时间：2023-06-16 16:05:33
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇食品安全法案例及分析，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：食品安全监控体系；监管机构；法律体系；检验检测体系；信息系统；
作者简介：阚建全，教授，主要研究方向为食品安全与质量控制、食品化学与营养学。E-mail：ganjq1965@163.com；郑炯，讲师，博士，主要研究方向为食品安全与质量控制。
1引言
食品安全是关系国计民生的头等大事[1]。“苏丹红”、“地沟油”、“福喜过期肉”等食品安全事件频发，给人们的生命健康带来了严重的影响。伴随着经济全球化的脚步，食品安全问题也成为了世界性问题。
治理食品安全问题，仅靠行业自律和市场自身的调节难以达到目标，这需要政府的有效监控。食品安全监控体系[2]一般包括监管部门综合协调体系、法规标准体系、风险评估体系、检验检测体系、过程控制体系、应急管理体系、科技支撑体系、食品安全诚信体系、食品安全信息平台体系等。目前，欧美国家已建立起比较完善的食品安全监控体系，从而保证了政府高效的监管力度。
本文主要总结了美国和欧盟的监管机构和法律体系，同时分析了美国的食品安全信息系统和惩罚措施，欧盟的食品安全追溯体系和召回制度、风险分析和预警机制。研究欧美国家的食品安全监控体系的特点，对加强中国食品安全监控体系的建设具有重要的借鉴作用。
2美国食品安全监控体系的特点分析
2.1监管机构
美国的食品监控由总统食品安全工作小组统筹各部门负责[3]，其中最主要的有隶属于美国卫生及公共服务部(HHS)的食品与药品监督管理局(FDA)和疾病控制和预防中心(CDC)，隶属于美国农业部(USDA)的食品安全检验局(FSIS)和动植物检验局(APHIS)，以及环境保护署(EPA)[4，5，6，7，8]。FDA主要负责对美国州际贸易及进口的食品、药品、疫苗、生物医药制剂、医学设备、兽药和化妆品等进行监督管理[9]；CDC旨在通过预防与控制疾病来提高人类健康及生活质量[10]；FSIS主要负责保证美国国内生产和进口消费的肉类、家禽及加工蛋制品安全、健康，正确标示、包装[11]。FSIS和FDA共同监管食品召回制度[12，13，14]。APHIS与食品安全相关的职能包括规范基因工程生物、监督和处理外来物种入侵、外来动植物疫病传入、野生动物及家畜疾病监控等，从而保护公共健康[15]。联邦环境保护署(EPA)负责对农作物农药使用的规范[16]。
各监管部门分工明确、无缝对接是美国食品安全监控体系的主要特点。从横向角度看，美国联邦机构的职能和权力分工明确详细，品种管理为主、分段管理为辅，从根本上解决了各职能部门推诿监管责任的问题；纵向来看，美国的垂直管理，排除了地方保护主义和腐败。美国各联邦机构之间互派常驻官员，长期合作，各州政府的有关部门与各联邦政府机构相互协作[17]，做到无缝对接。
2.2法律体系
美国食品安全监管法律体系分为三层[18]：最高层为美国国会制定的联邦法律，为食品安全管理提供基本原则和框架，《食品安全现代化法案》构成美国食品安全法律的核心[19]；第二层是规范具体某类食品的技术法规，是联邦和各州政府制定各种食品安全政策的基础，如《禽产品检验法》、《蛋类产品检验法》、《婴儿食品法》等；第三层是自愿性标准，由美国国家标准学会认可的行业协会、标准化技术委员会和有关部门制定，由行业、企业自愿采纳执行。但随着标准化在食品安全等领域的作用不断提高，联邦政府在技术法规中采用或引用自愿性标准的情况越来越多，目前自愿性标准已成为美国联邦技术法规中的重要组成部分[20]。
尽管美国食品安全监管法律体系已经比较完善，但是美国从未停止对食品安全方面法律的更新，不断制定新的法律法规、条例及修正案。2011年颁布的《食品安全现代化法案》(FSMA)扩大了FDA的权力和职责，强调政府要加强监管食品生产设备[21，22]。美国FDA在2013年10月了动物饲料安全管理规定，主要目的是预防动物饲料造成的食源性疾病安全问题[23]。美国的食品安全法规被公认为是最为完备的法规体系，原因在于其法规的制定是以危险性分析和科学性为基础，并拥有预防性措施[24]。
2.3食品安全信息系统
美国政府强调食品安全制度建设和食品安全管理的公开透明性，各种法令和行政命令都有一套程序以保证各种规章是在公开、透明和互动的方式下制定的[25]，必要时管理过程也可以公开。通过建立有效的食品安全信息系统，定时食品市场检测等信息、及时通报不合格食品的召回信息、在互联网上管理机构的议案等[26]，使消费者了解食品安全的真实情况，增强自我保护能力。同时，政府还提供平台让消费者参与食品安全管理。
美国十分重视在食品安全监管过程中的信息公开与公众的知情权，强调保持在决策过程中的透明度。政府层面，允许国内外的任何个人和单位获得政府决策依据的信息，并进行评议[27]；消费者层面，提供完善的食物安全信息服务，定期举行活动，供市民检索和提供建议。
2.4惩罚措施
根据美国农业部的调查，美国每年大约都会扔掉价值910亿美元的食物，其中很大一部分是由于过了保质期[28]。美国法律规定，无论金额大小，只要制假、售假均属有罪，处以25万美元以上100万美元以下的罚款，并处以5年以上的监禁，如有假冒前科，罚款额可达500万美元[29，30]。所以，无论是厂家还是商家，都不敢为了蝇头小利铤而走险。2013年1月4日，美国FDA《农产品安全标准条例》和《食品预防控制措施条例》草案[31]，把对食品安全的监管起点推进到田间和生产商。据美联社报道，该新规付诸实施，食品行业厂商每年可能需要多花费5亿美元，同时将减少约3000例左右食品疾病致死案例以及约两百万个致病病例[32]。
惩罚性赔偿制度是美国维护食品安全的一把利剑，美国对食品安全违法行为的惩罚力度大，违法成本高，对食品企业形成有力的威慑，逆向激励食品企业遵守食品质量安全规定。
3欧盟食品安全监控体系的特点分析
3.1监管机构
欧盟建立了相对统一的食品安全监管机构，负责食品安全的机构包括：欧盟理事会、欧盟委员会和欧洲食品安全局(EFSA)[33，34，35]。欧盟理事会负责制定食品安全基本政策，发表“食品安全白皮书”，制定食品安全相关法律法规[36]。欧盟委员会在科学研究的基础上提供立法建议和议案，经由欧盟理事会与欧洲议会决策，形成有关食品安全监管的相关法律以及技术性法规[37]。EFSA的主要职能是风险评估和风险交流[38]，是独立的法律实体，不具备制定规章制度的权限，食品的风险管理的决策权属于欧盟委员会等权力机构。EFSA依据独立性、科学性、透明性和应答性原则[39]，为欧盟建立法规规章提供科学建议、技术支持[40]。欧盟理事会有关食品安全质量管理的标准和指令，各成员国政府按照该标准和指令，要求各国农林食品部门进行和实施。
在EFSA的监督和指导下，欧盟成员国对原有的食品安全监督管理体制进行了调整[41]，采取了集中的模式进行监管，避免了政出多门、职能重叠、出现空白地带以及监管混乱等食品安全监管的弊端，将所有的监管活动统一到一个独立的食品安全机构进行管理，能彻底地解决监管部门条块分割与不协调的问题，这种监控模式能够调动一切资源保护消费者的食品安全。
3.2法律体系
欧盟食品安全方面的法律主要分为两个层次：一是以食品安全基本法及后续补充发展为代表的食品安全领域的原则性规定；二是在以上法规确立的原则指导下形成的一些具体的措施和要求。对于具体要求的立法，欧盟有两种途径：普遍性立法，针对所有的食品的一般方面(如添加剂、标签等)；专项性立法，专门针对某些产品(如食糖、果汁等)[42]。《食品安全白皮书》将现行各类法规、法律和标准加以体系化，后又提出了“从农田到餐桌”的全程控制理论[8]，是欧盟各成员国制定食品安全管理措施以及建立欧洲食品安全管理机构的核心[18，43]，将现行各类法规、法律和标准加以体系化。后又提出了“从农田到餐桌”的全程控制理论[8]。2002年1月颁布的欧盟第178/2002号法规对欧盟食品安全法律制度进行了大力改革，确立了风险评估、保障消费者权益、预警和透明四大原则，以达到维护人类的生命与健康、保护消费者权益、促使食品自由流通的目标[40]，奠定了欧盟食品安全法律制度的基础，具有食品安全基本法的地位[16]。
欧盟的食品安全法律体系内容涵盖了“从农田到餐桌”整个食品供应链条，包括农业生产和工业加工等方面的食品生产所有环节，是一套较为完善的食品安全法律法规体系。欧盟现有食品安全方面的法律20多部[18]，各成员国在欧盟食品安全的法律框架下，针对自己的实际情况，再修(制)订了各自的法律制度，完善本国的食品安全法律体系。
3.3食品追溯体系和召回制度
欧盟第178/2002号决议规定[44]：“在食品的加工、生产和流通的各个阶段均应建立起追溯制度”。该制度对各个阶段的主体作了规定，以保证能够“从农田到餐桌”的各个环节进行追溯检查产品，一旦发生不可预测的不良影响，便将产品撤出市场[45]。如食品生产者应对食品原料做好充分记录，食品销售者应对食品流向做出记录，以确保一旦食品安全出现问题，可以及时查找到原因和出现问题的环节，从市场上追回不合格食品，以防止对消费者健康造成损害。此外，欧盟在2002年公布的欧盟第178/2002号法规第19条对食品经营者的召回责任作了明确细致的规定，当食品存在可能危害消费者健康和安全的缺陷时就应对问题产品进行召回，并采取更换、赔偿等积极补救措施。食品召回制度是对消费者人身健康和安全为第一目标和原则的保障，安全原则是食品召回的基本原则。
欧盟的食品追溯和食品召回制度经过较长时间的积累和发展，已经形成了一套比较完整的体系，一旦发生食品安全事故，可以通过食品追溯体系迅速发现出问题的原因，及时纠正错误，必要时对食品进行召回，从而将危害降到最低。
3.4风险分析和预警机制
欧盟全面整合了食品安全政策和立法，将所有的食品安全政策和法律建立在风险分析的基础上。对每一个食品安全问题及风险因素，都要进行风险评估、风险管理、风险交流三个步骤，其中风险评估和风险交流由独立的欧洲食品安全局承担[46]。自欧盟第178/2002号法规后，预警机制已成为欧盟食品安全领域的一条重要原则和风险管理的重要措施。欧盟通过采取预警机制为基础的措施，将全面评估所需的科学证据的研究责任转移给生产者、制造商、进口商等。因此，预警机制可以加速新技术的发展，而且使生产者等各方必须加强风险数据相关的科学研究。
