时间：2023-06-06 09:30:21
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摘要：受预算会计制度和基建会计制度的制约，我国的行政事业单位一般分别设置财务会计和基建会计两套账。随着财政管理体制改革的不断深入，财务会计和基建会计合并的必要性日益凸显。本文先就分账核算存在的问题进行了分析，进而提出了合并建账的必要性、可行性，并对合并建账后的具体操作提出了建议。
关键词：改革；事业会计；基建会计；合并
近年来，我国进一步深化了财政体制改革，管理上实行“大收入，大支出”的预算管理，颁布了新的收支分类科目，把预算各个环节实行一体化管理。按照现行会计制度的规定，我国的行政事业单位一般分别设置财务会计和基建会计两套账，前者执行《行政事业单位会计制度》，核算单位日常财务收支；后者执行《国有建设单位会计制度》，核算单位基本建设过程中投资的取得、使用和完成情况 ，表现出来是两账分设的模式。
一、行政事业单位事业会计与基建会计分离模式存在的问题
（一）两账分设，提供的会计信息不完整，不能满足相关信息使用者的需要。
同一个单位设置两套账，会计信息人为割裂，哪一套账表都不能完整反映一个单位的资金投入及使用情况。在编制年度财务决算报表时，基建报表反映来源于财政性资金的基建拨款及其形成的基建投资和基建结余资金，但对于源于银行贷款或其他非财政性资金的单位来说，合并基建报表后的年度财务决算报表，仍然不能全面、完整的反映其收支情况和财务状况。信息的使用者要想系统完整的了解单位的财务状况，就必须把两套会计报表放在一起合并分析，这种做法，不利于管理层及单位的债权人掌握准确的会计信息 。
（二）两账分设，造成了会计信息的失真
1、财务报表不能如实反映企业整体情况，财务报表的分析缺乏意义
市场经济条件下，一些事业单位为了自身业务的发展，通过举借高额的负债用于基本建设。在实际账务处理中，高额的负债反映在基建会计的“基建投资借款”科目下，事业会计账面上并没有借款信息。这样造成的后果是：从事业会计财务报表上看，单位没有负债，甚至还有大量的事业基金结余，而单位的实际情况是早已负债累累。年终的财务报表不能如实反映单位整体的负债及风险情况，财务报表的分析及评价指标毫无意义。
2、资产信息失真
基建项目以及用基建资金购置的固定资产，在办理交付手续之前，事业会计是不计入固定资产的。有些单位项目建成使用多年，事业会计的“固定资产”账迟迟不能反映；如果是靠贷款建成的项目，根据现行的《基本建设财务管理规定》，必须要用财政拨款或自筹资金冲销，才能转为固定资产。若单位无法在短期内冲销借款，就会造成项目形成的固定资产已使用多年，而只能长期挂在基建账上。最直接的影响是：事业会计的固定资产账实不符，资产信息失真。
另外，《行政事业单位会计制度》规定，“结转自筹基建”核算的是行政事业单位用财政拨款以外的资金安排基本建设的支出，也是事业会计中唯一反映基建支出的科目。但如果基建工期较长的话，当年拨出的自筹基建拨款没有形成固定资产，有的甚至还在基建会计的银行存款中结存，这部分资金实际上只是占用性态发生了改变，并没有改变它的资产属性，“结转自筹基建”作为支出处理就不准确了。资金没有实际支出，却已全额作为支出处理，年终转入“事业结余”，就造成了会计信息的失真。
（三）两账分设，给个别单位提供了钻制度漏洞的机会
企业把基建会计作为调账的工具。当单位的事业会计账面上资金不足时，将本应计入事业支出的维修、绿化费用等以附属工程的名义，计入基建工程成本中，虚增了项目成本；而当事业财务有较大的资金结余时，为了避免资金被调节走，又将事业会计上的银行存款转入基建帐户，人为调节事业基金的余额。
二、两项会计制度整合的可行性
近年来，我国逐步实施了部门预算、国库集中收付、政府采购以及政府收支分类改革等一系列新的改革措施，强化了财政收支的集中管理和统一核算。按照“大收入大支出”的管理要求，基本建设资金已经列入了预算单位部门预算中，通过预算单位开设的国库账户来进行支付和清算。同时新的政府收支分类在支出经济分类科目中新增了“基本建设支出”、“其他资本性支出”等科目，使两项制度整合成为可能。
三、两项会计制度的合并方案
一）资产类科目
1、在银行存款下增设“基建存款户”，在“零余额账户用款额度”科目下增设“基建拨款额度”，用于反映基建资金的收入、支出及结余情况。
2、增设“待核销基建支出”、“待摊投资”等一级科目。
“在建工程”：核算纳入基本建设项目管理、尚未完工的工程实际支出，按单项工程进行明细核算。工程完工后，将已完工的项目转入“基建支出”。发生工程支出时，借记本科目，贷记“银行存款”、“待摊投资”等科目；项目完工办理决算后，借记“基建支出”，贷记本科目，并按照构成固定资产价值部分借记“固定资产”，贷记“固定基金”。该科目年末数表示尚未完工的工程成本。
“待摊投资”：核算基建工程建设期间发生的借款利息和其他不能直接计入在建工程的成本，需要以后在不同工程项目间进行分摊的工程管理费用，本科目可按费用性质明细核算。年度末，按照一定标准分摊计入在建工程成本。如支付贷款利息时，借记本科目，贷记“银行存款”；年末分摊时，借记“在建工程”，贷记本科目。
二）负债类科目
1、增设“基建投资借款”一级会计科目，主要用于核算基建借款的本金和利息。借款利息本着“谁受益，谁承担”的原则，偿还工程建设期间的利息时，计入“在建工程”“待摊投资”等，项目完工后的利息计入“基建支出“，本科目的贷方余额表示尚未归还的基建借款。
2、增设“应付基建款”一级科目，核算已完工且交付使用的工程按合同规定尚欠工程施工单位的工程款，按施工单位明细核算。
三）收入类科目
增设“基本建设拨款” 一级科目，用于反映上级财政的基建拨款和单位的自筹基建资金，按资金的来源进行明细分类核算。取得基建财政拨款时，借记“银行存款”等，贷记本科目；单位本年度事业结余用于基建项目或用于偿还基建借款本息时，借记“事业结余”，贷记本科目，年末转入“基建结余”贷方，结转后本科目无余额。
四）支出类科目
增设“基建支出”一级科目，用以核算已完工工程项目的全部成本支出。当工程完工并办理竣工决算后结转，借记本科目，贷记“在建工程”；同时，借记“固定资产”，贷记“固定基金”科目。年末转入“基建结余”借方，结转后本科目无余额。
【关键词】 基建会计； 医院会计； 衔接
2010年12月，财政部印发《医院会计制度》，提出“医院对基本建设投资的会计核算除按照本制度执行外，还应按国家有关规定单独建账、单独核算”。2011年4月，财政部印发《新旧医院会计制度有关衔接问题的处理规定》，明确指出医院应当按照新制度的要求，在按国家有关规定单独核算基本建设投资的同时，将基建账相关数据并入医院会计“大账”。至此，医院会计在我国行政事业单位会计体系中率先实现了基建会计与医院会计的衔接。
一、基建会计与医院会计衔接的调查分析
既符合国际惯例又适合中国国情的会计系统，仅依靠定性的规范研究是难以完成的，会计实践中存在引入实证研究的客观需要。2010年4―9月，基于公立医院改革以及医院财务会计制度改革背景，设立了医院会计与建设单位会计并轨研究课题，结合江苏省公立医院对医院日常运营和基本建设项目的会计核算和财务管理现状，课题组就医院会计与建设单位会计并轨的必要性、可行性、可操作性开展相关调查研究。
（一）调查目的与方法
研究尝试采用实证研究方法，对《医院会计制度》（征求意见稿）中提出的基建会计纳入医院会计“大账”的改革意见建立研究假设，设计研究程序，在分层抽样调查江苏省公立医院会计核算现状的基础上，检验研究假设并得出研究结论，以期研究成果对医院会计制度设计提供可借鉴之处。
具体采用的方法有文献法、问卷调查法、访问法等。首先，采用文献法，收集国内关于行政事业单位会计与建设单位会计并轨研究的文献资料。其次，设计结构式调查问卷，采用分层抽样法抽取样本，以江苏省省级医院和扬州、徐州、苏州3个地区市直属公立医院为范围，试填、发放、回收调查问卷；采用访问法，进行非问卷深度访问。最后，对采集的相关资料进行整理和分析，利用Excel2003和SPSS13.0对回收的43份有效调查问卷进行统计分析，提交研究成果。
（二）主要调查结果
1.一般情况
从医院等级来看，被调查医院均为二级及以上医院，其中：二级医院23所，占医院总数的53.5%；三级医院20所，占医院总数的46.5%。
从医院所在地域分布来看，问卷填写单位分布在苏中、苏北、苏南三个区域。
从医院隶属关系来看，本次调查样本由江苏省省级医院和扬州市、徐州市、苏州市市直属医院和县（含县级市）直属医院组成。
在调查范围内，开放床位在700张及以下的医院有27所，占63%，年门诊量在100万人次以下的医院为33所，占77%，年出院病人数在3万人次以下的医院为31所，占72%。数据表明，入选样本中县、市级中等规模的医院比较多，开放床位在1 100张以上、年门急诊量在150万人次以上、年出院病人数在4万人次以上的大型医院数量比较少，大部分为省级医疗单位。
在43所被调查医院中，29所医院近三年来有经发改委审批立项的基本建设项目，占医院总数的67.4%。
在29所有经发改委审批立项在建项目的医院中，26所医院在建项目个数都集中在1―2项，占比为90%，说明目前绝大多数医院基建项目个数比较集中。
2.关于实务界的并轨诉求
问卷针对医院会计与基建会计分离的弊端设计了1道多选题，题中列示4个选项：第一，存在“两套账”现象，违背会计主体假设；第二，现行医院对外提供的财务报告不能完整反映基本建设项目资金的来源、预付、结转情况，会计信息不够完整；第三，不符合将基本建设收入、基本建设支出统一纳入预算管理的要求；第四，不利于医院内部控制制度的建设。调查结果显示，四个选项都有比较高的入选率，入选次数分别为28次、41次、33次、24次，入选率分别为65%、95%、77%、56%，有18所医院对四个选项全部选择，其中入选次数和入选率最高的为第二项，即95%的被调查医院认同医院现行财务报告所提供的财务会计信息不够完整。数据表明，医院会计与基建会计两者分离存在诸多弊端是医院会计实务界广大财会人员的共识。
问卷针对医院会计与基建会计并轨的争议设计了1道多选题。题中列示4个不支持并轨的理由选项：第一，《事业单位会计准则（试行）》（1997年）、《事业单位会计制度》（1997年）改革应该先行；第二，我国代建制处在摸索、推广阶段，项目管理制度还不够完善；第三，财政、金融等配套政策制定并实施是医院会计与基建会计并轨改革能否成功的政策保障；第四，两者并轨对医院现有财务管理人员业务技能和管理能力要求大大提高，医院财会人员配备力量不足。此道题目的四个选项入选次数和入选率比较接近，入选次数分别为22次、25次、32次、28次，入选率分别为51%、58%、74%、65%，有8所医院选择了全部四个选项。第三选项被32所医院选择，即多数医院认同并轨成功与否依赖于财政、金融等配套政策的制定与实施。
3.关于实务界对并轨的认同度
问卷针对实务界对医院会计与基建会计并轨的认同度设计了1道单选题。调查结果显示，在被调查的43所医院中，34所医院认为“将基建会计纳入大账”利大于弊，应该合并，占比79%；7所医院认为利弊相当，并轨与否没有什么区别，占比16%；有2所医院认为弊大于利，不应该合并，占比5%。数据表明，在医院会计实务界，医院会计与基本建设会计并轨的认同度较高。
