时间：2023-06-05 09:57:36
关键词:基本建设;项目管理;投资控制;人民银行
中图分类号:F284 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)11-0194-02
目前,作为国家中央银行的中国人民银行,有货币发行库房、营业办公用房以及附属设施用房等基本建设项目。中国人民银行基本建设项目普遍投入较高,周期较长,基建质量和投资管理要求严格,责任风险大;且由于基建项目涉及社会政治、经济发展、城市规划、工程技术、环境保护等各个方面,综合性、专业性程度很高,管理难度较大。针对国家对行政、事业单位基本建设项目各项管理要求,结合人民银行基本建设项目管理的实际,笔者认为,“两个控制”――质量控制、投资控制,“两个完善”――完善组织机构建设、完善制度建设,“两个加强”――加强合同管理、加强档案管理,是目前人民银行基本建设项目管理值得思考和改善的重要方面。对此,笔者针对上述内容提出如下几点具体加强管理的措施建议。
一、严格基本建设项目质量控制方面
首先,严格人民银行基本建设项目工程质量控制是基本建设项目管理的首要工作,安全生产、防止遏制重大建筑施工事故必须常抓不懈。在做好质量管理和控制的工作实践中,我们认为可以通过抓住两个关键部门――工程施工监理公司和地方质量技术监督部门,对基建项目的质量进行严格把关,这样可以充分利用基建管理资源,有效调动各方积极性,实现质量控制的目的。
二、严格基本建设项目投资控制方面
为了严格控制人民银行基本建设项目投资成本,节约国家财政资金,人民银行基建管理部门务必把“节约投资成本、控制投资规模”作为一项重要工作任务来抓,采取各种措施,厉行节约,且基建成本控制必须贯穿于基建项目管理的全过程,包括基建项目的前期决策、立项、设计概算、可行性研究到招投标、工程施工及竣工决算等各个环节。成本控制的有效方法有,在建设前期的设计阶段就积极主动设立投资控制目标,并定期跟踪、监控工程投资变化情况,注意在设计阶段加强设计概算、勘查的准确度、深度的管理,防止设计不完善就进行开工建设,造成后期调整施工方案、追加投资成本的被动局面。此外,要控制投资成本,必须在招标投标阶段完善招标条款和合同条款,从严、从细制订游戏规则,利用法律手段维护自身权益。可以说,如果没有完善的、准确的、合规的合同条款,就很容易引发基建项目后期发生纠纷。
三、完善基本建设项目组织机构建设方面
加强组织机构管理是完善基本建设项目管理的重要环节,人民银行基层行基本建设项目可以实行“党委统一领导,行政负责人负总责,基建领导小组指导,基建办公室具体落实”的管理体制。基本建设项目实行项目法人责任制,并明确落实具体主管部门和实施部门。同时,可以成立由纪检、内审、会计部门相关人员组建的基建财务监督小组、工程质量监督小组、材料采购监督小组等对基建项目进行定期监督检查,以确保基建质量、投资、招投标等工作的合规。
四、完善基本建设项目制度建设方面
加强制度建设,基本建设项目管理才能有章可循。目前人民银行总行基本建设管理的各项制度办法中,缺少以资产置换方式兴建发行库房、办公楼及附属设施用房的相关条款,在实际操作过程中,遇到具体基建项目无章可循,因此,需要人民银行总行尽早完善和健全基建制度,为人民银行基本建设实践和管理提供更好的制度平台和依据。
此外,结合人民银行各级机构自身实际的细化规章制度可以为基建管理人员执行各项法规、制度、办法奠定良好的基础,也可以细化基建工程的各项规定,明确基建各个机构及部门的职责。基本建设相关制度可以包括《基本建设管理实施细则》、《基本建设财务管理办法》、《基建办公室职责》、《基建工程质量监督管理职责》、《基建授权制度》、《基本建设岗位责任制》等相关制度。
五、加强基本建设项目合同管理方面
签订合同是实现基建项目诸多程序中的一个关键环节,不能有半点疏忽大意。由于基建项目合同大部分具有持续时间长、可变因素多的特点,因此,签订合同的内容需要注意预见性、计划性,为后面基建项目的进行奠定主动的基础。
在签订合同时,应重点关注以下几个方面:一是详细明确双方的责任和义务,防止因责任义务不明确发生扯皮现象;二是确保合同文本的规范性,合同签订的规范与否,直接关系到合同履行的效力;三是在招标文件中基建单位提出的要求及内容都要写进合同文本中一并执行;四是明确划分主承包方、各分包方相互协调的项目和内容;五是签订施工合同时要尽可能地做到把施工过程中可能发生的纠纷要用补充协议的方式签订补充协议,加以规范。签订基建合同是甲乙双方施工和付款以解决纠纷的依据,因此,务必重视合同的全面性、准确性、有效性、规范性。
六、加强基本建设项目档案管理方面
基本建设的档案和留存资料能够较完整、真实地反映整个基建工作的全貌,必须加强管理。因此,从立项开始到可行性研究、设计图纸、概算资料、招投标资料、施工作业记录、变更协商记录、竣工决算资料,以及监理工作资料和基建管理人员检查记录等所有环节产生的任何介质资料,都要在各个程序实施中事先完善、最后妥善保管,作为以后审计或其他检查的备查依据。基建档案包括工程资料、招标投标资料、建设期基建资料等,档案资料非常繁多。因此笔者建议,可以有效利用专业机构实施基建档案管理,采用招投标方式委托信誉好、专业性强的基建咨询公司基建档案管理或相关具体管理工作,从而有效发挥人民银行基建管理人员对质量管理、投资控制等方面的作用,突出重点。
目前,人民银行缺乏基建专业人才和负责基建日常管理的特殊岗位人才,因而总体基建管理能力仍较为薄弱。严格执行“两个控制”、“两个完善”、“两个加强”,积极采取有效措施提高人民银行基本建设管理水平,对加强基本建设管理、防范基本建设中的各类风险具有极为重要的现实意义。
Thinking of the project management of the basic construction of the people's bank
CHEN Ye
(Shanghai HQ, people's bank of China,Shanghai 200050,China)
关键词：电力基建；工程管理；问题及原因；思考
引言
近年来，供电企业由于电力基建工程在勘察、设计、施工及验收过程中存在管理体制不完善、管理方法不科学、部分管理人员不具备相应的管理资质等弊端，而出现了一系列“豆腐渣”工程及重大安全事故。因此引起了党和人民的高度重视，根据国务院2号文件和新形势下对电力基建工程管理提出了进一步的要求。在此，对于优化当今电力基建工程管理、探索适应新形势的基建管理体制提出一些新的方案。
1电力基建工程管理在基层供电企业的重要性
1.1供电企业电力基建工程的重要性
2008年1月25日，中国南方遭受一场突如其来的冰雪灾害，造成数以千亿的巨大经济损失让人难忘。其中电力设施直接受到严重破坏，从而导致大面积的铁路运输停运、通讯中断、厂矿停产等，市政和事业单位难以开展工作、居民生活不便。由此可见，电力直接关系到国民经济的健康发展、社会秩序的稳定，而电力基建设施却是电力生产、传输和转换的平台。
1.2电力基建管理和工程质量之间的关系
电力基建工程管理水平的高低直接决定了电力基建工程质量的好坏，而电力基建工程质量的好坏又直接决定了电力供应的可靠性和安全性。各基层供电企业作为电力基建工程的建设、管理和经营单位，在电力基建工程中扮演着重要的角色，承担着电力供应的重大责任。基层供电企业的工作目标是全力做好电力供应、为地方经济服务，其前提是保证电力基建工程的质量，其手段是强化电力基建工程的管理。
2、电力基建工程管理存在问题及原因分析
电力基建工程管理存在的问题是复杂的，主要表现在：
1）管理体制不健全。由于改革力度不够，旧的管理体制依然运行，健全和完善的管理体制没有确立。
2)基层班组执行能力不高。我国供电企业基层班组执行能力不强，贯彻上级意图是打折扣，作风拖沓、组织涣散，对待安全怀有侥幸心理。导致任务执行不顺。
3)的不正之风的巨大影响。电力基建工程管理要同各种不正之风作长期而艰巨的斗争。电力基建工程的人事、财务管理难度很大，这是因为电力基建工程一般建设资金数额巨大，涉及建设单位多、行业多，工期长、工程量大、子项目多、工作人员多。在不正之风盛行的环境下。一些人经不起诱惑，。
4)管理人员及相关工作人员责任制落实不到位。在基建工程中一方面是一些管理人员自身不负责任不清整自己的管理职责存在惯性思维抱有侥幸心理法律意识淡薄而使管理成为一句口号给工程质量和安全埋下隐患另一方面是管理办法的实施没有到位而导致相关管理人员无法履行自己的管理职责。
5)管理人员素质不符合专业需求。质量高低取决于管理，而管理职决于管理人员的素质。基建工程管理人员，有的不具备相应的从业资格和基本索质，缺乏经验，在其位而谋不了其职，给基建工程埋下隐患。
6)奖励机制不够完善。传统的奖励机制由于存在着片面性、单一性、失衡性、平均性、固定性及失察性等弊端，使得管理人员在自身工作及管理员工方面缺乏积极主动的态度，管里难以实施。
3基层供电企业强化电力基建工程管理的思考
3.1强化电力基建工程管理的基本思路
基层供电企业强化基建工程管理，重在分析总结现有管理制度在实施过程中存在的缺陷，在基建管理的各个环节中严格遵守相关法律及规章制度，使基建管理在有条有理、有法可依的前提下探索完善高效、可行的管理制度:重在从源头抓起将一切可能的不良苗头扼杀在摇篮里，做到狠抓、实抓，达到标本兼治的目的。
3.2强化电力基建工程管理的重点
强化电力基建工程管理的重点:(1)人事任用必须考虑其综合能力是否能胜任相应岗位，强化对管理人员的资质认定。(2)必须遵循客观规律，完善电力基建管理制度，严格按电力基建程序办事，从可行性研究阶段开始抓起，加强对各个环节的质量管理与监督。(3)在电力基建工程中严把廉政关。(4)坚决遵循“公开、公平、公正“的原则，严格执行有关建设招投标的法律、法规、制度等，大力提高招投标的透明度。(5)参与工程建设的各方认真履行合同条款依照建设法规、相关规范、具体操作规程组织开展工作，通过建立健全有效的工程质量监督体系来确保基建工程质量达到合同规定的要求，严格工程质量的事前、事中、事后控制。(6)工程竣工验收严格执行国家相关质检标准，编写并归档保存所有验收记录、纪要及相关资料。
3.3完善电力基建工程的管理体制
强化电力基建工程管理的核心就是加强和完善基建工程的管理体制，其一是认真总结分析现有管理体制存在的不足，二是大胆改革创新。双管齐下，不固步自封。
3.4落实基建管理人员责任制
