实践平台。针对高中与大学劳动实践课衔接不充分，要搭建两学段劳动教育实践平台，发挥家庭学校社会联动教育作用，以学生实际劳动需求为本，营造良好劳动氛围，形成家校社联动的劳动教育新格局。一是，高中与大学要围绕校内劳动实践教育目标，统筹协调校内各方资源，建立完备的劳动实践基地，在广大师生中开展弘扬劳动模范和宣传劳动英雄活动，营造校内良好的劳动教育氛围。同时，要提升高中与大学劳动实践教育理论课教师培养质量。面对两课程思政课教师在劳动教育理论素养方面薄弱的现象，通过邀请相关专家授课，解读最新的劳动教育理论，助力其理论能力和劳动能力的提升。二是，要引导家庭认清劳动教育的主流价值，避免产生错误的劳动阶级思想，并积极配合学校各项劳动教育政策，发挥家庭在劳动教育的基础作用。家长要以身示范，鼓励孩子积极参与家庭各项劳动，帮助孩子掌握各项家庭劳动技能。三是，要积极联系社会组织，利用社会组织资源为学校劳动教育提供协助，打通家校社劳动教育的阻碍点，支持学生参加社会公益机构组织的一系列志愿活动。通过家校社三方共同协育，拓宽高中与大学劳动教育实践平台，提升学生劳动实践技能。3.3建立健全劳动教育评价体系。根据高中生与大学生接受劳动教育的课堂表现及课外实践等情况，建立科学详细的劳动教育过程评价标准。一方面，构建劳动教育多元化评价主体。针对劳动教育评价，教师和学生都可以作为多元化评价的主体，不仅包括老师对学生课堂学习和课外实践的过程性评价，也包括学生对思政课教师教学效果的综合评价。要改变当前关于劳动教育的单一总结性评价方式，重视劳动教育的过程性考核，过程性考核较总结性考核更具科学性和针对性，有助于实现评价主体多元化目标。另一方面，构建科学的过程性评价标准。目前劳动教育评价以理论知识掌握和课外实践体验为评分标准，欠缺具体实施细则的评价。比如校内志愿活动加分数、班级搞卫生分数及参加社会劳动实践标准分多少，没有具体的明确分数，这种较为粗糙的评价方式很难激发学生长久投身劳动的积极性。因此，要根据学生在劳动贡献大小，精心核定劳动教育各环节分数，建立科学的劳动教育考核奖惩制度，每个月公布评价结果，充分发挥劳动教育评价体系的激励作用。3.4构建劳动教育教学一体化保障体系。当前，制约高中与大学劳动教育教学一体化的困境，根源在于各学段思政课教师各自为战。现阶段思政课出现的诸多问题，都与目前思政课的组织形式尚未能够做到大中小各学段的有机联动有关[4]。因此，要创新高中与大学思政课教学组织，打破两学段思政课堂传统教学模式，加强双方思政课教师交流与联系，融通两学段思政课教学平台。一方面，打破区域内高中与大学两学段教学隔阂，推动成立区域劳动教育教学一体化教学团队联盟，并下设两学段思政课集体备课领导工作小组。领导工作小组要发挥引领作用，推动建设高中与大学思政课教师教学科研共促的交流平台，实现两学段思政课教师劳动教育理论和实践水平的整体提升。另一方面，加强学校内部各部门之间的联动，构建高中与大学学校内部劳动教育教学共同体。通过定期召开劳动教育专题座谈会或论证会的形式，以着力解决学校劳动教育开展过程中遇到的难点问题为目标，形成学校各部门积极配合思政课教师开展劳动教育教学工作的新局面，以期实现劳动教育更高效地融入学校思政课教学。
参考文献
[1]中共中央宣传部教育部关于印发《新时代学校思想政治理论课改革创新实施方案》的通知[EB/OL].中华人民共和国国务院公报，2021.
[2]中共中央国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见[N].人民日报，2020-03-27(001).
[3]李仙娥，刘跃强.劳动教育融入大中小学思政课一体化建设的重要性及其路径探析[J].学校党建与思想教育，2021(16)：66~68.
传统教育重知识而轻能力，重传授而轻实践，重动脑而轻动手，重分数、学历而轻人的全面发展。这就导 致学校走进应试教育的死胡同，所培养出来的人高分低能，与社会需要相脱离。因此，要摆脱应试教育的桎梏 ，就必须更新观念，树立现代的教育观，依据社会尤其是深圳特区现代化发展的需要，努力推进学校教育现代 化。
教育现代化是与现代化社会相适应的，建立在现代化大工业生产基础上的，以实现人自身现代化为主旨的 系统工程。随着社会现代化进程的加快，科学技术的发明创造层出不穷，从科学原理的发现到新的生产能力的 形成的时间大大缩短，人们的思想观念与生活方式也在逐渐更新。社会的现代化发展，必然要求加快教育尤其 是学校教育的现代化进程，推行面向全体、面向未来的素质教育，以培养勇于迎接二十一世纪挑战并能在激烈 竞争中走向成功的全面发展的高素质新型人才。而劳技教育现代化，则是学校教育现代化的一个不可或缺的必 要条件。我们认为，现代劳技教育有利于学生贴近现代生活，吸收现代科技成果，强化“劳动创造美”的劳动 观念，培养起与现代社会生产和生活相适应的操作能力、创造能力。可以这样说，没有劳技教育现代化，就没 有学校教育现代化，也就不能实现人自身的现代化。我们正是凭籍从教育现代化生发出来的观念，去努力加快 本校劳技教育的现代化进程的。
二、课程：以造就高素质的现代人为出发点
课程是实现学校培养目标的基本保证。因此，实现劳技教育的现代化，必须重视构建现代化的劳技课程体 系。我校从造就高素质的现代人的目标出发，以现代教育观念和科学管理措施确立了劳技作为一门必修课的学 科地位，并以《普通中学劳技课教学大纲》为基础，按照“一全二高，分类分层”要求，贯彻因材施教原则及 大教育思想，建构起富有创造性的劳技教育课程体系。
一“全”，即门类齐全。我校劳技课程按现代人发展及现代社会与生活的实际需要来设置，目前有烹饪， 电工、金工、工艺缝纫、工艺木工、家庭装饰设计、鱼类饲养、花卉种植、植物无土栽培、电脑打字及陶艺、 摄影、汽车修理、汽车驾驶等十多种门类，远远超过了《大纲》的要求。这些课程既有触及日常生活的，又有 涉及高科技领域的；既有与现代生活相关的，又有与现代生产相关的，这就为学生涉猎多领域的知识提供了有 利的条件。
二“高”，即高起点、高标准。我校是深圳特区的窗口学校，在劳技教育建设方面，理所当然地要遵循深 圳市“先一步，高一层，优一等”的教育发展方针，以体现特区社会物质文明与精神文明的现代化特征。如木 工课，我校不是简单地让学生使锯弄凿，仅图实用；而是把劳技教育与美育结合起来，形成跨学科的、内涵丰 富、功能多样的课程样式——工艺木工课。又如烹饪，也不是简单地烧饭做菜，以求裹腹；而是在其中渗透中 ，西饮食文化及乡土饮食文化的精髓。至于无土栽培、电脑文书编辑、汽车修理与驾驶等，则也站在当代科学 与技术、现代产业与生活的前沿，让学生接受现代文明的熏陶，对现代的科技与生活进行有益的实践体验。
“分类”。我校贯彻与深化现代课程理论，把劳技课程按管理要求分为必修课程与选修课程；按操作形式 分为学科课程与活动课程；按表现形态分为显性课程与隐性课程。如植物无土栽培、电脑编辑、航模、摄影、 汽车修理与驾驶等，属选修课，其余则为必修课。每门课都按自编的教材与教学大纲要求，进行理论教学与必 要的实践，是为学科课程；而相关的试验、竞赛、展览等活动则为活动课程。至于劳技教育的隐性课程，则主 要是指一种学校所着力营造的弥漫于校园、渗透于人心灵的劳动技术教育活动的氛围。
“分层”。我校按不同年级规定劳技教育必修课程与选修课程的内容：在初中开设烹饪、工艺缝纫、工艺 木工、花卉栽培、无土栽培、金鱼饲养、电脑打字等课程，在高中开设电脑编辑、摄影、陶艺、家庭装潢设计 、家庭摆设设计，安装设计等课程。不同年级课程的内容区分，均以教育学“可接受性”原则为依据，按学生 的年龄特点、知识能力基础及其同生产、生活的时间距离来确定。
三、教学：体现现代教学的科学性、实践性、开放性等原则
教学是实现课程价值的关键。我校初步建立起现代化的劳技课程体系，但通过怎样的教学模式，才能使之 为培养高素质的现代人才发挥积极的作用呢？学校的做法是：依纲据本，科学运作。
教材是课程的具体体现。我国的劳技教育受应试教育的冲击，本来其发育成长就处于艰难困苦的状态；而 我校又是在进行现代化劳技教育的超前实验，因而更是困难重重。其中最大的问题之一就是教材，尤其是创新 课程的教材。为了使教学有本可依，我校按照国家教委颁布的《普通中学劳动技术课教学大纲》以及有关培养 高素质现代人才的要求，组织教师自己动手编写教材。现在，降少数几门新设的课程教材尚在编写之外，绝大 部分已完成。
有了教材，便有了教学的依据。于是，我校按照现代教学的科学性、实践性与开放性的原则，构建了“六 结合”的劳技教学模式：
其一，理论教学与实践操作结合。这是一般教学的典范模式，它使劳技教育在理论的指导下进行。
其二，教学与科研结合。为了提高学生最基本的科研能力，我校劳技教育也按照教学与科研结合这种本来 是高等院校所特有的教学模式进行。如，植物无土栽培教学在学校的生物科研实验室进行，师生共同确定组培 、移栽等方面的多种课题，并共同研究、完成。
其三，教学与社会生活结合。劳技教学本质上是为学生掌握基本的生产与生活技能作准备的教育，因此， 与生活结合是其开放性与实践性的重要体现。这种结合，不仅可以激发学生学习的强烈动机，巩固其所学知识 ，还可以美化生活，满足生活需要，直接实现劳技教育的实用、审美价值。例如，学生学金鱼饲养、工艺木工 、工艺缝纫、摄影等，都可以其成功的实践来美化家庭生活环境，提高生活质量。我们还定期把学生带到工厂 、农村去参观与实习，让学生在广阔的社会课堂里接受熏陶和训练。
其四，劳技教学与其他学科学习结合。我校在很大程度上是把劳技课也当作一门工具课、基础课来处理的 ，如学电脑打字，就要求学生用电脑作文；而学植物，则要求学生从无土栽培中增强对植物的感性认识。我们 重视劳技学科向其他学科或其他学科向劳技学科的主动渗透，使之相互融合、相互促进、彼此强化。
其五，劳技教育与创造教育结合。历史的发展、人类的进步，都有赖于创造与创造性人才的培养。为此， 我校劳技教育与创造教育密切结合，积极开展小发明、小创造、小实验、小制作等活动，旨在培养学生的创造 意识与创造能力，并通过创造性的劳动成果来检验学生的劳技水平。
其六，劳技教育与德、智、体、美、心诸育结合。这一结合，是劳技教育丰富的价值内涵的体现，也是劳 技教育开放性原则的贯彻。我校的工艺缝纫、工艺木工、陶艺等，就反映了劳技教育与美育、技术与艺术结合 的思路。
四、管理：渗透现代教育的效益观念
同其他教育管理一样，劳技教育的管理也要追求高效益。劳技教育的管理效益，就是学校通过对劳技教育 系统中各个因素、各个环节的管理，使之产生真正的育人价值，而绝不是把其当作一种点缀和摆设。我校在探 索劳技教育现代化之路的过程中，全面加强管理，同时又重点抓了教师队伍建设与对学生评价、激励、督促这 两方面工作。
为了适应劳技教育现代化的要求，我校制订了《深圳中学劳技教师任职标准》，规定了劳技教师任职所必 须达到的学历、思想观念、业务水平、职业道德等方面的要求，以期通过高素质的教师落实高标准的劳技教育 ，培养高素质的人才苗子。现在，我校劳技教师平均达到大学本科学历，他们个个热爱自己的本职工作，人人 具备执教三门以上劳技课程的业务修养。他们既能进行理论教学，又能进行实验操作、开展科学研究，还能自 编教材，自己设计教具。为了鞭策、激励劳技教师提高自己的业务素质，学校制订了《深圳中学劳技教师业务 考核办法》，定期对劳技教师进行严格的业务考核。达不到要求的教师，或被调岗，或被送去有关院校参加脱 产进修。学校在晋级、升迁、评优以及外出考察学习等方面，对劳技教师与主课教师一视同仁；在业务进修方 面，劳技教师还有优先权。学校还把劳技科组作为“等级科组”建设的试点，使之在学校各科组中率先进入“ 一级科组”的行列。
实践证明，只有重教与重学两者有机统一，劳技教育才能取得预期的效果。为此，学校同样重视对学生学 习的管理，除了按学习常规进行管理外，还特别采取了以下措施：