欧盟将风险评估和风险管理职能分属不同部门，使得食品安全得到更加科学有效地监管[47]。同时预警机制使生产者等各方加强了科学研究，但是，如果预警机制被滥用，贸易各方抓住食品潜在风险问题而武断轻率地采取措施，就有可能成为一种歧视性的贸易技术壁垒措施。
4欧美国家食品安全监控体系对我国的启示
我国目前的食品安全监管体系较欧美发达国家而言起步较缓，食品安全监控体系不健全，造成我国食品安全问题屡禁不止。虽然《食品安全法》明确规定了各部门的监管职责，但分阶段的监管模式，使各监管部门在机构设置、职责分工、运行机制等方面还存在不少问题，与发达国家的食品安全监管效率还存在较大的差距。因此，欧美等发达国家的食品安全监管的先进理念和成功实践都可为我国食品安全监控体系的构建提供可借鉴的经验。
4.1建立协调统一的食品安全监管机构
《食品安全法》颁布实施后，我国正式确立的食品安全监管体制为国务院食品安全委员会统一协调，由国务院、各级地方人民政府、食品行业协会、社会团体、基层群众性自治组织、新闻媒体等组成的复合型、立体化监管体系，形成了“分段监管为主，品种监管为辅”的格局[48]，但这种模式由于政出多门，易出现职能重叠、推诿扯皮、监管空白地带及监管混乱等弊端。
欧美国家采取集中的食品安全监管模式，各部门职责明确，实现无缝对接。我国可借鉴其经验，在多部门监管的框架下，树立精简的核心理念，尝试在分段监管下的革新。在不改变多部门监管模式的前提下，通过精简机构进一步提高监管效率，这种新的监管模式的有效尝试，既是对我国固有监管模式的选择性合理继承，也是对先进国家监管模式精华的有效吸收。2013年的国务院机构改革方案中，为加强食品药品监督管理，组建了国家食品药品监督管理总局。可以看出，这是对分段革新的有效尝试，这种尝试兼并了独立监管与多部门监管模式的精华，既可以改变独立监管容易造成的缺位现象，又可以改变多部门监管造成的职能重复，互相推诿现象。
4.2健全系统完善的食品安全法律体系
中国食品安全立法采用的是部门立法模式。2009年《食品安全法》的颁布实施，正式确立了我国食品立法的根本大法，截至目前，食品及食品原料相关法律已愈百部，但仍有许多食品安全问题存在。食品安全立法与国际接轨程度不够，导致与发达国家贸易出现“绿色壁垒”。
因此，我国应积极借鉴欧美等发达国家的经验，努力建立覆盖食品链各环节的法律法规来完善食品安全法律体系，为食品安全监管提供法律依据。具体而言，首先我国食品安全立法管理也应从控制源头开始，强调“从农田到餐桌”整个食物链综合管理的系统性和协调性，建立食品市场准入制度和食品可追溯制度；其次完善食品安全风险监测评估和突发食品安全事件应急处置的行政法规和制度；再次加强食品安全行政执法与司法的衔接，完善食品召回和问责机制等相关配套规定，提高食品安全诚信；最后加大打击震慑力度，依法从重惩处食品安全违法犯罪行为。提高违法成本，使不法分子不敢轻易地铤而走险。
4.3构建整合归一的检验检测体系
检测技术是评价国家食品安全水平的关键基础之一。为此，各国都把设置检测机构、应用先进检测方法、建立和提高分析质量保证体系以及培养人才放在优先地位。目前我国已初步形成了具有一定规模的食品检验体系，主要分布在农业、质检、工商、食药等部门，大、中型食品生产企业也具备一定的检测能力。但我国食品检验能力相对不足，以致在一定程度上严重地影响了我国食品安全监管。这些问题主要表现为：检测方法的覆盖面不够；技术短缺和重复并存；高精尖设备、标准参考物质、技术水平及储备不足以及缺乏快速检测的方法和仪器。
统一高效是欧美等国家食品安全检验检测的显著特征之一。我国也应按照“提高现有能力水平、按责按需、填平补齐、避免重复建设、实现资源共享”的原则[2]，建立一个食品检验检测机构网络，加强各部门间的沟通和协调，实现检测资源和检测信息的共享，避免不必要重复检测。同时规范检验检测机构的资质评价制度，加强对检验检测机构工作人员的管理。充分考虑检测技术机构的健康发展，考虑专业特点和食品产业的区域分布，尊重高技术服务业技术密集、资金密集的特点，使不同层次检测机构在技术领域和专业技术能力互相补充，最大限度发挥检测机构对食品安全的支撑作用。
4.4加快公开透明的信息体系建设
中国的食品安全监控体系与欧美国家相比透明度较低，主要原因有三个方面，第一，政府部门分段监管，部门间信息共享协调机制不完善，导致食品安全信息公布不对称。第二，食品安全信息渠道主要是政府、厂商自行、第三方和媒体，因此消费者缺乏权威而正确的食品安全知识获取平台[49]。第三，消费者获取食品安全信息主要通过是电视、报纸、专业杂志等，而缺乏网络的利用，网络平台数据更新缓慢甚至不更新也导致了消费者很少通过网络了解食品安全信息。
我国应借鉴欧美发达国家的经验，从信息管理机制研究出发，加快公开透明的信息体系建设。“十二五”规划提出，根据国家重大信息化工程建设规划的统一部署，建立功能完善、标准统一、信息共享、互联互通的国家食品安全信息平台[2，50]，从而避免低水平重复和各自执法浪费资源；整合信息平台，由一个部门对信息进行科学分析后统一，引导消费者对食品安全信息的有效利用。设立公众参与的组织，利用网络平台的优势，实现消费者对信息的反馈和交流，帮助政府和相关企事业单位做出科学的决策，增强公众参与食品安全监管的能力。
这次全区食品安全工作会议的主要任务是，客观总结20*年食品安全工作，全面安排部署今年的食品安全工作任务，做到任务明确，责任落实，措施到位，确保全区食品消费环境健康、安全、有序。下面，按照会议安排，我代表区政府向大会报告食品安全工作。
一、20*年全区食品安全工作简要回顾
20*年，在区委、区政府的高度重视和区食品安全监督管理委员会的精心组织下，区食安委成员单位及相关部门积极参与，密切配合，扎实工作，各项食品安全专项整治活动深入开展，全区食品安全形势保持安全稳定的良好态势。主要体现在以下几个方面：
一是农副产品源头安全进一步加强。坚持以农业投入品、蔬菜农药残留治理为重点，不断加大种植、养殖环节整治力度。低毒低残农肥农药在使用上的宣传指导和检查整治工作深入开展，农业投入品使用安全状况进一步好转；农产品质量检测体系建设不断完善，初级农产品安全检测能力逐步提高，全区蔬菜农药残留监测合格率连续多年达到95%以上；基地建设认证步伐加快，重新认证无公害基地1395公顷，无公害蔬菜产品达到15个，全区食品源头安全得到有效保证。
二是生产加工环节安全进一步加强。针对农村和城乡结合部等重点区域，突出小企业、小作坊等重点对象和传统节日等重点时段，大力开展了食品生产加工企业检查整治活动，各类违法违规生产案件得到及时查处。目前，10类涉及健康和安全的产品生产企业全部建立起质量档案，无证生产行为得到杜绝；监督抽查工作全面开展，抽检合格率达到95%；全区食品安全指数大幅提升，食品生产企业QS发证率达到100%，食品小作坊加工质量安全承诺书签定率达到100%，滥用非食品原料、防腐剂、色素和食品添加剂等违法行为得到抑制，食品生产加工环节安全状况明显好转。
三是餐饮消费环节安全进一步加强。重点抓好卫生许可证审批监管工作，城区餐饮业卫生许可证发放率和无证经营处理率均达到100%；餐饮业使用非法原料加工食品的监督检查覆盖率达到100%，全区食堂和餐饮单位原料进货索证索票制度覆盖率达到100%；深入推进食品卫生监督量化分级管理，城区餐饮业和学校食堂量化分级管理率达到100%，餐饮消费环节食品安全管理水平不断提高。
四是食品流通环节安全进一步加强。完成了食品生产经营主体资格清理规范工作，开展了重大节日、重点区域、重点市场和重点品种等各项专项整治活动，共取缔无照经营食杂店及食品经营摊点39处，下架问题食品13种。全面推行进货索证索票制度和进货台帐制度，全区4个大型市场（超市）进货索证索票制度普及率达到100%，乡镇（街道）、社区食杂店的食品进货台帐制度覆盖率达到100%。
五是肉品生产运输安全进一步加强。完成了区肉联厂生猪屠宰点异地重建和各乡镇（街）生猪屠宰点的达标建设工作，城区畜禽进点屠宰率、畜禽产品检疫、检验率均达到100%，乡镇生猪进点屠宰率达到100%；购置了3台肉品专用运输车，实现了肉品的绿色安全运输。此外，组织开展了肉品销售信誉卡发放工作，肉品销售环节安全得到加强。
六是食品安全综合整治进一步加强。坚持开展各类食品安全专项整治活动，全区共出动执法人员2212人次，出动执法车辆600余台次，查处各类违法案件69件，涉案金额13.06万元，取缔无照经营业户50户，端掉黑窝点2个。全区食品安全综合整治工作取得显著成效，有13个硬性指标达到100%，食品放心工程得到上级部门肯定。
七是食品安全宣教工作进一步加强。开展了食品安全宣传月、食品卫生法宣传周、“3.15”宣传日、科普大集、送科普知识下乡等大型活动，通过广播、电视、报纸等新闻媒体，采取开设食品安全专栏、开通中国移动食品安全短信平台等形式，全方位、多角度、大力度加强了对食品从业人员、食品生产经营单位和广大消费群体的宣传教育，提高了食品生产经营企业及其人员的守法意识、诚信意识，全面普及了食品安全知识，强化了公众食品安全意识，积极营造了人人都来关心和保护食品安全的良好社会氛围。
二、20*年全区食品安全工作安排
20*年是中国的奥运年，又是我区经济社会发展的关键期，加强食品安全监管，保障人民群众饮食安全意义深远，责任重大，任务艰巨。今年，全区食品安全工作总体思路是：以坚持科学发展观为统领，以实施食品放心工程为主线，以农村食品安全建设为重点，突出关键环节，加强专项整治，提高监管水平，确保全区食品卫生环境安全、和谐、稳定。按照这一思路，今年将重点抓好以下四项工作：
（一）加大力度，扎扎实实抓好农村食品安全工作。
农村食品安全是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要内容，必须切实加强。
一要抓农村食品安全网络建设。加强对乡、村、组食品安全义务监督员的教育培训，使之不断增强法律意识、责任意识，提高监管能力和水平，有效解决农村食品安全监管工作存在问题，全面提升农村食品安全保障水平。