4.关于并轨方式的采用
问卷针对医院会计与基建会计并轨应采取什么方式为宜，设计了1道单选题。题中提供两种并轨方式供选择，一是可选择部分公立医院先行试点，待条件成熟后全面推开执行；二是在《医院会计制度》中明确会计科目及账务处理方法后，直接全面推开执行。调查结果显示，选择第一项的有21所医院，选择第二项的有22所医院，两种观点相当。这为今后两者并轨方式的选择留下了进一步研究的空间。
（三）调查小结
从上述实证研究得出的主要调查结果看，在医院会计实务界，存在较高的基建会计与医院会计并轨的诉求，医院会计从业人员对于基建会计与医院会计衔接认同度较高。新医院会计制度设计的现实意义则在于其回应了来自于医院会计实务界合理的并轨诉求，因其增强医院会计信息完整性而获得较高认同度。
二、基建会计与医院会计顺利衔接的思考
为尽可能减少医院会计制度改革成本，增加医院会计核算的简便性和可操作性，新制度仍然保留医院现有的国有建设单位会计账套，要求至少按月将基建账套的相关数据并入到医院会计账套中，既能够提高医院会计信息完整性、提供决策有用的会计信息，也能够满足基建项目竣工审计、工程决算审计等对基建项目会计档案管理的特殊要求，从而实现新旧医院会计制度的平稳过渡。
医院会计制度设计的目标选择，不仅仅是一个技术操作层面的问题。为保障新旧会计制度顺利衔接，广大医院财务工作者还需要进一步拓宽视野，更新医院财务管理理念，在构建项目管理模式、优化内部控制流程、提高自身综合素养等方面作出不懈努力。
（一）构建有效的医院日常运营财务管理与项目管理并轨模式
可以将医院的活动划分为两大类，其一是在相对封闭和确定的环境下所开展的具有重复性、持续性、周而复始的活动，如：医疗、教学、科研、防保等活动，通常将这种活动称为日常运营或常规工作；其二是在相对开放和不确定的环境下所开展的独特性、一次性的活动，通常称这种活动为项目，像医院建筑物的建设就属于这一类范畴。医院建筑物的建设需要遵循投资决策阶段、前期工程准备和施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段的诸多项目管理程序，分别完成各阶段各项政策性和技术性工作，在项目实施过程中对项目成本进行事中控制。
医院的项目管理活动和日常医教研运营活动一样，都是医院活动不可分割的组成部分。在医院财务管理实践中，一定程度上存在重视日常运营管理忽视项目管理的现象。比如：对于在建工程项目的管理，财务人员往往局限于对工程施工阶段实施管理与控制，在项目投资决策阶段、前期准备阶段缺乏必要的事前介入；即便是在工程施工阶段实施的管理与控制，也往往局限于按照合同、工程进度、工程支付证书支付工程价款，对施工合同中关于工程价款支付条款的合规性、合法性缺乏事前干预，对于工程施工中的变更签证、现场签证更是缺乏控制和制约。为了更好地指导医疗机构完成新旧制度对接，《医院财务制度》、《医院会计制度》需要从财务管理、会计制度设计层面同步引进项目管理理念。
（二）构建合理的岗位设置及内控制度优化模式
无论是医院会计岗位设置及人员配备，还是医院内控流程建设均应坚持流程驱动的理念。将医院的活动划分为日常活动和项目活动，医院日常运营和基建项目管理活动所产生的经济事项可以融为一体，从事前审核、出纳、编制记账凭证、事后复核、登记明细账簿、编制财务报告等，到预算、决算编制等诸多岗位的设置及人员配备均可以依据会计业务流程合理驱动，确保办理经济业务的不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督。在这种模式下，医院财务部门无需再受传统会计理念约束，人为地将医院会计活动划分为医教研会计活动和基建会计活动，可以在兼顾日常运营活动和项目管理活动特点的基础上，依据会计核算流程设置会计岗位、配备会计人员。这样，既能够节省人力成本，也能够更好地满足内部控制制度建设要求。
（三）构建提高财务人员综合素养的学习模式
为保障医院会计与基建会计成功并轨，还需要构建财务人员自主学习、自觉学习的模式。建设单位会计与医院会计实施衔接，以及项目管理理念在财务管理中的运用，均向财务人员提出了更高要求，在某种程度上，项目管理理念的运用将更具有挑战性。
就医疗机构基建工程项目管理而言，会计人员由于受自身素质和专业知识限制，不熟悉工程建设相关知识，如工程造价管理、工程建设项目管理程序、工程量计价规则、专业定额知识等，缺乏工程概预算、工程施工图知识，对工程预决算的审核、工程材料用量及各种费用支出是否合理都无法判断。面对耗资巨大的基本建设项目，会计人员很难突破传统会计的局限性，难以正确计算工程成本和参与工程项目管理，难以履行核算、反映和监督的会计基本职能。
无论在企业会计还是在医院会计领域，面对新变革，财务人员必须树立终身学习理念，主动转变和延伸基建财务工作的功能，不断提高自身政治素质，严格执行各项规章制度，进一步发挥财务会计对基本建设整体活动的控制、约束作用，努力掌握概、预算编制的基本知识、基本建设程序、相关项目管理法律法规、计算机管理信息应用技术等，不断提高自身的综合素养。
三、结语
基建会计与医院会计的顺利衔接对于我国行政事业单位会计制度改革以及政府会计改革均具有重要引领作用。如何借鉴医院会计制度改革的经验和成果，有待于广大行政事业单位会计实务工作者与会计理论研究者进一步的努力和探讨。
【参考文献】
［1］ 中华人民共和国财政部.医院会计制度［M］.北京：经济科学出版社，2011.
关键词：基建工程；财务核算；财务管理
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01
基建工程是指企业指为实现物质扩大再生产而进行的固定资产投资建设项目，包括建筑工程、安装工程、购置固定资产及与此相关的其他配套工程等。所谓基建财务，主要是指负责与基建工程相关工作的财务。它具体包括项目的可行性研究、编制项目概算、工程预决算、从项目建设到项目竣工结束的财务决算全过程。企业要想建设成为一个高质量、高速度、低造价并且合理分配和使用人力、物力、财力。就必须利用基建财务对工程建设计划执行过程中所体现的资金动向进行科学的、严格的核算和监督，为制定基建计划情况提供必要的资料，以便不断地改善经营管理工作，充分挖掘内部潜力。
一、企业基建财务管理存在的问题
1.管理制度不健全。现行管理制度不能适应基本建设投资主体多元化的要求，实践中可操作性差。有些制度明显落后于基本建设发展要求，但是在新的制度尚未出台前、旧的制度又不适应的情况下，基建财务管理也经常出现无章可依的被动局面。尤其是对违反基本建设财务管理制度行为的相关文件，处罚规定不具体，难以掌握处罚的尺度。
2.监督约束机制失控。部分企业尚未建立起完善的监督约束机制，将过多的精力投之于项目的建设上，而忽略了对财务的监管，使得财经法规无法贯彻执行，甚至部分企业滋生了腐败现象；
3.组织机构不合理。现在很多企业的基建财务管理工作基本都分散在计划部、组织部、财务部等几个部门，基建业务会计核算作为单项业务并入财务部门，分散的管理模式不利于对项目全过程进行监督和控制。长期以来，有些企业领导认为基建财务是临时的，专职基建会计人员无关紧要，或者由其他财会人员兼职基建会计。临时的基建财会人员即使对正常基建业务记账处理能够胜任，也无法处理“待摊投资”的摊销、工程成本的结转、竣工财务决算等难度较大的业务，更谈不上对项目的可行性研究、分析、投资估算和财务测算方面的内容。
4.可行性研究分析不足。项目建议书和可行性研究报告的编制常常由于片面领会文件的精神，受到相关行业部门的限制。
二、加强企业基建财务管理的措施
1.科学建立基建财务制度。会计科目的设置是基建财务的基础，一个合理的构架更利于项目的管理。工程技术部门负责工程施工，而财务部门则反映单项工程的资金价值，会计科目、单项工程辅助核算应按工程概算设置。进行一一对应，相匹配。这样才能准确地核算单项工程成本，才能区别哪些是概算外工程。为工程竣工结算提供全面而准确的依据。避免超计划、超预算。建立健全基建业务内部财务管理制度，财务人员依据各项制度深入到工程管理中。
2.强化企业基建财务的管理。要结合各个区域特点，完善财务统一管理制度，深化财务管理体制改革。对重点项目在组建时就要积极比较分析建设资金的统一管理、统一机构人员、统一财务管理制度、统一财务结算和竣工决算。由此形成对企业资金安全运行的统一制约机制，从而规范资金管理，促进资金安全。
3.做好项目的建档意识。要做好工程文件、资料的建档工作为项目可行性研究提供完整的技术数据。首先应从合同签订抓起。这样工程项目的工程文件、资料收集、立卷、归档；其次，通过合同进行了分解，加强工程各参与单位完成此工作的责任感，做到各负其责，也为文件、资料的超前控制奠定了法律基础；再次，加强全程跟踪控制，加强督导。
4.完善基建财务管理机制。具体表现在：（1）在基本建设资金的拨付和财务会计核算管理上，创新基本建设拨款程序和统一基建会计核算方法。（2）在基本建设资金监督检查机制上创新，加强建设资金的源头管理，明确财政性投资项目的资金必须设立专门专户进行管理，杜绝滥支挪用。（3）在建设项目工程预算决算和审查上创新，对涉及财政投资项目竣工决算的要进行审计工作。（4）要建立严格的报表制度。重点是拨款资金申请表、工程进度表、项目资金到位情况表等。（5）实施有效基建财务管理内部控制的保障措施。基建财务管理内部控制的建立是实施内部控制的前提，是具体控制手段的依据，同样也是实施内部会计控制的基础。
三、加强企业基建会计核算的措施
1.规范会计核算。新企业会计准则下，会计人员应准确掌握基建核算在会计科目设置、“在建工程”核算内容、固定资产核算方法、资金结转以及竣工决算等方面的变化；建立新的会计核算流程，摒弃传统的全项目工程成本核算模式，根据不同性质的投资支出分别进行会计核算；处理好项目概算与会计核算之间的关系，设立完善的明细账和辅助账，以确保财务管理部门对项目投资的实时监控；规范竣工决算编制方法，保证会计信息能够真实、准确、完整地反映出项目资金投入产出情况。
2.提高财会人员综合素质。由于企业基建项目的内容呈现出复杂性、多样性的特点，所以其财务管理及会计核算涉及的专业知识和专业技能也较为广泛，会计核算工作量大，这就要求财会人员应具备多学科、多领域的专业知识，如经济学、工程造价学、税法、会计学等。企业应针对基建项目配备专门的基建会计，以减少会计的流动，使会计能够很好地完成费用摊销、工程成本结转、竣工财务决算等复杂业务，从而确保会计核算工作的稳定性和连续性，充分发挥会计监督职能。此外，财会人员还应增强法制观念和职业道德观念，认真做好各项基建资料的收集、加工、处理、整理以及归档工作。同时向主管部门及时、准确、如实地报送会计报表和会计资料，确保基建项目成本核算的真实性，进而为企业的经营决策提供可靠依据，避免决策的盲目性和随意性，将决策风险降至最低。
总之，企业应重视抓好基建财会队伍的基本建设，保证企业基建财务管理水平的不断提高。在增强全局意识，服务集团发展全局的同时，还要特别重视加强工程成本的控制，以达到控制基建成本，保证企业财产物资安全完整，维护财经纪律的目的，把工程造价控制在概算内，并保证项目投产后具有竞争能力。
参考文献：
[1]蔡明亮.煤炭企业基建财务管理及会计核算的思考[J].会计之友，2010（21）.
