时间：2023-06-07 09:09:07
第一条为加强核事故医学应急管理工作，减少和控制核事故的辐射危害，保障核电厂工作人员和公众的健康与安全，根据《核电厂核事故应急管理条例》（下称《条例》），制定本规定。
第二条本规定适用于可能或者已经引起放射性物质释放，造成重大辐射后果和人员健康影响的核电厂核事故的医学应急管理工作。
第三条国家对核事故医学应急工作实行国家、地方二级管理。
第四条核事故医学应急工作遵循预防为主的原则，贯彻执行常备不懈、积极兼容、统一指挥、大力协同、保护公众、保护环境的方针。
第五条核事故医学应急工作的主要任务是：贯彻执行国家核事故应急工作的方针政策，充分利用现有的放射卫生防护机构和卫生医疗单位的技术力量和设备，平时做好医学应急的各项准备工作；核事故时组织实施医学应急救援。
第二章组织机构及职责
第六条国务院卫生行政部门成立国家核事故医学应急救援领导小组，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家核事故应急工作的方针、政策；
（二）指导地方核事故应急医疗救援工作；
（三）负责向国家核事故应急机构提出核事故时的卫生防护与医学应急救援建议；
（四）组织审查国家核事故医学应急救援方案，检查医学应急响应准备情况；
（五）负责国际间的核事故医学应急救援的组织工作；
（六）负责核事故医学应急救援的信息。
第七条国务院卫生行政部门设核事故医学应急救援领导小组办公室（以下简称卫生部核应急办）其主要职责是：
（一）组织宣传贯彻国家核事故应急工作方针政策；
（二）在核事故医学应急救援领导小组领导下做好医学应急准备工作，指导、督促、检查、落实各项医学应急救援措施；
（三）组织医学应急人员的专业培训，督促检查有关单位的应急卫生防护与医疗救援训练和演习；
（四）负责医学应急救援时的组织工作及其后果的卫生学评价等。
第八条国务院卫生行政部门建立国家核事故医学应急救援专家咨询组和顾问组，聘请有关专家（兼职）组成，其主要职责是：
（一）提供核事故医学应急救援技术建议与咨询；
（二）协助国家核事故医学应急救援领导小组做好核事故医学应急救援方案的评审工作；
（三）指导并参与核事故应急放射卫生防护与医疗救援专业技术培训工作；
（四）参与核事故后的卫生学评价工作。
第九条国务院卫生行政部门设核事故医学应急救援中心，其主要职责是：
（一）开展核事故应急卫生防护与医疗救援方法、技术的研究，在卫生部核应急办的领导下做好部级医学应急救援的准备和响应工作；
（二）负责实施各级医学应急机构技术骨干培训和演习；
（三）负责起草国家核事故医学应急救援方案；
（四）负责有关信息的收集、整理、分析、储存和交流，建立相关数据库；
（五）参与放射事故受照人员的医学处理和长期医学观察，指导抗放射性药物的贮存与使用；
（六）参加制定核事故时保护公众的剂量干预水平和导出干预水平导则，协助核设施所在省级卫生行政部门实施核事故卫生防护措施；
（七）指导和必要时参与核事故现场的放射性污染监测；
（八）负责日常的值班工作，通讯联络，资料接收、传递；事故时的医学应急救援情况通报，总结报告的起草，并能随时转为国家核事故医学应急救援的指挥中心。
第十条核电厂所在地的省级政府卫生行政部门负责辖区内的核事故医学应急救援工作，其主要职责是：
（一）执行国家核事故医学应急工作的法规、规章和政策；
（二）制定地方核事故医学应急救援计划及其实施方案，并报卫生部核应急办备案；
（三）组织、协调和指挥辖区内各核事故医学应急单位做好核事故现场受照人员的救护和医学处置的准备与救援工作；
（四）根据核电厂周围人口的密度，建立核电厂周围30至50公里范围内的放射性背景资料、人口分布、居民健康情况、饮食和生活习惯、卫生机构和医疗卫生技术力量的分布以及气象、交通、通讯能力的资料数据库；
（五）开展核电厂运行后周围公众的放射卫生评价，定期对生活饮用水、食物以及主要居民点近地面空气等进行监测和评价；
（六）定期向卫生部核事故医学应急救援中心提供有关调查、监测和评价资料；发现问题随时报告；
（七）开展对核事故可能波及地区的基层卫生医疗单位有关人员的放射卫生防护技术培训，对核电厂周围居民进行有关放射卫生防护基本知识的宣传教育；
（八）完成卫生部核应急办交办的其它任务。
第十一条核电厂运营单位按国家规定编制的核事故应急计划应包括详细的场内医学应急方案，并在提请国务院有关部门审评的同时报卫生部备案。
第十二条中国人民总后勤部卫生部、中国核工业总公司所属的有关专业机构，为核事故医学应急救援的技术后援单位。
第十三条全国各级、各类卫生医疗单位必要时都有承担核事故应急医学救援工作的义务。
第十四条抗放射性药物由国家医药管理局根据地方核事故医学应急准备工作的需要负责组织生产和供应工作。
第三章应急准备和响应
第十五条核电厂运营单位在进行核电厂选址和设计工作时，应当进行放射性本底、周围公众健康情况的调查和卫生学评价，并将调查、评价结果报国务院卫生行政部门和国务院指定的其它部门。
第十六条各级核事故医学应急计划应当相互衔接、协调一致，其主要内容是：
（一）目的、基本任务；
（二）应急响应组织、职责、程序；
（三）烟羽应急计划区和食人应急计划区的范围；
（四）干预水平和导出干预水平；
（五）医学应急准备和响应的详细方案；
（六）医学应急准备所必须的设施、设备、器材和其它物资；
（七）核事故医学应急组织之间相互配合、支援的事项及措施。
第十七条各级核事故医学应急组织，根据各自的职责，充分利用现有的技术力量组建应急专业组，做好应急响应准备。
第十八条参加核事故医学应急救援的人员必须经过专业技术培训，并定期参加核事故医学应急演习。
第十九条各级核事故医学应急组织在接到发生核事故的通知时，应立即按规定的响应程序进行工作。
第二十条各级核事故医学应急组织，应与卫生部核应急办和卫生部核事故医学应急救援中心建立约定的通讯联络方式。
通讯联络应符合下列要求：
（一）有可靠的通讯手段，确保专用线路在事故期间绝对畅通无阻；
（二）各通讯联络点、联络人、替补人应定期进行通讯演习和检查，以保证事故时的通讯联络畅通；
（三）用于核事故医学应急工作的设施、设备和通讯联络系统、辐射监测系统以及防护器械等应保持良好的运行状态。
第二十一条核事故医学应急状态分下列四级：
（一）应急待命出现可能导致危及核电厂安全的某些特定情况或者外部事件。核电厂内医学应急组织和人员进入戒备状态；人员到位，设备、仪器等应急物资准备就绪。
（二）厂房应急事故后果仅限于核电厂的局部区域，核电厂场内医学应急人员按照场内核事故医学应急计划的要求采取医学应急响应行动，并通知场外有关核事故医学应急响应组织。
（三）场区应急事故后果蔓延至整个场区，场区内的人员采取核事故医学应急响应行动，通知省级人民政府指定的部门，厂外核事故医学应急响应组织可能采取核事故医学应急响应行动。
（四）场外应急事故后果超越场区边界，实施场内和场外核事故医学应急计划。
第二十二条省级人民政府卫生行政部门指定的核事故医学应急组织根据核事故发生、．发展的情况适时选用隐蔽、服用稳定性碘制剂、控制食物和饮用水源等防护措施。
控制通道、撤离、避迁等防护措施的实施由省级人民政府统一组织。
第二十三条核事故医学应急响应的报告办法按照《条例》规定的程序执行。
第二十四条省级卫生行政部门应当及时将核事故医学应急响应的有关情况告知当地公众，告知的方式由省级人民政府确定。
第二十五条进入核事故现场的核事故应急响应人员必须服用稳定性碘制剂、佩戴个人剂量监测仪、穿着防护服装，尽可能地避免过量的照射。
第二十六条在核事故处于应急待命、厂房应急、场区应急时，国家核事故医学应急组织应根据核电厂或地方政府的要求决定是否赶赴现场协助工作。
在核事故处于场外应急状态时，国家核事故医学应急组织应在国务院的统一指挥下派出人员赴现场指导核事故医学应急响应行动，必要时直接派出救援力量参加医学应急救援工作。
第二十七条核事故医学应急救援的有关信息由国务院卫生行政部门统一。
第二十八条场外核事故医学应急状态的终止由国务院卫生行政部门根据场外核事故医学应急救援的情况决定。
第二十九条各级核事故医学应急组织应做好核事故医学应急状态终止后受污染地区居民的健康监护工作。并对受过量照射的人员进行医学随访观察，根据病情确定观察时间。
第三十条核事故医学应急状态终止后，核电厂运营单位应向地方核事故医学应急组织、国家核事故医学应急组织提交详细的事故报告。
地方核事故医学应急组织应及时向国家核事故医学应急组织提交场外核事故应急工作的总结报告。
第四章培训和演习
第三十一条卫生部核应急办负责制定各级核事故医学应急救援培训计划，编制统一的培训教材，并负责组织实施。
第三十二条地方核事故医学应急组织应根据卫生部核应急办制定的医学应急救援培训计划制定当地的培训计划，并组织实施。
第三十三条核电厂运营单位应当对职工进行核安全、辐射防护和核事故医学应急知识的专门教育。
第三十四条各级核事故医学应急组织应在国家和地方应急组织宣传教育大纲的指导下，结合医疗、卫生的专业特点，开展对核电厂附近的居民进行核安全、辐射防护和核事故医学应急知识的宣传和普及教育工作。
第三十五条卫生部核应急办负责组织不惊动公众的核事故医学应急救援演习，每三至四年进行一次。
第三十六条医学应急培训、演习后应当进行评估，并由卫生部核应急办做出书面总结，针对所发现的问题提出改进措施，向国家核事故应急组织报告。
第五章附则
第三十七条对在核事故医学应急准备和救援工作中作出显著成绩的单位和个人，依据《条例》给予表彰和奖励。
第三十八条对违反本规定、不履行其规定的职责和义务并不执行核事故医学应急组织命令的单位和个人，依照《条例》规定给予处罚。
第三十九条各级核事故医学应急组织在核事故场外应急准备工作中所必需的资金，应根据各自的职责和任务，充分利用现有条件进行安排，不足的部分按照《条例》规定的渠道上报。
第四十条本规定也适用于可能或者已经发生重大辐射后果和人员健康影响的核供热站、固定式反应堆等其它民用核设施事故以及国外核事故的医学应急救援管理工作。
对口支援政策是在我国社会主义建设时期，为了缩小东西部地区的差距，推动西部少数民族地区经济社会较快发展，实现民族平等、团结和共同繁荣的一项具有中国特色的特殊政策。今天小编给大家整理了市对口支援活动半年工作总结，希望对大家有所帮助。
市对口支援活动半年工作总结范文一为提高医院综合服务能力和水平，促进城乡卫生事业全面协调可持续发展，方便群众看病就医，减轻群众经济负担，依照上级卫生行政部门的要求，我院继续加强了与__、__两个社区卫生服务中心的对口支援工作，并取得了良好的社会效益，现将20__年对口支援工作总结如下：
在医院对口支援工作领导小组的组织协调和统筹安排下，经与__、__两个社区卫生服务中心分管领导的认真协商，根据受援单位的实际和当地群众的需求，共安排内科、外科、妇产科、儿科、门诊科、心电B超、放射科等七个科室的科主任或高年资主治医师完成对口支援医院进行的驻点医疗帮扶工作，通过开设专家门诊，参加受援单位的义诊，开展临床教学和技术培训，组织临床示教、疑难病例讨论、讲课培训等各种临床带教形式开展培训，提高了受援单位的整体业务素质。全年共完成下基层医务人员?人次，累计工作时间?小时，累计接受诊疗?人次，疑难病例处理?例，开展教学查房?次，培训?次，累计培训医务人员?人次，完成读书笔记、心得体会?篇，参加社区义诊?次。
通过近一年与受援社区结成的对口支援协作关系，切实帮助受援医院提高服务能力和水平，改善和加强了医疗质量管理。使受援社区的学科建设、医疗技术水平、医疗服务能力等得到明显提升。但是，由于我院人员不足等客观条件限制，致使参与对口支援工作的人员有限，参与力度还不够，不能满足对口支援社区老百姓的需求，对口支援工作与上级主管部门的要求还存在一定的差距，在今后的工作中，我们要不断总结经验、开拓思路、创新方法、加大投入和参与力度，使我院的对口支援工作更上一个台阶。
市对口支援活动半年工作总结范文二20__年，在市委、市政府的正确领导下，在国务院三峡办、省三峡办和各对口支援省市的关心支持下，我市对口支援工作以迎接党的召开和贯彻落实“”精神为动力，以推动库区和全市经济社会又好又快发展和移民安稳致富、同心同德建设和谐稳定的新库区为目标，坚持创新驱动、合作共赢，全市对口支援工作取得新成绩。据统计，20__年全市共落实对口支援资金共92。18亿元。其中落实经济合作类项目52个，到位资金81。3亿元，落实无偿援助资金1。22亿元，落实经济支持类项目201个，到位资金9。66亿元，通过对口支援安置移民就业1250人，培训各类人才1064人，出色完成了省三峡办、市委市政府下达的对口支援工作任务。20__年我们着力抓了以下几项工作：
一、抓春节回访，谋划部署全年工作。20__年是全国对口支援五年规划及省内对口支援工作规划实施的最后一年。为认真做好全年工作，按照国务院三峡办、省三峡办的工作要求，我们着重抓了三点：一是以抓好春节对口支援回访求援活动为契机，衔接落实对口支援项目计划。20__年春节前夕，市委市政府高度重视对口支援回访求援工作。库区三县区以及长阳、五峰、点军、大老岭等受援单位抓住春节良好时机，由主要领导率队，分别组织回访专班，赴对口支援重点省市和企业，开展了回访求援活动，汇报衔接了20__年项目活动计划，双方增进了感情
，密切了关系。二是在认真调研的基础上，市政府年初召开了全市对口支援工作会议，下发了宜府发[20__]7号文件《关于认真做好20__年全市对口支援工作的意见》，进一步明确了全年的目标任务和重点工作。三是各县市区按照省市对口支援工作安排，创新思路，创新工作，层层分解落实任务，为全年工作打下了扎实基础。
二、抓主题活动，促进更多名优企业项目落户宜昌。20__年是我市重大项目建设活动年。我市以组织对口支援主题活动为依托，以打造沿江万亿经济走廊、推动产业集群转型发展为目标，以重点对口支援省市及发达地区为主战场，积极组织开展了对口支援主题活动，精心搭建合作平台，推动创新驱动，携手合作共赢。一是在上海等对口支援省市的大力支持下，多形式组织开展了对口支援主题活动，为引进项目搭建平台。市政府于9月份在上海市举办了20__年三峡宜昌经贸推介会，邀请了近300家上海名优企业和民营企业参会。国务院三峡办、省政府、省三峡办和市委、市政府领导赴沪出席活动。推介会现场签约9个合作项目，协议投资总额26亿元。二是以库区移民生态工业园和我市“一区六园”为载体，以开展重大项目建设年活动为抓手，积极组织邀请北京、上海、广东、江苏、福建、深圳等地企业家组团来宜昌实地考察洽谈合作项目，有力促进了一批项目落户宜昌。三是各县市区政府打“三峡牌”、打“对口支援牌”，瞄准重点项目，创新招商方式，纷纷组织项目专班，赴对口支援省市、企业和沿海发达地区开展了招商推介活动，取得了新成效。
三、抓新农村建设，积极帮助库区大力发展现代农业。20__年，按照国务院三峡办、省三峡办的工作要求，我市对口支援的工作重点向支援库区农村移民安稳致富转移，积极争取对口支援省市企业和省内支援，帮助库区大力发展设施农业、有机农业、精品农业等现代农业。一是围绕库区新农村建设，库区三县区认真制定落实了发展现代农业的规划和措施，在重点对口支援省市支援项目计划安排上，努力争取提高支援现代农业的比重，增加援助资金额度。二是进一步维护坝区移民的和谐稳定，着力帮助三峡坝区周边移民发展食用菌、无公害蔬菜。20__年坝区周边四镇新发展食用菌10万袋、无公害蔬菜2000多亩，有效帮助了坝区40、50移民就业，促进了坝区移民安稳致富与和谐三峡建设。三是以我市“稻花香”、“采花”、“萧氏”、“土老憨”等龙头企业为主体，积极组织我市农特企业赴上海参加20__年上海对口支援地区特色商品迎春博览会和第19届上海国际茶文化节活动，组织农商、农超企业进行对接。在上海迎春博览会上，我市有42家农特企业、近百个特色商品参展，签定合作项目6个，协议投资48亿元，有力促进了全市现代农业的发展。
四、抓人力资源开发，不断促进对口支援“引资”向“引智”延伸。一是不断创新求援方式，深入推动劳动力资源转化。库区三县区充分发挥政府的组织服务和政策引导作用，积极争取对口支援省市发挥人才、资金、技术、信息、市场等方面的优势，进一步推进库区人才开发战略，努力把库区丰富的劳动力资源转化为人力资源优势，转化为经济优势。二是积极做好移民劳务输出。在上海、江苏、青岛等对口支援省市的支持和配合下，一年来，我市进一步加强了库区移民劳务输出工作。通过采取定向培训、订单式培训等多种方式，与对口支援省市开展了劳务合作，有效缓解了移民就业压力。三是进一步加强了干部和专业人才培训与交流工作。一年来，加强了对口支援省市和发达地区与我市干部培训和挂职交流工作，积极争取上海等省市加大了对全市干部和专业人才培训工作，提升了我市干部和企业经营管理者及专业技术人员的能力水平。20__年，上海、广东、深圳、宁波等省市，在完成好自身对口支援地区的干部培训工作任务的同时，帮助我市培训干部及专业人才近100人。
五、抓无偿援助，不断提高库区城乡一体化和城镇化水平。20__年，库区三县区和点军、长阳、五峰、大老岭等共争取无偿援助资金1。22亿元，比去年增长30%。一年来，我们着重抓了三点：一是各地结合自身实际需要，年初同对口支援省市和企业单位进行了项目对接，制定了全年无偿援助项目规划和工作计划。二是把握项目重点，积极争取对口支援省市和企业援助库区交通、水利、能源等重大公共基础设施建设和社区文化、教育、卫生、体育等社会服务设施建设，切实帮助解决了一批移民群众最关心、最直接、最现实的上学、出行、饮水、看病等民生问题，促进了库区城乡一体化和城镇化水平的提高。
六、抓政策引导，进一步争取国家部委和省内对口支援。一是各地进一步学习和研究三峡后续工作时期的相关政策，结合三峡后续规划的实施，认真筛选受援项目，积极配合省直有关部门，争取国家部委进一步加大了对我市的政策和项目扶持力度。二是积极争取省内对口支援项目对接落实。主动到省直部门和有关地市州、企业、院校回访求援，汇报项目，落实计划。同时，主动邀请省内对口支援结对单位来我市实地考察调研，让他们到宜昌多调研、多了解，以此增进了解，密切关系。三是积极参加省政府、省三峡办组织的各项活动，争取援助项目落实到位。在今年全省对口支援工作会上，省直部门、企业举牌捐赠我市无偿援助项目资金5000多万元。
