时间：2023-07-13 17:23:26
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇突发事件应对方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
长期以来，高校和一些教育工作者对突发事件的关注度不高，我国高校应对突发事件管理工作起步晚，基础较薄弱。教育现状以及大学生自身认识的局限致使大学生在遭遇突发事件时不知如何应对，出现生理或心理上不同程度的恐慌。大学生在应对突发事件时主要出现的问题如下。
1．缺乏对突发事件的认识很多参加社会实践的大学生在准备社会实践内容、建设实践团队时往往疏忽了突发事件应急方案的制定。部分社会实践团队甚至直接将应对突发事件排除在实践内容之外。多数实践队员不了解突发事件发生前的征兆以及发展过程，缺乏敏锐的觉察意识，容易将突发事件按照常规事件进行处理。此外，大学生由于危机意识和安全意识不足，对突发事件的发生持一定的侥幸心理。
2．心理承受能力差大学生经历突发事件情况少、安全演练不系统，个别学生心智尚不成熟，一旦发生突发事件，容易出现紧张、慌乱的现象，进而影响对周围实时信息的处理。特别是当周围环境发生急剧恶劣变化时，难以适应和调节。多数实践团队中由于缺少专业心理教师，不能及时把握队员的心理状况。对实践团队而言，悲观情绪很容易在队员中传播和感染，如果处理不及时不得当，将极大程度影响实践队的凝聚力，对实践团队以后的工作产生严重的负面影响。
3．应对能力差大学生由于社会经验不足，缺乏突发事件的应对知识，且危急时刻由于心理、环境等因素影响理性分析和决策能力，往往不能及时采取有效措施应对突发事件，难以保证自身以及他人的生命财产安全。一旦实践团队决策人员缺乏信息收集处理能力，稳定队员情绪的能力有限，整个社会实践队可能会出现躁动不安的现象。且一般突发事件的都会有次发影响，如果对此准备和应对不足，也将发生严重的后果。
4．缺少对突发事件的有效反馈大学生参与社会实践往往注重实践内容和实践成果，对于经历的突发事件及其整个处理过程缺少经验性的思考和总结，并且鲜于对具有指导作用的理论成果进行提炼。社会实践团队之间如何应对突发事件的交流较少，经历突发事件的团队不能及时根据自身感悟将相关情况反馈给其他实践团队。并且目前媒体、高校对经历突发事件的团队往往是进行事实报道，对团队处理机制关注度较少，缺乏必要的舆论引导。
二、大学生社会实践应对突发事件应做的准备
突发事件及时有效处理能够确保社会实践的安全顺利进行，提升大学生自身能力以及良好形象。突发事件虽然具有一定的不确定和不可预知性，但大学生仍可在实践进行之前根据自身情况和实践地等情况做一定准备。防患于未然，对可能发生的突发事件进行理性分析和准备，可降低突发事件的破坏性。如计划在山区支教的大学生应对地震、泥石流等自然灾害做一定的防护措施和应急预案。此外，参与实践的大学生应注重危机意识和心理素质的培养。概括起来，针对可能发生的突发事件，应做好以下几点准备。
1．做好心理准备。突发事件可能发生在社会实践的任何一个阶段，这就要求参与社会实践的大学生具有忧患意识，决不可有侥幸心理，时刻做好应对和处理突发事件的准备。实践团队可以组织队员开展学习，通过事前心理疏导、积极心理暗示等方法确保大学生在突发事件发生时能够冷静沉着应对。高校方面，高校思想政治教育应以突发事件为契机，加强危机意识、心理素质教育和道德修养教育，提高大学生对突发事件的认知能力，为解决突发事件奠定坚实的心理基础。
2．做好应对准备。实践团队出发前，应搜集各类突发事件的相关案例及其解决措施，进行系统化的学习与讨论，进而形成突发事件处理的资料库，要求队员熟知其内容并实现团队间交流共享。此外，应根据社会实践实际情况，综合分析可能会出现的突发事件，找出重点学习案例，依据“情景－应对”理论，根据突发事件发生情景提出相应预案。如果条件允许，可以模拟突发事件发生环境，根据预案进行正式演练，从而达到熟悉突发事件、有效应对、指导产生最优化预案的目的。
3．做好物资准备。在突发事件应对中，所需物资的配置与布局、配送与调度的有效性在很大程度上影响突发事件应急处置的效率和效果，因此社会实践团队应该把事前物资准备当作一个重点。实践大学生应综合专业知识准备应对突发事件的通用物资和应急物资，结合当地和自身情况合理分析物资需求，积极构建和完善实践团队物资配送机制，以确保突发事件发生时物资能够及时供给，在最坏情况下能够确保队员所需，保证队员安全。
4．做好救援准备。实践队抵达实践地点后，应及时向学校团委汇报所处位置以及要进行活动详细安排，联系当地相关部门登记注册，与之保持通讯的不间断联系，确保在突发事件中可以第一时间得到帮助。确认医务室位置、医疗水平，队员需培养具备一定的自救能力。准确掌握当地地理、交通条件，能在各类不可预知的突况下，按照最小损失的原则做出最优化方案保证队伍的生命、财产安全。
三、大学生社会实践应对突发事件应急处理流程的提出
突发事件具有紧迫性、破坏性等特点，要求社会实践团队必须在有限的时间内做出决策，找到合理有效方案并付诸实施。确定合适的应急处理流程，对于构建突发事件应急处理机制、指导大学生有效应对突发事件有着至关重要的作用。笔者根据突发事件发生的阶段性特点，结合自身参与社会实践团队的情况，提出社会实践应急处理流程如图所示。突发事件一旦发生，实践团队根据实际情况立即组建应急小组，确定决策层。实践队决策层是指实践团队中有一定威信度的具有较高综合素质、较完善知识和较丰富经验等品质的人群组成的集体，一般由实践团队指导教师、实践队队长组成。决策阶层除应具有正确的决策能力外，还应对实践队员的性格特点、能力潜质等都有充分的了解，并对突发事件的种类、特点、应急等知识有良好的掌握。突发事件发生之后，在确保实践队员安全且情绪稳定的前提下，实践队决策层须冷静分析情况，根据突发事件情况确定应对方案。突发事件应急处理流程十分复杂，但可分为以下4个阶段。
1．信息采集处理阶段突发事件的发生，通常会伴随各种相关信息的传播。实践队员首先要通过各种途径搜集有关突发事件的信息，其次要对搜集到的信息理性分析，做第一步过滤处理，最大程度上确保客观、真实、有用的信息流入，为下一步决策阶层理性分析、合理决策奠定坚实基础。信息一旦处理不合理，不但会伴有不良信息流入到决策阶层，造成决策失误，还可能会影响队员情绪，使整个团队形成压抑、悲观气氛。
2．决策层讨论阶段信息采集阶段过滤处理后的信息流入到决策阶层，决策阶层将根据自身知识和丰富经验对信息做第二步过滤处理，筛选出最有价值的真实信息。决策层根据处理后的信息分析判断当前形势，有见解性地提出亟需解决的问题，通过头脑风暴等有效讨论方法针对具体问题提出相应措施，综合当前形势制定出合理预案。此过程中，决策阶层应沉着冷静、有条不紊地进行预案制定，切忌慌乱和过度争执。
3．最优方案分析阶段在数套预案中选择最终方案是最关键也是最困难的一步。面对紧迫、严重的突发事件，能否正确地选择和执行最优方案关乎到整个团队和每个队员的利益，最终方案选择不合理会致使整个团队在突发事件面前损失惨重，个人安全得不到保障，并且会使选择方案的集体或个人遭受着外界质疑和非议，背负着沉重的心灵包袱。最终方案选择，可整合多方意见进行最优化分析，但是在一些非常危机的情况下，需要采取非常规手段对最优方案做出选择。在方案选择的整个阶段，决策层要既能听取其他人意见，也要有果断决断的能力。
4．方案实施及反馈阶段
最终方案能否正确及时的实施直接关乎能否成功地应对突发事件。方案的实施过程需要整个实践团队团结一致，按既定的决策及时有效地付诸行动。方案实施过程中的信息收集和反馈能够及时帮助决策层了解事件进展情况并做出适当的调整。突发事件的发展一般难寻规律，能否有效控制事件发展，方案实施过程中的信息反馈显得极其重要。有些突发事件的连锁反应很多，形势极易在短时间内发生未知变化，这就要求反馈信息要快速而准确，决策层也需要对突变的情况做出判断，及时实时制定应对方案。以上4个阶段环环相扣，在多数情况下能有效应对大学生实践过程中的突发事件。对于一些异常紧急的突发事件，4个阶段可能会发生交叉或同时进行。实践队员们可以根据具体的案例，对以上4个阶段的实施顺序做出适当调整。特别提出的一点是，在突发事件来临时，决策层至关重要，务必做到沉着冷静、随机应变应对各种情况。
五、大学生社会实践应对突发事件后期处理措施
突发事件发生之后，如何开展事后处理工作对降低突发事件的影响有着重要的作用。相对多数突发事件发生时间段的特点，后期处理工作是一个长时间的过程。此过程中应该注意以下几个方面。
1．现场控制实践队员本着先控制、后处置、人员安全第一、减少损失的原则，果断处置、积极抢救，维护现场秩序，劝离无关人员，防止发生混乱局面，做好现场保护工作，排查所有发病或受伤人员，组织力量送往医疗机构。面对非自然灾害型突发事件，实践队员应尽早向知情者、见证人调查事件起因，及时掌握事件的第一手准确资料。
2．信息沟通与反馈突发事件发生后，实践队员应尽量保持通讯不中断，并立即向所在院校负责部门和当地团委机构反馈队员实时信息。需要救援的实践队伍，利用现有通讯手段将所在位置精确化，如有可能在第一时间组织人员把伤员送到附近医院，确保伤员在第一时间内接受治疗。在安全的前提保证下，及时向外界报道队伍面临的突发事件以及带来的危害，正确引导舆论走向。面临自然灾害时，将受灾地区所处境况向外界，寻求及时救援。
3．调整实践队伍状态突发事件的发生可能会对实践队员造成心理创伤。实践队负责人应对队员进行心理访谈，调节好队员的心理状态，并与其交流在活动中出现的安全问题和补救措施。突发事件发生后，队员应参与针对突发事件调查处理，详细统计队伍人身安全、财产损失情况，并对危害程度进行精确评估，根据安全需要推迟或终止社会实践活动。
关键词：网络技术；突发事件；补救措施
中图分类号：G642 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2014）24-008-01
随着信息技术的发展，突发事件传播途径增多、影响区域深等特点，由于高校学生社会经验少，面对突发事件的发生不能理性对待，容易造成盲目跟风，对学生心理健康危害大，学校应加强校园网络的的安全措施，开设思想道德修养课程，促进大学生心理和道德思想的健康发展。
一、网络背景下突发事件对大学生身心健康的危害
1、感知行为的损害
感知行为包含了感受和体会的能力，大学生面对突发事件的发生，可以通过网络上传播的大量图文字信息和视频，来了解事件发生的全部过程和动态信息，人们的态度和政府的反应，事件的发展形势也一目了然，大学生的认知水平相对较低，难以抵制空洞讯息和恶性攻击的过激宣传言论。有专门项目的研究显示，通过问卷调查得出的结论发现，6成的学生会通过多方面的途径和验证网上传播的消息和新闻是否具有真实准确性；2成的学生则认为既然经过多方传播和报道，就具有可信度，不去怀疑新闻和事件是否确实存在；而余下部分的学生则持不关注不求知的态度。此项目研究发现，大部分大学生对新闻上传播的事件和讯息有一定的理性思维对待，会根据自己的能力获得验证的途径来判断消息的可靠性来决定自己的行为和认识，但是仍然需要注意的是许多学生看待问题还是停留在表面的认识，没有看到事件的真实本质，若不加以引导和指示，容易因为认识上的偏差而导致行为改变。
2、能动的转变
一个有意识能动性的人，会在自我的主客观意识的影响之下进行动作行为，有一定的组织性和指向性，同时也包括无意识形态下的行为。大学生面对突发事件的发生，所表现出感知能力上的情绪反应，行为的转变，都与大学生自身的背景相关联，包含民族特性、性别差异、学习能力、与人交往能力等。有相关调查显示，约50%的学生在网上了解到有关突发事件的新闻之后，会在最短的时间内跟自己身边的人进行讨论，证实消息；约20%的学生会跟风，与相关组织人员参与自发性的活动，例如游行示威等方式，不去分辨事件的真实性和安全性；剩下的同学不会关注事件的发生缘由以及发展形势。从这个调查中发现，大学生应对突发事件的态度相对积极，尝试和同学朋友讨论和交流，是很积极的行为发展动向。只有少部分学生参与到网上自发的无组织活动，教师应正确引导此类学生尽量不去参与或在参与活动的过程中注意人身财产安全。
二、利用信息网络技术，积极建设应对方案
1、提高思想教育，正确导向学生思想
