时间：2023-05-29 18:00:18
根据省、市纪委关于进一步加强农村基层党风廉政建设和党务、村务公开的要求，切实维护广大党员干部和人民群众的知情权、参与权和监督权，，全国公务员共同的天地!推进我镇农村工作的顺利开展，促进社会的稳当，特制定本镇村级干部岗位工作和党风廉政建设定期报告工作制度。
一、报告的主要内容
1、村务民主决策事项落实情况（包括：村年度工作计划和年终计划落实情况，经济工作情况、教育工作情况、公益事业建设情况等）。
2、镇委、镇政府工作部署和落实情况（包括村农业发展情况、人口与计划生育工作情况、生态文明村建设情况、教育目标发展情况、党组织发展情况、以及其他由镇统一部署的中心工作完成情况等）。
3、党风廉政建设责任制落实情况（包括：领导班子和班子成员履行对党风廉政建设工作组织领导职责的情况；在组织落实党风廉政建设各项任务和要求，建立和完善反腐倡廉“六个机制”等方面采取的具体举措以及取得的成效和存在问题；组织实施责任制考核、责任追究的情况；班子成员廉洁自律状况以及执行礼品登记上缴、收入申报、个人重大事项报告等制度情况）。
二、报告的形式
1、党员大会报告：村党支部每年至少召开一次以上党员大会，村党支部书记向党员报告支部工作情况；村委会主任报告村委会工作情况。
2、代表大会报告：村委会每年至少召开一次以上村民代表大会，村委会主任向村民代表报告村委会工作情况。
3、述职述廉大会报告：村“两委”每年召开一次述职述廉大会，按述职述廉大会的要求向参会人员报告岗位职责工作完成情况、本人抓党风廉政工作和落实党风廉政建设责任制以及遵守廉洁自律情况。
三、报告会的具体要求
1、村党支部、村委会在报告前，必须认真做好会前准备，然后发出会议通知书，按照报告会议的议程和内容进行报告。，全国公务员共同的天地!
2、报告会的会场布置要严肃，报告内容必须实事求是，态度要诚恳，不得以走过场形式或弄虚作假进行报告。
3、召开会议前，村委会要邀请镇挂点领导和驻村干部参加，会议后要将会议情况报告给镇纪委及组织办。
四、报告制度的监督检查
镇纪委对村级报告制度执行情况要加强监督检查，必要时可组织专门考核。检查情况和考核结果作为对村（居）班子和干部业绩评定的重要依据。
五、报告制度的责任追究
2012年村两委班子即将任期届满，需对村两委干部进行任期目标考核，按照市委关于村级组织换届工作要抓早抓细抓实的工作要求，结合我镇实际,特制定如下方案：
指导思想
贯彻落实省、市、长乐市有关村级换届选举工作的精神，紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十”这一主题，从高标准严要求出发，对村两委干部进行全面考核，选拔人才、发现人才，为切实做好村级班子换届选举提供切实有效的依据。
考核对象
各村两委班子全体成员
时间安排
5月7日－5月19日
考核内容
从“德、能、勤、绩、廉”五个方面，全面了解村两委干部的思想政治素质、履行岗位职责和完成工作目标任务情况以及品德和作风等，注重考核工作实绩。
考核办法
考核采取听、评、查、荐的办法进行。“听”即听取村两委干部任期工作开展情况的汇报以及村民代表、党员代表等有关人员的评价；“评”即对村两委干进行“德、能、勤、绩、廉”等方面的民主评议；“查”即实地考察村两委干部的工作实绩；“荐”即推荐新一届村两委干部人选。考核程序如下：
1.成立考核组。由镇党委分管副书记任组长，抽调精干人员组成考核组。
2.考核预告。考核组提前与村沟通，拟定考核日程。
3.召开大会。大会议程为：
第一，大会动员。召开全体村两委干部、部分村民代表、党员代表、离退休干部代表、老人协会代表参加的会议，由考核组作考核动员。
第二，大会述职。由村党（总）支书记、村委会主任作本届任职以来的工作述职，述职报告要形成书面材料，大会述职后交考核组带回存档。其他两委干部不做口头述职，只上交书面述职材料。
第三，民主测评。述职结束后，发放《村两委干部民主评议测评表》对村两委干部在德、能、勤、绩、廉等方面的情况进行民主测评，并发放《村干部民主推荐表》对新一届村两委班子成员进行民主推荐。
4.个别谈话。了解现任村两委干部2009年以来的思想、工作情况以及推荐的后备人选情况，谈话对象在20人左右。
5.考核汇报。考核组综合考核情况向镇党委汇报，镇党委对村两委班子及成员进行分析评价。
考核要求
1.一般一个村考核时间安排半天
一、总体要求
全镇村（社区）“两委”换届工作，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻对工作系列重要指示精神，全面贯彻党的和五中全会精神，认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，抓实抓好中央和省委省政府、市委市政府、市委市政府村（社区）“两委”换届工作部署，坚持好干部标准，鲜明“政德、为民、担当、实干、廉洁、公认”的选人用人导向，坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一，统筹谋划、精心组织、有序推进，着力选好书记（主任）、配强班子、凝聚共识、激发活力，为选好建强适应新形势新任务新要求的村（社区）“两委”班子，巩固脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴和基层治理现代化，加快建设“高质量产业集聚地、高颜值旅游目的地、高品质生活宜居地”目标定位提供坚强保证。
二、工作任务
（一）合理设置职数。村（社区）党组织设置为：一类村（社区）一般设委员3-5名，确因工作需要的，最多设7名，其中书记1名、副书记1名（兼任纪检委员）。二类村（社区）一般设委员3-5名，其中书记1名，副书记1名（兼任纪检委员）。村（居）民委员会设置为：一类村（社区）一般设成员5-7名，其中主任1名。二类村一般设成员3-5名，其中主任1名；二类社区一般设成员5名，其中主任1名。
（二）严格资格条件。认真落实好干部标准，坚持把政治标准放在首位，大力选拔思想政治好、道德品行好、带富能力强、协调能力强、服务能力强、治理能力强的优秀人才进入村（社区）“两委”班子。村要更加注重选拔致富带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的干部，社区要更加注重选拔治理和服务能力强的干部。村（社区）党组织书记一般应当具有1年以上党龄。要细化制定人选资格条件和负面清单，突出政治素质、服务能力、带富本领、道德品行、廉洁自律等方面的具体要求，引导村（居）民通过民主程序将村（居）民委员会候选人资格条件写入本村（社区）换届选举工作实施方案。村（社区）“两委”班子成员人选要严格落实资格联审和备案管理制度，按照程序要求及时报市、镇相关部门联审、备案。实行村（社区）“两委”成员近亲属回避制度，原则上配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女不能同时作为提名人选。
（三）着力选好书记。深入实施面向优秀农民工公开遴选村级后备干部三年计划、社区工作者队伍专业化建设“四个一批”工程，着力拓宽选人视野，加大从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人、优秀农民工、社会工作专业人才、合作经济组织负责人等的党员中选拔村（社区）党组织书记力度，优先考虑培养锻炼成熟的优秀农民工村“两委”干部后备人选，注重发现选拔在疫情防控、复工复产、抗洪抢险、脱贫攻坚和乡村振兴等重大任务中表现突出的党员。开展届末述职评议，组织镇村干部、党员、群众代表对村（社区）“两委”班子及成员进行届末述职评议，对评议不合格、连续两年年度考核排名为末位的、连续两年被列为软弱涣散村（社区）党组织的书记不再继续提名。本村（社区）暂无党组织书记合适人选的，可采取机关下派、跨村（居）选任、第一书记兼任等方式统筹选配。
（四）优化班子结构。着眼事业发展长远需要，大力推动村（社区）“两委”班子年轻化、知识化和专业化，力争通过换届实现年龄、学历“一降一升”。新任村（社区）党组织书记重点选拔45周岁以下、大专以上文化程度的优秀党员。继任的村（社区）党组织书记一般不超过55周岁，特别优秀的，可适当放宽，放宽后不超过60周岁（截止时间为2020年12月31日）。注重培养使用年轻干部，原则上每个村（社区）“两委”班子中至少要有1名35岁以下的年轻干部。重视培养使用女干部，村（社区）“两委”班子成员中至少有1名女性成员，可实行专职专选，逐步提高村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任中女性的比例。符合条件的社区可依法依规探索非户籍常住居民和党员参加社区“两委”换届选举。各村（社区）“两委”换届班子年龄下降目标、学历上升目标要报镇村（社区）“两委”换届领导小组办公室备案。
（五）明确负面清单。存在以下情形的，不得提名为村（社区）“两委”成员候选人：（1）政治觉悟不高，“四个意识”不牢，“四个自信”不强，“两个维护”不够自觉的。（2）法治意识淡薄，存在严重失信情形的。（3）受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶涉霸等问题的。（4）涉嫌违纪违法正在接受纪检监察、公安、司法等机关立案调查的。（5）参加或组织非法宗教活动，当“两面人”“骑墙派”的。（6）不担当不作为，缺乏斗争精神，考核不称职或被评为不合格党员的。（7）损害群众利益、漠视群众疾苦、群众意见反映较大的。（8）以贿赂、欺骗、威胁、暴力等手段破坏或妨碍选举的。（9）法律法规规定不得选任为村（社区）“两委”干部的其他情形的。
（六）全面推行“一肩挑”。坚持把集中换届作为推进“一肩挑”的重要契机，积极推行村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”，统筹考虑村（社区）“两委”班子人选，大力推行班子成员通过合法程序交叉任职。提倡将党小组长依法推选为村（居）民小组长。
三、程序步骤
按照先村（社区）党组织换届，后村（居）民委员会换届的顺序进行。村（社区）党组织换届工作在2021年1月底前基本结束，村（居）民委员会换届工作在2021年3月底前基本结束。
（一）前期准备阶段（2020年9月15日至11月30日）
1.成立领导机构。成立镇村（社区）“两委”换届工作领导小组，组建换届工作督查指导组和换届选举监督委员会。
2.深入调研摸底。全面落实镇领导包村联户制度，对村（社区）“两委”班子运行情况进行深入调研摸底和分析研判，全面掌握班子运行、工作实绩、群众反响等情况，深入研判换届可能存在的风险隐患，研究提出班子调整优化的初步意见。
3.进行集中整顿。对软弱涣散村（社区）党组织，要先整顿、后换届。根据每个软弱涣散村（社区）党组织情况，研究制定具有针对性、可操作性的整顿工作方案，明确责任人、整改重点、工作措施、完成时限。坚持把解决问题贯穿整顿工作全过程。对班子配备不齐、书记空缺或不胜任现职的，限期调整、配齐配强；对村（社区）管理混乱、矛盾纠纷集中的，找准症结、及时处置；对宗族势力干扰村务、涉黑涉恶的，依法严厉查处；对仅靠镇、村（社区）力量难以解决的问题，派出专门工作组进驻帮助解决。
4.开展分析研判。结合开展调研摸底，深入查找摸排换届选举人选推荐、群众测评、组织审查、投票选举等各阶段、各环节可能出现的风险隐患，客观分析村级建制调整改革、推行“一肩挑”等带来的影响，重点排查村霸等黑恶势力、家族宗族势力等干扰破坏选举风险，以及可能出现的矛盾风险、社会稳定风险、舆论炒作风险、疫情防控风险，分类梳理，集中排查，逐一建立风险管理台账，落实专人一对一包联负责，研究制定风险防控预案，逐项细化应对措施，明确责任单位和具体责任人。村（社区）党支部要全程加强对风险点的预判和把控，要召开专题会议，召开专题会议，组织镇包村领导对重大风险点进行专项研究，及时将问题解决在萌芽状态，确保每个阶段平稳有序推进。要按照“一人一策”要求，做好集中换届和村级建制调整过渡安置期满将离任的村（社区）干部的思想工作，确保干部队伍思想稳定、工作稳定。
5.做好届末述职评议。组织村（社区）干部、党员、群众代表对村（社区）“两委”班子及成员进行届末述职评议，评议结果作为提名候选人的重要参考。
6.开展任期审计。做好村（社区）财务清理和班子成员离任经济责任审计工作，对村（社区）“两委”主要负责人、参与村（社区）经济活动决策的村（社区）党组织和班子成员进行审计，注重审计党员群众反映集中的问题、村（社区）“三资管理”情况等，出具审计报告，公示审计结果，接受群众监督。对审计发现问题，按有关规定及时妥善处理。
7.落实谈心谈话。镇党委书记、班子成员与村（社区）干部进行多层次、全覆盖谈心谈话，重点做到“七个必谈”：现任村（社区）干部必谈、候选对象必谈、拟离任干部必谈、村（居）民小组长必谈、党员必谈、村（居）民代表必谈、参选意愿较强但未提名为候选人的村（居）民必谈。村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任由镇党委书记和组织委员一起谈，做深做细思想工作。
8.抓好宣传发动。运用LED、党员远程教育站点、农民夜校、微信微博等平台，宣传发动群众，宣讲换届精神和纪律要求，引导群众积极参与换届选举，营造良好工作氛围。加强对网络舆情的监测和研判，坚决防止负面炒作。
（二）部署动员阶段（2020年12月1日-2020年12月5日）
1.召开换届工作动员会。镇召开换届工作动员部署会议，传达上级关于村（社区）“两委”换届工作部署要求，明确镇村任务和工作安排。
2.组织业务培训。对各村（社区）“两委”班子成员和工作人员进行培训，通过直观看、现场学，帮助镇、村（社区）干部熟悉换届选举各环节工作具体操作流程，确保负责换届选举工作的人员全面掌握村（社区）“两委”换届的法律法规和政策，熟悉换届选举的程序和方法步骤。
（三）实施村（社区）党组织换届（2020年12月5日-2021年1月底）
1.公告。通过广播、告示、会议、网络、微信平台等途径换届公告。内容包括本次村（社区）党组织换届选举的职位职数、任职资格条件、负面清单、推荐提名与选举方式、时间安排等。