从管理人员本身入手，通过加强学习.提高自身业务能力:通过以往基建工程质量事故、安全事故的分析增强自己对风险的忧患意识和法制观念。完善责任制度，使各自管理分工明确，责任到位。
3.5 加强对基建工程合同签订、履行的管理
基建工程的设计、施工决定了工程质量的好坏，而合同恰好是这三者的纽带，因此合同管理在电力基本建设管理中处于核心地位。基建工程的参与单位必须树立有效的法制观念，做到依法经营。签订合同必须在法律的引导下遵循公平自愿的原则。履行合同必须严格遵守合同条款，体现法律的强制性。须对合同签订、合同履行情况及与合同有关法律法规的贯彻执行情况进行监督检查、统计分析，通过检查发现问题，通过分析明确问题的性质、原因、责任及时解决问题，从而减少和避免合同纠纷，提高合同履约率。
3.6严格时基建管理人员资质认定的措施
基建管理人员必须具备相应的管理资质，具有实干精神，能把理论和实践相结合，杜绝纸上谈兵、只说不做现象。在管理人员任命后还应定期或不定期对管理人员进行核查，严防冒名顶替、弄虚作假等不良之风的滋生。对不具备管理资质的工作人员应立即撤换，对冒名顶替、弄虚作假的人员给予处罚。
3.7严防不良风气的滋生，不断加强廉政建设
通过加强管理，层层把关可以减少不良风气但要将其彻底消灭必须把有效的管理机制与个人价观、法制观相结合。加强对管理员的思想教育、法制教育，使法制观念、廉洁理念深入人心，从思想上抵制不良社会风气的侵蚀。
基础不牢，地动山摇。基层供电企业只有强化并大胆创新电力基建工程管理，才能打造精品工程、清白工程.为全力做好电力供应、服务地方经济做出更大贡献。
4、优化电力基建工程的具体方案
目前，电力基建工程管理存在着以上诸多的问题，电力基建工程的发展正面临着巨大的挑战。要优化电力基建工程的管理就必须以相关法律法规为导向以电气规范建筑行业标准为准绳以认真总结相互借鉴为手段，积极探索适应新形势的基建管理体制。主要的优化方案:
4.1认清电力基建工程管理中的问题所在
供电企业强化基建工程管理重在分析总结现有管理制度在实施过程中存在的缺陷。在基建管理的各个环节中严格遵守相关法律及规章制度，使基建管理在有条有理、有法可依的前提下探索完善高效、可行的管理制度:重在从源头抓起，将一切可能的不良苗头扼杀在摇篮里，做到狠抓、实抓，达到标本兼治的目的。
4.2加强电力墓建工程管理的重点
1)人事任用必须考虑其综合能力是否能胜任相应岗位，强化对管理人员的资质认定;2)必须遵循客观规律完善电力基建管理制度严格按电力基建程序办事，从可行性研究阶段开始抓起，加强对各个环节的质量管理与监督;3)在电力基建工程中严把廉政关;4)坚决公平、公正的原则，严格执行有关建设招投标的法遵循“公开、律、法规、制度等，大力提高招投标的透明度;5)参与工程建设的各方认真履行合同条款，依照建设法规、相关规范、具体操作规程组织开展工作，通过建立健全有效的工程质量监督体系来确保基建工程质量达到合同规定的要求，严格工程质量的事前、事中、事后控制:6)工程竣工验收严格执行国家相关质检标准，编写并归档保存所有验收记录、纪要及相关资料。
4.3完善电力基建工程的管理体制
加强电力基建工程管理的核心就是加强和完善基建工程的管理体制。其一是认真总结分析现有管理体制存在的不足;其二是大胆改革创新。
4.4深入贯彻基层班组执行能力落实基建管理人员责任制
加快制度建设，明确班组执行力标准，使班组内部岗位分工明确，历程街接紧密，岗位职责清晰，施工操作规范，质量标准科学。建立强有力的监督考核机制班组作风建设，塑造企业执行文化;提高班组长素养，扫造一流的执行团队。
4.5严防腐败风气的滋生，不断加强廉政建设
通过加强管理，层层把关可以减少不良风气，但要将其彻底消灭必须把有效的管理机制与个人价直观、法制观相结合。加强对管理人员的思想教育、法制教育，使法制观念、廉洁理念深入人心，从思想上抵制不良社会风气的侵蚀。
4.6严格对基建管理人员资质认定的措施
基建管理人员必须具备相应的管理资质，具有实干精神，能把理论和实践丰相结合，杜绝纸上谈兵、只说不做现象。在管理人员任命后还应定期或不定期对管理人员进行核查，严防冒名顶替、弄虚作假等不良之风的滋生。对不具备管理资质的工作人员应立即撤换，对冒名顶替、弄虚作假的人员给予处罚。
4.7积极推行完善的奖励机制
坚持利效挂钩、整体优化、重点突出、实事求是、多种形式及可持续性等原则，在管理上实行总量控制、刚性管理，在形式上采取物质和精神相结合的方法，在基础工作上建立配套的管理基础资料，在考核内容上求真求实求效。
电力建设基建工程施工管理是一项十分重要的工作，它包括多方面的管理内容，无论是合同管理、安全管理还是质量管理都需要运用科学的方式和方法。本文分析了电力建设基建工程施工管理中存在的问题以及对应的解决对策。
【关键词】
电力建设；基建工程；施工管理；问题；对策
1电力建设基建工程的施工管理中的问题
1.1缺少健全的管理体制电力基建工程施工管理需要一个健全完善管理体制的支持，需要部门的有机设置、岗位的科学规划、人员力量的有效分配等。然而，目前在基建工程管理方面却未形成健全完善的管理体制，使得整个电力基建工程管理仍存在一定的困难，需结合实际情况制定相应的管理制度。从目前来看，个别电力基建工程施工现场混乱，无论是施工人员、施工材料都未形成统一的规划，施工工序也未进行集中统一地安排与设计，整体的施工现场处于管理混乱状态，影响了施工进度，工程施工质量也得不到保证。
1.2未有效落实安全施工责任安全管理是基建工程施工管理的核心，安全管理是质量管理的前提和基础。然而，当前的大多数电力建设基建工程施工管理中，却未能将安全管理放在突出、重要的位置，将过多精力放在基建工程质量控制、进度把握与成本控制方面。忽视安全管理的基建工程施工势必存在危险隐患，酿成施工风险，影响施工进展。
1.3合同矛盾问题突出电力建设基建工程施工管理中常见的另一个问题为：基建工程合同纠纷问题，具体指的是建设单位、施工单位、监理单位三者间出现合约矛盾与纠纷。导致合同纠纷的一大原因为：在未做好分析、预测与统筹的情况下，各方盲目签署合同，未深入分析合约条款的正确性、合理性，施工中矛盾出现时，无法依据合同来平衡处理矛盾，各方相互推卸责任，加强合同管理十分必要。
1.4质量管理不到位电力建设基建工程施工是一项技术工程、专业化工程，其中涵盖多个项目、多项工作，也需要多方面知识、技术等的支持。这就需要参与基建工程施工的人员具备一定的技术水平、专业素质和管理能力，只有这样才能确保施工管理工作质量，然而，实际的电力建设基建工程施工人员的素质与能力却达不到要求，技术人员水平不达标、管理人员素质不合格等问题和矛盾相对突出，在没有健全、完善的施工技术、施工管理的监督下，基建工程施工质量受到影响。
2电力建设基建工程的施工管理的方法
2.1创建完善的施工管理体制电力建设基建工程施工单位首先应该形成积极的施工管理意识，立足于整体、顾全大局形成一套全面覆盖的施工管理体制，建立规范合理的施工管理层级结构，从施工安全管理到质量管理到成本控制管理再到人员管理等，都实行规范化、科学化的管理，针对不同的管理制定不同的政策、方针和制度，并设置与其相适应的岗位，安排层级管理人员，形成从上到下、层层落实、全面覆盖的管理制度，以此来逐步实施并完善电力建设基建工程的施工管理。
2.2安全管理放第一第一，积极实施安全生产责任制。健全完善的安全责任制体系是基建工程安全施工的制度保障，施工单位应采用分级管理、分层落实的管理模式，要求承建基建工程项目的各部门统一签订安全责任合同，按照合同上的规定来履行自身的安全责任，本着各岗位各部门各负其责的理念来细化安全管理，各项目负责人都必须尽职尽责、切实履行到位。第二，强化安全体系建设。基建单位必须创建安全体系，例如：风险应急体系、安全监察体系等，参照电力基建工程的具体情况来有效利用这些应急系统、监察系统等来识别并防范危险。第三，做好施工检查，加大监督。基建工程项目负责人需要做好施工现场检查与监督工作，对于存在安全隐患的环节，要积极采取措施，制定防范措施，加大防范力度，形成精细的防范对策，从根源上维护基建施工安全。
2.3重视基建工程合同管理必须积极重视基建工程合同管理，将其纳入基建工程管理工作中。首先，参与基建工程施工的各个单位，例如：施工单位、建设单位、监理单位等必须掌握相关的法律常识，拥有较强的法律法规意识，能够依法履行自身的职责和义务。其次，合约签订过程中，各个单位要加大对合同条款的审核力度，要结合过去的合作经验以及所要建设的基建工程的具体情况来制定合约条款，本着“公开、合理、公平、自愿”的原则来签署合同，必须在法律规定范围内来履行合同条款，矛盾出现时，深入分析问题产生的根源，各方统一商定来集中妥善处理问题，控制由于合同引发的矛盾，充分发挥合同的正面的积极作用。
2.4强化施工质量管理质量管理是电力建设基建工程施工管理的核心，高质量的基建工程是电力建设的重要保障。对于电力建设工程来说，其基建工程施工质量管理要重点把握下面几大点：电力设备调试质量。电力基建工程施工中必然涉及到各项电力设备、线路等的安装工作，具体的安装质量一般通过调试的方式加以检验，这其中必须严把质量关，具体应该根据设计图、技术规范等来深入检查、分析电气设备的运行情况、安装质量等，确保其各项功能都达到技术规范的规定，达到设计标准。加强施工过程质量管理。电力基建工程施工必须切实根据设计图、质量等级标准等开展施工，监理部门要严格依照技术规定、质量等级规定等进行监理，做好施工质量检查工作。施工结束后，必须切实根据相关规定与规范做好施工质量验收工作。提高施工人员水平和素质。施工人员的素质、能力与水平直接影响到工程施工质量，必须从施工人员的选拔方面入手，严格审核施工人员的技术等级、工作经历和经验以及管理能力等，确保有责任心、技术等级高、经验丰富的施工人员被分配到各个岗位，以此来打造一支强有力的基建工程施工队伍，发挥其优势和积极性。保证工程施工质量。
2.5加强成本管理成本管理是电力建设基建工程管理工作的关键，成本控制要以确保工程施工质量为前提，基建工程开始前要制定成本预算，根据施工阶段的划分来制定成本核算任务，确保每一个阶段成本得到科学有效地控制。
3结语
电力建设基建工程施工管理需要全身心的投入，各单位必须重视施工管理，加大管理投入力度，打造出一个高质量、高水平的电力系统基建工程。
参考文献：
[1]石海波,郝雪.浅析电网基建工程建设的施工管理[J].电源技术应用,2014(03):321.