思想道德教育是大学生在校接受教育的主要课程之一，利用多媒体技术，倡导学生学习热爱祖国的思想内涵和主要要求，维护社会的稳定，重视道德思想的培养，让学生有正确的思想导向进行人生价值观的抉择，信息网络技术普及，大学生了解到突发事件有多种方式，如：校园网站、贴吧、新浪微博等网站，教师应有效运用网络信息技术，多种途径观察学生的思想行为动态，掌握学生对突发事件的态度和表现方式，并根据学生在网络上与表达的言论，采取应对的方案。教师应该从多方面、多角度为学生考虑和分析，关注学生动态，利用多媒体课程的优势和资源，向学生展示相关事件的视频和材料，以及产生的危害，如的烧事件，受到危害群体的图片。争取找到信息源，努力引导学生理性对待事件发生的冲突，保护自身安全。并在学校的网址上增设与突发事件的相关联的模块，便于学生了解，并设立问答窗口，正确引导和鼓励有疑问的学生；也可以在学生活动区域设立展板，向学生展示突发事件的危害以及应对措施，引导学生正确对待突发事件，增加学生应对事件发生的能力，扫除存在安全隐患的言论和行为。
2、开展活动课堂，安抚学生情绪
大学生的心理素质教育和思想道德教育同等重要，在现今社会，出现心理问题的学生越来越多，网络技术的发展，给使用者提供了安全的隐蔽功能，鼓励学生通过网络媒介抒发自我情绪，为避免突发事件对学生情绪造成过激影响，教师应抓住信息特点，结合大学生心理发展的趋势，开展相关活动，与其生活状态相关联，了解学生的网络活动的方向，并与学生进行沟通交流。主动掌握学生动向，有效进行突发事件可能对学生造成的危害进行防范。突发事件的产生极可能对大学生的生活观念产生不良影响，对此教师可以利用的图片、视频影像等相关资料，向学生展示应对突发事件的心理防范措施，认识到它的危害和信息来源的准确性，安抚学生情绪。
3、理性看待舆论，规范学生行为
网络媒体的出现，一定程度上阻碍了学校培养学生思想道德修的教学，学校应注重实际与当代大学生生活特点相结合，利用影响广泛的积极舆论，规范学生心理和实际行为，加以社会主义价值观的理论导向，保持大学生积极向上的精神风貌，控制好突发事件对学生言论影响，避免不良言论在学生群体中造成恐慌。
在网络信息技术下，突发事件有可能对学生的思想和心理产生危害，教师应根据学生的生活状态对学生具体行为和情绪进行掌握，有效施行方案，利用网络技术的全方位功能，正确引导学生思想，安抚学生情绪，合理运用正确舆论环境，帮助学生以积极的态度面对突发事件。
参考文献：
关键词：突发事件；应急管理；问题分析
Abstract: The correct handling of "emergencies" news media oriented propaganda, is placed in front of county power business leaders a new topic has drawn increasing levels of business leaders and staff attention. In the new situation, as the county power enterprises to establish and improve emergency management mechanisms and institutional news, how to do the power supply enterprise emergency management planning, institutional and capacity building, as well as respond to electrical emergencies precautions to ensure the "emergency" information and news releases, a rapid flow of the "emergency" information reporting channels, profound analysis.
Keywords: emergencies; emergency management; problem analysis;
中图分类号：TU994 文献标识码：A文章编号：
一、引言
突发性的公共事件具有普遍性、波及范围广、牵涉的人员多的特点，往往带来多米诺骨牌的连锁效应，“众口铄金，积毁销骨”。突发性公共事件甚至牵一发而动全局的趋势，使公共性突发事件应急控制、管理具有复杂性。在民主性建设日益深化、细化的形势下，“突发事件”的舆论、积发力量已经远远超出人们的设想和意识形态。
二、供电企业应急处理的做法与不足
供电企业应急管理缺少系统性——每次灾害停电事故发生、电力工程建设项目与群众的利益性问题、电力工程建设与城市建设的公共性问题，供电企业均根据问题产生的性质，成立临时性工作组，进行召集动员抢修等应急处理、按照相关的政策与相关利益人或单位达成一致性意见。
供电企业应急管理没有延续性——因突发性事件是临时性工作、其工作小组也是临时成立，对处理问题经验总结、遗留问题与不足的资料没有规范整理和有效保留，无法为以后的实践或培训提供借鉴性、指导性案例素材。
供电企业应急管理不具备规范性——主要是考虑电网生产环节方面和技术层面的应对性的处理方案，而对社会公众和客户需要答疑、披露信息提供救“服务层面应对方案” 而被忽略，一旦有公众引起发问，无所应对。
供电企业应急管理认识片面性——忽视了社会公众和广大客户的知情权和选择权。没有树立“灾害停电事件”也同时是一种“危险性机遇”的意识，低估或没有估计到媒体和公众舆论、报道对其处理所产生的正反两方面的影响力。
供电企业应急管理反应不灵敏——对应急物资储备、抢险救援组织、服务人员训练重视程度不够，以致于突发事件来临时，领导和相关的人员对怎么办、如何办等问题是措手不及、应接不暇。
三、做好新时期供电企业“突发事件”处置与舆论导向有效途径
1.建立应急指挥中心是供电企业应对“突发事件”处置和信息准确性的基础
按照上级“突发事件”信息报告与新闻应急预案的要求，结合企业应急管理实际情况，从经济活动、人民生活、社会稳定和公司形象等角度出发，严格界定安全生产事件与社会安全事件的定义。
2.完善组织机构是供电企业“突发事件”应急管理的保障
为加强供电“突发事件”新闻应急管理体系建设，不断完善应急管理的组织领导机构，应建立部门、单位“突发事件”应急处置预案，严控企业层面“突发事件”信息对外的各环节。公司成立新闻应急领导小组。
四、供电企业建立配套性应急保障措施
1.深入推进应急体系建设
企业要依据《生产安全事故应急预案管理办法》、《电力企业应急预案管理办法》等政府有关应急管理的有关规定和行业有关制度、文件要求，不断完善应急管理规章制度,分级制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，以规范应急规范处置程序。
2.强化应急组织机构建设
供企业应成立以正职为总指挥的应急指挥部，副职担任副总指挥，内部职能部门（单位）生技、安监、变电、输配、营销、调度方面负责人等作为指挥部成员参与应急指挥部工作。3.完善保障应急设备、物资相关材料
根据“安全第一、严格管理、存放有序、调度及时、满足急需”的原则，供电企业对各种应急设备、物资进行足够储备；同时对应急设备物资应建立管理标准，明确责任部门、责任人，对应急工具、应急车辆、医疗药品、防护用品、备用电气设备等应急物资及装备实行统一协调、分类管理。
4.锻炼专业救援队伍
供电企业要加强运行值班、检修抢险、事故救援、消防保卫、医疗救护队伍建设，通过日常技能培训和事故演习等手段提高各类人员的素质、技术水平和应急处置能力，通过技术改造等手段提高电网设施的健康水平，确保在紧急情况下各种应急队伍能发挥有效作用，能及时处置各种突发异常和故障。
五、结束语
电网在自然环境中连续运行，无论是自然性或随机缺陷性引起的灾害事故是作为一种社会常态而存在的客观现实，没有必要掩盖和回避。“凡事预则立，不预则废”，供电企业要从忧患和灾害事故意识，建立起快速处置灾害引发的事故性问题，把事故范围、停电范围有效缩小，供电企业和政府从建立应对灾害事故的意识教育、宣传机制，认识其信息、披露、跟踪报道以“正面宣传为主”的指导方针。
【参考文献】
[1]张小涛《成功开展大面积停电应急联合演练的六个要素》电力安全技术;2007.12
既然突发事件发生了，且企业财务确实预计要受到其影响，那么企业应怎样进行财务管理呢?是否应该建立—套突发事件应急的财务管理系统?又如何去构建这样一个应急系统?怎样才能将突发事件造成的损失降到较低水平，值得深入研究和探讨。
一、突发事件的分类
1．企业内部原因引起的突发事件
此类突发事件是由企业系统内部原因造成的，如企业产品质量问题、管理层严重决策失误、员工罢工、生产事故等原因引起的突发事件，从而给企业财务工作带来了压力，引发财务危机，出现的财务问题也较普遍。
2．企业外部原因引起的突发事件
这部分突发事件是因企业外部原因造成的。如“口蹄疫”、SARS、自然灾害、战争、市场突变、国家政策法规的调整、经济形势的起落、外汇的变化、技术的变革、产业竞争格局的巨变、政治文化的变化、合作伙伴的突变等原因引起的突发事件给企业财务带来危机。
面对突如其来的财务危机，有些企业往往不知所措、无从下手，不能及时主动进行资产管理、资金运作，只会逆来顺受地坚持，最终可能导致资不抵债，财务问题十分严重，走向破产。下面这两个例子大家很熟悉：
案例1：2003年春，突如其来的SARS把大家折腾得疲惫不堪，也把一些企业“折腾”破产了，但也“造就”一批企业，如生产消毒液、体温计、口罩等产品的企业，抓住关键时期，扩大生产，“一夜暴富”。成都地奥生产的两种胸腺免疫制剂可提高机体的防病抗病能力，缩短感染性疾病的治疗周期，成为抗非典的良药，而国内只有地奥等少数企业能生产此药剂。各方面对药品的需求猛增，每天接到数百个购药电话，而来自四面八方的客户带着现金前来购药。成都市防治非典小组协调办公室甚至动用协调令调集6万只胸腺肽，而当时地奥加班加点也无法满足市场需求。于是4月中旬地奥决定扩产，把生产能力提高到原来的10倍以上，为此举资千余万元。
案例2:2001年9月3日，央视《新闻30分》报道了“年年出炉新月饼，周而复始陈馅料”的节目，将南京冠生园生产的陈馅月饼进行曝光。各地冠以“冠生园”的企业深受牵连，销售量锐减。当日下午，南京卫生监督所到冠生园进行采样，采集了10多种月饼进行化验。该厂的成品库、馅料库全部被卫生监督部门查封，各种月饼2.6万个及馅料500多桶被查封。当地商店从9月4日清晨开始，紧急将冠生园的各类月饼产品撤下柜台。央视曝光后，冠生园食品厂向所有经销商发了一份申诉材料，声声含冤。但出于对消费者负责，各商家决定暂停销售。许多商家向消费者承诺：已经售出的冠生园月饼无条件退货。购进冠生园月饼的商家也纷纷向厂家要求退货。2002年2月4日，南京冠生园以经营不善，管理混乱，资不抵债向南京市中级人民法院提出破产申请。这是一个因产品质量问题而引起的“致命”突发事件。从公司财务角度来看，用陈馅做月饼引起客户退货，成品库、馅料库被查封，资金无法回笼，最终资不抵债宣告破产。2004年1月14日，破产资产首次进行拍卖。
上面这两个例子，分别是由外因、内因引起的突发事件。由于突发事件的影响结果不同，面临的财务问题也大相径庭。面对突发事件。加强财务管理应当注意的原则是：财务工作更应当统一领导、统一指挥、集中力量；财务信息批露要及时透明；要未雨绸缪，建立应急财务预警体系；强化全体员工的财务危机意识；建立突发事件管理计划。
二、突发事件下的财务预算管理
(1)针对突发事件的影响，利用从销售人员、采购人员搜集得来的信息，全面修改销售预算。
(2)根据销售预算，编制特殊期的生产预算，并对搜集来的信息进行全面及时的分析。
(3)根据生产预算，编制特殊期的直接人工、直接材料、制造费用、成本预算。在编制过程中，综合考虑事件的影响。
(4)编制特别现金收入、支出预算，对突发事件的发生，预计要发生的支出，要特别加以重视。
(5)由以上预算编制的预计利润表、资产负债表、现金流量表，作为特殊期的资料参考。
三、突发事件下的流动资产管理
1．特殊期现金管理
在特殊期，现金储备太少，制约着企业的支付能力，增加了企业的风险，若出现了现金短缺情况，可能会严重影响企业的生产经营活动。故要加强现金控制，提高现金利用率，加快现金回笼。同时，严格控制支出，尽可能在不影响商业声誉、企业形象的情况下，延缓支出。更要注意以下两点：
(1)通过编制特殊期的“现金及银行存款收付日报表”等报表，及时掌握资金的占用和周转情况，每天要检查现金库存情况、现金的结算情况，做到心中有数。
(2)严格审核各项支出项目，特别重大支出项目，需要严格审查，规范支出的审批制度。
此外，要做到日清月结，确保库存现金的账面余额与实际库存额相符，银行存款账余额与银行对账单余额相符，确保现金、银行存款日记账数额分别与现金、银行存款总账相符。总之，对于不利情况下的企业来说，应采取较稳健的现金管理方式，及时反映现金使用、周转情况，防止大量非必要的需求现金停滞在生产、销售领域，以应对突发事件急需现金的需求。
2．特殊期应收账款管理
