时间：2023-06-01 09:46:28
关键词：地质灾害；地面塌陷；地面沉降；地裂缝；砂土液化；膨胀土胀缩，黄土湿陷；软土
Abstract: the South-to-North Water Diversion Project is a major provinces and cities, interbasin water transfer project, supporting water pipeline project in the South-to-North region in Hebei province wide control range, change area's geological environmental conditions, main types of geological hazards for theground collapse, ground subsidence, ground crack, sand liquefaction,expansion soil swelling-shrinkage, collapsible loess, soft soil. Through thedistribution situation, type, scale, cause of formation and the development trend of the main geological hazards in the project area, the prevention measures and suggestions for each type of geological disasters were proposed.
Keywords: geological disaster; ground subsidence; subsidence; crack; liquefaction; expansive soil, collapsible loess;
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012
1 引言
南水北调工程是一项跨省市、跨流域的特大型调水工程，河北省受水区地处北纬36o18′～39o30′、东经114o23′～116o42′之间，南起冀豫边界，北至京、津二市南缘，西起太行山东麓，东至渤海之滨。河北省南水北调配套输水管道工程是直接从总干渠、输水干渠引水至各用水目标的输水工程，受水区控制范围涉及邯郸、邢台、石家庄、保定、廊坊、沧州、衡水共7个市。城市供水目标包括7个设区市、18个县级市、73个县城、4个市级重点工业区和华北油田等11个省级以上重点工业区以及2个农场（中捷、南大港）。工程起点为总干渠分水口门及输水干渠分水口，终点为各供水目标的地表水厂。本工程项目全部采用管道输水方案，输水方式为重力式、加压式或两种组合方式。
2 地质环境条件
2.1 地形地貌
输水管道工程沿线地势由西北自东南依次呈下降趋势，依据《河北省地貌分区图》，地貌类型自西向东依次跨越丘陵区（Ⅱ3）、山前倾斜平原区（Ⅳ1）、冲积湖积平原区（Ⅳ2）、滨海平原区（Ⅳ3）4个地貌亚区。
丘陵区（Ⅱ3）：位于太行山东缘与平原交接部位，以侵蚀剥蚀为主，山势不陡，海拔低于500m。仅邯郸、邢台、石家庄、保定4市小部分输水管道位于该区，线路分布较短。
山前倾斜平原区（Ⅳ1）：为太行山东麓山前倾斜平原，系由各河系冲积扇相连而成，海拔50～100m，总坡降1/1000～1/10000。邯郸、邢台、石家庄、保定4市部分输水管道均穿越该区，线路分布较长。
冲积湖积平原区（Ⅳ2）：系河流冲积物堆积而成，地面倾斜平缓，地势自西、西南向渤海湾倾斜，海拔5～50m,大部分坡降1/6000至1/10000，地势平缓。各市均有输水管道分布于该区，线路分布较长。
滨海平原区（Ⅳ3）：主要为滨海低平原区，地势低洼，多为盐碱地。仅沧州市部分输水管道经过该区，线路分布较短。
2.2 地层岩性
管道工程地表均被第四系覆盖，除邯郸、邢台、石家庄、保定小部分位于丘陵区输水管道下伏太古界、元古界、古生界地层外，区内均发育有巨厚的第四系松散堆积物，据《河北省第四系地质图》可知，第四系堆积厚度一般为350～550m，其成因类型复杂，以冲积、洪积、湖积以及它们的过渡类型为主，间有海积、风积、冰水堆积等类型。
2.3 地质构造
工程区位于一级构造单元的中朝准地台，二级构造单元的燕山台褶、华北断拗、山西断隆，三级构造单元的太行拱断束、临清台陷、冀陷、内黄台拱、军督山岩浆岩带、埕宁台拱、黄骅台陷、沧县台拱。区内断裂构造有邢台—安阳深断裂、沧州—大名深断裂、定兴—石家庄深断裂、固安—昌黎大断裂、无极—衡水隐伏大断裂、临漳—魏县隐伏大断裂、海兴—宁津大断裂。
依据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001），区内地震动峰值加速度为0.05～0.20g，抗震设防烈度6～8度，区域地壳处于相对稳定阶段。
2.4 岩土体类型及特征
管道沿线地表无基岩出露，均覆盖第四系地层，结合本工程项目的具体特点，根据浅部土体的工程地质特征，可将土体分为如下几类：
⑴黄土及黄土状土：广泛分布于山麓及沟谷，垂直节理、陡直沟壑发育，具轻微湿陷性，多属中等压缩性土。在管道施工和运营过程中，黄土遇水湿陷，可能导致管道不均匀沉降、折损、破裂等，对工程建设产生不利影响。
⑵胀缩性土：主要分布在邯郸、邢台的太行山东麓丘陵与山前倾斜平原的交接地带，其中邯郸一带的大多由第三系湖泊沉积及风化形成的膨胀岩土组成，永年及邢台一带的则由第四纪早更新世湖积及冰水积膨胀土组成。膨胀土是一种胀缩能力极大的粘性土，具有吸水膨胀、失水收缩的特性，渠道开挖、填筑工程及其渠道运营过程中，由于水的侵入或缺失，膨胀土会发生胀缩变形，边坡失稳，水工构筑物破坏，影响水利工程的正常运行。
⑶砂性土：主要分布在古河道或现代河流两侧，岩性主要为河流冲积的砂土。松散的砂土受到震动时可产生砂土液化，使土体丧失承载能力，造成地面沉陷、抬升和边坡滑移等。本区砂土液化主要分布在中部冲～湖积平原和滨海冲积、湖积平原区，有面积大小不等的能够震动液化的砂土地层分布。
⑷一般性土：广泛分布于平原区，岩性主要为粉土、粉质粘土及粘土等。另外还有淤泥质土，属高压缩性土，分布面积较广，主要分布在滨海平原及湖沼洼地。软土具有触变性，可产生地基变形、不均匀沉降等工程地质问题。
2.5 水文地质条件概述
⑴地下水含水系统及含水层组划分
工程区地下水含水系统为第四系孔隙含水系统，含水层岩性由山前至滨海平原一般依次为卵砾石、中粗砂、细粉砂。含水系统自上而下划分为四个含水层组，第一含水层组底界面埋深40～60m，通称浅层地下水；第二含水层组底界面埋深120～170m，第三含水层组底界面埋深250～350m，第三含水层组底界面埋深350～550m，第二～第四含水层组通称深层地下水。
⑵地下水补给、径流、排泄条件
浅层地下水补给主要是大气降水和地表水体入渗，其次是田间灌溉回归水及侧向补给，入渗条件和入渗量的大小与包气带岩性、地下水埋深、地形因素密切相关；深层地下水属于承压水，在天然状态下以侧向补给为主，在开采条件下，尚有越流补给及粘性土释水。地下水径流在天然状态下基本与地貌含水层结构变化一致，由山前平原～滨海平原，地下水径流强度逐渐减弱；由于近年来地下水超采，地下水径流方向发生改变，呈现出向漏斗中心汇流的特征。地下水排泄主要为人工开采，在地下水埋深小于3～4m地区，通过蒸发也排泄一部分地下水。
⑶地下水动态特征
浅层地下水动态主要属入渗～开采型，受大气降水与人工开采影响，一般与农灌相关，由于集中开采，已形成地下水降落漏斗；深层地下水动态为开采～径流型，受人工开采制约，水位下降较大，自流水区已消失，多年水位动态变化呈阶梯状下降。
3 主要地质灾害发育特征及分布规律
本工程区内的主要地质灾害类型为地面塌陷、地面沉降、地裂缝、砂土液化、膨胀土胀缩、黄土湿陷、软土。
3.1地面塌陷
地面塌陷可分为3类，即采空塌陷、岩溶塌陷及地道塌陷。
⑴采空塌陷
采空塌陷主要是因为地下矿体被采空，采空区及周围岩体呈现一种架空结构，采空区上覆岩土体在采矿、降雨或振动的诱发作用下失去原有的平衡，顶板岩体向下变形、弯曲、垮塌，直至延及地表，形成地面塌陷，在垂直方向上出现冒落带、裂隙带和弯曲带。一般来说，采空塌陷的地表变形破坏与开采深度和开发深度密切相关。开采厚度越小，开采深度越大，则地表变形破坏表现为均匀沉降；反之，开采厚度越大，开采深度越小，地表变形破坏越不均匀，往往形成塌陷坑。
本工程仅邢台市输水管道从采空区附近穿越，地表一般未形成塌陷，地质灾害危险性小。
⑵岩溶塌陷
岩溶塌陷是指在可溶岩发育地区，岩溶洞隙上方的岩土体在自然或人为动力作用下发生形变破坏，向下陷落后，在地面或地表浅层形成塌陷坑洞的现象。岩溶塌陷形成条件包括：①二元结构：上部第四系，下部灰岩；②双层水位：上部孔隙水位，下部为岩溶水位，而且岩溶水位低于孔隙水位，岩溶水位在灰岩顶面附近上下变动；③第四系厚度小于60m为易发区，60～100m为较易发区，大于100m为较不易发区；④第四系底部无稳定的粘性土层，砂层直接与灰岩接触；⑤断层破碎带岩溶较发育、易发生地表塌陷。
本工程仅保定市输水管道徐水、满城、易县、涞水等太行山山前部分地段穿越可溶岩发育地区。根据岩溶区岩溶发育程度、岩溶覆盖层的厚度、地下水动力条件等，对山前碳酸盐分布区各条管道遭受岩溶塌陷危险性进行评估，评估地质灾害危险性小—中等。
⑶地道塌陷
二十世纪六、七十年代备战备荒时期，开挖地道，后期在雨水或振动的诱发作用下，土体向地道塌落，形成地面塌陷。
本工程仅石家庄市输水管道元氏支线段附近存在地道塌陷，元氏县地道为抗日战争时期及20世纪70年代备战备荒运动中建成，号称“村村有地道”，地道在当时村镇挖掘，沿主街分布。由于输水管线线路没有经过村镇内部，且距离现有村镇最近距离50m以外，评估地面塌陷地质灾害危险性小。
3.2 地面沉降
地面沉降是自然和人为作用下发生的地面下降的地质作用。造成地面沉降的因素很多，如：构造运动、开采地下水、建筑物荷载、软土固结等，其中造成地面沉降的主要原因是超量开采深层承压地下水。过量抽取地下承压水，使取水段汇水砂层及给水粘性土层之间压力差加大，从而加速了粘性土释水，随着粘性土释水，其孔隙度变小，而产生体积垂向压缩变形，反映到地面即地面沉降。地面沉降量的大小直接与地下水开采量有关。但开采地下水只是形成地面沉降的外部条件，而产生地面沉降的内在因素与地质结构密切相关，同时受地层中粘性土厚度的控制，局部地段可能与石油、天然气的开采有关。
河北平原京津以南地面沉降，已形成临西、南宫、衡水、晋州、高阳、保定、任丘、沧州、青县、廊坊、霸州等11个沉降中心。其中以沧州沿海沉降最为严重，沉降中心沉降量已达2500mm。更需要警惕的是地面沉降速率在全国是最高的，河北平原东部及沿海一带是以分米计的。地面沉降已成为河北平原的主要地质灾害之一，其主要特点为：①地面沉降属于渐变性、累进性的灾害，隐蔽性强；②地面沉降具有滞后性，往往滞后于地下水位的下降；③地面沉降属于面状的灾害，影响范围大；④地面沉降往往是非均匀性的，沉降量区域差异大，更正加了它的危害性；⑤地面沉降具有不可逆性，一旦成灾很难恢复。
本工程大部分位于河北平原京津以南地面沉降带，因此，地面沉降为本工程主要的地质灾害类型之一。其造成的危害主要有：地面高程资料的大范围失效、加大了风暴潮灾害、建筑物基础沉降、地面开裂、地下管道断裂等。
地面沉降危险性评估一般以沉降量及沉降速率为判别标准：内陆地区：①现状评估标准：累计沉降量小于1000mm为危险性小，1000～2000mm为危险性中等，大于2000mm为危险性大；②预测评估标准：沉降速率小于40mm/a为危险性小，40～60mm/a为危险性中等，大于60mm/a为危险性大；③综合评估标准：取现状评估和预测评估结果中危险性大者。沿海地区：①现状评估标准：累计沉降量小于500mm为危险性小，500～1000mm为危险性中等，大于1000mm为危险性大；②预测评估标准：沉降速率小于20mm/a为危险性小，20～40mm/a为危险性中等，大于40mm/a为危险性大；③综合评估标准：取预测评估结果。
3.3 地裂缝
