时间：2022-07-13 06:28:00
一、加强水利专业技术人员继续教育工作的指导思想和目标任务
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入贯彻科教兴国、人才强国战略，落实党中央关于大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，大力实施水利人才战略，紧紧围绕《“十一五”水利人才规划纲要》，以能力建设为核心，以高层次创新型专业技术人才为重点，有计划、分领域、分类别、分层次、多渠道、多形式、全方位开展大规模的继续教育活动，完善继续教育制度，提高继续教育质量，增强继续教育的针对性、实效性，不断提高水利专业技术人才队伍的整体素质和创新能力。
2、目标任务。逐步形成以需求为导向，单位负责与个人履行义务相结合，充分发挥各方面积极性充分发挥的继续教育运行机制；不断完善并落实继续教育的配套政策与规章制度；实行科学化、制度化管理；不断加大工作力度和经费投入，加强培训机构、师资和教材等继续教育基础建设；逐步实现水利专业技术人员继续教育率达100%，基本达到每个专业技术人员每年脱产或集中参加继续教育的时间累计不少于12天或72学时，使专业技术人员得到与科技进步、岗位要求和个人发展相适应的培养与训练，知识结构及时更新，创新能力全面提高，为促进水利事业又好又快发展提供智力支持和人才保障。
二、以培养高层次创新型水利专业技术人才为重点，开展大规模的继续教育活动
1、大力开展高层次创新型人才的继续教育。以高层次专业技术人员为重点，有针对性地开展专项继续教育，着力培养一批创新型专业技术人才。围绕农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造、农村水电开发、城乡水环境整治等水利重点工作、重大工程项目和重点科研任务，推出一批创新攻关与培养训练相结合的项目，实现项目、资金与人才培训紧密结合。水利部将以水利青年科技英才和水利部“5151人才工程”人选为重点，加强高层次水利专业技术人才培训，着力培养创新能力和科学精神，在提高科研成果水平和效益的同时，努力造就一批跻身国际前沿的水利学术技术带头人和水利科学家，并通过他们的影响、辐射和带动作用，形成优秀的创新团队。各级水利部门和单位要以提高自主创新能力为重点，结合水利技术改造、科技创新及新技术、新设备、新材料的引进与推广应用等，积极开展高层次专业技术人员继续教育活动。
2、加快推进中高级水利专业技术人员的继续教育。以中高级专业技术人员为重点加快实施水利专业技术人才知识更新工程。水利专业技术人才知识更新工程是“十一五”水利干部教育培训工作的重点龙头工程之一，涉及水利规划设计、水资源管理、建设管理、水土保持、农村水利、防汛抗旱、水能资源及农村水电、水文和水利信息化、水利移民等9个领域，与水利重点工作密切相关。水利部每年会同人事部举办1～2期示范性高级研修班，带动水利行业专业技术人员知识更新培训。水利部机关业务司局、直属单位每年围绕水利重点工作和重大项目、技术课题，面向水利系统专业技术人员举办20～30期专题研修班。各级水利部门和单位要从落实“十一五”规划，推进水利事业发展的高度，按照知识更新工程的总体部署，加强统筹协调，完善政策措施，狠抓项目落实，加快实施进度，确保完成培训10万名中高级专业技术人才的任务。
3、着力普及初级水利专业技术人员的继续教育。初级水利专业技术人员是水利专业技术人员的重要组成部分，要通过大规模的继续教育活动，普及初级水利专业技术人员的继续教育，为全面落实继续教育工作任务奠定基础。初级专业技术人员继续教育要以传授知识、提升技能为重点，加强水利新知识、新理论和新技术培训，使其夯实专业基础，完善知识结构，拓宽知识面。水利部将坚持每年围绕水利重点工作，制定并落实面向水利行业举办的培训班计划，及时开展水利工作方针政策、技术新规范、新标准等培训。各级水利部门和单位要为初级专业技术人员尤其是青年专业技术人员参加继续教育创造条件、提供机会，鼓励他们树立终身学习理念，不断提升专业能力和水平。
4、统筹兼顾其他各类专业技术人员的继续教育。在加强水利工程类专业技术人员继续教育的同时，要高度重视、统筹兼顾水利系统现有的经济、会计、政工、卫生、安全、新闻、出版、
档案、翻译等类别专业技术人员的继续教育工作。国家相关业务主管部门有继续教育规定的，按照其规定执行；没有继续教育规定的，水利系统内相应专业的业务牵头部门应积极承担该类专业技术人员继续教育的组织指导工作，结合本专业特点，分层次开展专业技术人员继续教育活动，实现全员培训，切实提高本业务领域内专业技术人员整体素质和专业水平。
三、完善机制，改进内容，创新方法，全面加强继续教育基础建设
1、建立完善有关管理制度。完善继续教育培训登记制度，对水利行业的专业技术人员全面实施继续教育培训登记制度，通过培训证书和学习档案，连续记载专业技术人员接受继续教育的基本情况。水利部直属单位的专业技术人员统一使用《水利行业培训证书》进行培训登记。实行继续教育评估制度，对各级水利部门和单位的继续教育总体工作、责任目标、活动内容、个人学习效果等实施综合评估；对继续教育培训班实施培训质量评估，考核培训课程和培训组织实施的质量和效果。实施继续教育统计制度，把继续教育纳入人才工作统计体系之中，对继续教育人数、时间、内容、经费等进行统计。建立完善继续教育激励约束机制，将专业技术职务评聘与继续教育相结合，把专业技术人员参加继续教育的情况作为聘任专业技术职务或申报评定专业技术资格的重要条件。
2、科学设置培训内容。专业技术人员继续教育的内容要注意挖掘深度、拓宽广度，以专业科目培训为主导，公需科目培训为补充。专业科目培训要立足水利科技发展前沿，体现专业发展趋势，注重理论和实践相结合。水利部将确定部分水利专业培训科目，并印发培训大纲。各地水利部门要结合本地区水利工作特点拟定有针对性的专业培训科目。公需科目培训要立足拓展知识、开阔眼界、启发创新思维。公需科目培训按照人事部统一安排组织实施，各地水利部门可与当地人事部门联合开展一些具有特色的公需科目培训。公需科目的学习时间一般不超过国家规定继续教育总学时的三分之一。
3、创新继续教育方式方法。开展继续教育要因地制宜、按需施教，根据不同层次专业技术人员的特点，精心设计培训方案，综合运用集中培训、研讨交流、技术考察、自学研究、特殊培养等多种培训形式开展继续教育，重在学以致用，取得实效。水利部将大力推广远程网络培训，充分运用中国水利教育培训网，开发适应专业技术人员继续教育特点的水利类网络培训课件，不断提高水利专业技术人员继续教育的信息化和现代化水平。各级水利部门和单位要积极探索适应专业技术人员学习特点的继续教育方式方法，推广研究式、体验式、导师制等培训方式，为专业技术人员提供量身合体的继续教育服务，对重要、特殊和关键岗位上的人才可以采取个性化方式进行培养。
4、加强继续教育基础建设。按照兼职为主、专兼结合的原则，加快建设一支业务精通、经验丰富的继续教育师资队伍。按照教育者先受教育的原则，水利系统各类培训机构的专职教师每年应参加不少于1个月的更新知识培训。积极依托高等院校、科研院所和高新技术企业，聘任政治素质高、专业功底扎实、实践经验丰富的人员作为兼职教师。建立继续教育师资库，实现师资资源共享。组织编写一批高质量的水利类继续教育教材和课程大纲。充分发挥水利行业定点培训机构、水利院校、科研院所的继续教育主阵地作用。鼓励企事业单位、学术团体、专业协会、高等院校、科研机构和培训机构以提高继续教育质量和效益果为目的，实行多种形式的联合办学或委托办学，建立生产、科研和教学相结合的协作关系。
四、加强领导，营造氛围，加大投入，保障专业技术人员继续教育任务的落实
1、提高认识，加强组织领导。各级水利部门要高度重视专业技术人员的继续教育工作，要把继续教育纳入人才工作的总体布局进行统筹考虑，加强组织领导，按照任务明确、人员到位、经费落实的要求，进一步健全继续教育工作机构，充实工作力量。企事业单位要根据继续教育任务需求配备相应工作人员，具体负责计划制定、组织实施和日常管理等工作，保证继续教育任务的顺利完成。各级水利社团和中介组织要充分发挥作用，广泛联络和动员会员单位，开展形式多样的专业技术人员继续教育活动。
[关键词]人力资源开发 可持续发展
喀什噶尔河流域管理处属于自收自支的县级事业单位，是新疆维吾尔自治区水利厅派驻喀什的流域管理机构，承担着流域内喀、克两地州、兵团农三师、疆南电力公司等6县1市5个农牧团场的工农业供水、水利工程的安全运行管理及防洪抗旱任务。下设工程科、水管科、水政科、劳人科等12个科室、9个基层站(所)和独立核算自负盈亏4个企业。
1 各类人才现状分析
1.1 党政人才队伍。
截止2009年底，我处党政人才，6名，年龄结构：30岁及以下1人，31岁至40岁的5人，4I岁至50岁s人，50以上的2人。学历层次：大学本科8名，大专7名，中专1名。党政人才队伍人数占职工总数的6％。
]。2专业技术人才队伍
首先，从总量看，截止2009年底，我处专业技术人才总量为128人，占职工总数的49％。其中：水利工程技术人员]¨人，占专业技术人员总量的87％，辅系列专业技术人员]7人，占专业技术人员总量的13％。专业技术人员总量没有达到职工总数60％。其次，从结构上看，副高级职称人员7人，中级27人，初级94人。第三，从学历上看，大学本科学历33人，大专37人，中专44人。第四、从配置上看，主辅系列整体配置基本上根据事由设岗，因岗定人。
!]企业经营管理人才队伍。
企业中初级职称以上、中专学历以上14人。
l 4工人队伍。其中高级工¨人，中级工]5人，初级工39人，无等级工人30人，总计95人，占职工总人数的36％。其中，水利特有工种39人，其它工种26人。学历方面：技校及以下学历的工人87人，占工人总数的92％，中专学历的6人，占6％，大专学历2人，占2％；年龄结构：30岁及以下38人，占工人总数的4096，3]岁至40岁的40人，占42％，41岁至50岁，7人，占18％。
2，人力资潭开发与水利事业发展的适应性及需要重点
2，1职工队伍e体情况与水利发展不。
从我处职工队伍总体情况来看，职工总量合理，但职工队伍结构不能适应我处水利发展的要求，职工队伍学历结构偏低，具有大学本科学历的仅占职工总数的18％，具有大专学历的也只有27％，二是年龄结构有待改善，虽然年龄在30岁以下的青年职工高，但要适应我处水利发展需要还有个培养提高的过程，三是职工队伍专业结构不合理，水利工程专业仅占职工的69％，经营管理专业人员更紧缺。
2，2人才队伍结构与水利发展不相适应。
一是人才队伍整体素质偏低，高、中级人才只占水利人才队伍的26％，不能保证队伍发展的连续性和稳定性，二是人才分布不合理，人才队伍相对集中在处机关，水管一线的人才仅占65％，由于水管工作岗位相对来说比较艰苦、偏辟，因此对人才缺少吸引力。三是经营管理人才中高、中层次人才严重短缺，主要是管理人才缺乏，如企业的厂长、经理等。四党政人才中的多数近年来没能参加过系统的学习和培训，知识短缺，需要补充和更新知识。五部分专业技术人员知识老化，知识结构明显与现代水利发展的需要差距较大，专业技术人才普遍缺乏本职工作所需的知识。
2,3职工的思想观念认识水平与水利发展不相适应。
水利部党组提出要从工程水利向资源水利，从传统水利向现代水利、可持续水利转变，以水资源的可持续保障经济可持续发展的治水新思路，新的治水思路的实践，要求水利职工队伍、人才队伍与之相适应，但由于用人机制和职工队伍整体素质偏低，造成部分职工思想观念、认识水平跟不上时代的步伐。
2，4体制和机制与水利发展不相适应，
近几年来，我处虽然在用人制度、分配制度和管理制度等方面进行了一些改革，但未能完全按照市场经济和现代企业管理模式建立用人机制、运行机制和各项管理制度，一是用人机制不完善，投有建立竞争上岗及优秀人才能够脱颖而出的人才选拔机制，二是分配制度上的“大锅饭”没有打破，各类人才与普通职工收入差距不大，人才的价值没有得到充分体现。三是专业技术职称没有实行评聘分开制度，专业技术职务不能降，待遇不能高、不能低，没有充分发挥职称的激励作用，四是考核制度不完善，没有建立起管理人员、专业技术人员、工勤人员考核机制，没有把定性考核与定量考核相结合起来，考核中主观因素作用较大。
3。人力资源开发的对策和建议
3，1更新人才观念，强化人才意识。
要营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，牢固树立“以人为本”的思想，充分认识人才的资本地位，明确人才是经济发展中的第一生产要素，对人才资源开发的投资是回报最高的投资。必须迅速形成“尊重知识、尊重人才”的浓厚氛围。
3，2引入竞争机制，搞活用人制度，
用人制度上，必须打破计划经济体制下的用人机制，实行聘用制，按照公开招聘、择优聘用、平等自愿、协商一致的原则与职工签订聘用合同。要打破行政职务、专业技术职务终身制，实行由身份管理向岗位管理和转变，要进行科学合理的设置，对中层干部要实行竞争上岗，基本建立人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低，充满生机和活力的运行机制。专业技术人员实行技术职务聘任制，要按胴评聘分开、强化聘任的原则，实行专业技术职务聘任制，工勤人员实行合同制，可采取竞争上岗、择优的原则，定期考核等办法，规范工勤人员进、管、出环节，要通过建立解聘、辞聘制度，畅通人员出口，增加用人制度的灵活性，对新进人员要实行公开招录制度，招聘考试与考核相结合的方式，择优聘用，在实行聘用制中对新进人员采取新人新办法，强化管理。
3，3建立有效的激励机制，充分发挥各类人员的积极性。
在分配制度上要打破平均分配的大锅饭和档案工资的概念，奖勤罚懒，根据按岗定酬，按任务定酬，按业绩定酬，建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，自主灵活的分配激励机制，对企业经营管理者要实行年薪制，以经营管理者的劳动力市场价位为基础，建立和实施以企业经济效益和国有资产保值增值等主要议指标，科学合理地考核经营者能力和实际业绩的机制，合理确定经营者的工资收入，以激发经营者的积极性和创造性。
3，4做好人才培养、引进工作，不断提高队伍整体素质。
