时间：2023-05-30 10:54:25
为确保保健食品生产许可工作的完整性和可操作性，将《通则》中的通用条款融入《细则》，使两者合二为一。
在同一生产周期内连续生产，能够确保产品均质的保健食品，可以编制同一生产批号。
导语：随着人们生活水平的提高，对健康的投资日益加大，服用保健品的人越来越多，但保健品市场却乱象丛生，给消费者带来了诸多困扰。为此，2016年12月14日，国家食品药品监督管理总局了《保健食品生产许可审查细则》，《细则》进一步规范了保健食品生产，为消费者提供良好的消费环境。
2016年12月14日，国家食品药品O督管理总局了《保健食品生产许可审查细则》（以下简称《细则》）解读，《细则》根据《中华人民共和国食品安全法》《食品生产许可管理办法》《保健食品注册与备案管理办法》《食品生产许可审查通则》等有关规定，国家食品药品监督管理总局在公开征求和广泛听取食品生产经营企业、地方食品药品监管部门、相关专家及行业组织等多方面意见的基础上，经多次研讨论证，组织制定的。
适用范围和基本原则
《细则》适用于中华人民共和国境内保健食品生产许可审查，包括书面审查、现场核查等技术审查和行政审批。保健食品生产许可审查应当遵循规范统一、科学高效、公平公正的原则。
食药监部门的职责划分
《细则》规定，国家食品药品监督管理总局负责制定保健食品生产许可审查标准和程序，指导各省级食品药品监督管理部门开展保健食品生产许可审查工作。
省级食品药品监督管理部门负责制定保健食品生产许可审查流程，组织实施本行政区域保健食品生产许可审查工作。
负责日常监管的食品药品监管部门应当选派观察员，参加生产许可现场核查，负责现场核查的全程监督，但不参与审查意见。
《细则》与《食品生产许可办法》、《食品生产许可审查通则》的关系
一是《细则》是在《食品生产许可办法》和《通则》等食品生产许可管理体系框架下，专门制定的，《细则》是《食品生产许可通则》的二类文件。主要原因是基于保健食品生产在产品剂型、原辅料使用、生产工艺、质量标准、功能声称等方面的特殊性，以及保健食品实际大生产条件应该与前置注册审批的中试生产条件相匹配。
二是为确保保健食品生产许可工作的完整性和可操作性，将《通则》中的通用条款融入《细则》，使两者合二为一。《通则》明确“保健食品生产许可审查细则另有规定的，从其规定”。
《细则》与《保健食品良好生产规范》（GMP）的关系
《保健食品良好生产规范》（GMP）于1998年颁布实施，对生产许可和日常生产提出了相关要求。主要分为人员管理、卫生管理、原料、贮存与运输、设计与设施、生产过程、品质管理等7个部分共140项审查条款，但因标准修改完善工作滞后，很多技术审查项目已不能满足当前保健食品生产监管实际需要。如缺少原料提取物和复配营养素管理的相关条款等。基于以上原因，《细则》在对GMP部分条款修改覆盖和删减的基础上，根据《食品安全法》新的监管要求和企业发展现状，增加了32项审查条款，主要涉及生产批次管理、委托生产管理、原料提取物与复配营养素管理等问题，强化了技术标准的可操作性。
《细则》与保健食品注册与备案的关系
实施注册管理的保健食品，生产许可审查时应依据注册产品的配方、生产工艺、质量标准等产品技术要求和产品检验信息，开展生产许可审查。实施备案管理的产品，生产许可审查时应依据《保健食品原料目录与保健功能目录》中关于产品的配方、生产工艺、质量标准等产品技术要求和产品检验信息，开展生产许可审查。生产许可应重点审查企业的实际生产条件和质量保障能力是否满足产品注册与备案技术要求，确保产品技术要求的适用性和复现性。
对保健食品生产许可分类的设定
《细则》按照《食品生产许可办法》要求，将保健食品生产许可纳入食品范畴，确定了保健食品生产许可申报类别、类别编号及类别名称。同时，为与保健食品注册与备案相衔接，要求《食品生产许可品种明细表》除应载明保健食品类别编号、类别名称、品种明细外，还应当在备注栏载明保健食品产品注册号或备案号等信息。
新办或新增生产剂型企业持注册或备案证明申报保健食品生产许可的途径
新修订《食品安全法》明确了保健食品注册与备案双轨制管理制度。《细则》允许新办或新增生产剂型企业持自有注册证书或由注册证书持有人委托生产方式申请保健食品生产许可，同时允许企业以“拟备案品种”申请保健食品生产许可。
关于保健食品产品批次和生产日期的标注的相关规定
《细则》规定，企业应建立生产批次管理制度，保健食品按照相同工艺组织生产，在成型或灌装前经同一设备一次混合所产生的均质产品，应当编制唯一生产批号。在同一生产周期内连续生产，能够确保产品均质的保健食品，可以编制同一生产批号。保健食品生产日期不得迟于完成产品内包装的日期，同一批次产品应当标注相同生产日期。
现如今，人们的生活水平在不断提高，消费观发生转变，对食品的质量要求更高。然而，从目前的食品卫生安全管理现状来看，食品安全与质量问题较为突出，地沟油、皮革奶、瘦肉精等而衍生的食品安全问题较为突出，最终会对人体健康构成威胁，也从中了解到食品卫生监督管理力度不足，成为下一步亟待解决的问题。
食品卫生安全的基本概述
基本内涵。结合《国际食品卫生通则》的相关规范，所谓的食品卫生安全就是根据食品的具体用途来开展烹饪、调味与食用时，不会对消费者的身体形成危害。二在《食品工业基本术语》中，对食品卫生安全的定义是防止食品在实际生产、加工、运输、贮藏与销售中被部分有毒或有害物质污染，旨在保证人体食用的健康性与安全性。在《食品安全法》中，食品安全被赋予了新的定义，是指食品无害、无毒，且其中所蕴含的营养物质能满足人体健康需求，不会对人体健康构成慢性、亚急性与急性的危害。
影响食品卫生安全的主要因素分析。食品从生产加工到食用需要一个相对复杂的过程，在制作食品的过程中，常常会受到外部多种因素的影响，最终衍生一系列的食品安全问题，后果不堪设想。例如，在食品种植与生产阶段，为保证产量，种植者常常会在一些瓜果上涂抹一些激素类药物或农药，这些化学物质会浸入到瓜果蔬菜之中，进而会埋下安全隐患，若卫生监督不科学，会将一些含有大量化学药物的瓜果蔬菜进入到市场环境中，后果不堪设想。
食品卫生监督管理的有效措施
打造完善的食品安全保障机制。对于食品卫生监督管理工作而言，若缺乏相配套的食品安全保障系统，会对食品卫生监督效果产生严重的制约。因此，应打造更为完善的食品安全保障机制，及时对食品卫生监督管理的具体流程进行规范与约束，这样，能为食品卫生监管工作的开展提供保障。在食品在生产、加工、流通、运输与储存过程中应严格遵循食品安全保障机制的要求，在该体系中，应对食品与农产品的质量进行明确规定，也要对无公害、卫生质量标准予以严格规范。为保证食品安全，必须做到在原材料收集、生产、加工、食品成形中的各个环节，做好食品安全管理工作，注重对食品卫生安全的标准化监督与管理，进而可大大提高食品的安全性，进而能为人们健康食用提供条件。
加大对食品的抽检力度。一般来讲，食品数量较为庞大，且在开展食品检测时，会耗费一定的人力、物力与财力，若对食品进行彻底、逐一的检查是不切实际的。对此，我国在开展食品卫生监督管理工作时，是采用抽z方法，且抽检结果与食品卫生安全存在着直接性的关系。因此，为保证食品检测质量，减小食品安全检测的风险，应对食品抽检操作流程实施严格规范，以保证抽检操作的准确性与科学性。抽检工作完毕后，需要将抽检结果上报到相关部门，监管部应打造科学的抽检报告体系，深度分析抽检结果，并建立起抽检数据库，这样可为后续数据的查找提供便利。
重视对食品商贩的安全监管。纵观城乡中食品销售情况，小摊小贩比较多，摊贩食品安全问题备受关注，为保证食品的安全性与人们的健康度，应对小贩所销售的食品应视为重点监管对象之一。因此，应重视对食品商贩的安全监管，对销售食品的质量、卫生情况、添加剂以制作工艺等进行深度监管，了解食品是否达到安全标准等。为约束食品商贩、摊贩的行为，应重视对其生产食品的质量监管，针对街头食品制定相应的监督管理办法，以切实有效的约束商贩的行为，一旦发现食品安全问题，应给予重罚。对此，部分政府部门的领导应给予高度重视，对商贩的食品质量进行重点监管，加大监督与管理力度，对街头摊贩食品的卫生性与安全性进行管理，且监管者在开展监管工作时，需要严格遵照法律的要求，以保证监管工作的合法性与科学性。
综上所述，若想促进社会的健康发展，应不断提升人们生活的质量，保证人们的健康指数，强调对食品卫生与安全的有效监督、管理，打造更为完善的食品安全保障机制，保证食品从生产到销售都能严格遵循国家的质量标准。此外，还应建立更为严格的食品卫生监督管理机制，及时对监督管理责任予以落实，做好一系列的监管工作，进而为食品安全与卫生提供重要保障，进而提高食品卫生监督管理水平，降低食品安全事故的发生概率。
2022精选关于食品安全的倡议书范文 全市各食品生产企业：
民以食为天，食以安为先。食品安全，事关人民群众身体健康和生命安全，事关全市经济发展和社会和谐大局。作为食品生产企业，应以严谨的科学态度、高度的`责任意识和良好的职业道德提供安全放心的产品。“两节”将至，在开展全市食品安全整顿工作之际，我们有义务向消费者展示我们肩负的社会责任。为此，我们向全市各食品生产企业提出倡议并向社会各界做出郑重承诺：
一、自觉遵守国家法律、法规和规章，自觉执行与食品相关的国家标准、行业标准或企业标准，严格把好食品安全质量关，安全生产，诚信经营。