地裂缝指地表岩土体在自然因素或人为因素作用下，产生开裂并在地面形成一定长度和宽度裂缝的现象。地裂缝的发育受构造因素和非构造因素的制约，按其形成主导原因，大致可分为构造地裂缝和非构造地裂缝。①构造地裂缝：是在区域构造应力驱动断层蠕滑和区域微破裂（节理）开启，使岩土体开裂成缝直接延及地表，或由于地壳应力活动不够强，驱动的构造活动不足以使其构造破裂形迹延及地表，该处破裂源位移向上传递过程中逐渐被上覆土层吸收，未波及地表，呈隐伏状态，但在随后的外营力作用下，如降雨、重力冒落、人为静动荷载、抽取地下水引起的水位下降和地面沉降等作用下，隐伏裂缝才在地表显现。该类地裂缝有差异沉降、水平拉张、水平扭动三向变形特征，对建筑物的破坏机理主要是水平张力与垂直剪切力，裂缝所经之处，建筑物几乎无一不受破坏，灾害具有不可抗拒性，灾害是地裂缝长期活动的效应。②非构造地裂缝是由于自然因素、人类活动等原因，造成地表破裂，主要包括塌陷伴生裂缝、地面沉降裂缝和脱水干裂缝。
地裂缝的分布具有一定的规律，主要集中分布于山前倾斜平原与中部平原交接带、冲洪积扇前缘、扇间洼地、古河道及现今河道附近，多出现在地下水水位持续下降区。构造地裂缝受活动断裂控制，大致沿北东向展布，以邯郸市活动最为显著，另外，石家庄市滹沱河北大堤也有构造地裂缝出现。非构造地裂缝多发生在上细（淤泥质土、轻亚粘土、黄土状土）下粗（砂层、砂砾层）的浅层土体结构地区。河北平原地裂缝的发生地点存在由南向北定向推移的规律，1963年始发于邯郸，邢台地震后第一次出现高潮。此后，地裂缝的发生时间按序北移，依次在邢台、石家庄、保定、廊坊、沧州、衡水及广大地区。
本工程大部分位于河北平原地裂缝易发区内，近年来地裂缝活动加剧。因此，地裂缝为本工程主要的地质灾害类型之一，经常造成农田及水利工程毁坏、建筑设施及民房开裂、不均匀沉陷、公路破坏等，还造成农田灌溉水肥的流失，更加剧了水资源的短缺。
3.4 砂土液化
松散的砂土受到震动时有变得更紧密的趋势，饱和砂土的孔隙全部被水充填，这种趋于紧密的作用将导致孔隙水压力的骤然上升，而在地震过程的短暂时间内，原来由砂粒通过其接触点所传递的压力（有效压力）减小，当有效压力完全消失时，砂层会完全丧失抗剪强度和承载能力，变成像液体一样的状态称为砂土液化。砂土液化的发生与砂土类型和性质、层位埋深、地下水位、地震震级、震中距离、地面运动历时等因素有关。发生砂土液化必需具备砂土、饱和、震动三个条件，影响液化的因素主要有：①砂土的粒度成分：颗粒越细、均匀级配的砂土，粉砂、细砂及含少量粘性亲水胶体物质的砂易于产生液化；②砂的密度：疏松的砂易液化，密实的砂抗液化；③砂层的有效覆盖压力愈大，愈不容易液化；④曾发生过液化又重新被密实的砂土，较易重新液化；⑤动强度（地震震级）愈高，历时愈长，则液化破坏愈严重，液化影响的深度愈大，波及范围也愈广。
砂土液化的产生，使土体丧失承载能力，地面沉陷、抬升和边坡滑移，震动时在上覆盖层较薄的地方由地震所形成的裂缝中喷出砂水混合物，不仅会掩盖房舍农田，也会淤塞疏排水系统等。在砂土液化严重的地区，地面会形成裂缝，并伴以喷砂冒水、桥闸破坏、建筑物基础变形甚至破坏，或产生严重的不均匀沉降等。
砂土液化是一种典型的突发性地质灾害，它是饱和砂土和低塑性粉土与地震力相互作用的结果。在河北省中部冲—湖积平原和滨海平原区，有面积大小不等的能够振动液化的砂土层分布，根据《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）：地面下存在饱和砂土和饱和粉土时，除抗震设防烈度6度外，应进行液化判别；存在液化土层的地基，应根据建筑的抗震设防类别、地基的液化等级，结合具体情况采取相应的措施。
3.5 膨胀土胀缩
膨胀土是以亲水性很强的蒙脱石、伊利石等矿物为主要成份的粘性土。其主要特征是在不同状态下结构和物理力学性质会发生很大变化。在天然状态下，其结构致密，具有较大的容重和干容重，土体处于硬塑或坚硬至半坚硬状态，压缩性比较小，抗剪强度、无侧限强度和弹性模量一般都比较高；在遇水后，发生膨胀，强度显著下降，工程地质性质变坏；在失水干燥后，其土质虽然恢复坚硬，但发生收缩变形，产生明显的张开裂隙。由于这些特性，膨胀土不但有很高比率的胀缩变形，而且常常随着环境变化反复交替进行，因此可造成建筑地基变形甚至沉陷开裂，发生不同程度的破坏。
本工程区膨胀土主要分布在邯郸、邢台的太行山东麓丘陵与山前倾斜平原的交接地带，其成因类型包括上第三系湖相成因膨胀粘土岩、上第三系粘土岩风化成因膨胀土、第四系下更新统湖相成因膨胀土、第四系下更新统冰水成因膨胀土4种。膨胀土是一种胀缩能力极大的粘性土，具有吸水膨胀、失水收缩的特性。渠道开挖、填筑工程及其渠道运营过程中，由于水的侵入或缺失，膨胀土会发生膨胀变形，边坡失稳，水工构筑物破坏，影响水利工程的正常运行，对于工程建筑也具有很大的破坏性，它使房屋等建筑物地基发型变形，引起房屋沉陷开裂；对铁路、公路危害也十分严重，导致路基变形，铁轨移动等，影响运输安全和正常运行。
3.6 黄土湿陷
黄土湿陷是黄土的一种特殊的工程地质性质。黄土具有在自重或外部荷重下，受水浸湿后结构迅速破坏发生突然下沉的性质。引起湿陷的原因是因为黄土以粉粒和亲水弱的矿物为主，具有大孔结构，天然含水量小，具有粘粒的强结合水连结和盐分的胶结连结，在干燥时可以承担一定荷重而变形不大。但浸湿后，土粒连结显著减弱，引起土结构破坏产生湿陷变形。造成黄土湿陷原因主要有三种：①黄土的力学性质从内部改变了黄土在浸水及外部荷载因素下，使剪应力超过抗剪强度，从而发生湿陷；②黄土内部受浸水湿化作用下，使土壤自身摩擦力降低，外部扰动作用诱发湿陷；③黄土内部结构发生崩解，使黄土颗粒间胶结强度弱化，颗粒间相对迁移，并伴随小颗粒进入大间隙，同时由于颗粒间胶结被水溶解，在外部扰动作用下强度已不堪平衡，造成土质结构损坏。
本工程区湿陷性黄土一般为非自重湿陷性黄土，广泛分布于邯郸、邢台、石家庄、保定等地太行山东麓丘陵及山前倾斜平原的河谷两侧。黄土湿陷性对人类工程活动危害很大，常使建筑物、渠道、库岸造成破坏。在管道施工和运营过程中，黄土遇水湿陷，可能导致管道不均匀沉降、折损、破裂等，对工程建设产生不利影响。
3.7 软土
软土是指天然含水量大、压缩性高、承载能力低的软塑到流塑状态的土，如淤泥、淤泥质土、泥炭、泥炭质土等。软土按沉积环境分类，主要包括滨海沉积、湖泊沉积、河滩沉积、沼泽沉积4种。
本工程区软土主要分布于沧州沿海地带及邯郸永年洼、保定白洋淀一带的冲湖积区。软土由于具有触变性、流变性、高压缩性、低透水性和不均匀性，易造成建筑物不的均匀沉降、侧向滑移，堤岸、边坡不稳定等，给工程建设造成危害。
4 地质灾害防治对策
4.1 地质灾害防治基本原则
地质灾害防治的根本目标是取得最充分的减灾效果，最大限度地减少或避免地质灾害损失。要实现地质灾害防治目标，就要遵照下列原则科学规划、设计、实施防治工程。
⑴预防为主的原则：①在一定程度上减少灾害发生的机会，削弱灾害活动强度，特别是对于那些因人类活动诱发的地质灾害，可以通过调整人类活动来减轻或基本扼制灾害的发展，防止或减少灾害带来的损失；②积极开展科学、有效的灾害预测预报，对可能发生的灾害及时避让，并采取相应的措施；③在工程规划过程中，应尽量避开灾害点或灾害集中分布地段，防患于未然。实践表明，适时采取预防措施是防止灾害发生、减少灾害损失的最有效途径。
⑵防治工程与其它社会经济活动相结合的原则：地质灾害防治工作往往不是孤立进行的，它与其它社会经济活动具有不同程度的联系。因此，应当把地质灾害防治与其它环境治理结合起来，并且把地质灾害防治纳入工程建设规划，在工程建设的同时进行地质灾害治理，可以取得一举两得的效果。
⑶全面规划与重点防治相结合的原则：地质灾害防治常受到客观条件、认知程度和经济条件等方面的因素制约，因此，要取得好的减灾效果，首先要作好防治规划，提出地质灾害防治目标、防治对策和措施，采取预防与重点治理并举的方针，从总体上指导地质灾害防治工作。
⑷防治工程最优化原则：地质灾害防治工程一般需要比较巨大的投入，它既是复杂的技术工作，又是复杂的经济工作。所以，地质灾害防治工程需要本着最优化原则审慎对待。最优化原则的核心就是实现科学性、可操作性与最小风险、最大效益的有机结合。
4.2 地质灾害防治措施
针对本工程项目建设和运营过程中可能引发和遭受主要地质灾害类型，结合本工程建设项目的具体特点，提出以下地质灾害防治措施及建议。
⑴地面塌陷：①采空塌陷：对于威胁严重、防治困难的工程建筑，应采取合理避让；在临近采空区地段，应对采空区采取充填等工程措施。②岩溶塌陷：建议做进一步勘查，查明下伏地层溶洞、裂隙发育情况；做好地表水防水措施及地下水控水措施；在溶洞、裂隙发育段采用挖填、强夯、灌注填充等工程加固措施，必要时可加跨盖；③地道塌陷：进一步进行勘察工作，查清地道空间分布及其破坏现状；合理避让，或挖除其中的软弱充填物，采用回填碎石、块石、混凝土或注浆等工程措施进行治理。
⑵地面沉降：控制地下水开采，加强系统监测工作，定期定点进行精密水准测量，以监控地面沉降发展的变化；采用柔性管道或采用柔性接头对接管道。
⑶地裂缝：进一步查明地裂缝发育带及潜在危害区，合理避开地裂缝危险带，一般避让宽度不少于10m；合理开采地下水，限制地下水位大幅度下降，从而控制地面沉降活动，防止地面沉降对地裂缝的促进活动；在管道开挖施工过程中应加强施工地质工作，若发现地裂缝，采取适当处理措施如夯实、填埋等，或采用外廊道隔离、内悬支座或内支座式管道活动软接头连接措施预防地裂缝的破坏；采用柔性管道或采用柔性接头对接管道。
⑷砂土液化：采用振冲法、机械振密、换土等方法对地基进行加固处理；对于砂土液化危险性小的地基，可以采用柔性接口，以提高管道适应液化沉陷的能力；对于中等液化地基，采用减小不均匀沉降、提高管道适应能力的方法，即采用柔性管道或柔性接头的同时，适当调整管道的埋深、加强管基整体性（基表夯实），减小荷载和偏心。
⑸膨胀土胀缩：进一步查明膨胀土的分布范围、发育厚度、埋藏深度以及膨胀土的物理力学性质；施工和运营过程中，应该采取相应的防排水措施；合理开采地下水，保持地下水位相对稳定，避免地下水位大幅度频繁升降，防止膨胀土反复胀缩；对于膨胀土胀缩危险性小的地基，可以采用管道或柔性接口；对于膨胀土胀缩危险性中等的地基，采用柔性接头的同时，增加砂土垫层或对地基进行夯实。
⑹黄土湿陷：进一步查明湿陷性黄土分布范围及其物理力学性质；施工和运营过程中，应该采取相应的防排水措施，并采取必要的人工土质改良措施；对于黄土湿陷危险性小的地基，可以采用柔性管道或柔性接口；对于查明的湿陷性中等～大的地基，采用柔性接头的同时，增加砂土垫层或对地基进行夯实。
⑺软土：进一步查清场地软土的分布、组成成分、物理力学性质等工程地质特征；进一步查清场地浅层地下水水位埋深、水位动态等水文地质条件，更为准确地评价软土触变隐患；采取机械碾压法或夯实法等工程处理措施。
5 结语
河北省南水北调配套输水管道工程受水区控制范围广，区内的地质环境条件变化较大，主要地质灾害类型为地面塌陷、地面沉降、地裂缝、砂土液化、膨胀土胀缩、黄土湿陷、软土。工程实施前，应查明工程沿线地质灾害影响范围内（一般以管道为中心，周围1km）地质环境条件基本特征、主要地质灾害的分布现状、类型、规模、形成原因及发展趋势，针对建设项目可能遭受、引发或加剧的地质灾害,应有具体的防治措施，并加以实施，以达到科学防灾、减灾的目的。
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一、工作目标
通过开展“十有县”创建，加快推进地质灾害群测群防体系规范化、标准化建设，加强地质灾害防灾机制和体系建设，提高我市地质灾害防治能力，全力保障群众的生命财产安全。
二、工作内容
（一）有组织。市政府成立以分管负责同志任组长、各有关部门负责同志为成员的市地质灾害防治工作领导组，全面负责我市地质灾害防治工作的组织领导和协调工作；领导组办公室设在市国土资源局，具体负责地质灾害防治的日常工作。市政府与各责任单位签订年度地质灾害防治责任书。各乡镇、街道成立相应的组织领导机构，明确工作任务，落实工作职责。
（二）有经费。市财政局负责安排地质灾害防治专项工作经费，用于地质灾害点监测、治理、避让搬迁和突发地质灾害应急处置等。
（三）有规划。市国土资源局负责编制年度地质灾害防治方案和地质灾害应急预案，汛前报市政府批准后向社会公布；及时完成全市地质灾害防治规划编制任务，报市政府批准后实施，并依据规划做好各项地质灾害防治工作。
（四）有预案。市国土资源局负责制定全市13处地质灾害隐患点应急预案（明白卡），督促所在乡镇、街道发放到位。各乡镇、街道和责任单位负责制作和发放一般地质灾害隐患点的防灾避险明白卡。在防灾避险明白卡中，必须明确受威胁群众的撤离路线、撤离信号、临时安置方案等。
（五）有制度。各乡镇、街道和有关部门进一步建立健全汛期值班、险情灾情速报、应急处置和“三查”（汛前排查、汛中巡查、汛后复查）制度。
（六）有宣传。各乡镇、街道和有关部门通过张贴宣传画、制作宣传标语、举办地质灾害防治培训班、深入重点地质灾害搬迁点进行入户宣讲等形式，加强地质灾害防治宣传工作。同时，通过组织开展地质灾害防治应急演练，进一步提高广大群众的防灾意识和自救互救能力。