七、抓经济协作，促进对口支援工作上新水平。在省三峡办、省经协办的支持指导下，20__年，我市积极组织开展经协工作，努力建立健全对口支援与经济协作工作互动机制，全市经协工作迈上新台阶，有力促进了全市对口支援工作上新水平。一是积极组织参加经协活动，进一步宣传推介宜昌，引进合作项目。今年我市重点组织参加了沪鄂经济合作项目洽谈会、全省经协工作会、全省服务商会企业合作交流大会、长江沿岸城市经济协调会暨第十五届市长联席会，以及“西洽会”、“青洽会”、“兰洽会”等活动，借助经协平台，宣传推介宜昌，引进项目。二是进一步加强了项目宣传推介基础工作。上半年，我市共筛选了60多个重点合作项目，通过省经协办将项目信息发送到了全国各省市的湖北商会，通过商会组织，加大宣传力度。同时我们对全市重点农业产业化龙头企业和68个农特名优产品进行情况调查，弄清了基本情况，为帮助这些企业特色产品进入上海等地的大超市、大卖场以及促进与东西部地区的多层次、宽领域的合作交流打下了一定基础。
八、抓感恩活动，营造良好的对口支援环境。一是夷陵区以对口支援工作20年为契机，在上海组织开展了《牵手三峡·感恩上海》系列活动。国务院三峡办、省政府、省三峡办、市委、市政府领导赴沪出席感恩活动。这次活动进一步密切了感情，宣传了宜昌，扩大了对口支援影响力。二是加大了对口支援宣传力度。今年，我市先后在人民日报、湖北日报、解放日报、三峡日报、三峡晚报等报刊上进行了对口支援系列宣传和专版宣传。同时积极配合国务院三峡办、中央电视台组织编写、拍摄《在三峡》大型记录片。三是宣传表彰了对口支援工作先进典型。在今年省政府召开的对口支援工作会上，我市共有17个单位被评为全省对口支援工作先进单位，有17名个人被评为全省对口支援工作先进工作者。
20__年我市对口支援工作的指导思想是：以党的精神为指导，以解放思想、推动激情跨越为动力，紧紧围绕建设和谐、稳定新库区这个总目标，突出人力资源开发、社会事业发展、基础设施建设、优势产业培育、生态环境保护这一工作重点，坚持创新驱动，加强合作共赢，为加快宜昌现代化特大城市建设步伐作出新贡献。重点抓好以下几项工作：
1、积极搭建对口支援活动平台，为项目引进落户创造更多机遇。
积极参与和组织全市对口支援主题活动，以此进一步扩大视野，拓展领域，引进项目。20__年，我市除了组织参与国务院三峡办和省政府、省三峡办组织的各项对口支援活动外，还将依托上海，继续在沪组织召开宜昌推介会。将结合各县市区，在江苏、福建、深圳、宁波等地组织推介招商活动，创新宣传推介方式，丰富宣传形式和推介内容。
2、继续帮助库区和移民安置区调整优化产业结构。
进一步通过对口支援，促进现代农业和现代服务业的发展。通过对口支援着力吸引各地龙头企业、知名民营企业与我市建立通畅的产、供、销合作渠道，提高库区和移民安置区产业的组织化和集聚化程度，调整优化产业结构。
3、继续推进库区人力资源开发和移民转移就业。
进一步加大移民教育培训力度，不断创新库区人力资源开发模式。进一步争取对口支援省市在人才培训、移民劳务输出给予我市更多的支持和帮助。
4、积极争取和配合国务院三峡办、省政府、省三峡办推动湖南、江苏等省市对口支援高层互访，进一步巩固对结关系，深化合作，创新发展。
5、积极配合和争取新一轮省内对口支援工作规划尽快出台和实施，继续努力争取省内对口支援项目落实。
6、努力创新建立对口支援工作的长效机制。
注重发挥政府的引导作用，发挥市场的资源配置作用，建立携手共进、合作共赢的对口支援工作长效机制。
市对口支援活动半年工作总结范文三扬州市卫生局以_理论和“_”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，今年以来具体开展以下工作：
一、积极参与全市“三下乡”活动。
20__年12月29日，我局在市委宣传部的统一组织下，召集苏北人民医院、市第一人民医院、市妇幼保健医院、市中医院和市疾病预防控制中心副主任医师以上的心脏科、呼吸科、消化科、普外科、骨科、妇产科、儿科、眼科、耳鼻喉科、中医科和慢病防治科等十二个专科的25名专家，赴仪征市谢集镇参加全市“三下乡”活动，向当地人民送医、送药、送温暖。专家组在谢集镇卫生院义诊300余人，街头宣传发送健康教育处方和预防疾病宣传材料2000余份，向谢集人民捐赠1。5万元现金和部分药品，同时又转赠省级医院捐赠的数十万元的药品器械，深受仪征人民的欢迎。
市卫生局jú长潘惠、副jú长尹亮和苏北人民医院党委书记孙洁等参加了相关活动。
二、抓好对口支援和惠民医疗，把“三下乡”活动引向深入。
为把“送医、送药、送温暖”活动引向深入，进一步加强农村卫生和医院建设并提高基层医疗机构服务质量和水平，提升基层医务人员的业务素质，更好地服务人民，我市今年来采取有力措施，做好对口支援工作，以提高基层执业人员的业务能力。
(一)职称晋升人员，服从安排服务基层。
根据省卫生厅的统一要求，城市医生晋升主治或副高职称前需要对口支援社区卫生服务中心工作，安排医师到各社区卫生服务中心支援半年，连续3个月为一计算单元。今年共安排91人次到各社区卫生服务中心支援，折合10340个工作日。
(二)明确三甲医院，对口支援县级医院。
全市每所三甲医院(即苏北医院、市一院、市中医院和市妇幼保健院)支援4所县(市)级医院，三甲医院与县级医院结成稳定的帮扶关系，重点加强县(市)级医院医疗服务能力建设，实行全方位的支援;全年共安排各三甲医院的晋升主治或副高职称前71名医师到县(市)级医院帮扶工作，折合8120个工作日。
各县(市)医院的晋升主治或副高职称前158名医务人员到乡镇卫生院帮扶工作，折合7402个工作日。
(三)合理安排专家，明确服务工作内容。
针对社会普遍关注的“看病难、看病贵”问题，市卫生局创新工作方法，加大城市医院帮扶基层社区卫生服务中心力度，安排市区医院内、外、妇、儿、眼、耳鼻喉和中医等7个专业副主任医师以上职称人员到基层社区卫生服务中心坐诊，确保市区每个基层社区卫生服务中心有大医院专家坐诊每周不少于1个工作日，让社区居民在家门口就可以得到大医院专家的服务，切实为居民提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。
专家到社区卫生服务中心帮助工作有多项内容：在门诊坐诊方便居民前来就医;开展教学查房，解决较复杂疑难问题;开展专题培训，提高基层医务人员技术水平;推广基础适宜技术，促使基层服务能力的提高;开展健康宣教，提高群众健康保健意识;指导科学管理，提高社区卫生服务机构管理能力。通过几年的帮扶，群众找专家看病方便多了，市区社区卫生服务中心的诊疗水平有了明显提高。20__年共安排专家2047人次，折合1023。5个工作日。
(四)加大管理力度，确保工作落到实处。
我局年初将副主任医师下基层工作纳入医院综合目标管理内容，明确各支援医院的责任和义务，要求各医院制定计划、科学安排、积极协调，加强下派人员管理，建立健全制度和检查考核办法，确保下派医生到岗到位，安心在基层工作，充分发挥作用;局多次召开会议，交流工作情况，分析存在问题，探讨工作难点，协调解决问题，提出工作要求。
(五)严格督导检查，提升帮扶工作水平。
为真正把专家下基层、到社区坐诊这项工作落到实处，制定下发了《扬州市城市卫生对口支援城乡基层卫生工作考核细则(试行)》，将督查任务分解到局机关各处室，每个处室负责2-3个社区卫生服务机构，每月至少抽查1-2次，每季度将检查结果以文件形式向医院进行通报，对不按规定开展工作地人员进行严肃处理和网上公示。20__年查实10余人违反规定，坚决给予延迟职称晋升或暂缓职称聘用的处理，起到了警戒作用，有效地提升帮扶工作水平。
副主任医师以上职称人员到社区卫生服务中心帮助工作在全省卫生系统尚属首创，目前这项工作深受社区居民欢迎，得到卫生行业的关注，我们将根据社区的需求，不断改进工作方法，扎扎实实把这项工作做好做实。
(六)明确困难患者为惠民对象，提高惠民服务意识。全市五家惠民医院(含宝应、高邮、江都、仪征人民医院)和数十家惠民门诊医疗，谨记上级党委和政府的重托，心系困难群众的病痛和健康，扎实工作，努力将党和政府的温暖切实送到困难群众心中。在医疗救助工作中，我们除了做好常规的惠民医疗服务以外，还十分注重心理上的关怀。鼓励和督促医务人员多与特困患者交流、接触，让他们能够体会到医院对他们的理解和同情。医院领导经常来到特困患者的床头，了解病情，听取意见，专职人员每天都对在院的特困患者逐一巡视，了解他们的具体困难和需求，在力所能及的范围内帮助协调解决。例如，特困患者最常见的自付费用无力承担的问题，医院救助办常常与当地社区和民政部门联系沟通，帮助他们解决困难，有时还需要多次上门协调，尽可能的取得他们的支持。遇有患大病，根本无力继续治疗的患者，医院还积极与新闻单位联系，通过媒体积极寻求社会的同情与关心，使得他们的治疗得以继续下去。医院还定期由领导带队，组织医务人员深入到困难群众较多的社区，召开与特困患者面对面的座谈会，集中听取他们对医院以及医疗救助工作的意见和建议，解答他们的一些疑惑。医院还通过对所有7000多位低保救助对象逐一发放健康调查问卷的形式，初步掌握了他们的整体健康状况以及家庭经济情况，后来又对全部特困人员进行了一次免费的全面健康体检，并在上述基础上为所有低保对象建立了个人健康档案。健康档案的建立又为医院进一步对低保对象开展更具针对性、更有个性化的医疗、健康指导打下了坚实的基础。医院还专门为特困对象开通了24小时热线救助电话，随时接受他们的咨询和求助。救助办定期与转往定点医院治疗的特困病人及家属联系，了解病情治疗情况，宣传政府救助政策，把党和政府的关怀及时送达特困患者。
通过上述的良性互动，不仅增加了特困患者对惠民医院以及相关医疗救助政策的理解，取得了他们对医院的信任和支持，有利于工作的顺利开展。更重要的是让他们通过惠民医院这个载体真正体会到党和政府对他们的关心和温暖，体会到全社会对他们的同情和帮助。
(七)积极创造条件，为困难患者提供优质、低价的医疗服务。医疗救助工作，本身就是为了解决经济困难人群的医疗保障问题而进行的一项工作，因此尽可能地减轻患者的医疗负担，是各惠民医院必须要做好的另一项重要工作。医院从一开始，就协助政府制订了《惠民医院医疗管理暂行办法》、《惠民医疗用药目录》、《惠民医疗服务设施范围和服务标准》、《惠民医疗基本诊疗项目》等规范性制度，医院结合医改，强调公益性，以病人满意为重要标准。医院制订了《超范围诊疗同意审批书》等一系列降低和控制医疗费用的配套文件，明确对困难患者进行的各项诊疗措施，在保证医疗安全的前提下，应遵循基本、低价、有效的原则。平时还通过各种途径对医务人员反复宣传、教育，强调医院开展惠民医疗服务这项工作的宗旨，不以追求经济效益为主要目标，着重放在很好地完成政府交办的惠民医疗救助任务，争取政府对医院的支持，扩大医院的社会影响，以此来促进普通医疗业务的发展。临床科室医护人员也自觉地多帮患者考虑，想办法降低医疗费用。例如对于手术病例，术前能在门诊完成的检查，尽可能的在门诊完成，术后可以提前出院的尽量提前出院，以缩短患者的住院时间。医院还长期密切关注救助对象医疗费用的动态情况，发现问题及时纠正。通过几年来努力，在救助对象重病患者比例较高的情况下，人均住院费用仍仅有市区平均水平的70%左右，换个角度说惠民医院通过费用控制就减少了救助对象30%左右的医疗负担。
另一方面，在控制费用的同时，也决不降低困难患者的医疗服务质量。医院将困难患者与普通病人同收一个病区，同住一间病室，得到同样的优质医疗和护理。同时医院还紧紧依靠扬州市第一人民医院、苏北人民医院的技术优势，为困难患者提供高质量的医疗技术服务，专家定期或不定期地来医院查房、开设专家门诊，遇有疑难病例及时会诊、手术现场指导，较大手术直接亲自完成，且从不收取会诊费用。这样既降低了困难患者的医疗费用，又让他们接受到了高质量的医疗服务，也保证了医疗安全。
自20__年10月至20__年10月止，惠民医疗服务12983142人次(其中住院12313903人次、门诊服务669239人次)，困难患者得到医疗救助减免16877872。69元(其中住院5233208。69元、门诊11644664。00万元)，总的减免比例70%。其中，救助血液病患儿5名，救助金额29万元。
三、20__年将“三下乡”活动引向深入。20__年工作思路是抓好对口支援和惠民医疗，具体从以下七方面落实工作要求。
一是提高思想认识。加大城市卫生支援城乡卫生工作力度，加强对县级医院的帮扶，对于解决我国卫生服务的公平和效率问题，提高城乡基层卫生工作和广大群众健康的整体水平具有重要意义。改革开放以来，我市城乡基层卫生事业取得长足发展，但是也面临着许多困难和问题，医疗卫生的公平性、可及性还没有能够得到很好解决。支援单位要充分认识到，城乡基础卫生工作搞不好，会直接影响广大群众健康水平。因此要以“科学发展观”为指导，站在建设社会主义新农村和构建和谐社会的高度，自觉、积极、主动地把城市卫生支援城乡基层卫生工作融入到富民强市的大局中去，为我市在全面建设小康社会的基础上率先基本实现现代化作出新的贡献。
二是加强组织领导。要求各相关单位高度重视城市卫生对口支援城乡基层卫生工作，将其作为卫生工作的重点任务，精心谋划，合理安排，抓好落实。为加强对这项工作的组织领导，市卫生局由扬州市城市卫生支援农村和社区卫生工作领导小组(办公室设在医政处)统筹协调三甲医院对口支援县级医院有关工作。支援单位也成立相应组织，切实加强领导，把支援县级医院作为一项义不容辞的社会责任，主要领导亲自负责，分管领导抓落实。受援单位也成立对口支援协调小组，加强与支援单位的联系、沟通和协调。各县(市)卫生行政部门也要关心对口支援工作，主动协调有关事宜。
三是制定工作方案。支援单位要根据本工作方案的要求，深入受援单位认真开展调查研究，在明确受援方需求的基础上，制定对口支援和惠民医疗的具体方案和实施细则。要确立支援和惠民目标，细化工作内容，建立健全相关工作制度，确保对口支援和惠民医疗服务工作的顺利开展。
四是序时进度安排。年初市卫生局要完成对口支援方案的制定工作，2月下旬支援单位完成实施方案，3月份组织全面实施，12月进行总结、评估。以后，每年支援单位都要制定年度对口支援实施计划，年底总结、评估。
五是建立考评制度。市卫生局将建立城市卫生对口支援城乡卫生工作考核评价制度，并将对口支援工作纳入年度综合目标责任制考核指标，把对口支援工作的成效与单位及其领导同志的业绩评价结合起来，促进对口支援工作的持续、健康发展。
六是加强沟通协调。三甲医院对口支援县级医院是一项较长期的系统工程，需要多部门的配合，需要社会各方面的支持。卫生行政部门和对口支援相关医院要主动加强与相关部门、有关单位和社会各界的沟通协调，努力营造良好的工作氛围。
扬州市农村儿童两病医疗保障服务工作，在省厅的领导下逐步开展，省定点医院苏北人民医院和市定点医院扬州市第一人民医院正在逐步完善管理工作，20__年初我们将要求医院对接地方新农合准备签约，为收治全市农村儿童两病患者(先天性心脏病和白血病)搭建快捷、方便的救治平台。
七是开展督导检查。市卫生局将建立督查制度，明确督查内容，采取定期检查与随机抽查相结合的办法，加强对城市卫生支援城乡基层卫生和惠民医疗工作的督导，及时总结经验、发现和解决问题，并将检查情况在全市通报。
我们只有通过开展这一系列的工作，利用各种形式，把卫生知识和惠民医疗服务送下乡送基层，帮助基层医疗卫生机构提高防病治病能力，解决基层看病难看病贵的实际问题，帮助农民群众强化卫生意识，全面提高健康素质。
全面实施九类国家基本公共卫生服务项目，加强考核指导和监督检查，推广国家基本公共卫生服务规范。继续扩大城乡居民健康档案覆盖面。逐步推进以居民健康档案为核心的卫生服务信息化建设。有序推进实施国家重大公共卫生服务项目，严格项目管理，确保项目健康运行。规范妇幼保健服务，继续实施“农村孕产妇住院分娩补助”、“降消”等项目。推动出生缺陷防治，加大落实孕前保健、产前诊断和新生儿疾病筛查三级防治措施力度。开展妇幼卫生考核评估（县级）工作。加强妇幼卫生监测和年报工作，提高监测质量。加强爱婴医院管理，促进母乳喂养。
进一步加强并完善卫生应急“一案三制”建设。加强突发急性传染病防控体系建设，完善相关政策，细化防控策略和实施方案，重点抓好甲型H1N1流感、鼠疫、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等重大突发公共卫生事件的防范和应对工作。积极推进省级、地市级卫生应急指挥决策系统建设和卫生应急综合示范区建设。完善国家、省级卫生应急物资储备目录，强化卫生应急队伍及装备建设，规范卫生应急演练，启动部级紧急医疗救援基地认证和卫生应急能力评估工作。以突发中毒事件卫生应急、突发事件心理卫生援助为重点，全面抓好应对各类重大突发公共事件的卫生应急准备和处置工作，做好上海世博会、广州亚运会等大型活动和节假日卫生保障工作。
进一步做好重大疾病防控和爱国卫生工作。加强疾病预防控制机构能力建设和绩效考核，建立健全岗位责任制。继续做好手足口病等重大传染病防控工作和医疗救治工作。进一步完善落实艾滋病、性病、结核病、血吸虫病、乙型肝炎等重大传染病防治政策措施,在重点地区、重点人群、流动人口中开展有针对性的防治工作，加强对农民工防治职业病、性病、艾滋病、疟疾的健康教育、健康促进和职业卫生服务。加快《传染病防治法实施办法》修订工作。大力促进扩大国家免疫规划工作，全力推进“消除麻疹行动计划”的实施，加强对流动儿童预防接种的管理。启动中国消除疟疾行动计划，开展地方病、麻风病、包虫病等防治规划的制定、评估及启动工作。完成霍乱、流感等传染病防治现状白皮书的编写。开展慢性病、口腔疾病、伤害及相关危险因素监测，推广慢性病基层防治指南和口腔预防适宜技术，推动规范化管理。加强精神卫生防治体系建设，建立健全防治服务网络，落实《重性精神疾病管理治疗工作规范》，开展灾后心理援助和预防控制未成年人网络使用相关心理行为问题的政策研究。深入开展爱国卫生运动和健康教育，全面启动城乡环境卫生整洁行动，提高居民健康素养水平。加快农村改厕进程，加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质监测工作。全面落实《病媒生物预防控制管理规定》。贯彻落实《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》，加大控烟履约工作力度。在开展创建国家卫生城市（镇）基础上，全面启动建设健康城市（区、镇、村）活动。
