时间：2023-05-30 08:53:04
项目信息
学校
预计团队大小
贵州大学
5人
创意类别
环境
实施地区
贵州（ 其他）
创意
在能源匮乏的时代背景下，通过在开关上贴以受温室效应迫害的动物为图案的节能贴,并在旁边贴上说明标语等。当开启开关时，动物就出现颈部断裂，将过度浪费能源的后果呈现，每一次开开关就等同与扼杀濒危动物，从而提示人们在日常生活的小细节上节约每一滴能源。（此种帖纸的创意灵感来源于XX年one show中国创意大赛银奖作品）
在幼儿园、学校、图书馆等公共用电场所的开关处贴以这种节能贴，起到提醒和培养节能意识的作用。节能贴作用的对象包括少年儿童，使得新生一代从小就培养起节能意识，养成终生受用的节能习惯。而节能贴贴纸的范围主要针对教育机构和公共场所，使得节能贴传播的节能意识影响人群广泛。节能贴将节能行为化为一种意识习惯植入人的思想内，从根本上化为人人节能的行动。
*创意亮点
（创意亮点是由参赛团队提供给评审人员的参考信息或需要在决赛阶段前保密的核心创意，不予公开。）
详细计划（复赛）
开始日期
截止日期
xx-05-21
xx-09-30
辅导老师/顾问:
刘心竹
贵州交通职业技术学院
任课教师
项目时间表： 前期筹备：
1. xx-4-30至xx-5-20：
设计环保节能贴
2．xx-5-21至xx-6-1：
联系相关厂商，进行印刷环保节能贴方面的事项咨询和洽谈，达成一致。
3．xx-6-2至xx-6-13：
向所在地的各级学校（包括幼儿园、小学、初中、高中和大学）联系，取得在这些学校内贴环保节能贴的许可和配合。
4．xx-6-14：
估计环保节能贴大概需求量，向厂商订货。
5．xx-6-30至xx-7-4：
联系所在地比较大型的公共设施场所――贵州省图书馆、贵阳市图书馆、贵州省博物馆、贵州省科技馆、贵阳市云岩区少年宫，取得对贴环保节能贴的许可和配合。
6．xx-7-7：（最迟日期）
收到向厂家所定的环保节能贴成品。
中期执行：
1．xx-7-7至xx-7-11：
到联系好的公共设施场所进行环保节能贴。
2．xx-7-11至xx-8-1：
在各个学校进行环保节能贴的粘贴。
3．xx-8-16至xx-8-19：
为了其后在市内各大广场、公园宣传和发送环保节能贴做准备。
4．xx-8-20至xx-8-25：
在市内各大广场、公园设点，向广大民众进行环保节能贴发送，并宣传节能和环保知识。
后期：
1．xx-9-1至xx-9-5：
为其后的采访做准备。
2．xx-9-8至xx-9-20：
在所贴环保节能贴的场所，采访其中人员，获得环保节能贴作用情况的反馈。
3．xx-9-21至xx-9-30：
统计采访得到的数据，总结此次活动的经验。在以后的推广活动中，吸取此次的优势改善不足。 详细计划：
巧用环保节能贴，贴出绿色新意识
--“益暖中华”首届google（谷歌）杯中国大学生公益创意大赛参赛项目
一. 项目背景
1.1 全球：
在过去的一个世纪里，全球表面平均温度上升了0.3至0.6摄氏度，海平面上升了10至25厘米。目前地球大气中的二氧化碳浓度已由工业革命（1750年）之前的280ppm增加到了近360ppm。1996年政府间气候变化小组发表的评估报告表明：如果世界能源消费的格局不发生根本性变化，到21世纪中叶，大气中的二氧化碳浓度将达到560ppm，全球平均温度可能上升1.5至4摄氏度。
1.2 中国.贵州：
中国虽然地大物博，但人口众多，人均资源十分少。从中国发电量增长率来看，中国电力供应短缺的原因在很大程度上不是由于供应不足，而是由于电力利用的粗放和浪费。中国绝大多数钢铁公司每吨钢的耗电量远高于美国、日本同行。即使是水电厂、火电厂等电力供应单位，其自身浪费的电能也很多，其中水力发电厂有10%的电力是被电厂内部消耗掉的。
1.3 总结：
在这样的背景下，节约电能、减少大气污染和温室效应成为迫切的需要。
二.项目时间
xx年5月21日至xx年9月30日
三.项目实施地点
3.1 中国.贵州.贵阳各重点教育机构（幼儿园、小学、中学、大学）
3.2 中国.贵州.贵阳公共场所（贵州省图书馆、贵阳市图书馆、贵州省博物馆、贵州省科技馆、贵阳市云岩区少年宫）
3.3 中国.贵州.贵阳各大广场、公园（云岩广场、大十字广场、人民广场、黔灵公园、河滨公园、甲秀楼广场）
四.项目对象
广大群众，其中主要是针对少年儿童。
五.项目目的及意义
节能贴作用的对象包括少年儿童，培养和加强少年儿童的环保节能意识，使得新生一代从小就培养起节能意识，养成终生受用的节能习惯。而节能贴贴纸的范围主要针对教育机构和公共场所，使得节能贴传播的节能意识影响人群广泛。节能贴将节能行为化为一种意识习惯植入人的思想内，从根本上化为人人节能的行动。
六.项目介绍
6.1 环保节能贴是在开关上贴以受温室效应迫害的动物为图案的节能贴,并在旁边贴上说明标语等。当开启开关时，动物就出现颈部断裂，将过度浪费能源的后果呈现，每一次开开关就等同与扼杀濒危动物，从而提示人们在日常生活的小细节上节约每一滴能源。
6.2 此种帖纸的创意灵感来源于XX年one show中国青年创意大赛银奖作品“北极熊篇”。并已获得“one show”机构和其作者授权。（已留有记录）
七.项目实施策划
7.1 前期筹备：
7.1.1. xx-4-30至xx-5-20：
7.1.1.1 设计环保节能贴。
以XX年one show中国青年创意大赛银奖作品“北极熊篇”为灵感来源，设计更多不同的图案，丰富环保贴样式。动物来源均为受温室效应影响生活环境导致濒危的稀有动物。主要有：北极熊环保节能贴、企鹅环保节能贴、海狮环保节能贴、海豹环保节能贴等。
根据不同的年龄段设计不同风格的环保节能贴。
根据电灯开关按钮的大小形状，设计与之相适应的环保节能贴。分为：小号（约2.5cm）、中号（约4cm）、大号（约6.5cm）。
7.1.1.2 手工制作开关成品样品，以备宣传说明使用。
ps.所有的设计样本和图案都将会在blog里发表。
7.1.2. xx-5-21至xx-6-1：
联系相关厂商，进行印刷环保节能贴方面的事项咨询和洽谈，达成一致。
大量的运用网络交易平台（主要是阿里巴巴）选择生产厂商，同时也不放弃与本土的印刷公司联系。争取将资金发挥最大作用。
7.1.3 xx-6-2至xx-6-13：
我们将选取一些具有代表性的示范性学校或重点学校作为贴纸的对象，为以后环保节能贴的大范围推广取得典型案例。而学校中主要是幼儿园、小学和大学，更注重从小培养节能意识。
以面谈形式，向所在地的各级学校（包括幼儿园、小学、初中、高中和大学）联系，取得在这些学校内贴环保节能贴的许可和配合。在联系的同时，调查各校所需环保节能贴数量和大小，进行统计。
在面谈的时候，我们会将向校方展示我们制作的成品样本，更具有说服力。
7.1.4 xx-6-14：
根据统计结果，并将样本交予厂商，进行订货。
7.1.5 xx-6-30至xx-7-4：
联系所在地比较大型的公共设施场所――贵州省图书馆、贵阳市图书馆、贵州省博物馆、贵州省科技馆、贵阳市云岩区少年宫，取得对贴环保节能贴的许可和配合。这些公共场所人流量大，使小小的环保节能贴对更多的人产生影响，发挥更大作用。
我们同样采取面谈形式，并展示我们制作的成品样本，更具有说服力。
7.1.6 xx-7-7：（最迟日期）
收到向厂家所定的环保节能贴成品。
7.2 中期执行：
主要是在教育机构和公共场所进行环保节能贴的粘贴工作，以及在广场对广大民众进行环保节能贴的自由发送工作。届时，我们将会用数码相机和摄象机记录工作日志，并及时发表在blog中。为了工作的效率和成果，我们在团队中分派每个人担当各地点的负责人，并严格执行考勤制度。
7.2.1 xx-7-7至xx-7-11：
到联系好的公共设施场所进行环保节能贴。（负责人：彭飞龙）
7.2.1.1 xx-7-7： 贵州省图书馆（全国古籍重点保护单位）
地址：贵阳市北京路136号
联系电话：0851-6824013
7.2.1.2 xx-7-8： 贵阳市图书馆（国家一级图书馆<地市级>）
地址：贵阳市青云路282号
联系电话：0851-5985190
7.2.1.3 xx-7-9： 贵州省博物馆(中国省级综合性博物馆)
地址：贵阳市北京路
联系电话：0851-6833934
7.2.1.4 xx-7-10： 贵州省科技馆
地址：贵阳市瑞金南路48号
联系电话：0851-5834699
7.2.1.5 xx-7-11： 贵阳市云岩区少年宫(贵州省青少年科技活动先进集体)
地址：延安中路44号
联系电话：0851-5281448
7.2.2．xx-7-11至xx-8-1：
在各个学校进行环保节能贴的粘贴。我们不仅在教室粘贴，也会在学校的办公室、走廊、厕所等地方粘贴。
7.2.2.1 幼儿园：（负责人：吴思）
7.2.2.1.1 xx-7-11：上午：贵阳市第九幼儿园(贵阳市一级一类幼儿园)
地址：贵阳市和平路92号
联系电话：0851-6787482
下午：贵州省人民政府机关幼儿园
地址：贵阳市云岩区安云路4号
联系电话：0851-6892750
7.2.2.1.2 xx-7-12：上午：贵阳市级机关幼儿园（省级示范性幼儿园）
地址：贵阳市云岩区外环城东路131号
联系电话：0851-5925322
下午：贵阳市第五幼儿园（贵州省类幼儿园）
地址：贵阳市黔灵西路46号
联系电话：0851-6825529
7.2.2.1.3 xx-7-13：上午：贵阳市实验幼儿园（贵州省一类幼儿园）
地址：贵阳市中华北路212号
联系电话：0851-6827850
下午：贵阳市第十一幼儿园（贵州省省级示范幼儿园）
地址：贵阳市箭道街78号
联系电话：0851-5812133
7.2.2.1.4 xx-7-14：上午：贵阳市小花幼儿园（贵阳市云岩区少年宫承办）
地址：贵阳市延安中路44号
联系电话：0851-5284810
下午：贵阳南明实验幼儿园（贵州省省级示范幼儿园）
地址：贵阳市南明东路4号
联系电话：0851-5892654 5892054
7.2.2.2 小学：（负责人：张翔禹）
7.2.2.2.1 xx-7-15： 贵阳实验小学（全省重点基础教育实验学校）
地址：贵阳市中华北路220号
联系电话：0851-6827177
7.2.2.2.2 xx-7-16： 贵阳第二实验小学（贵州省现代教育技术实验学校）
地址：贵阳市吉祥路47号
联系电话：0851-6620231
7.2.2.2.3 xx-7-17： 贵阳第三实验小学
地址：贵阳市金顶路2号
联系电话：0851-5952766
7.2.2.2.4 xx-7-18： 贵阳环西小学（全国红领巾示范校）
地址：贵阳市瑞金中路64号
联系电话：0851-5824891 5874159
7.2.2.2.5 xx-7-19： 贵阳省府路小学（贵州省现代教育技术实验学校）
地址：贵阳市省府路11号
联系电话：0851-5825882 5875652
7.2.2.2.6 xx-7-20： 贵阳达德小学
7.2.2.3 初中：（负责人：吴罄寻）
7.2.2.3.1 xx-7-21： 贵阳第七中学（贵阳市重点中学）
地址：贵阳市中华中路118号
联系电话：0851-6839653
7.2.2.3.2 xx-7-22： 贵阳第二实验中学（贵阳市实验性、示范性的重点中学）
地址：贵阳市金仓路5号
联系电话：0851-6621330
7.2.2.3.3 xx-7-23： 贵阳第十九中学（贵阳市重点中学）
地址：贵阳市堰塘街40号
联系电话：0851-582347653
7.2.2.4 高中：（负责人：朱乾）
7.2.2.4.1 xx-7-24： 贵阳第一中学（贵州省一类示范性重点高级中学）
地址：贵阳市遵义路6号
联系电话：0851-5831369
7.2.2.4.2 xx-7-25： 贵州师范大学附属中学（贵州省首批省级示范性高中）
地址：贵阳市宝山北路199号
联系电话：0851-5620649
7.2.2.4.3 xx-7-26： 贵阳第六中学（省级重点完全中学）
地址：贵阳市中华北路238号
联系电话：0851-6824704
7.2.2.4.4 xx-7-27： 贵阳第三实验中学
地址：贵阳市东山扶风路96号
联系电话：0851-8640304 8610500
7.2.2.5 大学：（负责人：吴思）
7.2.2.5.1 xx-7-28至xx-8-6： 贵州大学（包括北校区、南校区、蔡家关校区、太慈桥校区、小关校区和茶店校区）（国家“211工程”重点建设大学）
联系电话：0851-3620374
7.2.2.5.2 xx-8-7至xx-8-9： 贵州民族学院
联系电话：0851-3610412
7.2.2.5.3 xx-8-10至xx-8-12：贵州师范大学
联系电话：0851-6763977
7.2.2.5.4 xx-8-13至xx-8-15：贵州财经学院
联系电话：0851-5965323
7.2.3 xx-8-16至xx-8-19：
为了其后在市内各大广场、公园宣传和发送环保节能贴做准备。
7.2.3.1 准备工作：
7.2.3.1.1 向这些公共场所所在的街道办事处取得设点资格。
7.2.3.1.2 制作并印刷环保知识宣传小册，其内容主要是介绍现在地球的生态问题和环境污染，以及在我们的日常生活中该如何保护环境。（设计样本将会发表在blog中）
7.2.3.1.3 制作并印刷相关的宣传海报。（设计样本将会发表在blog中）
7.2.3.1.4 制作开关样品，以备宣传说明使用。
7.2.3.1.5 制作“巧用环保节能贴，贴出绿色新意识--‘益暖中华’”标语横幅。
7.2.3.1.6 购买3个x展架，租用2个雨棚和2套长桌椅。
7.2.4 xx-8-20至xx-8-25：
在市内各大广场、公园设点，向广大民众进行环保节能贴发送，并宣传节能和环保知识。让环保节能贴深入人们生活中。所以我们采取在人流量大的下午开始，在广场设点宣传和发送环保节能贴。这样，小小节能贴便可以进入家庭，做到节约生活中的每一点一滴节能改善我们地球，使人们明白每一个人都可以拯救地球，形成环保意识、培养节能习惯。
届时，我们将会用数码相机和摄象机记录工作日志，并及时发表在blog中。仍旧执行考勤制度，指派负责人。（负责人：张翔禹）
7.2.4.1 xx-8-20： 云岩广场
7.2.4.2 xx-8-21： 大十字广场
7.2.4.3 xx-8-22： 人民广场
7.2.4.4 xx-8-23： 黔灵公园
7.2.4.5 xx-8-24： 河滨公园
7.2.4.6 xx-8-25： 甲秀楼广场
7.3 后期回馈：
在贴环保节能贴一月后，我们会进行一次以回馈为目的的采访调查。主要以随机抽样问卷调查的形式进行。
7.3.1 xx-9-1至xx-9-5：
设计并印刷采访问卷，为其后的采访做准备。
7.3.2 xx-9-8至xx-9-20：
在所贴环保节能贴的场所，采访其中人员（主要是在校学生），获得环保节能贴作用情况的反馈。我们将会用数码相机和摄象机记录工作日志，并及时发表在blog中。
7.3.3 xx-9-21至xx-9-30：
将调查结果进行统计，分析环保节能贴的作用发挥情况。在以后的推广活动中，吸取此次的优势改善不足。上交项目实施报告。
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问卷样本：
巧用环保节能贴，贴出绿色新意识--“益暖中华”中国大学生公益创意大赛参赛项活动效果调查问卷
调查时间：
问卷编号：
答题时请在您所选定的序号上划“√”。谢谢合作！
1、你的学历是：
a、小学 b、初中
c、高中 d、大专
e、本科 f.研究生或博士以上
2、在家，你是否经常忘记关灯：
a、经常 b、偶尔 c、很少 d、从不
3、你学校是否在不上课是关上电灯：
a、经常 b、偶尔 c、很少 d、从不
4、你是否关注过温室效应：
a、经常 b、偶尔 c、很少 d、从不
5、你是否接受我们所设计的环保贴形象:
a、是 b、否 c、无所谓
6、你觉得环保节能贴是否提醒你随手关灯：
a、经常 b、偶尔 c、很少 d、从不
7、你觉得环保节能贴是否影响到你周围的人:
a、经常 b、偶尔 c、很少 d、从不
8、你是否也愿意在家里贴环保节能贴,让你的家人一起节能:
a、愿意 b、不愿意 c、无所谓
9、你对我们环保节能贴活动的评价:
a、非常有意义 b、比较有意义 c、意义一般 d、没什么意义
10、你对我们巧用环保节能贴，贴出绿色新意识--“益暖中华”公益活动的建议或期望:
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
感谢你对我们活动的大力支持!