（七）有预报。市国土资源局和市气象局共同负责地质灾害的气象预警预报工作，通过手机短信、LED电子屏等方式提醒监测员和防灾责任人做好地质灾害防治工作。
（八）有监测。每年汛前组织开展地质灾害隐患点核查工作，对地质灾害隐患点监测员、防灾责任人和联系方式进行更新，及时调整和完善监测网络，确保地质灾害检测网络有效运行。
（九）有手段。各乡镇、街道结合实际，为监测人员配备必要的预警工具,加强信息预警、应急救援等能力建设。
（十）有警示。各乡镇、街道负责在地质灾害隐患点的边界设置明显的警示标志，提醒群众注意安全。市国土资源局负责制定并张贴应急预案，让群众知晓警示、应急相关内容。
三、实施步骤
地质灾害群测群防“十有县”创建工作分为四个阶段：
（一）准备阶段（6月1日—7月15日）。通过召开不同形式、不同层次的会议进行宣传动员和部署，全面启动“十有县”创建工作。
（二）建设阶段（7月16日—8月31日）。对照实施方案，逐项落实“十有县”创建工作目标任务。
（三）自查和申报资料编制阶段（9月1日—9月31日）。按照“十有县”创建标准，查找前阶段工作中的不足，及时解决存在的问题，编制申报资料。
（四）申报阶段（10月1日-10月15日）。上报地质灾害群测群防“十有县”创建的相关资料，迎接上级主管部门的检查验收。
四、保障措施
（一）高度重视，精心组织。地质灾害群测群防，是地质灾害防治体系的重要组成部分。开展地质灾害群测群防“十有县”创建，是贯彻落实科学发展观，切实保障人民群众生命财产安全的重要举措，是地质灾害群测群防体系规范化、标准化建设的需要。做好创建工作，对提高我市地质灾害防治水平具有重要的推动作用。各乡镇、街道和有关部门应将地质灾害群测群防“十有县”创建工作作为今年地质灾害防治工作的重点，明确目标、责任到人、措施到位，精心组织实施，确保创建工作按时按质完成。
（二）加强指导，确保成效。地质灾害群测群防“十有县”创建工作是一项基础性、群众性很强的工作。市国土资源局等相关部门要切实加强对地质灾害群测群防“十有县”创建工作的指导，各乡镇、街道要深入调研，制定方案，明确地质灾害群测群防创建的主要任务和工作重点，充分调动广大群众的积极性，确保地质灾害的群测群防取得预期成效。
关键词：地质灾害；防治管理；构思
我国由于国土辽阔，地质条件形成差异明显，造成地质灾害多发，其类型多样、影响面广，对人们的生活生产造成很大的影响，威胁着人们的生命。在各级政府的正确引导下近年来对地质灾害的防治管理有一些成效，但由于人们的活动也使地质灾害现象加剧，导致一些较大规模的地质灾害事故发生，这就需要加强对地质灾害的防治和管理，以探索出更有效的防治管理体系，保障人们生命安全，减少灾害带来的一些损失。
1 地质灾害防治管理体系现状
目前对于地质灾害的防治管理有了一定可喜的成果，对地质灾害的防治工作有了一些实际的关注以及监督管理职责体系，但在地质灾害防治的行政管理体系中还存在着一些问题，地质灾害防治管理工作还未全面展开，我国局部地区人为地对地质环境的破坏现象仍然存在，甚至还有不断增加的趋势，地质灾害防治管理情况不容乐观。
1.1 后续工作监管不到位
在地质灾害的防治过程中存在着后续工作监管不到位的情况。在部分山区里山脚或者山顶的建筑物比较密集，有的住户或者村庄为建房子而平整土地，组织人力对山坡的土地进行开挖。被人民群众举报后国土局的相关工作人员会马上赶到现场要求立即停止挖掘，但是这样的现象属于地质环境保护管理，相关地质环境管理部门不能对其进行行政处罚，国土资源部门又主要是对违法用地案件进行查处，没有介入的权力，不能用一些硬性手段去制止这样的情况发生，导致山体被破坏，从而最终造成地质灾害不可避免地产生。
1.2 预防地质灾害制度不健全
在地质灾害的防治中没有完善的制度来预防地质灾害的发生，虽然政府对其有一些评估制度，但大部分地区还会经常发生由于人为的原因而造成工程建设中出现一些地质灾害现象，主要就在于对于土地的规划没有取得相关批准就开展建设，有的在工程实施前没有对相关地质进行危险性评估，还有的是私人住宅，其本身就是违法建设的住房，再加上私自扩建而施工，这些工程在进行建设时，如若进行不当就会造成山体滑坡等情况发生，都存在着地质灾害的隐患。
1.3 地质灾害治理不规范
虽然各个地区都会对地质灾害防治工程进行建设，都有其规模，但是对于地质灾害的治理不规范，即使在地质灾害防治工程设计中都会选择有资质的公司或者单位来承担，但在地质灾害的防治方面我国没有统一完善的相关技术规范，也会导致设计出来的方案较为保守，影响工程造价，造成浪费。
2 加强地质灾害防治管理的措施
2.1 完善救援系统
要加强地质灾害的防治管理，就要对其救援系统进行完善，对地质灾害的突发性要有应急措施，这就要预先制定好工作方案，建立相关救援队伍，再根据方案进行细化，对各项措施进行分工，制定不同预案所需的应急安置工作，及早设立应急避险场所，并明确标示出来。对地质灾害的监管部门专业力量进行强化，在地质灾害高发地区应定时组织应急演练演习，让人民群众能够面对地质灾害时学会自救以及防治伤害，也能提升群众与政府的凝聚力，让不同管理部门之间的协调管理能力得到提升。
2.2 加大经费投入
地质灾害带来的损失不可估量，这就需要各级政府对地质灾害加强重视，提高对地质灾害防治管理工作的认识程度，将地质灾害的防治项目加入到经济发展的规划中去，为其建立专项资金，加大防治管理经费的投入力度，健全稳定的保障机制，能够确保及时调查并治理地质灾害。防治地质灾害是公益性的事业，要努力探索对地质灾害防治的多种渠道的投入制度，将城市建设和防汛抗旱等灾害防治同地质灾害的防治管理等方面相互结合起来，让各部门、每个人的积极性都得到充分的发挥，为灾害的防治建设提供多元化的投资机制。通过政府加大对抗灾的经费补助，对威胁到人民群众的相关小型地质灾害中存在的隐患进行排除，带领受到地质灾害所威胁的人民群众能够主动参与到防治灾害的险情消除的工作中去，实施谁治理、谁受益的原则，利用从市场各处中吸引到的社会资金来参与对地质灾害防治管理的研究，在政府资金的扶持下积极使用社会力量，筹集社会资本开发新的地质灾害性防治机制。
2.3 强化宣传培训
要加强对地质灾害防治的宣传，普及预防地质灾害的相关知识，让广大山区尤其是地质多发地区的人民群众能够了解地质灾害对人类生活以及财产的危害，掌握监测地质灾害、及时撤离并且安全避灾的地质灾害防治常识，提高人民群众对防治地质灾害的意识以及实时监测、提前预防的水平。同时通过宣传培训让人民群众认识到地质灾害的产生大多数都与人类各项活动息息相关，即使天灾难测，但是人祸可以防范，让人民群众做到防治地质灾害发生，避免并且能够及时躲避灾害来临，做到避让与治理结合的相关原则，让地质灾害多发区的人民群众能够掌握到在地质灾害突然发生之前所产生的主要征兆，能够及时进行灾害发生后紧急的处置办法，还要帮助山区的人民群众加强对房屋的建设管理，对山区的房屋选址提供相关建议，对修建在山洪及地质灾害易发区的房屋及时提醒屋主尽快改建，让灾害来临时带来的损失降到最低，强化人民群众防灾减灾的意识，加强其自我保护的意识和能力。
3 总结
地质灾害的防治管理是需要长期并且艰苦的一项任务，这需要在防治地质灾害过程中，不断完善救援系统，提高防治水平，降低地质灾害造成的一些损失，促进人类的生存环境与经济发展相互协调统一。地质灾害防治管理体系的建立仍然任重道远，需要政府部门、地质工作相关人员以及人民群众共同的能力相互协调，相互配合之下共同完成，这对国家的经济建设可持续发展也存在着深远的意义。
参考文献：
[1]徐琪峰.我国地质灾害防治工作存在的问题及对策探析[J].中共郑州市委党校学报.2010（06）
[2]刘传正，陈红旗，韩冰，陈辉.重大地质灾害应急响应技术支撑体系研究[J].地质通报.2010（01）
一、地质灾害治理设计原则
地质灾害治理必须从实际出发，紧密结合管道工程的实际情况和总体要求，将地灾治理任务纳入管道工程总体设计计划，与管道施工建设、生态环境保护与区域环境治理相结合，实现“社会、经济、生态”三大效益相统一。同时充分考虑灾害点的地质特征，在保证管道及施工人员、设备安全的基础上，力求治理工程的技术可行、经济合理。针对中缅管道工程沿线地质灾害发育的特点，按照《中缅油气管道（国内段）地质灾害防治研究报告》的技术要求，首先基于线路微调，进行避绕，明确地灾体与管道的相对关系，依据“防治结合”的原则开展工作。防的总体思路是：安全第一，预防为主，避为上策；治的总体思路是：结合避绕，能不动则不动，必须动则少动，保证安全。管道工程地质灾害的整体设计思路是用最简单、最直接的防护手段安全通过地灾危险区。无论何种灾害体，管道线路避绕都是优选方案，无法避绕时，采取必要的工程治理措施。地质灾害体对管道工程的危害分为2类：①对管道本体的危害，②对人员、设备安全的威胁。地质灾害治理工程需要全面考虑与建设相关的、对地灾有影响的因素，如扫线、管沟开挖施工作业对灾害体的诱发作用，地灾设计必须明确地灾防治方案的施工与管道扫线、施工的时间先后顺序。对管道施工受到地形条件限制的难点地段，重点分析同沟敷设段施工方案，根据施工组织设计方案，优化地质灾害施工图设计，针对地灾易发段的特点，对施工扫线、施工机具摆放、管沟开挖、营地建设等提出相应建议。对管高横坡敷设地段，尤其是岩层顺层横坡地段，以不扰动、少扰动坡脚、反压坡脚为原则进行施工。地灾设计不可预见的因素很多，应该根据施工方法，结合气候影响、人为扰动情况进行动态设计。中缅管道沿线雨量充沛、山高坡陡，极易形成地质灾害，管道施工、运行难度大。地质灾害治理施工方案应该与气象条件、水工保护和水土保持相结合，做好施工应急预案，进行动态设计。
二、地质灾害治理工程初步设计特点
地质灾害治理初步设计阶段的设计特点：①以避让优先，避大治小，避重治轻；②不能仅治理地质灾害，而要重点关注危害管道的因素；③从对管道危害最轻的部位通过；④尽量减少对灾害体的扰动；⑤对已知地质灾害进行永久根治，不留后患。各种地质灾害治理工程初步设计特点各有不同。（1）滑坡。线路优化、进行避让。无法避让时从滑坡后缘滑体厚度较薄处通过，以较少的治理工程量满足管道的安全要求，杜绝从滑体中前部滑体厚度较大处经过。管道上、下山坡段遇滑坡而不能完全规避时，管道应纵向正穿滑坡体，尽量避免斜穿，减少对滑坡体的扰动。此外，明确地灾治理施工与管道施工的先后顺序。（2）泥石流。避免管道从泥石流沟中经过，当不能完全避开泥石流沟时，则从泥石流堆积区通过，且适当加大管道埋深。当管道穿越小型泥石流沟（或活动性冲沟）时，选择基岩埋深浅的位置且使管道埋于基岩内。（3）崩塌。管道线路应避开危岩、危石发育的陡崖、厚大的松散堆积体。当不能完全避开时，则从地形相对较缓且易拦挡落石、滚石的堆积区通过，并避开危石滚落冲击破坏区。（4）岩溶。管道线路应该首先避开地表塌陷坑发育地区或者地表岩溶漏斗、溶槽、溶坑发育地区。对于地表岩溶现象不发肓而勘察发现的岩溶，管道以垂直岩溶带通过。对于浅层干溶洞，以碎石回填。对于岩溶向下延伸较大的溶洞，无论是否有水皆不宜填塞溶洞，亦不宜采用灌浆、灌混凝土的方法处理溶洞。对于该类溶洞，当跨度较小两壁较完整时，以楼板形式覆盖；当两壁完整性较差且跨度较大时，则以梁跨形式穿过。
三、地质灾害治理工程施工图审点
地质灾害防治工程设计文件及图纸审查工作首先以贯彻初步设计的理念为基础，以现行标准规范、法律法规为依据，以避让方式优先进行管道优化，以管道与地质灾害体的空间关系为根基，对施工图阶段的设计文件和图纸进行全面审查。各类地质灾害设计的审点不同。滑坡治理工程的审点：①滑坡范围、规模是否己查清。滑动面（带）判别是否合理，力学参数取值是否准确；②影响滑坡稳定的主要因素是否清楚；③滑坡的力学类型及地质模型、宏观稳定性评价是否正确，稳定性系数计算和剩余下滑力（推力）计算是否正确；④管道线路是否有优化和避让空间；⑤选择的支挡方式是否合理，支挡位置是否可行；⑥支挡参数的取值是否合理，设计选择工况是否合理，设计计算方法是否正确，计算结果是否准确；⑦支挡工程量是否恰当，支挡工程与管道施工的先后顺序及结合方法是否合理。崩塌治理工程的审点：①危岩、危石分布范围；②崩塌落石范围，危险区域是否己查清；③危岩（危石）崩落路径分析是否合理，落石滚落速度计算及冲击破坏的冲击力计算方法是否合理、计算结果是否正确；④拦挡防护方案是否可行，拦挡设置工程位置是否有效，工程量是否合理恰当；⑤拦挡工程是否与自然地形有效结合，是否与管道施工、管道运营有效结合；⑥崩塌堆积体会否产生滑动及其对管道的危害。泥石流治理工程的审点：①泥石流的形成区、流通区、堆积区是否已查清；②管道经过断面的地质结构和岩土特征；③泥石流的流速、冲刷深度，尤其是管道通过处的泥石流冲刷深度和建议管道埋深；④对管道形成破坏力的各种因素分析是否透彻，防护措施是否得当；⑤泥石流沟与大沟的关系，尤其是泥石流堆积挤占大沟时则使大沟变窄，大沟流速加大，冲刷深度加大，冲切侧蚀能力增强，该情况下管道防护设计是否加强。岩溶治理工程的审点：①岩溶延伸方向、规模大小是否已查清，岩溶与管道的空间关系等；②溶洞壁、洞顶岩性及其完整程度，溶洞的稳定性评价是否正确；③治理设计方案是否合理可行，以及治理后对周围环境的影响；④设计计算是否正确，治理工程量是否合理。