1.建立劳技学科结业证制并使之与毕业证挂勾。我校劳技课程分必修课与选修课。其中，初中必修课6门， 选修课3门；高中必修课3门，选修课3门。必修课与选修课各有学分，学分的分配以实验操作为主，理论考试为 辅，两类课程的考核积分达到标准便发劳技学科结业证书。这是获得“深圳中学毕业证”的必要条件。这项措 施有效地调动了学生学习劳技课程的积极性。
2.创办深圳中学劳技节。劳技节与体育节、艺术节、科学节一样，主要属于活动课程。每年“五·一”节 ，劳技节按运动会的组织形式，进行征文竞赛、作品展评、作品拍买，以及现场操作、制作竞赛等，并评出团 体（班级）与个人的名次，颁发奖品与奖状。劳技节的创办，展示了劳技教育的成果，激发了师生的积极性， 推动了劳技教育的发展。
3.建立委托家长协管制度。我校的劳技教育加强开放性，从校园内向家庭拓展。这就加大了管理的难度。 如汽车驾驶与修理这门选修课，适用于家庭拥有汽车或有条件接触汽车的学生选修。整个学习过程不在学校， 也没有老师直接参与。我们的管理办法是：当学生向学校申请学习这门选修课后，学校便委托家长协同管理， 只在最后阶段进行一定的测试，即按其水平给予相应的学分。再如热带鱼的饲养，被列为选修课程，但这是一 项持续时间久、规律性强、技术性高的实践活动，而学生往往由于学习紧张或玩性大而忘记定时换水、喂食以 及观察。于是学校便要求家长及时提醒学生，使学生的饲养实践能善始善终，取得成果。
五、条件：反映特区相对发达的物质文明
实现劳技教育现代化，不仅需要软件的现代化，而且需要硬件的现代化，如设备、设施的现代化。
（江苏省南京市百家湖中学，211100）
摘要：国外劳动与技术教育具有政府重视程度高、课程目标转向基本技术教育、教学改革突出以学生发展为中心和保障体系完备等特点。从实践效果来看，当前我国劳动与技术教育在教育行政部门、学校、教师和课程实施等层面还存在着诸多问题。国外的经验对我国技术教育发展有如下启示：提高对劳动与技术教育地位和作用的认识，建立有利于劳动与技术教育发展的管理体制，加强学校劳动与技术教育基地建设，积极开发和利用家庭、社会课程资源，切实加强劳动与技术课程师资队伍建设等。
关键词 ：国外 劳动与技术教育 启示
劳动与技术教育是落实教育与生产劳动相结合方针的重要措施，重视和加强劳动与技术教育是推动基础教育课程改革的内容之一，因此劳动与技术教育的发展问题是教育理论和实践的重要研究课题。在这方面世界各国特别是发达国家在长期的实践中，积累了宝贵的经验，可以为我国的劳动与技术教育的改革和发展提供一定的经验借鉴。
一、国外劳动与技术教育的基本特点
（一）政府高度重视劳动与技术教育
为了提升教育质量， 保持教育领先地位，很多国家采取有力政策支持劳动与技术教育的发展。德国除有专门的《义务教育法》外，还因地制宜地制定了配套的法规，以保障劳动与技术教育的开展。如1964 年德国
教育委员会提出《文化部部长联席会议建议》, 将引进劳动与技术教育作为对主体中学进行改革的核心内容，同时明确指出：“把学生引入当今劳动世界富有成效的做法只能是伴随着解释和思考的亲身实践。因此，劳动技术教学是涉及不同事实领域的、基本的且实践性很强的工作。它应该具有自身独立的形式，而不是其他课的附属。”德国法律还规定：孩子在6~10 岁要帮助父母洗餐具，给全家人擦皮鞋；14~16 岁要擦汽车和去菜园翻地；16~18 岁要完成每周一次的房间大扫除。1989 年， 澳大利亚教育理事会通过《霍巴特宣言》，提出了澳大利亚教育的十大目标， 其中有四大目标涉及劳动与技术教育，如“教育要反映国家当前经济和社会发展的需要，向学生传授能最大限度地适应未来工作与生活的技能；在知识和技能方面向学生提供接受继续教育和培训的基础；培养学生处理信息和操作计算机的技能，了解科学技术在社会中的作用，掌握技术；提供适当的职业教育和关于劳动领域的知识，包括对劳动在社会中的性质及其地位的认识”。在西方发达国家中，瑞典堪称劳动与技术教育的典范，该国在实施九年义务教育的基础学校不进行职业教育，但作为普通教育重要内容的劳动与技术教育则受到高度重视。议会规定，基础学校的劳动与技术教育是普通教育的内容之一，与文化基础课处于同等地位。日本从明治维新开始重视科技和教育，不断推进技术教育事业的发展。特别是二战后，提出了“技术立国”的口号，到了现代又提出了“科技创新立国”的口号。各国重视劳动与技术教育的情况，还反映在国家教育方针的制定上。如新加坡和韩国在面向未来的教育改革中， 提出力求使每个学生德、智、体、技兼备，获得全面发展。由于法律法规的约束，自20 世纪80 年代以来，全球绝大多数国家在小学、初中或高中阶段设置劳动与技术课程，劳动与技术教育也正逐步成为各国社会发展和学生个人发展的重要途径。
（二）课程目标转向基本技术教育
对于如何确立适应时代要求的劳动与技术课程目标，当前世界各国几乎趋于一致：主张从单纯的“学科中心”转向兼顾社会需要、学科体系和学生自我发展的基本技术教育。例如， 澳大利亚重视实用型人才的培养，在1983 年颁发了“参与和平等计划”建议，把普通教育和职业教育结合起来， 帮助学生更好地从学校转入工作生活。德国把劳动与技术教育和市场经济条件下社会对人的全面素质的要求紧密结合起来， 除了教育学生了解人类生产和生活中的作用， 了解和掌握某项生产技能外， 还十分注意教育学生了解现代生产活动的过程， 并使他们了解劳动与环境生态保护、劳动与社会关系。日本尾随美、苏、英等发达国家，不单关注少数拨尖人才的培养，而且对普通技术工人也提出了新的要求：把以近代技术为基础的机械生产技术， 作为普通教育中技术教育的中心内容， 培养和发展学生运用劳动工具和劳动技术的能力。从1981年至1982 年，法国让中学生在55000 多个企业实习班中接受培训， 取得的基本经验是：青少年接受普通教育的时间越长，基础越好，插入专业教育的时机也就越成熟。劳动与技术课程目标的这种变化， 隐含着学校对学生不再强调“技术合理性”，而是强调“知识、能力和素质三个方面的全面发展”，反映了社会对教育的影响和对人才的要求。
（三）教学改革突出以学生发展为中心
突飞猛进的时代变化构成了学生的生活背景，同时也要求各国劳动与技术教育作出积极的反应，通过教学改革引导、帮助学生获得驾驭个人和职业生活的能力。
第一，注意提高教学内容的技术含量。如德国对技术、环保和经济的一体性给予了更多的关注，设置了专门的学习主题，如能源、原料和全球性环境问题———温室效应等。俄罗斯在苏联解体后从小学起至中学开设“工艺”必修课。从1999年开始，在教学计划中又增加了“劳动培训”和“制图课”。法国从1985年开始在中小学开设“科学与技术”必修课，把“现代技术”纳入中小学的学习范畴。
第二，教学方式方法多元化。如德国劳动与技术课程的基本教学模式是行为引导教学，其基本理念与“探究性学习”“问题解决式学习”“实践性学习”或“项目学习”等是相通的。在澳大利亚，教师在教学时通常会根据自己的情况、学生的特点、教学内容和教学条件，运用讨论、辩论、讲座、角色扮演、调查研究、游戏、模拟、社会访问、现场参观、设计情境等方法完成教学任务。
第三，教学活动社会化。在美国、法国、德国、瑞典和日本等发达国家，除课堂教学外，学校还坚持开放式办学， 通过安排个别和集体活动，让学生接触劳动世界，获得不同劳动领域、工作环境和职业的感性认识，为他们以后接受职业教育或选择职业奠定基础。
此外，各国在劳动与技术教育的实施过程中，还十分注重创新教育。如俄罗斯规定小学生从2 年级开始，每年要完成一项设计计划，以培养学生的创造能力。英国从小学至初中开设“设计与技术”必修课，旨在培养学生的发散思维能力。美国创造教育学家奥斯本提出的“大脑激荡法”则被引入全美学校教学计划之中。
（四）建立健全劳动与技术教育保障体系
在实践过程中，各国尤其注意劳动与技术教育保障体系的构建，这主要包括劳动与技术教学条件的改善和劳动与技术课程师资的培养两个方面。
对于教学条件的改善，绝大多数国家积极致力于实验、实习场所的建设。例如，德国中小学建有配置水平与理、化、生实验室相仿的金工、木工、电子电工、营养与烹饪、塑料加工等劳动与技术专用教室。以金工专用教室为例，除常规的车、钳、刨、磨、铣床外，还配备了许多专用机床，甚至先进的数控机床等。英国中小学的劳动与技术专用教室如同工厂的车间，台钳、机床、电钻等工具设备一应俱全。澳大利亚各学校建立了木工工场、金工工场，有的州还开辟了标准化流动工场和劳动与技术教育中心。
有关师资的培养，早在1902 年，澳大利亚就在师范院校开设了劳动与技术教师在职进修课程，培养了一大批手工和家政课教师。德国大部分联邦州的劳动与技术教师是由高等院校直接培养出来的，他们通常在学习劳动与技术教育的同时还要学习另一个专业，在四年常规学习毕业后，还要进行为期两年的教育实习，才有资格参加国家教师考试(相当于硕士水平)。不仅如此，德国还是一个重视在职劳动与技术教师的培训、进修的国家，如各州不仅设有专门的网络化教师培训机构，而且培训形式多样，方法也比较灵活。瑞典中小学劳动与技术教师大多由高等师范专门培养，学生必须获得“手工艺师傅证书”或其他资格证书，并具有2~7 年的实际经验，才可从教。除职前培训外，瑞典和德国一样， 教师在职培训也是很普遍的。这里值得一提的是，在待遇方面，瑞典小学教师起点工资是工人平均工资的120%，最高工资是工人平均工资的148.%；高中教师起点工资是工人平均工资的158%， 最高工资是工人平均工资的193%，几乎是工人工资的两倍。由于劳动与技术教师队伍稳定，教师积极性高，保证了劳动与技术教育的质量。
二、我国劳动与技术教育面临的问题
与发达国家相比，我国劳动与技术教育起步较晚。随着素质教育的不断深入，特别是新课程的实施，劳动与技术教育面临的矛盾也集中凸显出来。
（一）来自教育行政部门的问题
教育行政部门的问题主要表现在以下四个方面：一是制定自上而下保障劳动与技术课程常态实施的各项政策，如没有研制或出台地方性劳动与技术课程的实施方案；二是缺乏地方实施劳动与技术课程的教师政策，如教师评价、职称评定、教师工作量计算等细则；三是缺乏制定对学校劳动与技术课程执行情况的监督评价机制；四是缺乏有序开发劳动与技术课程资源的管理制度等。
（二）来自学校的问题
学校层面的问题主要集中在：（1） 不能通过制度的建设保证劳动与技术课程的实施；（2） 劳动与技术课时严重被挤占；（3）劳动与技术教师的配备与安排不够合理，随意性比较大；（4）对劳动与技术课程的内容、活动类型等缺乏整体规划；（5） 缺乏必要的实践场地（专业教室）和校外教学场所；（6）没有足够的经费保证劳动与技术教师的学习、深造；（7）缺乏整体研究、协同教学的氛围。
（三）来自教师的问题
教师方面的问题主要有：（1） 少数教师平时疏于学习、研究，导致对劳动与技术教育作用和意义认识的偏差；（2） 部分教师缺乏专业、系统的培训，专业水平欠缺，动手能力差，对教学工作常常显得力不从心；（3）由于工作任务繁重、工作时间长，很多教师有不同程度的职业倦怠感。
（四）课程实施中的问题
首先，劳动与技术课程内容开发的简单化和非科学化倾向。主要表现在三个方面：一是缺乏较为完整的劳动与技术教育基础理论体系；二是缺乏可以帮助学生规划个人生活道路的教学内容；三是校本课程内容庞杂、混乱，缺乏前瞻性，未能充分体现劳动与技术教育的发展趋势。
其次，教学中教师比较注重技能的训练与习得，常常以讲授、示范为主，这样既不利于学生个性的发展，也不利于学生创新思想的萌发与创新能力的培养。
再次，课堂教学评价多以诊断性评价为主，而且评定的指标、内容不能客观地反映学生的学习情况。
三、国外劳动与技术教育对我国的启示通过分析我国劳动与技术教育存在的问题，借鉴国际经验，我们得出以下启示：
（一）提高对劳动与技术教育的认识
劳动与技术教育是培养德、智、体全面发展的社会主义建设者和接班人的重要途径，是其他各种教育成效在实践中的集中体现， 同时它又影响着其他各种教育的发展。但这种理念还没有形成社会共识，因此相关媒体应加强对劳动与技术教育的宣传报道，使地方教育行政部门、学校领导、教师、家长以及社会相关人士了解劳动与技术教育的独特价值及其在课程体系中的地位与作用，了解劳动与技术课程的理念、目标和内容。特别是在学校层面，通过宣传，要使校长充分认识到劳动与技术教育是学校教育不可缺少的重要组成部分，是提高学生素质的基本途径，从而发挥其在课程改革中的领导作用。