关键词:高校基建 会计核算 竣工财务决算
一、高校基建项目的特点
(一)政策性强
高校基建资金来源渠道多样化，有国家拨款、捐赠资金 、自筹资金，普遍的对预算控制比较严格，均要先列入计划，再建设，各个不同资金来源的项目对建设的要求也不同，有各自的章程规定，对于项目如何管理有明确的指示；高校基建项目在在规划时还要考虑学校的特有的文化元素，体现历史的延续性，在基建项目管理和造价管理上都有自身的特点，项目管理人员的责任感和使命感更强，学校对于基建项目的管理也比较重视，设置了专门的招投标机构，还有监察部门对建设项目严格把关，一些重大项目委托第三方进行全程跟踪审计，这些均为工程项目的成本控制和顺利通过竣工决算打下了良好的基础。
(二)注重社会效益
一个投资项目的效益分财务效益、经济效益、社会效益、环境效益等，但高校基建项目更加注意社会效益，更注意社会影响，在质量、进度、投资方面有更严格的内控要求，高校基建项目的建设要能够对学校未来的发展产生好的后果和影响，能够为师生营造和谐、优美的校园环境，所以高校对项目管理的力度越来越大，也越来越规范了。高校基建会计人员也要与时俱进，不断改进管理手段，完善核算方法配合项目组、标办、监察部门、审计部门将基建工作做好，满足高校财务管理和决策的需要。
二、高校基建会计核算的现状
(一)基建资金使用计划管理环节比较薄弱
目前高校基建会计核算存在重记账、轻监管的现象，财务部门只是担当出纳的角色，对于项目建设资金的核算仅停留于表面的工作，有广度没有深度，缺乏深入探索的能力，对于一个项目缺乏深度的挖掘研究，无立体化的概念，没有将资金使用计划落实到各个基建项目中去。
(二)基建会计人员的业务水平参差不齐
高校基建会计人员比较少，知识面多半也仅限于会计专业，多数不具备基建领域的相关知识，有的高校甚至没有设置专门的基建财务部门，由事业单位会计兼基建会计，对于基建项目的全过程不是很清楚，基建会计人员更没有机会深入到项目组、工地做更多的了解，缺乏实践经验，财务发挥的能力受到限制。
(三)交付使用资产手续严重滞后
目前高校普遍存在基建项目建成使用多年，在财务的账上仍然反映为在建工程，造成学校固定资产账面价值和实际已经完工交付使用的资产价值不符，严重影响到学校的资产管理水平。
三、高校基建会计核算的现状导致的问题
(一)没有资金使用计划成本很难得到有效控制
高校对于年度基建计划工作还是比较重视的，但往往是计划得到上级主管部门批复后就万事大吉了，没有接下来制订对基建会计人员的工作有指导意义的详细的能够逐项落实到具体工程上的月用款计划，对于计划与实际偏离的情况不能及时发现，没有计划指导，在工作过程中很难发现明显的不合理支出，由于基建财务账上只反映实际发生的数据，基建会计人员只能被动支付，无法从总控上来约束项目组的行为。
(二)决算工作困难重重
由于基建项目工期长，档案管理比较分散，建委、事业财务、审计部门、档案馆均有，财务部门所掌握的资料有限，基建会计人员的业务水平也有限，项目竣工后财务人员在项目组及审计组之间的沟通不畅，使竣工决算的审核难以通过，拖到最后项目组解散，施工单位也不易找到当事人，整改难执行，交付使用资产手续严重滞后，影响到已完工项目结转为固定资产，账实不符，拖延的时间越久越容易造成学校资产的流失。
四、完善高校基建会计核算的对策
(一)基建会计人员应加强继续学习，完善知识结构
1、专业知识
基建会计人员可以通过各种方式学习一些审计学、项目管理学、建筑学、工程造价学、工程预算学方面的知识，了解项目生命周期中经济活动的过程，寻找资金管理切合点以便在工作中能够发现问题，提出问题，把可能出现的异常提前避免，以有效地解决那些较为棘手的基本建设会计核算的问题。
2、政策法规
除了拓展专业领域的知识外，基建会计人员还应该了解最新的国家政策及相关法律及法规的内容，如：招投标法、合同法、审计法等；还要熟悉基本建设财务管理的法规制度，尤其要熟练掌握学校自行制订的各项法律法规的执行细则，它是基于原法律的基础上制订的更加具体的容易操作的规章制度，需要严格执行的，是我们提高政策执行水平和依法办事能力的途径。
(二)做好资金需求计划
1、总资金需求计划
项目投资与造价的总控体制大体是项目组根据项目建议书中的有关技术资料参考类似项目做框算总投资，经批复后由方案设计产生估算文件，可研批复后到初算至预算可做出详细的投资控制文件。会计人员要了解项目的投资与造价的总控制体制的形成过程，并根据相应的文件来编制前期工程费、工程建设费、管理费用、财务费用、不可预见费的投资计划表，进而做出项目总资金需求计划。
2、分项资金需求计划
工程建设费是项目投资的重要组成部分，随着施工图的产生，根据合同网络图，项目组编制造价总控计划，至施工总包招标结束后产生合同网络图并可获得项目进度总控计划，会计人员就可以按进度总控计划将合同网络中的费用分解，编制出项目月度付款计划，在执行过程中只需要微调就可以了，这样每个合同对应一项经济指标，在执行过程中如果严格按照合同执行的话，工程造价就可以得到有效的控制。
关键词：企业基建 财务管理 会计核算
一、目前我国企业基建财务管理和会计核算存在的自身不足
（一）财务管理制度不规范，存在一些漏洞，不能起到全面制约作用
随着现代社会经济快速发展，市场需求加大，而眼下财务管理制度下的运营，根本无法保障发展的需求，明显跟不上时展的步伐。细致地考究这一现象发生的根本原因，无非是一些环节没有被规划到相应制度下，在规范制度出现盲点后，这些隐形的空间随着时间逐步积累，阻碍了管理前进的步伐。
（二）监管力度不严
财务会计最直接接触的就是钱，这个环节应受到的重视度应该是最高最严谨的，因为涉及到的利益，极易腐蚀人的自控能力，尤其在这个金钱欲望充斥的社会，而目前监管部门并没有将目光集中到这个重要区域，本身监管机构就尚未成熟，监管视角再出现偏差，导致企业经济中枢财务管理环节出现违规违纪现象，投资支出不透明，资金的支出不能保证专款专用，这都是由于监管部门对该环节的忽视，最终导致监管领域失衡，财务紊乱。
资金管理缺乏专业技术，管理方法不科学，跟不上时代的潮流，一旦达成以上这种条件就演变为落后。现在企业对基建费用的支出管理，过于疏忽，缺少必备环节，形成财务账目缺失，金额巨大的建设资金去向不明。另外对企业内外部融资金额没有明确记载，涉及到使用资金的基建项目时，估算偏差太大，对自己企业经济能力没有一个正面的认识。
会计缺乏专业能力，这里的专业能力，并非有一个会计证书就是符合标准的，企业更多关注的还是综合绩效。现在拿着一流会计证书的会计，在最低级的环节出现错误都不是什么新鲜事，另外这也侧面反映出企业人事部的招聘制度的落后，由于现在会计考试证书名目繁多，含金量无法冲保障，只以文凭证书评价入纳财务人员，可能招募到一些考试能力很强的财务人员。而具有真才实学和丰富实践经验的财务人员都被拒绝在门槛之外，所以会计工作能力以及自身职业素养对企业基建财务的成败具有一定影响。
二、针对企业基建财务的不足，分析出对应策略，以此进行完善
（一）根据企业存在的问题建立健全有效的财务制度
目前会计的核算、财务相关职能部门对给岗位的认知以及重视程度都需要加强，很多企业在认识到自己不足的同时，都会第一时间把制度挂在嘴边，相关文献资料针对此问题，也都是现成的指出哪一环节弱化，并给予策略进行参考。首先一个企业，要想做到制度的完善有效，必须掌握其制度的设计原理以及方向，不能一味的去参考，中国有句俗语：与其管别人要鱼吃，不如自己学会钓鱼的方法，而制度的创定就是这个理念。在进行制度的完善工作时，首先要先从战略方向入手，只要其方向正确，不必忌讳主题的笼统，就以企业基建财务管理而言，在这一系统进行制度完善时，首先要先制定岗位制度，其中包括对岗位任职的考核，上班作息时间的规范、以及禁止事项，这一主题制度敲定后，进行岗位的下一环节，从制单、审核到编制报表、财务分析以及财务决策，以这样连锁的节奏进行制度的完善，切勿想到哪一点不足，就着手制定该环节的制度，这一制度永远无法完善，必须按照流程从头至尾扫描。一旦制度完善后，立即实施并严格监督。财务是一个企业的经济神经，这一点从各个部门都需要资金的运转就可以验证，所以财务的管理必选贯穿整个企业的所有部门，不能只守一摊。基建财务管理的另一个义务就是对企业各项建设资金的支出进行有效控制，这是基建财务的核心义务。很多企业的财务部门，对基建财务的理解和认识都有不同程度的曲解，财务职责不清，任凭企业建设资金的挪用，不去干涉只知道记账。基建财务管理以及会计核算对资金的管理并非只是资金具体数目的记载，而是要以基建投资效益为出发点考虑，有效制度下的基建财务管理，会给企业带来节省投资成本、资产价值提升等显著效果。
（二）强力启用监督机制
监督环节出现问题，最主要的是监管部门对监督的一个曲解，也是监督管理制度的落后。一个强力健全的监督机制，必将对该企业或该领域的所有环节进行严格督查。当然建设项目部门众多，并不是一个监督机构对整个企业各个部门都进行督查，这样一来是不合理，二来监督时间不够充裕，企业全流程走下来，其中各个部门哪个环节出现问题，根本无法第一时间发现，其次对监管人员的精神体力也造成负担，影响监督工作的质量，监督工作就失去了意义，最终演变成众多企业虚有其表的形式化监督。针对监督机制，首先树立对整个企业各环节和部门进行监测督查是必要的理念。接下来要由上级管理人员对监督部门的员工进行各部门的配备，保证企业的每一个环节都受到监督约束，并且保证监督的质量。被安排到该部门的监督人员只负责该部门，当然一定要灵活运用监督的职责，遇见其他部门其制度或行为规范不合理时一定要加以制止并上上级汇报。由于资金的特殊性，企业的每一个环节都能涉及到，所以监管部门也应进行监管类型的细致分类，比如针对施工质量的监督和施工成本的管控，从财务的角度进行监督，以达到完善的效果。