四、结论
针对中缅油气管道沿线不良地质作用发育的特点，对管道工程沿线的滑坡、崩塌、泥石流、岩溶塌陷等地质灾害开展了专项勘察评价，并有针对性地进行了灾害点防治设计工作，提出了将地质灾害纳入油气管道总体设计文件中的设计原则和油气管道工程地质灾害“防治结合”的工作思路，在施工图阶段针对每个地质灾害类型的特点进行针对性的审查，确保了设计图纸的合理性，既保证了管道施工期间设备人员的安全，也保证了管道在运营期间的安全。
作者：沈茂丁王峰徐文毅单位：国石油天然气管道工程有限公司
[关键字] 地质灾害 防治管理 问题 体系
[中图分类号] P694 [文献码] C [文章编号] 1000-405X（2013）-1-39-2
0引言
我国幅员辽阔，地质条件差异较大，也是一个地质灾害多发的国家，且灾害类型多样化、地质灾害影响面广、造成损失巨大，而地质灾害与人类活动又是相互影响的，地质灾害影响人们的正常生活、威胁人类的生命安全，人类活动也容易造成地质灾害加剧。随着我国各级政府的加强管理下，我国近年来地质灾害的防治与管理取得了令人可喜的效果。但我国每年仍然会由于地质灾害导致较大规模的人员伤亡、经济损失事故，需要政府部门继续加强地质灾害的管理，探索更加有效的管理体系和防治措施，以保障人民群众的生命财产安全，减少由于地质灾害带来的损失，为国民经济建设保驾护航。所谓地质灾害防治与管理工作主要指的就是我国的不同级别的政府以及相关的管理部门对地质灾害的防治工作实行关注和监督管理职责。通常意义上的地质灾害管理工作主要包括了下述几点内容：制定地质灾害防治计划并进行组织和实施该计划；根据相关经验及地质灾害调查报告划定地质灾害类别与区域并安排管理监督负责团队；管理和评价地质灾害勘察工作；制定有关的技术标准、行业规范；组织开展地质灾害监测、预报；负责地质灾害防治工程承担单位的资质管理；进行地质灾害责任鉴定和纠纷调处等[1]。根据现阶段我国地质灾害防治管理现状，我们可以将我国的地质灾害防治管理体系概括为：由政府领导的，通过各部门相互协作组成的，全社会共同参与的地质灾害防治的行政管理体系[2-3]。
1 地质灾害管理存在的问题分析
1.1没有完善的制度预防地质灾害发生
在进行工程建设时，进行不当的操作容易造成山体滑坡，需要相关部门开展地质灾害评估以及在进行坡地建设或采空区工程建设时，同样需要规划部门具备国土管理部门的相关批准意见方可施工。尽管政府具有坡地工程建设、地质灾害评估制度，但我国大部分地区还时常发生由于人为原因使得工程建设过程中出现地质灾害现象，其主要原因在于规划部门没有取得国土管理部门的批准，或工程实施之前未开展相关的地质灾害危险性评估工作，此外某些私人住宅建设，由于本身属于违法建设用房，在没有进行报批手续时就进行施工而容易引发未知的地质灾害。
1.2群众对地质灾害认识不够
南方多雨地区政府对地质灾害防治很重视，每年都要治理一批灾害点。这本来是一件皆大欢喜的事情，但是在实际操作中，存在居民不配合的情况。部分干部群众防灾意识淡薄，对地质灾害存在侥幸心理，认为十几年这样过来了都没事，不会发生危险。特别是在汛期暴雨来临要求危险区人员撤离的时候，矛盾表现得尤为突出。
1.3监管后续工作不到位
南方山区，山脚、山坡、山顶一般建筑密集。经常有住户、单位或者村组织私自开挖山坡现象，目的是平整土地后建房子。市国土局接到群众举报后，一般立即到现场，要求停止这种行为。但是由于地质环境管理部门没有行政处罚的权力，而现在国土资源部门的执法监察部门主要查处违法用地案件，没有介入地质环境保护管理，导致没有硬性手段来制止私自开挖山体现象，很多此类事件的最终结果是山体最终被开挖，既破坏了山林，又导致地质灾害的产生。
1.4地质灾害治理规范不完善
全国各地每年的地质灾害防治工程层出不穷，大小不同，工程规模大至几百万、千万，小至几十万元规模。一般地质灾害防治工程的设计工作通过公开招标的形式来确定具有相关资质的设计单位来承担，而由于国家在地质灾害防治方面没有完善的技术标准和规范，导致一般的设计方案出于安全考虑而过于保守，容易导致工程造价过于浪费。
1.5地质灾害治理缺少专项资金
《地质灾害防治条例》规定：因自然因素造成的特大型地质灾害，确需治理的，由国务院国土资源主管部门会同灾害发生地的省、自治区、直辖市人民政府组织治理。因自然因素造成的其他地质灾害，确需治理的，在县级以上地方人民政府的领导下，由本级人民政府国土资源主管部门组织治理。但是现在国家没有地质灾害治理的专项资金，地方也没有专项资金。每年地质灾害需要治理的点很多，但是资金不能落实。目前的情况是，除非市政府主要领导对某个隐患点有批示，才能到市财政部门落实治理资金，否则由于每年的治理资金没有纳入到财政预算，很难争取到治理资金。
2 地质灾害防治管理体系构建及相关建议
2.1提高市民的防灾意识
地质灾害的防治管理工作核心在于保护人民群众的生命财产安全、减少经济损失，但光靠政府部门管理人员和少数的科学研究工作者是远远不够的，而是需要广大的人民群众积极参与到里面来。只有广大的群众懂得了如何爱护环境，如何识别、预防地质灾害，才能够更加全面地掌握地区的地质灾害发生环境，才能够有针对性地实施相关的预防与治理工作措施。所以需要政府和相关管理部门向人们普及地学知识、宣传地质灾害的危险与防治知识，促使人们有意识地减少破坏地质环境的行为、避免由于人为原因产生地质灾害而危害他人或自身的生命财产安全[4-5]。
2.2 高质量编制完成地质灾害防治规划
加快地区性的地质灾害防治体系的建设，应在根据相关的地质灾害防治计划以及地区地质灾害分布特点，根据地区经济发展情况，统筹规划地区的地质灾害防治的总体目标与基本原则。各级政府的地质灾害防治规划要逐步完善，实行领导负责制，加强地方地质灾害管理机构对于所辖地的地质灾害的管理，及时发现地质灾害，严肃处理违反地质灾害规划相关条文的有害行为。
2.3完善地质灾害监测预警体系
完善地区的地质灾害预警系统，需要做到以下三个方面：首先是需要加强推广针对地质灾害监控的最新的技术，在拥有了先进的地质灾害监测与控制设备的基础上，可以全面地将地方的地质灾害预警水平提高。充分认识到"3S"技术的先进性、实用性和可靠性，结合该技术搭建地区性的地质灾害信息管理平台，根据对地区的地质灾害进行系统的信息采集、储存、汇总和分析，并及时处理相关的地质灾害状况，可以实时反映地质灾害并予以快速准确地提供援助措施；其次是强化地质灾害的监控，面对具有突发状况的地质灾害，可以充分发挥先进的地质灾害监控体系的优势，加强监控的力度与频度，做到尽可能地避免或减少由地质灾害发生所带来的经济损失和人员伤亡情况；最后还需要加强地质灾害监控技术的政策支持，确保地方上地质灾害监测人员可以获得足够的技术条件和财政支持[6]。
2.4 完善地质灾害应急救援体系建设
需要加快完善针对突发性的地质灾害的应急方案的预先制定工作，组建相关的指挥专家库与救援搜救队伍。根据突发性地质灾害应急处理方案的分工，细化不同预案所需的应急安置工作计划、设置必要的应急避险场所。强化地质灾害监控管理部门的专业力量，积极参加地质灾害高发地区的应急处置演习工作，提供广大群众面对地质灾害时的自救与防治伤害的能力，并提升人民群众配合地质灾害管理部门工作的能力，加强不同管理部门之间的协调管理能力。
2.5 加大地质灾害防治经费投入力度
地质灾害防治是一项功在当代、利在千秋的公益性事业。各级政府要提高对地质灾害防治工作重要性的认识，提高重视，将地质灾害防治项目纳入国民经济和社会发展规划，建立地质灾害防治专项资金并列入财政预算，建立稳定的投入保障机制，确保地质灾害得到及时调查、勘查与治理。努力探索地质灾害防治多渠道、多元化投入新机制，要把地质灾害防治与水利、交通、城市建设和防汛抗旱、扶贫等结合起来，要充分发挥国家、地方、部门、集体、个人的积极性，建立多元化、多渠道的投资机制。加大对威胁零星分散农户小型地质灾害隐患的排危除险力度，通过政府补助，引导受威胁群众主动参与防灾除险。按照"谁治理、谁受益"的原则，开展利用市场机制吸引社会资金参与地质灾害防治政策的研究，支持社会力量加大对地灾防治经费的投入，逐步形成"政府资金扶持、优惠政策支持、社会资本参与"的地质灾害开发性综合防治新机制[7]。
2.6积极探索矿山环境保护新思路，推进矿山地质环境保护工作
各级国土资源部门要进一步加强对矿山地质环境保护的监督管理，督促矿山企业落实地质环境保护方案和缴纳矿山地质环境治理恢复保证金。要组织开展对本辖区内矿山地质环境的调查工作，充分发挥地质调查专业队伍的技术优势，形成相对全面的调查工作成果。根据调查结果，加强对矿山企业地质环境的监测与信息化管理，对于发现的滥采乱挖等不按开发利用方案开采，破坏矿山地质环境的违法行为予以严肃惩罚；对于不落实矿山地质环境保护方案的企业，限期责令整改，不予整改的要提取矿山地质环境治理恢复保证金进行恢复治理，改善矿山地质环境。
地质灾害防治工作又面临关键时期。今天,一年一度的汛期即将来临。经县政府研究，召开全县地质灾害防治工作会议,目的就是研究和布置地质灾害防治工作，统一思想，明确目标，强化措施，落实责任。刚才，龙成宇局长对去年我县的地质灾害工作情况作了简要回顾，并对今年我县地质灾害防治工作进行了安排，讲得比较具体，比拟到位。县地矿局执法大队张队长通报了年地矿卫片检查情况和采矿违法情况。同时，县政府还与各乡镇政府负责人签订了责任状，明确了今年地质灾害工作任务。等下，还要进行地质灾害防治知识培训。这些都表明了县委、县政府对地质灾害防治工作的高度重视。下面，就先讲三点意见，供大家参考。
一、年全县地质灾害防治工作效果显著。
全县上下牢固树立“居安思危、防范未然”忧患意识，年。新世纪以来最为严重的特大洪涝灾害的考验下，采取强有力的措施扎实推进地质灾害防治工作，深入实施地质灾害避险搬迁工程，切实加大地质灾害综合治理力度，建立起较为完善的监测预警体系，实现了零死亡目标，有力地保障了人民群众生命财富平安。可以说，年是县地质灾害防治工作效果最为显著的一年。主要表示在三个取得”
1地质灾害防治宣传取得新成效。去年。采用多种形式，印发了500份《监测员手册》每个监测员，发送了2万多条手机短信到地质灾害防范点的群众，利用“512防震减灾日发放宣传资料3000余份，广泛宣传《地质灾害防治条例》年防治方案》等，做到电视有形、广播有声、报纸有字”通过宣传，切实增强了全社会对地质灾害防治的认知度，进一步提高了山区干部群众防灾减灾意识和遇险自救能力。
2汛期地质灾害防范取得新突破。去年汛期来临前。及时组织人员对全县地质灾害危险点进行了一次全面检查，基本摸清了地质灾害隐患稳定状况、威胁对象、危害水平，制定了地质灾害防治方案和防治措施，为汛期的防灾、救灾和灾后治理打下了良好的基础。六月份，县虽然遭受了特大暴雨袭击，发生地质灾害22起，但是全县地质灾害监测点并没有发生一起人员伤亡事件，实现了零死亡目标。
3地质灾害应急机制取得新进展。县是一个地质灾害多发区。县里制定了地质灾害防灾预案》和《突发性地质灾害应急预案》完善了地质灾害群测群防工作制度》对可能发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的区域进行跟踪治理，跟踪检查，杜绝了人为活动诱发地质灾害情况的发生。同时，根据各灾害隐患点的特点，全面掌握了地质灾害的分布情况，确定重要隐患点和一般隐患点，加强了监测预警工作，加大了险情巡查力度，发放“两卡”600份，进一步强化了地质灾害防治工作。
矿产资源管理取得新起色。近年来，同时。全县矿产资源管理总体上呈现良好发展态势，但还是有些乡镇比较混乱，无证开采、未批先采、乱采乱挖等违法行为时有发生。为完全整治这一现象，县里成立了联合执法小分队17个分赴17个乡镇（街道）开展执法巡查50余次，制止非法采矿12起，征收规费381万元，同比增长150多万元，真正做到开采一片、绿化一片。矿产资源开发取得新成绩。胜利引进并落户了广东省黑与白陶瓷有限公司投资2.8亿元陶瓷加工项目；大唐集团煤矸石发电项目也已进入评审阶段。完成86个矿山企业矿业权核查工作。完成新办矿山企业4个，其中市级办证2个。
未来还须努力。过去的一年，同志们效果属于过去。县地质灾害防治工作虽然取得了显著成果，但我也要清醒地看到工作中还存在着一些缺乏和问题：一是地质灾害调查的准确度还不能满足防灾的要求，发生地质灾害的区域还未及时进入防治视野；二是地质灾害、气象预报的精度和准确度还需要提高；三是干部群众麻痹松懈思想有所抬头，局部干部群众的防灾意识有所淡化；四是山区无证勘查开采现象仍然严重，或节假日、或昼夜，仅凭与当地村民的一纸协议，未批就破土动工等等。