（二） 建立有利于劳动与技术教育发展的管理体制
要使劳动与技术教育真正落到实处，必须尽快建立教育行政部门主管、其他部门配合的管理体制，做到行政上有人抓，业务上有人管，课程上有人教，使行政管理、教育教学管理、教研培训、教育科研形成系统。尤其是要根据新课程改革和地方经济发展实际的需求， 改变目前中小学劳动与技术课程设置上的门类多、科目杂、不规范状况，开设必修课程和选修课程，并做好两者之间的衔接工作。建议必修课程以统编教材为主，选修课程以地方教材为主，但无论哪种教材都应由国家主管部门拟定统一标准，经审核批准后方可使用。学校要根据劳动与技术教学的特点， 搞好教学常规的布置与检查，包括调整和安排教师的工作、制定教学计划和课外活动计划等， 提高劳动与技术课的教学质量。
（三）加强劳动与技术教育基地建设
地方政府和各有关方面要切实遵照《中国教育改革和发展纲要》提出的要求：“积极为学校进行劳动与技术教育提供场所和条件。”各中小学校要逐步建立具有一定数量、能基本满足教学需要的劳动与技术专用教室或实习基地，建立与教学项目相配套的社会实践活动基地， 增强学生动手实践能力。在农村地区，要通过劳动与技术教育的开展及校内外实验实习基地的示范、辐射作用，逐步将学校办成为新农村建设人才的培养基地、农林科学技术的推广基地和农林优良品种的繁育基地，以劳动与技术教育带动地方社会经济的发展。
（四）积极开发和利用家庭、社会课程资源
家庭是学生生活、学习的重要场所，家长是学生的第一任老师。学校要做好与学生家长的沟通与协调工作，让家长部分地承担起对学生进行劳动与技术教育的任务。如自我服务劳动、基本的家务劳动、烹饪、家用电器的使用与保养、常见的种养技术等，都可以通过家长的指导、督促来完成。社会是学生实践的大课堂，学校要密切与街道、社区、农村村组联系，多为学生提供参加社会实践的机会，让他们在社会实践中接受教育。
（五）加强劳动与技术课程师资队伍建设
除了设备、场地等条件外，建设一支适应素质教育需要的、质量较高、数量充足、项目齐全、相对稳定的劳动与技术课程师资队伍，是提高劳动与技术教学质量的关键。为此，一要重视培养、培训教师，二要留得住教师。主要措施有：（1）从现有教职工中精心挑选热爱劳动与技术教育、动手实践能力强，又具有相关专业知识的教师担任劳动与技术教师；（2）从工厂、企业、乡村农技站(点)以及种养专业户、能工巧匠中选聘兼职劳动与技术教师；（3） 选用农林工科院校毕业生从事劳动与技术教学工作；（4） 强化现有劳动与技术教师的业务学习和日常教研活动；（5）在职称评定、荣誉称号申报等方面，适当对劳动与技术教师实行倾斜政策，鼓励他们长期从事这一教学工作；（6） 建议师范院校开设劳动与技术教育专业，从根本上解决劳动与技术教师的来源问题。
参考文献：
［1］钟启泉.现代课程论［M］.上海:上海教育出版社,1989
［2］白月桥.课程变革概论［M］.石家庄:河北教育出版社,1996
［3］欧用生.课程发展的基本原理［M］.台湾:复文出版社,1985
主持人提示：德育自始至终都贯穿于整个教育体系，充分发挥劳动课的德育功能，可以克服目前普遍存在的德育空洞说教、被动灌输的问题，让学生在自主活动中体验、感悟道德境界，提高分析判断能力，主动遵从道德规范。
四川省成都市二十中校长胡铃冬：劳动教育课的开设，使学校课程更加丰富，使学生的学习活动更加生动活泼，对学生意识和行为有着深远的影响。学校德育处规定：各年级劳动教育课程，高一40课时，高二30课时，高三15课时。从劳动教育课开设初始，学校组织教师编写了简明教材，经过不断完善，成为校本教材《劳动技能》。该教材曾在2014年省级高中课改校本教材评比中获得一等奖。内容涉及劳动教育的意义、劳动教育的主要内容、清扫的主要技能、常用工具的使用方法、校园责任区的划分、劳动效果的评价等。学校还专门为劳动班级制作了工作服装，先为灰色大褂，不久就改为了沿用至今的绿背心。随着课程改革的推进和深入，劳动教育课又逐渐整合了礼仪教育、安全教育、心理健康教育的内容，除了清扫校园维护校园整洁外，劳动轮值班级还承担了每日的升降旗仪式、课间礼仪执勤、考场执勤等教育活动。随着劳动课的开展，学校对学生打扫清洁的要求也越来越高。比如，推垃圾车不能用倾倒方式，要把垃圾袋在垃圾房一袋一袋地放好，以便清洁工人进来收拾;给垃圾桶换垃圾袋，袋口覆盖要达到8厘米，追求整齐美观。学校希望通过这样要求，指导学生做好身边事、细小事，教给学生智慧的做事方式，务实的工作态度。
江苏省海门市证大小学校长仇丽君：由学校德育部门协同少先队大队委，对各项劳动进行评估，配以相应数额的星光币。完成该项劳动就获得相应数值的星光币，如果不能完成或者不能完全完成，要扣除一定数额的币值。各个班级可以根据具体情况，在学期初进行一次性的劳动项目公布，也可中途每隔一两月进行一次更替，让学生有更多的选择机会。要求每一位学生至少参加一项以上班级劳动，一项校级劳动，这是期末评选“星光学生”和“十佳星光学生”的必备条件。每月最后一天，学生可以把一个月积攒的星光币存到星光银行，星光银行进行登记并赋予一定比例的利率。学生获得的星光币，可以购买学校图书馆的折旧图书，可以参加校园贸易节的拍卖活动。每学期学校都要举行淘宝拍拍乐贸易节，也可以使用星光币购买贸易节的各种物品。《星光币劳动创业》德育课程体系，是以学校公共福利为主要特征的劳动教育，通过对班级、校园内涉及的各项劳动进行梳理和整合，采用自由开放的认领形式，让全体学生都积极投入到各项劳动中。而通过发行校园星光币，把劳动教育与创业教育结合起来，从小培养学生“有劳动就有收获，有付出就有回报”的积极创业思想。通过星光银行的开设，让学生初步感受货币流通，渗透理财理念。
体现校本课程特色
主持人提示：学校劳动教育要建立多元课程体系，形成“课程超市”，包括国家课程、地方课程、校本课程、个性化课程和选修课程等，以供学生自主选择。
北大附属实验学校德爱学校校长陈二泉：我校的劳动教育，是从和学生生活最紧密的“吃”开始的。从一年级就开设厨艺课，请厨艺大师给他们上课，从包饺子到做寿司、从炒菜到煲汤，学生按程序环环相扣、一丝不苟，然后享受自己的劳动果实。周末回家偶尔还能在父母面前展示一下，不但极大地增强了自信心，同时培养了学生爱惜粮食，也懂得了相互配合和尊重学校厨师等。学校还开设了手工课、泥塑课，每个学生每学期还要认领一盆花或一盆草，自己精心照顾和养护，每学期定期开展“美丽的班级我的家”活动，整个教室的布置和美化全部由学生完成，低年级则是在教师指导下完成，通过微信展示，并展开拉票活动。班级打破了以班长及各种委员为干部的组织结构，学校打破了以学生会等常规的学生组织，全部以小志愿者组成的各种组织机构，校园卫生、食堂管理、宿舍看管，完全是自发、自动、自觉、自愿。通过每个人亲身参与，提升了他们的组织能力、管理能力，享受到校园因我而改变，感受到自己的水平和力量，真正唤醒了自己、发现了自己，从而带动自己各方面不断提升。
重庆市南岸区教师进修学院附属小学副校长朱燕红：在重庆市南岸区区域幸福教育理念的推动下，我校始终将“让动手成为一种习惯”作为学校办学理念的行动指南。学校组织了“播种在春天”的活动，旨在让学生通过自己种植蔬菜和花草，见证蔬菜等农作物的成长过程。在种植过程中，不仅培养了学生的耐心与责任意识，而且在劳动的过程中创造了美，感受了植物生长过程的魅力，进而塑造了学生的劳动意识与劳动精神。同时，我校借助开展“左手游戏，右手生活――培养鼓娃生活能力和动手能力”德育系列活动，让孩子们在动手动脑的游戏和实践活动中，学会了必要的生活小技能，让学生通过自己制作手工零钱袋、水果拼盘等生活用品，发现自己的创造力，在劳动中体验幸福。
江苏省淮安市复兴镇中心小学校长王志洋：学校融合国家和省级课程，开辟校本劳动养成课程，编写了《学会生活》教育读本，按照“自理习惯、家证服务、生产劳动、社区服务、实践活动、生存技能”六个板块来设计。每个年级各板块有不同的内容和要求，形成六年一贯制的校本课程体系。学校德育处和教务处通力合作，制定出全校学年度技能竞赛计划，并以此来规范各年级学生劳动技能培养活动。学期初在家长会上将竞赛项目布置给家长，各班级在学期中进行班级海选，学校择优在家长会上进行技能展示竞赛。上学期各年级预设的习惯类竞赛项目为：一年级“我会系红领巾”，二年级“我会系鞋带”，三年级“我会装书皮”，四年级“我会整理书包”，五年级“我会擦桌椅”，六年级“我会清扫地面”。这样做，让每一个孩子在小学六年中都能学到生活技能的教育。此外，争取地方政府投入巨资，改善劳动教育硬件，添置“四维一体机”“标本室”“探究室”“劳技室”等教学设备，为学校劳动教育奠定了良好基础。学校设有专门的劳动试验田，加之集镇周边工厂商铺较多，这些都是劳动教育的宝贵资源。
挖掘其他学科蕴含的劳技内容
主持人提示：在其他学科教学中，也或多或少蕴含着一些劳动教育内容，因此，“在其他学科教学和相关教育活动中也应有机融入劳动教育内容”成为新的着力点。
江苏省宿迁市实验小学办公室副主任张艳红：学校提出办“有灵魂的教育”，教会学生以劳动获取幸福体验，全面培养学生的综合素质，为学生幸福人生打下坚实的基础。我校在一周一课时的基础上，发动各科教师根据学科特点，充分发掘所在学科蕴含的劳技教育内容，不失时机地在学科教学中渗透劳技教育，进而形成教育合力。比如：通过挖掘以劳动教育为主题的课文，告诉学生幸福就在有益于人类的劳动之中。有的老师甚至将数学课开在了食堂，孩子们在食堂师傅的指导下开始学包饺子。利用这一主题先学厨艺，在“劳动”之后，老师才开始教学生进行数学的“统计”单元内容的学习。学生在玩中学，学中玩，真可谓是一举两得。此外，为了培养学生的劳动技能，学校还专门开辟了种植园，园里有大片的竹林和丁香、桂花、海棠等观赏植物60余棵，还有石榴、樱桃、枇杷等果树100多棵。学生亲身体验选种、播种、浇水、施肥、收获等环节，教师让孩子们观察树木、花草、麦苗以及蔬菜的生长过程。在阳光的照耀下，孩子们同大自然的植物一起长大。
安徽省芜湖市棠梅小学校长沈鸿：学校十分重视对孩子劳动意识和劳动技能的培养，充分认识到劳动教育是德育乃至整个学校教育的重要环节，把学生劳动实践纳入德育系统中。学校利用班队课和手工社团的教学活动对学生进行日常劳动教育。此外，在学校每学年的“爱学习，爱劳动，爱祖国”系列活动中，会专门举行两次主题劳动教育活动：5月“我劳动我快乐”主题活动;11月，结合素质教育开放周开展的“劳动大比拼”专场比赛。今年5月开展的“我劳动我快乐”主题活动，体现了学科整合、全员育人的特点：美术教师组织学生在班级展示了劳动作品――“各行各业的劳动人民”的绘画作品，有描绘交警指挥交通的，有描绘清洁工扫马路的，有描绘园丁修剪树枝的……每个同学的作品都栩栩如生，以学生向往的方式拉开了劳动的序幕;班主任组织一次室内大扫除和校外劳动实践教育，大扫除活动，包干到人，分工劳动，清扫绿化带、洗擦宣传栏等;音乐教师教唱《劳动最光荣》等劳动歌曲。通过“画、做、唱”等形式，引导学生体会劳动的乐趣，学会劳动、珍惜劳动成果。
辽宁省大连市中山区实验学校副校长孙怡：学生生活在一个科学技术瞬息万变的时代。揭开技术的神秘面纱，我们可以看到，劳动与技术教育综合了数学、物理、化学、地理等学科的基本知识，同时也融合了经济、法律、环保等方面的教育内容。综合实践课是国家课程，是劳动技术课实施的主渠道。学校从学情入手，设计了“衣食起居的劳动习惯、社会生存与生活技能、信息技术与应用”三个综合实践课主题，分三个年段，板块推进，实施国家课程，很好地体现了国家课程校本化的一面;学校开发校本课程生物与种植、化学与生活、物理与维修等，把劳动技能有机地植入学科中，体现了校本课程生活化的一面;另外，学校还倡导特色教师开发个性课程，例如军模设计课、光与电的探究课、保险与营销课……鼓励教师以生为本，各尽其才。
