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关键词：水库防洪运用；水库防洪；防洪运用；控制指标；泄流方式；限制水位；防洪指标；防洪
中图分类号：TV697.1+3 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-04-0230-1
水库防洪运用的主要任务是确保水库工程的安全，提前腾出防洪库容，拦蓄洪水，消减洪峰，减少或免除洪水灾害，并为非汛期工农业生产和城乡人民生活用水储备水源。在汛期，所有水库工程都应从最坏处着想，对各类洪水进行安排，并尽可能地为下游防洪和排涝提供有利的条件。
1 水库的控制指标及其确定
在水库防洪过程中，如何对水库的控制指标进行有效地运用及其更进一步的确定是水利工程如何进行防洪十分重要的内容之一，对此可以从以下几个方面进行。
1.1 允许最高水位
水库允许最高水位是指汛期控制运用中的上限水位，要根据设计资料和工程运用管理期间对工程检查观测和安全鉴定结果来测定。如工程达到验收标准，则校核洪水位就是允许最高洪水位，这是最理想的运用情况，水库可以充分发挥设计效益。当遇到超过防洪运用标准的洪水时，库内的最高水位也不能高于校核洪水位。对于校核洪水位，要根据当时工程情况进行安全校核。
1.2 防洪运用指标
防洪运用是根据原设计的防洪标准，结合工程运用经验和工程实际情况及上下游对防洪的要求，并参考水文气象预报进行确定。
1.3 防洪限制水位
防洪限制水位是指以水库在洪水来临之前必须降落到的水位，所以也称为汛期水位。这个水位以上的库容在汛期中经常保留，作为滞蓄洪水的库容。防洪限制水位至允许最高水位之间所腾空的库容，称之为防洪库容。防洪限制水位，应当符合防洪运用标准和允许最高水位的要求。根据洪水季节变化规律可将汛期划分为几个阶段，按各时段防御的同频率洪水，进行调洪演算，确定各时段的防洪限制水位。
2 防洪运用计划
水库的防洪运用计划是指水库防洪运用方案的具体表现。计划的编制应在原设计的基础上，根据工程情况及上级主管部门对防汛的要求、水库的防洪任务、历年运用情况和各部门用水需求等，经过认真研究分析确定，防洪计划的内容，通常有以下几个方面的内容：
2.1 编制目的、原则及其基本依据
2.2 工程概况
包括水库的坝型、坝高、泄水设备等情况、水库库容、水电站装机容量、特征水位及相应库容等。
2.3 水库的运用原则
包括水库的防洪能力及防洪标准，水库上、下游的防洪标准及对水库下泄量的要求等。
2.4 水库的有关防洪指标
包括各种频率洪水的最高调洪水位和经水库调节后的下泄量，各种频率洪水的允许下泄量，在考虑下游区间洪水时有关错峰的规定。
2.5 绘制年度防洪调度图，并应附有水库的泄流方式、允许泄量、调洪库容使用说明等
3 水库的泄流方式
水库的防洪泄流方式就是水库的防洪调度方式，泄流方式可以分为自由泄流和控制泄流两种，而控制泄流一般又分为固定泄流、变动泄流和错峰泄流三种方式。
3.1 自由式泄流方式
对溢洪道不设闸门的情况，当水位超过溢洪道堰顶高程时，水库中的水将会从溢流堰顶自由泄流。对于溢洪道设置闸门的情况，当入库洪水超过水库的设计洪水位时，为了保证水库的安全，可将溢洪道闸门全部开启，采取自由泄流。自由泄流方式，水库的防洪调度比较简单，水库的泄流量取决于洪水的大小和水库泄水设备的泄流能力。
3.2 固定泄流方式
固定泄流方式是水库在调洪过程中，根据下游防洪保护区的重要性，水库和下游防洪设施的防洪能力，按某一级或多级的固定流量用闸门控制泄流的方式。这种泄流方式适用于对下游承担防洪任务，水库距下游防洪保护区很近，区间集水面积较小的情况。采用这种方式时，必须明确判别条件，以便调节洪水。
3.3 变动泄流方式
对于调节性能比较好，用闸门控制泄流的水库，通常采用变动泄量的泄流方式。在洪水进入水库之前，水库的泄流量逐渐增大，在洪峰进入水库的时候，水库的泄流量加大到相应的频率的最大泄流量，然后用变动泄流量的方式逐渐减小，使水库水位缓慢下降，或者关闭泄洪闸门，通过发电来消落水位。
3.4 错峰泄流方式
错峰调节的泄流方式，是指水库在进行调节时，使水库的最大泄流量与下游水库或下游区间的洪峰流量在时间上错开，以减轻下游水库或下游河道的防洪负担。错峰调节分为前错峰调节和后错峰调节两种方式。
前错峰调节，是在洪水入库前将水库水位降低，腾出一部分库容来拦蓄洪水，以便经水库调蓄后的最大泄流量能与下游水库或区间洪水的洪峰错开。后错峰调节，也是在洪水入库前先腾出一部分库容，洪水入库后，先将洪水拦蓄在水库内，减小下泄流量或完全不泄流量，以便下游区间洪峰通过下游水库或者下游防护区后，再加大泄流量，以便于错开两者在下游出现的时间。
参考文献
[1] 温随群.水利工程管理[M].北京:中央广播电视大学出版社,2009.
[2] 祁庆和.水工建筑物[M].北京:中国水利水电出版社,1997.
[3] 陈浩.水利工程管理[M].北京:中国水利水电出版社,1997.
［关键词］ 防洪堤；信息采集；通信系统
［作者简介］ 林慧，梧州市防洪排涝工程管理处助理工程师，广西 梧州，543002
［中图分类号］ TP29 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2012）03-0019-0004
一、工程概况
梧州市河东防洪堤起点于梧州龙母庙下游125m处至梧州口岸联检大楼。防洪堤设计防洪标准为10年一遇，设计水位为24.50m，防洪堤全长3.364公里，总投资为3.2亿元。防洪堤的建成，有效地保护了梧州市河东2.25平方公里面积、主要商业区和10多万城市居民。梧州市河东防洪堤非工程措施调度系统工程的建设总目标：应用信息技术，建成可靠、快速、实用、先进的防汛调度决策支持系统。做到信息采集准确及时、传递迅速、处理高效，为梧州市的经济持续发展提供良好的发展环境，决策人员可据此进行防洪物料调度、防汛工作部署指挥。通过这个系统，实现面向防洪堤管理处、河东区领导、区办、镇（街道）指挥所、水利局及其他主管科室、洪水预报人员、系统管理员等多种用户。对河东防洪堤围、险段、水闸、电排站等工程的基本信息、工程图纸、照片和多媒体信息实现统一的入库、管理和查询；集成多种洪水水情预报方法的预报成果，提供水情会商发播功能。梧州市河东堤防汛决策支持信息系统的建成，为防汛会商提供实时动态的水情、雨情、工情、气象信息，提高防汛抢险指挥的时效性、准确性，以非工程措施提高水利工程在防洪抢险中的效益，为防汛指挥行政领导提供先进的、可靠的防汛决策支持，达到防洪减灾防灾的目的。
在梧州市河东防洪堤非工程措施调度系统工程中，信息采集系统的作用是负责完成现场数据、信息的采集和实时传输，其中实时水雨情采集、泵站工况、闸门状态、堤防工况等是信息管理自动化的中枢神经。
实时水雨情采集是通过水情信息通信处理软件，将梧州水文局的相关实时水雨情信息采集到本系统中。
二、通信系统
通信系统是梧州市河东防洪堤非工程措施调度系统工程的中枢神经，为完成现场数据、信息的实时传输，实施防汛指挥调度、水利工程远程监控等业务实时传输的需要而建设的。通信系统按功能划分为：语音传输、数据处理传输、图像处理传输和跨部门信息交换等。畅通可靠的通信网是实现水利信息化、现代化的基本要求。因此，充分利用现代通信手段，建立高效的水利信息传输网络是超标准洪水防汛调度信息系统工程建设的重要内容。 所以，通信系统部分的主要需求为：语音的传输；数字信号的传输；图像资料的传输；监控闭路电视的传输；自动化监控的传输；计算机网络。
在本系统中，负责完成现场数据、信息的实时传输,通过通信系统所得到的数据信息实时汇总，为防汛指挥调度提供科学、及时、可靠、完整的决策依据。
（二）数据采集的主要内容及系统结构
1.河东防洪堤两座排涝泵站的主机机组、辅助设备、配套水工建筑物的各种电量、非电量运行数据、水情数据、图像信息以及各种计算、综合和统计信息。
2.信息采集系统有线网络结构设计采用的分布式网络系统分为三个层次：水利局中心级、本地级（地区医院泵站、鸳江码头泵站）和现场级（各泵站PLC群、现场传感器及仪表）。整个信息采集系统设计本着可靠、先进、实用、智能、标准化、灵活可扩性、安全性和可维护性及高性价比的原则进行。
信息采集处理中心计算机、信息采集处理分中心计算机、PLC主站、各视频网络服务器之间通过光纤组成TCP/IP协议的专用局域网。各泵站PLC主站、从站与远程从站之间通过专用PROFIBUS工业总线网连接。
系统结构总图如下：
（二）汛情监视
汛情监视是为各级防汛部门的值班人员提供实时汛情自动监视和汛情发展趋势预测服务的应用系统。它主要是把数据库中的汛情信息直观、醒目地提供给用户，并满足值班人员对汛情深层次的专题查询和分析比较等要求。它是一个信息输出的系统，通过综合数据库与其他子系统联系。
（三）堤防辅助管理
堤防辅助管理模块主要服务于梧州河东防洪堤管理部门的日常管理，并为非工程措施决策的实施提供支持，包括如下部分：防汛部门和防汛责任管理、文档管理、汛前管理、汛期管理、汛后管理、物资管理、日常办公管理、活动日常安排、文件收发管理、工程项目管理、会议管理、防汛经费、电子邮件和网络传真等。
三、通信系统技术方案
（一）通信单元
通信单元是梧州市出现超标准洪水时的防汛调度信息系统工程的中枢神经，为完成数据信息、实施防汛指挥调度、水利工程远程监控等业务实时传输的需要而建设的。通信系统中各类数据信息时间性强，种类繁多，并且其输入输出量巨大，数据信息的加工、处理、管理工作十分复杂。所以，充分利用现代通信手段，建立高效的水利信息传输网络是超标准洪水防汛调度信息系统工程建设的重要内容。
1.主要功能
通信单元负责完成现场数据、信息的实时传输，是信息管理自动化的中枢神经。通过这个单元可以将底层的各类数据信息实时汇总到水利局的监控中心，为防汛指挥调度提供科学、及时、可靠、完整的决策依据。
2.单元组成
通信单元主要包括：超短波移动通信网（已有）、TCP/IP协议的专用监控局域网、现场专用PROFIBUS工业总线网。要充分利用已经建有的400MHz超短波移动通信网，完成语音话务、通信联络、指挥调度和无线数据采集等工作任务。
（二）防雷单元
防雷单元需要多方面同时顾及，互相配合。在内部采用屏蔽技术、光电隔离、浮空等措施，使系统本身具有一定的防雷性能，减少雷击损失；在系统外部，根据监控系统的技术特点，加设避雷装置和地网，构造完整的避雷系统。
防雷单元应包括：现场采集元器件的防雷避雷措施，泵站数据处理分中心的防雷避雷措施。主要防雷措施包括：供电电源的保护、网络通讯和数据信号线的保护、直击雷的防护、接地网和设备绝缘。
1. 主要功能
主要是防止雷电通过供电电源、网络通讯线路等途径对设备安全造成危害。
在设备电源配线端接入电源避雷器，保护设备安全；
在渗压模拟信号PLC端安装信号隔离器，滤除干扰，保护设备安全；
建筑物内部设备接入建筑物内部地网，保护人身及设备安全；
在两个泵站分中心分别安装1台在线UPS进一步滤除电源的不稳定干扰。
四、主要设备配置
（一）防雷系统设备其主要性能指标
指标要求
1. 室内电源避雷器指标参数
（1）通流容量：Imax=40KA(8/20μS)
（2）保护功能强：热感断路器，过流熔断器
（3）模块式设计，安装、更换方便
（4）响应时间≤20ns
2. 室外220伏交流电源防雷器指标参数
（1）工作电压（V）：AC220V±10%
（2）通流容量8/20us（KA）：40
（3）响应时间（ns）：≤25
（4）标称导通电压（V）：560
（5）限制电压8/20us 3KA（KV）：≤1
3. RS-485接口指标参数
（1）传输速率：1Mbit/s
（2）插入损耗：≤0.5dB
（3）通流容量8/20us（KA）：1.5
（4）限制电压10/700us：≤25V
4. 视频信号防雷器指标参数
（1）接口：BNC
（2）同轴电缆标称阻抗：75Ω
（3）工作电压：24V
（4）传输速率：10 Mbit/s
（5）插入损耗：≤0.5dB
（6）通流容量8/20us（KA）：3
（7）限制电压10/700us：1KV/us：50V
（二）光端机设备其主要性能指标
指标要求
连接光纤可采用：8.3/125, 8.7/125, 9/125, 10/125μm 等单模光纤。
一根光纤上传输视频信号与控制信号具有较强的抗干扰能力，可以在恶劣的环境下工作，保证极高的可靠性和稳定性，高视频质量，各路信号之间无相互干扰。
五、系统整体性能
（一）实时性
集控层及现地控制单元的响应能力应满足数据采集、人机通信、控制功能和系统通信的时间要求。
1. 数字量采集周期＜1S；
2. 实时数据库更新周期＜1-2S；
3. 控制命令响应时间：（1）控制命令回答响应时间＜1S；（2）接受执行命令到执行控制的响应时间＜1S。
4. 模拟量采集周期：（1）电量≤1S；（2）非电量≤10S。
5. 集控层对现地系统数据采集和控制的响应时间≤2S。
（二）安全可靠性
为保障网络的安全可靠运行，网络系统设有完整的数据库及数据库管理系统。网络设备选用性能优良、可靠性高的技术产品，整体设计采用高容错、高冗余、多链路组成的网络系统，并采用完善的网络管理平台。
（三）先进实用性
采用的网络技术和选用的网络设备（包括路由器、网络交换机、集线器等）均为国际上先进实用的技术和产品。建成的网络不仅可以满足近期内计算机数据通信的需要，而且具有多媒体通信功能。在保证准确、快速的同时充分利用原有的资源和设备。
（四）标准化和开放性
网络设计采用国际上流行、成熟、完善并被广泛认可的工业标准（如TCP／IP通讯协议等），以实现与Internet的平滑联接。
（五）可用率
1. 对于主机硬件设备、应用程序错误、数据库系统故障、网络端口故障、网线接触故障、主机响应故障等，应用系统应配备Cluster高可用备份软件，做到不停机应用切换，确保系统平稳运行。
2. 系统可用率是在整个系统交接前的试运行期间30天内不应低于99.9%，在设备验收后的两年保证期内应达到98.8%。