虽然，在市场经济环境下，煤矿企业基本建设制度和管理方面取得了很大的进步，在原有的基础上已经进一步完善了矿建项目管理制度和体制，进一步提高了工程质量，规范化了合同管理，基本上奠定了煤矿企业日后的生产。但是，矿建管理体制和管理意识还有待于完善，导致了目前的矿井基本建设还存在着一定问题。
（1）缺乏煤矿基本建设创新理念
作为传统开采行业的煤矿企业，在传统的计划经济体制下，基本建设管理人员的创新理念比较落后，加之大部分煤矿都建在经济相对封闭、水平落后的地区，计划经济带给煤矿企业的影响很深。导致了大部分煤矿基本建设理念都停留在计划经济时代，把煤矿建设施工过程和煤矿基本建设混为一谈，对于观念的认识上还以为只要建设了矿井就可以成为一个煤矿的阶段，所以，大部分煤矿企业基本建设管理人员还只是关注理想，而轻视了建设。
（2）需要进一步完善煤矿基本建设管理制度
煤矿基本建设不同于其他行业，它技术难度大、为期时间长、施工规模大。同时，矿建项目管理人员没有许多矿建管理方面的经验，所以，在基本建设的工程监管、合同制定以及招标等制度完善上存在着一定的局限性，出现诸多漏洞。如受到传统观念的影响，大部分管理者还认为矿建监理只是对建设施工阶段的管理，忽视了对整个基本建设项目全过程的监察和管理，从而对项目的顺利、高效进行非常不利。从合同管理角度来看，目前的合同分级管理、合同的授权管理机制以及归口管理制度都不完善，不清楚合同管理的基本流程，没有履行必要的手续，没有执行相应的制度等等，同时，评估步骤和审查过程有时也被忽略，对合同管理没有执行有效的控制和监督。
（3）煤矿企业基本建设管理模式需要完善
随着市场经济的发展，我国煤矿建设管理模式从传统的项目指挥部发展为项目筹备模式，这是一大进步。但是，项目筹备模式也存在着一定的缺陷，如庞大的项目需要做很多协调方面的工作，也就需要大量的人力资源，同时带来巨大的管理成本及人员安置问题。
2市场经济环境下的矿井基建管理模式
2.1矿井基本项目建设要把创新当理念
在煤矿企业基本建设项目管理中，要把先进的建设理念贯彻到这个过程中。做到“五更一创”，即“更安全、更可靠、更先进、更规范、更环保”和创建一流煤矿。这个标准在煤矿基本建设初期就应该高标准、严要求的贯彻落实，为今后煤矿企业的生产、安全以及良好的运行打下坚实的基础。
2.2将法人治理结构引入到管理中
随着改革开放的深入和市场经济体制的完善，我国煤矿企业基本建设项目管理模式日益完善，在国内各大行业也相继引进了国外先进的项目管理模式。如中石化、中石油、大型冶金企业、能源开发企业以及化工企业等等，都借鉴了国外先进的管理模式，如MC模式、EPC模式等等。从传统的建设和管理体制转换为现在的建设和管理分开进行。但是，煤矿企业基本建设具有其独特的性质，和其他项目管理不同，煤矿企业具有很多的安全施工经验，这是任何一个建管分析模式和第三方所不具备的，所以建设和管理分离模式或者第三方委托监理模式是不适合煤矿企业基本建设项目管理的。市场规律是煤矿企业基本建设在市场经济下所要遵循的规则，建立法人实体治理过程要符合市场经济的规范，要遵照项目基本建设的流程。所以，项目责任制的制定势在必行。在基本建设的法人设定中，要严格按照我国《公司法》的基本原则，可以设立股份有限公司和有限责任公司。实行独立核算，自主经营，依法享有独立的财产所有权，对煤矿建设项目策划、资金筹措与使用、规划实施、生产经营、债务偿还、资产的保值增值，实行全过程负责。
2.3构建完善的管理制度体系
从项目招标角度来看，对招标工作的周密性以及流程的规范要加强。煤矿基建招标流程包括：投标资格预审、专家评估、评标标准以及评标办法等等，这几个方面的制度都需要完善。努力建立一个投标方能够公平竞争的平台，做到优胜劣汰。从而，为投资方能够更图1煤矿企业基本建设管理流程合理的投资进行服务。最终达到用最短的工期和最好的工程质量完成煤矿企业基本建设的目的。从合同管理来看，完善基本建设项目合同管理制度是根本。作为煤矿企业，在基本建设初期就要对合同把关，对合同归口以及合同管理机构要具有足够的重视度。将合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理做好。
3结束语
关键词：专业群建设理事会 综合实训基地 建设
根据“江苏省教育厅、江苏省财政厅关于进一步加强高等职业教育实训基地建设的通知”（苏教高〔2012〕17号）文件要求，将遴选建设一批综合型实训基地，要求与产业领域优秀企业紧密合作，以服务产业链和相关专业群建设为目标，集教学、培训、研发、技术服务、技能鉴定和社会服务为一体的综合型实训基地，这就要求校企必须紧密、深度合作，要有系统、科学的组织管理体系来保障综合实训基地高质量、高标准的顺利完成。
以申报并通过立项的江苏省常州工程职业技术学院建筑工程综合实训基地建为例，我们的建设总体思路是：实训基地的建成将为我省建筑产业结构调整和升级及产业所需高技能人才培养提供强力支撑；为创建筑工程技术类专业群、建筑装饰工程技术专业群、楼宇装备专业群及其他相关专业人才培养模式和深化教学改革提供坚实基础；为校企合作、校校合作和产学研结合提供良好的平台，将进一步提升与增强学院技术研发和服务社会能力。
为确保建筑工程综合实训基地建设任务的积极落实及建设成效，必须依托建筑工程专业群建设理事会、建筑装饰工程技术专业群、楼宇装备专业群等校企合作管理平台来完成。具体建设内容如下：
1 建立健全专业群建设理事会制度，为服务省级综合实训基地建设提供条件
1.1 建立专业群管理体制 成立学校主体、政府支持、行业协会指导、企业参与的专业群建设理事会，建立专业建设理事会规章制度和职责，协调专业群内各专业、各项目的建设与发展，下设校企联合教研室，全面负责专业群的建设规划、人才培养方案实施、人才培养质量监控（如图1）。同时，通过引入真实的工程项目资源，在产学研结合中，构建“工程型”的多元化双师团队，形成课程教学团队、教学研究团队、竞赛指导团队、技术服务团队、技术研发团队和创业创新团队。
建立建筑工程专业群各建设项目工作小组，在学院领导和理事会指导下，整合校内外多种资源，按照专业群建设方案要求开展工作。
1.2 建立专业群教学运行机制 实施建设项目责任制度，形成专业群建设责任机制。聘请行业企业专家与校内专业带头人共同负责课程体系、实训体系、双师团队等相关项目建设，制定项目建设方案，制订年度工作计划，推进项目按计划实施。
1.2.1 探索校企联合教研室管理运行机制 由校内专业任教师和企业兼职教师构成校企联合教研室，共同承担教学任务、共同承担社会服务项目和科研项目，形成优势互补，相互促进、相互提高的校企 “双赢”合作发展机制，实行“双主体、共发展”的合作共建机制。
1.2.2 探索专业群教学运行机制，建立系部、专业教室、教学团队三级教学运行管理机制 系部负责教学计划下达和教学资源的调配，专业教研室负责教学任务的落实，课程团队负责课程开发和教学任务的实施。
1.2.3 探索专业群实践教学管理机制 结合专业群特点，依托“专业工作室”“企业教师工作站”等合作平台，相互融合双方对口部门的合作关系，构建合作平台网络。实施项目管理，开展社会服务，设立企业教师工作站，形成校企互动共赢专业群发展机制。
1.2.4 探索完善“校中厂、厂中校”机制建设 将工程项目管理工作室等四个专业工作室基地作为生产性“校中厂”的平台，采用校企共管的方式，完善运作机制。“厂中校”就是将教学课堂与管理前移到企业中，学校与企业通过签订协议的方式确定学校与企业在学生教育与管理中应承担的责任、义务与权利。
1.2.5 建立专业群多元评价和激励制度 建立专业群多元评价和激励制度，实施项目质量管理。借鉴全面质量管理理念，以专业群建设方案绩效指标为主要依据，建立奖励制度。明确责权利关系，定期考核，奖惩分明，充分调动广大教师特别是青年教师参与专业群建设的积极性和主观能动性，有力促进专业群的建设和发展。
2 依托专业群建设理事会管理体系，建立健全综合实训基地建设体制机制
通过建立政、行、企、校合作共建、共管、共赢的综合实训基地建设与管理体制，成立建筑工程综合实训基地项目建设小组，建立建筑工程综合实训基地运行管理机构，建设项目建设管理制度以保障建筑工程综合实训基地的顺利建设；通过建立政、行、企、校合作平台运行机制，即5个专业工作室、6个“厂中校”企业教师站、3个工程研究所的运行机制的建设，以促进校企深度合作，共享双方资源，达到双方共赢；通过实训基地信息管理运行机制的建设，建立实训基地信息管理平台，建设实训基地运行管理制度以保障综合实训基地的健康运行；通过建立政、行、企、校多元评价体系，建设实训教学评价体系、建设技术服务与培训评价体系、建设技术研发与创新评价体系完善各项评价制度，形成良性的奖励激励制度，以达到最高效率。
2.1 建立综合实训基地建设与管理体制
2.1.1 建立政、行、企、校合作共建、共管、共赢的多元管理体制 通过政府、行业协会政策主导，依托建筑工程专业群、楼宇装备专业群、建筑装饰工程专业群建设，成立各专业群建设理事会，建设校企合作办学的多元管理机制，建成资源多元投入的实训基地及其管理体系，实现学院投入主体多元化，制订政、行、企、校合作共建实训基地激励机制，实现学院投入方式多样化，制订企业资金、设备人员、技术投入的机制，实现学院投入资金多渠道，制订开放、合法的筹资渠道。
2.1.2 建立组织管理机构 建立以建筑工程技术类专业群、建筑装饰工程技术专业群、楼宇装备专业群建设理事会为主的建筑工程综合实训基地领导机构；同时成立总负责人、管理办公室、各实训室负责人三级管理的建筑工程综合实训基地运行机构。
2.1.3 建立实训基地项目建设管理制度 建筑工程综合实训基地建设项目管理规定。主要章节包括总则、管理体制、项目管理、项目实施、检查评估等。
建筑工程综合实训基地专项资金管理办法。主要章节包括总则、预算管理、支出管理、决算管理、监督检查与绩效考评。
2.2 建立政、行、企、校合作平台运行机制
2.2.1 专业工作室合作体制 通过与江苏安厦工程项目管理有限公司、江苏瑞安工程项目管理工程有限公司、江苏米多装饰工程有限公司、同济大学地下建筑与工程系等合作共建的工程项目管理工作室、装饰工作室（扩建）、工作室隧道与地下空间技术工作室（新建）、平面色彩工作室（新建）为载体，以校企共建专业建设理事会为管理主体，构建基于盈利模式的校企合作，制定“专业工作室”建设与管理办法发展机制，完善“校中厂”运作机制。通过签订校企合作协议，明确合作双方对“校中厂”——专业工作室的使用权利和义务，保证实训基地的科学管理与高效利用。
2.2.2 “厂中校”企业教师站合作体制 以与江苏安厦工程项目管理有限公司、江苏武进建筑安装工程有限公司、上海智达工程顾问有限公司、上海城建工程建设监理有限公司合作共建“厂中校”实训基地为载体，以校企共建专业建设理事会为管理主体，建设建设校企合作管理机制，通过签订校企合作协议，明确合作双方对“厂中校”的使用权利和义务，保证实训基地的科学管理与高效利用。
2.2.3 工程研究所合作体制 通过与常州市建设局、常州建筑设计研究会、常州装饰材料市场流通协会、常州市市政工程协会、同济大学地下建筑与工程系等共建地下空间研究所、建筑节能技术应用研究所为载体，以校企共建专业建设理事会为管理主体，共同研究建筑领域新技术应用，制定“研究所”建设与管理办法发展机制，完善“校中厂”运作机制。通过签订校企合作协议，明确合作双方对“校中厂”——研究所的使用权利和义务，保证实训基地的科学管理与高效利用。
2.3 建设实训基地信息管理运行机制
2.3.1 建立实训基地信息管理平台
2.3.2 建设实训基地运行管理制度 主要包括实训管理机构、实训基地使用网上申报、过程监督、成果管理制度、实训基地管理制度文本及上墙图表。
2.4 建立政、行、企、校多元评价体系 建设实训教学评价体系。主要包括校内教师、学生实训教学评价制度、校外实训指导老师评价制度、企业用人单位调查评价制度。建设技术服务与培训评价体系。主要包括技术服务能力评价制度、职业技能鉴定、岗位培训、社会专项技能培训评价制度。
建设技术研发与创新评价体系。主要包括论文著作、专利申请、科研课题开发能力评价制度、大学生实践创业与科研创新评价制度。
3 结束语
为建成支持服务能力强、资源共享程度高、示范辐射作用大的高等职业教育实训基地，使之成为教学中心、研发中心和技术服务中心，我们将依托并充分利用专业群建设理事会这一桥梁纽带，积极创新实践综合实训基地建设，深化“校企合作、工学结合”人才培养模式改革，不断提高人才培养质量和服务产业发展能力。
参考文献：
[1]许悦.产学研相结合 建设多模式实训基地[J].福建师大福清分校学报，2004（01）.
