人力资源战略管理研究:企业战略管理人力资源规划初探 摘要: 现代企业的人力资源管理可以促进企业经济快速发展,是企业实现战略目标的重要保证。基于此,通过比较国内外人力资源规划方面的差异,分析我国企业当前人力资源规划存在的问题,针对企业的战略发展,对公司的人力资源规划进行合理分析,找寻存在的问题,并对人力资源规划设计的实施策略进行探索,以期对我国企业人力资源规划有所贡献。 关键词: 企业;人力资源;战略层面;人力资源规划 2l世纪是知识经济快速发展的新世纪,现代企业的人力资源管理可以促进企业经济快速发展,是企业实现战略目标的重要保证。在信息技术不断发展的时代,随着我国改革开放的逐步深入,企业要不断提高企业人力资源的利用效率,企业人力资源规划要进行全面分析,保证企业的人力资源规划能符合企业的实际需要,必做好企业的战略发展目标,做好企业人力资源需求分析和规划。因此,在对企业人力资源进行规划的过程中,首先要实现企业人力资源需求的动态平衡,合理制定激励机制,吸引人才,合理配置企业的人力资源,提高企业的生产效率,从而促进企业发展。 一、企业人力资源规划存在的问题 在市场经济快速发展的今天,人力资源管理对提高企业的市场竞争力具有极其重要的作用,只有将其作为企业发展战略的重要部分,才能处于不败之地。传统的人力资源规划是为适应企业战略规划而存在的,企业人为地将公司战略和人力资源规划的联系割裂开来,不能调查组织人员的全面情况以作为战略决策依据,使人力资源配置不能有效存在。人力资源规划有效性的关键在于有效整合人力资源规划和生产经营规划,当前很多企业对人力资源规划的重视程度不够,主要源于以下几种滞后的做法。第一,虽然很多企业以“人力资源部”取代了“人劳处”,但仍是一些闲散人员的安置部门,很多企业没有HR管理人员,缺少专业人才,管理人员没有夯实的专业知识和专业技能,无法对企业发展进行系统的人力资源规划。第二,企业的组织高层管理人员并不会预知企业未来的高素质员工所需,在越来越激烈的市场竞争中就无法实现企业的战略目标,并且获得优势地位,企业未来的发展需要各类专业高素质人才的共同努力。第三,很多公司在开发人力资源规划时,不是一个人力资源规划,人力资源规划者很重视短期替代品的需求,没有把人力资源规划和企业战略整合。管理者由于缺乏战略整合完全丢失了做好人力资源规划的目的,对人员数量和质量的要求就会放松,结果造成没有充足时间去寻找合适的人员。第四,很多企业在完成人力资源规划的过程中,难以灵活运用科学的分析方法,缺乏对理论模型的理解,也忽视了企业战略对人力资源的影响,导致规划无效。中国的入世和经济与全球的融合使得中国企业人力资源管理者的素质不断提高,企业的决策者在组织制定自身发展战略时,也要思考人才战略。但大多数企业难以独立完成人力资源规划方案,使人力资源规划成为空谈。 二、人力资源规划设计的原则 企业都具备一定的经济实力,甚至有的企业有优秀产业和技术优势,制定人力资源规划往往对整个企业的发展起主导引领作用,所以需根据企业的战略发展,制定统一的人力资源管理规划,获取企业发展的战略协同效应。一般来说,企业在制定人力资源规划时要遵循以下原则。 1.整体性原则。企业在制定人力资源规划时,要发挥企业的优秀作用,有效整合自身企业的人力资源,使企业能在战略上整体统一,制定人力资源规划时要使人力资源规划服从于整个企业的发展,从企业整体经营战略出发,将公司内众多的人力资源整合成有机整体,充分发挥能力之和的优势。 2.科学性原则。企业在制定人力资源规划时坚持科学有效的原则,该原则要求企业在制定人力资源规划必须尊重企业的现实情况与客观规律,利用科学的管理方法,在人力资源需求和供给上进行科学分析,制定出科学的人力资源规划。从战略分析到需求供给预测,科学性原则贯穿于整个过程中,需要科学把握规划重点,统筹兼顾,准确掌握人力资源发展规律中的重点,对人力资源进行全面规划。 3.持续性原则。给予企业战略管理层面的人力资源管理是为了保持公司的生命力可持续增长,并且能在日益激烈的市场竞争中越来越壮大,因此在制定人力资源规划时,不管是从时间上,还是从规划的实施上,都要具有持续性,持续实施企业的人力资源规划,保持生命力的可持续增长。 4.实用性原则。规划方案的实施,要体现实用性原则,发挥规划方案的积极作用,实现企业人力资源规划的战略目标,由人力资源部门牵头,全体人员共同参与,协调公司内部各单位,形成合力,为企业经营发展服务。因此,要兼顾实施过程控制,制定的人力资源规划必须具有操作性、针对性,能满足公司对人力资源管理的需要,在企业发展战略目标一步步实现的过程中,达成企业发展目标。 作者:范丽娟 单位:徐州财经高等职业技术学校 人力资源战略管理研究:我国企业人力资源战略管理论文 一、人力资源战略管理的内涵及其所承载的时代意义 1.人力资源战略管理的内涵。 人力资源战略是企业总体战略的下属概念,它从企业全局利益和发展出发,就企业人力资源开发与管理所作出的总体规划。人力资源战略管理就是对人力资源战略及其规划进行全方位的指挥、监督、协调和控制的过程。 2.人力资源战略管理的时代意义。 第一,人力资源管理战略的实施,有助于企业总体战略目标的实现。企业总体的战略目标,包含多个层面,人力资源是其中比较重要的内容。企业任何层面的战略布局,目标设定,计划执行,都需要有优秀的管理团队完成。第二,进行人力资源战略管理,可以指导企业的人力资源开发管理工作。现代企业面临的商业环境变化迅速,企业自身的商业模式需要不断调整改变,以适应多变的市场。这就对企业人才的战略性思维提出了更高的要求,企业的人力资源战略管理,也必须密切结合市场人才需求方向,开发符合企业战略发展的创新型、复合型人才。第三,进行人力资源战略管理,可以帮助企业改进人力资源开发与管理的方法,使其更加合理、更富有激励作用。 二、现代企业人力资源战略管理体系的构建模式 当前人力资源管理已经进入全新阶段,提升人力资源管理水平,重在提升人才管理效能,人力资源管理应该帮助企业“打造优秀的人才队伍、领导力和组织能力”。相比较从前的人事管理和人力资源管理,现在要做的是进行人才管理,使得人才能够真正为企业的商业战略服务。笔者分析框架主要依据人才管理战略的“五星模型”模式,以下从企业文化、团队建设、知识共享、绩效管理和组织发展5个方面展开论述。 1.企业文化。 《2013年中国商业报告》研究调查中指出,有69%的受访企业认为,挽留住人才的有效效手段是“提高企业认同感和归属感”。国内企业取得成功的因素分析发现,有44%的企业认为较强的公司文化和价值观是关键因素。从以上调查数据可以看出企业文化对于企业人力资源管理发挥的重要影响作用。企业文化是企业实施人力资源管理战略的精神导向,在企业实施人力资源战略管理过程中,必须提升对企业文化的重视。为企业的发展提供良好的企业文化氛围,将企业的发展目标、使命融入企业文化,深度发掘企业文化所承载的人文价值精神,用企业优秀的文化,提升员工的向心力、凝聚力。例如,公众熟知的淘宝的优秀价值观是激情、诚信和敬业,这种优秀价值观深深植入企业文化,并形成一种整体的员工信仰。正是淘宝这种独特的企业文化,使得每一位淘宝员工以全新的角度看世界,不断挑战自身极限和创造更好的业绩,这种企业文化有助于培养员工的创新激情。 2.团队建设。 企业团队建设是人力资源战略管理的关键,企业的发展离不开优秀的人才队伍团队,要实现高质量的团队建设,必须要做好人才规划、人才甄选和人才培育三个层次。企业通过人才的规划,要明确清楚企业的人才战略目标,企业的发展所依靠的人才类型等问题。通过对人才的甄选发现合适的人才,补充企业特殊岗位人才缺失,也为具有特殊技能的人才创造发展空间。在人才的培育层面,企业必须要确定培养目标,构建人才培育体系,对各级成员进行培训,员工的成长离不开企业的管理培训,通过企业高水平的培训,可以提升普通员工的知识水平和工作技能,进而提高企业生产效率。通过上述三个层次的共同建设,为企业人力资源战略管理奠定良好的团队基础,发挥其在人力资源战略发展过程中的作用。 3.知识共享。 企业人力资源战略管理是一种知识密集型工作,无论是其管理人员还是初级员工,都要求掌握必要的现代化科学知识。这就要求在企业必须提高对知识共享的重视,通过设计良好知识共享机制,实现知识内部顺畅传播,扩大知识对员工的积极影响。同时知识的共享,促进了员工之间的信息交流,有利于个人不断完善。为了保证知识的有效转化和共享,企业还应该建立相应的激励机制,保护知识拥有者的合理利益,激发他们分享知识的愿望。通过知识的共享,何以促进行业人才的发展,行业人才在企业的发展过程中,可以更有效地服务于企业的商业战略。青岛啤酒在知识共享方面做得十分成功,为了营造积极主动学习知识、分享知识的文化氛围,青啤编制了《青岛啤酒知识管理手册》,构建了内容丰富的知识体系,创新了知识共享形式。青啤还结合网络社区的优势,搭建知识互动空间,如员工讨论区、技术专栏、意见留言板等。 4.绩效管理。 人力资源战略管理需要配备相应的考核机制,绩效管理一种比较科学有效的衡量手段,通过绩效管理来检验人力资源战略管理的实际效果,提升管理的有效性、科学性。设计良好的绩效管理可以为企业灵活、适时地调整人才战略提供必要的依据。一般来说企业的绩效管理包含以下几个维度:第一是业绩目标,第二,员工的优秀胜任力,第三专业能力,第四员工的自身潜力。通过这四个维度的考核,基本上能够覆盖绩效管理的总体目标。例如,盛大独创了基于“经验值”的评估体系,通过岗位对技能和经验的要求有相应的起始经验值来评估员工的能力。盛大借鉴网络游戏模式和规则,建立了游戏式管理模式。形成了一套绩效考核、公平公正的薪酬制度、科学透明的晋升体系和有效的员工激励机制。这种设计良好的绩效管理模式和员工激励机制,是盛大网络的人才战略的重要制度基础。 5.组织发展。 人力资源战略管理的有效开展,还必须具备一定的组织保障,企业内部组织是员工施展才能的重要平台。在现代化的企业制度中,任何管理的实施都必须形成制度化的程序,制度化的管理程序有着比较科学、完整的系统,实施起来也更具连续性和稳定性。人力资源战略管理,本身就是企业长远战略规划的一部分,因此企业的对人力资源的管理,也要逐渐形成一套制度化的流程模式,吸收借鉴优秀企业的内部组织结构模式,合理改进自身存在的组织缺陷,为人力资源战略管理的实施构建健康合理的组织结构体系,有机统一和调动企业内部各系统组织的力量,减少内部沟通的信息损耗,实现组织结构的均衡协调发展。海尔通过设置三类自主经营体,将组织架构从传统的金字塔层级结构转变为扁平化的倒三角结构。在该结构中,管理者的主要任务不是下指标,而是按照经营体中一线员工的需求,提供和整合资源。因此,由自主经营体构成的倒三角组织架构具有颠覆性的变化。组织架构既是人单合一的产物,也是人单合一的基础。 三、结语 随着我国经济的市场化程度日益加深,企业所面临的市场环境正在发生着十分微妙的变化,既有机遇又有挑战。人力资源战略管理是新时期企业发展的重要策略,企业通过制定切实有效的人力资源战略管理策略,把人力资本的培养放在企业战略的高度,加大对优秀人才的引进的培育,为企业的发展注入新的活力,才可以在激烈的市场竞争中保持优势。 作者:刘金燕 单位:新疆维吾尔自治区农村信用社联合社 人力资源战略管理研究:人力资源战略管理与竞争优势 提要:本文根据当代企业面临的竞 争情况,分析人力资源战略管理的特点, 重点研究人力资源战略管理与竞争优势 的关系. 关键词:人力资源;战略管理;竞争优势 一、人力资源战略管理的概念 人力资源的战略管理是指企业为实 现其战略目标所进行和采取的一系列有计划的具有战略意义的人力资源部署和 管理。人力资源管理的基本职能包括人事 行政管理、劳工关系管理、人际关系管理 及行政人员的开发等各个基本方面。人力 资源的战略管理把人力资源的管理与组 织的战略计划作为一个系统整体来考虑, 这就使人力资源管理具有了另外一项重 要的战略职能,即进一步充实了人力资源 管理的战略活动层次. 人力资源的战略管理体系具体包括 以下三个层次的内容:一是行政活动层, 它来源于传统的人事管理活动,主要包括 人事记录、文件处理、员工的福利管理、政 策和程序的解释和员工服务等基础性的 活动。这些活动是人力资源战略管理的基 础,是人力资源管理的日常操作,对人力 资源的管理起到了一种最基本的管理支 撑作用;二是业务活动,它是人力资源管 理实践操作的活动层次,主要包括招聘、 选拔、培训、绩效管理、报酬和员工关系的 处理等活动。这些活动构成了人力资源战 略管理的实践主体;三是战略活动层,这 是人力资源管理的最高层次,是人力资源 管理的优秀理念,是整个人力资源管理活 动实施的出发点和指导方向,也是人力资 源管理与组织战略计划相结合的纽带。它 主要包括人力资源战略环境条件的分析、 人力资源战略的制定和选择、人力资源战 略活动的实施和控制。这三个层次的战略 价值是不一样的。据研究表明,行政层次 的人力资源管理活动的附加值是10%,业 务活动层次的附加值是30%,而战略活动 层次的附加值高达60%。可以看出,战略 活动在整个人力资源管理过程中的价值 是非常大的. 二、人力资源战略管理的特点 1、创造价值。通过努力降低成本、向 客户提供独一无二的产品或服务,或通过 二者的结合,人们就创造出了价值。像一 些企业设计推出的授权项目、全面质量管 理和持续改进机制都是致力于挖掘其员 工潜在的价值. 2、稀缺。当竞争对手不能获得与你具 有同等技术、知识和能力的人才时,这些 人才就成为了你获得竞争优势的源泉。往 往一流企业为获得较之于竞争对手的优 势,在网罗和培训最优秀的人才方面都进 行了很大的投资. 3、难以模仿。当员工的能力和贡献不 能被他人效仿时,他们就成了竞争优势的源泉。一些成功的公司因创造独特的企业 文化和员工的团队精神而文明,而这些都 是难于模仿的. 4、有组织。当人们的天才和智慧能够 有效地整合在一起,在分配一项新任务 后,就能够在很短的时间内开展工作,他 们同样获得了竞争优势。使员工有效组织 的方法是团队精神和相互合作. 另外,人力资源的战略管理对于企业 的其他各项管理活动来说起到的是一种 战略的指导作用,战略思想是人的各种观 念的汇总,支配着人对其他各种管理活动 的指挥。因为人是各项活动的管理主体, 也是各项管理活动的执行者和监督者,只 有把人分配到了最合适的位置上,才可以 发挥人的最大才能,也就可以使得各项活 动得以最佳的完成效果。只有在人的内心 树立了一个长远的目标,他才可以指导着 人的各种操作指令发出,并且使得各项指 令活动都服务于管理者心中的那一战略 目标。所以,人力资源的管理是各项管理 活动的前提,也是各项业务活动的指导. 最后,人力资源拥有其他资源所没有 的素质,即协调能力、融合能力、判断能力 和想像能力。这是人力资源区别于其他社 会资源的最有价值的特征,也是企业财富 增加的贡献者。总之,人力资源的战略管 理不但具有传统的人力资源管理的各项 行政活动和业务活动的职能,而且还具有 战略思想活动的职能。