离不开家长的配合
主持人提示：言教不如身教。学校劳动教育离不开社会、家庭的配合。中小学生劳动意识和劳动习惯的养成更离不开父母及家庭成员的模范作用。
江西省安远县三百山中心小学校长卢红胜：家庭教育是学校教育的有效补充，学校劳动教育离不开家庭的配合。我校通过组织开展“今日我当家”主题活动，激发小学生做家务的兴趣，培养他们的动手能力，鼓励学生积极参与家庭生活，促进与家人之间的感情联系。活动内容有洗杯子、倒垃圾、扫地等，并让孩子们互相分享自己的家务劳动成果，让孩子们产生浓厚的劳动兴趣，形成一种带动、交流的效果。通过一系列劳动实践活动，促进了教育与生活的联系，学校与社会的沟通，将学生的学习与教育置于真实的自然、社会、生活中，促进人的发展，在锻炼多种劳动技能的基础上，获得一技之长。
关键词：职业教育；顶岗实习；劳动风险；防范；法律制度
作者简介：孙长坪（1964-），女，湖南长沙人，湖南商务职业技术学院法学教授，高级经济师，湖南社科院兼职研究员，研究方向为劳动与社会保障法律制度、职业教育法。
基金项目：该文为全国教育科学“十一五”规划教育部重点课题“工学结合职业教育模式下学生顶岗实习劳动风险防范与化解研究”（课题编号：DJA100322）的研究成果之一，主持人：孙长坪。
中图分类号：G710
文献标识码：A
文章编号：1001－7518（2012）25－0012－04
教育部相关文件①多次强调职业院校学生要到企业等实习单位进行顶岗实习，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》再一次明确指出，职业教育要 “实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。”伴随工学结合模式职业教育的深入发展，学生顶岗实习劳动风险防范问题也凸显出来。为此，《教育部关于职业院校试行工学结合、半工半读的意见》（教职成[2006]4号）指出，企业和学校要“做好学生实习中的劳动保护、安全等工作。”《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》（教职成[2011]12号）进一步强调，“要加强安全教育，完善安全措施，确保实习实训安全。”然而，学生顶岗实习劳动风险防范涉及多个责任主体，仅靠教育部的一些原则性意见进行指导是远远不够的，学生顶岗实习劳动风险防范需要以法律进行专门规范。
一、对学生顶岗实习劳动风险防范进行法律规范的必要性
（一）顶岗实习及其劳动风险的特征要求法律对其劳动风险防范进行专门规范
顶岗实习是以就业为导向，以提高毕业生应职应岗能力为目的，通过短期真实岗位工作形式来完成的职业院校培养高素质技能型专门人才的综合性教学环节，是学校和实习单位通过让学生与职业岗位“零距离”接触对学生进行所获知识、技能和技术的综合性应用训练。顶岗实习兼具教育性与职业性特征。顶岗实习的教育性表现在它与专业培养目标密切相关，是学校培养合格人才十分重要的一个教学环节；顶岗实习的职业性表现在它与职业岗位劳动密切相关，是学生通过实习单位在职业岗位上的职业操作。[1]顶岗实习的特征表明，它既是一种实践学习过程，也是一种职业劳动过程。职业劳动不可避免地带来了劳动风险，但劳动风险是可以防范的。为有效防范劳动风险，世界各国都出台了很多的劳动保护法律制度，最大限度地保护了劳动者免遭劳动风险伤害。顶岗实习也是一种职业劳动过程，也存在劳动风险，同样，顶岗实习也需要以法律防范劳动风险。
但顶岗实习劳动风险又不同于一般劳动者所面临的劳动风险。第一，顶岗实习劳动风险的主体不是一般的劳动者，而是工学结合模式下职业教育的学生，也就是说，顶岗实习的学生不同于劳动者，他们对职业岗位与操作规程不熟悉，他们需要指导和帮助，他们比一般劳动者更容易发生劳动风险事故，他们需要特别保护；第二，顶岗实习劳动风险发生的过程并非一般的职业劳动过程，而是发生于工学结合模式下职业教育的学生顶岗实习过程，也就是说，顶岗实习劳动风险是发生在学生接受职业教育的过程中，对学生顶岗实习劳动风险的防范，学校和实习单位都有责任。[2]顶岗实习劳动风险的特殊性表明，适用于规范用人单位一般劳动风险防范的法律制度不足以有效地保护学生顶岗实习劳动安全，顶岗实习劳动风险防范需要专门法律进行特别规范。
（二）顶岗实习的实践要求法律对其劳动风险防范进行专门规范
根据教育部相关文件，职业院校要“积极推行订单培养，探索工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习等有利于增强学生能力的教学模式”；“高等职业院校要保证在校生至少有半年时间到企业等用人单位顶岗实习。”[3]“中等职业学校三年级学生要到生产服务一线参加顶岗实习。”[4]顶岗实习在职业教育中被广泛应用和推广，已成为职业教育十分重要的教学环节。
然而，在顶岗实习中，由于学生已实际参与到了职业劳动之中，而职业劳动总是伴随着劳动风险。随着顶岗实习教学环节的深入开展，学生顶岗实习中的劳动风险事故也与日俱增。一幕幕学生顶岗实习劳动伤害事故相继出现。据报道,目前,我国将近30%的大学生在实习过程中受到不同程度的伤害。[5]学生顶岗实习存在劳动风险已是一个不争的事实。顶岗实习的实践表明，为切实保护顶岗实习学生免遭劳动风险事故伤害，我国急需出台专门的法律制度规范学校和实习单位等相关主体对学生顶岗实习劳动风险的防范，增强其防范这种特殊风险的法律责任。
二、我国缺乏对学生顶岗实习劳动风险防范的法律制度
良好行为习惯的作用
主持人提示：加强中小学生劳动教育，首先要推进升学考试制度和人才评价体系改革，转变整个社会的教育观、人才观，以及家长和学生的劳动价值观。从劳动中体验生活的乐趣。
山东省诸城经济开发区诸冯学校校长张则升：学校还通过家长会和家访等形式，对学生家长进行劳动教育重要性的宣传，引导家长认识劳动对培养学生优秀的思想品质，养成良好行为习惯的作用，使家长能积极主动配合各项校内外教育活动。加强中小学生劳动教育，任重道远。首先，要推进升学考试制度和人才评价体系改革，转变整个社会的教育观、人才观，以及家长和学生的劳动价值观。这样，劳动才会成为“人的本质需要”，成为学生“自己的活动”。其次，要为课程的顺利开展提供配套的场地和设备，配备高素质的劳动课专业教师，以保证学生劳动教育的质量。最后，劳动教育要以课堂教学改革为突破口，以“实践育人”为基本途径，强化顶层设计、突出可操作性，坚持有计划、有组织、有目的地组织学生参加丰富多彩的劳动实践活动，积极探索劳动教育在素质教育中的作用，增强学生的劳动观念，培养学生的生活、生存技能，在动手动脑中培养学生创新意识和实践能力，促使学生全面发展，要做到劳动教育常态化和实效性。
安徽省芜湖市棠梅小学校长沈鸿：为了让学生养成劳动习惯，培养他们吃苦耐劳、自立自强的品质，在每年11月份，我校结合素质教育开放周举行“劳动大比拼”专场比赛。活动第一天，邀请家长来校观摩活动。各年级的学生以班级为单位进行比赛：一年级进行系红领巾、整理书包比赛;二年级进行穿衣服、系鞋带等项目的比赛;三年级进行扎辫子、叠校服、叠被子比赛。比赛采用班级推荐和临时抽取学号相结合的形式，参赛选手个个都表现得很自信，绝大部分都能在30秒以内，将红领巾系规范;1分钟之内，将书包整理得整整齐齐;2分钟内穿衣服、系红领巾、系鞋带、叠校服、叠被子一气呵成。比赛结束后，学校会评选出“劳动小能手”，现场进行表彰。历年在场的家长，当看到孩子在短时间内就能自己穿好衣服，系好鞋带、整理好书包后，个个都笑得合不拢嘴。
辽宁省沈阳市和平区睿智学校校长卢大锋：我校构建了多元评价体系，满足发展需要。在劳动技能教育中，学校对每个学生的每月主题学习情况都进行了形成性的评价，即根据学生平时所参与的课堂活动、学习态度、学习策略、操作能力以及学习效果等进行评价，教师除给予学生等级评价外，还适当加上激励性评语，将学生成长过程资料及阶段评价放入学生个人成长档案袋。学期末，学校利用家长会和结业式等平台为学生提供展示交流的平台，并颁发劳动小达人等多种奖励，鼓励学生掌握各种劳动技能。
必须与“现代教育”合拍
主持人提示：从丰富学生的学习经历入手，开辟了学农实践活动、学工活动，将劳动技术教育课程与生产生活有效地对接，让劳技教育打上了“现代性”的烙印。
辽宁省大连市中山区实验学校副校长孙怡：劳动与技术教育实施中，需要结合“技能思维、技能操作、技能意识”的引导，做好“三个结合”：首先，课时集中使用与分散使用的结合。劳动技术科的课时安排应是既有集中，也有分散。即除每周一课时固定的授课内容之外，还要根据需要灵活安排。其次，校内课程与校外课程的结合。由于劳动与技术教育的特殊性，家庭和社区在劳动与技术教育中，不仅是潜在的教育资源，而且也是负有一定教育使命的教育主体。我校的劳动技术课，打破了学校、教室的框束，把校内课程与校外课程整合起来，把正规教育与非正规教育融合起来，积极鼓励学生利用业余时间，先后开展了“独特的学雷锋活动”“给力的劳动者调查活动”“有趣的种植”等实践活动，形成了劳动与技术教育在时空上的延伸，体现了对教育资源的深度开发和利用。再次，课程与生产生活的结合。国际社会普遍认为，技术教育是未来社会成员基本素养的教育，是区别传统教育与现代教育的一个重要标志，因此，它必须与“现代教育”合拍。为此，本校从改变学生传统学习方式。
安徽省芜湖市棠梅小学校长沈鸿：学校加强与学生家庭的紧密联系。在假期里，学校利用家校联系卡，利用寒暑假活动手册布置德育作业，提出每天让孩子在家劳动20分钟，并将学生劳动的过程用图片、影像记录下来，在班队课上分享交流。同时，为拓宽教育途径，学校成立了手工社团，邀请有一技之长的教师和家长担任指导教师。高年级学生自制课程表送给一年级新生，我给校园种棵“绿”、做纸花、扎辫子、编辫子、修课桌、变废为宝创意活动、小小设计师大赛等活动的开展，不仅培养了学生的劳动兴趣，而且激发了学生的创造力，还促进了学生身心健康和全面发展。
广东省深圳市龙岗区平安里学校校长毛展煜：美国教育家杜威曾经提出“生活教育”理念，认为教育即生活。我国教育家陶行知对此有了更进一步的论述，认为“生活即教育”，强调“做中学”的重要性。因此，我们认为，劳动教育可以从培养学生独立生活的能力开始。“劳动创造美”，不仅仅劳动成果是一种美，劳动过程也是一个鉴赏美、表现美、创造美的过程。因为，劳动实践中优美的旋律、富有节奏的动作、热烈壮观的场面等，可以培养学生鉴赏美的能力;劳动实践中的相互关心、彼此配合、团结协作等，可以促进学生表现美的能力;劳动实践中使学生依据美的规律，按照美的要求，运用美的知识和技术去美化自然、装饰生活、创造产品，可以培养学生创造美的能力。简而言之，劳动可以提高学生的审美素养，提升学生的审美情趣，培养学生创造美的能力。
山东省诸城经济开发区诸冯学校校长张则升：劳动课，不仅要致力于观念培育，而且重在教孩子如何从劳动中体验生活的乐趣，培养一种积极入世的生活方式。我校结合实际情况，统筹各方面资源，构建了适合学生发展的劳动教育模式，推动建立了课程完善、资源丰富、模式多样、机制健全的学校劳动教育体系，引导学生学农、学工、学商。学校劳动教育课程按内容主要划分为日常劳动类、劳动实践指导类、定时定点自我服务类等。
【关键词】职业教育 技能 经济结构
近几年来，大学生就业难问题日益凸显，今年全国普通高等学校应届毕业生人数激增至611万人，比去年增加了52万，就业难问题更加突出。有调查结果显示，2008届本科毕业生签约率不足70％，大学生的工资水平也呈下降趋势，在大中城市接受1000－1500元工资的大学生大有人在。使投入了大量教育资金的大学生及其家庭面临一个投入产出失衡的窘境。另一方面，中等职业学校毕业生就业率连续几年都在95%左右，数千元月薪招聘技能型人才、学生入校就已被企业“预订”的报道屡见不鲜，很多未升学的高中毕业生又重返中等职业学校的大门以求一技之长。中等职业教育悄然成为社会的热点。经历了前几年的“乱并萧条着”，
职业教育终于又焕发了生机。
一、中等职业教育的发展