二、提高对食品质量安全重要意义的认识，各企业法人和单位负责人更要担当起食品质量安全第一责任人的职责，切实履行第一责任人义务。逐步实施企业食品安全员管理责任制度。
三、遵守国家食品质量安全准入制度，自觉抓好产品质量源头管理，保证生产加工工艺科学、合理，生产加工过程严格、规范，保证生产产品所使用的原料、辅料、添加剂等符合法律法规和国家强制性标准，保证未经检验合格的食品决不出厂，加强食品生产与流通各环节的全过程监控，不生
产、加工、销售不安全食品。
四、自觉实施召回制度，对存在安全隐患的产品，及时向社会公布有关信息，主动召回产品。
五、加强企业和行业自律，履行食品安全第一责任人的社会责任和义务，接受同行、消费者和全社会的监督，积极配合执法部门依法进行的产品质量监督检查和日常监管。
六、加强企业诚信体系和诚信文化建设，诚信生产经营，努力提高企业管理水平，运用先进管理手段，不断提高食品安全保障能力。
七、积极参与食品安全知识的宣传与普及，提供科学消费信息，倡导健康消费理念，推动全行业形成食品安全经验与技术交流的共享机制。
食品安全的责任重于泰山，让我们大家共同携起手来，本着对国家和人民高度负责的精神，共同承担起保障食品安全的神圣责任，为百姓筑起保护健康和安全的坚固长城，为推动我国食品行业的健康发展，为构建和谐消费环境、推动全市食品行业健康发展贡献自己的力量！
2022精选关于食品安全的倡议书范文
食品安全，事关人民群众身体健康和生命安全，事关全市经济发展和社会和谐大局。作为食品生产企业，应以严谨的科学态度、高度的责任意识和良好的职业道德提供安全放心的产品。“两节”将至，在开展全市食品安全整顿工作之际，我们有义务向消费者展示我们肩负的社会责任。为此，我们向全市各食品生产企业提出倡议并向社会各界做出郑重承诺：
一、自觉遵守国家法律、法规和规章，自觉执行与食品相关的国家标准、行业标准或企业标准，严格把好食品安全质量关，安全生产，诚信经营。
二、提高对食品质量安全重要意义的认识，各企业法人和单位负责人更要担当起食品质量安全第一责任人的职责，切实履行第一责任人义务。逐步实施企业食品安全员管理责任制度。
三、遵守国家食品质量安全准入制度，自觉抓好产品质量源头管理，保证生产加工工艺科学、合理，生产加工过程严格、规范，保证生产产品所使用的原料、辅料、添加剂等符合法律法规和国家强制性标准，保证未经检验合格的食品决不出厂，加强食品生产与流通各环节的全过程监控，不生
产、加工、销售不安全食品。
四、自觉实施召回制度，对存在安全隐患的产品，及时向社会公布有关信息，主动召回产品。
五、加强企业和行业自律，履行食品安全第一责任人的社会责任和义务，接受同行、消费者和全社会的监督，积极配合执法部门依法进行的产品质量监督检查和日常监管。
六、加强企业诚信体系和诚信文化建设，诚信生产经营，努力提高企业管理水平，运用先进管理手段，不断提高食品安全保障能力。
七、积极参与食品安全知识的宣传与普及，提供科学消费信息，倡导健康消费理念，推动全行业形成食品安全经验与技术交流的共享机制。
食品安全的责任重于泰山，让我们大家共同携起手来，本着对国家和人民高度负责的精神，共同承担起保障食品安全的神圣责任，为百姓筑起保护健康和安全的坚固长城，为推动我国食品行业的健康发展，为构建和谐消费环境、推动全市食品行业健康发展贡献自己的力量！
2022精选关于食品安全的倡议书范文 民以食为天，食以安为先。完善的食品安全保障体系，是国家发展和社会文明进步的重要标志，也是人民群众的殷切期盼。近年来发生的食品安全事件，对我国食品在国内外的声誉产生严重影响，其教训十分深刻。作为凤台县食品生产企业代表，共同构建完善的食品安全保障体系，是我们食品行业和从业人员义不容辞的责任。我们食品生产企业有充分的义务向消费者展示我们肩负的社会责任，我们有坚定的决心向社会各界做出庄严的安全承诺。为此，向全县的从事食品生产企业发出以下倡议：
一、自觉遵守国家法律、法规和规章，自觉执行与食品相关的国家标准、行业标准或企业标准，严格把好食品安全质量关，安全生产，诚信经营；
二、提高对食品质量安全重要意义的认识，各企业法人和单位负责人更要担当起食品质量安全第一责任人的职责，切实履行第一责任人义务；
三、自觉抓好产品质量源头管理，遵守国家食品质量安全准入制度，保证生产加工工艺科学、合理，生产加工过程严格、规范，保证生产产品所使用的原料、辅料、添加剂等符合法律法规和国家强制性标准，保证未经检验合格的食品决不出厂，加强食品生产各环节的全过程监控，不生产、加工、销售不安全食品；
四、加强企业和行业自律，接受同行、消费者和全社会的监督，
积极配合执法部门依法进行的产品质量监督检查和日常监管；
五、加强企业诚信体系和诚信文化建设，努力提高企业管理水平，运用先进管理手段，完善食品安全保障能力；
关键词：供应链；食品质量；安全管理；要点
民以食为天，食以质为先。当前，食品安全问题变得十分突出，一旦发生食品质量安全事件，就会对消费的身体健康与合法权益构成威胁。为从根源上控制食品质量，应重视对整个供应链的管控，从食品生产与加工到销售的整个过程，都要做好审核与管理工作。新时期，伴随着食品供应链的逐步延伸，在食品质量安全上，不仅仅针对食品生产的某个环节，还要放眼整个食品供应链，进而提高食品质量安全系数。
1食品安全与食品供应链间的关系
食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害[1]。从世界卫生组织的具体定义来看，食品安全问题是指食物中含有有害、有毒物质，对人体的健康影响的公共卫生问题。部分学者认为，食品安全就是食品质量安全，认为在食品中不应该存在可能损害人体健康的有害、有毒物质，以免消费者患上慢性或急性疾病，或者带来系列疾病隐患。食品供应链主要是从食品刚生产到消费的过程进行管理，重视对各利益主体的保护，以实现对食品质量安全的管控。整个食品供应链是由多个环节与组织载体所组成的，包含生产加工、包装、运输、储藏、销售等的全面管理，进而做好对各个环节的把控，将食品质量安全风险予以排除[2]。食品质量安全贯穿供应链的整个过程，这就需要在每个环节都要满足食品安全的具体要求。在供应链中，主要包含食品来源、生产与加工、流通者（运输、存储）、销售（零售、批发等）、消费者等几道工序。从以上的供应链来看，整个链条比较长且相对复杂，做好每个环节的食品质量安全管控，以求保证消费者餐桌上的食品安全。
2基于供应链的食品质量安全管理措施
2.1构建完善的食品质量安全标准
食品质量安全标准体系主要包含生产、加工、产品流通与消费等环节，进而实现对食品质量安全的科学管理[3]。国家卫生部需要与相关部门合作，共同推出与制定食品安全国家标准与地方标准，让国家标准管理委员来统一立项、审查、编号与批准。此外，还要及时完成食品质量、卫生、农产品等标准的制定工作，构建与现代社会相适应的食品质量安全标准，从而满足人们的健康需求[4]。
2.2完善食品安全法律法规体系
为更好地确保食品安全，应构建完善的食品安全法律法规体系，提高食品安全质量管理水平，从而为社会稳定提供保障。伴随着社会经济与科学技术的不断发展，人们在食品安全上有了深度的认知，但相关的法律体系却存在着严重不足，在食品供应链上的法律内容相对缺失。为提高食品质量安全管理水平，需要从食品安全法律法规角度出发，严格制定关于食品质量安全、食品供应链等的法律法规，以求从根本上提高食品质量安全管理水平。2009年6月1日，我国的《食品安全法》得以正式实施[5]，该部法律旨在规范市场中的食品质量安全，对食品安全质量进行全面监管，以求为食品质量安全管理提供保障。为完善整个法律体系，还应出台关于食品生产企业在生产许可、食品添加剂、生产加工与管理等方面的法律内容。为实现经济社会的进一步发展，应对当前的法律法规体系予以完善与修改，及时将法律体系中的不良要素予以摒弃，查漏补缺，及时整合各类松散的法律法规，构建多层次、科学性、全方位与规范化的食品质量安全管理系统，从而为食品质量安全管理提供保障。
2.3重视食品质量安全监管工作
在开展食品质量安全管理工作时，应发挥好企业相关人员的重要作用，对食品质量进行安全监管。增强企业的质量诚信意识，增强企业的法制观念与社会责任感，构建完善的食品质量监管体系，明确监管职责，奖罚分明，以调动监管者参与的积极性与主动性。
3结语
为顺应时代的发展趋势，为人们提供健康的食品，应重视对食品质量安全管理，重视对整个供应链的管理，做好对链条中每个节点的质量管控，从而提高食品质量安全管理水平。新时期，基于供应链的食品质量安全管理工作，应增强食品质量安全管理意识，构建完善的食品质量安全法律体系，重视对食品质量的安全监管，对食品质量安全标准进行完善与优化，从而提高食品安全管理水平，以打造和谐、健康的社会发展环境。
参考文献：
[1]赵妮.基于供应链的食品质量安全管理问题探讨[J].中国商贸，2012（14）：18-19，23.
[2]张静菲.基于供应链的食品质量安全管理问题[J].食品安全导刊，2017（12）：25.
[3]王华书，林光华，韩纪琴.加强食品质量安全供应链管理的构想与对策[J].农业现代化研究，2013，31（3）：267-271.
[4]张煜，汪寿阳.食品供应链质量安全管理模式研究——三鹿奶粉事件案例分析[J].管理评论，2013，22（10）：67-74.