二、年地质灾害防治工作任务艰巨。
县要积极创建了省级地质灾害群测群防“十有县”并在今年10月份前迎接省里验收。因此，今年。今年的地质灾害防治任务就显得更加繁重。这就要求我各乡镇（街道）县直有关部门一定不能有厌战情绪、不能有侥幸心理、更不能有麻痹思想，一定要始终坚持如履薄冰、如临深渊的危机感，把这种忧患意识要贯穿到整项工作的始终。切实做到三个突出”
1要突出地质灾害防治这个关键点。地质灾害防治工作是事关人民生命财富平安的大事。要完善措施。加强监测，做到早发现、早报告、早避险，特别要做好重要地质灾害隐患点的巡查和预警预报，确保地质灾害人员伤亡事故为零。具体做到四个进一步”一是要进一步强化组织领导。县里成立了由我任组长、县直相关部门以及17个乡镇分管领导为成员的县汛期地质灾害防御群众转移工作领导小组，下设办公室于县地矿局，县地矿局龙成宇局长兼任办公室主任。各乡镇（街道）县直有关部门也要相应地成立领导小组，抽调专人分管，设立一名联络员，具体负责汛期地质灾害防御工作。二是要进一步加大宣传力度。各乡镇（街道）要充分利用宣传画册、报刊、专栏、电视等方式，向公众广泛宣传有关地质灾害防治和地质环境维护的法律、法规及政策，宣传地质灾害危害案例及防范的基本知识，切实提高人民群众防灾减灾的自觉性和主动性，营造群防群测的良好社会氛围。三是要进一步完善各项制度。要进一步完善汛期值班制度、险情巡查制度和灾情速报制度，确保地质灾害防治工作制度化、规范化。要根据我县实际，修订和完善《突发性地质灾害应急预案》确保抢险救灾各项工作有条不紊地开展，切实做到责任到人，巡视监测到位，预报警示及时，转移路线清晰，避险地点明确。四是要进一步完善群测群防体系建设。要把县、乡、村、组和地质灾害威胁对象作为群防群测的主要依靠力量，把责任卡和明白卡及时发放到地灾危险区的群众手中，特别是对今年31个重要地质灾害隐患点，监测员要及时到岗到位，要加强对险情、险段的监测巡查，确保及时发现情况，果断采取防范措施躲避或化解灾害威胁。
2要突出矿产资源管理这个支撑点。做好矿产资源管理和开发。进一步加强巡查排查工作，建立健全举报制度，严厉打击无证开采、滥采乱挖、越界超深开采、非法转让矿业权、污染破坏环境、浪费资源等违法违规行为，做到发现一起查处一起，确保我县矿产资源开发井然有序。县地矿部门要切实依照矿产资源总体规划要求，科学设置矿权，坚决打击圈而不探、不按期开工、不完成最低投入的行为，并依照相关规定给予处分。要本着政府主导，企业主体，地矿部门牵头的原则，按时按质按量做好矿业权实地核查工作，及时查处矿业权违法违规行为。要继续推行矿产资源税费“一体化”制度，确保矿产资源弥补费以及其他规费足额收缴。
3要突出部门协调配合这个合力点。各乡镇（街道）要积极做好辖区内地质灾害点的巡查、监管工作。使群众明白受威胁灾害的类型、危险水平，以及地质灾害发生时的报警信号、紧急转移路线、避险地点，确保在地质灾害发生时能够做到快速有序转移躲避。县国土局、县地矿局要加强监管，对新增生产建设项目，必需坚持执行地质灾害危险性评估确认制度，从源头上防止引发或加重地质灾害；对已引发地质灾害或造成灾害隐患的要按“谁引发、谁治理”原则，督促引发者进行治理；要切实把好新农村住宅建设用地审批关，严禁在地质灾害隐患点附近进行工程建设和住宅建设。公安、供电等部门要加强对火工产品、电源的审批管理，禁止向破坏地质环境、容易引发或加重地质灾害的生产建设项目审批火工产品和供电。水务和气象部门要加强对汛情和气象的监测预报。交通、建设、林业、环保、教育、民政等相关部门，要依据各自职责，有针对性地采取各种措施，及时进行防治，防止灾害升级扩大。同时，要继续坚持办证、年检、打非联席会议制度，重点研究解决办证、年审、打非工作中的重大问题，为落实矿产资源各项任务提供强有力保证。要进一步加强地矿队伍建设，落实专门的管理机构和人员，明确工作职责，加强业务培训，提高执法水平，建设一支勤政为民、廉洁高效的高素质矿政管理队伍。
三、县矿产资源企业发展任重道远。
县矿产资源企业普遍存在产业规模较小、产品档次较差、科技附加值较低等问题。今天，多年来。全县机砖厂、采石场、瓷土矿、石英矿、煤矿、金矿等矿山企业法人100多人都来参加了这次会议，今天会议最大的一个参会团体。希望你一定要有做大企业的雄心壮志，不辱使命，不负重托，三当”上下功夫。
1敢当万载经济增长的主力军。大家知道。农业基础条件较好，城镇人口相对集中，发展工业经济、实现工业强县的潜力巨大，推进现代农业建设、开发绿色产业前景广阔，拉大城镇框架、加快城镇化步伐基础厚实。更为可喜的目前全县上下，处呈现出心齐、劲足、人和的崭新气象，万载正在成为新时期投资的热土、发展的家园。因此，非常地希望你能抛弃因循守旧、固步自封、小富即满的守旧思想，迅速地实现企业规模上的扩张，做大做强，增强适应市场竞争的能力，为我县经济发展做出更大贡献。
2争当万载招商引资的宣传员。近几年来。取得了显著效果。实践证明，这是一条行之有效的招商之路。身在企业生产经营一线，县最好的招商员、推介员和宣传员。希望你能高举“发展、团结、奋斗”大旗，牢牢掌握“加速发展，加快转型，推动跨越”主基调，积极向外商传达我县项目引进的相关政策和优惠条件，让更多的企业落户万载这片红土地，再创一个富万载。
为构建政府主导、部门分工协作、全社会共同参与的地质灾害防治工作体系，全面提升我县地质灾害防治能力，我局将按照市局2013年地质灾害防治宣传培训计划，组织开展我县地质灾害防治宣传培训，具体方案如下：
一、宣传培训主题
本次宣传培训活动主题为“识灾、避灾
,家喻户晓，防灾、减灾，人人有责”。主要内容是对我县各级地质灾害防治工作人员、地质灾害易发区群众、乡（镇、街道）村监测责任人进行地质灾害防治、管理、应急知识培训。
二、宣传培训目的
宣传培训活动旨在提高全县国土资源系统对地质灾害防治工作的管理水平，提升工作人员的业务素质，向社会群众宣传地质灾害防治知识，增强防灾意识，提高自救互救能力，营造全社会共同参与地质灾害防治工作氛围，促进汛期地质灾害防治各项工作的落实。
三、宣传培训对象
本次宣传培训对象是全县国土资源系统从事地质灾害防治工作人员，乡（镇）村地质灾害监测人、地质灾害易发区受威胁的全体群众和成员单位负责人。
四、宣传活动内容及形式
本次宣传培训采取省、市、县三级结合，分类培训方式进行，以集中学习、室外宣讲和媒体宣传等多种形式相结合形式开展，主要围绕识灾、防灾、避险自救、灾情报告等内容进行宣传。国土资源所要结合实际，室外宣讲要深入乡村、学校、厂矿、企业、旅游景区和在建工地等开展宣传活动。做到电视有影，报纸有字。
五、培训安排
（一）省国土资源厅主要组织市、县国土资源部门负责地质灾害防治的分管局长、科（股）长、基层国土资源所长培训，分2批5期进行。
第一批为市、县国土资源部门负责地质灾害工作的分管局长和科（股）长，分2期进行。我县参加第2期培训，培训地点为太原。
第二批为基层国土资源所长，分3期进行。我县参加第5期培训，培训地点为临汾。
（二）我局主要负责对乡（镇、街道）所长以下工作人员、监测责任人、监测员、地质灾害防治成员单位负责人的培训。
以上培训，时间自定，总体培训要在7月中旬前结束。
六、总结评价
各有关股（室）、所要对宣传培训工作进行自我评价、认真总结、上报好的经验做法。
七、有关要求
（一）要高度重视。各国土资源所要充分认识做好地质灾害防治宣传培训工作的重要意义，突出教育防范、超前防范，把地质灾害防治宣传培训工作作为年度地质灾害防治工作的一项重要工作来抓，不断强化地质灾害防范意识。
关键词:群测群防;预警预测;应急机制;项目评估;技术调查
中图分类号:P694 文献标识码:A 文章编号:16749944(2010)10008103
1 引言
长兴县在创建浙江省群测群防“十有县”过程中,通过不断建立、健全地质灾害防治各项制度,强化县、乡、村群测群防三级网络建设,加强与气象部门的紧密合作,不断提高预警预报能力,开展各种形式的宣传培训,大力推进地质灾害隐患点的工程治理与搬迁,开展建设项目地质灾害危险性评估,加强地质灾害基础性调查,为防治工作提供了有力的技术支撑。地质灾害防治工作得到了长兴县各级领导的高度重视,广大人民群众的地质灾害防治意识逐步增强,近几年来建立和完善统一领导、分级管理、条块结合、分工负责、协调一致、反应迅速的应急反应机制,长兴县没有发生过一起因地质灾害造成的人员伤亡事件,为全县经济社会发展提供了良好的环境。
2 长兴县地质灾害基本情况
长兴县县域面积1 430km2,现辖10镇6乡2街道,行政村254个,总人口62万人。地形复杂、地势西高东低,呈现“六山一水三分田”的地貌。长兴县地质灾害有滑坡、崩塌、地面塌陷和泥石流4种类型。主要分布在西北部的白岘、煤山、槐坎、二界岭等乡镇。根据《长兴县地质灾害防治规划》(2008~2015),全县易发区面积580km2,占县域面积的40.6%。地质灾害(隐患)点28处,其中滑坡11处,地面塌陷3,崩塌1处、泥石流通13处。2009年发生2处地质灾害。30个地灾(隐患)点共涉及12个乡镇和街道24个行政村,威胁59户、244人、950万财产安全。长兴县地质灾害的形成,主要与地形地貌、地层岩性有关。同时,切坡建房、矿山开采、弃碴、修路、陡坡开垦等人为活动也是近年来引发地质灾害的重要因素。
3 地质灾害的主要防治措施
长兴县坚持“预防为主,避让与治理相结合,全面规划,突出重点”的工作原则,国土资源部门认真履行组织、协调、指导、监督的职责,充分发挥群测群防三级网络的作用,协同各乡镇和部门,出色完成了地质灾害防治任务,全县至今未发生一起因地质灾害造成的人员伤亡事件,确保了人民群众生命财产安全,确保了社会稳定。第一轮防治规划实施以来,县财政共投入地质灾害监测和治理资金2 000多万元,完成14个治理项目,搬迁农户4家。
3.1 领导重视,责任到位
长兴县政府高度重视地质灾害防治工作,长兴县委常委会和政府常务会议多次研究部署地质灾害防治工作。长兴县主要领导对地质灾害防治工作亲自调研,指导工作,并成立县地质灾害防治领导小组。今年以来,为了推进十有县深入有序开展,长兴县政府召开了全县地质灾害群测群防十有县创建工作会议,强调通过创建活动,使长兴县地质灾害防治工作水平和能力有全面提高。
3.2 建立健全制度,完善应急机制
近几年建立并完善了地质灾害防治的各项制度,落实各职能部门的防灾职责。制定了《长兴县地质灾害应急预案》、《长兴县地质灾害应急预案操作手册》、《长兴县年度地质灾害防治方案》。从2009年起,地质灾害隐患点的防范纳入到长兴县防汛指挥统一系统中,长兴县防汛办对全县地质灾害隐患点的分布、类型、危害程度及责任人的信息,以文件形式下发到各乡镇。乡镇和街道办每年编制年度防治预案。每个隐患点的防灾预案发放到乡镇、村和国土所。国土局制定了地质灾害应急预案,每年暴雨天气,局机关组织了6个应急小分队组,由局领导带队,深入地质灾害隐患点巡查,协同乡镇做好群众撤离转移工作。
3.3 群测群防网络发挥积极作用
按照“预防为主,分工负责”的原则,明确责任,层层落实,部门、乡镇、村三级都建立了汛期地质灾害巡查制度、汛期值班制度、地质灾害速报制度,建立了防灾应急机制,形成了县、乡镇、村三级防治网络。国土局制定了《地质灾害巡查职责暂行规定》,建立巡查台帐和值班记录。制作了《防灾通知书》和《撤离通知书》,遇到特殊天气,向群众下发。每年调整、发放防灾避险明白卡,今年邀请规划编制单位,对明白卡的发放对象重新进行了一次调查,共发放明白卡110份。
3.4 提升预警预测能力
预警预测能力是地质灾害防治的重要前提。为了提高公众的防灾意识,每年5~9月在长兴电视台播出地质灾害等级预报。长兴县气象局通过预警信息平台,乡镇分管领导、村级监测责任人及国土部门相关人员发放降雨信息。长兴县国土局利用系统信息平台,发送特殊天气地质灾害防治指令。长兴县防汛指挥部也在最短的时间内将气象的动态情况进行通报,有效地推进了防灾预警预报机制的实施。加强技术监测,并在太傅变电所和白岘三洲山2个滑坡(隐患)点安装了滑坡自动伸缩仪。
3.5 推进工程治理和农户搬迁
避让与治理是降低地质灾害危害的有效途径,坚持防、治结合的原则,积极推进地质灾害隐患点的治理。2007年长兴县建立地质灾害防治专项资金,资金来源是采矿权价款的5%。几年来,充分用好、用足县地质灾害防治专项资金,大力推进隐患点的工程治理。到目前已累计完成10项治理工程,搬迁4家。先后完成了煤山尚儒小学后山滑坡、白岘三洲山村茅山后山滑坡、和平周坞山、方家庄滑坡、龙山川步古山庵泥石流等项目的治理,大大减轻了当地的防灾压力。
3.6 开展宣传,营造浓厚氛围