2.开展党员登记。对正式党员进行登记，确定应到会人数。镇党委要组织各村（社区）党组织提前动员外出党员回乡参选。党员因“五种情况”不能参加选举的，在征求党员本人和家属意见的基础上，经村（社区）监委会核实、镇党委同意、党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。五种情况即：患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；自费出国半年以上的；虽未受到以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；工作调动，下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。
3.提名候选人初步人选。在镇党委的领导和指导下，根据党员和群众代表推荐、上级党组织推荐的情况，由村（社区）党组织按照不低于20%的差额比例，讨论提出村（社区）党组织委员会委员候选人初步人选，报镇党委研究审核。
4.开展资格联审。镇党委按照任职资格条件和负面清单对候选人初步人选进行资格初审，符合条件的报市村（社区）“两委”换届候选人资格联审组。符合条件的确定为候选人考察对象。
5.组织开展考察。市委组织部会同镇党委制定村（社区）党组书记具体考察方案，镇党委制定村（社区）党组织委员具体考察方案。村（社区）党组书记候选人考察对象由市委组织部牵头，会同镇党委，采取民主测评、集体面谈、听取党员群众意见等方式进行考察，其他候选人考察对象由镇党委负责考察。镇纪委要协助做好村（社区）纪检委员人选的审核和考察工作。
6.确定候选对象。候选人考察对象经不少于3个工作日公示，公示无异议的，村（社区）党组织召开全体委员会议，研究确定下一届村（社区）党组织委员会委员候选人预备人选名单，报镇党委研究审核。村（社区）党组织书记候选人预备人选经镇党委审查同意后，经市委组织部部务会会议研究确定，镇党委进行不少于5个工作日的公示，公示无异议的，确定为候选人正式人选。
7.大会选举。召开大会正式选举1个月之前，各村（社区）党组织需向镇党委提交正式召开党员大会的请示，镇党委批复后，正式选举前党员参会人数不少于应到会人数的五分之四，方可召开党员大会进行选举。
各村（社区）召开党员大会实行差额选举。参会人员为应到会的全体党员；列席人员为预备党员、非党员的村（社区）干部、组干部、村（居）民代表；监督人员为村（社区）监委会成员、社会监督员。选举大会由镇换届督导组现场督导，村（社区）党组织上届委员会主持。选举程序为：（1）工作人员清点实到人数；（2）宣布党员大会开始，奏唱国歌；（3）通过党员大会议程；（4）上届村（社区）党组织书记作工作报告；（5）讨论酝酿，大会休会；（6）召开村（社区）党组织委员会会议，听取讨论情况汇报；（7）大会复会，通过选举办法和监票人、计票人名单；（8）大会通过正式候选人名单；（9）组织选举，召开党员大会，直接差额选举出党组织委员会委员；（10）总监票人向大会报告选举结果；（11）主持人宣布当选委员名单；（12）召开第一次党组织委员会会议，选举出党组织书记、副书记；（13）主持人宣布当选书记、副书记人员名单；（14）新当选的村（社区）党组织书记表态发言，作任职承诺、完不成目标辞职承诺和廉政承诺；（15）宣布大会结束，奏国际歌。
8.任职。由村（社区）党组织向镇党委书面报告选举结果，镇党委对正式选举产生的村（社区）党组织委员会成员，要进行不少于5个工作日的公示；公示无异议的，镇党应及时审批任命，并报市委组织部备案。
镇党委要组织进行任前谈话，并与村（社区）党组织班子及书记签订《任期目标责任书》、班子成员签订《廉洁承诺书》，向党员群众公开承诺。
（四）开展村（居）民委员会换届选举（2021年1月-2021年3月）
1.确定选举方式。按照上级相关要求，村民委员会和社区居民委员会全部实行直接选举。各村（社区）要在镇党委、村（社区）党组织领导下，严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》〈省《中华人民共和国村民委员会组织法》实施办法〉〈省《中华人民共和国城市居民委员会组织法》实施办法〉《省村民委员会选举条例》等法律法规组织实施换届选举，要结合本地群众的生活方式、传统习惯、文化认同，科学合理地设计调查、宣传、通知、登记、开会、投票等环节。
2.明确选举时间。第十一届村（居）民委员会换届选举工作在村（社区）党组织换届工作结束后正式启动，至2021年3月底全面结束。
3.推选选举机构。各村（居）民委会依法成立第十一届村（居）民选举委员会（选举领导小组），领导、组织和主持村（居）委会的换届选举工作。村民选举委员会成员由村民会议、村民代表会议或各村民小组推选产生，其他任何组织或个人不得指定、委派或更换。社区居民选举领导小组的人选，由镇提名，与居民会议协商确定。村（居）民选举委员会（选举领导小组）由5至9人组成，设主任1人，主任由村（居）民选举委员会（选举领导小组）成员推选产生，经上届村（居）委会张贴公告，告知本村（居）全体村（居）民，并报镇选举工作机构备案。
4.制订选举办法。村（居）民选举委员会（选举领导小组）经民主推选产生后，即要负起主持村（居）委会换届选举工作的职责，广泛征求群众意见，认真制定本村（社区）的选举办法。选举办法要明确选举的工作步骤和时间安排，就村（居）委会成员名额、选民资格、候选人资格和提名、中心会场和投票站设置、委托投票、另行选举等作出规定，提交村（居）民会议或者代表会议讨论通过。
5.做好选民登记。采取灵活多样登记方式，依法登记选民，保障村（居）民参选权利。选民登记开始之前张贴公告公布选举日和选民登记日，提前通知选民。登记造册的选民名单，村（居）民选举委员会（选举领导小组）要严格审核，做到不重、不错、不漏。审核确认后，在选举日前20日，以村（居）民小组顺序公布。同时，根据选民名单填写并颁发参选证。因故不能到场投票的，可书面委托本村（居）有选举权的近亲属代为投票。每一选民接收委托投票不得超过3人，被委托人不得违背委托人的意愿。委托投票应当自选民名单公布之日起5日内到村（居）民选举委员会（选举领导小组）办理，经审核后2日内公示。
6.提名确定候选人。村（居）民选举委员会（选举领导小组）组织登记参加选举的村（居）民依法提名候选人，初步候选人的提名，要体现广泛民意。村（居）民选举委员会（选举领导小组）应在提名前向选民公布候选人资格条件、村（居）委职责和村（居）委成员各自职责。当初提名的名额超过正式候选人的差额时，通过预选按照差额原则确定正式候选人。村民委员会选举中实行女性成员“专职专选”，确保至少有1名女性成员。候选人确定后，报市村（社区）“两委”换届候选人资格联审组，对候选人进行资格联审。在党组织换届中已进行联审的，可不再进行联审。正式候选人必须在选举日前5日，按得票多少的顺序张榜公布。
7.依法组织投票选举。选举前要尽可能通知每一个选民，动员广大选民自己投票，保障每一个选民的选举权，提高选民的参选率。村（居）民选举委员会（选举领导小组）在选举日前5日再次公布选举时间和地点。投票选举时，应当召开选举大会，人数较多或居住分散的村（社区）可以设立选举会场、若干投票站，当场领票、写票、投票，集中唱票、计票、监票，当场公布选举结果，确保法定程序严格规范。选举会场和投票站应当设立秘密写票处和公共处。选举结果经村（居）民选举委员会（选举领导小组）确认后有效，当场公布选举结果，并颁发主任、委员当选证。同时由村（居）民选举委员会（选举领导小组）认真填好选举结果报告单，报镇人民政府备案；并在当日或次日张榜公布当选名单。因违反法律法规导致选举无效的，由村（居）民选举委员会（选举领导小组）重新组织选举。
8.做好村（居）务监督委员会成员推选工作。新一届村（居）民委员会产生后10日内，应当依法推选村（居）务监督机构成员。镇、村（社区）党组织要从严把关、选优配强，确保人选具有较高思想政治素质和履职能力，特别是依法办事能力。村（居）务监督委员会主任原则上由村（社区）纪检委员（纪委书记）担任，村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。推动建立基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会有效衔接的工作机制，形成监督合力，提升监督效能。
9.加强其他组织建设和村（居）民代表、村（居）民小组长推选工作。要以村（社区）“两委”换届为契机，带动包括共青团、妇联、民兵组织、红白理事会、公共卫生委员会和村级集体经济组织、合作经济组织等在内的其他村（居）组织建设，确保各类组织在党组织领导下依法开展工作、健康有序运行。依法做好村（居）民代表、村（居）民小组长推选工作，提高村（居）民代表中党员的比例，提倡将党小组长依法推选为村（居）民小组长。
（五）换届成果巩固
换届工作结束后，镇、村（社区）组织做好后续工作。一是做好新老班子交接。镇党委要开展新一届村（社区）“两委”班子任职谈话，指导制定任期目标和工作举措，组织新老班子做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作，及时变更基层群众自治组织特别是法人信用代码证书，保证村（社区）事务正常运转。二是做好思想工作。镇党委要专门组织同落选退职同志谈心谈话，引导他们正确对待，继续发挥作用，支持新班子工作。三是做好总结。要围绕村（社区）“两委”换届工作进行全面分析总结，形成专题报告，并做好相关文件资料整理归档。四是加强培训。镇党委要在换届工作结束后3个月内，对新一届村（社区）“两委”班子进行任职培训和业务培训，帮助提高抓发展、服务、治理能力。五是大力培养后备干部。要择优选拔一批基层后备干部，完善后备干部培养机制，为村（社区）各项事业发展储备优秀人才。
四、换届纪律
（一）严明换届纪律。坚持把正风肃纪贯穿换届工作全过程，严明纪律、严格监督、严厉查处，确保换届风清气正。坚持把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，严禁违背组织决定搞拉帮结派、团团伙伙等行为；严明组织人事纪律，严禁拉票贿选、说情打招呼、“近亲繁殖”等不正之风；严格换届工作程序，坚决防止任意简化选举程序、执行上打折扣搞变通等行为；严格执行换届选举有关规定，严禁干扰换届，严防敌对势力、黑恶势力、家族和宗教势力干扰破坏选举，严防人选提名中的弄虚作假、权钱交易等行为；坚决查处诬告，支持保护干事创业者。
（二）加强教育警示。突出教育在先、警示在先、预防在先，增强党员干部遵规守纪的自觉性坚定性。认真组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和换届纪律要求，强化纪律意识和规矩意识。加大警示教育力度，通过学习观看警示教育典型案例等方式，教育引导党员干部深刻汲取教训、举一反三、引以为戒。严格落实候选人、“两委”班子成员、换届工作人员选前谈话制度，逐人签订纪律承诺书，让换届纪律要求深入人心。
（三）加强换届监督。加强换届全程监督，通过设立选举监督委员会和换届监督员，及时收集违反换届纪律问题，对举报问题和线索逐一进行核查。建立民情直报员制度，每个村（社区）设不少于1名民情直报员，及时收集和反映违反换届纪律的问题。建立快速查处机制，对换届中的违法违纪问题实行“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起。加大问责追责力度，对换届风气不正、监督查处不力、造成恶劣影响的，严肃追究相关单位、人员责任。
五、组织领导
（一）落实领导责任。村（社区）“两委”换届涉及面广、政策性强、关注度高。镇村干部及相关部门要以高度的政治责任感、扎实的作风、细致的工作，切实加强领导和具体指导，确保换届工作健康顺利开展。镇村（社区）“两委”换届工作领导小组和督查指导组，要加强对村（社区）“两委”换届的指导，要把村（社区）“两委”换届工作摆上重要议事日程，保证“两委”换届工作顺利推进。
（二）严格督促检查。镇纪委及镇“两委”换届督查指导组，不定期深入到村（社区），采取查阅资料、谈心谈话、实地走访、问卷调查等方式，了解推进情况和存在问题等，及时向镇村（社区）“两委”换届工作领导小组汇报。镇党委要建立突发事件应急处置联动机制，盯紧盯实换届选举各个环节，发现问题第一时间报告，第一时间研判，第一时间调查，第一时间处理。对存量较大、矛盾比较突出、家族宗族影响较大的村（社区），要实行点对点、人对人的重点监控，及时有效处置。换届选举日，镇要派出专门工作人员，现场进行督导。
（三）注重思想引导。坚持将谈心谈话贯穿换届选举全过程，深入细致地做好换届期间的纪律宣传和思想政治工作，切实把纪律讲明、把道理讲透、把思想做通。充分运用广播、LED及党员远程教育站点、农民夜校等平台，多种形式进行思想发动，强化宣讲换届精神和纪律要求，努力提高党员参与率。充分发挥党员干部在换届中的先锋模范作用，引导群众积极参与换届选举，营造良好工作氛围。
（四）抓好风险防控。要深入摸排村（社区）“两委”换届工作中的不稳定因素，做到全面细致，不留死角。针对村（社区）“两委”换届工作可能出现的风险隐患，制定完善应急处置预案，落实责任和措施，及时疏导化解，对突发，及时依法果断处置，确保社会稳定。要加强情报信息工作，安排专人负责收集村（社区）“两委”换届期间的情报信息，严格信息报告制度，对掌握的重要信息及时分析研判。要关注重点利益诉求群体，掌握重点人员动态，坚决防止发生大规模上访和个人极端事件。加强换届舆论宣传，强化网络舆情监控和引导，做好换届舆情应对处置工作，营造良好的舆论氛围。
以建设基层服务型党组织为统领，以选优配强村（社区）党组织带头人为重点，以建设品行优良、实干为民、群众公认的高素质村（社区）干部队伍为目标，坚持“人品带村、能力治村”理念，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的党员选拔进村（社区）党组织领导班子，进一步提升村（社区）党组织服务发展、服务群众、服务党员的能力和水平，进一步夯实党在基层的执政基础，为推进市委“六大兴市计划”、县委“四大战略”提供坚强组织保证。
二、总体要求
（一）坚持选人标准
要按照好干部标准和省委提出的“重品行、重实干、重公认”的用人导向，切实做到“六个重用”，把踏实干事、激情创业的党员选拔到党组织中来。
（二）优化班子结构
合理确定党组织书记任职年龄条件，村支部书记35岁以下要有一定比例；推行社区“大党委”模式，统筹设计“兼职委员”结构席位和产生办法，原则上社区要在驻区单位内选配不少于2名“兼职委员”；社区党组织新任成员应具大专以上文化程度，村（社区）“两委交叉任职”；党组织新任成员中应有农村致富能手、专业合作组织负责人、回乡创业人才、复转军人、务工经商人员、辖区“两新”组织党组织负责人等优秀人才。通过本次换届，村（社区）党组织书记新任率力争达到20%。