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八.项目实施将存在的问题
8.1 创意涉及“创意灵感来源于XX年one show中国创意大赛银奖作品”，是否有知识产权问题？
答：我们已获得“one show”机构和其作者授权。（已留有记录）
8.2 此计划是在暑假进行,如何进入校内工作？
答：我们会在暑假开始以前与校方取得联系和许可。根据校方的许可在假期向门卫索取钥匙实行计划。
8.3 如果有不可预测因素出现影响项目计划运行将如何处理？
答：风雨无阻。
九.项目评价
9.1创新性
9.1.1节能贴以受温室效应迫害的动物为图案。每次开开关时，动物就出现颈部断裂，形象而逼真的体现出温室效应的严重性。
9.1.2可爱的卡通贴纸可以引发儿童的兴趣和关注，使得从小培养节能意识；符合国家走可持续发展的原则。
9.1.3此项目不仅仅是短期的具体的节能行动，而是长远的本质上的培养节能习惯。
9.2公益性
9.2.1提高和培养对象的节能意识，从而达到本质上的节能。
9.2.2培养少年儿童对社会的责任感。
9.2.3使得环保深入人心，深入生活。
9.3可行性
9.3.1项目实施简单，给民众留下深刻印象。
9.3.2此项目不依赖于其他机构或外部环境，可独立完成。
9.3.3不可控因素基本没有。
9.3.4此项目不存在侵权问题，已获得“one show”机构和其作者授权。
9.3.5暑假执行时间充裕。
9.4社会效应
9.4.1项目需求经费少，主要用于环保节能贴的印刷与人力费用。
9.4.2此项目可作用到多年龄阶段人群，对正在塑造人格品质方面的儿童阶段影响更大、更长远。
9.4.3环保节能贴不仅是节能，更重要的是培养了环保节能意识。
9.5可推广性
9.5.1我们会对所实施的地区做抽样调查采访，并作出统计数据，总结我们此次活动所带来的社会效应和作用在以后的推广活动中，吸取此次的优势改善不足。
9.5.2此项目针对人群和地区无严格限制，并且此项目实施简单、易操作。具有十分强的可推广性。
十.项目实施成员介绍：
我们是来自不同学校不同专业的五人组。但怀着同样的梦想的我们走到了一起，组建了逆鸦工作室。我们热爱生活、关注身边，我们兢兢业业和认真诚恳。在“益暖中华”中我们成长蜕变着，认真对待每一点滴的创意构思和策划，力求尽善尽美。
成功，已经变得不是唯一目的。在此次策划中的自我完善对每个人来说，才是青春激情的精彩篇章。
努力与梦想一次次激情的碰撞，擦出最璀璨的火花。
组长：吴思 （男，19岁）
学校：贵州大学明德学院 经济系
组员：张翔禹 （男，19岁）
学校：贵州交通职业技术学院 建工系
吴罄寻 （女，19岁）
学校：贵州民族学院社会发展学院社会工作专业
朱乾 （男，18岁）
学校：贵州财经学院信息学院计算机科学与技术专业
彭飞龙 （男，19岁）
学校：贵州大学明德学院 经济系 博客
（项目博客属于可选补充信息，由各团队提供、负责维护，大赛不对其内容负责。）
复赛评语/修改意见创意较有新意 。
创意涉及“创意灵感来源于XX年one show中国创意大赛银奖作品”，是否有知识产权问题？没有提供足够的可行性论证。
项目的详细计划较单薄，可以为项目的准备和实施提供更详尽的安排。
项目预算（决赛）
项目
金额
说明
餐费
6000(元)
20元/天/人*5（人）*60（天） 含食费和水费 人力成本
交通费
900(元)
3元/天/人*5（人）*60（天） 人力成本
住宿费
0(元)
无住宿费
环保节能贴印刷费用
7200(元)
0.3元/张*24000（张） 宣传成本
环保知识小册印刷费用
2500(元)
0.5元/册*5000（册） 宣传成本
调查问卷印刷费用
100(元)
0.1元/张*1000（张） 宣传成本
标语横幅制作费用
16(元)
16元/条*1（条） 宣传成本
海报印刷费用
45(元)
15元/张*3（张） 宣传成本
x展架制作
150(元)
50元/个*3（个） 宣传成本
租宣传雨棚
600(元)
50元/个/天*2（个）*6（天） 宣传成本
租设点长桌椅
240(元)
20元/套/天*2（个）*6（天） 宣传成本
预算总额：
一、节能环保管理工作思想意识的提高情况。
质量环保部在节能环保方面及时建立管理体系，成立管理领导小组，制定一系列的管理制度，并付诸实施。经过一年的努力，项目全体员工及各施工队伍、班组成员的节能环保意识都得到了较大程度的提高，主要体现在以下几个方面。
1. 项目驻地洗车池设置于试验室旁，设置联合沉淀池，两处废水统一排放至沉淀池，经沉淀的废水用于场地降尘、洗车等。
2. 项目驻地食堂设置隔油池，厨房配备抽油烟机，餐厅、宿舍及办公场所设置集中垃圾桶，与当地环卫签订协议，定期清理、处理。
3.拌和站水泥罐安装除尘装置，场内废水收集、沉淀后统一排放，同时利用废水对场内定时进行洒水降尘。
4.**及环山路路基施工过程中，利用临近其他项目可利用的施工便道，同时在施工便道沿线专门配备洒水车，不间断洒水，最大限度地降低扬尘污染。
6.路基填料经与业主、设计、监理等各方商讨，并经试验室实测试验，确定采用隧道开挖渣土进行填筑，节约了土地资源，同时降低了项目成本。同时将实测单体抗压强度符合要求的石料运至碎石厂，加工成碎石，作为混凝土原材使用，有效节约了项目成本。
7.所有工点场内裸土都要求覆盖绿网，并保证每天进行定时洒水降尘，保证场内扬尘最小化。
8.征迁铁路红线范围内的苗圃时，项目将移出的苗木一部分移植到项目驻地进行绿化，一部分分发给当地居民进行再移植，最大限度的避免了高原地区绿地植被破坏，有效保护了高原地区生态环境。
9.项目驻地及施工现场采用的照明灯具均为节能型的LED灯，且制定了节约用电的相关管理制度，有效节约了项目用电成本。
二、节能环保管理体系的建立情况。
（一）管理领导小组和组织结构建立情况，管理人员配置情况、岗位职责的建立情况等。
项目成立了以项目经理李胜、项目书记谢大彬为组长，以其他项目领导为副组长，以各部门部长为组员的节能减排领导小组，并明确了各岗位职责。
（二） 节能环保职责制的落实情况。
1.开展了环境风险自查自纠活动。
2.签订了安全环保、职业健康、消防保卫目标责任书。
3.对节能减排责任目标进行分解。
4.编制了节能减排工作计划
5.编制了外协队伍管理制度，并与队伍签订了节能减排目标责任书。
6.进行了重大环境因素识别，并编制了控制计划清单。
7.进行了节能减排专题教育培训。
（三） 管理制度的完善情况。
1. 完善了节能减排规章制度。
2. 完善了外协队伍管理制度。
3. 完善了环境保护及节能减排管理体系。
三、 节能环保过程管理情况
（一）项目策划及施工组织设计中节能环保的工作内容固化建立情况。
首先，根据项目策划，项目质量环保部制定了一系列管理制度，成立了节能减排领导小组，明确了各成员的岗位职责，签订目标责任书，夯实责任体系。其次，编制了外协队伍管理制度，并签订了节能减排目标责任书。过程管理中，及时辨识重大环境风险，加强节能环保监测，保证节能环保管理可控。
（二）环境风险影响因素的识别、评价及控制措施建立情况。
根据项目地处环境、气候特征及工程特点，辨识、评估出重大环境风险影响因素，并制定了相关控制措施。
（二）节能环保的监测监控及台账建立情况。
项目质量环保部根据识别的重大环境风险因素清单，编制了监测监控清单，并建立了监测监控台账。
（四）突发环境事件的应急管理。
项目建立了应急管理体系，并制定了应急预案，进行了交底和培训，储备了应急物资。
（五）节能环保的交底和学习培训情况。
项目组织了节能环保相关的法律法规知识学习培训、节能减排控制措施学习培训、应急预案交底、重大环境风险因素识别清单及控制措施交底。
（六）节能环保工作的检查情况。
项目质量环保部进行每周两次的质量、环保检查，并进行通报及督促整改。
六、节能环保管理人员的培养情况。
七、本年度其他重点节能环保工作开展情况。
八、节能环保管理工作存在的问题。
公司以科学发展观为指导，坚持走“黑色产业绿色发展”循环经济之路，以建设“产业耦合、资源利用、闭路循环、吃干榨尽”的低碳循环经济园区为目标，着力构建“以煤为主、煤电结合、循环集群、多元驱动、科学发展”的循环经济工业格局，努力实现产业低耗能，废物零排放，固废再利用，不断提高资源综合利用水平，节能环保工作成效显著，现将2020年主要节能环保工作情况和2021年节能环保工作的基本思路等相关内容总结如下：
一、2020年度节能环保指标完成情况
（一）节能减排主要指标完成情况
2020年基本完成了预期节能环保工作目标。2020年总能源消费量为19.88万吨标煤，同比下降了22%，万元产值综合能耗为0.4883tce/万元，同比下降1.4%，原煤生产综合能耗为3.5688kgce/t，供电煤耗为426克标煤/kwh，二氧化硫排放量2554.4t,COD和NH3-N排放量为0t，NOX排放量为554.56t，未发生任何对公司造成较大影响的节能环保事件。其中供电煤耗未达到指标要求值，原因为第四季度xxx电厂不再添加助燃剂，因此入炉煤量发热量有所增加，致使全年供电煤耗上升到426gce/kwh。
（二）其他指标完成情况
万元增加值能耗（现价）0.9758tce/万元，万元增加值能耗（可比价）1.1163tce/万元，采区回采率为72.2%，原煤入洗率43.32%，煤矸石综合利用率85%，矿井水综合利用率70.6%，废水综合利用率100%，煤矿塌陷土地治理率78%。
二、2020年基础管理工作情况
（一）组织机构人员情况
建立健全了节能环保管理领导组和节能环保管理工作组。成立了以董事长和总经理任组长，领导班子成员任副组长的节能管理领导组，加强对节能工作的组织领导，并定期研究部署节能工作。公司专门成立了节能环保部，专职人员3人，负责节能减排方面的日常管理工作及能源统计、汇总、分析工作。下属各单位也相应成立了节能减排管理工作组和办公室，组长由各单位主要负责人担任，专管节能的副经理担任副组长。
（二）计量、监测、统计情况
公司根据行业分布、用能品种、方式、生产规模、生产工艺等不同特点，按照《用能单位能源计量器具配备和管理导则》（GB17167-2015）要求，编制了能源计量器具配备规划，对主要耗能设备的计量器具进行了合理的配备和管理。目前，能源计量器具综合配备率达到90%以上，其中一级能源计量器具配备率达到100%，二级能源计量器具配备率98%，三级能源计量器具配备率83%，基本满足了对各用能环节消耗的煤炭、电力、蒸汽、汽柴油、水等能源种类计量的需要，为开展能源统计工作提供了准确的计量依据。
公司主要设备（装备）主要分为三类：第一类为燃煤装备，包括电站锅炉、煤矿工业锅炉、热风炉等；第二类为用电设备，包括风机、水泵、油泵、皮带机、破碎机、照明灯具、矿热炉等；第三为用油装备，主要包括各类车辆。从今年节能监测和污染物监测整体情况上各项污染物监测数据均在达标范围内，用电设备也基本正常，但还存在一定的问题，突出表现在煤矿工业锅炉二氧化硫在线监测装置配备不齐全，个别监测装置已经损坏而未及时维护，下一步将重点解决。
公司制定了《XXX公司统计管理办法》，进一步完善了统计报表制度。统计工作实行统一组织，分部门、分单位负责管理。企业管理部统计组负责公司各项统计制度的制定和修改，定期对各二级企业报送的统计报表及能源利用状况报告进行汇总、分析、上报。各二级单位均指定专人负责统计工作。
（三）考核奖惩情况
根据年度与各二级单位签订的责任书，参照《节能考核实施细则》和《环境保护目标责任考核实施细则》进行奖惩，分为优秀、良好、合格以及不合格，公司2020年考核情况如下：
1、XXX煤矿万元产值综合能耗0.465tce/万元，原煤生产单位综合能耗2.58kgce/t，采取回采率为72.6%，各项污染物排放量均在省内考核控制范围内，节能环保资本支出计划项目完成率94%，未取得环评批复，没有发生对公司造成较大影响的节能环保事件。
考核意见：xxx煤矿各项节能减排指标均已完成，资本支出计划项目完成情况优秀，但未能及时取得环评批复，此项自动列入2020年考核责任目标中，考核结果：良好。
2、XX煤矿万元产值综合能耗0.605tce/万元，原煤生产单位综合能耗3.55kgce/t，采区回采率为65%，各项污染物排放量均在省内考核控制范围内，节能环保资本支出计划项目完成率98%，已取得环评批复，没有发生对公司造成较大影响的节能环保事件。
考核意见：XX煤矿各项责任目标均已完成，考核结果：优秀。
3、XXX煤矿万元产值综合能耗0.518tce/万元，原煤生产单位综合能耗3.37kgce/t，采区回采率为76%，各项污染物排放量均在省内考核控制范围内，节能环保资本支出计划项目完成率97%，已取得环评批复，没有发生对公司造成较大影响的节能环保事件。
考核意见：XX煤矿各项责任目标均已完成，考核结果：优秀。
4、新型墙体材料有限公司已经取得环保手续和排污许可证，考核结果：优秀。
5、XX中心万元产值综合能耗0.6488tce/万元，洗煤单耗29.32kgce/t，金龙输煤专线项目已通过环保竣工验收并取得了排污许可证，没有发生对公司造成较大影响的节能环保事件。
考核意见：洗运中心由于洗煤厂改扩建，各环保手续需要重新故此项自动列入2020年责任目标中，考核结果：优秀。
6、XX电厂万元产值综合能耗5.476tce/万元，供电煤耗426gce/kwh，厂用电率11.9%，各项污染物排放量均在省内考核控制范围内，节能环保资本支出计划项目完成率90%，没有发生对公司造成较大影响的节能环保事件。
考核意见：xxx电厂供电煤耗没有完成年初考核指标，公司考虑由于xxx电厂在考核期内入炉煤及助燃剂发生变化，故给予考核结果为合格。
三、2020年重点工作开展情况
2020年公司主要抓了以下几个方面的工作：
（一）从抓节能环保责任目标落实入手，确保完成了国家和省市下达节能减排目标。2020年初，省市联合组织的节能工作目标评估考核组对公司执行国家节能法律法规和方针政策情况、健全完善能源管理体系情况、能源消耗管理制度建立情况、实施重点节能工程项目情况和节能量完成等情况，开展了评价考核。通过综合考评，公司超额完成了“十一五”和2019年度节能量目标任务。严格的目标责任考核，对公司节能环保工作的深入开展起到较大的推动作用。