培养和引进人才是优化职工队伍的结构、提高职工整体素质的重要途径，要结合本处水利发展的规划和重点建设项目，如卡拉贝利水利枢纽工程德国赔款项目、世行项目、喀什河流域节水配套工程等，做好人才培养引进。一是要努力提高各层次干部的整体素质，特别是提高处级领导和科站级干部的素质，采取长短期结合、脱产与在职结合、重点培养和普遍提高相结合，分期分批进行培训，使我处干部队伍和政治素质、文化业务水平有明显的提高，对年青干部要采取挂职、交流、轮岗的办法，到基层水管站、企业、重点项目去工作，加快成长。二是要加大对专业技术人才开发培养和经费投资上的，采取个人出一点，单位补一点，专项资金提一点的办法弥补我处教育经费不足，在鼓励各类人员参加自觉成都的同时，对现有专业技术人员要进行定期培训，既要培养出行业专家和学术技术带头人，也要培养出一批懂管理、会经营的企业管理人才。三是要认真研究制定引进急缺人才和稳定留住人才的优惠政策，要以事业召唤人才，要用感情留住人才，要用优厚的待遇吸引人才，给人才创造一个宽松良好的工作生活环境，同时在现有人才队伍中选拔那些有培养前途的人员送到高等院校或通过其他方式进行深造，并及时将他们分配到关键岗位，充分发挥现有人才的作用。
为贯彻落实全国、全省人才工作会议精神，加快高素质水利人才队伍建设步伐，适应新时期水利事业改革与发展需要，实现水利与水利队伍建设的同步发展，根据我省水利工作实际，现就进一步加强全省水利人才工作提出如下意见。
一、认清形势，不断增强做好水利人才工作的责任感和紧迫感
水利大业，人才为本。多年来，我省水利系统广大干部职工以“*”重要思想为指导，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，脚踏实地，埋头苦干，为我省水利事业和经济社会发展作出了突出贡献，一大批水利人才在实践中得到了锻炼和提高。“*”期间，我省水利系统新增教授级高级工程师35人，高级工程师422人，工人队伍中新增高级技师23人，有111人次获得省部级科技三等奖以上奖励，6人被评为省部级劳动模范和先进工作者，23人入选*省跨世纪“151人才工程”。但是，随着社会经济快速发展对于水利工作的要求不断提高，我省水利人才不足的矛盾日趋突出。据统计，全省1.9万名水利职工中，中专及以上学历人员占52%，本科及以上学历人员占15%，专业技术人员队伍中，具有高级专业技术资格人员占8%，工人队伍中，具有技师和高级技师等级人员仅占5%，均处于较低水平；高层次、复合型、创新型水利人才更为紧缺；水利人才开发培养和资源优化配置机制尚不完善，不能适应我省水利事业和社会经济发展的需要。为此，各级水利部门必须从贯彻党的科学发展观，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展的高度，充分认识加强水利人才工作的重要性和紧迫性，把培养和建设一支数量充足、德才兼备的高素质人才队伍作为水利行业的又一重大工程，切实加强领导，采取有力措施，努力抓紧抓好。
二、水利人才工作的指导思想和工作目标
加强水利人才工作的指导思想是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，按照树立和落实科学发展观和人才观的要求，坚持以人为本，坚持党管人才原则，以能力建设为核心，以促进水利事业和人的全面发展为最终目标，抓住人才引进、培养、使用三个环节，突出高层次，兼顾基础性，以领导干部、公务员、专业技术人才、高技能人才“四支队伍”建设为主线，以改革创新为动力，分类指导，整体推进，为水利事业发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
加强水利人才工作的总体目标是：到2010年，水利人才总量持续增长，人才结构不断改善；干部人事制度改革进一步深化，人才工作机制逐步建立，人才成长的良好氛围基本形成；人才队伍整体素质明显提高，初步建成一支数量充足、门类齐全、结构合理、素质精良的水利人才队伍，人才状况与水利发展形势和任务基本适应。具体目标是：
1、人才队伍总量：学历方面：到2010年，具有中专及以上学历职工人数占职工总数的比例整体达到60%（其中：省级84%，市县级平均57%），比20*年提高八个百分点；公务员队伍中本科及以上学历人员占比达到53%（其中：省级80%，市县级平均51%），比20*年提高17个百分点，专业技术人员队伍中本科及以上学历人员占比达到42%（其中：省级78%，市县级平均35%），比20*年提高13个百分点；工人队伍中中专及以上学历人员占比达到45%，比20*年提高18个百分点。专业技术职务：专业技术人员占职工总数的比例达到45%（其中：省级72%，市县平均41%），比20*年提高个5百分点；具有高级专业技术资格人数达到专业技术人员总数的15%（其中：省级33%，市县级平均11%），比20*年提高七个百分点。技能型人才：工人队伍中高级技师、技师达到技术工人总量的8%，技师和高级技师人数分别达到500名和150名。
2、人才队伍结构：高层次人才得到充实，“325拔尖人才”选拔培养计划所定的目标基本完成；专业技术人员职称结构比例高中初级逐步接近15：45：40，结构趋于合理；经济、管理、水资源、环境、法律和电子信息类专业人才得到较大充实；通过优化配置，人才资源在各单位、各部门、各专业岗位的配备趋于合理。初步形成涵盖水利主要业务的人才队伍方阵。
3、各级水利领导干部队伍的理论素养得到较大提高，以人为本、人与自然和谐相处的理念得到强化，践行中央治水方针、正确运用理论解决实际问题的水平明显提高，科学执政、民主执政、依法执政、勤政廉政的水利领导干部队伍建设得到进一步加强；公务员队伍普遍树立现代公共管理理念，掌握水利业务，熟悉社会、经济、法律等知识，政治、业务素质适应形势发展的需要；水利工程管理、农村水利员、水政执法等行业队伍的学历层次和业务素质得到普遍提高。
4、培养一批涵盖水利各主要工种的高素质技能型人才。到2010年，完成培训技术工人3000人次。全面推行各工种技术工人职业资格持证上岗制度，工人持证上岗率达到90%。争取高技能人才覆盖闸门运行、河道修防、泵站运行、水电站机电、水文勘测、水土保持、地质钻探等水利水电主要技术工种。
三、分类管理、整体推进，重点抓好“四支队伍”建设
（一）领导干部队伍
领导干部队伍建设事关水利改革发展的大局，事关广大人民群众的根本利益，务必从加强党的执政能力建设的高度抓好领导干部队伍建设。
不断提高领导干部政治素养。坚持各级党委（党组）中心组学习制度，有计划地安排领导干部参加各类政治理论学习和实践锻炼，增强领导干部的理想信念和政治敏锐性，提高领导干部运用政治理论解决实际问题的能力。强化领导干部的宗旨意识，改进工作作风，密切与人民群众的联系。
努力提高领导干部的执政能力和执政水平。按照科学发展观的要求，把管理能力、科学决策能力、开拓创新能力作为水利部门领导干部队伍能力建设的核心框架。根据水利部《水利领导干部专业能力建设指导意见和培训大纲》的要求，不断充实领导干部的水利专业知识。定期举办水利局长业务培训班，增强水利领导干部与时俱进、把握水利发展方向的能力。
坚持德才兼备原则，重视对优秀中青年干部的选拔培养，加强后备干部队伍建设。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极选拔培养政治可靠、业务精良、作风过硬、实绩突出、群众拥护，热爱水利事业的干部充实领导岗位。创造条件，有计划地选派优秀年轻干部参加学习培训和到基层挂职锻炼。
注重工作实绩，坚持群众公认，不断完善干部选拔任用的各项制度，把好领导干部的晋升关、任职关和退出关；建立以工作实绩为主要内容的干部考核评价体系和行之有效的领导干部监督管理办法；建立、完善各项干部管理制度。
（二）公务员队伍
围绕政府依法履行公共管理职能的要求，大力加强公务员队伍建设。一是严把公务员“入口关”，对主任科员以下公务员实行“凡进必考”和公开、平等、竞争、择优的原则，把一些高层次、紧缺专业人才吸引到公务员队伍中来，促进公务员队伍年龄和知识结构的优化。二是以能力建设为核心，积极鼓励公务员参加各类教育培训，不断提高公务员的政治素质和业务水平。三是完善公务员交流管理办法，加强公务员交流培养力度，推进机关中层及业务骨干跨部门交流，对年纪轻、有培养前途的公务员有计划地给予多岗位轮换和挂职锻炼，对院校应届毕业生进入机关的，要及时下派到基层单位进行锻炼。四是积极探索和建立公务员职务晋升的公平机制和激励监督机制，制定科学、合理的公务员绩效考核办法，及时表彰在工作中脱颖而出的优秀公务员，宣传优秀公务员典型事迹。严格公务员管理，严肃处理公务员违反职业道德和纪律的行为，营造优秀人才展现才能和合理使用的环境氛围。督促落实公务员休假和疗养制度，以保障公务员的身心健康。
（三）专业技术人员队伍
以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，以高层次人才培养为重点，加强专业技术人员队伍建设。
组织实施“325拔尖人才”选拔培养计划和“学科（专业、工种）带头人”评选工作。制定《*省水利系统“325拔尖人才”选拔培养和管理办法》，从20*年开始，争取用5—10年的时间，在全省范围内完成3个全国知名、20个全省知名专家和50个科技骨干的水利拔尖人才选拔培养目标；在防汛防旱、水文水资源、水工程管理、农田水利、水土保持、河道管理、水电开发等水利主要战线每两年评选一次“学科（专业、工种）带头人”，实行动态管理，优胜劣汰。将“学科（专业、工种）带头人”评选与“325拔尖人才”选拔培养挂钩，对入选“学科（专业、工种）带头人”和“325拔尖人才”的人员可推荐进入“*省有突出贡献中青年专家”、水利部“5151人才工程”、*省新世纪“151人才工程”等相应层次进行培养。
加强水利行业管理队伍人员的专业能力建设，根据不同行业素质发展要求，结合政府有关政策，分类制定和规范各行业管理队伍人员的岗位职责、素质标准、聘用办法、培训管理等有关人员管理办法。
分类组建有关专业技术委员会，制订完善委员会活动办法；充分发挥*省水利学会等平台的作用，组织开展各类技术交流和学术评选活动，不断发现人才，激发人才健康成长。
对入选“*省有突出贡献中青年专家”、“享受政府特殊津贴”、*省新世纪“151人才工程”、水利部“5151”人才工程、省厅“325拔尖人才”或“学科（专业、工种）带头人”等的人员，给予重点课题、重大项目和科研经费等方面的倾斜和支持。组建水利高层次专业技术人才库，加强对高层次人才的专门管理。
不断完善专业技术职务评聘分离管理办法，打破专业技术职务终身制，建立评聘分开、按需设岗、对岗聘任、竞争择优、能上能下的有效机制。同时，积极探索专业技术岗位推行执业资格制度的办法。
（四）技能型人员队伍
努力营造尊重技能人才、争当技术能手的良好氛围。完善技能人才培养工作机制，不断规范培训、考核、鉴定和评审程序。加快培养水利系统高技能人才和紧缺技能人才，争取用5年时间，完成培养500名技师和150名高级技师的计划。定期组织有关工种的技能竞赛，积极向水利部推荐“全国水利技能大奖”获得者和“全国水利技术能手”候选人。协调落实有关地区技师和高级技师的待遇。
四、坚持改革创新，进一步完善水利人才工作机制
（一）转变人才工作观念
1、树立“人才资本优先积累”的观念。各级、各单位要充分认识到人才工作在我省水利事业发展中的基础性、战略性和决定性作用，重视对人才资源的开发。
2、树立“大人才”的观念。坚持以工作能力和实绩衡量人才，不唯学历重能力、不唯职称重实绩、不唯资历重贡献、不唯身份重才干，凡具有一定知识或技能，能为水利事业进行创造性劳动的人员，都是需要培养开发的水利人才。切实转变人才评价的方式，对领导干部和公务员应侧重于群众认可，对专业技术人才应侧重于社会和业内认可，对技能人才则应侧重于实际操作能力的考核。
3、树立“大开发”的观念。坚持培训性开发、政策性开发和实用性开发并举，鼓励创新、支持创业，激励成功、宽容挫折，营造鼓励、支持、帮助人才干事业的良好环境。
（二）深化干部人事制度改革，完善领导干部选拔任用工作
坚持公开、平等、竞争、择优的原则，扩大民主、加强监督、引入竞争机制，不断深化干部人事制度改革。进一步落实民主推荐、民主测评、民主评议以及考察预告制、任前公示制、试用期制等制度；继续扩大领导干部公开选拔、竞争上岗范围，不断总结经验，改进方法；积极探索建立干部正常退出机制、引咎辞职等干部管理制度；完善领导干部绩效考核办法，及时调整不称职干部，实现优胜劣汰，增强干部队伍的活力。
（三）转变用人机制，逐步推行事业单位人员聘用制度
逐步推行事业单位人员聘用制改革，建立按需设岗、竞争上岗、以岗定酬、合同管理以及人员分流、公开招聘等工作制度，实现事业单位人员由身份管理向岗位管理的转变，同时，将人员聘用制度改革同干部任用制度改革、专业技术职务聘任制度改革、收入分配制度改革有机地结合起来。
（四）创新方式，建立刚柔结合的引才渠道
一方面，严把人员准入关，各级水利部门、单位要根据自身工作的实际，制定新录用人员必须具备的学历或职称标准，以制度规避人员录用的随意性。积极推行专业技术职（执）业资格制度，有关单位应结合资质管理和单位定岗标准的制定，对专业技术人员和技能型人员的数量和素质作出相应的要求。另一方面，建立柔性引才机制，通过借用、咨询、讲学、兼职、科研或技术合作、岗位（项目、任务）聘用、人才租赁、客座教授、组织劳务等渠道，有效增加急需人才总量。要大力推广人事和人事派遣制度。充分发挥高校和科研机构以及老专家在水利高层次人才培养中的作用，通过联合培养、项目合作和传、帮、带等形式，扩大高层次人才培养规模，不断提高人才培养质量。
（五）建立健全水利人才激励机制
坚持精神奖励与物质奖励相结合的原则，建立与事业发展相适应、与个人业绩紧密联系、向优秀人才和关键岗位倾斜、鼓励人才创新创造的收入分配激励机制。完善福利分配制度，使福利项目和待遇逐步走向规范化、制度化、货币化。各单位可根据自身工作的特点，研究设立综合或单项奖励项目，不断激发人才的工作积极性和创造热情。坚持公开、公正、平等的原则，在聘任、晋升、奖励、学习培训、休假、挂职锻炼、进修、出国考察等方面，为优秀人才提供公平竞争的机会。
（六）建立和完善水利人才工作保障机制
人才工作首先是做人的工作，必须坚持以人为本，把促进人才的健康成长和充分发挥作用放在首要位置。在注重各类人才思想政治工作的同时，特别注重为人才的成长、发展服务；既要切实抓好教育、培养、引导人才的各项工作，又要切实抓好使用、关心、帮助人才的各项工作，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。
五、以教育培训为主要手段，不断提高水利人才队伍的整体素质
积极鼓励和支持职工通过多种渠道和形式参加学习，大力推进水利系统学习型组织建设。完善培训设施，创新培训内容、方法和手段，把各类培训和在职成人教育、在职自学、普通高校教育、职业教育等多种形式有机结合起来，不断探索终身学习模式，构建具有行业特点的终身教育体系。按照有关规定切实保障干部职工的培训权利，处以上干部5年累计脱产培训不少于3个月，公务员和专业技术人员每年脱产培训不少于12天。