3. 可用率定义为：A＝可使用时间/（可使用时间+故障时间）。其中故障时间包括故障控制和预防性检修时间。故障检修时间只计及关键功能损坏时，把事故设备恢复到正常运行的时间（有备件和检验设备）。
4. 其他性能如系统安全性、可扩性、可变性均应满足《水电厂自动化控制系统设备基本技术规范》的要求。
（六）扩充性和灵活性
1. 网络系统具有良好的扩充性能，能够适应局部、分阶段的更新要求；同时随着网络规模逐步发展，在增加新节点时易操作，且不影响网络的正常运行。该网络同时具有支持多种通信媒体、多种物理接口、多种网络协议的灵活性。
2. 应提供下列方面的可变性的限制：（1）变化的点参数在只读存贮器之类的永久性存贮设备中的限制；（2）由数据库结构所产生的限制；（3）对硬件或软件兼容性的限制；（4）硬件限制；（5）软件操作系统的限制。
河东防洪堤第一期工程按十年一遇标准设防，这需要准确预报出超标准洪水的时间，作出开闸放水、确保堤防及人员财产安全的决策，要在短时间内完成人员撤离、物资转移工作；同时控制开闸放水的准确时间和闸门放、充水流量，避免出洪水漫过堤顶、危及堤身的现象。另一面，在汛期的前前后后需把大量的工作转移到防汛抢险上来，需投入大量的人力、物力、财力，耗费很大。因此，梧州的经济社会发展很大程度上受洪水的制约。以上这个系统已于2005年开始逐步投入使用，并在不断更新完善当中，现在已经成为河东防洪堤堤防防汛指挥调度系统的主要技术信息来源之一，为梧州市的防洪防汛工作提供了强有力的信息支持，发挥出良好的社会效益。
［参考文献］
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关键词：洪水灾害；吉林市；动态分析
中图分类号：TV122 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-02
吉林市气候特征：吉林省处于北半球的中纬地带，气候干燥，温带大陆性季风气候特点，四季分明，吉林市的东南24公里处，松花湖地处长白山山脉的西侧，是吉林省最大的人工湖，是拦截松花江水建设丰满水电站，叠坝成湖形成的，距吉林市约20公里。40多年前修建的著名的丰满水电站。吉林市地处东北腹地长白山脉，向松嫩平原过渡地带的松花江畔，三面临水、四周环山。丰满水电站作为泄洪大坝有着重要的作用。丰满大坝为混凝土重力坝，长1080米，高91.7米，上游坡度1：0.048，下游坡度1：0.75。纵缝将坝体分为4块，柱状块浇筑，坝体混凝土量194万立方米。大坝由60个坝段组成，每个坝段长18m，由左岸算起1号-8号、20号及32号-60号坝段为挡水坝段，9号-19号坝段为溢流坝段，为孔口式溢流堰，堰顶高程252.5米，有11个孔，各宽12米、高6米，设计泄洪量9020立方米/秒，校核最大泄量9240立方米/秒，用差动式跃水槛消能。21号～31号坝段为发电取水坝段。电厂房位于右侧，长189米、宽22米、高38米。丰满水库一般被称为松花湖。丰满水库为不完全多年调节水库。水库在正常蓄水位261米，相应库容为81.1亿立方米；死水位242米，相应库容为27.6亿立方米。有效调节库容53.5亿立方米，相当于坝址平均年水量136亿立方米的39%，调节性能很好。设计洪水位为266米，校核洪水位266.5米，即坝顶高程，坝顶以上还有2.2米高的防浪墙。从正常蓄水位至校核洪水位之间有防洪库容26.7亿立方米，总库容达108亿立方米。大坝控制流域面积4.25万平方公里，多年平均流量430立方米/秒、年径流量136亿立方米。
一、吉林市城区环境
吉林市的城市是环绕着松花江而建的，松花江穿城而过，给吉林市带来勃勃生机，但是对洪水的防范是城市管理者必须考虑的重中之重，它关系到吉林市的全面发展和规划，我们研究流域暴雨洪水特征和吉林市具体情况的基础上，分析河道现状防洪能力，论证防洪对象的防洪标准。
（一）吉林市规划
松花江、辉发河、饮马河、拉林河、卡岔河河道堤防背水面护堤地边线以外50米，蛟河、霍伦河、鳌龙河、细鳞河、金沙河、岔路河、团山河、温德河、拉法河、（mang）牛河、挡石河、漂河、木其河、山麻河河道堤防背水面护堤地边线以外30米为堤防保护范围；其它河流的堤防保护范围根据实际情况划定，但不能少于20米。都要根据流域河道的实际情况尽量少留余地，确定堤防高度。洪水与交通的关系。同时吉林市对道路设计充分的考虑到了防洪，环江路段加宽加大，排水立方有着明显优势。
（二）城市建设
吉林市城市建设能够充分的考虑到防洪预防，考虑到最好能与城市建设同步进行，对城建用地紧张的城市可考虑采用房屋与防洪堤相结合的措施。城市的防洪排涝工程设计的好坏，直接决定着我国的经济的建设，关系着我国的长治久安。必须赋予其足够的重视，不断的尝试新的规划技术的研究，同时要善于借鉴国外的先进的经验，争取使城市的防洪排涝工程的设计更上一层楼。
（三）城市防洪特点
1998年大洪水后，国家加大了松花江流域防洪建设力度，重点进行嫩江、松花江和第二松花江堤防应急度汛工程、主要城市防洪和尼尔基防洪水利枢纽工程建设等，初步形成以堤防为基础、堤库结合的防洪工程体系。近期到2015年，松花江流域初步建成防洪工程和非工程措施相结合的防洪减灾体系，使哈尔滨市、长春市的防洪标准达到或基本达到200年一遇，其它地级以上城市达到或基本达到100年一遇防洪标准，松嫩平原、三江平原等主要国家粮食生产基地的防洪标准基本达到50年一遇；洪水调度方案和超标准洪水预案更加完善，水文基础设施条件得到改善，洪水预警预报系统、防汛指挥系统初步建成，防洪社会管理能力得到加强。松花江流域防洪工程总体布局：嫩江防洪以尼尔基水利枢纽和堤防为主，同时考虑文得根、毕拉河口等大型水利枢纽对嫩江干流的削减洪峰错洪峰作用；第二松花江干流防洪保护区防洪任务由干流堤防、丰满、白山水利枢纽共同承担；松花江干流的防洪任务主要由堤防承担，并在哈尔滨以上地区增辟蓄滞洪区，配合堤防、水利枢纽等工程，承担哈尔滨等重点城市和重点地区的防洪任务。
二、洪水的随机性
城市洪水灾害评价系统是一个包括随机性、模糊性和灰色性等多种不确定性的复杂系统。本文将集对分析方法较系统地应用到城市洪水领域中，开展了集对分析在城市洪水危险性的应用研究。
防洪区洪水风险管理：首先应建立防洪风险评价体系，对防洪工程的防洪能力和防洪区洪水风险进行评价，按照洪水风险程度的轻重，进行洪水风险区划，编制具有实用精度的洪水风险图。建立洪水风险区划和洪水风险图的批准和定期修订制度，定期向社会；第二，制定降低风险、回避风险的各项制度和应急预案，并建设重点风险区预警预报系统，为实施各项降险、避险应急措施提供更多的准备时间；第三，在现有政府救助、民间捐助的基础上，逐步探索洪水保险的可行性，建立分担、转移洪水风险的社会化保障机制，有效地分散和转移灾害区的洪水风险。建议国家尽快制定《洪水保险条例》，争取于2008年～2010年在松花江流域开展试点工作。松花江流域特大洪水预案，是流域性超标准洪水的应急方案。该方案是各城市和主要防洪保护区制订超标准洪水应急措施的基础。本次规划建议松花江流域性特大洪水为导致哈尔滨市洪峰流量超过200年一遇（300年一遇或500年一遇）的涉及范围较广的特大洪水。预案的主要目标是保证哈尔滨等重点防洪保护区不破堤，确保其它防洪保护区人员安全转移。
三、结束语
在世界各地，各种各样的自然灾害频频发生。在我们中国，也常有多种自然灾害发生，威胁着我们人类的生存，引起多发伤员死亡，家园被毁的事件。做好防洪准备是每个城市必须考虑的事情，提前预防洪水隐患是每个城市管理者必须注意的。
参考文献：
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[3]陈群元，宋玉祥.湖南山洪灾害成因及其治理对策[J]国土与自然资源研究，2003（3）：43-44.
Xx市是Xx省省会，位于Xx省中北部，地处Xx、Xx等五水之尾，座落Xx湖滨，下辖四县五区和五个开发区(新区)，总面积7400平方公里，总人口475万，2007年全市GDP1409亿元，财政总收入190亿元。Xx市地势低洼，易洪易涝，是全国首批确定的25座防洪重点城市之一。全市现共建有各类水利工程7400余处，其中外洪圩堤72座，总长1128公里，中小型水库489座，机电排灌站总装机23万千瓦。98年以后，在水利部省水利厅的大力支持下，我市城市防洪排涝标准明显提高，昌南、昌北两个百年一遇防洪包围圈基本形成，城区电排总装机达到2.5万千瓦，排涝标准达到20年一遇一日暴雨一日排干。城区主要圩堤有富大有堤、赣东大堤、南隔堤、沿江大堤，主要电排站有青山湖电排站、新洲电排站、前湖电排站、鱼尾电排站等。
今年以来，我市紧紧围绕“以人为本，确保人民生命安全”这一中心，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，精心部署，扎实工作，从早、从严、从实做好各项防汛准备工作。现将有关情况汇报如下：
一、防汛准备情况
1、落实防汛责任制。汛前，市县乡三级防汛指挥机构和防汛指挥部成员已调整到位，严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，重要圩堤、水库、蓄滞洪区等都落实了县级以上领导为行政责任人。3月底至4月初，市县乡层层召开了防汛工作会议，层层下发防汛目标任务书，对今年的防汛工作进行了全面部署。开展防汛检查3次，对检查中发现的问题逐一下发整改通知，限期整改到位。市县乡三级防办4月1日起实行24小时值班，确保讯息畅通。
2、组建防汛抢险队伍。全市组建了13万人的群众性防汛抢险队伍，市防总组建了3.7万人的突击抢险队伍；全市482座小型水库549名安全管理员已全部完成了选聘续聘，全部上岗到位开展汛期巡查值守报汛工作；全市87个乡镇防办进一步优化配齐配强了专兼职工作人员。
3、编制和完善防汛预案。为有效应对突发事件，市政府印发了《Xx市防汛抗旱应急预案》。根据水利工程度汛方案的编审程序和要求，完成了圩堤、水库、蓄滞洪区等水工程度汛方案的编制并如期下达执行。进一步完善了山洪灾害危险区居民转移方案和跨汛期施工、破堤破坝等工程的度汛方案。
4、备足防汛物资。为及时补足年初抗冰冻灾害中消耗的草袋，市财政安排100万元专款，目前草袋已补充到冰冻前数量。据统计，现在全市储备草袋238万条，编织袋409万条，麻袋36万条，卵石29万方，块石4.8万方，救生衣3435件，救生圈80只，救生船2只，冲锋舟11艘，均达到或超过计划数。
5、落实防汛资金。市县财政进一步加大了对防汛资金的投入，市财政安排了600万元用于购置防汛物资、小型水利工程建设和水库除险加固；Xx县财政投入280万元用于水毁工程修复和防汛块石、防汛草袋的购置；新建县财政投入170万元对6处重要险工险段水毁工程进行了整治；其它县区也安排了防汛除险资金。2008年市级防汛工作经费已落实55万元，县区防汛工作经费不少于20万元；2007年度省市47.4万元水库巡查报汛费全部下拨到有关县区，并已发放到人，2008年度水库报汛经费正在安排之中。
6、做好工程准备。去冬今春全市农田水利基本建设共投入1.22亿元，实施水库除险达标40座，加高加固圩堤60公里，疏浚河道118公里，修复水毁冰毁工程和险工险段963处(座)。全市列入国家病险水库除险加固规划的197座病险水库已完成除险加固181座，启动了列入国家专项规划的24座病险水库前期工作，年底前将开工建设，确保三年内完成除险摘帽。
7、实施防洪畅通工程。全市五万亩以上圩堤、重点小（一）型以上水库基本实现了路通、电通和话通，其它防洪工程大部分实现了通路、通电和通话；市县区防汛网络实现了互联互通，并与市应急指挥系统实现无障碍链接；实施XxXx段河段采砂专项治理，4月1日起所有采运砂船集中停靠管理。
二、下阶段工作安排
以这次Xx副部长一行来我市视察为契机，深入贯彻落实国家防总指示和全省防汛工作会议精神，时刻绷紧防汛这根弦，做到有水无水作有水准备，小水大水作大水准备，扎实推进各项防汛准备工作。
1、开展防汛检查。4-5月份将安排两次防汛检查，即市防总成员防汛大检查和全市防洪工程大排查，检点有五个方面：一是中小型水库隐患排查；二是在建水利工程度汛措施；三是重要圩堤的险工险段、破堤工程和穿堤建筑物；四是防汛物资储备；五是河道清障情况。对检查发现的问题及时抓好整改。
2、开展防汛知识培训。拟于5月上旬举行全市防汛知识培训班，对县区、乡镇防汛指挥长，水库安全管理员，防汛机动抢险队员，乡镇防汛办主任等进行防汛抢险业务培训。
3、开展防汛队伍演练。拟于5月中旬组织市级防汛机动抢险队、民兵舟艇连和潜水员分队开展抢险救灾实战演练，进一步提高抗洪抢险实战能力。
当前我国南方地区已经进入汛期，北方即将入汛。*年是全面完成"十五"计划的最后一年。确保水库安全度汛，对于贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。刚才，江苏、四川、河南、浙江四省就做好水库安全度汛工作进行了会议交流，下面我讲三点意见：
一、认真总结去年水库安全度汛的经验教训
去年汛期，全国降雨较为均匀，但局部地区降雨强度大，浙闽沿海地区遭遇了强台风袭击。各级党政领导和防汛抗旱指挥部认真贯彻*年全国水库安全度汛电视电话会议精神，坚持以人为本和科学防控，充分发挥了水库的防洪减灾作用。全国仅有一座小型水库（广西岩小水库）在汛期垮坝失事，数量是历年来最少的，且没有造成人员伤亡和重大财产损失。据统计，*年汛期全国26000多座水库共拦蓄洪水331亿立方米，减免农田受灾面积260万公顷，减免受灾人口5675万人，减免县级以上城市进水437个，减免直接经济损失约597亿元。去年我国水库安全度汛的主要经验有以下几点：
一是建立并认真落实了水库防汛安全责任制。去年汛前，国家防总和各级防汛抗旱指挥部分别通过各类公众媒体通报了水库防汛责任人名单，主动接受社会的监督。有的省各级政府和各级水利部门还层层签订水库安全责任书或责任状。四川等省把水库安全度汛纳入各级政府的政绩考核内容，实行目标考核和奖惩兑现。通过建立健全责任制，不仅为水库安全度汛提供了强有力的组织保障，还能有效整合水库安全度汛的各种人力、物力、财力和技术资源。