当一个企业拥有或 开发了这种有价值的、稀缺的、独有的或 有组织的资源的时候,它就创造出了竞争 优势. 三、企业竞争优势的构建 在竞争日益激烈的知识经济时代,竞 争无处不在,无时不有,为了生存和取胜, 必须比竞争者更有优势。获得竞争优势的 途径是通过竞争性成本、高质量产品、速 度和创新使顾客满意的管理方法. 1、成本竞争力意味着成本足够低,以 使企业能够制定对顾客有吸引力的产品 或服务价格。显而易见,如果企业能低价 提供有吸引力的产品,它多半能卖得出 去。企业可以通过管理和削减成本提供低 价。这意味着效率通过科学使用资源和最 小浪费实现目标。如果你的成本结构是有 竞争力的(与竞争者一样甚至更低),不能 保证一定成功,但没有一个竞争性的成本 结构,你不可能成功。成本包括花费在输 入、转换过程和将输出送到市场上的金 钱。原材料、设备、资本、制造、营销、送货 和人工只是需要仔细管理的成本中的部 分。其中,人是成本中的中心话题,最简单 的和明显的减少成本的方式是裁员,或提 供低工资福利。但是,更好的做法是公平 支付员工以保证他们与竞争对手的雇员 相比为企业的产品增加更多的价值. 2、质量是产品的卓越性,包括它的吸 引力、没有缺陷、可靠和长期可靠性。质量 的重要性和可接受质量的标准大幅度提 高。企业不能再像几年前那样提供低质产 品。质量可以通过性能表现、额外特性、可 靠性(失败或故障)、与标准一致、耐用、服 务水平和美观等衡量。只有超越对质量的 一般理解,而发现质量更具体的要素,才 能发现问题,设定需要,更精确地确定性 能标准,从而提供世界级的价值. 3、速度通常是竞争世界区分赢家和 输家的因素。迅速或及时的执行、反应和 传送结果,更多、更快地开发并投放市场 一种新产品,更快地对顾客的要求作出反 应。总之,只有比竞争者更快,或者说对竞 争者的行动反应快,就会占得先机. 4、创新就是提供新产品或服务。企业 必须适应消费者需求的变化和竞争的新 来源。产品不可能永远卖得出去,而且由 于那么多竞争者总是开发那么多新产品, 产品也不能像过去那样卖的长久。企业必 须创新,否则就是死亡。像竞争优势的其 他来源一样,创新来源于人,它必须是目 标并被管理. 四、人力资源战略管理和竞争优势的 关系 1、人力资源与企业优秀能力。优秀能 力是指某一组织内部一系列互补的技能 和知识的结合,它具有使一项或多项业务 达到竞争领域一流水平的能力。它具有价 值优越性、异质性、难模仿性、不可交易性 与难替代性。优秀能力是使企业能持续开 发新产品和拓宽市场的特性。而技能与知 识的结合,体现在企业的人力资源中,由 此可知,人力资源是形成企业优秀能力的 基础。而且,企业发展新的优秀能力,必须 不断建立在发掘自己的人力资源优势上, 这种新优秀能力,就是人力资源竞争力. 2、人力资源竞争力推动企业快速持 续成长。现实中,有的企业依靠专业化大 生产的规模经济,有的企业依赖新奇特的 企业策划包装,取得了暂时的优势。然而, 想要获得持久的竞争优势,必须要依靠构 筑人力资源竞争力。当代企业的竞争已转 向知识和科技的竞争,从根本上讲是知识 与科学技术的“承载者”———人才的竞争. 而企业人才竞争,更多地要看企业人力资 源开发、利用与管理的职能和能力,即企 业形成的人力资源竞争力,这是知识经济 时代企业的唯一持久竞争优势. 很多企业都意识到要通过创新活动 来建立自己的竞争优势,但是事实上企业 组织在生产作业系统、财务管理、质量控 制和销售服务等方面的创新都非常容易 被竞争对手模仿,只有在人力资源开发管 理方面的创新是很难如法炮制的,所以杰 出的人力资源开发与管理不仅对企业建 立竞争优势,而且对企业维持竞争优势都 具有重要价值。企业要想与竞争对手拉开 差距,保持持续快速成长,最佳的策略就 是构筑自身的人力资源竞争力. 如今,人力资源方面的花费不能被看 成是需要尽量减少的费用,而是一项战略性投资;因为员工的技能、知识和能力已 经成为企业可以使用的最为独特并能更 新的资源,人力资源的战略管理比以往任 何时候都更为重要。围绕公司发展战略, 在人力资源规划的总体指导下,通过各职 能模块和谐统一地有效运作。人力资源的 战略管理过程就是一个成本节约和价值 增值的过程,所以一个企业想要获得竞争 优势甚至是获得持续的竞争优势,人力资 源的战略管理起着决定性的作用. 人力资源战略管理研究:浅论市场化背景下电力企业人力资源战略管理 论文摘要:随着全球经济的发展,我国逐渐建立了完善的现代企业制度,人力资本越来越成为企业发展的的优秀资源。主要是通过讨论市场化背景之下,分析我国电力企业人力资源管理的相关方面,找出人力资源管理的战略发展方向,为企业的不断继续发展提供更好的发展思路。 论文关键词:市场经济;电力企业;人力资源;管理战略 21世纪是知识经济时代,人力资本成了社会发展的优秀资本。在市场经济快速发展的中国,我国企业存在着大量借用外国企业管理模式的现象,外国的管理模式虽然在很多方面领先于发展中的中国,但是中国企业有着自己的发展环境和深刻的国内背景,盲目照搬照抄外国企业的管理模式会对企业发展造成不利影响。我们应该站在更高的战略地位上去思考人力资源管理的重要性,根据中国国情,结合企业自身特点,探求符合企业发展需求的人力资源管理体系。 一、电力企业的人力资源特点 由于电力企业的特殊性,它的生产过程相对复杂,而且对于生产的安全和稳定性有着相当高的要求。电力行业是一门科学跨越度较大的行业,它有属于传统行业的生产领域,虽然不像高科技企业那样,要求企业在高新科技领域有着创造性的要求,但是它却有在其专业领域覆盖面极广的应用性领域。从它的企业内容和优秀科技来看,它既包括传统的发电技术,但同时在其生产应用的一些方面却涵盖了时下先进的计算机控制技术以及新能源、新材料技术。总的来说,电力企业人力资源的特点主要表现在四个方面。 1.对其工作人员的综合素质要求比较高 这点是由电力行业生产目的和应用目的的特点决定的,电力行业在一线的生产和管理工作相对来说十分辛苦,不仅工作时间不规律,同时还要求现场工作人员必须具备良好的实践性和操作性,工作容量比较大,这就要求一线的工作人员不仅要具备扎实的基本工作技能,同时还要具备良好的工作心态。另外,一线工作人员的健康素质也是考察工作的一个十分重要的方面。 2.电力企业的工作十分强调工作的专业性 电力行业是个特殊的行业,企业的生产应用以及管理岗位都需要与电力相关的专业知识作为基本保证,根据企业考察从业人员的最低资格标准,在设备运行及维护方面的工作都至少要求其从业人员平均要有三年的中技从业资格,而且在上岗前必须要接受一年的专业技能培训方可上岗。 3.电力企业的工作内容大多专业且涵盖面广 电力行业是一个国家的基础行业,电的应用已经作为生活的基本需求之一被定义在日常生活标准之中,它涉及的专业领域不仅是电力本身,同时还包括电力生成的相关热动、金属材料方面的学问以及现代化技术要求之下的计算机控制技术、电厂化学等非常专业的领域。这实际上对电力企业的人力资源提出了很高的要求。 4.电力行业的特点客观上要求其工作岗位的稳定性 由于电力工作的实践性和操作性很强,使得其岗位上的从业人员要持续在工位上进行日常操作,才能适应其岗位的特殊要求。根据电力特点,技术人员必须在电力运行、电力检修以及日常的操作上达到熟练的程度才可以胜任工作,随着工作年限的增加,这一点会逐渐完善。所以,在这一点上,就对从业人员的稳定性提出了相对较高的要求。 二、市场化背景下电力企业人力资源管理现状 1.人力资源的结构构成不合理 (1)电力企业的岗位要求与现有的人员素质匹配性较低。在我国的电力企业中,目前存在一个十分明显的状况是很多一种级别的岗位处于空缺,然而在此级别之下的生产人员却有很多处于闲置的状态。这种人力分配难的局面自改革开放以来,特别是我国加入wto以来,几乎呈现一种愈演愈烈的发展态势。面对层出不穷的新技术新设备以及世界电力行业新的发展要求,中国电力行业由于后续教育跟进的不足,出现岗位需求短缺与富余人员过剩的双重矛盾局面。 (2)电力企业的资产流动性不足与人员富余共存。资源的优化配置不仅是当前市场经济发展的要求,更是社会主义发展的要求。而在电力行业,却出现了企业资产僵化、资金运转不灵的局面。部分资金运转不灵,甚至闲置,十分影响企业的经营效率,不利于企业的扩大发展,同时不断富余的人员的局面也会随着资产问题的日益严重而不断加剧。 (3)二三线员工富余与一线员工的短缺形成鲜明对比。这种局面也是造成企业冗员的重要因素之一。目前的供电行业部门多、管理人员多、管理功能重叠,反观一线,工作人员人力不足是目前电力行业普遍面临的问题。 2.对人力资源的投入不足,企业人员素质不足以满足工作需求 企业对人力资源投入不足很大程度上是源于企业的管理部门和人力资源部门对人力资源认识不够,缺乏对人力资源的投资意识,使得本来就十分欠缺的人力局面时时得不到有效的改善。而且在目前的人力培训过程中,由于培训的力度不够、培训制度的缺失、培训流于形式,丧失了培训的效果。 企业人力资源的提高一方面来源于企业的内部培训,通过内部教育使得从业人员提高素质,一方面是通过企业外部招聘。而在企业人员的招聘上,很多电力行业却存在选人的各种弊病。虽然市场经济的发展使得大部分企业完成了企业体制改革,但是很多企业在选人上依然不顾经济的发展要求而存在许多灰色现象,这使得企业人力素质普遍低下。 3.企业的激励机制缺乏人性化,降低了人力的生产效率 在中国,随着市场化的发展,企业之间竞争越来越激烈,很多企业采用绩效制的奖罚机制。绩效机制不是不可以运用在企业的激励机制中,但要看具体情况。由于电力企业的职位差别较大、非常规性的任务很多,同时工作成绩不适合量化评判,使得绩效奖罚机制缺乏实施的公平性,这大大打击了工作人员的积极性,降低了工作效率。 三、电力企业人力资源管理的战略思路 1.人力资源的优化配置是改革的重点,实现人才的充分利用是最终的目标 电力企业人力资源管理的重点是要实现人才的充分合理的使用。人力资源管理部门在进行人力资源的配置时要充分考虑到人员的构成及需求状况,同时也要根据企业岗位的发展要求具体配置人才。在人才的选取方面,企业的人力资源管理部门起着重要的作用。人才是企业发展的未来,企业所需要的各类人才要进行科学组合,争取做到“人尽其才”。企业的管理部门只有通过各种方式实现人才的合理安排,才能使企业人员的积极性得到提高。企业要实行公平、公开及公正的用人自主权,通过人才的竞争上岗等方式,按照市场化的资源配置要求合理配置人员。在奖惩方式上,不应只采取不合理的绩效工作制,而应通过全面考核以及末位淘汰制等方式,整体评定员工的工作,避免一概而论的评奖机制,以免打消员工的积极性;同时还要建立健全人员采用、退出机制,推动在职人员职业化的进程。对新旧员工也要采取不同的对待办法,争取做到公平而合理的安排,通过一些优惠政策让员工真切感受到企业的奖罚机制。 2.注重人才的不断提高,不断完善培训机制,提高企业所有员工的素质 随着市场化经济的高速发展,企业的竞争愈演愈烈。人才是在激烈的竞争中保证企业占据优势的优秀元素,所以企业人才的培训要不断地完善起来,建立长期而有效的人才培训体系才是一个谋求发展壮大的企业要做的。人力资源的开发不是一件简单的事情,必须要注重人才综合素质的培养。根据中国电力企业的现状,也要注重技术性的培训。同时鼓励员工自我进修,形成崇尚学习的良好风气。企业对员工进行培训就是要员工对公司的企业文化、企业理念以及整个企业操作流程了解和熟悉,最后能熟练操作,这就是培训的目的。员工可以通过自己的能力和努力程度为公司作出相应的贡献,为公司的发展出力,所以也是公司寻求发展、投资未来的一种形式。 3.建立有效的激励机制,完善薪酬福利制度 人才激励是实施人才战略的重要环节。电力企业应适应新形势,在人才激励上积极探索、大胆创新。一要坚持和完善人才动态管理机制,依据科学的考核评价,通过上岗、下岗等手段激活人才队伍。二是鼓励资本、技术、管理等生产要素参与分配。对高级管理人才可以实行年薪制、参股制等,把收入与企业生产经营的实际成果挂钩;对高级专业技术人才,可以推行特殊津贴制、设置专项科研活动经费,将其收入与技术成果、科研效果挂钩。 总之,一个想要获得长远发展的企业必须要注重企业人力资源管理,特别是在当前市场经济日益扩大状况之下,要更加注重人力资源的质量以及企业在人力资源方面的合理配置。电力行业由于其特殊性,应该不断探求属于自己行业发展的、切实可行的人力资源战略,最后将人力资源最大限度地转化为生产力才是企业的发展推进器。 人力资源战略管理研究:高校人力资源管理战略管理研究 【文章摘要】 随着国民经济发展和人口福利需求,国立学校的发展已经不能够满足当下国家教育事业发展的需求。在时代潮流、人民呼声和国家政策支持下,民办高校如雨后春笋出现,并且以自己特有的优势发展,是我国教育体系中不可或缺的办学力量。随着时代快速发展,民办学校之间的竞争越来越激烈。如何提高民办高校师资队伍质量,提高教育服务水平以及如何将民办高校声誉有口皆碑,都是当代民办高校需要考虑的问题。无论哪个学校,想要提高自己的声誉,招进更优质的生源,都离不开教师队伍方面的人力资源的有效管理。本文就民办高校人力资源体系这方面渗入研究,剖析案例,透析本质,分析当下民办高校的师资招募、分配管理和教师福利等等方面,并且探索民办人力资源管理体系更合理的对策。 【关键词】 民办高校;人力资源管理;战略管理研究 与公办学校非营利性的性质不同,民办高校具有盈利性的与公司类似,都是需要自负盈亏的。这就直接影响了教师的工资高低、工资发放以及过节福利等2015年11月,据人民网报道,北京一民办高校—背景科技经营管理学院交替集体递交辞职信讨薪,罢工已达半个月,数千名学生课程受到影响。近年来类似的民办高校教师因教师工资低,福利少、工资拖欠等原因,进行集体游行、辞职、罢工的事件屡见不鲜。另外,民办高校的教师队伍编制现状与公办高校存在很大的差距,各种福利、社会保障存在不公平的地方。实现民办高校的健康发展,加强对高校人力资源的积极扶持和规范管理扶持是我国新时代教育事业必须实现的目标。民办教育事业是我国教育事业中的重要组成部分,在当下已经成为缓解我国教育压力、教师就业以及促进我国教育事业发展的重要力量。为了促进民立高校管理优化、优秀竞争力,实现可持续发展战略,是我国教育行政部长期教育改革和发展的重要工作职责。 1民办高校教师人力资源现况 民办高校相对于国立高校,建校历史比较短,在人力资源管理方面经验缺乏,并且又受到教育市场需求影响,教师人力资源管理方面受到各因素影响比较对,教师人力资源的管理并不稳定。民办高校的管理常常比较死板。民办高校的招聘并非如表面上更加注重人才,环境比较轻松。事实上,公办学校等级森严;评先选优比较严格而且手续过程比较复杂,主人职位比较大。但是由于民办学校实行合同法,民办高校教师需要面临老板炒鱿鱼的解聘。教师招募方面,民办高校难以招募到高质量的师资。从学历方面看,一般民办高校的教室大多是讲师、教授或者还有少部分硕士,而具有博士学历的教师寥寥无几,这就使得民办高校师竞争力要低于公里高校。