一、总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把保障食物有效供给、促进营养均衡发展、统筹协调生产与消费作为主要任务，把重点产品、重点区域、重点人群作为突破口，着力推动食物与营养发展方式转变，着力营造厉行节约、反对浪费的良好社会风尚，着力提升人民健康水平，为全面建成小康社会提供重要支撑。
（二）基本原则
坚持食物数量与质量并重。实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。在重视食物数量的同时，更加注重品质和质量安全，加强优质专用新品种的研发与推广，提高优质食物比重，实现食物生产数量与结构、质量与效益相统一。坚持生产与消费协调发展。充分发挥市场机制的作用，以现代营养理念引导食物合理消费，逐步形成以营养需求为导向的现代食物产业体系，促进生产、消费、营养、健康协调发展。
坚持传承与创新有机统一。传承以植物性食物为主、动物性食物为辅的优良膳食传统，保护具有地域特色的膳食方式，创新繁荣中华饮食文化，合理汲取国外膳食结构的优点，全面提升膳食营养科技支撑水平。
坚持引导与干预有效结合。普及公众营养知识，引导科学合理膳食，预防和控制营养性疾病；针对不同区域、不同人群的食物与营养需求，采取差别化的干预措施，改善食物与营养结构。
（三）发展目标
食物生产量目标。确保谷物基本自给、口粮绝对安全，全面提升食物质量，优化品种结构，稳步增强食物供给能力。到2020年，全国粮食产量稳定在5.5亿吨以上，油料、肉类、蛋类、奶类、水产品等生产稳定发展。
食品工业发展目标。加快建设产业特色明显、集群优势突出、结构布局合理的现代食品加工产业体系，形成一批品牌信誉好、产品质量高、核心竞争力强的大中型食品加工及配送企业。到2020年，传统食品加工程度大幅提高，食品加工技术水平明显提升，全国食品工业增加值年均增长速度保持在10%以上。
食物消费量目标。推广膳食结构多样化的健康消费模式，控制食用油和盐的消费量。到2020年，全国人均全年口粮消费135公斤、食用植物油12公斤、豆类13公斤、肉类29公斤、蛋类16公斤、奶类36公斤、水产品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。
营养素摄入量目标。保障充足的能量和蛋白质摄入量，控制脂肪摄入量，保持适量的维生素和矿物质摄入量。到2020年，全国人均每日摄入能量2200—2300千卡，其中，谷类食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%；人均每日蛋白质摄入量78克，其中，优质蛋白质比例占45%以上；维生素和矿物质等微量营养素摄入量基本达到居民健康需求。
营养性疾病控制目标。基本消除营养不良现象，控制营养性疾病增长。到2020年，全国5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下；全人群贫血率控制在10%以下，其中，孕产妇贫血率控制在17%以下，老年人贫血率控制在15%以下，5岁以下儿童贫血率控制在12%以下；居民超重、肥胖和血脂异常率的增长速度明显下降。
二、主要任务
（一）构建供给稳定、运转高效、监控有力的食物数量保障体系。稳定耕地面积，加快高标准农田建设，积极调整农业结构，提高粮食等重要农产品综合生产能力。大力发展畜牧业，提高牛肉、羊肉、禽肉供给比重。大力发展海洋经济，保障水产品供应。广辟食物资源，因地制宜发展杂粮、木本粮油等生产。大力发展农产品储藏、保鲜等产地初加工。积极推进物联网等信息技术应用，加强市场网络和配送服务体系建设，加快形成安全卫生、布局合理的现代食物市场流通体系。加强农产品数量安全智能分析与监测预警，健全中央、地方和企业三级食用农产品收储体系，增强宏观调控能力。更加积极地利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内食物供给。
（二）构建标准健全、体系完备、监管到位的食物质量保障体系。建立最严格的覆盖全过程的食物安全监管制度，健全各类食物标准，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任，规范食物生产、加工和销售行为。加快推进原料标准化基地建设，集中创建一批园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场和农业标准化示范县。完善投入品管理制度，加强农产品质量安全监管，推进农产品质量安全监管示范县创建活动。推进食物生产、加工和流通企业诚信制度建设，加大对失信企业惩处力度，增强企业诚信经营意识。加强食物安全信息共享与公共管理体系建设，健全快速反应机制，加强应急处臵，强化舆论监督和引导。
（三）构建定期监测、分类指导、引导消费的居民营养改善体系。建立健全居民食物与营养监测管理制度，加强监测和信息分析。对重点区域、重点人群实施营养干预，重视解决微量营养素缺乏、部分人群油脂摄入过多等问题。开展多种形式的营养教育，引导居民形成科学的膳食习惯，推进健康饮食文化建设。
三、发展重点
（一）重点产品
1.优质食用农产品。全面推行食用农产品标准化生产，提升“米袋子”和“菜篮子”产品质量。大力发展无公害农产品和绿色食品生产、经营，因地制宜发展有机食品，做好农产品地理标志工作。积极培育具有地域特色的农产品品牌，严格保护产地环境。2.方便营养加工食品。加快发展符合营养科学要求和食品安全标准的方便食品、营养早餐、快餐食品、调理食品等新型加工食品，不断增加膳食制品供应种类。强化对主食类加工产品的营养科学指导，加强营养早餐及快餐食品集中生产、配送、销售体系建设，推进主食工业化、规模化发展。发展营养强化食品和保健食品，促进居民营养改善。加快传统食品生产的工业化改造，推进农产品综合开发与利用。3.奶类与大豆食品。扶持奶源基地建设，强化奶业市场监管，培育乳品消费市场，加强奶业各环节衔接，推进现代奶业建设。充分发挥我国传统大豆资源优势，加强大豆种质资源研究和新品种培育，扶持国内大豆产业发展，强化大豆生产与精深加工的科学研究，实施传统大豆制品的工艺改造，开发新型大豆食品，推进大豆制品规模化生产。
（二）重点区域
1.贫困地区。采取扶持与开发相结合的方式，提高贫困地区居民的食物消费水平。创新营养改善方式，合理开发利用当地食物资源。动员社会各界参与扶贫开发，采取营养干预措施，实现贫困人口食物与营养的基本保障和逐步改善。2.农村地区。加快农村经济社会发展，增加农民收入。加强农村商贸与流通基础设施建设，将城镇现代流通业向广大农村地区延伸，推进“万村千乡”市场工程，开拓农村食物市场，方便农村居民购买食物。3.流动人群集中及新型城镇化地区。改善外来务工人员的饮食条件，加强对在外就餐人员及新型城镇化地区居民膳食指导，倡导文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量、高脂肪、高盐饮食，降低营养性疾病发病率。
（三）重点人群
1.孕产妇与婴幼儿。做好孕产妇营养均衡调配，重点改善低收入人群孕妇膳食中钙、铁、锌和维生素A摄入不足的状况，预防中高收入人群孕妇因膳食不合理而导致的肥胖、巨大儿等营养性疾病。大力倡导母乳喂养，重视农村地区6个月龄至24个月龄婴幼儿的辅食喂养与营养补充，加强母乳代用品和婴幼儿食品质量监管。2.儿童青少年。着力降低农村儿童青少年生长迟缓、缺铁性贫血的发生率，做好农村留守儿童营养保障工作。遏制城镇儿童青少年超重、肥胖增长态势。将食物与营养知识纳入中小学课程，加强对教师、家长的营养教育和对学生食堂及学生营养配餐单位的指导，引导学生养成科学的饮食习惯。强化营养干预，加大蛋奶供应，保障食物与营养需求。3.老年人。研究开发适合老年人身体健康需要的食物产品，重点发展营养强化食品和低盐、低脂食物。开展老年人营养监测与膳食引导，科学指导老年人补充营养、合理饮食，提高老年人生活质量和健康水平。
四、政策措施
（一）全面普及膳食营养和健康知识。加强对居民食物与营养的指导，提高全民营养意识，提倡健康生活方式，树立科学饮食理念。研究设立公众“营养日”。开展食物与营养知识进村（社区）入户活动，加强营养和健康教育。适宜不同人群特点的膳食指南，定期在商场、超市、车站、机场等人流集中地发放。发挥主要媒体对食物与营养知识进行公益宣传的主渠道作用，增强营养知识传播的科学性。加大对食物与营养事业发展的投入，加强流通、餐饮服务等基础设施建设。
（二）加强食物生产与供给。全面落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，强化地方人民政府的食物安全责任。加大对食用农产品生产的支持力度，保护农民发展生产的积极性。加大对食物加工、流通领域的扶持力度，鼓励主产区发展食物加工业，支持大中城市食品加工配送中心建设，发展共同配送、统一配送。加强农业生态环境保护，有效治理面源污染。支持到境外特别是与周边国家开展互利共赢的农业生产和进出口合作。
（三）加大营养监测与干预。开展全国居民营养与基本健康监测工作，进行食物消费调查，定期中国居民食物消费与营养健康状况报告，引导居民改善食物与营养状况。加大财政投入，改善老少边穷地区的中小学校和幼儿园就餐环境。
（四）推进食物与营养法制化管理。抓紧进行食物与营养相关法律法规的研究工作，适时开展营养改善条例的立法工作。针对食物与营养的突出问题，依法规范食物生产经营活动，开展专项治理整顿，营造安全、诚信、公平的市场环境。创新食物与营养执法监督，提高行政监管效能。弘扬勤俭节约的传统美德，形成厉行节约、反对浪费的良好社会风尚。
关键词：食品质量；食品安全；企业；质量管理
食品是人类生存和发展的基本需求，也是重要的物质基础。近年来我国食品安全问题却层出不穷，从瘦肉精到陈化粮，从毒奶粉到地沟油，食品安全问题频频发生，屡禁不止。如今，国内民众已经到了“谈食色变”的地步，食品安全问题已经由行业问题演变成恶劣的社会问题，同时，动摇了我国食品行业的国际声誉。
1 我国食品质量管理现状
随着人们生活水平的提高，对食品安全质量要求越来越高，已不再停留于基本质量的需求。这就需要对原有不合时宜的食品质量安全管理内容进行分析、改善。我国国内食品企业对食品质量控制力度明显不足，质控标准虽然存在但是由于实施成本过高，企业内部并未能完全贯彻执行。企业管理者按照标准进行抽样检测，产品成本极大提高，甚至出现收入低于成本的情况。因此一些企业管理者为降低成本，提高利润，减少甚至省略了对产品的抽样检查，使得产品在流入市场之前未能得到严格z测，国内消费者的健康因此而受到威胁。引发食品安全问题通常有两个方面的原因：一个是食品自身因素，一个是人为因素。后者为引发食品安全问题的主要因素。而食品质量管理就是为保证和提高食品生产的产品质量或工程质量所进行的调查，计划，组织，协调，控制，检查，处理及信息反馈等各项活动总称，它是食品工业企业管理的中心环节。加强食品质量管理是一种被广泛认可的科学有效的管理方法，它具有全面性、系统性、长期性和科学性的特点。
2 如何做好食品生产过程中的质量管理
食品质量安全问题一直是人们关注的热点话题，食品质量安全不仅与人们生命健康有直接关系，其对社会经济发展和衡量国家经济发展状况也有一定关系，因此强化食品安全质量管理意义重大。在食品安全质量管理中，需要国家相关部门和企业进行有效配合，以便使改善后的食品质量管理模式能适合时下发展需求。
2.1 加强员工培训
企业各部门要按照质量管理的要求，有针对性的制定和落实员工培训计划，对生产中常见的问题，组建公关组进行难题公关，形成一手资料，在内部培训上，进行讲授和辅导，对经常出现的问题加以纠正.提高员工技能的同时，有效的把控产品质量，另外，加强对各种文件和制度的和学习，按照企业的既定方针生产和管理，各种质量制度不要以“通知”的形式下发，应作为质量体系的一部分下发。
2.2 确保原料安全
种植过程实行严格管理，采用中国良好农业规范进行过程管理，选用的农药、兽药、化肥等均按照国内外官方的要求，并对药品使用量和安全间隔期严格控制，以确保原料的安全。并对原料农药残留检测合格后，才收获加工。对于进口水产品原料，公司每批在取得国外卫生证书及出入境检验检疫局入境货物检验检疫证书后，还进行原料评审，包括感官检验、微生物检验。根据原料原产国海域或生产方式的不同，还进行包括氯霉素等农兽药残留检验及重金属指标检测，以及挥发性盐基氮检测，经评审合格、下发进口原料合格通知单后才进行加工，保证了进口原料的安全。
2.3 改善与控制生产工艺
食品与其他行业不同，要严格控制食品安全，把控生产工艺，加大食品行业生产工艺及新技术开发方面的资金投入及政策扶持，研制出更多适合当前我国食品行业发展的新工艺、新技术，在生产环节为确保食品安全奠定基础。管理部门要从日常检查和定期检查，对各生产厂质量体系运行的情况进行监督。同时定期检查，又是对日常检查的落实进行监督。研究与制定完善的食品生产执行标准，要求食品生产商家严格执行。同时，加大处罚力度，一旦发现违规规章生产情况，职能部门应切实履行职责基于严格的处罚。
2.4 建立食品添加剂使用管理制度
食品添加剂的质量安全与产品的质量安全息息相关，为了确保能够识别成品及半成品与原辅料批次、加工记录的关系，实现产品的可追溯性，防止质量安全事故的发生，应建立食品添加剂使用管理制度。企业应制定食品添加剂的采购、验收、存放、领用、使用、标识等各项规定，建立食品添加剂购进台帐、使用台帐，标明生产厂家、生产日期和批号、数量、时间等等，以便于追溯；食品添加剂的存放管理要由专人负责，分类标识明确，以防误用，并且实行严格的出入库制度，做到帐、卡、物相符。
食品添加剂必须是食品用途的添加剂，添加剂产品说明书的内容必须真实，禁止使用化工原料或不符合食品卫生要求的非食用添加剂。食品添加剂的使用要严格按照GB 2760《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》要求进行添加，不得随意扩大使用范围或使用量。使用后，要在产品标签或标识说明上“配料”项中严格按照GB 7718《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》标准要求进行明确标注，不得隐瞒欺骗消费者。
2.5 建立健全的食品安全管理标准体系
食品和人们的生活息息相关，同时居民的消费水平提高使得百姓更加注重食品的质量安全。当前我国食品安全管理标准体系处于不统一状态，不仅有国家标准地方标准，还有行业标准和企业标准。这就使得在对食品安全质量管理中，常出现标准不统一而出现不同程度的分歧，使食品安全质量管理不能有序进行。我国加入世界贸易体系后，食品安全性能和检测标准也无法满足国际标准。这就需要建立健全食品安全质量标准体系，借鉴《国际食品法典》，从我国食品安全管理实际出发，对产品生产流通环节进行全程监控，确保将标准落实到每一个环节，从而使产品质量安全标准体系得以完善。从事生产加工的企业也应该粘上质量安全标志，使消费者能买到高质量产品，吃上放心食品。根据市场实际状况，及时修改制定食品质量安全标准，以满足国际食品安全管理标准需求。
结束语
食品质量安全关系到人民群众的身体健康，生命安全及社会经济。我国食品行业在原料供给、生产环境、加工、包装、贮存运输及销售等环节的质量安全管理，都存在严重的不适应性。食品生产，流通环节比较多，如不注意加强质量管理，保证食品卫生的要求，很容易造成食品污染，从而危害消费者身体健康，甚至造成生命危险。搞好食品质量管理，可以预防、减少食物中毒和食源性疾病的发生，有助于保障消费者身体健康。
参考文献
[1]贾新峰，何高潮.谈全面质量管理在企业中的应用[J].新疆质量与标准化，1993（06）：44-47.