（三）对资金管理进行强化
资金决定着一个企业生存的期限，其重要程度堪比企业的心脏，所以对其管理进行强化的必要性自然是不言而喻的。在强化资金管理这一环节时，首先要掌握企业的所有资金银行账户，目的是方便对账户内资金的流动进行统一管理，并及时做好数据记载，作为资金对账的重要依据，使所有资金的变动能受到统一监控。企业资金开户应在指定银行进行，然后由财务管理以及会计进行资金的管理与核算，应用这个方法能有效避免资金外流现象。另外，站在提高企业资金灵活度的立场考虑，应该建立资金分析制度。财务对资金投向应该纳入分析列表，一个具备良好会计素养的财务主管，一定对市场的走向有一个敏感的认识和客观的分析，看准投资契机，及时向上级主管部门反映。如果对工程项目进行投资，那么一定要清楚工程项目的进程以及资金情况。针对基建项目资金应制定规范的审核程序，资金审核必须严格经过三程序过滤才可通过，三程序即经办方的审查以及财务部门和主管领导的审查。资金使用方向以及使用权限都归属财务部门掌控，防止资金被随便取用。最后，建立基建项目资金反馈渠道，通过反馈信息来对资金使用情况进行详细了解。最后，涉及到企业风险控制程序，即资金由财务部门进行调度管理，那么财务部门应积极配合监控审查部门的工作，这对企业安全和个人安全是一种双重保障。
三、强化基建会计的核算能力
会计的核算能力不能单方面依赖会计自身专业能力，企业对会计的管理和引领，对会计工作能力的激发会起到相当重要的影响。所以为了使企业会计能将自身核算能力发挥极致，必须配备完善科学的会计核算制度，就基建核算而言，会计要对在建工程的核算内容有一个清晰的认识，核算处理原则应参照国家的有关规定，对项目施工过程中的资金花销以及竣工后的资产形态变化都要清晰明确。会计的审核流程应按照基建会计的特点有所变更，要以新的形式呈现，不能固守旧传统，做到与时俱进，积极配合经济的发展，满足时展的需求。
会计核算能力的强弱取决于两方面，一方面在于企业的培养以及合理制度的约束，另一方面就在于会计人员的自身素养能力，而这一点，参差不齐。企业的硬性规定一定要树立威望，不管财务管理部门人员职位的高低和资历的深浅，一视同仁，强调制度的公平和透明，最主要的是对财务会计人员的自身素养起到一个好的约束作用，当然这只能作为一层辅助，其最根本还在于会计核算人员自身是否能够自律，真正做到诚实守信，凡事从公司企业的角度出发，维护企业利益。会计需提高综合素质，人品素质是一方面，但是应用在工作中，还需会计核算的专业技巧为核心，尤其在基建项目这个领域，涉及到的会计财税相关知识面非常广泛，只有在会计自身工作能力、专业能力双重保证的前提下，才不会发生核算的失误，所以为了企业基建项目的核算质量和效率，会计人员的核算综合素质必须加以重视。
四、结束语
企业的发展与其内部财务工作和会计工作有着必然的联系，所以基建财务管理必须得到重视，科学有效的方式对其进行管理，对整个企业的经济效益社会效益都会产生双重促进。财务管理只有在健康缜密的制度下运行，才能起到良好的规范作用，这其中少不了监管部门的约束与控制，全面强化监督力度和核算管理能力，为基建项目的建设、投产、运营带来财务保障。
参考文献：
一、 医院基建会计的常规工作
为合法、合规、有序的开展基本建设，医院设置基建会计，其职责一般有：认真贯彻执行《会计法》、《医院财务制度》、《医院会计制度》，遵守财经法规，维护财经纪律；依合同和监理审定的工程进度，做好各项建设的付款工作；根据审核的原始凭证，填制记帐凭证；负责编制基建会计有关报表，并保证其准确性、及时性；不定期与基建部门核对用款计划以及资金使用情况；对会计凭证、会计账簿、会计报表、工程预算等会计资料定期收集，审查核对，整理立卷，编制目录，装订成册，妥善保管；做好各种基建材料与文件的收集、管理工作；完成领导交办的其它工作。
二、医院基建会计在资金管理上的不足
医院为开展较大规模的基本建设项目，一般在财务处或基建处设置1～2名兼职或专职的财会人员负责基建账目的管理与资金的支付。基建项目一般是在一段时间内开展，因此基建会计的配置往往具有临时性，传统的基建会计一般仅停留在遵纪律、管好账、付好款的程度，对于如何发挥会计人员的聪明才智、降低资金成本方面考虑的不多。
三、医院基建会计降低资金成本的建议
在目前卫生资源如此有限的情况下，医院基建会计尤其应该不断提高自身的业务水准、合理安排资金，提高基建资金的使用效率。为此，笔者就如何控制资金成本方面提出了几项建议。
（一）争取财政的大力支持
医疗卫生服务业是带有一定福利性质的公益事业，担负着治病救人、维护人民的重要责任，与群众的利益密切相关，它直接关系着国民健康、社会稳定和经济发展的全局。因此，在不出现重复配置的前提下，适当的迁建与改扩建必将得到当地政府的大力支持。作为项目建设单位的医院，其会计人员应当合理的分析医院的经营现状、向上级部门如实反映建设过程中的资金困难，最大限度的争取得到政府财政资金的支持，适当分担建设资金压力。
（二）适度吸收民间资本
医院的医疗服务既具有公共物品的特征，又具有准公共物品的特征，医院的医疗服务可以通过市场交换获得价值补偿，这种价值补偿正对应着民间资本赢利的要求，决定了医院医疗服务这一准公共物品的特征并不排斥民间资本的参与。民间资本的参与可以大大缓解政府的资金投入压力，一定程度上减少医院贷款所带来的巨大资金成本，是积极降低建设项目投资成本的一个重要途径。民间资本进入基建项目的方式主要有建设转让模式、建设经营转让模式、购买建设经营模式和暂时民营化四种。
（三）积极降低信贷成本
医院基本建设资金来源除了财政补助、医院自筹、民营资本之外，更多的是靠贷款。因此，我们可以：实行信贷银行招标，通过招标的办法选择贷款利率相对较低、配套服务相对较顺的银行，以此从总体上降低贷款成本、提高被服务质量；促进服务银行间竞争机制的形成，选择银行最好为2～3家，通过比较形成银行之间的竞争机制，以此保证银行的服务水准，并实现不同银行间的优势互补，以多样化、全方位、高效果的满足医院信贷需要；充分利用流动资金贷款额度，流动资金贷款一般期限较短、容易出现借新债还旧债的现象，但流动资金贷款相对于固定资产贷款利率是明显较低，因此对于基本建设中的非固定资产投资，应尽量利用银行给予的流动资金信贷额度，可以大量节约贷款成本。
（四）灵活运用现有的信贷政策
近年以来，银行已多次加息，但不同的贷款期其加息比例与一期一调整政策均有差异，基建会计应充分了解现有经济形势与加息信息，合理安排固定资产贷款与流动资产贷款。具体有：合理确定贷款期限，基建会计应根据项目建设进度合理预计资金支付进度，根据资金来源估计贷款需求，确定最经济的固定资产贷款期限，在政策允许的前提下，尽量降低贷款期限档；选择加息调整期较长的贷款产品，有的银行固定资产贷款加息实现一年一期，有的则即时调整，在目前银行频繁加息的时期，一般一年内调息不会低于2次，则即时调息的银行即使贷款利率下浮也不及利率不下浮但一年一调整的贷款利息成本低。
（五）充分应用各种金融手段
各家银行均有者各自的拳头产品，基建会计充分运用各种金融手段，可以最大限度的利用好有限的资金，降低成本。具体有：办理网上银行业务，许多结算均可在本单位网上结算，则基建出纳人员可以大大节约，降低人员成本，同时资金运作效率提高，资金占用周期可以明显缩短；办理通知存款提高利息收益，每天下班前通过网上银行办理1天通知存款，第二天一早开通，遇长假办理7天通知存款，可获得可观的存款利息收益；采用承兑汇票的支付方式，通过与供应商协商谈判，尽量采用三～六个月期的商业承兑汇票或银行承兑汇票，采用银行承兑汇票的应尽量降低保证金比例，则可节约大量贷款成本，如果按1个亿资金办理六个月期承兑汇票计算，可节约300余万元的贷款成本。
（六）用足自筹资金
一、当前高校事业会计与基建会计分离模式存在的问题
第一，高校事业会计与基建会计分离造成高校会计主体不完整。由于计划经济时期实行的企事业单位业务会计与基建会计分开核算的延续以及国家预算在高校会计的延伸，高校实行事业会计与基建会计分离的政策，将高校这一完整的会计主体人为地划分为高校事业单位会计和高校基本建设单位会计两个会计主体。从而造成：一方面事业财务不反映财政对学校的基建投入，只按有关部门批复的自筹基建投资计划转出自筹基建经费，在项目竣工交付使用资产前不清楚工程项目资金动态流转情况，缺乏有效监管。另一方面，基建财务按照其独立的会计财务体系和与事业财务完全不同的会计处理方法完成资金收付过程。造成基建项目已完工，而财务账上没有反映，使得账面资产小于实际资产，造成账实不符的现象。两个会计主体的存在，使得会计机构有可能相互独立，各行其事，缺乏有效的会计信息反馈与沟通。不符合《事业单位会计准则》第4条“会计核算应当以事业单位自身发生的各项经济业务为对象，记录和反映事业单位自身的各项经济活动”这一基本前提。作为事业单位会计组成部分的高校会计也应以其自身发生的各项经济业务活动为核算和监督的对象，会计主体的经济活动不仅包括教学科研、学生管理、后勤服务等经济活动，同时也应包括教学科研活动的正常进行而开展的基本建设活动。