[2]张萍，许强.校内生产性实训基地建设的探索与实践[J].长沙铁道学院学报（社会科学版），2007（04）.
[3]蒋国平.高等职业教育建立产教结合新机制和办学模式的思考[J].高教论坛，2005（01）.
关键词：水利工程；建设管理单位；会计制度实施问题；对策
1基层水利工程建设管理单位会计制度实施现状
基层水利工程建设管理单位（以下简称基层建管单位）的性质大多属于公益类事业单位，部门日常会计核算执行事业单位会计制度，但是现实工作中大多数水利基本建设项目会计核算按照要求必须执行国有基本建设单位会计制度。根据调研结果显示，一些基层建管单位对水利基本建设项目进行会计核算时，在会计制度执行中主要存在的问题有：水利建设项目的会计核算主体不明确；相关人员财务法律意识淡薄，国有基本建设单位会计制度贯彻落实不到位；财务管理工作薄弱，内控制度缺失。此外，现行会计制度本身存在局限性，有关内容与实际工作相脱节。因此，急需研究对策，完善会计制度实施过程中存在的问题，使其能够成为基层建管单位具有可操作性的理论指导。
2基层建管单位会计制度实施中存在的主要问题
2．1项目会计核算主体责任不明确。财政部《关于解释＜基本建设财务管理规定＞执行中有关问题的通知》（财建﹝2003﹞724号）第四条规定：“每个基本建设项目都必须单独建账、单独核算；同一个建设项目，不论其建设资金来源性质，原则上必须在同一账户核算和管理［1］。”基建项目在实施中存在会计核算主体不明确问题，在实际工作中同一个建设项目存在多单位、多账户核算的情况，通常存在以下几种情形：（1）基层建管单位的上级主管部门为项目会计核算主体，但没按照规定开立银行账户、也没有按规定单独建账核算。（2）上级主管部门和基层建管单位分别为工程建设项目的核算主体，产生这种现象的原因是水利工程项目已开工建设，基层建管单位在成立后由于开立银行账户不及时所致。（3）水利工程项目会计核算主体除主管部门、基层建管单位核算外，还存在（项目建设管理费）由第三方核算的情形，这种情况反映出基层建管单位财务管理意识的薄弱、相关人员法律意识的淡薄和主管部门对其监管不及时、不到位。同一水利工程建设项目资金存在多个会计主体核算管理。由于每个核算单位管理方式、核算方法不一致等因素，导致水利工程建设项目资金在建期间日常管理难度加大。工程建设施工中遇事推诿扯皮现象时有发生，影响了工程项目的实施进度和及时办理财务竣工决算，带来项目完工后固定资产长时间难以入账等各种问题。2．2会计制度贯彻执行不到位。一些基层建管单位财务人员面对水利基本建设工程项目进行会计核算时，在执行会计制度方面，存在着两个方面问题：一是完全不执行国有基本建设单位会计制度，工程项目资金均按照事业单位的会计制度进行账务核算，水利基建工程投资项目不按要求上报年度投资决算报表，已完工项目不及时办理财务竣工决算；二是对国有基本建设单位会计制度执行不到位，在基建会计科目设置、账务处理方法等方面和制度要求相差甚远，会计核算中存在事业科目和基建科目混用现象，比如：基本建设项目利息收入在进行账务处理时计入“其他收入”科目，不符合财政部《基本建设财务管理规定》（财建﹝2002﹞394号）第十二条“建设项目在建设期间的存款利息收入计入待摊投资，冲减工程成本”的规定［2］。2．3财务管理工作薄弱、内控制度缺失。基层建管单位财务管理工作薄弱首先体现在会计机构、财务人员设置不合理方面。由于一些基层建管单位是临时组建的管理机构，又因为人员编制等原因，在组建时没有设置专门的会计机构和财务人员来管理基本建设项目资金的核算，大部分是由主管部门财务人员来临时兼任水利工程项目财务工作。由于事业单位的会计核算方法与基本建设财务制度规定的核算方法不同、财务人员的专业水平不同，不利于基本建设会计制度的贯彻和执行，难以保证顺利、有效地开展基本建设项目的财务管理工作。基层建管单位内部控制制度普遍缺失、财务制度不健全。由于基层单位普遍缺少财务管理专业人才，对于国家已经实施的与水利基本建设相关的财务法律制度、法规，基层建管单位不能及时组织人员来制定、补充和完善本单位相关的财务制度和内部控制体系。在没有健全完善的制度约束下，基层建管单位财务管理方面难免会出现这样那样问题，主要表现在决策、议事缺乏制衡机制；资产控制管理薄弱；会计内部控制管理制度不完善；资金收支缺少有效管控，比如：工程价款结算审批程序不符合规定、缺少财务部门负责人审核，不符合财政部、水利部《水利基本建设资金管理办法》（财基字﹝1999﹞139号）第二十二条（二）“建设单位的财会部门支付水利基本建设资金时，必须符合经办人审查无误后，应送建设单位有关业务部门和财务部门负责人审核”的规定［3］；另外，还存在人员岗位设置不够合理、预算控制缺乏约束力等问题。2．4会计制度本身存在局限性。目前，基层建管单位从事会计核算主要依据财政部实施《国有建设单位会计制度》和之后的一系列与水利基本建设相关的规定、办法，比如：《国有建设单位会计制度补充规定》《水利基本建设资金管理办法》《关于加强水利基本建设项目投资节（结）余管理的通知》等。近年来随着我国财政预算体制改革，国库集中收付制度、政府采购制度，以及财政投资项目的预、结算评审制度等一系列法律、法规陆续实施，国有建设单位会计制度相关内容已滞后于基层建管单位会计工作的实践，表现在：（1）国库集中收付制度改变了原有的支付方式；建设资金收付由原来通过单位账户改为国库集中收付，作为项目临时机构的基层建管单位在开立单位账户时会受到阻碍。（2）工程概预算中独立费用部分建设管理费有关内容的支出标准在制度中没有明确标准，增加了财务人员的会计核算难度，如：施工现场津贴、临时人员工资等。（3）在核算有关土地征用及迁移补偿费用时，资金结算应遵循的原则、资金支付需补偿方提供的原始凭证种类在现行会计制度中都没有明确的规定，造成现实工作中会计核算不规范现象。国有建设单位会计制度有关内容与实际工作相脱节问题。
3相关问题的解决对策
3．1明确水利基建项目会计核算的主体。对于基层建管单位而言，它既是水利工程建设项目的法人单位，也是水利工程建设项目资金核算的主体单位。明确这一点，是基层建管单位组织工程建设项目管理、规范资金核算的前提，每一个基层建管单位必须按照国有建设单位会计制度的规定，在机构成立后及时开立银行账户，对于每一个水利工程建设项目都要按制度单独建账、单独核算，真实、准确地反映水利工程项目在整个建设期内的成本和财务状况。在此特别需要说明的是，基层建管单位的主管部门在建管单位成立之后应积极协调相关部门尽快落实基层建管单位开立银行账户事宜，监督并指导基层建管单位及时建立起单位内部相关的财务管理制度、组织财务人员按照规定的会计制度进行账簿设置、会计核算工作。3．2提升相关人员财务法律意识，严肃会计制度实施。对基层建管单位相关人员存在的财务法律意识淡薄，工作中不按照法律规定执行会计制度的现状，其主管部门应当通过法制宣传、反面教材等教育手段来提升基层建管单位管理层和财务人员法制观念，促进基层建管单位相关人员能自觉地遵守法律、法规，促进财务人员在工作中自觉遵守执业道德、履行会计工作职责。主管部门还应当加大对基层建管单位财务人员日常业务培训，特别要加强与水利基本建设项目相关专业业务学习，比如聘请专家来讲授水利基本建设项目的概预算知识、日常组织施工管理、合同管理及工程项目竣工财务决算编制等知识，以此促进财务人员知识更新，促进其专业化水准和执业能力水平的提高。使其在实际工作中能够根据职业判断，对每一个水利建设项目做到及时、准确地运用相应的会计制度进行资金核算和账务处理，严格贯彻执行国家有关财务、会计制度。政府各级主管部门应强化对基层建管单位工作上的指导和监督力度，充分发挥政府的监督职能，对在建项目可以加大事前、事中审计和稽查力度，做到发现问题及时纠正，为严肃会计制度实施保驾护航。3．3加强财务管理和内控制度建设。基层建管单位应加强会计机构和财务人员队伍建设。合理设置会计机构并配备专业会计人员，确保工作中能够正确履行基本建设财务制度和相关法律、规章，以保证建管单位能够顺利、有效地开展各项管理工作。基层建管单位应按国家近期颁布实施的法律法规，对本单位现行基本建设财务制度进行全面的、系统的增补和完善，将建立健全基本建设财务管理制度建设纳入单位重点工作范畴，逐步建立起适应、满足本单位基本建设财务管理需要的制度体系，使水利建设资金的使用在各环节都有据可依。同时，加强内控制度建设，强化依法理财观念，防范基层建管单位在水利基本建设管理领域里违规、违纪现象的发生。3．4完善现行会计制度，使其符合当前会计工作实践。随着社会经济的发展和国家财政预算体制改革的深入，国有基本建设单位会计制度也要进行不断的补充完善，以适应当前基本建设管理需要。建议政府相关部门根据当前会计制度存在的缺陷，按程序进一步补充、完善会计制度内容，规范会计行为，使其能够成为基层建管单位具有可操作性的理论指导。
4结语
基层建管单位应提高财务法制观念并能自觉、严格地履行会计制度，加强财务管理和内控制度建设。同时，促使相关部门按照程序进一步完善会计制度、规范会计行为，使其符合当前基层建管单位会计工作实践并具有可操作性。各级主管部门也应加大对基层建管单位财务工作指导、监督的力度。通过研究希望能促进水利建管单位财务人员专业水准和执业能力水平的提高；使国家和地方水利基本建设资金能够在良性环境下发挥更大的社会效益，促进水利事业的可持续发展。
作者:尚晓华 单位:哈尔滨市磨盘山水库管理处
参考文献：
［1］中华人民共和国财政部．财政部关于解释《基本建设财务管理规定》执行中有关问题的通知［Z］．北京：中华人民共和国财政部，2003．
关键词：电力企业；电力基建；工程管理；电力需求；成本管理
现代电力基建工程是我国社会发展的基础性工程，人们对电力的使用随着社会的发展正在不断增加。为了更好地发展电力企业，必须对基建工程采取合理的管理方案。但是，电力基建工程建设比较复杂，施工的步骤比较多，必须实行全方面的管理才能更好发展，否则会使工程出现问题，使基建工程的质量下降。所以，必须及时地优化电力基建工程的管理方案，制定更多促进基建工程发展的策略。