我国著名教授周培源说过:“一所大学办得好不好,其水平如何。它的决定因素或者根本标志之一乃是这所徐晓大学的教师阵容。”一所高校要坚持“以人为本”为办学宗旨,这对于具有盈利性的民办高校有内涵充实的指导作用。 2民办高校人力资源管理机制的构建 2.1我国民办高校管理机制现状 我国事业单位的工作人员实行国家人事制度其中的编制制度。编制制度包括行政编制和事业编制。但是民办高校是属于民营,并不会实行国家的编制制度,而是受到合同法约束。也就是说,一位民办教师并不能通过是否有编制来确定自己正式身份,而是以他/她与民办高校之间的合同来证明。因此,民办学校的师资队伍主要来源市场招聘,以合同签约的。非编制教师因为不属于国家事业编制教师,所以在工资、福利待遇、退休待遇等等方面会比较差些。这也导致民办高校的教师频频跳槽,民办高校教师人事调动频繁,甚至导致开学后教学进度受到严重影响。据我国教育报报道,山东淄博某民办高校校长因学校内教师跳槽,新人又未招募进来,恐下一个学期课程无法开齐。在现实中,由于我国民办高校人力资源管理中,民办高校教师拿着同样的教师资格证,承担着一样甚至更多的教育工作,但最后工资待遇、职称评审、进修培训、课题申请等等当面都不如公办高校老师。这样的人力资源管理导致了民办高校“留人难”的现状。 2.2国情下民办学校人力资源管理探索 民办高校教师人力资源管理中教师队伍不稳定、教师队伍质量不高等现象已经引起国家教育部的重视。教育部的《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育发展的实施意见》,明确指出,民办学校的教室在自个认定、职称评审、进修培训、课题申请、评先选优、退休待遇等等当面都与公办学校教室享受同等的待遇。除了在编制方面,政府可以为民办高校实行单独核编。比如如果民办高校教师合同到期,被校方解聘,教育局可以在这些教师的养老、失业、医疗和住房公积金等方面借鉴公办教职工标准给予办理。这样的举措可以缩短公办与民办高校教师事业方面的差距,而不是在教师解聘后随之任之。借鉴我国广州地区在处理民办高校教师问题的做法。民办高校教师队伍流动性过大影响了正常的教育工作,广州教育局联合发展和改革委员会、财政局、人力资源和社会保障局,在此对民办高校教师待遇问题,出台了《意见(》关于进一步加强民办义务教育分类扶持和管理的实施意见)的简称)《。意见》中就明确指定了民办学校教师最低薪酬指导标准为广州企业职工最低工资标准的2倍。2015年广州市企业职工的最低工资标准是1895元/月,推理出民办学校教师的最低工资标准不得低于3790元/月。类似这样的措施,将更好实现民办学校教师的待遇公平化。这对于全国民办高校招募优质教师队伍和留住优质教师人才提供了可以借鉴的方法。公校对民校之间的帮扶。公校与民校之间存在差距,但是并不是对立的矛盾。要化干戈为玉帛,需要两者直接面对沟通交流。教育行政部可以在公校与民校之间架起帮扶的桥梁,允许民办高校进入市里的公共财政预算教育事业的帮扶范围,促进两者在交流中相互学习、互相借鉴,促进自身的发展。这里也有可以有合理的人力资源的流动,正确高校发展共赢。 作者:王颖 单位:陕西科技大学镐京学院
电力物资采购管理研究:浅谈电力施工企业物资采购管理要点 【摘 要】:在电力施工成本费用组成中,材料费用占有较大的比例,特别是含非标加工主材的工程,材料费一般要占到总成本的50%左右,甚至达到60%以上,材料费成本控制的优劣直接影响着整个施工成本的控制情况,直接关系着项目的盈利能力。控制材料费成本的支出,从价和量两方面控制是最直接的方法之一,而价的控制直接反映在采购成本上(包括直接采购成、运输成本、服务成本、其它间接成本等),只要控制住采购价在适当范围内,就能有效的控制材料的成本支出。而随着大容量高参数600MW以上的超临界火电机组的上马,价格昂贵的高合金特殊钢种材质也被广泛应用,相应增加了物资的采购成本风险,显得成本控制更为重要。本文从深入分析市场行情入手,结合电力施工企业的物资采购特点,针对各种不利于物资采购的风险因素,从降低采购价款为手段,最终达到降低采购成本为目的,识别评价各种风险因素,提出合理的意见和建议,询求在多变复杂市场中驾驭物资的采购价格,最大限度的降低材料采购成本,最终实现降低工程造价的目标 而物资采购市场的多变性、复杂性、不确定性更加剧了我们电力施工企业物资采购的风险。如何应对这些风险,成为摆在我们面前的难题。 一、电力施工企业物资采购工作特点及难点。 1、数额较大:一个常规电建项目的材料采购成本要达到几千万元,甚至上亿元,特别是含主材或四条线及主要零部件的工程,材料费更是占有很大的比重。要求对物资采购工作要有一套系统的管理方法和程序流程,确保电力施工企业的物资采购工作有序、有续,可控、受控。 2、复杂性:一个电力施工项目往往包含若干个施工子项目,这些专业性很强的子项目决定了材料种类的复杂多样性,涉及材料的种类较多,包括建材、地材、钢材、管材、焊材、保温材料、油品等上百种。无论哪一项材料行情不能很好的控制,都会导致采购成本的增加。 3、多变性:一个电力施工项目从开工到移交,往往要历经数年,甚至时间更长,长周期的施工建设,使得物资采购工作受多变市场影响更为直接。往往是询得到的各种物资价格,由于工期的拖延还没有实施采购就发生了很大的变化,打乱了正常的物资采购计划,稍有不慎就会在成成本的增加。这就要求做到大胆的预测,合理的库存,消减或消除各种不利风险的影响,防止意外状况的发生。 4、不确定性:现在大多项目属于三边工程(边设计、边制造、边施工),严重影响了物资的规格品种和数量统计工作,缩短了物资采购的有效时间,给有效的控制物资采购工作增加了难度。 二、电力施工企业物资采购工作管理要点。 1、建立健全各项规章制度,包括针对性的奖罚制度,明确部门和人员的责任与义务,实现全员全过程控制,做到凡事有据可查、凡事有章可循。 当前,一些电力施工企业不重视建立现代企业管理的制度,特别是物资采购控制程序,存在缺乏或执行不力的现象。没有对物资采购进行科学管理,导致乱采购,程序不规范,招投标推行力度不够,造成物资库存积压,不能准确的把握市场行情,因此,必须抓好企业物资采购规章制度的建立与完善,采取切实措施,不断提高物资采购管理水平。 (1)建立健全并严格执行物资采购管理制度,搞好物资定额、计划及物资分类、采购分工工作,不断完善物资采购管理岗位规范与工作标准,用制度规范职工行为,堵塞管理漏洞,实行物资采购管理全过程各环节的制度化。 (2)加强物资采购的管理监督,严肃财经纪律。物资采工作要严格遵守国家法律法规、企业标准和有关程序文件,遵循比质、比价、比供货周期、比信誉等。做到“公平、公正、公开、合理”,真正采购到“质优价廉”的物资。 2、建立健全物资采购组织机构。 建立物资采购管理网络体系。建立精干高效的物资采购管理体系,建立物资采购管理信息系统,履盖物资管理各环节,对物资定额、计划、合同管理、库存管理、帐目管理、统计报表以及设备材料的产、供、配送、采购、加工渠道、价格体系等物资管理的各个方面进行资料贮存与检索,不断提高物资采购管理水平。 3、制定合理有效的采购程序。 合理有效的采购流程不但规范各级采购管理人员的行为,还为采购工作的有序进行提供了保障,起到事倍功半的作用。具体流程图如下:成立组织机构接收采购文件确定采购策略确定供应商询价评审选择供应商调整采购计划签订采购合同装运催交接收检验整理总结。 4、利用先进的网络资源,建立采购信息平台。 通过网络平台完成招标、开标、评标和定标。甲乙双方不见面,避免了人为的随意性,改变了传统的采购模式,实现了日常化的竞价采购,规范了采购成木控制原则。由于采用网络准入制,严格控制供应商的入网资格,使产品质量能够得到保证。 采购过程有计算机按设定原则来完成,采购是在人机人的环境下自动完成。避免了采购过程中的人为随意性,基本能够避免人的干预,使不正当竞争得到有效控制。 5、做好采购工作的策划。 对整个物资采购工作进行科学、有效的分析和策划,充分利用物资采购的外部环境,建立健全市场信息机制,深入分析行情、大胆合理预测,为科学决断提供有力的参考。 6、强化采购计划的制定。 规范严谨采购计划的编制与审批,一份规范严谨的采购计划能减少招标采购人员、技术人员、投标厂家之间的澄清与沟通,采购效率大大提高,而且可以避免不必要的不确定性与风险性成本。在采购计划的审核中,着重把握技术标准是否规范准确?材料的规格、品种数量是否符合设计要求?所需钢板的定尺是否有利于耗量的控制?交货期是否明确?交货地点是否清楚? 6、注重过程控制。 坚持两个实用原则:广发采购招标书比质比价的原则和满足要求前提下最低价中标的原则。 7、重视总结评价。每次采购工作结束后要及时的总结,找出成功和失控的环节,及时采取有效的预防纠偏措施,并对供应商从质量、安全、价格、供货周期、服务等全方位进行评价,采取优胜劣汰的取舍,保留优胜资源。 总之,物资采购管理是企业管理一项很重要的职能,它直接影响到企业的经营效益,作为电力施工企业,要重视物资采购工作,遵从市场的规律,以降低采购成本为最终目的,注重物资采购工作的管理与监督。 电力物资采购管理研究:浅析电力企业物资采购管理 摘要:物资采购管理是电力企业管理的一个重要环节。电力企业是资金、技术密集型企业,电力生产和建设费用的70%左右消耗在原材料和设备上。而且电力企业是一个与装备水平有密切关系的行业。因此电力物资采购工作的好坏,直接影响到电力生产成本和电力建设工程造价,关系到电力生产的安全稳定与经济运行,关系到电力企业整体经济效益和社会效益的提高。电力企业必须正确制定物资需求计划,实行招标采购,规范物资采购行为,不断提高物资采购管理水平,以促进安全生产,降低成本,提高效益。 关键词:电力企业;物资采购;管理 前言 进几年来,随着我国经济形势快速发展,电力工程建设保持强劲的发展势头,电力工程建设企业的采购管理任务繁重。通常说:“电力建设,物资先行”。物资采购管理是电力工程建设管理的一项重要内容,是对企业生产建设过程中所需各种物资招投标采购、运输、储备、配送及检测等进行的计划、组织、管理和控制。优化物资采购管理,对降低工程建设成本、提高经济效益具有重要意义。 1. 物资采购是电力企业管理的重要环节 物资采购是在遵循国家法令、政策规定,遵循企业生产组织,遵循物资供应体制与渠道等各方面合理化的前提下,运用现代科学技术和科学管理方法,积极组织与优化物资供应,降低物资采购成本,为企业生产运营提供合格的物资需要。 物资采购部门不是企业的后勤部门,而是企业的先行部门,物资采购是经济与技术相结合的一门科学,涉及企业物资管理工作的计划、定额、组织、协调和控制的各个方面,是物资管理的重要环节。同时,物资采购工作又涉及到企业的生产、工程、安全、财务等部门,要保证企业的生产和工程建设不间断地进行,保证安全生产而需合理的物资储备,就必须加强物资采购工作。而要保证物资采购做到供应快、质量好、费用省,必须有良好的企业内部运作机制和财务资金支持,实现物资采购供应与生产运营需要相衔接,达到相对平衡与统一。 物资采购作为企业管理的重要组成部分,对保证生产建设的正常进行,促进企业经济效益的提高具有十分重要的作用。 2. 加强物资需求计划管理,是做好物资采购管理的重要前提 需求计划工作作为物资供应链的前端,起着龙头作用,其好坏直接影响到招标采购的决策和企业的整体经济效益。如何加强物资需求计划管理水平,是物资采购管理的重要环节,加强需求计划管理的办法可以从下面几个方面进行。 (1)加强需求计划申报准确率。物资采购人员应坚持需求计划管理的首要原则,即“第一次把事情做对”,同时要求各级需求单位填报人员根据企业内最新的需求计划申报要求,认真履行需求填报职责,源头上把需求填报正确,避免发生错误后反复修改,造成物资申报延期。加强需求计划申报准确率,实现需求申报“零缺陷”,有效提升工作效率,加快采购步伐。 (2)加强需求计划审核。采购部门要成立固定的需求计划审核小组人员,对每一批次的专项物资需求组织专门需求计划审查会议,对每一项需求、每一本技术规范书进行认真审核,严格把关,并形成会议纪要。对于需求计划重点审核要素,主要包括: ①检查项目信息是否有缺漏,是否符合项目的实际情况,“项目计划投产时间”是否按照公司基建进度计划填报;项目名称与项目电压等级、项目类型等要素之间的对应关系是否正确。 ②检查每条需求物资编码、名称是否正确,包括设置的采购级别、采购方式、采购批次等(例:框架类物资需求是否符合有效招标结果范围内)。 ③检查每条需求单的“物资名称”与“规格型号”、“主要技术参数”三者是否对应。 ④检查需求物资的“数量”、“概算金额”是否准确合理,同时要注意需求申购数量、单位和技术规范书中填报的数量、单位必须完全一致。 ⑤检查每一条一级专项物资是否按要求提供了图纸,是否都关联了正确的技术规范书,重点审核需求单和技术规范书中的参数要求是否一致。 (3)加强对需求部门的检查和考核。采购部门应该加强对需求部门需求申报及时率和准确率的检查和考核,内部建立考核制度并将具体责任落实到人。 (4)加强需求计划管理培训。针对公司最新的需求计划管理工作要求,需求单位内部应定期开展需求计划管理知识的学习及培训,促使相关业务人员能正确掌握物资计划工作的要领和关键,发现问题及时进行沟通或向有关人员反映。 3. 物资采购管理的模式 物资采购管理是物资管理工作的中心内容,采购工作做得如何,其好与坏直接影响着物资管理工作的效率,直接反映出企业的生产成本。因此在采购工作中应本着科学、合理、合法、合规的原则认真地抓好此环节。 (1)物资采购管理的原则 ①按计划采购的原则,电力物资部门应坚持按计划采购的原则,实行采购责任制,责任到人,做到谁采购谁负责。 ②坚持先利库后采购,直达、短距、批量采购的管理原则,以达到减少资金占用,降低库存积压,降低流通费用,控制采购成本,提高行业整体经济效益。 ③电力物资采购还应遵守适用、及时、齐备、经济的原则。 (2)采购管理的程序 物资采购管理应制订一个完善的采购管理制度,对单项物资采购金额的不同来规范物资采购人员的采购行为,做到凡事有章可循,提高采购工作质量和办事效率,控制采购风险。 ①50万元以上的主要大宗材料、主要机电设备应由采购部门组织招标采购。招标采购实行“公平、公正、公开”、“招评定三分离”原则,择优采购,增加了采购透明度,有利于减少和克服行业不正之风,防止在物资采购中的不正当交易和腐败行为的发生,保证采购设备、材料和工程项目的质量和投资效益,降低采购成本及风险,控制工程造价。 ②货物单项合同估算价在5-50万元且技术要求不高、较为通用的物资采用询价采购的方式。 ③单批且同类的常规物资估算价在 5 万元以下,且不易形成批量的物资按照零星采购方式组织实施,即按照货比三家的原则进行比价选择,确定成交供应商的采购方式。 4. 