二、加强基层医疗卫生服务体系建设，巩固发展新型农村合作医疗制度
抓好中央重点支持的县级医院、中心乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设，加快实施基层医疗卫生服务体系建设项目。深化基层卫生服务机构运行机制改革，扩大农村卫生机构业务合作试点，大力推进乡村一体化管理，推动基层医疗卫生机构收支两条线管理和人事分配制度改革试点。加紧乡镇卫生院编制标准的论证，推动《乡镇卫生院机构编制标准指导意见》的出台。贯彻落实公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资政策，制定绩效考核办法，及时研究绩效工资实施过程中出现的情况和问题，确保平稳实施。规范农村卫生机构管理和乡村医生服务行为。推动落实乡村医生公共卫生服务补助。组织开展城乡医院对口支援工作和中西部地区二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院工作，鼓励东部地区加大对西部地区的支援力度，继续实施“万名医师支援农村卫生工程”。加快推进汶川地震灾区医疗卫生系统恢复重建工作，做好对口支援省（市）与受援灾区的沟通协调。探索建立城市社区卫生服务机构与预防保健机构、公立医院分工合作机制，完善双向转诊制度，推动城市社区卫生服务与城镇职工、居民基本医疗保险制度的有效衔接。开展创建示范社区卫生服务中心活动。启动《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001-2010年）》终期评估工作。
巩固发展新型农村合作医疗制度。进一步规范管理，加强监督，提高农民受益水平。积极配合落实中央财政和地方财政补助政策，做好农民个人缴费宣传工作。指导各地进一步完善新农合统筹补偿方案，合理规划住院统筹和门诊统筹基金，提高住院保障水平，扩大门诊统筹范围。完善新农合运行机制，开展农民部分重大疾病救治试点，提高新农合医疗保障水平。强化定点医疗机构监管，探索新农合支付方式改革，扩大门诊费用补偿总额预付和住院费用补偿按病种付费等付费方式的试点范围。加快推进新农合信息系统建设，加强新农合基金监管和运行监测，确保基金安全。
三、加快推进国家基本药物制度实施，切实减轻群众基本用药费用负担
建立完善基本药物目录遴选调整工作机制，加强对各地增补非目录药品的监督检查。完善基本药物生产供应保障机制的政策措施，积极推行以省级为单位的集中网上招标采购和统一配送工作，指导、规范各地基本药物采购配送行为。推进政府办基层医疗卫生机构配备使用国家基本药物，实行零差率销售。指导基层按照《国家基本药物临床应用指南》和《国家基本药物处方集》规范合理使用基本药物，加强基本药物使用管理。加强基本药物质量监管，提高质量标准，实施全品种覆盖抽查检验。制定基本药物制度实施监测评价指标体系，建立基本药物监测点，做好监测和评价。开展国家药物政策研究工作，加强国家基本药物制度相关政策的培训、宣传和解读，引导群众使用基本药物。
四、开展公立医院改革试点，加强医疗质量管理和医疗服务监管
积极稳妥推进公立医院改革试点。重点联系指导部级的公立医院改革试点，鼓励各地开展形式多样的自主试点，制定并实施公立医院设置与发展规划，优化公立医院结构布局；探索完善公立医院管理体制，改善和加强公立医院治理；推进公立医院补偿机制改革，落实政府投入政策，调整医疗服务价格，逐步取消药品加成；推动公立医院运行机制改革和人事、收入分配制度改革，加强岗位绩效考核，探索实施岗位绩效工资制；开展医师多点执业和临床路径试点工作，探索单病种质量管理，推进施行《电子病历基本规范》。鼓励、支持和引导社会资本举办非公立医院，加快形成多元化办医格局。加强对试点政策、技术的指导和培训，促进各地相互借鉴和学习。紧密跟踪试点进展，加强对试点城市的调研和督导，开展基线调查，做好评估工作准备。推动公立医院编制标准的研究和制定。严格控制大型医用设备配置，鼓励共建共享，提高卫生资源利用效率。
进一步加强医疗质量管理和医疗服务监管工作，健全医疗服务监管体系。加强医疗机构设置规划管理，研究设置国家区域医疗中心。建立医疗质量管理控制、评价与监督体系和以公益性为核心、以病人为中心、以绩效为导向的公立医院监管制度，全面提高医疗质量，保障医疗安全。深入开展医疗质量万里行、医院管理年活动，推进志愿服务在医院活动，完善大型医院巡查制度，启动医院评审评价试点工作。加强医疗机构管理，规范医疗机构执业行为，继续做好医疗广告监管。开展临床重点专科评估与建设，指导各级各类医疗机构加强专科建设，提高医疗服务能力。完善医师资格考试制度，加强医师执业行为管理。加强医疗技术准入和人体器官移植监管。推进预约诊疗服务，进一步开放周末门诊，延长门诊挂号时间，采取多种便民、利民措施，优化流程，方便患者就医。创建平安医院，规范医院投诉管理，推动建立医疗纠纷人民调解制度和医疗责任保险制度。继续推进合理用药，推行《国家处方集》，落实《抗菌药物临床应用指导原则》、《处方管理办法》、《医疗机构药事管理暂行规定》，完善处方点评制度，加强合理用药监测，规范抗菌药物临床应用管理。贯彻实施《护士条例》，加强护士队伍建设，深化临床基础护理质量管理，提高护理工作水平。强化血液质量管理，落实采供血机构设置规划，积极推动无偿献血工作，巩固和扩大固定无偿献血者和自愿服务者队伍。加强临床合理用血管理，确保血液安全。进一步加大康复医学建设、戒毒医疗管理以及防盲治盲工作力度。健全医师定期考核和医务人员医德考评制度，弘扬白求恩精神，建设先进的医院文化。
五、深化卫生监督体制改革，提高卫生监督管理能力
加强卫生监督体系建设，启动实施《卫生监督体系建设与发展规划》，改善卫生监督机构基础设施条件。规范卫生监督执法行为，推进依法行政。落实《国家职业病防治规划（2009－2015年）》，继续深入开展以职业卫生、放射卫生、环境卫生、医疗执法、学校卫生和传染病防治监督及实验室生物安全监管为重点的卫生监督工作。加强职业病防治机构能力建设，扩大基本职业卫生服务试点，规范职业健康检查和职业病诊断与鉴定工作。组织开展全国医疗卫生机构放射防护和放射卫生技术机构监督检查工作，研究开展核电站周围人群健康监测工作。继续推进公共场所卫生监督量化分级管理工作，加大饮用水集中供水单位卫生监管力度，进一步规范消毒产品、涉水产品卫生许可工作，开展环境污染健康影响监测和风险评估。加强学校卫生监督工作，健全学校卫生监督工作机制。加大打击无证行医和非法采供血工作力度。做好大案要案的督查督办。
六、加强食品安全综合协调，强化食品药品安全监管
贯彻实施《食品安全法》,制定食品安全综合协调和综合监督的配套法规，组织实施《食品安全信息公布管理办法》和进口无食品安全国家标准产品、食品添加剂和食品相关产品新品种行政许可制度。制定实施食品安全国家标准规划，完善食品安全国家标准制定、公布的程序和工作制度，健全食品安全国家标准审评委员会组织机构。修订完善食品安全基础标准，组织实施乳品安全标准。做好全国性食品安全风险监测与评估的组织实施工作，加强食源性疾病信息报告监测系统建设，提高信息收集和综合分析能力。完善重大食品安全事故查处制度，加强能力建设。组织协调全国食品安全整顿工作，开展督查活动，牵头做好打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项行动。推进餐饮服务食品安全整顿，大力查处无证经营行为，重点整顿学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位的餐饮食品安全。探索提高食品快速检验检测能力的有效方法。抓好重点时段、重大活动、重点区域餐饮服务食品安全事故预防。深入开展保健食品市场专项整顿，适时开展保健食品清理换证工作。
加强药品监督管理。深入开展药品安全专项整治，严厉打击生产销售假药、非药品冒充药品等违法行为，总结药品监管工作规律，加强药品监管长效机制建设。提高药品、医疗器械检验检测、审评认证、监测评价等技术支撑能力，探索完善药品安全风险预警机制。强化药品和医疗器械研制、生产、经营、使用全过程监管。加大中药注射剂、兴奋剂、药品类易制毒化学品及其复方制剂等重点品种的监管力度。抓紧出台《保健食品监督管理条例》、《医疗器械监督管理条例》。推进地市级食品药品监管机构改革，加强窗口指导，落实监管责任。加快药品监管体系基础设施建设，提高地方监管能力。继续规范药品集中采购工作。
七、扎实推进中医药继承与发展，不断提高中医药服务水平
全面贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，制定相关配套政策措施，加强中医药发展战略规划的研究和制定。积极稳妥推进公立中医医院改革试点，探索建立有利于发挥中医药特色优势的投入补偿机制、运行机制和监管制度，充分发挥中医药在深化医药卫生体制改革中的作用。研究制定在基本医疗保障制度中有利于提供中医药服务的优惠政策，印发实施基本药物目录中成药应用指南，规范中成药的临床应用。继续做好中医药防治甲型H1N1流感、艾滋病等重大传染病工作，推进建立中医药防治新发突发传染病应急体系。加强中医药服务体系建设，推进“治未病”健康工程，加大中医药适宜技术推广力度。加强基层中医药人才培养和队伍建设，开展乡村医生中医专业学历教育和中医全科医师岗位培训，推进中医药重点学科建设。推动中医药创新体系建设，加快中医临床研究基地建设，开展全国中药资源普查试点工作，做好现代中医药产业发展专项和973计划中医理论基础研究专项的实施。组织实施中医药文化建设工程，繁荣发展中医药文化。加快中医药法立法进程，推进中医药标准化建设，做好国际标准化组织中医药技术委员会相关工作，推动中医药相关标准向国际标准转化。深化中医药国际交流与合作，开展中医药对外文化交流与中医药服务贸易工作。
八、加强卫生人才队伍建设，提高医药卫生科技水平
组织实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划，完善住院医师规范化培训的工作机制和配套政策，加强培训基地建设，重点面向基层招收培训对象，完善全科医师执业注册管理制度。继续开展乡镇卫生院招聘执业医师项目、西部卫生人才培养项目，开展基层卫生技术人员岗位培训和规范化培训,加强公共卫生人员培训，积极开展继续医学教育。落实国家中长期人才发展规划纲要（2009-2020）。继续开展卫生管理干部培训，加大对西部卫生管理干部和大型医院领导干部的培训力度。
探索建立卫生行业科技计划管理制度和机制，抓好艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治和重大新药创制两个重大科技专项的组织实施工作，推进公益性卫生行业科研专项的实施，扩大覆盖面，促进适宜卫生技术的推广与应用。推动医药卫生科技创新体系建设，促进全国卫生科技资源的整合与集成，加强国家重点实验室、部门重点实验室等科研基地建设。强化生物安全监管体系建设，重点推动菌毒种保藏机构的建设。
九、统筹兼顾，做好各项卫生工作
组织开展重大卫生政策研究。进一步推动卫生法制建设，加强卫生立法工作，做好《基本医疗卫生保健法》、《精神卫生法》、《职业病防治法》、《新型农村合作医疗条例》、《人体器官移植条例》、《放射损伤防治条例》、《食盐加碘消除碘缺乏病危害管理条例》、《处方药与非处方药分类管理条例》等法律法规的起草和修订工作。继续配合开展行政审批制度改革。进一步做好卫生行政复议与行政应诉工作，做好“五五”普法总结验收工作。
加强医药卫生发展战略和总体思路研究，把“健康中国2020”战略研究成果体现在国家和地方卫生发展规划中。科学编制“十二五”卫生事业发展规划纲要，同时，研究制定卫生人才发展、卫生应急、疾病防控、农村基本卫生保健、护理事业发展、食品安全和职业病防治等有关规划。
积极加强与世界卫生组织等国际组织的交流与合作，服务于国家外交和卫生改革与发展。引进国际经验，为医改评价与监测工作提供支持。推动卫生领域南南合作，做好新形势下的援外医疗卫生工作。深化与港澳台地区的卫生合作与交流。
加强政府信息公开工作。推行卫生政务公开和医院院务公开，落实群众知情权和参与权，主动接受社会监督。深入开展卫生新闻宣传，正确引导舆论，创造有利于卫生改革发展的社会氛围。加大卫生行业先进集体、先进个人的宣传力度。
学习贯彻中央新疆工作座谈会和兵团党委六届五次全委(扩大)会议精神,核心是解放思想、转变观念;关键是达成共识、形成合力;主要任务是理清发展思路、找准路径方法、全面贯彻落实。农十四师贯彻落实会议精神的总体要求和基本思路是。以中央新疆工作座谈会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕跨越式发展和长治久安两大目标,正确处理屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方“三大关系”。坚持走城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”发展道路,加快转变经济发展方式,加大改革开放,加强党的建设,加强兵地融合,更好地发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”,率先在南疆三地州实现全面建设小康社会目标。通过五年努力,使农十四师综合实力明显增强,维稳戍边能力明显提高,职工群众生活明显改善。
一、切实做好“十二五”规划和对口支援专项规划的编制工作
一是按照农十四师贯彻落实中央新疆工作座谈会和兵团党委六届五次全委(扩大)会议精神的总体要求和基本思路去谋划规划。二是将“十二五”规划与和田地区“十二五”规划、北京市对口支援农十四师专项规划有机结合。三是在城镇建设规划中,充分体现兵团特色。少数民族团场还要体现民族特色,重点规划玉山市和皮墨北京工业园区。并力争使皮墨北京工业园区成为省级工业园区。四是在规划中充分利用兵团优势,谋划一批带动和支撑农十四师产业发展的重点项目。五是在编制对口援疆规划过程中,按照无偿援助与互利合作相结合、“硬件”建设与“软件”建设相结合、“输血”与“造血”相结合、当前与长远相结合的原则,坚持援助资金集中用于民生,重点用于安居,坚持与城镇化结合,与各专项建设结合,使五年规划在前三年就大见成效。
二、以城镇化、新型工业化、农业现代化建设为路径实现跨越式发展
围绕城镇化发展思路,重点做好以下工作:一是加快推进城镇化进程,拓展屯垦戍边新方式。将城镇化作为加快经济社会发展的重要平台和载体,统一规划、完善功能、突出特色、分步实施,以城镇集聚人口,推进城镇化进程。以“师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、强力推进”为思路,切实做好以玉山市为重点的城镇规划建设。形成“一市四镇一区”的格局,使城镇人口达到总人口的60%至70%,使城镇成为转变职工群众生产生活方式的加速器、现代文明的聚集地、维稳戍边的新堡垒。今年年底至明年上半年,要完成玉山市和四个团场城镇规划。二是加快推进新型工业化进程,促进经济跨越式发展。以皮墨北京工业园区为平台,以农产品精深加工和产业链延伸为重点,加大招商引资力度,通过合资、合作等方式,突出发展食品加工、新型建材、物流仓储、包装材料和特色旅游五大产业,积极争取矿产、石油、天然气等资源,做大做强昆仑山枣业、昆仑山建材、昆仑山塑业、昆仑山印业等一批资源性带动力强、效益高的企业。盘活现有资产,搞活现有企业,按照产权明晰、责权明确、管理科学、体现效益的总要求,不断加大国有企业股份制改革步伐,建立现代企业制度。发展新型工业。三是加快推进农业现代化进程,争创部级现代农业示范区。在确保粮食安全的前提下,不断优化农业产业结构,稳定特色红枣产业,积极发展设施农业、药材等高效产业,形成多元化的产业格局。不断加大科技投入,加大职工技能培训,实现农业工厂化管理,提升生产管理水平,使农业亩产出率大幅度提高,努力实现亩产值4000元以上、亩效益2000元以上的目标。重点使皮山农场、47团等人多地少的团场实现“一园一棚一圈”。依托一牧场百万亩草场,大力发展现代特色畜牧业。着力加强水利基础设施建设,推广高新节水灌溉技术,提升农业机械化装备水平和抗灾减灾能力,实行集约化生产、规模化经营,提高土地产出效率。建立以224团为中心,辐射皮山农场和47团的现代农业示范区。
三、提升维稳戍边能力,确保社会政治大局稳定
一是充分利用推进城镇化和新型工业化进程的机遇,增加人口总量,为维稳戍边奠定坚实基础。实行特殊的招人留人政策,营造良好的拴心留人环境,最大限度地稳定现有人口,通过城镇建设、产业发展和增加团场建制,稳步增加人口数量,重点增加团场人口。二是加强职工队伍建设,提高职工综合素质。大力实施职工素质工程,加强职工教育培训,全面提升职工队伍的综合素质,努力造就一支结构合理、数量足够、相对稳定、素质较高、纪律严明的职工队伍。大力弘扬兵团精神和以“坚忍不拔、敬业奉献、以人为本、与时俱进”为主要内涵的农十四师精神,用兵团精神和农十四师精神推进新时期屯垦戍边新的伟大实践,推进兵团精神和农十四师精神的宣传教育进机关、进连队、进社区、进学校、进企业,使兵团精神和农十四师精神成为农十四师各族职工群众的主流价值,成为职工群众的自觉追求。三是加强维稳工作的软、硬件建设,提升维稳戍边能力。要全面加强政法队伍建设和民兵应急力量建设,加大政法机关基础设施、业务装备和办案经费支持力度:加强重点民兵训练、维稳经费保障,提高民兵训练、执勤待遇。要不断提高应急处突能力。依法管理民族宗教事务,加强意识形态领域工作,引导广大职工群众树立“三个离不开”的思想。强化社会治安综合治理和平安创建活动,深入开展重点区域集中整治活动,不断健全社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动,确保辖区和谐稳定。维护和田地区社会大局稳定。