1优化现代电力基建工程管理的意义
与传统社会不同，现代社会的人们都在使用科技，同时也就需要使用电力，人们对电力的使用需求也越来越大。这也造成了社会上供电企业的压力不断增加。我国的供电企业正在随着社会的发展一步步改变自身的发展策略，但是发展过程依然存在问题，企业无法实行科学的管理策略，使企业无法正常发展。通过优化供电企业的电力基建工程管理，可以使企业的电力建设更快更好地发展，使供电更加稳定、安全，更加符合人们的需要。同时也可以帮助企业完善自己的管理，更好地发展自身，提高工程的质量。
2现代电力基建工程管理中存在的问题及原因
2.1现代电力基建工程管理制度不完善
我国的电力企业在近年来开始逐渐受到社会的重视，但是电力企业的发展还是不能符合现代社会，很多制度还停留在以前的传统阶段，对电力基建工程的管理制度不完善便是其中的一个代表性问题。在管理过程中，建立一个科学有效的管理制度是十分重要的。我国大部分的供电企业在基建工程的管理制度方面都不够完善，很多还依旧停留在落后的阶段，在实际的管理中还依然使用以前的管理制度，无法保证现代电力使用的质量。在实际的工程建设时，部分施工材料不符合现代社会的标准，管理人员对施工材料的质量也没有办法进行系统的衡量，最终导致在工程建设时出现问题，质量不达标，性能比较落后，无法符合人们的要求，甚至威胁人们的安全。
2.2管理人员的素质较差
电力基建工程建设和管理是比较复杂的一个过程，管理人员在其中起到十分重要的作用，如果管理人员的素质较差，职业责任感低，对工作的认识程度不够，会影响到整个实际的管理过程，使管理过程出现质量问题。部分电力基建工程的管理人员的管理观念不强、专业不达标，没有系统的管理经验，无法进行良好的管理，同时部分企业甚至没有具体的管理部门，只是由其他部门代替进行工作，没有将管理政策落实到工程的建设当中，极大地影响了管理工作的进行。在基建工程的建设中，很多施工单位的施工人员教育素质缺失，对电力建设没有充分的认识，在建设过程中不按照标准的施工程序进行，施工过程过于主观化，如果管理人员对此不进行实际的管理，会使工程的建设质量降低，无法保证建设的工程符合企业的要求，使整体的性能不达标。
2.3管理部门缺乏相应的激励制度
有效的激励机制是促进电力基建工程更快发展的重要部分，大部分企业都会对员工实行激励制度，使员工更加热情地对待工作。但是由于电力企业对基建工程管理的重视程度不够，实行激励机制的企业也相对较少，这影响了员工对待工作的热情和态度。部分企业使用的是传统的激励制度，制度过于片面，而且具有不公平性，无法满足现代员工的需求。另外，管理人员的工资也是很重要的影响因素，部分企业对电力基建工程管理员工不重视，工资相对较低，缺失物质和精神奖励，对于员工的社会需求没有完整的解决，使员工对工作的态度和重视程度下降，无法保证工程的正常建设。
2.4成本管理不完善、效率低
在电力基建工程的管理过程中，对成本进行控制、管理有十分重要的作用，可以极大地稳定工程的建设，使工程建设更加的完善，符合企业的发展。成本的管理应该从工程的设计、勘察、签订合同等多方面进行控制，在每一个阶段都进行完善的管理，特别是施工阶段，对成本的影响是最大的，控制施工阶段的成本可以使施工的质量更高。但是由于社会对电力的需求比较大，电力企业的竞争压力也是巨大的，在这样的环境下，成本的管理是十分困难的，企业的财务不稳定、支出超过收入的现象十分常见，甚至会出现拖欠工资的现象，导致工作人员的工作热情不高，企业的整体发展受到影响，员工的凝聚力分散，对企业的发展很不利。
3优化现代电力基建工程管理的方案
3.1制定科学的管理制度
制定科学合理的管理制度，实行正确的管理政策，对整个管理进行严格的把控，让每一个步骤都得到完善，才能使管理的质量提高，使企业得到更好的发展，使人们的生命得到保证。企业领导要根据部门内部的人才，将他们配置到各自适合的领域，充分地发挥他们的才华，让他们对工作献出最大的力量，发挥自己的特长。企业领导要重视管理制度的实施，保证每一个工作人员都有自己准确的工作，每一个部分出错都有专门的负责人，要对施工的每一个部分进行严格的把控，使每一部分的施工质量都安全。管理人员要时刻关注施工的进程，同时也要关注施工过程是否符合要求，及时指出施工的错误，对有危险的过程及时控制，也要做好提前的预防工作，不但要保证项目可以正常的进行，而且还要保证项目的质量符合要求。
3.2提高管理人员的素质
电力基建工程的管理主要是为了使施工的质量得到保障，要提高施工质量，就要求施工人员按照管理人员的管理方案进行施工，施工人员不能够主观地进行施工，这就对管理人员的素质提出了一定的要求。企业要重视管理人员的本身素质，要加强管理人员培训工作的实行，建立一个长期的培训规划，按时地对管理人员进行培训，及时地更新他们的知识和技能，提高他们的综合素质。只有管理人员的责任意识和技能都符合要求，才能够正确地按照管理制度进行管理，才能更好地建设高质量的工程。管理人员要严格地要求自己，要树立正确的观念，把握培训的机会，时刻提高自己，同时要将施工质量作为根本的目标，将自己的工作全部落实，尽量不出现错误。
3.3建立质量管理评审制度
在电力基建工程的施工过程中，要建立质量评审制度，企业要严格检查每一个施工步骤，对管理人员的工作也要进行实时的监督，审查施工是否符合要求，如果施工不符合要求，要对施工单位进行批评，并且要对该部分的管理人员进行严格的惩罚，防止同类事件的发生。管理人员要对自己的工作部分负责，严格监督施工人员的施工过程，不能有任何不符合标准的行为发生，也要防止施工单位偷工减料，要提高自身的责任感。企业要按照质量评审制度对施工的各个部分进行检测，对每一个环节都要进行把关，包括签订合同、施工单位的审核、施工单位的施工等。只有确定质量评审制度，将每一个施工部分都按照评审制度进行管理，才能更多地保证工程的建设质量。
3.4积极推行激励机制
电力基建工程管理应该符合科学的管理制度，坚持可持续性的发展战略，实行实事求是的政策，要建立积极的激励机制，尽力地满足员工的生活需求和精神需求，为员工积极工作提供动力支持，让员工更好的工作。企业可以通过激励制度，将精神刺激和物质刺激相结合，提高员工对工作的热情。同时企业要对不认真工作的员工进行惩罚，使员工更加严格地要求自己，对工作更加认真。对于业绩突出、工作能力强的员工要实行奖励机制，激发员工对工作的积极性，努力的工作而获得更大的工作报酬。
3.5严格把控合同管理
合同是工程建设的重点，施工单位主要是根据签订合同而进行实际的施工，对合同进行严格的管理可以把控施工质量的好坏。因此电力企业要对签订合同进行管理，将其放在核心位置，使施工单位可以按照合同的内容准确地进行施工。第一，企业在制定合同内容时，要按照相关的法律进行规定，要实行合理的工程款项；第二，在签订合同时，要对合同的内容进行严格的检查，及时改正合同中的错误，对合同中可能出现的问题进行重点分析，对问题产生的原因和影响因素进行合理的划分，指出问题的负责单位，避免在施工过程中出现问题而无法及时的解决，影响施工进程。
关键词：基础建设项目 管理 控制
中图分类号： DF417 文献标识码： A 文章编号：
引言
在医疗卫生事业高速发展的今天，人民群众对自身健康的重视程度不断提高，很多医院的基础设施现状已经不能满足广大患者对医疗卫生设施、就医环境的要求，因此各地医院也有针对性的进行了一些基础设施新建扩建工作。医院作为特殊的建设单位，其所需建设的项目通常都具有资金投入大、施工周期长、建设技术水平要求高等特点，一旦在建设过程中出现问题就会给医院造成损失.因此，很有必要对医院基建工作的管理进行深入研究总结，进而实现建设投资收益的最大化，保证基建项目的合理规划、确保施工质量以及施工进度符合建设要求。本文将结合实际工作经验，对医院基础设施的建设进行细致分析。
1 医院基本建设存在的问题
1.1 缺乏管理人才及管理经验
基建项目是由很多专业性较强的施工程序构成，需要各专业工程管理及工程技术人员共同参与配合，其对参与项目建设各环节工作的管理人员、工程技术人员专业素质有很高的要求。
医院作为建设单位主体时，由于本身在施工管理以及工程技术人员储备不足，仅有的相关人员也存在专业知识水平较低、实际施工经验缺乏、管理能力有限的问题，这就容易造成在工程建设的各个环节虽然有人参与但是实际管理效果不明显，很容易出现问题；其次，虽然很多医院在对基建项目的监管过程中，委托监理单位对施工全程进行监督管理，但是医院本身这方面人才缺失，对整体建设工作缺乏宏观的掌控能力，完全依靠现场监理对施工过程的监督，一旦负责该项施工的监理人员素质不高或者缺乏责任心，没有能够很好的起到监理应有的作用，最终造成监理工作与建设单位初衷背背离，没能够达到医院对建设项目中施工进度、工程造价、工程质量等方面的要求。
1.2 施工设计考虑不周全
一个建设项目的成功实施，离不开缜密的施工设计。而医院在提出基础建设施工设计要求的时候，往往具有很强的主观色彩，没有做到立足本院实际同时充分考虑未来发展需求，仅仅根据主观判断或者参照其他医院的建设经验给出设计要求，最终出现基建项目投入使用后不能满足医院实际使用要求的结果。此外，当前的一些设计单位，其本身缺乏高度的责任心，在不对医院具体情况进行充分的调研情况下，就草率给出设计图纸，这就造成设计目的与实际要求偏离，从而导致在施工过程乃至竣工验收阶段出现种种问题。
1.3投资控制意识不足
在建设过程中，由于缺乏投资控制意识，常常造成以下问题：规划上缺乏整体意识，急于求成，未针对实际情况提出详细的整体规划和分步施工计划就匆匆上马，造成投资搁浅甚至重复投资；施工设计与医院实际工作流程配合出现问题，在施工阶段甚至竣工验收阶段发现所进行的施工不能满足医院某环节功能性要求，造成施工过程中多次变更，施工成本无谓的增加；施工招标阶段出现招标文件细节不够严谨、没有对技术要求给出明确的要求、工程量清单编制的与现实出入太大、施工合同条款制定的不明确等问题，影响招标过程中成本的控制；施工阶段多次进行设计变更，施工签证涉及的内容表达含糊等都会增加工程的投资。