建立完善规章制度,提高物资采购管理水平 通过建立完善的采购规章制度,开展企业采购效能监察,可预防和克服物资采购业务中的舞弊行为,有效提高物资采购管理水平。 (1)建立健全并严格执行物资管理制度和设备、材料招标管理办法。电力企业要进一步强化物资管理基础,搞好物资需求计划及物资分类、采购分工工作,不断完善物资采购管理岗位规范与工作标准,实行物资采购管理全过程各环节的制度化。 (2)加强物资采购管理监督。物资采购要贯彻国家物资管理工作的法规、政策,遵守市场管理规定,遵循比质、比价、比信誉,降低物资采购成本,保证企业生产和建设的物资需要,使电力企业物资采购工作步入良性循环轨道。 (3)实施物资采购管理现代化。电力企业要广泛推广先进技术与先进管理手段在企业物资采购管理的运用,建立高效的物资采购管理机构,建立物资采购管理信息系统,覆盖物资管理各环节,对物资需求计划、合同管理、履约管理、库存管理以及设备材料的采购、配送、价格体系等物资管理的各个方面进行资料存储与检索,不断提高物资采购管理水平和效率。 5. 结语 电力企业的健康运营离不开企业物资采购、管理的支撑,可以说是电力企业的运营中最关键的部分。在日常管理中,加强物资采购的管理,提高物质的利用率,大力减少物资和电力能源的消耗,同时也应当加强企业制度的完善,在真正意义实现电力企业物资管理的制度化、规范化,不断的提升电力企业物资管理力度,使得电力企业物资管理工作向更好的未来发展。 电力物资采购管理研究:电力物资采购管理的策略和方法 摘 要:成本对于电力企业来说至关重要,如何降低成本支出也是电力企业应当重视的问题。物资采购成本可以说是电力企业最主要的成本支出,加强电力企业物资采购管理,不仅是深化企业改革的重要内容,更是降低企业成本支出、提高企业经济效益的重要举措。本文再对电力物资采购管理策略和方法进行详细叙述的基础上,提出了优化企业采购流程,降低企业成本支出的几项对策,以期为优化电力物资采购提供参考。 关键词:电力物资采购;管理;策略和方法 一、电力物资采购管理的重要性 从费用支出上来看,电力企业75%左右的成本开销为原材料和设备的采购,所以说,物资的采购管理是电力企业物流管理的重要环节,它在一定程度上决定了电力企业资金的流向。此外,作为资金和技术密集型企业,电力企业不仅是一个与装备水平密切相关的行业,更是与原材料密切相关的企业。良好的供电设备、高产能的较为清洁的原材料,是供电企业降低成本的关键。所以物资采购工作的好坏不仅会直接影响到电力生产建设的成本和造价的高低,更与电力企业能否提高整体的经济效益密切相关。所以说,电力物资采购管理对于电力企业至关重要。 二、电力物资采购的策略和方法 1.常规采购 常规采购是物资采购管理中最传统、最基本、最常用的方法。常规采购多以集团公司组织为主,尤其是基建设备、大宗材料、技改工程以及重要的进口部件等要求交高、总金额较大的物资,由网、集团公司组织集中采购,不仅可以在最大程度上降低采购风险,更可以大大降低采购成本。对于除了基建设备、大宗材料、技改工程以及重要的进口部件以外的物资,可以由基层物资部门采购。常规采购的具体操作是:生产建设用料的物资计划;核实审批、物资计划;编制对应的采购计划;进行相关物资的市场调查;综合运用和分析调查数据;在货比三家的基础上,综合考虑货源、价格动态以及信誉等条件,择优采购。 2.招标采购 招标采购是我国于20世纪80年代末自国外的发达国家引进的一种竞争采购的物资采购方式。招标采购的类型一般分为三种:按照招标的结算币种,可以分为国内招标和国际招标;按照招标的方式可以分为公开招标、邀请招标以及议标三种形式;按照招标的组织方式的不同可以分为自行招标和委托招标两种。自2000年1月1日起施行的《中华人民共和国招投标法》中明确提出电力公司可以制定符合本企业的招投标管理办法,但是《中华人民共和国招投标法》同时也规定了电力企业的一些项目必须进行招标,这些项目包括了以下几种。第一,施工单项合同估算在100万元人民币以上的项目;第二,设备和材料等货物的采购单项合同估算价到达80万元人民币以上的项目;第三,勘察、设计、监理和服务的单项合同估算价超过了20万元人民币的项目;第四,单项合同的估算价低于前三项规定标准,但是项目的总投资金额超过1000万元人民币的项目。 作为大型项目的物资采购方式,招标采购的一般程序为:成立招标组并制定初步的招标方案;编制与招标项目相符的招标文件;制定标底、发标并接受投标书;进行公开的开标、评标和决标;与中标公司签订采购合同。招标采购的竞争性较强,有利于电力物资采购成本的降低。据一些实践证明,招标采购的成本要比常规采购成本降低15%以上。 3.定点采购 定点采购,一般是电力企业与货源相对稳定的卖方签订供货合同,从而达到双赢的目的。这样卖方市场相对稳定,盈利收益也相对稳定。因为卖方市场较为稳定,卖方就会较为主动积极地配合电力企业的一些需求,包括适当的价位让步以及供货上的时间问题等。这种采购方式,减少了中间环节,使得电力物资采购的价格更加合理。电力物资定点采购相当于电力企业将库房转移到市场,在最大程度上降低了库存积压,更有利于物资周转的加快。由于合同保障,电力企业与卖方的结算可以根据双方约定结算周期,也可以一月或一季结算一次,在最大程度上减少了物资采购的流程,提高了物资采购的工作效率高。 4.电子采购 随着诸多电子购物平台的兴起,电子采购也逐步成为一种重要的电子商务形式。这种足不出户的便捷采购方式,是物资采购发展的必然结果。电子采购不仅可以降低物资采购的成本,提高物资采购的效率,更优化了物资采购的流程,使电力物资采购人员通过电子平台就可以进行“货比三家”,则优采购。与此同时,通过电子采购,电力企业还可以减少电力物资釆购中有可能出现的人工操作错误,采取“端对端”采购,降低采购成本,节约人力成本的支出。此外,电子采购还可以通过电子招标和电子询价等手段,在最大程度上降低电力企业采购成本。 三、综合多种采购方式,优化企业采购流程 1.完善物资采购相关管理办法,责任到人 面对电力物资采购出现的采购环节权利较为集中的现象,电力企业应完善物资采购的相关管理办法,建立权力约束制度,有效控制采购决策权和管理权,实施采购监督,鼓励节约采购成本。此外,还应注意将采购任务落实到具体的负责采购的工作人员的身上,做到人人有任务,人人互相监督。一旦发现采办人员有损害企业形象和利益的违法违纪行为,要秉着公平公正的原则,依法追究其法律责任。 2.询价讨价,货比三家,确保物资采购价格的合理性 降低物资采购成本的关键在于物资的价格。为了最大程度上降低物资采购的价格,采办人员可以先利用网络平台对卖方的物资质量、货源、价格等进行初步的了解,而后和各个招标单位和卖家进行竞争式的谈判,在详细了解和询问各个招标商的物资质量与价格的基础上,通过对比、分析,寻求更加合理的物资供应商。 3.选择科学合理的物资采购方法,筛选物资性价比高的供 应商 电力物资的采购主要以集中采购为主,在进行物资采购时,应根据物资的特点综合考虑,选择合理的物资采购方式,筛选物资性价比较高的供应商。比如,在进行电力工程项目需要的电缆、木材、水泥以及钢材等大宗物资,应该首先考虑集中采购或者招标采购的方式,还应综合考虑物资的运输方式和运输线路等因素,以确保物资运输的通畅性,以免影响工期;对于工程项目所需量较大的油品油料和专用设备特定的物资,采用招标采购的方式较为合理。 电力物资采购管理研究:试论完善电力企业物资采购管理的思考 摘 要:物资采购管理在电力工程建设成本管理中占有重要的比例。据统计,目前电力建设工程直接费用中物资材料费一般达60%左右,在当今市场形势复杂多变,优化物资采购管理,对降低工程建设成本、提高经济效益具有十分重要的意义。 关键词:电力工程建设企业;物资采购管理 0 引言 近几年来,随着我国经济形势快速发展,电力工程建设保持强劲的发展势头,电力工程建设企业的采购管理任务繁重。而由于工程建设招投标制度不断完善, 电力工程建设企业垄断地位日益削弱,市场竞争程度更加激烈,利润的空间越来越窄,工程建设企业需要进一步加强工程管理,严格成本核算,才能更好地适应企业建设和发展需要。 通常说:“电力建设,物资先行”。物资采购管理是电力工程建设管理的一项重要内容,是对企业生产建设过程中所需各种物资的生产、招投标采购、运输、储备、配送及检测等进行的计划、组织、管理和控制。搞好物资管理,有利于提高产品质量,降低生产成本,增加企业盈利,有利于合理使用物资,节约物资,提高建设的速度和效益。 物资费用在电力生产成本和基本建设工程投资中都占有较大的比重。电力生产又具有高度的连续性,生产和消费同时完成,供电安全与供电质量具有广泛的社会影响,从而对物资的选用和匹配比一般工业企业提出了更高的要求。因此,加强电力工程建设物资管理,对提高物资管理水平,确保电力生产的安全、经济运行和工程建设的顺利投产,提高整体经济效益和社会效益,都具有重要的作用。 1 电力建设物资采购管理特点 1.1品种规格多、分布面广 根据电力企业设备,电力物资可以划分为输电线路、变电设备、配电线路及设备、用电计量设备、通讯线路及设备等不同类别,种类十分繁多。且电力企业具有典型的普遍服务特征,电网延伸到哪里,电力物资就分布到哪里,分布区域十分广泛。 1、2 管理机构多、职能分散 电力企业的运营涉及到许多环节和部门,其物资管理涉及具体使用工程部、生技部、营销部及后勤管理部门等,价值管理主要是财务部等。各部门按照职责分工履行固定资产某一阶段、某一方面的管理职能。 1、3 专用性强、变化频繁;随着经济快速增长,用电设备增长更新变化快,且采购物资的专用性强,对质量的要求高,一旦出现质量问题将会直接影响到电网的安全运行;需求量不稳定,要求的供货周期短。 2 当前电力建设物资采购管理存在的主要问题 2.1 设备材料选型标准不一 各单位的生产运行在使用标准与习惯上存在较大差异。制造标准与供应商与厂商之间有效磨合不够。涉及物资产品范围广泛、技术难度高,运作环节多,工作量极大,给物资采购带来不便,也增加了工作难度。 2.2 物资采购运作机制不完善 目前,有的部门职责划分不合理,由于管理不规范,多头采购管理,出现采购部既负责采购的职能,同时又负责合格供应商的管理,从内部控制的角度看,这不利于部门间的监督机制的建立。如有的合同的谈判往往流于形式,难以做到对采购行为实施有效的监督,部门职责上体现的外部牵制的作用并不能得到有效发挥。 2.3对供应商管理尚不规范 目前,电力企业的物资采购部门对供应商的管理上相对薄弱,尚没有实行供应商的分类分级管理,同时也没有与合格供应商建立正式的长期合作关系,对供应商询价及供应商选择缺乏有效监督 2.4 采购成本控制不到位 由于电力施工企业物资的规格品种繁多,采购工作量大且具有复杂性,目前许多企业虽然已经意识到加强物资采购成本控制的重要性,但在具体实施中,对采购成本的控制还不到位,对采购过程的监控力度不够。 2.5物资采购人员素质不高 当前物资采购人员专业水平参差不齐,有的业务能力较弱。物资采购管理信息化建设投入少,应用率低,有的仓管人员对计算机使用管理不熟,与实际工作要求还有较大差距。 4电力物资采购管理的主要对策 4.1 建立“推荐、评标、定标”三分离采购模式,促进公平、公正、公开 规范物资招标采购模式是规范采购行为、保证采购产品质量、降低采购产品成本的重要方式。物资采购管理遵循“推荐、评标、定标”三分离的原则开展物资招标采购工作,坚持三权分立,项目管理部门拥有需求计划权,物资部门拥有采购权,财务部门拥有财务支付权,三者相互独立,互相制约,互相监督。采购方式包括招标采购和非招标采购,其中招标采购含公开招标和诚邀招标,非招标采购含竞争性谈判、零星采购等。招标采购以专家小组为主,实现管理操作分离、评标招标分离、招标与行政分离,确保招标每个环节公平、公正、公开。同时,对需求量大、品种相同的物资,坚持集中批量采购,这样供应厂家便于合理安排生产,降低单位生产成本,供需双方互惠互利。 在招标采购过程中,各评标专家负责评审,招标领导小组负责定标,纪检部门全程监督,中标结果进行厂务公开,做到评定分离,且招标中投标商的入围、评审、定标全过程均有人监督,真正做到公平、公正,、公开,尽最大可能地降低采购产品的价格,避免暗箱操作。 4.2 规范物资招标采购计划性,提高物资采购管理效能 物资计划管理工作是物资管理工作的主线,是实施物资归口管理、集中采购和集约经营的龙头。物资采购必须实行计划管理。根据下达的生产、技改、基建项目计划,会同工程建设和生产运营等项目管理部门,按年、季度准确、及时地编制和上报本单位物资物资需求计划。在上报计划时要严格按项目工程的实际需要,科学地确定合理的交货期,既保证生产厂家有合理的生产周期,又不将交货期拖得太长,尽量减少市场材料价格波动对物资工作带来的影响。同时,因项目或计划变更,由变更单位按程序对原报需求计划进行修订,报上级审核调整后方可执行。 物资采购供应应遵守招标采购、比质比价和技术与商务分离的原则,确保采购信息公开、采购政策合理、采购程序规范、评标过程公平,“公平、公正、公开”地确定供货厂家和产品价格,尽量消除人为因素对采购决策的影响,做到技术上可靠经济上合理严格订货合同管理规避合同采购风险。合同签订应严格执行国家法律法规和企业内部合同管理有关规定执行,并按流程进行合同审核,所签合同应按分级管理原则进行审批。 4.3 应用JIT采购模式,提高资金使用效益 准时化(JIT)采购模式已经被越来越多的企业所接受。JIT采购是为适应准时生产系统的需要而形成的,即供应商“在需要的时候,向需要的地点,以可靠的质量,向生产企业提供需要的物料。”采购活动以订单驱动方式进行,这种方式可以准时响应客户的需求,降低库存成本,进而改变了传统的以库存补充为目的的采购模式。电力施工企业可结合施工企业物资供应的特点,灵活应用JIT采购,降低库存,减少物流环节,降低物资供应成本,减少流动资金的占用,提高经济效益。 对电力企业而言, 1个工程就相当于1个“订单”,根据工程需用计划即时采购,采购物资直接进入施工现场,一方面减少储运环节,减少工作量,节省运输成本。根据现场施工进度,提前几天通知供应商,要求采购物资在规定的时间内到达现场,现场集中几天时间组织机械、人工进行卸车;另一方面,避免增加库存。 发货之前要求厂家电话联系,若现场未具备收货条件,即使采购物资已生产出来,也只能作为生产厂家的库存,而不作为本企业的库存。JIT采购的最大的优点就是降低库存,逐渐向零库存过渡。某电力施工企业对部分物资采用JIT采购后,库存资金逐年下降,由2003年底的256.9万元降至2006年底的52.9万元,下降了80%,许多物资实现了零库存,减少了流动资金的占用。 4.4 加强供应商管理,确保物资采购的质量 选择最佳的供应商,并对供应商进行有效的管理是采购成功的保证。加强供应渠道管理是确保供应、降低价格的重要手段。要进一步完善规范设备供应商管理制度。选择供应商应从多方面考虑:主要是产品的质量、供货情况、应变能力、地理位置、技术能力、价格、履约评价等,并应用到评标全过程。