应收账款是市场竞争的产物，它能转化为资金，也可能变成坏账呆账。对受突发事件不利因素影响的企业来说，能否及时收到货款更加重要，在这种情况下，应收账款问题更加突出，若应收账款占销售收入的比重过大，且长期不能收回，必然使企业资金周转发生困难，资产的流动性下降，很有可能因对方不能及时归还货款，而陷入全面危机之中。如何管理应收账款，当然不只是在突发事件发生后才这样做，应该做好这方面的基础工作，长期加强应收账款管理，应该加强以下几方面工作：
(1)划清楚应收账款的部门界限，即要明确应收账款的管理部门。现在，很多企业的应收账款由销售部管理。这样做是方便些，可是这样做存在着管理漏洞，由于缺少必要的控制环节或控制力不足，销售人员的舞弊现象自然就多了起来，要让一个销售人员自己对自己的业务进行公平客观的评价，这样的评价结果有多大可靠性?在发生突发事件的情况下，混水摸鱼的人更多了，这就更加危险了。显然仅由销售部门自己来管理的方式并不合理，这样往往容易造成舞弊的后果。也有多数人认为应该由企业财会人员来进行管理，因为他们对这方面业务较熟悉。但财务人员纵然对账务处理比较清楚，可对客户的具体情况并不是十分了解，盲目地全权交由财务人员来管理也并不科学合理。在实际工作中，应收账款管理是现代企业营销管理中的重要组成部分，是企业全程信用管理的核心所在。若一个企业对自己的客户不了解，他能做出赊销的决定吗?什么样的客户可以赊销?应选取多大的赊销额较适中?什么样的客户宁可降价也不能赊销?一切都得有个科学的分析，不能仅考虑关系，特别在这个危急时刻，灵活利用赊销手段，合理确定现金折扣与折让及比例，是在生死关头下企业快速反应，应对危机的良策。因而，在日常管理活动中，企业内部组织管理中就应该有这样一个专门研究营销策略、客户资信的机构来管理应收账款，即建立专门的收款部门，建立起适合自身特点的信用管理制度，不能直到发生了危机时，才知道去加强信用评估。
(2)在会计核算上，应对应收账款实行辅助核算，建立应收账款核销制度。按照应收账款发生时间的先后次序，以及货款回收的先后次序逐笔核销，以准确确认应收账款的账龄；对于因质量、数量合同纠纷等没有得到处理的应收账款单独设账管理，进行特殊管理。
(3)在财务制度上，要建立切实可行的对账制度。在突发事件的影响下，企业应根据业务量大小及时间等因素对应收账款定期进行核对，有必要每天都核对，特殊情况并由双方当事人签章，作为有效的对账依据；若发现差错应及时处理。
(4)要对应收账款进行信用管理。企业应成立客户服务中心或者类似机构，主要负责对客户进行信用评价，对每一个客户进行分析，区分不同客户的信誉差别，结合产品市场占有率、市场需求状况及趋势变化等，合理确定每一个客户的赊销额和赊销期，多考虑突发事件的影响，由销售人员负责推销产品，由专门的收款部负责货款回收，并制定相应的考核办法，由单位财务部门监督货款回收情况，以达到内部控制的目的，减少舞弊行为的发生。
3．特殊期存货管理
在突发事件影响下，特别是在满足紧急生产需要的情况下，更应尽可能降低库存成本，针对不同情形，相应采取适当的库存计价方法，将不利因素影响降到最低。随时了解库存实时信息，对市场需求作相应分析，确保库存物资既能满足生产经营需要，又不会发生短缺。
(1)加强对生产经营必须的关键存货的管理，实时掌握各存货的当前库存量与控制限度的比例情况，判断当前库存是否超过限度。
(2)在必要的情况下对一些库存商品及时清理，不要让这部分库存商品占用过多资金。只有彻底盘活沉淀在库存商品上的资金，企业才有可能把库存成本降下来，渡过难关。
四、突发事件下的投资管理
突发事件有可能给企业带来销售剧增，产品供不应求，大量现金流入，应收账款大幅度减少，出现良好的财务状况。而此时面临机遇，要进一步扩大生产，增加生产设备、人员、厂房等资源，这时风险随之而来，在突发事件的影响下，市场投资处于不确定状态之中，企业应怎样投资才能获得收益是一个财务难题。此时投资问题，应按投资运作程序来进行。
(1)分析当前环境、形势与突发事件影响期长短、投资风险的大小，考虑企业的承受力，确立投资目标。
(2)在目标明确的情况下考虑企业的技术、人力、经济等因素，提出多个备选方案。
(3)通过搜集相关信息，对提出的备选方案，进行分析评价，充分考虑其确定因素和不确定因素的影响。
(4)从备选方案中选出一个符合当前、未来情况的最优方案。在市场不确定因素的影响下，必须了解、平衡、限定各方面的风险，将各种投资方案详尽地提供给决策领导。
由于突发事件的影响期不确定性，在投资方案的执行过程中，要及时根据市场变化，调整修正投资方案，而不能盲目死板地执行。
五、突发事件下的财务关系协调
突发事件的发生，往往引起财务关系紧张，这是由财务关系的社会属性所决定的。风平浪静时，看似融洽和谐的财务关系在此时往往变得剑拔弩张，这也符合市场规律，因各关系方所扮演的角色不同，总要尽力去维护各自的利益，难免要在此刻显得更些罢了。例如，默多克是世界著名的报业巨子，创建之初其债务遍于全球，共有146家债主，债务共有24亿美元。可在1990年，默多克向美国匹兹堡一家银行贷了1000万美元，默多克起初以为这笔短期贷款，到期可以付息转长期，延长贷款期限，因而在到期未加防范银行催款。但该行因所信传言，以为默多克的支付能力不佳，通知默多克到期必须全额偿付本息。默多克在澳洲资金市场上享有短期融资的特权，期限一周到一个月，全额可以高到上亿美元。但由于日本大银行在澳大利亚资金市场上投入的资金抽走，头寸收紧，无法贷到款。于是默多克回到美国，可此时美国的银行家都拒绝。商业信用将决定一个企业的生死存亡。若这1000万美元到期不能偿还，将引起多米诺骨牌效应，到时145家银行同时讨债，报业王国可就完了。默多克此时找到其最大债主花旗银行，花旗银行投入资金达14亿美元之多，显然若清算其受损最多。最后由花旗银行牵头对匹兹堡那家小银行施加压力，要它到期续贷，不得收回贷款。默多克有了充分时间调整与改善报业集团的支付能力，最终脱离困境。
关键词：情景模拟；实践
收稿日期：2007―04―12
项目来源：本文为黑龙江省新世纪高等教育教学改革工程二期项目论文之一。
作者简介：李桂艳，女，黑龙江医药大学校部保健科，护理本科毕业，学士学位，护士长。
一、实施步骤
第一阶段：广泛收集情景模拟案例，进行筛选后，取有代表性的案例对实验人群进行团体训练，达到预期阶段的目标；
第二阶段：用精选的情景模拟案例，以工作坊形式进行实验考核，由专家评分，评估其实际工作能力；
第三阶段：对所存在的共性问题进行团体情景模拟训练，共享感受，对个别问题进行个案咨询。
二、对象与方法
整群抽取黑龙江中医药大学高年级临床及护理本科生60人（男女各半），随机分为研究组和对照组各30人。筛选10宗卫生事件和临床案例，对研究组进行情景模拟系列训练，对照组不进行此训练。之后，精选5宗优秀案例组成实验工作坊，对研究组和对照组分别进行情景模拟考核，时间限定在100分钟。评分标准分优秀、良好、较好和一般四个档次，将两组成绩进行统计分析，研究其差异性,确定训练的科学性。
得分项目分别为：
第一反应：即知晓该突发事件时的第一心理反应。
进入角色：是否快速进入突发事件角色。
果断措施：对此突发事件是否采取了果断的应急措施。
制订方案：对突发事件，是否制定全面可行的方案。
预期目标：对突发事件预期达到什么样的目标。
综合能力：处理突发事件的综合能力。
各项目成绩评分标准：80～100分为优秀；70～79分为良好；60～69分为较好；低于60分为一般。最后，由有经验的专家评估各组的综合能力，即对刺激的反应能力；认知的敏感力；果断的决策力；驾驭全局的运筹力；对结果的预见能力等。
三、结果
实验组各项成绩明显高于对照组。说明情景模拟训练对开发学生潜能，培养学生的战略观念、决策能力、组织管理能力、分析判断能力、信息获取和能力、法律运用能力和创新意识等，效果显著。
四、讨论
1.情景模拟训练的特点
情景模拟法与其他心理、行为训练方法相比具有以下特点：(1)针对性：情景模拟的环境是仿真的，着眼点指向大学生未来岗位应具备素质的实际要求；(2)直观性：大学生进行情景模拟时所“说”的、“做”的、“写”的，与未来工作岗位的职责有直接的联系，犹如一个短暂的试用期，其工作状态一目了然；(3)开放性：情景模拟案例多样,内容生动,学生操作自由度高，伸缩性强，给学生施展才华提供一个灵活、自主、开阔的空间；(4)综合性：案例内容涉及学生的心身素质，专业技能，应急能力，应变能力，管理能力、创造力等,适合对学生应急能力和综合能力的培养、测试和评估；(5)创新性：本项目把情景模拟训练应用于大学生能力的开发研究，对提高大学生的创新意识和创造性思维意义深远。
2.应用建议
目前，采用情景模拟训练开发大学生潜能的报道尚少。根据我们的实践，该方法对大学生应对突发事件的应急能力起到了积极的作用，有助于学生综合素质提高，对培养学生成为有高度适应能力和应变能力的新型人才具有重要意义，是适合我国国情的心理与行为训练的有效方法。
与时俱进的知识经济社会要求高等院校不仅能高效率地传播知识、参与知识的创造活动、生产新的知识，而且还要与社会实践相结合、将知识应用于实践，使之转化为现实的生产力，才能真正应对知识经济的挑战。
本文是针对大学毕业生高分低能、遇到突发事件束手无策的现象，探讨高等院校培养应用型人才的行之有效的方法，以加固新世纪人才工程。
五、推广实施
21世纪为人们提供了广阔的发展空间，但激烈的竞争、多变的局势，正在加重着人们的心理承受力。在突如其来的事件面前，人们没有足够的应变能力，对处理事物和事物之间的矛盾没有经验和准备，以致造成重大的损失。通过对黑龙江中医药大学高年级临床及护理本科学生中进行情景模拟实验研究，对学生的专业技能、应急能力、应变能力、管理能力的提高及综合心理素质的培养，提供了行之有效的方法。本文运用科学的方法，采集了一定的材料，精选适合大学生的应急案例，进行情景模拟训练，为推广情景模拟法提供了依据，对提高人们的心理素质有着重要的意义。
通过情景模拟法对学生潜能的开发，培养学生的战略观念、决策能力、组织管理能力、分析判断能力、信息获取和能力、法律运用能力和创新意识等，使其成为具有高度适应能力和应变能力的新型人才。大学生是青年中的高文化层次群体，是先进生产力的后备军。他们对新事物反应敏感，希望得到良好的训练，渴望自己的能力与时俱进，高等教育必须寻求有效的方法满足其需要。情景模拟法对培养大学生应急能力是行之有效的方法，应在高校中广泛推广。
附件：情景模拟事件或案例举例
事件与案例(一)
2003年初，我国广东省收治病例无明显原因发热男患，体温38～40度，持续一周不退，血象、白细胞不高，其他辅助科室检查无明显异常，肺部呈轻度炎性变。周末，其病房的护士先后三人出现类似病情，相继住院，其间又收一名同样病情的男患住院，于第三天抢救无效死亡。此时又有两名经治医生也患上同样疾病，患病的医护人员中一名护士医治无效死亡。
思考：如果你是该科医护人员，你对此病的第一反应是什么？你将迅速地采取什么措施？设计应对此突发性事件的医疗护理方案；预测此突发性事件的后果。
事件与案例(二)
2004年末，海啸突袭了东南亚沿海一带，海潮退去后，曾被海水吞没的陆地和沙滩上遍地都是完尸或残缺不全的尸体。众多居民丧失亲人、悲痛欲绝。当地的经济财产损失惨重，严重扰乱了正常生产和生活秩序。
思考：
如果你是被派去援助的医护人员，你到达当地的第一反应是什么？你将迅速采取什么措施？设计什么样的方案应对此突发事件？预测此事件的后果。
在某大医院产科住院的一位待产妇，现为38周高危妊娠。三年前因服烈性药自杀未遂烧毁食道后而安装“人造食道”，饮食方式须将自己咀嚼后的食物和水人工（自理）送进“食道”，每次进食必须面向墙壁或旮旯在躲避他人的视线中进行，否则拒食。
思考：如果你是该科医护人员，请设计最佳应对方案。
事件与案例(三)
患者，男，29岁，认同自己是女性，坚信自己的性别是上帝的错误。两年来辗转于各大医院，要求通过手术改变自己的性别。某医院外科为其进行变性手术，术前由患者本人签字：“自愿接受变性手术，永不反悔”。手术刚结束，该患者大闹手术室，高喊要大夫、护士还他的生殖器。
思考：如果你是该科医护人员，请提出应对方案。
事件与案例(四)
2002年春，黑龙江省某县级市一中学发生一起全校学生因头痛、呕吐、发热、精神恍惚集体住院事件，学生越多的大病房其症状越严重，经辅助科室检查化验无明显的病因学依据。
思考：如果你是医学心理学医生，你对此突发性事件的第一反应是什么？你将迅速地采取什么措施？设计应对此突发事件的方案；预测此事件的后果。
评分标准：每项成绩80～100分为优秀；70～79分为良好；60～69分为较好；低于60分为一般。对研究组和对照组分别进行模拟操作评分。
考务人员需掌握以下相关知识：
1.第一类传染性疾病――非典型性肺炎
2.特大自然灾害――海啸
3.心理障碍
4.性别认同障碍
5.注射了过期乙脑疫苗的后果
参考文献：
〔1〕邵瑞珍.教育心理学.上海教育出版社,1997，1版.