提高培训的针对性。将任职培训和专业理论培训作为领导干部培训的主要内容，着力提高各级水利领导干部的理论水平、业务素质和履行岗位职责的能力；将公共管理、依法行政、电子政务等作为公务员培训的核心内容，重点抓好初任培训、任职培训、更新知识培训和专业知识培训；将业务知识更新和培养创新能力作为专业技术人员培训的主要目的，重点开展新理论、新技术、新材料、新方法等方面的培训。各单位要根据工作需要，制定政策鼓励职工参加多专业、多技能的学习，培养“一专多能”型人才。
建立和完善有关教育培训制度，强化教育培训约束激励机制。建立完善干部理论学习制度、培训考核制度、职工教育培训登记等制度。实行“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不评聘专业技术职务”的“三不政策”，把完成规定学时教育培训与人才选拔、培养和晋升使用结合起来，努力构建教育培训的长效机制。
加强教育培训的系统化管理。在充分发挥现有水利水电专科学校、水利水电学校、水电干部学校、水电技工学校、职业技能培训中心等教学资源优势的同时，重视运用和开发社会教学资源，以开放型思维使全社会的教学资源为水利职工教育培训工作所用。促进教育培训师资队伍的“双师型”建设，增强教学的实践性。组织有关力量，系统地编写一套适用于我省不同层次、不同类别水利职工的教育培训系列教材，并定期审改，保证培训教材的实用性。
六、齐抓共管，加强对水利人才工作的领导
（一）加强舆论引导，营造良好的人才工作环境
各级水利单位要通过各种途径，不断宣传人才工作的重要性和紧迫性，宣传各类优秀人才的典型事迹和人才队伍建设的先进经验，奖励为人才工作作出突出贡献的先进集体和先进个人，营造人尽其才、人尽其用、人岗相适、各得其所的人才工作环境。
（二）加强组织领导，保障经费投入
各级水利部门要坚持党管人才的原则，切实把人才工作作为一项重大而紧迫的战略任务来抓。各单位领导班子要以爱才之心、识才之举、容才之量、用人之艺，做到知人善任，唯才是举，广纳群贤。要逐步建立完善“一把手”抓“第一资源”的人才工作领导体制，形成党委（党组）统一领导、“一把手”负总责、分管领导具体抓、组织人事部门协调抓总、有关部门各司其职配合抓的水利人才工作新格局。人才工作要与事业发展同步研究、部署和实施，形成人才开发工作与事业发展密切联系、协调发展的动态机制。进一步加大对人才工作的投入力度，确保水利人才工作的资金所需，将人才开发经费和教育培训经费等列入年度经费预算。从20*年起，省水利厅对各市人才工作进行单项考核评比并将其列入对各市水行政主管部门和厅属单位的年度工作目标责任制考核范围。
（三）条块结合、以块为主，稳步实施
省级水行政主管部门负责全系统人才工作的宏观指导协调，制定符合新形势要求的全省水利人才工作指导意见和人才工作考核办法，举办全省性人才开发活动，组织实施拔尖人才培养和选拔工作，建立全省高层次水利人才数据库等；厅属有关部门负责全省水利相关行业人才队伍建设工作的调研和指导，组织开展本行业“专业（学科、工种）带头人”的评选工作；厅直事业单位负责本单位人才开发培养规划的制订和组织实施。各市水行政主管部门根据省厅对人才工作的有关部署，结合本地区实际，制订相应的水利人才工作规划和贯彻实施的配套措施，指导辖区内水利系统的人才工作。
（四）加强监督检查，狠抓工作落实
各级水利部门和单位要把人才工作纳入本单位发展的总体规划，研究制定加强人才工作和人才队伍建设的方法、措施，加大对水利人才工作的监督检查，做到工作有部署、有检查、有评估、有考核、有总结，确保各项政策措施落到实处、各项任务顺利完成。
一、认清形势，提高认识，高度重视专业技术人员继续教育工作
当今和未来的国际竞争，说到底是人才的竞争。实施人才强国战略，是党中央全面分析我国面临的新的国际国内形势做出的重大决策。二十一世纪前二十年是我国经济社会发展的重要战略时期，抓住机遇，加快推进我国的社会主义现代化建设，关键在人才。加入世界贸易组织后，我们面临着多方面的挑战，人才方面的挑战最为严峻，发挥我国人力资源丰富的潜在优势，走人才强国之路，是我们的必然选择。
当前，我国水利发展进入了新的阶段，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展已成为新时期水利发展的主题。着力解决我国洪涝灾害、干旱缺水、水污染严重、水土流失等水资源问题，实现由传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，是各级水利部门肩负的历史性任务。水利事业的蓬勃发展归根结底要依靠水利人才的贡献。然而当前水利行业人才总量不足，学历层次偏低，专业结构不尽合理，地区分布不平衡等问题依然存在。在知识更新速度不断加快的时代，任何人都不能仅凭学校（学历）教育享用终身，只有通过不断的学习，更新和完善知识结构，提高知识水平才能满足水利事业发展的要求。
继续教育是对在职专业技术人员进行理论知识与实际技能的补充、更新、拓宽和提高，完善其知识结构，提高其创新能力和业务水平，以适应科技进步和实际工作需要的一种后续教育，是提高专业技术人员综合素质和培养高层次专门人才的一条重要途径，是适应学习终身化需要，合理开发人才资源，实现水利事业可持续发展的一项重要措施。接受继续教育是各类专业技术人员应有的权利和义务。全行业应充分认识继续教育的重要性，积极、主动、认真地完成各类继续教育任务，不断提高各类专业技术人员的素质和业务水平。
二、明确目标，严格要求，切实做好各类专业技术人员的继续教育工作
继续教育的目的是对全体在职专业技术人员，特别是中青年业务技术骨干有计划、有步骤地进行教育培训，不断提高其创新能力、专业技术水平和综合素质，更好地满足岗位、职务的需要，促进行业科技进步和水利事业的发展。
继续教育必须面向现代化、面向世界、面向未来，以专业技术人员能力建设为主线，以高层次人才培养为重点，以改革创新为动力，以提高专业技术人员队伍的整体素质和能力水平为目标，坚持按需施教、学以致用的原则，坚持理论与实践相结合、当前与长远相结合、普遍提高与重点培养相结合的原则，因地制宜、因时制宜，根据不同的学习对象和不同的培训内容，多形式、多渠道地实施继续教育。
继续教育要立足于水利行业发展要求，与现代科学技术和社会主义市场经济的发展相适应，要结合本单位的工作需要和专业技术人员自身的实际情况，本着系统、超前、科学、实用、有序的原则确定具体的学习内容，分层次进行培养。高级专业技术人员继续教育的内容主要是学习和掌握本专业的最新科技理论和方法，了解相关专业的发展动态；中级专业技术人员继续教育的内容主要是与本职工作有关的新理论、新技术、新方法，熟悉本专业国内外的科技现状与发展趋势；初级专业技术人员继续教育的内容主要是在进一步巩固和拓宽专业理论知识的基础上，注意学习实际技能和专业技术工作方法。
专业技术人员平均每年脱产接受继续教育的时间累计不少于12天（或相应学时）。继续教育的实施周期与专业技术职务聘任周期一致，一个周期内的学习时间可以集中使用，也可以分散使用。
继续教育的方式要灵活多样，可采取培训班、进修班、研讨班、学术讲座等办班形式，以电化教学、网络教学、函授等多种教学形式进行。
专业技术人员要服从所在单位的安排，积极参加学习，接受检查考核，并有用所学的知识为本单位服务的义务。
三、归口管理，合理分工，建立和完善专业技术人员继续教育的组织网络体系
继续坚持"统一规划、归口管理、分工协作、分级负责"的原则组织开展专业技术人员继续教育工作。
水利部负责全行业专业技术人员继续教育的宏观管理。负责制定专业技术人员继续教育的有关规划、管理制度、配套政策等；协调、认定并指导行业定点培训基地建设；组织实施对行业有重大影响的专业技术人员继续教育活动；组织对全行业专业技术人员继续教育工作的监督检查、示范交流、统计总结和评估表彰。
各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）根据国家有关规定管理本区域、本系统内的专业技术人员的继续教育工作。组织制定专业技术人员继续教育的工作计划、管理办法和实施细则等；指导和协调本区域、本系统的培训基地建设；组织实施本区域、本系统专业技术人员继续教育活动；组织对本区域、本系统专业技术人员继续教育工作的监督检查、示范交流、统计总结和评估表彰。
部直属单位负责制定本单位专业技术人员继续教育工作计划和规章制度；提供必要的培训条件，组织落实培训计划；登记专业技术人员继续教育情况；统计总结本单位的专业技术人员继续教育工作。
继续教育由各级水利行政部门的教育培训职能部门主管，其它综合、业务职能部门要与教育培训职能部门通力合作，在各自的职责范围内努力做好专业技术人员继续教育工作。
各单位应根据国家规定，结合职工教育培训管理工作，加强对专业技术人员继续教育工作的领导和管理。健全专业技术人员继续教育管理机构，选调得力干部从事专业技术人员继续教育工作，建设一支高素质的继续教育管理人员队伍。要加大对继续教育管理人员的培训力度，采取分级、分层、分类实施的方法对继续教育管理人员进行轮训，提高他们组织实施继续教育活动的能力和水平。
各级继续教育主管部门要充分利用现有的教育资源，依托高等院校、科研院所和社会团体、大中型企事业单位设立的培训机构和其它有条件的培训机构，组织和协调各方面的力量参与兴办继续教育基地，逐步建立和完善继续教育网络。鼓励各社会团体、学术组织在专业技术人员继续教育主管部门的指导下，开展各类继续教育活动。水利行业定点培训机构要积极承担继续教育培训任务，充分发挥继续教育基地作用。定点培训机构的认定和管理依据《水利行业定点培训机构资质管理办法》执行。
继续教育的师资按照专兼职结合，以兼职为主的原则，充分发挥高等院校和科研院所师资队伍的作用，聘请政治素质较高，专业理论功底扎实，实践经验丰富、教学能力较强的人员担任。建立继续教育师资信息库和教学业务考核备案制度，形成相对稳定的高素质的兼职教师队伍。
四、规范程序，强化管理，认真做好专业技术人员继续教育登记工作
对全体专业技术人员实行继续教育登记制度，连续记载专业技术人员接受继续教育的基本情况。
专业技术人员接受继续教育情况由所在单位教育培训主管部门负责登记，内容包括：专业技术人员接受继续教育的内容、起止时间、学时、办学单位、考试考核结果等。教育培训主管部门应建立专业技术人员继续教育档案和数据库，对继续教育情况逐步实行电脑网络化管理。
继续教育培训证书和学习考核登记表作为专业技术人员接受继续教育情况的有效凭证。水利部直属单位的专业技术人员继续教育采用由水利部统一印制、部人事劳动教育司签发的《水利行业培训证书》。地方水利单位专业技术人员继续教育视情况可采用由水利部统一印制、地方水利（水务）厅（局）继续教育主管部门签发的《水利行业培训证书》。
继续教育培训证书由专业技术人员个人保管，连续使用，由施教机构记载，专业技术人员所在单位教育培训主管部门验印。如果施教机构未能及时记载的，可凭有效证件（如培训正式通知、施教机构颁发的其它证书或证明文件等）到所在单位教育培训主管部门审核登记。参加国务院有关部门规定的与所从事工作密切相关的专业技术人员继续教育培训，也应记入继续教育登记内容。学习考核登记表由专业技术人员所在单位教育培训主管部门负责登记和管理。
五、学用结合，奖惩分明，促进专业技术人员继续教育工作顺利开展
把继续教育作为吸引人才、留住人才和用好人才的基本措施之一，通过继续教育增长专业技术人才的才干，调动专业技术人员的积极性和创造性。
继续教育要与职（执）业资格认定、专业技术资格考试、评审等人才评价方式结合起来，作为专业技术人员考核的主要内容和晋升、交流、轮岗的主要依据之一。凡在周期内未完成规定学时任务的专业技术人员不应晋升、聘任、续聘专业技术职务。
建立专业技术人员继续教育评估制度。教育培训主管部门要定期对专业技术人员继续教育工作进行评估检查，并将评估结果在相应的范围公布。对在专业技术人员继续教育工作中做出突出贡献的单位和个人以及学习成绩特别优秀的专业技术人员要给予表彰。专业技术人员继续教育工作评估结果将作为综合性的评先活动的依据。
专业技术人员所在单位要保证专业技术人员参加继续教育的时间、经费和其它必要条件，要为专业技术人员提供国家与本单位规定的学习期间应享受的工资、保险、福利等待遇。
专业技术人员无正当理由不参加单位统一安排的继续教育，或者在学习期间违反学习纪律和制度，由其所在单位视情节轻重予以批评教育或者向其追偿由单位负担的学习费用。
六、加强领导，与时俱进，开创水利行业专业技术人员继续教育新局面
各级水利行政主管部门、水利企事业单位要高度重视本部门、本单位专业技术人员的继续教育工作，明确具体部门或人员从事继续教育管理。各级领导必须把继续教育工作纳入本部门、本单位的整体规划，列入主要议事日程，切实加强领导，积极创造条件，逐步完善基础设施和管理制度，实现继续教育工作的经常化、制度化和科学化。专业技术人员继续教育工作要实行目标管理，作为评估考核该单位生产经营和工作及单位负责人政绩的重要内容。建立领导管理继续教育目标责任制，把各单位继续教育情况作为分管领导任期目标考核的重要指标内容，形成主要领导亲自抓，一级抓一级，一级推动一级的有效机制。
建立国家、单位、个人三方负担的继续教育投入机制，加大继续教育的投入。按照谁受益谁出资的原则，扶持和鼓励单位、个人向继续教育领域投资。
继续教育按多种途径筹措经费，可以包括下列途径：
（1）各级财政安排的可用于专业技术人员继续教育的经费；
（2）企事业单位用于专业技术人员继续教育的经费，可在职工教育经费中列支；
（3）结合科研攻关、设计开发、水利管理等专门项目进行的专业技术人员继续教育费用，可在相应的项目经费和管理经费中列支；
（4）专业技术人员按国家和单位规定所须承担的那部分的费用；
（5）接受社会各界捐资赞助。
关键词：创新；网络结构；派系；演进；创新绩效
中图分类号：F124.3 文献标识码：A
技术创新网络是为了应对系统型技术创新中的不确定性和复杂性，由具有互补性资源的参与者通过正式或非正式合作技术创新关系连接形成的网络组织[1]，网络结构为每一个成员提供机会与限制[2].目前社会网络研究学者倾向于从真实网络中抽象出网络拓扑结构，利用统计特性从结构角度分析创新系统的功能并揭示结构对系统发展的影响.研究更多地强调成员个体之间，成员与整体网络之间的互动，对于网络内子群体的形成发展以及群体对整体系统影响的讨论很少.事实上，关于网络子群体的分析是理解创新网络结构以及个体嵌入性的一个重要工具.