第二，高校事业会计与基建会计分离造成高校会计信息失真。高校事业单位会计主要提供高校教学科研等事业活动的会计信息，高校基建会计则主要提供高校基本建设活动的会计信息。高校基建会计核算独立于学校事业会计核算之外，财务报表不能全面反映学校的资产、负债和收支全貌。如要对学校的财务状况和财务成果有系统全面的了解，就需要把高校财务事业会计信息和基建会计信息合并。随着高等学校的发展，基建投资规模逐年扩大，筹资渠道也逐渐多元化。一些项目的资金要由学校利用银行贷款得以解决，银行贷款在基建会计中核算，而贷款及利息的偿还由学校财务负责，在学校会计中核算，这样一方面造成基建项目成本的核算不准确，固定资产价值偏低；另一方面造成学校负债状况不实，单独提供哪一套财务报表都无法反映学校的收支、负债全貌，导致信息失真，不利于财务风险分析。随着负责机制的引入，高校赤字预算成为必然。“借入款项”与“结转自筹基建”的增加，巨额的支出使得学校历年积累的“事业基金”不足以弥补，形成的缺口部分按现行的高校财务制度规定，无法在资产负债表中列示，因为“事业基金”项不能为负数，就必然会再次造成会计信息失真。
第三，高校事业会计与基建会计分离造成高校会计监督弱化。由于目前高校的事业财务会计核算与基建财务会计核算分别由学校财务部门和学校基建部门来进行。尽管学校财务部门对学校基建部门的财务工作具有业务上的指导和监督关系，但从实际运行来看，学校财务部门对基建财务的监督并未真正发挥作用，甚至基建财务人员以行政管理范围的差别、基建财务的独立性等理由拒绝学校财务部门的监督，将学校财务仅仅看作基建资金的保管者，至于基建资金如何使用和使用的合理与否是基建部门，学校财务无权过问，这就必然造成高校会计监督的弱化。而且在当前的高校会计管理中，有些学校一个领导既负责学校的基本建设工作，又负责学校的基建财务工作。这极不符合内部控制制度设计中的“不相容职务分离”原则，如此的管理势必会使高校的会计监督职能弱化，不利于高校的发展。
二、实行高校事业会计与基建会计一体化的必要性
一是高校事业会计与基建会计一体化是预算管理制度改革的必然性。财政拨给高校的基建投资一直是以建设单位为主体，分别对立项项目进行会计核算。自从实行了预算管理制度改革，提高了部门预算的细化程度和规范化程度，对高校资金运作方式及核算提出了新的要求，即会计日常核算和决算报表的数据应同一口径，会计科目的设置应与报表项目相对应，而现行高校会计决算报表与基建决算报表分开填报，高校会计科目和决算报告仍然使用“结转自筹基建”，无法与年度部门预算进行对比分析。为了全面、完整反映一个高校的预算执行情况，建立统一财务核算的平台，这就要求高校实行事业会计与基建会计一体化。
二是高校事业会计与基建会计一体化是提高会计信息资料准确性、完整性的保障。长期以来，基建会计一直游离于高校事业会计核算之外，在核算基建项目工程成本时，单位自筹基建资金在高校事业会计账反映，在基建会计账没有全面反映；预算内财政性投资资金则在基建会计账户进行核算，在事业会计账不反映。对于与基建有关的费用直接在高校事业会计账列入“经费支出”，没有进行费用归集，整个基建项目的会计核算不完整，造成基建决算报表和部门决算报表既有脱节又有重复，无法真实、全面反映资产的状况。为保证会计信息资料的准确性和完整性，有必要把基建会计纳入高校事业会计进行一体化核算。
三是高校事业会计与基建会计一体化有利于防止资产流失和防范财务风险。在高校财务管理中，对未列入基建计划的更新改造项目或附属项目，资金来源由单一的财政拨款形式，转为多渠道筹集资金，如高校创收性企业自筹资金、财政拨款等。该部分资金来源和运用没有统一的核算要求，造成高校事业会计账户和基建账户分支，事业会计账户支出的费用直接列支，不能完整反映新增固定资产的情况，有关基建项目一旦形成固定资产，便脱离了会计监督的视线，容易造成固定资产流失。再者，基建资金在事业会计账户和基建会计账户两头挂帐，为套取、转移或挪用基建资金提供便利，基建资金若有缺口，有关管理部门难于审定，导致存在财政资金风险。所以，高校事业会计有必要把基建会计并轨核算，以防资产流失和防范财务风险。
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三、高校事业会计与基建会计一体化的具体设想
第一，推行权责发生制，取消收付实现制。现行高校会计核算是以收付实现制为基础，但由于某些会计事项不能在当期确认，按收付实现制进行会计核算，难以真实反映一个单位的经济事项，甚至会出现虚假结余，使会计期间的信息缺乏真实性和可比l生。高校事业会计既要追求社会效益，又要履行受托责任，重视经济效果，对高校的经济业务要进行全面、合理地确认、计量和报告，尤其是有的基建项目需跨年度建设，资金经常跨年度使用，采用收付实现制进行核算不能全面、准确反映整个经济事项。因此必须改进会计核算原则，引人权责发生制，即只要收支项目已实际发生，无论资金是否收付，都应及时入账，以真实反映单位的收支、往来情况。
第二，增设相关的会计科目。事业会计与基建会计一体化后，必然会引起高校财政资金流入、流出的变化，为了提高高校会计信息的准确性、完整性、全面性，应增加一些相关的会计科目。在高校收入类科目经费拨款下设置“基本建设拨款”明细科目，核算本年度财政基建拨款。其中“基建收入——财政基建拨款收入”核算国家财政部门为学校拨入的基本建设专款，“基建收入——上级基建补助收入”核算上级主管部门拨入基建补助款，“基建收入——事业结余基建资金”核算高校利用事业结余安排的基本建设资金。
在“借入款项”科目下设置“基建借款”和“周转借款”两个二级明细科目，并按贷款银行进行三级明细核算。借款的利息支出本着“谁使用，谁负担”的原则进行分摊。高校取得基建借款时，借记“银行存款——基建专户”，贷记本科目；偿还基建期间借款利息时，借记“工程待摊费用”“在建工程”，贷记本科目；偿还基建项目完工后借款利息时，借记“基建支出”，贷记本科目，同时借记本科目，贷记“银行存款——基建专户”；偿还基建借款本金时借记本科目，贷记“银行存款——基建专户”。本科目贷方余额表示未偿还的基建借款。
在资产类科目下，增设一级会计科目“在建工程”，核算高校进行基本建设(包括新建、扩建和改建工程)发生的实际支出，对于购入不需要安装的固定资产和购入的无形资产直接记入相应科目，不在本科目核算。“在建工程”科目下设“建筑工程”和“安装工程”两个二级科目。本科目按单项工程进行明细核算。工程完工后，由“在建工程’转入“基本建设支出”，“在建工程”年末数表示尚未完工的工程投入。
将支出类“结转自筹基建”改为“基本建设支出”，按工程项目进行明细核算。本科目核算在本年度完工的基建项目的全部支出。借方反映项目完工结算时由“在建工程”科目转入数，贷方反映年末转入“基建节余”数，本科目年末一般无余额。
在净资产类增设“基建节余”科目，本科目按工程项目设置明细账进行明细核算。年末如为贷方余额，则表示完工工程拨款的累计余额；如为借方余额，则表示完工工程学校自筹资金数额。年终，根据明细账记录的内容把已完工的项目“基建节余”的借方余额转入“事业基金”的借方，若某项目完工后出现贷方余额，则按相关规定处理，该返还的返还，经批准留用的，则转入“事业基金”贷方。
随着我国医疗事业的发展，原有的医院会计制度已经无法全面的进行医院内部管理，也无法更加全面的完成各项经济活动的开展。而在2012年1月实行的新的医院会计制度更加适用于现阶段的很多医院，新医院会计制度明确的划分了可使用的范围，明确了经济活动的各类事宜，同时也细化了医院会计的日常管理。而对于很多医院会计而言，基建工作也与医院会计有着更为紧密的联系，但是基建会计与医院会计的衔接又十分重要，所以尽早的完成准备工作也是新医院会计制度实行的重要方向。在对医院的调查中发现，基建会计与医院会计的并轨运行其实实质是对医院的会计实务进行统一划分的处理，从而保证在医院的日常经营过程中会计信息的全面性，在这种情况下，我们可以看出基建会计与医院会计的衔接并轨对医院的发展有着积极地意义，可以为管理者提供更全面的信息，从而更好的进行管理和控制。
二、基建会计与医院会计衔接工作的思路探析
在进行基建会计与医院会计衔接工作的过程中，我们仍然部分保留原医院会计制度的相关规定，从而确保在运行过程中不会存在信息漏洞的现象，两种会计制度的相互配合可以更好的保证医院会计信息的完整性。在基建工作进行的过程中需要将基建工作的相关账目放入医院的会计账目之中，从而确保医院整体会计账目数据的完整性，同时也为基建工作的进行提供了一个更加完整的依据，进一步推动医院整体的发展。由此可见新医院会计制度的运行不仅仅需要相关部门的配合，同时还需要相关医疗管理人员放宽视野，更全面的看待新会计制度，合理科学的完成基建会计与医院会计衔接的工作。
1.更新会计管理运行模式