二要抓农村食品安全专项整治。针对食品安全问题相对集中的小养殖、小作坊、小集市、小摊点、小食杂店、小餐馆等重点区域，围绕农民日常需求最多的食盐、酱油、醋、面粉、方便面、糕点、豆制品、散装白酒、儿童食品等适合农村消费特点的重点品种，积极组织开展各类专项整治活动，严厉打击农村食品市场无证无照经营、掺杂使假和经营过期、变质、有毒、有害食品及不合格食品等违法行为，加强对城乡结合部、农村消费集中场所食品的日常巡查和集中整治，坚决遏制农村食品安全事故的发生。
三要抓乡镇食品安全责任落实。要强化食品安全工作地方政府负总责意识，把食品安全工作纳入乡镇（街）党委、政府岗位责任制，与经济建设等中心工作同安排、同部署、同考核，进一步增强做好农村食品安全工作的责任感、紧迫感，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。
四要抓农村食品安全知识普及。要采取多种形式大力普及食品安全法律法规知识和食品安全常识，让农民群众了解和掌握食品安全的基本知识、假冒伪劣食品鉴别的基本方法，依法维权的基本程序，切实提高农民群众的食品安全意识和自我防范能力。
（二）突出重点，全面深入开展各类专项整治战役。
继续深入开展各类专项整治活动，着力强化对重点品种和重点环节的监管和整治。
在农副产品质量安全方面，要积极完善农产品质量检测体系建设，加强农产品产地环境监测和无公害农产品生产，加快基地认证和产品认证步伐，全面做好蔬菜质量日常监管和农产品市场准入管理。
在生产环节安全监管方面，要全面推进小麦粉、肉制品等28类食品的市场准入，重点做好酱腌菜等14类食品生产许可的省级受理核查和糕点等7类新纳入市场准入食品的受理核查工作；要以“五小”为重点，深入开展小豆腐坊、小油坊、小酒坊、小粉坊、小煎饼坊等食品加工小作坊的清理整顿活动；要建立健全质量信息数据库，努力实现食品生产加工企业的科学动态监管。
在流通环节经营秩序方面，要大力整治食品假包装、假标识、假商标，加强重点市场、重点时段和重点区域的整治；要深入落实“双七项”制度和“两图一书”管理办法，加大市场巡查力度，有效防范和制止假冒伪劣食品进入市场。
在餐饮领域卫生整治方面，要加强卫生许可证审批监管，全面推进量化分级管理；要落实餐饮和集体用餐单位卫生规范，有效解决餐饮单位消毒设施和质量问题，提高餐具消毒合格率。
在肉品生产安全监管方面，要加快鹿乡、土顶两个生猪屠宰点的改、扩建工作，推进区肉联厂尽快投入使用，争取年内在全市率先实现屠宰厂（点）全面达标，同时完成鹿屠宰检疫监督管理规范科研项目建设；要全力打击私屠乱宰活动，不断强化肉品运输安全，确保肉品市场安全。
（三）强化措施，不断提高食品安全综合监管水平。
要坚持以人为本，科学对待工作中出现的新情况、新问题，不断完善监管体系，创新监管机制，强化监管措施，提高监管水平。
一是认真组织日常管理。区药监分局要突出区食安委办公室职能，切实承担起食品安全综合监督、组织协调等各项职责，认真组织开展食品安全综合监管各项工作；食安委各成员部门和相关单位要分兵把口，密切配合，协调一致，对食品安全问题早发现、早预防、早整治、早解决，全面提高食品安全监管水平。
二是积极探索长效管理。要进一步加强食品安全工作体系建设，积极探索建立综合的、动态的，事前、事中、事后相结合的，全方位、多层次、宽领域、具有针对性和规范化的监管格局，努力形成食品安全监管长效机制，不断提高食品安全监管能力和水平。
三是妥善做好应急管理。要认真贯彻落实《国家重大食品安全事故应急预案》和《*区重大食品安全事故应急预案》，强化相关部门应急管理责任，健全应急协调联动机制，提高突发事件处置能力，在全社会形成食品安全快速预警与反应体系，最大限度减少食品安全事故发生。要综合分析历年食品安全事件可能发生的季节性特点，针对夏季因食用不熟豆角引发中毒、集体用餐食物霉变中毒、误食亚硝酸盐中毒等案例，制定切实有效的防范措施，防止重大食品安全事故发生。同时，要组织开展食品安全事故应急演练，及时发现薄弱环节，提高应急处置实战能力。
（四）丰富内涵，持久有效地做好食品安全宣传教育。
要使食品安全教育工作贯穿于食品安全监管的全过程，通过广泛的宣传教育，进一步营造人人重视、人人关心食品安全的良好社会氛围。
一要深入贯彻落实《全国食品安全宣传教育纲要》，全面实施食品安全进学校、进社区、进农村工程，不断拓展和丰富食品安全宣传教育内容，扩大宣传教育的深度和广度。
二要大力宣传食品安全法律法规，宣传食品安全专项整治和食品放心工程工作成果，宣传我区优质食品、优良品牌和优秀企业，正确引导食品消费。
三要充分发挥新闻舆论作用，在宣传食品安全正面典型的同时，对那些制售假冒伪劣食品的违法行为及时曝光，进一步增强食品安全整治工作震慑威力，引导食品行业诚信守法经营。
关键词：食品安全治理；公众参与；法治
中图分类号：DF414 文献标识码：B
我国食品安全正处于“风险高发期和矛盾凸显期”。食品安全引起公众广泛关注,公众对食品安全问题的关注越来越成为影响食品决策和行动的一种重要力量。
食品安全具有公共性，食品安全问题是公众的普遍性的问题，是公共安全问题，任何个人都无法在食品安全面前单独出击而获自保。在食品安全问题的风险中，每个人都易受伤，为了一个人的自我生存，由此产生了对其他人和社会的责任。食品安全风险开启了一个道德和政治的空间，孕育着一种公众参与和责任文化。食品安全的公共性，要求社会中的组织和个人积极参与食品安全治理，而非处于被动消极地位。食品安全治理需要“自上而下”的监督和监管，更需要“自下而上”的民众围观和舆论压力。
一、食品安全问题是风险社会食品工业决策和行动的副作用
（一）食品安全问题是风险社会食品工业决策和行动的副作用
现代社会是风险社会，食品安全问题是食品工业决策和行动的副作用。现代市场化的食品生产方式，为社会提供了丰富多样的食品，同时在繁荣的食品供给背后，由于工业的过度生产，食品安全问题重重。“在发达的现代性中，财富的社会生产系统地伴随着社会的风险生产”［1］。随着公司和组织的扩大，社会共同生活中的危险来源由单个人之间的个人侵权，逐步过渡到以企业活动为中心的危险活动。作为复杂组织形式的企业，其经营活动成为现代社会重要的危险来源［2］。
风险是人类活动和疏忽的反映，是生产力高度发展的表现，风险取决于决策，以工业方式被生产。经济变成“自我参照的”，而不依赖于周围人类需要的满足。烹调和饮食正在变成一种含蓄的食品化学，一种其作用与巫婆的药锅正相反的东西，它是为了尽可能减弱有害的影响［1］。对消费者来说，风险的不可见性几乎不可能使他们做出任何决定。它们是和其他东西一起吸入和吞下的附带产品。它们是正常消费的夹带物［1］。针对食品风险的不确定性，应该建构一种动态的参与机制，强调公众在平等、理性基础上通过对话达成共识，形成食品公共决策和进行食品安全治理。食品安全共同的经济决定、科学研究议程、发展计划和新技术的部署必须向一种普遍广泛的讨论过程开放。公众参与食品安全治理，有利于团结处于风险地位上的受害者，增强其在食品安全治理中的话语权，最大限度的纠偏食品工业决策和行动中商业利益最大化的倾向，促使食品工业决策和行动在食品安全和公众健康的前提下追求利润，实现经济效益和社会效益的统一。
（二）开放性和理性化是建构食品安全治理新制度的基本理念
如何能够避免、减弱、改造或者疏导食品安全风险? 答案是用创新社会管理的思维来解决食品安全的问题，通过建立一套有序的制度和规范有效地控制风险，开放性以及理性化是建构新制度的内在需求。
1．开放性要求多元主体的协作治理。一是强调治理主体的多元化。二是突出权力运行向度的多元性。在公众、专家和政府这三个角色之间，改变政府对去权力的垄断，承认多元的权力，以协商的模式做决策。解决食品安全问题，不能单纯依靠专家和决策者们关起门来进行协商，而应由政府、公众、专家和企业充分参与决策过程，即公众以一种审慎的方式参与立法和决策过程。食品安全治理主要不依靠政府的权威，而是合作网络的权威，强调主体之间的协商与合作，强调国家政府与社会公众的合作、政府与非政府组织的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的结合。
2．开放性要求食品安全决策程序公开，要求食品信息公开，公众、政府与企业之间互动。公众参与食品安全治理是一个互动平台，可以让迥然不同的行动者――消费者、社会组织、专家、政府、企业和员工――通过互动谈判来寻找解决食品安全问题的方法。食品安全预防为主的理念，要求关注食品安全风险制造的因果条件，而不只是注重处理它们所带来的各种后果。一项决策不是官方公告和辩论的产物，也不是科学家们投票的结果，而是经由公共讨论的力量而实现的，通过各种民主程序将公众的观点融入食品安全和技术创新计划之中。
3．公众理性是公众参与的内核，理性的公众参与是化解食品安全问题的动力。食品安全公众参与的理性化，公众参与理性取决于很多因素。这些因素包括公众掌握的信息是否全面准确，利益的组织化是否充分，决策事项的专业复杂程度以及参与者的素质能否达到有效论辩的基本要求。
二、公众参与及其功能
（一）公众参与释义
近年来，“公众参与”一词在中国政治生活、社会治理、学术界及公众中日渐盛行，但其含义、使用角度不同，甚至是模糊混乱的。公众参与，又称为公民参与，公共参与。贾西津副教授认为，公民参与在经典意义上主要是指公民通过政治制度内的渠道，试图影响政府的活动，特别是与投票相关的一系列行为。现代民主发展的趋势体现了公民参与内涵在三个方面的扩展：第一，公民参与的法定性从民主选举向民主决策和民主管理的扩展。第二，公民参与客体从政府政策目标向公共事务的结果目标扩展，公民主体性资格增强。第三，公民的积极参与受到更多的强调，体现强势民主的发展［3］。公民参与有三个基本要素。一是参与的主体。既包括作为个体的公民，也包括由个体公民组成的各种民间组织。二是参与的领域。公共领域，公共领域的主要特征是公共利益和公共理性的存在。三是参与的渠道［4］。公众参与是一种决策和治理机制。公众对公共事务的共同讨论、共同协商、共同行动解决公共问题。公众参与的三个关键词：“公众”、“公共”、“参与”。“公众”是参与的主体，包括个人和组织。“公共”是参与的事项范围，即具有公共性的政治和社会事务。“参与”就是让公众有能力去影响和参加到那些影响他们生活的决策和行为，参与政府决策和社会治理。公众参与的方法是参与双方能产生互动的各种行为。公众参与主要是从参与的事务范围，而不是从参与主体来理解的一个概念。公众参与所强调的是“事务的公共性”，如果某个事务属于公共事务，那么公众就可以参与到对该事务的观点表达、讨论、评价、协商等活动之中。也只有这样，才能体现出公共事务的公共性［5］。