近代职业教育于18世纪末产生于欧洲，它是在进行大工业机器生产的基础上形成的。19世纪中叶以后，随着资本主义生产的发展，生产社会化程度越来越高，这就要求劳动者必须具有一定的文化水平，能了解生产过程、工艺原理和不断地提高技术熟练程度。在这样情况下，用传统的手工业学徒制方式培训劳动力，已不适应生产的需求。于是，生产部门培训劳动力的任务就逐渐为专门的职业学校所代替，各国纷纷设立中等教育阶段的职业学校和职业补习学校。职业教育广泛发展，成为各国教育体系的重要组成部分。随着经济的发展和文化科学技术水平的提高，有些工业发达国家适应经济发展的需要，已着重在高等教育阶段进行职业技术教育，开办了短期职业大学等，而且发展很快。现在世界上各工业发达国家大力发展中等职业教育的趋势已日益明显。
中国职业教育体制确立于清光绪二十八年(1902)的《钦定学堂章程》。当时把实施职业教育的学堂叫实业学堂，分实业学堂为三级：简易实业学堂、中等实业学堂及高等实业学堂。1927～1949年，中国共产党对革命根据地的职业教育一直很重视。强调"教育与生产结合"，"教育与劳动结合"。 1951年中央人民政府政务院颁布的《关于改革学制的决定》中，明确规定了各类职业技术学校和专科学院在学制中的地位。1966年以后的"文化大革命"期间，职业教育遭到很大破坏，造成中等教育结构单一化及教育水平低下，与国民经济发展和社会生活需要极不适应，给中国的教育事业和国家建设带来了严重的恶果。1976年粉碎江青反革命集团以后，政府特别强调改革中等教育结构，大力发展职业教育，以适应社会主义现代化建设的需要。据1982年统计，全国普通中学高中阶段在校学生640.5万人，中等专业学校在校学生103.9万人，技工学校在校学生68万人，职业中学和农业中学在校学生70.4万人，各类职业技术学校在校学生总数为 242.3万人，占高中阶段在校生总数的27.4％。中等教育结构单一的状况有所改善。
由于历史的原因，中等职业学校包括普通中等职业学校、成人中等专业学校、技工学校和职业高级中学四类学校。普通中等专业学校是建国后在接管并改造旧中国的高级职业学校的基础上建立起来的，结合我国的情况进行一系列改革与调整，逐步发展和完善起来。技工学校也是在建国后学习苏联和技工教育的模式等经验，结合我国实际经过改革和调整后发展起来的。职业高中主要是在调整中等教育结构的基础上发展起来的，大部分由原来的普通高中改造而成，有些是在普通高中中附设的职业高中班。成人中等专业学校1999年以后被纳入到“高中阶段职业教育”的范畴，包括广播电视中等专业学校、职工中等专业学校、农民中等专业学校、函授中等专业学校、教师进修学校等。进入90年代以来，随着招生和毕业生就业制度改革的深入，传统的四类中等职业学校的培养目标逐步趋同，办学形式也日益类似，主要要面向初、高中毕业生、城乡新增劳动者、下岗失业人员、企事业在职人员、农村劳动者及其他社会成员，开展多种层次、多种形式的学校教育和职业培训，承担着为我国经济和社会发展培养数以亿计的生产、服务第一线的高素质劳动者和实用人才的任务。
改革开放以来，我国中等职业教育事业有了很大发展，各类职业学校教育和职业培训取得显著成绩，为社会主义现代化建设培养了5000多万高素质劳动者和实用人才，到2005年，中等职业学校总计有14000多所。
二、中等职业教育的发展是大势所趋
事实上，我国经济社会的发展对职业教育有着强劲的需求。我国先进制造业与现代服务业高技能型人才紧缺问题十分突出，现有技术工人仅占全部工人的1/3左右，其中技师和高级技师约占4%，走新型工业化道路，转变经济增长方式，只依靠科学家、工程师和经营管理人才是不行的；我国农村劳动力及进城农民工文化技术素质普遍较低，受过专业技能培训仅占18.3%，严重制约了相关产业从业人员的技能水平和农民收入的提高；今后一段时期，我国就业形势仍相当严峻，正面临着新增劳动力就业和国有企业下岗人员再就业、农村劳动力转移并存的局面，我国每年有1000多万初、高中毕业生还不能继续升学，每年城镇需要安排就业2400万人以上。职业教育和培训作为劳动者转岗、再就业的主要载体，在提高劳动者素质和就业能力，促进就业，推进劳动力结构调整等方面具有不可替代的重要作用；当前我国大力发展多种形式的职业教育与培训，是进一步完善现代国民教育体系和终身教育体系、积极推进学习型社会建设的迫切要求。进入新世纪，党中央、国务院从国家发展的战略全局出发，审时度势，高度重视并加大了对职业教育工作领导和支持的力度，出台了一系列政策措施。“大力发展职业教育”与“普及和巩固九年义务教育”、“切实提高高等教育质量”一并成为今后一个时期教育事业的三大战略重点。温家宝总理在今年的政府工作报告中提出，加快发展职业教育，强调要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务，并建立健全高等职业学校和中等职业学校国家奖学金、助学金制度。
近几年来，中等职业教育发展规模增长明显加快，职业教育走出低谷，进入了历史上最好的发展时期。“十一五”期间，国家将进一步扩大中等职业教育规模，加快培养培训技能型紧缺人才。到2010年，中等职业教育招生规模要达到800万人，与普通高中招生规模大体相当，为社会输送2500多万中等职业学校毕业生，同时，每年将培训城乡劳动者上亿人次，使我国劳动者的素质得到明显提高。
为此，教育部提出了坚持“四个服务”，实施“四大工程”，即坚持为我国调整经济结构和转变经济增长方式，走新型工业化道路服务，实施国家技能型人才培养工程；为农村劳动力转移服务，实施国家农村劳动力转移培训工程；为建设社会主义新农村服务，实施农村实用人才培训工程；为提高劳动者素质和职业能力服务，实施以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程。
为加强实训基地建设，国家将继续实施职业教育实训基地建设计划。在重点专业领域建成2000个专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地，使学生能获得高质量“真刀真枪”的实际技能训练。为加强县级职业教育中心建设，将继续实施县级职教中心专项建设计划，国家重点扶持建设1000个县级职教中心，使其成为农村地区普及高中阶段教育、实施劳动力转移培训、开展实用技术培训与推广、促进扶贫开发的重要基地，为中等职业教育扩大规模、为促进社会主义新农村建设提供支撑。为加强示范性院校建设，将实施职业教育示范性院校建设计划，重点建设高水平培养高素质技能型人才的1000所示范性中等职业学校，扩大优质中等职业教育资源，引领全国中等职业学校办出特色、提高水平。为加强师资队伍建设，将实施职业院校教师素质提高计划，继续加强职业教育师资培训基地建设，积极开展骨干教师培训，建立职业教育教师到企业实践制度，加强“双师型”教师队伍建设，基本形成一支能够支撑高质量职业教育专业技能培养和培训的骨干教师队伍。“十一五”时期，中央财政每年将投入8亿元专项资金，重点支持80万名家庭经济贫困学生顺利进入中等职业学校学习，推动中等职业学校学生资助体系的建立和完善，促进教育公平，扩大中等职业教育招生规模。
三、中等职业教育面临挑战，任重道远
当前，社会上存在着菲薄职业教育的观念，在实际工作中一些地方和部门存在着忽视职业教育的倾向，中等职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节。职业教育与一般教育不同，是教育事业中与经济社会发展联系最直接、最密切的部分，但是中等职业学校的办学体制和办学模式还不够灵活，尤其是学校与市场的结合、与企业的合作、工学结合、半工半读结合等，不能使中等职业学校毕业生更好地适应企业和社会需求。另投入增长远跟不上中等职业教育发展的需要。尤其是随着中职近三年每年扩招100万的任务下，很多学校的资源并不能适应扩招的需要，相当一批学校校舍紧缺，教学设施设备跟不上，尤其是实验实训设备缺乏、陈旧，实训基地面积不足，工位不够，师资力量跟不上，尤其是双师型教师及外聘优秀的实习指导教师缺乏。目前中等职业学校基本都已满负荷或超负荷运转。
我是浙江交通技师学院的一名教师，在中等职业教育领域中已工作了26年，我认为要培养优秀的中高级技术人才，具有一定文化水平和专业知识技能的劳动后备力量，必须从以下几方面入手。
1.必须有一支“双师型”的教师队伍
所谓“双师型”教师，是指既具备扎实的专业理论，又具有精湛的专业技能和丰富的实践经验，胜任教学科研和生产实践双重职责的复合型教师。从教师队伍整体结构来说，既有专职教师，又有兼职教师；既有来自高校的，又有来自企业的；既有侧重于专业理论教学的，又有侧重于专业技能教学的。从教师个体来说，既有全面的专业理论知识，又要有较强的岗位实践经验；既使是专门从事文化基础理论课教学的教师，也要走向社会，了解企业的生产、经营情况，尽量做到理论联系实际，加强教学的针对性。在职业教育中，“双师型”师资培养是师资队伍建设的重点，也是彰显职业教育特色、培养学生创新和实践能力、开展教学改革、提高教学质量的关键。“双师型”教师队伍建设的途经有：A.培训，培训是提高教师工作能力的重要环节；B.科研，以科技项目为载体锻炼教师队伍，既增强了院校科研实力，扩大对外影响，同时，也可以促进教学改革，充实教学内容，提高教学质量；C.“走出去，请进来”，提高教师整体教学水平。“走出去”是指组织教师到相关优秀企业及学校进修学习以及多与社会进行交流。“请进来”是指请进国内外专家对教师进行培训，从面提职业院校的整体教学水平，以及聘请优秀的有实际经验的实习指导教师来执教。
2.校企合作是职业学校培养高技能人才的必由之路
2006年中央办公厅《关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中办发[2006]15号），进一步提出，“健全和完善以企业行业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养体系”。这是企业人才发展战略的需求。我院与“日本丰田汽车公司”合作办学，与“北京现代汽车公司”合作办学，从企业需求出发，校企双方共同研究课程体系，共同研发教材，共同培育师资，共同实施培育计划，实现专业设置与市场需求零距离、课程设置与职业活动零距离、教学内容与岗位要求零距离。
3.组建职教集团，整合教育资源
职业教育职业院校投入高，实验器材，实训基地的建设需要大量的资金。学院可以运用市场机制，吸收相关行业企业及其它职业院校参与，共同组建教育集团，整合教育资源，实现教育资源共享。如校与校、校与企联合办学。
4.打造品牌，发展内涵
专业设置应贴近企业的需求；教学内容教材教法应反映岗位需求；毕业生应是品行优秀、技能突出，适应企业需求；学校应主动服务、请进来、走出去，吸引市场目光，挖掘潜能，且有先进的办学理念，严格的管理制度，科学的运行机制，合适的育人模式，良好的社会声誉和品牌形象吸引企业。对于教学模式应进行结构性调整，应以行为导向教学为主导，理论与实操一体化进行教学，让学生围绕明确的学习目标完成学习任务，通过主动和全面的学习，达到脑力劳动和体力劳动、理论和实际的统一。结合生产实际注重抓细节教学，充分抓实操训练，让企业参与到课程的教学中来等。
展望中等职业教育的未来，任重而道远，但我们有理由相信，在国务院和教育部门高度重视中等职业教育的形势下，有职教战线和各相关部门的共同努力，有全社会的关心和支持，种种困难、矛盾会在改革与发展中得到克服与解决。“到2010年中等职业教育招生规模达到800万人、与普通高中招生规模大体相当”的目标一定能够实现，中等职业教育在满足社会成员多样化的求学愿望、为经济社会发展输送多层次人才和劳动力的需求、构建和谐社会的大舞台上将扮演越来越重要的角色。
参考文献
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[7]有才网，2008-11-21.
[8]张骞.新闻晚报，2009-01-23.