（二）从强化节能环保基础工作入手，进一步提升节能环保管理水平。结合集团公司“质量年”和建设“绿色xxx”活动的开展，通过认真调研，先后修订完善了《节能考核实施细则》、《矿山恢复治理保证金使用管理试行办法》、《节能工作管理办法》、《环境保护目标责任考核实施细则》、《环境污染防治设施管理办法》、《能源统计管理办法》等六个节能环保管理办法。管理制度的修订，进一步加强了企业用能管理，完善了企业节能环保管理体系，保证了企业节能环保有章可循，规范了企业节能环保实际操作程序。
（三）从抓节能环保突出问题整改入手，推动节能环保审批手续的完备，不断提高项目的合法合规水平。集团公司下达环保整改问题完成情况：
已经完成整改的环保问题
1、XX电厂已经通过环保竣工验收；
2、XX电厂已经取得排污许可证；
3、XXX洗煤一厂已经取得排污许可证；
4、XX输煤专线已经通过环保竣工验收；
5、由于XX输煤归入洗运中心，经省环保厅同意，已经与洗运中心排污许可证合并，现只需一个排污许可证即可，已经下发；
6、XX中心第二洗煤厂改扩建项目，已经取得环评批复；
7、新型墙体材料有限公司已经取得排污许可证；
8、新型墙体材料有限公司已经通过环保竣工验收；
9、公司环保管理人员已经补充完毕；
10、公司已经制定环保考核、环保设施运行等方面的专项管理制度；
11、公司突发环境事件应急预案已经补充完毕；
12、XX煤业有限公司已经取得环评批复；
13、台XX煤业有限公司已经取得环评批复；
14、XX煤业有限公司已经取得环评批复；
15、XX煤业有限公司已经取得环评批复；
未完成整改的环保问题
1、XX中心第二洗煤厂项目，由于改扩建，需重新办理手续，预计在年底前通过竣工环保验收并取得排污许可证；
2、XX矿污染物排放量指标已核定下发，正在办理环评批复；
3、XX矿拟改露天开采，环评需重新做；
4、XX矿拟改露天开采，环评需重新做；
5、XX矿拟改露天开采，环评需重新做。
（四）从抓重点节能环保工程入手，推动节能环保资本支出计划项目的实施。公司节能环保资本支出计划项目经过中期调整后为18项，计划投资3527.3万元，实际完成投资3173.8万元，投资完成率为90%。其中节能项目7项，计划投资753.7万元，实际完成投资584.2万元，投资完成率78%；环保项目3项，计划投资114.6万元，实际完成投资84.6万元，投资完成率74%；矿山恢复治理保证金项目8项，计划投资2659万元，实际完成投资2505万元，投资完成率为95%。
（五）进一步推动我公司地面企业技术管理、节能减排和循环经济示范园区建设工作，提高资源综合利用水平。根据公司领导指示，我部门先后对新型墙体材料有限公司和电厂生产经营状况级能源管理状况进行了现场调研，并聘请专家组对目前两家企业的管理和生产运行现状进行了一次详细透彻的诊断，就诊断过程中所关注的一些问题进行了分析讨论并提出了相关建议。
（六）根据集团对公司节能环保工作的总体要求，为准确掌握公司用能情况，全面提升能源利用水平，圆满完成“xxx”国家和省市下达的节能工作目标任务，先后对XX中心、XX电厂、新型墙体材料公司、XXX煤业、XX煤业、XX煤业等六家企业开展了节能诊断与评价工作。
节能减排工作取得了一定的成效，但在取得成绩的同时，我们也清醒地看到随着国家节能减排工作持续深入的开展，公司节能环保工作的形势更加严竣，特别是节能减排与保证经济快速增长及结构调整等一系列矛盾更加突出，节能环保工作面临更加严重的挑战，同时公司节能环保工作与国家和集团公司的要求相比，还存在较大的差距，主要表现在：一是企业对节能环保工作的认识和重视程度存在较大差异，个别企业负责人思想观念淡薄，不能正确认识和处理企业发展和节能环保之间的关系，至今对节能环保工作没有引起足够的重视；二是部分新建、改建、扩建项目节能环保审批手续滞后，集团公司要求整改的突出环保问题，部分问题没有按期完成整改。三是企业节能环保基础管理工作薄弱，成为当前制约节能环保工作深入开展的瓶颈，尤其是节能管理基础工作严重滞后，基层从业人员业务知识匮乏，专业知识水平亟待提高，能源统计指标不规范，统计监测体系不健全，能源计量器具配备不完善等等；四是节能环保资本支出计划项目实施工作滞后，国家和省市给予的扶持政策没有得到充分利用等等一些较为突出的矛盾和问题，亟待我们在下一步的工作中不断改进并加以解决。
四、2021年节能环保工作思路和重点工作安排
2021年节能环保工作按照“xxx”节能环保规划总体部署，结合我公司实际，圆满完成xxx集团公司和省市下达的全年各项节能减排目标，使节能环保工作迈上新台阶、取得新突破、再上新水平。
（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持走“黑色产业绿色发展”的循环经济之路，以建设“产业耦合、资源利用、闭路循环、吃干榨净”的低碳循环经济园区为目标，着力构建“以煤为主、煤电结合、循环集群、多元驱动、科学发展”的循环经济工业格局，实现产业低能耗，推进工业废物低排放，零排放，全力为把公司打造成xxx集团航母级旗舰企业提供强有力的保障。
（二）总体目标。力争万元产值综合能耗不高于0.574tce/万元；原煤生产单位综合能耗低于3.57kgce/吨；二氧化硫排放量不高于3376吨，氮氧化物排放量控制在2305吨以内；化学需氧量继续保持零排放；氨氮排放量达到零排放。严格按照公司《矿山恢复治理保证金使用管理试行办法》要求，用好用足矿山恢复治理保证金；杜绝重大节能环保事故，突发环境事件的发生；建立健全节能环保管理体系和各类规章制度，圆满完成集团公司和省市下达的各项节能环保目标任务。
按照节能环保工作指导思想和总体目标，2013年重点开展以下几项工作：
1、加强组织领导，强化目标责任，全力确保2013年全年节能环保目标任务的圆满完成。各企业对节能环保工作必须要引起高度重视，成立相应的工作机构，并指定专门机构和专人负责节能环保工作，明确职责，将节能环保指标层层分解，落实到车间、班组（工队）和个人；建立节能环保目标责任长效机制，严格目标责任考核，严格考核奖惩，一级抓一级，层层抓落实，常抓不懈；加快完善节能环保统计、监测及考核体系，科学合理调整各项节能环保措施落实情况及节能环保指标的考核；节能环保目标与企业主要负责人绩效挂钩，实行节能环保目标“一票否决”和严格的问责制。
2、继续坚持“减量化、再利用、资源化”原则，不断推进公司循环经济产业园建设。以最小的资源消耗换取最大的经济价值，以最低的环境代价谋求最好的发展质量。公司生产和消费的各个环节中，努力减少资源消耗和废弃物、污染物的产生，实现资源投入最小化和最少的废弃物排放。以提高资源回收率和资源综合利用为基础，按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，积极开发和引进先进适用技术和工艺，建设发电、共伴生资源利用、固废利用及矿井水综合利用产业，全面提高各类资源利用的质量和层次，优化产业链结构，促进工艺革新、产品升级、物料替代和清洁生产，提高资源综合利用率，减少废弃物排放，降低环境污染，提高经济效益，努力使企业向生态化方向发展。
3、2021年要进一步加强公司生态恢复和建设，强化环境安全防范意识。以土地生态系统和地表水系统的生态环境恢复治理为重点，通过评估矿山生态环境现状，完善生态环境治理方案，建立健全生态补偿机制，用好用足矿山恢复治理保证金，为生态恢复与建设提供资金保障。明年开始建立矿区资源档案，及时掌握矿区资源和生态环境的现状和变化，制定矿区资源开发利用和保护管理方案，为编制矿区资源规划，确定开发利用目标和保护管理措施，提供可靠的依据。加强环境风险识别和环境安全隐患排查治理，并高度重视可能存在溃坝溃堤危险的废水池（库）、危险化学品、放射源、废水废气治理设施的运行管理，尤其要落实洗煤废水、矸石堆放处置的风险防范措施。
4、加强节能环保科技研发和应用，推进重点领域节能减排。依靠科技进步和科技创新两轮驱动，紧紧围绕循环经济产业链发展，加大节能环保科技研发和投入力度，形成研发与引进推广并重的技术创新体系，通过工艺革新、技术改造和管理创新，提高重点行业，重点企业、重点领域的能源利用率，减少污染物排放量，淘汰落后工艺和设备，大力推广使用节能环保新技术、新工艺、新设备，综合利用生产过程中产生的废水、固废和余热余压等，不断提高清洁生产水平。
5、加快解决现有及新出现的节能环保突出问题的整改工作，严格规范项目审批手续，力争做到新建、在建和扩建项目节能环保手续合法合规。
4000亿；0.5％。对于工行人来说，这是两个意味深长的数字。
4000亿――截至今年6月末，工行的绿色信贷项目贷款余额已近4000亿元，在全部项目贷款中的占比达17％。
0.5％
32行绿色信贷项目的贷款质量十分优良，不良贷款率在0.5％左右，低于全部项目贷款和普通贷款的不良贷款率水平。
工行是率先在国内同业制定“绿色信贷”政策的商业银行。工行行长杨凯生认为，“绿色信贷”不仅体现了工行的社会责任，也是引导工行业务经营战略转型的重要动因。
“工行将自己定位为中国经济转型的推动者，实施‘绿色信贷’有效引导企业发展方向。同时，工行已将严格坚持信贷环保合规、全面建设‘绿色信贷’银行作为一项长期经营发展战略，致力于打造一家‘绿色信贷’的模范银行。”杨凯生表示，推行绿色信贷也有利于工行优化自身信贷业务结构，有效防范和化解信贷风险，增强可持续发展能力。
环保政策“一票否决制”
一家化工公司向工行提出3亿元的融资申请，用于建设“离子膜烧碱”项目。工行在审核其报送的项目融资业务资料时注意到，该项目环评批复明确要求一、二期工程须在钛白粉项目和环氧氯丙烷项目、有机硅项目批准后方可开工。而当时上述三个项目均未获批准，工行立即决定暂停该笔业务审查。
这样的例子在工行还有很多。近年来，工行否决了一批产品高污染、高能耗、维修设备较差、存在破坏生态环境隐患的项目。
在工行看来，“绿色信贷”包含两层含义：其中一层含义就是严格限制向高耗能、高污染的环保不达标企业提供融资；另一层含义则是要大力支持绿色环保、清洁能源和循环经济等行业、企业的发展。
在此认识的基础上，工行授信业务部门深入贯彻绿色信贷评审机制，实行环保政策的“一票否决制”，从严审查环评、土地、项目核准、备案等项目审批文件，将企业环保守法情况作为授信的前提条件，对达不到准入标准的客户和不符合“四个必须”条件(即必须符合国家产业政策和市场准入标准；必须已通过有关部门审批核准或备案；必须已通过用地预审、环境影响评价；必须符合区域整体规划和污染排放指标要求)的项目坚决不予贷款。
“工行不仅关注以信贷资产规模扩大、资本回报率提升为中心的企业效益发展，还把贷款项目对环境、资源产生的影响、环保效益优劣作为决定信贷支持与否的基本前提，同时积极利用行业信贷政策、客户信贷政策等手段，加大行业投向选择和全行信贷结构调整，坚决控制高耗能、高污染项目贷款，有效实现企业短期效益、长远利益和社会责任的平衡。”工行行长杨凯生说。
在信贷业务发展中，工行遵循“双高标准”，即在选择信贷支持的企业和项目时，严格信贷准入标准，不仅要满足国家产业政策标准，还必须满足节能环保标准，形成符合“绿色信贷”理念、体现绿色信贷要求的决策机制。强化行业信贷政策中的环保要求，对“两高一剩”(即高污染、高能耗行业及产能过剩行业)行业实行客户名单制管理和行业限额管理。
据了解，在新建项目贷款评估、审查、审批过程中，工行明确将项目是否通过用地预审、环境影响评价，是否符合区域整体规划和污染排放指标要求作为审点，对违反国家环保政策、可能对环境造成重大不利影响的项目一律予以否决。对新建、在建项目，在环保评价报告未经国家主管部门批准前，一律不提供任何形式的信贷支持。对有环保违法信息的企业坚决降低信用等级，不增加授信并根据实际情况及时压缩授信。对于立项时通过环保审批但在项目建设和运行过程中发现环境违法的项目，如果不能通过国家环保验收坚决不提供金融支持。
环保风险管理纳入日常管理
以造纸和纸制品加工为主的山东华金集团是工行山东分行泅水支行的贷款大户。这家企业本着“扩产与环保同步，生产与治污并举”的发展思路，大力落实循环经济和节能减排，而这一切工作与工行的信贷支持和监督密不可分。
据了解，华金集团为了推行清洁生产、集中污染治理，需要投入大量资金。而工行山东分行泗水支行提供的2.6亿元融资，为他们解决了资金难题。
同时，为了跟踪华金的排污情况，工行经常派人晚上到排污口进行检查。因为环保指标是波动的，需要对企业的环保状况进行动态跟踪，所以信贷员每周都要到企业来检查，晚上经常到排污口直接取样，担心排污不能达标。
严格信贷准入使工行从源头上防范了环保风险，但企业在日常经营中，环保状况也处于动态变化当中。为此，工行建立了相应的持续跟踪监测机制，将环保风险管理纳入日常贷后管理工作中，并逐步理顺预警管理流程，明确了从环保信息收集、分析、核实、预警，跟踪监督预警企业的环保治理进度、整顿验收情况各个环节，进行全过程评价和风险监控。
工行还充分发挥信息技术在“绿色信贷”中的作用。2008年，工行组织全行分支机构开展了对全部有融资余额的境内法人客户环保依法合规情况的全面检查，并根据检查及与当地环保部门沟通的结果，将企业环保信息逐户录入工行CM2002系统中，在全行范围内初步建立了对境内有融资余额法人客户环保信息的识别、监控、反馈及处置机制。
工行建立的客户环保信息数据库，按环保风险轻重程度，将贷款客户分为环境友好型企业、环保合法企业、环保关注企业和环保潜在风险企业共四类9级，分级分类管理，对高耗能、高污染行业里的退出类客户实施了计算机系统锁定，加大退出力度。
在全面监测分析的基础上，工行建立了风险预警提示制度，先后对国家环保部实施“区域限批”及叫停项目和公布“绿色信贷”黑名单企业。同时，为进一步加大对企业环保信贷的跟踪监测力度，通过建立定期访察制度，积极防范环境违法突发事件带来的信贷风险。
此外，工行与国家环保部等环保主管部门建立了定期沟通、联系渠道。自“绿色信贷”计划实施以来，环保部总共已向银行业监管机构报告了约3万家环保违规的企业。