1.4缺乏健全的招标制度
医院在进行基础建设施工招标过程中，招投标制度往往只有针对整体建设项目的总则，而缺少对应各分部分项工作的实施细则，这就导致一旦某个环节的招标内容的细节与招标总则存在较大差异时候，招标工作没有依据可以执行，招标文件的编制就会模糊不清，进而造成后续的施工过程和竣工结算过程模棱两可，甚至出现较大的争执。
1.5 缺乏健全的合同制度
在与施工总承包单位以及材料、设备供应单位签订合同时，由于院方相关经验不足和或者没有对合同的具体内容进行深入细致的分析从而出现合同条款的编制不够严谨、未使用规定的合同范本、不认真确认合同内容的现象，甚至由于对结果缺乏预见性而造成所签订的合同与组织施工的初衷相违背，给施工建设工作造成极大的麻烦。
1.6审计制度不严谨
医院内部参与施工相关审计工作的审计人员专业知识不足，同时也缺乏经验，因此医院的基本建设竣工审核往往交由外部专业的审计单位负责。外部审计单位对施工项目进行审计时，由于没有从施工开始进行介入，在进行审计的过程中很难对基本建设项目的细节进行掌控，特别是很多隐蔽工程已经无法确认其准确的工作量，这就大大削弱了审计工作的准确性，导致审计工作误差大、效率低，往往出现竣工结算时对工程项目的造价计算偏高。
2、针对存在问题明确解决对策
2.1 提高基建管理人员综合素质
2.1.1 提高管理的理念。要结合医院现阶段具体实际情况，并且充分考虑到未来一段时间内本院发展的方向及目标、认真调研同类医院成功建设案例，进行医院基础建设的规划及设计工作，从根本上杜绝建设项目盲目上马，做到科学严谨、切合实际。实施中建立行之有效的管理机制，宏观管理、细致落实，将建设的初衷落实到施工实际中来。重管理重制度，时时刻刻将保障医院的利益放在心中。
2.1.2提高知识水平。领导发挥带头作用，加强参与基建项目实施人员的专业知识水平。采取请进来走出去两结合的培养方式，一方面注重相关专业技术人才的引进，另一方面注重从事本岗位工作人员的继续再教育，组织从业人员进行观摩学习，进而打造医院自己的专业人才队伍，完成医院基础建设改造等工作所需人才的储备。
2.1.3提高能力素质。锻炼并提高基建管理人员的实际工作能力，使参与施工管理的管理人员具备大局统筹、现场沟通、进度协调的能力；具体技术人员具有技经分析、工艺把关、图纸审核、现场解决问题、档案资料整理的能力；加强现场质量、环境、职业健康安全管理的能力。同时针对医院特殊工艺的特点，做好相关交叉学科人才的选拔培养。
2.2 建立专门的管理机构，确定完善的管理制度
2.2.1 建立专业的管理机构。为了保障基础建设工作的顺利开展，医院应该设立由一把手总体负责，其他部门领导各负其责的组织机构。鉴于医院管理的复杂性，项目实施的过程中可能会涉及到各部门之间的协调配合工作，遇到需要协调解决的问题，一把手负责制可提供高效快速的解决办法，避免各部门之间推诿扯皮，影响工作全局。同时，管理层应该由院领导、技术专家、纪律监督、审计部门共同组成，对实施过程中需要处理的重大问题进行集体协商；成立专项工作现场指挥办公室，由现场技术负责人、施工方协调负责人、监理验收负责人等专业人员组成管理机构，现场指挥办公室负责落实管理层的决议，同时做好工程进行中的各项具体工作，发现问题及时上报管理层。管理层与现场办公室做好信息沟通工作，确保机构高效稳定运行。
2.2.2确定完善的管理制度。遵照建设主管部门下发的各项法律法规、管理条例，并结合本单位具体工作流程制定切实有效的管理制度，编写管理及技术人员的岗位职责、职能范围。建立健全包括项目管理、管理责任、工程招投标、工程监理、总包分包、招标采购、竣工验收等方面的具体管理制度，这些制度的条款应该符合实际工作要求，对施工工作有行之有效的促进作用。另外设立专门的管理部门，对制度的执行情况进行检查，对落实不力的部门或者个人依照医院相关管理规定进行处罚，并责令整改，确保自上而下政令畅通，将制度落实到实处。
2.3 加强财务部门的经济管理职能
医院基础建设必须按照计划执行，严格把好财务关，严格的财务管理贯彻从施工预算、工程款下拨、建设单位资金使用、竣工结算、质保金收取全过程。做好财务管理可以严密监督各部门经济指标完成情况，将整个施工进度中各种帐务的发生、转移牢牢掌握。同时，通过日常的不断财务检测，可以确保投资目标的实现，保证整体施工进度的与建设目标符合，实现投资收益的最大化。具体措施如下：
2.3.1 施工前期财务职能。财务部门在施工前期只要负责做好施工预算工作，控制施工成本，定立施工成本控制目标；办理各种规费的缴纳工作，保证建设的项目的按期启动；同时对合同中涉及经济部分进行审核，明确工程预付款、各方权债关系、竣工结算验收、质保金等内容，使合同中经济部分条款严密、文本规范，能够保障各方经济利益的实现。
2.3.2 工程预付款管理。作为医院基建项目往往资金投入较大、建设周期较长。这就造成参与整体工作的施工单位多、变更内容多、分步分项工作多。财务部门应做好各项工作预付款工作的审核工作，按照合同内容，严格控制预付款支付进度，坚决杜绝工程未交工而预付款已经下拨完毕这类事情的发生。
2.3.3 竣工结算、扣除质保金。财务部门应该严格按照审计部门对工程竣工发生的实际工程量的认定，做好相关的结算工作，控制工程实际造价。以审计部门出具的审定报告作为财务结算、资金入账的依据，保障医院财产的安全。控制质保金，严格执行合同中关于质保金扣除、支付的规定，在规定的质保期到来之前对所扣除施工单位的质保金绝不予以退还。
2.4 统筹全局，创造投资效益
2.4.1 做好前期设计。根据建设项目预期的施工效果，结合同行业其他单位的成功经验，认真做好前期的设计工作，与设计部门认真沟通，对设计部门出具的设计图纸做好图纸会审，集思广益，同时深入调研，根据行业未来的发展方向，大胆引入具备高科技、高效益的新工艺、新技术。力争做到最优的设计方案。
2.4.2 控制工程造价。采用本地区公认的工程量清单确定标底价格，通过公开竞标确定最优的投标单位；施工进度过程中，严格控制施工方施工工艺，及时掌握市场中相关造价内容的变更情况；竣工结算严格按照审计部门出具的审定报告执行，对发生变更的工程内容，按照施工管理中变更的相关规定予以执行，凡未按要求完成的施工内容一律不予承认。
2.4.3 加强施工过程控制。建设单位可以通过选定优质的监理单位，并依托自己培养的工程技术人员全过程对施工进行管理，按照工程造价目标对各项工作的完成进行合理的控制，力争完成工程开始时候制定的各项经济指标。
3结论
科学合理的进行医院基建项目的管理，是保障医院基础建设工程优质完成，更好的满足人民群众对现代化医院需求的前提。通过培养管理人才、积累管理经验、建立专门管理机构、完善管理制度、加强经济管理职能以及统筹全局等一系列科学的管理方法，可以达到圆满完成医院基础建设的目的，同时也将医院基础建设工作推进到一个全新的高度。
参考文献
[1] 曹吉鸣，林知炎.工程施工组织与管理[M].同济大学出版社，2002.10
关键词：事业单位 基本建设 财务管理
近年来事业单位基本建设项目的投资力度不断增加，由于基建工作专业性强、涉及面广，因此对财务的管理监督提出了更高层次的要求。财务管理是一项综合性极强的经济管理活动，它渗透到基建项目的各个方面。财务人员要积极介入涉及项目的各个阶段工作，发挥好财务的管理、控制与监督作用。
一、事业单位基本建设财务管理中存在的问题
（一）基建单位内部控制不健全，财务监管乏力
事业单位未能制定行之有效的基建财务管理制度、资金拨付和工程结算程序等，日常的基建项目财务工作只是核算的功能，未能充分发挥财务的监督职能，致使许多财务行为不规范，手续不完备，基建工程管理质量大打折扣。
（二）基建计划的变更带来财务风险
事业单位日常财务管理工作中，往往会遭遇为了争项目赶时间出现编制的可行性计划与实际情况差距较大，项目设计方案不合理致工程变更频繁等状况，造成投资失控与资金支付风险。
（三）工程结算存在高估冒算
施工单位在工程结算上存在多计工程量、高套定额、多计材料、设备价格和数量，设计变更增加部分通过现场签证重新计入，而变更减少部分未作调整的重复计算、多计费用等高估冒算问题。
（四）财务管理人员停留在会计核算角色，基建财务管理工作薄弱
事业单位财务人员的工作往往局限于基本建设的会计核算、票据报销的一般性审核，不熟悉基本建设程序和相关法律法规，缺乏工程建设的专业知识和财务管理经验，且财务知识与生产工艺的差异性甚大，导致财务管理与工程管理脱节，难以做到建设资金使用管理的科学化和财务管理的规范化，淡化了基建过程中财务在管理与监督应发挥的作用。
二、完善基建项目财务管理的对策
（一）建立健全内控保障机制
在组织机构方面，事业单位内部机构的设置和分工，合理实行领导层、各职能部门及各环节之间的相互牵制，互相制约。
在制度建设方面，建立健全基本建设财务管理制度，落实项目责任人和财务人员岗位责任制，实施职能化分工和不相容岗位职责分离，制定工程价款结算业务流程，规范会计核算程序。
在关键业务环节方面，一是对基建的重大业务事项应实行联签方式和集体决策方式，避免个人单独决策；二是成立招标领导小组、建立招标专家库等措施实现项目决策的公正、合理、透明；三是加强工程价款的监督和管理，建设资金按照批准的概预算控制实行专款专用，对工程价款结算的审核做到手续完备、审批程序规范，结算凭证合法真实，特别是财务人员要关注报量项目中定额套用是否有大额高套现象，准确及时掌握工程进度，严格按照合同约定和施工方所提供的经过甲方、监理和施工单位三方签章认同的工程进度清单才能进行财务的拨款，防止高估冒算和虚报冒领；四是项目变更应履行有关审核和报批程序，严格审批工程变更价款的支付，变更文件必须齐备，变更工程量的计算必须经过监理机构复核并签字确认，防止施工单位虚列工程费用；五是工程竣工后要按照规定时限及时编制竣工决算，其中在审查决算时须关注是否包括已结算或由其他单位负责施工的单项工程，以防止施工单位虚报或重报工程量，工程完建后抓紧进行项目合同、固定资产、流动资产、账目等竣工财务清理。