评价进货渠道应在保证质量的前提下,坚持“质量合格、费用最低,费用相同、质量选优”的原则,选择实力强、技术力量雄厚的企业建立战略伙伴关系,从源头规范招投标工作,杜绝低质量、低技术产品来源,使具有相应生产资质及质量优良、供货业绩好的厂家成为公司供应商。 要建立健全供应商考核制度和退出机制。IBM公司2004年全球营业收入达到965亿美元,但仅通过50个供应商满足其85%的生产需要,这足以说明采购管理表现优秀的厂商在供应商群体的精简上所做的努力。企业应根据评审情况,将一些没有实力的供应商淘汰出局,留下一些有强烈合作意愿并有竞争优势的厂家建立一个优秀的供应商群体。要加强供应商考察,将考察报告及考核记录作为日后选厂定标的主要依据。及时收集项目单位及运行管理单位的反馈意见,对设备质量差、供货不及时、服务态度差的供应商及时通报,并启动退出机制。 要严肃处理严重违法的供应商。通过对供应商考察,确定合格供方,建立长期的采购供应渠道,建立名录,并对合格供方实行动态分析管理,定期评估、筛选、淘汰。对行贿、串通投标等严重违法的供应商,要严肃处理,坚决清除。 同时,要与供应商建立合作伙伴关系。现代化的采购管理理念中,采购双方是合作伙伴,双方需建立长期互利合作关系,共同依存,实现双赢。采购部门应从对采购物资的管理转变为对供应商的管理,及时把质量、服务、交货期的信息传给供应商,使供应商严格按要求提供产品与服务。同时让供应商参与到生产过程,了解所供物资的使用情况并提出调整意见。 4.5 加强教育培训,提高采购人员的素质 要坚持以市场为导向,要以人为本,优化采购管理,提高采购的绩效需要有一批优秀的采购人员。采购管理水平能否进一步提高,采购人员的素质是基础。首先,加强职业道德和敬业精神的教育。由于采购人员处于特殊的岗位,采购人员的职业道德和敬业精神尤为重要,采购人员对本企业高度负责,遵纪守法,可以从主观上抵制采购中一些不良行为。企业应加强采购人员现代管理科学知识的培训和宣传教育。采购人员为优质地完成采购任务,不但要具备有关采购知识,如有关政策法规、市场信息、资金结算、采购技术、物流等知识,还应具备生产知识和一般常识,努力提高采购人员的素质。同时,充分调动员工的工作激情和创造活力,提高培训的针对性,丰富培训手段,加强技能和技巧的培训,包括分析、沟通、决策等能力和谈判技巧,还需培养竞争意识和创造性,才能适应物资采购管理工作需要。 4.6 加强物资采购管理信息化建设,推动物资采购管理从传统向现代化转变。企业应加强采购管理软件系统的开发,利用软件系统进行信息的存储、执行、交换。利用计算机软件系统的联网操作,实现采购部门各个环节之间及相关部门信息共享。利用数据库查询并且借助计算机与供应商保持联系,使物资集中采购率、采购成本降低率、配送准确率和帐卡物相符率等各项指标达到领先水平,并熟练运用先进的科技手段,提高工作效率, 提升企业物资采购数据化有效的管理水平。 5结束语 强化和规范物资采购管理,把好物资采购关,直接关系到电网企业安全供电、电力建设工程的优质按期投产和各投资方的整体经济效益。如何优化采购管理,降低材料成本已成为电力施工企业内部管理的重要内容,并在此基础上采取相应的预防措施,实现对物资采购的有效控制。 电力物资采购管理研究:电力物资采购管理创新探讨 摘 要:当今电力企业的内部外部环境均发生了巨大变化,我们要想进入市场,适应市场,并使企业在竞争中取得生存和发展,就需要及时转变思路,管理创新,更新管理机制,以实现企业在市场竞争中的战略目标。对电力企业而言,在众多的管理领域中,物资采购管理关系到企业的成木管理和质量管理,物资采购管理是实现上述两项主要管理内容的第一环,要把好这一重要环节,进行创新,改革管理模式应是当前各电力企业积极探索的问题。 关键词:电力;物资采购管理;创新 0 前言 当今电力企业的内部外部环境均发生了巨大变化,我们要想进入市场,适应市场,并使企业在竞争中取得生存和发展,就需要及时转变思路,管理创新,更新管理机制,以实现企业在市场竞争中的战略目标。对电力企业而言,在众多的管理领域中,物资采购管理关系到企业的成木管理和质量管理,物资采购管理是实现上述两项主要管理内容的第一环,要把好这一重要环节,进行创新,改革管理模式应是当前各电力企业积极探索的问题。 1 形成物资采购管理新理念的客观环境 外部环境的形成。随着市场经济的发展,社会生产力水平不断提高,我们己告别了短缺经济时代,买方市场己经形成。同时随着市场竞争的日益激烈,供应商对目前存在的靠不正当手段占领市场的无序竞争深恶痛绝。具有一定企业实力的供应商,其产品质量可靠,服务完善,希望通过规范的市场竞争手段进入市场。再者计算机网络技术发展突飞猛进,电子商务己渗透到商业的各个领域。所有这些均为改革物资采购管理理念与管理模式创造了良好的外部环境。 内部环境的优势。电力企业是技术和资金密集型企业,一般物资流动量较大,均在几千万元乃至上亿元,这就给企业在采购过程中的成木控制创造了空间。 随着电力企业管理体制改革,企业以追求最大经济效益为最终目标,降低经营成木是企业提高经济效益的有效途径,这就使创新物资管理理念成为电力企业发展的一种需要。电力企业资金雄厚,多年来在市场中形成了良好的企业形象和较高的资信度,大量供应商争相进入电力物资市场,这就给我们改变物资采购管理理念和管理模式提供了契机。 纵观电力企业所而临的内外部环境,电力企业要抓住机遇,适时创新一套物资采购模式和管理理念己成为一种必然。 2 完善规章制度创新,提高物资采购管理水平 当前,一些国有企业仍未注意建立现代企业制度,内部管理不严,纪律松弛,浪费严重现象时有存在,缺乏自我监督和自我约束机制,表现在物资采购方面就是没有集中物资采购权和明确职责分工,没有对物资采购进行科学管理,导致乱采购,程序不规范,招投标推行力度不够,造成物资库存积压,周转缓慢或假冒伪劣产品流进企业,造成许多损失和浪费。这在电力企业也有一定程度的存在。因此,必须抓好企业物资采购规章制度的建立与完善,采取切实措施,不断提高物资采购管理水平。 (1)建立健全并严格执行物资管理制度和设备、材料招标管理办法以电力企业要进一步强化物资管理基础,搞好物资定额、计划及物资分类、采购分工工作,不断完善物资采购管理岗位规范与工作标准,用制度规范职工行为,堵塞管理漏洞,实行物资采购管理全过程各环节的制度化。 (2)加强物资采的管理监赞,严肃财经纪律。 物资采购要贯彻国家物资管理工作的法规、政策,遵守市场管理规定和购经纪律,遵循比质、比价、比信誉、比运近和以厂家供货为主、市场调节为辅,先急后缓,适用及时的原则,千方百计采取多渠道,少环节降低物资采购成本,总结经验,开拓货源,保证企业生产和建设的物资需要,使电力企业物资采购工作步人良性循环轨道。 (3)实施物资采购管理现代化。 电力企业要广泛推广先进技术与先进管理手段在企业物资采购管理的运用,建立精干高效的物资采购管理机构,建立物资采购管理信息系统,履盖物资管理各环节,对物资定额、计划、合同管理、库存管理、帐目管理、统计报表以及设备材料的产、供、配送、采购、加工渠道、价格体系等物资管理的各个方面进行资料贮存与检索,不断提高物资采购管理水平。 3 全新物资采购管理管理模式的引入 物资采购管理程序基本包括:需求计划的提出、采购计划的下达、询价采购、入库验收、结算等。但旧的管理模式是人为随意采购,买哪家的东西、什么价位基本上是专职采购人员或需用单位决定,随意性较大。二是-事一议性招标,即针对物资需用量较大的项目,临时组织招标。这两种力一式存在着不能全过程竞价采购,没有目标价格原则,采购产品质量不易控制及采购过程易产生腐败行为等弊端。对此,我们提出并设计了一种借助十计算机网络,将物资采购管理组织机构划分为二个互相独立区的制约型物资采购计算机竞价系统的物资采购管理理念,并付诸于实施,初步进行了模拟运转。 组织机构。该系统分为二个下属机构:物资管理中心、物资竞价中心、物资采购实施及配送中心,二个中心相互无行政关系,相互独立。其中: 物资管理中心职能:负责需用计划审核,库存核对,下达采购计划,仓储保管及发放; 物资竞价中心职能:负责将采购计划录入计算机网络,网上采购信息,采购统计,入库前验收,对供应商进行评价; 物资采购实施及配送中心职能:依据竞价中心采购结果签订合同,物流配送,结算及特殊条件下的人工采购。 流程。由物资竞价中心在计算机网络上信息进行准入招商,采用专家打分制分别按企业规模性质、企业管理水平、企业业绩、主要用户反馈、与本企业业务往来中的形象、企业资信程度等六个方面进行考评,实地考察后,符合标准的供应商能确保产品质量时发放准入证。入网后各供应商在交易期内出现二次供应质量问题则立即取消入网资格。在此基础上,竞价中心接到由物资管理中心下达的采购计划时,就按程序进行采购信息网上,供应商可在全国各地进行异地报价,计算机自动比价排队,最低价形成,采购确立。下一步工作转到实施配送中心签合同,货到后,由竞价中心验收,再转入管理中心仓储。这种理念基于招议标方式,使日常采购从小到大均纳入有序竞价过程中,既实现了低成本采购,又确保质量合格。 4 计算机网络竞价采购理念的优点 通过计算机竞价网络采购,甲乙双方不见面,避免了人为的随意性,改变了传统的采购力一式,实现了日常化的竞价采购,规范了采购成木控制原则。由于采用网络准入制,严格控制供应商的入网资格,使产品质量能够得到保证。 采购过程有计算机按设定原则来完成,采购是在人机人的环境下自动完成。避免了采购过程中的人为随意性,基本能够避免人的干预,使不正当竞争得到有效控制。 能够实时进行网上招标方式采购。实现了物资采购的全天候竞价。始终保持最低价采购,有效地降低了采购成本。 由于对供应商进行严格评价,实行准入制度,并且有严格的淘汰制,使采购的物资具有较强的质量保证。生产)家作为电力企业采购物资的第一道质量把关人,同时又有完善的入库验收,使产品质量较以往的采购更可靠,这样可以进一步提高电力企业安全生产的水平,有助于提高设备可靠性,可以说这一措施具有潜在的质量效应。
科研档案管理研究篇1 1农业科研档案的涵义及其特性 1.1农业科研档案的涵义农业科研档案是指农业科研项目在立项论证研究实施及过程管理、结题验收及绩效评价、成果管理等过程中形成的,具有保存价值的文字、图表、数据、图像、音频、视频等各种形式和载体的文件材料以及标本、样本等实物。根据科研内容和科研管理程序,可区分为项目立项论证、研究实施及过程管理、结题验收及绩效评价、成果管理等阶段各种形式和载体的科研文件材料[1]。本文只限于对农作物在育种和栽培、土壤肥料、植物保护等方面的农业科研档案管理进行探讨。 1.2农业科研档案的特性农业科研人员根据不同区域自然生态环境,用智慧、观察力和农业研究特有方式,对农作物相同期间内的生长发育、环境适应、抗逆性等进行研究,最终形成具有查考和利用价值的原始记录材料。在对课题(项目)以及多个分支的反复研究过程中,每一个课题(项目)往往又形成一个独立的档案卷宗[2]。是课题(项目)申报、成果申报、成果利用和转化的唯一凭证。从研究主体、研究领域、研究方式和档案利用上看,都具有较强的专业性、特殊性、权威性和不可复制性。 2当前农业科研档案管理存在的问题 2.1档案工作人员能力欠缺2020年11月,国家档案局、科学技术部发布施行的《科学技术研究档案管理规定》,对科研档案的管理原则、方法制度、归档范围、档案人员等做出了新的规定。就农业科研档案管理而言,虽然近年来有所加强,但仍有不少科研单位,特别是地市级的科研院所,人才培养、经费投入力度不大,没有配备专职人员,一般由机关工作人员兼职,缺乏档案管理的业务知识、工作经验和创新能力,对科研档案的收集整理指导协调不力,基本处于主管部门要什么就要求科研人员报什么、科研人员报送哪些材料就保存什么的状态,农业科研档案的收集、归档、管理和利用不系统、不完整、不规范。 2.2知识产权保护存在偏差由于档案人员和科研人员学习理解《档案法》《知识产权法》《植物品种保护法》不深不透,缺乏对知识产权保护的正确认识,把握不好科研材料管理的尺度,存在保护过度或不善的问题,给档案管理及成果转化造成障碍。一是部分科研人员担心科研材料归档后有泄密风险,项目完成后,材料不归档、延迟归档或核心材料不归档的现象比较突出,甚至有的将重要材料留下,自行开发,私下转让[3]。二是科研人员在项目进行中对核心的技术、资源、材料等保护不力,致使科研数据在未进行品种保护、项目验收、成果鉴定前泄露。三是对知识产权过度保护,封闭自守,定密解密不规范,核心资源材料不交流,核心档案材料达到解密时间不解密,私自扩大保密范围,造成知识产权的自然流失[4]。 2.3主管部门监管指导不力《科学技术研究档案管理规定》明确,国家档案工作实行统一领导、分级管理的原则,国家档案主管部门对全国科研档案实行监督和指导[1]。近几年,各省市虽然进行了档案管理机构改革,但改革过渡期,机制运行、职能履行、分级管理还有待加强,对档案管理尤其是科研档案工作的监督指导力度不够。各地农业厅(局)作为农业科研单位的主管部门,往往更注重行政职能的履行和业务方面的管理,对科研档案工作的重要性认识不足,缺乏有力的督促指导和长远建设的统筹谋划。而农业科研单位,无论是从整体规划、专业力量,还是从基础条件、制度机制看,都显得比较薄弱,农业科研档案管理还处于较低水平。 2.4信息网络技术运用不够2017年3月,国家实施了《电子文件归档与电子档案管理规范》;新出台的《科学技术研究档案管理规定》也对发展电子档案作了明确。虽然目前各地在推动数字化档案建设,但从实际情况看,大多停留在电脑检索、方便查阅的利用层次,特别是对于科研档案管理,很多单位存在安全顾虑、“驼鸟心态”和守陈思想,不敢或不会将信息网络技术运用到档案管理,仍然处于传统的管理模式,大大限制科研档案信息的开放共享和资源的深度开发。 3科研档案管理对于成果转化的必要性 3.1完善的科研档案是专利申请与转让的必备条件农业科研档案是否完备,对于专利申请、成果转让至关重要。因此,科研人员和档案部门必须在平时就注重科研档案建设,按照专利申请、成果转让的相关要求和科研进程,及时对每项科研项目(课题)的资料进行收集整理,形成齐全、完整、系统的科研档案,为科研成果的专利申请与转让提供必备条件。 3.2完善的科研档案是提高成果转化效率的重要保证农业科研一般周期比较长,受自然环境等外在因素影响多,如果没有详细完备的科研记录档案,后续的成果转化、推广、应用等工作就很难得到保证,甚至造成科研资源、科研成果的浪费。高质量的科研档案管理带来高效率的转化利用,有的甚至可以直接进行成果转化和新产品开发,快速投放市场,创造经济效益,从而最大程度地缩短科研成果从“实验室”到“生产线”的时间,提高转化利用效率。 3.3完善的科研档案是成果推广应用的前提基础科研档案的更大价值不在于“藏”,而在于“用”。如何使科研成果受惠于民、产生价值,必须要有记录详实、资料齐全、数据准确、经验可鉴的科研档案作为开发利用的基础。