[2]李正明.我国食品安全质量管理体系的思考与建议[J].食品科技，2003，（7）.
一、采购制度
1
根据“按需购进,择优选购”的原则,依据市场动态,库存结构及质量部门反馈的信息编制购货计划,报中心产品部批准后执行.要建立供销平衡,保证供应,避免脱销或品种重复积压以致过期失效造成损失。
2
严格执行企业制定的食品购进程序,确保中心购进合法和质量可靠的食品。
3
要认真审查供货单位的法定资格,经营范围和质量信誉,考察其履行合同的能力,必要时会同质量管理部门对其进行现场考察,签订质量保证协议书,协议书应注明购销双方的质量责任,并明确有效期。
4
加强合同管理,建立合同档案.签订的购货合同必须注明相应的质量条款。
5
质量管理部门要做好首营企业和首营品种的审核工作.向供货单位索取加盖企业印章的,有效的《卫生许可证》,《营业执照》,《食品批准证书》和《产品检验合格证》,以及食品的包装,标签,说明书和样品实样,执行《首营企业和首营品种的审核制度》。
6
购进食品应有合法票据,按规定做好购进记录,做到票,帐,货相符,购进记录保存至超过食品有效期1年,但不得少于3年。
7
严禁采购以下食品:(1)无《卫生许可证》生产单位生产的食品.(2)无检验合格证明的食品.(3)有毒,变质,被污染或其他感观性状异常的食品.(4)超过保质期限的食品.(5)其他不符合法律法规规定的食品。
二、贮存制度
1
所有入库食品都必须进行外观质量检查,核实产品的包装,标签和说明书与批准的内容相符后,方准入库。
2
仓库保管员应根据食品的储存要求,合理储存食品.需冷藏的食品储存于冷库(温度2-10℃),需阴凉,凉暗储存的储存于阴凉库(温度不高于20℃),可常温储存的储存于常温库(温度0-30℃),各库房均应有避光措施,相对湿度应保持在45-75%之间。
3
食品应离地,隔墙10cm放置,各堆垛间应留有一定的距离.搬运和堆垛应严格遵守食品外包装图示标志的要求规范操作,堆放食品必须牢固,整齐,不得倒置;对包装易变形或较重的食品,应适当控制堆放高度,并根据情况定期检查,翻垛。
4
应保持库区,货架和出库食品的清洁卫生,定期进行清扫,做好防火,防潮,防热,防霉,防虫,防鼠和防污染等工作。
5,应定期检查食品的储存条件,做好仓库的防晒,温湿度监测和管理.每日上下午各一次对库房的温湿度进行检查和记录,如温湿度超出范围,应及时采取调控措施。
6,应根据库存食品的流转情况,定期检查食品的质量情况,发现质量问题应立即在该食品存放处放置“暂停发货”牌,并填写《质量问题报告表》,通知质管部复查并处理。
三、销售制度
1
所有销售人员必须经卫生知识和产品知识培训后方能上岗。
2
应严格按照《中华人民共和国食品卫生法》,《食品管理办法》的要求正确介绍食品的保健作用,适宜人群,使用方法,食用量,储存方法和注意事项等内容,不得夸大宣传保健作用,严禁宣传疗效或利用封建迷信进行食品的宣传。
3
严禁以任何形式销售假劣食品.凡质量不合格,过期失效,或变质的食品,一律不得销售。
4,销售过程中怀疑食品有质量问题的,应先停止销售,立即报告质管部,由质管部调查处理。
5
卫生管理员负责做好防火,防潮,防热,防霉,防虫,防鼠及防污染等工作,指导营业员每天上下午各一次做好营业场所的温湿度检测和记录,如温湿度超出范围,应及时采取调控措施,确保食品的质量。
四、售后服务制度
1
中心应建立一支专业的售后服务队伍,负责解答和处理顾客对食品的保健功能,使用方法,食用量,储存方法,注意事项以及质量问题的咨询和投诉。
2
售后服务部应建立售后服务档案,对顾客提出的意见和处理结果予以登记,定期汇总上报中心相关部门。
3
定期开展用户访问,积极做好售后服务工作,及时向质量管理部门反馈客户质量查询或投诉信息,并落实相关质量改进措施。
4
对消费者投诉的质量问题,应在接到信息后第一时间予以处理,重大问题应及时上报中心分管负责人,必要时向主管部门报告。
5
营业场所内应设立顾客意见本,服务公约,服务电话和行业主管部门投诉电话,便于消费者监督。
6
对消费者提出的合理化建议应积极予以采纳,并予以感谢。
7
制定便民服务措施,提供义务咨询,免费送货上门等服务提高顾客满意度。
五、经营场所卫生管理制度
1
中心全体员工均应保持经营场所的干净,整洁。
2
经营场所内不得存放有毒,有害物品。
3
经营场所内不得随地吐痰,乱丢果皮,杂物等。
4
任何员工不得将易燃,易爆等物品带入经营场所内。
5
个人办公区间物品应摆放整齐,办公台上不得摆放与办公无关的物品。
6
不得在经营场所内用餐,如需用餐需在中心统一规定的区域内。
7
注意个人卫生,不得穿背心,拖鞋进入办公区域。
8
灭蚊灯,老鼠夹,杀虫剂应保持有效状态,发现故障应及时报告卫生管理员,卫生管理员应立即采取措施加以解决。
六、仓库卫生管理制度
1
仓库划分为待验区,合格品区,不合格品区,各区应放置明显标志。
2
所有入库产品应分区,分类摆放在规定的区间,出入库帐目应与货位卡相符。
3
应根据食品的性能及要求,将食品分别离地整齐存放于常温库,阴凉库或冷藏库,并保证食品的质量。
4
应合理使用仓容,堆码整齐,牢固,无倒置现象.库存食品应按保质期远近依序存放,先进先出,不同批号食品不得混垛。
5
仓库内应保持干燥,整洁,通风,地面清洁,无积水,门窗玻璃洁净完好,墙壁天花板无霉斑,无脱落,防虫,防鼠,防尘,防潮,防霉,防火设施配置齐全,措施得当。
6
仓库应定期做好清洁卫生消毒工作,每日进行防蝇,防鼠,防蟑检查和打扫卫生,每月进行一次消毒,杀菌,并作好记录。
7
非仓库员工不得进入仓库.进出仓库要换仓库专用鞋预防灰尘。
8
仓库内不得吸烟,喝酒,进食,不得存放与食品存放无关的私人杂物,不得存放易燃,易爆和有毒物品。
七、人员健康管理制度
1
从事经营活动的每一位员工每年必须在区以上医院体检一次,体检除常规项目外,应加做肠道致病菌,
胸透以及转氨酶,取得健康证明后方可参加工作。
2
凡患有痢疾,伤寒,病毒性肝炎等消化道传染病(包括病原携带者),活动性肺结核,化脓性或渗出性皮肤病,精神病以及其他有碍食品卫生的疾病的,不得参与直接接触食品的工作。
3
员工患上述疾病的,应立即调离原岗位.病愈要求上岗,必须在指定的医院体检,合格后才可重新上岗。
4
中心发现有患传染病的职工后,相关接触人员必须立即进行体检,确认未受传染的,方可继续留岗工作。
5
每位员工均有义务向部门领导报告自己及家人身体情况,特别是本制度中不允许有的疾病发生时,必须立即报告,以确保食品不受污染。
6
在岗员工应着装整洁,佩戴工号牌,勤洗澡,勤理发,注意个人卫生。
7
应建立员工健康档案,档案至少保存三年。
八、人员培训制度
1
各级管理人员,经营人员及与经营活动有关的维修,保洁,仓储,服务等人员,均应按《中华人民共和国食品卫生法》和《食品管理办法》的规定,根据各自的职责接受培训教育。
2
质量管理部负责制定年度员工培训计划,报总中心批准后下发实施.行政部门按照培训计划合理安排全年的质量教育,培训工作,并负责建立职工教育培训档案.