（三）扩大选人视野
树立“人品带村（社区）、能力治村（社区）”理念，注重从农村致富能手、专业合作组织负责人、回乡创业人才、复转军人、务工经商人员、辖区“两新”组织党组织负责人、具有社会工作者职业资格人员等群体的优秀人员中选拔村（社区）党组织书记及成员。对于本村（社区）没有合适人选的，注重从上级机关选派的驻村干部、包村干部以及机关、企事业单位提前离岗干部职工中推荐选拔。特别要鼓励和支持优秀大学生村官参选村（社区）党组织班子成员。
（四）注重综合配套
统筹抓好共青团、妇代会、民兵等基层组织建设，鼓励党组织班子成员兼任群团组织负责人。全面落实“一定三有”政策，建好村（社区）党组织活动阵地，推进活动场所标准化建设，推进社区党群活动中心和村级公共服务中心建设；提高活动场所作用发挥水平，拓展服务功能，提高服务群众实效。
三、职数核定
原则上，各村党支部配备3-5名支部委员。根据社区工作需要，社区党组织经县委组织部批准可增配专职副书记，社区党支部配备委员5-7名（含2名驻区单位兼职委员）。
四、任职条件
（一）政治思想条件
政治理想信念坚定、作风民主、办事公道；具有较强的组织观念和大局意识，对党在农村的各项方针政策和上级党组织的各项决议决定执行力强。
（二）群众工作条件
坚持党的群众路线，具有全心全意为群众服务的宗旨意识；熟悉党在农村的各项惠民政策，熟悉新型村级治理机制，具有较强的组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的能力。
（三）党龄、学历和年龄条件
1.党龄条件：班子成员必须是中共正式党员。
2.学历条件：村新任班子成员一般应具有高中（中专）及以上学历。社区新任党组织成员原则上要具有大专以上文化。
3.年龄条件：党组织书记人选要力争实现继任的年龄不超过60周岁，新任的年龄不超过56周岁；社区党组织书记人选要力争实现继任的男性年龄不超过55周岁、女性不超过50周岁，新任的男性不超过48周岁、女性不超过45周岁。超过这一任职年龄条件且特别优秀的，经党委集体研究，报县委组织部审批后可适当放宽。
（四）身体素质条件
身体健康，具有正常履职的身体条件。
（五）岗位其他条件
1.以特色产业发展为主的村，党组织班子成员应具有带头致富能力，家庭特色产业发展项目、发展水平居村前列；应具有带动群众发展特色产业的经济意识和创新观念；应具有特色产业市场开拓能力、营销能力。
2.以社会管理服务为主的村（社区），党组织班子成员应具有组织、协调居民参与各项社会建设、较强的矛盾纠纷排查化解、与驻村（社区）单位沟通协调的能力。
3.以重大项目推进为主的村（社区），党组织班子成员还应具备熟悉相关政策、做好重大项目保障和服务、较强的处理复杂问题、协调各类群众关系和利益的能力。
（六）有以下情况的党员不能作为候选人
受到警告或者严重警告处分，一年内；受撤销党内职务处分，二年内；受到处分，恢复党员权利后二年内；违反国家法律、法规正在被立案侦查的，有贪污、挪用等经济问题并经查实的；热衷于封建迷信，参与等非法组织，带头上访，有吸毒行为并经查实的；拉帮结派，长期不团结，不支持中心工作的；一年外出时间在6个月以上，难以履行岗位职责的等。
五、选举模式
本次村（社区）党组织换届主要采用“四双一直选”模式，即“双推双票双述双诺一直选”。“双推”即自己推荐和组织、党员、群众推荐；“双票”即通过群众、党员信任票和党委审查票推选产生候选人正式人选；“双诺”当选后届期目标和引咎辞职承诺；“双述”即届期党组织书记述实绩，竞选人员述实招；“一直选”即通过党员大会差额直接选举。条件成熟的地方，也可采用“海推直选”和“两推一选”等选举方式。
六、选举步骤及时间安排
村（社区）党组织换届工作分以下三个阶段进行：
（一）前期准备阶段（11月8日至11月13日）
1.设立换届机构。镇党委成立以党委书记为组长的村（社区）党组织换届工作领导小组（附件1），领导小组下设办公室于党政办负责日常工作。根据工作需要以党政领导分工挂片为基础组成五个村（社区）党组织换届工作督导小组（附件2），各督导小组要为每一个村级党支部统筹安排1名换届工作督导员，各督导小组在领导小组的统一领导下负责具体组织实施相关（社区）党组织换届工作。各村（社区）党组织也应成立相应工作机构。
2.开展调查摸底。要采取问卷调查、谈心谈话、走访调查等方式，逐村（社区）调查分析村情民情选情，搞清楚班子运行现状、党员干部思想状况、后备干部队伍、流动党员和驻区单位数量、矛盾隐患和历史遗留问题等情况并建立台帐。
3.抓紧任期审计。抓紧做好任期村级财务清理和班子成员财务审计工作，特别是对党员群众反映较多的问题要搞好重点审计，及时公示审计结果，接受群众监督。对审计中发现的问题，要及时妥善处理。
4.整顿后进班子。对矛盾问题集中、群众反映突出、软弱涣散的后进党组织班子要先行开展整顿，把问题和矛盾解决在换届选举之前。对组织涣散、情况复杂、管理薄弱的重难点村（社区），要研究制定有针对性的换届工作方案。如遇特殊情况确需延期换届的，由镇党委集体研究后报县委批准，但时间不超过1年。
5.完善组织设置。坚持先调整后换届，要根据经济结构、产业布局、组织形式、行业分工和党员流向的发展变化等创新调整设置党组织。
6.制定换届方案。在对村（社区）党组织基本情况进行摸底调查的基础上，认真分析，结合本地中心工作，制定具体实施方案，明确操作步骤、程序、方法和时间安排，报县委组织部原则同意后实施。
（二）宣传发动阶段（11月14日—11月18日）
1.召开动员大会。镇、村两级要及时召开村（社区）党组织换届工作动员会，传达省、市、县有关文件精神，使党员干部群众充分认识开展村（社区）党组织换届工作的目的、意义和工作程序，切实调动各级党员干部群众参与换届的主动性和积极性。
2.加强业务培训。由镇党委组织对各村（社区）党支部书记、各督导小组成员及相关工作人员进行指导培训，再由各村（社区）党组织书记对本单位参与换届工作的相关人员员进行培训。培训主要采取以会代训的方式进行。培训重点突出操作程序、纪律要求、舆情监测、应急处置等内容
3.广泛宣传发动。通过召开会议、过组织生活、上党课、宣传标语、广播会等形式，加强在家党员的教育引导；通过电话、网络、信函等形式，开展支部找党员、党员找党员、亲属找党员、同乡找党员活动，动员外出党员返乡参与换届工作，引导党员群众解决有序参与，切实把思想统一到换届部署要求上来。
4.履行换届手续。村（社区）党组织经召开委员会讨论同意，就换届事项书面报党委批准。党委批复后，村（社区）党组织召开党员大会进行情况通报。
（三）组织实施阶段（11月18日—11月30日）
1.报名推荐。要确定并公布党组织的职位条件、报名时间地点等，并将报名点下沉到村（社区），组织好公开报名工作。符合选举规定的党员可通过书面自荐。组织各村党员和群众代表，也可召开党组织会议对村（社区）党组织书记及委员候选人进行推荐提名。
2.资格审查。按任职条件，由各村（社区）党组织换届资格审查小组对竞选者进行资格初审，按不低于党组织委员职数1:2的差额比例确定初步候选人名单及考察名单，报各督导小组审核并进行考察。
3.确定正式候选人。村（社区）召开党员和群众代表大会，群众和党员投信任票确定正式候选人预备人选，党组织书记按1:2的比例确定初步候选人，党组织其他委员按不低于1:1.3的比例确定正式候选人预备人选。再由党委会对正式候选人预备人选进行测评票决确定正式候选人。
4.统计参会党员。入户登记参会党员，除不能参加选举的“五种情况”的党员外，其余人员都要作为应到人数统计。不能参加会议的“五种情况”人员要以一定形式公布，各督导组要严格审核把关，名单在党员大会通过。
5.选举公告。选大会召开3天前，通过广播、电话以及张贴公告等形式选举公告，公布党员大会时间、地点、差额直选职数，及参会党员、列席人员等相关内容。
6.召开选举大会
召开选举大会时，各督导小组统筹选派人员主持会议，参会人数应占应到人数的80%；非党群众代表不得少于参会党员总数的50%。先选举产生党组织书记、副书记、兼职副书记，再选产生委员；也可直接选举党组织书记、副书记、委员。严格按照党组织书记作工作报告、介绍候选人基本情况、组织候选人竞职陈述、大会分组讨论酝酿、党员或党员代表划票投票、公开唱票计票、宣布选举结果等7个环节进行。村（社区）党组织要根据党员不能参加选举的“五种情况”，确定党员大会应到会人数。党员参会人数达不到规定人数的不得进行选举。要采取设置“流动”票箱，对年老体弱卧床不起的党员，派专人送票上门，方便党员在家行使选举权；采取微信、QQ视频、电话、短信等远程投票方式，保证在外党员的选举权。要加强选举组织工作，切实维护选举秩序，保障党员在无干扰的情况下自主表达意愿。在计票工作中做到“五个当场”，即当场检查票箱、当场销毁多余选票、当场开箱验票、当场公开唱票计票、当场公布计票结果，接受广大党员的监督。
7.公示选举结果。正式选举出来的班子成员要进行为期不少于5个工作日的公示；选举不成功的，由镇换届工作领导小组确定重新选举时间，报县换届工作领导小组办公室备案，向村（社区）党员群众重新选举的公告。
8.请示报批。公示无异议后，村（社区）要向党委书面报告选举情况。党委按程序审批任命，并报县委组织部备案。
9.签订承诺书。竞选成功者要签订届期目标承诺书和引咎辞职承诺书，新班子要与党委签订目标责任书，向党员群众公布。党委要妥善保存目标责任书、公开承诺和换届涉及的其他资料。
（四）完善总结阶段（11月31日至12月5日）
1.做好任职谈话。各督导小组要对选举产生的新一届村（社区）党组织班子进行任职谈话，指导制定任期目标，确定工作任务，提出落实举措。
2.做好工作移交。在党员大会完成后7天内，各督导小组要组织新老班子做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作，保证村级事务正常运转。
3.做好思想工作。党委要专门组织同落选退职同志谈心谈话，落实好离职离岗干部待遇，引导他们正确对待，继续发挥作用，支持新班子工作。
4.做好配套建设。要及时建立健全新一届团支部、妇代会等村级配套组织，认真落实“一定三有”、“三有一化”等政策，全面推行“四议两公开一监督”工作法，进一步健全村级运行机制。
5.做好总结上报。镇党委按要求认真总结选举情况形成总结报告和支部书记、支部委员分工情况，书面上报县委组织部。
七、工作要求
（一）加强领导
此次村（社区）党组织换届时间紧、任务重，事关全局，各单位要高度重视，将其作为当前一项重要的政治任务来抓。各督导小组、党员驻联干部要加强对换届工作的督导。
（二）严明纪律
用铁的纪律确保换届过程风清气正、干部群众心平气和。坚持教育在先、警示在先、预防在先，教育引导广大党员严格遵守各项纪律，合法、正当、有序参与选举。
（三）加强监督
各级党组织要发挥党员群众的监督作用，加大监督和查处力度，切实加强对换届选举全过程的监督。要建立健全来信来访登记、复信回访制度和工作责任追究制度，要及时解决选举过程中群众反映的问题，防止群体性上访事件发生。重大问题要及时上报上级党组织。
一、进一步落实抓村级组织建设责任制
1、明确县市区党委、部门党委（党组）、乡镇党委抓村级
组织建设的责任。各级党委特别是县、市、区党委要把抓村级组织建设责任制落实作为加强农村基层组织建设的首要任务。县、市、区党委对本地区村级组织建设负总责，每年至少2次对村级组织建设进行专题研究，负责制订规划，提出措施要求，加强督查考核。县、市、区党委书记要认真履行抓村级组织建设第一责任人的职责。部门党委（党组）要从本部门职能出发，配合、指导抓村级组织建设。乡镇党委对村级组织建设负直接责任，抓好组织实施。乡镇党委书记要切实履行直接责任人的职责，党委领导班子其他成员要根据分工抓好落实。
2、健全抓村级组织建设的合力机制。县乡两级党委每年年终要向上级党委专项报告抓村级组织建设责任制落实情况。市和县、市、区党建工作领导小组至少每年1次听取下级党委书记和有关部门党委（党组）抓村级组织建设责任制落实情况汇报，研究分析遇到的实际问题，提出指导性意见。市县两级党委常委会每年要向全委会报告抓村级组织建设责任制落实情况。要建立健全市县农村基层组织建设联系会议制度，努力形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其责，齐抓共管的农村基层组织建设工作格局。
3、完善抓村级组织建设责任制考核。市和县、市、区要把抓村级组织建设责任制落实作为党建目标责任制考核和领导班子及其成员年度述职述廉的重要内容，纳入领导班子和领导干部政绩考核体系，作为领导干部选拔任用的重要依据。对抓基层党建工作成绩突出的要予以表彰。对不认真履行职责，责任范围内村级组织建设工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子及相关责任人的责任。
二、进一步加强村级组织干部队伍建设
4、开展村级组织和谐班子建设。推进“领头雁工程”建设，坚持和完善“两推一选”、“公推直选”等做法，采取内选、外聘、回请、下派等方式，选好配强村级组织班子，特别是村党组织书记。对一时无合适人选的，可从乡镇机关和退居二线干部中选派专职指导员担任村党组织书记。开展创建和谐村级班子建设，通过健全村“两委”联席会议制度、村委会向村党组织报告工作等制度，完善村“两委”工作运行机制，开展村级“好搭档”争创活动，落实村级组织党风廉政建设要求，促进村“两委”干部用心想事、用心谋事、用心干事，发挥在凝聚人心、推动发展、促进和谐中的作用。
5、切实加强村干部教育培训。全面实施“村干部素质提升工程”建设，把村干部的教育培训纳入县、市、区干部培训计划，每届任期内轮训一遍村干部。按照分级负责的原则，充分发挥各级党校、村干部教育培训实践基地和农村党员干部现代远程教育网络的作用，加强对村干部的岗位培训，提高村干部带头致富、带领共同致富的能力，建设一支政治素质强、发展能力强的村级干部队伍。鼓励村干部参加学历教育。市里每年举办1至2期村党组织书记示范班。
6、建立健全村干部为民服务工作机制。要教育引导村干部树立服务意识，切实转变作风，密切联系群众，为群众办实事做好事。实行村干部联系和服务群众制度，每位村干部要联系若干个重点户，帮助群众解决实际问题。建立村干部集中办公日制度，有条件的村可实行村干部值班或坐班制度，及时处理村级组织日常事务，确保有人管事。在村一级全面推行全程办事点或村级便民服务站，方便村民办事。