〔2〕岳文浩.现代行为医学.济南:山东科学技术出版社，1998，1版.
〔3〕李心天.医学心理学.北京医科大学中国协和医科大学联合出版社，1998，.1版.
〔4〕杜文东.大学生心理健康导论.江苏人民出版社，1999.
关键词：独立学院；突发公共事件；应急管理
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）45-0008-03
随着经济社会的快速发展和改革开放的不断深入，我国已经进入到一个公共突发事件发生频率较高的时期，各种公共突发事件易发多发。高等院校不是封闭的象牙塔，而是各种社会思潮的汇聚之地，教师和学生又是思想活跃的群体，近年来由各种诱发因素引起的高校突发公共事件时有发生，其中发生在独立学院的突发公共事件更是屡见不鲜。
高校突发公共事件是指在高校内部或周边发生的，以高校师生员工为参与主体，不以高校管理者的意志为转移的，突然发生并迅速演化为较大规模的、造成人员伤亡和财产重大损失的公共事件。对于独立学院而言，公共突发事件不仅影响独立学院的声誉和社会观感，也对独立学院的教育教学管理、师生的工作学习及学校的稳定构成严重冲击。因此，在建设平安校园、和谐社会的大背景下，如何保持独立学院的稳定和发展，有效地预防和解决独立学院各类突发公共事件已经引起了教育界和社会的高度关注。加强对独立学院大学生突发公共事件的成因、预防以及应急管理体系的研究，具有十分重要的理论意义和现实意义。
一、独立学院突发公共事件的特点
独立学院是上世纪末我国为满足高等教育的大众化需求而创办的新型本科院校，近几年来独立学院在数量和规模上都有了较快的发展。一方面，独立学院创办时间短，体制机制不顺；另一方面，由于独立学院的生源整体素质低于普通本科院校等因素，使得独立学院的突发公共事件出现的概率较高，它除了具有突发公共事件的突发性、传播性和危害性等特点之外，还有其自身的特点。
1.参与主体的特殊性。作为独立学院突发公共事件的参与主体，大学生群体既是组织者、参与者，更是直接受害者，其具有文化素质高、思想活跃、容易冲动等特殊性。目前我国的独立学院的大学生群体，年龄大致在18～24岁。这一时期，他们的心理发展呈现出积极心理和消极心理共存的特点，一方面表现为精力充沛、朝气蓬勃；另一方面表现为喜怒无常、盲动冲动，既有同龄年轻人的特点，又具有不服从管理、个性张扬的一面，他们的积极心理与消极心理相互交织、相互制约、相互影响、相互转化。因此在突发公共事件中如果能得到正确的引导，往往能够起到很好的导向作用，从而能够防止突发事件的扩大；反之，如果这些学生群体想法偏激，不理解校方的做法，不配合校方的工作，并且恶意宣传和扩大事件，会使事件的后果变严重，危害进一步加深。
2.信息传播的便捷性。近年来，网络媒体技术发展迅速，已经成为校园文化传播的一个重要载体。伴随着4G时代的到来，手机网络更是深刻地变革了信息传播的方式。当代大学生基本人手一部手机，学生可以随时随地手机上网，并且参与社交活动尤其是网络社交的积极性非常高。校园论坛、个人博客、微博、微信等都是新的信息传播平台，一旦校园内有突发事件，便会在第一时间出现在网上，其传播速度之快令人难以想象，如果处理不当，信息公布不及时，很容易使“小事件”变成“大事件”。
3.应急处理的复杂性。独立学院突发公共事件的危害性和扩散性，要求学校面对突发公共事件的反应要迅速、处理要及时、行动要积极，以便将突发公共事件的危害性降到最低程度，防止事态恶化。独立学院公共突发事件一旦发生，大学生群体很容易迅速地聚集起来。这种集群行为会对教学、科研和学校其他方面工作的正常秩序造成冲击，影响学校整体工作和师生学习、生活，并且容易造成师生思想认识上的混乱和心理上的恐慌；这种突发公共事件的发生更容易在社会上引起不良反响，极易被别有用心的人所利用。处理高校突发公共事件牵涉到管理者与被管理者、学生和老师、校内和校外、网络与现实等方方面面，矛盾交织，非常复杂。另外由于大多数独立学院在突发公共事件面前缺乏相关的应对机制和经验，处理不及时和不妥当，致使突发公共事件的影响在短时间内爆炸性传播，很容易使学校的决策者和管理者面临巨大的压力，从而陷入舆论的旋涡。
二、独立学院突发公共事件的应急管理现状
1.应急管理主体不够重视。独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的以实施本科学历教育为主的普通高等学校。独立学院的社会投资方更关注学校的发展规划、投资效益、基础建设和财务管理等方面，独立学院的领导者将主要精力集中于学校的教学活动。独立学院的投资方、举办方和管理方，都有义务消除公共安全隐患，确保校园安全稳定。但是在实际工作中，面对突发公共事件，投资方不愿介入，举办方不好介入，管理方不会介入。总的说来，应急管理主体在日常工作中往往对突发公共事件防范敏感度不够，对处置突发公共事件重视程度不够，没有完善的应急处理预案，缺乏敏锐的判断能力和果断有效的处置办法。
2.应急管理机构不够健全。当前大多数独立学院的突发公共事件应急管理效率较低，主要是由独立学院的应急管理机构不齐全、制度不规范等因素造成的。当独立学院面临突发公共事件时，由于没有明确突发事故处理部门及相关负责人，缺乏有针对性的应急预案和应急演练，不能做到及时发现、及时介入和及时处置，对突发事件缺乏管控，应急处置质量和效率不高，从而导致事件危害扩大，局面难以控制。个别独立学院虽然制定有应急预案，但预案缺乏针对各种具体突发事件的分类、细化的处置方案，现实中指导性有限。
3.应急管理决策不够科学。由于独立学院的公共突发事件具有很强的不确定性，在处置突发事件的过程中，应急决策者需要在巨大的心理压力下做出决策。决策的完善程度、决策质量的高低不仅与公共突发事件的发生息息相关，更是有效应对和化解突发公共事件的关键所在。有相当一部分的独立学院突发公共事件是由于应急决策不当引起的。因此，要建立科学的决策机制，必须正确全面的剖析突发公共事件产生的原因，准确把握学生的心理，正确了解学生的诉求，从而对症下药，采取积极有效的措施来化解。
三、独立学院突发公共事件的应急管理探讨
1.健全应急管理机构。独立学院突发公共事件的应急管理机构应该是以院长、书记以及执行董事为第一负责人，由院办、党办、人力资源部、宣传部、保卫部、学工部、团委及各二级院系等部门主要负责人组成突发公共事件应急管理领导小组。应急管理领导小组下设办公室，并成立信息联络组、现场处置组、宣传教育组、学生工作组、安全保卫组、后期保障组、医疗救护组、善后恢复组等具体职能工作组。其中应急管理领导小组办公室由院办、党办主任兼任办公室主任，负责总体协调处理等工作；各职能工作组在学校应急管理领导小组的统一部署下，相互支持、相互配合，进一步细化工作措施，明确相关部门及人员的职责，做好突发公共事件的应急处理工作。
2.建立应急预防机制。独立学院应结合自身特点建立健全适合于本校的突发公共事件应急预防机制。首先要安排专人定期检查和排摸校内相关硬件设施，并在人力、财力、物力方面加大投入力度，确保在突发公共事件发生时通信畅通，确保应急队伍、应急设备和物资能在第一时间到达现场。其次加强对学校突发公共事件的隐患排查力度，尤其针对校内及校外周边地区的隐患和突出问题，有针对性的制定应对方案。对各种不安全因素要做到早发现、早报告、早控制、早化解，提高监测能力，努力把风险较到最低、把矛盾纠纷化解在基层、把安全隐患消除在萌芽状态。同时要加强对师生应急知识的教育和培训，通过学校网站、校内板报、橱窗、班会等多种形式进行应急管理宣传教育工作，向师生宣传、讲解突发公共事件的种类、危害及应对措施，必要时进行相应的应急模拟演练。
3.演练应急管理预案。独立学院突发公共事件不仅考验独立学院的行政效率，也考验着独立学院管理者面对突发事件的决策能力和应急处理能力。正确的决策和指挥是高效有序处置突发公共事件的保障，这种决策机制应该具有全面统筹、有效调动、整合多方力量和各种资源、形成处置合力的作用。在处理突发公共事件过程中要把保障学校学生及教职员工健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，将突发公共安全事件的影响降低到最小。这就要求独立学院应基于完善的应急管理预案展开经常性的演练，演练对于应急处置的结果有重要影响。演练过程可以完善预案，提高应急处置的熟练程度和质量效率。在演练中切实提高师生的防范意识以及面对危机的应急处理能力，使得面对突发公共事件的时候独立学院能够全面掌握信息、有效分析情况、快速掌控事态、减小事件损失。
4.及时总结经验教训。当突发公共事件妥善处理过后，独立学院应当及时对突发事件所产生的危害进行评估，对突发事件发生的原因及管理中发生的问题进行剖析，总结经验教训，加强日后的应急管理工作，并采取相关措施避免此类突发公共事件再次发生。突发公共事件的恢复工作是独立学院应对机制中非常重要的一部分。根据独立学院突发公共事件的“以人为本”的原则，要确保师生的生命安全，高度重视公共事件受害人的心理健康，及时进行受害人心理危机干预，尽快使师生从突发事件中走出来，恢复到正常的教学、学习、生活状态中，同时还能够重新建立独立学院在社会中的良好形象和声誉。
参考文献：
[1]贾水库，等.高校突发公共事件的应急管理[J].思想教育研究，2010，（3）.