加大信贷“绿色产品”供给
在推行环保一票否决的同时，工行把加大信贷“绿色产品”的供给作为建设“绿色信贷”银行的另一条重要途径。通过改善和创新节能环保领域的金融服务，建立信贷支持节能环保的长效机制，从而优化信贷结构。
2007年11月23日，银监会下发了《节能减排授信工作指导意见》，提出银行业金融机构要及时跟踪国家确定的节能重点工程、再生能源项目、水污染治理工程、二氧化硫治理、循环经济试点、水资源节约利用、资源综合利用、废弃物资源化利用、清洁生产、节能减排技术研发和产业化示范及推广、节能技术服务体系、环保产业等重点项目，综合考虑信贷风险评估、成本补偿机制和政府扶 持政策等因素，有重点地给予信贷需求的满足，并做好相应的投资咨询、资金清算、现金管理等金融服务。
正是在这样的背景下，2007年，工行加大了对国家确定的十大节能重点工程、水污染治理工程、燃煤电厂二氧化硫治理、资源综合利用项目、节能减排技术产业化示范及推广等项目的信贷支持力度，提高其持续发展能力。同时，工行还积极探索和创新金融产品和信贷管理模式，加大信贷产品和衍生产品的创新力度，为企业提供投资理财、财务顾问、结构化融资、融资租赁等金融服务，为节能环保提供更多金融支持。
2007年，工行在支持节能减排、循环经济等环保型企业和项目方面发放贷款400多亿元。
一是重点支持了一批循环经济试点企业。如国家发改委、国家环保部等部门重点支持的金川集团的“中水深度处理回用”项目和淮南矿业集团的“瓦斯综合利用”项目等。
二是大力支持了资源综合利用项目和新能源开发利用项目。如广东粤电油页岩发电公司油页岩矿电联营项目、临涣中利发电公司煤泥矸石发电项目和广西中粮生物能源公司“年产20万吨燃料乙醇一期工程”项目等。
三是支持了节能降耗、有助于改善人居和生态环境的项目。如向山东淄博光大水务公司贷款1.45亿元，支持该公司新建一个年处理污水10万吨的污水处理厂，并对现有的污水处理设施进行改造，提高污水处理标准，给居民生活带来了健康和便利，从而形成了多方共赢的局面。绿色信贷项目的贷款质量十分优良
今年以来，工行充分把握国家产业优化升级的契机，大力增加对环保产业和节能减排技术创新的信贷支持，尤其是加大了对新能源和新技术项目的支持力度，努力尝试以金融促进产业结构升级和经济结构调整的新模式，探索从传统金融走向现代化金融的新路子。工行行长杨凯生说。
据介绍，截至今年6月末，工行的绿色信贷项目贷款余额已近4000亿元，在全部项目贷款中的占比达17％。目前在工行有贷款余额的6万多户企业中，由国家环保部认定的环境友好企业和环保合格企业的数量及其贷款余额，分别达到全行贷款客户数和贷款余额的98.6％和99％。
工行支持的环境保护重点工程类项目主要涉及污水处理设施、固体废物处理、燃煤机组烟气脱硫、水环境综合整治工程、生态综合保护工程等领域。其中超临界燃煤机组、燃煤机组烟气脱硫等火电项目179个，贷款余额604.83亿元；城市污水处理设施或配套管网建设项目250个，贷款余额171.93亿元；主要流域水环境综合整治工程77个(如太湖、秦淮河环境综合整治工程等)，贷款余额143.09亿元；垃圾处理设施建设项目28个，贷款余额24.77亿元。
节能重点工程类项目主要包括区域热电联产工程、余热余压利用工程、燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程、建筑节能工程等领域。其中区域热电联产工程项目123个，贷款余额437.59亿元；水泥、钢铁等行业余热余压利用工程项目20个，贷款余额53亿元；集中供热或热网工程项目23个，贷款余额19.29亿元。
新能源开发或利用项目与清洁发展机制项目主要集中于水电、风电、核电等领域。其中，在已经发改委审批的清洁发展机制(CDM)项目中，工商银行给予项目信贷支持的有89个。
此外，工行还对资源综合利用项目、先进环保技术的推广运用项目与其他节能减排技术改造工程积极提供信贷支持，其中包括对多家交通运输企业更新购置欧III新型环保公交车等项目提供项目贷款19.62亿元。
更令工行人感到自豪的是，通过环保风险管理，工行绿色信贷项目的贷款质量十分优良，不良贷款率在0.5％左右，低于全部项目贷款和普通贷款的不良贷款率水平。
绿色信贷成为工行发展的推动力
国际经验证明，越来越多的政府和国际组织倾向于运用经济杠杆来引导环保。经济杠杆就是指政府主要利用税收、价格、信贷等经济手段来迫使企业将污染成本内部化，从而达到事前自愿减少污染，而不是事后再对污染进行治理。和传统的行政手段相比，环境经济手段具有节省行政成本、优化资金配置、促进技术创新、提升公众参与水平等多项优点。
连日来，本刊记者采访的多位专家都表示，对于中国的银行来说，在落实绿色信贷政策的过程中，除了清醒认识到自身作为企业应负有的环保责任外，更重要的是发展绿色信贷对银行业务大有裨益：
可以降低银行对金融风险的担心，因为如果贷款企业由于环保的原因被停产或关闭，会导致贷出去的款项无法收回；
事实证明，“绿色金融项目”将为金融机构带来更大的媒体宣传和社会影响力，是金融机构市场营销的有利手段之一；
绿色信贷本身具有较大的市场空间，将是未来银行业竞争的重要利润增长点。
而工行的绿色信贷实践也证明上述说法。正如工行行长杨凯生所说，推行绿色信贷有利于工行优化自身信贷业务结构，有效防范和化解信贷风险，增强可持续发展能力。
面对绿色信贷发展的历史机遇，如何吸纳新的绿色银行理念，处理好支持环保创新和商业经营的关系，既考察国有控股大型商业银行的智慧，也昭示着中国经济向可持续转型的前景。
在这个问题上，致力于成为全球“最盈利、最优秀、最受尊重”商业银行的工行人显得信心满满。他们认为，历史经验证明，每次大的经济危机都会带来产业的大调整和国际分工格局的深刻变化，没有一次经济危机不是通过新一轮技术革命发展一批新兴产业，带动新的生产和消费需求，从而激发整个社会需求活力，使经济摆脱困境，进入新一轮由新技术革命推动的产业发展周期。目前，太阳能、风能、生物质能、地热能、核能等新能源已经逐渐投入应用领域并日益产业化，新技术、新能源和新产业的迅速成长将有可能改变不久将来世界经济的版图。我国政府在“扩内需、保增长”政策中，也突出了“调结构、上水平”的要求，希望走出危机后我国的产业不是在原地踏步，而是有一个大的提升和跨越。
11月24日，随着冠军得主的揭晓，2015年北京市节能环保低碳创业大赛落下帷幕，来自企业组和团队组共6支队伍分别获得大赛的冠亚军以及20万元的总奖金。另有11支队伍分别获得大赛技术创新奖、商业价值奖、社会效益奖。获奖项目涉及压力能回收装置的研发、新型屋顶保温隔热材料及热能循环供水体系等高科技环保领域。
集合节能环保创新力量
为了响应国家“大众创业、万众创新”倡议，促进高校学生创业，推动北京市节能环保低碳产业发展，由市发改委主办的“北京市节能环保低碳创业大赛”在今年5月20日正式启动，本次大赛也是 2015北京节能低碳环保系列宣传活动中的创业季板块内容。
经过初赛、复赛，大赛在11月下旬进入决赛环节，现场由团队组和企业组各5名选手向评委团介绍参赛项目，并接受评审团的压力问答，单支队伍时长共12分钟。评委团由北京京西创业投资基金管理有限公司副总经理沈灼林、北京交通大学机电学院热能工程研究所所长贾力教授、天津创业投资管理有限公司总监侯建荣、创业导师王周辉组成，从项目情况、选手表现等方面对选手进行评分。
最终，压力能回收装置的研发与应用项目的刘宁、古瓷首饰及其它装饰产品项目的李萍、创新型屋顶保温隔热材料及热能循环供水体系项目的贲文言获得团队组冠、亚、季军，微计算机控制三相电动机节电器在机床行业应用技术项目的邢坚敏、分散式微污染水源的深度处理综合设备项目的裴涛、高纯度金属纳米材料生产设备的研制及工业化生产项目的崔建勋获得企业组冠、亚、季军。来自企业组和团队组这6支队伍分别获得大赛的冠亚军以及20万元的总奖金。另有11支队伍分别获得大赛技术创新奖、商业价值奖、社会效益奖。
“非常荣幸能够取得比赛的冠军，也很感谢主办方举办此次大赛，向创业中的小微企业给予支持和帮助。” 在颁奖仪式上，获奖选手崔建勋表示，将继续努力，为节能环保事业的快速发展贡献自己的力量。
扶持节能环保创业团队
随着各奖项的揭晓，2015年北京市节能环保低碳创业大赛落下帷幕。赛后，专家评委表示，许多参赛选手项目质量很高，在某些细分领域达到了国内较为先进的水平，部分项目的跨界融合也非常有新意。
本次大赛，通过走进北京市各大专院校、产业园区、科研院所、孵化机构进行宣传，促进了北京市相关行业小微企业创业。市发改委资源节约和环境保护处相关负责人表示，大赛是市发改委节能环保宣传创新活动的一项重要内容，也是今年在“大众创业、万众创新”大背景下北京市节能环保行业的一次盛事，市发改委将继续支持、扶植节能环保行业的小微企业和创业团队，推动北京节能环保行业的快速发展。
作为大赛承办方，北京创业公社投资发展有限公司刘循序董事长出席了活动。创业公社海淀子公司总经理郑怀远表示，创业公社作为专业性孵化器，非常关注节能环保行业的发展。创业公社愿意为实现节能环保企业的创业梦想提供优质的服务，也希望能够通过自身不懈的努力，推动北京市节能环保产业的快速发展。
今天，市政府专题召开全市安全生产、节能降耗和环境保护工作会议，会议的主题是总结过去一年的安全生产、节能降耗和环境保护工作，部署和安排今年安全生产、节能降耗和“811”环保新三年行动工作，以此来推进发展方式转变，促进我市经济社会又好又快发展。
刚才，副市长对我市去年的安全生产、节能降耗和环境保护工作进行了回顾，并对今年工作进行了部署，闾市长的报告是今天会议的主报告，请大家认真抓好贯彻落实。赵祥军副市长代表市政府对度安全生产目标责任考核先进集体和先进个人进行了通报表彰。此外，大会还进行了表态发言，市政府还与有关单位签订了今年度安全生产、节能降耗和环境保护目标管理责任书，希望各级各有关部门按照责任书明确的工作任务，积极努力、再接再厉，确保完成今年度安全生产、节能降耗和环境保护工作任务。
下面，根据会议安排，在闾市长讲话的基础上，我再讲三点意见：
一、认清形势，提高认识，进一步增强做好安全生产、节能降耗和环境保护工作的紧迫感
安全生产、节能降耗和环境保护都是涉及人民群众切身利益的大事，事关改革发展稳定大局，也是市委、市政府重点抓的要事。虽然，去年我市这三项任务各项指标完成较好，但我们也要清醒地认识到，我市安全生产、节能降耗和环境保护工作的形势依然严峻，一些根本性、结构性、普遍性的问题依然存在，后续工作的压力将会更大，完成今年安全生产、“十一五”节能降耗目标任务及“811”环境保护新三年行动依然任重道远。
就安全生产工作来说，安全生产关系人民生命财产安全，是经济社会发展的必要保障，是落实科学发展观的重要内容，也是构建和谐社会的内在要求。全市安全生产工作连续第五年实现了三项指标“零增长”目标。今年，市政府下达我市的安全生产事故死亡人数控制指标为103人，比上年减少了21人，但目前我市火灾、危化品、工矿企业等各种安全隐患和矛盾仍然突出，安全生产工作还存在薄弱环节，预防和控制事故的能力不强，这给我们带来了更大的压力。我们必须居安思危，警钟长鸣，坚决克服盲目乐观、消极厌战、松劲麻痹等倾向，进一步重视和加强安全生产工作，努力做到安全生产与经济社会发展水平基本相适应，实现安全保障下的可持续发展。
就环境保护工作来说，也存在着减排任务艰巨、整治任务繁重和基础设施建设任务较多等各类问题。
对此，各级各部门务必进一步认清安全生产、节能降耗和环境保护工作的重要性、基础性和全局性；务必进一步认识安全生产、节能降耗和环境保护工作的长期性、艰巨性和复杂性；务必进一步增强工作的紧迫感、使命性和责任感，做好长期作战的思想准备，始终保持清醒头脑，振奋精神、真抓实干，采取更加有力的措施深入推进安全生产、节能降耗和环境保护工作。
二、突出重点，克难攻坚，进一步开创安全生产、节能降耗和环境保护工作的新局面
各级各部门要站在落实科学发展观、构建和谐嵊州的高度，充分认识新时期、新形势下做好安全生产、节能降耗和环境保护工作的极端重要性和紧迫性，摆到更加突出的位置，切实抓紧抓好。
关于安全生产工作：一要强化两个主体，即政府的监管主体和企业的责任主体，形成“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责”的安全生产工作格局和“横向到边、纵向到底”的安全生产监管体系；二要加强三项建设，即安监队伍建设、安全生产信息化建设、安全生产基层基础建设，夯实安全生产基层基础；三要完善四大体系，即应急救援体系、企业分级监管体系、安全投入保障体系、宣传教育培训体系，提高安全监管能力；四要狠抓五项工作，即安全生产大检查、行政审批源头关、事故隐患排查治理工作、安全生产事故查处工作、企业安全标准化工作，确保安全生产形势稳定。当前重中之重是要加强嵊义线等重点路段的交通整治工作，加强公路安全设施改造，同时要防止发生重特大安全事故，确保实现全年安全生产三项指标“零增长”。
关于节能降耗工作：一要通过推进结构调整节能。要严格执行固定资产投资项目节能评估和审核办法，大力发展高新技术产业和现代服务业，继续推进“三高一低”企业专项整治行动，研究制定落后生产能力退出的责任制度和补偿措施，制定落后生产工艺、设备的分年度淘汰计划。进一步优化能源消费机构，逐步降低煤炭在一次能源中的使用比重，不断提高电气化、燃气化水平，有效降低全市的能耗水平。二要通过推进技术创新节能。大力推广变频电机、绿色照明、热电联产、中水回用等节能技术；出台纺织印染行业单位产品能耗限额标准；在热电、医药、化工、印染、水泥等行业全面推行清洁生产；同时通过对企业的技术改造项目的能源利用状况评估和论证，不断改进节能技术。三要通过推进科学管理节能。进一步健全和完善节能降耗长效机制。要完善节能降耗政策体系，政府扶持资金向重点耗能企业、重点用能单位、重大耗能设备的节能技术改造等方面倾斜；要完善节能降耗考核体系，对没有完成节能降耗考核指标的乡镇、街道，坚决实行“一票否决制”和“行政问责制”，乡镇、街道行政负责人，年底必须向市政府常务会议作检讨；要完善节能降耗督查体系，对重点企业、重点行业及重点区域，进行定期督查，定期监测，并定期对重点企业的能耗情况进行公告；要完善节能降耗奖罚体系，对节能先进企业进行奖励，对耗能较大、整改不力的企业要实施红、黄、绿警示制，并予以处罚，直至关停。市级机关要明确目标，细化措施，进一步加强节能降耗工作，为全社会开展节能降耗工作做好示范和榜样。