公众参与是一种制度化的民主制度，是政府与公众互动决策和治理的过程，强调政府的开放有诚意听取并吸纳公众的意见，公众参与政府决策和社会治理的过程。公众参与离不开政府自上而下的鼓励、引导、规范，也离不开社会自下而上的推动、自觉、理性。公众参与是社会公共事务治理理念从国家管理向社会治理转变的回应，也是社会治理从一元向多元转变的回应，是社会管理创新的有效模式。
（二）公众参与食品安全治理
全球治理委员会1995年的报告中指出“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和”。这显示出，公民及其私人组织被摆在了与政府平等的政治地位上，成为公共治理的直接主体。公众参与食品安全治理是指公众（包括消费者、律师、NGO、媒体、消费者协会等社会组织），以提供信息、表达意见、发表评论、阐述利益诉求等方式参与食品安全的决策和行为过程，参与食品安全这一社会公共问题治理的各种活动。公众参与食品安全的主体包括消费者和社会组织。公众参与食品安全治理可以分为三个层面：第一是立法和决策层面，对公共决策者和法律政策的影响，包括立法参与和公共政策参与，是经典公众参与的基本方式。公众参与食品安全法律法规的制定，如立法听证和利益集团参与立法。公众参与食品安全公共决策，包括政府和公共机构在制定公共政策过程中的公众参与，如食品产业政策和规划中的参与。第二个层面是食品安全执法层面的公众参与，主要是食品安全监管。第三个层面是公众参与食品安全执法，主要是发动食品安全诉讼和损害赔偿。
公众参与对于确定食品决策的目标的公共性具有不可替代的作用。公众的价值判断总是和事实紧密联系，他们不仅追求形式合理性，也追求实质合理性。公众直接代表公众健康的社会公共利益，参与食品安全决策，会使得政府决策能够全面考虑各方利害关系人的正当利益，增强决策的科学性和可接受性，降低决策失误的风险和政策执行的成本。公众参与权体现公众在食品安全的社会治理中处于主体地位，而非治理的客体，有利于增强公众对政府的决定的信任感和主动配合。公众参与是推动食品行业法律法规乃至整个社会的法律价值理念在公平与效率之间平衡协调，以社会公平、公正为首要价值取向，关注公共利益，注重社会效率与经济效率的和谐统一。
（三）公众参与食品安全治理的功能
1.公众参与是食品安全多元治理系统的基础性支架。食品安全是极其复杂的，食品安全治理不是单一的，而是一个复合立体形的法治系统工程。解决食品安全问题需要在食品安全与公众健康的理念下，政府、企业、社会（包括行业协会、消费者、媒体等）分担不同角色，协同合力，综合利用市场、政府和组织等资源配置方式，发挥外部的他律和企业自律的作用，构筑食品安全治理体系。多元主体积极协作是食品安全问题最终化解从而形成良性秩序的基本途径。多路径的监督有助于被监督主体受到多方位的监督,使其时时处处受到监督,从而促使被监督主体遵循法律。食品安全一靠企业（食品生产经营者），二靠政府，三靠社会公众。理性的公众参与是对食品生产经营者的最为直接的有效制衡，是推动政府制度向善的不竭之源，是对政府监管的合理补充。公众参与在食品安全问题解决路径中发挥着基础性的支架作用。公众参与食品安全问题治理，政府与民间社会的良性互动是不断激活食品安全治理体系制度向善的力量。
2.公众参与是对政府监管的合理补充。政府被当作维护社会公正、效率、弥补市场不足的制度性工具，政府监管是解决自由市场经济产生的各种不公正问题的合法途径，在平衡效率与公平、效率与民主、效率与质量的等方面发挥着重要作用。食品安全离不开政府的有效监管，政府监管是确保食品安全的主导力量。但是，政府监管不是万能的。实践中，基本上在每一次食品安全事件之后，我们都能发现食品监管盲区的影子。可谓常见“事件”，常见“盲区”。其实，这种现象是政府失效的典型体现。如果片面追求政府对食品安全的控制，不仅不会带来食品安全，还会导致更大的食品危机。正如美国学者所言：“只要联邦政府，以‘老大哥’的角色，命令什么食品能或不能生产――在自由市场经济中这不是政府的角色。‘不适当’的控制、限制和公开禁止生产不会起作用，历史证明了极端主义措施的失败……食品消费不是靠供给推动，食品消费不是靠供给推动，它是靠需求推动，而消费者处在推动者的位置上”［6］。
公众是食品安全监督的直接动力。社会公众，尤其是消费者，是最直接、最有动力的食品安全监督主体，是主动的监督主体。公众的监督，是作为私权、社会权的监督权。食品安全单纯依靠政府监管，监督主体的监督动力不足，是食品安全监督不力，执法不力、法制不彰的重要原因。在理论上,监督动力的获得直接导缘于监督利益的归属,如果监督主体与被监督利益无任何相关,则监督动力就会缺乏。监督动力的大小程度由监督主体与被监督利益的相关程度所决定,如果监督主体与被监督利益之间的相关度很弱,则监督主体的监督动力就会趋于不足［7］。消费者和经营者是食品安全法律关系中最直接的利益相关者，公众的监督权作为私权的监督权，作为私权的监督权的动力激励完全可以采取与监督利益挂钩的形式，利益的强相关性可以带来强大的监督动力。因而对公众的有效经济激励是食品安全公众监督的动力之源。
3.公众参与改变食品公司决策和行为，推动经营者在股东利益最大化和公众健康之间公正平衡。工业化的食品生产过程，资源配置的市场化，导致食品产业链中的利益不均衡，在食品安全决策中，若欠缺一个公众参与的平台，往往导致决策忽视消费者和公众健康，而惟钱是瞻，导致商业利益凌驾于消费者利益之上。“以股东利益和利润最大化的组织那里,公众健康永远不是一个首要的议题”［8］。食品安全治理必须着眼于以社会的方式去反对食品公司的游说、销售活动及其对个人的教育。
食品安全从“农田到餐桌”的整体概念强调消费者是食品产业链的终端，消费者的利益在食品产业链中的公正与平衡决定食品产业链的存亡。因为食品消费不是靠供给推动，它是靠需求推动，而消费者处在推动者的位置上。每一个消费者微薄的力量加起来可以改变世界上最大的公司，改变食品行业不负责任的经营行为。
三、公众参与食品安全的法治方面
公众参与是一个全方位多层次的动态开放的体系，涵盖了食品安全立法、执法、和司法领域。食品安全治理法治的出发点和归宿是食品安全和公众健康，公众参与食品安全，将使立法机关的立法和决策机关的决策不偏离食品安全和公众健康的轨道，将使执法部门的监管工作取得事半功倍的效果。公众是食品安全风险的承担者、食品安全事故的受害者，因而公众是食品安全司法的发动者。
（一）公众参与食品安全立法和决策
首先，公众是食品安全政策和法律的需求者，政策和法律的需求信息来自社会公众。任何一项政策的实际需求总是来自社会的实际需要，代表公众实际利益和要求的政策和法律总是从民间社会首先萌发。公众在争取自己的利益的过程中，必然要求过问和参与与自己利益关系密切的公共政策和法律制定过程，甚至就某些利益关系重大的问题向政府讨价还价，施加压力。公众关注和质疑是推动政府食品安全法律法规制度向善的力量。公众是促使立法机构制定通过食品安全法律法规的重要力量。社会自我保护运动推动了政府通过法令的形式对市场的外部性恰当地干预。20世纪90年代初，美国消费者利益团体大众之声(PublicVoice)负责人艾伦?哈斯(EllenHaas)呼吁不应认为食品安全仅是“厨房的问题”，倡议公众“用你的餐叉来表决”。由于公众对食品安全的关注促使国会破纪录地出台了30多个食品安全方面的法案。美国2009年的《FDA食品现代化法案》，也是在震惊全美的“花生酱事件” 发生后，公众对美国食品安全监管制度以及FDA保障食品安全的能力提出严重质疑，在公众关注和质疑下通过修改的，是70年来对《联邦食品、药品、化妆品法》作出的最大的修正，是消费者的胜利。
其次，公众是食品安全政策和法律利益关系中的主体。法律和公共政策的制定过程，实质上是一个利益分配和调整的过程。食品安全利益的天然代表者是社会公众。通过公众参与影响公共决策、法律制定，迫使决策者、立法者倾听公众的意见，并且按照公众的意见来制定有关政策和法律，从而使相关政策和法律变得更加符合公众健康的利益。如果公众能够实质性地参与食品安全相关的决策过程，通过公众的参与有效协调各种利益关系，这样的政策和立法就体现了食品安全真正的利益归属者的利益。公众参与食品安全治理，强调社会共同决策，以实现食品安全和公众健康，强调食品安全政策制定、法律法规制定过程的互动性。在立法过程中，充分听取和吸纳有关利益团体及各方人士的意见，做到开门立法和民主立法。关注规范的制定过程, 特别是不同社会角色(企业、政府、消费者、社会组织、专家、媒体等)对相关法规出台的态度及其原因。
食品安全事关公众健康，公众作为食品安全和公众健康利益的直接代表者，参与食品安全治理程序，是最基本的利益诉求。由于食品安全治理的公共议题性质以及它们与国计民生的密切关联，及其牵涉利益程度广泛性，公众的广泛讨论对于决策的正当性和科学性必不可少。食品安全事关公众健康，因而食品安全具有公共性的特质，公众参与的精髓在于公众对公共事务的参与，也具有公共性特质。二者在公共性上相契合。
再次，公众参与使食品决策具备基本的公共性。公共性的价值观首先体现在平等、正义、公平、民主、伦理以及责任心等方面，公共管理注重公众的高度参与、社会公平，承担为公众谋求福利的责任［9］。食品安全具有“公共性”，要得知大部分社会成员的价值倾向，公众参与是最为直接的途径。由于食品安全的公共议题性质以及其与国计民生的密切关联，公众的广泛讨论对于决策的正当性和科学性必不可少。允许更多社会公众参与食品决策的制定程序，表达其价值倾向，在必要时鼓励参与者内部协商和讨论，以达成某些基本共识，这种基于多种信息和交涉而获得的共识，使食品决策的制定具备基本的公共性。政府公开立法和决策过程，提供多种平台让公众参与食品安全立法和决策。政府在制定政策法规时，允许国内外的任何个人和单位获得政府决策依据的信息，并进行评论，确保法规修订是在公开、透明、交互的方式下进行的。重视公众在食品安全法规、政策制定过程中的作用，充分听取公众的建议，确保食品安全立法和决策真正维护食品安全和公众健康的利益。
（二）公众参与食品安全执法
2009年《食品安全法》的出台，为食品安全治理开启了良好的开端，但并不意味着食品安全状况的自然改善。“徒法不足以自行”，天下之事不难于立法，而难于法之必行。食品安全取决于制度的制定，更取决于制度的执行。