有了完善的科研档案,科研人员才能更好发挥科研档案的继承作用和参考借鉴作用,站在以前经验和他人肩膀之上,科学制定科研和生产计划,拟制配套技术措施;才能着眼当前地方政府、企业、农民对新技术、新产品的强烈需求,有针对性地做好科技情报、档案信息的咨询工作;才能配合利用项目推广、产品展销等活动,编写技术资料,有目的地进行宣传推广,增强科研成果的社会效益和经济效益[5]。 3.4完善科研档案是知识产权保护的迫切需要知识产权保护不力,不仅侵害科研单位、科研人员的权益,同时也给科研成果转化利用带来障碍和影响。据查,仅2019年最高人民法院受理各类知识产权案高达3845件,其中涉及农业科研的植物新品种案件34件[6]。目前,北京、上海、广州已成立专门的知识产权法院,标志着知识产权保护进入快速发展[7],人们的知识产权意识越来越强,相关纠纷案件也会成为科研和生产中的常见问题。由于农业科研周期较长、专业性强、保密困难,一旦发生知识产权侵权问题,鉴定和取证比较困难。只有平时把科研档案做完善,才能在关键时候发挥其凭证作用,更好地维护自身权益不受侵害。 4农业科研档案促进成果转化带来的积极效应 4.1推动国家经济发展科学技术是第一生产力。农业科研档案促进成果转化,正是将农业科技渗透到现代农业经济活动和社会生产的各个环节,从而广泛推动国家经济发展,也是当前实施乡村振兴战略、推进农业现代化强有力的支撑和引擎。据统计,每年我国仅农作物新品种选育审定就多达几千个,以2020年为例,通过审定的水稻品种1913个、玉米2827个、大豆335个、棉花88个。这些科研成果通过转化利用,可以为社会创造巨大的经济价值。 4.2创造更多就业机会农业科研档案推动科研成果的成功转化和广泛应用,必然衍生多种产业链。比如农产品加工销售、农业特色旅游、农业机械、良种繁育等等,通过科学规划发展,形成集“种养加、产供销、内外贸、农科教”为一体的农业产业体系,不仅可以大大提升乡村经济发展质量,也能创造更多的就业机会,吸引年轻人投身乡村振兴,缓解城乡就业压力,促进城乡发展平衡。 4.3激发研科人员创新热情农业科研档案促进成果转化,在推动社会经济发展的同时,也给科研人员带来可观的经济收入。目前一个国审优质玉米、水稻新品种转让费大概在50~300万不等,有的甚至更高。国家和许多单位为推动科研工作出台了一些激励政策,将成果转化收益进行按比分配,一部分留作单位的科研经费,另一部分用来奖励科研人员。成果转化的成功,即使单位有了充足的科研经费,又让科研人员享受到实惠,充分调动了科研人员创新创造的热情和干劲,使农业科研在良性循环中得到更大发展。 4.4提高单位核心竞争力科研档案本身就是宝贵的科研资源,农业科研成果及其转化是一个单位的无形名片和宣传窗口,代表农业科研单位的实力。站在一定的科研积淀之上,使其在行业内和相关领域得到更广泛认可,对争取高级别科研项目、科研经费和高素质科研人才等方面都有着重要的聚合作用,有利于更好的提升单位形象、科研水平和核心竞争力。 5加强农业科研档案管理,为成果转化打下坚实基础 5.1健全完善档案管理法规制度认真贯彻《档案法》、《促进科技成果转化法》和《科学技术研究档案管理规定》等法律法规,并结合本地区本单位实际,着眼科研成果转化和知识产权保护,制定农业科研档案相关管理规范,对农业科研档案的收集整理、立卷归档、保存管理、开发利用等做出明确具体规定,切实做到有章可循。同时,建立健全农业科研档案的整理归档、日常管理、定密保密、管理责任、检查评查、档案利用等系列制度,不断提高农业科研档案管理的规范化水平,切实为成果转化提供基础条件。 5.2大力培养档案管理人才专业的人干专业的事。必须转变“管档案就是管资料,谁都能干”的认识观念,针对农业科研档案人员年龄结构偏于老化、农业科研和档案业务素养较低、网络信息技术不懂不会等问题和现状,采取人才引进、岗位调整、办班培训、送学进修等形式方法,提升农业科研档案管理人员的农业科研素养、档案管理能力和信息技术水平,使其能够真正参与到科学研究中抓档案管理,与科研人员一起挖掘科研档案的潜在价值,提升科研档案在成果转化中的效率和作用。 5.3积极创新档案管理模式农业科研与管理有其明显的自身特点,农业科研档案也较行政文书档案区别很大,具有材料来源散、收集链条长、记录难度大、资料品类多等特点。在实际工作中,档案管理部门与科研管理部门往往处于各干各的、分割脱节的状态。解决这一问题,需要紧贴农业科研的自身特点,在创新档案管理模式上求突破。具体讲,就是建立与科研计划一体统筹、与项目实施一体推进、与课题验收一体考评、与成果转化一体利用的“五位一体”科研档案管理模式,做到农业科研每推进一步、档案工作就跟进一步,确保科研档案的详实、完整、系统,为项目鉴定验收、专利申请转让、成果推广应用、知识产权保护、科研经验积累等打下坚实基础。 5.4提高档案管理信息化水平当前,信息网络技术得到空前广泛的应用,给社会各领域带来了结构性颠覆性影响。农业科研档案管理,要把握信息化发展方向,跟上社会技术变革的步伐,着眼现代农业发展的需求,站在整个农业系统的高度,加强顶层设计和科学规划,统筹好人才队伍、资金投入等各方面资源,大力推进信息网络技术在农业科研档管理中的普及运用。同时,要走出搞数字化档案就是“电子扫描+电脑储存”的认识误区和发展层次,着眼农业科研成果的价值特点,敢于树立和实践“共享”理念,综合考虑信息咨询、成果转让、交流合作、产权保护、利用权限、保密安全等因素,打造农业科研成果和资源共享的“云平台”,建立健全科研档案开放利用机制,最大限度地挖掘农业科研成果的价值和作用。 6结语 随着社会经济和信息技术的发展,农业科研档案管理在成果转化中显得越来越重要。要改变当前科研档案管理的现状,必须认真贯彻国家相关法律法规,把握信息化发展的大趋势,积极创新方法模式,进一步提高农业科研档案管理的系统化规范化信息化水平,为农业科学研究和社会经济发展发挥重要作用。 作者:庞雪芹 单位:武汉科技大学档案馆 科研档案管理研究篇2 近年来,随着我国农业科研水平的快速提升,国家对农业科研项目加大了投入力度,农业科研取得了丰硕成果,科研项目不断增加。因此,农业科研项目资料随之增多。但是科研项目管理还存在一些问题,例如配套档案管理不完善、档案管理人才匮乏,致使档案管理工作压力增大。有些科研项目资料在课题组手中保存,缺少专业性、规范化管理,重视程度不够使一些科研项目资料丢失;有些纸质材料因保存不当,出现了霉变、虫蛀等问题。这些问题都不利于农业科研工作延续和再利用。因此,探究农业科研项目档案管理模式,具有重要意义。 一、农业科研项目档案管理存在的问题 (一)重视程度有待提高。在农业科研单位中,往往只重视科技研发而轻视后期项目归档工作。尤其是领导干部对科研项目档案归档工作的认识和理解还有待提高。农业科研工作以项目执行为主,科研项目贯穿科研工作的全过程,而科研项目材料归档工作是否完整和统一,直接影响科研项目执行效果和后续科研工作的延续。因此,领导干部高度重视,就有利于科研项目档案工作的开展。在档案信息化管理已普及推广的形势下,有些单位仍以人工为主进行档案管理等工作。因对档案管理的重要性缺少认识,进而影响其价值的发挥。由于农业科研项目档案具有系统性和连续性,在实际工作中,一旦档案材料不完整甚至丢失,就会导致课题不能如期完成或是科研质量下降,还会影响下一步课题的申报,形成恶性循环。 (二)项目执行人档案意识薄弱。项目执行人大多重视科研项目的科学研究、实践活动、科研成果及成果转化等过程,而忽视在项目前期申报、制定的实施方案、签订的合同任务书、试验示范过程、数据采集、资金使用、总结、结题验收、成果申报、成果转化、报奖等一系列的纸件材料和电子材料的归档工作。项目执行人一是认为这种工作应该是档案管理部门负责的事情,不需要他们来配合;二是认为科研项目材料存到档案管理部门,不如放在自己手里用起来方便。致使科研项目执行人产生了错误的认识,造成科研档案不能及时归档,甚至材料缺失或不完整。 (三)档案管理复合型人才匮乏。农业科研项目档案管理流程繁琐,科研项目存在跨年度、执行周期不一致等情况。从项目申报、立项、批复、年度执行情况、结题、成果等全部资料按年度收集,到归档编目,再到入库保存以及后期的借阅使用,都需要档案管理人员严格遵循相关制度规范,并且要具有极强的专业知识。一名合格的档案管理员,除了要具备档案学相关技能外,还必须对农业科研项目有一定程度的了解。如果本部门已经推行档案信息管理系统,还需要档案管理员掌握信息技术。因此,要想胜任农业科研项目档案管理工作,就需要具备较强的复合能力。调查发现,在省级或市级许多农业职能部门,大多配备了高素质档案管理人员;而在基层和农业科研院所配备的档案管理人员,具有扎实的档案管理专业技能,熟悉农业科技相关知识的复合型人才还比较匮乏。 (四)档案管理配套制度不完善。农业科研项目档案管理作为一项专业性极强的工作,要想保证各个流程做到顺利完成且无缝衔接,需要一套完善的管理制度,为各项具体工作开展提供参照和依据。从整体上来看,近几年我国农业科研档案管理制度逐步完善,但是还有一些科研单位的项目不在存档范围之中,同时在一些细节方面还存在不足。例如,在立卷标准上,不同地方的农业科研单位,执行的标准存在差异。有的是按照科研项目的类别不同进行分类;还有的是按照时间顺序,把每个年度的档案分成一类。在档案形式上,有的是将纸质档案按照“三孔一线”的方式进行整理,有的则是将所有档案直接装入档案盒。由于缺少统一的制度标准,一方面给档案管理增加了负担,另一方面也影响了档案资料的共享和利用。 (五)档案管理模式滞后,利用率不高。农业科研项目档案的价值在于利用,只有为科研人员、科研工作提供了帮助,在农业科研项目档案管理上投入的时间、人力和物力才能得到回报。但是基层农业科研单位,受到技术条件和管理人员专业性不强的限制,仍依赖于人工这种落后的管理模式。虽然以信息技术为支撑的档案信息管理系统也得到安装和使用,但多数情况下还是用于档案资料的查找,没有利用技术优势进行更深层次的价值开发和挖掘利用。由于检索效率不高,许多有价值的档案没能得到很好的利用,也就无法为农业科技创新和科研成果产出提供支持和参考,也使农业科研单位之间,无法就各自的档案资源进行高度共享,造成了档案资源的浪费,影响了农业科研事业的发展进程。 二、加强农业科研项目档案管理的必要性 (一)有利于农业科技创新。农业科研项目档案作为对农业科研工作从项目申请、立项、实施、检查评估、项目验收、成果鉴定、成果申报、成果转化、科技推广等各个环节、各项工作的真实记录,也是对科学技术研究过程中形成的具有保存价值的文字材料、图表、数据及影像等各种形式的材料以纸质或电子档案形式的保存,可以对当前农业科技创新工作提供有价值的借鉴。任何领域的科研创新,都必然会伴随着各种困难甚至走一些弯路,而通过查找以往的项目档案资料,则能够借鉴前人的经验教训,从而让农业科研活动更加高效地开展。同时大大缩短了科研周期,保证了科研成果尽快转化和推广。另外,在农业科研项目档案中也包含了科技工作者几年甚至几十年的成功经验,可以为后人打开新的研究思路,提供有价值的参考。因此,把农业科研项目档案当成知识宝库,可以对农业科技创新和科研成果产出提供帮助。 (二)有利于农业转型发展。随着产业结构调整,我国农业正在经历转型发展。而农业的现代化、科技化则是一个必然趋势。农业科研项目成果转化及试验示范,可以为不同区域的产业发展起到示范引领的作用,还可以扶持龙头企业创新发展,带动地方吸引符合本地特色发展的企业入驻,推动地方特色农产品的精深加工等产业的发展。在农业科研项目档案中,就包含了不同区域农业科技水平的全面调查。通过查阅这些档案,可以为地方产业发展方向提供科技支撑,也是为农业科研工作者了解各地农业科技水平的一个有效途径。同时根据实际情况,寻找到农业科技创新的方向,提高了农业科研成果转化和利用价值,能助推农业实现转型升级。 三、完善农业科研项目档案管理的对策 (一)强化岗位责任制,细化档案管理流程。农业科研项目档案从前期资料文件的搜集、筛选,到最后入库存储,整个流程包含了诸多的细节要点。为确保科研项目档案顺利交接,需要项目负责人与档案管理人员有效配合,明确责任分工,落实岗位责任制,确保科研项目档案管理的每项工作、每一个环节都能落实到位。对于农业科技成果已经推广应用的,需要将成果转让协议书、转让技术资料等文件及时提交给档案管理人员,而档案管理人员也要及时与项目负责人对接收集资料,保证后续项目材料的齐全、完整。完成档案验收后,填写验收单,然后由分管领导签字。因有些科研项目档案存在知识产权和涉密等情况,在归档之后,无论是日常的档案整理,还是档案的检索和出借,都需要档案管理人员严格执行制度规范,最大程度上保证档案资料的完整性和安全性。 (二)加强人才培养,夯实档案管理基础。为了加强档案管理工作,促进农业科研快速发展,必须建立一支高素质的档案管理人才队伍。重点抓好人才的“引进”和“培养”两项工作。“引进”就是结合农业科研档案管理工作需要和档案管理信息化趋势,在人员招聘时,除了要具备档案管理相关专业知识外,还要考察信息技术、农业科技等方面的知识储备情况,优先选拔录用复合能力较强的应聘者,从而为下一步农业科研档案管理工作高效率的开展,以及档案价值的深层次挖掘提供人才支持。“培养”主要是针对现有档案管理人员,通过培训和外派学习等形式,鼓励他们进行深造,弥补不足,获得更高级别的职业资格证,培养适应现代农业科研档案管理的人才。 (三)完善制度建设,提升管理规范化水平。为适应农业科研项目档案管理需求,必须建立一套规范的管理办法和规章制度。一是建立科研项目归档范围,明确科研项目档案的收集内容。特别是科研项目立项、实施过程、验收标准、成果鉴定等材料接收,都要有统一的规定,并做出明确的说明。二是建立农业科研项目文件资料的归档流程、具体的格式标准及时间节点等,使项目执行人和档案管理者明确归档节点,保证科研项目执行与归档工作同步进行。因科研项目从立项、执行、验收、成果鉴定、成果报奖、成果转化的全过程执行周期比较长,因此,需要规范不同时间节点提交不同的项目档案材料归档,在原有制度的基础上就要进一步细化,减少歧义。三是建立科研项目考核管理机制,把科研项目归档纳入年度考核中,并且与项目执行人的绩效考核挂钩,提高项目执行人对科研项目归档工作的重视程度,进一步保证科研项目档案工作的顺利开展。四是健全档案信息化管理制度,通过借鉴其他档案管理单位的成功经验,制定出关于农业科研项目电子档案收集、备份、共享、利用等相关工作制度。让制度紧跟农业科研档案管理的发展趋势,使档案资料的价值得到更好利用。 (四)开拓创新,利用信息技术挖掘档案价值。随着档案管理标准的不断提升,农业科研档案的管理思维和方法也要顺应时代的变化,做出与时俱进的调整。随着现代化大农业科技创新步伐快速推进,农业科研单位更加重视信息技术在科技创新及档案管理等工作中的应用价值。特别是有些基层单位信息基础设施比较匮乏、信息管理水平相对落后,要在信息化建设方面加大投入力度,确保档案管理信息化水平的持续提升。