我国学者还研究分析了在社会主义市场经济条件下，高等教育如何通过改革发展来充分发挥上述作用，认为高校应根据劳动力市场的供求变化，自觉调整人才培养计划，调整专业结构，增强学校办学、人才培养的适应性，以适应社会经济结构对劳动力结构的需求，从而更有利于社会就业问题的解决。最后，我国学者运用西方教育经济学关于教育收益率的计算方法，对高等教育的收益状况进行了估计和解释，为高等教育对人们就业收入的贡献提供了实证依据。[2]然而，高等教育与社会就业的关系存在确定性的一面，也存在不确定性的一面。20世纪90年代中后期以来，我国各级各类教育获得了前所未有的大发展，极大地提高了我国居民的受教育水平，为社会经济发展和人们生活水平的提高作出了重要贡献，与之伴随的各项教育改革也如火如荼，尤其是在高等教育领域。1999年以来，我国高等教育经历了大规模的扩张调整，每年以大约40-50万人的扩招人数增长。截至2011年，全国各类高等教育总规模达到3167万人，高等教育毛入学率达到26.9%，[3]已然从过去的高等教育精英教育阶段迈入了大众化普及教育阶段。无疑，高等教育的改革与发展极大地提高了劳动力的受教育水平，为社会经济转型和产业结构调整与升级培养了大量高素质的人才，一定程度上改变了以往的教育供给不足、社会劳动力质量水平低下的局面。但随着高等教育规模的扩张和大学生数量的增加，其对社会就业的影响以及两者之间的关系已然发生了本质性的变化。高学历人群中失业人数日益增多，人们过去因接受高等教育而获得的就业“优势”已大为减弱，高等教育与社会就业的关系已悄然发生了改变，正在由以往的确定性向不确定性关系转型。
高等教育与社会就业关系转型的原因分析
1.高等教育规模扩张的非常规化国际上衡量社会现代化水平的重要指标之一是高等教育的普及率。高等教育规模的扩张是全球经济发展的普遍现象，对我国而言是必然的，也是必需的。然而，我国高等教育规模扩张与其他一些国家相比，带有明显的“为经济发展作贡献”的功利性，发展速度过快、过于仓促。自1999年我国政府做出高校扩招决定后，当年即扩招47%，发展至今，我国高等教育在校生人数绝对数量上全球第一，成为世界上高等教育规模最大的国家。而这样的“成果”，美国却用了近30年，我国的高等教育规模扩张速度堪称世界壮举。然而，在入学率增长的同时，我国就业市场的培育和结构调整并不同步，就业岗位的增长率远不及高校入学率的增长，使大学生就业市场供大于求的结构性矛盾不仅没有改观，反而进一步扩大，客观上引发了毕业生的就业难题。上世纪70年代，哈佛大学经济学博士斯潘斯（A.MichaelSpence）提出的教育信号理论可以很好解释此现象。教育信号理论认为，学历的信号功能对劳动者获得就业岗位及报酬有着极其重要的影响。随着扩招造成的高等教育人数剧增，大量毕业生涌向就业市场，致使教育的信号功能弱化，雇主很难从就业市场中筛选出合适的雇员。在这样的情况下，高能力者为了把自己从相对低能力者中区分开来，以获得满意的就业，遂不得不继续进行教育投资，本科毕业后继续接受硕士研究生教育，硕士毕业后继续攻读博士学位。与此同时，个人对高等教育的追加投资进一步为国家扩招提供了现实依据，而扩招又进一步造成高等教育信号功能的弱化，再次造成高等教育过度投资，并且形成一种非良性循环的影响因素。[4]
2.我国经济社会发展不平衡上世纪70年代，美国学者皮奥里（M.Piore）、多灵戈（P.B.Doeringer）、卡诺依（M.Carnoy）等人提出劳动力市场划分理论，认为现实生活中并不存在完全竞争的劳动力市场，现实的劳动力市场被制度性地分割为主要劳动力市场和次要劳动力市场、内部劳动力市场和外部劳动力市场等类型。在不同的劳动力市场，要求求职者应具备的教育水平不同，在工作报酬、稳定性、劳动者获得晋升机会等方面有明显的区别，并且劳动者很难在不同的市场之间流动。一些研究者提出我国大学毕业生所面临的就业市场即是一个多重分割的劳动力市场，影响分割的因素包括区域和制度分割的劳动力市场、行业的限制、工作经验的限制、就业时间的影响等四个方面。[5]我国城乡二元分割对立，东西部发展差距显著，经济社会发展极不平衡，给毕业生就业选择带来困扰。城乡、地区间收入差异明显，社会保障城乡分割，个体求职成本存在巨大差异。毕业生的就业选择取决于他们的就业收益预期和机会成本。在城乡之间、东西部之间存在如此巨大差距的现实国情下，到乡村和西部求发展无疑不利于毕业生们就业预期的实现，同时也增加了毕业生就业的机会成本。因此，在高等教育大众化的背景下，广大毕业生仍不情愿到农村和西部就业。从这个角度来说，我国经济社会发展不平衡是造成教育与就业关系不确定的根本原因。
3.高等教育供给结构与社会就业需求结构不一致劳动力就业市场对劳动力与人才的需求，既表现为一种数量的需求，也表现为对劳动力层次与人才学科专业结构的需求。针对我国高等教育供给结构与社会就业的关系，国内学者进行了大量研究。比如：一些研究者基于1998-2007年数据，在实证研究的基础上得出结论：我国高等教育各层次的招生人数的变化确实影响到就业结构的调整，尤其影响第二、三产业就业结构的调整。[6]高等教育的发展不仅在于规模的扩张和数量的增加，更重要的是适应经济和社会发展的结构变化，高校在面对高等教育的结构问题时，常常是被动的，反应滞后的，而恰恰是结构问题，已经凸显为中国高等教育发展中第一位的大问题。[7]随着高等教育由精英教育向大众化教育的转变，我国高等教育结构性失衡问题日益突出。首先，我国高校扩招缺少适应劳动力市场需求的动力，也不受劳动力市场需求的制约，导致高校一味追求扩大规模，忽视市场需求，专业的设置及调整滞后于社会经济发展需求，形成人才培养结构严重失衡、毕业生数量激增与就业越来越困难并存的局面；其次，由于人才培养质量、学校特色定位没有相应的政府计划指令和促动，各高校片面追求学生数量最大化，于是专科学校效仿本科学校、本科学校效仿综合性大学、综合性大学则力求学科更齐全，致使专科学校到综合性大学的人才培养目标的设定和培养模式趋同，忽视质量和特色的教育供给，与劳动力市场的多元化需求严重脱节，在这种情形下，毕业生就业难，结构性失业自然不可避免出现。
4.高校毕业生就业观念滞后虽然我国高等教育已然进入大众化阶段，但毛入学率仍远落后于发达国家和一些发展中国家。因而不少研究者认为我国大学毕业生就业难属于“伪问题”，表面的人才过剩只是相对过剩。高校毕业生就业困难的主要原因在于毕业生就业观念落后和不良择业行为。在城市就业工作岗位增长逐步放缓的情况下，很多毕业生仍然以精英教育的就业观念来指导自己的就业选择，就业预期过高，出现“东高西低”、“眼高手低”等现象。比如，在就业地域的选择上，偏向于北京、上海、广州等全国一线城市，有意向到西部及边远省区的毕业生甚少；在就业单位的选择上，国家机关、事业单位、大型国企成了毕业生们的“宠儿”，而很多中小型企业急需人才的空缺岗位却无人问津，当前的公务员和事业单位报考热充分地说明了这一点。在工资收入预期上，毕业生的期望值与实际值也有较大差距，这些现象充分表明了高校毕业生的就业心态存在很大误区，带有一定的盲从性和不合理性，许多高素质人才找不到合适工作，人才浪费愈来愈严重。结果出现了高校毕业生结构性失业与自愿性失业并存的局面。
应对高等教育与社会就业不确定性关系的策略
1.转变观念，拓宽就业领域首先，要教育引导毕业生积极转变观念。鼓励、引导高校毕业生面向城乡基层、中西部地区以及民族地区、贫困地区和艰苦边远地区就业，组织实施好“农村教师特岗计划”、“西部志愿者计划”、“三支一扶计划”、“到村任职计划”、“农技特岗计划”等各类基层就业项目，进一步拓宽毕业生基层就业渠道。其次，鼓励支持高校毕业生自主创业，稳定灵活就业。全面加强创新创业教育和创业基地建设，进一步加强创业政策扶持和创业服务，支持高校毕业生通过多种形式灵活就业。最后，大力加强就业指导、就业服务和就业援助。高校要建立职业生涯发展和就业创业指导课程体系，为学生提供个性化辅导，提高就业指导的针对性和有效性。政府要根据高校毕业生求职就业特点，创新就业服务模式，完善服务措施，将就业困难的高校毕业生纳入当地就业援助体系等。
2.加强政策引导，促进产业结构调整与高校毕业生就业的良性互动当前我国正处于产业结构加速调整的时期，产业调整和产业结构优化升级已经上升到国家战略的高度。产业结构调整应充分考虑社会的接受度和经济发展的延续性，做到既不失时机地进行产业升级、推动经济发展，又不因产业结构的剧烈变动造成大规模高校毕业生结构性失业。要选择有利于扩大就业的产业发展战略，[8]在推进战略性新兴产业发展中培育新的就业增长点，着力发展既具有较高科技含量又具有较强吸纳能力的智力密集型、技术密集型产业，开发更多适合高校毕业生的就业岗位。在加快转变经济发展方式和调整经济结构中实施有利于技术进步和产业升级的技术战略，带动生产性就业岗位增长，努力扩大高校毕业生就业规模。大力发展具有增长潜力的生产业和生活业，创造更多高校毕业生就业机会。支持和鼓励高校毕业生投身现代农业建设，鼓励农业企业吸纳高校毕业生就业。政府在安排投资、重大建设项目和制定产业规划时要充分考虑扩大就业的需要，探索建立投资带动就业评估机制，更好地发挥投资对就业的带动作用。政府应及时和宣传行业发展规划和相关专业领域的人才规划，引导高等教育根据行业人才需求，有针对性地进行人才培养。
3.深化高等教育体制改革，不断完善毕业生就业长效机制首先，改变过去封闭办学的状况，增强办学的开放性。逐渐落实高等学校的自，使高校能从自身生存和发展的角度思考问题，改革高等教育的内容与方法，改变传统的教学观念，针对学校实际情况，以市场需求为导向，对相应的学科和专业结构进行合理的改革和调整。其次，高校应依据各自教育资源和学科优势，努力形成办学特色。劳动力市场需要的是多种规格的劳动力，而从我国的高等教育来看，各个不同层次和类型的高等学校都缺乏自己的办学特色和恰当定位，培养模式趋同，造成毕业生难以满足市场需求。再次，完善高等教育质量保障体系，保证人才培养质量。高等教育质量的提高首先需要高校的自身努力，要重视师资队伍建设，制定科学合理的教学质量考核标准和效果评估体系，加强管理制度建设，保证教学工作是高校一切工作的中心。
作者：高芳单位：安阳师范学院教育科学学院
1高等职业教育社会服务较强，但参与农村劳动力转移广度不够
高等职业教育社会服务能力较强，大多数院校都能够为区域企业培训员工，帮助企业员工提升素质和业务水平，对区域经济发展都有着不可替代的作用。而谈起农村劳动力培训，就很少有高等职业院校开展了，大多数高等职业院校培训项目都定位于企业的高端人才，参与农村劳动力转移广度不够，很少院校开发涉及农业的长期、短期培训项目。因此应该在现有强势的社会服务能力下，应创新培训项目和内容，拓宽参与农村劳动力转移的广度。
2高等职业教育促进农村劳动力转移的运行机制研究
高等职业教育参与农村劳动力转移存在着很多问题，也制约了高等职业教育参与农村劳动力转移工作的有序进行，在这种情况下，必须制定合理的运行机制，来保障高等职业教育参与农村劳动力转移的深度、宽度和广度。
2.1制定专项奖惩运行机制，吸引高等职业教育积极参与为了更好发挥高等职业教育的师资和设备资源，政府应出台专项的奖励机制，对有能力承担农村劳动力转移培训和教育的院校给予一定的奖励政策，吸引更多有实力的高等职业院校参与进来。在保障奖励的同时，要出台监管制度，对培训和教育质量较差的院校要进行惩罚，取消其教育和培训资格。通过严格的监管，保障教育和培训质量，激发农村劳动力参与热情，同时也激励高等职业院校提升服务质量，积极参与的热情。
2.2制定“定点”扶持运行机制，政府牵头实施院校责任制由政府根据当地农村城镇化建设进程需要，安排高等职业院校实施“定点”扶持，根据高等职业院校发展情况和综合实力，建立乡、镇一对一扶持制度，由院校根据乡镇劳动力情况，制定合理的培训教育方案并开展有针对性的服务。政府根据院校每年促进农村劳动力转移就业情况，对院校进行考核并纳入省或国家示范院校的评选工作，以激励高等职业院校的工作热情，保障服务质量。通过“定点”运行机制的建立，将更有效地实现农村劳动力转移，实现全过程透明化、制度化。