二是继续加大了水库除险加固建设力度。*年，中央和地方继续集中力量，加快病险水库除险加固步伐。仅中央国债资金补助的水库除险加固工程投入就达76.6亿元，共实施了357座病险水库的除险加固。广东省继续加紧实施省委、省政府和省人大有关"100座大中型水库"和"3279座小型水库"的除险加固项目。去年11月，江苏省政府做出决定：用3年时间完成12座大中型病险水库除险加固，用5年时间基本完成300座小型病险水库除险加固，使水库达到国家颁布的防洪标准。
水库除险加固为安全度汛奠定了扎实的物质基础。去年8月12日，浙江省遭受强台风"云娜"的正面袭击。这场1956年以来最大强度的台风给全省近4000座小(二)型以上水库造成巨大威胁。但由于该省前几年完成了1800多座水库的除险加固，台风到来前对存在问题的水库，采取彩条布裹护坝顶等应急防护措施，所有水库都经受住了强台风的袭击，确保了水库安全，还拦蓄洪水15亿立方米，为后期抗旱、发电等增加了水量。
三是水库防洪调度突出了科学防控和统筹兼顾。去年汛期，河南澧河、小洪河和湖南沅水、资水等中小河流发生了大洪水。各省防汛抗旱指挥部科学调度水库，突出了科学防控，实现了三个统筹兼顾。一是统筹兼顾了水库和上下游的防洪安全。在防御澧河、小洪河大洪水中，石漫滩、孤石滩水库及时拦洪错峰，削减洪峰分别达71%和93%，最大下泄流量不足350立方米每秒，确保了京广铁路和漯河等城市的防洪安全，避免了杨庄滞洪区的分洪运用。二是统筹兼顾了防洪安全与发电效益。去年福建省发生了持续性的严重干旱，电力供应紧张。*年7月，省政府专题研究水口水库调度事宜，省防总根据天气形势预测分析，慎重决定将水库汛限水位短期抬高2米，有效拦蓄了一次暴雨洪水，增加蓄水1.8亿立方米，取得了显著的社会经济效益。三是统筹兼顾了防洪安全与抗旱用水。在*年后汛期，湖南省防汛抗旱指挥部根据预报及时调度大型水库蓄水，使全省水库蓄水量大大增加，为抗旱工作提供了必要的水源。
四是加强了防汛值班和巡查，及时排除了险情。在水库安全度汛工作中，许多省都把防汛值班和巡查作为有效动态管理工程设施的重要措施，不断予以规范化、制度化。事实也一再证明，加强防汛值班和巡查是水库，特别是小型水库安全度汛的"法宝"。*年9月3日至5日，四川盆地东北部的达州、南充等地遭受历史罕见特大暴雨洪水袭击，200多座水库出现险情，其中57座水库发生严重险情、17座小型水库土坝坝顶洪水漫溢。由于水库值班和巡查人员及时发现险情，水库防汛责任人迅速赶赴现场，并在工程技术人员的指导下，组织人员采取扩挖溢洪道、及时开挖导渗沟等措施排除险情，避免了水库垮坝事故的发生。
尽管去年我国水库安全度汛取得了很大的成效，但我们要清醒地看到，去年总体上风调雨顺，主要江河没有发生大洪水，否则水库垮坝数量很可能增加。一些地区水库安全度汛仍然存在责任不落实、麻痹思想严重、应急预案不完善、防汛准备不充分等问题。例如：
一是湖北省恩施市清江大龙潭水电枢纽工程围堰溃决事故。大龙潭水电枢纽工程（在建）设计总库容5200万立方米。*年5月26日至27日，清江流域骤降暴雨，洪水漫过围堰导致围堰溃决，致使发电引水洞内4名施工人员死亡，下游河滩便道上一辆面包车被洪水冲走，车内10人死亡、4人失踪（其中有12名儿童）。经调查，该事故是一起安全责任事故。事故发生的直接原因是洪水超过围堰设计防洪标准。主要原因是项目业主恩施清江大龙潭水电开发有限公司和施工单位葛洲坝水利水电工程集团有限公司第一工程公司大龙潭项目部没有按要求制定防汛预案、安全措施不落实、临场抢险指挥不当。恩施市市政府和市防汛管理部门监管不力、防汛责任制不落实等也是重要原因。
二是广西自治区百色市平果县岩小水库垮坝事故。岩小水库于1973年建成，总库容28万立方米，最大坝高11.5米，大坝为干砌石土坝。*年6月中下旬，库区出现3次较大降雨过程，库水位迅速上涨。6月27日，群众发现大坝左端发生塌陷后洪水从顶部漫过，其后组织抢险，但未等抢险队伍赶到，大坝已开始溃决。水库溃坝直接经济损失63万元，未造成人员伤亡。事故发生的直接原因是群众在大坝左端铺设管道（自筹资金，未审批）后未进行回填防渗处理，加之大坝填筑质量差，高水位下形成渗漏通道，发生渗透破坏。
三是山西省文峪河水库擅自改变度汛方案、抬高水库汛限水位、人为造成严重险情。文峪河水库是一座正在实施除险加固的大型水库，总库容1.13亿立方米，保护着下游吕梁、晋中30多万人民群众的生命财产安全。水库大坝为水中倒土均质坝，坝高55.9米。*年6月8日，水库管理单位关闭泄洪隧洞进口检修闸门，私自拆除泄洪隧洞出口工作闸门，从而改变水库运行方式，将水库汛限水位抬高到溢洪道堰顶高程，抬高汛限水位5.15米，造成极为严峻的防汛形势。后经多方努力，于7月28日排除隐患。如果这期间发生大洪水，后果不堪设想。
各地要从以上水库安全度汛事故或问题中吸取教训，举一反三，引以为戒。
二、充分认识影响水库安全度汛的突出问题
我国水库数量多、分布广，特别是中小水库地处偏僻、交通不便、通讯不畅，工程老化失修、管理粗放，安全隐患甚多。随着我国经济社会的快速发展，水库一旦失事所造成的人员伤亡、对交通等基础设施的毁坏等，远比一般堤防失事的后果要严重。现在人们已经无法想象"75.8"河南省板桥、石漫滩水库垮坝失事重现的后果。今年4月28日，青海省海西州都兰县英德尔水库（总库容100万立方米，坝高20米）受地震等因素影响，在溢洪道处决口溃坝。溃坝时，水库蓄水量为90万立方米。因此，各级政府和防汛抗旱指挥部一定要以"如履薄冰、戒慎恐惧"的心态，正视影响水库安全度汛问题。从目前各地水库防汛管理和度汛准备的情况看，今年水库防汛安全形势仍然十分严峻。
一是全国水库整体工程状况依然堪忧。我国一半以上水库建成于20世纪50年代至70年代，大多是在"边勘测、边设计、边施工"中进行的，工程标准低、施工质量差，经过几十年的运行大多已处于病险状态。据统计，1999年底全国三类水库大坝共有30413座，其中大型水库145座，占大型水库总数的42%；中型水库1118座，占中型水库总数的42%；小（1）型水库5410座，占小（1）型水库总数的36%；小（2）型水库23740座，占小（2）型水库总数的36%。1998年大水以后，各级政府都高度重视水库除险加固工作，中央还专门安排了国债资金，水库除险加固进程明显加快。到*年底，全国各级财政累计投入370.4亿元，其中中央投入198.9亿元用于补助1573座病险水库除险加固建设。但是，我国病险水库比例高、数量多，依然形势严峻，令人堪忧。此外，每年都有不少水库发生水毁，又产生新的病险因素，仅*年全国就有7286座水库发生水毁，需要修复。
二是水库通信预警、水文测报等设施仍然欠缺。据统计，全国有113座中型水库、7万多座小型水库没有通讯设施或设施不完备，分别占中小型水库总数的4%和88%。许多水库只能通过烽火、鸣枪等手段示警。这些水库一旦出险就难以及时报出情况，必然严重影响应急抢险和人员转移。此外，全国还有29%的大型水库、65%的中型水库和97%的小型水库没有专用的雨水情测报设施，汛期难以确切掌握库区水雨情变化，只能根据坝前水位的涨落及其他零星信息来判断，防汛调度心中无数。大中型水库中不少水库的观测设施已老化失修，无法运用。小型水库除了部分水库设置水尺外，基本没有安装观测设施。汛期高水位时，水库管理单位无法及时掌握水库工程状况，容易造成麻痹大意、盲目超蓄，或者谨小慎微、盲目泄流。
三是水库防汛管理依然不够规范。首先是少数水库防汛安全行政首长负责制落实得不到位。尽管年年都强调，不少地区还签订责任状或者向社会公告，但仍旧有少数行政责任人从不到负责的水库检查，或者匆匆过往，根本不掌握情况，更谈不上分析问题和采取措施，确保水库安全度汛了。其次是一些水库管理机构不健全、管理混乱。相当一部分小型水库根本没有管理机构，有的汛期不落实专门的管护人员。不少中小型水库没有制定或及时修订水库防汛值班制度、泄洪设施启闭规程、大坝安全观测制度等规章制度。有的水库甚至无视规章制度，人为造成险情。个别水库管理人员对群众破坏大坝的行为听之任之，不制止，也不汇报。第三是一些水库防洪应急预案不落实，"防、抢、撤"能力弱。不少中小型水库防汛抢险队伍不落实、技术力量薄弱，抢险物资储备不足、品种不全，甚至根本就没有储备。第四是一些中小型水库安全检查流于形式，现场检查不细致，不能发现重大安全隐患，对发现的可疑迹象也不作进一步的核查、报告和督办。
四是水库防洪与兴利矛盾更加突出。水库承担着防洪与兴利的双重任务，有限的库容既要腾空迎汛、又要蓄水兴利。经济社会的发展对水库防洪与兴利的要求越来越高，除了要确保水库和上下游的防洪安全，还要满足供水、灌溉、发电等水资源供给要求，甚至要在优化环境、恢复生态、便利航运等方面发挥作用。近几年来，一些地区水库蓄水较少，受煤价暴涨、火电供应不足等因素影响，水库、水电站都希望多发电，防洪与发电矛盾十分突出。北方干旱地区的水库，尤其是为城市供水的水库，供水、灌溉、发电等兴利任务不断加重，防洪和兴利矛盾也十分突出。
三、全力做好今年全国水库安全度汛工作
*年全国水库安全度汛的工作目标是"三个确保"：一是落实责任，强化管理，确保大型和重点中型水库不垮坝、一般中型和小型水库设防标准内洪水不垮坝；二是全力抢护，及时转移，遇超标准洪水要确保人民群众生命安全；三是科学防控，统一调度，确保水库防洪与兴利综合效益的充分发挥。
去年秋季以来，我国部分地区气候异常，阶段性气温变化幅度大，降雨分布极不均匀。一些地方发生了持续干旱、严重"倒春寒"和冰雹等灾害，一些江河在春季出现了历史罕见的超警戒水位洪水。据气象部门预测，今年夏季我国可能出现南北两支主要多雨带，旱涝灾害程度比去年重。南方多雨区位于江淮、江南、华南西部和云贵高原等地，其中江南北部较常年同期偏多2成以上；北方多雨区位于内蒙古大部、新疆北部及东北南部、华北东部等地区，其中新疆北部、内蒙古西部较常年同期偏多2成以上。
需要注意的是，超长期天气预报是一个世界性难题，现在的科学技术水平还难以准确地预报未来几个月的旱涝情况。另外，局地超雨情况越来越多，水库安全面临更加严峻的形势。因此，各地要立足于防大汛、抢大险，从实践"三个代表"重要思想、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，切实增强水库安全度汛的责任感和紧迫感。要统一思想，充分认识水库垮坝后果的极端严重性，认清水库安全度汛工作在经济社会发展中所占的特殊地位。要严格按照国家防总确定的水库安全度汛工作目标，找准难点，突出重点，落实各项度汛措施，确保水库安全。
（一）明确职责，切实落实水库安全责任
要明确水库安全管理责任主体，抓好以行政首长负责制为核心的水库防汛安全责任制的落实。各级政府主要领导要对辖区内的水库安全负总责，各级分管行政领导是水库防汛安全的第一责任人。各地要把水库防汛安全情况纳入政府政绩考核内容。要明确水库防汛安全的行政责任人和技术责任人，向社会公布责任人名单及其职责，接受社会监督和检查。水库防汛责任人必须上岗到位，切实履行职责，落实措施、排除隐患。水库出险，责任人要在第一时间到现场，分析险情、制定方案、转移群众、组织抢险。要做到挂帅必出征、出征必作战、作战必务实。
目前，全国防洪重点中型水库的确定工作已经完成，国家防总将公布700多座全国防洪重点中型水库的名单。各地要把这些水库作为中型水库防洪保安的重点，明确水库防汛安全行政责任人和技术责任人，切实落实各项防汛责任制，科学制定防洪应急预案，采取一切有效措施，千方百计确保水库不垮坝。
（二）建立水库安全监督机制和责任追究制度
各级防汛抗旱指挥部要加强对水库防汛责任人履行职责情况的监督，要分级建立水库防汛安全监督机制，逐库明确安全监督责任人和监督内容，及时将监督检查情况记录备案，对发现的问题向防汛责任人提出书面整改意见，并跟踪督办。对履行职责不力、整改不及时的防汛责任人要进行通报，情节严重的，提请政府进行责任追究。这样做有利于解决水库防汛责任制停于文件、流于形式的问题，给水库防汛保安增加双重保险。因、、处置失当等人为因素酿成水库安全事故的，要根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和国家防总即将印发的《防汛抗旱责任追究制度》和相关法律法规，严肃追究有关人员的责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
（三）全面开展水库防汛安全大检查
各地要按照水库管理部门自查、主管部门核查、防汛抗旱指挥部抽查的原则开展水库防汛安全大检查，要确保主汛期到来之前完成所有水库的安全检查。安全检查要认真细致，工程措施和非工程措施都要检查，不走过场，不留死角，发现的问题要逐一登记造册，提出解决办法，及时处置。水库防汛行政责任人汛前必须亲自带队到水库进行全面细致的检查，对发现的问题，特别是重大安全隐患，要采取得力措施，限期予以解决。汛前不能解决的，一定要调整水库调度运用计划或防洪应急预案，并落实相应的"防、抢、撤"措施。除了大坝和泄洪设施等工程外，各地要把防汛通信、水雨情测报、防洪调度系统、大坝观测系统、防汛抢险道路等列入检查项目，确保这些设施或系统的正常运行。
（四）细化落实水库"防、抢、撤"措施
要对各类水库工程进行分类排查，抓好安全保障措施的落实，及时排除各种不安全因素。要根据水库不同的特点，因地制宜地落实应急措施，特别是病险水库和位置重要的水库，要认真制定水库防洪应急预案，贮备必要的抢险物料，落实可靠的抢险队伍，保障水库防汛通信预警和防汛抢险道路的畅通。要认真分析可能发生的各种险情，研究切实可行的预警和"防、抢、撤"实施方案，有针对性地明确各环节责任人的具体职责，落实抢险物料、队伍等。要特别重视水库防御超标准洪水方案的制定工作，认真审定溃坝风险图，细化各项方案与措施。