7、健全村干部目标管理和考核评议制度。乡镇党委结合村干部任期目标和村级组织及其班子成员创业承诺事项，实行目标管理。要采取乡镇机关干部评议和村党员群众评议相结合的方式，每年对村干部进行一次考核。要把考核评议结果与村干部误工报酬、评优评先直接挂钩；对在考核评议中大多数群众不满意的，要实行村干部诫勉制度，督促进行限期整改。
8、建立健全村干部激励保障机制。按照《省乡镇党政领导干部选拔任用工作实施办法》规定，对工作能力强、工作成绩突出、群众满意度高的优秀村党组织书记、村委会主任，可选拔为乡镇领导干部。健全从优秀村干部中选拔录用乡镇机关工作人员制度。市县两级要建立财政支持专项资金，列入年度预算，用于对村干部的教育培训、误工报酬、相关补助和工作条件改善等。要认真执行集体经济薄弱村主要干部误工报酬及补助最低保障政策，按照有关规定解决已离任村主要干部的补助。要探索建立健全村主要干部社会养老保险、医疗保险制度。推进村活动场所规范化建设，重视维护村干部合法权益，努力为村干部创造良好的工作环境。
9、加强村级后备干部队伍建设。结合农村党员人才工程建设，加强村级后备干部选拔推荐、培养教育工作。按照村级组织班子“一职一备”要求，采取公开选拔、组织推荐等办法，重点在大中专毕业生、退伍军人、致富能手中选拔村级后备干部，建立健全村级后备干部人才库，切实解决村级组织后继乏人问题。要通过加大教育培训、开展结对帮带、参加岗位实践锻炼等途径，为村级后备干部参与村务管理搭建平台，提高在党员群众中的影响力。要加强引导，通过法定程序推荐后备人选进入村级组织班子。
三、进一步加强党员队伍建设
10、切实解决部分村党组织长期未发展党员问题。要加强对行政村发展党员工作的指导，坚持标准，优化结构，保证质量。重点要加大对不是党员的村委会班子成员、村民代表、村级后备干部的教育培养力度，条件具备的要及时吸收到党内来。对三年以上未发展党员、不培养入党积极分子的行政村党组织，实行乡镇领导班子成员联系包干制度，采取及时告诫提醒、选派专职指导员、调整组织设置等相应措施，切实加以解决。
11、充分发挥农村无职党员作用。按照因事设岗、因人定岗的原则，采取自主申报与组织安排相结合的办法，全面推行农村无职党员设岗定责活动，发挥农村无职党员在政策宣传、参与村级事务管理、解决群众实际问题、维护农村稳定等方面作用。全面开展党员联系和服务群众活动，通过党员责任组（区）、党员示范户、党员承诺、结对帮扶和志愿服务等多种方式，为农村无职党员服务群众、服务发展搭建平台。
12、建立健全党内关爱工作机制。要建立和完善党内情况通报、决策征求意见等制度，推行党员政治生日谈心谈话活动，拓宽党员参与党内事务民主渠道，落实党员的权利，从政治上关心党员。要通过建立党员服务中心、加强实用技能培训、设立党内关爱基金、健全走访慰问制度、开展结对帮扶活动、建立党员志愿者服务队等途径，从工作上、生活上关爱帮助党员。全面实行“一户一干部”制度，使关爱帮助党员与关心帮助群众相互促进。
四、进一步推进基层民主政治建设
13、切实加强村党组织对村民自治的领导。认真贯彻落实《市村级组织工作规程（试行）》，切实加强村级组织自身建设，建立健全各项民主管理制度，全面构建以“四化一核心”为主要内容的村民自治运行机制。要加强村党组织对村委会工作的领导，特别是在村委会选举中，要严格把好村委会成员候选人的素质关，按照有关法定程序，提倡村党组织书记参加村委会主任选举，实行“一肩挑”；提倡党员参与村民代表、村委会成员的选举。
14、全面推行村级民主议事“五步法”。认真贯彻省、市委有关文件精神，坚持民主集中制和先党内后党外、先党员后群众的原则，实行村级事务民主决策。对涉及村级重大事务，必须按照民主提案、民主议案、民主表决、公开承诺、监督实施的程序和方法，推进农村经济社会管理的民主化、科学化和程序化。要加强指导督查和宣传引导，使民主决策“五步法”成为村干部的自主行为和自觉行动。
15、规范党务村务财务“三公开”。要进一步明确公开时间、完善公开内容、创新公开方式，不断规范村级党务村务财务公开。要严格执行村级财务管理有关规定，实行村两委联签审批制度，坚持重大财务支出集体研究决定。要加大村级财务审计监管力度，完善村帐乡镇代管制度，提高工作效率和服务质量，有效防止帐外帐现象。市县两级纪检、组织、民政、审计、农业等部门要加强对村级党务村务财务公开工作的指导和督查。村级组织换届前，原则上要实行先清帐后换届。
五、进一步形成抓乡促村工作机制
16、切实发挥乡镇党委龙头作用。认真贯彻市委关于进一步加强乡镇党委建设的意见，切实加强乡镇党委自身建设。要坚持和完善“三重一大”票决等制度，建立健全乡镇党委议事规则，规范重大问题的决策程序。深入开展乡镇领导班子主题实践活动，全面推行定期接访群众、民主恳谈、绩效公示、全程办事、乡镇干部设岗定责、竞争上岗等制度，加强乡镇干部作风建设和能力建设。深化“三级联创”活动，完成“先锋工程”创建任务，实现乡镇带村，全面推进农村基层组织建设。
17、落实乡镇机关干部驻村联户制度。认真执行乡镇机关干部驻村联户制度，在月底前必须明确所有机关干部驻村联户对象，并在一定范围内进行公示。乡镇领导班子成员要以身作则，全部驻村，主要领导要带头进驻问题多、困难大、情况复杂的村。驻村联户干部要认真履行工作职责，切实帮助所联系村及群众解决实际问题。县、市、区要全面抓好驻村联户工作，加强指导和督查，落实责任，强化考核。
2018年村（社区）党组织换届
选举试点工作方案
为认真做好全县村（社区）党组织换届选举工作，现根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》有关规定和省市有关文件精神，现就2018年村（社区）党组织换届选举试点工作制定方案如下。
一、时间安排
全县村（社区）党组织换届选举试点在10月上中旬启动，11月上旬以前完成。
二、试点单位
1.××社区；
2.××村。
三、资格条件
坚持德才兼备、以德为先的原则，把政治标准放在首位，村党组织注重选拔有政治觉悟和奉献精神、能带来希望，有经济头脑和致富本领、能带领发展，有良好品行和公道之心、能带出和谐，懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才进“两委”班子。特别是要按照思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强的要求，选优配强村党组织书记。社区党组织注重选拔有担当精神，勇于改革创新；有服务意识，热心社区事务和公益事业；有协调能力，善于统筹整合资源；有治理本领，善于化解矛盾和解决问题的优秀人才进“两委”班子。特别是要按照思想政治素质好、道德品行好、服务能力强、基层治理能力强的要求，选优配强社区党组织书记。
村（社区）党组织班子成员候选人应具备以下资格条件：
（一）政治素质好。
坚决贯彻执行党的路线、方针、政策。
（二）作风过硬。
遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，公道正派，群众认可。
（三）能力较强。
有文化，懂技术，会经营，带头致富能力和带领群众致富能力强，热心为群众服务，有带头致富、带领群众共同致富、促进一方发展的愿望和本领。
拓宽来源渠道，村“两委”班子成员特别是党组织书记，要注重从本村致富带头人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、大学生村官、乡村医生和教师等人员中选拔；从外出务工经商人员、本乡本土走出去的大学毕业生中引回。本村暂无合适人选的，要从县乡党政机关和企事业单位优秀党员干部中选派，也可从退休人员中聘请。社区“两委”班子成员特别是党组织书记，要注重从现任社区“两委”班子成员、网格员、复员退伍军人、大学毕业生以及物业服务企业、业主委员会等社区各类组织中的党员负责人中选拔，也可从居住在本社区的退休人员中聘请。
（四）新推选的村（社区）党组织委员会委员候选人一般应具备高中以上文化程度，身体健康。
村党组织原则上应有1名35岁以下的党员和1名女党员。社区党组织要适当提高女性委员的比例。原则上新任村党组织委员会委员年龄不超过55岁，新任村党组织书记年龄不超过60岁。
有下列情形之一的，不宜继续担任村（社区）党组织书记：（1）政治觉悟不高，“四个意识”不强，不严守政治纪律和政治规矩，不严格执行党的惠民政策；（2）法治意识不强，不学法不懂法不守法，不依法办事，乡村（社区）治理较差，存在“村霸”、非法宗教势力、黑恶势力；（3）履职能力不强，思路不清、办法不多、精神不振、心思不专的；（4）工作业绩不优，连续2年工作绩效考核在本乡镇排名靠后；（5）群众满意率较低，缺乏服务群众意识，为民办事不尽心不尽力，任期内所在地多次出现越级上访、群访；（6）初中及以下文化水平较低，不适应新时代基层工作信息化等需要的；（7）有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且未撤销的；（8）村党组织书记在一个任期内，集体经济收入未达到5万元以上且经营性收入没有明显提高的；（9）其他不符合党规党纪和法律法规规定不宜继续担任的情形等。
村党组织书记年龄超过60周岁和村党组织委员会其他成员年龄超过55周岁，且身体健康、业绩突出、党员群众拥护，经乡镇党委研究，报县村（社区）“两委”换届工作领导小组审定，可以继续提名。
（五）有下列情形之一的，不得作为村（社区）“两委”成员候选人：（1）违反法律法规，曾受过刑事处罚或劳动教养的；
（2）违反党规党纪和法律法规，正在被审查调查（侦查）的；（3）受撤销党内职务及以上党纪处分的；（4）受撤职及以上政务处分的；（5）近3年内被评议为不合格党员且被劝退、除名的，或者仍在限期改正的；（6）参与邪教、非法宗教组织及其活动，非法组织参与集体上访，影响社会稳定的；（7）涉及“村霸”、涉黑涉恶的，或者利用宗族房头势力甚至黑恶势力等干预村（居）务的；（8）存在拉票贿选等违反换届纪律行为，利用各种方式操纵、干扰、破坏选举工作的；（9）政治素质和道德品质差，多数党员、群众不拥护的；（10）不符合党规党纪和法律法规规定等其他不宜提名的情形；（11）其他不得作为村（社区）“两委”成员候选人的情形。
对村(社区)“两委”新提名人选受处分影响期未满的(截至2018年9月30日)和继续提名人选受处分影响期已满的或受处分影响期未满的，如不存在上述不得作为村(社区)“两委”候选人的情形，按照关于“三个区分开来”的重要要求，乡镇党委审慎研究，准确把握因公失误错误和因私违纪违法的政策界限，综合考虑本人所负责任、一贯表现和社会影响等因素，报县村（社区）“两委”换届工作领导小组研究，可作为推荐提名候选人人选，原则上每乡镇此类人选人数要严格控制，所占比例不得超过村（社区）总数的15%。
四、职数配备
村党组织委员会委员职数3-5名，一般为3名，其中书记1名；社区党组织委员会委员职数一般5至9人，其中书记1名，副书记1名；村（社区）党组织委员会委员职数原则上不超过上届职数，具体由乡镇党委确定。坚持把村（社区）党组织领导班子成员依法依规推选为村（居）民委员会成员候选人，通过选举兼任村（居）民委员会成员。全面推行村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”，村（社区）“两委”成员交叉任职。
要加大年轻干部选拔力度，统筹推进团支部书记进村(社区)“两委”班子。村(社区)妇联主席应当进入村(社区)“两委”班子。
五、实行“两推一选”
村（社区）党组织“两推一选”，是指在乡镇党委的领导和指导下，根据党员和群众推荐、乡镇党委推荐的情况，由村党组织研究提出候选人预备人选，报乡镇党委批准，再举行党员大会选举产生新一届村党组织委员会成员。
（一）前期准备
1.调查摸底。各乡镇党委全面了解所辖村（社区）党组织工作、班子成员公信度、党员群众愿望诉求等情况。结合软弱涣散村（社区）党组织整顿建设，重点摸准吃透难点村、重点村、后进村的情况，认真排查分析可能出现非法、非组织活动干扰及其他可能影响换届选举的问题和隐患。
2.集中整顿。整合工作力量，集中整顿软弱涣散村（社区）党组织。对于确实没有合适村（社区）党组织书记人选的，可选派书记或第一书记抓班子带队伍，筹备换届选举工作。
3.离任审计。各乡镇党委积极配合农业、财政、审计等部门对村（社区）党组织委员会成员进行离任经济责任审计，公布审计结果，接受群众监督。对审计中发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。
4.分析研判。县委组织部会同乡镇党委逐村逐社区摸排，对村（社区）党组织书记队伍进行分析研判，制定换届人事调整初步方案。
（二）部署启动
5.成立机构，制定方案。各乡镇党委成立村（社区）“两委”换届选举工作领导小组，组建驻村（社区）工作指导组。乡、村（社区）结合实际，分别制定村（社区）党组织换届选举试点工作方案，明确时间要求、工作程序、职数结构、资格条件、选举方式、纪律要求、组织领导等内容。
6.动员培训。县、乡镇分别召开村（社区）“两委”换届选举工作动员会，正式启动换届选举工作。对村（社区）“两委”换届选举工作业务骨干进行重点培训。
7.任期目标考核。乡镇党委对村（社区）党组织领导班子进行任期目标考核，由各村（社区）指导组主持，村（社区）党组织领导班子及成员在党员大会和村民代表会议上述职，并进行民主评议，公开结果。
8.请示、分工。村（社区）党组织召开委员会议，研究开展换届选举有关事宜，与乡镇党委沟通后，报送召开党员大会的请示。按照乡镇党委批复要求，村（社区）党组织召开委员会议，研究党员大会的筹备事项。委员对筹备工作分工负责，村（社区）党组织负责同志加强督促和协调。坚持重大问题集体讨论决定，定期与乡镇党委沟通情况。
（三）宣传动员
9.宣传发动。利用广播电视、党建网站、微信公众号、手机短信、标语板报、公告信件等方式和阵地，集中宣传换届选举重要意义、政策程序、工作安排、纪律要求等，做到深入人心、家喻户晓，注重典型示范引导，做好网络舆情监测，把握正确舆论导向。对于长期在村（社区）的党员，要通过多种形式，宣讲换届选举目的、意义，使党员统一思想认识，参与支持选举；对于外出务工经商的党员，要通过电话、信函、手机短信等方式，将换届选举的政策要求和有关事项通知到本人，动员其按时返乡参加选举。
10.党员选举登记。根据宣传发动情况，调动党员参与选举的积极性，了解登记意愿，确认计算党员大会选举的应到会人数，报乡镇党委批准，同时报县委组织部备案。
（四）确定人选