（二）加强基本建设项目的监督考核
事业单位按照制定的各项制度定期和不定期地对建设项目的资金管理、工程进度、工程质量等进行监督检查。对资金管理的监督检查，要自查和委托审查相结合，克服内部审计的不足，及时纠正问题，确保资金合法使用。此外，制定相关考核制度和奖惩机制，加强人员的责任感，把好基建项目每道关卡。
（三）运用网络信息化工程提高基建财务管理监督水平
日趋成熟的网络电子技术为事业单位基建财务管理监督提供了技术支持。结合基本建设管理与财务管理的特点开发合同财务管理系统，存储、统计、查询基建项目的基本信息、资金安排和合同状况，在此数据库基础上进行工程价款的在线申报审批，实现工程价款从申请、审批、办理到办结的网络化处理，不仅能提高资金支付效率，也使得各个环节的执行情况都留下痕迹，增强合同执行的透明度，减少人为操作因素，预防廉政风险。
（四）增强财务人员综合素质，提高工程项目财务管理水平
基建财务人员需要熟练掌握基建财务管理规定和相关会计制度，精通事业单位基本建设的会计处理与账务核算，更需要全面了解基本建设程序、工程建设法律法规及专业知识，包括工程的可研、招投标、建造、预决算、竣工审计等，特别是对基本建设定额管理、工程造价、决算额度、取费标准等具备基本判断能力，为成本控制和财务管理奠定基础。
（五）转变管理角色，主动将财务管理介入工程管理中
财务人员要从单纯的审核、记账向管理、决策转变，真正体现财务在基本建设过程中的参与管理与监督作用。财务人员应积极参与基建工作的各阶段环节，在了解熟悉的基础上才能取得基建财务管理的主动权，主动管理、监督及做好工程基建的分析研究。比如，参加招投标考察，科学设计财务评审指标，对投标人财务能力进行审查；在合同签订时，审核合同条款与招标文件的一致性，合同条款是否可行有效，防范财务风险，运用合同条款维护本单位的权益；对承包商的量化考核和履约评价提供财务建议，考核结果既要与合同结算价挂钩，也要作为承包商的诚信记录，约束人为性失误。
参考文献：
[1]管燕萍，晏连源.浅析事业单位基本建设财务管理[J].行政事业资产与财务，2012，02：185-186
[关键词]煤炭企业;建设项目;财务管理
[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)45-0051-02
1 基建财务方面存在的问题
第一,会计核算不规范。基本项目会计核算主要存在建账不规范,使用会计科目不准确,项目建设成本核算不完整等问题。
第二,没有开设银行专户存储建设资金或者多头开户。财政部要求,同一个建设项目,不论其建设资金来源性质,必须在同一账户核算和管理。在实际工作中有的建设单位没有专户存储建设资金,而是把建设资金混同在其他资金账户中一并核算;有的单位由于项目资金来源渠道、性质不同,造成多头开户,对同一个建设项目在几个银行开设账户核算建设资金,违背了基本建设财务管理的规定。
第三,对施工单位垫付工程款不合规。按照基本建设会计核算的要求,在项目尚未批准开工以前,可以支付前期工作费用(但不得支付工程款);计划任务书已经批准,初步设计和概算尚未批准的,可以支付必要的施工费用;施工企业确需备料周转金的,建设单位可根据合同规定拨付一定的备料款。备料款一般不得超过当年建筑安装工作量所需资金的25%。建设单位支付的备料款,应根据周转情况,陆续冲抵工程款。
第四,预留工程的质量保证金不规范。按照基本建设财务管理办法规定,“建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金,待工程竣工验收一年后再清算”。有些建设单位没按规定预留质量保证金,工程质量有问题时很难向施工单位找回应扣回的款项,起不到约束施工单位确保工程质量的作用。
第五,建设单位管理费支出不规范。按照基本建设单位会计核算的要求,对建设单位管理费应实行“总额控制,据实列支”,有些单位的此项费用超预算较多,挤占建设成本,有的单位按计提金额列支,有的单位却是从别的账户列转支出,违反了建设单位管理费的使用规定。
第六,资金筹措不及时。地方配套资金到位迟缓,严重影响了建设进度及上级拨付资金的使用效益;工程价款结算不合规,没有严格按照计量支付制度支付工程价款,而是为施工单位大额垫付资金,不按工程进度拨付建设资金;对工程结余资金管理不合规定。
2 基建项目全过程的财务管理
2.1 抓好基本建设前期管理是财务管理的关键
基本建设项目前期是基本建设程序中的重要阶段,是项目成败的基础。为了确保基本建设项目决策的全面性和客观性,财务管理与监督要抓好以下方面:①在项目建设阶段。要根据国家、行业的宏观经济政策、财税政策、企业收入结构、财务状况审核项目,对设计单位招投标的审核和过程的监督,对项目前期费用预算的审核与支持的控制。由于前期工作具有阶段性、变动性和随时中断性,必须对具体费用的发生进行实时有效的财务监督与控制。②在项目可行性论证阶段。煤炭基本建设项目,财务管理与监督的重点是经济上是否可行、项目概算是否合理合规、资金来源是否可信合法。因此,不仅要根据国家通用的指标判断项目的财务可行性,还要结合行业特点、财税政策进行综合论证;还要根据国家规定对项目概算进行审核,防止“钓鱼”和虚高,并认真审核融资方案,提出投融资合理组合方案;要结合基本建设项目的行业指标进行分析,从源头上防止工程项目亏损,确保企业又好又快发展。③在立项审批阶段。财务管理与监督的重点是“防腐”、“防变”。要强化费用预算的控制,敢于否决不合规项目,防止发生“超额”费用,防止通过行贿过关。更要防止为了过关,随意修改项目基础指标,造成建设项目先天缺陷。
2.2 强化基本建设项目过程管理是财务管理的核心
第一,资金筹措方案和投资计划(预算)落实。煤炭基本建设项目的建设资金来源主要由项目资本金、借入资金构成。要审核自有资本金是否到位,列入年度预算中的货币资金预算;要审核招商引资的资本金出资合同(协议)是否签署,与工程计划是否匹配;要审核政府拨款或补助文件或批文是否拿到,如果不到位有无其他资金补充;要审核借入资金是否有银行出具贷款承诺意向书,国外银行贷款或国际金融组织贷款或发行债券的方案是否经有关部门批准;要审核年度投资计划(预算)是否落实。只有资金与计划落实了,才能同意开工建设。保证项目进入实施阶段能够按计划、按进度及时供应资金,确保建设项目的顺利实施。
第二,强化基本建设项目招投标的财务监督和管理。要审核参与竞标企业的财务状况,如资金实力与现金流量状况、偿债能力与企业信贷情况,以确认其有足够财务履约能力,保证项目能够按合同约定的工期完成,提高投资效果;要审核参与竞标企业的社会信誉度,通过人民银行、各类网络进行社会信誉度调查,了解其未决诉讼、归还贷款、往来拖欠、设备工艺等情况,对其进行客观评价;要参与标的审核与招标全过程的监督特别是招标说明书的制定,要将双方约定的资金、工期、验收方法、材料供应、付款方式、质量标准及押金规定清楚。
第三,强化基本建设项目建造过程的财务管理与监督。要建立健全完善的内部控制制度,提高建设项目财务管理与监督的工作质量,保证建设项目资金监管有章可循,有法可依,提高建设项目会计核算质量和财务管理工作水平。通过内部控制制度明确内部机构的设置和领导分工,实现各职能部门及各个环节之间相互牵制,互相制约。特别要健全人、财、物管理制度、工程验收制度,用制度来规范建设项目的各项经济活动和管理工作。监督制度的执行,要按照制定的各项制度定期和不定期对建设项目的资金管理、工程进度、工程质量等进行检查,并对现存的内控制度进行评价,不断完善内部控制制度。
2.3 做好基本建设项目完工决算是财务管理的重心
煤炭基本建设项目按照批准的建设内容和设计全部完成后,要求组织项目完工验收、移交投产,为确保建设项目新增资产价值正确全面反映投资者权益,要抓好竣工验收和调试投产的财务管理与监督。要按照单项工程合同约定的工期、质量进行,特别要注重投产调试验收情况,保证基建项目移交的完好性。抓好完工项目财产物资、债权债务的清理。基本建设项目完工验收后,应对各种固定资产、设备、材料、债权债务及时清理和移交,并办理规范的交接手续,做到工完账清。做好基建项目尾工款的管理和监督。在基本建设项目主要工程完工验收后,仍然会有部分零星工程在建,此时容易发生管理松懈现象,要像对待主体工程一样的验收标准和付款程序。对于工程质量保证金,必须达到合同规定的保证年限,经有关部门验收确认后,方可付款。要抓好基建项目决算的管理和监督。严格按照财政法规编制决算报告和决算编制说明,对基本建设项目资金使用情况、项目完成晴况、预算执行情况进行分析与评价;要按规定分配处理结余资金和结余物资,预留好尾工款和质量保证金。
关键词：煤炭企业;建设项目;财务管理
1基建财务方面存在的问题
第一,会计核算不规范。基本项目会计核算主要存在建账不规范,使用会计科目不准确,项目建设成本核算不完整等问题。
第二,没有开设银行专户存储建设资金或者多头开户。财政部要求,同一个建设项目,不论其建设资金来源性质,必须在同一账户核算和管理。在实际工作中有的建设单位没有专户存储建设资金,而是把建设资金混同在其他资金账户中一并核算;有的单位由于项目资金来源渠道、性质不同,造成多头开户,对同一个建设项目在几个银行开设账户核算建设资金,违背了基本建设财务管理的规定。
第三,对施工单位垫付工程款不合规。按照基本建设会计核算的要求,在项目尚未批准开工以前,可以支付前期工作费用(但不得支付工程款);计划任务书已经批准,初步设计和概算尚未批准的,可以支付必要的施工费用;施工企业确需备料周转金的,建设单位可根据合同规定拨付一定的备料款。备料款一般不得超过当年建筑安装工作量所需资金的25%。建设单位支付的备料款,应根据周转情况,陆续冲抵工程款。