在进行基建会计与医院会计的衔接工作过程中，需要完善更新会计的运营管理思路，全面的看待这一问题。医院的日常运转主要分为两个部分，包括医院日常经营管理和医院基本设施的建设，在这两个方面都需要医院会计的介入。而现阶段很多医院会计已经着手管理医院的基本建设工作，但是处理的思维仍然存在一些问题。在医院的日常经营当中，医院会计的处理比较灵活，对会计信息的处理也更加全面有效。而在医院的基本建设当中，处理方式较为死板，而多数事宜是以合同为基准的，但是在医院的基本建设过程中本身就是一件灵活性较强的事情，处理的不当会导致对医院的基本建设工作控制力降低，无法更加全面的对医院基本建设进行监管和控制。新医院会计制度的推行和使用也需要崭新的眼光来看待，对医院基本建设的管理也需要进行更加全面的考量。
2.医院会计与基建工作之间的融合
在医院的日常经营过程中，基本建设工作也有着重要的作用。在原有的医院会计制度当中是将会计工作与基建工作进行区分处理的，但是这种处理方式不利于会计信息的全面性，有时也会产生会计信息混乱的现象。而医院的基本建设本身也是医院日常经营的一部分，新医院会计制度将医院的基建工作与会计工作进行一定的融合，建立相应的管理流程从而更好的完成医院的日常经营和内部控制。在基建工作进行的过程中有很多流程是可以与医院的日常管理工作进行融合的，明确细化基建工作流程，流程的统一化可以有效提升医院运转的合理性和有效性，同时也提升了医院管理的效率。在进行融合的工程中需要对医院内部岗位设置有更加明确的要求，合理的设置相应的岗位人可以更快更好的实行新医院会计制度，强化医院的管理。
3.提升医院会计人员的基本素质
将基建工作交由医院会计人员管理的时候也需要提升医院会计人员的素质，由于在基建工作中会存在一些医院会计人员不了解的知识和操作，想要有效的完成基建会计与医院会计的衔接工作也需要医院会计人员自发的进行学习和训练，这样才能更好地完成相关的基本建设管理工作。新的医院会计制度的运行不仅仅需要管理层的努力，还需要相关会计人员不断地提升自身能力，更好的适应新会计制度的要求，自发的进行学习，从而更好的完成相关会计工作，提升医院的核心竞争力。
关键词：高校 事业会计和基建会计 合并
一、 合并核算的必要性
1.统一会计主体的需求。长期以来，我国高校会计核算实行事业会计与基建会计分别核算，形成了两个会计主体。这种模式适应了我国当时的计划经济体制，满足了届时的国家财政预算编制和财政决算的需要。但近年来，随着我国社会主义市场经济体制的建立和高校作为独立法人实体的确立，随着我国财政政策改革的深入，特别是2006年实行政府收支分类制度的改革，高校实行事业会计与基建会计分别核算，已经不能满足高校财务管理和决策的需要，不能适应国家财政改革的需求。因此，高校事业会计与基建会计核算，统一会计主体成了政府和高校必须紧迫解决的问题。上个世纪90年代，为加大开放的步伐，我国企业会计进行了大刀阔斧的改革，其中一个重要内容，就是将企业的财务会计与基建会计合并核算。通过多年实际，取得了较好的成效。同时，也为高校事业会计与基建会计合并核算提供了很好的经验。
高校事业会计与基建会计合并，使得高校成为一个完整的会计主体。会计核算不仅可以记录和反映高校教学、科研、行政、后勤服务等经济活动，同时也记录和反映为教学科研活动的正常进行而开展的基本建设活动。
2.防范会计信息失真的需求。首先，事业会计与基建会计分别核算，违背了现行《高等学校学校财务制度》规定的“大收大支”的预算管理的要求；其次，两个会计主体、两套账、两套会计报表，两个会计主体都通过各自的渠道上报，哪一套报表都只是学校经济活动的一部分，不能反映高校整个经济活动的全貌，不便于上级主管部门考核，也不利于高校内部财务管理和财务决策。再次，相对来讲，基建会计人员配备、内部控制制度和手段等都有一定的不足，加之对高校基建财务审计重视不够，导致会计信息的质量无法保证。最后，从现实的角度看，随着高校的大幅度扩招，高校在教室、实验室、宿舍、食堂等基本办学条件都需要前期投入，而大部分的资金需要高校自筹资金来解决，使得“结转自筹基建”科目所反映的数字越来越大。现行《高等学校会计制度》规定“结转自筹基建”为支出类科目，将高校自筹的基建经费一笔转入“结转自筹基建”。由于基建工程往往跨年度实施(本文界定为财务支付第一笔工程进度款至最终工程决算)，使得在学校事业性收支账上对自筹基建缺乏即时的考核，难以反映自筹基建投入资金的使用情况和效益情况。
3.加强会计监督的需求。首先，从目前高校事业会计与基建会计运行来看，学校财务处应该是学校财务管理唯一的职能机构，但仍有不少学校在基建管理部门下设置财务机构，进行基建会计业务核算。尽管学校财务部门对基建财务工作具有业务指导和监督责任，但从实际情况来看，由于体制不顺，学校财务部门对基建财务的监督不到位，并未真正发挥作用。近年来，高校基建任务处于持续高峰期，也是基建腐败高峰期，这与基建会计人员素质较差，而校级财务监督弱化密切相关。其次，有些学校负责基建的校级领导既负责基建项目的招投标、基建项目建设等基建管理，又负责基建财务，不符合 “不相容职务分离”的原则。
二、高校事业会计与基建会计合并核算的设计
1.财务管理体制调整。根据教育部、财政部《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》（教财［2007］1号）要求，实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，规模较大的学校也可实行“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制。因此，应撤销基建管理部门下设的基建财务科，将其职能合并到学校财务处，集中核算。财务主管直接对基建业务核算质量负责，应配备政策和业务水平高、原则性强的会计人员。
2.以高等学校会计科目为基础，结合政府收支分类改革的要求，增设部分会计科目，将高校事业会计与基建会计合为一体。
(1)在“教育经费拨款”下设置 “基建经费拨款”二级科目，在“上级补助收入”下设置 “基建补助收入”二级科目。该科目属于收入类，反映高校所获取的无须偿还的基本建设资金来源。分别核算国家发改委渠道和上级主管部门为学校拨入的基本建设专款。高校收到拨款时，借记“银行存款——基建专户”，贷记本科目。
(2)在“借入款项”下设置 “基建借款”二级科目。该科目反映高校所举借的基本建设借款本金和利息，该二级科目按照金融机构和基本建设项目组织明细核算。高校取得基建借款时，借记“银行存款——基建专户”，贷记本科目；偿还基建期间借款利息时，借记“工程待摊费用”、“在建工程”，贷记本科目；偿还基建项目完工后借款利息时，借记“教育事业支出——基本建设支出”，或“教育事业支出——其他资本性支出”，贷记本科目，同时借记本科目，贷记“银行存款——基建专户”；偿还基建借款本金时借记本科目，贷记“银行存款——基建专户”。本科目贷方余额表示未偿还的基建借款。
(3)增设“工程物资”科目。该科目核算用于基建工程物资的购买、领用和结存情况，本科目按照工程物资的种类组织明细核算。购买工程物资时，借记本科目，贷记“银行存款——基建专户”；领用工程物资时，借记“在建工程”、“工程待摊费用”，贷记本科目。
(4)增设“工程待摊费用”科目。本科目核算基建工程建设期间发生的借款利息和其他不能直接计入在建工程成本而需要在不同工程项目间进行分摊的工程管理费用。年度末，按照一定标准（如按照工程项目投资完成额）摊计入在建工程成本。
(5)增设“在建工程”科目。用以核算高校进行基本建设发生的实际支出，本科目按照单项工程名称设置明细科目，并按照工程成本项目设置成本专栏。工程项目支付工程价款、领用工程材料费用、分摊相关待摊工程费用等业务时，借记本科目，贷记“银行存款——基建专户”、“工程物资”、“工程待摊费用”等科目；基建工程项目完工时，根据工程决算，借记“教育事业支出——基本建设支出”，或“教育事业支出——其他资本性支出”，贷记本科目，并按照构成固定资产价值部分借记“固定资产”，贷记“固定基金”。该科目年末数表示尚未完工的工程的成本。
(6)取消“结转自筹基建”科目。两账合并之后，“结转自筹基建”科目没有存在的意义。利用“教育事业支出——基本建设支出”。核算各级发改委集中安排的用于基本建设的支出。利用“教育事业支出——其他资本性支出”。核算非各级发改委安排的，包括上级主管部门基建补助收入，自筹事业收入用于基本建设的支出。用以核算已完工基本建设项目的工程成本和项目完工后基建借款的利息费用，本科目按工程项目设置明细账进行明细核算，年末将全年发生额转入“基建结余”的借方。
(7)增设“基建结余”科目。该科目属净资产类，设置“基建结余——已结清基建项目结余”、“基建结余——未结清基建项目结余”两个明细账户，并按照各基建项目将具体基建资金来源和基建支出项目分别设置专栏，采用横线登记法记账。
“基建结余——已结清基建项目结余” 明细账户贷方余额，表示已完工且基建借款利息已经提取归还的基建项目资金结余，结清当年年末转入“事业基金”账户贷方；
“基建结余——未结清基建项目结余”贷方余额，表示已完工但基建借款本息尚未全部归还的基建项目资金赤字数，需要以后年度安排事业结余资金偿还基建借款来弥补，待结清基建借款本息后，将本明细账户转入“基建结余—— 已结清基建项目结余”明细账户。