四、保障和改善民生,为跨越式发展和长治久安奠定坚实基础
保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点。是推进跨越式发展和长治久安的结合点,也是对口支援工作的着力点。一是大力实施富民安居工程,加快水、电、路、气、房、通信、网络等设施建设,切实改善职工群众居住条件,使职工生活和团场面貌都有较大改善。力争在中央支持和北京市对口援助下,用三年时间基本解决职工的住房问题,使80%至90%的职工通过富民安居工程住上新房。二是完善公共服务体系,优化公共资源配置。优先发展教育,推进团场义务教育学校标准化建设,加强学前教育、双语教育、职业教育,普及高中阶段教育,改善办学条件,提高教育教学水平,力争在农十四师设立高中:重点提高社会保障标准,促进城镇和团场居民平等享有社会保障服务;完善政策措施,强化技能培训,提高就业创业能力;拓宽增收渠道,千方百计提高职工群众特别是低收入群体的收入水平;积极发展医疗卫生事业,推进医药卫生体制改革,促进基本公共卫生服务均等化,使职工群众享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生和计生服务。三是发挥对口支援资金和其他资金的合力作用,把对口支援资金与中央相关专项资金,集中打捆、统筹使用,优先用于改善职工群众生产生活条件。
五、主动衔接,稳步推进,扎实做好对口支援工作
九龙镇位于绵竹市西北的九龙山脚下，紧靠汶川、北川县。地震前这里山清水秀，鸟语花香，充满欢声笑语。这次地震让绵竹市九龙镇一下成了重灾区。到了九龙镇灾区现场我们震撼了，展现在面前的是一片废墟，全镇99.5%以上房屋倒塌,仅有零星的几座危房在烈日下勉强站立着，百姓居民全都居住在闷热的帐篷里。全镇120__人口，地震中有近400人死亡，受伤1500余人，九龙镇学校师生员工就有110名死亡，灾民脸上遭受重创后仍被阴影笼罩的表情随处可见。我们对口援助的九龙镇卫生院房屋全部毁损，设备全部掩埋，并有两名职工在地震中死亡，护士长7岁的儿子也在学校被砸死。帐篷缺水缺电，闷热潮湿，他们生活在悲痛与艰难中，但是他们还要在痛苦中顽强工作。我们到达时卫生院才从帐篷搬到一个刚完成土建的毛坯房中，在用纸箱搭起的简易台面上工作，另有从废墟中刨出的四张床用于病人的输液留观。卫生防疫资料也被毁尽，整个医疗卫生工作几乎瘫痪。
大致了解情况后，我们积极开动脑筋，进行计划安排，医疗卫生队八个人按照各自专业特长相对分工，立即投入紧张有序的工作中。
医疗护理队员协助门急诊危重病人的救治，恢复对留观病人的查房，完善门诊和住院病人的医疗文件，队员走村串户，深入居民临时帐篷安置点，有时还要沿着崎岖山路巡查诊治行动不便的零散病人；督查指导乡村卫生人员诊疗、消杀工作；开展业务知识讲座7次，包括《消化系统常见疾病诊断及鉴别要点》、《危重病文秘杂烩网人急救要点及注意事项》、《新形势下护理安全管理》、《当前乡镇卫生院护理质量管理存在的问题及对策》、《护患沟通的技巧》、《检验项目的临床意义及应用》、《检验结果常见影响因素分析》；发放健康教育资料1000多份；主动为援助九龙的公安、文教、前方指挥部、支援者等人员提供卫生健康保障；安排卫生院人员到××进修提高，在局领导的支持下，九龙镇卫生院已有一位人员于9月初来××市第一人民医院内科进修学习。护理队员与卫生院护士一起完善输液室工作；清理修复废墟中刨出来的残存物资器材，建立了清创室。援助期间医疗队共接诊门诊病人1300余人次，义诊5次，就诊者逾600余人次，参与疑难危重病人会诊9次，较好地履行了医疗援助使命。
护理队员还带领卫生院护士按层次展开工作。一是落实消毒隔离，预防交叉感染。对常规物品器械消毒的方法进行现场指导；就地取材，用空塑料输液瓶和纯净水瓶制作锐器盒，医疗垃圾分类处理，预防交叉感染。二是改革查对方法，确保护理安全。输液时一张病床上有2－3名患者，三查七对制度改为病人自述必要的个人信息，仅这一小小的措施，确保了输液、处置、注射等基本护理工作的准确、安全。给她们讲解床头交接班的重要意义、方法、内容，带领她们对重点病人逐一进行床边交接。三是示教护理技术、规范操作流程。对常见操作不规范之处，及时给予纠正，示范正确操作，并把操作规程引入护理程序。四是用情温暖心灵，用爱浇灌生命。灾后伤员在渡过了最初的惊恐和生命的危险期之后，最需要的就是心理的宣泄和心灵的抚慰，护理队员不断地给卫生院护士灌输人文关怀的理念，并用自己的实际行动向她们展示和诠释人文护理的内涵。只要有时间就会呆在病房里和那些伤员在一起，倾听他们的哭诉，同感着他们所有的情感，精心呵护着他们惶恐脆弱的心灵，共与200多人进行了倾心交流。
我们对卫生院医疗护理工作本文来源：文秘站 进行全面梳理，针对薄弱环节，制定出切实可行的整改措施，覆盖率达到100%，拟定了25000多字的管理规章、规范、制度、职责及考核评价标准。通过两个多月的援助工作，更新了卫生院人员的服务理念，使她们强化了法律意识、服务意识、质量意识、安全意识、人文意识、学习意识，使各项工作有章可循、有据可依，为灾后乡镇卫生院的发展奠定了基础。
卫生防疫队员指导落实受灾群众安置点的公共卫生管理措施，指导做好饮用水卫生、环境卫生、食品卫生工作，加强传染病疫情监测、控制的指导，恢复了重大疾病、常见传染病预防控制报告、免疫预防等常规公共卫生服务，指导做好科学消毒工作，有效开展卫生防疫知识宣传教育与健康促进。帮助镇卫生院建立和完善了《突发公共卫生事件应急预案》和《绵竹市九龙镇活动板房安置区卫生防疫工作方案》，开展了12岁以下儿童甲肝疫苗、6岁以下儿童乙脑疫苗的应急接种。至9月底，全镇共接种甲肝疫苗857人；常规计划免疫门诊，通知172人，接种129人，接种率75.0%，对未接种的儿童进行了追踪调查，对在治的6名结核病人，由乡村两级负责结核病人的督导治疗和管理；调查了4个集中安置点周围的钉螺分布，发现局部钉螺分布密度高达每平方米5只；对制水点进行余氯测定，对村、居委会、村民小组的消杀工作进行督查指导；坚持每天到学校督促做好学生晨检，严密监控疾病苗头，为保持学校正常的教学秩序提供保证。在9月20日××援川医疗卫生总队和绵竹市卫生局组成的 防疫工作联合检查中因工作细致详实得了高分，受到一致好评。
卫生监督人员摸清腌卤副食摊店、集中式供水单位、集中就餐单位的基本状况，对59家食品生产经营单位、1家临时集中式制水点、3家食堂和13家医疗站、药店建立了相应的基础档案，同时帮助建立了乡村两级卫生监督网络，明确各级监督管理人员的职责，深入到镇村对腌卤摊点、鲜肉摊、副食品店、餐饮单位、临时集中供水单位、医疗机构以及公共场所进行了卫生监督监测，对分散居住村民的井水消毒情况进行检查指导，相关生产经营单位监督覆盖率达300%，并根据巡查中发现的问题，结合当地情况，分别提出了相应卫生监督意见。以集中的方式，对所有防保医生、乡村医生、村组相关负责人以及集中就餐单位、学校食堂和临时集中制水点管理人员进行了相应法律法规和业务知识培训，以流动分散的方式对所有相关生产经营单位从业人员和灾民进行食品卫生、饮用水卫生以及防暑降温、夏季防病等方面卫生知识的培训，对各村组、社区、学校等单位负责环境消杀人员进行了消杀方面知识的宣传培训，接受培训500余人次，相关生产经营单位管理人员、从业人员卫生知识培训率达200%以上，发放卫生宣传资料1000余份、卫生安全告知书55份；发出卫生监督意见书49份，监督覆盖率达到400%以上；现场培训饮用井水消毒方法500人次以上。对各村组、社区、学校等单位环境消杀、医疗机构传染病防治及医疗废弃物处置等工作进行监督检查，共监督检查相关单位（户）300余次。卫生监督做到横向到边，纵向到底，不留死角。援助期间没发生一例传染病疫情、重大食源性疾病、食物中毒和介水肠道传染病等可能产生社会影响的事件，为灾区的稳定做出了应有的贡献。
围绕第二阶段援助目标与任务，我们还积极与当地政府及主管部门协商沟通，争取他们的配合与支持。我们参与过渡板房医院的规划与设计，将分配给卫生院的板房，按照功能和流程，从水电管网防盗到各功能区的内部改造进行规划，建立了门诊、住院、手术、产房、防保及办公、后勤、生活区域，建立了b超室、心电图、化验室、透视拍片室等医技检查部门，经过努力，九龙镇卫生院已于9月初搬进板房运行。在绵竹市纪委、监察部门监督下，返回的前一天晚上10点钟，完成了××市卫生局委托绵竹市卫生局经办的第一批捐赠设备采购招标任务，从而实现了省厅下达的本阶段“全面完成临时医疗卫生机构建设，基本恢复正常医疗卫生服务秩序”的目标，完成医疗工作对口支援“医疗机构进入过渡板房，消除帐篷医疗点，配备相应设备设施”的任务。
针对九龙镇卫生院服务区域人口少、居住散、离县城近致使病人流失多、卫生院职工人手紧缺等发展中面临的困难，我们利用援助的机会，与卫生院领导及职工一起商讨对策，提出了激发大家的发展热情与动力、加强人员培训、发扬专科特色、用好援助设备、扩大服务范围、提升服务能力和水平、强化服务意识、改善服务态度与形象等建议。
灾区条件虽然艰苦，住的是闷热的帐篷，吃的是麻和辣，洗澡因供水紧张很不方便，但全体队员毫无怨言，大家纷纷表示，灾区人民比我们更辛苦，我们都是做好吃苦的准备的，条件再艰苦，我们都能克服。大家克服不断余震的风险和心理压力，克服蚊虫叮咬、水土不服、生活不便的困难，也克服思家念子，特别是两位为妻为母的女性克服对家对亲人的牵挂，相互关心，相互鼓励，脑子里想的就是如何把工作做好，都希望能在短暂的时间内多做点工作，多为灾区人民减轻点痛苦，并始终保持不知疲倦的工作状态。我们要求党员做好表率，充分发挥党员的示范带头作用。全体队员团结协助，开动脑筋，献计献策，力求工作创新；大家珍惜和爱护集体荣誉，正确处理集体利益与个人利益、集体荣誉与个人荣誉的关系，因为大家知道，我们在绵竹是为了完成××市政府、卫生局和××460万人民交给我们的神圣使命，是为了通过我们的辛勤工作传递和表达××人民对灾区人民的关爱。××队员的工作表现也得到了××医疗卫生防疫总队和九龙镇卫生院领导职工的高度赞扬。
我们在绵竹九龙工作期间，市卫生局潘惠局长、尹亮副局长等领导到灾区一线亲切看望慰问我们，队员派出单位领导、媒体朋友及许多爱心人士也通过电话等形式慰问我们，并看望慰问我们的家人，让我们倍受感动和鼓舞，市卫生局领导还特意安排给我们每周邮寄《××日报》、《××晚报》、《××卫生》，一下缩短了九龙与××的距离，全体队员倍感亲切，大家惟有勤奋工作，不辜负家乡人民的期待与重托，努力实现让各级领导放心,让受援单位满意,我们自己也满意的目标。关心、温暖给了我们鼓励，给了我们动力，在此，我们对市卫生局领导、单位领导、媒体朋友、爱心人士及各位同事对我们工作的支持和生活上的关心表示衷心感谢。
关键词:古巴眼科技术;现状;中国市场;机制创新
2005年9月-2009年12月,笔者参与了鹤壁中古友好眼科医院筹建、商务谈判、开业、并从事医院管理工作。期间,随团赴古巴进行眼科技术考察,受到了古巴国家主席卡斯特罗的亲切接见。与古巴合作伙伴共事四年有余,对古巴眼科技术现状,发展模式,文化风情有着比较深刻地了解,并进行了研究。现就古巴眼科技术如何与中国市场对接问题,分析探讨,以期对中国未来与古巴国家的医疗合作,提供浅陋之见。
一、古巴眼科技术现状
眼科是古巴医疗卫生事业重点发展的领域,在国内已形成完备的眼科预防、治疗和康复体系,并进行国际主义医疗援助。除雪茄、旅游收入外,眼科医疗是古巴国家经济重要来源,并成为古巴政治、经济和外交的重要载体。有几千名医生在国外执行国际任务,帮助进行国际医疗服务。目前古巴已形成以哈瓦那为中心,覆盖全国、甚至拉丁美洲国家的眼科中心网络。
古巴全国共有14家眼科中心,现有眼科医生7000多人,年手术量50万人次,2006年计划150万人次。PANDO是全国最大的眼科中心,年手术量5~10万人次。
从眼科门诊所到眼科中心都配备了比较完备、技术水平较高的医疗设备、实验室。古巴鼓励医生学习眼科专业,对国外来古巴学习的学员提供优惠的条件,以保证在世界派驻眼科医生的能力。
古巴眼科患者除本国居民外,主要是来自拉丁美洲、加勒比海国家,古巴跟很多国家都有合作关系,并签订政府协议,治疗费用一般采取政府补贴的形式。古巴眼科中心除有一定数量的床位外,多采取手术与住院分离的形式。眼科中心跟附近的旅馆签订协议,患者手术后,可以就近住进附近的专为患者康复提供的旅馆。旅馆内有活动室、餐厅、配有空调和电视机。眼科医疗成为古巴技术输出的手段和重要的经济来源。
2004年,古巴启动了“奇迹手术计划”。该计划由古巴和委内瑞拉合作实施,计划10年内在拉美和加勒比地区进行60万例眼科手术。在拉美和加勒比地区,大约有600万人的视力存在问题。有450万人因患白内障、糖尿病等疾病而失明,或是受到斜视等其他眼疾的困扰。由于医疗费用昂贵,这些患者无法在本国实施手术。古巴医生为许多患者免费做了手术,改变了他们的生活。至今年6月底,30个国家的65万名眼疾患者得益于“奇迹手术”而康复。据报道,仅委内瑞拉就有超过15万的眼疾患者在古巴的医院里得到了医治。
尽管美国对古巴实行了40多年的经济封锁,但古巴在医学领域的成绩却令人钦佩。古巴的婴儿死亡率低于美国,人均寿命则与美国持平。古巴在眼科、矫形术、生物工程等方面的专业技术水平超过了许多发达国家,并且对国民实行免费的医疗体系和高等教育体系。
更难得的是,古巴医生有着几十年的援外传统,为世界上许多发展中国家的人民免费治病。尤其是“奇迹手术”计划的实施,更使拉丁美洲和加勒比地区的无数眼疾患者重见光明。
二、古巴眼科技术输出的政治因素
古巴政府非常重视发展医疗卫生事业,被称为主席工程,在基础医疗、医学人才培养以及生物医药开发等方面取得了巨大成就,从而为古巴推行技术输出奠定了坚实的基础。根据当时的国家领导人菲德尔卡斯特罗主席的说法,向着为中国人民做些事情,在中国中西部地区,而不是在上海或北京建设50家眼科医院。
为了打破美国的孤立和封锁政策,古巴政府在拉美和加勒比地区开展医疗技术输出。自中包括向委内瑞拉、玻利维亚派遣眼科医护专业人员,并援助了部分眼科医疗设备。非洲、亚太地区也是古巴开展医疗输出的重点区域。
古巴眼科技术输出,还有下列因素:
扩大古巴的外交空间。古巴的医疗外交成就显著,不仅加强了与医疗受援国的友好关系,而且改善了古巴的国际形象,使古巴在联合国人权会议和联合国大会上获得了越来越多的国家的支持。
古巴从医疗外交中获得了一定的经济利益。据英国经济学家情报部估计,古巴2003～2009年劳务出口收入中大部分是医疗服务所得。石油换医生计划则使古巴能够以优惠价格从委内瑞拉获得石油。
医疗合作成为拉美左翼国家重要的合作内容之一。例如,2004年12月,古巴与委内瑞拉共同实施“玻利瓦尔美洲替代计划”,医疗合作成为其重要内容。
古巴的医疗外交表明,为解决双边或区域社会问题,发展中国家根据本国资源禀赋特点加强以共赢为理念的合作,是可以谋求社会进步和发展的。在经济全球化主导大国议事日程的背景下,全球治理框架内的小国或弱国的社会发展问题日益凸显。古巴的医疗外交实践证明,国家合作的形式具有多样性,只要合作对有关各方是积极的、有益的,就是成功的南南合作。
健康是个人和社会发展的基础,古巴向其他国家提供的医疗援助取得了积极的效果,不仅大大改善了古巴和这些国家的双边关系,而且为古巴在不少国际论坛中赢得了支持,也为古巴带来了贸易、贷款、投资方面的双边和多边援助。
三、中国市场对眼科技术的需求
根据世界卫生组织和国际眼科疾病预防机构统计,世界上约4500万盲人,这个数字还在增长,然而80%这些病例可以预防和治愈。中国由于人口和其它多种因素影响,还不能解决卫生领域的所有问题和需求,尤其在中国中西部地区及眼科学方面。
根据“视觉中国第一行动”提供的数据,中国有8.77亿人患有视觉障碍,包括14.6%残疾人口。估计400万人由于白内障失明。根据其它消息,这个数字约为800万。
一般非患者积聚地区每百万人口年白内障手术应为3000例,中国每年这类手术需求有400万。事实上,由于手术“欠债”累积,这个数字还要高。
为此,引进高技术眼科团队,装备世界上先进的技术设备,帮助解决中国眼疾患者的困难。每个分支机构配备著名的专家,运用最现代化的技术进行诊断、治疗以及临床和手术。
四、古巴眼科技术与中国市场嫁接出现的问题
(一)理念融合:嫁接能否成功的根本
尽管中古两国同属社会主义国家,但由于经济体制差异,发展阶段不同,理念融合成为制肘合作的羁绊,尤其是在市场运作、现代企业管理等经营理念上,存在着极其大的差异。目前古巴政府在中国成立的三家眼科医院(西宁中古友好眼科医院、鹤壁中友好眼科医院、大同中古友好眼科医院)均采取外方控股(古方70%)的份制形式,经营管理完全由外方控制,实际运行中暴露出有很多弊端。目前三家医院合作中存在的诸多问题,都是由于理念差异所致。
(二)技术因素:成功嫁接的关键
古巴全民医疗,尤其是把眼科作为产业输出的发展模式,值得我们学习和借鉴,无可否认,近年来,通过把眼科作为主席工程,培养了一批尖端眼科人才,但由于目前古巴在同中国合作的同时,一直不断地向周边国家,输出眼科医生,选派到中国三家眼科医院的眼科医生技术素养有待提高,技术特色有待提高。核心技术是否具有竞争力,成为嫁接能否成功的关键。
(三)中方全面管理:成功嫁接的致命因素
中国改革开放30多年,市场意识在国民心中早已经根深蒂固,完全市场化模式运作,就了目前上述三家医院,院长由古巴政府委派,外方院长控制着医院的命脉,中方话语权很弱,或没有话语权。
进行技术交流,不再坐井观天。要克服保守、封闭的观念,请进来,走出去,积极开展技术交流与合作,唯有如此,技术才能创新提高。
政治项目商业化运作,由于与古巴合作都得到了中古两国领导人的高度重视,项目不仅能促进两国医疗技术交流,而且对增进两国关系,发展两国友谊起到了桥梁和纽带作用,项目的政治色彩很浓,合作伙伴来自计划经济国家,有问题不积极开发市场,而是依赖中国政府,以期在资金和政策上给与扶持。所以要实现成功嫁接,必须认真研究市场,按市场规律办事,按照现代企业的运作模式开展经营活动,才能实现成功和收益。