11.制定办法。乡镇党委研究制定村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选推荐产生办法。村（社区）党组织召开委员会议，结合实际制定本村（社区）推荐办法，并向党员群众公布。在此基础上，乡镇党委形成村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人推荐考察工作方案。
12.党员和群众推荐。村（社区）党组织召开党员大会和村（居）民代表会议，按照不低于委员应选人数20%的差额比例，推荐新一届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。
13.乡镇党委推荐。乡镇党委召开党委会议，推荐并研究确定新一届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，把好资格初审关。
14.研究比选。县委组织部综合分析研判情况和村（社区）党员和群众推荐、乡镇党委推荐及平时掌握情况，对村（社区）党组织书记候选人初步人选进行反复比选，确定村（社区）党组织书记候选人初步人选。
15.资格联审。县委组织部会同纪委监委、法院、检察院、司法局、公安局、民政局、政法委(综治办、县610办)审计局、信访局、安监局、环保局、卫计局、财政局（减负办）、民宗局等部门，对新一届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选进行资格联审，并报县村（社区）“两委”换届工作领导小组复审。
16.组织考察。村（社区）党组织召开委员会议，按照不低于委员应选人数20%的差额比例，研究确定新一届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选考察名单，县委组织部会同乡镇党委组织考察。
17.确定候选人预备人选。村（社区）党组织召开委员会议，研究确定新一届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选名单，并在村（社区）进行公开公示。
18.请示批复。公示结束后，村（社区）党组织向乡镇党委上报确定新一届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选的请示。乡镇党委研究确定候选人预备人选，其中，村（社区）党组织书记候选人预备人选经乡镇党委书记和县委组织部分管基层党建工作的副部长签字确认，报县村（社区）“两委”换届工作领导小组研究确定审批后，乡镇党委批复至村（社区）党组织。
19.纪律承诺。乡镇党委与参与换届的工作人员、村（社区）“两委”班子成员、候选人预备人选开展换届纪律谈话，签订严守换届纪律承诺书。其中，村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选承诺内容要作为竞职承诺的重要内容，并在村（社区）进行公示。
（五）大会选举
20.筹备组织。村（社区）党组织委员会在乡镇换届选举工作指导组的指导下，做好召开党员大会的筹备工作，主要包括起草大会工作报告、准备大会有关文件材料、研究确定党员大会议程和召开时间及地点、讨论党组织工作报告、提出会议纪律及任务要求等事项。向党员下发书面通知、布置会场。
21.上届村（社区）党组织委员会主持召开党员大会，通过党员大会议程，村（社区）党组织上届委员会负责人作工作报告。
22.分组讨论，大会休会。党员分组讨论和审议工作报告、酝酿候选人人选、讨论大会选举办法（草案）、推选监票人。
23.召开村（社区）党组织委员会议，审议大会选举办法（草案）和委员、书记候选人人选及监票人名单、指定计票人。
24.大会复会，通过大会选举办法和监票人、计票人名单，宣布新一届委员会委员、书记候选人名单。
25．候选人发表竞职演说，进行竞职承诺（含纪律承诺）、创业承诺、廉政承诺和辞职承诺“四项承诺”，回答党员提出的问题。
26.投票选举。竞职演说后，在党员大会上，由党员一人一票投票选举新一届村（社区）党组织委员会委员。原则上采取间接选举，由党员大会选举产生新一届村（社区）党组织委员会委员，再召开委员会第一次全体会议选举书记。也可采取直接选举的办法，先差额选举新一届村（社区）党组织委员会委员，再等额（或差额）选举新一届村（社区）党组织书记、副书记。选举结果及时向乡镇党委报告，并当场公布。
27.报告批复。选举结束后，新一届村（社区）党组织委员会要向乡镇党委书面报告选举情况。乡镇党委及时作出批复。
（六）后续工作
28.班子交接。乡镇党委组织村（社区）党组织新老班子做好移接交工作，帮助新班子熟悉情况，开展工作。
29.思想疏导。乡镇党委与换届选举中落选和不再继续提名的同志谈心谈话，落实好符合条件的离任村（社区）干部待遇，引导他们正确对待选举结果，继续发挥自身作用，支持新班子工作。
30.材料归档。认真做好换届选举总结工作，指导村（社区）党组织收集整理换届选举工作材料，一并归档。
31.配套建设。新一届村（社区）党组织委员会及时做好团支部、妇联、小区业主委员会的换届工作，健全民兵连等配套组织，建立简明实用的工作制度，全面推行“五议五公开”制度，制定任期目标并作出履职承诺。建立健全村（居）务监督委员会，把村（社区）党组织纪检委员聘任为监察信息员，提倡把非村（居）民委员会成员的村（社区）党组织纪检委员聘任为监察信息员，并通过民主程序推选为村（居）务监督委员会主任或者成员。与大学生到村任职工作相结合，大力实施“一村(社区)多名大学生计划”，每村选聘1至2名村干部助理，每个社区建立“红色物业”专业服务队伍，壮大基层工作力量。乡镇党委在换届选举完成后3个月内组织开展教育培训工作，着力提高村（社区）党组织领导班子思想政治素质和服务群众、做群众工作的能力。
32.动态调整。县委抓好新任村（社区）党组织书记集中培训。建立村（社区）党组织书记队伍定期分析研判、动态调整优化机制。
六、组织领导
1.明确工作责任，加强组织领导。村（社区）党组织换届选举试点“指导在县、责任在乡镇、工作在村（社区）”。乡镇党委书记要认真履行“第一责任人”责任，试点乡镇要成立村（社区）党组织换届选举工作领导小组，向试点村（社区）派驻一个指导组，成员由分管副书记、党委组织委员及熟悉换届工作的人员担任。联系乡镇的县直部门要积极配合，派人参加指导组。健全完善村（社区）党组织换届试点工作情况报送制度，试点乡镇工作中的重大事件、重要舆情、重要信息及时报县委组织部。
1、在乡（镇）党委、政府的统一组织下，每年1－2月开展一次村级干部述职述廉活动，大会述职述廉对象是村党支部书记、村委主任。
2、述职述廉内容：村党支部书记：执行党和国家的路线、方针、政策情况；班子建设、党员队伍先锋模范作用的发挥情况；落实村党支部大会、村民代表大会议案情况；为群众办实事情况和重大项目建设情况；村级民主决策，民主管理、民主监督情况；有关制度落实情况；本人执行廉洁自律规定情况。村委主任：集体债权债务，集体资金，资产、资源管理、使用及处理情况；土地征用补偿费使用和管理情况；宅基地审批情况；计划生育指标发放情况；村级财务、村务公开重点是村干部工资、福利、补贴及勤杂人员的开支，招待费用，救灾救济款使用管理；本人执行廉洁自律规定情况。
3、参加述职述廉大会人员：全体村民、党员、本村市、县、乡人大代表、政协委员、县（市、区）包括乡镇领导和包村干部。
4、撰写述职述廉报告要实事求是，有无违规违纪问题要明示，既要肯定自己的工作，又要找出存在的差距，避免粗浅空谈或工作总结式发言。述职述廉报告必须提前一周撰写好，提交村两委班子会议通过。
5、述职述廉大会从德、能、勤、绩、廉五个方面对村两委班子成员进行大会民主测评，并按照各自所承担的工作内容和述职述廉的情况分项进行满意、基本满意、不满意三个档次的综合评价。
6、对述职述廉中有关问题可以提出质询，由当事人视情况给予答复或解释。
7、述职述廉活动须在3日前发出通告，测评结果在村务公开栏公布一周，接受群众监督。
8、述职述廉纳入支书、主任年度考核的重要依据。
上任之前，殷辉参加村委会“两委会主要干部碰头会”，就感受到了“下马威”，这个会议做了一个重大决定，决策权归“两委会”，新当选的两名村民委员会委员不属编制干部，不用正常上班，有事或开会需要他们时，每人发50元一天的补贴。殷辉识破了这个决定的用意，他巧妙地动议两名委员“不拿工资来上班”，冲破了孤立圈。
但新的问题又来了，殷辉管不着村委会的会计，新村委会实际变成“一个空壳”。
“刁民”殷辉登场
一个小小的村委会竟上演如此激烈的权力争夺战，殷辉到底是一个什么样的人，如此被选民拥戴，又如此被“地方势力”嫌弃?殷辉自述称，他出生在“老实世家，很本分的”，当过兵，靠创办家庭工厂谋生，向来不参与政治，但2008年，他被一股洪流卷入南殷村的公共事务之中。
2007年以来，南殷村不少村民因泰隆集团工程擅自占用耕地69，606亩，频频上访，殷辉埋头做厂，对此不闻不问。殷辉的父亲殷宝田是位退休工人，曾做过民办教师，2008年5月，村民李富林等人请72岁的殷宝田写了一份告示在村中张贴：“殷乔章犯下罪恶事件，三证不发，以推磨为幌子，帮殷根章抢田，南殷人民坚决追查到底。”殷乔章和殷根章是兄弟俩，殷乔章是前任南殷村党总支书记，而殷根章则是在泰兴市赫赫有名的泰隆集团董事长。泰隆集团原为南殷村集体企业，现今产值10多亿元，是泰兴市利税大户。
这份宣示激怒了很多人，时任村委会党总支书记、村委会主任阚家荣(任前是泰隆集团的保卫科长)和殷根章、殷乔章等几乎同时到泰兴市公安局济川派出所报案，称受到了“大字报”的人身攻击和侮辱。公安机关自此介入该“侮辱罪”案件，几天之后，参与者殷宝田等村民相继被拘留。不过，听到父亲被拘留，殷辉反而有点高兴，觉得老爷子脾气比较倔强，好抽烟、打麻将，“到里面也好磨一磨”。当看守所叫他去把父亲保出来时，殷辉还一副无所谓的样子：“我父亲被你们抓进去肯定有理由的，要是该判你们就判刑好了。”
“结果政府误解了，认为我在跟他们作对。”不久，殷辉的哥哥殷煌也被抓进去了。哥哥被抓后，村民纷纷支持殷辉出面讲话，“为老百姓办事”。殷辉也很不服气，他无法接受“老实世家”遭遇如此境遇，个人恩怨情结一下子将他推上台面，走上维权之路。殷辉咽不下这口气的还在于，他父亲曾是泰隆集团董事长殷根章的启蒙老师。
而殷辉还没开始维权，地方政府已经派人到他家了解他工厂的情况，精明的殷辉感觉到自己也要“被搞”了。当天，殷辉立即解散工人，把工厂停掉。一开始，对手们并没有把殷辉的上访当回事，“翻不起大浪”。这期间，江苏省国土厅下了批复，认定泰隆集团非法占地38，8485亩，殷辉抓住问题做文章，提起行政复议，客观上让“地方政府感受一定的压力”。同时殷辉在北京上访也引起了国务院法制办的关注，并在2008年正月派调查组下来开听证会，在泰兴市政府开听证会那天，南殷村村民们把泰兴市政府3个大门围住。
政府当即把这起“”的账算到殷辉头上，“从这时起他们开始抓捕我了，听证会结束以后，我就跑掉了”，苏州、南京、北京，殷辉开始走上一段坎坷的“逃亡路”。
殷辉一边“逃亡”，一边上访，随着对“内幕情况”的了解，殷辉愈发侧重于维护百姓切身利益，用他自己的话说，开始“为民请命”了。通过上访维权，殷辉浴火重生，从一名家庭工厂小老板成长为一位社区维权头人，民心向背使他被动完成了个人命运的转折。当然，在政府某些人的眼里，殷辉依然被视为叛逆的“刁民”。但是谁都没料到，正是这个某些人眼中的“刁民”，在2010年10月的村委会选举中，高票当选村委会主任。
不走上访老路
除了殷辉长期“逃亡”，当地公安机关相继关押、拘留了30多名上访村民。
2009年，哥哥殷煌刑满释放。那天，南殷村有一场自发的欢迎仪式，村民夹道欢迎“维权英雄”归来，并在殷煌及另两位维权英雄的胸前别上一朵大红花，鞭炮声足足响了一个多小时。殷煌向记者表示，根本不敢相信“这是真的”。殷辉则理性地告诉记者：“村民士气相当高昂，等于民意的力量强大了。”
这时的殷辉很开心，哥哥出来可以把维权的事务揽过去，他可以卸下担子，继续办厂子了，但村民们不答应殷辉“离职”：“我逃亡这么长时间，老百姓对我产生了一种很信任的感觉，理性维权的方案制定执行，全都围绕着我来转。”村民们要殷辉“把南殷村的问题搞清楚了再办厂子”。
具体而言，南殷村有两大问题成为矛盾的焦点，一是原属集体企业的泰隆集团多年占用村集体土地上千亩，村民至今未领到分文补偿款；二是泰隆集团实施的“三次改制”，都未经村民集体同意，尤其是2004年的改制，村集体所有股份被“无偿转让”给经营管理层，私分了集体资产。
当殷辉找到知名律师浦志强时，浦直率告诉他，简单依靠上访和制造事端，难以解决问题，不光村民维权无望，而且还可能在冲突过程中出现倒退。他建议停止上访改走申诉程序，请求江苏高级法院依法重审殷煌等人“侮辱罪”案件，并在此基础上要求村务公开，通过积极参与村民委员会选举，以当选为中级目标，至少要依法罢免那些在台上不为村民办事的村干部。
2009年9月8日，南殷村360多名村民联名提出，要求罢免时任村委会主任阚家荣和治保主任殷明的职务。10月12日，南殷村449名村民又联名提交罢免全体村民委员会成员职务的报告。11月23日，村委会以“我们不可以自己召开会议罢免自己”为由拒绝了村民的请求。南殷村村民代表经过3个多月的反复上访、请求，到2010年1月8日，泰兴镇终于在南殷村举行“村民直评干部大会”，1086名参会村民对5名村干部的不满意率均超过70％以上。
这次直评，叫干部们直冒冷汗。根据泰兴市《关于开展村民“直评”村干部活动的指导意见(试行)》，“‘满意’和‘基本满意’率低于70％的，定为‘不称职’格次。‘直评’结果存入‘直评’对象组织人事档案和廉政档案，与考核奖惩挂钩，与选拔任用挂钩，与班子整顿挂钩。对满意度较低，特别是连续两年评为‘不称职’的，视情况做出组织处理。”不久，阚家荣被上级党委免去南殷村党总支书记一职，阚家荣亦知趣地辞掉了村委会主任一职。由泰兴镇经济服务中心对他作出的离任审计报告显示，在泰隆集团用地、泰隆集团改制等核心利益问题上，阚家荣都牺牲了南殷村集体利益。与之对应的是，南殷村村委会也在泰隆集团泰隆减速机股份有限公司账面列支招待费、差旅费等费用约101.8万元。
之后，泰兴镇空降一名副镇长和一名计生主任到南殷村当党总支书记和副书记，
掌控南殷村局面。然而，阚家荣被罢免后，南殷村村民更信任殷辉了。到2010年10月，南殷村村委会届满选举时，超过50％的选民推举殷辉参选村委会主任一职，并推选两位“自己人”参选两个村委会委员职位。“当时我们很自信，我们在老百姓心目中的威望相当高，我们就是想利用这一次的改选来看一看老百姓当中到底有多少人赞成我们和殷乔章殷根章弟兄俩之间的较量。”殷辉说。