（五）确保在建水库和除险加固水库安全度汛
在建水库、水电站要按照设计标准和施工进度，精心组织、周密安排，满足施工度汛要求，确保安全度汛。要严格履行水电建设项目审批和建设程序，落实责任主体，明确防汛责任。各类在建水库要针对可能发生的各类险情，认真制定防洪应急预案，特别要完善重大险情的抢护预案和下游群众的紧急转移预案，做到责任、机构、方案、队伍、物料和报警六落实。各地要认真汲取湖北省大龙潭水电枢纽工程施工围堰溃决，造成严重人员伤亡的惨痛教训。
正在实施除险加固的病险水库不仅要考虑防御标准洪水，还要制定防御超标准洪水的应急度汛方案，确保施工安全。对已完工并试运行的水库，要科学制定水库调度运用计划，按批准的度汛运用计划运行。要处理好防洪与兴利的关系，不得随意超蓄，并认真做好各项安全观测工作，及时分析整理观测资料，发现异常及时采取有效措施消除隐患。要坚决杜绝类似新疆生产建设兵团八一水库垮坝事故的再次发生。
（六）加强水库防汛值班、巡查和情况通报
水库管理单位必须坚持汛期昼夜值班，加强巡回查险，及时掌握和通报情况。要根据防汛调度决策的需要，及时向上级防汛抗旱指挥部上报实时雨水情、洪水预报过程及调洪演算成果。启闭泄洪设施前，要提前通知下游有关部门和单位。要建立健全巡查制度，落实查险人员、巡查范围，每次检查后必须签字画押，建档建卡备查。汛期查出的险情，要做到责任领导必到、技术人员必到、防守队伍必到、物料器材必到，采取应急措施除险。只有这样，才能对影响水库安全运行的问题早发现、早处理、早报告，将隐患消灭在萌芽状态中，避免造成重大事故。
（七）统一指挥，科学调度，充分发挥水库综合效益
水库调度是水库安全度汛的重要环节，更是充分发挥水库作用的关键所在。水库汛期的调度运用要以保证自身安全为前提，以经批准的汛期调度运用方案为依据，服从有管辖权的防汛指挥机构的调度指挥和监督。要严格按规定的权限实施调度，任何单位和个人不得干扰水库的防洪调度运用。汛期，水库汛限水位以上的兴利调度必须服从防洪调度，决不允许以任何借口擅自抬高汛限水位或长时期超汛限水位运行。各级防汛指挥机构要加强电力、农业、林业等行业管理水库的防汛管理，明确防汛职责与分工。同时，要切实加强租赁、承包和个体所有的水库，以及各类淤地坝、尾矿坝的防洪管理与调度工作，对各类水库实施统一指挥和调度。
水库防洪调度要始终坚持"以人为本、确保人民群众生命安全"这一基本原则，统筹兼顾，科学防控，妥善处理防洪与兴利的关系。各级防汛指挥机构要密切关注天气变化，深入研究水旱灾害规律，充分利用水库雨水情测报系统、洪水调度系统、安全观测系统等科技手段，综合权衡效益、损失和风险，制定科学合理的调度方案，果断决策，有效调控洪水，充分发挥水库综合效益。此外，还要以科学发展观为指导，认真落实新时期治水思路，推动防汛抗旱"两个转变"，加强水库与堤防、蓄滞洪区联合调度、水库自身优化调度、水库群联合调度等方面的探索与研究，发挥包括水库在内的整个水利与防洪工程体系的防洪减灾和兴利作用，促进人水和谐相处。
（八）精心组织，做好水库汛限水位动态控制试点
目前，已进入主汛期，为切实抓好当前的防汛抗旱工作，经县政府研究，决定召开防汛抗旱工作电话会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实中央领导关于“在继续抓好抗震救灾的同时，统筹兼顾，科学调配，明确分工，落实责任，切实做好防洪、防涝、防雷、防范山洪灾害和水库保安工作”的重要指示和国务院、省、市防汛抗旱工作电视电话会议精神，总结2009年防汛抗旱工作，分析当前的防汛抗旱形势，安排部署二零零八年防汛抗旱工作。下面，我讲三点意见。
一、2009年防汛抗旱工作回顾
2009年，我县遭遇了不同程度的旱灾和山洪灾害，全县农业生产遭受严重损失，群众生产生活受到较大影响。据统计，全县大小春累计受旱面积11.1千公顷,其中轻旱面积6.42千公顷,重旱面积3.37千公顷,干枯面积1.31千公顷；因旱灾造成10.78万人和3.47万头大牲畜饮水困难；粮食损失3.39万吨，林业受旱面积2.51千公顷,牧草地受旱面积4.1千公顷；因旱灾造成直接经济损失10323.8万元。因山洪灾害受灾人口3.21万人，死亡3人；房屋损坏338间，倒塌122间；农作物受灾2963.9公顷，成灾1402.2公顷，绝收862.1公顷，减收粮食915吨，死亡大牲畜8头；乡村公路中断5条（次），毁坏路面3.1千米；损坏输电线路1.1千米，引水管道受损32件；因山洪灾害造成直接经济损失2015.09万元。
面对严峻的干旱和山洪自然灾害，在县委、政府的正确领导下，经过全县广大干部群众的艰苦努力，防汛抗旱抢险救灾工作取得了显著成效。
一是减灾成效明显。全县累计投入防汛抗旱救灾人数6.21万人次，使用旱地龙1000公斤，抗旱用油19.21吨，抗旱用电34.74万度；适时开展人工增雨作业12次，发射炮弹139枚。有效减轻了灾害造成的损失，确保了水库无一垮坝、河道堤防无一决口。
二是保障体系建设日趋完备。首先，明确和落实了各级各部门承担的防汛抗旱责任，加强了政府社会管理、公共服务职责，加强了对公众避险救灾知识的宣传，提高了化解和承受洪水风险的能力。其次，进一步完善了以公共财政为主的防汛抗旱投资体制，不断加大财政支持力度，全年共投入救灾资金152.59万元，购买旱地龙1000公斤，建设人工增雨作业点5处。第三，防汛抢险队伍建设进一步加强。各乡镇均建立了一支防汛抢险队伍，全县共有防汛抢险队员263人，促进了防汛抗旱工作的开展。
三是防汛抗旱的责任意识进一步增强。各级各部门充分利用广播、电视、报纸、宣传车、黑板报、宣传材料、专题会议、村务公开栏等加大对防汛抗旱工作的宣传，教育广大干部群众认清防汛抗旱形势的严峻性，全民防汛抗旱意识和参加防汛抗旱的责任感有效增强。同时，各乡镇、各有关部门认真贯彻全县防汛抗旱电话会议精神，切实履行职责，认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制度，在县防汛抗旱指挥部的统一指挥下，整体作战，各负其责，确保了防汛抗旱工作的顺利进行。
四是管理协作体制逐步完善。第一，县气象部门加强了天气监测和预报，准确分析旱情、雨情、水情、工情，及时了气象信息，为防汛抗旱提供了科学决策的依据；第二，水利部门密切监视旱情、汛情，及时收集整理了灾害信息，切实做好了防洪工程的调度和管理，发改、财政和民政等部门及时下拨了应急抢险资金，为防汛抗旱工作的决策和部署提供了有力保障；第三，其他防汛抗旱指挥部成员单位也切实履行职责，通力协作，认真做好相关的防汛抗旱工作，确保了防汛抗旱工作的顺利开展；第四，各乡镇在防御江河流域洪水过程中，对水库、河流严防死守，精心组织，科学调度，大大减轻了洪涝灾害造成的损失。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到在防汛抗旱工作中仍然存在许多困难和问题。一是抗旱设备陈旧，难以提高抗旱工作效率；二是防汛抗旱资金投入和物资储备不足；三是宣传工作不够，在河道内乱倒垃圾现象屡禁不止，直接影响行洪能力；四是防汛抗旱手段落后，基础设施薄弱，病险水库多、天然河堤多，防洪标准低，抗拒自然灾害的能力弱。这一系列的困难和问题，我们必须引起高度重视，在今后的防汛抗旱工作中切实加以解决。
二、提高认识，认清形势，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感
近年来，我县水利基础设施建设成效显著，防汛抗旱新机制正在逐步建立和完善，为做好防汛抗旱工作奠定了较好基础。但是，就整个水利基础设施而言，仍然较为滞后，防汛抗旱能力仍然很低，防汛抗旱工作仍然面临严峻形势。
首先，从气象预测趋势来看，形势不容乐观。据县气象局预测，今年，汛期降雨量正常略偏多。其中，主汛期6至8月降雨量正常到偏多，降雨量分布不均，单点性的大雨、暴雨、冰雹、雷暴等强对流天气较常年突出，洪涝灾害较去年明显；江边河谷地区和常年气候干旱地区在7月上、中旬有伏旱天气发生；9至10月降水量正常略偏少。从总体上看，洪涝与干旱灾害影响不可低估，防汛抗旱任务仍然十分艰巨。
其次，从防洪工程能力来看，压力依旧存在。虽然我县炉房水库工程已基本完工，长海水库除险加固以及引荞干渠改造都取得了一定成效，大海、孔家营水库也正在实施除险加固工作，但从根本上看，我县防洪保安仍然面临着以下压力。一是超大洪水的压力。汛期我县高强度的降水，致使荞麦地河、马树河等河流常常受到上游来水的强大压力和自身行洪能力低下导致水位居高不下，给人民群众的生产生活造成严重威胁；二是防洪标准低的压力。我县大多数河道属天然河道，未实施整治，堤基差，标准低，一旦出现较大洪水，区域安全将受到严重威胁；三是水库隐患的压力。我县大部分小（二）型水库防洪标准普遍较低，抗御洪水能力仍很薄弱，普遍存在启闭设备老化、损坏现象，部分地段淤塞严重，泄洪能力差。
再次，从水资源分布和灌溉能力来看，干旱威胁不容忽视。我县干旱有两个重要因素。一是资源性缺水。尽管县境内江河纵横，但过境水在现有条件下可利用率不高。从县内自产水资源来讲，人均、亩均占有量在全省处于中等水平，而且分布不均，尤其是北部山区缺水问题十分突出。二是工程性缺水。我县的水利化程度仅为23.47%，农田灌溉缺水非常严重,现有抗旱水利基础设施还比较脆弱，特别是点多面广的小型塘堰工程，抗旱能力较差。
最后，从去冬今春的天气来看，气候异常要引起高度警惕。今年1月中旬以来，我县连续遭受严重雪凌天气影响，最低气温达-7℃，凌冻持续时间之长，气温之低，是自1959年以来最为严重的一次，影响范围广，危害程度深，给交通、电力、通讯、林业、农业等造成了严重影响，人民群众的生产生活遭受了严重损失。5月12日，四川汶川发生8.0级地震，我县也遭受了不同程度损失。近期，我国南方又接连遭受暴雨天气，洪水泛滥，防洪压力巨大。对可能出现的气候异常，各级各部门务必高度警惕。
因此，各级各部门要充分认识防汛抗旱工作的严峻形势，统一思想，提高认识，进一步增强做好防汛抗旱工作的紧迫感、责任感。对防汛抗旱所存在的问题必须高度重视，对可能出现的灾情必须充分估计，对工作中的薄弱环节必须切实加强，对各项应对措施必须及早准备、及早落实。
三、把握重点，落实措施，切实做好二零零八年防汛抗旱工作
二零零八年是深入贯彻落实党的十七大精神的重要一年，扎实做好今年的防汛抗旱工作，对巩固和发展农业农村工作，保障经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。各级各部门一定要认清形势，居安思危，超前谋划，周密部署，全力以赴抓好今年的防汛抗旱工作。
今年防汛抗旱工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和国家、省、市防汛抗旱电视电话会议精神，坚持以人为本、科学防控、统筹兼顾、防汛抗旱并举，强化责任和措施的落实，确保安全度汛，最大限度地减轻洪旱灾害损失。
目标任务是：认真贯彻“以防为主、常抓不懈、安全第一、全力抢险”的工作方针，确保“三个”安全。一是要把保障人民生命财产安全作为防汛抗旱工作的首要任务，确保人民生命财产安全；二是要采取有效措施，以江河、中小型水库、水电站、小塘坝、县城、乡集镇、学校及交通主要干线和在建水利工程为重点，加强巡查排查力度，确保重点设施安全度汛，确保在设计洪水标准内不垮一库一塘，不决一堤一坝；三是要加强安全蓄水，努力完成库塘安全蓄水任务，做到防洪蓄水两不误，千方百计满足城乡居民生产、生活用水需求，尽最大努力确保城乡居民用水安全。
为圆满完成上述目标任务，各级各有关部门一定要真抓实干，齐心协力，认真抓好以下工作：
（一）加强领导，落实责任。
要把防汛抗旱工作行政首长负责制落实到防汛抗旱工作的全过程，落实到工作的每一个环节，真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门主动抓。不论是防洪工程建设还是汛前准备，不论是防汛检查还是抢险队伍组织，不论是防洪物资储备还是防洪调度，不论是人员转移安置还是抢险救灾，每一个环节都要明确任务，落实责任，把提高应对突发事件的能力作为工作重点来抓好抓实。要建立和健全责任追究制度，切实落实以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制，针对本乡镇、本部门实际，进一步细化措施。会后，县政府将与各乡镇和县直相关部门签订责任书，各乡镇也要与村委会、有防汛任务的单位、企业、建设单位签订责任书，真正把防汛责任制落实到单位、落实到人，做到职责明确、措施到位、思想到位、组织到位、指挥到位，确保防汛工作有人抓、问题有人管。各乡镇长要对本辖区内的防汛安全负总责，要亲自研究，亲自安排部署，亲自督促落实，认真分析、研究、解决防汛工作中的突出问题，真正做到守土有责，确保不垮一库一塘，不决一堤一坝，不出现人员伤亡事故。对因领导不力、工作疏忽造成严重后果的，要按照行政首长负责制的原则严肃处理。同时，各乡镇、县水利局要加强对库、塘、坝、堤防汛责任人履行职责情况的监督，逐库、逐塘、逐坝、逐堤明确安全监督责任人和监督内容，并跟踪督办到底。对履行职责不力，工作疏忽或处置失当而造成严重后果的防汛责任人，要按照有关规定，依法追究责任。
（二）加快建设，确保安全。