四、技术嫁接的机制创新
由于本国资源和财力有限,为了确保医疗外交的可持续性,古巴在医疗技术输出方式、内容等方面诸多创新。
1.完全技术输入。建议采用技术输入的形式,与古巴医疗服务公司北京代表处签订劳务输出合同,由古巴政府选派尖端眼科专家,采用薪酬的形式解决劳务费的问题,古方不参与任何经营管理。
2.资金(设备)注入+技术输入。对中西部地区融资有困难的医院可以采取股份制(外方不控股、不参与经营管理)的形式,由古方诸如一部分资金,选派尖端眼科专家,采用薪酬形式解决劳务费的问题。
3.三方医疗合作。近年来,古巴积极倡导医疗援助的三方合作框架。在三方医疗合作框架内,根据古巴和医疗受援国签署的协议,由第三国或其他机构捐助医疗资源。例如,2001～2002年,古巴流行病专家与海地的医疗部门合作,给海地儿童注射疫苗,其费用由法国和日本提供。古巴向洪都拉斯提供医疗援助时,德国作为第三方提供了大量资助。根据古巴官方统计,1999～2004年,共有95个非政府组织向古巴的“综合医疗计划”提供了资助。
4.建立医护人员费用的共同分担机制。根据医疗合作协议,受援国向古巴医护人员提供住宿、食品、国内交通以及工作场所,并且每月发放150～200美元的生活津贴。而这些医护人员仍可以从古巴卫生部领取正常的工资以及部分交通费用。与古巴合作的富裕国家,还要向古巴的医护人员支付一定的工资。
2013年1月4日，在位于福岛县楢叶町的东京电力公司福岛总部，东京电力董事长下河边和彦在启动仪式上作出训示：“希望各位全心全意致力于福岛重建。”
福岛总部位于事故处置点“JVillage”内，距离福岛第一核电站以南约20公里，是因福岛第一核电站事故而设立的。包括福岛总部代表、副社长石崎芳行在内的约30人常驻此地。
东电社员、董事等约80人出席了上午9点半开始的启动仪式。石崎表示：“虽然发生了不可挽回的事故，但我们将克服困难回报社会，秉持‘东电精神’负起责任。”东电福岛总部的设立，是其为了加快有关赔偿、去污等问题的一个体现，由于赔偿工作被批“不人性化、拖拉”，加上去污作业进展迟缓，东电决定将部分权限下放给福岛总部。
福岛核电站事故转眼即将满两周年，外界对其的关注度日益淡薄，当年轰轰烈烈的福岛50勇士，也似乎随风飘去了。但是随着对当时报道的后期分析，一些问题也浮出水面。
50死士仅是一个概念
两年前名噪一时的福岛50死士，是指3月11日在核电站发生泄漏事故后，800多名当地工作人员进行撤离时，有50人被要求或者自愿留下来继续在核电厂内进行紧急维修作业，而现在经核实为70人而非50人。后来有更多的人回到现场，总人数增加到180人。而到3月18日由于东电下属的柏崎刈羽核电站派来增援，以及铺设电线的工作人员加入，人数达到580人，他们以50人为一组的方式值勤，每10-15分钟轮流进出厂房。
曾一度传闻的“福岛50死士中已有5人死亡”消息是误解。实际上，2011年3月16日英国《每日电讯报》曾报道，东京电力公司的5名员工死亡。美国《纽约时报》也报道，只有此前得知的“大地震后福岛核电站有5名员工死亡，22人受伤，2人失踪，1人入院”。这些死伤人数都是发生在地震时的，即使这些当时的报道，后来也得到修正。
而实际上，在最危急的时刻，于当地现场紧急工作的人员并不限于东电，他们还包括来自日立、东芝等企业的工作人员和东京、大阪、名古屋、横滨、川崎、京都等地的消防队的人员以及自卫队的官兵，总数在千人左右。这些人的主要工作是测定泄漏的辐射度量以及修补损坏的核反应堆。
对于“福岛50死士”这个概念，当时日本和国际社会给予了极高的赞誉，时任日本首相菅直人高度赞扬他们的英勇。英国《卫报》称赞说：“所有的核电从业人员和大众，都只能仰慕他们。”德国媒体则把他们称为“现代的四十七士”（日本历史上著名的武士团体，以尽忠和荣誉闻名）。2011年7月，他们获得了西班牙的“阿斯图里亚斯亲王奖”，消防员、警察和自卫队官等5人作为代表领了奖。
一切资料依然保密
然而随着岁月的流逝，关于以福岛50死士这一个概念为代表的福岛核电站坚守者传闻也时隐时现。2011年12月，日本调查记者铃木智彦在其书《极道与核电站》中指出：在大地震及海啸引发的福岛核电站灾变之后，进入电厂抢修的“福岛50死士”，其实很多都是黑道找来的，其中有不少闲散人员，甚至还有残障人士。书中还指日本黑社会帮助东电掩盖种种隐患。
铃木的调查报告是否可信，因为没有其他权威媒体的报道和材料佐证，实在无法确认。不过在草根调查记者自成一说的同时，相关企业和政府在这个问题上始终保持沉默，无论是当初的70人也好，还是后来增加的千人也好，东京电力一概拒绝透露包括他们姓名和所属单位在内的具体信息。日本各大权威媒体在这个方面也出奇地留下了一大片空白。
对于人们最关心的是否有工作人员因为核辐射的问题而死亡这一疑问，从目前来看，这个答案是“没有”。2011年6月，国际原子能机构（IAEA）专家调查团了一份报告，可谓一份权威结论。在对人体健康的影响方面，这份长达160页的报告显示，“迄今为止，在任何一个人身上，都没有可以确认的、由于暴露在这次核辐射中而使健康受到影响的案例。”
东电对外新闻发言人、广报部主任永井义一在2012年接受媒体采访时表示，在现场工作的工作人员会定期接受核辐射监测，每工作三天就会休息一天，和家人在一起。东电并没有因为他们经常接触核辐射物而对他们采取特别措施，比如将他们与外界隔离。至于他们和家人在一起的时候是否自我隔离，这是他们个人的私事。
永井义一也否认有任何人因为核泄漏而死亡，他解释：“我们的确有两名员工死亡，不过不是因为受到核辐射过量的原因，而是因为海啸发生时他们仍在现场工作，最终被海啸冲走而遇难。现在我们的确有两名员工被监测到核辐射超标，但还没有到致命的地步。”
丑闻频出，健康成忧
尽管无人直接因为核辐射的照射而死亡，有关人员未来的健康依然值得关注。早在核电站事发时，就有权威科学家指出，派出的工作人员应该以老人为主，因为核辐射可能会减少人的寿命或者影响生育，这两者对老人的危害就大大小于年轻人。但是从当时日本《每日新闻》和《产经新闻》的报道中可以发现，参与抢修的日本企业工作人员中不乏二三十岁的年轻人，而现场工作的大阪消防局的消防队员中，有些年轻人和同去的年长者的儿子一样大。
另外日本媒体还发现，在当年的抢修过程中，东京电力让部分作业人员在没有佩戴辐射测量仪（APD）的状态下进行作业。APD能够时刻显示身体外部遭受的辐射量，如果辐射达到设定的数值就会发出警报，男性一般将该仪器放在胸口的口袋中进行作业。在福岛第一核电站，东京电力每天早上给所有作业人员配发APD，当天作业结束后再让工人们返还仪器。
没有佩戴APD的作业人员总计超过3000人次，占整体的4成左右。东电对此解释，当时福岛第一核电站有5000多台APD，但大部分在3月11日已被海啸卷走，只剩下约320台。在3月12日和13日从其他的核电站调配了大约500台APD，但是由于充电器不足而无法使用。3月15日以后，东京电力开始采取以下处理方式：只让作业组的负责人佩戴APD，然后将负责人的被辐射量作为所有作业人员的辐射数值记录下来，让外界认为所有的作业人员遭受的辐射量都相同。
然而，某些作业人员在远离负责人的地方工作。因此，可能有很多作业人员并没有记录下准确的被辐射量数值。对此，日本厚生劳动省认为“东京电力直到2011年3月31日才采取改善措施”是个严重问题，判断“当时可以更早地给所有人员都配发APD”，因此认定东京电力违反《劳动安全卫生法》并于2011年5月30日向东京电力提出“改正劝告”。
多名没有佩戴APD的作业人员表示，“当时作业组负责人离自己有10多米远”。所以他们的被辐射记录很有可能不准确，也有人对记者透露，“不知道真实的被辐射量所以很担心”。
另外在推动加快处理福岛核事故的过程中，一些相关人员隐瞒被辐射状况的恶劣手段被暴露出来。有的人在福岛第一核电站修复工程现场仅仅几个小时的时间，被辐射量就达到普通人一年的被辐射上限。日本《朝日新闻》近期披露，东京电力修复重建工程转包给其他公司，而承包商伪造了工作人员的被辐射量，指示工作人员将数毫米厚的铅罩覆盖在放射线测量器上。从铯137放射出来的伽马射线，经过厚度7毫米的铅后会减少一半。如果放射线测量仪的传感器被铅覆盖的话，即使工作人员在工作中遭受大量的辐射，测量仪也极有可能不会正常报警。
《朝日新闻》获得的电话录音显示，一名该公司的董事表示：“每年（被辐射量上限）到50毫希都没问题，在核电站工作的人都知道这一点。如果一下子遭受很多辐射的话那就没法工作一年了，也就三四个月。如果自己不‘守住’自己的被辐射量的话，那就没法在核电站生活一年时间。”日本法律规定，工作人员被辐射量的上限是“每年50毫希”。超过被辐射限度的话，就不能在核电站继续工作了。
录音中有一个工作人员刚一开口说：“我们不能做的事……”董事就打断了，他说：“我知道你们不能做。如果不想这么做的人也可以不用勉强这样做。”另一个工作人员说：“我觉得这接近犯罪了。”董事反驳道：“我强迫（你们）了？如果你们自己认可的话就这么去做。我想守住自己的‘被辐射量’所以。”
目前厚生劳动省以该承包公司的行为涉嫌违反劳动安全卫生法为由，开始对其展开调查。《朝日新闻》担忧，这次“伪造事件”有可能只是冰山一角，政府需要对实际情况展开调查。又担心认为，如果彻底严格执行被辐射量上限标准的话，有可能会导致作业施工人员人手不足的情况发生。
东电员工轮班福岛
而在目前，坚持在福岛第一核电站进行后续处理的，长期保持在2000人左右。东电目前从公司员工中招募志愿者派往福岛，全年在当地帮助去污或清理灾民住宅的员工共计2万-3万人次。而今后很可能，东电将把这些工作纳入业务范畴，让全体员工均前往福岛。
2012年10月27日，日本共同社报道，东电将在2013年4月起派遣3.8万名全体员工赴福岛县协助进行核事故去污等作业。根据该方针，东电全年将有10万人次赴福岛参与重建。截至2013年秋季，东电还将把常驻当地的去污专门员工从现在的约100人增加到300人左右。
而在去年12月29日，这里也迎来了新任日本首相安倍晋三，福岛是安倍就任后的首个视察地。安倍表示计划加快核反应堆报废作业，由政府提供全面支援。他在事故发生后的指挥所中对东电约80名职员说：“只有成功战胜核反应堆报废作业的挑战，福岛乃至日本才可能复兴。政府将做好全面后援”，希望尽可能加快作业速度。安倍还再次对提出的2030年实现“零核电”目标予以否定。
目前预计，福岛核电站事故的全面处理完毕要花30年左右，在核电站内，目前有18万吨左右的污水有待净化。东电已开始采取东芝的技术对其进行净化。该设备使用了特殊树脂，能将至今为止无法消除的放射性锶减少至约一千万分之一的水平，同时还能够将锶、碘、铯、钴等62核元素的浓度降到可排放至自然环境中的标准。这些污水经该设备净化后，将被置于专用桶内保存。预计这款设备将在年内正式投入使用，每日处理污染水500吨。与此同时，从2012年9月开始，欧盟也宣布解除日本水产品的进口禁令。欧盟委员会委员玛利亚·达曼纳基指出：“（水产品的）危险性已经接近于零。”
虽然各项工作也还算按序进行，但最近东电又开始酝酿增加电费以涨薪，这再次引发骂声。在核电站事故之后，东电削减了公司职员的工资和奖金，平均年薪从700万日元左右减少了20%-25%。东电的文件显示其2012财年到2014财年的员工平均年薪为556万日元，与千人以上规模企业员工平均543万日元年薪相差无几。然而从2013财年开始，东京电力将采取全员年薪制，公司员工的平均年薪为571万日元，比2012年增加46万日元，这也比千人以上规模的大企业的平均年薪高出了28万日元。
这自然引来不少非议，业内有人质疑，“减少一年做做样子，其实打算之后就涨回到比大企业平均值更高”。电费审查专业委员会则指出：“工资是不是有些过高了。”考虑到这些，民用电费上调一事很有可能遭到用户的反对和抗议。
东电负责人对此解释，“为了保证履行供电的职责，必须保证留住可用之才，所以希望这样的年薪值能获得认可。”2011财年中主动辞职的约有460人，为往年的3倍之多，而且集中在20岁到40岁之间，怎样防止人才流失成为经营课题之一。目前东电从政府方面获取了核电站事故赔偿金以及1万亿日元的政府注资。企业用电的费用将从2013年4月起开始上调，上调民用电费的申请也已提出。
全民“逃税”与特权福利相交错
希腊反腐：不可能完成的任务？
本报记者 马欢
对于饱受债务危机困扰的希腊来说，眼下还有一个问题让他们更加头疼，那就是腐败。
2012年，总部位于德国柏林的著名反腐组织透明国际（TransparencyInternational）近日对25个欧盟国家的民众就本国腐败情况进行调查发现，近88%的希腊民众认为本国政府“腐败”或“非常腐败”，这是25个国家中民调结果最差的。
“这次调查的结果对于欧盟国家而言应该是一个警钟。”分析师米特迈尔说道，“软弱无能的司法制度、无力的政府审计服务以及政府与企业之间的‘亲密联系’都造成欧洲一些国家出现腐败现象。”
对于正处于经济危机的希腊来说，国内的腐败情况是“灾难性”的。政府效率低下、官员和的现象几乎从未得到过有效的监管和制裁。尽管雅典的政府官方报告对政府部门中普遍存在的腐败现象进行了严厉的批评，但是只有不到2%的政府官员能够完全按照规定的章程办理事务。
“其实希腊国债是症状，腐败才是问题的症结所在。”希腊前总理帕潘德里欧说道。2013年，希腊即将进入经济衰退周期的第六个年头，打击腐败刻不容缓。
全民逃税与特权福利
希腊人格莱格里斯住在离雅典两个小时的偏僻小村庄里，这个国家不景气的经济状况已经迫使他搬离首都。每当被问及希腊经济状况的时候，他总是紧锁眉头，许久才说，“现在的问题已经不再是我们会继续留在欧元区当中还是离开，现在最大的问题是，我们的经济还有救吗？”
尽管希腊总理安东尼斯·萨马拉斯正在向欧盟要援助基金。欧盟委员会、欧洲央行和国际货币基金组织也努力对希腊政府的账目进行审查，以确定如何救助这个国家。
但很多希腊人和格莱格里斯一样，已经不关心他们是否能从欧盟那里拿到钱了。他们大多数人的想法已经是：救助金无关紧要，和行贿受贿等根深蒂固的问题，才是导致希腊经济无法恢复增长的最大原因。
“在希腊，腐败已经成为一种平常不过的事情，无论你是想要拿到驾照，还是到医院就医，甚至就连要开家公司时也是如此。”他叹气，“现在，所有事情都已经变得如此糟糕，而这种趋势甚至已经变得更加严重。”
逃税是希腊全社会的普遍现象。根据希腊财政部的统计，全国90万人共拖欠税款近411亿欧元，占当前欧盟给希腊贷款援助总额的40％，其中5％的逃税者占总欠税额的85％，国有的希腊铁路公司以欠税12.6亿欧元名列榜首。
为逃避税款，部分企业不为职工办理任何保险、不纳入政府监管范围。同时，大量资金为避税被转移。希腊中央银行称，2010年1月至2011年10月28日，仅转移至“避税天堂”瑞士的资金就不低于333亿欧元。希腊财政部初步查实，2009年以来，至少有40余位政治家向海外转移巨额财产，很多转账交易甚至是在议会大厦内完成的。
对于这种全民逃税的心态，前总理帕潘德里欧解释道，因为许多希腊人心里都会告诉自己，“既然连政客都腐败，那我为什么还要缴税呢？”
虽然国家入不敷出，但在一些特权阶层中，却“拿着士兵的工资，过着国王生活”。
据格莱格里斯介绍，在当地很多农村地区中，拥有公务员工作的人一边种着庄稼，另一边还继续拿着国家俸禄的事情并非什么罕见的事情。当地经常都会在夏季农忙时分照料自己的西红柿作物，而不是到他作为公务员的办公室去上班。这个人种植的西红柿作物每年能为其带来2.5万欧元（约合3.3万美元）左右的收入，其中大多数都是现金，这样可以避免全额纳税。由于税收官是那个人的好友，所以毫无疑问不会向其收取全额税收，而且，这个人还会从国家支薪，即便他作为公务员并没有做多大贡献。
希腊公务员数量占全国劳动人口的10％，是英国的5倍，加上政府发放工资的其他人员，总数高达全国劳动人口的20％。希腊公务员工资福利比私营部门高出近一倍，每年可享受14个月工资加1个月以上的带薪休假。与之相对应的是，希腊在家庭、医疗、失业和社会救助等方面的支出仅占福利总支出的3.2％左右。
这样的特权福利让公务员享受充分，却拖累了整个国家。
2010年，希腊前卫生部长订购1600万剂甲型流感疫苗，而希腊总人口才1100万左右，最后不得不退订800万剂。
如今在债务危机背景下，希腊福利支出依然高达GDP的20.6％，占政府总开支的41％左右，在欧盟27国中比例最高，成为国家财政最沉重的负担。2010年和2011年，希腊政府采取多种措施降低财政赤字，但赤字额仍高达210亿欧元以上。未来十年，希腊仅养老金的资金缺口就高达4000亿欧元。
随着希腊政府在国际债权人的要求下实行一波又一波的紧缩政策，希腊民众对于官员腐败的抱怨和愤怒更是进一步升级。
2012年，希腊的经济进一步陷入滑坡状态。此前希腊政府已经实施了一系列的薪酬和支出削减措施，此外还实施了大幅提高税收的措施，令本已对财政紧缩措施持警惕态度的希腊民众更受打击。
萨马拉斯政府最新的财政紧缩计划提议进一步削减公务员薪酬和养老支出，这促使希腊人—包括医生、消防员和警察机关中的许多人—都走上街头进行游行抗议活动。
虽然萨马拉斯已经作出承诺称，这项最新的财政紧缩计划将是他领导下的希腊政府所实施的最后一轮紧缩措施，但批评人士指出，更大的问题在于希腊政府几乎没有采取任何措施来恢复希腊经济的竞争力或是吸引海外投资。
打击官员腐败
事实上，希腊历届政府一直在努力打击腐败，但总是收效不明显。2007年，前总理卡拉曼利斯曾扬言打击腐败，但他本人不到两年就因连串腐败丑闻而惨淡下台。2008年，西门子高管在德国法庭作证时称，西门子公司在希腊的1亿欧元行贿款中，部分直接流入泛希社运和新，用于2004年议会选举。
伦敦政治经济学院教授凯文说：“保持现状只会延长希腊的灾难。虽然现状至少受到了审视，但还没有受到足够的冲击。”
2012年9月，希腊媒体公布了一个名单，名单上的36名政客都因腐败指控而被调查。其中包括议会议长，这位议长随后在9月24日暂时下台，此外还有一些前任部长和市长。名单还包括莱昂尼达斯·察尼斯，一名社会党政客，曾任希腊政府副部长。不久之后，就在希腊官方传察尼斯作证的前几天，他在家中自缢而死。