被推选出来之前，泰兴镇领导班子通知殷辉到镇里去“谈心”，殷辉表态：“南殷村三大问题不解决矛盾永远平息不了，不管能否当选，这三件事情我是永不放手的。”19日，殷辉被高票推选为村主任候选人。当天，殷辉有意给镇相关领导去了一个电话，婉转地问：“我想退出竞选行不行?”这位领导听了激动不已，说殷辉要是退出竞选，说明殷辉的胸怀和姿态相当高，将是响当当的一个人。殷辉听出味道来了：“他们还是想维护原有的领导班子，因为我当选的话势必在南殷村产生很大的动荡。”殷辉接话告诉这位领导，要是他退选，想请镇领导表态解决南殷村的问题，对南殷村的老百姓有所交待，这位领导也嗅出了话里有文章，马上改变态度：“你参加竞选我不反对，你退出竞选我也不反对。”当天，殷辉与这位领导的通话情况在镇里引起了极大反响。
接下来，戏剧性一幕上演了――19日，南殷村党总支一班人集体上访，称殷辉贿选，一张选票100元。21日，殷辉反将一军，告诉党总支一班人：“我不退出竞选了。”29日，选民投票，殷辉得票率超过70％，高票当选，另外两位“自己人”也高票当选委员，原有领导班子被选民抛弃，没有一个人当选。殷辉很是感慨：“这两年基层民主确实玩真的了，否则我不可能当选。”
依法行使权力遇阻
在当选村委会主任之前，殷辉虽然已经回到泰兴，但依然东躲。不过，经过“村民直评干部大会”，他感觉到，当地政府对待南殷村村民上访一事的看法发生了质的变化，“原来政府认为上访村民是眼红、无理取闹、非法维权，现在，政府大多数官员已经承认南殷村存在情况，并不是南殷村百姓不对，老百姓不是要上访，而是迫于无奈。刚开始老百姓只要上访就抓，现在不抓人了，政府已经意识到，继续抓人的话，只能使南殷村的问题更加复杂化，更加尖锐。终究，南殷村的老百姓有2000多人，而不是只有一人，群众的利益大于少部分人的利益。”
当然，有些人还是无法接受殷辉当村委会主任。最明显的事实是，村委会原领导班子除了辞职的阚家荣外，其他人均升任村党委会副书记和支部委员，而这些人被“村民直评”的不满意度均超过70％。为什么会这样?原来在南殷村，泰隆集团党员人数占多数，为了维护自己的利益，泰隆集团党员们依然票选这些人进入村党委会，本质上，这是权力之争，也是利益之争。已经将村民委员会组织法熟记于心的殷辉于2010年10月30日正式上任，他决定依法行政，并于11月3日自主召开第一次村民代表会议，通过村民代表行使权力来开各种各样的会议。
根据村委会组织法，每个季度至少要开一次会议，“我们不是一个季度开一次会议，而是一个星期就要开上好几次会议”。这下子，党组织成员不高兴了，上纲上线称殷辉不把党组织放在眼里，村委会班子和党组织成员就在村委会上进行了激烈的争辩，村委会班子坚持认为这是行使村民自治权，依法行政，针锋相对。如此情景，由镇里控制的村委会会计张亚红拒绝向新村委会班子移交财务，使殷辉变成一个“空壳主任”，财政权被控制，殷辉无比尴尬。
泰兴镇经济服务中心对前任村委会主任阚家荣所作的离任审计报告告称“账面存在大额现金收入不及时人账的现象”，共20笔，“违背了《泰兴镇村组财务管理制度》第十二条‘村组各项收入必须在取得的两天内人账’的规定”。记者仔细查看这20笔不及时入账的明细，有5万、10万、20万三种额度，其中3笔10万元资金不及时人账天数均超过160天。会计的责任也已经不容回避。为此，殷辉准备召开村民代表大会，动议撤换会计。
争取村民自治权是殷辉当选必须兑现的承诺之一，村民把他选上来，是要他推动解决南殷村“三大问题”的。就土地而言，为什么泰隆集团长期侵占村集体土地，村民却得不到任何补偿和安置呢?根据泰兴镇经济服务中心对前任村委会主任阚家荣所作的离任审计报告，其中确有玄机。村委会从1992年到2000年，3次将征地费共约382.69万元转给泰隆集团，记人“长期投资”，却无任何收益界定，等于泰隆集团一分未付就取得土地使用权。2004年改制时，村委会从“无偿转让”村集体所有股份中获得回报――泰隆集团每年支付100万～150万给村委会。
不难看出，“土地问题”和“资产问题”纠结在一起。根据记者获得的泰隆集团“三次改制”相关文件，通过三次改制，董事长殷根章一个人的股份一下子占总股本的40.16％，而泰隆集团工会所持有的股份占总股本的57.23％，操作者显然忌讳“私有化”这个罪名，让工会的股份占比超过50％。当地政府对这次改制的期待是“本次股权激励，将会激发泰隆人新的前进动力，为早日实现年产销过10亿元做出应有的贡献”。事实证明，这次改制解决了效率问题，也让泰隆集团的产销超过了10亿元大关，但这次改制却有失公平，而且程序不合法。
文件显示，2004年11月20日召开的南殷村村民代表大会第五届第五次会议，批准“无偿转让”村集体所有的泰隆集团全部股份量化给公司的经营层和技术、管理骨干，“以充分调动他们的创业积极性和创造性”。当天有54名村民代表签到，但记者采访到几名到会村民代表，他们都称当天会议根本不提资产无偿转让问题，有人以“移花接木”之技盗用村民代表签名做文章了。今年69岁的殷顺奎是一名有40年党龄的优秀共产党员，当年他第一个签到，他对记者说：“我们确实不知道这个情况，开会不谈资产问题，不谈土地问题，(无偿转让)这个东西不能公开的，秘密搞的。”殷顺奎直言，村民对集体资产流失问题“意见相当大，相当大”。殷顺奎多次站出来说真话，因是老党员，他本人倒是未受到打击报复，但他女儿和儿子在泰隆集团工作就受到了打压。
2018年，全区村（社区）党组织、村（居）民委员会〔以下简称村（社区）“两委”〕将进行换届。做好这次村（社区）“两委”换届工作，对于深入贯彻落实党的精神，决胜全面建成小康社会，建设新时代宜居乐业新区、厚德尚美XX，具有十分重要的意义。现就做好这次换届工作，提出如下意见。
一、准确把握全区村（社区）“两委”换届工作的总体要求
1.指导思想。深入学习贯彻党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，以选优配强村（社区）领导班子为目标，以绘就美好蓝图、明确发展思路为根本要求，贯彻党对一切工作领导的基本方略，坚持党的领导、人民当家作主、严格依法办事相统一，着力提高人选质量，规范换届程序，确保风清气正，着力选出好班子、形成好报告、换出好面貌，切实提升组织力、强化政治功能，为建设新时代宜居乐业新区、厚德尚美XX奠定坚实基础。
2.总体安排。全区村（社区）“两委”换届工作，分三个阶段进行。（1）精心准备、夯实基础阶段。重点抓好6项工作，一是全面摸底调研，逐村进行分类，逐村建立《村情选情台账》《换届分析研判台账》《农村财务审计台账》。二是提前物色人选，着眼选优配强村（社区）“两委”班子、推进村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任“一人兼”，切实把人选好、把班子配强、把软弱涣散党组织整顿好。三是集中化解矛盾，自上而下包联，区包乡、乡镇包村，集中力量进行攻坚。四是开展扫黑除恶，严厉打击村匪村霸村闹和宗族恶势力，扫清换届工作障碍。五是进行清产核资，搞好村级财务审计。六是严肃换届纪律，匡正换届风气，坚决查处拉票贿选等行为。（2）全面部署、组织实施阶段。区乡逐级动员部署，村（社区）“两委”换届选举压茬进行，按照先村（社区）党组织、后村（居）民委员会的次序展开，间隔时间一个月左右。（3）建章立制、总结收尾阶段。健全村级组织，完善规章制度，搞好总结验收。
3.范围对象。全区所有行政村、所有社区，都要依法依规组织“两委”换届选举。
4.主要原则。（1）坚持“党管换届”，把党的领导贯穿换届全过程和各方面，区乡党委负主体责任，突出村（社区）党组织领导核心作用，牢牢把握党对换届选举工作主导权；（2）坚持“优质换届”，把选优配强村（社区）“两委”班子摆在突出位置，旗帜鲜明提出候选人资格条件，区换届领导小组逐村审核批准换届方案和人事安排，努力把符合条件的优秀人才推选出来；（3）坚持“规范换届”，严格按照相关法律法规组织实施，优化制度设计，细化操作流程，实化过程管理，确保规范有序进行；（4）坚持“清正换届”，严肃换届纪律，严禁贿选闹选，坚持最严风纪、最严督导、最严惩处，确保换届风清气正。
二、着力把讲政治、有能力、敢担当的优秀人才选拔上来
搞好村（社区）“两委”换届工作，选优配强村（社区）“两委”班子是关键，提名确定“两委”候选人是基础。必须下功夫把讲政治、有能力、敢担当，组织满意、党员群众认可的优秀人才推选出来，具体要坚持“五选”“十不选”：
旗帜鲜明地把符合下列条件的人员优先推选为村（社区）“两委”班子成员。（1）政治素质过硬，严格遵守政治纪律和政治规矩，认真贯彻执行党的路线方针政策；（2）发展本领过硬，适应乡村振兴战略和城市化发展需要，有见识、有头脑、有闯劲，能够带领群众共创美好生活；（3）协调能力过硬，作风民主，办事公道，善于做群众工作；（4）服务水平过硬，有较强的宗旨意识，对群众有感情，热心为群众办实事好事；（5）作风品行过硬，为人正派、品行端正，严于律己、遵纪守法，勇于负责、敢于担当，自身形象好。
坚决反对把下列人员推选为村（社区）“两委”班子成员。（1）被判处刑罚、现实表现不好的；（2）欺压群众、横行霸道、群众反映强烈，涉及“村霸”村闹、宗族恶势力、黑恶势力的；（3）参加邪教组织，从事地下宗教活动，组织封建迷信活动的；（4）受到党政纪处分尚未超过有关任职限制期限，以及涉嫌严重违法违纪正在接受立案调查处理的；（5）参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等违法手段参选的；（6）长期无理上访或组织、蛊惑群众上访，影响社会稳定的；（7）有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单的；（8）道德品行低劣，在群众中影响较坏的；（9）原村（社区）干部近3年内被责令辞职和民主评议连续两次不称职的；（10）患有严重疾病，不能正常工作等其它不宜提名的。
在村（社区）“两委”候选人提名或自荐前，要结合当地实际，进一步明确和细化候选人的资格条件，指导和督促村（社区）写进选举办法。要充分利用广播、电视、网络、张贴公告、发放明白纸等形式，加大对“五选”“十不选”的宣传力度，做到家喻户晓、人人皆知。要加强资格审查，切实发挥区换届领导小组、党（工）委和村（居）民选举委员会的审查把关作用，坚决把不符合要求的人员挡在竞选程序之外，着力提高人选质量。
三、扎实搞好村（社区）党组织换届选举
搞好村（社区）党组织换届选举，对于整个换届工作有着重要的示范和带动作用，必须严格标准，规范程序，有序推进。
1.着力选优配强村（社区）党组织书记。下决心调整一批不作为、不称职、不廉洁的村（社区）党组织书记；下决心劝退一批能力弱、年龄大、维持型村（社区）党组织书记；下功夫选出一批政治素质好、发展能力强、治理水平高的村（社区）党组织书记。注重把农村致富带头人、外出务工有成人员、优秀大学生村官、区乡机关退休干部和提前离岗人员、乡村医生、民办教师、退役军人等选进村“两委”班子，选为村党组织书记。换届后，50周岁以下的（以2018年5月31日为时间节点，下同）村党组织书记应达到一半左右。其中，年满65周岁、观念固化、能力偏弱、连续任职多年村容村貌依旧的，原则上不再推荐提名为村党组织书记候选人，确需继续留任的，须同时具备五个条件（即，贡献突出、任职期间本人或集体荣获市级及以上奖励、在全市有较大影响、目前工作需要、身体健康），党（工）委要报告情况，村（社区）党组织书记候选人由区委组织部考察，报市委组织部审核备案；60至65周岁的村党支部书记、60周岁以上其他支部委员的确需继续留任的，由党（工）委参照五个留任条件进行考察，报区委组织部审核备案。新提名的村党支部书记候选人年龄原则上50周岁以下，新提名的其他支部成员年龄原则上55周岁以下。换届后，高中及以上文化程度的一般应达到2/3以上。农村致富带头人、外出务工有成人员和大学生村官一般应达到40%以上。城区要注重推选年轻化、知识化、专业化的优秀人才担任社区党组织书记，新提名社区党组织书记候选人，年龄一般在50周岁以下、具有大学本科以上学历。
2.严格候选人提名和确认办法。新一届村（社区）党组织班子成员，应采取党员和村（居）民代表推荐、党（工）委推荐、党员大会选举的“两推一选”办法产生。在候选人酝酿阶段，由村（社区）党组织根据“两推”情况，按照不低于20%的差额比例，研究提出候选人初步人选建议名单，报党（工）委审查、考察。村（社区）党组织书记候选人初步人选须报区换届领导小组审查同意后方可列为候选人人选，不符合条件的取消候选人资格。
3.精心组织大会选举。由上届村（社区）党组织委员会主持，召开党员大会进行选举。选举可采取间接的办法，由党员大会先选举村（社区）党组织委员会委员，再由新选举产生的委员会选举产生书记、副书记；也可直接选举，由党员大会选出委员、副书记、书记。委员实行差额选举，书记、副书记等额或差额选举。选举投票结束后，须当场清点选票、唱票、计票，当场公布选举结果。选举结果应及时向党（工）委报批，并报区委组织部备案。
四、依法推进村（居）民委员会换届选举
村民委员会选举，坚持和完善村民委员会直接选举制度，确保村民充分行使民主权利。社区居民委员会选举，可采取居民直接选举、居民户代表选举、居民小组选举代表选举等方式进行。
1.依法推选村（居）民选举委员会。村（居）民选举委员会，主持村（居）民委员会选举工作，一般由主任、副主任和委员共5至9人组成。提倡按民主程序将新当选的村（社区）党组织书记推选为村（居）民选举委员会主任，提倡将新一届村（社区）党组织委员会成员推选为村（居）民选举委员会成员，不足名额在优秀村（居）民代表中推选产生。具体推选程序是，由新一届村（社区）党组织提出村（居）民选举委员会主任、副主任、委员人选建议名单，交由村（居）民会议、村（居）民代表会议或村（居）民小组会议推选产生。村（居）民选举委员会成员被确定为村（居）民委员会成员候选人的，应退出村（居）民选举委员会，所缺名额按原推选结果依次递补或另行推选。