各乡镇、各部门要立足于防大汛、抗大洪，抓紧病险工程除险加固、河道险工险段的加固，尽快恢复和提高现有防洪工程的设防标准。在建工程、跨汛期施工的水利工程，要制定周密方案，落实安全度汛措施，排除隐患。第一，要对病险水库、受损坝堤等进行修复、除险加固。第二，搞好河道、沟堰等工程的清淤除障。第三，搞好山洪排洪坝等设施建设。第四，着力抓好水库安全度汛工作。各水库管理单位要认真做好大坝各项观测工作，及时分析整理观测资料，及时查险除险，确保安全；要严格执行水库度汛计划，做好水库的防洪调度工作，正确处理好防洪与蓄水的关系，不准擅自抬高水位运行，各病险水库要结合实际，采取降低水位或空库运行措施，确保水库及上下游的防洪安全。第五，加强水电站防洪度汛安全工作。县直相关部门要切实加强在建和已建水电站安全防洪度汛管理工作，督促各业主和建设单位，逐一落实在建和已建水电站的防洪度汛措施和方案，做好重大安全隐患的排查、监控、整治和自然灾害的防范工作，重点做好水电站对山洪、滑坡、泥石流等自然灾害的防范和预警工作。加强对施工区、生活区、料场区的安全巡查工作，发现险情及时采取措施整改，绝不能有险不除，带险入汛。第六，抓好城镇防洪工作。各乡镇、县直相关部门要抓好县城、乡镇集镇防洪工程建设，明确责任单位和责任人，随时准备抢险护堤。县城、乡镇集镇的排水沟渠和管网，要抓紧清淤除障，确保排水顺畅。桥涵和低洼地带，要安排做好防范措施。
（三）完善预案，强化队伍。
各乡镇、各部门要高度重视防汛预案的建立，要把防汛预案作为防汛工作的一项重大措施抓紧抓好。首先，全县的各种水库、河道、滑坡和泥石流易发地带都必须建立预案，要切实做到每一个水库、每一条河道、每一个滑坡泥石流易发地带都有相应的预案。其次，要提高预案的质量，预案要细，要有操作性，要做到一旦发生紧急情况，迅速启动预案，就能有组织的抢险救灾。真正建立起完备的突发防汛机制，提高快速反应能力，最大限度地减少灾害损失。在抓好防汛预案建设的同时，还要高度重视防汛队伍建设，要建立以武警官兵、民兵、各级干部为主的防汛队伍。县水利局要充分发挥职能作用，加强防汛队伍培训，确保所建队伍能召之即来，来之能战，战之能胜。各乡镇要根据实际，加强乡、村防汛队伍建设，确保防汛工作的顺利开展。
（四）加强检查，消除隐患。
各乡镇、各有关部门要立足防大汛、抢大险、救大灾的要求，切实抓好汛前、汛中、汛后检查。检查时要突出重点，加强对重点堤坝、水库、河道、涵闸、水电站和重点滑坡泥石流、山体破碎区域的检查，做到不走过场，不漏一坝、一堤、一库、一站，确保安全不留隐患，工作不留死角。县水利局要组织专人对河道、各种水库、水电站、滑坡泥石流易发地带防汛措施落实情况进行专项检查，对检查出的安全隐患，要下发整改通知书，限期整改，消除隐患。第一，汛前检查。主要检查水库大坝、溢洪道、输水隧洞和输水涵洞、闸门启闭设施、应急公路、应急通讯、抢险物资的储备、预案的制定、防汛措施、各种制度的完善；上年水毁河堤的修复，险工险段的除险、加固，河道和河道两岸违章建筑物的清理；滑坡泥石流地段的预防措施及人员落实等；水电站取水坝、动力渠道、压力前池、厂房等防汛预防措施及人员落实等。第二，汛中检查。主要检查预案、措施的落实情况，物资就位情况，值班情况，各种水利工程的运行情况等。第三，汛后检查。汛期结束后，各乡镇、县水利局要派出专人对所有水利工程、滑坡泥石流地段进行排查，对水毁工程、病险工程、河堤等存在的问题进行认真总结，提出整改措施，为下年防汛工作打下良好基础。
（五）抓好监测，强化报告。
要密切监测雨情、水情、汛情，落实监测责任人，积极采取应对措施，确保问题早发现，早处理。第一，加强滑坡泥石流易发地带的监测。各乡镇要对辖区内滑坡泥石流易发地带逐一排查，一个点一个点地落实监测人员，开展好监测，发现问题，及时处理和上报；第二，要加强雨情监测。气象部门要认真抓好汛期天气预报，及时向县委、政府和县防汛抗旱指挥部上报天气预报情况，切实做到防患于未然；第三，加强水库监测。按照管理权限，县水利局和各乡镇要对所管辖的水库加强监测，定期、及时上报蓄水和水位情况，遇到险情，要及时处理；第四，加强水电站蓄水工程监测。各水电站要切实搞好取水坝等重点地段的监测，遇到险情及时处理和上报。
（六）加强防雹，减轻灾害。
今年，县政府在经费极端困难的情况下，安排了30万元资金，加强了防雹设施建设，目前，两门防雹高炮已就位，培训工作已结束。县气象局要加强气象监测，保持通讯畅通，一旦出现异常天气，迅速指挥开展作业，要把可能出现的冰雹灾害消灭在萌芽状态，为农业丰收打好基础。金塘、老店两个乡镇要加强协作，积极配合县气象局开展防雹作业，确保防雹工作的顺利开展。
（七）强化保障，备足物资。
县水利局和各乡镇要立足于防大汛的要求，抓紧补充储备防汛抢险物资，按要求备足到位。特别要针对重点河堤、重点水库、重点塘坝安全度汛的需要，切实做好挡土袋、沙石等物资准备，一旦发生险情能及时、快速处置，确保安全度汛。
（八）加强协作，齐抓共管。
防汛抗旱工作是一项系统工程，必须建立整体协调、责任清晰、任务明确、分工合理的组织体系。县防汛抗旱指挥部办公室要切实抓好防汛日常工作，加强检查督促，做好防汛工作的情况收集、分析汇总和上报等工作，指导乡镇、部门做好防汛物资的调配、管理、监督使用等工作，及时收集整理防汛情况，为防汛工作的顺利开展提供决策依据。各乡镇要对本辖区内的防汛工作负总责，做好汛情监测，防汛工程建设，做好防汛抢险物资的调运、储备等工作。县水利局要拟定出全县防汛抢险救灾的方案和措施，协调解决好水毁工程恢复经费和物资，做好河道、水库的调度运行，组织有关部门全面开展好汛前、汛中、汛后检查。农业局要配合防汛抗旱办公室做好防汛抢险灾情情况的收集，组织好农用物资供应，负责对灾区恢复农业生产的服务和技术指导工作。物资、供销部门要负责做好防汛抢险各种物资的准备、储存、供应等工作。交通部门要负责组织抢修公路、桥涵，确保道路畅通，做好救灾物资、人员的运输等工作。民政部门要对受灾地区进行评估，落实好灾区人民群众的生产、生活、重建家园工作，指导灾区恢复生产自救，组织落实安扶等工作。气象部门要负责提供防汛长、中、短期天气预报、气象情况，提供准确、及时的气象资料，为防汛抢险提供决策依据。发改局负责竣工验收前的在建水电站防汛安全管理工作。经贸局负责竣工验收后的已建水电站防汛安全管理工作。其它部门也要按照各自的职能职责做好相关工作。
（九）坚持值班，畅通信息。
目前正值汛期，强降雨天气过程增多，洪涝灾害进入多发期，各乡镇、各部门要以安全度汛为目标，按照防汛工作万无一失的要求，认真落实汛期24小时值班和领导带班制，长备不懈，严防死守，做到组织、责任、预案、队伍、物资五落实，确保人民生命财产安全。从现在起至10月31日止，要坚持领导带班和24小时值班制，务必保证通讯畅通，发现险情必须及时上报。县防汛抗旱指挥部办公室要对各乡镇值班情况进行抽查，并将抽查情况及时上报县委办、政府办。对擅自离岗，不坚守岗位的乡镇要在全县通报。同时，要切实做好灾情上报工作，对发生的各种灾情，隐瞒不报、漏报、缺报、逾期不报，造成严重后果的，要追究有关人员的责任。
（十）加大宣传，增强意识。
各级各部门要利用会议、广播、板报、标语等形式，大力宣传《防洪法》、《河道管理条例》、《水法》、《水库大坝安全管理条例》、《云南省防汛条例》及防汛度汛安全知识，提高广大干部群众对水患灾害的认识，提高防汛度汛安全技能，增强全民防汛度汛的安全意识和法律意识，做到群测群防，重点对山洪、滑坡泥石流灾害易发地区的群众加强宣传教育，提高应对山洪、滑坡泥石流灾害的识别能力和自我防范意识。各乡镇要在滑坡泥石流易发地段设立标志、警示牌，在乡镇政府所在地书写至少两条永久性标语。
（十一）转变观念，抓好抗旱。
关键词：21世纪 江西 水利发展
江西地处长江中下游南岸，境内水系完整，有大小河流2400多条，总长度1．8万多km，长江流经江西北部边缘，赣、抚、信、饶、修五大河流，流入鄱阳湖，经湖口注入长江，形成鄱阳湖连接一江五河的水系格局。江西是农业比重较大的省，又是水旱灾害频繁的省份。赣北洪涝、赣中干旱、赣南水土流失是江西省的基本水情。面向21世纪，江西水利既面临挑战，也充满发展机遇。必须制定新的发展战略，提出新的战略目标，研究新的对策措施。
一、 21世纪初江西水利发展的战略目标
1．建立比较完善的防洪安全保障体系
按照统筹规划，综合治理，分步实施的原则，建成一个上蓄下泄、两头分治、干支流相互支持，工程措施与非工程措施相结合的防洪安全保障体系。
“十五”目标：已建防洪工程要达到设计防洪能力，提高重点城市和重点地区的防洪标准，加强全省防汛指挥系统建设。遇标准以内的洪水保安全；遇超标准洪水有措施。做到大型水库不垮坝，6700hm2以上圩垸堤防不决口，蓄滞洪水不死人，努力把灾害损失减小到最低限度。
2015年目标：建成比较完善的防洪工程体系，加强非工程措施建设。遇标准以内洪水，保障社会经济正常运行；遇超标准洪水，经济和社会发展不受大的影响。
2．建立配置合理的水资源保障体系
加强水资源的规划和管理，搞好江河全流域水资源的合理配置，协调生活、生产和环境与生态用水，使江西省水资源开发利用与国民经济和人民生活的需要基本相适应。
“十五”目标：强化水资源的统一管理，合理开发利用和配置，缺水地区加强节约用水和水源建设，使城乡缺水问题得到有效缓解。全省新增有效灌溉面积6．67万hm2，新增节水灌溉面积12万hm2，促进水资源的优化配置。
2015年目标：以水资源的统一管理为基础，基本建立蓄、引、排、灌、供的水资源网络；建立分级管理，监督到位，关系协调，运行有效的水资源管理体制；以价格为杠杆，基本实现水资源的优化配置。
3．建立质量优良的水土保持生态系统保障体系
以治理水土流失、防治水污染、控制地下水超采为重点，以适应人们的生存与发展为目标，坚持治理保护与开发利用并重，工程措施、生物措施与保土耕作措施相结合，加强对水量、水质有效的监测、控制和管理，为人们提供清洁、优美的水生态系统。
“十五”目标：年治理水土流失面积20万hm2，水土流失治理程度达到60％；重点区域水环境状况得到明显改善，水土流失、水环境恶化趋势初步得到遏制。
2015年目标：现有水土流失面积得到基本治理，水土保持和生态系统开始向良性循环的方向发展。
4．建立科学高效的水利管理运行机制
以水利工程设施管理现代化、岗位责任制度化、控制运行规范化、行业管理法制化为目标，逐步建立起适应社会主义市场经济的水利工程管理机制；要按照市场经济规律加快水价改革，培育、发展、完善水商品市场，要以水利工程产权制度改革为突破口，明晰所有权，放开建设权，搞活经营权，逐步实现水利工程的良性运行。
“十五”目标：深化现有水利工程管理体制改革，理顺价格，加强经营管理，积极推进水利工程产权制度改革和水费“乡收县管”，使水利工程管理逐步步入良性运行轨道。
2015年目标：探索管养分离的新机制，逐步把水利工程的维护推向市场。把工程维修养护职能和人员从管理机构中剥离。通过定责、定岗、定员，建立精干高效的水利工程管理队伍，实现水利管理的科学化、规范化。
5．建设高素质的水利人才队伍
按照水利工作任务和要求，适应新形势发展，充分发挥水利教育作用和组织继续教育工程，提高现有人员素质，建立和完善人才引进、培养、选拔和竞争激励机制，满足全省水利事业发展要求。
“十五”目标：初步建立一支能适应社会主义市场经济和全省水利发展要求，政治文化素质较高、专业基本配套、技术等级结构比较合理，掌握现代化管理和科学技术知识的水利职工队伍。到2005年，培养厅直系统后备干部60名，在国内具有先进水平的学科技术带头人10名，具有工商管理硕士学位的高级经营人才10名。
2015年目标：强化人才开发管理，建立一支能适应全省水利发展大局的党政领导干部队伍，结构合理、技术精湛的专业技术干部队伍和能带领企业参与国际国内市场竞争的经营管理干部队伍，为水利事业提供强有力的人才资源保证。 二、21世纪初江西水利发展的战略措施
1．突出五大工程建设
（1）防洪保安工程建设
堤防工程。完成长江干堤加固整治工程、鄱阳湖二期防洪工程、赣抚大堤加固整治工程建设；开工并基本完成鄱阳湖区另15座重点圩堤的建设；加高加固五河中下游干流上的重要圩堤，使之逐步达到抗御20年一遇的洪水标准。
枢纽工程。完成下溪等已开工的水利枢纽工程；开工并建设完成廖坊水利枢纽工程；争取开工建设伦潭、浯溪口、峡江等水利枢纽工程。
病险水库除险加固工程。基本完成紫云山、飞剑潭、上游等大型水库、京九沿线病险水库和大部分中小水库及较大水闸的除险加固。
城市防洪工程。重点抓好南昌、九江等设区市所在地城市防洪工程。使南昌市城市防洪标准达100年一遇，九江市城市防洪工程能防御1954年型洪水，其他城市防洪标准达50年一遇。
蓄滞洪区安全建设工程。加快鄱阳湖区康山、珠湖、黄湖、方洲斜塘等4座蓄滞洪区，貊皮岭分洪道、泉港分洪区、清丰山溪滞洪区、箭江口分洪工程等蓄滞洪工程建设和区内安全建设。
平垸行洪、退田还湖工程。主要以鄱阳湖区高水时蓄洪面积恢复到相应1954年水平，长江及五河干流尾闾行洪畅通为目标。对鄱阳湖区部分圩堤采取平退措施，增加蓄洪面积，对长江及五河干流尾闾碍洪圩堤予以平毁，满足行洪需要。
清淤疏浚工程。重点实施鄱阳湖五河尾闾疏浚工程。
（2）水资源综合开发利用和保护工程建设
新灌区建设工程。新建位于江西省中部、赣江中游的吉泰灌区和位于江西省东部、信江上游的大坳灌区。
大型灌区配套与改造工程。抓好赣抚平原、柘林、袁惠渠、锦北、潦河等大型灌区配套与改造工程。
供水水库及乡镇供水工程。加快建设供水水库工程；兴建乡镇供水工程165座，日供水规模达76．8万t。
节水灌溉工程。通过加强渠道防渗、地下、地面管道输水，采用喷灌、滴灌等技术达到节水灌溉面积15．7万hm2。
水污染防治和水环境保护工程。逐步建立入河排污许可制度，按照江河湖库的水功能区划的纳污能力，进行排污总量控制。按照“谁污染、谁治理”的原则，督促有关部门切实搞好污染水源的治理。
水电及农村水电电气化建设工程。结合全省第四批农村水电电气化县建设，计划新建小型水电站9座，总装机14．6万kW，计划投产7座，装机10万kW。
（3）水土保持生态系统工程建设
水土保持生态系统建设重点治理工程。主要有：赣江流域水土保持重点治理工程、国家重点地区生态系统建设工程、长江中下游水土保持重点防治工程、鄱阳湖流域水土保持生态系统工程、东江上游水土保持生态系统工程、崩岗综合治理工程以及坡改梯工程。到2005年，全省争取建成10个部级水土保持生态系统示范县。
水土保持生态系统建设示范城市工程。在全省选择13个城市开展城市水土保持生态系统示范工作，其中赣州和九江市城区为部级试点城市，其他11个城市作为省、市级示范城市。