[2]计卫舸，等.高校突发公共事件的特征、类型及诱因分析[J].河北科技大学学报，2007，（12）.
[3]丛林，等.高校突发公共事件应急管理机制研究[J].决策与信息，2013，（5）.
1.危机教育体系不完整，危机教育比较缺乏。危机教育的缺乏主要表现在危机意识教育、危机培训教育和危机实践教育的缺乏。独立学院由于经费相对不足、领导者不够重视等原因，危机教育体系往往不完整。危机未爆发时不予重视，忽视危机意识教育和危机培训教育，对于危机演练如地震、火灾发生时如何尽快地撤离等实践教育十分缺乏，重事后补救，轻事前防范。客观地讲，目前高校普遍用“管、控、堵”的方法而不是“防、疏、导”的思维，侧重于“不发生事件”或“早日解决事件”，忽略了预警控制和干预机制的建设。
2.学生参与危机管理的主动意识不强。作为高校主体的大学生，参与危机管理的主动意识不强，对于学校组织的生命教育、危机意识教育、危机培训教育等缺乏参与意识。这导致他们缺乏应对危机的基本常识和实践能力，遇到危机时慌乱、不知所措，无法冷静、科学地进行危机管理。
3.危机管理诸要素综合协调不畅，协同处理机制还有待加强。独立学院危机管理过程中，常会出现机构松散、无法协同，校园危机管理诸成员、各要素综合协调不及时，甚至运转困难，具体表现为管理流程不顺畅、队伍组织不稳定、信息反馈不及时、工作干预不到位等。就目前而言，独立学院在发生危机事件后，大多由校园内的学生工作部门和综合保卫部门一起参与处置，当然这往往集中在学生意外伤害、学生过程中。实际上，校园危机的发生形式和内容较为广泛，这就需要学校、社会和家长等多方力量共同参与，形成协调统一的联动机制，从而实现高校学生危机事件从预防控制到干预处理都能反应及时、各方联动、内外结合、协同处理。
4.危机管理立法不健全，校园危机管理轻法制重行政现象严重。我国当前并没有制定针对校园安全的法律，一旦发生危机，独立学院往往没有相应的法律作为依据，而现有的行政条款和规定又过于粗陋，法律责任不明确。学生家长在危机发生后涉及学生利益时，往往也不通过正常的法律程序来与学校进行沟通。例如，学生意外伤亡时，学生家长往往采取极端手段应对。对于学校、个人及监护人应该各自承担什么责任，赔偿金额如何确定，全然没有法律依据。因此，法律制度层面的模糊化，导致校园危机的科学管理存在一定的难度。
二、独立学院学生工作中危机管理现状的原因分析
1.法制观念缺乏，危机管理的主体忧患意识不足。独立学院是我国高校改革的一个产物，是为迎合高等教育大众化大潮而应势而生。独立学院成立之初，管理者会将更多的精力放在加强内涵式建设、扩大学校的发展规模，建立各种规章制度、完善人员配备等基础性工作上。对学校可能发生的危机及危机管理的措施和应对策略、科学化危机处置方案的制订等往往会比较忽略。而在突发事件爆发后“，重行政处理，轻法制应对”的情况比较突出，加上校园安全法制的不健全，学生工作管理者法制观念比较薄弱，学生工作危机管理机构的成员往往缺乏法律知识，在危机爆发后不懂得通过法律程序解决问题。对突发事件总是缺少前瞻性认识，对校园危机管理的忧患意识明显存在不足。作为学校主体的学生，更是缺乏对突发事件的防范意识。现行的教育模式主要还是应试教育，学生的社会经验少，思想单纯。由于长期缺少应对突发事件的相关教育，很多学生在面对突发事件时，不能有效地应对，缺乏危机处理能力。事实上，在高校中发生的突发事件，很多都能够事先预测并可以采取相应的手段将其扼杀在萌芽之中，例如教学质量问题、安全保障问题以及后勤管理问题等。
2.高校危机管理应急处理机制不完善。危机不可避免，一旦产生危机，管理者必须沉着应对、果断处理，建立高效的危机管理应急处理机制。但是，当前很多独立院校为了应付有关部门的检查，表面上设置了应急系统，在通过检查之后管理应急处理机制也就无人问津了，这样的制度既不完善，更经不住时间的考验。不完善的危机管理和应急处理机制不但解决不了问题，还会产生极大的负面影响，同时也容易破坏学校其他管理制度的有效性。
3.危机事件应急管理和处置不规范。独立学院是独立的法人单位，在面对突发的危机事件时，绝大部分院校会采取内紧外松、反应单一的传统处理方式，不能有效地结合危机事件涉及的各个因素，实现高效的危机事件现场处理，同时利用综合资源共同抵制危害。目前，很多独立院校对危机事件的应急管理和处置方式极不规范，在危机事件发生后的处理比较随意，不但缺乏高效的危机预警机制，也缺乏专业化的管理模式、专业的管理队伍、规范化的处置程序、良好的危机善后修复机制以及职责明确、管理有序的系统化的管理机制体系。
三、加强当前独立学院危机管理的对策
1.科学决策，积极制订危机事件应急预案。为了更好地进行学生工作危机管理，规避风险，独立学院应该联合各职能部门建立和制订科学的危机应急预案，并在危机管理的过程中逐步完善和进一步修订，预案的制订要讲究预防性、可行性、操作性和时效性。这样一来，在危机爆发后，学校就可以立即启动危机应对预案，由相关人员组成一个指挥中心，调动各方面的资源和力量，如应急工作小组、学生工作部门、综合保卫、学院党政等及时介入，按照预案做好响应。坚持科学决策，专业化处理，从危机的预防、处置到善后有机结合，这样在危机发生时，就能立即组织活动，把损失降到最低限度。
2.坚持以人为本，提高危机忧患意识，完善危机事件应急管理制度。坚持以人为本的理念,这是应对危机事件的最根本原则，忽视这条原则，小的危机事件可能会扩大，转化为大的危机事件。在处理危机事件时，不但要把学校的价值取向贯彻到应对行动中去，也要认真听取学生的意见，站在学生的角度认真考虑学生的诉求，对学生正当、合理的要求应明确表示支持和理解，并表态愿意和学生一起努力解决难题，在此基础上获得学生的理解和情感共鸣，切忌不顾学生感受、粗暴地进行处理。因为大学生是情感丰富但又极易意气用事的群体，化解危机事件宜采用温和的处理方式。学生工作管理者应以说服教育为主、攻心为上，以细心的说明和教育对学生进行引导，将事件控制到最低点。在处理危机事件的过程中，仅仅花大气力在某个点上，希望“毕其功于一役”是不现实的，学生工作管理者应该在危机事件形成或发生之前便采取相应的行动与措施，而并非在危机事件产生之后才采取相应的对策。因为危机事件的缓和是建立在某种合理预期基础之上的前瞻性的主动行为，而不应该是被动的、反应性的行为。所以，要做好危机事件的预防工作，提高忧患意识，完善危机事件应急管理制度，防患于未然，这才是应对危机事件的最佳办法。在实际的独立学院危机管理过程中，学生工作职能部门要坚持24小时值班制度，领导干部要坚持值班，及时处理重要问题；要密切注意学生的学习和生活，第一时间分析解决学校自身存在的问题，本着“全心全意为学生服务”的宗旨，及时有效地处理学生反映的问题。独立学院的党委和行政部门要认真分析研究本校的实际情况，认真分析在学历、文凭、校园安全、学生日常管理、心理健康教育等方面出现过的问题，切实担负起严格管理的责任。各职能部门、学生政工干部应该通过信息安全员、网络媒体等途径了解学生动态，及时了解学生在校园网上的留言，根据留言内容对其思想状态进行分析，通过跟帖或留言等形式帮助他们解决困扰。除此之外，学校相关部门也应该做好学生心理健康教育，通过心理辅导、心理健康课程建设和日常性的心理健康教育活动，及时有效地解决学生的困扰。
方法1：直截了当法
Judy是一家公关公司的活动执行，今天她负责的首个新品会原定10点开始，但9点多还未见主持人，而嘉宾已陆续就坐。会开始前半小时，终于联系上主持人，他因妻子生产而不能赶来。这个时间点，找谁来接替?Judy～子里一片混沌，不知是否该将这个坏消息第一时间告诉老板。
正当Judy犹豫时，老板助理一阵抢白说：“现在不是检讨、抱怨的时候，你还不赶快报告老板、向她求助?!她的人脉一定比你广、主意比你多，死扛只会越弄越糟!”
关键词：突发事件，有转机的可能，请求帮助
对于突发事件，如果你无法控制事态进一步发展或扭转局面，那么第一时间向上司汇报并清求支援吧。不要认为请求帮助是一件丢脸的事情，紧急、重大事件且不是因为你的原因而造成的过错，获取公司帮助乃最好的解决办法。
向上司报告这类坏消息时，你需要掌握的技巧是：清晰陈述事实与细节，报告突发事件给工作带来的困扰，提出至少两套解决方案，征向上司的意见并探讨、确定最佳策略。旦达成对策，你必须即刻去实施，并及时汇报事态进展。
方法之2：降低预期法
Eileen是新上任的人事总监，刚上任不久公司就遇上欧债危机，集团关闭了多家工厂，裁员千人。每年明是上海工厂员工最期盼的加薪日，老总找来Eileen商量应对事宜。在她的建议下，老总在管理层大会上传达了总部关闭工厂大幅裁员的消息，并说：“我会力争我们工厂正常开工及饱和的生产量，争取少裁或不裁人。”会后，每个经理对员工业绩作了“排摸”，想着万一局势不好，先裁掉那些不听话、不做事的人；而员工之间也流言四起，唯恐被裁。
最后，公司拿出了“史上最可怜”加薪方案，但员工的反应并没那么糟糕，因为大多数人悬着的心终于落地了。
关键词：降低预期，打压对方期望，提出“雨转多云”方案
无论是好消息还是坏消息，与听者的主观感受有关，当人突然得知坏信息时，必然会因心理落差导致负面情绪，从而使问题变得更不容易解决。在说坏消息前，如能先突破听者的心理承受底线，再给出你真正想告知的坏消息时，对方自然会觉得“没那么坏，相对另一个糟糕的结果，这没什么!”