3
培训方式以企业定期组织集中学习和自学方式为主,以外部培训为辅.任何人无正当理由,均不得缺席中心的培训,并应自觉完成学习计划。
4
新录入员工,转岗员工上岗前须进行质量教育与培训,主要培训内容包括《中华人民共和国食品卫生法》,《食品卫生管理办法》等相关法律法规,岗位职责,各类质量台帐,记录的登记方法等.培训结束后统一考核,不合格者不得上岗。
5
参加外部培训及在职接受继续学历教育的人员,应将考核结果或相应的培训教育证书原件交行政部门验证后,留复印件存档。
6
企业内部培训教育的考核,由行政部门与质量管理部共同组织,根据培训内容的不同可选择笔试,口试,现场操作等考核方式,并将考核结果存档。
7
培训和继续教育的考核结果,作为有关岗位人员聘用的主要依据,并作为员工晋级,加薪或奖惩等工作的参考依据。
岗
位
职
责
一、部门负责人岗位职责
1
对中心食品的经营负全面责任,保证中心执行国家有关食品的法律,法规和行政规章。
2
负责建立,健全中心质量管理体系,加强对业务经营人员的质量教育,保证中心质量管理方针和质量目标的落实和实施。
3
负责签发食品质量管理制度及其他质量文件,负责处理重大质量事故,定期组织对质量管理制度的执行情况进行考核。
4
负责对食品首营企业和首营品种的审批,对中心购进的食品质量有裁决权。
5
负责国家和上级主管部门有关食品的法律法规及各项政策在中心内部的贯彻实施。
6
负责选拔任用各方面的合格人员,定期开展质量教育和培训工作,每年组织一次全员身体检查。
二、食品卫生管理员岗位职责
1
认真学习和贯彻执行国家有关食品的法律,法规和行政规章,严格遵守中心的质量和卫生管理的规章制度,对食品的卫生管理工作负直接责任。
2
按时做好营业场所和仓库的清洁卫生工作,保持内外环境整洁,保证各种设施,设备安全有效。
3
每年负责安排中心经营人员的健康检查,建立并管理员工健康档案,监督检查员工保持日常个人卫生。
4
负责监督做好营业场所和仓库的温湿度检测和记录,保证温湿度在规定的范围内,确保食品的质量。
5
保证食品的经营条件和存放设施安全,无害,无污染,发现可能影响食品质量的问题时应立即加以解决或向总中心报告。
三、购销人员岗位职责
1
严格遵守国家有关食品的法律法规和各项政策,遵守中心各项质量管理的规章制度,特别是采购和销售方面的管理制度。
2
对购进的食品应按照合同规定的质量条款,认真检查供货单位的《卫生许可证》,《工商执照》和食品的《批准证书》,《检验合格证》,对食品逐件验收。
3
销售人员应确保所售出的食品在保质期内,并应定期检查在售食品的外观性状和保质期,发现问题立即下架,同时向质管部报告。
关键词：保健食品 对策 食品检测 检验体系
前言
近年，随着经济建设的发展，人们生活水平和保健意识不断提高，保健食品行业迅猛发展，大批保健产品涌向市场。但是，随着各行各业透明度的进一步提高，食品的质量问题也频频被媒体所暴光，这充分暴露出我国在产品质量安全方面存在的漏洞，保健食品的质量安全也被蒙上了一层阴影。因此，为了整顿和规范保健食品，维护生产企业的合法权益，保护消费者利益。充分发挥保健食品检测的效能，完善保健食品的安全检测体系，加强保健食品安全检测技术水平迫在眉睫。由于保健食品监督管理条例迟迟未能出台，如何解决保健食品安全检测和监管的难题成为我国保健食品行业健康发展亟需解决的一个重要问题。
一、我国保健食品检测中存在的常见问题
1、检验方式不健全，检测标准缺失
现阶段，我国在保健食品监测体系方面的相关投入还是相当有限，没有建立起一套比较完善的保健食品质量检验监测体系。而从保健食品监管的角度来说，对于保健食品质量把关的有效措施就是建立“从厂家到销售网点”的全过程监管制度。但是在实际的检测工作中，突击式、传统式和运动式的抽查方式还比较普遍，而这些检测方式存在着很大的问题，不能够使监管工作达到全程化、系统化和日常化，导致不能防止有害保健食品进入日常百姓的生活中。在现阶段的市场上，保健食品检测的费用大多数都是由保健食品的生产者或者销售者自己承担的，这样就增加了生产者和销售者的经营成本，这样存在的不合理性导致保健食品企业不愿主动进行保健食品安全检测。
标准化是保健食品创新的迫切需要，要鼓励保健食品提升产品质量，就要从规范保健食品原料做起。而现实却相当尴尬，大部分保健食品原料，特别是天然产物标准匮乏，许多大类的原料品种既无国家标准，也无行业标准，仅有企业标准。如葡萄籽提取物、番泻叶、总蒽醌化合物就只有企业标准。标准缺失使行业规范与监管存在局限性。
2、监督环节不完善
目前我国的保健食品检测的监督环节存在着很大的问题，很多工作只是流于形式，不能落实到具体实际中，保健食品监管中对产品的过程控制不够重视，而把重点放在保健食品的出厂监督环节。保健食品监管的对象也不够完善，主要是对大型保健食品企业进行监管，而对小型企业和家庭作坊的监管却几乎没有。从区域上而言，保健食品检测机构分布十分不均衡，中西部的保健食品检测体系还相当不完善，十分落后，尤其是基层的保健食品检测机构还非常缺乏。从检测的主体上来看，现阶段检测机构的检测能力和现阶段社会上的需求存在很大的差距，比如对保健食品中含量超标等方面的检测还不到位，容易造成保健食品检测环节上的脱节，不利于我国保健食品检测体系的完善。
3、认定不统一成本高
由于我国的很多地区在保健食品的检测结果认定上存在着重复认定等现象，既有各部位直接认定又有各级地方行业主管部门的资质评价的现象，这就无疑给保健食品检测的工作增加了认定成本和工作量，造成了很大的困扰。而造成这种现象的主要原因就是由于相关从业人员的技能以及机构资质考核和认定方面缺乏完善的配套管理措施。
4、 检验体系制约检测
虽然药品的标准都非常成熟，检验都是有章可循，但是保健食品的标准是按照食品标准体系和方式制定的，一个标准往往适应一类保健食品的检验。如某产品的含量测定，就用于所有含人参、西洋参保健食品中人参皂甙成分的含量测定。地市药检所的检验装备和检测能力都是依据《中国药典》所要求进行配备的，其实验室认证、计量认可都是围绕药品标准进行，根本没能力进行保健食品功效检验和全成分检验。据了解，保健食品和药品在剂型上相似度高，一般为片剂、胶囊剂、颗粒剂、口服液等剂型，在某些成分上有相似之处。如水分、崩解时限、装量或重量差异、相对密度、PH值、总灰分、烧灼残渣等基本相同。另外，大多数保健食品含中药，因而《药典》中相关中药的鉴别、检查、含量测定等方法适用于保健食品标准。特别是保健食品功效含量的检验，很多检测机构未能进行有效认证，以致给企业造成很大的困惑。
二、完善我国保健食品检测体系的对策
1、完善检测标准并提高检测技术
我国要根据现阶段的国情借鉴发达国家和地区的先进经验技术，在紧跟国际保健食品检验检测技术的发展的同时加强我国保健食品检验检测的方法技术以及标准的研究。重点对有害金属、防腐剂、生物毒素、违禁化工品、微生物、农药残留量等含量方面的快速检测技术进行研究。同时，还得加快研制检验检测设备等消耗品，适当的引进国际上先进的检测技术。
另外在完善检测标准的同时，需加快保健（功能）食品通用标准的修订，使通用标准和检测标准相一致，有利于企业和检验机构能很好的应用最新的检测标准。
2、强化网络，建立完善机构配置
为了消除行业壁垒，相关政府部门要建立开放的、竞争有序的检验检测机制，以此来推动民间中介资本的介入进而形成合理的、规范的竞争机制。强化保健食品检验检测机构的网络建设完善整个检测体系的机构配置，并且完善保健食品质量检测监督体系，民间的中介检验检测机构，既可以为政府的保健食品监督部门提供技术支持，也可以为企业生产部门提供技术指导，同时也可以为消费者在保健食品安全方面的鉴定提供技术服务，推动全民监督。通过这种以行政检验检测为主、民间中介机构检测为辅的保健食品监督体系，为我国保健食品检验检测发展指明了方向。
3、检测信息和检测资源共享
保健食品检测部门要重视职能分工，强调部门之间的协调和配合， 以减少各个部门之间的重复工作，提高检测效率，降低检测成本。一些当地主要保健食品检测主体部门也要对检验检测机构的资质进行合格认定，并建立起保健食品检测信息查询和检测资源的共享平台，让各级检测部门能够及时查询和分享 同时还应该要有独立的部门对保健食品检测资源的数据库信息进行管理和维护，要充分保证数据的真实性和实效性，如果有不合格的保健食品检测以通过软件来控制检验机构要及时上报检测主体部门并向社会公布。
4、控制源头，全程监控
在保健食品生产销售的所有环节中，对保健食品生产的源头控制非常重要，一旦源头出现问题，接下来的所有环节都会有问题，所以要充分发挥地方政府的职能，合理采取属地监管的原则，并且要对偏远地区的相关保健食品检验检测机构提供技术支持，建立国家统一管理的保健食品检验检测机构。与此同时，还要建立从业人员的注册管理制度，以人力资源管理的角度考核保健食品检验检测从业人员的专业技能，提高保健食品检验检测行业的整个水平
5、政府监管与部门自律相结合
为加强对保健食品生产经营企业的信用等级评价建设，可以通过政府部门的监督和行业自律以及社会监督相结合的方式，对于信用评级比较低的企业，相关部门要加强监管并其违法违法行为加大惩戒力度，而对于信用评级等级较高的企业要给予一定的政策优惠和鼓励。与此同时国家还应该在制度层面上建立起长期有效的约束机制，在保健食品检验检测方面的立法工作应该积极开展，做好相关的配套措施。从法律上建立起完善的、科学的保健食品安全的标准系统，其标准要与国际标准接轨，对暴利而违反保健食品安全标准的企业或个人要严厉惩罚。
三、结束语
总之，建立完善的保健食品检验检测体系，无论是对于保障保健食品安全还是促进社会经济的发展都有着十分重要的意义。在不断实践中，认识我国在保健食品检验检测方面的不足，并参考国际保健食品安全检测标准及时改正和完善，从而构建出我国完善的保健食品检验检测体系。
参考文献：
一、成立领导机构
为进一步加强对*区*年产品质量和食品安全专项整治工作的组织、领导，成立*区*年产品质量和食品安全专项整治工作领导小组。
*
领导小组下设办公室，设在区安委办，办公室主任由安委办主任兼任。
二、工作目标
全面贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号）和《广东省食品安全条例》，认真总结专项整治的成功经验，进一步落实生产经营者的质量安全主体责任和政府部门的监管责任，围绕健全和完善“两个链条、两个体系、一个网络”的目标，突出抓好小商店（含小食杂店、小药店）、小农资店、小作坊、小餐饮店、小屠宰场（以下简称“五小”单位）等重点、难点和薄弱环节的再整治再提高，确保*年专项整治“14个100%”等目标的巩固和深化。
（一）在保持全区的农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围的基础上，全区种植场100%纳入质量安全监测范围。