第四,预留工程的质量保证金不规范。按照基本建设财务管理办法规定,“建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金,待工程竣工验收一年后再清算”。有些建设单位没按规定预留质量保证金,工程质量有问题时很难向施工单位找回应扣回的款项,起不到约束施工单位确保工程质量的作用。
第五,建设单位管理费支出不规范。按照基本建设单位会计核算的要求,对建设单位管理费应实行“总额控制,据实列支”,有些单位的此项费用超预算较多,挤占建设成本,有的单位按计提金额列支,有的单位却是从别的账户列转支出,违反了建设单位管理费的使用规定。
第六,资金筹措不及时。地方配套资金到位迟缓,严重影响了建设进度及上级拨付资金的使用效益;工程价款结算不合规,没有严格按照计量支付制度支付工程价款,而是为施工单位大额垫付资金,不按工程进度拨付建设资金;对工程结余资金管理不合规定。
2基建项目全过程的财务管理
2.1抓好基本建设前期管理是财务管理的关键
基本建设项目前期是基本建设程序中的重要阶段,是项目成败的基础。为了确保基本建设项目决策的全面性和客观性,财务管理与监督要抓好以下方面:①在项目建设阶段。要根据国家、行业的宏观经济政策、财税政策、企业收入结构、财务状况审核项目,对设计单位招投标的审核和过程的监督,对项目前期费用预算的审核与支持的控制。由于前期工作具有阶段性、变动性和随时中断性,必须对具体费用的发生进行实时有效的财务监督与控制。②在项目可行性论证阶段。煤炭基本建设项目,财务管理与监督的重点是经济上是否可行、项目概算是否合理合规、资金来源是否可信合法。因此,不仅要根据国家通用的指标判断项目的财务可行性,还要结合行业特点、财税政策进行综合论证;还要根据国家规定对项目概算进行审核,防止“钓鱼”和虚高,并认真审核融资方案,提出投融资合理组合方案;要结合基本建设项目的行业指标进行分析,从源头上防止工程项目亏损,确保企业又好又快发展。③在立项审批阶段。财务管理与监督的重点是“防腐”、“防变”。要强化费用预算的控制,敢于否决不合规项目,防止发生“超额”费用,防止通过行贿过关。更要防止为了过关,随意修改项目基础指标,造成建设项目先天缺陷。
2.2强化基本建设项目过程管理是财务管理的核心
第一,资金筹措方案和投资计划(预算)落实。煤炭基本建设项目的建设资金来源主要由项目资本金、借入资金构成。要审核自有资本金是否到位,列入年度预算中的货币资金预算;要审核招商引资的资本金出资合同(协议)是否签署,与工程计划是否匹配;要审核政府拨款或补助文件或批文是否拿到,如果不到位有无其他资金补充;要审核借入资金是否有银行出具贷款承诺意向书,国外银行贷款或国际金融组织贷款或发行债券的方案是否经有关部门批准;要审核年度投资计划(预算)是否落实。只有资金与计划落实了,才能同意开工建设。保证项目进入实施阶段能够按计划、按进度及时供应资金,确保建设项目的顺利实施。
第二,强化基本建设项目招投标的财务监督和管理。要审核参与竞标企业的财务状况,如资金实力与现金流量状况、偿债能力与企业信贷情况,以确认其有足够财务履约能力,保证项目能够按合同约定的工期完成,提高投资效果;要审核参与竞标企业的社会信誉度,通过人民银行、各类网络进行社会信誉度调查,了解其未决诉讼、归还贷款、往来拖欠、设备工艺等情况,对其进行客观评价;要参与标的审核与招标全过程的监督特别是招标说明书的制定,要将双方约定的资金、工期、验收方法、材料供应、付款方式、质量标准及押金规定清楚。
第三,强化基本建设项目建造过程的财务管理与监督。要建立健全完善的内部控制制度,提高建设项目财务管理与监督的工作质量,保证建设项目资金监管有章可循,有法可依,提高建设项目会计核算质量和财务管理工作水平。通过内部控制制度明确内部机构的设置和领导分工,实现各职能部门及各个环节之间相互牵制,互相制约。特别要健全人、财、物管理制度、工程验收制度,用制度来规范建设项目的各项经济活动和管理工作。监督制度的执行,要按照制定的各项制度定期和不定期对建设项目的资金管理、工程进度、工程质量等进行检查,并对现存的内控制度进行评价,不断完善内部控制制度。
2.3做好基本建设项目完工决算是财务管理的重心
煤炭基本建设项目按照批准的建设内容和设计全部完成后,要求组织项目完工验收、移交投产,为确保建设项目新增资产价值正确全面反映投资者权益,要抓好竣工验收和调试投产的财务管理与监督。要按照单项工程合同约定的工期、质量进行,特别要注重投产调试验收情况,保证基建项目移交的完好性。抓好完工项目财产物资、债权债务的清理。基本建设项目完工验收后,应对各种固定资产、设备、材料、债权债务及时清理和移交,并办理规范的交接手续,做到工完账清。做好基建项目尾工款的管理和监督。在基本建设项目主要工程完工验收后,仍然会有部分零星工程在建,此时容易发生管理松懈现象,要像对待主体工程一样的验收标准和付款程序。对于工程质量保证金,必须达到合同规定的保证年限,经有关部门验收确认后,方可付款。要抓好基建项目决算的管理和监督。严格按照财政法规编制决算报告和决算编制说明,对基本建设项目资金使用情况、项目完成晴况、预算执行情况进行分析与评价;要按规定分配处理结余资金和结余物资,预留好尾工款和质量保证金。
近年来，政府投资重点转向公共工程领域，投资了一大批基建工程项目，有效地拉动了经济的增长。为保证经济的良性发展，基建工程内部审计作为重要的手段必须发挥其应有的监督鉴证作用。在基建项目内部审计中采用全过程管理的方式，发挥内部审计的监督鉴证作用，有利于提高基建项目的工作效率，改善基建项目投资效果。
1 全过程管理概述
建设项目全过程管理是现代项目管理的一种新模式，是对建设项目从立项到竣工决算的全过程进行管理，是现代管理学在工程项目管理应用上的新突破，更是现代工程项目管理的客观需要。对建设项目进行全过程管理，有利于对基建项目各个环节的了解与监督，及时发现建设过程中的问题，使得基建项目建设过程更加高效，建设结果更加完善。
如何用好基建项目投入的大量资金，改善投资效益，维护国家公众的权益，是摆在基建项目内部审计工作面前的重要问题。近年来，我国市场经济体制不断建立，审计标准体系日趋完善，基建项目内部审计的执行环境逐步规范、公开，全过程管理内部审计成为新的审计方式被广泛采用，在基建项目审计中发挥越来越重要的作用。
2 全过程管理应用于基建项目审计可行性
现阶段我国对基建项目内部审计的重点聚焦在竣工决算期，忽略了基建项目前期和中期的审计工作。但是经调研发现，基建项目最重要的阶段是前期决策阶段，投资决策阶段对整个工程造价产生的影响最大，最高达90%。
由此可知，投资决策阶段决定的事项是计量工程造价的基础，直接影响投资决策阶段后的其他阶段工程造价的确定是否合理的问题。前期和中期阶段内部审计的重视度不足为采用全过程管理内部审计策略提供了实施前提，加强项目事前事中审计，可及时发现项目存在的问题，解决问题，督促相关部门增强基建项目事前事中工作的进行，高效完成基建项目的建设任务，全过程管理内部审计策略切实可行。
3 全过程管理在基建项目内部审计中的应用
全过程管理策略可分为审计准备阶段、审计实施阶段、审计报告阶段。在准备阶段，审计人员应了解基建项目背景，分析项目资料；审计实施阶段采用全过程管理审计、连续审计及与风险导向审计相结合的方式，力争最大限度发现并解决问题；在项目建成后，内审人员据审计记录进行综合评价，对于审计中发现的问题作出结论，形成审计报告。
3.1 事前审计 事前跟踪审计要对建设单位的内部控制制度、建设程序、建设资金、招投标以及建设合同进行审计。在这五个方面，招投标审计和合同审计应重点监督检查，另外建设程序审计也不容忽视，两者占比应在60%左右。
3.1.1 内部控制制度审计。健全有效的规章制度能够使岗位职责合理清楚，完整高效的工作流程能够保证工程质量、工程进度以及工程造价。内审人员首先要对施工方的内控制度审计，对制度的合理有效性进行测试与分析。
3.1.2 建设程序审计。建设程序是我国对建设项目流程的控制方式，为建设方式的合法、建设项目管理水平的提高、高质量完成基建工作提供了保障。基建项目的建设流程是否合乎规定是内部审计的重点领域，需要核查相关资料是否真实完整。
3.1.3 建设资金审计。资金历来是可能发生舞弊的重点区域，理所应当保证资金安全是全过程审计所需重视的内容之一，内审人员需要着重审查建设资金是否建立了完善的管理制度，资金获得方式是否合规，资金使用的审批监督机制合法与否，是否满足当年项目建设任务的需要，测评基建资金是否所用到之处发挥了该有的效益。
3.1.4 招投标审计。建设项目招投标是内审部门重点关注领域，也是合理确定工程造价的重要依据。内审部门进行招投标审计，能够监督完善招投标管理体系、管理流程和业务程序。审计内容主要为检查招标方式是否合规，程序是否合乎法律要求等。
3.1.5 合同审计。基建项目的建设合同是建设时的重要资料，进行工程合同内部审计可提高审计效果、降低审计风险。审计内容主要有审查是否在规定日期内签订合同，合同内容是否与投标书承诺内容一致等。
3.2 事中审计
3.2.1 造价控制审计。工程造价主要取决于预算、协议、合同、招投标文件、设计等内容，在基建项目建设过程中造价控制审计主要核查合同履行情况及流程的控制是否起到了作用，同时对购买材料的款项、根据工程进度拨付的进度款项等内容进行控制，现阶段大多施工单位具体操作是聘请社会中介来完成工程造价审计。
3.2.2 工程质量、进度审计。基建项目跟踪审计最重要的一项即为工程质量审计，进行工程质量审计第一步要核查建设项目的质量管理是否合理，参与建设基建项目的一方有无管控工程质量的合适措施，管控的方式方法是否有效；审查进度控制环节中内控制度的建立与执行情况；查验进度管控方法、质量管控措施是否可靠有效。对基建项目的建设进度进行实时跟踪，及时监督建设进度，防止建设过慢导致的资源浪费以及建设过快导致的工程质量不合格。
3.3 事后审计
在竣工决算阶段，内部审计人员要进行一系列的收尾工作，对验收的竣工报告、设计图等进行分类整理，检查是否齐全，对竣工财务决算的合法合规性进行检查，对基建项目的剩余财产进行妥善保管。