用这种方法传达坏消息，前提是你必须了解对方的心理承受范围，随后在沟通时不断地试探、降低其预期，最终摸清他的心理底线。
方法3：事后报备法
Jing是一家印刷公司的生产主管，她手下一员工熬夜看欧洲杯足球赛，开工时将客户印刷的刊物量少看了一个零，而这个客户偏偏是公司最重量级的一位，老板见了也要低头三分。
好在Jing是个有心人，当她发现纰漏后，立即与客户商量调整交货期，连夜带人赶工印刷，虽然晚了3天交货，但至少没让客户太过光火。事后没几天，她借端午节回馈客户的理由，向老板汇报了这件事，并希望给客户送上一些礼品以示谢意。老板见没捅出大娄子，而且Jing处理得恰如其分，便轻描淡写地批评了几句，顺手签下了那张礼品单。
关键词：补救得当，不隐瞒过错，举一反三
老板不是气手下员工出错，而是不能接受员工做错事后欺上瞒下，因此，出错后要及时向老板报告问题所在。但是，也别指望老板成为你的“救火大队长”：做错事，别还指望老板、同事全权帮你善后。除及时报告外，你还得竭尽全力去弥补自己或手下的过错，确保公司、客户的损失减少到最小。
报备法的关键是：要学会举一反三。在向老板传达坏消息的同时，别忘了让老板看到希望：你已作出深刻检讨和反思，将确保此类问题不再发生。
方法4：1+1好坏搭售法
Eric是位非常善于打理客户关系的采购部主任，他手上的供应商大多已与公司合作了四五年。然而，公司新来了位营运总监，他对数字、项目回报率的重视远超过客户关系与感情，他要求Eric从财务角度出发评估每一个供应商。
有位与公司一同成长的老客户，在公司刚开业、儿乎没有供应商愿意自己出资时，便率先为Eric开模具、做样品。作为回报，Eric给了这个客户最好的付款方式。然而，按照新上司的标准，这位客户被列上了黑名单，公司将终止与其的多年合作。Eric没有简单粗暴、就事论事地将终止合约的信息告诉对方，而是在自己的圈子内大力推荐了这个客户，并为客户介绍了几单生意，随后才将公司决定告诉了对方。
关键词：尊重对方，给予肯定，理性感性均兼顾
[关健词]铁路 食物中毒 调查处理 对策
一旦发生食物中毒，就会造成人民健康损害、经济损失，甚至危及生命，造成政治影响，惊动政府，情况危急，必须及时处置；但铁路行业特殊，管区线路长且显条状分布，更有流动的列车等特点，难于短时间赶赴现场，因此，如何正确及时处置铁路辖区的食物中毒突发事件，这对于做好中毒患者的救治工作、及时查明中毒原因、防止中毒事态蔓延具有十分重要意义。现对如何更好处置福建铁路食物中毒突发事件进行分析。
1 现状
1.1基本情况
目前福建境内铁路运行旅程946公里，铁路主要生活集中区涉及17个市县，今后几年还有多条新建铁路投入运营，辖区进一步扩大。铁路站区沿着铁路线呈条状分布，食品生产经营单位分散，职工近3万人，常住人口近9万人；每天运行列车29对共58列，输送旅客3万人以上，“春运”达到9万人以上。福建铁路境内只设立于福州的一所疾病预防控制所和卫生监督所。
1.2铁路处置食物中毒面临的问题
（1）食物中毒报告信息滞后。医疗体制改革后，定点医院由铁路医院和卫生所垄断，向地方大医院开放，中毒患者大部分会选择技术力量相对强的地方大医院，而地方医院对中毒事件是必然向当地卫生行政部门报告。铁路卫生防疫部门只在当地卫生行政部门把案件移送时才接到报告；而引发食物中毒单位很少会主动报告。
（2）疾病预防控制失去了基层助手。由于铁路改制，主辅分离，医院和卫生所移交当地政府，原来铁路固有的防疫站、医院防疫科、卫生所防疫员组成的三级医疗预防保健网被打破，铁路沿线不再设立卫生防疫队伍，疾病预防控制失去了基层助手。
（3）食品卫生状况不容乐观。铁路辖区食品生产经营单位近1千家，地处城乡结合部，经济水平低，卫生条件相对较差，从业人员素质低，存在着食品卫生安全隐患。
（4）处置食物中毒路程远，行程长。铁路辖区呈条状分布，点多线长，一旦发生食物中毒事故，难以短时间赶到。从福州乘坐火车到主要站区，平均行程约5h，最远行程时间约9h；乘坐汽车，行程时间也集中在3～4h，最远行程时间约6h。再算上准备时间，行程时间都超过4h，已经是隔餐了，失去最佳调查取证时间。
（5）处置食物中毒应急能力有待进一步提高。大部分铁路卫生防疫人员缺乏处置食物中毒突发事件实战经验，一旦发生重大突发事件，很难做到快速反应、应对沉着、处置得当。
2 对策
2.1 领导重视，组建一支训练有素的食物中毒调查队伍
（1）制订一套切实可行的铁路食物中毒应急处置“方案”。由具体领导机构、分工明确的调查处理小组和相对固定成员组成，包括科学细致的操作流程和操作要点，以及数量齐全、性能完好的药品器械和完整配套的调查材料。
（2）开展经常性的食物中毒调查处理知识讲座。对调查人员集中培训、统一要求，做到熟悉《铁路食物中毒调查处理技术规范》、《食物中毒诊断标准及技术处理总则》，掌握食物中毒调查内容、技术操作规程、诊断标准及各种食物中毒的特点，并传授个案调查询问技巧和填写规范。
（3）定期开展食物中毒突发事件应急处置综合演练。重点检验信息渠道畅通性（报告、内部通报、上报），指挥系统（人员调动）有效性，人员和物质应急准备，现场调查处理（应急能力）及检验检测能力等，旨在提高全体卫生防疫人员处置突发事件的应急能力，以便食物中毒实战时能应对自如，有条不紊。
（4）定期检查食物中毒调查处理箱。依照处理箱的目录进行清点，重点检验器械的性能，查看药品数量和质量，调查处理文书表格数量和种类，不断维护或更新。有关参考书及宣传培训资料也要定位存放，以缩短准备的时间。
2.2完善食物中毒报告制度
首先，通过宣传培训提高铁路站区各医疗单位和各食品生产经营单位对食物中毒的判别能力和法律意识，发现食物中毒或疑似食物中毒立即向卫生防疫部门报告。因地制宜向社区、餐馆、医疗单位公示食物中毒举报和投诉电话。
第二，旅客列车发生食物中毒时，列车长应及时报告前方铁路卫生防疫部门，并保护现场，封存保留样品，以备查验；铁路卫生防疫部门接到报告后应按规定逐级上报，并及时前往调查处理[1]。
第三，建立与当地卫生部门密切联系沟通渠道。当地卫生防疫部门接到报告，才能以最快速度告知和移送，不然会延误调查处理时间，造成食物中毒事态蔓延；中毒现场也易被破坏，也加大食物中毒原因的查明难度。
2.3搭建与当地卫生防疫部门协作平台，推动“地铁联动”处置铁路食物中毒
2.3.1“地铁联动”的必要性
人命关天，一旦突发食物中毒事件，情况危急，必须及时处置。旅客列车发生食物中毒时，按铁道部的规定由列车运行前方铁路卫生防疫部门调查处理[1]。然而铁路沿线站区发生食物中毒事故时，要做到及时处置，铁路本身难于做到的，只有借助当地卫生防疫部门力量，形成“地铁联动”才能做到。有了“地铁联动”机制，一旦发生突发食物中毒事件就不会出现扯皮现象，不会延误处置时机，“地铁”突发事件通报制度也会更顺畅。但处理食物中毒事故责任大、难度强，如果没有搭建一定的协作平台，地方是不会主动介入的。
2.3.2积极主动搭建“地铁联动”平台
利用各地创建卫生城市或大型活动互相配合机会，加强交流和沟通，逐步形成融洽关系；平时也抽一些时间登门拜访，或邀请对方到本单位参观指导，加深友谊；要有意识地把握每次碰面机会，如培训、会议等进行主动接触。通过经常性接触、联系、沟通，联动才有“感情”基础。
2.3.3实现“地铁联动”新途径，还必须有协作机制
铁路一旦发生突发食物中毒事件，由当地卫生防疫部门先行保护现场和一些必要处理，最后两家单位联合处置，实践证明这一途径可行且效果好[2]。建议铁道部出面与卫生部协调，所有规模食物中毒突发事件参照突发公共卫生事件与传染病疫情处理方法实行半属地化管理原则[3]，铁路卫生防疫部门协助处理，所需经费向铁路清算；或者铁路卫生防疫部门直接与铁路沿线主要站区所在地的卫生防疫部门协商，分别签定处置铁路食物中毒突发事故协作协议，完善铁路食物中毒处理制度，落实以人为本新理念，真正把广大消费者的生命权和健康权放在首位。
参考文献
[1] 铁道部.铁路车站、旅客列车卫生监督管理办法[M]. 1992.
1．1对象
本课题研究小组共6人，其中高级职称2人，副高级职称1人，中级职称1人，研究生2人。遴选咨询专家，编制专家咨询问卷及调查表，组织咨询活动。有研究表明，咨询专家人数以15～50人为宜［7］，本研究共选取23名咨询专家。咨询专家共分3组:专业组由高校儿少卫生专业6名教授及4名卫生管理人员组成;中小学校安全管理组由中小学校校长、班主任及安全管理人员共6名人员组成;家长组由7名中小学生家长组成。其中男性10人，女性13人;工作年限5a～2人，10a～7人，20a～8人，＞30a的6人;平均年龄(38．12±8．58)岁。
1．2方法
1．2．1专家咨询法
本研究共进行2轮专家咨询。第1轮向专家发放由课题组查阅相关文献资料［1－23］初步拟定的“中小学生突发事件应急评价指标体系(4项一级指标，10项二级指标，42项三级指标)”，收集专家基本资料及专家对各项指标重要程度的评价。专家对各个指标的重要性评价分为非常重要、重要、一般、不重要、非常不重要，分别赋值5～1分。第2轮根据第1轮专家咨询结果及建议，明确各项指标。明确指标后向专家发放问卷，对各层次内部指标进行“两两比较”的相对重要性咨询，从而确定指标权重。
1．2．2层次分析法
简称AHP(AnalyticalHierarchyProcess)，是美国匹兹堡大学教授Saaty于20世纪70年代提出的一种定性和定量相结合的、系统的层次化分析方法，特别适用于具有非常复杂层次结构的多目标决策问题［8］。其主要思想是通过将复杂问题分解为若干层次和若干因素，对两两指标之间的重要程度做出比较判断，建立判断矩阵，通过计算判断矩阵的最大特征值以及对应特征向量，得出不同方案重要性程度的权重，为最佳方案的选择提供依据［9］。本研究各项指标权重的计算通过Yaahp0．5．3软件来实现，Yaahp0．5．3是一种层次分析法可视化建模与计算软件。软件提供“最大方向”和“最小改变”2种不一致判断矩阵调整算法，最大方向算法适合不一致性比例较大的不一致矩阵的调整，最小改变算法适合不一致性比例较小的不一致矩阵的调整;也可以设定Yaahp0．5．3自动使用合适的算法(推荐)，或者指定对任何不一致判断矩阵只使用两者之一［10］。通过Yaahp0．5．3软件可以较快计算出总目标/子目标排序权重，本研究设定Yaahp0．5．3自动使用合适算法。
1．3统计学方法
采用SPSS17．0软件录入数据，分析专家一般资料及专家意见协调程度;采用Excel2003进行指标变异系数、专家权威程度的计算;Yaahp0．5．3软件进行各项指标权重的计算。专家权威程度(Cr)由专家的判断系数(Ca)和熟悉程度系数(Cs)2个因素所决定［(Cr=(Ca+Cs)/2)］;判断系数是专家应答问卷的依据;熟悉程度系数指专家对研究主题的熟悉程度。两项指标都是通过专家自我评价的方式获得。熟悉程度分为熟悉(1．00)、较熟悉(0．80)、一般(0．60)、不太熟悉(0．40)、很不熟悉(0．20)5个等级［11］。
2结果
2．1专家积极系数
第1轮咨询发放23份问卷，收回有效问卷23份，专家积极系数100%，其中15位专家提出可修改意见;第2轮咨询发放23份问卷，收回有效问卷23份，专家积极系数100%，10位专家提出可修改意见。2．2专家权威程度根据专家权威程度厄评情况，专家的判断依据赋值方法［11］见表1。本次咨询两轮专家权威系数分别为0．811，0．825。
2．3专家协调程度
第1轮肯德尔和谐系数为0．235(χ2=297．751，P=0．000);第2轮肯德尔和谐系数为0．422(χ2=504．248，P=0．000)。
2．4第1轮专家咨询结果