水土保持生态系统示范小流域工程。根据全省水土保持生态系统建设规划，至2005年，全省在不同水土流失类型区建设45条部级示范小流域。
（4）农田水利工程建设
农村饮水。解决全省农村299万人的饮水困难。
中低产田改造工程。按照低标准和高标准治理两个等级，“十五”期间计划治理改造中低产田18万hm2。
中小河流治理工程。抓紧对清丰山溪等中小河流的治理。
抓好鄱阳湖区及五河中下游圩区治涝工程。贯彻以排涝为主，滞、蓄、截相结合，以近期为主，近远期结合，结合农田标准化建设全面整修涝区排水系统。对现有老化和带病运行的机电设备进行更新改造，按先挖潜配套、后兴建扩建的顺序逐步提高排涝标准。
小型农村水利工程。按照中央农村税费改革的要求，实行村民民主讨论决策，“一事一议”办水利；通过明晰所有权，放开建设权，搞活经营权，发动和鼓励群众增加对水利建设等农业生产性投入，兴建小型水利工程，不断改善农业生产条件，增强农业抗御自然灾害的能力。
（5）水利非工程措施项目建设
防洪非工程措施。建立包括全省雨情、水情、工情、灾情的采集、传输和接收处理的信息采集系统。
水资源管理工程。增加投入，建立和完善全省水环境监测网络，对全省五大江河和主要支流以及主要湖库的水量、水质进行监测，实现水资源的有效监控管理，确保可持续利用。
水土保持监测网络工程。根据全省水土流失现状及全省水土保持监测要求，在设立总站的情况下，下设分站和监测点。2005年前全省基本建成水土流失动态监测网络。
2．实施五大战略保障措施
1转变观念，进一步深化水利改革
要转变水利单纯为农业、农村、农民服务的传统观念，树立为国民经济、全社会和全民服务的新观念；转变水利只能是单一国家投入、全民所有的传统观念，树立多渠道、多元化、多种所有制形式发展壮大水利基础设施和基础产业的新观念；转变重数量、轻质量，重建设、轻管理，树立质量第一、建设与管理并重的新观念。
要进一步深化水利改革。水利管理单位要积极探索管、养分离，改革县以下水管单位的管理体制，精简机构，分流人员，定岗定员，落实管理经费；水利企业要向按现代企业制度管理过渡；科研、设计等单位要按国家政策实行企业化转制，逐步适应社会主义市场经济的要求。供水、发电等工程，要逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的现代企业制度；大型灌区要通过组建用水户协会的形式，进行管理体制改革，由用水户参与或直接管理；堤防工程要逐步建立与市场机制相适应的堤防管理运行机制；农村水利工程和水土保持工程，要因地制宜地进行产权制度改革，采取拍卖、租赁、承包、股份合作以及推行“四荒”拍卖等方式盘活存量资产。
水利建设管理改革，要积极推行水利建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，逐步建立公开、公平、公正的水利工程建设有形市场和科学、规范的水利工程造价管理机制，对水利建设项目进行全过程的监督管理。
水利经济管理改革，要立足水利，以市场为导向，以效益为中心，以改革为动力，以资源换资产，盘活存量，吸引增量，力争从体制、机制上变资源优势为经济优势，使水利经济、水利多种经营得到较大发展。
推进水价改革。根据国家和省里的部署，研究水利工程供水价格管理配套办法，建立基本水价与计量水价相结合的供水价格体系，按照《江西省水资源费征收管理办法》，抓好水资源费的征收管理，促进水资源的合理开发利用和配置。
深化水利投资体制改革，逐步建立多层次、多渠道、多元化的水利投融资体系，调动全社会办水的积极性。
（2）全面规划，坚持可持续发展战略
加强规划和前期基础工作。一是做好防洪规划、“十五”计划和2015年发展规划、水资源保护和利用规划、节水灌溉规划、水利科技发展规划以及水利发展重大课题研究。二是抓好堤防工程、重大水利枢纽工程、病险水库除险加固、灌区改造等水利基建项目的前期工作。三是加大对水利前期工作的投资力度，组建厅水利技术委员会，发挥各类专家在前期工作中的作用。
强化水资源统一管理和保护。实行水资源的统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质。要加快水资源管理立法，注重节约用水，强化水资源配置管理，实现水资源的有效监控管理。积极探索和推进城乡水务一体化管理新模式。要根据江河湖库的水功能区划的纳污能力，实行排污总量控制，切实加强水资源的保护。
坚持开源与节流并重，全面推进节约用水。各级水行政主管部门要切实履行主管部门职责，加强领导，制定节水规划。城市和农村要采取切合实际的节水措施，尤其要推广先进实用的节水技术，大力发展节水灌溉。
水利与人口、环境、经济发展相协调，走可持续发展之路。要坚持人与自然和谐共处，处理好人与自然的关系。严禁无节制地开发利用水资源，侵占河道滩地，盲目围垦，降低江河行洪能力和调蓄能力，加剧水旱灾害。水资源的开发利用既要保证人民生活、生产用水，又要充分考虑生态用水，满足经济社会可持续发展的需要。
（3）增加投入，加快推进“治水兴赣”战略
根据全省水利建设总体安排，21世纪初期主要项目估算总投资为380亿元，水利投资缺口仍较大。必须进一步深化水利投资体制改革，明确各类工程项目的投资责任主体，建立和完善多元化、多层次、多渠道的水利投资体系。要进一步划分事权，分级负责。总的原则是，五大河流和鄱阳湖治理骨干工程建设以及蓄滞洪区安全建设以国家、省为主；中小河流和湖泊的治理以各地为主；城市防洪由当地政府负责，小流域治理主要由当地群众承担。同时要根据国家和省级财力，按照轻重缓急，突出重点，分期实施，努力实现“治水兴赣”战略。
（4）积极推进依法治水战略
一是进一步完善水法规体系。以修订江西省《水法》实施办法为重点，加紧制订完善相关配套法规和实施细则。二是加大依法治水的力度。三是强化水利政策法规研究。要通过政策研究，建立和完善水利投资、防洪、水资源保护、水利设施补偿、水价、节水、税费、产权制度改革等政策。
【关键词】水电站工程 前期设计 设计优化
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
1 引言
水电站工程项目建设周期与其规模有关，从一年到数十年不等，不过总的说来都包括项目立项、可行性研究、设计、施工、竣工验收、试运行等阶段。在水电站建设过程中，前期设计对整个项目的成败和效益有着极为关键的影响，需要充分考虑水文信息、地质条件、电力市场等问题，因此必须极为重视水电站工程的前期设计与设计优化。水电站工程前期设计主要包括项目可行性研究、项目规划、工程勘测、设计与建设管理，任何一方面做得不足，都可能造成预见不足认识不够问题，最终给整个项目的顺利实施带来不良影响。下面，本文就水电站工程前期设计技术及设计优化进行浅要的探讨，供同行借鉴。
2 项目前期设计
项目前期设计是在对水电站工程项目建设选址、覆盖范围、经济效益、社会效益、投资规模、建设规模等进行综合评估的基础上，对项目进行前期设计，主要包括以下几个方面：
2.1 项目建设的必要性
水电站工程建设除了合理开发水能资源，满足地区能源需求，调整地区能源结构外，还需要考虑流域防洪标准，提高地区灌溉能力，保证地区水产养殖，提高城市和沿岸用水保证能力，保护野生动物资源，保护环境和水土资源等的需要。因此，在前期设计阶段，必须考虑项目建设的必要性，结合地区实际情况，包括地区经济情况、人口分布、地理位置、气候变化、现有水电资源情况、地质情况等等，对项目建设的必要性进行分析，以保证项目建设切实符合地区发展的需要，避免项目不会对地区动植物、水土资源、环境等带来过大的不良影响，甚至造成项目建设所带来的负面影响远超过所带来的经济效益与社会效益现象。
2.2 水文分析与地质勘测
水文分析与地质勘测是对项目建设区域的水文地质条件进行调查分析，以确定项目建设可行性、建设规模、施工技术等。水文分析需要对控制流域内不同频率年径流量、不同频率月均流量、不同频率洪水流量、不同频率分期洪水流量等进行分析计算，获取水电站不同频率年径流量、不同频率月均流量、不同频率洪水流量、不同频率分期洪水流量设计值，并充分考虑干支流洪水不同期对项目的影响，进行调洪演算，最终得出项目水文分析数据。工程地质分析应当对区域构造单元、区域地质断裂带、地区地震记录、区内岩体岩性、河流弯曲分布、围岩特征、岩石完整度、基岩承载力、地表和地下水侵蚀能力等进行分析。通过水文与地质分析，确保水文地质条件不会对工程安全带来威胁。
2.3 工程规模和建设标准
当前我国经济发展速度不断加快，水电站工程的建设规模应当根据区内电网实际情况，结合水力资源分布，尽量利用控制区内水力资源，多装机多发电，以满足区内日益增长的生活和生产用电需要。在区内无较大用电需求的情况下，也应当尽可能的考虑利用水力资源发电，提高向电网的电能输送能力，获得更大的经济效益和社会效益。确定好水电站装机容量后，按装机容量划分工程规模和工程等别，确定主要建筑物和次要建筑物等级。同时，还需要考虑项目的设防标准，根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》、《防洪标准》等相关规定，设确定项目的防洪标准，包括拦河坝防洪标准、厂区防洪标准、洪峰流量、洪水校核等等，并建立不同频率下的泄洪方案。此外，还需要结合灌溉引起水需要、水库淤积要求、水电站水头消落深度等确立水库死水位和死库容；根据项目多年平均径流量、最大径流量、最小径流量确立水库调节性能和调节形式；根据水库防洪、发电、移民、坝址地质地形、投资规模等确立正常蓄水位和正常库容。
2.4 工程布置
工程布置包括工程选置、建筑物布设、建筑物形式等等。工程选址应当根据地形、地质、投资、电站出力、交通运输、天然材料、工期、施工管理等方面的需要，选择最优工程位置。确定工程位置之后，需要确定建筑物布设和建筑物形式，包括引水枢纽、进水口、输水建筑物、厂区、上下游副坝、挡水坝、泄洪洞等的布设和形式。挡水坝应当结合地形和地质情况，因地制宜的采用当地材料建设，目前一般采用砌石坝或钢筋砼面板堆石坝，应当保证石质良好便于施工。钢筋砼面板堆石坝对地基要求不高且坝体受力均匀，但施工工期长、工程量大、结构较为复杂且投资较大；砌石坝工程量小结构简单施工方便投资较小，但坝体应力变化较大，对地基要求较高。电站枢纽包括发电引水洞、厂房、升压站、进厂公路等，发电枢纽的设立应当便于检修和操作，确保各环节的合理性。
2.5 主机及附属设备
机电及附属设备的前期设计，应当根据项目装机规模、水头范围、流量等参数，对多种装机方案进行技术性和经济性的比较，最终确定机组方案、水轮机安装高程、调节保证计算、主阀设计等。机组安装高程应当根据机组汽蚀系数、最低尾水位、淹没尾水管等因素确定；调节保证计算应当结合引水方式、引水流量、引水管径、引水管长度来计算，确保机组负荷需要。辅助设备包括起重机、消防设备、通风采暖设备、机修设备、油水气系统设备及电气设备等，在设置时要充分考虑满足厂区布置和生产生活的需要。
3 水电站工程前期设计优化
3.1 前期设计优化应引入竞争机制
水电站工程极为复杂且影响因素众多，前期设计优化对获取最优方案极为重要。为了获取最优方案，应当在前期设计中全面引入竞争机制，由多家设计单位共同加入到前期设计中，这样既能发挥各设计院的自身优势，又能充分调动各设计单位的积极性，整合各设计单位丰富的资源，为项目提供可靠、经济的前期设计方案，保证前期设计工作能顺利可靠的进行。
3.2 前期设计优化应确保设计质量
前期设计优化是为了获取最经济、最合理、最可靠的方案，保证前期设计质量是必不可少的工作。在前期设计优化中，应当加强各单位之间的沟通和联系，建立起长效沟通交流共享平台，促使业主与设计单位之间，各设计单位之间能协调解决相关问题，更好的服务于项目需要。在质量保证方面，应当依据国家、行业相关法规、政策、规范的要求，严格相应的诚信履约制度，建立完善的前期设计质量评定和考核方法，以保证前期设计能优质、高效的完成。
3.3 前期设计优化应盯紧关键路线和难题
关键路线和难题是前期设计的重中之重，也是前期设计优化的重点。在关键路线前期优化中，应当编制详细的前期设计优化计划，细化前期设计优化目标，落实相关工作责任，保证前期设计优化能满足工程建设需要，保证前期设计工作处于受控状态。在难题方面，应当提前谋划精心策划，理顺项目所面临的难题，制定出详细的方案，以保证项目难题能够得到切实的解决。
【参考文献】
[1] 陈刚，王春云，段斌.枕头坝一级水电站前期工作回顾与思考[J].人民长江，2012（14）
关键词:清远水利枢纽 防洪 排涝水位抬高浸没 水闸
Abstract: the qingyuan water control project is based on local natural geographical features, flood control is given priority to, combined with the development of shipping and hydropower development, give attention to two or morethings irrigation, water supply, breeding, tourism and improve the ecological environment for the development of principles of this paper built the development of water conservancy hub qingyuan caused by river water drive up, to the bank erosion in the dam foundation seepage, and on both sides of the Taiwan straits area and ground water draining drive up the impact, the simple introduction and analysis.