（二）全区种养殖场100%建立生产、用药和销售记录等水产品质量安全自控措施；水产苗种生产单位持证生产率达到100%；今年以来水产品阳性样品的追溯结案率达到100%。
（三）在保持食品生产加工企业100%取得食品生产许可证的基础上，100%落实获证企业产品出厂检验；在保持小作坊100%签订食品质量安全承诺书的基础上，100%建立进货台账和销售台账。
（四）在巩固区内的食品市场和超市100%建立进货索证索票制度和食杂店100%建立食品进货台账制度的基础上，进一步在食品市场、超市和食杂店推广建立进货索证索票制度和进货台账制度，力争在3到5年内使全区所有食品市场、超市建立进货索证索票制度，所有食杂店建立进货台账制度。
（五）在保持食堂和餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度的基础上，进一步巩固和加强检查监督工作。
（六）继续开展对全区所有原料药、药品制剂生产企业、医疗机构制剂室进行专项跟踪检查，专项跟踪检查覆盖率达到所有企业数的100％；继续开展重点监管企业的监督检查，覆盖面要达100％。
（七）全区进点屠宰率保持100%；保持全区范围所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。
（八）保持家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类产品生产企业100%建立质量档案；对家具、玩具、服装、油漆涂料、仿真饰品等5类重点终端产品生产企业必须100%摸清底数并建立质量档案；备案的企业标准必须100%进行复审；属于生产许可证和强制性产品认证（CCC认证）管理的产品100%取证；新获证产品100%监督抽查一次。
（九）家具、玩具、服装、油漆涂料、仿真饰品等产品出口生产企业100%签订《产品质量安全承诺书》；法定检验目录内商品出口企业100%建立出口质量档案；出口玩具生产企业100%实施产能核定；进口产品安全健康、环保项目不合格的100%退货或作销毁处理；出口食品生产加工企业和出口食品备案原料基地100%得到清查。
三、主要任务
（一）农产品质量安全整治（农业办）。
1、推行农产品标准化生产监督和指导农产品生产者采用标准化生产技术和规范从事生产。
2、开展农业投入品生产销售专项检查。以禁用兽药为重点，开展兽药专项检查；以三聚氰胺、蛋白精等违禁化学物质为重点，开展饲料专项检查；以禁用农药为重点，开展农药专项检查，依法严厉打击违法生产、经营甲胺磷等五种禁用农药行为，继续组织收缴并销毁甲胺磷等5种禁用农药。
3、强化农产品质量安全例行监测和监督检查，加大我区农产品质量安全监测的品种、范围和频次，及时对生产、销售大宗农产品和质量安全问题突出的农产品进行监督抽查和现场检查。
4、开展认证农产品专项检查，强化对无公害农产品、绿色食品和有机食品的监督管理。
（二）水产品质量安全整治（农业办）。
1、开展水产品生产检查。重点抓好淡水塘鱼以及白对虾、等水产品的检查，对检查中发现的违法用药行为予以查处。
2、加强培训和技术指导。以渔药、饲料及饲料添加剂等投入品合理使用为重点，结合推进渔业科技入户工程，加强对渔农的培训和技术指导，大力推广健康养殖方式及安全用药技术和方法。
（三）生产加工食品质量安全整治（经贸办）。
1、全面整治食品小作坊。加快建立和完善食品小作坊监管体系，突出对重点产品、重点区域和重点问题的整治，建立规范化、制度化、常态化的长效监管机制。对已经签订质量承诺书的小作坊是否按要求进行食品生产、加工和销售，进行重点监管。
2、保持专项整治高压态势，全面查处无证生产销售行为，严厉打击使用非食品原料、回收食品生产加工食品和滥用食品添加剂等违法行为。
3、严把许可准入门槛，落实产品出厂强制检验制度，加强对获证企业的后续监管。
（四）流通领域食品质量安全整治（工商分局）。
1、加大对无证照经营行为的查处力度，严防无证照经营现象死灰复燃；健全执法监管制度，完善长效监管机制。
2、规范经营主体资格和经营行为。进一步规范进货台账、索证索票制度，组织开展复查，指导和促进食品经营者建立和完善规范的进货台账制度和索证索票制度。规范食品安全监管工作，落实食品安全监管责任。
3、积极配合相关部门，开展流通环节食品和重点商品质量监测，保障流通环节食品和重点商品质量安全。
（五）餐饮消费安全整治（苏华赞医院、华侨医院）。
1、完善餐饮单位食品原料溯源制度，按照《广东省〈餐饮业食品索证管理规定〉实施指引》，加强各类餐饮单位食品原料索证监督。
2、因地制宜实行分类监管，参照《广东省小食店量化评分表》对小餐饮单位进行分级管理，从根本上解决小餐饮单位卫生问题，切实巩固整治成效。
3、加快对*年餐饮消费安全专项整治期间发放的临时卫生许可证的清理工作，加大指导和整治工作力度，对符合基本要求的，及时办理卫生许可证；对临时卫生许可已到期，但未整改或整改仍不符合要求的不予续期，并按有关法律法规进行处理。
4、进一步加强学校食堂、工厂食堂卫生监督，加强从业人员食品安全知识培训，减少食品安全隐患。
5、进一步推行卫生监督信息公示等办法，提高食品卫生监管能力和效率，探讨信息社会电子政务环境下卫生监督管理模式，建立健全食品卫生日常监管的长效机制。
6、继续查处餐饮单位违法行为，严厉打击餐饮单位经营违禁野生动物行为，防止动物源性传染病流行，确保群众食品消费安全。
7、加强重大活动卫生保障，严防食物中毒发生。
（六）猪肉质量安全整治（三产办）。
继续严厉打击私屠滥宰，大力整治重点地区、顽固窝点，加大对制售注水肉、病害肉等违法行为的查处力度。
（七）涉及人身健康和安全的产品质量安全整治（经贸办）。
1、在对家用电器等10类重点产品普查建档的基础上，对家具、玩具、服装、油漆涂料、仿真饰品等5类重点终端产品生产企业摸清底数、全覆盖建档，备案的企业标准必须进行复审，属于生产许可证和CCC认证管理的产品必须取证，对*年2月20日后新获证产品必须监督抽查一次，实施动态监管。
2、全面开展执法检查，严厉查处各类违法生产行为。对5类重点企业进行全面的检查，对检查中发现企业涉嫌有严重质量问题的，依法予以查处。重点打击无证生产违法活动，严厉查处获证企业质量违法行为。
3、加强对重点产品生产企业的全过程监管。一是严格准入许可，加强对获证企业的监管。二是严格区域监管，加强对重点监管企业的检查。三是严格过程监管，督促企业严把产品设计审查关、原材料进货关、产品出厂检验关，要求企业建立原材料进厂和产品销售台帐，实现所生产产品质量安全的可追溯。
4、整治规范与扶持发展相结合。一是对5类重点产品生产企业进行分类监管，加大对小企业的帮扶力度，鼓励引导大企业帮助小企业提高生产经营水平。二是利用中国名牌、产品免检、地理标志等措施，扶持好产品、好企业的发展，引导企业强化质量意识，促进企业自主创新，增强竞争实力。三是深入扶优扶强，加强与名优企业协作配合，开展“打击假冒，保护名优”活动，扶持一批质量过硬的生产企业做大做强。
5、建立健全质量安全监管长效机制。一是建立健全企业自律机制。二是建立监督抽查、日常监管信息互通机制。三是加快产品质量电子监管网建设，建立健全产品质量监管长效机制。四是建立产品质量溯源体系和责任追究体系。五是建立健全预警与快速反应机制。
（八）进出口产品质量安全整治（外经办）。
1、全面开展摸底调查。对本辖区内家具等5类重点产品的出口生产企业数量、规模、分布、生产能力、安全质量管理、执行标准以及出口情况等进行全面摸底调查，全面掌握出口企业的基本状况。对法检目录内商品出口企业，健全企业质量档案，对法检目录外重点商品出口企业，逐步建立企业质量档案。
2、坚持除劣扶优原则，严格一类企业的准入，做好二类企业的帮扶，加强三类企业的整顿，狠抓问题企业的治理。
3、强化进出口5类重点产品的监管。督促企业建立有毒有害物质控制体系，实施油漆高风险原材料、外发加工备案管理制度。加大对进出口5类重点商品安全、卫生、环保、防止欺诈项目的检测力度。
4、构建全方位的进出口产品质量安全控制体系。建立完善质量安全预警机制、快速反应机制、生产质量自律机制、责任追究机制、产区政府联动机制等，全面提高相关产品的检验监管水平。
(九)流动食品摊档整治（执法分局）。
1、加大对辖区内无照无证流动食品小摊档的整治力度，打击无照无证的经营行动，营造良好的经营环境。
2、建立长效机制，加强对无照无证流动食品小摊档的监管力度。
（十）环境卫生的整治（各社区居委会）。
1、加强对分管区域内环境卫生管理，重点是对餐饮单位周边环境卫生的整治。
2、积极配合区相关职能部门开展产品质量和食品安全专项整治工作。
四、工作要求
（一）加强领导，充分发挥专项整治工作机构作用。
继续保留产品质量和食品安全领导小组及其办公室，做到机构不散、工作不断、力度不减，充分发挥组织、领导和协调作用。各部门针对整治对象的新变化和新特点，制定本监管领域专项整治具体实施方案，确保专项整治继续深入开展。要进一步加强督促检查，全面开展专项整治“回头看”，迎接市政府*年6月对镇区专项整治工作进行督查以及年底专项整治检查验收工作。
（二）攻坚克难，解决监管盲区难点。
1、拓展监管范围。各有关部门要进一步摸清监管和整治对象的数量、规模和分布等情况，重点是“五小”单位情况，并根据普查情况完善分类监管措施，尤其要抓好索证索票和台帐制度的落实。
2、开展集中专项整治。针对无证照生产经营现象、违法药品广告泛滥、进货台账与索证索票制度难以长期坚持、临时许可证发放后续监管等群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治，加强基层执法检查力度。区办事处将结合实际，牵头组织2次以上大规模整治行动，确保整治成果。
（三）健全机制，构筑完整严密的质量监管体系。
1、健全责任落实机制。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，层层抓好质量安全责任分解，建立和落实好“政府对质量安全负总责、监管部门各负其责、生产经营者为第一责任人”的责任机制体系，严格落实质量安全责任追究制度。
2、健全动态监管机制。加快建立日常巡查、驻点检查、整改回访、抽样检验、行政执法、责任追究等产品质量安全监管制度。
3、健全完善工作机制。健全信息通报和工作协作、案件移交和反馈机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制，做到信息共享、沟通及时、配合密切、形成合力。加强食品污染物和食源性疾病等方面的监测和研究，及时危险性评估结果和预警预测，增强风险管理的能力，促进产品质量和食品安全预警机制、突发事件应急处理机制和新闻制度的不断完善。
4、健全专项整治和质量安全监管工作保障机制。加强监管机构和执法建设；加大对产品质量和食品安全监管、检验检测等经费投入，保障专项整治工作经费。