派系是网络子群体的典型表现形式，派系的拓扑结构特征为：网络密度为1；任何一个成员与其他成员邻接且距离为1；组内关系到组外关系比例达到最大；至少包含3个点的最大完备子图[3].“派系式”技术合作是创新网络中一种独特的合作模式，在现实经济活动中往往体现为技术联盟式的合作创新结构.
产业技术创新网络形成初期，派系以小规模的创新联盟或是集群的形式出现，部分创新能力较强的企业通过协作研发，研发联盟等形式与其他企业产生连接，形成彼此沟通，紧密合作的小团体，使得网络以一个或多个子网络的形式存在并呈现出一定的空间集聚性.基于资源禀赋以及环境不确定性的强弱变化，网络中的派系结构也会相应出现变化.国外学者对于1992-2006年的全球智能卡产业技术创新过程的研究发现：创新网络中存在若干互动频繁的高密度子网络，派系合作十分稳定[4].对美国 “半导体制造技术”联盟的研究认为美国的半导体制造产业就是通过形成紧密合作的创新网络充分利用资源并分摊风险[5]，逐渐地吸引更多的企业和研究机构加入到多样化的应用创新中，促进了技术和产业组织的大规模融合[6].
派系特有的高密度、高聚集以及成员间全连通的网络特征对创新网络整体绩效的影响仍然存在争议.有学者认为高密度、高聚集以及成员之间全连通有利于减少企业间信息的不对称性，增加各方知识基础上的信任[7].派系中企业拥有共同的合作者，他们了解合作各方的可靠性、竞争力和企业发展目标等信息，降低了合作的风险，对联盟成立前的评估以及联盟成立后的管理有着重要价值；派系成员直接联系，更容易实现成员间知识、信息和技术，尤其是隐性知识的共享，使网络资源得到充分利用；派系看似冗余的关系还可以回避知识需求匹配限制[8].Melissa等[9]通过实证研究得出：高聚集度和高联结强度的创新网络比不具有这些网络特征的创新网络更具有创新产出能力.
与以上观点相反，Burt[10]认为网络结构洞加强企业知识的创造，断开的节点使企业及时接触到多样化的信息，有利于企业的创造力与创新.Granovetter[11]认为强联结造成网络成员的知识冗余，而弱联结的网络成员之间联系不密切，知识差异化显著，更有利于知识、信息的传播和网络创新.派系封闭以及强联系的特性限制了群内企业获取的知识和信息的边界，降低了企业获取独特知识的能力；派系内部创新源的一致性使企业创新所需的异质信息缺乏，不利于企业创新活动的开展，最终导致网络内部成员竞相模仿而不是追求创新.
创新网络中派系式技术合作对整体网络创新绩效究竟有什么影响？目前的研究还没有给出明确答案.汽车产业是我国重点产业之一，其技术创新网络所呈现出来的核心结构特点与其他产业具有共性，研究其技术创新网络的演进过程对其他产业的发展有一定的借鉴意义.因此，本文以汽车产业为例，将其1985-2009年在中国国家专利局申请的合作专利数据为样本，构建汽车产业技术创新网络，通过网络拓扑图刻画派系结构与我国汽车产业创新网络的共生演化现象，并对派系结构在整体系统创新产出中的作用与影响进行探讨，以期对上述问题的研究提供一些参考.
1汽车产业技术创新网络及派系演进
我国汽车企业多达三千多家，目前均进入快速成长期[12]，合作申请专利是汽车企业与大学、研究机构进行技术合作的主要形式.国际学术界在采用合作专利构建技术合作关系时均使用3年或5年的窗口期，鉴于我国汽车产业总体技术水平和创新活跃程度显著低于发达国家汽车产业，本文采用5年的窗口期将1985-2009年间在中国知识产权局申请的所有合作专利按照时间顺序进行统计.统计结果如表1所示.
模型1的拟合结果反映出在控制了研发经费、研发人员、产业创新网络密度后，产业创新网络中派系式技术合作相对规模与产业年专利产出总量之间的关系.模型的总体解释度理想（Adjusted Rsquared=0.988 906），网络密度和派系技术合作相对规模的解释力在1%水平上显著，派系式技术合作相对规模与专利总量之间存在正相关关系.模型1残差序列单位根检验结果达到了1%显著性水平.结果说明派系式技术合作相对规模与专利总量之间存在长期稳定的正向关系，即当派系式技术合作网络相对产业技术创新网络规模扩大时，对产业总体专利产出有积极影响.
1.1水利水电工程建设缺乏先进技术
科学技术是第一生产力。然而，在我国水利水电工程建设飞速发展的同时，也应看到，由于科学技术创新并未真正运用于工程建设，导致缺乏先进技术的支撑，其现有专业技术含量较低，严重阻碍了水利建设发展的速度。
1.2水利建设设备老化，更新升级发展缓慢
水利建设技术的创新速度，深受设备更新和引进的影响。当前，我国水利工程设备老化问题严重，并疏于维护，有些设备甚至长期闲置。但由于企业设备投入不足以及规模发展迟缓等原因，严重阻碍了先进设备的引进和更新。
1.3水利水电工程专业人才相对匮乏
科学技术的日新月异，带动了水利施工技术的不断发展，随着新的技术、设备和工艺的引进，这就要求水利施工技术人员不仅要学习新的理论知识，也要熟悉和掌握新的操作技术。然而，目前从事施工技术的人员，多数年龄偏大，专业技能较弱，无法适应新形势的发展需要。因此，要引进更多年轻的、具备较高素质的专业人才。
2改革发展水利水电施工技术的措施
2.1培养施工技术业务骨干
水利建设的技术创新，关系到水利水电市场和施工范围的发展和革新，应顺应新的市场形势需要，健全技术人才培养管理机制，加大技术骨干的培养力度。只有建立和完善人才选拔、使用和评价制度，形成整套科学合理的管理体系，通过奖惩机制，才能吸引更多专业人才的加入，才能引领科技创新活动的发展，促进水利建设技术应用水平的提高。另外，还应加大人才培养力度，重视技术人员和研究人员的在岗培训工作，完善继续教育机制，使水利建设的先进技术不断地被更新和应用，以普及我国水利技术，使其广泛应用于水利建设领域。
2.2重视应用预应力锚固技术
所谓预应力锚固技术，是一项效率优异、应用广泛、具有独到之处的技术，可分为预应力岩锚和混凝土拉锚，其不仅能够对原有建筑进行加固增补，也可以增强建筑工程的预应力。国内外业内人士已充分意识到预应力锚索独特的优势，通过传统技术与全球卫星定位技术的完美结合，有效定位锚固的尺寸和深度，从而达到改善和加强锚固的目的。
2.3加大技术创新力度，优化管理模式
为提高水利工程建设的科技水平，施工企业应加大投入力度，划拨资金，设立科技创新专项资金，同时，为鼓励科研创新，也应建立创新奖励基金。另一方面，为强化技术科研和新材料应用，应结合水利水电工程的具体实际和特点，也要设立专项资金用于技术研究，以及专题研究，以推动技术措施与工程计划的同步开展。与此同时，应建立校企合作模式，与学校和科研院所共同研究和开发新技术、新材料，并组织员工定期进行学术交流和培训。水利水电建设企业还应学习先进的管理措施、方法和技术，优化企业管理模式，应结合自身实际，不断总结经验教训，尽快建立有效的、适合企业本身的企业管理模式，以适应新形势的发展需要，推动技术的健康发展。
2.4推广水利水电施工导流及围堰技术
所谓施工导流，是指水利水电建设工程中，在河床挖坑围堰，以便于按预定方式，将上游来水引入下游，从而创造出有利于水利施工的条件，其是整个水利水电工程的重要一环，是项目整体布局和施工程序选择的关键因素。分流选择何种方案，关系到整个水利工程的质量、工期，以及汛期成本和安全。施工导流技术在农田水利建设中，一般采取以下几种常见的围堰方式。土石围堰一般分为四种，即斜墙带水平铺盖式、灌浆帷幕式、斜墙式和垂直防渗墙式。通常情况下，制定分流方案时，必须熟悉施工周围的地理环境，合理安排工期，其设计规划必须符合整个工程项目的施工进度，以有效控制工程总体发展。
2.5重视水利水电工程建设的环保治理
当前，随着社会的进步，人们的环保意识逐渐加强。而传统水利水电工程建设易对周围环境造成一定的污染，因此，现代水利水电工程建设通过先进技术、先进设备的应用，严格执行环保标准，绿色施工，突出创建和谐的人文自然环境。
2.6加大维护检修管理力度，注重技术监督
企业应在确保工程质量和安全的基础上，根据工程施工的实际，完善检修管理机制，加大维护力度，同时进一步重视技术监督工作。对设备的检测和检验，应采取多种灵活的方式方法，实时掌握设备运行情况，了解其技术状况，确保设备正常运行。目前，我国水利水电技术监督环境还有待进一步完善。
2.7加强质量控制，提高工程质量
1）加强工程全寿命周期管理。
施工企业在建设过程中，首先应健全工序质量的控制体系，另外，还应及时收集工程质量相关统计数据资料，绘制质量控制图表，对变更设计或修改的图纸也要及时审核。同时，严格监督检查施工作业，建立相应的质量信息反馈机制，对工程质量进行定期或不定期的检查。水利工程建设初期，应制定具体的质量监督责任制度，并及时检查落实情况，加强监督工作的日常化、常态化管理，以确保工程施工质量。
2）检查验收工程质量必须需严格。
为确保工程质量，除科学管理措施之外，还应在施工现场配备线锤、水准仪、钢卷尺、经纬仪以及塔尺等检查工具，以便于根据有关标准，随时对工程质量进行检查评定。需要注意的是，质量标准不是一成不变的，因此，检验时应根据国家有关部门新规范进行调整。
3）提高施工人员专业素质，加强综合能力的培养力度。
管理人员应牢固树立质量为先的意识，不得牺牲工程质量来换取企业经济效益；建立和完善质量管理机制，对施工人员进行政治思想和职业道德教育，加强敬业意识的培养；建立和完善岗位责任制度和激励机制，强调责任意识，积极调动施工人员的创造性；强化业务技能培训，提高施工人员的专业技能和操作水平；建立和完善操作程序，防止意外事故的发生；严禁无证上岗，杜绝无基本专业技能、无操作能力的人员上岗，严格执行持证上岗制度。
4）把好施工材料的人口关。
施工所需材料的质量和性能，直接关系到整个工程建设的质量，因此，质检人员应对每一批次的材料，进行严格的抽样送检，经检查合格后，方可准许入场；对关键性的施工材料，如关系到结构安全，或涉及建筑物使用功能的材料，必须实行抽检和普检，以保证材料的质量。
3结语
摘要：从专利数据的角度出发，对我国汽车发动机曲轴减振器技术创新水平，分别从整体发展态势、技术创新地域分布、技术创新主体分布、技术创新发展方向等方面进行了分析，并为该领域今后的创新发展提出了对策建议。