1.公众参与是对政府监管的补充。消费者能为政府监管提供必要信息，使执法机构拥有尽可能多的食品质量信息，实现有效监管。执法机构的执法是决策活动，食品质量信息是执法的前提，没有这类信息就无法对劣质食品进行深入执法，充分信息可以促进食品质量执法。信息的不足或错误会直接影响到执法的质量。由于我国食品经营者众多，而且以分散经营为主要形式，加之政府监管部门人力、财力、技术力有限，由此决定，政府有关部门在食品安全信息的掌握上难以保证全面。政府的执行能力受到时间、资源和人力上的限制。全国13亿多人口每天消耗200万吨粮食、蔬菜、肉类等食品，共有食品生产企业40多万家、食品经营主体323万家、餐饮单位210万家、农牧渔民2亿多户，小作坊、小摊贩、小餐饮更是数量巨大①。由于食品的种类太多、数量巨大、业态十分复杂，针对每种食品全部逐一检测，没有哪个国家能承担得起、能做得到，抽检是世界各国普遍采用的通行做法。监管机构和监管人员的数量远少于数量众多的食品生产商、供应商、分销商和零售商。因而发动食品安全相关各方的力量，提高各方发现问题、制定解决方案、并加以实施的能力，是解决食品安全监管力不足的出路。消费者可通过实际消费获得经验性信息并将其反馈至政府监管部门，从而弥补政府有关部门在这方面的不足。给予举报者奖金，运用利益激励的方式获取食品质量信息。这比执法部门通过抽查的方式获取这种信息所需的耗费要少。执法机构与社会上众多食品违法者之间存在信息不对称，信息分布越不对称的领域，就越需要悬赏举报制度。在公权机构获取信息越存在困境领域，也越需要运用这种民众力量获取食品信息。公众参与有利于我国食品安全监管人员不足、经费缺乏问题的化解，公众参与对于弥补现行分段监管机制中的监管漏洞和重复监管缺陷具有重要意义。
2.公众参与是对政府监管的制衡。公众监督是政府监督食品安全的强有力的压力。政府的监督，是作为公权的监督权，其中，监督主体的压力缺乏是食品安全监管不力的主要原因之一。监督主体的压力缺乏除了对监督主体疏于监督没有规定相应的法律责任、对监督主体错误监督没有规定适度的法律责任外，更为重要的是缺乏来自社会公众的现实压力。消费者可对政府部门及其工作人员的违法行为进行举报，从而起到监督“监管者”的效果，避免“权力寻租”与腐败行为的发生。我国食品安全监管体制多头监管，部门之间是见利勇为，有利相争抢，有责互推诿。针对这一问题，我们应重罚执法者违法，但是执法者违法除了体制内的约束之外，更为现实可行的机制就是公众监督的制衡。总之，要实现食品安全的有效治理，就必须要充分挖掘社会公众在食品安全方面自我保护的内在动力，充分发挥公众的制衡作用。
（三）公众参与食品安全司法
社会公众以公共领域的手段和“弱者的武器”捍卫着自己的利益，是推动食品安全治理的重要力量。公众是食品安全风险的承担者、食品安全事故的受害者，因而公众是食品安全司法的发动者。消费者的诉权和损害索赔权是政府在最低层次上对食品消费者的保护。政府在食品安全问题上的创造良好的诉讼环境，尊重法院独立行使职权，法院在保证公众食品安全权利上负有终极责任。
正如徐显明教授所言，“应该用公民的权利来解决我们的安全问题。要用公民的诉讼权及索赔权来解决食品安全问题，这个方法是治本，政府监管只能治标，行业制约只治末。把司法的刑事惩处与民事赔偿两大功能同时发挥出来，才会实现公民的‘食品安全权’。如果我们不创新社会管理方式，不用法治的方式维护社会安全，还把重点放在‘公权力’和政府体系的加强上，我们的食品安全问题就会年年执法检查，而年年问题不断”［10］。
四、公众参与食品安全的机制保障
有效的公众参与取决于很多因素，这些因素包括公众掌握的信息是否全面准确，利益的组织化是否充分，决策事项的专业复杂程度以及参与者的素质能否达到有效论辩的基本要求等。因而保障公众参与食品安全法治，一要从源头上完善食品信息公开制度，保障公众的知情权，这是公众参与的前提；二要从末端完善公益诉讼、大规模侵权救济、惩罚性赔偿等诉讼救济制度，保障公众的维权救济机制。同时注意发挥消费者组织等社会组织的组织优势；完善公众参与的程序；开展消费者教育等等。
（一）完善食品安全司法救济制度，确保低成本高效的公众维权机制
完善食品安全司法救济制度，确保低成本高效的公众维权机制，使公众在食品安全侵权中可以并便于进行诉讼。具体措施主要有：
1．建立消费者小额诉讼和团体诉讼制度。现代企业的规模越来越大，产品覆盖面越来越广，食品安全问题的受害面相当大，涉及的消费者常高达数千人，一些重大的案件涉及范围有时高达几十万乃至上百万人之多，食品安全诉讼具有群体性和公益性。团体诉讼是指，“在法律上允许一人或数人代表其他具有共同利害关系的人提讼，诉讼的判决对所有共同利害人有效”②。团体诉讼的判决具有扩张力，效力及于遭受侵害的所有受害人。建立食品安全团体诉讼制度，赋予消费者保护组织或其他公益组织提起公益性团体诉讼的权力，代表消费者打官司，对经营者形成有效的实质性制约。团体诉讼是实施公众参与食品安全决策制度的有力监督手段和法律救济方式，健全的集团诉讼制度有利于提高维权积极性。
相对于食品经营者（尤其是大型食品企业），消费者的经济实力以及诉讼能力通常处于劣势，个人消费者通常没有足够的时间和能力去跟一个庞大的食品公司打官司，由此导致在食品安全事故发生后，消费者不能很好的利用法律武器维护自身权益。在消费者与经营者的一对一的诉讼中，涉及的金额往往很小。消费者为了讨回“小额的公道”，有可能会影响自己正常的工作和生活，而商家却可以从容地委托律师与消费者展开拉锯式的持久战。这种状况下，很多受到侵害的消费者权衡之后，往往放弃通过司法进行维权［11］。完善立法，对小额诉讼做出特别规定，设立小额法庭，让当事人比较容易地诉诸司法，以较少的时间和费用来解决当事人之间的小额纠纷。
2．惩罚性赔偿和民事责任优先。《食品安全法》第九十六条第二款规定，“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金”。 这是食品侵权领域的惩罚性赔偿。其目的和功能，一是惩戒失信企业和不良商家，防止再犯；二是鼓励和支持消费者运用该法维护自己的权益；三是通过鼓励消费者行使假一罚十的惩罚性赔偿请求权，具有维护社会公共利益的目的。
《食品安全法》第九十七条确立了“民事赔偿优先”的原则，该条规定，“违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任”。其宗旨在于维护受损害的消费者的利益，体现以人为本和向弱者倾斜的理念。
3．设立食品安全事故补偿基金和食品安全责任保险。我国现有的救济制度在侵权问题上救济不足，一些重大食品安全事故发生后，消费者面临着艰难漫长的索赔之路，问题食品的生产企业会面临停产甚至破产，消费者向生产企业索赔几乎是不可能的。为了使受害人获得充分、合理的补偿,设立食品安全事故补偿基金， 建立了重大食品安全事故国家先行赔偿制度，保障受害者的赔偿。食品安全事故补偿基金(以下简称“补偿基金”)是指由食品生产经营者根据法律法规规定，强制缴纳一定数量的资金或者国家以财政拨款以及以其他方式向社会筹措资金后形成的资金集合，在食品安全事故发生后，用以先行垫付受害人的医疗救治费用以便于其及时治疗；或者虽经司法判决受害人胜诉但因加害者执行不能后，为保障受害人的权益，而由基金向受害人补偿本应由加害者承担的部分赔偿金额［12］。建立补偿基金制度是维护社会安定、保持经济发展与构建和谐社会的需要。
此外，通过责任保险机制，保险公司介入食品安全责任事故的赔偿、救助和责任处理，能够更及时有效地解决民事赔偿纠纷，给受害人更加迅速合理的经济赔偿，切实保障受害人的经济利益，从而有效保护消费者的合法权益。
（二）完善食品质量信息公开制度，增进透明度
信息不对称是指信息在监督主体与被监督主体之间分布不均匀,这种状况会直接影响到监督的效率。监督机制的有效性取决于监督主体对被监督主体的信息掌握程度,被监督主体往往拥有垄断性信息而使监督主体无法进行有效监督,所以法律必须解决信息不对称问题［13］。现代社会是信息社会，公众在基于对信息的充分知情和了解的基础上,才可能作出恰当的选择。增加消费者食品信息的拥有量，应该从食品方面的消费教育以及有效信息的充分传播两方面展开。教育和对信息的关注开启了处理和规避风险的新的可能性。
1.推进食品方面的消费教育。食品安全治理的基本规律是：防治结合，预防为主，食品安全法治应加强预防性法律制度的建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系。消费教育是对消费者进行消费方面的基础教育。1985年联合国《消费者保护准则》就规定，应该在健康、营养、因食物致生疾病的防止及食品添加剂、商品危险等方面展开消费教育；应视适当情形，使消费教育成为教育体系中基本课程的主要部分，最好成为现有学科的一部分；各国政府应鼓励消费者组织及其他包括大众传媒在内的利益团体从事消费教育及信息工作，并应特别顾及在乡村及都市地区低收入消费者的利益。我国《食品安全法》第八条规定，“国家鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对违反本法的行为进行舆论监督”。2011年国家基本公共卫生服务项目扩大了内容，增加了项目。其中基层医疗卫生机构开展健康教育活动经费被纳入基本公共卫生服务［14］。
贝克在《风险社会》中总结性地写下：“没有社会理性的科学理性是空洞的，没有科学理性的社会理性是盲目的”。政府应设专门机构开展食品知识教育、食品风险教育、食品健康教育。开展食品安全消费维权知识教育活动，提高依法维权能力，增强食品安全消费意识，树立科学消费观念，培养良好的消费习惯和消费方式，引导全社会科学消费、文明消费、安全消费、健康消费。
2.完善食品信息公开方式，确保有效信息的充分传播。信息公开是有效的公众参与的重要前提。公众在充分了解食品的实际情况和事实根据的基础上，才能作出对社会、对自己负责的理性判断和行为。一项有意义的讨论只能在充分保障公众知情权的情况下，方才能够达成，要使得公众在讨论中采取一种负责任的立场，必须使公众能够获得与决策相关的有价值信息。政府应建立有效的食品安全信息系统，强调政策制定过程的透明性，确保公众的知情权。开展食品安全信息监测和收集工作，建立食品安全信息联络机制和食品安全信息通报机制，定期编发食品安全信息动态。构建从中央到地方，分工明确、全方位的信息披露主体，建设遍布全国的信息采集、风险分析以及综合的信息反馈等基础设施。