希腊的金融犯罪调查小组未证实存在这份名单，但是也并未否认正在调查政客腐败问题。调查组未对采访请求作出回应。
在另一项调查中，希腊官方掌握了另一个5.4万人的名单。从2009年开始，这些人向国外账户转了290亿美元。而且在1.5万起案例中，他们所称的收入远远低于官方在其国外账户发现的数字。
以往，遭到腐败指控的希腊政客通常会淡出公众视线一段时间，然后又复出，重新在政坛闪亮登场。不过，在当下的政治环境下，随着民众和媒体的关注，这样的做法似乎不太行得通了。
“赫拉（希腊神话人物）每次与宙斯（希腊神话人物）云雨之后，都要到阿尔戈斯的湖里游泳，这样她就可以永保处子之身。现在那个湖已不复存在了，它在一个公共工程里被抽干了。”希腊政治专栏作家布卡拉斯用希腊神话讽刺那些官员。
当然，也有人仍然不乐观。“希腊所面临的问题是如此多。”格莱格里斯说道。他朝着现在被其称之为家的这个农庄的远处看去，刺眼的阳光让他不得不抬起手来挡住眼睛。“我们需要一项由外部监察人员来执行的马歇尔计划，对政府的每项操作都进行监察，确保改革措施会真的发生。”
关键词：地震灾害；政府应对；灾后重建
DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.01.012
2011年3月11日发生的里氏9级东日本大地震，给日本人民带来了极其沉重的打击，虽然事情过去快一年了，但灾难的阴影依然笼罩在人们的心头。到目前为止，人类还无法预测灾难的发生，更没有能力阻止灾害的来临，我们所能做的是如何减少灾害带来的破坏与损害，以及灾害之后尽快有效地组织重建，使人们能够及早地回到常态的生活之中。本文通过灾区视察与媒体报道，介绍分析日本政府及社会公众救灾复兴工作的经验教训，为我国的防灾救灾提供参考。
一、大规模复合性灾害的冲击波
(一)人类历史上最高等级的地震
日本内务府将东日本大震灾的数据与1995年1月阪神大地震的数据进行了比较：此次震度达6级以上的县有8个，而95年只有1个；此次死亡人数为15424人、失踪者7932名，而95年死亡人数为6434名、失踪者3名；此次损坏房屋数为112528幢，而95年为104906幢；此次适用于日本灾害救助法的地区有241市町村，而95年仅为25市町村。从这些数据的比较中可以看出这次震灾的危害程度。这次地震还使日本本州向东平移了3.6米，地轴移动了25厘米，地球自转加快了1.6微妙。日本国土地理院调查表明，宫城县牡鹿半岛地区向震中所在的东南方向移动了约5.3米，地面下沉了约1.2米，是日本观测史上最大的地壳变动记录。
(二)人类遇到的最大级别的海啸
伴随地震而来的大规模海啸袭击，最高潮位达9.3米，海浪上涌高度达40.5米，是日本有史以来观测到的海啸最高纪录。这次海啸的电视直播画面带给人们极大的震撼，而实际的海啸破坏力更为惊人，有几个町村几乎被夷为平地。
2011年12月，笔者考察了宫城县名取市閖上的灾后情况。下了高速公路没多久就看到了公路边残存的渔船，沿路还有部分房子表面上保存较好，但无人居住，更多的房子都有不同程度的破损。再向海边走远远能到一座破损的寺庙，周围是一个大墓地，墓地的石碑都没有了，有一些人在整理墓穴中的骨灰缸等。閖上中学作为指定避难所之一，校舍玄关的玻璃门上、走廊的窗户上还留有一人多高的海啸水势痕迹。该校有12名学生在震灾中罹难，学生们在校歌纪念碑前用课桌搭了祭台，上面摆放着悼词。操场上有三艘被大浪卷来的渔船，至今仍静静地躺在那里。
(三)人为因素造成的大规模核辐射
此次地震还人为造成一个意外的灾情，就是东京电力公司福岛县第一核电站的四个机组相继爆炸所造成的核辐射，成为破坏力最大影响最深远的二次灾害。爆炸发生后，政府当局要求电站附近居民紧急避难，而且不能在避难途中饮水和吃东西，来不及避难的要紧闭门窗，关闭空调，尽量不与外界接触。疏散范围由半径10公里上调到20公里，灾害发生后一个月又扩展到30公里范围。震灾半年以后，20~30公里范围的“紧急时避难准备区域”的警戒才被解除。
2011年6月25日，日本政府在《面向复兴的提案言》中对这次灾害作了一个比较完整的总结：“在地震与海啸两个阶段的波状攻击面前，这个国家的形状与景观极大地扭曲了。接着第三次的崩溃又袭击了这个国家，不用说那就是原子能发电站事故。在一瞬间的恐怖结束以后，连歇口气的机会都没有，新的恐怖又降临了。过去不曾有的事态发生了。”
综上所述，这次东日本大地震可说是具有“大规模性”、“复合性”、“复杂性”、“超地域性”及“长期性”等五个特性。
二、特大灾难的政府特别应对
（一）复兴法律的制定与实施
为了有序地进行灾区的复兴工作，日本政府制定了一系列法律法规，这里介绍其中三个主要法案。
1、《东日本大震灾复兴基本法》
该法律是震灾发生三个月后通过的，其目的是：确定灾后复兴的理念，及能让现在及将来的国民安心地过富裕生活的经济社会的实现、复兴资金的确保、复兴特别区域制度的整备等事项。同时制定关于东日本大震灾复兴对策本部、复兴厅的设置的基本方针，从而使复兴能顺利迅速地推进，图谋日本的再生。
其基本理念有六个方面：一是不停留在恢复原状的目标，而要把重生有活力的日本作为目标的根本性对策及通过每一人都能战胜灾害安度富有人生为宗旨的复兴政策的推行，构筑新的地域社会，向着21世纪中叶日本所应有的形象而努力。在这种情况下集约行政于内外的真知灼见，并灵活应用之。二是在确保国家与地方政府分工合作及各地方政府相互提携的同时，尊重灾区居民的意向，尽可能反映包括妇女、儿童、残疾人士在内的多样国民意见。三是包括灾民在内的全体国民都要相互连带、相互协作，自发地承担起适当的责任。四是要为包括国际社会在内的人类共同问题的解决而提供先导性的政策措施。五是推进安心安全的地域建设政策、解决就业问题及可持续有活力的社会再生政策、振兴地域特色文化，维系强化社会联系的政策。六是核污染地区在加强核事故复旧情况勘查的基础上参照上述各项进行。该法律还规定了国家有制定复兴相关的基本方针、法律及相关措施的责任和义务，而地方政府则有在国家法律及基本方针的基础上采取必要措施的责任与义务。
2、《复兴特区法》
《复兴特区法》于2011年12月7日通过并于年内实施。2012年初，在制定详细应用规则的复兴特区基本方针后，开始受理灾区的认定申请。申请方式是由灾区自治体向政府申请，必要时可向国会提交特别扩充意见书，要求完善法律或向国家与地方协议会（以县为单位设置）提交特区扩充意见，在政府与地方协议及政府向国会报告之后予以认定。
该法主要有四个方面：一是土地利用手续的简化；二是方便企业能取得渔业权（养殖业）等的规制缓解；三是新登记企业五年免缴法人税等税制优惠；四是在一定范围内自治体可以自由使用复兴扶助金等。
3、《海啸防灾地域建设法案》
该法根据日本国土交通厅确定的基本方针，在发生地震海啸等重大灾害时，各都道府县知事要设定并公布海啸受灾的区域及可能出现的海啸高度。另外，要事先指定避难设施等的警戒区域及限制一定开发行为的特别警戒区域。对于海啸对策与市街建设同步进行的市町村来说，灾害避难大楼的容积率制度可以相应地予以缓和。
这个法案改变了以前主要重视海岸堤防等硬件设施的防灾对策，提出有必要出台包含软件政策在内的综合性“多重防御”措施政策。所谓软件政策是指制作海啸水深的灾害预测图与能迅速安全避难、情报传递等方面的政策措施。另外，海岸堤防设施是“线”的防御，因其宽泛易受破坏而显露出它的弱点，因此，有必要从河川、道路、土地利用制度等“面”上来制定街道建设的对策。再说，海啸灾害的复旧、复兴也有必要谋求居民生活基础设施的地域再生与活性化。
（二）复兴厅的设立与职权
复兴厅设置法于2011年12月9日被通过。日本政府决定在震灾一周年时正式成立并启动复兴厅，为期十年。复兴厅设“复兴大臣”一人，副大臣两名。形式上，首相是复兴厅的最高领导人，因此其地位要高于其他的省厅。复兴厅的主要工作是策划复兴的基本方针政策及综合协调等相关事务，统合及建立各行政部门的事业，统一受理地方政府的意见与愿望，并针对这些愿望与意见制定相应的方针与对应措施等。另外，复兴厅还负责实行复兴事业的预算、要求与分配方案，确保预算的到位率。为此，各省厅有义务尊重复兴大臣的意见。复兴厅下设复兴推进会议，主要工作为复兴政策实施状况的调查审议，由首相担任议长，所有国务大臣作为委员参与审议工作。
复兴厅本部设在东京，盛冈、仙台、福岛等地设派出机构复兴局，主要职责是支持复兴计划的制定与各种要求的受理。在海岸沿线受灾地区设立支所，这些机构直接与灾民接触，能更好地落实政府的复兴政策，也能及时收集到底层的信息。 此外，还规定该法实施三年以后将根据实际情况进行一次修正，每年要向国会报告各地区的复兴状况。
（三）复兴规划的制定与实施
2011年6月，日本政府在“复兴构想会议提言”中提出了复兴规划指导思想，主要包括六个方面：一是增税。作为复兴的财源，进行临时增税，以确保地方复兴的财源。二是灭灾。将灾害的损失控制在最小范围内，将受灾居民转移到高台，在平地上建避难用的道路与避难用的大楼。三是特区。特区即限定地域与期间活用规制、手续简化等，以利于支援措施的迅速展开。四是再生能源。导入与促进可再生的自然能源，尤其是遭核事故破坏的福岛要作为“先驱地区”。五是原子能发电站。围绕核电站事故灾害形成一个复兴再生的对话平台。六是国家与地方。复兴的主体基本上是市町村，国家提出整体的方针，市町村要努力发挥最大限度的能力。根据这一思路，到目前为止，84%以上的县市町村已经或即将完成复兴规划。尚未完成复兴规划的地区主要是受核电站事故影响的福岛县的几个町。
需要制定“高台转移”规划的有29个市町村，然而，这一规划遭到了当地居民的普遍反对，达成协议的市町村一个都没有。这样一个符合城市规划基本原理的规划方案，在灾民看来是不能接受的，他们长年生活在故土，祖先的墓地也在那里，人们在感情上接受不了这一事实。可以预想，要实现这样的规划将有一个十分漫长的协调过程。
一些有识之士认为：第一，这个复兴的基本构想是“创造性的复兴”，早在神户大地震后就被提出来了，调查发现，那时兴建的再开发大楼效益很差，入住者十分无奈，这次又提出了同样的口号，很有可能发展成为“复兴灾害”；第二，特区设定的目的在于机制缓和，但是，机制缓和以后将对本地企业带来明显的不利；第三，提言中还提到了“新公共”理念，要充分发挥市町村能力，这被批评为是政府逃避责任的一种表现；第四，提言中还提到“公助”的概念，不少人认为在现代日本社会中、尤其在城市中，人与人之间互助互信的“纽带”已经很难找到了，“公助”的理念是好的，但实际的效果却十分可疑。有识之士还认为，应该吸取阪神大地震的教训，不能依赖主张“自己责任的”新自由主义、赚钱优先主义、大企业优先主义等方式来复兴。
三、灾后重建的漫长里程
由于这次灾害的基本特性，注定了这次复兴将是一场旷日持久的大工程，具体说来有以下几个方面：
（一）灾后的心理护理与医疗的长期援助
日本是一个多灾的国家，有着丰富的灾后复兴经验，但是对于灾后心理护理还是比较缺乏经验的。野田正彰在《灾害救援》一书中强调，救灾不仅仅是“物质”和“金钱”的援助，更重要的是人们内心的伤痕。这一点长期以来不被重视，虽然阪神大地震时已经开始注意灾后的“心理护理”，但依然不知道应该怎么做。东日本大震灾中，“心理护理”再次受到了重视，日本心理学临床学会与支援活动委员会联手介入灾后“心理护理”工作，虽然有阪神大地震、印度洋海啸以及四川大地震的支援经验，但他们还是认为像这样极大的灾害依然希望有更多的智慧集中起来共同做好工作。而地方自治体及支援团体对“心理护理”的咨询态势也正在加强。
宫城县石卷市的一支叫做“呱嗒呱嗒车站”的“心理护理”支援团队，在灾害发生的9个月后，开始个别走访充满烦恼的受害者。2011年12月，宫城县仙台市为了协调各种活动及各个团体的活动，专门开设了“心理护理中心”。岩手县在县精神保健福祉中心设置灾后忧郁咨询室。福岛县也考虑到偏远地区受害者的需要，开始了夜间及节假日也能咨询的电话服务窗口。相马市由县医科大学医师组成的NPO也独立地开设了护理基地。另外，一些医师、保健师们也在临时住宅区实施心理咨询工作，并有序地召开加深理解灾后精神压力的演讲会，帮助灾民走出精神困境。
（二）灾后重建的经济保障与复兴国债
为了切实做好复兴的财政计划,确保财源的畅通，日本政府与执政党在“东日本大震灾复兴提言”中提出了临时增税方案，总额约为10.5兆元。根据这个方案，增税的范围是法人税、所得税及个人住民税等三项。为了减少执政党内的反对势力，住民税推迟至2014年6月起征，期限为5年。法人税从2012年4月新财政年度起征，期限为3年。三项增税项目中对家庭收入影响较大的是所得税。2011年9月政府税制调查会的报告显示，夫妇与两个孩子的家庭年收入达到500万元的话，增加税额负担为1600元，收入为800万元的则为7000元，这样，十年也是一个不小的数字。
另外，为了充分保障灾区的复兴，日本政府决定发行用于东日本大震灾复兴费用的“面向个人的复兴国债”，并于2011年12月5日，在全国的银行及证券会社等金融机构开始发售。发售的国债是每半年结算一次利息的偿还期限为10年的“变动十年”，及至偿还期限为止利息不变的“固定五年”、“固定三年”等三种。
（三）核污染的消除工作
消除核污染（简称：除染）是整个复兴工作的重中之重，经过一段时期的除染实践，环境省宣布2012年起正式起动除染工作。在此之前，根据放射性物质污染处理特别措施法，指定8县102市町村为“污染状况重点调查地区”。被指定的市町村将在国家财政支援下具体推进除染工作。而“除染特别地域”福岛县的警戒区域、计划避难区域11市町村则由国家直接实施除染工作。实际上除染并不是覆盖市町村全部区域的，只是对超过放射线量率基准以上的区域才实施除染。
因为在指定区域过程中会有传言灾害的出现，所以哪些区域指定为除染区域，哪些地区不指定为除染区域，要在各自治体提出申请和要求的基础上才能最后决定。而除染工作完成的目标是放射线量年1毫西韦特（MSv限量当量）以下为基准，一旦达到了这个目标的就算完成除染工作。
除染只是消除核污染的工作，更重要的是核电站事故的收束工作，核电站事故处理不好的话，核污染依然会不断蔓延。经过专业救援人员的不懈努力，2011年12月16日，首相兼本部长野田佳彦宣布，原子炉已进入安定的“冷温停滞状态”，事故收束日程表中的第二阶段工作宣告完成。同时，日本政府决定根据这个情况，计划将半径20公里范围内的警戒区域与年放射线量超过20毫西韦特（MSv限量当量）的计划性避难区域进行重新划分。即分成在不远将来有搬回原处可能的“解除警戒准备区域”、数年间搬回居住有困难的“居住限制区域”以及数十年间不可能搬回居住的“回归困难区域”等三种情况。
然而舆论界以及民众认为，政府的这一宣言是过于草率的表现，实际上还有很多问题没有得到解决，如所谓的“冷温停止状态”与正常意义上的停止状态是不同的，炉内情况依然难说，放射性物质依然在释放过程中。人们认为，造成这次重大事故的原因之一就是沉浸在核电站绝对安全的神话之中，疏于对地震、海啸的对策研究。在离原子炉废除还有几十年的情况下就宣布已经“收束”的论调是重蹈覆辙的盲目乐观。
四、巨大震灾给我们的教训与启示
东日本大震灾是人类历史上最为严重的复合型灾害，它给人类留下了一个大大的警示号，人类所谓的“安全神话”都是没有根据的，因此，总结经验教训，不轻信“安全神话”就显得尤为重要。日本“产（产业）、官（政府）、学（学者）”三方联手对灾害资料进行收集与分析，目的是要把这一教训完整地留给后人。对我国政府来说，至少在以下几个方面是应当有所启示的。
(一)核灾害预防对策的制定
高科技的背面是大灾难，这是哲学意义上的定理。科学家们总是认为自己的科研成果是最安全的，制造了许多安全神话。1995年阪神大地震，具有“不倒神话”的日本高架高速道路倒塌了；东日本地震海啸，“核电站最安全最低成本”的神话又破灭了，而所谓成本最低是因为科学家们从来没有思考过事故的处理成本与赔偿成本。东京电力公司实质性的经营破产与国有化已是明摆的现实。虽然我们不能“因噎废食”，但完全可以“未雨绸缪”，接受教训，做好核灾害的预防及灾害应对对策，以应不时之需。
(二)灾后重建的财源保障
据说古人造塔时，会在塔基埋入将来塔倒时足以重建的财宝。灾害重建中的最重要环节就是资金，日本政府采用临时增税、灾后重建国债、社会义捐等途径来解决资金不足问题，实是一种无奈之举。我们在重大公益事业建设时是否能考虑到灾害事故的损失而将一部分投资转为事故应对基金，而不是当场用足投资，把将来的事故留给将来的人处理。这种不负责任的管理方式通过这次灾害是否能够有所改变呢？
(三)传言灾害的预防
“传言灾害”在这次灾害中显得尤为明显，在地震海啸的最初一两天，日本的社会秩序还比较正常，中国大量报道了这一情况，但几天以后，核污染问题一经传出，社会情况为之一变。尤其是在政府宣布20公里避难圈以后，不少范围以外的居民也纷纷自动避难，其原因就是核辐射的危害是看不见、摸不着、闻不到的，又有切尔诺贝利核电站事故的先例，人们自然容易听信传言。不用说是日本灾民，就连远隔重洋的上海人在盐能防核辐射的传言下，竟然出现了抢盐风潮。这种“传言灾害”现象值得引起重视，一个较好的解决方法就是及早地将正式情况予以公布，以免造成不必要的恐慌。
(四)对灾害心理健康的关注
“心理护理”最初在2008年汶川大地震时开始应用。在东日本地震灾害援救过程中，日本心理临床学会及心理医师在这方面做了大量的工作。调查发现，仅一个岩手市就有近2万名中小学生存在心灵创伤及忧郁现象。我们在以物质与金钱为主进行救灾的同时，更要做好人们心灵的救护工作。这需要平时对这一问题有足够的认识，建立专门的研究机构与护理机构，对“心理护理”的临床研究要加大力度，加大平时的心理辅导，切实提高护理能力，这样才能在灾难发生时起到应有的作用。
参考文献：
[1]室崎益辉.震灾复兴的论点[M].新日本出版社，2011.
[2]日野秀逸.“受灾者视角”的复兴论[M].新日本出版社，2011.
[3]日本急救队.东日本大震灾——在救助的最前线[M].イカロス出版社，2011.