问卷包括4个一级指标(学校评估、家庭评估、社会评估、学生评估)，9个二级指标，42个三级指标。根据专家反馈信息对指标进行整理，删除变异系数＞0．2的4个三级指标，包括“父母文化水平”“家庭收入”“安全教育网站设立情况”“应急体系情况”。合并的三级指标:“严格的初入门制度”“学校各个角落监控设施安装情况”与“学校门口是否有黄灯警示标志”合并为“学校安全保卫情况”;修改的三级指标:“学校各设施归入安全档案”修改为“安全档案记录情况”，“学校开设安全教育课”修改为“安全教育课程及自救自护和逃生实践演练开设情况”。
2．5第2轮专家咨询结果
共增加1个二级指标“学生心理韧性评估”，相对应的增加3个三级指标:“学生对突发事件的认知程度”“学生面对突发事件时的镇静程度”“学生面对突发事件时寻求帮助的意识”。2．6指标权重根据两轮专家咨询结果，最终确定4个一级指标，10个二级指标，39个三级指标，并制定“中小学生突发事件应急评价指标体系调查表”向专家发放。在Yaahp0．5．3软件中，以“中小学生突发事件应急评价指标体系”为决策目标，以4个一级指标为第一层中间层要素，以10个二级指标为第二层中间层要素，以39个三级指标作为备选方案，构建层次结构模型。软件根据模型分别建立决策目标与中间层要素的判断矩阵，根据专家反馈，在群决策中对每个判断矩阵进行评分［7］，最终输出各指标权重。
3讨论
专家应答率可反映专家积极系数，本研究2轮专家咨询的应答率均为100%，且第1轮与第2轮咨询中，分别有65．22%和43．48%的专家提出可操作的修改意见，说明专家积极性较好。专家权威系数反映专家的权威程度，其值为0～1，权威系数越大，表明参加调查的专家权威程度越高，一般要求＞0．7［12］。本次咨询两轮专家平均权威系数分别为0．811，0．825，说明本研究专家咨询结果可靠。专家意见协调程度用肯德尔和谐系数表示，反映专家意见的一致性［8］。第2轮专家咨询比第1轮的肯德尔和谐系数要高，说明专家意见趋于一致，无需进行第3轮咨询。运用Yaahp0．5．3软件对层次分析法的实现，初步确立了中小学生突发事件应急评价指标体系的指标权重，一级指标“学校评估”“家庭评估”“学生评估”“社会评估”的指标权重分别为0．3244，0．2970，0．2014，0．1771，显示专家对于中小学生突发事件应急要素的评估主要在“学校评估”与“家庭评估”;其次为“学生评估”“社会评估”。中小学生的大多数时间在学校和家庭中度过，对学校环境与家庭环境的评估是必不可少的两大方面;其次，对学生自身的评估与社会因素的评估也是应引起重视的环节。对二级指标的分析显示，在学校环境中，对于“学校安全硬件设施”评估的权重要高于“学校安全软件设施”，其次是“学校安全制度”的评估。学校安全硬件设施评估首先要保障学校环境的安全，其次是各硬件设施的安全，如门窗、护栏、体育设施定期检查更换，学校操场与外界隔断，设立校医院等。学校安全软件设施的评估最重要的是积极开展安全教育课程及自救自护和逃生演练，让学生了解在真正遇到突发事件时的应对方法。学校安全制度的评估要重视日常各项安全管理制度的执行情况。
公安应急处突工作一直以来倍受公众和媒体的关注。特别是在新的安全形势下，突发事件的处置能力已经成为衡量一个地区公安机关维护社会稳定的重要标准。但是单一侧重处置能力，而不重视防范体系的建设，只会导致公安机关的应急处置工作应接不暇。公安应急管理工作应该注重防范体系的建设，防范与处置同步发展。在新的安全形势下，本文以重视防范为出发点，对如何完善公安机关应急管理工作，提出了一些新的思路。对公安机关需要树立重视防范的思想，建立风险评估体系，公安机关应急管理的专业化，改善预案演练机制，公安机关针对突发事件应建立科学的媒体应对机制，并对整合社会应急管理资源，建立经营应急管理服务的企业公司提出了设想。我们需要从理论和应用方面两个方面进行创新。在风险评估方面，本文重点阐述了应当重视风险评估体系建设的意义、评估原则、评估体系建设的措施和撰写评估报告的技术性建议;在公安应急管理体系建设方面，重点阐述了应当建立专门机构、专业人才队伍以及实战化建设等观点;在预案的演练方面，重点阐述了目前应当重视预案演练出现的问题和改进方略;在公安应急管理中的媒体应对方面，着重阐述了公安应急管理媒体应急体系建设的方法。文章最后对，建立公安机关应急管理体系，合理利用社会资源，提出了建立应急服务公司设想等措施，并阐述了应急服务公司是对公安应急管理体系的有益补充的观点。
关键词：公安应急管理;风险评估;预案演练;媒体应对;应急服务公司
近几年来，国内接连发生暴力恐怖袭击案件和事件，对国家法律尊严和公安机关应急处突能力提出了严峻挑战;伴随着国家经济的发展，社会转型的各种利益重叠交错，因人民内部矛盾而引发的大规模已屡见不鲜;校园安全事件也频繁发生;大型群众性活动安全保卫任务日益繁重。公安机关传统的应急处突体系和管理思路已经不能适应时代的要求，需要对公安机关的应急管理进行专门的研究和创新改革的措施，以适应新的安全形势和紧跟国家应急管理体系总体要求。
一、重视防范，“攻防兼备”，扭转重处置、轻防范的错误思想，完善和强化风险评估体系建设
我国公安机关在应急管理方面存在重处置、轻预防的问题，主要表现在：表彰奖励、追责倒查、人力物力投入、宣传推广和教育培训等方面。带着问题，思考其产生的原因，主要还是由公安机关决策层对重点工作的选择来决定的，决策层重视防范工作自然就会加大投入，基层干警就会按照决策层的工作指引逐步转变工作模式和对防范工作的态度。因为突发事件本身的特点，加之区域实际情况不一样，爆发社会安全事件的风险也不一样，且处置社会安全事件往往不是某一个派出所或某个单位可以完成的任务，所以不容易对基层单位突发事件处置工作进行量化考核和评比。防范工作具有量化考核评比的优势。调整考核评比的结构和内容，使干警做好全年防范工作同样可以获得较好的考核成绩，突出防范工作量，主动降低辖区内发生社会安全事件的风险。
除了完善防范工作绩效考核体系的建设，建立完善的风险评估预警机制，同样是是强化防范工作的重要措施。基层派出所没有对辖区内的社会安全事件进行风险评估的工作机制和撰写风险评估报告的习惯和工作机制，使情报信息部门收集到的信息有限，预警信息和准备处置力量的时间很有限。因此，建立标准化的风险评估机制是做好社会安全事件防范工作的重要措施，是公安机关应急预警体系的关键程序。一方面，它是对通过监测手段和日常防范工作获取的数据和信息的加工和处理;另一方面，它是作出预警决策的基础和依据，是预警信息的重要组成部分，是决策层进行处置决策的根基。
（一）为使公安机关应急管理中的风险评估有效进行，并能够保证做出的评估科学准确，在进行风险评估时应该遵循以下基本原则：
1、客观真实原则。我们在进行风险评估时尽量避免主观判断和对事件发展趋势进行猜测;坚持实事求是，不能盲从权威和上级部门的主观观点;更不能本位主义，出于对评估人员所在部门的利益考虑而故意放大或缩小对风险的评估。
2、动态评估原则。公安机关所应对的社会安全事件，其爆发要素是处于不断的发展变化的，评估结论具有一定的时效性，而且我们对事件的监测和对各类突发事件的防范工作是持续进行的，我们在工作中不断的获取新的信息，需要不断的与决策层进行新的沟通和信息交换，因此我们必须进行动态的评估，以更加快速的、更加客观的向决策层反映实际的情况，同时减少无根据的猜测，避免武断。
3、标准化和规范化原则。公安机关应该建立适合本单位运行评估体系和实际社情的评估标准和规范化的评估报告样式，其中应该包括：程序、方法、指标体系、术语化、行文标准等。这些标准化的评估，可以使决策层更加快速的获取信息，更直观的反映实际情况，而且为培养风险评估人才提供了捷径。
4、风险评估体系建设制度化原则
任何工作体系的建设都必须有制度作为保障，评估报告写的再好没人用就成了浪费资源;评估标准化做的再好，不做风险评估就成了纸上谈兵。在建立风险评估体系的基础上，还要学会合理的利用好风险评估，让其成为决策的基石而不是花瓶。让风险评估作为一项重要的工作措施，成为公安应急管理决策程序的必经程序，需要制度先行，让风险评估成为公安机关从决策层到实战层信息交换的必经之路。
（二）公安机关风险评估体系建设的两个措施：
一是，风险评估实现网络化、数据化和信息化。网络化就是形成风险评估的网络体系，依托公安机关内部互联网络，并开发风险评估软件，建立信息共享、预警共享和网络调度的平台。数据化就是将能够量化的评估指标体系和统计系统融入网络平台，使一些标准化的关键数据能够动态反映在网络平台，这些数据有时比利用评估报告等文字性语言传递信息更加快速。信息化就是利用网络交互式平台，使风险评估、预警信息、调度命令在网络间互动，是风险评估能够主动发挥作用，而不是被动的等待决策层采用。
二是，公安机关内部风险评估应该吸纳社会评估组织或专家学者的评估力量，在监测和预警社会安全事件方面应该吸纳社会评估组织或专家学者的意见。标准化的风险评估，容易出现思想僵化，创新能力降低等问题，积极吸收社会评估组织或专家学者的评估意见，可以避免这些问题的发生。比如，某公司申请举办大型群众性活动，在申报前需要提交安保方案和应急预案，同时可以邀请社会风险评估组织开展举办该活动的风险评估，以降低发生诸如踩踏、临时建筑垮塌等事故的风险。
（三）撰写风险评估报告的技术性建议：
1、撰写风险评估报告之前必须规范专业术语、指标体系和预警信息的表达形式，要求简单易懂，传递信息直接快速，警示作用明显和强烈;
2、风险评估报告应当具有的基本内容包括：评估目标（具有社会安全风险的事件、案件、活动、警务任务等）的基本信息、指标数据、列举风险源、列举风险源可能造成的后果、掌握的资源能否应对可能发生的突发事件、对照风险指标数据体系进行评估并预警信息和处置建议等。
3、风险评估报告的撰写时机的选择非常重要。并不是所有的风险评估都必须写出报告，有些风险评估可以快速依据数据分析直接出结果，以简洁的语言甚至是一句话向决策层传递评估结果。例如：发生发展过程中的风险评估;某大型活动进行中对发生踩踏事故的风险评估;对某劫持人质事件是否进行武力营救进行的风险评估等这些已经发生或评估时效性比较紧迫的情况;有些风险评估时效性要求并不是很强烈，就可按照评估机制和评估体系的要求撰写评估报告，从而使决策层更加详尽的了解详情和风险程度等信息。例如：大型活动筹备期间对该活动的风险评估，对某火车站防范暴力恐怖袭击能力的风险评估，对某国际事件发生后辖区内是否可能爆发自发国主义游行进行的风险评估等等。因此，撰写评估报告要选择好时机。并不是所有的风险评估都要撰写报告，在建立风险评估体系时应当考虑到风险评估的简易程序的设立。
二、公安应急管理向专业化发展
在国家应急体系建立的大背景下，各级公安机关正在紧锣密鼓的建立适应自身职业特点的应急体系。这也是公安应急管理逐步实现专业化是一个重要的发展方向。
（一）建立公安应急管理专门机构
依托公安机关110报警服务平台和指挥系统，建立公安机关应急管理部门，专门从事公安应急管理活动。应急部门的建设不能是形式上的“挂牌”活动，更不是对之前的应急处突体系的复制，而是按照科学的方法把公安机关的应急资源进行整合，使资源更加优化，指挥更加高效，管理更加科学。传统的公安应急模式中存在太多的分散性和惰性，应急体系被动等待突发事件的发生，没有专业的应急管理部门负责管理活动，预防和重建环节没有得到足够重视，没有形成合力。因此，公安机关需要建立具有突发事件预防和调研、评估职能，突发事件发生后又具有较高指挥权，处置后又具有秩序和信任恢复重建职能的专业化的应急部门。
（二）注重培养公安应急管理专门人才
公安应急管理专门人才十分短缺。公安应急管理还没有形成独立的公安专业学科，但是公安应急体系发挥的重要作用日益凸显。因此，公安机关需要大量的公安应急管理专门人才充实到公安应急体系，将继行政执法、刑事司法、行政管理之后公安机关第四大职能――应急处突，完善的更加正规化、信息化、规范化和实战化。