关键词：汽车发动机；减振器；技术创新；专利
中图分类号：U464 文献标识码：Adoi：10.3969/j.issn.1672-2272.2017.18．007
收稿日期：2017-07-06
1研究背景
专利具有衡量科技创新水平和能力的作用，在某种意义上是一个国家、一个行业或者企事业单位自主创新能力的体现。哈佛大学经济学家Griliches曾说，专利统计是新技术变革的源动力，没有任何的数据能涵盖专利所包含的内容，通过了解专利可获取详细的机构、产业和技术信息。通过对专利数据进行分析，能系统地归纳出与创新能力相关的技术问题，提高创新技术的核心竞争能力，对于指导和提高企事业机构或组织乃至国家整体的技术创新能力，具有极其重要的现实意义，同时又具备理论和应用价值。汽车发动机作为汽车的重要部件之一，对汽车行业的发展起着至关重要的作用，因此，它的自主研发水平能从某一个层面反应出汽车行业的技术创新度。发动机曲轴是发动机的一个重要零部件，它的制造工艺复杂，且质量要求高。当发动机运行时，曲轴的振动方式主要为扭转方向，另外，弯曲方向也可以产生振动。如何减小发动机曲轴的振动，一直是发动机曲轴设计所重点关注的研究方向。而减少曲轴振动的常用手段就是在曲轴前端安装减振器。因此，本文从专利申请的角度出发，研究分析汽车发动机曲轴减振器领域技术创新的水平，并对该领域今后的创新发展提出了建议。
2汽车发动机曲轴减振器技术创新状况分析
2.1整体发展态势
通过使用专利检索及分析入口（pss-system.gov.cn/）对截止至2016年的所有中国专利进行了检索，共检索出有关汽车发动机曲轴减振器的专利136件，为了掌握汽车发动机曲轴减振器领域技术创新的发展态势，对各年份的专利申请数量做了如下统计，如图1所示。
从各年份中国所申请的汽车发动机曲轴减振器相关专利的数量来看，在1999年以前几乎没有相关专利，直到1999年才稍有发展，但此后又出现了一段时间的空白，直到2003年才逐步有所发展，该领域专利申请量上总体呈现上升趋势，但中间略有曲折。从2010年开始到2016年，汽车发动机曲轴减振器领域专利申请量基本都维持在10件以上，相较前期有了一定程度的发展。2015专利申请量最多，达到22件；其次为2014年，专利申请数为20件。通过以上分析可以看出，汽车发动机曲轴减振器领域技术创新，在我国起步较晚，且发展速度较其它行业略缓。
另外，为了了解所有专利的申请类别，做了如下统计，如图2所示。
由图2可知，在所有的136件专利中，实用新型所占比重最大，为99件，占总数的73%；其次为发明，数量为32件，占总数的23%；所占比重最少的为外观设计，为5件，占总数的5%。从技术的创新能力水平来看，技术含量较高发明专利的数量比实用新型少了一半多，可见，汽车曲轴减振器领域的核心创新技术尚需进一步发展。
2.2技术创新地域分布
为了探明我国各地域在汽车发动机曲轴减振器领域技术创新的状况，对截至2016年我国各地域专利申请量进行了分析统计，结果如图3所示。
从图3可以看出，排名前5位地域分别为广西、浙江、安徽、湖北和江苏，其中，广西、浙江并列排在第一，专利申请量为17件；安徽专利申请量为15件次之；湖北、江苏分列第四、五位，专利申请量分别为14件、12件；而其它省份专利申请数量均未超过10件。可见，汽车发动机曲轴减振器的技术创新的地域主要集中在汽车行业发展较强的省份。
另外，也对国外企业在中国申请相关专利的状况做了如下统计，如图4所示。
从图4可以看出，几个汽车制造强国均在中国申请了相关专利。从专利数量上看，德国所申请的专利数最多为5件，其次为韩国3件，日本为1件。从专利申请的类别来看，德国所申请的5件均为发明专利；韩国为1件发明，2件外观设计；日本为1件发明。可见，德国十分重视在中国的专利保护，且在汽车发动机减振器技术领域
具有较高的发展水平和创新能力。
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汽车发动机曲轴减振器技术创新专利分析
2.3技术创新主体分布
为了了解我国汽车发动机曲轴减振器领域创新主体的分布状况，对该领域专利申请量排在前5名的申请人进行了统计，其结果如图5所示。
从图5可以看出，在所有专利申请量排名前五名的申请人中，广西玉柴机器股份有限公司优势明显，共申请了17件专利；其次为江苏宏丰奥凯机电有限公司，共申请了9件专利，奇瑞汽车股份有限公司和潍柴动力股份有限公司并列第三，申请了7件专利；天津大学名列第五，申请了5件专利。就专利申请量来看，广西玉柴机器股份有限公司占绝对优势，显示出该企业在汽车发动机曲轴减振器领域技术领域具备一定的创新能力，另外江苏宏丰奥凯机电有限公司实力也不容小觑。
与此同时，对在中国申请专利的外国企业做了统计，其结果如图6所示。
从图6可以看出，德国有3家公司在中国共申请了5件专利，包括：卢克摩擦片和离合器两合公司、舍佛勒技术股份两合公司以及衡得有限公司，其中，卢克摩擦片和离合器两合公司申请了3件专利。韩国有4家公司在中国共申请了3件专利，其中，韩国的现代自动车株式会社、起亚自动车株式会社、汉拿伟世通空调有限公司3家公司联合申请了1项专利，韩国富国株式会社申请了2项专利。日本有1家公司在中国申请了1件专利，为丰田自动车株式会。从专利申请量上来看，德国卢克摩擦片和离合器两合公司位列第一。
2.4技术创新实力分析
2.4.1 技术创新主体实力分析
专利的申请数量可以一定程度上反应该领域发展程度以及创新水平，但就专利的含金量而言，主要衡量标准是发明专利，因此，为了进一步考量创新主体的核心竞争力，对专利申请人数量与发明专利申请人的排名情况做了以下对比，其结果如表1所示。
从表1对比可以看出，专利申请量排名第一的广西玉柴机器股份有限公司，虽然申请数量最多，但大多为实用新型，在发明专利申请人的排名中并未进入前五名，反应出其核心技术的自主创新能力不足，缺乏核心竞争力的问题。而在专利申请量上未进入前五名的德国卢克摩擦片和离合器两合公司，在发明专利申请数量上却跃居第二，反应出其专利含金量高，具有核心技术自主创新能力强的优势。另外，江苏宏丰奥凯机电有限公司，既在专利申请量上排名第二，又在发明专利申请量上排名第一，显示出其在该技术领域拥有不俗的技术实力。而长城汽车股份有限公司虽然在专利申请量上不占优势，但其发明专利的申请量却排到了第二，可见该企业在发动机减震器技术创新领域的具有一定的竞争实力。
2.4.2技术创新地域实力分析
同样将专利申请地域与发明专利申请地域的排名做了对比，其结果如表2所示。
表2的排名可以看出，广西省虽然在专利申请量上占优，但发明专利申请量上，却名落孙山。而江苏省、湖北省在专利申请量和发明专利申请量的排名上均进入了前五，且江苏省在专利申请量上排第五，而在发明专利申请量上排第一，说明江苏省在该领域的专利有质又有量，核心技术自主创新能力较强。同时，发现德国在该领域技术创新能力优势明显。
2.5技术创新发展方向分析
减振器目前的发展趋势之一是阻力可调化、轻量化，因此，为了进一步了解汽车发动机曲轴减振器领域创新技术的发展趋势，对汽车发动机曲轴减振器专利所涉及的具体内容作了分析。
根据分析知，如图7所示，在所有136件专利中，主要是涉及曲轴减振器效果的提升和改进的占总数的66%，除了涉及减振器效果改进，还涉及降低成本，减少零件数量、简化结构的约占总数的34%，可见，现在曲轴减振器虽然已经把轻量化作为发展方向，但目前该领域的技术创新研究还是以解决或者改善减震效果为主。
另外，针对曲轴减振器轻量化的发展趋势，根据研究所需具体涵盖的内容确定出以下5个主要关键词进行二次检索，分别为“结构简单”or“结构紧凑”、“安装方便”or“安装简单”、“减少零件”“节省空间”、“成本”。结果如表3所示，在所有关键词中出现频率最多的为“结构简单”or“结构紧凑”，即针对结构的改进研究；其次为针对减低或者减少“成本”的研究；然后为“减少零件”的研究；紧接着为简化安装方面的研究；最后为节省空间的研究。可见汽车发动机曲轴减振器在轻量化领域的技术创新研究方向以简化结构、减少零件数量为主，另外在简化安装和节省空间方面也做了一些研究。
3分析结论及建议
3.1分析及结论
（1）我国汽车发动机曲轴减振器领域发展起步较晚，核心技术创新能力不足。从专利申请量来看，在1999年该领域在技术创新方面的发展几乎零，直至2003年才略有起色，但整体发展规模不大，速度略缓。从专利申请的类型来看，该领域专利申请主要以实用新型为主，占总数的73%，发明仅占23%。可见，我国汽车发动机曲轴减震器领域的技术创新大多以结构或者技术的改进为主，核心技术的创新能力略显不足。
（2）汽车发动机曲轴减振器领域创新地域的分布基本与汽车行业发展强弱地域分布一致。从汽车发动机曲轴减振器领域专利申请量来看，排名靠前的地域主要为广西、浙江、安徽、湖北和江苏，该分布基本与我国汽车行业发展较强的地域分布保持一致。因此，汽车发动机曲轴减振器作为汽车的核心部件可以反应出该领域技术创新的发展状况。
（3）我国汽车发动机曲轴减振器领域的创新主体相较国外该领域创新主体能力较弱。就该领域创新主体的创新能力来看，以广西玉柴机器股份有限公司为例，虽然在专利申请数量上优势明显，但大多为实用新型，而德国卢克摩擦片和离合器两合公司，虽然在专利申请数量上无优势，但所申请的所有专利均为发明，且是最早在我国申请该领域专利的企业。可见，国外在汽车发动机曲轴减振器领域的技术创新发展较早，且优势明显。
3.2若干建议
（1）追踪国内外汽车发动机曲轴减振器领域科技创新的发展态势，在引进、消化、吸收的基础上，结合自身发展的特点，制定出适合提升自身发展的计划和目标。
（2）推动创新驱动发展，加强自主技术创新，特别是要强化汽车发动机曲轴减振器技术领域的原始创新，创造出更多的自主知识产权。
（3）从政策法规、资金和人才等多方面加大对汽车发动机曲轴减振器科技创新主体的扶持力度，壮大其实力和规模，增强自主知识产权的产出和核心竞争能力。
参考文献
1王磊,沈金波.专利情报分析方法研究［J］.图书馆学研究,2006(11).