2.3制定“三级”评价机制，有效保障农村劳动力快速转移高等职业教育参与农村劳动力转移工作的高质量运行，必须要制定合理的、规范的评价体系，首先由接受教育培训的农民根据自身掌握的技能和知识对开展培训的高等教育机构进行量化打分，以评价教育机构的教育培训质量；其次政府要根据打分情况来有效地评估劳动力转移教育培训质量，实时进行监督和考核。最后由院校监管政府有关部门资金使用情况，施行公开、透明化管理，承担农村劳动力转移的院校要根据政府专项经费的投入情况，实施监控和监管，以保障专项资金的专项使用，为农村劳动力转移工作的有序开展提供坚实的保障。
3结语
通过以上问题的分析及相关运行机制的研究，笔者认为，农村劳动力转移是农村城镇化建设进程中最重要的问题，也是必须要解决的问题。高等职业院校应该改革传统的教学模式，深入农村、农业，为农村劳动力转移贡献力量。政府部门应该本着务实高效的原则，统筹区域高等职业教育资源，合理落实责任制度，科学制定高效的运行机制，积极开展农村劳动力转移工作，为农村城镇化建设进程保驾护航。
作者：董大伟单位：吉林铁道职业技术学院
关键词：高等教育：社会就业；不确定性
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1672-4038（2013）03-0029-04
高等教育与社会就业的关系一直是教育经济学、社会学（领域）的重要研究课题。在高等教育从社会边缘走向社会中心，对社会影响越来越突出，大学生就业问题备受关注的今天，探讨高等教育改革发展与促进社会就业增长的关系变化及应对策略更加具有现实意义。
一、高等教育与社会就业关系的转型
英国经济学家布劳格（M.Blaug）曾经指出：“人们把有限的积蓄，甚至不惜举债筹款来支付教育费用，不过是为了能够在将来获得金钱和非金钱的回报。”显然，这种回报的获得，在很大程度上取决于受教育者在接受教育后能否顺利地实现就业。西方经济学关于人力资本理论的研究首次将人力资本和物力资本分开、劳动力质量与数量分开，在实证研究的基础上论证了教育在提高人的就业能力、促进职业变迁等方面会产生积极的影响。20世纪80年代，我国大部分学者也都赞同此观点，在这一时期，中国劳动就业制度改革尚处于萌芽阶段，同时高等教育供给也严重不足，大中专毕业生仍然沿袭“统包统配”的就业模式，使得高等教育与社会就业之间的关系十分明确。90年代初期，随着我国社会主义市场经济体制的确立和劳动就业制度改革的不断深入。教育在解决社会就业问题、提高个人工作收入中的作用不断显现出来。高等教育与社会就业关系问题的研究也进入了一个新的阶段。首先。我国学者进一步探讨了教育在解决一般性就业问题、结构性就业问题和个人职业选择性就业问题中的积极作用，认为高等教育可以促进经济发展、增加就业机会，可以改善劳动力供给结构、优化劳动力资源配置，可以改变劳动观念、促进就业问题解决。其次，我国学者还研究分析了在社会主义市场经济条件下，高等教育如何通过改革发展来充分发挥上述作用，认为高校应根据劳动力市场的供求变化，自觉调整人才培养计划，调整专业结构，增强学校办学、人才培养的适应性，以适应社会经济结构对劳动力结构的需求，从而更有利于社会就业问题的解决。最后，我国学者运用西方教育经济学关于教育收益率的计算方法，对高等教育的收益状况进行了估计和解释，为高等教育对人们就业收入的贡献提供了实证依据。
然而，高等教育与社会就业的关系存在确定性的一面，也存在不确定性的一面。20世纪90年代中后期以来，我国各级各类教育获得了前所未有的大发展，极大地提高了我国居民的受教育水平，为社会经济发展和人们生活水平的提高作出了重要贡献，与之伴随的各项教育改革也如火如荼，尤其是在高等教育领域。1999年以来，我国高等教育经历了大规模的扩张调整，每年以大约40-50万人的扩招人数增长。截至2011年，全国各类高等教育总规模达到3167万人，高等教育毛入学率达到26.9%，已然从过去的高等教育精英教育阶段迈入了大众化普及教育阶段。无疑，高等教育的改革与发展极大地提高了劳动力的受教育水平，为社会经济转型和产业结构调整与升级培养了大量高素质的人才，一定程度上改变了以往的教育供给不足、社会劳动力质量水平低下的局面。但随着高等教育规模的扩张和大学生数量的增加，其对社会就业的影响以及两者之间的关系已然发生了本质性的变化。
高学历人群中失业人数日益增多，人们过去因接受高等教育而获得的就业“优势”已大为减弱，高等教育与社会就业的关系已悄然发生了改变，正在由以往的确定性向不确定性关系转型。
二、高等教育与社会就业关系转型的原因分析
1.高等教育规模扩张的非常规化
国际上衡量社会现代化水平的重要指标之一是高等教育的普及率。高等教育规模的扩张是全球经济发展的普遍现象，对我国而言是必然的，也是必需的。然而，我国高等教育规模扩张与其他一些国家相比，带有明显的“为经济发展作贡献”的功利性，发展速度过快、过于仓促。自1999年我国政府做出高校扩招决定后，当年即扩招47%，发展至今，我国高等教育在校生人数绝对数量上全球第一，成为世界上高等教育规模最大的国家。而这样的“成果”，美国却用了近30年，我国的高等教育规模扩张速度堪称世界壮举。然而，在入学率增长的同时，我国就业市场的培育和结构调整并不同步，就业岗位的增长率远不及高校入学率的增长，使大学生就业市场供大于求的结构性矛盾不仅没有改观，反而进一步扩大，客观上引发了毕业生的就业难题。上世纪70年代，哈佛大学经济学博士斯潘斯（A.Michael Spence）提出的教育信号理论可以很好解释此现象。教育信号理论认为，学历的信号功能对劳动者获得就业岗位及报酬有着极其重要的影响。随着扩招造成的高等教育人数剧增，大量毕业生涌向就业市场，致使教育的信号功能弱化，雇主很难从就业市场中筛选出合适的雇员。在这样的情况下，高能力者为了把自己从相对低能力者中区分开来，以获得满意的就业，遂不得不继续进行教育投资，本科毕业后继续接受硕士研究生教育，硕士毕业后继续攻读博士学位。与此同时，个人对高等教育的追加投资进一步为国家扩招提供了现实依据，而扩招又进一步造成高等教育信号功能的弱化，再次造成高等教育过度投资，并且形成一种非良性循环的影响因素。
2.我国经济社会发展不平衡
上世纪70年代，美国学者皮奥里（M.Piore）、多灵戈（P.B.Doeringer）、卡诺依（M.Camoy）等人提出劳动力市场划分理论，认为现实生活中并不存在完全竞争的劳动力市场，现实的劳动力市场被制度性地分割为主要劳动力市场和次要劳动力市场、内部劳动力市场和外部劳动力市场等类型。在不同的劳动力市场，要求求职者应具备的教育水平不同，在工作报酬、稳定性、劳动者获得晋升机会等方面有明显的区别，并且劳动者很难在不同的市场之间流动。一些研究者提出我国大学毕业生所面临的就业市场即是一个多重分割的劳动力市场，影响分割的因素包括区域和制度分割的劳动力市场、行业的限制、工作经验的限制、就业时间的影响等四个方面。我国城乡二元分割对立。东西部发展差距显著，经济社会发展极不平衡，给毕业生就业选择带来困扰。城乡、地区间收入差异明显，社会保障城乡分割，个体求职成本存在巨大差异。毕业生的就业选择取决于他们的就业收益预期和机会成本。在城乡之间、东西部之间存在如此巨大差距的现实国情下，到乡村和西部求发展无疑不利于毕业生们就业预期的实现，同时也增加了毕业生就业的机会成本。因此，在高等教育大众化的背景下，广大毕业生仍不情愿到农村和西部就业。从这个角度来说，我国经济社会发展不平衡是造成教育与就业关系不确定的根本原因。
3.高等教育供给结构与社会就业需求结构不一致
劳动力就业市场对劳动力与人才的需求，既表现为一种数量的需求。也表现为对劳动力层次与人才学科专业结构的需求。针对我国高等教育供给结构与社会就业的关系，国内学者进行了大量研究。比如：一些研究者基于1998-2007年数据，在实证研究的基础上得出结论：我国高等教育各层次的招生人数的变化确实影响到就业结构的调整，尤其影响第二、三产业就业结构的调整。高等教育的发展不仅在于规模的扩张和数量的增加，更重要的是适应经济和社会发展的结构变化，高校在面对高等教育的结构问题时，常常是被动的，反应滞后的，而恰恰是结构问题，已经凸显为中国高等教育发展中第一位的大问题。随着高等教育由精英教育向大众化教育的转变，我国高等教育结构性失衡问题日益突出。首先，我国高校扩招缺少适应劳动力市场需求的动力，也不受劳动力市场需求的制约，导致高校一味追求扩大规模，忽视市场需求，专业的设置及调整滞后于社会经济发展需求，形成人才培养结构严重失衡、毕业生数量激增与就业越来越困难并存的局面：其次，由于人才培养质量、学校特色定位没有相应的政府计划指令和促动，各高校片面追求学生数量最大化，于是专科学校效仿本科学校、本科学校效仿综合性大学、综合性大学则力求学科更齐全，致使专科学校到综合性大学的人才培养目标的设定和培养模式趋同，忽视质量和特色的教育供给，与劳动力市场的多元化需求严重脱节，在这种情形下，毕业生就业难。结构性失业自然不可避免出现。
4.高校毕业生就业观念滞后
虽然我国高等教育已然进入大众化阶段，但毛入学率仍远落后于发达国家和一些发展中国家。因而不少研究者认为我国大学毕业生就业难属于“伪问题”，表面的人才过剩只是相对过剩。高校毕业生就业困难的主要原因在于毕业生就业观念落后和不良择业行为。在城市就业工作岗位增长逐步放缓的情况下，很多毕业生仍然以精英教育的就业观念来指导自己的就业选择，就业预期过高，出现“东高西低”、“眼高手低”等现象。比如，在就业地域的选择上，偏向于北京、上海、广州等全国一线城市，有意向到西部及边远省区的毕业生甚少：在就业单位的选择上，国家机关、事业单位、大型国企成了毕业生们的“宠儿”，而很多中小型企业急需人才的空缺岗位却无人问津，当前的公务员和事业单位报考热充分地说明了这一点。在工资收入预期上，毕业生的期望值与实际值也有较大差距，这些现象充分表明了高校毕业生的就业心态存在很大误区，带有一定的盲从性和不合理性，许多高素质人才找不到合适工作，人才浪费愈来愈严重。结果出现了高校毕业生结构性失业与自愿性失业并存的局面。
三、应对高等教育与社会就业不确定性关系的策略
1.转变观念，拓宽就业领域
首先，要教育引导毕业生积极转变观念。鼓励、引导高校毕业生面向城乡基层、中西部地区以及民族地区、贫困地区和艰苦边远地区就业，组织实施好“农村教师特岗计划”、“西部志愿者计划”、“三支一扶计划”、“到村任职计划”、“农技特岗计划”等各类基层就业项目，进一步拓宽毕业生基层就业渠道。其次，鼓励支持高校毕业生自主创业，稳定灵活就业。全面加强创新创业教育和创业基地建设，进～步加强创业政策扶持和创业服务，支持高校毕业生通过多种形式灵活就业。最后，大力加强就业指导、就业服务和就业援助。高校要建立职业生涯发展和就业创业指导课程体系，为学生提供个性化辅导，提高就业指导的针对性和有效性。政府要根据高校毕业生求职就业特点，创新就业服务模式，完善服务措施。将就业困难的高校毕业生纳入当地就业援助体系等。
2.加强政策引导，促进产业结构调整与高校毕业生就业的良性互动
当前我国正处于产业结构加速调整的时期，产业调整和产业结构优化升级已经上升到国家战略的高度。产业结构调整应充分考虑社会的接受度和经济发展的延续性。做到既不失时机地进行产业升级、推动经济发展，又不因产业结构的剧烈变动造成大规模高校毕业生结构性失业。要选择有利于扩大就业的产业发展战略，在推进战略性新兴产业发展中培育新的就业增长点，着力发展既具有较高科技含量又具有较强吸纳能力的智力密集型、技术密集型产业，开发更多适合高校毕业生的就业岗位。在加快转变经济发展方式和调整经济结构中实施有利于技术进步和产业升级的技术战略，带动生产性就业岗位增长，努力扩大高校毕业生就业规模。大力发展具有增长潜力的生产业和生活业，创造更多高校毕业生就业机会。支持和鼓励高校毕业生投身现代农业建设，鼓励农业企业吸纳高校毕业生就业。政府在安排投资、重大建设项目和制定产业规划时要充分考虑扩大就业的需要，探索建立投资带动就业评估机制，更好地发挥投资对就业的带动作用。政府应及时和宣传行业发展规划和相关专业领域的人才规划，引导高等教育根据行业人才需求，有针对性地进行人才培养。
关键词：高校；和谐劳动关系；价值目标；构建