2.改进和规范村（居）民委员会候选人提名。村民委员会成员候选人，可采用选民提名或者选民自我推荐的方式产生，两种方式不得同时使用，具体方式由乡镇（社区）换届领导小组确定。居民委员会成员候选人，由社区党组织或居民代表酝酿推荐提名。村（居）民委员会候选人人选产生后，由村（居）民选举委员会进行审查把关，经三分之二以上的选举委员会成员投票同意后，报党（工）委审查、考察，村（居）民委员会主任候选人人选须报区换届领导小组审查。其中，村委会主任候选人年满65周岁，其他村委委员候选人超过60周岁的，原则上不再提名，确需继续留任的，党（工）委要认真考察，并报区换届领导小组审查备案。经审查不符合条件的，由村（居）民选举委员会进行讨论，取消其候选人资格，另行推荐审批。注重提高党员村委会主任比例。原则上，要把村妇代会主任提名为村民委员会成员候选人。在村党组织成员和村主任、副主任候选人中没有女性的，应确定1个村民委员会妇女委员名额实行专职专选。
3.积极推行选举“全程签字”制度。从选举开始到结束，要进一步细化选举程序，认真执行选民资格认定、委托投票、有效选票认定以及回避制度等相关规定。积极推行村民委员会换届选举“全程签字”制度，换届选举各个环节，都必须由参与竞争人员、工作人员签字认可，确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通，消除死角、死面，做到签字有效，有迹可查、追责有据。
4.切实搞好投票选举组织工作。村民委员会选举一般应召开选举大会集中投票，人口较多或居住分散的，可设中心投票站和若干投票分站，由选民在规定的时间内到指定的投票站投票。居民委员会选举组织投票方式，视其选举方式，由区换届领导小组确定。科学合理设置选举会场和秘密写票处，确保参加投票人员在无干扰的条件下当场领票、写票、投票。投票结束后，当场公开验票、唱票、计票，当场公布选举结果。每个村（社区）都要保留选举大会视频资料，由党（工）委报送区换届领导小组统一保管，促进选举工作公开透明、阳光操作。
5.推选产生村务监督委员会。村务监督委员会一般由3至5名成员组成，设主任1名，成员中至少有1名具备财会、管理知识的人员。提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任，除兼任村务监督委员会主任的村党组织成员外，村党组织、村民委员会成员及其近亲属、村会计（村报账员）、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会成员的推选工作在村党组织领导和乡镇党委指导下，由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，结果报乡镇党委审核备案。
五、改进和完善村（社区）“两委”换届工作
全区村（社区）“两委”换届工作涉及面广、政策性强，必须紧紧扭住关键环节，突破难点，强化举措，确保工作规范、有力有序进行。
1.积极推进村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一人兼”。本着精干高效的原则，合理确定村（社区）“两委”班子成员职数，原则上每个村3至7人（1000人以下的村，不超过5人；1000—3000人的村，不超过6人；3000—5000人的村，不超过7人；5000人以上的村可适当放宽1个职数）、每个社区5至9人，各党（工）委可根据实际情况适当调整，原则上是宜少不宜多。积极推进村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一人兼”，做到能兼则兼、应兼尽兼，力争实现100%。推进村（社区）“两委”班子成员双向进入、交叉任职，支持村（社区）“两委”班子成员兼任团支部、妇代会、村（居）民委员会下属委员会负责人。大力支持大学生村官参选竞选村“两委”成员，有大学生村官的村，只要驻村服务一年以上、符合条件的，一般要依法选举为村党支部副书记，可不受职数限制。落实村（社区）干部任职回避制度，村（社区）“两委”成员中不得有夫妻、父母、子女或兄弟姐妹同期任职。
2.依法依规确定村“两委”换届选举参会人员基数。在村党组织选举中，村《选举办法》要对不能参加选举的情形作出明确规定，报乡镇党委同意，并经村党员大会通过后，可以不计算在应到会人数之内。这些情形主要包括，（1）患有精神病或者因疾病导致不能表达本人意志的；（2）年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；（3）虽未受到留党察看以上党纪处分但正在服刑的；（4）长期外出，经两次通知本人明确表示不参加选举，且如实记录的；（5）在党员选举大会中途退场，经反复劝说仍不继续参加会议的。
在村民委员会选举中，要做实选民登记工作。有下列情形的，可不列入选民名单，（1）无法行使选举权和被选举权的精神病患者和无法表达意志的痴呆人员，有医院证明或者征得监护人的同意，并经村民选举委员会确认的；（2）依照法律被剥夺政治权利的；（3）长期外出，经两次通知且如实记录，在选举日20天前仍未参加选举登记，又未书面委托本村有选举权的近亲属代其行使选举权，且经村民选举委员会确认，报乡镇党委审核备案的；（4）经村民选举委员会告知，本人书面表示不参加选举的。居民委员会选举采用选民直选方式时，不列入选民名单情况参照执行。
3.积极推行选举“四项承诺”制度。选举前，候选人应当就遵守换届选举纪律、依法公平参选等内容，向党员群众作出纪律承诺、竞职承诺；就完成既定的任期目标任务，向党员群众作出履职承诺；就参选或者当选后出现违法违纪、任务目标完成差、民主评议不称职等情况，向党员群众作出辞职承诺。“四项承诺”内容经党（工）委审核后公开公示，接受党员群众监督。大力推行阳光见面制度，有条件的地方，由党（工）委统一组织候选人开展竞职演说。
4.认真做好换届后续工作。新一届村（社区）党组织和村（居）民委员会产生后，要分别在7日内和10日内完成工作移交。因拒不移交或者拖延移交造成严重影响的，要依法依规追究当事人责任。做好村（居）民代表会议、妇代会、团支部和村（居）民委员会下属委员会等组织的组建和换届工作。对落选和离任人员，要及时做好细致思想工作，给予切实关怀帮助。健全规范村（社区）“两委”班子成员档案管理，参照机关事业单位人员档案标准执行，党组织书记、村（居）民委员会主任档案由区委组织部直接管理，其他班子成员档案由乡镇党委、民政部门统一管理。抓好新任村（社区）“两委”干部的教育培训工作，提高其履行职责、服务群众的能力。
六、切实强化村（社区）“两委”换届工作的领导
区乡党委、政府要把做好村（社区）“两委”换届工作作为一项重要政治任务，列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，确保圆满完成换届选举任务。
1.压实领导责任。村（社区）“两委”换届工作，区乡党委是责任主体，党委书记是第一责任人，必须认真履行职责，直接抓谋划、推动和落实。区乡要分别成立村（社区）“两委”换届工作领导小组及办公室，统筹抓好换届工作，由区乡党委书记担任领导小组组长。建立区乡领导干部联系点制度，每个乡镇、每个重难点村都要明确区级领导分包，协调解决换届过程中出现的问题，每一个村（社区）都要安排一名科级干部参与换届工作的全过程。要探索责任落实落地的有效途径，把责任传导到人，对问题摸排、后进整治、村党组织书记调整、换届进度等关键环节，按省市要求，区乡党委书记都要对换届工作做出承诺，签字背书，市级备案。换届收尾阶段，区抽查部分村，市抽查20%左右的村，凡是不认真履行主体责任，导致换届违法违规现象普遍，群体事件和上访频发的；换届后软弱涣散问题依旧，整治成效不明显的；搞“数字游戏”、弄虚作假的，一律予以问责，作出严肃处理。
2.明确部门职责。区委组织部履行牵头抓总、协调指导责任，相关部门要充分发挥职能优势，承担所属领域主体责任。其中，民政部门负责抓好村（居）民委员会换届工作的指导和监督检查；纪检监察机关负责拉票贿选等违纪行为的查处；公安、政法部门负责严厉打击“村霸村闹”和宗族恶势力，维护换届选举工作秩序；综治、信访部门负责矛盾纠纷化解和信访问题处理；农业部门负责组织村干部任期和离任经济责任审计；人大机关、审判机关、检察机关和宣传、财政、共青团、妇联等相关部门单位，各司其职，密切配合，齐心协力抓好村（社区）“两委”换届工作。
3.加强督促指导。将村（社区）“两委”换届工作情况纳入全区重点工作大督查内容，作为评价一个地方基层党建工作成效的重要依据。区委组织部全员抓党建督导组，将采取随机抽查、定点解剖等方式，持续不断地进行督导检查。以区乡干部为主体，向每个村（社区）选派换届工作指导员，重点难点村（社区）要选派驻村（社区）工作组全程指导、全程把关。建立定期调度制度，区换届领导小组每半月对村（社区）“两委”换届工作进行一次调度，对发现的问题挂账督办，销号管理。
4.严肃换届纪律。全面推行党（工）委和候选人谈话制度，签订纪律承诺书，参与换届的竞选人员对纪律知晓率要达到100%、党（工）委与候选人谈心谈话100%、候选人签订纪律承诺书100%。严查拉票贿选，坚持实名举报必查、线索清楚必查、上级督办必查，形成严防严查高压态势。整治“村霸”和宗族恶势力，打击黑恶势力，严格落实动态管控措施，坚决打击采取暴力、威胁等手段操纵、干扰、破坏换届选举行为。强化司法震慑，防止砸抢票箱、撕毁选票、冲击会场等问题发生。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十、全国全省组织工作会议和省委十届三次全会，以及市委三届五次、六次全会和市委十四届五次、六次全会精神，紧紧围绕"实力平窝、魅力平窝、活力平窝、幸福平窝"建设目标，以建设基层服务型党组织为统领，以选优配强党组织书记为重点，遵循和党内有关规定，按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁"二十字"好干部标准，鲜明重品行、重实干、重公认"三重"用人导向，大力培养选拔政治素质好、带领力量强、服务能力强"一好双强"的村党组织书记，切实加强村干部队伍建设，把村党组织班子建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强领导集体，为加快社会主义新农村建设步伐和全面建成小康社会提供坚强的组织保证。
二、基本原则
（一）党管干部原则。各村党组织领导班子参选人资格的认定和正式候选人的产生，必须经过乡党委严格把关。
（二）群众公认原则。各村党组织领导班子正式候选人，必须通过民主推荐产生，并经过全体党员、群众代表的民意测评。
（三）竞争择优原则。全面落实党员知情权、参与权、选择权，完善民主推荐、组织考察、直接选举等关键环节的制度措施，着力营造公平公开、竞争择优的环境。
（四）依法办事原则。严格按照《中国共产程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等规定，规范有序推进各村党组织换届工作。
（五）分类指导原则。在坚持人选资格条件基础上，根据不同类型村实际，分类明确人选要求。对重点、难点村，制定差异化的换届方案。
（六）综合配套原则。各村党组织要以换届为契机进一步加强服务型党组织建设，健全新一届团支部、妇代会等村级配套组织。
三、工作步骤
各村党组织换届工作从2013年10月21日起全面推开，11月30日前结束，分为五个阶段。具体安排如下：
（一）前期准备阶段（10月21日-10月31日）。这一阶段主要做好6个方面的工作：
1．建立领导机构。乡党委成立以书记任组长的村党组织换届选举工作领导小组，下设资格审查小组、人选考察小组、检查指导小组。各村党组织也应成立相应的换届工作机构。
2．制定工作方案。乡党委按照市委对村（社区）党组织换届的职数设置、人选条件、选举程序、方法步骤和时间安排等，结合各村实际，科学制定《村党组织换届工作方案》。换届工作方案要广泛听取党员群众意见，并报联系我乡的市级领导审核把关。
3．深入宣传发动。各村党组织要按照讲清楚换届工作的时间安排、工作步骤、操作办法和政策要求"四个讲清楚"原则，分别召开换届选举工作动员会议，统一党员群众思想。同时，要充分利用广播、手机、标语、专栏、墙报等多种载体进行广泛宣传，积极营造浓厚的换届选举工作氛围。
4．抓好离任审计。各村党组织要认真落实村干部任期经济责任审计制度，搞好村级财务审计、清产核资、公布帐目和追缴失散财产等工作。农业服务中心要牵头抓总指导，各村党组织要积极主动配合，确保离任审计工作在10月28日前完成。
5．开展业务培训。乡党委要积极组织对本次选举业务骨干和工作人员进行专题培训。
6．做好任期总结。各村党组织要认真总结本届工作，研究起草村党组织的工作报告。工作报告主要由两部分组成，一是回顾和总结本届委员会在任期内的工作情况；二是提出今后一个时期党组织工作的任务以及完成任务的主要措施。报告初稿形成后，应广泛征求党员群众意见，修改完善后提交党员大会讨论通过。
（二）推荐考察阶段（11月1日-11月15日）。这一阶段主要做好5个方面的工作：
1．实行"两推"，推荐候选人初步人选。采取党员自荐、组织推荐、群众推荐、党员推荐相结合的方式，广泛推荐村党组织班子成员候选人初步人选。鼓励符合条件的党员报名参加竞选，凡本人愿意并符合条件的，都可作为候选人初步人选。乡党委分村分别主持召开党员、群众代表参加的民主推荐会议，以无记名投票方式推荐村党组织班子成员候选人初步人选。
2．开展资格条件审查，确定候选人初步人选。乡党委将指导各村党组织对照任职资格条件，在听取纪委、计生、综治等部门意见的基础上，对自荐、推荐出来的候选人初步人选进行资格审查。
3．组织党员群众测评，确定候选人考察人选。各村党组织要召开由全体党员、群众代表参加的民主测评会议，对符合任职条件的候选人初步人选进行民意测评。按照不低于委员职数50%的差额比例，确定候选人考察人选。党员群众的民意测评结果要报乡党委审查。
4．结合乡党委考察情况，确定候选人预备人选。乡党委将组织专门人员，对候选人考察人选进行全面考察。考察前，及时考察预告，广泛收集党员、群众意见。对候选人考察人选的考察，对在考察中反映出的问题乡党委将认真调查核实、妥善处理。各村党组织必须结合考察情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定候选人预备人选。如凭德才表现难以确定，原则上确定民意测评得赞成票靠前的人选作为候选人预备人选。候选人预备人选确定后，将在各村范围内进行不少于5天时间的公示，进一步征求广大党员群众的意见。
5．乡党委召开党委会，确定正式候选人。候选人预备人选经公示无异议的，各村党组织应及时上报乡党委，乡党委召开党委会集体研究，确定正式候选人，提交党员大会差额直接选举。
（三）选举准备阶段（11月16日-11月21日）。这一阶段主要做好4个方面的工作：