论文关键词：企业信息化测度体系评价体系
一、企业信息化水平评价体系内涵
企业信息化水平的评价体系主要是指由评价指标体系制订的原则，评价指标体系，评价内容，评价原则和评价组织等所组成的整体。
企业信息化水平的评价一般可分为：单一企业信息化水平评价，即对一个具体的企业信息化水平进行评价，如对海尔集团，联想集团等；行业企业信息化水平评价，即对某一行业企业信息化的整体水平进行评价，如对汽车行业，纺织行业等；区域企业信息化水平评价，即对某一个地区的企业信息化水平进行评价，如一个市、一个省或一个国家等。
行业企业信息化水平的评价和区域企业信息化水平的评价是建立在单一企业信息化水平评价的基础之上的。
二、企业信息化水平评价的意义
企业信息化是企业不断应用信息技术、深入开发和应用信息资源的过程。或者更确切地说，企业信息化是信息技术应用和信息资源开发由局部到全局、由内部到外部、由战术层次到战略层次不断深化的过程，其建设过程应该包括计划、实施、评估和改进四个环节。
对企业信息化建设水平进行评价，是从企业引进信息技术的目的和战略出发，考察信息技术应用给企业经营和管理带来的影响。企业信息化水平评价的现实意义主要体现在：(1)检查企业信息化是否达到预期目标。(2)及时发现企业信息化建设中存在的问题。(3)总结企业信息化实施过程中的经验和教训。
三、企业信息化评价的内容
1．信息设备的装备情况
企业信息设备的装备情况，是评价企业信息化水平最基本的内容。如计算机、多媒体、传真机和电话等信息设备的装备，局域网、互联网的建设情况。
2．信息技术应用的广度和深度
具体来说，可以从两个方面来做。从功能上，考察管理系统的功能在多大程度和多大范围上得到了信息技术的支持；从性能上，涉及技术先进性、可靠性、适用性、易维护性和用户界面等等。值得注意的是，在评价信息技术应用的广度和深度的过程中，要遵循动态性原则层次性原则。随着企业信息化的进展，企业不断应用新的信息技术，相应的评价指标体系也要随之进行调整。而且，评估指标要有重点，分层次，以确保评价的质量。
3．信息资源开发和利用
信息资源的开发和利用是企业信息化的重要内容。企业信息系统的运行要靠信息资源的开发和利用来支持，否则再先进的信息系统也毫无意义。可见，在企业信息化水平的评价中必须要十分重视信息资源开发和利用情况的评价。从信息资源开发利用角度，可以评价信息系统的利用程度和企业的知识管理水平。在评价中可以从挖潜能力、信息的收集、加工和共享方面、数据库的开发等方面进行评估。
4．信息化人才开发
人是企业信息化的重要组成部分，也是企业信息化的重要参与者。随着企业信息化的深入，员工积累了丰富的经验和教训，这是进一步推动企业信息化的基础。这方面，可以从企业信息专业技术人员的比例数、企业员工素质的提高和员工参与信息化的程度等方面来评定。
5．信息化组织和控制
对企业信息化组织和控制是基于信息化的深入，员工逐渐形成比较完善的信息化规划、组织和控制机制，同时，也必然伴随着有关信息化方面的政策、制度和标准的制定过程。企业信息化的实施总是依托于某一类型的组织结构，信息技术能使信息方便、高效的存储、使用、修改、积累和传播，从而为企业的经营活动发生由量到质的改善提供可能。
6．企业信息化经济效益的评价
企业信息化经济效益可使用比率算法，差额算法进行评价。
(1)企业信息化经济效益的比率算法：
式中：QE为企业信息化收益；QC为企业信息化成本。
(2)企业信息化经济效益的差额算法：
企业信息化经济效益EX1=QE-QC
四、企业信息化水平评价的指标体系
1．企业信息化信息设备装备指标
(1)信息设备单项装备率。邮政装备率，企业用于邮政间接投资费用与信息设备投资总费用的比率；电话装备率，企业用于电话装机费用与信息设备投资总费用的比率；传真机装备率，企业用于传真机购置费用与信息设备投资总费用的比率；计算机装备率，企业用于购置计算机的费用与信息设备投资总费用的比率；多媒体装备率，企业用于多媒体购置费用与信息设备投资总费用的比率；电子信箱装备率，企业用于电子信箱投建费用与信息设备投资总费用的比率；网络装备率，企业投建网络费用与信息设备投资总费用的比率；国际互联网装备率，企业投建国际互联网站(点)费用与信息设备投资总费用的比率。
(2)信息设备综合装备率。通过这一重要指标全面反映各种信息设备综合装备的程度，它等于信息设备投资总费用与企业全部设备投资总额之比。
(3)信息设备装备提高率。这是动态反映信息设备装备率提高的速度指标。它有信息设备单项装备提高率和信息设备综合装备提高率两个指标。
2．信息技术应用的广度和深度指标
(1)信息技术应用于企业管理的范围。如财务管理、人事管理、生产管理、物料管理、客户管理等。
(2)信息系统的性能指标：①信息系统的总体水平：系统的总体结构、地域与网络的规模、所采用技术的先进性等。②信息系统功能的范围与层次：功能的多少与难易程度、对应管理层次的高低等。③信息系统的质量指标：系统的可使用性，系统的稳定性，系统的可靠性，系统的适应性，系统的可扩展性，系统的可维护性等。
(3)信息系统的安全性和保密性。
(4)信息系统文档的完备性。
3．信息资源开发和利用指标
包括：①每人使用互联网的字节数；②每人图书、报纸、杂志的总印张数；③人均电话通话次数；④人均传真次数；⑤购买数据库的数目；⑥开发数据库的数目；⑦数据库信息总量。
4．信息化人才开发指标
包括：①企业信息专业技术人员的比例；②企业信息专业技术人才的职称结构比例；③企业用于信息技术人才培养和培训的经费；④企业用于吸引信息技术人才的专项资金数量；⑤企业用于奖励信息专业技术人才的专项资金数量。
5．企业信息化组织和控制指标
包括：①信息化方面的方针和政策；②信息化的管理制度和标准；③企业CIO体制实施情况；④企业业务流程再造的效果；⑤企业组织结构的变革情况；⑥企业信息系统维护和运行管理的质量；⑦企业信息化项目管理的质量；⑨企业信息化总体规划的水平等等。
6．企业信息化经济效益的指标
(1)直接经济效益的有关指标：①信息化的投资额：包括信息系统硬件、软件的购置、安装，应用系统的开发或购置所投入的资金。②信息系统运行费用：包括消耗性材料费用、系统投资折旧费及硬件日常维护费等。③信息系统运行新增的效益：主要反映在成本降低、库存积压减少、流动资金周转加快与占用额减少、销售利润增加及人力减少等方面。④投资回收期：投资回收期为通过新增效益，逐步收回投入的资金所需的时间，它也是反映信息系统经济效益好坏的重要指标。
(2)间接经济效益的有关指标：①对组织为适应环境所作的结构、管理制度与管理模式的变革会起巨大的推动作用，这种作用一般无法用其他方法实现。②能显著地改善企业形象，对外可提高客户对企业的信任程度，对内可提高全体员工的自信心和自豪感。③可使管理人员获得许多新知识、新技术与新方法，进而提高他们的技能素质，拓宽思路，进入学习与掌握新知识的良性循环。④系统信息的共享与交互使部门之间、管理人员之间的联系更紧密，这可加强他们的协作精神，提高企业的凝聚力。⑤对企业的规章制度、工作规范、定额与标准、计量与代码等的基础管理产生很大的促进作用，为基他管理工作提供有利的条件。⑥应用系统提供了丰富的信息，提高了管理者决策的自信心和准确度。
五、企业信息化水平评价的方法
1．企业信息化指数的测算方法
综合评价分析法的基本评价模型，通常多采用简单线性加权法：
式中，Pi为第i个评价指标无纲化处理后的值；Wi为Pi的权重；EII(EnterpriseInformatizationIndex)为企业信息化水平总指数值。
2．企业信息化水平指数的提高率
它是动态反映企业信息化水平提高速度的指标。一般有两种方法：
(1)环比法。即本年度企业信息化指数与上年企业信息化指数之差，及与上年企业信息化综合指数的比率。
式中：叫为企业信息化水平指数的提高率；年企业信息化水平指数；年企业信息化水平指数。
(2)基比法。①企业信息化水平指数总提高率：
式中：为企业信息化水平指数的总提高率；年企业信息化水平指数；为基年企业信息化水平指数。②企业信息化水平指数年均提高率：
式中：为企业信息化水平指数的总提高率；年企业信息化水平指数平均提高率；为基年企业信息化水平指数；N为l，2，3，…，N一l，N。
六、企业信息化水平评价的组织
组织也是企业信息化水平评价过程中的一个重要环节，它的好坏将直接影响企业信息化水平评价的结果，因此，在企业信息化水平评价的过程中必须注重组织的工作。
一般来说，企业信息化水平评价的组织内容主要涉及评价专家组的组成，评价过程的安排，评价步骤的确定，评价指标体系和评价方法的选定等。
一、县级市文广系统岗位设置管理与聘用制度的意义
通过建立岗位管理制度和人员聘用制度，创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝聚优秀人才。建设一支结构合理、精干高效、充满活力的人才队伍，充分调动和发掘各类人员的积极性和创造性，促进文广事业的全面发展。
第一、岗位设置管理与聘用制度是人事制度改革的内在要求。早在2002年《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》和2003年《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》中，就对事业单位实施岗位设置管理制度提出了明确要求。2006年原国家人事部出台了《事业单位岗位设置管理试行办法》和《事业单位岗位设置管理试行办法实施意见》，2009年浙江省委、省政府办公厅下发《浙江省事业单位岗位设置管理实施办法（试行）》，2010年浙江省人力资源和社会保障厅又会同教育、科技、农业、文化、卫生、广电等省行业主管部门，印发了《浙江省部分行业事业单位专业技术岗位结构比例控制标准（试行）》，进一步明确规定了全省不同行业事业单位专业技术岗位各等级之间结构比例的总体控制目标。因此，实施事业单位岗位设置管理和聘用制度，是深化事业单位人事制度改革的需要，是推进事业单位分类改革的需要，也是改革事业单位工作人员收入分配制度的紧迫要求，对事业单位转换用人机制，实现由身份管理向岗位管理的转变，调动事业单位各类人员的积极性、创造性，促进社会公益事业的发展，都具有十分重要意义。
第二、岗位设置管理与聘用制度有利于人才资源的合理配置和优化结构。根据浙江省文化厅、人力资源和社会保障厅等单位印发的《浙江省部分行业事业单位专业技术岗位结构比例控制标准（试行）》，省厅结合行业特点，本着优化结构，合理配置的原则，明确规定了县级市文广系统事业单位专业技术岗位各等级之间结构比例的总体控制目标。例如，县级市文化馆、图书馆、文物博物单位正高级岗位占总专业技术岗位的3%、副高级岗位占总专业技术岗位的12%、中级岗位占总专业技术岗位的40%、初级岗位占总专业技术岗位的45%。适度比例的专业技术岗位有利于人才资源的合理配置和优化结构。同时，可以有效地形成良好的竞争氛围，起到提高专业人才队伍水平、优化专业人才队伍结构的作用。
第三、岗位设置管理与聘用制度能够使事业单位人事管理更加规范化、科学化、合理化。实施岗位设置管理与聘用制度，一是为事业单位通过创新管理体制，转换用人机制，实现由身份管理向岗位管理转变，由固定用人向合同用人转变，增强事业单位的生机与活力，最终实现“人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低”的管理模式；二是为与事业单位“工改”政策相配套；三是为促进人才流动，实现社会公益服务资源的均衡配置。
二、县级市文广系统岗位设置管理与聘用制度实施中存在的问题
开展岗位设置管理与聘用工作，关键在于建立岗位管理的新机制，坚持按岗聘用，合同管理的原则，由于文广系统各事业单位实际情况不同，使整个系统岗位设置与聘用工作存在诸多难题，例如，首次设岗聘用的岗位职责和任职条件、各单位岗位内部等级比例设置、岗位分级的条件及“双肩挑”人员岗位的确定等，是岗位设置管理和聘用工作实际操作过程中的重点和难点问题。只有妥善处理这些重点和难点，才能使岗位设置和聘用工作顺利完成。
第一、岗位结构矛盾突出，岗位分配困难。近年来，由于各单位加大了高层次人才培养和引进的力度，部分系列专业技术职称评定的标准相对较低，高级资格职务人数和比例不断增加，有的单位远远超过省规定的高级岗位结构比例（15%），例如，我市文物单位人才队伍结构：高学历，高职称。10个在编人员：1个正高，2个副高5个中级，2个初级。学士研究生2个，大学本科5个，大学专科2个，高中1个。而有些单位学历低，现有人员的专业能力较弱，高级资格职务人才较少，且近期晋升人员也少。若由本系统各事业单位根据《浙江省部分行业事业单位专业技术岗位结构比例控制标准》，自主计算出各层次高、中、初级专业技术岗位总量进行设岗聘用，则出现部分单位高级人才岗位不足、无法聘用，部分单位高级资格职务人数明显偏少、空缺岗位浪费的现象。这就造成系统内同类人才待遇不一，人才资源分配不均，首次岗位聘用矛盾激化，导致首次岗位设置管理与聘用工作难以完成。
第二、岗位分级条件是难点，岗位职责不够明确。各类岗位中专业技术岗位可分为13个等级，正高一至四级、副高五至七级、中级八至十级、助级十一至十二级、员级为十三级。每一级别岗位的岗位职责和任职条件是岗位设置和聘用工作的基础。如何对各类人员进行科学分级，特别是高、中级专业技术岗位，每一级别岗位的分级条件是开展岗位设置工作的难点之一。在确定岗位等级之后，应该要确定各等级岗位在聘期内的岗位职责、目标任务、考核要求等。但事实上，各单位将岗位设置数据上报之后，才开始逐步修订岗位职责，具有很强的滞后性。
第三、“双肩挑”人员岗位难以确定。“双肩挑”人员在浙江省人力资源与社会保障厅文件中有明确的定义，是指既承担着专业技术职责又担负一定的管理职责。本系统下属事业机构存在单位较小，人数较少，但既担任领导职务又承担专业技术职责的“双肩挑”人数较多。按照政策规定，事业单位工作人员原则上不得在两类岗位上任职。也就是说“双肩挑”人员一人兼了两类岗位是政策不允许的。因此，如何确定“双肩挑”人员的岗位，是设岗工作的难点之一。
第四、改革不够彻底，没有形成良性的竞争与激励机制。按规定首次设岗聘用工作是坚持平稳实施、稳步推进的原则。所以，本系统没有实行低职高聘或高职低聘的良性激励机制或惩罚机制。尽管各单位公布了各类岗位设置方案、岗位、岗位等级、岗位职责、聘任条件，进行公开应聘。但在实际操作中，却出现首次岗位聘任按现聘职务进入相应等级的“人人有岗位”的状况，没有真正实行择优聘用的竞争机制。同时，未建立有效的考核评价机制，这将对今后的岗位竞聘、续聘带来诸多困难。
三、改善县级市文广系统岗位设置管理与聘用制度实施工作的对策