《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》（简称《劳动法》、《劳动合同法》）作为规范劳动关系的两部重要法律，提出了立法的价值目标是构建和发展和谐稳定的劳动关系[1]。《中华人民共和国民法通则》（简称《民法通则》）作为调整民事关系的重要法律，规定“中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系”[2]。其中调整“公民和法人之间的财产关系和人身关系”包括公民和法人之间的劳动关系。从价值观角度看，劳动关系表现为三位一体的价值关系，即劳动者自身的价值关系、用人单位的价值关系，以及二者共同体现的社会价值关系。构建和发展和谐稳定的劳动关系不仅是当前和今后相当长一个时期劳动者和用人单位共同努力的方向，也是构建社会主义和谐社会的基础和条件。对于非劳动者和组织而言，这种价值关系更多地体现为和谐的社会价值关系。对于高校而言，与教职员工（劳动者）构建发展和谐稳定劳动关系的价值目标，不仅在于劳动关系价值本身，更重要的在于对受教育者（非劳动者）进行教化并达到社会价值、民族价值、国家价值和普世价值关系所导向的目标。
一、劳动关系的内涵及发展
劳动关系有广义和狭义之分。广义的劳动关系，是指劳动主体在实现集体劳动过程中彼此之间发生的社会关系；狭义的劳动关系是指劳动者在实现集体劳动过程中与所在用人单位发生的关系。狭义的劳动关系按实现劳动过程的方式分为直接实现劳动过程的劳动关系和间接实现劳动过程的劳动关系两类，前者是在用人单位与劳动者依照法律规范缔结劳动法律关系后，由用人单位直接组织劳动者进行生产劳动的形式；后者是在劳动法律关系缔结后，通过劳务输出或借调等方式由劳动者为其他单位服务实现劳动过程的形式。劳动关系的内涵，通常包括劳动者参加社会劳动的方式、劳动者在劳动过程中的组织形式，以及他们因参加社会劳动所取得的劳动报酬和社会保障三个方面[3]。从这个意义而言，劳动关系既是一种价值关系，又是一种社会关系，是用人单位与劳动者之间结成的互为目的的关系。
马克思认为，在社会主义社会的劳动关系中，劳动与生产资料相结合，不再是通过商品交换的方式，而是两者直接结合，劳动者成为生产资料的主人。在这种关系中，劳动者不再作为生产的工具，而是作为生产的目的。劳动关系最直接地联系着一定的生产关系，是生产关系和社会关系最重要的组成部分。
在中国当前市场经济条件下，劳动关系包括国有经济劳动关系、集体经济劳动关系、合作经济劳动关系、股份制企业劳动关系、合资企业劳动关系、私营企业劳动关系和个体经济中劳动关系七种类型。在外资企业、私营企业、个体企业以及在一些股份制企业中，已没有实现按劳分配的条件。那里通行的原则，是按照劳动力的市场价格决定劳动者收入，基本上是一种契约型或雇佣的劳动关系。按照市场经济的要求，公有制企业在向“产权明晰”的方向进行改革的同时，劳动关系也向契约化的方向发展。劳动关系契约化的基本形式是劳动合同[4]。中国目前所存在的契约型劳动关系有两种形式，即由劳动合同规范的劳动关系和由劳务合同规范的劳动关系。劳动合同规范的劳动关系，在法律上由《劳动法》、《劳动合同法》及其相关法律法规所规范；劳务合同规范的劳动关系，在法律上不由《劳动法》、《劳动合同法》所规范，而只由中国民法及其相关法律法规所规范。
从立法上讲，《劳动法》、《劳动合同法》把和谐稳定的劳动关系作为劳动关系的价值目标，而《民法通则》把平等和谐的劳动关系作为其重要的一个目标。这三部法律在于使劳动者和用人单位正确认识和处理劳动关系，在劳动权和单位责任之间找到适当的平衡点，使劳动者与生产资料能够较充分地结合，实现较充分的就业，并使劳动者的收入及社会保障水平与其贡献、绩效相适应，以实现劳动关系的一般价值目标，确保劳动关系的和谐。
从中国目前实际存在的劳动关系看，按照社会和谐的要求来建立和谐劳动关系，会面临着两方面严峻的挑战：一方面，在全面推进经济市场化和参与经济全球化的背景下，中国劳动关系契约化不可避免；另一方面，把目前市场经济及其所规定的劳动关系纳入到“以人为本”和社会公正所指导的和谐劳动关系中去，不仅涉及到政府对承担社会责任和劳动者保护的能力，民主与法治的完善，整个社会对社会公正价值的接受，也必然涉及到不同利益集团之间的利益调整。这不仅是一种新的劳动关系的构建，而且是一场社会关系的深刻变革。
笔者认为，发展和谐劳动关系，不仅能激发劳动者和用人单位潜在的劳动能量，而且能促进社会生产力发展，促进全体劳动者和用人单位形成各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面，进而促进和谐社会的形成。这不仅对构建和发展高校和谐劳动关系有借鉴意义，而且对高校和谐劳动关系价值目标的构建有着重要的启示。
二、高校和谐劳动关系价值目标的社会愿景
对高校而言，依照中国劳动法及相关法律规定，劳动关系涉及高校与高校教师、教学管理者、教学辅助人员、后勤服务人员等共同维系的共同体。在这个共同体中，高校根据宪法和教育法等相关法律法规的要求，切实履行文化传承、人才培养、科技创新和社会服务四大职能。《中华人民共和国高等教育法》第5条规定，“高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。”高校以培养人才为中心，高校共同体内的一切活动都必须围绕这个中心，人才培养是高校的重要任务和核心价值。人才培养贯穿于其他三个职能之中。高校通过文化传承、人才培养、科技创新和社会服务这四个职能，辐射和影响社会思想和物质关系，进而推动和促进社会生产关系和生产力的变革和发展。
高校作为社会期望和国家赋予的办学机构和价值系统，在办学过程中，涉及人才培养、办学方向、教师态度、学生就业、管理水平和评价考核等诸多关系问题。通过这些问题的不断解决，逐步实现高校价值目标的最大化。高校作为社会主义价值系统的重要组成部分，在构建和发展高校和谐劳动关系过程中，其价值活动所达到的社会愿景来自于高校内外价值系统的相互作用。
在外部方面，社会期望高校为社会提供更多的智力服务、产出更多的科技创新成果和输送更多的优秀人才；社会各家庭期望自己的子孙万代能进入更好的高校，接受更好的高等教育，享受更多的优质高等教育资源，与没有接受高等教育的子女相比，更能立身成人、立事立家，对家庭和社会有更多的贡献。国家希望高校“培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设”。根据党和国家的教育方针，就是希望高校大力“培养社会主义的建设者和可靠接班人”。
在内部方面，高校劳动关系处于众多关系中，然而国家法律明确指出，育人（教书育人、管理育人、服务育人）始终是高校劳动关系调整的重要价值指向，这是高校劳动关系有别于其他劳动关系的典型标志。高校与其劳动者和高等教育的智力及人财物资源充分结合开展一系列育人活动。在高校的整个育人活动中，教师是主导，学生是主体，科技是先导，设施是基础，管理是保障。在建设创新型国家和人力资源强国的伟大实践中，高校承担着更多的义不容辞的责任。因此，构建和发展高校和谐的劳动关系更具有促进社会价值关系和国家价值关系和谐的意义。
然而，在高校实际办学过程中，高校并非是独立的不受外部影响的价值系统，高校劳动关系也并非是不受社会影响的独立关系。在众多外部社会关系的强烈作用下，高校劳动关系常常发生变异，疏离自身价值目标的轨道。一方面，社会和国家需要更好的高等教育和相关优秀成果（包括人才、智力成果和科技服务等），而高校心有余而力不足，虽尽全力却无法达到外部期望的目标；另一方面，高校的价值提升需要社会更多的理解和支持，而社会却无法与高校形成紧密结合、运行良好的成长共同体，高校时常会被社会主流力量边缘化，处于十分尴尬的境地。与之相对应，不同社会系统的劳动者不能和高校系统的劳动者形成高度一致的社会共同理想，不能在不同利益角逐中追求共同的价值目标，导致对社会价值、民族价值、国家价值和普世价值认同的多元化，影响和制约着高等教育机构形成办学的正确目标指向，影响国家教育方针的有效贯彻和国家教育目标的有效实现。这是当前和今后相当长时间内构建和发展高校和谐劳动关系价值目标面临的重大现实难题。
三、高校和谐劳动关系价值目标的构建
2005年3月7日，胡锦涛总书记在政协社科界联组会上向社科界同仁提出了“提炼共同价值观”的任务[5]。虽然这是对社科界的期望和要求，然而这对于构建高校和谐劳动关系价值目标而言却是一个重要的警示。根据前面关于对高校和谐劳动关系价值目标社会愿景的探讨，笔者认为，高校和谐劳动关系价值目标的构建包括高校劳动关系的社会价值、民族价值、国家价值和普世价值四大方面。
高校和谐劳动关系价值不仅在于劳动者自身的需要，更重要的在于其社会价值。其社会价值源于劳动关系的一般价值，是高校和谐劳动关系价值的立足点和出发点。高校劳动关系的社会价值以高校育人目标为本位，以培养输送国家和社会需要的优秀人才为中心，在充分实现育人价值的同时，充分发挥教职员工潜在的社会价值，实现高校与高校教师、教学管理者、教学辅助人员、后勤服务人员等成员和谐的劳动关系，形成强有力的由高校劳动关系所维系的价值共同体。高校劳动关系的社会价值内容，构成了社会生产关系中科技和人文价值关系的重要组成部分。继承和弘扬优秀传统文化、培养德才兼备的优秀人才、创造一流的科技文化成果、提供优质高水平的社会服务，是构建和发展高校和谐劳动关系社会价值的根本使命。
高校和谐劳动关系的民族价值是高校劳动关系社会价值的凝结。它以社会发展为基石（基础），以民族振兴为方向，涉及高校人才培养的方方面面，包括政治、经济、科技、文化、教育、农林、水利、医疗、卫生、军事、国防、外交等领域。高校劳动关系的民族价值通过众多高校与千百万教职员工的辛勤劳动所体现出来。他们对大学生进行教育和塑造，使大学生成为推动各民族不断前进的优秀分子，成为中华民族先进文化、先进生产关系和先进生产力的优秀代表，成为维护中华民族团结和发展的坚强捍卫者。在民族价值中，责任、爱心、关怀、真诚、勇敢、正义是中华民族价值的特有表现，“万众一心、不屈不挠、友爱互助、自强不息”是中华民族精神的价值表达。民族价值是数千年来中华炎黄儿女在长期劳动过程中的价值凝结，是中华民族前赴后继、不断超越的精神支柱。高校和谐劳动关系的价值目标正是在这种不断追求与升华的民族价值中达到深度的统一。
高校和谐劳动关系的国家价值是高校劳动关系价值中民族价值的升华。它以中国特色社会主义核心价值体系为指针，以民族、国家文化的前进方向为方向，以民族、国家的命运为命运，把文化民族主义与政治民族主义有机统一起来，使高校劳动关系价值得以实现从社会价值向民族价值的转变，从民族价值向国家价值的转变，最终实现高校劳动关系的一般价值向国家价值的转型，达到国家教育方针所指向的目标，从而实现高校和谐劳动关系价值目标与国家价值高度的统一。
高校和谐劳动关系的普世价值是高校劳动关系价值的广延化和人本化。它以高校劳动关系的社会价值为依托，通过高校与教职员工之间独特的劳动关系，将劳动关系的一般价值拓展为物质关系之上的仁爱、责任、关怀、智慧、正义、奉献等精神单元，使之产生更高层次的价值运动。人类发展的历史表明，同一社会虽然可以有多层次多元并存的行为价值，但在民族和国家层面的指导思想、理想信念、意识形态方面应当是共同的、一元的。这是一个民族、一个国家、一个社会保持健康、稳定、协调发展的保证，也是一个民族、一个国家、一个社会在大灾大难面前不屈不挠的根本价值要求[6]。中国社会人类学家费孝通说过，“中国人最宝贵的东西，这就是中国人关心人与人之间如何共处。”高校劳动关系的这种普世价值，不仅体现在中华民族大众的生活中，也体现于人类劳动的普遍价值关系中。高校劳动关系作为以培养和塑造大学生（特定对象）的独特生产关系，通过千百万劳动者的不懈努力、真诚奉献，从而实现高校和谐劳动关系价值目标与普世价值广度的统一。
由此可见，高校和谐劳动关系价值目标是一个多层次的体系。不仅关乎劳动关系的一般价值，也关乎社会价值、民族价值，更关乎国家价值和普世价值，它是劳动关系的一般价值、社会价值、民族价值、国家价值和普世价值四者的统一。在众多价值关系中，高校和谐劳动关系价值目标源于劳动关系的一般价值，立足于社会关系价值，是劳动关系价值深度、高度和广度的统一。
参考文献
[1] 全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国劳动合同法[M].北京:中国法制出版社，2007.
[2] 全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国民法通则[M].北京:中国法制出版社，1994.
[3] 刘庆唐.劳动关系和谐是社会和谐的基础[N].人民日报，2007-05-08（15）.
[4] 顾光青.劳动关系:理论与不同模式的比较[J].学术月刊，2007，（12）.