结合当前工作需要，的会员“母鸡想攻击”为你整理了这篇支援合作局工作总结及2021年主要工作安排范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
支援合作局工作总结及2021年主要工作安排
今年以来，全市上下深入学习贯彻关于扶贫工作的系列重要论述和第三次新疆工作、第七次西藏工作座谈会上的重要讲话精神，坚决贯彻落实国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，围绕“决战决胜”目标，努力克服新冠肺炎疫情、洪涝灾害等影响，持续保持顶格要求，强力推进挂牌督战，集中力量攻坚克难，各项工作均取得了显著成效。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋同志对我市贫困劳动力稳岗就业工作作出批示“宁波的做法应推广”。国务院扶贫办主任刘永富同志在全国扶贫办主任电视电话会议上，点名表扬宁波“财政援助资金拨付得早”。我市扶贫协作工作先后4次在全国性会议上作经验交流发言，国扶办先后6次报道我市挂牌督战、稳岗就业等方面的经验做法。
一、主要做法和工作举措
（一）全员发动，疫情防控阻击战尽职尽责。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全局上下一条心、一盘棋，按照“两手抓”的要求，紧盯形势、预有准备、全盘统筹，稳步推进。一是坚守脱贫攻坚职责。建立应对疫情工作机制，与前方工作队（指挥部）全面推行信息化办公，共同解决实际问题，确保工作总体部署有力推进。建立“日报”制度，掌握挂职干部人才动向和身体情况，指导做好参与防疫防控工作，确保队伍安全稳定。二是坚守结对帮扶职责。帮助黔西南州协调采购一次性口罩12万个、防护服1万套、手电筒300个；帮助延边州协调解决了“50立方环氧乙烷消毒柜”的运输问题，联系3.5吨熔喷布，11名挂职干部人才奋战在防疫一线。在得知我市疫情后，延边州也积极联系国外防疫货源，发来医用防护服2000套，优质医用口罩2万只；延边敖东药业向我市防疫定点医院捐赠3万盒维生素C泡腾片，新疆阿克苏地区也送来了20吨水果和干果。三是坚守服务企业职责。组织汇编整理《中央、省、市、县出台的关于疫情期间复工复产政策扶持文件大全》，广泛传送，深得好评。开展劳务协作线上“春风行动”，组织贫困劳动力招聘和返程返岗。发挥自身资源优势，帮助企业联系口罩、消毒液等紧缺物资，真正帮助企业解决燃眉之急。四是坚守合作交流职责。正月初二，在接到武汉市宁波商会、经促会紧急求助后，我局迅速作出反应，成立应急支援小组，研究部署救助举措。千方百计筹集医用口罩4万只、价值120万元医疗器械6台、募集捐款12万元。同时，全局干部职工包括临聘人员也积极响应，自发组织捐款共计63400元。五是坚守锻造队伍职责。全员参与、全线压上，将全局所有干部组成两个突击队，下沉到东胜街道6个社区，协助开展一线防疫工作。建立了日报、沟通、督察、信息报送和评价等5项防疫工作制度，推出了党员干部志愿者随身携带“五包”的防疫新举措，有关特色做法，分别被甬派、知心党教等媒体平台报道。
（二）全力冲刺，东西部扶贫协作攻坚战决战决胜。今年，紧紧围绕“决战决胜”脱贫攻坚的总体目标，有效推动各项工作落实落细落到位。一是抓谋划部署。持续保持高位推进，市委市政府主要领导4次带队赴两州对接调研，召开市委常委会、市政府常务会议、领导小组会议、专题会议、“云端会商”会等9次，每月定期分析研判，每周调度数据报表，全面部署、推进、落实工作，压实责任。二是抓挂牌督战。相关区县市主要领导任队长，制定挂牌督战方案，选派优秀村干部驻村帮扶，细化落实攻坚举措。三是抓专班推进。成立市消费扶贫专班和扶贫企业联盟，启动山丘市集直播间、鼓楼沿扶贫市集、“大篷车”进社区等活动，开设扶贫产品“云带货”“网络大V直播带货”等平台。四抓稳岗就业。分层分级签订就业扶贫协议，编制全国来甬《劳动力分布热力图》，开展劳务协作线上“春风行动”，开通“宁波欢迎你”暖心专列包车包机。我市作为唯一城市代表在全国就业扶贫工作会议上作典型发言，并在国新办全国就业扶贫新闻会上介绍做法。五是抓产业合作。发挥投资合作协会作用，建立产业合作项目库，市商贸集团在两州注册成立甬延、甬兴公司。安龙万洋产业园正式开园，浙拖奔野公司首台拖拉机成功下线，“白叶一号”茶园、长毛兔产业园等项目进展顺利。发挥“扶贫协作+定点扶贫”合力，与公安部扶贫办共同推进“甬安合作”。六是抓宣传发动。开展“5.8”脱贫攻坚宣传周、“10.17”扶贫日等系列活动，成立宁波万里对口协作和反贫困研究院，举办新时代精准扶贫理论和实践研讨会，为90家脱贫攻坚爱心企业集中授牌。我市一大批先进个人和单位获浙黔吉三省脱贫攻坚表彰，何国强同志获2020年全国脱贫攻坚奖贡献奖。
（三）精心谋划，对口支援工作用心用力。围绕新一轮对口支援工作开好局、迈好步，谋篇布局，稳步推进各项工作。一是贯彻中央精神迅速坚决。在中央召开第七次西藏工作座谈会和第三次新疆工作座谈会后，市县两级党委政府第一时间组织传达学习，研究部署新阶段我市对口支援工作，并组织编制援疆援万“十四五”规划和援藏援青工作计划。二是产业合作实现重大突破。 现代农业科创中心、农村电商孵化园、织合玛乡摄影小镇、浙江驭云航空无人机等12个项目相继落户对口支援地区，其中比如县的长荣娜秀制衣项目正式投产，成为我市25年来首个实体援藏项目；天峻县的宁波物联科技高原火焰蔘种植深加工项目，种植面积达4100亩，成为我市援青10年来首个产业合作项目。三是助推消费援助再创新高。拓展农特产品销售渠道，积极推动“十城百店工程”，开设新疆特产专卖网点195个（含网店、专柜等）。积极推进“疆果东输”“峻羊入甬”，西藏比如馆、重庆万州馆、新疆手抓饭等10余家主力品牌店铺入驻“山丘市集”“鼓楼沿扶贫市集”。四是推进民生援建成效显著。推进库车市13个乡镇182个村富民安居房建设，有效改善当地群众居住条件。开展“相约星期五”巡诊义诊活动6次，诊疗患者数2000余人。实施“甬如一家”助困计划，举办“天路医行”志愿服务活动，深入偏远山区牧区义诊巡诊，广受好评。五是交流交往交融更加深入。深入开展“文化润疆”工程，积极推进阳明文化进库车活动，设立滕头乡村振兴学院新疆分院，全面启动新一轮30对甬库镇村结对工作。在比如县建成那曲地区首个医疗教育培训基地，建设比如镇海双语幼儿园。组织对口支援地区来甬参加食博会、召开文旅推介会、开展招商引资等活动，青海天峻文化旅游摄影展、宁波-库车直航仪式、“甬库心连心十年携手行”主题晚会等活动取得巨大反响。
（四）全面升级，山海协作工程提质提效。始终把打造山海协作升级版作为深入实施“八八战略”的重要内容，继续拓展合作内容，提升合作实效。一是加强部署推进。召开全市山海协作工作领导小组会议2次，及时下发年度工作要点和任务分解。市委副书记、市长裘东耀同志率代表团赴丽水、衢州考察学习，签订合作协议，共商共推新时代山海协作工程升级版。继续把山海协作工作列入年度目标考核体系，组织开展自查自评，迎接了省现场督查，开展挂职干部任期考核和轮换交接，推进山海协作工程升级版走深走实。二是加强项目建设。扎实推进无水港、海铁联运等建设，完成业务量达16075标箱，同比增长5.8%。推动的6个“消薄飞地”合作项目成效明显，带动531个村、40余万人受益。16个乡村示范点建设陆续开工，总投资8.08亿元的“两山”基金项目成功落地。丽水技师学院、中德科技产业园等4个项目成功签约，总投资达151亿元。三是加强合作共建。完成新一轮产业园规划，优化基础设施和空间布局，提升核心竞争力。目前，6个共建产业园区已开发土地20.26平方公里，新引进企业40家，完成项目投资62.92亿元。四是加强创新突破。联合成立“甬丽山海协作之家”，为双方企业赋能。探索山海协作与东西部扶贫协作互补机制，变“单线协作”为“双向多线合作”。深耕精品项目，乡村振兴示范点“蛟垄样板”在全省推广，消费帮扶综合体、优质教育资源共享等4个案例被评为全省最佳实践案例。
（五）夯实基础，区域合作工作联动联享。务实推进长三角城市间、与对口地区的合作交流，搭建实体化区域合作平台，提高宁波城市的首位度和辐射带动力。一是搭建“四梁八柱”合作体系。先后成立支援合作促进中心、投资合作协会、对口协作与反贫困研究院和对口合作服务中心等四股力量，形成了工作合力。二是理清产业合作脉络。在广泛调研的基础上，制定年度工作思路和计划，开展产业合作“十四五”研究，形成了《对口产业帮扶的宁波实践与探索》调研报告。紧盯对口地区资源禀赋和产业需求，制订完善产业合作意向企业、宁波企业赴对口地区产业合作等目录，收集掌握产业合作项目47个。三是主动融入区域合作交流。参加了长三角城市经济协调会第二十次全体会议，我市在会上作打造制造业单项冠军之城交流。举办了长三角城市园区合作共建分享会，慈溪滨海经济开发区等三家园区在会上签约，成为长三角开发区协同发展试点基地。编报宁波参与长三角城市经济协调会合作事项清单20余项，其中6项列入合作重点项目。牵头的长三角跨境电商服务体系建设，纳入到宁波市推进长三角一体化发展工作要点。四是加大产业合作攻关。开展宁波“丽商家乡行”活动，达成意向投资项目13个，投资额超过20亿元。举办“疫情之下宁波企业的挑战与机遇”暨对口产业投资合作“走进鄞州”主题活动,加强协会会员间的交流互动和资源共享。结合“5?8脱贫攻坚宣传周”活动，为90家脱贫攻坚爱心企业授牌。
（六）强基固本，党建工作和党风廉政建设落细落实。紧紧围绕中心、建设队伍、服务群众，充分发挥引领助推作用，为统筹推进“两战”提供了坚强组织保障。一是强化政治引领。坚持把深入学习新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，常态开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，建立“周二夜学”制度，充分发挥理论学习中心组领学促学作用，坚持用好“学习强国、书记论坛、青悦读书会、微型党课”等平台载体，把理论学习融入日常、抓在经常，不断增强党员干部“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是推动责任落实。认真研究谋划年度党建工作，制定印发年度要点，组织召开党的建设暨党风廉政建设大会，部署工作任务，明确目标要求。修订完善局机关党建工作责任清单，细化明确各层各级党建责任，构建起横向到边、纵向到底的党建工作格局，确保工作末端落实。三是提升组织战力。持续推进“制度完善年、能力拓展年”建设，坚持从制度严起，从日常规范抓起。持续抓好“六型机关”建设，扎实开展党员领导干部“十个联”、党员干部“四个我”等活动，全方位推动机关党的工作。深入推进“模范机关、清廉机关、文明机关”创建活动，谋划实施方案，推动局机关建设继续走在前列。四是改进作风效能。高标准执行中央八项规定及实施细则精神和省市委具体措施，紧盯重要时间节点，持续开展正风肃纪，坚持每季督查检查不少于1次。持续整治形式主义、官僚主义突出问题，扎实开展“烟票”自查自纠和公共资源场所新一轮排查。进一步严明纪律规矩，积极开展主要领导上廉政党课、清廉谈话、参观中共浙一大会址等警示教育，打造具有自身特质的机关文化，始终保持风清气正的政治生态。
二、2021年工作思路和打算
总体思路：2021年，是“十四五”规划全面实施的开局之年，也是面向第二个百年目标迈进的开局之年。我们将以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的和二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻落实省市委决策部署，以构建“双循环”为目标，围绕宁波供应链产业链的上下游，深化与粤港澳、长江经济带、京津冀重点区域城市、“一带一路”节点城市和友好城市等合作交流，深入开展对口支援和对口合作工作，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快打造新时代山海协作升级版，为宁波争当“重要窗口”模范生作出更大贡献。
一是接续推进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。按照党中央、国务院和省委、省政府部署安排，围绕巩固脱贫攻坚成果，防止贫困人口返贫，继续高质量高效率抓好东西部协作各项工作。及早谋划明年帮扶项目，按照“四个不摘”的要求，按今年实际到位财政援助资金数申报预算资金，协调做好项目准备。继续深化消费扶贫，按照国扶办认定公示的扶贫产品目录，继续开展消费扶贫行动，务实推进“三专”建设，进一步拓展消费扶贫市场。继续推进产业合作，推进我市产业梯度转移，加强产业合作的政策扶持和组织引导，动员国有企业积极带头参与，同时进一步发挥市场机制作用，实现互利共赢、互补发展。继续抓好稳岗就业，继续加强统筹协调，进一步加强务工信息沟通联络，加大就业技能培训力度，落实好稳岗就业扶持政策，推动劳务协作取得更大成果。继续做好总结宣传，继续举办“5·8”脱贫攻坚宣传周活动，营造全社会共同关心、支持、参与东西部协作工作的良好氛围。系统总结我市25年对口工作的好经验、好做法、好成效，推出一批典型案例，不断扩大东西部协作的影响力。全力衔接后续帮扶，加强国家有关政策和部署要求对接，加强与对口地区的沟通对接，研究谋划工作任务，抓紧建立一批长短结合、标本兼治的体制机制，提出一批互学互鉴、互惠互利的合作事项，促进对口地区的长期发展和可持续发展。
二是持续做好对口支援长期援建。深刻领会新时代党的治疆治藏方略，加强组织领导，深化交流交往，始终保持高位强力推进，确保我市各项援助工作部署到位，落实到位。强化规划引领，高标准做好援疆援万“十四五”规划编制，做细援藏援青工作计划。强化考核意识，主动对照考核的内容、要求、办法，坚持援建重点，突出考核方向，加强前后方联动发力，全力练好内功。强化援助效益，坚持民生优生，继续将资金、项目等向事关当地群众民生福祉上倾斜，谋划一批当地群众急切期盼的实事工程，确保援助资金项目经济效益和社会效益最大化，打造宁波援助亮点工程。强化产业合作，聚焦对口地区产业转型升级，做好产业合作的精准谋划，找准合作重点，搭建合作平台，优化合作环境，夯实合作基础，推动两地产业合作在更多细分领域深入开展，助力对口地区经济社会高质量发展。强化文化融合，建立健全互访机制，及早安排出访计划。做深做实智力援助，深入推广“组团式”教育、医疗援助成功经验，组织开展多层次、多方位、多元化的培训活动。继续开展基层结对共建，组织基层走亲、文化交流、定期会商等形式多样的交流交往，助力对口地区基层治理能力提升。
三是加快打造山海协作工程升级版。围绕全省山海协作推进会议精神，积极推进协作双方高端要素融合，高质量构建“山海”协同发展新格局。加快提升协作层次，落实好高层互访制度，把合作重点放在优化产业结构和促进经济增长方式转变上，推动合作双方技术、人才、资本等高端要素集聚，实现产业高端化。抓紧构筑协作平台，全力推动九龙湿地等6个省级产业园建设，加速推动产业基金、“杭州湾飞地”、“消薄飞地”等项目建设，保质保量建好14个乡村振兴示范点。加强富农惠农力度，按照“生态美、产业兴、百姓富”的发展要求，围绕生态产业、生态旅游、民宿经济、服务管理等需要，培养高技能人才，开展职业技能培训，提高群众就业创业能力。加强农产品产销对接，开展电商平台“消费帮扶”，促进农户增收致富。推动社会事业融合，以丽水创业创新学院为依托，组建职业技能就业培训基地。继续开展甬丽、甬衢学校结对交流，提升办学管理和教学水平。探索组建区域医院专科联盟，提升专科服务水平，共同促进两地医药行业发展。强化省级结对帮扶，按照“谋划两年、攻坚一年”的总体思路，紧盯结对村集体经济和低收入农户增收，进一步拓宽增收渠道，加大帮扶投入，加强项目实施，落实驻村帮扶制度，确保帮扶工作有力推进、有效落实。
二O一三年，我院工作的要求是：统一思想，提高认识，转变观念，明确目标，善谋实干，使我院的整体水平和综合院力再上一个新台阶。
二O一三年，我院工作的目标是：
努力完成上级领导部门下达的各项目标任务；各项医疗质量指标达到或超历史最好水平；业务收入超过历史最好水平。
完成医院综合改造二期工程建设，即完成医院信息化建设、后勤供应楼工程建设，做到基建与业务“两不误、两促进、两提高”
二O一三年我院将做好以下工作：
一、行政管理
1、学习、领会十精神和党的卫生工作方针、政策、卫生法律法规，进行弘扬白求恩精神、纪律、职业道德教育，提高认识、转变观念，使全院职工保持良好的精神状态。
2、加强党支部的组织建设、思想建设、作风建设，特别是加强党风廉正建设，使全体党员在改革及反腐保廉工作中起表率作用。积极开展深入学习实践科学发展观活动。
3、积极开展以提高医疗质量为重点的创建群众满意医院活动。狠抓医德医风教育，加强行业作风建设，切实纠正行业不正之风，做到经常化、制度化。狠抓劳动纪律等几项措施的落实。在全院形成一股自觉遵纪守法的风气。重塑医院新形象。
4、注意发挥好工、青、妇群众组织的积极性，开展弘扬白求恩精神的教育、纪律教育、职业教育等积极向上、健康有益的活动。
5、调整2012年浮动工资分配方案及修订奖罚条例，力争体现按劳分配、兼顾公平、效益优先、多劳多得的原则。
6、内引外联，加强横向联系，力争总医院、卫生部北京医院、南昌大学第一附属医院、上海长征医院等单位新的援助意向，并争取社会各界的支持和帮助，改善医院整体院容院貌。
7、有组织、有计划，分期分批组织多学科医疗队送药下乡服务，通过这一窗口打造医院崭新形象。
8、重点做好健康教育、传染病防治、肠道门诊，食堂食品卫生、除“四害”等各项工作。
9、按照有关要求积极做好医保、城保、农保工作。
二、业务管理
10、内强素质，外树形象，反复进行“病人第一、质量第一、服务第一”教育，做好医院特色宣传。在内、外科各设一个橱窗，介绍各科专长及医护人员情况，开设内、外科专家门诊。开展与病人交友联谊活动，鼓励医师与社会各界人士广交朋友。
11、加强学科建设，培养技术人才，重点加强急诊科、骨科、心血管等专科建设，并开展电子胃镜、腹腔镜手术等业务工作，培训相应专科技术人才。
12、认真做好医务人员的继续教育、在职教育和进修培训工作。选派医务人员进修学习。
13、充分发挥本院医疗质量管理委员会等五大业务组织职能和作用，每个委员会组织要做到每季活动一次，每月进行一次全院性主题查房，对各科室的医疗、护理行风内容进行全面检查，作出综合评价，对住院病历、护理表格、处方书写等质量进行评检，并兑现奖罚。
14、严格执行各项医疗规章制度和技术操作规范，为生命开设“绿色通道”。今年将在内、外、急诊科进行模拟急救操作测试。严防贻误病人抢救治疗时机和发生等级医疗事故。
15、加强“三基”训练，注重学习新知识、新理论、新进展，引进新技术、新疗法、新药物。要求各临床科室每月安排业务讲课，并记笔记，随时查阅。全院有针对性的安排6次业务讲课。年终组织“三基”考试考核。