关于环境保护工作：一要严把规划和建设项目“环评”关。环保部门要加强环境制度建设，切实履行环境执法职能，充分利用法律赋予的执法手段，严格执法、依法行政，加大对违规建设项目和非法排污企业的清理整顿和处罚力度，下大力解决违法成本低、守法成本高的问题。在项目环评审批中，所有新建、改建、扩建、迁建和技术改造等建设项目，必须严格执行“环评”制度，凡不符合产业政策、生产工艺技术落后、浪费资源、污染严重且难以治理的项目，发改局要坚决不予立项，环保、土地、工商、电力等相关部门不予审批，切实防止低水平重复建设，从源头控制环境污染和生态破坏。二要加强对污染物排放总量的控制。今天，我们与经济开发区及各乡镇、街道签订了环境保护工作目标考核责任书，将主要污染物削减目标进行了层层分解落实，希望各单位高度重视，强化措施，确保预期目标的实现。要进一步督促重点排污企业在加强技术改造和环境管理的同时，增加污染治理投入，全面实现达标排放，确保完成减排任务。要依法推行排污许可证制度，加大对违规建设项目和非法排污企业的清理整顿和查处力度。三要扎实推进“811”环境保护新三年行动。从今年开始将启动“811”环境保护新三年行动，结合嵊州实际，市政府制定了《嵊州市“811”环境保护新三年行动实施方案》。要按照方案中明确的目标任务，突出重点，细化工作措施，持之以恒地推进各项行动，确保完成“十一五”环境保护规划确定的各项目标任务，基本解决突出存在的环境污染问题，努力使全市环境保护和生态建设再上一个新台阶。重点是要关注市政府督办的5个环境问题，特别是曹娥江水域排污口整治问题，有关乡镇要引起高度重视，落实责任，下实措施，确保工作任务落到实处。
三、加强领导，落实责任，进一步营造安全生产、节能降耗和环境保护工作的良好环境
做好安全生产、节能降耗和环境保护工作是落实科学发展观的本质要求，是转变经济发展方式的重要举措。各级各部门要切实加强领导，细化责任，狠抓落实，全力以赴，确保圆满完成目标任务。
一要强化组织领导。无论是安全生产、节能降耗还是环境保护工作，都是内容多、任务重、时间紧的系统工程，各级各部门要牢固树立科学发展观和正确政绩观，切实加强对安全生产、节能降耗和环境保护工作的组织领导，确保认识到位、责任到位、措施到位和投入到位，特别是各级领导干部要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自调度、重要案件亲自督办，真正形成党委统一领导，政府切实负责，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。同时，要建立健全安全生产、节能降耗和环境保护工作的绩效评估体系，把有关目标任务纳入党政领导班子和领导干部实绩分析指标体系，作为评价和考核各级领导班子和干部政绩的重要内容。
二要强化依法行政。要以铁的决心、铁的手腕，严格安全生产和环境保护行政执法。建立完备的安全生产、节能降耗和环境保护工作执法监督体系，严厉查处违法行为和案件，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。各执法管理部门要认真踏实、严谨细致，盯紧重点行业和领域，重点企业和重点部位，积极开展不间断的检查，严厉查处各类违法违章行为和问题隐患。对发现存在的普遍性、典型性和矛头性问题，要及时研究解决措施；对那些主观上不积极整改、客观上无法达标的企业，坚决实施停产、限产直至关停；对安全生产和环境保护违法行为，要一查到底，绝不手软。
三要强化机制创新。要大胆探索用改革的办法解决工作中遇到的问题，注重运用市场机制促进安全生产、节能降耗和环境保护工作。要通过运用价格、税收、信贷、土地以及政府采购等政策，建立企业进行安全生产、节能降耗和开展环境保护工作的激励机制和约束机制。积极发挥政策杠杆作用，引导和支持企业根据政策规定和环保要求进行企业搬迁、转产和改造。在实施排污总量控制的基础上，积极探索政府调控下的排污权有偿使用和交易制度。同时进一步健全生态补偿机制，促进生态补偿的制度化、规范化。逐步加大对重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区的生态补偿力度。
四要强化生产投入。鼓励自主创新，积极推广应用各种节能降耗和环境保护先进适用技术，推广应用各类安全生产管理新机制、新措施，努力提高安全生产和环境保护技术装备水平，加大对企业安全生产和节能减排设备改造、升级的政策扶持力度，积极推进生产过程中的安全生产、节能减排标准化工作。加快建立安全生产和环境保护监测预警体系，实现全市安全生产和环境质量、污染物排放的动态监测监控，切实提高安全生产和环境保护突发事件处置能力，确保突发事件依法、科学、及时、有效地得到处置。
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摘要：指出了我国节能环保产业从无到有、从自发到有序，伴随着环保事业和低碳经济的发展而逐步发展起来，成为具有一定经济规模、门类齐全，与我国经济社会发展阶段基本协调的产业体系，成为我国新的经济增长点。新的产业体系在发展过程中会受到各种制约因素的影响，其中组织制约因素影响力较明显。分析了节能环保产业发展现状，探讨了对节能环保产业发展的主要组织制约因素细分点，以期促进产业体系健康发展。
关键词：节能环保产业；现状；组织制约因素
中图分类号：TE08文献标识码：A文章编号：16749944（2016）18019203
1引言
节能环保产业发展的重点是节能环保产品与技术、节能环保服务业和循环经济等方面，每个领域都要有龙头骨干企业，以这些企业为主体带动相关行业快速发展。“十二五”期间，伴随着国家政策的逐步完善，节能环保产业将成为新的经济增长点；虽然与发达国家相比我国节能环保产业发展程度存在滞后性，但是产业整体态势呈现较乐观状况。
2节能环保产业发展现状
2.1节能环保政策法规和制度环境得到根本的改善
2.1.1政策导向明确
近几年来，我国加大节能环保政策制度建设力度，先后颁布了一系列促进节能环保产业发展的政策性文件，使得节能环保的政策导向更加明确。例如2012年6月，国务院的《“十二五”节能环保产业发展规划》明确指出，“必须紧紧抓住国内国际环境的新变化、新特点，顺应世界经济发展和产业转型升级的大趋势，着眼于满足我国节能减排、发展循环经济和建设资源节约型环境友好型社会的需要，加快培育发展节能环保产业，使之成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业”。2012年11月，党的“十”报告指出，“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国”。 建设“五位一体”美丽中国，将生态文明建设提升至前所未有的战略高度。节能环保产业作为其产业支撑和技术支撑，被赋予了前所未有的期许和责任。2013年1月国务院的《能源发展“十二五”规划》综合考虑安全、资源、环境、技术、经济等因素，把实施能源消费强度和消费总量双控制作为“十二五”期间能源发展的首要目标。明确要求到2015年，全国能源消费总量40亿t标煤，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。2013年8月，国务院的《关于加快发展节能环保产业的意见》，进一步明确提出，要坚持“以企业为主体、以市场为导向、以工程为依托，强化政府引导，完善政策机制，培育规范市场，着力加强技术创新，大力提高技术装备、产品、服务水平，促进节能环保产业快速发展”。
进入2016年以来，国家有关部委正在紧锣密鼓地编制《节能环保“十三五”规划》，新的节能环保五年规划必将站在谋划全局的高度，在重大环境经济政策、重大节能环保工程和重大节能环保项目方面做出科学的“顶层设计”，由此带来的节能环保产业市场的需求必将更加广阔。节能环保产业正迎来发展的快速阶段。
2.1.2标准体系基本形成
（1）节能标准。我国节能标准体系由6个子体系、41个类别、706项标准组成，其中国家标准377项，行业标准329项。据有关统计，目前已经颁布实施的国家标准124项，行业标准143项。2008年先后颁布实施的与《节能法》配套的46项（新制定37项，修订9项；36项是强制性标准，10项是推荐性标准）能效国家标准中，有22项高耗能产品单位产品能耗限额标准（全为强制性）、5项交通工具燃料经济性标准（3项强制性）、11项终端用能产品能源效率标准，8项能源计量、能耗计算、经济运行等节能基础标准。特别是2012年国家发改委和国家标准化委员会启动实施“百项能效标准推进工程”以来，我国节能标准体系建设速度明显加快，仅2015年就完成62项节能国家标准的制定修订工作。我国节能标准化的工作目标是，到2020年建成指标先进、符合国情的节能标准体系，主要高耗能行业实现能耗限额标准全覆盖，80%以上的能效指标达到国际先进水平，形成节能标准有效实施与监督的工作体系[2]。
（2）环保标准。为贯彻实施新环保法，多项新环境标准已制定或正在制定中，例如，除了组织制定《再生铅冶炼污染防治可行技术指南》、《铜冶炼污染防治可行技术指南（试行）》、《钴冶炼污染防治可行技术指南（试行）》、《镍冶炼污染防治可行技术指南（试行）》等4项指导性技术文件外，政府还积极推进合成氨工业、汞等5项污染防治技术政策，以及味精工业、制药工业、纺织染整行业等7项污染防治可行技术指南的编制。新的更加严格的标准也必将大大促进节能环保产业的发展。
2.1.3环境监管空前严格
2015年1月1日新修订的《环保法》正式实施。为确实保证这部“史上最严”环保法的有效落实，环保部又集中《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》以及《企业事业单位环境信息公开办法》等4个配套办法，加大了环境监管及污染处罚力度。通过实施“按日连续处罚次数不受限制”、“多项法律措施可能同时适用”等细则强化法律的可操作性，最大限度压缩排污企业的违法排污空间。随着配套政策的出台，加上2013年有关政府部门出台的一系列节能环保监管文件，如国务院办公厅印发的《实行最严格水资源管理制度考核办法》（〔2013〕2号）、国务院办公厅转发环保部会同有关部门制订的《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》（＼[2013＼]4号）、环境保护部 、国家统计局、国家发展改革委、监察部制订的《“十二五”主要污染物总量减排统计办法》（环发〔2013〕14号）、环境保护部 、国家统计局、国家发展改革委等制订的《“十二五”主要污染物总量减排监测办法》（环发〔2013〕14号）等，配套制度与之前出台的两高司法解释、环保与公安联动执法等共同构筑了严厉的法网，不仅使过去企业“违法成本低，守法成本高”、环境监管不足、执法力量不够等情况得到了有效扭转。而且进一步提升了广大企业环境治理投入积极性，刺激了第三方环境治理、环境技术服务等需求，拓宽了节能环保升级改造的市场空间。
2.2节能环保服务市场迅速成长
2.2.1节能服务实力不断增强
我国节能服务产业迅速增长，从节能空间较小的建筑行业向节能潜力巨大的工业制造业延伸；从为用户提供单一节能技术服务到提供整体节能解决方案；从投资十几万元的小项目到投资上亿元的大项目。节能服务公司正在不断发展壮大。
据《 中国能源报 》报道，尽管2014年高耗能行业低迷、能源价格下降等因素使我国节能服务产业发展受到一定影响，但节能服务产业仍继续保持了稳步增长。全国节能服务产业总产值从2013年的2155.62亿元增长到2014年的2650.37亿元，增幅22.95%；合同能源管理投资从2013年的742.32亿元增长到2014年的958.76亿元，增幅29.16%，形成年节能能力2996.15万t标准煤，减排二氧化碳7490.38万t。2010～2014年我国节能服务产业总产值如图1所示。
2.2.2环保服务市场化进程加快
20世纪90年代中期以前，我国环保服务业大多以有关科研设计单位的开发、设计等技术为主。20世纪末，随着工程建设项目的增加，一些以工程管理为主的环境工程公司开始进入环保服务产业，推进环境服务业从单一技术服务转向决策、管理、金融“多位一体”的综合，结构性调整明显加快。在环保产业发展成熟的国家里，环保服务一般占整个环保产业的60%以上，设施建设和设备制造业只是环保产业发展中的一个重要环节。
2.3投资规模迅速扩大
大力推进节能减排、节能减碳、发展循环经济和生态文明建设，为我国节能环保产业发展创造了巨大的市场需求，引发大量社会投资流入产业。近几年来，我国节能环保产业产值以每年15%～17%的速度增长，产业规模不断扩大，有消息称，2015年我国节能环保产业总产值已达到5.3万亿元。
国家推出的各种节能环保行动计划是带动节能环保投资规模迅速扩大的主要动因。例如，2013年9月，国务院印发的《大气污染防治行动计划》（俗称“大气十条”），业内人士估算，为实施大气污染防治，未来五年在各级政府财政投资带动下，包括金融机构信贷及带动的社会投资等，预计投入大气污染防治的总投资额将达到1.7万亿元左右；2015年4月，国务院印发《水污染防治行动计划》（俗称“水十条”），该水污染防治行动计划的投入预计达到2万亿元。据环保部2015年上半年环境污染防治工作综述，继“大气十条”、“水十条”之后，被称为“土十条”的《土壤污染防治行动计划》也即将出台。环保部运用国际通行模型预测评估，土壤修复市场带动的投资规模将超过5.7万亿元。粗略计算，“大气十条”、“水十条”、“土十条”总投资规模将达到9.4万亿元[3]。