Keywords: qingyuan water conservancy hub flood and draining waterlogging water submerged locks up
中图分类号：TV87 文献标识码：A 文章编号：
引言:清远水利枢纽是结合本地区自然地理特点，以防洪为主，结合发展航运、开发水电、兼顾灌溉、供水、养殖、旅游和改善生态环境，为开发原则所兴建的工程建设；清远水利枢纽工程位于北江下游，北江是珠江的第二大水系，清远水利枢纽工程由北江干流枢纽和大燕河水闸组成。北江干流枢纽位于北江支流大燕河河口上游约1 km处的北江干流上，坝址上距飞来峡水利枢纽46.73 km，下距石角水文站4.8km，左岸是清东围，右岸是清西围。大燕河水闸位于大燕河进口下游约120m的河槽上。清远水利枢纽工程建成后，库区水位抬高，库区内部分防洪堤或者外坡受淹浸，部分堤围的电排站起排水位低于库区正常蓄水位，电排站出口地板位于正常蓄水位以下，长期受浸。
1 库区堤围防洪和排涝工程现状
北江中下游清远市段北江干流及其支流，在建国以后通过联围筑闸和新建堤防，先后建成众多的防洪堤；其中北江干流枢纽以上干流及支流涉及库区的防洪堤有：清东围（干堤）、清西围、黄岗围、秦皇围、飞水围、清城联围、清北围、白庙围、周田围、黄田围、杨梅围等11条防洪堤。合计堤长152.38km，保护耕地面积5.065万亩，保护人口3.136万人。
大燕河水闸坝址以上江干支流涉及闸坝库区安全的防洪堤有：饭店围、独树围、高桥围、踵头围、岗咀围、大厂围、叔伯塘围等7条防洪堤。合计长26.68km，保护耕地3.66万亩，保护人口2.41万人。
清远水利枢纽库区所涉及防洪堤的情况，详见表1所示：
表1 清远市水利枢纽库区堤围基本情况表
2对库区防洪工程的影响及处理
2.1对防洪堤堤身稳定的影响
清远水利枢纽正常蓄水运行后，将导致库区水位抬高，将对清远水利枢纽库区内涉及的防洪堤堤身的稳定性产生影响，须对各堤围进行稳定安全复核，做出例如加高培后等相应处理措施。
2.2对现有防洪堤护坡护岸的冲刷影响
库区水位抬高，将对现有防洪堤护坡护岸产生冲刷，库区内防洪堤有不少为了应对洪水的迎流冲顶，或为了防止外坡遭受严重冲刷，相应的堤段都做了干砌石护坡或浆砌石护坡；对危及防洪堤安全不稳定的或崩塌的河岸，或处于河道深槽岸边的堤段，都进行了抛石、丁坝或丁坝群，以及防冲的干砌石或者浆砌护坡，都需进行维修加固。
2.3对防洪堤堤脚和河岸的影响
清远水利枢纽建成运行后，在遇到洪水时必须放空迎洪，这时将会不断出现河道水位的骤降，河道水位不间断的持续骤降、回升将会将直接影响库区内一些防洪堤的堤脚和护坡的安全，影响河岸的稳定，为此，必须做好堤脚和河岸的安全防护，确保防洪堤安全。
2.4对防洪堤地基产生渗流稳定影响
清远水利枢纽正常蓄水运行后，库区水位抬高，各防洪堤围内地下水位也将相应提高，将对地基产生渗流稳定影响，对于砂质土或者其他透水性较强地基的防洪堤或堤段，外江水必然会大量想堤内渗透，如果堤内坡临塘，将会影响堤内坡的稳定，如果堤内坡滩地排水不畅，将容易导致内坡滩地出现牛皮胀；对堤外坡浸水较深的堤防或者堤段，将可能引起堤身渗水于内坡面逸出；为此，对砂质土或者其他透水性较强地基的防洪堤或堤段，对内坡临塘的堤段需做好填塘固基；对于内坡滩地排水不畅，或堤外坡浸水较深的防洪堤或者堤段必须做好堤基础的防渗和堤外坡的防渗护坡，或者在堤内坡脚设置一定高度的防渗平台，或者对部分堤段采用截渗灌浆以到达降低围内地下水位。
2.5对防洪堤身高度标准提高
清远水利枢纽建成运行后，受洪水期壅水影响，各库区所涉及防洪堤身高度将有部分不达标，需要对库区所涉及的防洪堤进行局部堤段或者全线适当加高。
2.6对现有电排站水闸防洪要求
清远水利枢纽正常蓄水运行后，库区水位抬高，前库区内大部分电排站自排涵出口底板低于库区正常蓄水位，故自排闸长期受浸，且目前库区内大部分自排闸和电排站都建于20世纪六十、七十年代，排涝标准较低，工程老化，自排闸闸门大部分为钢筋混凝土人字闸或一字闸门，闸门型式落后，没有止水设施，且因破旧年久失修，洪水期间将无法关闭挡洪，需要人力采取临时措施。可对库区所涉及受影响的电排站水闸进行防护改造，改造方式可采用拆除旧自排闸，新建闸室、更换闸门和启闭设备，防洪闸采用平面钢板闸。库区水位抬高后部分电排站出口拍门也将长期受浸，排水涵管和拍门无法正常检修，对于此类情况可采用在排水涵管出口处增设建检修闸门。
3 对库区排涝工程的影响及处理
3.1非内涝情况下浸没影响及排涝工程改造
清远水利枢纽正常蓄水运行后，库区水位长期略低于或高于两岸地面，库水必向两岸补给地下水，形成反向补给。因水库两岸地层存在深厚的强透水砂层及砂卵砾石层，清远水利枢纽建成蓄水后，造成两岸地下水位抬高，这种情形下，库水位有多高，地下水位就有多高，这样必然导致地下水位壅高至地面而产生浸没，其中地势较低或者地表粘性土层较薄的地段浸没问题将更严重；随着地下水位抬高，对农田造成渍害；对民房带来不利影响；围内电排站需要增加开机时间，这也将增加了围内电排站的排涝电费和运行管理费用以及维修费用。为了降低堤后地下水位，减轻堤后农田和民房的渍害，可在堤后脚20m左右修建渗漏排水渠，以保证堤防渗水能及时排走。
3.2对水闸自排能力的影响及处理
市是省省会，位于省中北部，地处、等五水之尾，座落湖滨，下辖四县五区和五个开发区(新区)，总面积7400平方公里，总人口475万，全市gdp1409亿元，财政总收入190亿元。市地势低洼，易洪易涝，是全国首批确定的25座防洪重点城市之一。全市现共建有各类水利工程7400余处，其中外洪圩堤72座，总长1128公里，中小型水库489座，机电排灌站总装机23万千瓦。98年以后，在水利部省水利厅的大力支持下，我市城市防洪排涝标准明显提高，昌南、昌北两个百年一遇防洪包围圈基本形成，城区电排总装机达到2.5万千瓦，排涝标准达到20年一遇一日暴雨一日排干。城区主要圩堤有富大有堤、赣东大堤、南隔堤、沿江大堤，主要电排站有青山湖电排站、新洲电排站、前湖电排站、鱼尾电排站等。
今年以来，我市紧紧围绕“以人为本，确保人民生命安全”这一中心，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，精心部署，扎实工作，从早、从严、从实做好各项防汛准备工作。现将有关情况汇报如下：
一、防汛准备情况
1、落实防汛责任制。汛前，市县乡三级防汛指挥机构和防汛指挥部成员已调整到位，严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，重要圩堤、水库、蓄滞洪区等都落实了县级以上领导为行政责任人。3月底至4月初，市县乡层层召开了防汛工作会议，层层下发防汛目标任务书，对今年的防汛工作进行了全面部署。开展防汛检查3次，对检查中发现的问题逐一下发整改通知，限期整改到位。市县乡三级防办4月1日起实行24小时值班，确保讯息畅通。
2、组建防汛抢险队伍。全市组建了13万人的群众性防汛抢险队伍，市防总组建了3.7万人的突击抢险队伍；全市482座小型水库549名安全管理员已全部完成了选聘续聘，全部上岗到位开展汛期巡查值守报汛工作；全市87个乡镇防办进一步优化配齐配强了专兼职工作人员。
3、编制和完善防汛预案。为有效应对突发事件，市政府印发了《市防汛抗旱应急预案》。根据水利工程度汛方案的编审程序和要求，完成了圩堤、水库、蓄滞洪区等水工程度汛方案的编制并如期下达执行。进一步完善了山洪灾害危险区居民转移方案和跨汛期施工、破堤破坝等工程的度汛方案。
4、备足防汛物资。为及时补足年初抗冰冻灾害中消耗的草袋，市财政安排100万元专款，目前草袋已补充到冰冻前数量。据统计，现在全市储备草袋238万条，编织袋409万条，麻袋36万条，卵石29万方，块石4.8万方，救生衣3435件，救生圈80只，救生船2只，冲锋舟11艘，均达到或超过计划数。
5、落实防汛资金。市县财政进一步加大了对防汛资金的投入，市财政安排了600万元用于购置防汛物资、小型水利工程建设和水库除险加固；县财政投入280万元用于水毁工程修复和防汛块石、防汛草袋的购置；新建县财政投入170万元对6处重要险工险段水毁工程进行了整治；其它县区也安排了防汛除险资金。市级防汛工作经费已落实55万元，县区防汛工作经费不少于20万元；省市47.4万元水库巡查报汛费全部下拨到有关县区，并已发放到人，水库报汛经费正在安排之中。
6、做好工程准备。去冬今春全市农田水利基本建设共投入1.22亿元，实施水库除险达标40座，加高加固圩堤60公里，疏浚河道118公里，修复水毁冰毁工程和险工险段963处(座)。全市列入国家病险水库除险加固规划的197座病险水库已完成除险加固181座，启动了列入国家专项规划的24座病险水库前期工作，年底前将开工建设，确保三年内完成除险摘帽。
7、实施防洪畅通工程。全市五万亩以上圩堤、重点小（一）型以上水库基本实现了路通、电通和话通，其它防洪工程大部分实现了通路、通电和通话；市县区防汛网络实现了互联互通，并与市应急指挥系统实现无障碍链接；实施段河段采砂专项治理，4月1日起所有采运砂船集中停靠管理。
二、下阶段工作安排
以这次副部长一行来我市视察为契机，深入贯彻落实国家防总指示和全省防汛工作会议精神，时刻绷紧防汛这根弦，做到有水无水作有水准备，小水大水作大水准备，扎实推进各项防汛准备工作。
1、开展防汛检查。4-5月份将安排两次防汛检查，即市防总成员防汛大检查和全市防洪工程大排查，检查重点有五个方面：一是中小型水库隐患排查；二是在建水利工程度汛措施；三是重要圩堤的险工险段、破堤工程和穿堤建筑物；四是防汛物资储备；五是河道清障情况。对检查发现的问题及时抓好整改。
2、开展防汛知识培训。拟于5月上旬举行全市防汛知识培训班，对县区、乡镇防汛指挥长，水库安全管理员，防汛机动抢险队员，乡镇防汛办主任等进行防汛抢险业务培训。
3、开展防汛队伍演练。拟于5月中旬组织市级防汛机动抢险队、民兵舟艇连和潜水员分队开展抢险救灾实战演练，进一步提高抗洪抢险实战能力。
【关键词】玉石公路桥至下大桥段；清湾江；河道整治
1.工程概况
清湾江玉石公路桥河道整治工程为清湾江下游玉石公路桥段。
清湾江发源于大容山山脉的莲花顶，其主流流经大容山水库、林垌村、六厚村、大里镇、高山村后进入玉林市城区，在城区下游汇入南流江，流域总面积为298km2，企石陂坝址以上河段集雨面积206km2。本库控制集雨面积为21.11km2，引水面积为64.2km2，是一座以发电为主，结合灌溉等综合利用的中型水库工程。苏烟水库控制集雨面积14.7km2，本库多年平均来水量1470万m3，总库容1863万m3，是一座以供水为主、结合灌溉等综合利用的水库。
清湾江玉石公路桥至新定村下桥之间河段两岸为玉林规划城区，两岸目前主要为成片耕地及民房，由于现状河道较窄，农田常年被淹，遇大洪水时房屋被淹。因此，清湾江玉石公路桥段应列进近期重点治理河段。
根据清湾江河道整治的近期与远期规划，以及玉林市城区开发的思路，结合河道左、右岸的地形地势、河道情况修建清湾江干流防洪堤。
2.设计依据
2.1 设计基本资料
本工程设计所依据的基本资料主要有：
（1）基本地质参数：
墙背填土内摩擦角取φ=15°，凝聚力c=17kPa，湿容重取16.8kN/m3，饱和容重取19.9kN/m3，墙基置于中粗砂层，基底摩擦系数f=0.38，地基允许承载力[σ]=180kPa。
（2）清湾江流域20年一遇设计洪峰流量为926m3/s，企石陂20年一遇设计洪峰流量为693m3/s，玉石公路桥～下大桥段相应20年一遇设计洪水位72.55～71.75m。桩号6+550右岸处的周官垌支流20年一遇洪峰流量为3.9m3/s。
（3）地震设防烈度：工程区所在地区地震基本烈度为Ⅶ度，按《堤防工程设计规范》（GB50286-2013），本工程建筑物为IV级，需进行抗震设计。
2.2工程等别和建筑物级别
清湾江流域下游为玉林市玉州区城西街道范围，根据国家《防洪标准》（GB50201-94），确定玉林城区为一般城镇，城市级别属于Ⅳ等，防洪标准为50～20年洪水标准；根据《南流江干流综合利用及治理规划报告》、《广西玉林市清湾江流域防洪整治规划》提出的南流江流域县级城市防洪堤标准采用20年一遇设计洪水标准。故本次整治工程河道两岸堤防按20年一遇设计洪水标准设防。
根据《堤防工程设计规范》（GB50286-2013），本工程主要建筑物级别为4级，次要及临时建筑物等别为5级。
2.3设计控制标准
（1）防洪堤顶安全加高
根据《中小河流治理工程初步设计指导意见》，墙顶超高值不宜大于1.0m，清湾江整治河段的河面宽度约25m～40m，多年平均风速小，水域平均水深低，考虑到风壅增水高度及波浪爬高均较小，并结合玉林市城区河段堤防堤顶的安全超过，确定本次防洪堤顶高程为20年一遇的设计洪水位加安全超高1.0m。
（2）安全系数
根据《堤防工程设计规范》（GB50286―2013）规定，堤防工程级别为4级，土堤抗滑稳定安全系数正常运用条件应不小于1.15，非正常运用条件应不小于1.05；本工程护岸工程建筑物为4级建筑物。本工程挡墙抗滑稳定安全系数正常运用条件为岩基1.05，土基1.20，非常运用条件为岩基1.00，土基1.05；防洪墙抗倾稳定安全系数正常运用条件为1.45，非常运用条件为1.35。
3.防洪工程布置及设计
清湾江左岸规划江边大道离河岸边约250m～400m，左岸的防洪堤与规划路结合难度较大，根据拟定的行洪断面要求，在左岸离河岸约50～70m处单独布置防洪堤，堤防自上游玉石公路桥起，长2.12km，至新定村下大桥左岸结束，与“清湾江城西河道整治工程”左岸拟建堤防相接，可在下游形成封闭，左岸沿河岸设护岸挡墙，线路与左岸防洪堤一致，护岸长1.90km。
右岸已规划有24m宽的江边大道，离河岸边约60～70m，现状该处已建有一段长约300m，宽3.5m的砼公路，由于规划的二环西路尚未建设，本次若在右岸新建堤防，不形成封闭，难以达到防洪效果，因此考虑由市政部门建设右岸江边大道兼作防洪堤，本次不建右岸防洪堤，仅在右岸沿河岸建设护岸挡墙，挡墙自上游玉石公路桥起，至下大桥上游右岸止，护岸长1.96km。