实施事业单位岗位设置管理与聘用制度，要坚持科学合理、精简效能原则；坚持按需设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理原则；坚持分类指导、分级管理、调控管理与落实单位用人自相结合原则。
第一、统筹规划，科学确定岗位总量与结构。本系统的岗位设置管理和聘用制度实施工作既要根据上级的政策，又要结合下属事业机构单位小，高、中级人才数量不一，人员知识结构、业务能力、学术水平相差较远的实际情况，同时，还需考虑文广事业发展目标、人才队伍建设方向、杰出人才晋升空间等因素，由主管局按规定的结构比例，统一核算整个系统各层次不同等级的岗位总量。依据按需设岗，总量控制的原则，分配到局属各单位。并对各单位岗位聘用实行宏观调控、分类指导、分级管理、动态调整、逐步完善的管理方式，建立指导、监督、管理相结合的长效机制。局属各事业单位根据本单位的功能和职责，在主管局下达核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，实施岗位设置和聘用工作。
第二、精确测算，认真研制岗位聘用的实施办法。主管局在召开多种形式的座谈会、征求各方意见的基础上，摸清本系统所有职工的职称资格年限、科研业绩成果等具体事项，分析局属各单位事业发展、人才晋升趋势对岗位结构比例的需求。对本系统岗位设置和聘用的实施范围、岗位类别、岗位数量、岗位等级、岗位任职基本条件（特别是专业技术岗位任职基本条件）、岗位聘用程序等内容进行了明确的规定。例如：本系统岗位聘用实施办法规定：首次岗位聘用时，在主管局核准下达的各层次不同等级的岗位总量限额内进行聘用。同时，原则上应满足以下条件：五级岗位应在副高级专业技术岗位任职满6年，八级岗位应在中级专业技术岗位任职满6年，十一级岗位应在助理级专业技术岗位任职满3年；2011年专业技术职务新晋升为副高级、中级、助理级资格的，均分别聘任为七级、十级、十二级专业技术岗位等。这样，既保证了整个系统岗位聘用政策的统一性，又确保了首次岗位聘任平稳过渡的顺利进行，使空缺岗位得到有效利用，人才资源分配得到合理优化。同时，适当留有空缺岗位，为年青人才晋升留有空间。
第三、加强领导，切实做好组织领导工作。主管局领导高度重视，成立岗位设置与岗位聘用工作领导小组。由局长亲任组长，分管局长直接负责，下设办公室，办公室主任由分管局长兼任，人事科长具体指导、督促。要求局属各单位负责人在《慈溪市文广系统事业单位岗位设置管理实施办法（试行》的基础上，负责制定本单位的岗位说明书（包括岗位职责、任务、要求标准、任职条件）和实施细则。各单位制定的岗位实施细则、聘任条件等重大事项，均需通过单位领导班子集体讨论研究决定，并及时上报至主管局备案审查。
第一条为加强水利工程建设监理单位的资质管理，规范水利工程建设市场秩序，保证水利工程建设质量，根据《建设工程质量管理条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等规定，制定本办法。
第二条水利工程建设监理单位(以下简称监理单位)资质的认定与管理，适用本办法。
第三条从事水利工程建设监理业务的单位，应当按照本办法取得资质，并在资质等级许可的范围内承揽水利工程建设监理业务。
第四条申请监理资质的单位（以下简称申请人），应当按照其拥有的技术负责人、专业技术人员、注册资金和工程监理业绩等条件，申请相应的资质等级。
第五条水利部负责监理单位资质的认定与管理工作。
水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构）和省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门依照管理权限，负责有关的监理单位资质申请材料的接收、转报以及相关管理工作。
第二章资质等级和业务范围
第六条监理单位资质分为水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理和水利工程建设环境保护监理四个专业。其中，水利工程施工监理专业资质和水土保持工程施工监理专业资质分为甲级、乙级和丙级三个等级，机电及金属结构设备制造监理专业资质分为甲级、乙级两个等级，水利工程建设环境保护监理专业资质暂不分级。
第七条各专业资质等级可以承担的业务范围如下：
（一）水利工程施工监理专业资质
甲级可以承担各等级水利工程的施工监理业务。
乙级可以承担Ⅱ等（堤防2级）以下各等级水利工程的施工监理业务。
丙级可以承担Ⅲ等（堤防3级）以下各等级水利工程的施工监理业务。
适用本办法的水利工程等级划分标准按照《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）执行。
（二）水土保持工程施工监理专业资质
甲级可以承担各等级水土保持工程的施工监理业务。
乙级可以承担Ⅱ等以下各等级水土保持工程的施工监理业务。
丙级可以承担Ⅲ等水土保持工程的施工监理业务。
同时具备水利工程施工监理专业资质和乙级以上水土保持工程施工监理专业资质的，方可承担淤地坝中的骨干坝施工监理业务。
适用本办法的水土保持工程等级划分标准见附件二。
（三）机电及金属结构设备制造监理专业资质
甲级可以承担水利工程中的各类型机电及金属结构设备制造监理业务。
乙级可以承担水利工程中的中、小型机电及金属结构设备制造监理业务。
适用本办法的机电及金属结构设备等级划分标准见附件三。
（四）水利工程建设环境保护监理专业资质
可以承担各类各等级水利工程建设环境保护监理业务。
第三章资质的申请、受理和认定
第八条申请监理单位资质，应当具备"水利工程建设监理单位资质等级标准"（附件一）规定的资质条件。
监理单位资质一般按照专业逐级申请。
申请人可以申请一个或者两个以上专业资质。
第九条监理单位资质每年集中认定一次，受理时间由水利部提前三个月向社会公告。
监理单位分立后申请重新认定监理单位资质以及监理单位申请资质证书变更或者资质延续的，不适用前款规定。
第十条申请人应当向其注册地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门提交申请材料。但是，水利部直属单位独资或者控股成立的企业申请监理单位资质的，应当向水利部提交申请材料；流域管理机构直属单位独资或者控股成立的企业申请监理单位资质的，应当向该流域管理机构提交申请材料。
省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当自收到申请材料之日起20个工作日内提出意见，并连同申请材料转报水利部。水利部按照《中华人民共和国行政许可法》第三十二条的规定办理受理手续。
第十一条首次申请监理单位资质，申请人应当提交以下材料：
（一）《水利工程建设监理单位资质等级申请表》；
（二）《企业法人营业执照》或者工商行政管理部门核发的企业名称预登记证明；
（三）验资报告；
（四）企业章程；
（五）法定代表人身份证明；
（六）《水利工程建设监理单位资质等级申请表》中所列监理工程师的资格证书和申请人同意注册证明文件（已在其他单位注册的，还需提供原注册单位同意变更注册的证明），总监理工程师岗位证书，造价工作人员资格或者职称证书，以及上述监理人员、造价人员的聘用合同。
申请晋升、重新认定、延续监理单位资质等级的，除提交前款规定的材料外，还应当提交以下材料：
（一）原《水利工程建设监理单位资质等级证书》（副本）；
（二）《水利工程建设监理单位资质等级申请表》中所列监理工程师的注册证书；
（三）近三年承担的水利工程建设监理合同书，以及已完工程的建设单位评价意见。
申请人应当如实提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料的真实性负责。
第十二条水利部应当自受理申请之日起20个工作日内作出认定或者不予认定的决定；20个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日。决定予以认定的，应当在10个工作日内颁发《水利工程建设监理单位资质等级证书》；不予认定的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十三条水利部在作出决定前，应当组织对申请材料进行评审，并将评审结果在水利部网站公示，公示时间不少于7日。
水利部应当制作《水行政许可除外时间告知书》，将评审和公示时间告知申请人。
第十四条《水利工程建设监理单位资质等级证书》包括正本一份、副本四份，正本和副本具有同等法律效力，有效期为5年。
第十五条资质等级证书有效期内，监理单位的名称、地址、法定代表人等工商注册事项发生变更的，应当在变更后30个工作日内向水利部提交水利工程监理单位资质等级证书变更申请并附工商注册事项变更的证明材料，办理资质等级证书变更手续。水利部自收到变更申请材料之日起3个工作日内办理变更手续。
第十六条监理单位分立的，应当自分立后30个工作日内，按照本办法第十条、第十一条的规定，提交有关申请材料以及分立决议和监理业绩分割协议，申请重新认定监理单位资质等级。
第十七条资质等级证书有效期届满，需要延续的，监理单位应当在有效期届满30个工作日前，按照本办法第十条、第十一条的规定，向水利部提出延续资质等级的申请。水利部在资质等级证书有效期届满前，作出是否准予延续的决定。
第十八条水利部应当将资质等级证书的发放、变更、延续等情况及时通知有关省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门或者流域管理机构，并定期在水利部网站公告。
第四章监督管理
第十九条水利部建立监理单位资质监督检查制度，对监理单位资质实行动态管理。
第二十条水利部履行监督检查职责时，有关单位和人员应当客观、如实反映情况，提供相关材料。
第二十一条县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构发现监理单位资质条件不符合相应资质等级标准的，应当向水利部报告，水利部按照本办法核定其资质等级。
第二十二条违反本办法应当给予处罚的，依照《中华人民共和国行政许可法》、《建设工程质量管理条例》、《水利工程建设监理规定》的有关规定执行。
第二十三条监理单位被吊销资质等级证书的，3年内不得重新申请；被降低资质等级的，两年内不得申请晋升资质等级；受其他行政处罚的，1年内不得申请晋升资质等级。法律法规另有规定的，从其规定。
第五章附则
第二十四条水利工程建设监理单位资质等级申请表、受理凭证、申请材料补正通知书、不予受理告知书等文书格式由水利部统一制定，《水利工程建设监理单位资质等级证书》由水利部统一印制。
第二十五条本办法施行前已经取得的水利工程建设监理单位资质等级证书，本办法施行后在有效期内继续有效。本办法施行后申请晋升、变更、延续和重新认定资质等级的，依照本办法执行。
第二十六条本办法自2007年2月1日起施行。《水利工程建设监理单位管理办法》(水建管[1999]637号)同时废止。
附件一：
水利工程建设监理单位资质等级标准
一、甲级监理单位资质条件
（一）具有健全的组织机构、完善的组织章程和管理制度。技术负责人具有高级专业技术职称，并取得总监理工程师岗位证书。
（二）专业技术人员。监理工程师以及其中具有高级专业技术职称的人员、总监理工程师，均不少于附表1规定的人数。水利工程造价工程师(或者从事水利工程造价工作5年以上并具有中级专业技术职称的人员)不少于3人。
（三）具有五年以上水利工程建设监理经历，且近三年监理业绩分别为：
1、申请水利工程施工监理专业资质，应当承担过（含正在承担，下同）2项Ⅱ等水利枢纽工程，或者1项Ⅱ等水利枢纽工程、2项Ⅱ等(堤防2级)其他水利工程的施工监理业务；该专业资质许可的监理范围内的近三年累计合同额不少于600万元。
承担过水利枢纽工程中的挡、泄、导流、发电工程之一的，可视为承担过水利枢纽工程。
2、申请水土保持工程施工监理专业资质，应当承担过2项Ⅱ等水土保持工程的施工监理业务；该专业资质许可的监理范围内的近三年累计合同额不少于350万元。
3、申请机电及金属结构设备制造监理专业资质，应当承担过4项中型机电及金属结构设备制造监理业务；该专业资质许可的监理范围内的近三年累计合同额不少于300万元。
（四）能运用先进技术和科学管理方法完成建设监理任务。
（五）注册资金不少于200万元。
二、乙级监理单位资质条件
（一）具有健全的组织机构、完善的组织章程和管理制度。技术负责人具有高级专业技术职称，并取得总监理工程师岗位证书。
（二）专业技术人员。监理工程师以及其中具有高级专业技术职称的人员、总监理工程师，均不少于附表1规定的人数。水利工程造价工程师(或者从事水利工程造价工作5年以上并具有中级专业技术职称的人员)不少于2人。
（三）具有三年以上水利工程建设监理经历，且近三年监理业绩分别为：
1、申请水利工程施工监理专业资质，应当承担过3项Ⅲ等水利枢纽工程，或者2项Ⅲ等水利枢纽工程、2项Ⅲ等(堤防3级)其他水利工程的施工监理业务；该专业资质许可的监理范围内的近三年累计合同额不少于400万元。
2、申请水土保持工程施工监理专业资质，应当承担过4项Ⅲ等水土保持工程的施工监理业务；该专业资质许可的监理范围内的近三年累计合同额不少于200万元。
（四）能运用先进技术和科学管理方法完成建设监理任务。
（五）注册资金不少于100万元。
首次申请机电及金属结构设备制造监理专业乙级资质，只需满足第(一)、(二)、(四)、(五)项；申请重新认定、延续或者核定机电及金属结构设备制造监理专业乙级资质，还须该专业资质许可的监理范围内的近三年年均监理合同额不少于30万元。
三、丙级和不定级监理单位资质条件
（一）具有健全的组织机构、完善的组织章程和管理制度。技术负责人具有高级专业技术职称，并取得总监理工程师岗位证书。
（二）专业技术人员。监理工程师以及其中具有高级专业技术职称的人员、总监理工程师，均不少于附表1规定的人数。水利工程造价工程师(或者从事水利工程造价工作5年以上并具有中级专业技术职称的人员)不少于1人。
（三）能运用先进技术和科学管理方法完成建设监理任务。
关键词：中小企业；技术创新；指标体系
一、引言