1．制定选举办法。乡换届选举工作领导小组根据《中国共产程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定和市委有关要求，研究制定换届选举办法（草案）。选举办法经联系我乡的市级领导审核后，提交各村党员大会讨论通过施行。
2．通知党员参会。党员大会选举时间经乡党委批准确定后，各村党组织应提前通知到每一名党员。不能直接通知到党员本人的，应通过适当方式转达通知，并告知有关纪律。各村党组织要积极创新方式，做好流动党员参与选举工作，对确实不能到现场参与投票的党员，在确保公平公正前提下，可探索委托投票、电话投票等有效方式进行投票。
3．选前谈话和签定选举责任书。乡党委按照教育在先、警示在先、预防在先原则，认真组织开展对正式候选人的选举前谈话。选举前谈话采取集中座谈方式进行。乡党委将与正式候选人一一签订纪律承诺书，自觉抵制违法违纪行为。
4．制作票箱和选票。各村党组织要制作专门的投票箱。选票上应注明填写选票使用的符号及填写说明，并留出供选举人填写表示意见的空格和填写另选他人姓名的位置。选举村党组织书记与选举村党组织委员的选票，要在颜色上有明显的区别。
（四）直接选举阶段（11月22日-11月25日）。党员大会由乡换届选举工作指导小组负责人主持。主要议程有两项：一是听取并讨论由各村党组织书记代表本届党组织委员会向大会作的工作报告；二是选举新一届党组织委员会及书记。在组织党员选举大会中，严格按照党组织书记作工作报告、讨论工作报告、介绍候选人基本情况、候选人竞职演讲、回答党员群众提问、党员划票投票、公开唱票计票、宣布选举结果等重要环节进行。
村党支部委员的选举方式主要有四种。
方式一：先从支部委员候选人中直选1名支部书记，再从其余候选人中差额直选支部委员。若支部书记选举时候选人票数都不过半，则将得票靠前的2名被选举人重新作为支部书记候选人进行选举。
方式二：先从支部委员候选人中差额直选支部委员，再从当选的支部委员中直选1名支部书记。若直选支部书记时被选举人得票数都不过半，操作办法与方式一相同。
方式三：先在支部委员候选人中确定2名支部书记候选人，从中直选1名书记，再将落选的支部书记候选人一并纳入支部委员候选人差额直选支部委员。确定支部书记候选人原则上以在民意测评时得支部书记赞成票的多少为序，取前2位。
方式四：先从支部委员候选人中差额直选支部委员，再从当选的支部委员中确定出2名支部书记候选人，从中直选1名支部书记。确定支部书记候选人的办法与方式三相同。。
（五）完善资料阶段（11月26日-11月30日）。这一阶段及后续一个时期应主要做好6个方面的工作：
l．当选人员公示和上报乡党委审批。对各村正式选举出的班子成员，进行不少于5个工作日的公示。公示无异议后，新一届村党组织班子要将选举大会的情况、班子成员的分工书面报请乡党委审批。乡党委及时作出批复，并报市委组织部备案。
2．做好落选人员思想工作和新老班子交接工作。乡党委将落实专人对落选退职的同志谈心谈话，做好思想工作。并在党员选举大会完成后7天内，组织新老班子做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作，保证村级事务的正常运转。
3．开展任职谈话和培训工作。乡党委将对选举产生的新一届村党组织班子进行任职谈话。同时，及时抓好村新一届村党组织干部的培训，使其尽快进入角色。
4．检查总结。乡党委将对本次换届工作，从组织领导、方案设计、组织实施、选举结果、主要特点、党员群众的反映等多方面、多角度进行认真总结，尤其重点总结换届选举的成功做法和创新经验。
为解决当前村级两委班子存在的突出问题，我们津南区从思想、组织、作风和制度建设入手，集中力量整顿软弱涣散班子，努力加强农村基层组织建设。
思想上加强教育、沟通和交流，增强村级班子的凝聚力。一是严格落实责任制，提高党委抓基层组织建设的责任意识。党委书记切实履行第一责任人职责，副书记和组织委员认真履行直接责任人和具体负责人职责，认真落实包保责任制，切实增强做好农村基层组织建设工作的主动性和积极性。二是开展有针对性的谈心谈话。各镇党委利用各种会议和培训时机，指出重点问题，提出具体改进要求；对两委班子关系不协调的村，镇党委组织召开两委班子民主生活会，亮明问题，指出不足，开诚布公，引导村干部开展积极的批评与自我批评；对存在苗头性问题的村，及时点问题，敲警钟，明确要求，限期整改。三是组织主题鲜明的“红色之旅”。组织村两委班子成员到井冈山等革命圣地，进行“继承革命传统，永葆党的先进性”主题实践活动，振奋精神，鼓舞干劲。四是组织专题性研讨和交流。以领导科学研究会为载体，组织各村两委班子成员共同探讨加强两委班子团结、提高执政能力等课题，处理好村务工作中加强党的领导与发扬民主、依法自治的关系，处理好加强管理与搞好服务的关系。
组织上进行调整和帮扶，下大力量整顿软弱涣散班子。一是调整班子。发挥镇党委龙头带动作用，对基层党组织不健全的村，在坚持民主选举的同时，积极探索由上级党委选派、公开选拔支部书记等方式，配齐配强基层党组织，提高两委班子成员交叉任职和支部书记、村委会主任一肩挑的比例，不断增强班子的凝聚力和战斗力。二是促进发展。落实镇党政领导干部分片包村责任制，完善班子成员、机关各部门和党务干部三级包村制度。督促指导村两委班子三年任期目标的完成，对重点任务勤督促、严把关，克服求稳守摊现象。三是帮解难题。建立基层重大信息反馈制度，对各村提出的要求、出现的问题和遇到的困难，千方百计帮助解决，切实转变作风，提高为基层服务的自觉性。四是联保责任。加强和改进联系点工作与选派机关干部下村挂职工作，推进基层组织建设。区委制定了《关于进一步加强联系点工作的意见》，建立区属单位与联系点村的捆绑式三年包保责任制，严格督促检查，实施分类考核。同时，采取公开选拔的形式，选派优秀机关干部下村任职，既培养锻炼了干部，又促进了农村基层组织建设。
作风上严格要求、严格管理，着重抓好廉洁自律和村务公开，做到超前防范。一是开展权力观主题教育。加强典型案例的警示教育，做到警钟长鸣。重申村干部廉洁自律的制度规定，使广大农村干部知纪守纪，做到为民、务实、清廉，牢固树立科学发展观和正确权力观、政绩观。二是切实推进村务公开和民主管理。加大督查力度，进一步建立健全配套制度，完善监督检查机制和网络建设，保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权，推进农村基层民主的制度化、规范化、程序化建设。三是完善“农村会计委托制”，加大对村级财务监督管理力度，充分发挥村民代表会、村务公开监督小组和民主理财小组的作用，同时加强对镇级财务的监督管理，探索镇级财务集中监管办法。
制度上抓好落实，提高两委班子运行质量和村级干部素质。一是强化基础工作。加强对各村党日活动的指导力度，合理安排活动时间，丰富活动内容，灵活活动方式，使党组织的活动得到有效开展。建立党务干部月例会、村党组织书记双月例会、村委会主任季度例会制度，打牢农村基层组织建设的根基。二是落实镇党委抓农村基层党建的各项制度。坚持定期分析村级组织建设、镇领导干部分片包村、党务工作月提示、民主评议、年度审计和政绩考核等制度，真正做到对村的基本情况、班子及干部思想工作作风情况、发展形势“三个清楚”和村的党日活动、重大活动、民主决策、出现大事难题时“四个必到”。三是建立完善各项管理制度。区委制定了《关于加强村级组织建设的意见》，健全完善了选人用人机制、教育培训机制、权力运行机制，对村两委班子的职责和关系、村级民主决策程序、村务公开和村干部执政行为等作出了明确规定，规范了村务工作和村干部行为。同时，认真落实区《关于规范村级干部报酬的指导意见》和《关于对退休村干部实行生活补贴的指导意见》，合理解决村干部待遇问题，调动了村干部的工作积极性。四是健全落实制度的保障机制。采取选树典型、现场观摩、联查评比、讲评通报等措施，使村两委联席会、村民代表会、报告工作、村务公开、“五步决策法”、村级重大项目管理和大事提前报告等重点制度在基层切实得以落实，见到成效。五是严格教育培训制度。有计划有步骤地开展集中和分类培训。陆续举办了非党村委会干部和新任职村干部培训班、村党务干部培训班、经济薄弱村党组织书记培训班、先进村党组织书记培训班和村级后备干部培训班，参训人员近15**人。期间还组织党务工作业务知识、农村主要政策、法律知识以及如何当好村干部等专题讲座11期，组织到先进区县参观考察两次，共有24人进行了大会经验交流。落实“351”培训工程要求，对村干部进行大中专学历培训。确定专门培训机构，保障学习费用，以区委党校为依托，各镇独立或联合举办了大专班层次专业证书班，普遍提高了村干部学历水平和整体素质。
一、落实党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败情况.
一是建立健全了以镇党委书记任组长的党风廉政建设责任制领导小组,扎实推进党风廉政建设,制定了《允山镇党风廉政建设工作计划》,并与各村党支部、镇直各单位签订了党风廉政建设责任书,明确责任加强监督,将党风廉政建设和预防腐败工作进行责任分解,责任落实到人;二是认真贯彻执行领导干部廉洁自律的各项规定,努力抓好自身的廉政建设,严格执行中央“八项规定”;三是配合抓好党务、政务、村务公开工作,完善公开制度;四是认真搞好宣传教育工作,组织党员干部学习党纪条规,开展座谈讨论,运用各种新闻媒体手段,加强廉政宣传教育工作;五是积极做好信访及查办案件工作,任职以来,收到群众来信来访11件,全部给予回复.在查办案件方面,严把案件质量关,共立案8起,结案5起,另有三起正在办理中.对违规村干部进行了12人次诫勉谈话.六是加强对村居一把手的监督.换届后,对他们进行廉政谈话,并签订了《廉政承诺书》;七是结合村委会换届,各村依法选举成立村务监督委员会,对本村的“三资管理”等各种惠民工作进行有效监督.
二、组织协调本单位领导班子履行党风廉政建设“一岗双责”和反腐败工作情况.
严格按照“两个责任”和“一岗双责”的要求,坚持“谁主管、谁负责”的原则,协助党委认真完成党风廉政建设各项任务.形成了党委统一领导,纪检监察组织协调,部门各负其责,广大干部职工积极参与的反腐败领导体制和工作机制.制定了《允山镇党风廉政建设“一岗双责”制度》,与党政班子成员、镇直各单位负责人、各村党支部书记签订了责任状,做到分工明确、责任清楚,并要求他们在抓好分管工作的同时,抓好分管部门的廉政工作.任职来,党政领导协助办案5起,党政领导共同进行廉政谈话65人次.全镇对党风廉政工作形成齐抓共管的良好势头.
三、监督检查本单位开展党风廉政建设工作和领导班子、领导干部廉洁从政情况.
任职以来,以领导干部廉洁自律承诺制度的建立和实施为重点,一是坚持中心组学习廉政教育知识制度,组织每位班子成员结合各自的工作实际,在年初作出了个人的廉洁自律承诺;二是每年提议党委会召开不少于4次专题研究党风廉政建设工作,并要求班子成员根据自身工作特点,加强廉洁自律,增强廉政意识;三是严格执行“三重一大决策制度”和“领导干部重大事项报告制度”;四是开展好领导干部廉洁自律工作.全面落实《廉政准则》和领导干部廉洁自律各项规定.2012年以来,领导班子成员中未发生违反《廉政准则》的行为,无因违纪受党政纪处分的人员;五是严格落实厉行勤俭节约、反对铺张浪费的相关规定.在公务接待方面,实行分块、对口接待,严格控制陪同、陪餐人员,严格按接待标准执行,违反规定或超标接待的不予报销.在公务用车方面,严格执行驾驶员和车辆管理制度,全面杜绝了公车私用、公车乱用行为的发生.
四、加强本单位作风建设,纠正损害群众利益的不正之风,切实解决党风政风方面存在突出问题的情况.
一是结合群众教育实践活动,扎实开展作风建设专题整顿活动.着重从加强领导,明确责任,全面动员,建章立制,强化学习,自查自纠,总结提高7个方面开展专题整顿活动,取得了良好的成效;二是针对干部工作热情不高、群众办事困难这一实际,以服务群众为目标,在全镇范围内开展作风建设活动.抽调相关人员进行督查,主要以查思想,转变观念;查学习,提高综合素质;查工作,提高工作实绩;查作风,提高工作效率;查纪律,提高行政执行力;共发督查通报10期.三是严肃各项工作纪律,今年以来经济处罚了9名违反考勤管理办法的机关干部,并在镇机关每周晨会上进行了通报批评,重申了干部作风建设的重要性;四是政务大厅已正常使用,为群众提供便捷服务,严格制定了便民服务各项工作制度,切实解决了群众办事难的问题;五是加强对种粮直补、退耕还林、低保、扶贫、危房改造等强农惠农政策落实情况的监督,强化对资金发放情况的检查,并对一名村干部为民办事收受好处费进行了立案,对其它村干部起到了震慑作用.
五、个人有关事项方面的情况.
本人家庭住房位于县委大院政府综合楼1单元6楼,面积109平方米,是父母于2002年花3.9万元购买的商品房.因房屋质量较差,2011年9月在龙渤湾小区自购商品房一套,位于2栋5楼,面积153平方米,当时价格25万元(首付10万元、另15万元按揭10年住房公积金贷款),现闲置.妻子周海玉在允山镇中学从事语文教学工作;女儿朱婧云是江永一小六年级学生,无家属在江永境内从事商务投资行业;本人和配偶子女均没有因私出国证件及因私出国情况.严格执行县委、镇党委关于公务用车、接待、出差、会务、办公等“职务消费”的相关制度规定.没有以婚丧嫁娶、乔迁新居、生病住院、过生日等借机敛财.
六、个人存在的问题及整改措施
(一)个人存在的问题
一是在理论学习上,不深入、不主动,上级要求什么就学什么;二是习惯于在办公室想事做事,等到群众过来反映问题,深入基层群众调查了解情况、解决群众具体困难和问题的情况较少;三是对单位同志关心帮助、排忧解难不够,与党员干部群众交流不够紧密;四是对公款消费认识不到位在接待过程中,碍于面子,或担心检查、督查过不了关,有超标准接待现象.
(二)整改措施
1、加强学习,夯实理论功底.要通过持之以恒的理论学习特别要在理论联系实际、指导实践上下真功夫,不断提高自己的政治素质、业务能力和道德水平.
2、提高纪检监察业务能力,强化党风政风.要采取多种形式加强业务学习,并在学习中学会善于总结办案经验.
3、密切联系群众,推进工作落实.以落实惠民政策和重大项目建设为抓手,投入更多的时间和精力深入基层、深入群众,开展面对面交流、心连心沟通,维护群众的合法权益.
4、加强自我约束,保持廉政自律.进一步发扬廉洁、节俭、自律的廉政作风,带头遵守中央八项规定和廉洁自律的有关纪律,特别是在公车使用、办公用房、接待陪同等方面紧绷高压线,力戒享乐主义和奢靡之风.
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