（1）规范食品安全信息公布渠道。通过政府网站、公报、会、新闻媒体等多种渠道向社会公布食品安全信息，逐步建立统一的信息公布平台。根据政府信息公开条例的规定，组织和个人可以通过以下方式查阅相关信息，一是政府公报、政府网站、新闻会以及大众媒体；二是各级政府在档案馆、图书馆设置的政府信息查阅场所。如果有关部门不依法履行政府信息公开义务的，社会组织和个人可以向上级行政机关等主管部门举报，收到举报的机关应当及时予以调查处理。
（2）食品安全信息公开的范围。政府应建立一个信息披露机制,通过多种媒体向公众通报食品市场信息,这些信息包括与食品安全有关的监测和监督抽查结果、处理意见,对监测和监督抽查结果的分析评价,食品认证信息和食品(企业)品牌信息等,其中最重要的是动态质量监测信息。通过向消费者提供足够的信息,使得正规企业的良好行为进一步得到市场认可, 同时增加违规企业的机会成本,从而约束其道德行为。
（3）食品安全信息分类公布。食品安全信息分为卫生行政部门统一公布的信息和各监管部门日常监管信息。卫生部负责国家食品安全总体情况、食品安全风险评估信息、食品安全风险警示信息、重大食品安全事故及其处理信息和其他重要食品安全信息的统一，各省级卫生行政部门负责影响仅限于其辖区的食品安全相关信息的统一。各相关食品安全监管部门按各自职能依法日常监管信息。
（4）信息需多部门协调联动，实现信息共享。我国食品安全监管实行分段多部门的监管模式，这些部门就像“铁路警察各管一段”，国务院食品安全委员会并非一个日常性的工作机构。在食品安全信息公开工作中，食品安全监管相关部门应建立起联动机制、信息通报的工作机制，保证各类食品安全信息得到及时，统一信息公布平台，实现信息共享。日常食品安全监督管理信息涉及两个以上食品安全监督管理部门职责的，由相关部门联合公布。
（三）发挥消费者组织等社会组织的组织力量
政府、企业、消费者各方能力的不均衡是食品安全问题深层次的根源，完善平衡协调机制显得尤为重要。政府和企业具有组织化的运作手段,处于权力、财力、信息力的优势地位,而消费者因社会原子化状态而带来的弱势地位并没有实质性的改变，因而消费者的结社以及发挥社会组织的功能是公众参与的重要保障机制。遇到食品安全问题时，我们不能指望消费者个人具备专业能力，能够对所有问题进行分析，为复杂的社会政策和监管流程做出有意义的贡献。权利保障依赖主体的参与，而个体利益如果得不到有效组织化，则将失去有效参与的能力、信息、支持等资源；进而，分散个体的利益将在相互冲突和高成本游戏的过程中被吞噬和淹没，社会组织是连接散在的个体公民与社会之间的主通道。从法律角度而言，组织化问题的核心，其实也就是如何有效地保障个体的结社权。消费者团体是有组织的，这种独立的非营利性组织能够发挥出集体力量和政治影响，以确保相关部门在政治和决策过程中能够听到普通消费者的呼声。
社会组织有助于集中舆论，有助于制定政策并使决策者负起责任。在我国，社会组织在食品安全控制中所发挥的作用明显小于政府监管机构。在中国食品安全的体制机制的创新中，应当赋予社会组织以更为重要的角色。挖掘消费者协会、食品质量检测协会、食品认证协会、食品风险评估协会等社会组织具有专业技术优势,信息的非对称程度相对较小,有利于提高公众参与食品安全治理的效率。挖掘社会组织的公共政策倡导作用，促使公共政策和立法不偏离公众健康的公共利益，促进政府和企业的社会责任，推动食品安全治理制度向善。
总之，食品安全治理与公众积极参与分不开，通过消费者个人行动，消费者组织、社区组织等社会组织参与，能够对食品安全问题产生巨大的影响――他们既能影响政府，也能影响企业。政府与民间社会的良性互动是不断激活食品安全治理体系制度向善的力量。
注释：
① 参见《食品安全委员会办公室主任张勇答食品安全热点》。
② 参见《哥伦比亚法律词典》第511页。
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［12］孙晋，王菁.论我国食品安全事故补偿基金制度的建构［J］．中南大学学报（社会科学版）,2009(10).
食品安全已经成为全社会关注的热点问题，而食品物流安全是食品安全的薄弱环节。食品腐烂变质是造成食品安全隐患与资源浪费的一个主要原因，同时不合格食品再次流入市场也是食品物流管理应该重视的环节。食品物流各环节之所以不时出现问题，主要是由食品冷链体系不健全的管理现状造成的。尽管食品安全法案相继出台，食品冷链技术应用不断翻新，对食品冷链健康发展起到了一定的促进作用，但食品冷链各环节物流技术中存在的不规范和不集成现象屡见不鲜，严重制约了食品冷链体系的统一建设和发展。因此，如何有效地把各种食品冷链物流技术恰当运用到各类食品物流体系中，使食品物流体系形成统一化管理模式，成为当前食品管理中亟待解决的问题。同时，物流信息技术的恰当植入对于方便政府管理以及加快对食品追溯体系的集成化、规范化建设也都具有十分重要的意义。
冷链指“根据物品特性，为保持其品质而采用的从生产到消费的过程中始终处于低温状态的物流网络”。对于绝大多数食品而言，其品质均会随着时间的延长而下降。所以，适当的加工、包装和储藏技术可以显著延长食品的货架期。因此，冷链物流技术不断翻新，许多新技术也不断涌现并得到应用(见表1)。对于食品冷链物流技术的研究已经成为当今的热点研究领域，有文献对冷链物流技术从各个物流环节进行分析和界定，与国外先进技术进行比较，指出我国冷链物流技术应用存在的问题并从政策角度提出建议；有文献从设施装备、车辆温控、技术指标三个方面分析我国食品冷链物流技术状况，提出了有关食品冷链物流技术创新与标准体系建设的建议；有文献对冷链物流体系建设中的关键技术与设备进行了系统总结，并展望了冷链物流技术使用与发展的趋势；同时也有很多学者从单类或某个领域信息技术的应用入手进行分析。、对冷链流程的研究较为广泛，主要体现为采用一些流程分析的方法对冷链进行优化，、、另外就是有关冷链物流关键控制点和质量安全追溯的研究。、综上所述，目前绝大部分研究都是在借鉴国外冷链物流的先进做法，同时结合我国实际指出了我国冷链物流发展的方向，但他们的研究触及到冷链物流信息技术恰当应用的还比较少，只是笼统地进行冷链物流理论方面的研究，基于冷链流程的价值分析，以及在此基础上进行物流技术恰当植入应用的研究还是个空白。
本文借助功能建模流程分析方法(Integrated Computer Aided Manufacturing Definition Method Function Modeling，以下简称IDEF0)，对冷链流程进行系统分析，来实现冷链流程与物流技术的优化及规范；以流程分析为核心，采用价值—过程—技术系统集成设计方法(Value-Process-Technology，以下简称VPT)来定位冷链价值，优化冷链流程，植入相应的物流信息技术，使食品冷链物流技术的使用更为科学而恰当；以X公司肉制品冷链过程为研究对象进行实证分析，并采用模糊0-1规划分析法进行验证。希望本文的研究能对冷链物流相关政策和标准的制定提供借鉴，并对冷链物流企业信息技术的引入提供理论支持。
二、冷链流程分析
1.基于IDEF0方法的冷链流程分析。对冷链流程的分析研究，这里选择了比较适用于分析阶段的IDEF0方法，这种方法可以同时面向功能价值和冷链环节，能清楚地表示出整个流程以及各环节的信息、技术和流程环节前后的联系。
图1 产品配送流程IDEF0流程图
IDEF0图形元素主要是简单的盒子及箭头。我们把描述功能活动的图形称为活动图形(Activity Diagrams)。在活动图形中，盒子表示活动，箭头表示由系统处理的事件，其中左、右两端分别为输入、输出的资料、信息或对象等，上方为控制方格运作的条件、制度或环境，下方为支持作业方格的技术或机制，用以上四种接口来表达系统架构中功能执行时的所有变化以及所需的环境，而活动与活动之间的箭头流向可表示为物料流及信息流的展现。与其他流程分析方法类似，每个基本结构又可以分解成子结构，这样逐级进行细分。IDEF0主要的功能是以结构化的方式来表达系统功能环境以及各功能之间的关系。采用IDEF0作为分析工具，可以很清楚地表达出系统技术采用与流程之间的关系，而程序设计者也可由IDEF0的模型图全面而清晰地了解系统的需求。
下面将以某一家冷链肉制品X公司为例，采用本文的研究思路进行案例分析，以期对整个研究方法有一个直观的表述和展示。
2.X公司肉制品冷链流程分析。X公司肉制品冷链业务流程包括养殖、运输、生产加工、仓储配送、零售、回收六大环节。首先建立IDEF0模型顶层图，并根据顶层图构建各级子流程图。受篇幅所限，这里只对仓储配送环节进行细化分析(见图1)。从图1可以看出，X公司仓储配送环节信息化水平不高，还处于人工操作阶段，所采用的冷链物流技术较少，公司冷链流程还处在粗放式管理阶段。因此，该公司计划针对目前的状况，提升信息化水平，引进信息技术，优化冷链流程，细化管理规范。但具体在哪些环节优化哪些信息技术还不能科学确定，因此本文将基于IDEF0方法的流程分析结果，结合VPT分析方法，提出分析模型来解决该问题。
三、基于VPT的信息技术植入分析
1. VPT系统集成设计方法概述。VPT系统集成设计方法是在对系统总体进行价值、过程、技术分析的基础上进行规划设计，从而使所设计的技术很好地服务于相关过程，而过程能够很好地实现其系统总体的价值体系。也就是说，VPT系统集成设计方法将物流系统的价值流设计、过程流设计与技术流设计视为统一的整体，使所涉及的方案在概念设计、过程设计、设备设计等环节形成一个和谐、完整、高效率的体系。
本文将采用VPT系统集成设计方法的分析思路，基于冷链物流流程分析结果，形成VPT各级分析表，并在此基础上形成VPT层次结构模型，使冷链物流技术植入更具有针对性和直观性。
2.X公司冷链物流技术植入分析。基于VPT设计方法的设计理念，在对X公司冷链流程进行详细剖析基础上建立公司价值体系，植入恰当的信息技术，进而优化公司冷链流程，规范公司管理。
首先，建立公司的VPT一级分析表，在VPT一级分析表基础上逐级细化分解。受篇幅所限，在这里只展示仓储配送环节的VPT二级分析表(见表2)。由表2可以看出，由于物流技术采用不当，导致原有仓储配送环节流程烦琐，且容 易出现很多管理问题。经过VPT优化分析后，基于仓储配送的价值流实现以及优化物流技术的采用，信息化水平得到提高，改善了仓储配送的整个流程，使原有的五道程序简化为优化后的四道程序，降低了操作频率，提高了管理效率。