（三）专业化的应急体系不应该是机关单位而是“前沿阵地”
目前，基层公安应急管理体系还存在机关作风和成员老龄化的问题。公安应急指挥体系依托110报警服务平台，没有专门的、独立的应急管理机构。有的单位甚至将其视为“养老办”;“光说不练”的工作作风和成员老龄化问题使应急管理工作闭门造车，不能深入基层和处置现场，现场实战指挥效能大打折扣。专业化的应急管理体系成员应该直接参与管理活动的每一个环节。公安应急管理人员不仅仅是吹响冲锋号的号手，同时是指挥员和战斗员。
三、杜绝“预案综合征”和“演练艺术化”，预案演练要实现常态化和贴近实战化
冲破“预案综合征”对我们制定预案的思维阻塞。所谓“预案综合征”是将应急预案作为应急准备工作的全部。如果只有一个纸上谈兵的预案，而没有实施预案的能力，就会给人造成准备充分的假象。现阶段，一些政府和一些公安机关制定的预案大部分停留在纸上，每年的修订也仅仅是更改了相关指挥人员的名字和职务，有些地区将鲜有发生的突发事件的预案封存档案室，预案逐步沦为应付上级检查的材料，形同虚设。既然是应急预案就需要经常演练。如果没有演练使各单位、各部门达到协同，默契配合。如果没有人、财、物的储备，当突发事件发生时，后果难以想象。在现阶段，预案的演练水平和人、财、物的储备受到领导思想意思、地方财力等各种因素的制约需要进一步妥善解决。
预案不是神话，演练不是摆造型、铺场面。演练的目的是为了暴露应急预案中的问题，发现应急管理中存在的问题，从而改进应急管理工作，而不是为了表演而演练。就目前公安机关开展的各种演练，在一定程度上还存在形式主义倾向，突发性、紧急性、实战性无法体现;事件的烈度大多数根据已掌握、已协调和已准备的资源为基准，根本不存在不可控性，演练流于形式。好多演练都是按照事先安排完成处置任务为结果，没有总结归纳、没有分析研判。演练已成为一种机械式的任务，而不是暴露问题和提高管理水平的途径。“演练失败”这样的结果也是一项重要的和宝贵的财富，这需要引起各方重视。
我们可以在演练中设定发生更加困难的情况或突况，诸如：解救人质事件中，谈判失败劫匪“撕票”，杀死了其中一名人质，现场处突民警和特警怎样处置？或是在现场，按照预案处置过程中，有人突然倒地，有人为制造事端突然大喊“警察打人”或是有无数的人在多个不同点位拍摄、录音，现场民警怎么办？再有，爆恐袭击发生了，特警和其他支援力量遇到交通堵塞，被堵在半路上，只剩下现场几名值班巡逻民警，怎样组织群众开展自我防护？以上情况不是危言耸听，很有可能发生，几乎所有的预案都无法考虑到所有的突况。因此，应急预案的培训与演练是非常重要的，只有突发性的、多样性的演练才能磨练出更加科学的预案，才能锻炼出更加适应现场情况突变的公安队伍。
四、公安机关应注重培养干警掌握利用和应对各类媒体的技巧
全警参与公共关系建设，利用媒体做好突发事件应急处置后期的形象和信任重建，以及受影响群众的安抚工作，重视利用私媒，形成公安机关整体公关与单警公关相结合的新局面。以往的公安机关媒体应对工作过于被动，往往深处媒体危机时才会想到应对，合理利用媒体引导舆论的能力较弱。
公安机关在建立突发事件应急预案的同时建立突发事件媒体应对计划。突发事件发生后，公安机关与社会公众和各种媒体进行有效沟通的关键是早有准备。一旦突发事件发生，媒体危机不会给我们时间准备应对的措施和与媒体沟通的计划，信息传递失误就可能被媒体危机击垮，其危害和社会影响力往往比社会安全事件本身更加巨大，甚至导致应急体系的崩溃，引发管理体制的改革。因此，同步制定突发事件媒体应对计划就显得尤为重要。这个计划可以帮助应急管理者提前做好媒体沟通和信息传播的组织工作，选出媒体人，针对各种突发事件开展媒体应对的专门训练，强化与主流媒体的沟通。在不同的突发事件当中，决定需要传递什么信息，制定怎样的目标和选取怎样的媒体。同时，媒体应对计划还可以指导成立一个媒体中心，为我们进行新闻准备必要的硬件资源。
公安机关在启动突发事件应急预案的同时启动突发事件媒体应对计划。当社会安全事件发生以后，公安机关应该立即向社会公布相关信息，但是不能传达不确定或不知道的信息，不然各种媒体就会通过其他渠道获取信息，甚至谣言四起。媒体应对部门是现场处置指挥员或指挥部的“口舌耳目”，要积极的将舆论引导至便于我们继续开展应急处置和消除事件后社会影响的方向，所以公安机关在处置社会安全事件时应当在启动媒体应对计划后建立距离事发地核心地区不远的24小时媒体中心，专门负责处理谣言，收集事实和组织新闻的工作。公安机关主要负责人或政府高级官员应当在现场指挥处置，媒体中心应当政府或公安机关高级官员现场指挥的视频资料，甚至是现场采访。将我们的信息告知每一个参加处置任务的部门，甚至每一位民警。对突发事件的报道要有始有终，相关信息要及时更新。
五、引导和利用社会资源，鼓励组建专业化的和专门经营应急处置技术、装备和人力输出的公司
政府应当以多种方式鼓励这样的第三方非政府组织或公司参与处置公共突发事件和满足公民个人在应急救援方面的需求。
我们设想存在这样的应急服务公司或社会组织（以下简称公司）：公司具备应急管理理论和技术方面的核心专家团队和师资，具备户外培训场地和设备，室内教学设施，技术研发机构，人力资源机构，应对各类突发事件和开展应急处置工作所需要的人员、车辆、装备、物资和网络平台，以及公司运转所需要的其他办公设施和流转资金。公民个人应征或自愿接受由这个公司开展的应急处置专业技术培训，达到一定的国家标准，经考核，并注册成为应急技术从业人员;公司投入资金研发应急技术和装备，对外提供应急理论和技术知识的培训，组织编写应急预案，策划并组织开展应急演练，销售应急装备，提供风险评估服务等服务性业务。公司接受政府或公民个人在应急技术和人力方面的合同，收取费用获得收益。这样的公司以自己掌握的应急处置技术，人力，装备和信息参与市场竞争。
非政府组织或公司可以为公安机关应急管理带来以下五个方面的支持：
（一）分担公安机关在公民个人申请的应急救援技术方面的困难和减缓开锁等非警务活动的压力;
（二）协助公安机关完成专业化救援和应急处置工作，公安机关可以在突发事件发生后专心做好指挥和协调工作;
（三）促进救援和应急技术的创新和科技进步，特别是公民个人使用的反暴力技术和器具的研发和推广。
（四）协助公安机关开展应急技术推广和宣传，协助其他企事业单位建立应急管理体系，为公安机关开展社会治安管控开辟一个新的渠道。
（五）为政府接受来自社会有偿或无偿的技术、人力、物资等方面的支援提供平台，开创政府合理利用非政府组织资源的新形式。
[参考文献]
[1]王宏伟.应急管理导论[M].北京：中国人民大学出版社，2011：37-38.
[2]王宏伟.公共危机管理[M].北京：中国人民大学出版社，2012：105-107.
关键词：大数据；铁路；物资运输；最优方案
21世纪，各类突发事件在世界各地发生，给人们生命和财产安全构成了极大的危害。铁路是国家基础设施，在促进经济发展、方便人们出行等方面发挥着不可替代的作用。但由于铁路系统自身特点，加上突发事件的影响，导致物资运输存在于风险之中。信息时代下，大数据在社会各领域应用愈发广泛，将其应用到铁路运输物资调运方案制定中，不仅能够满足运输需求，且能够节省更多成本，创造更高的经济效益。因此加强对运输物资最优调运方案的研究至关重要。
一、大数据对铁路运输计划制定的影响
传统时代下，运输计划的制定复杂、繁琐，需要管理人员整合大量资料进行收回，无法实现对计划的预测、监控及优选，工作效率较低，且极易出现错误，影响决策时效性。而大数据的出现，凭借其巨大的数据量、繁多的数据类型、快速的处理速度等优势，能够实现对影响铁路运输因素的充分分析，能够实现对现有信息的存储和管理，规避运输过程中可能遇到的风险，使得运输计划管理更加规范和科学。应用大数据技术，取代人工操作，引进先进管理理论、新技术，并立足于铁路运输特点及具体需求，构建具体的模型，对速报、设备能力等进行分析，以此来制定最佳的物资调运方案，逐步实现对铁路内部管理的优化。此外，各类铁路信息系统及统计数据分散、庞杂，大数据技术能够对各项指标进度进行动态化监督，细化到日、月、季及年等不同周期上，提高分析时效性[1]。如针对RFID技术的运用，能够对客货运量指标进行预测，判断运输趋势，实现对物资运输全面、合理导向和控制，从而提高目标决策时效性。
二、大数据在制定铁路物资运输最佳方案中的应用
铁路运输货物有上千种，为了制定最佳运输计划，需要机、车、工及电等各个部门之间相互配合和协调，共同完成运输任务。不同的货物对运输要求有所差别，单纯依靠人力进行分析和编制最佳方案存在一定缺陷。而大数据时代背景下，各类数据技术的应用，为铁路物资运输提供了极大的支持。
（一）利用大数据收集数据
在运输方案执行中，针对物资运输有关信息的收集是前提。掌握物资运输量、运输时间等，才能够为铁路运输最佳方案的制定提供数据保障。在实践操作中，为了提高数据收集准确性和完整性，我们可以利用大数据技术进行数据收集、整理和分析，以此来提高数据收集和处理质量。同时，还要对列车数据进行收集，明确列车运行数据及安排，把握列车运行特点，提高运输方案制定有效性。在此过程中，运用大数据技术，能够挖掘列车数量规则，使得运输方案的制定更加科学。如利用无线通讯方式将信息传输到车站计算机系统中，能够实时反映物资数量等基本情况，提高运输方案制定针对性。不仅如此，还能够了解物资特性等信息，针对易燃易爆、易腐蚀等物资都要采取不同的运输方式。
（二）利用大数据制定方案
将大数据作为基础，对物资运输数据进行整理，明确物资特点。同时，针对列车数据的整理，能够帮助我们明确当前各条线路上列车的数量，并以列车运行规律为基础，制定物资调运方案。一般来说，在最佳方案执行中，只有确定列车线路分布规律，根据线路特征，才能够制定具体的列车数量，合理安排物资运输工作，为物资运输工作顺利开展奠定坚实的基础。在物资运输中，仅有小部分结构化数据对方案制定具有积极意义，多数非结构化数据需要进行转换才能够存储，导致并非所有数据都是有效地。故要利用大数据对数据进行加工和处理，从中进行筛选，选择对于方案制定有效的信息，从而使得数据“增值”，提高铁路物资运输管理有效性。
（三）利用大数据优化方案
通过前期对物资运输的分析，能够掌握列车运行规律等。因此在后续工作安排中，可以以此为依据对列车数量进行针对性调整，使得各条线路上的列车数量与物资运输之间保持协调，既能够满足物资运输要求，且能够提高列车利用率，节省运力，从而为铁路运输创造更高的经济效益。在实践中，我们还可以摸索列车运行规律，在列车运行方面进行具体的运力调整，确保物资运输方案为最佳方案。正因大数据的支持，使得运输方案科学、合理。现如今，铁路运输线路规划中，要加强对重点线路的关注，充分尊重运输规律，以此来提高物资运输有效性，从而为物资运输方案的调整提供依据。随着科学技术不断发展，大数据在实践中的应用愈发广泛，技术人员要加大研究力度，积极引进先进技术，为铁路物资运输提供更多技术支持。
三、结论
根据上文所述，信息时代背景下，大数据已经成为社会各领域发展必不可少的一部分，尤其是面临着快速发展的经济形势，铁路运输物资调运最佳方案的制定，对于节省运输成本、提高运输效果的意义不言而喻。因此将大数据引入到物资调运方案制定中非常必要。在实践中，可以充分考虑具体需求，并以运输目标为基础，广泛收集物资、列车等信息，实现对调配智能化、科学化计算，最大限度上压缩运输时间及成本，且能够减少突发事故的发生，为铁路应对紧急情况下制定决策提供依据，从而促进我国铁路事业可持续发展。
参考文献：
[1]汤兆平,耿彪,刘卫卫,孙剑萍.铁路突发事件应急资源调配的优化与决策[J].科学技术与工程,2017,（04）:292-297.
[2]张彦春,范艳萍,杨小礼.铁路突发事件应急物资优化调配[J].铁道科学与工程学报,2011,（06）:103-106.