充分利用4.22世界地球日、6.25全国土地日等,通过电视报道、报纸专栏、发放宣传资料、上门赠送防灾年历等多种形式,开展地质灾害防治知识的全民普及。根据省厅部署,联合县委组织部、县建委和县教育局,共同开展了全县农村地质灾害防治知识培训行动。为了贯彻《浙江省地质灾害防治条例》精神,2010年4月,为乡镇、部门和村级监测责任人、国土干部职工举办了《条例》讲解培训会。国土局还翻印了2 000本《条例》,发放到部门、乡镇及山区行政村。制作了防灾避灾知识的图片展板,在全县地质灾害及山区行政村进行巡回宣传,进一步提高山区群众防灾减灾意识和遇险自救能力,增强全社会的防灾意识。
3.7 推进地质灾害基础性调查工作
地质灾害基础性调查是做好地质灾害防治的技术支撑。长兴县先后完成了《全县小流域泥石流地质灾害调查与评价》、《长兴县1∶10 000乡镇地质灾害与易发区图编制》、《长兴县地质灾害调查与区划》、修编了《长兴县地质灾害防治规划》,为长兴县的防治、监测与治理工作提供了科学依据。同时完成了《长兴县中小学校校址地质灾害危险性评估》,查明了全县中小学校地质灾害隐患的基本情况,为下一步治理、防范奠定了基础。
3.8 开展项目评估,从源头上减少地质灾害
从2006年起,长兴县易发区内建设用地都开展了评估工作。几年来,全县共对124个项目完成了评估工作。各乡镇也十分重视地质灾害评估工作,在创建生态乡镇、村规划编制过程中,将地灾防治作为一项重要内容予论证,为各项建设起到了保驾护航的作用。
4 地质灾害防治工作的对策
4.1 领导重视是根本保证
地质灾害防治工作公益性强,涉及面广,事关人民群众生命财产安全,社会稳定和经济社会发展大局。因此需要长兴县委、县政府及各乡镇、部门领导的高度重视,才能有效地推进这项工作,形成上下联动、部门协调、运行顺畅的良好机制。
4.2 群测群防网络是关键
地质灾害的发生,随机性很大,特殊状况下防不胜防,单靠专业技术部门是不够的,必须走群专结合的道路。建立健全县、乡镇、村三级网络,上下联动,层层推进,是当前有力的手段。特别是作为第一线的村级监测责任人,应在地灾防治中发挥了重要作用。
4.3 预警预测是有效手段
地质灾害的发生与降雨量有着密切的关系。准确的气象预测,能有效地指导防范措施,避免盲动。同时抓好日常巡查与监测,随时掌握地质灾害隐患点的发展趋势,能提高工作的主动性。开展防灾知识的培训,使山区群众和中小学生掌握识别滑坡、泥石流等类型的征兆,能有效地帮助群众自救。
4.4 资金投入是重要保障
地质灾害防治工作涉及面广、工作量大,大至规划编制、小至农房评估,即有隐患点的防治,还涉及到交通、水利、旅游等经济建设和社会发展的各个领域。如果没有强有力的经费投入作保障,就无法顺利推进这项繁杂庞大的社会系统工程。近年来,长兴县顺利完成了一系列基础性技术调查、完成了一批灾害点的治理,都依赖于充足的资金支持。通过用足专项资金,到2015年将利用治理、搬迁,使28个隐患点的威胁基本得到消除。
4.5 加强宣传教育是基础前提
开展地质灾害防治的法律法规、政策宣传,形成领导重视、责任到位,全社会积极参与防灾救灾的良好氛围,是保障地质灾害防治工作顺利开展的思想基础。开展防灾知识的普及,能够提高群众防灾救灾意识和自救能力。
4.6 基础性调查是技术支撑
开展各项地质灾害专项调查,是做好地质灾害防治工作的技术保障,推动地质灾害防治工作深入、有针对性。真正摸清全县地质灾害发育分布状况,为防治奠定基础。虽然长兴县地质灾害防治工作取得了一定成绩,但是还存在不足之处,面临新的问题。
(1)地质灾害调查的准确度还不能满足防灾的要求,发生地质灾害的区域往往未进入防治视野。
(2)山区农民建房的地质灾害危险性防范仍然薄弱。
(3)干部群众对于地质灾害防治的警惕性有所降低。
(4)茶叶开发、工程建设引发了新的地质灾害,山区农家乐旅游开发大多集在地质灾害防治重点区。
(5)与邻近县、市相比,长兴县地质灾害防治工作,在规范化管理、运用专业技术力量等方面还有不少需要提高的地方。
5 长兴县未来防治地质灾害的建议
5.1 全面开展汛期巡查
目前已进入汛期,针对2010年天气异常的情况,应联合防汛办、交通、旅游等部门,对所有隐患点及地质构造复杂、易发生地质灾害的区域开展一次防灾工作大检查,尤其是对中小学校舍、山区削坡建房、切山筑路、山区农家乐、水库等加强地灾监测管理。对一些建设时间早、存在地质灾害隐患但未进行危险性评估的建设项目,要进行一次调查梳理,落实责任单位进行危险性评估,落实防范措施。落实好汛期值班,台风雨天气,做好群众的转移撤离工作,确保人民群众生命安全。
5.2 强化群测群防网络建设
贯彻落实《条例》精神,进一步健全部门、乡镇的共同防治责任机制。目前正在筹备召开长兴县地质灾害领导小组座谈会,建立部门地质灾害会商制度,开展联合检查。进一步巩固和健全县、乡(镇)、村为基础,全民参与的群测群防体系,走群专结合的路子,提高防灾的群众参与率,提高群众的防灾水平和自救能力,发挥群众的积极性。对地质灾害防治实行统一管理与分级管理相结合的管理体系。实行统一管理,实行考核奖励。对照十有县创建标准,不断完善群测群防网络建设。建立监测责任人考核和奖惩制度,进一步强化村级监测网络建设。国土局已经制定了《长兴县地质灾害监测责任人考核办法》,由乡镇和国土局联合考核,对考核合格的监测责任人奖励1 200元。按照省厅部署,开展创建“五到位”(评估、巡查、预案、宣传和人员5个到位)国土资源所,使一批基础好的国土所通过达标验收。
5.3 加强预警预报,增强快速反应能力
加强与气象部门的合作,提高预警预报水平,使各级防灾责任人能在第一时间及时了解雨情,落实防灾工作。同时,要根据《长兴县地质灾害应急预案》和《县突发地质灾害应急预案及操作手册》,建立和完善统一领导、分级管理、条块结合、分工负责、协调一致、反应迅速的应急反应机制,落实包括国土资源、建设、水利、公安、民政、交通、卫生等部门在内的地质灾害应急处置与救援队伍。组织一次全县地质灾害应急预案的演练,增强快速反应和应急处置能力。
5.4 加大地质灾害治理和搬迁
要按照“科学规划、精心设计、管理从严、建设从精”的要求,高标准组织地质灾害治理工程。制定长兴县地质灾害治理项目的管理制度,进一步规范程序,确保质量。在确保完成2个地质灾害治理项目的基础上,再启动4个治理项目,目前已组织乡镇申报立项。调整地质灾害点搬迁农户的资金补助政策,从目前的每户补助2万元调整到4万元,鼓励地灾点群众搬迁的积极性。优先安排好重点地质灾害隐患点农户避让搬迁的新村规划用地,使农户远离地质灾害危险区域,以达到趋利避害的目的。通过综合整治,逐年减少地质灾害点,努力为工业化、城镇化和可持续发展创造良好的地质环境条件。
（一）地质灾害发生的空间预测
我市地质灾害类型以地面塌陷、滑坡、崩塌和泥石流为主。根据《*市地质灾害防治规划》，全市地质灾害高易发区主要分布于须江两岸平原区及其以北丘陵区和西部丘陵区，地质灾害易发区主要散布于四都镇、*镇—坛石镇、*镇—张村乡、双溪口乡、保安乡。其中，张村、双溪口、保安、大桥、坛石、*、廿八都、塘源口、凤林等地及公路两侧为滑坡、崩塌、泥石流的重点防治区域；大陈、四都、上余、*、*、*、*等地及铁路两侧为地面塌陷的重点防治区域。
根据上述预测，我市今年重点防灾地段是：边坡稳定性较差公路尤其是新建国道、省道、县乡公路、水库库区公路和山区公路；工程建设强度大、边坡较陡、风化残坡积层较厚的山区斜坡；旅游风景点内险要地貌处；大中型矿山的尾矿库、闭坑矿山的采空区；地面塌陷较发育的灰岩地区。
（二）地质灾害发生的时间预测
根据气象部门预测，我市20*年汛期（5－9月）总降水量与常年同期相比正常略偏多；梅汛期（5－7月上旬）总降水量明显多于去年同期，与常年同期相比正常偏多，其中5月中下旬、6月中下旬降水较集中；受“拉尼娜”现象影响，预计20*年影响我市的热带气旋频率偏高，强度增强，台风影响仍然较严重。根据我市地质环境条件、地质灾害类型及人类工程建设活动的强度，结合今年汛期气象趋势预测，今年地质灾害多发时段主要集中在5月至9月，因此确定今年5—9月为我市地质灾害重点防范期。
二、20*年地质灾害防治主要任务
（一）开展重点地质灾害隐患点防灾预案编制工作
市国土部门应配合有关乡镇、街道编制辖区内的省、*市、*市三级重点地质灾害隐患点防灾预案，并组织实施。
（二）开展汛期地质灾害气象预报(警)工作
市气象部门要会同市国土部门继续开展汛期地质灾害气象预报(警)工作，努力提高预报的准确度。对辖区内地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围及影响程度做出预报，使乡镇、街道、有关部门在时间和空间上更有效地部署防灾工作，更好地保障人民生命财产安全。
（三）加强地质灾害隐点的巡查和治理工作
各乡镇、街道要建立有效的防灾监测网络，把监测任务落实到村队，明确专人巡查。地质灾害隐患点按“谁诱发、谁治理，谁受益、谁投资”的原则进行勘查和治理。今年重点治理的地质灾害隐患点是大陈乡乌龙村铁锤山冒顶型地面塌陷和*街道荷塘村祝家坞岩溶型地面塌陷。
（四）加强公路沿线和旅游风景点的地质灾害防治工作
交通部门、旅游部门要按照各自职责，做好公路沿线和旅游风景点的地质灾害防治，责成建设和项目法人单位及时编制地质灾害防治预案，高标准做好治理工作，消除不安全隐患，确保人民群众生命财产安全。
（五）认真做好建设项目地质灾害危险性评估工作
认真贯彻国务院《地质灾害防治条例》，切实把好地质灾害预防关。对在地质灾害易发区内进行工程建设及其他有可能导致地质灾害发生的工程建设项目，在可行性研究阶段必须进行地质灾害危险性评估，评估结果报有关主管部门备案。可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，项目主管部门不得批准其可行性研究报告，不予办理建设用地审批手续。
（六）继续开展全市小流域泥石流地质灾害调查与评价工作
小流域泥石流地质灾害调查与评价，对保障山区人民群众生命财产安全，建设社会主义新农村具有重要意义。目前，我市小流域泥石流调查与评价工作已完成野外调查并验收通过，下一步转入室内报告编写阶段。
（七）坚持地质灾害防治各项规章制度
1.坚持灾情巡查、提醒、分级管理制度。按照防灾巡查制度，各乡镇、街道要在防范期内组织对本辖区所有的地质灾害隐患点、交通沿线进行实地巡查，对各点的灾情现状及发展趋势作进一步分析评价，提出具体防范意见，并建立巡查台账。对可能发生地质灾害的区域地段，尤其是地质灾害易发的山区农村，要按照有关要求，积极开展地质灾害防治知识的宣传教育，建立完善的灾害提醒制度，增强公众的防灾意识和自救互救能力。
2.坚持防范期值班制度。在整个防范期，国土资源部门要坚持防范期24小时值班制度。
3.执行好灾害应急预案。一旦出现灾害险情，各乡镇、街道要视情启动乡镇（街道）级突发性地质灾害应急预案和应急指挥系统。如灾情特别严重或紧急，市政府将视情启动市级突发性地质灾害应急预案和应急指挥系统。
4.认真落实地质灾害灾情速报制度。根据《*省地质灾害报告制度》精神，各乡镇、街道要落实灾情速报制度。
三、地质灾害防治职责分工
地质灾害防治工作实行行政首长负责制，乡镇长、街道办事处主任对所辖区工作负总责，为第一责任人，分管领导为具体责任人。国土、气象、水利、交通、规建、农业、林业、旅游等有关部门按各自职责，负责本部门管辖范围内有关的地质灾害防治工作，具体职责明确如下：
国土部门：负责地质灾害防治工作的技术指导及各乡镇、街道、有关部门之间的协调。根据地质灾害防治规划，会同有关部门编制年度地质灾害防治计划。进一步完善防灾网络，落实防灾责任人，督促乡镇、街道落实灾害隐患点监测责任人。认真落实年度防治方案编制制度，联合气象等部门开展地质灾害概率预报（警）系统建设，及时开展汛期值班制度，坚持灾情巡查制度，落实灾情速报、通报制度。灾情发生后，认真配合当地乡镇、街道核查冲毁、淤积的耕地情况，帮助灾民落实重新建房用地，同时对发生的地质灾害组织技术人员及时调查，查明灾害发生的原因、规模，造成的危害及今后发展趋势，提出地质灾害防治意见。督促其他部门制定本部门防灾预案并落实预防措施。
水利部门：对水利工程项目进行地质灾害危险性评估。容易引起滑坡、泥石流、崩塌的在建或拟建水利工程项目必须有防灾措施。汛期之前，对病险山塘水库、盘山水渠渗漏引起的滑坡，抽取地下水引起的地面塌陷等进行认真检查，制定切实可行的防灾措施。逐步加强和完善小流域洪灾的预警和信息化建设。配合国土部门做好有关小流域滑坡、泥石流等地质灾害调查与评价工作。灾情发生后，迅速查明水利工程损毁情况，制定受毁工程修复方案，发动群众抢修受毁水利工程。