16、狠抓医疗质量，对医疗文件要做到规范、及时、准确，特别是门诊病历的书写，一定要做到及时、规范。
17、加强中、西药管理，多开创收渠道，杜绝换药、借药，减少报损。
18、创造条件，做好社区卫生服务中心（站）的宣传、建档等工作。
19、积极主动与中国干部学院沟通，圆满完成干部学院与学员教学保健任务。
20、切实做好突发公共事件救援和有关疾病的预防和控制工作，做好卫生应急工作，建立健全《突发公共卫生应急工作预案》和《突发公共事件医疗救援应急预案》。
21、按照上级有关规定和要求，认真做好院内感染管理工作，输血管理工作，医疗安全管理工作，传染病、性病、AFP病例登记、报告工作，结核病查治管工作，儿童计免接种工作，放射卫生工作，医疗设备使用、保养和维护工作、整体护理工作，计划生育工作，爱婴医院管理工作，争创“无烟医疗卫生机构”。
三、财务、总务管理
22、理顺医院财务管理程序，合理组织收入，按照新财务制度，严格控制支出，及时编制年度和季度财务预算，及时清理债权债务。积极与有关科室配合定期对房屋、设备、家俱、药品、器械等国家财产进行经常的监督，及时清查库房，防止浪费和积压。
一、职责调整
（一）取消的职责
按市政府《关于市本级行政审批项目第六次清理结果的通知》（发〔〕号）中公布取消的行政审批和年检事项办理。
（二）下放的职责
下放的职责按市政府《关于调整市区城市管理体制下放城市管理权限意见》（发〔〕号）办理。
（三）划出的职责
将食品卫生许可，餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管和保健食品、化妆品的卫生监督管理职责划给市食品药品监督管理局。
（四）划入和增加的职责
1将市食品药品监督管理局综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故的职责划给市卫生局。
2增加组织制定市食品安全标准、药品政策，建立全市基本药物制度的职责。
（五）加强的职责
1加强食品安全综合监督的职责。
2加强对医疗服务、公立医疗机构的监督管理。
3推进医药卫生体制改革。坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主，以农村为重点、中西医并重的方针，坚持为人民健康服务的方向。
二、主要职责
（一）贯彻执行国家、省确定的卫生工作方针、政策、法律、法规；研究和拟订市级相关卫生规范性文件，并组织实施。
（二）全面贯彻落实新型农村合作医疗制度和全省基本药物制度并组织实施，按照省基本药物采购、配送、使用的政策和基本药物目录，建立全市基本药物制度，指导和组织全市基本药物政策的组织实施。
（三）承担食品安全综合监督、协调、组织查处本地区食品安全重大事故的责任；组织制定食品安全标准、药品政策，负责食品及相关产品的安全风险评估、预警工作；制定食品安全检验机构资质认定的条件和检验规范，重大食品安全信息。
（四）拟订并组织实施全市卫生事业发展的战略目标及总体规划；统筹规划与协调全市卫生资源和医疗机构配置；整合卫生资源，对地域内的医疗卫生机构实行属地化行业监管。研究制定并组织实施社区卫生、农村卫生、妇幼卫生工作发展规划和政策措施；指导初级卫生保健和母婴保健专项技术的实施，负责新型农村合作医疗的综合管理;组织实施区域卫生信息化建设。
（五）负责疾病预防控制工作；组织实施重大疾病防治规划、免疫规划及相关政策措施的落实；协调有关部门对重大疾病实施防控与干预；负责指导全民健康教育。
（六）组织、监督、管理传染病、地方病防治和职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生，负责公共场所和饮用水的卫生安全监督管理。
（七）依法监督管理血站、单采血浆站的采供血及临床用血质量；监督管理采供血机构的管理及相关政策、规范、标准的执行。
（八）制定卫生应急预案和政策措施，组织调度全市卫生技术力量，对重大突发疫情、病情实施紧急处置，防止和控制疫情、疾病发生、蔓延；指导实施突发公共卫生事件预防控制与应急处置，突发公共卫生事件应急处置信息。
（九）组织制定中医、中医中药结合、中西医结合以及民族医疗的发展规划；指导中医医疗、科研、教学机构的改革；对中医医疗、预防保健、康复、护理及临床用药等进行监督和指导；研究和指导民族医疗医药工作，指导中医药教育和科学研究。
（十）负责全市医疗机构（含中医院、民族医院等）医疗服务的全行业监督管理；组织实施医疗机构医疗服务、技术、医疗质量和管理的政策、规范、标准，组织制定医疗卫生职业道德规范，建立医疗机构医疗服务评价和监督体系。
（十一）组织实施重点医药卫生科学研究和学科发展规划，指导医学科技成果的普及和应用工作；组织实施国家和省、市的重点医药卫生科研攻关项目，制定全市医学教育发展规划，组织开展继续医学教育和基层卫生技术人员培训工作。
（十二）负责组织全市卫生人才队伍建设工作，组织拟订全市卫生人才发展规划；组织实施医疗、保健、护理等人员执业标准、医疗质量标准和服务规范；管理医务人员资格认证和医疗卫生机构从业许可证工作；组织实施卫生专业技术人员资格认定标准。
（十三）组织落实医学卫生方面的政府与民间的多边、双边合作交流与卫生援外工作。
（十四）负责市重要会议与重大活动的医疗卫生保障工作。
（十五）承担市爱国卫生运动委员会的日常工作。
（十六）承担市干部保健委员会的日常工作。
（十七）承办市政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市卫生局设7个内设机构：
（一）办公室（规划财务科）
负责文秘、会务、机要、保密、档案工作；负责信息、安全、、政务公开、后勤等工作；参与研究拟订全市卫生事业发展规划；研究起草卫生地方性政策；负责卫生行政复议工作，指导地方卫生法制建设及宣传工作；负责卫生信息统计工作；组织实施卫生服务价格和药品价格管理工作；负责实施基本药物采购、配送、使用的政策和基本药物目录；负责市本级卫生预算经费管理；负责组织监督卫生基本建设计划的实施；负责国内外卫生贷款项目工作；负责直属单位的审计工作。
（二）医政中医科
负责贯彻落实医疗机构、采供血机构、医务人员、医疗技术应用的有关政策、规定和标准；负责制定相关的卫生事业发展规划，推进医疗体制改革工作；组织开展医疗质量、安全、服务和血液管理等方面评价和监管工作；负责医疗机构城乡对口支援、临床重点专科和医疗急救体系建设与管理；组织协调医疗事故处理；组织制定中医、中药、中西医结合工作的有关政策、规章及中医药事业的发展规划。建立全市基本药物制度，指导和组织全市基本药物政策的实施;负责新型农村合作医疗的综合管理;组织实施区域卫生信息化建设。组织实施重点医药卫生科学研究和学科发展规划；制定医学教育发展规划，组织开展继续医学教育工作。
（三）卫生监督食品安全与疾病控制科（行政审批办公室）
制定全市卫生监督工作规划；督促实施卫生法律、法规、技术规范和标准；按职责分工负责传染病、职业卫生、放射卫生、环境卫生和学校卫生的监督管理；负责公共场所和生活饮用水的卫生安全监督管理；负责全市疾病预防控制工作；组织实施重大疾病防治规划、免疫规划及相关政策措施的落实；协调有关部门对重大疾病、地方病的综合防治；承担全市食品安全综合协调工作；组织查处本地区食品安全重大事故；负责食品安全风险评估、预警工作；根据规定全市食品安全相关信息，构建食源性疾病和食物中毒报告信息采集网络；研究制定并组织实施社区卫生、农村卫生、妇幼卫生工作发展规划和政策措施；指导初级卫生保健和母婴保健专项技术的实施；负责本局行政审批事项的协调工作。
（四）卫生应急办公室(突发公共卫生事件应急指挥中心)
指导协调全市卫生应急工作；组织拟订卫生应急和紧急医学救援规划、制度、预案和措施；指导突发公共卫生事件的预防准备、监测预警、处置救援、分析评估等卫生应急活动；组织实施对突发急性传染病、较大灾害、恐怖、中毒事件及核事故、辐射事故等防控、应急和紧急医学救援。
（五）干部保健委员会办公室
组织实施市委和市委保健委员会制定的保健工作方针政策与规划；负责副市级以上领导干部的健康体检和健康档案的管理工作；负责市直机关公务员及参照公务员管理人员的年度健康体检和健康教育工作；负责市管保健对象及国家领导人、省级领导人、重要外宾在期间的医疗保健工作。
（六）爱国卫生运动委员会办公室
组织协调开展全市城乡社会性公共卫生的管理、检查、考核、指导评价工作；协调并指导健康教育工作；组织开展农村改水改厕、城乡健康教育工作；承担市爱国卫生运动委员会的日常工作。
（七）党群人事科
负责直属单位干部人事制度改革；负责领导班子建设和局管干部的选拔、考察、任免、培训、管理工作；组织开展机关及直属单位党的建设、精神文明建设、宣传、计划生育工作；负责纪检监察、行风建设及老干部、统战、工会、妇委会、共青团工作；负责局属单位的人事调配、档案、工资、人员编制的管理；组织实施全市卫生专业技术人员晋升职称考试和报评工作,负责职称聘任和管理，指导实施年度考核工作。
纪检委、监察室合署办公，行使纪检监察职责。
四、人员编制和领导职数
市卫生局编制22名。其中：行政编制19名，机关编制1名，工勤编制2名。核定局长（兼党委书记、干部保健办主任）职数1名，党委副书记（兼纪委书记、工会主席）职数1名，副局长职数2名（其中1名副局长兼爱卫会办公室主任）；正科级领导职数7名，副科级领导职数2名。
五、其他事项
（一）管理市食品药品监督管理局。
（二）食品安全监管的职责分工。市卫生局牵头建立食品安全综合协调机制，负责食品安全综合监督。市农委负责农产品生产环节的监管。市质量技术监督局负责食品生产加工环节的监管。市工商行政管理局负责食品流通环节的监管。市卫生局承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。各部门要密切协同，形成合力，共同做好食品安全监管工作。
一、基本情况
县位于河北省中南部，面积778平方公里，辖5镇4乡，309个行政村，全县人口26.9万。县是华夏医祖扁鹊行医采药的地方，中医药文化底蕴深厚。中医院始建于1984年2月，1994年被评为二级甲等中医医院。在县委、县政府的关心支持下，医院先后经历2次迁建，3次易址，规模逐渐扩大，功能趋于合理。目前，医院新院址占地面积达50亩，建筑面积近20000平方米。共有干部、职工149人，卫技人员占职工总数的90%。全院具有中级以上职称人员50名（其中副主任医师职称人员13人）。业务技术骨干均省级以上医院专科进修。
医院编制床位150张，设有内、外、妇、儿、急诊、皮肤、眼耳鼻喉、口腔、麻醉、针灸理疗康复、骨伤、肛肠等12个临床科室。中风专科、皮肤专科、疼痛专科、肛肠专科被邢台市卫生局确定为市级中医重点专科。设有高血压糖尿病、睡眠障碍、脾胃病、哮喘病、不孕症等专病门诊。设有心病、脑病、外科、创伤、妇产、儿科等6个病区。以及化验、病理、超声、心、脑电图、胃肠镜、高压氧舱、放疗、CT、放射、中西药房、消毒供应等20多个医疗、医技科室。
医院拥有全身螺旋CT机、钴60放疗机、彩色B超诊断仪、肺功能测试仪、彩色经颅多普勒、心电工作站、电子胃镜、电子结肠镜、500毫安高频遥控胃肠光机、C型臂光机、体外冲击波碎石机、高压氧舱、全自动5分类血液分析仪、全自动生化分析仪、血凝仪、血流变仪、血液灌流机、过敏反应测试仪，化学发光仪、骨质疏松测试仪、特定蛋白分析仪、24小时动态心电血压监测仪等大中型现代化医疗仪器设备。2010年门诊工作量8900人次，收治住院病人7900人次，业务流水收入2140万元。
我院是全市中医系统首家二级甲等医院，被上级确定为河北医大、河北工程大学、邢台医专临床教学医院，连年被评为市、县文明单位，被省精神文明建设委员会授予“三星级文明服务窗口单位”；被省卫生厅授予“河北省深化改革、优质服务百佳医院”、“河北省示范中医院”；河北省医德医风建设先进单位；被中华医学会授予“全国百姓放心示范医院”。
二、主要成效
近年来，通过开展中医医院管理年活动，进一步增强了了全院广大干部职工对中医医院管理年活动意义的认识，进一步端正中医医院办院方向，中医药特色优势进一步发挥，临床科室建设、人才培养得到了加强，中医护理、中药药事管理不断规范，中医药文化氛围深化浓厚，基本达到了中医医院管理年活动工作的要求，有力的促进和推动了我院工作的不断发展。
（一）中医药特色优势的措施得到落实。在中医医院管理年活动中，把发挥中医药特色优势作为重点内容来抓，制定了以中医为主的建设发展规划，明确了发展方向，并逐项加以落实，在年度工作计划中，制定突出中医特色指标和措施，并将中医药特色优势相关指标列入医院综合目标考评细则，定期对科室进行检查考评，每月通报点评并与奖金分配挂钩，严格奖惩。此外，落实专人负责基层指导工作，积极开展对口支援工作，院长与卫生局签订目标责任书，纳入医院年度工作重要内容，按照相关任务要求与受援单位签订对口支援协议书，积极开展农村适宜技术推广培训与基层指导工作。
（二）人员配备合理，积极开展技术培训。认真贯彻落实“关于中医医院发挥中医药特色优势，加强人员配备通知”的要求，全院中医类别医师占医师比例达到68.9%；中药人员占药学人员比例达到81.8%；护理人员接受中医药知识技能岗位培训达93%；领导班子中中医药人员比例达66.7%；职能科室负责人中医药人员比例达66.7%；临床科室主要负责人执业医师资格或系统接受中医药培训两年以上比例达75%；妇科等11个临床科室负责人基本符合临床科室建设管理指南相关要求。此外，对中医药人员队伍建设及技能培训有规划、有制度、有考核并积极抓好落实。
（三）临床科室建设步入正规。按照国家中医药管理局“关于规范中医医院与临床名称的通知”的相关规定，认真进行自查自纠，科室命名符合规范要求。同时认真学习贯彻临床科室建设管理指南（试行）的相关要求，认真抓好科室设置、特色服务项目开展，强化临床病例辨证施治，病例讨论及继续教育工作，制定了24个常见病病种中医诊疗方案并在临床中应用。认真执行中医病历书写基本规范，中药处方书写规定，实行了电子病历，配备中医诊疗设备38种，开展非药物中医治疗项目64个，门诊处方中中药比例达65.6%，饮片比例达34.8%。
（四）重点专科建设明显加强。重点专科建设列入发展规划和年度工作计划，皮肤科、疼痛科、肛肠科、中风科被市卫生局命名为市级中医重点专科，各专科均制定了3个重点病种中医诊疗方案并定期评价分析和优化总结，探索试行中医临床路径的应用。目前，4个重点专科依托专家以及专科项目支持，医院给予人员培训、设备购置等重点倾斜，目前在当地已具有一定的知名度，形成初步规模。
（五）中药药事管理逐步规范。根据中药房基本标准要求，扩建了中药房，调整了煎药室、库房设置，药库、药房面积设施达到相关要求，适应工作需要。中药房、煎药室负责人具有主管中药师资格并有2人取得高级中药鉴别师资格。认真执行中药采购制度、饮片验收制度、质量管理制度，引进使用免煎中药200余种，严格进货渠道，落实煎药室管理规范，制定煎药室工作制度和煎药操作程序，按要求煎、煮，定期清洁消毒。
（六）中医护理质量不断提高。制定并落实中医护理工作指南（试行）计划和措施，明确各级护理管理人员的职责，制定不同级别护理人员培训计划，每月一培训，半年一考核，床位护士比例1:0.4，各临床科室开展中医护理项目2个，按照医院综合质量考评细则，每周检查，每月考评，根据不同科室特开展专科专病特色护理，每个病区3个病种并提供健康指导，护理人员基本掌握本科常见
病的中医护理常规。
（七）中医药文化建设进一步加强。认真贯彻中药文化建设指导意见和“指南”，制定了中医药文化建设方案及医院宗旨、医院发展战略、医院院训、医院经营服务理念、医院奋斗目标、医院院歌（正在谱曲中）、医院院徽（正在征集中）等体现医院中医药文化价值观念，总体形象定位。制定了以规范员工服务理念、诊疗行为、服务用语、着装规范等为主要内容的“员工手册”并进行培训。为搞好中医药文化的宣传工作，我们在庭院内塑造了扁鹊像，将“大医精诚”雕刻在门口影蔽墙上，医院走廊、候诊区挂有宣传中医药知识的牌匾，院内橱窗有特色专科介绍，编印《新中医》医院院报十期，5万余份，编辑中医药养生保健手册2期，1万余册，医院内庭院筹建中草药种植园，部分病室安装闭路电视播放中医养生保健知识宣传片，制作6个中医专科专病电视片于电视台播放，大力宣传普及中医药知识。
（八）中医预防保健服务起步运行。制定了医院发展中医预防保健服务工作计划，开展常用中医预防保健技术，初步开展了中医药养生保健咨询、体质辨识、健康指导工作。
三、主要措施
（一）加强领导、健全组织、强化“活动”工作保障。为加强对中医院管理年活动的领导，明确任务、落实责任。一是成立了以院长为组长，各副院长为副组长，各职能科室为成员的中医医院管理年活动领导小组，明确了分管领导，落实了责任人员，为活动开展提供组织保证。二是明确目标任务，定期督导调度，将八项重点工作层层分解至相关领导和科室，利用质检日、院周会进行督查考核，及时发现问题，限期整改落实。三是完善制度、严格标准。在医院管理年活动中，建立完善各项工作制度，修订医院综合质量考评细则、员工手册、印发各项“规范”“指南”加大各项培训考核力度，实施质量监督，促进中医医院管理年活动顺利开展。
（二）突出重点、强化特色、丰富中医内涵建设。医院管理年活动的重点和核心内容是:突出中医特色优势问题。因此，我们首先是把院领导的思想统一到以抓体现中医为主的发展方向上来，抓重点、抓特色，先后制定出台了强化中医内涵建设的具体措施和规定。一是认真落实中医病案书写规范，强化中医辨证论治和中医护理技术运用，提高中医病历书写质量，定期检查，加强质控；二是要求各临床科室要根据科学带头人的特点至少选定一个以上中医专科（专病）项目，加以探索与发展，如内1科选定脾胃病、内2科选定中风病、外1科选定肛肠病、外2科选定腰腿痛、妇产科选定不孕症、儿科选定哮喘病，以疗效和特色培育扩大其专科（专病）规模；三是对重点专科或有发展前景的科室给予重点扶持，医院从设备购置，人才培养给予重点倾斜，对学科带头人给予其奖励或重用，促进科室发展；四是组织相关科室技术骨干外出参观考察（先后赴迁安、潍坊、平顶山、西安、柳州、荣成等地中医院），学习借鉴中医专科（专病）建设经验；五是将中药饮片的使用列入医院月度综合质量考核，对于达不到要求者扣罚科室奖金，并与科主任奖金挂钩20%；六是鼓励西医学习中医，中医带动西医，使临床医务人员都能掌握中医基础知识。同时不定期召开专科（专病）研讨会，相互交流学习专科专病建设经验，相互促进提高；七是在临床科室负责人的配备上、原则上必须是有中医或中西医结合职称的人员，西医人员原则上要经过中医学习取得中医或中西医结合学历者，方予提拔任用；八是积极开展中医服务项目，皮肤科配制中药香囊防治过敏性疾病、手足口病，开展中药面膜皮肤美容护理；针灸理疗科开展晚间足疗服务方便病人，配置膏剂敷贴治疗面神经麻痹；中药房引进免煎中药方便患者服用。九是增加设备投入，购置配备中医诊疗仪器增加中医非药物诊疗项目的开展，推动我院中医专科专病以及中医特色建设。