5、健全企业自律发展机制。加大质量安全法律法规和相关知识培训，提高企业质量安全意识；加强服务，帮助企业规范管理、改进工艺，推动企业创新技术和经营模式，扶持企业做强做大，提高产品质量水平和核心竞争力；加强企业质量诚信体系建设。
6、建立完善行业自律机制。积极发挥行业协会、商会等中介机构规范行业、促进产业、服务企业的作用，积极帮助企业开展技术创新、品牌培育、标准制订和质量管理等工作。
（四）加大宣传力度，营造良好社会氛围。
充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，积极宣传有关产品质量和食品安全的法律、法规、规章和强制性标准，尤要做好《国务院关于加强食品等产品安全监督管理特别规定》和《广东省食品安全条例》的宣贯，注重推广优质安全产品，严厉查处质量违法行为，及时公布重大食品质量违法典型案件查处情况，充分发挥舆论监督作用。建立健全假冒伪劣产品举报奖励制度，广泛动员社会公众积极参与产品质量安全监督。
（五）健全资料，做好迎检工作。
一、健全机制，进一步完善药械监管体系
1、落实责任体系建设机制。认真落实县政府与乡镇（街道）签订《年度食品药品安全责任书》，层层分解食品药品安全工作任务目标，明确各环节部门的食品药品安全责任；进一步完善食品药品安全考核评价工作机制，并对年度食品药品安全责任目标完成情况进行半年和年度考核评价。
2、完善药械安全监管机制。明确药械生产经营使用安全各环节、各部位的管理部门和责任人员，堵塞漏洞，消除盲区，实现无缝隙监管。进一步推进药械生产企业实施质量受权人制度，强化药械生产经营企业质量第一责任人意识，督促企业完善质量追溯体系，严格执行产品召回制度。
3、创建药械安全风险预警机制。制定药械安全风险监测方案，全面启动安全风险监测工作。确定重点风险监测企业、品种和监测项目，建立药械安全监测队伍，提高风险监测、风险预警水平，对药械企业进行风险因素评估，实行安全风险分级管理。
4、完善应急处置工作机制。进一步修订、完善食品药品安全事故应急机制和应急预案。严格信息报告制度，畅通信息报告渠道，确保食品药品突发事件得到及时、快速的处置。
5、健全药械安全社会监督机制。完善药械安全社会监督网、信息网，提高县乡村三级基层监管网、信息网效能；充分发挥群众举报投诉网络的作用，完善投诉举报处理机制，加大举报奖励力度；充分发挥报纸、电台、电视台、网络等新闻媒体的舆论监督作用，形成药械安全的社会监督合力。
6、建立责任追究机制。建立全程监管、责任明确、全程负责的药械安全责任体系，建立完善责任追究具体办法，对失职渎职、造成药械安全事故的严格责任追究，对违法生产、经营和使用药械的行为依法从重处理。
二、科学监管，保障药品安全
7、开展药械安全综合治理。认真贯彻落实县政府关于《县县药品安全专项整治工作实施方案》，在全县集中开展药械安全专项整治，并与日常监管及其他专项工作相结合。对国家、省质量公告和外省市反馈的“问题”药械进行现场核查，确保“问题”药械检查到位、处置到位，切实解决影响药械安全的深层次问题，确保用药安全。
8、做好药品生产经营环节管理。强化企业药品质量第一责任人的意识，探索建立完善药品生产质量授权人与驻厂监督员相结合的监管机制。充分发挥驻厂监督员作用，加大基本药物生产企业实施GMP、GSP检查力度，抓好药品分类管理，做好药品经营企业许可证换（发）证、GSP认证工作，要以换发证为契机，逐步推行药品经营的资源整合、兼并重组、优胜劣汰，提升监管水平，促进药品经营企业整体水平的提高，确保药品质量。
9、强化药品使用环节的监管。结合“三个创建”活动，继续做好《省药品使用条例》及《省药品使用质量管理规范》的宣传、贯彻和落实工作，开展对使用单位药品质量规范化管理工作。
10、加强特殊药品的监管。进一步完善监管责任制。定期组织特殊药品现场检查，加强对麻黄碱原料及其复方制剂的监督检查，严防流弊。
11、加强医疗器械生产经营及使用环节的管理。对一次性使用输液器、麻醉穿刺包、橡胶、血管内支架、宫内节育器等重点品种开展专项检查；继续开展医疗器械质量管理规范化创建活动。
12、建立信用监管模式，加强企业信用考评奖惩管理。建立健全药械生产经营和使用单位信用考评制度，对药械生产、经营和使用各环节结合行政执法、行业自律、社会参与、舆论监督，开展药品安全风险因素、不良行为积分登记和信用等级评定工作，建立基于药械监管职能、服务经济发展的信用监管模式。加强企业信用考评奖惩管理，在全县药械生产经营和使用单位中倡树守法诚信和质量安全新风尚。
13、做好药品抽验快检工作。发挥技术支撑作用，依托快检，加强对农村药品经营、使用单位的监督抽验，提高靶向性，完成全年的抽验任务。
14、进一步提高药品和医疗器械不良反应（事件）病例报告的数量和质量。高质量、高标准地完成ADR上报例数，其中新的严重的病例报告要达到15%以上。加强医疗器械不良事件监测工作，报告数量和质量要有较大的提高。
15、推进“三网”建设工作。完善药械安全协管员、信息员的管理制度，制定激励机制，加强培训和指导，提高协管技能，使之充分发挥协管、信息报告职能，认真履行药械安全协管职责。促进监管工作关口前移，形成监管合力。
16、强化教育培训，扩大舆论宣传。强化药械监管法律政策和提升执法能力的教育培训，着力提升监管人员法制观念、业务水平和行政能力。加强药械从业人员法律法规和药械专业技术知识的培训教育，有效提升药械从业人员的法制意识和专业服务水平。加强新闻宣传和政务信息公开，广泛宣传食品药械监管工作，引导人民群众安全、健康、科学消费，形成党委政府关心、监管相对人配合、全社会支持食品药品监管工作的良好氛围。
三、履行新职能，切实抓好餐饮服务、保健品、化妆品的监管
17、做好食品监管职能交接。与编办、卫生部门沟通协商，搞好职能、编制和人员交接。与人事、财政等部门沟通，加快建立与监管职能相适应的队伍管理、经费保障等工作机制，确保执法力度不受影响。
18、深入开展餐饮服务、保健品、化妆品监管现状调研。组织开展餐饮服务、保健品、化妆品监管情况摸底调查，深入分析监管形势和存在的问题，提出应对之策，作为各级党委、政府科学决策重要依据。
19、加强监管基础建设，加快提升监管能力。按照《食品安全法》及其实施条例要求，建立健全各项监管制度。加强餐饮服务、保健食品和化妆品技术支撑体系和风险控制体系建设，制订安全事故应急预案，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置机制。强化《食品安全法》等法律法规的学习宣传，熟练掌握餐饮服务规范及保健食品、化妆品管理规定，确保履行食品监管新职能。
20、深入开展餐饮服务、保健食品和化妆品安全整治。严格落实《餐饮业食品索证管理规定》，把学校、幼儿园、企业和建筑工地食堂等作为监管重点，把食物中毒风险较高的熟食卤味、冷菜等作为重点品种，严把餐饮服务食品进货、储存、加工控制关，指导和督促餐饮企业加强质量管理，消除食品安全隐患。全面开展保健食品许可证和批准文号换发工作，开展保健食品违法添加药物专项检查和保健食品阿胶的清理整顿，重点查处在辅助降血糖、降血压、降血脂三类保健食品中违法添加药物的行为。开展化妆品专项检查，重点检查超市、商店、化妆品专卖店等经营企业。
21、加强群体性餐饮安全监管。认真做好各类重大活动和重大节庆期间餐饮食品安全保障工作，特别是学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点的餐饮监管，防止群体性食物中毒事件发生。
四、强化服务意识，支持医药经济健康快速发展
22、为重点医药技改项目提供便利服务。对重点医药技改项目实行动态管理，开设绿色通道。积极支持企业新产品开发，推进产品结构调整，促进科技成果向现实生产力转化。
23、对重点企业重点项目进行积极帮扶。通过政策引导、教育培训、示范带动、蹲点帮扶等措施，帮助企业解决发展中遇到的技术和质量问题，促进企业健康发展。
五、加强机关建设，建立一支高素质的监管队伍
24、加强组织建设。适应食品药品监管体制的新变化，统一思想，对今年的监管工作进行正确定位，完成监管队伍建设的新目标，进一步提高科学监管能力。
25、加强制度建设。建立健全目标管理体制，切实解决“目标不明、压力不足”的问题，进一步细化任务、强化责任意识；建立健全考核奖惩机制，切实解决“干好干孬一个样”的问题，进一步提高工作的积极性和主动性；建立健全检查督导机制，切实解决“重部署、轻督查”的现象，进一步将各项任务措施落到实处；建立健全责任追究机制，切实解决“责任不清，效率不高”的问题，进一步优化监管环境、提高工作效率；建立健全学习培训机制，切实解决“不会干、干不好”的问题，进一步充实专业知识、提升队伍素质。
一、进一步强化食品安全属地管理责任
（一）严格落实属地管理责任。各县（市）区政府、开发区管委会对本行政区域内食品安全负总责，实行行政首长负责制。要加强对本区域食品安全监管工作的组织领导，完善工作领导体系，进一步明确乡镇（街道）、村（居）食品安全管理责任，建立健全乡镇（街道）食品安全工作机构；要强化责任落实，建立包保责任制，条块结合、以块为主，做到监管任务、监管单位、监管人员、监管责任“四落实”，努力构建“全面覆盖、分级负责、归口管理、责任到人”的包保责任体系。
（二）建立食品安全网格化监管模式。各县（市）区政府、开发区管委会要全面组织实施食品安全网格化监管模式，依据现有行政区划，建立以行政村（社区）为一级网格、以乡镇（街道、园区）为二级网格、以县（市）区和开发区行政区域管辖范围为三级网格的监管网络，明确监管职责和任务，构建“纵横交错、全面覆盖、分级管理、层层履责、网络到底、责任到人”的食品安全网格化监管体系。
（三）强化食品安全目标责任管理。各县（市）区政府、开发区管委会要将食品安全监管纳入政府目标责任考核体系，健全食品安全目标管理考核制度，完善考核措施。目标管理考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩。发生重大食品安全责任事故的，实行“一票否决”。
（四）加强食品安全监管能力建设。各县（市）区、开发区要建立健全食品安全综合协调机构，设置或明确办事机构，配备专职工作人员，配置相应的场所及办公设备；要加大食品安全监管财政投入力度，保障基层食品安全工作机构和队伍所需工作经费，逐步改变收费、罚没收入按比例提成返还的做法。
（五）推动食品产业优化升级。各县（市）区政府、开发区管委会要进一步加大扶持力度，支持优势食品生产企业做大做强，提高食品产业的集约化、规模化水平，促进食品产业优化升级。要加大食品加工小作坊、小饮食店、食品摊贩等升级改造力度，坚持监管与服务相结合，引导食品加工小作坊进园区、进基地，推动小饮食店、食品摊贩集中连片经营，不断提高监管和保障水平。