图2 X公司仓储配送VPT层次结构模型
其次，在此基础上形成VPT层次结构模型，如图2所示。该模型从三维视角将冷链各流程环节的流程价值及物流技术与冷链流程形成系统对应显示模式，并进行逐层分解，使物流技术的植入更具流程针对性，从而实现公司冷链物流技术体系服务冷链流程体系，进而实现公司冷链价值体系。这里，物流技术体系、流程体系、冷链价值体系的构建可借鉴图2的构建模式，用三维的方式把物流技术、流程和价值从组织的顶层描述到底层，进行系统研究和展示，方便管理者有针对性地找到管理问题。
最后，通过对冷链过程建立的VPT系统模型体系，可以明确企业采用物流技术的具体环节及物流技术与流程、价值的契合程度，并在公司价值和流程的基础上梳理物流技术的层次及其之间的关系，从而优化和规范公司的管理过程。在这之后，系统研究可以进行循环分析，再从IDEF0的分析方法入手，对优化后的管理流程进行重新分析，并基于VPT分析方法再次改善，这一轮的完善过程会相对较为简便和快捷。经过两轮的优化，冷链物流技术的植入会更为准确和恰当。
根据以上分析，优化后的仓储配送流程植入了自动识别技术、自动补货技术和自动分拣技术等，从而形成了综合的仓储管理系统，使公司仓储配送流程环节减少，管理和工作效率得到有效提高。但基于IDEF0和VPT的物流技术植入研究主要是针对冷链流程系统进行定性分析，并且可能会在定位物流技术环节分析出多种方案，比如自动识别技术就有采用条码技术和射频技术两种方案。因此，为了验证分析结果，并作出物流技术的进一步确定，可采用模糊0-1规划方法进行定量分析的补充。
四、基于模糊0-1规划组合方法的物流技术选择
1.模糊0-1规划组合方法概述。模糊0-1规划组合方法集合模糊集理论、模糊网络分析法、关键成功因素法和0-1整数规划方法为一体构建模型并求解。该方法借鉴了有关文献研究组合方法的思路，其推导过程可参考该文献。
本文利用该组合方法的分析思路，将备选物流技术与所服务流程和所实现的企业价值拟合在一起，充分考虑了物流技术与流程和价值的对应程度。同时，鉴于物流技术之间的效益关联性、成本关联性和技术关联性，该方法在建模过程中要把物流技术投入的风险收益、可支配的投资以及物流技术实施前提等因素都作为约束条件考虑进去。依据该方法的分析思路为欲解决的问题建立最终模糊0-1规划模型：
式(1)表示与所采用的物流技术与流程和价值拟合程度最高的目标函数；式(2)和式(3)表示风险收益相关性约束以及成本相关性约束；式(4)到式(6)分别表示物流技术之间的技术关系约束，包括配套技术约束、互斥技术约束、必须应用的技术约束。
2.X公司物流技术的选择。基于IDEFO和VPT分析，确定备选物流技术方案，参照式(1)到式(8)为X公司的物流技术建立分析模型。为与上文分析形成对应，该计算过程只展示仓储配送流程中的物流技术选择，并且为了简练展示过程，只通过对多种备选方案中的三组物流技术优化选择来体现算法效果。通过调查方法对基础数据进行收集整理，借助EXPERT CHOICE软件得到各物流技术的相关属性值，带入模型，采用EXCEL计算
模糊0-1规划组合方法为IDEF0与VPT分析方法的结合进行了很好的补充，使整个分析的过程与结果更具科学性和准确性，使物流技术的采用更加恰当精确。这三种方法的结合从整体上为企业物流技术的采纳提供了更具说服力的支撑。
五、结论
1、及时调整组织机构、明确工作职责。根据领导分工变动和工作需要及时调整了依法行政、行政执法责任制、案件审理等组织机构成员，并为了理顺工作关系，加强依法行政和政务公开工作，将局政务公开工作办公室原设在法制科调整为局政务（政府信息）公开工作办公室设在局办公室，由局办公室具体负责政务（政府信息）公开日常工作，法制科主要精力负责全面推进依法行政日常具体工作。
2、及时制定计划，落实工作责任。及时制定了本局全面推进依法行政工作2009-2013年规划暨实施意见及2009年度计划，并将本局依法行政和政务公开工作逐项地分解落实到各科室站，以温农林发[2009]18号文件报告于市人民政府和市全面推进依法行政和实施政务公开工作领导小组，同时下发至局属各科室站；并根据法律、法规修订和新法律、法规出台将本局系统承担的法定职责全部分解落实到位，不断完善行政执法责任制。
3、明确行政执法主体，正确履行法定职责。根据法律法规和编制变动，做到行政执法主体资格及时参加年审确认和变更行政执法主体，我局系统现有行政执法主体资格单位8个，其中法定行政机关1个（即局本级），承担执法范围是行政许可（由局行政审批科统一承担），行政处罚（农业行政处罚由农业执法大队为主承担、林业行政处罚由森林公安科为主承担），其他行政管理事项由各内设科室和下属单位承担）；法律授权组织4个：①*市植物检疫站（与农业执法大队合署），承担的执法范围是农业部分植物检疫方面的行政许可、行政处罚、行政管理；②*市森林病虫害防治检疫站承担的执法范围是林业部分植物检疫方面的行政许可、行政处罚、行政管理；③*市动物卫生监督所承担的执法范围是动物及其产品防检疫方面的行政许可、行政处罚、行政管理；④*市农机监理站承担的执法范围是联合收割机、拖拉机方面的行政许可（牌证照核发）、行政管理；受本行政机关委托组织有3个：一是*市畜牧局，执法范围是承担畜牧业方面的行政处罚和管理工作；二是*市农机管理总站，执法范围是农业机械方面的行政处罚和管理工作；三是*市大溪木材检查站，执法范围是途经我市主要是1*国道木材运输方面的行政处罚和管理工作。今年以来这8个行政执法主体除*市大溪木材检查站外还是正常运转的，并能基本上做到正确履行法定职责。
二、深化行政管理体制改革，进一步推进和完善行政管理机制
1、深化行政审批制度改革，进一步推进和完善行政审批机制。一是将本局系统全部行政许可及审批事项（即含本局系统行政许可类事项30项，执行上级行政许可工作类初审事项21项，行政审批类事项4项等）放权授权给行政审批科，使本局行政审批科真正独立承担起代表本局系统统一对外进行行政审批工作，局行政审批科并经过创新改革、健全各项审批制度、规范行政审批程序，今年还通过了一抓预约连线服务、二抓网络平台建设、三抓办证材料从简、四抓审批程序、文本规范等措施，缩短了办结日程和群众办证的距离、提高了办事效率、方便了群众办事，为此被台州市纪委、监察局、纠风办评为“2009年度台州市群众满意站所（办事窗口）”创建工作先进单位；二是认真抓好强县扩权事项落实承接工作，共计落实承接强县扩权事项26项（其中放权事项省农业厅19项、省林业厅2项、台州市农业局2项、台州市林业局3项），除涉及内部审批事项及多个部门相关审批事项外，全部放权授权给局行政审批科统一办理。
2、以抓好惠农政策落实和耕地抛荒监管两手来确保粮食生产任务落实。一是中央1号文件惠农政策出台后，各级政府都相继出台了惠农政策措施，为使广大农户了解支农惠农政策措施，激发广大农户种粮的积极性，我局开展多种形式的宣传；二是狠抓耕地抛荒的监管，本局在今年6-7月份组成6个检查组分赴农村明查暗访，检查督促粮食生产目标责任制、种粮补贴政策、制止耕地抛荒措施的落实工作。
3、贯彻落实科学发展观、积极开展六大提升行动和实施“十、百、千、万”工程活动、做好服务“三农”和农业科技服务创新工作。六大提升行动：一是实施产业提升行动，加快推进产业结构转型升级；二是实施生产经营主体提升行动，加快推进生产经营主体转型升级；三是实施科技提升行动，加快推进科技服务创新转型工作；四是实施服务提升行动，加快推进服务机制转型升级；五是实施行政监管提升行动，加快推进监管方式转型升级；六是实施兴林绿化提升行动，加快推进生态绿化工程转型升级。“十、百、千、万”工程：一是继续选派10名科技指导员下基层工作；二是落实百名科技人员联系一千农户活动；三是局领导、责任科室、农技人员三到位，抓好“万元田”示范工程建设。
三、创新监管机制，积极化解各类矛盾，构建和谐社会
1、畅通投诉举报和渠道。一是2009年本局共受理案件23件（其中省农业厅转6件、台州市农业局转5件、*市纪委转1件、*市局转9件、群众来信来访2件），已办结21件，还完成了向市政府提出的复查意见3件，案件量同去年相比下降34.3%；二是2009年通过“12316”等渠道投诉到我局的农业生产事故案件共28起，其中接受咨询22起，受理调解农业生产事故6起并全部办结，为农民追回经济损失2万元；三是认真做好行政调处工作、及时化解行政纷争，2009年受理组织跨镇街道山林权属纠纷调处2起。
2、进一步加强落实村级财务审计和农民负担监督管理工作。一是建立健全了农民负担源头防范机制：①及时调整涉农收费公示制，收费公示至全市各村，②落实村级订阅报刊“限额制”，并联合下发了温纪[2009]62号《关于进一步规范村级组织订阅报刊的通知》，作出了明确规定；二是建立健全了农民负担监督检查机制：①建立了重点检查，专项整治与正常性监管检查相结合制度，今年7月中旬组成4个检查组对8个镇（街道）进行了专项检查，②建立了农民负担目标考核和责任追究制度，今年11月下旬，对全市各涉农部门和各镇（街道）进行了专项检查考核，未发现违规现象；三是今年共审计了285个村（其中专项审计重点村10个），涉及资产总额6.2亿元，查出违规资金82万元，向被审计村提出加强财务管理建设296余条，例查出松门镇远景村原出纳动用集体资金59万元，建议市公安局经侦大队侦查。
3、整体推进小农资整治和农资信用体系建设，已构建起对农资市场（即农业投入品源头）的监管长效机制。一是按照《小农资店经营规范和服务标准的要求》和《*市“小农资整规工作全面推进单”活动方案》的要求抓好创建整治工作，通过验收至今达到小农资整治规范企业244家（除3家未达标外）；二是按照《*市农资企业信用分类监督管理实施办法和分类评价评分标准》，建立了*市农资信用系统管理软件，其中59家农资企业被评为守信企业即A级，82家被评为基本守信即B级，30家被评为警示企业即C级，5家企业被评为D级，责令退出农资市场；三是大力发展农资现代流通经营模式，即连锁企业，至今有4家农资龙头企业在我市建立加盟连锁店92家。通过创新农资经营模式，促进了农资产品的质量，同时也促进了农业生产和农产品质量安全的保障。