3.1 堤防断面设计
左岸堤顶总宽为4.5m，其中路面宽为3.5m，迎水侧设绿化带宽1.0m，堤顶路面采用C25砼路面，厚0.2m，路基铺设0.2m厚砂碎石垫层，两侧设砼路缘石（规格600×400×150）。防洪堤迎水侧坡比为1：1.75，坡面种植草皮防护，坡脚设置砼路缘石护脚。背水侧坡比为1：1.5，坡面种植草皮防护，坡脚设置砼路缘石护脚。防洪堤堤顶公路每隔300m设置一个错车道，错车道路面宽度为7m，长20m。
3.2护岸断面设计
清湾江两岸在近河岸处设“挡墙+人行路”对岸坡进行防护。护岸挡墙采用C15埋石砼重力式挡墙，挡墙顶部高程按常年水位附近确定，为68.91m～68.52m，接近桥头地形较高部位，则按5%坡度向上与桥头连接。挡墙顶宽0.5m，背坡1：0.4，墙高2.5m～4.5m，其中基础厚0.6～1.0m、底宽2.06m～2.70m。挡墙顶部设人行路，宽2.5m（含挡墙顶宽0.5m），面层铺设透水红砖，基础铺设0.1m厚C15砼垫层，人行路临水侧设置料石栏杆，背水侧设置路缘石，路缘石高出地面0.15m，挡墙回填平台以上按1：2.0削坡，坡面种植草皮防护。
结语
清湾江玉石公路桥段的建设能有效地根治洪水灾害对两岸农田、村庄、街道的威胁，确保人民的生命、财产安全，促进玉州区清湾江两岸城区建设步伐，保证两岸工矿企业以及未来规划城区在发生洪灾时免受洪水侵袭。工程建成后新定村下大桥与玉石公路桥之间形成完整的防洪体系，两岸达到20年一遇的防洪标准，保护人口2.6万人，保护城区面积4km2。工程的建设，对安定人民生活、保证正常的生产活动、创造良好的建设环境起到了积极作用，同时还可减轻或减免因洪水带来的大量淤泥、垃圾等对街道的污染，由此产生的危害人类健康的疾病等。综上所述，本项目是可行的。
参考文献：
[1]《中华人民共和国水法》；
[2]《中华人民共和国防洪法》；
[3]《中华人民共和国河道管理条例》；
[4]《防洪标准》（GB50201―94）；
[5]《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252―2000）；
[6]《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（SL 618-2013）；
[7]《堤防工程设计规范》（GB50286―2013）；
[8]《堤防工程管理设计规范》（SL171―96）；
为认真贯彻落实国家、省、市有关防洪度汛工作会议和文件精神，扎实有效地做好今年的防洪度汛工作，确保度汛安全和社会稳定。现将做好今年防洪度汛工作的有关事项通知如下：
一、正确把握形势，切实增强防洪度汛工作的责任感和紧迫感
当前，已进入主汛期。据气象部门预测，*年极端天气气候事件较常年同期偏多。由于前期严重干旱，主汛期6月上旬、下旬、7月至8月降水量偏多，降雨分布不均，单点性、突发性大雨、暴雨、冰雹、雷雨等强对流天气，局部洪涝灾害较常年突出，洪涝、泥石流、滑坡等自然灾害较常年偏重，防汛抗旱形势异常严峻。认真做好防汛工作，对于巩固和发展全县农牧业和农村经济，实现农业增效、农民增收、农村经济社会全面协调可持续发展的目标，具有十分重要的意义。各乡镇、有关部门一定要充分认识今年防汛工作面临的严峻形势，高度重视存在的突出问题，充分估计可能发生的严重山洪灾害，切实增强工作责任感和紧迫感，全面落实各项防汛措施，牢牢把握防汛工作的主动权，夺取今年防汛工作的全面胜利。要以科学发展观为指导，坚持以人为本的理念，以确保人民群众生命财产安全和供水安全为重点，逐步推进由控制洪水向洪水管理转变、由单一抗洪向全面抗洪转变。坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，立足防大汛、抗大洪，积极采取有效措施，最大限度地减少可能发生的山地灾害损失。
二、今年防洪度汛的主要目标
今年防洪度汛的主要目标是：确保江河、中小型水库、重点工程设施、重点水电站、乡镇集镇及主要交通干线的防洪安全，着力保障中小河流、中小型水库、水电站安全度汛，做到万无一失，确保不垮一库一坝一塘一堤；确保城乡人民生活用水安全，努力满足工农业生产和生活用水需要；努力减少洪涝灾害造成的人员伤亡和经济损失。
三、突出工作重点，扎扎实实地做好今年的防洪度汛工作
（一）加强领导，落实责任
各乡镇、各有关部门要将防汛抗旱工作行政首长负责制落实到人，落实到防汛抗旱工作的全过程，落实到工作的每一个环节，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门主动抓，落实责任，明确任务，把提高应对突发事件的能力作为工作重点来抓好抓实。要及时修订和完善防汛抗旱应急预案，建立和健全责任追究制度。切实落实以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制，针对本乡镇、本部门实际，进一步细化措施，真正把防汛责任制落实到防汛工作的每一个环节，实行分级负责，一级抓一级，一级对一级负责，层层落实防汛安全责任，把防汛措施落实到单位、责任落实到人，做到职责明确、措施到位、思想到位、组织到位、指挥到位，确保防汛工作有人抓、问题有人管。各乡镇主要领导要对本辖区内的防汛安全负总责，要亲自研究，亲自安排部署，亲自督促落实，认真分析、研究、解决防汛工作中的突出问题，真正做到守土有责，保一方平安，确保不垮一库、一塘、一堤、一坝，不出现人员伤亡事故。一旦出现险情，主要领导要亲临现场指挥。对因领导不力、工作疏忽造成严重后果的，要按照行政首长负责制的原则追究责任，严肃处理。同时，各乡镇、县水利局要加强对库、塘、坝、堤防汛责任人履行职责情况的监督，逐库、逐塘、逐坝、逐堤明确安全监督责任人和监督内容，并跟踪督办内容。对履行职责不力，整改不及时的防汛责任人要进行通报，情节严重的，要进行责任追究。
（二）完善预案，强化队伍
各乡镇、各部门要高度重视防汛预案的建立，要把防汛预案作为防汛工作的一项重大措施抓紧抓好。各种水库、河道、滑坡和泥石流易发地带都必须建立预案，要切实做到每一个水库、每一条河道、每一个滑坡泥石流易发地带都有相应的预案。其次，要提高预案的质量，预案要细，要有操作性，要做到一旦发生紧急情况，迅速启动预案，就能有组织的抢险救灾。真正建立起完备的突发防汛机制，提高快速反应能力，最大限度地减少灾害损失。在抓好防汛预案建设的同时，要高度重视防汛队伍建设，要建立以武警官兵、民兵、各级干部为主的防汛队伍。同时，要做好防汛队伍培训工作，并落实好具体措施，确保防汛工作的顺利开展。
（三）加快建设，确保安全
各乡镇、各有关部门要抓紧完成水毁工程的修复和防汛应急工程建设，确保安全度汛。要立足于防大汛、抗大洪，抓紧病险工程除险加固、河道险工险段的加固，尽快恢复和提高现有防洪工程的设防标准。在建工程、跨汛期施工的水利工程，要制定周密方案，落实安全度汛措施，排除隐患。第一，要对病险水库、受损坝堤等进行修复、除险加固。第二，搞好河道、沟堰等工程的清淤除障。第三，搞好山洪排洪坝等设施建设。第四，着力抓好水库、水电站安全度汛、山洪灾害防御工作。要做好水库的调度工作，始终把确保水库安全放在第一位。充分发挥水库在防洪中的作用，特别是一些防洪位置重要的水库，要根据水库下游防洪堤的行洪能力需要，适当调整水库运行指标，汛期尽可能多预留防洪库容，提高调蓄洪水的能力。要落实责任，强化管理，确保重点中型水库、一般中型和小型水库及坝塘在设防标准内不垮坝,做到科学防控，统一调度，全力抢护，及时转移，确保人民群众生命安全，确保水库防洪与兴利综合效益的充分发挥。要按照国家防总确定的水库安全度汛工作标准，及早部署，争取主动，落实各项度汛措施，确保水库安全度汛。水电站要制订防洪调度方案、防洪应急预案、突发事故应急预案、突发事故报告制度等措施。要切实加强对山洪灾害的监测，制订和完善防、抢、撤、救预案，落实群测群防山洪灾害的防御措施，尽力避免人员伤亡。
要进一步加强城镇防洪工作，确保安全。要抓好城镇防洪堤的除险加固，明确责任单位和责任人，随时准备抢险护堤。城镇内部的排水沟渠和管网，要抓紧清淤除障，确保排水顺畅。桥涵和低洼地带，要安排做好排查措施。地处低洼的机关、企事业单位和居民小区，要准备好挡土袋等防洪自保措施，确保安全度汛。
（四）加强检查，消除隐患
各乡镇、各有关部门要立足防大汛、抢大险、救大灾，切实抓好汛前、汛中、汛后检查。检查时要突出重点，加强对重点堤坝、水库、河道、涵闸、水电站和重点滑坡泥石流、山体破碎区域的检查，做到不走过场，不漏一坝、一堤、一库、一站，确保安全不留隐患，工作不留死角。县水利局要再次组织专人对河道、各种水库、水电站、滑坡泥石流易发地带防汛措施落实情况进行专项检查，对检查出的安全隐患，要下发整改通知书，限期整改，消除隐患。第一，汛前检查。主要检查水库大坝、溢洪道、输水隧洞和输水涵洞、闸门启闭设施、应急公路、应急通讯、抢险物资的储备、预案的制定、防汛措施、各种制度的完善；上年水毁河堤的修复，险工险段的除险、加固，河道和河道两岸违章建筑物的清理；滑坡泥石流地段的预防措施及人员落实等；水电站取水坝、动力渠道、压力前池、厂房等防汛预防措施及人员落实等；第二，汛中检查。主要检查预案、措施的落实情况，物资就位情况，值班情况，各种水利工程的运行情况等。第三，汛后检查。汛期结束后，各乡镇、县水利局要派出专人对所有水利工程、滑坡泥石流地段进行排查，对水毁工程、病险工程、河堤等存在的问题进行认真总结，提出整改措施，为下年防汛工作打下良好基础。
（五）抓好监测，强化报告
各乡镇、各有关部门要密切监测雨情、水情、汛情，落实监测责任人，积极采取应对措施，确保问题早发现，早处理，对因监测工作不落实，造成重大损失的，要追究有关人员的责任。第一，加强滑坡泥石流易发地带的监测。各乡镇、县防汛抗旱指挥部办公室要落实专人开展监测工作，实行24小时值班，发现问题，及时处理和上报；第二，要加强雨情监测。气象部门要认真抓好汛期天气预报工作，及时向县委、政府和县抗汛抗旱指挥部上报天气预报情况，切实做到防患于未然；第三，加强水库监测。按照管理权限，县水利局和各乡镇要对所管辖的水库加强监测，定期、及时上报蓄水和水位情况，遇到险情，要及时处理。第四，加强水电站蓄水工程监测。电力公司、各水电站要切实搞好取水坝等重点地段的监测，遇到险情及时处理。县水利局要结合防汛安全责任制的检查，加强对专项整改措施落实情况的跟踪检查和督促，使防汛度汛安全工作有部署、有措施、有落实、有检查，不断完善防汛度汛安全监管体制，把防汛度汛工作的各项措施落到实处。要建立健全巡查制度，落实查险人员，巡查范围，每次检查后必须进行登记，建档立卡备查。汛期查出的险情，要做到领导到位、技术人员到位、防汛队伍到位、物资器材到位，采取措施除险。山洪、滑坡泥石流灾害易发地区要制定完善的预防撤退、抢护、救灾预案，并落实到乡、村、组、户，加强对山区群众的宣传教育，提高应对山洪、滑坡泥石流灾害的识别能力和自我防范意识。
（六）坚持值班，畅通信息
各乡镇、各部门要以安全度汛为目标，按照防汛工作万无一失的要求，认真落实汛期24小时值班和领导带班制，长备不懈，严防死守，做到组织、责任、预案、队伍、物资五落实，确保人民生命财产安全。县防汛抗旱指挥部办公室要对各乡镇值班情况进行抽查，并将抽查情况及时上报县委办、政府办。对擅自离岗，不坚守岗位的乡镇要在全县通报。同时，要切实做好灾情上报工作，对发生的各种灾情，隐瞒不报、漏报、缺报、逾期不报，造成严重后果的，要追究有关人员的责任。
（七）加强协作，齐抓共管
防汛抗旱工作是一项系统工程，涉及各级各部门，各个环节都要有具体部门和单位负责，专人管理。要建立整体协调、责任清晰、任务明确、分工合理的组织体系。做到分工明确，各司其职，主动工作，有序配合，整体作战，形成合力，避免小灾大动，大灾盲动的现象，真正把防汛工作落到实处，决不允许失职、渎职现象的发生。各乡镇人民政府及有关部门要牢固树立全局观念，服从大局，坚决杜绝相互推诿扯皮，贻误时机。县防汛抗旱指挥部办公室要切实抓好防汛日常工作，加强检查督促，搞好防汛工作的情况收集、分析汇总和上报等工作，指导乡镇、部门拟定防汛预案、措施，搞好防汛物资的调配、管理、监督使用等工作，及时收集整理防汛情况，为防汛工作的顺利开展提供决策依据。各乡镇要对本辖区内的防汛工作负总责，搞好汛情监测，防汛工程建设，防汛预案、措施的拟定，做好防汛抢险物资的调运、储备等工作，落实责任制，坚持值班制度，做到群测群防。县水利局要拟定出全县防汛抢险救灾的方案和措施，协调解决好水毁工程恢复经费和物资，搞好河道、水库的调度运行，组织有关部门全面开展好汛前、汛中、汛后检查。农业局要配合防汛抗旱办公室搞好防汛抢险灾情情况的收集，组织好农用物资供应，负责对灾区恢复农业生产的服务和技术指导工作。物资、供销部门要负责做好防汛抢险各种物资的准备、储存、供应等工作。交通部门要负责组织抢修公路、桥涵，确保道路畅通，做好救灾物资、人员的运输等工作。民政部门要对受灾地区进行评估，落实好灾区人民群众的生产、生活、重建家园工作，指导灾区恢复生产自救，组织落实安扶等工作。气象部门要负责提供防汛长、中、短期天气预报、气象情况，提供准确、及时的气象资料，为防汛抢险提供决策依据。其它部门也要按照各自的职能职责搞好相关工作。以与时俱进、开拓创新的工作精神和求真务实的工作态度，扎扎实实、高度负责地做好今年防汛的各项工作，确保安全度汛。
（八）加大宣传，增强意识
各级各部门要利用会议、广播、板报、标语等形式，大力宣传《防洪法》、《河道管理条例》、《水法》、《水库大坝安全管理条例》、《云南省防汛条例》及防汛度汛安全知识，提高广大干部群众对水患灾害的认识，提高防汛度汛安全技能，增强全民防汛度汛的安全意识和法律意识，做到群测群防。各乡镇要在滑坡泥石流易发地段设立标志、警示牌。要求各乡镇要在乡政府所在地书写至少两条永久性标语。
（九）强化准备，确保物资
我县的自然灾害频繁，防汛抗旱任务艰巨，责任重大。要立足于防大汛、抗大旱，县水利局和各乡镇要抓紧补充储备防汛抗旱抢险物资，按要求备足到位。特别要针对重点河堤、重点水库、重点塘坝等的防汛需要，切实做好挡土袋、沙石等物资准备，一旦发生险情能及时、快速处置，确保安全渡汛。