技术创新是企业家抓住市场的潜在盈利机会，以获取商业利益为目标，重新组织生产条件和要素，建立起效能更强、效率更高和费用更低的生产经营系统，从而推出新的产品、新的生产（工艺）方法、开辟新市场、获得新的原材料或半成品供给来源或建立企业的新的组织，它是包括科技、组织、商业和金融的一系列活动的综合过程。中小企业技术创新测度是对企业技术创新绩效进行监督管理的新制度，是提高中小企业技术创新成功率的有效手段。要加强对中小企业技术创新的管理，使企业科学地定位自身的技术创新状态，测度其技术创新的财务指标是必要的方法。本文在“基于BP神经网络的中小企业技术创新财务预警研究”项目的支持下，研究广西中小企业技术创新财务预警，首先对中小企业的技术创新能力建立了财务指标体系，一方面可以使企业了解自身竞争力，从而采取有效策略，不断的促进技术创新活动的发展；另一方面，为进一步研究提供依据，也为政府把握广西技术创新活动情况，制定相关政策提供参考。
二、相关研究
关于技术创新能力的测评指标在国内外都很受重视，但目前仍未形成统一完善的体系。一般来讲，要全面综合地、定量地评价一个企业的技术创新绩效是比较困难的，国外不少研究是通过测量成功的技术创新对企业行为的影响大小来衡量，具体评价指标包括销售额、利润、进入新市场和在传统市场上所占的份额等。此外，也有不少研究以R&D投入、专利、新产品（工艺）、技术商业化等为关键指标建立指标体系。国内越来越多的学者开始考虑多种指标来综合衡量企业技术创新能力。其中较有代表性的是高建、傅家骥等提出的将技术创新能力分解为创新资源投入能力、创新管理能力、创新倾向、研究开发能力、制造能力、营销能力和产出能力分别进行评价；魏江、许庆瑞等提出的将技术创新能力分解为创新决策能力、R&D能力、市场营销能力、生产制造能力、资金能力、组织协调能力综合评价；其他学者也从各自的角度提出了各种大同小异的企业技术创新能力综合评价指标体系。然而，很少有研究以中小企业创新中的各财务指标为关键要素来建立指标体系。
三、财务指标体系的构建
（一）中小企业技术创新财务预警体系的设计应符合的基本原则
1、相关性原则。指的是与企业的经营管理目标及技术创新财务预警的建立相关。首先，财务预警体系的设计应考虑有助于企业经营管理目标的实现，并能预示出企业的发展趋势。其次，指标体系应能综合体现企业的技术创新能力，包括投入能力、生产能力、财务能力及营销能力等方面的内容。
2、全面性原则。财务预警指标体系必须能够全面地反映企业技术创新能力构成要素的各个方面，符合提高企业技术创新能力的目标内涵，但要避免指标之间的重叠，使预警指标有机联系起来组成一个层次分明的整体。技术创新财务预警体系是包括多个方面内容的复杂系统，因此，在设计指标体系的过程中不能仅仅考虑财务指标。
3、科学性原则。指标体系要建立在科学基础上，指标的物理意义必须明确，测定方法必须标准。具体指标能够反映企业技术创新能力的内涵，并对技术创新可能产生的财务风险进行预测，这样才能保证计算结果的真实性和客观性。
（二）中小企业技术创新财务预警指标体系的内容
1、创新投入能力。（1）R&D投入。主要是指R&D投入比重，即R&D投入（包括的内容）/销售收入。R&D能力是企业创新能力的关键因素之一，它一般是指企业在R&D上投入经费，设备和人员所消耗的费用。目前，我国中小企业自主创新能力普遍不高，创新能力多表现在引进和消化新技术上。相对而言，R&D投入不如非R&D投入高。但是，R&D投入直接关系到企业的财务，是建立财务预警体系的重要指标之一。（2）新产品研究开发费用率。新产品研究开发费用率=已获成功的新产品开发费/企业总的研究开发费用。该指标主要反映企业所投入的研究开发费用的使用效率。（3）专利拥有数。在中小企业技术创新过程中，专利是衡量其是否成功一个重要的因素。专利拥有数直接影响到企业的技术水平，技术水平又会直接影响到企业的产品生产，销售各个方面，从而也会影响到企业的财务状况。（4）专业研发人员比例。专业研发人员是一个企业生存和发展的命脉，研发人员的人数反映了企业的员工素质，并一定程度上反映企业的研发水平。专业研发人员比例应包括从事技术开发的专职人员数/职工总数和大专以上文化程度的技术开发专职人员数/从事技术开发的专职人员数几个指标。
2、创新生产能力。（1）固定资产成新率。固定资产成新率=企业当期平均固定资产净值/平均固定资产原值。该指标反映了企业的固定资产的新旧程度，指标值越高，表明固定资产越新，企业的持续发展能力越强。该指标能够反映中小企业的技术装备的精良程度，在中小企业技术创新财务预警体系中起到重要的作用。（2）劳动生产率。此指标反映工人生产新产品的效率，可用新产品产值/工人人数来衡量。（3）主要产品的更新周期。此指标反映了产品的研制周期，企业产品的更新速度，反映了企业的技术力量及技术水平。
3、创新财务能力。（1）资产负债率。资产负债率=负债总额/资产总额。该指标反映了债权人向企业提供信贷资金的风险程度和企业举债经营的能力。在中小企业进行技术创新的过程中，如果资产负债率过高，企业债务压力就会变大，企业独立性降低，破产风险增加。（2）产权比率。产权比率=负债总额/所有者权益总额。该指标说明了债权人投入资金与投资者提供资本的相对关系，反映了企业基本财务结构稳定情况，也说明了债权人投入资金受到投资者保障的程度。（3）速动比率。速动比率=速动资产/流动负债，该指标用于衡量企业用流动资产立即偿还债务的能力。这对中小企业技术创新可能产生的财务风险进行防范具有重要的作用。流动比率也一样可以反映企业的偿债能力，但是如果流动资产中的存货变现能力不强，尽管流动比率较高，其偿债能力也不强。（4）不良资产比重。不良资产比重=期末不良资产/期末资产总额。不良资产是指资产中难以参加正常生产经营的部分，例如期限较长的应收款项、积压物资和不良投资等。该指标值越高，说明资产质量越差，就越说明不能参与正常的生产经营，更不能正常地参与到中小企业技术创新过程中。（5）长期资产比重。长期资产比重=长期资产/资产总额。中小企业在技术创新过程中，保持适当的长期资产的比例，才能保证技术创新长期持续地进行。（6）无形资产比重。无形资产比重=无形资产/资产总额。无形资产主要包括土地使用权、商誉、专利权、商标权、版权、专有技术等资产。无形资产属于企业的优质的经济资源，其拥有量反映了企业的发展潜力，并反映了企业的研发能力。（7）无形资产负债率。无形资产负债率=负债总额/无形资产。此指标可以用来衡量中小企业的长期偿债能力和破产风险的大小，无形资产负债率越低，表示企业长期偿债能力越强，风险越低。因此，对于抵抗中小企业技术创新过程可能产生的风险具有重要作用。（8）总资本费用收益率。总资本费用收益率=（利润+利息收入）/（所有者权益+负债+利息支出）。此指标是企业当期的所得与全部垫支及费用之比，反映了企业总的盈利能力。（9）主营业务利润率。主营业务利润率=一定时期内主营业务利润/主营业务收入净额。该指标反映了企业主营业务的获利能力，体现出主营业务利润对利润总额的贡献以及对企业全部收益的影响程度。主营业务利润率高，说明产品定价科学、价值高，其获利能力强、发展潜力大。（10）净利润现金比率。净利润现金比率=经营活动现金净流量/净利润。该指标反映了企业所获得利润的质量情况。指标值越高，说明利润质量越高，对中小企业的技术创新支持能力就越强。（11）知识资本贡献率。知识资本贡献率=息税前利润/总资产-行业平均资产利润率。该指标是企业知识资本的所得与所费之比，该指标值越高，说明企业的知识资本具有一定的优势，资产质量高。企业所拥有的知识资本体现在企业的市场实力、成本优势、新产品开发能力等各个方面，自立资本所创造的效益最终都会反映到企业的利润上。因此，可以用企业的资产利润率超过同行业平均资产利润率的程度来进行评价。（12）风险准备金率。风险准备金率=风险准备金总额/负债总额，该指标值越高，风险越小。企业应该根据自身的营运资金和资本结构的具体情况确定一个合理的准备金比率。（13）税费占营运资金比率。税费占营运资金比率=企业缴纳税费总额/（流动资产-流动负债）。中小企业往往忽视内部治理，运营效率低下，费用较高。该指标值越高，说明应缴纳的税费占用的流动资金就越多，企业发生财务风险的可能性就越大。
4、创新营销能力。（1）新产品销售收入、新产品销售收入比重。新产品销售收入比重=新产品销售收入/产品销售总收入。这两个指标是创新效益的重要体现，如果该指标值过小，一旦老产品被淘汰，中小企业的经济效益则会大受影响，甚至有可能被挤出市场。（2）新产品市场占有率。新产品市场占有率=新产品该年度的销量/新产品市场总销量。该指标反映了中小企业新产品的市场地位，反映了企业的销售能力。（3）新产品广告支出比例。新产品广告支出比例=新产品广告支出费用额/销售收入。该指标反映了中小企业为销售新产品所花费的支出，该指标值不宜过高也不宜过低，应该保持在一个适当的水平上才有利于企业的生产经营。（4）其他。对于中小企业技术创新的营销推广能力还包括很多，比较重要的有企业专职销售人员数、专职销售人员数占职工总数的比例、投资回收期等。
四、结束语
技术创新能力决定了企业的发展，因此，建立一套客观、科学、有效的测度财务指标体系来测度与评价中小企业的技术创新，对于企业科学地定位自身的状态，采取有效策略，保持和提高企业竞争优势，获得最佳的经济效益和社会效益有着特别重要的意义。本文在综合众多创新理论的基础上，结合创新投入能力、创新生产能力、创新财务能力以及创新营销能力四个方面，综合构建了中小企业技术创新能力测度财务指标体系，并将利用因子
分析、神经网络等方法进行测算和之后的评价。
参考文献：
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5、阎军印.企业技术创新的系统分析与评价[M].中国财政经济出版社,2002.
今年我区出现长期低温雨雪冰冻天气，对甘蔗、蔬菜、果树、茶叶、马铃薯等农作物带来较大影响。为全面贯彻落实全国农业抗灾减灾和春耕生产工作会议精神，根据全国农业技术推广服务中心《关于开展万名农技人员进万村科技减灾促春耕活动的通知》（农技办〔*〕14号）的总体部署，决定开展广西千名农技人员进千村科技减灾促春耕活动，即组织全区农业系统1000名技术人员赴10个重灾县、100个乡镇、1000个受灾村开展技术指导、培训和服务工作，指导农民开展生产自救、灾后恢复生产，着力做好春季田间管理和春耕生产工作，努力夺取夏季粮油丰产丰收，保障主要农产品有效供给。
二、工作方式
按照全国农业技术推广服务中心的总体部署，活动采取“区市联动，以县为主；横向联合，推广为主”的方式，突出“科技救灾、技术减灾”，组织各级农技人员成立专家指导组、科技小分队，进村入户开展技术培训和指导，宣传和组织农民迅速投入到灾后恢复生产和春耕生产中去。
（一）专家指导组。自治区农业厅在原来14个抗灾救灾工作专家组的基础上，再增加组织10个科技减灾促春耕工作专家指导小组，由自治区农业技术推广总站、土肥站、植保总站、水果总站、蚕业总站、种子管理总站、优农中心、环保站等业务技术部门组成，专家指导小组成员由自治区农业技术推广总站、土肥站、植保总站、水果总站、蚕业总站、种子管理总站、优农中心、环保站以及广西大学、广西农业科学院等单位的专家组成（名单见附表）。各地市也分别成立专家服务组，成员由各市、县（市、区）农技推广、土肥、植保、水果、蚕业、种子、环保等部门的领导、专家组成。专家指导小组实行分片包干，分赴10个重灾县（市、区）开展技术培训、技术指导，帮助农民灾后恢复生产和春耕生产工作。
（二）科技小分队。每个重灾县（市、区）组织100名左右农技人员成立科技小分队，分赴10个以上重灾乡镇、100个以上重灾村开展技术培训和指导，小分队人员由县（市、区）农技推广、土肥、植保、水果、蚕业、种子、环保站部门的技术人员和乡镇农技站技术人员组成。科技小分队在自治区专家指导组的指导下，因地制宜，深入村屯开展面对面的技术指导和培训工作。
三、工作内容
（一）制定方案。各级组织技术人员深入灾区，开展广泛的调查研究，根据各自受灾作物受灾情况，开展多部门多学科的技术会商，因地制宜制定切实可行的抗灾减灾和春耕生产技术方案，为组织农民恢复生产和春耕生产提供科学依据。
（二）技术培训。自治区10个专家指导小组会同相应重灾县（市、区）科技小分队，及时组织技术人员进村入户开展面对面技术培训，解答技术问题，帮助农民落实灾后恢复生产和春耕生产技术措施，并结合我区当前开展的百万农民大培训以及“百千千万科技增粮”主题示范活动，大力开展测土配方施肥技术、免耕栽培技术、沃土工程技术、农田节水技术、甘蔗“双高”技术、水果抗冻减灾技术、蚕桑高产栽培技术、病虫综防技术等培训。
（三）巡回指导。自治区专家指导小组根据农时不定期深入到重灾（市、区）开展巡回指导，各科技小分队要及时深入田间地头，有针对性地指导农民开展科技减灾和做好春季田间管理、春耕生产工作，提高技术到位率。
四、时间安排
3月13日：①举办启动仪式；②全国农业技术推广服务中心专家指导团与自治区专家指导组成员进行针对性的技术会商，讨论完善活动方案。
3月13－16日：全国农业技术推广服务中心专家指导团与自治区专家指导小组深入武鸣、全州、资源等县开展技术会商、技术培训、技术指导，重点培训测士配方施肥技术、甘蔗“双高”技术、水果抗冻减灾技术“三免”、“三避”技术等。
3月16－31日：自治区专家指导组与重灾县（市、区）科技小分队开展技术会商，并深入重灾乡（镇）村屯进行技术培训、技术指导。
4月1日至5月10日：全国专家指导团、自治区专家指导组、科技小分队深入县、乡、村开展技术巡回指导。
五、工作要求
（一）加强组织领导。自治区农业厅成立由韦祖汉副厅长担任组长的领导小组，负责组织协调工作。各有关业务技术部门组成联合抗灾减灾专家指导组，由自治区农业技术推广总站牵头，会同土肥、植保、水果、蚕业、种子、优农中心、环保站有关部门参加。各专家指导组要挑选业务精、能力强的技术人员投入科技减灾工作中，尽快将人员落实到重点乡镇、村。
各专家组分别对应联系10个重灾县：自治区农技推广总站站长李如平负责联系江洲区、副站长徐世宏负责联系全州县，自治区植保总站站长王凯学负责联系象州县，自治区蚕业总站站长祁广军负责联系宜州市，自治区土肥站副站长何礼新负责联系合浦县，自治区种子管理总站副站长谭仕彦负责联系陆川县，自治区水果总站梁声记书记负责联系浦北县、副站长陈东奎负责联系资源县，自治区优农中心副主任李仕强负责联系武鸣县、覃绍军负责联系乐业县。
（二）细化工作方案。各市、县（市、区）服务组小分队要深入基层调查研究，邀请其它专业的有关专家，有针对性地及时组织专题技术研讨和会商，研究确定可行的科技减灾促春耕技术方案，并做到每个县、乡镇、村有相应的工作方案。
（三）扎实开展工作。迅速组织对参加科技减灾促春耕活动技术人员的培训，明确技术要领；对受灾农户做到“四个一”服务：每户一人接受培训，发放一份技术资料，提供一次技术咨询，确定一名技术人员为联系人。各指导组和小分队在活动期间深入基层开展培训指导工作不少于3次。