交通部门：新建、改建、扩建公路工程，必须进行地质灾害危险性评估。对在建公路的边坡保护工作，要坚持“边建设、边治理”的原则，尽量减少因工程建设而产生的地质灾害隐患。对因公路（高速公路、国省道、县乡公路、水库库区公路、山区公路）建设而引发的地质灾害负有治理责任，要及时制定防范措施。存在滑坡、崩塌等地质灾害隐患的新建公路，不能投入正常使用。对辖区内所有公路沿线存在的隐患地段，在地质灾害重点防范期和雨天必须进行灾情巡查，并建立巡查台帐。
教育部门：教育部门要根据乡镇、街道、有关部门提供的气象、水文、地质灾害易发区图、集镇规划等资料，编制和完善学校防御地质灾害总体预案，明确辖区内防御地质灾害的重点学校，并组织指导辖区内易遭受地质灾害影响的学校编制具体的防灾预案，建立灾害的监测、预警机制。加强防灾减灾知识、防灾预案和自救措施的普及宣传教育，开展预案演练，提高师生的防范意识和自我保护能力。地质灾害易发区内的学校新建、扩建、改建项目，在项目可行性研究阶段必须进行地质灾害危险性评估。
规建部门：在地质灾害易发区内，建设项目必须进行地质灾害危险性评估。农村集镇建房必须按规划统一建设，远离地质灾害危险区。
农业、林业部门：认真落实防灾责任制，对不宜耕种的山地，要坚决退耕还林，地质灾害隐患点上的水田，要改为旱地，滑坡体上不能全垦造林和种植高大树木。一旦灾情发生，要积极配合当地乡镇、街道抓好农作物的救灾工作。
（一）加强调查评价。开展以县为单元的山洪、地质灾害调查评价工作，重点提高调查工作程度，强化对人口密集区、重要军民设施周边区域的地质灾害危险性评价工作。调查评价结果及时提交当地县级及以上政府，作为灾害防治工作的依据。
市国土资源局会同市建设规划局、市交通运输局、市水利局等部门负责地质灾害隐患调查；市水利局负责组织山洪灾害调查。
（二）强化重点勘查。对可能威胁城镇、乡村、学校、医院、集市和部队营区等人口密集区域及饮用水源地，以及隐蔽性强、地质条件复杂的重大隐患点，组织力量进行详细勘查，查明灾害成因和危害程度，掌握其发展变化规律，并逐点制定落实监测防治措施。
市国土资源局负责组织较大隐患点勘查，指导督促各有关部门和县（市、区）政府制定落实较大隐患点监测防治措施。
（三）开展动态巡查。地质灾害易发区县级政府要建立健全隐患排查制度，组织对本地区地质灾害隐患点开展经常性巡回检查。对重点防治区域每年开展汛前排查、汛期检查和汛后核查，及时消除灾害隐患，并将排查结果及防灾责任单位及时向社会公布。市政府和相关部门要加强对县级政府隐患排查工作的督促指导，对基层难以确定的隐患，要及时组织专业人员进行现场核查确认。
县（市、区）政府负责组织乡镇政府（街道办事处）开展地质灾害易发区和隐患点的巡回检查和定期排查等工作；市国土资源局、市水利局等部门加强督促指导。
二、加强监测预警预报
（一）完善监测预报网络。各地要加快构建国土资源、气象、水利等部门联合的监测预警信息共享平台，建立预报会商和预警联动机制。对城镇、乡村、学校、医院及其他企事业单位等人口密集区上游易发生滑坡、山洪、泥石流的高山峡谷地带，要加密部署气象、水文、地质灾害等专业监测设备，加强监测预报，确保及时发现险情、及时发出预警。
市国土资源局、市气象局、市水利局、市建设规划局按各自职责部署建立专业监测网络，建立健全监测预报会商、信息共享和预警联动机制；县（市、区）政府及乡镇政府（街道办事处）负责组织实施。
（二）加强预警信息手段建设。进一步加强预警信息系统建设，充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车和电子显示屏等各种媒体和手段，及时地质灾害预警信息。重点加强农村山区等偏远地区紧急预警信息手段建设，并因地制宜地利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹鼓、逐户通知等方式，将灾害预警信息及时传递给受威胁群众。
市文广新局、市国土资源局、市水利局、市气象局以及通讯等部门和单位按职责分工负责。
（三）提高群测群防水平。地质灾害易发区的县乡两级政府要加强群测群防的组织领导，健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍。引导、鼓励基层社区、村组成立地质灾害联防联控互助组织。对群测群防员给予适当经费补贴，并配备简便实用的监测预警设备。组织相关部门和专业技术人员加强对群测群防员和灾害信息员的防灾知识技能培训，不断增强其识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。
县（市、区）政府及乡镇政府（街道办事处）具体负责；市国土资源局、市水利局、市民政局、市财政局、市气象局加强指导和支持。
三、有效规避灾害风险
（一）严格地质灾害危险性评估。在地质灾害易发区内进行工程建设，要严格按规定开展地质灾害危险性评估，严防人为活动诱发地质灾害。
市国土资源局、市建设规划局、市交通运输局、市水利局、市发改委、市经信委、市国资委、市林业局、市气象局等部门按职责分工负责。
强化资源开发中的生态保护与监管，开展易灾地区生态环境监测评估。
市环保局、市林业局、市水利局、市农业局、市气象局等部门按职责分工负责。
在编制城市总体规划、县（市、区）域总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划时，要加强对规划区地质灾害危险性评估，合理选址布局，避开危险区域。
县（市、区）政府及乡镇政府（街道办事处），市建设规划局、市发改委、市国土资源局、市环保局、市交通运输局、市水利局、市气象局、市林业局等分别负责。
（二）快速有序组织临灾避险。对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段，县级政府要及时划定地质灾害危险区，向社会公告并设立明显的警示标志；要组织制定防灾避险方案，明确防灾责任人、预警信号、疏散路线及避灾安置场所等。遇台风、强降雨等恶劣天气及地震灾害发生时，要组织力量严密监测隐患发展变化，紧急情况下，当地政府、基层群测群防组织要迅速启动防灾避险方案，及时有序组织群众安全转移，并在原址设立警示标志，避免人员进入造成伤亡。在安排临时转移群众返回原址居住前，要对灾害隐患进行安全评估，落实监测预警等防范措施。
县（市、区）政府及乡镇政府（街道办事处）负责；市国土资源局、市建设规划局、市水利局、市民政局、市人防办等部门加强指导。
（三）加快实施搬迁避让。各级政府要把地质灾害防治与扶贫开发、生态移民、新农村建设、小城镇建设、农房改造、土地整治等有机结合起来，统筹安排资金，有计划、有步骤地加快地质灾害危险区内群众搬迁避让，优先搬迁危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点周边群众。要加强对搬迁安置点的选址评估，确保新址不受地质灾害威胁，并为搬迁群众提供长远生产、生活的基础条件。
县（市、区）政府及乡镇政府（街道办事处）负责；市农办、市国土资源局、市财政局、市发改委、市建设规划局、市民政局、市林业局等部门加强支持、指导和监督。
四、综合采取防范措施
（一）科学开展工程治理。对一时难以实施搬迁避让的地质灾害隐患点，各地要加快开展工程治理，充分发挥专家和专业队伍作用，科学设计，精心施工，保证工程质量，提高资金使用效率。各级国土资源、发展改革、财政等相关部门，要加强对工程治理项目的支持、指导和监督。
县（市、区）及乡（镇）政府、街道办事处负责；市国土资源局、市财政局、市发改委等部门加强支持、指导和监督。
（二）加强重要设施周边地质灾害防治。对交通干线、水利枢纽、输供电输油（气）设施等重要设施及军事设施周边重大地质灾害隐患，有关部门和企业要及时采取防治措施，确保安全。经评估论证需采取地质灾害防治措施的工程项目，建设单位必须在主体工程建设的同时，实施地质灾害防护工程。各施工企业要加强对工地周边地质灾害隐患的监测预警，制定防灾预案，切实保证在建工程和施工人员安全。
市交通运输局、市水利局、市发改委、军分区、市武警支队等单位和县（市、区）政府及乡镇政府（街道办事处）组织实施；市国土资源局加强指导监督。
（三）积极开展综合治理。各县（市、区）政府要组织国土资源、发展改革、财政、环保、水利、农业、安全监管、林业、气象等相关部门，统筹各方资源抓好地质灾害防治、矿山地质环境治理恢复、水土保持、山洪灾害防治、中小河流治理和病险水库除险加固、尾矿库隐患治理、易灾地区生态环境治理等各项工作，切实提高地质灾害综合治理水平。要编制实施相关规划，合理安排非工程措施和工程措施。
县（市、区）政府负责；市发改委、市国土资源局、市财政局、市环保局、市水利局、市农业局、市安监局、市林业局、市气象局等部门加强支持、指导。
（四）建立健全地面沉降防控机制。建立相关部门、地方政府地面沉降防控共同责任制，完善重点地区地面沉降监测网络。
有关县（市、区）政府、市国土资源局、市水利局、市建设规划局和市环保局等分别负责。
实行地面沉降与地下水开采联防联控，加强地下水开采管理，合理实施地下水禁采、限采措施和人工回灌等工程，建立地面沉降防治示范区，遏制地面沉降进一步加剧。
有关县（市、区）政府、市国土资源局、市水利局、市建设规划局和市环保局等分别负责。
加强地下工程活动和地下空间管理，严格审批程序，防止矿产开采、地下水抽采和其他地下工程建设以及地下空间使用不当等引发地面沉降等灾害。
市发改委、市国土资源局、市环保局、市建设规划局、市水利局、市林业局负责完善相关审批程序。
五、加强应急救援工作
（一）提高地质灾害应急能力。县（市、区）政府要结合地质灾害防治工作实际，加强应急救援体系建设，加快组建专群结合的应急救援队伍，配备必要的交通、通信和专业设备，形成高效的应急工作机制。进一步修订完善突发地质灾害应急预案，制定严密、科学的应急工作流程。建设完善应急避难场所，加强必要的生活物资和医疗用品储备，定期组织应急预案演练，提高有关各方协调联动和应急处置能力。
县（市、区）政府及乡镇政府（街道办事处）负责；市民政局、市国土资源局、市财政局、市水利局、市应急办以及通讯等部门和单位加强支持、指导。
（二）强化基层地质灾害防范。地质灾害易发区要充分发挥基层群众熟悉情况的优势，大力支持和推进乡、村地质灾害监测、巡查、预警、转移避险等应急能力建设。在地质灾害重点防范期内，乡镇政府、基层群众自治组织要加强对地质灾害隐患的巡回检查，对威胁学校、医院、村庄、集市、企事业单位等人员密集场所的重大隐患点，要安排专人盯守巡查，并于每年汛期前至少组织一次应急避险演练。
县（市、区）政府及乡镇政府（街道办事处）负责；市国土资源局、市水利局、市教育局、市应急办等部门加强支持、指导。
（三）做好突发地质灾害的抢险救援。县（市、区）政府要切实做好突发地质灾害的抢险救援工作，加强综合协调，快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作。要妥善安排受灾群众生活、医疗和心理救助，全力维护灾区社会稳定。
县（市、区）政府负责。
六、健全保障机制
（一）加强地质灾害防治队伍建设。地质灾害易发区县（市、区）政府要建立健全与本地区地质灾害防治需要相适应的专业监测、应急管理和技术保障队伍，加大资源整合和经费保障力度，确保各项工作正常开展。
县（市、区）政府负责；市编委办、市人力社保局、市财政局、市应急办、市国土资源局等部门加强支持、指导。
（二）加大资金投入和管理。国家设立的特大型地质灾害防治专项资金，用于开展全国地质灾害调查评价，实施重大隐患点的监测预警、勘查、搬迁避让、工程治理和应急处置，支持群测群防体系建设、科普宣教和培训工作。
市财政局、市国土资源局负责。
各级政府要将地质灾害防治费用和群测群防员补助资金纳入财政保障范围，根据本地实际，增加安排用于地质灾害防治工作的财政投入。同时，要严格资金管理，确保地质灾害防治资金专款专用。各地要探索制定优惠政策，鼓励、吸引社会资金投入地质灾害防治工作。
县（市、区）政府负责。
（三）积极推进科技创新。加大科技计划（基金、专项）对地质灾害防治领域科学研究和技术创新的支持力度，加强对地质灾害成灾机理、灾害风险分析、灾害监测与治理技术、地震对地质灾害影响评价等方面的研究。积极采用地理信息、全球定位、卫星通信、遥感遥测等先进技术手段，探索运用物联网等前沿技术，提升地质灾害调查评价、监测预警的精度和效率。
市科技局、市国土资源局、市建设规划局等部门负责；有条件的县（市、区）政府加大科技投入力度。
（四）深入开展科普宣传和培训教育。各地、各有关部门要广泛开展地质灾害识灾防灾、灾情报告、避险自救等知识的宣传普及，增强全社会预防地质灾害的意识和自我保护能力。地质灾害易发区要定期组织机关干部、基层组织负责人和骨干群众参加地质灾害防治知识培训，加强对中小学学生地质灾害防治知识的教育和技能演练；县、乡级政府领导要全面掌握本地区地质灾害情况，切实增强灾害防治及抢险救援指挥能力。