（六）加强食品安全综合监管。强化部门、区域间协调配合，健全食品安全信息管理、资源共享等工作机制，确保各项监管制度和措施相互衔接，针对群众反映强烈、问题多发易发的重点区域、环节和产品，集中力量开展综合整治和联合执法工作。要强化食品安全事件舆情监测和处置，及时掌握舆论关注的热点问题和线索，认真进行查处，回应社会关切；加强食品安全事故应急处置，建立统一指挥机制，完善防范预警、信息报告、危害控制和调查处理等措施，确保事故早发现、早报告、早处置，最大程度控制危害、消除影响。
二、加强食品安全环节监管
（一）加强食用农产品监管。农业部门负责牵头制定全市食用农产品（含畜禽及水产品）质量安全市场准入制度，拟定实行准入制度的食用农产品种类（名录）、市场类型（名录）和实施时间，具体负责种植环节食用农产品和豆芽菜生产加工的质量安全监管。畜牧水产部门负责养殖环节畜禽及水产品质量安全监管和生猪屠宰场动物疫病检疫、“瘦肉精”检测和外来生猪、牛肉、羊肉等畜产品检验检疫工作。质监、工商、卫生（食品药品监管）、商务等部门，分别依据各自职能，加强加工、销售、采购和使用等环节监管。
（二）加强保健食品监管。卫生（食品药品监管）部门负责单一保健食品生产企业监管。同一企业既生产普通食品又生产保健食品的，质监部门负责普通食品生产监管，卫生（食品药品监管）部门负责保健食品生产监管。在国家出台统一的保健食品监管行政法规前，保健食品经营单位监管以卫生（食品药品监管）部门为主，工商部门配合。工商部门负责违法保健食品广告查处工作。
（三）加强食品加工小作坊监管。无异处销售行为的食品加工小作坊由质监部门负责监管；有异处销售行为的食品加工小作坊，食品加工点由质监部门负责监管，食品销售场所由工商部门负责监管。食品加工小作坊生产加工的食品实行品种目录管理；季节性、临时性生产加工食品的小作坊，实施开业歇业申报制度。食品加工小作坊办理营业执照时，须经质监部门核发《小作坊基本卫生条件核查合格告知单》后，工商部门再按程序核发营业执照。
（四）加强有固定店面现场制售食品单位、甜品站、中央厨房和食品加工配送中心监管。工商部门负责有固定店面的现场制售食品单位监管；卫生（食品药品监管）部门负责甜品站和中央厨房监管；质监部门负责食品加工配送中心监管。
（五）加强食品专业储存与运输企业监管。农业、畜牧水产部门分别负责监管种植、养殖环节地产食用农产品的储存和运输；质监、工商和卫生（食品药品监管）部门分别监管食品生产、食品流通和餐饮服务企业的食品储存和运输。
（六）加强餐厨废弃物管理。城管部门牵头负责全市餐厨废弃物管理工作，具体负责对餐厨废弃物产生、收运、处置单位的备案、监督检查和违法违规行为查处等工作。环保、畜牧、质监、工商、卫生（食品药品监管）、商务等部门要依据任务分工，严格履行职责，强化责任落实，严防“地沟油”流入食品环节。发展改革、经济信息化、城乡建设、财政、住房、卫生（食品药品监管）、农业、公安等部门按照各自职责，密切配合，共同做好餐厨废弃物管理工作。各县（市）区政府、开发区管委会统一负责领导、组织、协调本行政区域内的餐厨废弃物管理和“地沟油”非法加工黑窝点查处取缔等工作。
（七）加强食品摊贩监管。城管部门牵头，工商、卫生（食品药品监管）等部门积极配合，加强对食品摊贩生产经营行为监管。各县（市）区政府、开发区管委会要按照方便群众生活的原则，统筹规划，合理布局，确定相应的临时经营场所，供食品摊贩从事经营。
三、落实食品生产经营者主体责任
（一）落实法律、法规、规章规定的义务和责任。食品生产经营者是食品安全第一责任人，要严格依照法律、法规、规章和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任；要加强食品生产经营活动自身管理工作，建立负责人管理责任制和从业人员岗位责任制。
（二）落实食品生产经营安全管理制度。各级、各监管部门要督促食品生产经营单位或个人设置食品安全管理岗位，配备食品安全管理人员，保证食品安全管理职责相对独立，有条件的企业设立独立的食品安全质量控制部门，切实提高食品安全内控能力。引导企业加大食品安全投入，积极采取先进工艺、设备、技术和质量安全管理体系，不断改善食品安全保障条件。督促企业建立健全食品安全岗位责任、生产过程质量控制、产品质量追溯、不合格产品召回等管理制度；实行从业人员强制培训制度，食品生产经营单位所有从业人员均要按照规范内容接受食品安全培训，经考试合格后方可上岗。
（三）落实企业自检制度。各级、各监管部门要督促食品生产加工企业、畜禽屠宰企业、批发市场、连锁超市母体企业、中央厨房、食品配送中心、集体用餐配送企业、连锁餐饮总部企业设立食品检验机构，配备必要的检验设备，对所生产经营的食品进行检验，或者委托有资质的食品检验机构进行检验。质监、工商、卫生（食品药品监管）和商务等部门负责对相关企业食品检验机构的检验能力水平及工作情况进行监督。
（四）落实溯源制度。各级、各监管部门要督促食品生产经营单位或个人严格按照监管要求，建立溯源系统，落实食品溯源相关规定，严格执行进货查验、食品出厂检验、索证验票、购销台账记录等制度。
（五）落实其他相关制度。食品生产经营单位要认真落实产品召回以及变质、过期和回收食品销毁制度、生产经营不合格食品经济赔偿制度、临近保质期食品消费提示制度和标签标识相关规定，以及法律法规规定的其他制度。
四、建立健全食品安全监管机制
（一）加强食品安全风险监测与评估。各县（市）区政府、开发区管委会要拨付专款，加强对食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的监测，建立完善食品安全风险评估工作机制，逐步提高主动发现、事前干预的防范能力。
（二）加强检验检测能力建设。严格食品检验检测机构的资质认定和管理，进一步规范检验检测机构的从业行为。统筹推进我市检验检测能力建设，加快推进检验检测机构改革，强化基层检测资源整合，避免重复建设。加大对重点检验检测机构技术能力建设的支持力度，积极发展第三方检验机构，实现检验检测机构间检测结果互认。
（三）加快食品安全信息化建设。强化监管执法信息系统建设，及时食品安全监督检查信息。加强食品安全信息管理和综合利用，实现各部门互联互通和资源共享，加强信息汇总、分析整理，定期向社会食品安全综合信息，依托现有电子政务系统和业务系统，加快建设功能完善的食品安全综合信息平台。运用现代化信息技术手段，推进食品安全信息化追溯体系建设。
（四）完善有奖举报制度。各级、各监管部门要公布投诉举报电话，畅通投诉举报渠道，鼓励和发动群众举报食品安全违法违规行为；要建立并严格执行保密制度，保护举报人合法权益。各县（市）区政府、开发区管委会要设立食品安全举报奖励资金，对查实的食品安全案件，积极兑现举报人奖励。
（五）构建食品安全信用体系。各级、各监管部门要积极开展食品安全诚信体系建设试点，完善信用记录，细化诚信评价准则，完善激励约束机制，健全诚信体系规范和标准，加快建立食品安全诚信体系。要建立食品生产经营企业食品安全信用档案，开展企业食品安全信用跟踪监督和动态评价，完善违法企业及其管理人员行业退出机制。要建立健全食品安全“黑名单”制度，禁止恶意生产销售不安全食品的企业和责任人从事食品生产经营。要充分发挥行业协会作用，提高食品行业自律水平。
（六）加强食品安全宣传教育工作。各级、各监管部门要认真贯彻落实国家《食品安全宣传教育工作纲要（2011—2015）》，深入开展食品安全宣传教育活动。要广泛普及食品安全法律法规和科学知识，进一步提高食品生产经营者的诚信守法意识和质量安全管理水平，强化社会公众的食品安全意识和预防应对风险的能力，增强食品安全监管人员的责任意识和执法能力。要进一步完善食品安全信息管理和程序，依法严肃处理恶意制造、传播和炒作虚假信息的行为。要坚持正确的舆论导向，积极宣传正面典型，努力营造人人关心、人人维护食品安全的良好氛围。
五、进一步加大打击食品安全违法犯罪力度
（一）依法从严从重查处食品安全违法犯罪案件。各级各监管部门要严厉打击各类食品安全违法犯罪行为，集中力量查处大案要案，依法严惩违法犯罪团伙和首恶分子。
据有关保健品消费的调查数据表明，在对保健品的认识上，有半数消费者对“保健品是食品还是药品”分不清楚，甚至为数不少的消费者把保健品当成药品，致使一些不法经营者在宣传上大打“擦边球”，暗示保健品的治疗作用或临床疗效，以“似食非食”“似药非药”等混淆概念，诱导消费者上当受骗。
随着物质生活水平的提高，人们对健康的关注和维护程度越来越高，舍得花钱买保健品，以求得健康和延年益寿。但是，从保健品消费的调查情况看，人们的消费心理尚不够成熟，尤其是在对保健品的认识上，误把保健品当药品，存在错误的消费观念。尽管在我国传统医学的理念中有药食同源一说，但是作为功能食品的保健品与药品毕竟还是有许多本质的区别，主要表现在以下几个方面。
概念上的区别
保健品即保健食品，是指声称具有特定保健功能，或者以补充维生素、矿物质为目的的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。
药品是指用于预防、治疗、诊断人的疾病，有目的地调节人的生理功能并规定有适应证或者功能主治、用法和用量的物质，包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、放射性药品、血清、疫苗、血液制品和诊断药品等。
注册和上市的要求不同
对于保健品来说，按照国家有关保健食品检验与评价技术规范等要求，进行安全性毒理学试验、功能学试验、功效成分或标志性成分检测、卫生学试验、稳定性试验等后，不需经过临床试验便可经注册后投入市场。
而药品从研究开始到投入临床使用，须经过临床前研究和临床研究，过程复杂，时程较长，其临床前研究包括药物的合成工艺、提取方法、理化性质及纯度、剂型选择、处方筛选、制作工艺、检验方法、质量指标、稳定性、药理、毒理、动物药代动力学等，中药制剂和生物制品还有其他特殊要求。新药在上市前，须经I、II、III期临床试验，以明确药品的疗效、适应证及不良反应等相关治疗信息。相比而言，保健品没有这些过程，因此没有临床治疗作用。
生产过程和质量控制不同不同
保健品(包括作为食品的维生素类产品)可以在食品厂生产，其生产过程的标准一般比药品的生产标准低。
药品必须在制药厂生产，空气清洁度、无菌标准、原辅料质量、包装材料要求等都必须符合国家对制药厂的质量控制要求。目前，要求所有的制药厂都须达到国家GMP(药品生产质量管理规范)标准。
保健品按有关要求检验污染物、细菌等卫生指标，合格就可以上市销售。
而药品性状、成分鉴别、含量测定等均须符合国家药典标准，方可成为合格药品。因此，用于防治疾病，关乎人体健康的药品是质控要求最高、最干净的产品。
批准文号和销售场所不同同
国产保健食品批准文号格式为国食健字G+4位年代号+4位顺序号；进口保健食品批准文号格式为国食健字J+4位年代号+4位顺序号；保健品在药店和超市均可销售，但医院不销售保健品。
药品批准文号的格式为国药准字H(Z、S、J)+4位年代号+4位顺序号；新药证书号的格式为国药证字H(Z、S)+4位年代号+4位顺序号。其中H代表化学药品，Z代表中药，S代表生物制品，J代表进口药品分包装。