以黑龙江省农业科学院草业研究所寒地作物种质资源库的种质资源综合管理平台建设为例,把几万份农作物种质资源利用物联网、5G、大数据及人工智能等技术,构建种质资源“收集-评价-鉴定-管理-挖掘-应用”的保护利用创新体系,实现种质资源保护利用的全流程智能化管控,实现种质资源数据高效共享及平台互联互通。利用种质资源数据平台,深度挖掘优异种质资源,将种质资源优势转变成可利用的亲本材料优势,培育出更多具有突破性的作物新品种。种质资源综合管理平台为种质资源长期安全储藏、种质资源的更新繁殖安全高效管理、种质资源的数据在线交流分发、高效利用和效果追踪提供了数字化解决方案,实现了种质资源全方位信息化管理的新模式。因此,档案管理人员要利用大数据等前沿技术手段,进一步挖掘档案的利用价值。可以通过建设档案资源共享平台,让国内农业科研单位将非涉密的档案资料在平台上共享交换,相互学习和借鉴,使农业科研档案的实际利用价值得到快速提升。 四、结语 在我国农业科技创新快速发展的同时,积累了大量的农业科研项目资料,这些资料是多年来农业科研工作者的宝贵经验,可以为以后的科技创新提供技术支撑。面对种类多样、数量庞大且管理要求极高的农业科研项目档案。一方面,要加快档案各项制度建设,做到各项工作规范、严谨,保证档案资料完整、可用;另一方面,要重视信息技术引进和人才培养,提升档案资源利用价值,加快现代化大农业的发展进程。 作者:孔晓蕾 单位:黑龙江省农业科学院草业研究所 科研档案管理研究篇3 一、医院科研档案管理概述 医院科研档案是医院在从事医疗、科研、教学等过程中形成的原始材料,在一定程度上能体现医院总体及医生个人的水平。医院科研档案信息资源通过多渠道、多载体、多形式的公开及利用服务,对医院发展创新、医生专业水平提高具有一定的借鉴作用,使科研档案发挥出更大价值。对于科研档案管理而言,科研档案主要涉及临床、教学、行政等多个部门,档案来源较为分散,形成人员较多,且科研档案形成过程的生命周期都比较长,其申报立项、项目实施、结题验收等环节涉及的业务部门、业务流程都比较多。医院档案工作人员作为医院科研档案的主要管理人员,承担着制度建设、监督指导及业务活动具体开展等工作,除了需具备专业的档案理论知识、信息化基础知识、业务管理能力外,还应对医院的各项职能活动有全面的了解,这样才能为科学高效推进档案管理发挥医院科研档案的更大价值。 二、医院科研档案管理利用遇到的问题 (一)档案意识淡薄。一是医院是以医疗工作为中心的单位,院领导及管理人员主要把精力投入到医疗工作及科研工作上,对档案工作的重视程度不够,投入的资源十分有限,信息化基础更是薄弱,对于档案的认知仅限于“管理即存放,工作即保管”的传统思想。二是医院其他人员对于档案认知程度也普遍较低,特别是开展科研项目的相关人员,往往以结果为导向,并不注重过程中各种有归档价值的科研档案资料的收集与整理工作,不注重维护科研档案各文件之间的有机联系,从而造成科研档案收集不全、管理不善。 (二)知识结构欠缺。虽然我院的档案管理人员具备一定的专业理论知识和业务实操技能,但是随着档案业务的深化和载体形式的多样,原有的知识结构已无法满足日常管理所需。特别是医院科研档案有其独特性和专业性,档案信息化建设也有较强的技术性和实践性,这都对档案工作人员提出了更高要求,除了拥有扎实的档案专业知识外,还要不断扩充医疗业务知识、信息技术知识,从而丰富各类知识储备和结构,更好地胜任岗位工作。 (三)归档形式单一。目前我院科研档案的归档形式主要依赖于科研部门在科研项目完成后整合上交,且大部分都是以纸质形式作为最终归档载体。这样的归档形式,一方面,可能会流失在科研项目进展中一些其他有归档价值的文件材料,如行政部门的管理性文件,项目运行过程的各部门、单位之间的重要往来文件等;另一方面,由于主要载体是纸质文件,容易造成档案载体利用不便和科研档案信息资源的匮乏。 (四)档案借阅困难。一是我院档案室虽位于单独楼层,但由于库房、借阅、办公面积有限,提供的现场查阅条件较为不便,而科研档案借阅过程中涉及的档案数量较多,不能很好地满足现场查阅的要求。二是科研档案利用的需求人员较多为医疗人员,常因工作繁忙等原因无法上门借阅查询,档案查询一般通过电话口述的形式,过程中涉及大量的医学专业术语,而档案工作人员很可能对口述的需求一知半解,因此很难精准地从大量的纸质文件中定位到所需材料,且无法确认所需档案资料的具体信息是否准确、是否全面,档案利用的查全率、查准率效果较差。三是通过近年来档案利用经验总结发现,传统形式的纸质档案借阅方式及手工登记流程较为繁琐,并不高效。此外,科研档案借阅一般为全项目借阅,材料内容较多,可能因管理不善、疏忽大意导致纸质档案借阅过程中信息泄露、档案损坏,导致档案在完整性、原始性、保密性上出现问题,影响档案保管安全。四是审批流程冗长。因我院开展科研项目的部门较多,形成科研档案涉及不同部门的审批流程。而目前在科研档案利用时,其利用流程未进行有效梳理和统一规划,往往花费较长的时间才能够获取到所需的档案,使得科研档案的利用率下降。 (五)软硬环境薄弱。目前我院科研档案以纸质文件为主,但是随着档案信息化发展的客观需求,对科研档案管理的软硬件环境也产生了新的要求。一是档案管理方式仍较为传统,特别是在档案数据条目、元数据管理、接收利用等业务流程方面主要通过手工著录、手工管理,迫切需要一套完善的档案信息系统来辅助管理,提高工作效率。二是随着信息系统的建设及电子文件等载体形式的丰富,档案库房资源就不能局限于保管传统的纸质档案,需要配置配备能够满足电子档案长期保管的存储设备及信息系统稳定运维的服务器环境。三是基于科研档案信息资源的安全、保密要求,科研档案在信息化环境下的收管存用流程,对其网络环境的稳定及安全防护也提出了更高要求。 三、医院科研档案管理信息化建设对策实施 (一)不断提升档案工作意识。随着国家及社会数字化转型的深入发展,我国档案法律法规及业务标准体系的持续完善和发展,特别是《“十四五”全国档案事业发展规划》的发布,都对档案信息化发展提出了新的要求与任务。档案作为重要信息资源的价值也受到更多重视与关注,有助于院领导和管理人员改变对于档案工作的传统认知,提升对档案工作的重视程度和支持度。此外,医院档案工作人员也应该积极开展宣传活动,举行专题宣传或讲座,如新版《档案法》的宣传、新标准的宣传,利用院内宣传墙张贴宣传海报,在医院OA办公系统中开辟专栏等形式,使档案工作与院内其他职能工作活动产生更多交集,从而提升医院广大职工的档案意识。 (二)丰富档案人员知识结构。为了更好地开展医院科研档案的管理工作,档案管理人员不仅需了解医院科研档案相关的基础知识、熟悉业务流程,主动介入科研档案全生命周期管理,参与科研档案形成归档全过程。更需要档案管理人员懂得档案信息化基础知识与概念,对现代信息技术,如5IABC有一定的掌握及了解,这样才能做好全院档案信息化建设顶层设计,在工作中运用新技术、新方法,创新思维,推动档案信息化建设工作行稳致远,提高各项档案业务工作的管理水平,更好地为医院广大职工提供档案服务,深挖档案价值。 (三)加强档案软硬环境建设。对于档案信息化建设而言,软硬件基础设施建设是一项基础但又极为重要的工作,应当予以重视,给予投入。在软件建设上,可参考《电子档案管理系统通用功能要求》《企业数字档案馆(室)建设指南》等标准规范,充分调研档案管理人员及档案利用人员的需求,结合医院各项职能活动的实际情况,选取各项功能模块简单实用、功能明确的软件系统,并选择社会上较为成熟优秀的档案产品服务商,从而降低自研成本,确保系统稳定可靠及维护升级服务的可持续。在硬件建设上,医院档案部门应和信息化部门通力合作,重点关注系统服务器配置、网络系统可靠稳定及信息系统安全防护备份机制等问题,合理规划资源的投入与配置,确保档案信息系统用户网络并发、档案信息资源上传下载等关键环节不宕机、不崩溃,档案信息资源交互、档案信息资源保管等机制策略不泄密、不丢失。 (四)加强档案信息资源建设。医院科研档案信息化的建设,也是医院科研档案信息资源的建设,没有科研档案信息资源,信息化建设也是无米之炊。在建设档案信息资源的过程中,应重点加强以下几方面档案信息资源的收集。一是加强科研档案归档移交时目录数据与元数据的收集与数据质量,从而保证科研档案的利用人员可以通过关键字检索出想要的档案。医院档案管理人员可联合科研人员认真梳理科研档案管理及利用过程中所需的各项元数据信息,规范各项数据著录格式与标准,充分利用信息系统辅助管理的功能,尽量减少手工著录管理可能存在的错误。此外,档案管理人员应重视已归档科研档案的历史问题,设法补足完善历史数据的缺项漏项。二是开展医院科研档案存量数字化、增量电子化的相关工作。制订好档案数字化标准,保证数字化副本质量,特别是运用ORC技术实现科研档案的全文检索功能,实现对科研档案内容的深层次检索,进一步满足科研档案利用人员的个性化检索需求,提高科研档案利用效率。在存量档案数字化建设过程中,如可投入的财力有限,应对形成年代较早、较为珍贵、重大科研项目或日常利用较多的科研档案等,优先进行数字化管理。在增量电子化建设工作上,应客观结合医院档案管理水平与条件的基础上,积极推行科研档案由双套制向单套制、单轨制的转变。三是丰富档案信息资源的组成形式。目前医院科研档案信息资源的载体形式常以纸质文件或电子文件为主,往往缺少在科研过程中一些有价值的声像档案的归档。档案部门应联合各部门,主动加强对科研项目关键节点或里程碑,如对研究过程,验收过程声像档案及其他载体形式档案的收集与整理,规范声像档案数据格式与“六要素”等著录项要求,保证声像档案可查可用,进一步反映科研项目全貌。 (五)提高档案资源利用效率。通过建立医院档案利用服务门户网站,医院科研档案的利用可突破时间、空间的限制,利用方式也不再局限于电话咨询、手工翻阅等形式,档案利用人员可通过个人办公计算机、移动终端等设备,在控制权限的基础上实现对科研档案信息资源的查询和浏览,使得科研档案利用的方式方法更加多样,效率更加高效。对于一些需要线下浏览借阅、涉及档案出入库登记的情况,可积极运用RFID等技术,实现档案出入库的快速准确登记,库藏变化的动态管理,减少手工登记及库藏盘点的繁琐低效,提高线下借阅时的工作效率,节约档案管理人员及利用人员双方宝贵的时间。另外,医院档案工作人员应进一步加强工作主动性,通过在档案利用门户网站发布新归档资源目录,专题档案编研成果等形式,充分挖掘和整合各类档案信息资源,实现档案信息资源的有效利用。 (六)促进档案资源智慧利用。在深入建设医院科研档案信息资源的同时,档案部门应以档案利用需求为导向,充分发挥知识管理、数据治理等理念,不断创新档案利用方式和方法,对档案信息进行深层次加工和知识化组织,将各种隐性知识显性化,从而实现内部知识的充分共享,帮助医院科研等各类人员快速发现本院已有的存量知识,节约科研成本,提高科研效率。在实现途径上可通过运用大数据技术,整合和利用各类内外部信息资源,促进医院内部各类知识资源和外部的情报资源、信息资源的充分聚合。利用自然语言处理的各类方法,识别各类信息资源中的知识单元,利用本体构建知识单元之间的语义关系,构建不同类型的医院科研知识库、专题情报知识库,为院领导进行发展规划、科研人员进行技术研究、管理人员总结工作经验提供强大支撑,从而实现有针对性地、主动地为医院科研、管理、经营等各项职能活动提供全方位、多层次的个性化档案信息利用和知识决策支持服务。 四、结语 基于本文论述与笔者实践经验,医院科研档案信息化建设并非一蹴而就,其有着诸多复杂繁琐的建设内容及工作流程,需要医院提供可靠且持续的组织保障、制度保障、资源保障。作为医院一名基层档案工作者,需要不断完善和丰富自身的知识储备和结构,在档案信息化建设等业务工作上勇挑重担、主动作为,为院档案管理工作提供强有力的知识支持与服务保障。 作者:徐杨 单位:上海市嘉定区中心医院
实验动物科学是现代科学技术不可分割的一个重要组成部分,实验动物科学的研究最重要的基本课题之一就是饲养实验动物的设备,没有现代化的设备,就不能得到优质的实验动物。而我国许多单位的实验动物设备,目前普遍都比较落后,管理措施也跟不上,为此提出一些建议。首先要求所用设备条件能满足实验动物生长、繁殖所必需的内在环境,从而能够获得令人信服的研究成果,其次要求加强对实验动物房的保护和日常的饲养管理工作。实验动物的设备与管理是相辅相成,互为条件,不可分割的两个方面。所有的科学家都公认要做好生物学研究的重要前提是健康实验动物。实验动物科学现在已成为现代科学技术的重要组成部分之一,并且逐渐形成了独立的综合性基础科学范畴。这一科学的重要性可以从两方面来阐述,一方面来讲,作为一种重要的科学研究手段,它将会直接影响着许多研究领域的成果的建立和水平。从另一方面来讲,作为一门科学,它的改进和发展将造就了许多研究领域的新局面。在生命科学领域,实验研究的基本条件可以概括为实验动物、实验设备、信息和试剂。我们可以把它们看作是生命科学实验研究中的四大基本要素,本文主要针对实验动物的设备管理展开论述。 1.动物实验室正确的管理措施 首先要求用比较简单而又能够满足某些基本条件的设备来饲养动物,这样才能做出令人信服的研究工作;其次,科学家应严格制止使用连最低标准都达不到的动物来做实验。很多单位饲养动物和做实验都在同一房间内进行,这样对笼子、房间的清洁工作和饲料的准备和储藏等监管的都不够严格,对技术员也无法妥善安排和监督。应该建议凡是可能的地方,最好由几个研究团体共同建立一个动物饲养中心,包括若干20~25m2或更小且相连的房间,这样有利于将常规饲养的和无特定病原菌的动物分开喂养,新进或有病的动物可以隔离,并可以满足个别株动物所能适应的条件,减少交叉感染的危险性。动物房一概严禁吸烟,技术人员应另有存放个人物件、饮食以及休息房间。 2.动物饲养的大小、容量与环境的控制管理 饲养室的大小可依据实验研究的目的、实验类型、动物种类及动物每年用量而定。每二十平方米房间的动物容量应该按照标准参考表进行安排。每一动物饲养室应备有空调设备、排风装置、定时器等,按需进行调节内环境,控制必须达到标准指标温度18~28℃,湿度60%;一般每小时调换空气1~2,每次持续5~40分钟,夏天要适当延长,噪声在70分贝以下光照每天12小时。 3.加强清洗消毒和卫生预防措施管理 使用过的笼具、垫料以及工作人员的工作服等都应严格消毒。工作人员进入动物室内必须穿上工作服,戴上口罩,穿上套鞋(小动物室内换穿拖鞋),在做工作前以及工作后应用肥皂洗手。每一饲养室必须建立严格的常规清洗制度,具体方法如下: 3.1啮齿类 每周至少更换垫料2~3次,同时清洗换下的笼子及支架,再用石炭酸进行消毒,每天注意墙面、地板的清洗。 3.2猫与狗 尽量避免潮湿,笼子和饲喂室地板一天清洁一次,消毒一周一次,每个月更换笼子或彻底清洗一次。 3.3兔子 硬底笼每天打扫一次,更换下的笼子可用去污剂清洗。饲养室内必须注意干燥,特别是笼底板不能被污水或脏物污染。 4.清洗扫除的次数管理 每一个动物的饲养室和笼子必须建立严格常规清扫制度,建议如下: 4.1啮齿类 调换笼子与垫料每周二次,铁栅底每周一次,同时清洗食槽及支架等。脏盘子每周洗刷2~3次。 4.2猫和狗 避免潮湿,笼子和饲喂室的地板每天清洁一次,每周消毒一次,每个月更换笼子,或彻底清洁。 4.3兔子 硬底笼每天打扫一次,污物盘每周调换三次,笼子用去污剂洗净消毒每月一次。注意在打扫饲养室后必须立即使房间干燥,清洗的器皿应置于室外,晾干后进室。 5.减少空气中的病菌数量措施管理 如经历空调器滤过,可使病菌数维持在较低水平;但若空气由外直接进入则须经消毒。新实验开始的前或用另一种动物时,房间均需事先消毒。按常规每年消4次,在相对湿度至少70%时,每1m2用5g福尔马林(40%甲醛)消毒12~14小时,或在每1m2空间用30ml福尔马林与20g高锰酸钾混和蒸发消毒。有动物的房间,每周消毒一次,特殊情况,要天天消毒,将0.5~1%福尔马林喷雾在洗净的墙壁和地板上。 6.食物及饮用水中微生物的含量措施管理 食物的成分或制成品及饮用水必须定期检查微生物污染情况。食品可经加热杀菌(于150~200Co烘烤60~120分钟;或在加压消毒锅,加压蒸气121oC,1个大气压,巴氏法灭菌5分钟;或134Co,2个大气压消毒5~10分钟)。高温下食品中部分维生素及某些营养素被破坏后必须及时补充。饮水用氯气(游离氯控制在1mg/l)或加热消毒。笼子上水瓶中的水可酸化至pH2.5~3.0,以减少细菌生长。应按照水中微生物含量决定更换或消毒的次数,但每周至少应更换新鲜水3次。综上所述,想要饲养出优质的实验动物,必须具备一定的设备条件,严格的科学管理措施,平时处处做到防患于未然。 作者:杨英 吴凯庆