县（市、区）政府负责地质灾害宣传和培训；市国土资源局负责指导开展地质灾害防治知识培训；市教育局负责将地质灾害防治知识教育纳入国民教育体系，组织开展中小学学生防灾演练。
关键词：地质灾害；位移监测；应力-应变监测；管道健康监测平台
我国经济发展使得能源需求量逐渐增加，能源关系到国家未来经济发展和人民生活。为了保障石油、天然气等能源的有效供给，国家建设了大量的管道，但管道在运行过程中面临诸多风险，如地灾影响破坏、人为破坏、机械施工破坏、极端天气影响、自身腐蚀等[1]。我们必须对此类风险进行有效规避，做到提前预警，在线监测，尽早管控，从而保障管道安全平稳运行。华北油气分公司采油一厂红河油田原油集输管道位于甘肃黄土高原沟壑区，地质环境复杂，水土流失严重，生态环境脆弱，自然降雨相对集中，尤其在雨季，崩塌、滑坡、地面塌陷和山洪泥石流灾害极易发生。形成的滑坡体和泥石流极易对原油集输管道造成冲击，导致管道发生变形断裂，从而引发原油泄漏，发生火灾爆炸、污染当地生态环境等安全环保事故，造成重大经济损失。如“西气东输管道深圳12.20”滑坡灾害天然气管道泄漏事故[2]。为有效管控地质灾害影响下原油集输管道风险，本文提出采用滑坡位移监测、管道应力-应变监测、土壤水量水份监测、原油泄漏监测等多技术手段，研究风险监测预警技术，为地质灾害影响下管道风险管控提供科学依据，有效保障原油生产安全，减少经济损失。
1地质灾害风险管控对策分析
1.1影响因素分析
地质灾害主要类型包括自然地质作用和人类工程活动对地质环境的破坏。从诱发因素分析可以分为山体滑坡、泥石流、地面塌陷、土壤盐碱化、土壤荒漠化、降水侵蚀等，对原油管道造成的潜在风险包括管道暴露、管道变形、管道腐蚀等，直接降低了管道的使用寿命，间接引发管道破裂、原油泄漏，最终影响管道安全运行，破坏生态环境[3]。
1.2完善风险管控制度
建立特殊地区地质灾害风险管控和专家分析制度。当埋地管道上方山体发生滑坡险情后，管道企业第一时间按照相应的管理制度，启动应急预案，采取管控措施；地方政府地质灾害防控部门第一时间成立工作指挥部，召集地灾管控相关专家召开应急抢险会议，分析相关信息，供当地政府和应急指挥部决策参考。
1.3建立企地联动机制
地质灾害涉及到山体滑坡、泥石流、大气降水、地震、降雨和融雪、第三方作业等方方面面，在应急处置和事故救援过程中涉及到应急、消防、公安、医疗等众多部门，需要各企事类单位、各政府部门各司其职，密切配合。只有在当地政府的统一领导下，各有关单位整体联动、主动作为、积极应对，才能最大限度地避免或减少地质灾害对管道运行造成的损失。
1.4形成监测预警体系
[4]随着国家“科技兴安”、“科技强安”政策的不断落实生效，运用安全科学技术建立起来的各类监测预警体系正在日益完善。目前，我国地质灾害监测预警网已“网”遍全国，地震、海洋、气象、水文等的监测、分析、预报系统，形成了遍布各地、相互交织的灾害监测、预警网络。针对特殊地区的特定地质灾害，运用监测预警技术、建立监测预警体系，能够从技术手段更加准确、及时、有效地对地质灾害风险进行分析评估、预测预报，第一时间将事故灾害消除在萌芽状态，为政府和企业防治地质灾害，保护人民生命财产提供科学依据和技术支撑。
2原油管道风险监测预警技术
2.1地表位移监测技术
采用GNSS自动化监测方式（图1），对埋地原油管道上覆地表沉降和山移进行实时自动化监测。其工作原理为：各GNSS监测点与参考点接收机实时接收GNSS信号，并通过数据通讯网络实时发送到控制中心，控制中心服务器GNSS数据处理软件实时差分解算出各监测点三维坐标，数据分析软件获取各监测点实时三维坐标，并与初始坐标进行对比而获得该监测点变化量，同时分析软件根据事先设定的预警值而进行报警。
2.2管道应力-应变监测技术
管道应力应变是管道在风险状态下受力的综合表现，监测用以反应管道的力学安全，从而判断地质灾害影响下管道的形变情况，做到及时预警（如图2所示）。其工作原理是：在原油管道表面设置两个支点，固定钢弦，在电流流通过电磁线圈所产生的短脉冲作用下，沿磁场方向发生振动；当支点间的距离发生改变时，钢弦的张力与振动频率也随之变化。监测传感器通过把构件表面或内部的应变转化为钢弦的工作频率变化，从而实现对管道应力-应变的监测预警。
3技术探讨与前景展望
3.1技术探讨
不论是地质灾害风险预警、管道腐蚀检测和监测、原油泄漏检测和监测，对于管道安全运行，能源经济平稳发展都具有非常重要的意义。传统检测方法很多，但存在一些共同不足：检测只能定期开展，耗费大量人力、物力、财力。建立一个实时在线监测系统，对管道进行实时在线连续监测，根据监测采集到的数据，定期对管道进行风险评估，从而预防或减少管道失效事故的发生，这是未来的研究方向。在实际应用中，单纯某一种技术很难使各种不同条件下的管道检测达到满意效果，不同的监测和检测技术应该互相补充，根据具体情况采用不同的方法组织来满足现场生产需要。
3.2前景展望
2003年11月19日，国务院颁发了《地质灾害防治条例》；2013年10月1日，河南科学技术出版社出版了《地质灾害》；2019年12月30日，应急管理部和中国科学院成立了国家自然灾害防治研究院，签署联合共建国家自然灾害防治研究院协议和战略合作协议，国家自然灾害防治研究院正式挂牌。自然灾害防治研究院主要承担自然灾害防治重大政策、基础理论、关键技术、重要装备研究，以及科技成果转化和应用示范等工作。近些年，随着国家对地质灾害防治工作的不断重视以及国家对石油、天然气等能源需要的不断增大，国家和企业对地质影响下的原油管道的风险管控也在不断重视，各项监测预警技术也在突飞猛进，在各油气田企业的应用也将越来越普遍。
参考文献：
[1]韩冷.中国石油长输管道项目代建制管理模式研究[D].清华大学，2017.
[2]魏金洲.关于对天燃气管道安全运行保障措施的探讨[J].中国石油石化，2016(S1):140.
[3]陈俊文.矿山地质灾害成因及防治措施探讨[J].世界有色金属，2019(20):171+173.
根据会议安排，由我对全区__年地质灾害防治工作进行简要总结，并对今年各项工作任务作安排部署。等一下，吉刚区长还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。
__年，全区上下牢固树立“居安思危、防范未然”的忧患意识，高度重视地质灾害防治工作，早布置、早落实、早安排，采取了强有力的措施推进地质灾害防治工作，有力地保障了人民群众的生命财产安全。总的来说，__年工作体现在“四个到位”。
一是制度完善到位。__年初，制定出台了《__年__区地质灾害应急预案》、《__年地质灾害防治预案》、《__市__区地质灾害防治部门工作责任制度》等文件，进一步明确了各乡（镇、街道）、相关部门的职责。同时，各乡（镇、街道）、有关部门均及时调整和完善了地质灾害防治工作组织机构，制定了切实可行的工作措施，形成了一级管一级、层层抓落实的防灾工作格局，健全完善了地质灾害群测群防应急体系。
二是舆论宣传到位。__年，我区各乡（镇、街道）、有关部门进一步加大了地质灾害防治的宣传力度，充分利用广播、电视、报纸和网络等媒体，采用多种形式，广泛宣传，增强了全社会对地质灾害防治的认知度，营造了良好的宣传氛围。积极开展以“4.22地球日”、“5.12防灾减灾日” 、“6.25土地日”为核心的地质灾害防治宣传活动，制作了地质灾害宣传牌和标语，发放有关地质灾害的宣传画、手册2500余套（册），进一步提高了山区干部群众防灾减灾意识和遇险自救能力。
三是防治措施到位。汛前，各乡（镇、街道）、有关部门对地质灾害隐患点进行拉网式排查，做到了情况明、底数清、时时监测，并对重点监控的隐患点实行一点一案，有效预防了地质灾害的发生。扎实开展了建设工程地质灾害危险性评估工作，全面清理检查了全区在建项目的地质灾害危险性评估相关工作并进行了备案，根据实际情况，分批进行整改，取得良好效果。
四是资金保障到位。__年，区财政共安排资金130万元，专项用于地质灾害防治工作。在此基础上，通过积极上跑，争取到地质灾害防治项目资金2__万元，有效保证了地质灾害防治工作的顺利开展。
虽然__年我区的地质灾害防治工作取得了一定的成绩，但是，我们必须清楚，当前我区地质灾害防治工作形势依然严峻，任务十分繁重。客观方面。我区地形、地貌、地质构造复杂，沟壑纵横，公路、房屋、矿山工厂、旅游景点、水库、尾矿库等建筑物都广泛分布在不同类型的斜坡和沟谷带，遭受强降雨和人为施工等因素的影响后，极易诱发滑坡、塌陷、崩塌等地质灾害。目前，全区共有51个隐患点，虽然中小型占绝大多数，但布局较为分散，分布在9个乡（镇、街道），威胁面广，治理难度较大。主观方面。少数领导干部和群众对地质灾害防治工作的重要性认识不到位，存在侥幸心理和麻痹思想，准备工作不主动、不充分、不扎实，组织措施和责任制流于形式。一些乡（镇、街道）对地质灾害隐患点监控不到位，应对工作准备不充分，特别是应对恶劣天气引发的地质灾害认识还不够充分；应急抢险器材和应急抢险队伍没有真正落实，物资、资金、队伍的准备虚报浮夸，等、靠、要的思想严重。因此，针对我区地灾防灾防治工作中存在的突出问题和薄弱环节，各乡（镇、街道）、各有关部门必须始终保持清醒头脑，克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪，进一步增强紧迫感、危机感和责任感，切实打好地质灾害防治的“攻坚战”。
就我区现在的实际情况来看，财力也好，空间的容纳性也好，都欠缺，做不到对地质灾害隐患点的群众全部迁移。所以__年，一定要进一步强调防、治、迁并举，基层干部更多的责任在做好防范上，重点是要预防在前，平时的工作要做细。地质灾害到来之前，你们要做好防范工作，灾害到来过程中，更要做好防范工作，平时经常性的工作要落实到位，使地质灾害防治从事后救灾向事前预防转变，从被动预防向科学防治转变。重点做好以下几方面工作：
一是要注重监测。临近汛期，是地质灾害的高发期。各乡（镇、街道）、各部门务必根据自身职责，再次组织力量对辖区的地质灾害情况进行拉网式排查，做到不留死角、不留尾巴。要认真执行汛期值班、险情巡查和灾情速报制度，做到主要领导亲自抓，分管领导全力抓，落实防灾预案和责任制。要安排好防灾应急值班人员，保证汛期通讯畅通，确保防灾工作正常运转。区国土局、水务局、气象局等部门要积极主动、准确及时做好预测预报工作，为科学决策提供依据。同时，区国土局要把区内国土所和各有关股室的职能作用发挥到位，组织业务人员定期对各地质灾害点进行动态巡查，建立监测台账，全面掌握全区地质灾害变化情况。
二是要完善体系。一是要完善应急机制。各乡（镇、街道）要按照“早安排、早行动、早到位、早落实”的要求，结合本辖区内的地形地貌、地质条件、灾害隐患点及工程建设活动等特点，及时与国土、住建、水利、交通等部门做好衔接，认真落实年度防治预案组织编制工作。要组建好相应的地质灾害抢险救灾队伍并做好物资准备。要组织干部群众深入学习预案并加强演练，让广大干部群众熟知报警信号、处置措施、转移路线等，确保一旦发生灾情能够快速反应、科学应对。二是要健全层级联动机制。要互通信息，建立综合应急平台，发挥协同作战优势，形成区、乡（镇、街道
）、村、组层级联动网络，一旦发生灾害，能够快速响应、层级联动，合力抗灾。三是要加强治理。地质灾害点治理是消除灾害隐患的重要举措。虽然区政府每年都安排有一定的地质灾害治理经费，但对于全区51个隐患点来说，显然是不够的。因此，还需要各相关部门特别是国土部门积极加大上跑力度，争取更多的项目资金对隐患点进行治理。要积极整合资金，坚持把地质灾害防治工作与生态移民、农村集中建房等工作结合起来，提高资金使用效率。在治理过程中，要综合考虑隐患点的稳定性、危害性等因素，分期分批，有计划，有重点的推进治理工作。同时，一定要严格执行地质灾害危险性评估制度，对道路建设、削坡建房、矿山开采等工程项目，建设之前一定要进行地质灾害危险性评估，严格落实地质灾害治理工程的设计、施工、验收制度，从源头上防范引发新的地质灾害。
四是要深入宣传。在继续通过电视、广播、悬挂标语等多种宣传形式，加大对地质灾害防治工作的宣传力度，增强社会各界识灾、防灾、避灾能力的同时，各乡（镇、街道）干部也要利用进村入户开展工作的机会，“见缝插针”，为群众发放宣传单、防灾明白卡和避险明白卡等，进一步提高群众安全防范意识和应急处置水平。
五是要抓好“十有县”建设工作。今年是我区地质灾害“十有县”建设工作启动年，根据要求，要在明年7月份之前完成这项工作，时间紧、任务重，相关方案已经印发至各位手中，这里我就不再多说。就提一点要求，“十有县”建设领导小组办公室要切实抓好统筹，成员单位要积极配合，共同抓好落实，确保在规定时间内高质量完成任务，推动我区地质灾害防治工作再上新台阶。