目前，环保部正在加快制定环境保护“十三五”规划。环保部权威人士表示，“十三五”节能环保市场潜力巨大，总社会投资有望达到17万亿元。在国家强力推进污染治理以及着力发展节能环保产业的大背景下，大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治将出现投资潮，节能环保行业将迎重大历史发展机遇，成为国内最具成长性的朝阳产业之一。
初晋华，等：我国节能环保产业发展的组织制约因素分析经济与管理
3影响节能环保产业发展的组织制约因素3.1资源配置欠科学，产业发展不平衡
2012年国务院印发了《“十二五”节能环保产业规划》，对发展节能环保产业进行了全面部署，明确了节能环保产业的发展方向，极大地促进了节能环保产业的发展。但是，我国节能环保产业区域发展不平衡。在2012年公布的中国环境保护企业名录中，只有17个省份有企业入选，这些省份中有许多省份入选企业数量不足4家。有些省份节能环保产业发展仍然处于顺其自然态势，缺乏规划、没有特色，空间布局不合理，资金、技术、人才等要素资源配置不科学④。加上国家战略指导力度不够，行业性和地方性的节能环保规划与国家总体规划不协调，各市场行为主体自行其是，节能环保项目投资分散，低水平重复建设大量存在，造成新的产能结构失衡。
3.2企业规模小，龙头企业少
尽管我国节能环保产业已形成一些具有一定竞争力的大型企业，但总体而言，仍以中小企业为主，其技术水平及其装备相对落后，市场竞争力弱。政府缺少对于行业旗舰企业的扶植和引导，造成旗舰企业规模小。如专业从事节能服务的企业从2004年60家企业，发展到目前的4175家，尽管发展很快，但多数为中小型企业， 产值超过10亿元的节能服务公司只有6家。大多只能提供一种技术的节能改造服务，与国际大公司所提供的总体解决方案服务模式相比处于明显劣势。企业规模偏小一方面将阻碍产业形成规模优势、降低产业发展后劲，另一方面会加剧市场无序竞争，导致产业发展环境恶化。
企业规模小相关的问题是龙头企业少。年销售收入超20 亿元的龙头企业寥寥无几，集研发、设计、工程总承包、设备制造、运营服务于一体的大型节能环保企业屈指可数。2006年国家根据当年标准了中国环境保护骨干企业，有152家企业入选；2012年根据新标准有123家企业入选中国环境保护骨干企业，呈下降趋势，表明企业发展速度与政策要求不平衡。加强培育并发挥龙头骨干企业的带动作用有待进一步提高。
3.3政策依赖性过强、市场化程度不高
节能环保既是技术行为，也是经济行为。长期以来，由于传统观念，许多企业人士认为节能可以节省开支，利润相对提高，而环保主要是花钱，没有利润可言，因而环保比节能更没有积极性。他们的错误在于没有认识到，如果所有企业排放的污水、废气和废物，经过处理达标后再排放出去，就没有后续的环境治理问题，整个社会将节省大量资源，获得超额的福利。
激发节能环保产业活力必须让市场说话。目前，有相当一部分企业对待节能环保问题采取“伸手注意”政策，他们不想通过研发新技术、开发新项目、采取新措施实现节能减排，而是一味地向上伸手，要求政府对其污水、废气和废物处理产生的成本买单。有些地方政府迫于国家节能减排压力，往往息事宁人，采用财政补贴等方式了事。政府必须改变过多包揽企业发展的“保姆式”做法，只有通过建立和完善市场机制，例如，对当前政府仍主导的环保重点工程、环保基础设施建设，尝试采用一些地方政府已经对节能服务企业试行的“PPP”模式实施投资和运营。只有确实提高节能环保产业的市场化程度，克服企业对政府的过度依赖，才能促使节能环保产业健康发展，避免重蹈光伏产业“产能过剩”的覆辙。
参考文献：
[1]国务院办公厅.关于加强节能标准化工作的意见（[2015]16号）[R].北京：国务院办公厅，2015.
[2]周新军，黄茵.从经济学角度论节能环保的战略意义[J].中外能源，2013，18（5）： 15～20.
[3]岳锋利.节能环保产业的外部性分析[J].贵州财经学院学报，2010（5）：25～28.
[关键词]商业模式 ；PPP； EMC； ABS ；众筹
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.10.021
当前雾霾天气和水污染、土壤污染已经对人民生产生活产生了严重的影响，环境治理状况受到民众前所未有的关注，国家高层领导人也对环境治理工作作出重要指导，的绿水青山就是金山银山的论调，把环境治理发展推到国家战略的高度。
国家“十三五”发展规划中，环境生态治理列为重大战略布局，将促使我国环保产业快速发展，未来五年，环保产业投资将会阶梯增加，根据相关机构的预测，我国环保产业在2017―2022年将保持17%左右的增长，如图1所示，在2022年左右，环保产业将增长到12.5亿元的市场规模。
环保企业商业模式是决定在环保领域做大做强的基础和产业稳固发展的关键，因此，探索实用的商业运行模式成为环保企业保持核心竞争力的创新动力；环保企业的发展当前还存在很大瓶颈，在资金、技术和产业政策方面制约因素有待突破，独特实用的商业模式是环保企业保持可持续发展的竞争优势。
1 传统商业模式
在环保领域工程承包的商业模式中，EPC、BOT、BT、TOT等模式都是比较成熟的传统商业模式，在政府公共基础项目、大中型国有企业及私营企业项目的承包中常常应用。
1.1 EPC模式
EPC模式即工程总承包商业模式，其英文Engineering-Procurement-Contracting，简称EPC。承包商获得建设工程项目后，根据双方的合同约定，承包商对整个建设工程项目的设计、采购、施工、试运行等负责，在发包单位的允许下，对项目的部分阶段和环节进行分包，并对整个项目的质量、安全、造价、进度承担总的责任。
EPC模式属于项目交钥匙商业模式，项目风险由承包商承担，并对整个项目的质量、安全、进度工期、造价等负责，一般在各种工程项目均有广泛使用，在环保、市政、基础设施建设、水处理、固废处理、垃圾处理等项目中应用居多。
1.2 BOT模式
BOT模式，其英文Bulid-Operate-Transfer，即建造-运营-移交商业模式。
BOT商业模式是委托企业以特许协议的形式，授权承包商对整个项目进行设计、建造和运营及维护，包括项目融资，在特许期限内收取项目使用人的费用，由此来回收项目的投资及相关运营维护成本，同时获得相应的项目利润，特许期限满后将项目移交给委托企业。
BOT商业模式特点是，委托企业将项目的经营权在一定期限内抵押给金融单位获取资金，主要是项目发起企业通过招标的方式获取项目的特许经营权，并组建项目法人公司，目法人公司组织项目的建设及运营，包括项目融资，特许期限内项目法人通过当地政府给予的政策优惠和运营项目带来的收益来偿还贷款和获得合理的利润，特许期满后，项目发起人将项目无偿地移交给委托企业。
一般在政府投资的生态环保项目、水处理项目、大气污染治理项目和市政基础设施项目应用较广泛。
1.3 BT模式
BT模式，其英文Build-Transfer，即建设-移交商业模式。
BT商业模式是BOT模式的一种变换，也是委托企业通过特许协议，授权承包企业对整个项目建设和项目融资，并在特许协议规定的期限内，建成后并移交给委托企业，委托企业回购时考虑承包商的合理利润。
BT模式是环保项目建设领域经常采用的一种商业模式，其运行程序也是项目发起人与项目承包商签订合同，由项目承包商负责项目的建设和融资，并在合同约定的期限内将项目建设竣工并移交给项目发起人，项目发起人根据与承包商的回购协议约定，分期向承包商支付项目投资和合理的项目利润。
BT商业模式特点：项目建设规模较大，属于政府授权的特许协议项目，建设投资风险小，项目收益有保证，能够发挥承包商企业项目融资和施工管理方面的优势，一般在公共的大型市政和生态环保项目中应用广泛。
1.4 TOT模式
TOT模式，其英文Transfer-Operate-Transfer，即转让-经营-转让商业模式。
TOT商业模式是政府或者委托企业将建设好项目的经营权或者产权，在一定的期限内有偿转让给承包企业进行经营和管理，承包企业在合同约定的期限内通过自身的运营优势来经营回收项目运营投资和合理利润，合同期限满后，承包企业再将运营项目移交给政府或者委托企业。
TOT商业模式特点：对于承包企业来说，省去了建设环节，减少了建设阶段的管理风险；另外，承包企业直接参与项目的经营，其经营的风险可以控制在自己的承受范围内；合同期限内，经营的风险和利益全部由承包商承担，因此，内部决策和内部协调相对其他商业模式效率高很多。
采用TOT商业模式的项目一般在托管运行项目中应用比较多，尤其在环保领域的市政水的处理、大气污染治理的脱硫脱硝除尘设备的运营中较常见。
综上所述，EPC、BOT、BT、TOT模式属于传统的商业模式，BT、TOT模式均以BOT模式为基础而变换衍生出来的商业模式，在一些大型环保项目和托管运营项目中广泛应用。在特定的环保项目治理领域，例如钢铁冶金行业，目前处于去产能、企业转型的时期，EPC、BT、TOT模式的使用均有一定的阻碍，环保企业在商业模式使用上需要进行创新和实践探索。
2 新型商业模式
近些年国家金融政策进行了新的改革，出现一些新型的商业模式，在大气污染治理、水治理、生态治理的环保治理项目中应用了新型的商业模式，均获得了企业、客户及政府部门的好评。
2.1 PPP模式
PPP模式，其英文Public-Private-Partnerships，即公私合营商业模式。
PPP商业模式是对一些市政基础设施和环保治理项目，政府部门通过招投标形式选择特殊目的的公司签订特许协议，由特殊目的公司负责基础设施或者环保项目的建设与运营、包括筹资活动，政府相关部门与金融机构达成合作协议，对特殊目的公司的项目进行担保，特殊目的项目公司比较顺利地获得金融机构贷款，以使项目能够比较顺利地运行，此商业模式体现了各参与方的多赢或者双赢的基本理念，同时减轻了政府的负担，激发了社会资本参与政府项目活力。
PPP商业模式主要有以下几个特点：PPP是一种新型的项目融资模式；PPP商业模式促使社会资本参与到了政府项目中，提高了政府服务效率，降低了民营资本运行风险，激发了社会资本活力；PPP商业模式在项目建设上减少了政府的前期投入，项目实施后确保了服务质量。
PPP商业模式并不是对传统商业模式的更改，而是对项目生命周期阶段设置一种比较完善的新型商业运行模式，这种新型模式体现了政府部门、盈利企业、非营利机构共同参与到项目中，实现了多赢或者双赢局面的一种新型商业理念模式。
2.2 EMC模式
合同能源管理，其英文是Energy Management Contracting，称EMC。是一种新型节能机制并完全市场化运行的商业模式，由拥有节能服务技术的公司与用能企业签订合同能源管理协议，为用能企业提供能源的审计、计量及节能方案的设计和咨询服务，并通过与用能单位分享节能效益，实现其投资收益。如图2所示。
合同能源管理的运行机制是，提供节能技术服务的公司通过对用能企业的项目进行节能改造，从节能改造后项目的节能收益中回收改造投资和与用能企业分享节能收益实现企业发展，用能企业不需要任何投资，最后在合同期满后，无偿从节能服务公司那里接收节能项目的所有权。
从合同能源管理的运行机制看，体现以下几个方面特点：客户零投资、节能效果有保障、投资回收期短、运行模式商业化。
合同能源管理项目既要求项目实施需要有一定的社会效益，又要求给实施双方都带来经济效益，是一种完善的社会化运行机制，在高耗能的粗放型环保项目中应用比较多，适合大型的环保治理项目应用。
2.3 联盟众筹模式
联盟众筹模式，是项目发起人经营领域受技术、资金、资源的限制，无法独立完成一些综合性重大项目，在行业内以联盟的形式发起组织若干个专业化的公司共同组织一个联盟组织，该联盟组织成员分别在资金、技术、资源不同方面具有各自的优势，成员企业以众筹出资形式占联盟股份，众筹的大股东对外承担责任主体或者联盟组织承担责任主体，成员企业承担连带责任，承接的项目由联盟企业共同完成，联盟企业根据所完成承接项目的部分工作，利益也根据所完成工作占整个项目的比例及联盟的股份的比例分享。
联盟众筹的商业模式，在一些大型政府项目和综合的环保设施运行项目中应用比较广泛，目前国内在节能减排领域成立了一些联盟众筹组织，如：中华环保联合会成立第三方治理联盟属于此联盟众筹类型。
2.4 ABS模式
资产证券化商业模式，其英文是Asset Backed Securitization，简称ABS，以委托企业现有环保治理项目所拥有的实际资产为基础，并且该项目的资产在未来运行时能带来预期的收益，承包商以合约的形式从委托企业接管后，通过资本市场以该资产未来收益发行证券来募集资金，收回该项目的运行投资和相关收益的一种商业模式。
ABS商业模式特点主要有如下几方面：承包商仅仅以委托的项目资产为限承担风险责任，以项目资产为基础在资本市场公开募集资金，可以降低筹资成本；资本市场上购买的投资者比较分散，大大转移和分散了承包商筹资和投资的风险；承包商主要以该项目的资产收益来弥补资本市场的投资者，投资者并不参与项目的建设和运营，承包商并不承担任何的债务。
ABS商业模式在国内的一些锅炉节能改造和一些环保治理项目中应用比较多，尤其环保领域上市公司采用ABS模式比较常见。
综上所述，新的商业模式要依据项目的特点和委托企业的目标要求、企业的体质情况来选择，承包商选择商业模式与委托企业达成比较好的一致承诺，最后实现多赢或者共赢的结果。
3 新旧商业模式的对比分析
上述介绍了新旧商业模式的概述和各商业模式特点及应用范围，可以清楚了解各商业模式的适用条件和优势，以下对新旧商业模式作简要的对比分析。
3.1 环保项目中的新旧商业模式在应用选择的对比
在环保治理项目类型中，甄别项目属于新建、在建还是已建类别，结合项目特点和委托企业的要求，考虑新旧商业模式适用条件，选择比较实用的商业模式。
3.2 新旧典型商业模式BOT、PPP各方责任对比
典型的BOT、PPP新旧商业模式，针对公共基础项目和私人企业项目，应用选择这两种典型模式时，参与方承担的责任、风险大小、投入大小及项目的控制权上差别很大。
3.3 新旧典型商业模式BOT、PPP项目参与程度和获益比较
公共基础设施项目与私人企业项目所属不同，在选择BOT、PPP典型商业模式时，参与方在项目的实施过程权衡参与程度及获益的方式上关注点不同。