以上研究，仅是针对现行高校会计制度的设计，并针对政府收支分类改革后财政部制定的《2006年政府预算收支科目》设置的要求，作了一些调整，这是一个过渡性的设计。要完全实现高校事业会计与基建会计核算一体化，除了解决财务体制、机制、机构设置等问题外，应从一级科目设置入手，使有关基建业务的会计科目设置既统一于《高等学校会计制度》中，又保持相对独立，做到既是整个架构中的一个组成部分，又能够清晰反映基建业务处理的脉络，还有待我们进一步研究。
参考文献
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2.葛丽华.高等学校财务制度和会计制度有关问题之我见.淮北煤炭师范学院学报，2001（5）
企业的领导者没有树立起基建财务管理的理念，没有企业价值最大化的意识，这将直接导致企业人员对基建财务管理的不重视，导致领导者认识一知半解。有的企业开始认识它的重要性，但由于认识不全面，管理意识淡薄，管理能力不足，都导致企业基建财务管理的力度不够，企业由上到下都没有形成对基建财务管理的足够重视，都将导致企业管理措施无法落实到实处，财务管理的内部控制发挥不了该有的作用。
二、加强企业基建财务管理的措施
（一）企业要提高公司人员的素质
人是公司的血液，没有人员的工作，企业也就没办法运作。公司间的较量实质上就是人才的竞争。 企业要扩大新员工的招聘途径，扩大人才的吸收途径，对于企业已招聘的人员，要定期进行企业培训，通过培训可以增强企业员工的满足感，可以实现员工的自我价值，减少员工在工作中的失误，从而降低企业的损失。企业可以提议员工组成小组共同学习，相互促进，共同进步，促进企业员工的合作协助能力，促进员工互相交换知识见解，企业员工除了要虚心学习，还要虚心接受同事的批评建议，对自己所在的公司有信心，服从上司的命令，通过培训还可以培养员工的专业技能，提高员工的工作素质，倡导员工爱岗敬业。会计人才对财务管理的运作更为熟悉，企业要了解员工的性格，清楚每个岗位需要什么样的人，做到合适的岗位配合适的人，才能调动员工的工作积极性，使员工对企业颁布的政策更加服从和支持，有利于企业加强财务管理的内部控制，也有利于一个和谐统一的企业形成。
（二）营造企业良好的内部控制环境和氛围
环境对人有潜移默化的影响，因此营造一个良好的内部控制环境很重要，良好的内部控制环境能把企业文化慢慢融入到员工的血液当中，这对于日后企业落实内部控制的政策具有事半功倍的效果。只有在良好的内部控制环境下，员工才会更加主动地配合企业领导者的管理，保证工程项目财务管理中内部控制的有效实施，良好的内部控制环境也更方便企业领导者对内部控制的管理，减少员工与员工之间的矛盾。企业良好的内部控制环境和氛围是工程项目财务管理中内部控制实施的基础，有时候甚至会直接影响内部控制的结果。企业要营造良好的内控氛围和内控环境后，积极主动地与员工接触，时刻调整员工关于内部控制的理解。
（三）企业管理人员要有内部控制的意识
企业的领导者对员工有言传身教的责任，因此一个好的企业领导者要有自己的主见和判断力，先树立内部控制的意识，认清自己的管理目标，实行目标管理，要做好职务工时分析，做到人员合理化配置、工作标准化、人员合理化。作为企业的领导者除了要管理好下属，还要与时俱进，不断学习，不能固步自封，要走出企业，不时与其他企业的领导者交流经验，吸收新的内部控制的思想和方法，不断研究如何改进自己的工作，才能更好地制定适合企业本身财务管理的内部控制。然而有的企业领导者只着眼于市场的利益，忽视企业内部控制，导致企业长期发展出现外强中干的现象。只有企业领导者先以身作则，重视财务管理的内部控制，树立内部控制的管理意识，对企业财务管理进行监督，深化管理，才能更加准确快速地掌握市场动态，更新财务管理内部控制的信息，提高企业的核心竞争力，使企业走的更好，走的更远。
（四）提高企业资金合理率，重视企业资金管理
资金是企业运营的前提，对企业的工程开展有重要作用，一个企业的经营管理水平高低体现在资金周转效率的高低，企业的收益也与企业资金流转有着莫大的联系。因此项目施工过程中要以财务管理为重，密切留意资金的流动，提高资金的合理利用，实现企业的资本有效循环利用，加强工程项目的施工进度和财务管理，做好企业长期合理规划，在适当的时候扩大企业规模，使闲置的资金得到利用，扩大企业的首页，从而实现企业项目管理目标。同时对于企业中的落后淘汰的设备要进行更新和维护，从而减少旧设备造成的企业更大的损失，实行企业的节能减耗。
（五）企业要建立完善的内部信息交流系统
【关键词】事业会计；基建会计；合并建账；可行性与对策；探讨
一直以来，我国基建会计制度与事业会计制度是分离的，虽然独立的基建会计制度在我国会计事业发展中发挥了一定的作用，但是随着社会经济的不断发展，现行经济条件下独立的基建会计制难以跟上时展步伐，这不利于我国会计事业的稳定发展。因此，将基建会计与事业会计合并建账的思想被提出来了。本文针对这一思路做针对性分析。
一、事业会计与基建会计分离核算存在的问题
（一）基建会计独立核算不符合经济发展要求
作为建设单位会计工作的工作制度，基建会计的主要职能在于对基本建设单位的建设资金来源与用途两方面进行管理核算，通过管理与核算，分析基建单位资金投资的效益。此种会计制度最鲜明的优势在于将各组织部门的会计核算分离出来进行独立核算，尽管在一定时期内曾为我国的基本建设单位会计工作的开展做出过贡献，但是，随着我国经济管理体制的不断完善，公共财政管理不断发展，基建会计已不适用于社会经济的发展，甚至在一定程度上影响了财务核算工作的进行。
（二）基建会计独立核算不符合会计主体理论
基建会计与事业会计分别独立运行，是在一个预算单位下平行的两种会计核算方式，基建会计负责管理基本建设的投入资金运转，事业会计主要负责管理事业单位的行政费用支出。两者相互独立，各自核算自身财务，没有信息交流，这只能反映单位财务核算工作的一部分，而不利于会计部门对财务工作的整体把握。事业单位会计规范规定：会计核算应当以事业单位发生的各项经济业务为对象，记录和反映事业单位的各项经济活动。二者独立核算阻碍了会计核算反映会计主体整体性的原则。且相互分离的核算为非法的财务操作提供了机会，这显然是伤害预算单位的投资利益的。
（三）财务报表所反映的信息不完整
独立的两种会计运算方式使财务人员在制作财务报表时要制定两份不同的财务报表，这不仅影响了财务统计的工作效率，而且财务两份不同的财务报表所显示的财务信息会有重叠或分离，严重影响了财务报表信息的完整性，这样增加了财务人员的管理难度，有可能在财务资金收入管理、支出管理方面出现误差，另外，相互平行的核算管理有可能出现管理漏洞，滋生私自挪用资金的行为发生。
因此，在新的经济发展背景下，将基建会计与事业会计合并建账是非常有必要的。
二、事业会计与基建会计合并建账的必要性
（一）社会经济发展是二者合并的大势所趋
从大的时展背景下来说，随着市场经济体制的不断发展与完善，我国的整体经济环境发生着极大的变化，已经由原来的管理基本建设资金的银行转变为事业单位对其单位内的所有财政资金进行统一的管理与调配。如此一来，独立存在的基本建设资金作为一个资金款项失去了专门的管理依托，对基本建设资金的管理必须融入到新的管理体系中。另外，公共财政管理体制的不断完善要求政府对整个财政预算进行统一的审核与管理，但是事业会计与基建会计的分离管理不利于公共财政管理工作的顺利进行，在此背景下，将事业会计与基建会计合并建账是大势所趋。
（二）二者合并建账是财务统计信息的完整性要求
保证财务统计信息的完整是理清单位预算资金的收入与支出、亏损或盈利、负债、投资的必要方式，财务信息的完整才能保证会计工作的协调统一，否则将会给财务会计工作造成极大的困难与阻碍。另外，在基本建设资金来源渠道不断拓宽的背景下，将同一资金来源进行不同的会计核算，不仅会降低会计核算的效率，对会计核算的质量也会有很大程度的影响，因为会计核算的完整性要求会计核算信息精确、准确。如果将二者进行整合，那么就不会导致会计核算信息出现误差，可以确保信息的完整性。因此，将事业会计与基建会计合并建账符合财务统计信息的完整性要求。
三、事业会计与基建会计合并建账的可行性
（一）会计准则要求一个预算单位为一个会计核算主体
根据《事业单位会计准则》相关规定“会计报表应当全面反映单位的财务收支情况及其结果”“会计报表包括资产负债表、收入支出表、基建投资表、附表及会计报表附注和收支情况说明书等”，在此规定下，不再实行过往的将一个项目基本建设财务核算分离为两个独立的财务会计核算主体，而是将多个会计核算的主体整合为一个会计核算主体，即将事业会计与基建会计合并建账。
（二）部门决算系统的建设为二者的合并提供了指导
如今，较为先进的部门决算已能够完整地将事业资金与基本建设资金整合到系列财务报表中，并能够完整、准确地反映预算单位的财务收支信息，这为二者的合并提供了借鉴与指导。
（三）会计信息化系统的建立能够满足二者合并的需求
科学技术水平的不断突破创新，为信息化系统的建立提供了技术支持，同时，信息化系统的建立为会计信息技术处理提供了方便。这使得预算单位从一套会计统计表中获取各种会计信息有了技术支撑，将事业会计与基建会计合并建账在管理上不存在技术上的难题。
四、健全事业会计与基建会计合并建账的对策
（一）合并建账的基本思路
现阶段，我国的事业单位基本建设管理制度还是沿用以前的制度，相关的职能部门仍然是从预算事业单位获取基本建设的信息。因此，对事业会计与基建会计的合并建账过程中，应该以现行的事业会计制度为主，借鉴基建会计制度中有效的、先进的会计科目加以补充，取长补短，去糟粕、取精华，通过事业会计与基建会计合并建账，从而形成一套完善的会计核算体系。