4、加强了动物疫病防控和畜禽排泄物治理及农产品质量安全检查检测工作，确保食用农产品质量安全。一是加强了对动物及产品的检疫工作，全年实施生猪产地检疫45418头、家禽产地检疫540.6万只、生猪屠宰检疫37.1万头，检出病死猪770头、病害产品8.1万公斤，全市无畜产品安全事故发生；二是加强对饲养场户的管理，今年共完成了全市饲养场无害化处理设施202个；三是加强了对“瘦肉精”等违禁药物的监管，今年共抽检了养殖环节样品1350份，屠宰环节样品380份，调入动物产品肉样品70份，所有样品“瘦肉精”检测均为阴性，未发现添加违禁药物的违法行为；四是分别在4、5、7、9、11月组织了8次对瓜果蔬菜的例行监测、抽样活动，出动抽样人员27人次，检查生产单位63家次，抽检样品96批次，合格样品94批次，并在*市食品安全信息网和*农林信息网食品安全栏目进行了公布。
5、加强森林消防工作，确保一方平安。一是通过张贴通告、标语、悬挂横幅、出动宣传车、发放资料、专题文艺巡回演出等形式，深入广泛地进行宣传《森林防火条例》和市政府的《关于切实加强森林消防安全的通告》、《关于切实抓好清明节期间的森林消防工作的通知》，以提高森林防火意识；二是抓好元宵、清明等重点节日巡回检查与设卡检查相结合，规定了“六个严禁、一个收缴”，大力提倡“无烟扫墓、文明祭祖”，严防死守；三是抓好责任落实，市政府与各镇、街道、各镇街道与村签订森林防火责任状，达到目标明确、任务分解、责任细化、一级抓一级、层层抓落实，并列入年度工作目标考核；四是不断加强森林消防队伍建设和值班工作，全市共建有森林消防队25支6*人，市、镇（街道）两级在森林防火期间严格执行24小时值班制度，经过努力今年只发生一般森林火灾一起，受害森林面积0.9公顷。
6、强化农机安全管理，推进“平安农机”建设。一是加强开展春运农机安全宣传与巡查，召开了有镇（街道）农机管理站负责人和农机安全片组组长参加的全市性的农机春运安全动员大会，并采取强化路查、排查黑点等措施，确保畅通；二是落实农机安全责任制，市农机总站与各镇（街道）农机管理站，各农机管理站与每个农机手签订安全责任书，全市签订率达100%；三是抓好拖拉机年度检验工作，全市检验拖拉机3576辆，检验率达88%；四是积极开展农机安全村镇建设和制作悬挂农机警示路牌活动，今年已创建农机安全镇1个，安全村5个，设立农机警示和安全村建设路牌16块。综上所述，有力地推进了“平安农机”建设。
7、积极推进建设“平安*”工作。及时制订了本局创建“平安*”和治安安全单位，社会治安综合治理、安全生产等工作计划，并和下属单位及时签订了年度目标管理责任书，还组织开展正常性的监督检查工作、抓好落实，本局已连续四年被评为本市社会治安综合治理工作先进集体和获得治安安全单位称号。
四、积极开展行政执法活动，不断提高依法行政能力水平
1、积极查办农林违法案件，不断提高办案水平，未发现错案。今年我局系统共办结行政处罚案件52件，共计罚没款12.264万元。其中查处办结农业行政违法案件40件（简易程序11件、一般程序29件），涉案金额6.2万元，收缴罚没款7.4万元；其中查处办结林业违法案件4件，治安处罚1件（行政拘留1人），林业行政处罚3件，收缴罚没款2.97万元，赔偿补种林木种苗款2万元，共查获野生鸟类1000多只，已全部放归大自然，并缴获捕鸟网具82张；其中动物卫生监督所立案查处办结行政处罚案件9件，罚没款1.894万元。
2、勇创先进示范单位，实现两个100%。今年以来我局行政审批科（办事窗口）以20*年度“*市群众满意基层站所示范单位为动力，再接再励、再创佳音，荣获2009年度台州市群众满意基层站所（办事窗口）创建工作先进单位，今年以来共收受办结行政审批件626件，其中即办件458件，承诺件168件，实现提前办结率、正确率两个100%。
3、正确履行好职责，积极开展各类行政执法检查活动。一是农业执法大队今年来积极开展“绿剑”系列集中执法检查活动5次，抽检51个批次涉及农药产品11个、肥料产品10个、种子品种9个、饲料及饲料添加剂品种10个，兽药产品10个，检出不合格产品18批次并依法进行了查处。二是森林公安今年以来开展了“春雷一号行动”、“禁种铲毒”、“绿盾三号行动”等为主题的系列森林和陆地野生动物资源保护执法检查活动，在行动中当场查获野生动物鸟类300多只，捕鸟网具80多帐；三是市畜牧局暨动物卫生监督所今年以来加强了对饲养场户的监管，以审核《动物防疫条件合格证》为抓手，对检查发现的问题及时抓好整改，并加强了对集贸市场动物及其产品交易行业的监管，全年共出动执法人员1400多人次，检查了600多家摊主，发放整改通知书1200多份，还与农业执法大队一起加强了对饲料、兽药生产经营企业及“三聚氰胺”添加剂方面的监管，共检查了兽药生产企业75家次，饲料生产企业45家次，并对违法生产经营企业及时进行了查处，还对10家鱼粉蛋白饲料生产企业抽检了21个品种，对是否添加“三聚氰胺”进行了检测，检测结果未发现添加“三聚氰胺”行为。
4、积极做好“农业执法检查”工作，提高履行法定职责能力。为积极配合参与今年3月至11月省人大部署的在全省范围内开展以贯彻实施《中华人民共和国农业法》及相关法律法规的执法检查工作简称“农业执法检查工作”，我局专门成立了工作领导小组，制定了实施方案，分别召开了各个层次的动员会议，并确定了农业执法检查的工作重点，分解落实到责任科室和下属单位，并邀请省农业厅领导作专题法制讲座，多次分各个主题向市人大汇报“农业执法检查工作”进展情况，分别召开多种形式的各界代表参与的座谈会、评议会，座谈评议我市农业法及相关法律法规贯彻实施情况。市人大还邀请有关部门对我局20*年以来的农业执法案件，农业法及相关法律法规贯彻实施情况，及今年开展的农业执法检查工作进展情况进行了监督检查。我局根据农业执法检查工作实施方案确定的六个方面重点（除省确定的四个重点方面即农业投入、粮食安全、农田保护、农技队伍状况外，另加了两个重点方面即农产品质量安全保障和农民合法权益保护）进行了全面的检查总结。
5、加强行政执法队伍监督管理、提高依法行政水平。一是及时制订了执法人员年度学法计划，并征订了一套农业出版社出版的《农业行政执法工作程序与违法行为查处依据、处罚标准及典型案例分析》实用全书供行政执法人员自学用书；二是组织新上岗人员2人到省林业厅进行执法业务法律知识培训；三是加强执法人员部领证和省颁证的年审检制度，加强行政执法人员的监管；四是严格把握好审核行政执法案件这一关，保证执法人员亮证执法和案件质量；五是积极组织开展行政处罚案卷评查和推荐评选优秀案卷活动，提高办案质量；六是严格较重行政处罚案件的集体讨论和报备案制度；七是出台了农业行政处罚裁定标准（讨论试行）供行政执法人员学习参照。
五、积极规范政府信息公开工作，及时抓好对外公开文件的清理工作。
今年以来除按照温政办发[2009]36号文件，及时完成了涉及我局的以市政府、市府办名义发文的文件清理工作任务外，还对以我局名义制订发文并对外信息公开的20*至20*年以来的所有文件进行了全面的清理，其中阶段性工作已完成等原因停止执行的有82件，继续执行的有35件（按发文时间20*年2件、20*年6件、20*年3件、20*年10件、20*年4件、20*年10件）。
六、认真抓好普法宣教工作，营造良好的法治氛围
1、及时制定好计划，落实好经费，征订并编印好资料。一是及时制订了本局2009年度普法工作计划和学法计划，并以本局红头文件温农林发[2009]85号文件印发至各科、室、站和局属各单位，并认真组织，抓好落实；二是落实了法制宣传教育经费8万元，并作出了计划安排，做到把有限的经费用在刀刃上；三是编印了一套分五篇即种值业篇、农产品质量安全篇、农经篇、养殖业篇、农机篇的农业法律法规选编，供本系统及全市各级涉农工作人员学习使用。
2、积极开展“法律进农村”活动。一是在2-3月份，结合春耕备耕和贯彻宣传中央1号文件惠农政策，到各集镇利用集市日悬挂横幅、设摊咨询宣传、送发政策法规资料，共到9个镇（街道）出席咨询服务人次134人次、现场接受咨询人次2000余人次、送发政策法规宣传资料1万余份；二是积极配合省人大部署的全省农业法及相关法律的执法检查活动，送发《中华人民共和国农业法》、《农业法律普及知识读本》、《县级农业林业系统行政执法职能与项目及法律依据汇编》等涉农法律知识书本至各相关部门、镇（街道）和村一级，共送发涉农法律书本1000余套；三是积极开展各类普法宣传月、宣传周、宣传日活动，今年1—2月份结合新修订的《中华人民共和国动物防疫法》出台一周年之机组织进行了《动物防疫法》和《畜牧法》两法宣传月系例活动，在全市各镇、街道集镇、重点村悬挂横幅，并组织了一套自编自演宣传“两法”文艺晚会节目和结合宣传车巡回宣传活动，共演出15场次；四是1月份结合确保农机春运安全、在全市开展张帖标语、悬挂横幅、出动宣传车等形式宣传自觉遵守《中华人民共和国道路交通安全法》系列活动。
3、结合实际工作，积极开展相关普法宣教工作。一是结合我市5月份开展的食品安全宣传月和6月份开展的安全生产宣传月活动，我局积极组织开展以“农产品质量安全法”及种植业、养殖业投入品相关法律法规的宣传，并与相关部门一起上街设摊咨询宣传、送发相关法律法规资料；二是结合我市村级经济联社换届选举动员大会和工作活动，积极开展以村务公开、村级财务民主管理等“农民学法维权”方面的普法宣教活动，并悬挂横幅、张贴标语，而且组织新上岗村干部进行村务民主管理、维护农民合法权益学习相关培训活动。；三是结合农资信用体系建设、“绿剑”执法活动、动植物疫病防控、农业投入品监管进行相关农业法律法规普法宣教活动；四是结合农机年审、上道路拖拉机安全巡查、平安农机和农机安全村建设，积极开展农机方面的法律法规的普法宣教工作，今年共投入农机安全宣传教育经费10万元；五是结合组织各行业年度培训会开展相关法律法规宣传，今年以来分别组织了农药肥料经营企业、兽药饲料企业、种子苗木经营企业、村级财务人员等培训会，除开展法律法规宣讲外，还对违法案件进行了通报；六是结合森林防火工作，特别是元宵节、清明节等重点节假日防火工作，利用张贴标语、通告、悬挂横幅、年历画、大型宣传牌、宣传车、组织文艺宣传等大力开展《森林法》、《森林防火条例》等涉林法律法规宣传。
4、利用传媒网络，积极开展普法宣教工作。利用*日报、*电视台和广播电台、*司法、*法制、*农情、*农经网、农民信箱及发短信等形式积极开展涉农涉林法律法规的普法宣教工作。