3.4 新旧型商业模式EPC、PPP、EMC、ABS、在项目适用上对比
在项目实施过程中，选择不同的新型商业模式，在融资主体、委托企业前期投入、风险责任、项目控制权等因素应充分考虑，所占权重比重有所差异。
4 结 论
综上分析，根据传统商业模式和新型商业模式的特点，环保企业根据委托企业要求和项目特点、资金等不同情况，综合考虑选择实用的商业模式，主要可概括如下几类。
4.1 公共服务及政府委托类环保项目
环保企业能获得政府及企业的授权协议，并在实施过程中给予一定的政策支持和补贴，项目周期比较长，资金需求量大，考虑采用PPP商业模式及ABS商业模式，风险较小，收益比较稳定。
4.2 已建类环保改造项目
该类项目耗能较高，可改造的空间较大，目前运行状态不良，建设时设备选择和参考技术标准低，管理不太完善，资金需求不大，委托企业节能意识较强，采用EMC商业模式或者联盟众筹模式比较适合。
4.3 综合治理类环保项目
无论是新建项目还是已建项目，涉及的技术领域较多，需要综合性的环保解决方案，前期资金投入较大，投资周期又长；委托企业并要求托管运营来保证达到国家和相关行业治理标准，同时具有一定的社会效益，如大气污染治理、水处理、生态环境治理等综合性的环保生态治理项目，采用联盟众筹模式共同来协助完成，能达到共赢或多赢的目标。
综上所述，在商业模式的选择上，无论选择哪一种模式，达到参与方多赢格局，项目实施后具有一定的社会效益和经济效益是检验商业模式成功的标准。
在未来资本市场和金融政策的推进改革中，国家要求环保项目逐步由第三方服务商进行委托管理，新环保项目承建，ABS商业模式和联盟众筹模式将成为此类项目的实用选择方向；已建类项目运行管理和改造，EMC商业模式以后将占据主导市场。
参考文献：
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1983年，国家审计署成立，审计署围绕各类环境保护资金和项目展开审计，从我国环境保护与可持续发展的实际需要出发，在审计项目中涉及到部分的环境保护资金审计事项。1998年，审计署成立了农业与资源环保审计司，正式将环境审计的职能赋予政府审计部门，明确提出了环境审计的职能，各地方审计机关也陆续成立了相应资源环境审计部门，这是我国环境审计发展的一个标志性的里程碑，并且在这一年审计署组织有关人员编写《环境审计》实务丛书以来，开创了我国“环境审计”的新局面。到1999年，环境审计作为我国审计理论的研究重点。2003年，审计署成立了环境审计协调领导机构，组织各专业审计从资源环境视角开展相关行业审计，资源环境审计呈现出多元化的态势，审计的领域从生态环境审计，逐步拓展到土地、矿产资源、水环境、大气污染、垃圾处理等方面。2008年审计署明确将资源环境审计列为六大审计类型之一。经过十几年的探索实践，我国环境审计获得较快发展，但是目前进行的与环境相关的审计主要是以环境保护专项资金为审计主线，开展的几乎是合规性审计，尚未全面开展绩效审计。其次审计人员结构单一，我国现有审计人员绝大部分是财会、审计专业或经济类专业毕业，也未全面涉及过环境审计，复合型人才储备不足。另外，相关法律法规准则不完善，理论研究有待提升。
二、新建工业项目节能减排环境审计重点
（一）合规性审计我国先后颁布了《环境保护法》、《清洁生产促进法》、《排污费征收使用管理条例》等7部环境保护法律，20多部相关法规以及900多条地方性环境法规。在新建工业项目审计中应关注贯彻落实国家政策情况，鉴证项目的经济活动是否遵守了现有的环境保护法律和地方颁布的环保法规，如污染物的排放是否超过了规定标准，是否按照规定的要求及时上交了各种费用，新上项目是否经过有关部门的审批，是否符合国家规定的准入标准。
（二）项目资金使用审计节能减排资金审计是政府审计机关介入环境审计领域的主要动因和切入点，也是政府审计机关开展节能减排环境审计的主要内容。2014年1月10日审计署“关于2012年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况”公告2.7亿节能减排专项资金被违规使用。在“十二五”规划中，我国各级财政将投入大量的专项拨款资金用于节能减排。在审计过程中，要重点关注各项目资金的预算投入情况、项目资金申报审核情况、项目资金管理拨付情况以及资金的使用效果情况，其中项目资金是否按规定合理预算以及分配，是否专户专款管理，资金有无被挪用或者滞留，此外项目资金的管理和核算方法是否合理，项目资金使用是否真实、资金使用效果评价体系是否健全都是审计需要做的工作在审计专项资金上审计部门要特别注意各项资金落实的合规性、科学性、真实性以及及时性。
（三）节能减排工程建设、运营情况环境审计一是项目节能制度建设情况。包括是否制定和落实有效的节能、节水措施；是否建立了节能计量、统计、考核等制度。二是项目废弃物的生成和排放情况，包括项目是否建设废弃物处理设施，已建立处理设施的运行情况，是否实现废弃物处理后的循环利用，如项目回收利用生产过程的废渣、废料等废弃物情况。
三、节能减排环境审计存在的问题
（一）环境审计法律法规不完善我国国家治理模式是“法治”，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是国家长治久安的重要保障。但是目前我国节能减排环境审计的法律法规不健全、不完善。首先，环境会计信息披露不规范、不完整。审计中的审计证据是由会计提供的，在对新建工业项目进行节能减排审计时，要求被审计项目提供完整的节能减排会计信息资料，但现阶段还未将节能减排作为会计要素纳入到会计准则中进行核算，导致审计项目难以提供完整的节能减排会计信息资料，给节能减排审计带来了很大的阻碍。其次，缺乏统一工作指南和评价标准，使得环境保护和管理以及环境审计缺乏审计依据和评价标准，增大了审计人员审计风险；对环保资金缺乏具体的界定，影响相应的核算等。再次，环境法律法规不完善。俗话说“，没有规矩，不成方圆”。节能减排环境审计是涉及多领域的交叉性审计，我国目前只对环境审计进行了一些规范，并没有对节能减排审计做出专门的规范。法律依据的缺乏增加了审计的困难程度，不利于企业节能减排环境审计工作的全面进展。
（二）环境审计资源整合力度不足国家治理包括若干子系统，国家审计只是属于这个系统的一部分，国家良治的实现不是审计一个部门可以完成的。节能减排审计工作涉及范围广，涉及到发改、财政、统计、工业、水利、环保等政府部门，对不同方面的审计由不同部门牵头，由于节能减排审计牵涉方方面面，有时需要不同部门通力合作，但部门之前很难协调好相关事务，配合难。另外，不同的审计类型可能都会涉及节能减排方面的内容，容易导致对同一企业或单位开展不同类型的审计，就有可能出现审计成本加大、浪费审计资源的情况。
（三）节能减排审计方面专业人才缺乏国家治理的工作最终要落实到单个人的工作上，国家机构工作人员素质高低会影响国家治理的实现情况。审计人员素质和能力决定了国家审计的成效，任何审计准则都对审计人员的专业判断和胜任能力有一定的指引和规定。节能减排环境审计的审计面广，涉及到火电、钢铁、水泥、污水处理等行业，涉及到能源学、环境学、统计学、社会学、会计学、法学等学科的知识，这就需要审计人员具有全面的综合能力，但是目前审计机关大多是财务专业的“单方面”人才，审计人员要么不能全面把握国家下达的节能减排的相关法律、法规，要么不能全面了解节能减排的考核指标、计算方法、认定标准等。
（四）事后审计模式制约节能减排环境审计实施效果“免疫系统”理论突出了国家审计在国家治理体系中的保障功能，重视事前的预防与事中的控制，但与国家审计重视事后监督的实际属性相悖。目前，我国开展的节能减排环境审计模式是事后审计，由于事后审计一般是在结账后或经济活动取得成果以后进行的，审计资料齐全，通过审计就能够查明所有已经发生的财政财务收支和经济活动的经过和结果，因而监督作用较明显，但是事后审计的模式决定了审计对财政资金分配的话语权不多，也是专项资金审计常常发现资金管理制度漏洞的原因。
四、节能减排审计工作完善建议
（一）完善环境审计法律依据一是加快完善环境立法。审计监督代表国家进行，任何单位不得妨碍。国家各级党委政府应赋予审计机关更大的处理、处罚权，增强审计机关的独立性，同时明确审计机关对企业能源耗费、废弃物管理及相关信息合法性、合理性的检查权，依靠法律的稳定性与强制性，使得环境审计工作能排除来自被审计方的阻挠顺利地开展下去。加大处罚力度，致使被审计企业对象不敢以身试法。二是建立环境会计，规范企业环境信息披露。我国目前未建立节能减排企业会计，节能减排的确认缺乏统一的标准，披露的信息比较随意，难以作为审计依据。因此，要完善环境会计制度，将“环境”作为会计要素来核算，建立诸如环境资产、环境负债、环境成本等概念，这样环境会计才能给审计人员提供恰当的会计资料，节能减排审计的审计依据才能更加的充分。三是建立资源环境审计评价体系。环境审计操作准则有别于现有的审计准则，我国应以ISO14000系列标准为依据来制定我国节能减排审计准则，同时借鉴国外经验，结合我国的具体国情，制定节能减排审计的审计责任和范围、审计程序和方法等。
（二）加强部门合作，促进国际交流，借鉴先进的节能减排审计工作经验首先，加强部门合作。节能减排审计是影响人民生活、关系持续发展的大问题，不是哪一个部门的职责，审计部门应该与环保部门和能源部门进行合作，加强与政府发改委、环保、经委等有关职能部门的沟通和协调，实现资源的共享性，做到一审多用，一审多果不仅可以节约审计成本，还能提升审计效率扩展审计成果。其次，要坚持走出去战略，实行开放性审计，加强资源环境审计在国际间的行动协调与配合，促进国际交流。环境问题已经是数个国家共同的问题，仅靠一个国家的努力是远远不够的。因此，需要各个国家合作行事才能达到目的。更重要的是，我国节能减排审计制度规范方面没有达到国际先进水平，因此有必要向发达国家和国际组织借鉴先进节能减排审计规范和手段。
（三）坚持素质建设，实现人本审计针对节能减排审计人员的缺失，除了大力引进熟悉节能减排审计的人才之外，更重要的是对现有审计人员进行培训，这是开展好节能减排审计工作的重要保障。在培训的方式上，讲授、研讨、案例教学法都是好的方法，另外可以与国际专业协会、国内高校进行合作，掌握现代信息技术，培养拥有国际化思维方式和管理理念的高端审计人才。
关键词：工程；管理技术；工程造价；运用；探究
1 阐述工程造价含义
工程造价就是指工程的建设价格，是指为完成一个工程的建设，从项目开工到项目竣工的预期或实际所需的全部费用总和。
2探究工程管理技术中工程造价实际运用方式
2.1工程造价运用过程中加大决策环节的把控
工程项目造价期间，其决策环节起到很大作用，该环节是否具备科学合理性，很大程度上会对工程项目的效率以及质量造成影响。若决策出现问题，除了会对施工建设的有序开展造成不利影响，并且也会给企业造成很大损失，对于这种情况，保证决策环节的科学合理性非常重要。在此阶段当中，为了更好保证该项工作的科学合理性，需要做到这些方面的内容:①对市场的预测工作要提前做好，目前，由于当今市场经济的快速发展，资源逐渐呈现出短缺现象，所以造成很多施工材料价格逐渐增长，同时工作人员的成本费用也有所提升，很大程度会增加工程造价。②工程项目决策前期一定要主动收集跟工程项目有关的资料，并且要随时掌握动态政策，便于第一时间调整工程造价，尽可能减少风险因素的发生。③将工程的实地勘察工作做好，保证决策跟工程项目这两者之间具有协调性，确保达到当今市场发展的规律。仔细将决策工作做好，能够保证其具有科学合理性，可以更好为工程造价的顺利进行奠定良好基础，并且能够将整个工程项目的生产效率提高，确保工程项目的安全稳定开展。
2.2工程造价运用过程中加大设计环节的把控
2.2.1 工程设计前期做好设计概算
设计概算是工程设计前期对工程项目所需材料的整个费用文件。对这些文件进行汇总和解析期间，有关工作人员需要对工程项目中每个环节的内容进行了解，并且有效检验工程项目。工程项目的设计工作是否合理和是否达到项目整体标准，同时还能有效节省工程项目的费用支出，除了这些将工程设计工作做好，可以更好明确工程项目在每个环节当中投入的费用，这样也能更加科学的运用工程项目资金，同时还可以对工程项目当中，每个环节跟成本相对应的关系进行解析和整理。
2.2.2工程设计工作中管理好资金实际运用
工程设计过程中，对其项目中每个环节所要用到的施工成本进行合理管把控，有助于工程的顺利开展。并且还可以节省很多项目资金成本，提升其经济效益。部分工程项目当中，前面设计工作若没有处理好，造成实际建设期间发生很多或者反复使用资金，并且并未重视费用的输出，致使最后的工程项目资金成本非常高的现象。若工程项目建设前期有关工作人员合理的开展设计和资金合理限额的工作，就能规避成本升高的情况发生。
2.2.3 做好施工图纸的审阅工作
对于工程施工前期准备工作而言，施工图纸的审阅工作也是工程项目当中非常重要的一项任务，单位对施工图纸开展会议审视和议论，同时还要对施工图纸的科学合理性以及项目所要用的预算报告进行再次探究和修订，以免项目建设期间出现成本超额以及安全问题等。
2.3工程造价运用过程中加大实施方面的把控
工程施工全过程当中，因为受到各种各样的因素所影响，并且也会给工程造价带来不小的运用，比如在遭遇暴风雨等恶劣天气过程中，会造成施工建设没有办法正常开展，施工工期也会受到影响。另外工程造价的预算超标，无形之中会给企业造成很大损失。这样的状况下为更好规避以上问题，目前须不断加强工程造价管理，充分对各个方面的影响因素开展工程造价。①对施工企业进行选择过程中，需要对其水平进行全面衡量，保证达到我国质量标准，在建设期间需要将有关工作记录好。这样可以随时掌握工程的造价现况，如果出现问题，就可以快速对其进行调整和优化，以免耽误到施工进度，并且降低造价成本。②组建对应的工程造价审计团队，制定更加健全的审计公选，认真将工程项目造价的监管工作做好，并且能够有效把控造价成本，确保工程项目的质量，除此之外还要不断加大施工质量以及技术管理等各个方面内容，在建设期间保证施工技术符合标准，提升施工质量，这样就可以将整个全工程项目的安稳定性提高。②工程项目施工并不是一蹴而就，施工质量需要经过科学的管理才能不断提升，人员应当在施工阶段有效把控工程造价，避免成本浪费情况出现。