（二）健全事业会计制度，在会计工作中设置基建专项
基建会计作为一种独立的会计制度，有其自身所具备的优势与核算方法，将其与事业会计合并，需要循序渐进，第一步就是要健全事业会计制度。相关职能部门可以采取改革的措施，将原本可能会影响会计核算的问题剔除，将事业会计改进为一个流畅运行的会计核算系统。第二步就是要成立专门的基本建设资金管理科目，再将专项的基本建设资金结合实际分成部分，使之能与事业单位的建设资金会计核算系统有机结合。如将事业会计的资产部分分为预付工程与在建工程，将支出部分设置为基本建设资金支出科目，再在增设的科目下设置符合基建核算要求的详细科目。最后将增设的科目与事业会计科目进行合并，使新构成的会计核算系统分工明确、协作且高效地运行。
五、结束语
目前，对事业会计与基建会计进行合并建账是实现事业会计工作有效运转的必要举措。但是，这项合并工作不是一朝一夕就能完成，不仅需要社会各方面力量的积极支持与推动，更需要在合并建账完成之后的后续工作中加强对会计核算的改革与监督，进一步完善合并之后的会计核算制度，避免两者整合之后产生排斥问题。
参考文献：
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（江西新余矿业有限责任公司，江西 新余 338000）
摘 要：本文分析了煤炭企业基建财务管理和会计核算工作的重要性，探析了煤炭企业基建财务管理和会计核算工作存在的问题以及强化措施。
关键词 ：煤炭企业；基建财务；会计核算
中图分类号：F234.4
文献标志码：A
文章编号：1000-8772（2015）08-0107-02
收稿日期：2015-03-08
作者简介：文淮（1977-），男，江西萍乡人，江西新余矿业公司财务部，会计中级。研究方向：财务管理。
煤炭企业与其他企业相比具有跨越周期长、耗资巨大等特点，这就表明煤炭企业在基建阶段的财务管理与会计核算工作复杂、任务繁重。但是，我国煤炭企业在基建阶段的财务管理和会计核算工作尚存在一些问题，例如财务管理制度不健全、监督约束机制缺失、会计核算不规范等问题，加强煤炭企业基建财务与会计核算工作已经成为当务之急。因此，文章针对煤炭企业基建财务和会计核算问题以及对策的研究具有非常重要的现实意义。
一、强化煤炭企业基建财务和会计核算的重要性分析
1. 提高煤炭企业经济效益的重要措施。煤炭企业经济效益主要体现在企业具体运行过程中投入与收入的差距，在资金不断流动的过程中，财务管理与会计核算就像优秀的把门人，严格、有效的控制资金的流动过程。而安全、规范、有序的资金流动方式是提高企业经济效益的关键，因此，强化财务管理和会计核算是保证煤炭企业经济效益的重要措施。
2. 健全企业制度的必然要求。企业战略的实施，离不开规范的内部控制制度，其中财务管理和会计核算对企业战略目标的实现具有至关重要的作用。因此，基建作为煤炭企业的源头，势必应该做好财务管理和会计核算工作，这样不仅能够最有效的利用工程资金，还能够不断的提高企业的综合竞争力，不至于被激烈的市场竞争所吞没，这是现代企业参与到市场竞争的必要要求。
3. 满足市场竞争对企业的要求。改革开放以来，我国的社会主义市场经济体制不断的完善，煤炭企业面临着严峻的市场竞争压力，在更大的发展空间中，从基建工程开始，企业就必须做好财务管理和会计核算工作，有效的控制工程成本，这对于合理企业资源配置、降低成本以及提高企业经济效益具有非常重要的作用。因此，煤炭企业应该从基建财务和会计核算工作抓起，加强建设过程中的财务管理和会计核算，为项目投产之后降低投资成本、提高企业综合市场竞争力创造有利条件。
二、煤炭企业基建财务和会计核算存在的问题分析
1. 基建财务人员素质有待提高。从我国煤炭企业基建财务人员的整体说平来看，其整体素质参差不齐，主要表现在多数基建财务管理人员对会计核算的理论、步骤、方法等缺乏深入了解，导致煤炭企业基建财务和会计核算工作局限于记账、报账等简单层面，从而难以胜任编制工程竣工财务决算、结转工程成本、摊销待摊投资等比较复杂的财务与会计核算工作，导致煤炭企业基建财务管理和会计核算水平普遍较低。
2. 财务管理机构缺失。许多煤矿企业在基建工程建设初期，仅设置建设项目管理部门，并没有设置财务管理机构，同时也没有配备专门的财务管理人员，而是由企业的财务部门进行统一核算，这样虽然降低了基建工程的核算成本，但是企业财务人员的工作量相对较大，并且与基建施工现场距离较远，不能到施工现场进行管理，对基建工程产生的费用缺乏全面的了解，财务管理监督作用难以发挥。
3. 资金筹措效率低。目前，煤炭企业基建财务管理中资金筹措效率低的现象普遍存在，资金到位不及时，严重的影响了资金的使用效益，并制约了基建项目的建设进程。同时，在筹措基建项目资金时，工程资金结余管理不规范、不按照工程进度拨付资金、工程款项支付不合规等问题也比较突出。
4. 会计核算不规范。煤炭企业基建工程项目复杂程度高、涉及资金量大，经常会出现核算不规范的现象。主要表现为基建项目建账不规范，导致会计科目不准确，在很大程度上会致使成本核算出现不合理的现象，严重的限制了煤炭企业基建财务管理和会计核算水平的提高。
5. 基建财务管理制度不完善。目前，我国许多煤炭企业基建财务管理制度不完善，导致基建财务管理工作无章可循，进而引发许多问题。例如，一些煤炭企业的基建成本控制制度不健全，在建设过程中出现决算超预算、预算超概算、概算超估算等问题；再如，一些煤炭企业的基建工程竣工财务决算制度不完善，导致基建投资反应速度缓慢、准确度低，并不能准确的反应煤炭企业的实际财务状况与经营成果，严重的影响了其作用的发挥。
三、加强煤炭企业基建财务和会计核算管理的有效措施
1. 提高基建财务人员的综合素质。煤炭企业基建财务和会计核算工作离不开人的参与，会计人员素质的提高，对于保证基建财务管理与会计核算工作效果具有至关重要的作用。因此，煤炭企业应该选择一批具有工作责任心强、具有基建财务管理与会计核算专业知识的人才担任财务会计工作，要求财务会计工作人员除了掌握基建财务管理、会计核算相关理论知识意外，还应该对项目建设过程管理、工程预算管理、合同管理、项目招标管理等有深入的了解。因此，为了提高基建财务人员的综合素质，煤炭企业还应该创建完善的培训机制，定期或者不定期的对员工进行培训和再教育，保证财务人员及时的了解财务管理与会计核算的最新理论知识，提高自身的专业素质，为做好基建财务管理和会计核算工作奠定坚实的基础。
2. 创建独立的基建财务管理部门。煤炭企业基建工程规模相对较大，在建设初期应该根据自身的实际状况创建独立的财务管理部门，并配备专门的财务管理人员，以此保证基建财务管理工作能够高效、有序的开展。此外，基建财务管理部门的财务人员必须经常深入基建施工现场，及时、全面的了解基建工程的实际施工进度，定期的对财产物资进行检查，充分的发挥财务管理部门和人员的监督职能，进而保证基建财务管理的效率和质量。
3. 加强基建期的资金管理。煤炭企业基建极端的投资非常巨大，根据《公司法》以及国家关于固定资产的相关规范，煤矿企业的注册资本不能小于总投资的30%，这就表明煤炭企业想要依靠自身的力量筹集资金的难度非常大，煤炭企业的大部分资金需要进行外部融资和筹措。在核算工程价款的过程中应该尽量避免出现早付、多付、重复支付等问题，将资金用在刀刃上，以此提高资金的使用效率。
4. 谨慎的选择会计制度。对于任何企业而言，会计制度都必须符合企业自身的实际状况以及国家的财经法律法规。煤炭企业作为规模较大的企业，其会计制度的选择更应该谨慎、合理。例如，根据最新的会计准则规定，煤炭企业必须创建在建工程项目会计科目，核算企业的安装工程、基建工程等，并记载大修理支出和改造支出，而企业在基建阶段根据项目概算购入为生产准备的工器具、不需要安装设备、无形资产以及发生的不属于工程支出的其他费用，不能归属于会计科目核算的范畴。
5. 健全财会管理制度。在财会管理方面，煤炭企业应该结合企业内部控制规范、会计准则的相关要求，不断的强化财务管理和会计核算管理的制度优化。此外，煤炭企业的财会管理制度还应该借鉴国际会计准则，这样能够实现企业会计准则与国际会计准则的持续趋同。在具体实施的过程中，煤炭企业需要构建完善的预算管理体制，这样能够提高资金的使用效率与经济收益；加强积极活动分析，规范企业内部报告体系，实现事前、事中以及事后的全面控制；促使财务管理的职能从核算型向监控型、管理型方向转变；加强企业财务管理和会计核算的信息管理，例如创建以财务管理和会计核算为中心的信息管理系统，这样能够加快各种管理信息的传递、沟通以及交流等，这是保证企业经济效益的关键环节。
四、结语
基建期的财务管理和核算是煤炭企业控制工程成本、提高项目建设投资效益的重要环节。但是，煤炭企业在进行实际财务管理和会计核算工作过程中，依然存在许多问题，需要及时的采取有效的措施进行处理。文章针对煤炭企业基建期财务和会计核算工作中存在的问题，提出了相应的解决措施，希望能够为煤炭企业的财务管理和会计核算工作人员提供一定的参考。
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