2.4工程造价运用过程中加大招投标环节的把控
在投标期间，须正确、合理地选择相关企业完成建设项目。其中，施工技术水平和施工资金成本控制是否合理成为考察的两大重点，以避免在投标期间选择价格低廉、施工技术过分夸大的企业，这将影响后续建设项目的施工质量。在招投标的前期，应做好建设项目的详细成本价格表，这样可以有效地降低招投标中的项目风险问题。同时，要确保招投标公平公正。如发现投标违法或发生后台操作，应及时处理，以免给项目造成较大损失。
2.5工程造价运用过程中加大施工环节的把控
在施工阶段，是检查准备工作是否合理完善的重要环节。工程造价作为建设项目中的决定性因素，需要在设计阶段和建设项目准备阶段进行充分准备。但施工阶段仍会出现一些不可预测的情况，这就要求各部门相关负责人加强对施工阶段的监督管理，确保建设项目的顺利进行。比如，材料成本是否过高，施工安全设备是否完好，施工所需设备是否损坏等。
2.6严格把控项目完工阶段的工程造价
竣工阶段作为工程项目当中最后的一个环节，验收和工程款项的结算都是工程项目当中非常重要的任务之一，为了有效保证工程项目中每个环节的顺利开展，对其竣工阶段而言，需要开展更加科学合理的工程造价把控，帮助工程费用结算以及查验工作能够正常开展，除了这些，还要保证工程项目中每个环节在施工以及工程款项支出当中能够达到工程项目合同的有关规定，并且有效维护每个单位的合法权益。若出现工程款项没有办法按时结算的状况，双方需要合理商讨资金赔付时间等，整个工程项目一定要在验收符合标准之后才可以进行工程款项的支付操作。
关键词：校园建设；环境监理；绿色施工；重要性
我国的高等教育不断普及，各地的校园建设大多遵循了保护环境、以人为本的基本原则，从各地实际情况出发，结合自身地形地貌，因地制宜。为我国建设出了许多环境舒适、设施先进、各项功能齐全的新校区。
1 发展背景
全国各地校园建设有声有色，各地新校区林立，校园基础建设日益完备。要想优化校园环境，建立起人与自然和谐共存的美丽校园，环境监理工作必不可少。重视校园工程建设的环境建立以及绿色施工，需要各施工方、有关部门与校园的共同配合，加大有关部门的规范监督，才能完善我国的环境监理制度，最大限度的降低校园基础建设带给环境的各项危害，保护我国生态环境，促进社会和谐稳定。
2 校园建设环境监理的各项依据
校园建设环境监理是有相关的法律作为依据的。环境保护作为我国一项十分重要的基本国策。在建设项目的环境影响报告书中，必须对建设项目可能会产生的污染问题及对环境的影响作出详细的评估总结。只有环境影响报告书通过批准后，计划部门才可以批准建设项目设计任务书，建设企业才可以投入施工。其中第二十六条规定：建设项目中的污染防治设施，必须与项目主体工程同期设计，同期建设施工，并且同期投入使用。污染防治设施必须经过之前审批环境影响报告书的有关环境保护行政主管部门的审核，审核通过之后工程建设项目方才可以将之投入使用或生产。
另外，还有交通部及环境保护部门颁布的一些管理办法，《地表水环境质量标准》等环境保护质量标准，或是某些地方性的法规及政府章程，工程的设计文件，工程的标准规范以及环境规范，还有工程项目建设的环境影响评估报告及批复，工程监理合同等等，都是校园建设环境监理的重要管理依据。
3 校园建设环境监理的重要意义
3.1 实现校园建设环境保护 学校作为项目甲方，一般需要聘请专业的工程监理人员来规范监督项目企业及施工单位等项目乙方的各项建设行为，确保校园建设的顺利展开。但由于各工程监理单位资质没有严格的规范，导致了市面上的许多工程监理单位没有相关的环境保护知识，没有相应的环境风险防护、生态恢复以及环境保护等各项措施、对于各建设单位更没有足够的环境监理制度来规范其环保行为，因而各校园工程监理的效果欠佳。所以，需要有专业的环境监理单位来帮助工程监理人员实现校园工程项目环境监理，这就要求环境监理单位必须以足够公平公正、独立自主的原则来为校园基础建设提供充足的技术服务与支持。在项目建设中，要做好施工现场的系统化、规范化的记录，利用环境监理，做好校园建设各个环节的环境保护工作，将校园建设带来的环境污染降到最低。
3.2 督促落实三个同期政策 实行建设项目中的污染防治设施与项目主体工程的三个同期政策时，必须要有环境监理的相关依据。需要环境监理人员的及时跟踪监督，确保校园建设项目中的污染防治设施与项目主体工程的同期设计，同期建设施工，及同期投入使用，减少校园建设项目环境污染。
3.3 树立良好校园形象 在校园建设过程，注重环境监理，可以树立良好校园形象，给学校带来更多潜在效益。如在环境保护方面，做好扬尘、振动噪音、水污染、光污染、建筑垃圾、土壤保护、地下设施等的管理控制，就可以有效改善校园施工脏、乱、差、闹的社会形象。为学院树立良好的社会形象，更有利于取得学生与教师的支持，确保校园建设各项施工的顺利进行，提高施工效率。因此，做好校园建设的环境监理工作，不仅可以保护校园环境效益，更能提高施工效率，树立良好校园形象。
4 校园建设的绿色施工
2007年，我国建设部出台了《绿色施工导则》。其中指出，绿色施工指的是在工程项目建设中，应该在保障工程质量、施工安全等基本的要求下，利用先进的技术以及科学的管理，实现节地、节水、节材、节能及环境保护这一“四节一环保”原则。其对于校园建设的重要意义有以下几点：
4.1 减少施工污染排放 工程建设对于环境的污染极其恶劣，其施工中会产生大量的噪声、废渣、泥浆水以及粉尘等，都会造成极大的环境污染。校园建设不仅工程量较大，其建设工期也较长，不论是前期的建设还是后期的修补及扩建等，都需要工程项目建设，大量的施工难免带来许多的环境污染问题。绿色施工可以有效树立起工程建设的可持续发展意识，减少施工中的各项污染废物排放量及工程建设环境污染问题，还可以配合环境监理部门，及时进行施工问题整改，从而降低工程建设环境污染，确保学校师生生命健康。
4.2 节约建设成本 绿色施工的方案内容有：①制定出科学的环境管理方案以及应急预案，确保文物及地下设施等资源的完整性，降低环境负荷；②根据工程建设地区的实际水资源情况，制定出科学的节水措施；③结合工程实际需要，制定节能措施；④制定节材措施，但同时需要注意保障工程质量。如使用可循环材料、优化施工方案等；⑤做好施工总面积规划，并规范临时用地面积及制定出相应的临时用地节约措施等，各项施工方案都可帮助校园建设节能减排。另外，绿色施工对于施工材料也有所要求，在施工中，应尽量使用可循环材料及绿色材料，以最大程度的降低建设成本，保护环境。
5 总结
综上所述，校园建设的环境监理以及绿色施工对于环境保护及校园建设都是十分重要的。建设学校要加强环境监理工作，树立绿色施工意识，做好校园建设环境保护工作，才能促进建筑行业与校园建设的可持续发展，保护我国生态环境。
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关键词：新型绿色节能技术；建筑工程；应用
1引言
近年来，环境问题变得更加尖锐，对人们的日常生活产生了重大影响，社会各界越来越重视节能环保。建筑项目在建筑过程中时常消耗大量的能源，并造成严重的环境破坏。因此，有必要集中精力研究新的节能技术，并在建设项目的施工阶段积极应用这些技术，以实现建设项目的绿色节能。
2新型绿色节能施工技术的必要性
目前，对中国建筑业发展状况的一些研究表明，能源消耗问题在中国各种建筑项目中非常突出，不仅对环境造成负面影响，而且在建筑项目上的投资成本上大大增加。因此，对于资金成本越来越多的科学家和行业专家表示，应该在建设项目中积极推广使用环保节能技术，新的绿色节能技术将大大减少施工过程中的过度开发和资源损失，同时减少环境破坏，降低施工成本，实现经济效益和社会效益的有机统一，促进建筑业可持续发展和现代城市建设。另一方面，在企业自身的建设中使用新的环保节能技术也很重要。首先，这响应了国家重大的政策和资源保护的国策，是环保的推广，符合可持续发展战略。此外，还为企业增加资源利用率和促进内部技术升级建设，降低能源消耗，减少资源的投资成本，实现更好的发展。
3建筑工程施工新型绿色节能技术应用的原则
3.1节能性原则
节能是为了最大程度地减少能耗以生产相同数量和质量的原始产品，或者使用相同数量的能源生产更多数量相同或质量更高的产品。节约能源必须在技术上可行，经济上合理，是指减少浪费并更有效，更合理地使用能源。其中，技术上可行意味着可以在现有技术的基础上实现；经济上合理意味着可以实现合理的投入、产出比；环境上可以接受，指标必须符合环境保护要求等，并且绿色能源的主要技术是节约资源，减少建筑物的能源消耗，提高资源和能源的利用效率以及改变高能耗建筑物的建设环境。因此，无论使用哪种建筑技术，在建造中首先必须满足节能[1]。
3.2实际性原则
与国外发达国家相比，绿色节能建筑技术对于我国现代建筑项目、社会文化、经济发展和气候环境的影响，仍处于试用阶段。国外绿色节能技术的一部分，在我国建设项目中不符合相关要求，从经济角度出发，基于实际应用的原则，结合项目的实际情况，合理使用绿色能源技术。
3.3尊重自然原则
在建设项目的建设阶段，破坏了最初的地表环境，产生了大量废物，无助于保护周围的生态环境。使用新的环保节能技术旨在通过提高施工效率、缩短施工周期和实施能源回收来保护生态环境。例如，建造的供水系统，从地基排放的雨水可作为二次循环使用，他们完全在建筑物、清洁车辆、水厂等继续使用，在此过程中，污染水平降低，也符合降低能耗的要求，还减少排放。
4新型绿色节能技术的应用
某一项目位于市中心，项目面积约12984m2，建筑面积约11.5万平方米，建设高度为101m，其中地上22层，地下2层。由于建设项目所用土地的形状不规则，因此从北向南延伸，东西开阔，同时该项目位于城市的主要商业区，因此在建设过程中采用了新的环保节能技术，因为舒适和绿色等建筑概念将减少建筑物的总体能耗及其对环境的影响，某些新的节能技术的应用体现在以下几个方面。
4.1屋顶节能技术在工程中的应用
自从节能减排以来，屋顶节能技术一直是我国最好的节能技术之一。屋顶设计方面也是重中之重，因为对屋顶建筑中最易损坏的部分是日晒雨淋。新型环保节能技术的设计可以通过最佳的科学角度设计屋顶坡度，材料还可以使用最新的环保材料。由于中国南部夏季大量降雨，已经开发了屋顶集水和储水系统。在夏季降雨大的情况下，雨水在进入蓄水系统之前先经过屋顶排水系统。在每天用水时，可以首先使用累积的雨水。例如，冲洗卫生间或再次洗涤机器可以节省水费还利用了雨水，这是节省能源和减少排放的最佳方法。在建筑物的建造期间，由于所需的电能非常高，因此电费占了大部分的建造费用。环保节能技术可帮助建筑部门解决与设施建设阶段的电费相关的一些问题。近年来，随着中国应用太阳能技术的日益成熟，建筑工地屋顶上的高效太阳能收集系统通过将建筑转化为电能来提供建筑所需的能源。
4.2保温节能技术
在施工过程中，有必要合理运用隔热节能技术，以提高建筑物的隔热性能。在选择保温节能技术的过程中，不仅要考虑人为因素和自然因素，还要考虑建筑物的特点，然后适当地选择保温节能技术，以提高建筑物的保温效率。同时，改善建筑物的物理特性，以确保建筑物的隔热保温特性并减少建筑物的能耗。通常情况下，建筑物的外墙采用图1所示的结构以达到隔热保温效果。除了使用保温和节能技术外，还应合理使用隔热保温材料。在选择材料的过程中，需要根据建筑物的实际情况和位置气候特性进行选择。例如，要使屋顶隔热，可以使用带有CCP隔热板的倒置屋顶，或使用5mmSBS双层线圈将屋顶隔热系统转换为双重隔热系统，第一层是珠光体隔热层，第二层是60mm厚的挤塑聚苯板，可提高隔热效果和建筑物的节能效果。
4.3新型节能技术下门窗的应用
对于建筑项目，可以将环保节能和环保技术应用于门窗，以最大程度地减少能耗。人们对门窗的需求也在增长，并且新的门窗在隔热和保温方面已得到显着改善，并且在建筑行业中得到广泛使用。双真空玻璃，所谓的节能玻璃是玻璃表面的半导体氧化膜，其功能是吸收阳光并实现隔热，这是一种两层真空玻璃，具有非常强的隔热效果以及出色的密封性能，可防止强光进入室内并防止对人体的伤害。如果身体长时间暴露在强烈的阳光下，那肯定会对身体有害，而新型玻璃将有助于有效避免这一问题，并且不会对身体造成伤害，还可以实现良好的绝缘效果，达到室温始终恒定。但是，如果要改善门窗的密封性，首先得进行适当的密封，例如在门窗中添加泡沫或塑料，适当增加密封性，在此过程中将环保方法添加到门窗中，这使门窗的效果更加稳定和舒适，还有助于人们改善生活质量。
4.4使用循环水暖技术
目前中国大多数建筑项目都使用热水。尽管这种传统的加热方式在节省资源方面有其自身的优势，但是使用这种加热方式会消耗大量的水资源，并且在当前的水资源短缺的情况下，迫切要求改进和创新加热方式。循环技术通过套管连接管道，这不仅减少了水资源的浪费，而且改善保温并有助于加热效果。现代和新型环保节能技术正在越来越多的行业和地区得到重视和使用。这不仅减少能源消耗、保护环境并推进可持续发展，还满足了人们在节能和环保生活方式方面的需求。因此，在建设工作中，有必要根据各种建设项目的实际情况和内部结构采取一定的措施，以便在建设项目中合理使用环保节能技术。
4.5室内环境的绿色节能技术应用
（1）恒温的系统：恒温系统意味着在该项目的建设过程中，没有使用传统的加热和加热方法，而采取毛细管网络被铺设在混凝土地板上。在炎热的夏季，注入冷水；在寒冷的冬季，注入热水，以提供对室温的控制。利用散热原理，减少了大型空调设备的使用，而且减少了建筑物中的总能耗，同时改善人们的舒适生活条件。（2）室外空气系统：在此项目中，由于构建了完全替代的室外空气系统，建筑物内部将获得24小时的新鲜空气。该系统的特点是湿度稳定，工作效率高和功耗低，并且可以以板状形式提供有效的热回收，热量回收系数达到60％，从而将空调的能耗降低了30％。由于二氧化碳的质量大，为了提高地面中的氧气含量，该项目的新鲜空气系统安装在地面上，不会引起室内空气的湍流，可以防止并改善涡流和温度，并且脏空气从屋顶排气系统排出[2]。