烟草企业预算管理研究:企业预算管理研究 【摘要】全面预算管理是企业管理的一种有效的管理机制,通过计划、组织、控制和协调企业的人、财、物等各项资源来贯彻落实企业的发展战略,实现企业价值最大化。本文通过对烟草行业当前面临的内外部环境的分析,提出烟草企业内部管理的需求,并针对烟草行业全面预算管理在实际操作中的不足之处,提出改进和完善的建议。 【关键词】烟草 全面预算 管理 一、烟草行业内外部环境分析 (一)行业内部不协调、不可持续的深层次矛盾依然突出。1、市场卷烟规格过多,品牌培育难度加大;2、现代卷烟物流建设步伐缓慢,运行费用较高;3、重点费用控制任务艰巨,花钱大手大脚,铺张浪费现象仍然存在:4、部分单位对行业决策、制度的执行力不够,工作落实不到位。 (二)行业外部面临的“烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争”四大挑战依然严峻,国内外环境十分复杂,全球经济表现疲弱,国内通胀压力不减,控烟环境更加严峻,假烟制造依旧存在。 全面预算管理是企业管理的一种有效的管理机制,通过计划、组织、控制和协调企业的人、财、物等各项资源来贯彻落实企业的发展战略,实现企业价值最大化。面对当前制约烟草经济发展的环境,依靠市场需求拉动效益快速增长的发展方式已经较难实现。烟草企业必须完善全面预算管理,把强化预算管控作为提升企业管理的重要手段。 二、全面预算管理中存在的问题 烟草行业从2002年正式发文推行全面预算管理工作至今已有十多年时间,全面预算管理已逐步成为行业日常管理的一部分,预算编制、预算执行、预算监督都形成了较为完善的机制,但是由于预算工作涉及面广,具体业务繁杂,在实际预算管理过程中,依旧存在着一些问题,主要表现在: (一)预算重视程度不够,管理责任落实不到位。全面预算管理工作从现行预算执行情况看,部分单位由于缺乏对全面预算管理工作的重视,未深入推进全面预算管理工作,全面预算管理意识宣传贯彻不到位,部分部门不清楚本部门权责义务,预算编制审核不全面,预算执行监督不到位,不能准确的按上级要求完成全面预算管理工作。 (二)企业年度规划意识薄弱,预算编制和执行缺乏导向。烟草行业部分基层企业,由于对预算认识存在偏差,工作缺少整体规划,缺乏战略意识,无法对年度预算编制形成有效指导,同时部分单位对预算执行进度关注不密切,存在用到哪算哪的现象。 (三)预算编制时间短,方法单一,缺乏科学性。目前,烟草行业预算编制虽然形成了“三上三下”的机制。但是预算编制的时间短,基层单位缺少足够的时间分析审核费用及资本性支出等的实际需求。年度预算主要以上年数据为依据,采取增量预算的编制方法。虽然该种预算编制方法速度快,但是笼统的参照上年数据,不深入分析企业实际需求,预算数据缺乏依据,难以形成对企业的有效管理。 (四)上下级部门信息不对称,预算控制能力不足。自从烟草行业取消县级法人资格以来,全面预算管理已成为企业管理的抓手,市局(公司)财务部门成为全市系统预算工作的管理部门,各职能部门为预算管理和控制的执行部门,财务部门按管理要求制定了一系列的全面预算管理制度和工作流程,但市、县公司存在职能机构和数据信息不对称,下级单位不能准确理解上级部门布置的工作的现象,导致完成的工作同上级的要求存在偏差。 三、解决问题的对策 (一)完善预算工作程序,理清职责权限。1、预算管理工作流程作为全面预算管理的业务手册,需着力理清预算职能部门的职责权限,并将预算指标层层分解至各个归口部门,发挥归口部门的管理功能;2、明确预算编制程序,全面梳理预算编制、执行、调整、考核的系统步骤,形成一套较为系统的预算管理工作流程;3、制定并完善预算定额标准体系,为加强预算管理提供依据。 (二)制定企业长远发展战略,为短期目标导航。1、“十二,五”期间,每家烟草单位都制定了本单位的“十二,五”发展规划,为编制相对合理的年度业务预算提供了指导;2、目前烟草行业针对各类采购支出和项目管理类投资支出,要求先有采购计划再有预算,通过计划为预算指导的模式,为预算的数据来源提供支撑。 (三)留足预算编制时间,全面分析预算需求。当前烟草行业预算编制存在的难点是时间短、数据多、预算参数不完善等问题。面对这些实际困难,下级单位提前开展预算编制工作可以取得更好的效果。针对上级部门当前年度预算管理的要求,下级单位提前准备年度预算编制工作,为经办部门充分的测算分析、归口部门全面的审核预算需求留足时间,保证最终的预算结果更加契合实际。 (四)将沟通与检查相结合,改善信息不对称的问题。1、沟通包括横向各个部门之间和纵向上下级之间的沟通,财务部门率先垂范,积极答疑解惑,努力营造良好的沟通氛围。通过沟通及时解决存在的问题,提升配合部门及下级单位的工作积极性;2、安排专人负责检查县级分公司每日发生的经济业务,对存在疑问的业务,及时询问,获取实际的业务信息,能有效的强化预算控制。 (五)加大考核力度,提升单位一把手的重视程度。全面预算管理工作涉及每个部门,内容繁杂。单位一把手具有全面调动各部门工作积极性的能力。加大考核力度,能引起单位领导的重视,有了领导的支持,财务部门落实全面预算管理工作的过程中才能够获取更多的谅解和配合,各个部门对预算管理工作的思考会更主动、更全面,积极性更高,推行全面预算管理工作更加顺畅。 四、结束语 当前烟草行业面临的内外部环境非常严峻,企业发展面临众多挑战,必须推进行业发展方式从资源效益型向管理效益型转变,推动经济持续发展的立足点要从依靠市场资源拉动转到依靠内在能力推动上来,把全面预算管理工作做实、做精、做细。 烟草企业预算管理研究:浅析烟草企业全面预算管理 【摘要】全面预算管理是应用较为广泛的一种先进的经营管理手段。通过预算进行科学编制、有效控制及准确的考核评价,有助于企业经济效益和经营效率不断提升,从而使得企业市场竞争力得到持续增强。文章阐述了全面预算管理的概念和作用,分析了我国烟草企业全面预算管理中存在的主要问题,提出了强化烟草企业全面预算管理的路径。 【关键词】烟草企业;全面预算管理;预算考核 近年来,我国烟草企业不断探索完善适合自身特点的预算管理模式,逐步实现了从无到有、从单一预算向全面预算的转变,预算管理水平显著提升对烟草企业快速发展发挥了重要的促进作用。但是,我国烟草企业全面预算管理工作依然存在一些亟待改进的问题,还有较大的提升空间。开展进一步加强我国烟草企业全面预算管理工作的研究,有着重要的理论价值和现实意义。 一、全面预算管理概述 (一)全面预算管理的概念 全面预算管理是以企业战略规划为依据,以综合的、量化的、涵盖企业经营全过程的全面预算为基础,以全员、全过程、全方位控制为特征的企业内部管理控制系统。全面预算管理将企业制定的战略目标、经营目标、发展目标,层层分解、下达于企业内部各个经济单元,以一系列的预算、控制、协调、考核为内容建立的一整套科学完整的指标管理控制系统,自始至终地将各个职能部门、责任单位工作的目标同企业战略目标、经营目标、发展目标联系起来,对其分工负责的经营活动进行全过程的管理控制,并对实现的绩效进行考评和激励的管理系统。 (二)全面预算管理的作用 1.促进企业资源的合理配置。通常而言,企业拥有的资源是有限的。如果不能合理配置资源,将导致企业内部各个业务单元之间的不平衡发展,甚至形成发展瓶颈。通过实施全面预算管理,烟草企业将生产经营活动统一纳入年度预算方案;基于科学的市场研判,烟草企业将企业长期战略规划和短期发展计划相结合,不断提高全面预算编制的准确性;烟草企业将整体预算分解到内部各经济单元,各经济单位根据企业整体预算目标研究制定自身的经营预算指标和经营计划。同时,通过实施全面预算管理,烟草企业不断审视本企业组织机构和业务流程设置的合理性、科学性,优化组织内部职能部门之间和经营单位之间的权责划分,为企业整体预算目标的实现奠定管理基础。在预算目标制定过程中,各经济单元要从企业全局出发,正确认识企业自身在企业发展中的地位与作用,在确保企业整体战略目标得以实现的前提下,运用科学方法预测发展,通过科学的预算编制和合理的综合平衡,积极组织开展各自的生产经营活动和职能管理活动,努力实现企业资源的合理配置和最优利用,确保实现企业整体战略发展目标。 2.促进企业管理水平的提升。全面预算管理既是管理层对企业日常经济活动实施管理的抓手,也是促进企业员工加深对本部门及岗位的认识的途径。实施全面预算管理过程中,要按照预算安排确定企业内部各个职能部门、经济单元、业务环节的经营目标和经营责任,发挥预算管理对企业生产经营活动的全面统筹和事前控制作用。同时,认真分析全面预算管理在执行中的偏差,找出管理的薄弱环节,及时反馈并采取有针对性的调整举措,发挥全面预算管理的事中控制作用。预算年度结束后,全面分析各责任单位预算执行情况,对于实际完成情况与预算目标的差异,要深入分析产生原因,不断提升企业预算管理水平。企业管理层可以根据各责任单位预算目标实际情况实施考核,进而发挥全面预算管理对企业经营管理活动的事后控制作用。 二、我国烟草企业全面预算管理中存在的主要问题 当前,我国烟草企业实施全面预算管理过程中还存在着预算的科学性不高、预算反馈机制不完善、考核激励机制不健全、管理控制有待进一步加强等较为突出的问题,影响了全面预算管理作用的充分发挥。 (一)预算的科学性有待提高 我国烟草企业在预算编制工作中,过于关注上级单位下达的计划,对市场的分析预判不够。在这样背景下实施的预算管理,预算指标弹性不足,与快速变化的市场相脱节,预算目标的正确性大打折扣。目前,我国烟草企业大多采用增量预算法编制费用预算。增量预算法以过往实际发生的费用水平为基础,极易造成不合理费用预算管理的恶性循环,因为采用增量预算法也就等同于承认了过往发生费用的合理性,不需要对原有的不足和问题予以改进。同时,我国烟草企业目前缺乏清晰的预算编制流程及规范标准,影响了企业内部各部门所编制预算的科学性、规范性和合理性。由于编制预算时缺少深入分析和必要的定额标准,导致我国烟草企业预算项目不够细化,形成预算责任部门预算制定偏高,而财务部门审核调整时又不好把握删减幅度的尴尬局面。 (二)预算执行反馈机制有待完善 总体上看,我国烟草企业还没有很好地建立预算执行反馈机制,预算执行情况没有得到及时的反馈。由于烟草企业内部的各预算责任单位没有很好地执行预算台账制度,因此不能及时掌握本部门的预算执行情况,只能由财务部门事后进行统计汇总,定期报告给企业预算管理委员会并反馈给各责任预算单位。这种反馈不能及时掌握新情况,快速处理新问题,属于事后反馈,对已经发生的损失于事无补。 (三)预算考核评价机制有待健全 目前,我国烟草企业在预算考核评价方面还存在很多不足之处:预算约束考核评价力度不够,对预算执行的考核不到位。例如:对预算年度执行情况的考核,激励约束不对等,激励有余、约束不到位;预算管理考核指标设置不科学,较多关注业务接待费、差旅费等可控费用指标。同时,目前的预算考核评价机制的科学性不够,存在“鞭打快牛”问题。因为当前预算效益指标考核多以上年同期业绩实际数为基础,考量实际数相对于上年实际数增减情况,而不是用预算数与实际数进行比较。对上年同期业绩实际数较高的单位,后续年份就必须在现有基础上实现持续增长。 (四)预算管理控制有待强化 近年来,我国烟草企业对全面预算工作重视程度大幅提高。大部分企业都设有专门预算机构负责预算管理工作,但是这些预算管理部门对于预算执行的控制力度不够,预算指标没有真正成为各责任部门及员工开展业务活动的依据,形成了“两张皮”,即预算编制是一套数据,而预算执行却是另一套数据。预算执行控制不严削弱了预算管理工作的权威性和约束性。同时预算执行偏差得到没有及时纠正和深入分析,使得预算监控形同虚设,预算目标的实现自然也难以得到保证。 三、强化我国烟草企业全面预算管理的路径 针对存在的突出问题,提出进一步强化我国烟草企业全面预算管理工作的以下实施路径: (一)采用科学的预算编制方法 一是科学评估企业内外部环境。我国烟草企业制定全面预算管理目标时,统筹考虑、科学分析外部市场环境与企业内部条件,既要充分考虑企业发展所面临的外部市场因素,包括产品、原材料、人力成本和资本市场等因素,同时企业还应全面考虑要实现年度预算目标所要具备的内部条件,提前做好相应安排;二是采用零基预算挖掘降低成本费用的潜力。为实现合理压缩烟草企业费用预算,建议将增量预算法改为零基预算法,向管理要效益,挖潜成本费用压缩潜力。零基预算法对全部预算支出均以零为起点,重新分析和判断各项预算支出的必要性和合理性。零基预算法要求对各项业务预算进行深入细致分析评估,重点关注业务预算所能带来的经济效果。基于对业务活动的战略性、重要性、紧急性等方面的综合评估结果分配预算经费,在此基础上形成费用预算安排。 (二)完善预算管理反馈机制 预算反馈是更好地履行预算控制职能的基础。我国烟草企业要逐步健全预算执行过程中的反馈机制。上下级企业之间、企业内部各部门之间特别是预算管理部门与其他部门之间,需要加强预算管理沟通。具体而言,上级机构要对做好预算管理工作统筹安排、全面要求、密切关注,下级预算责任单位应及时向上级机构报告预算执行情况及做好预算执行所采取的措施。对于内部各项预算,企业相关管理部门要认真执行预算管理台账制度。企业负责人应经常关注本企业预算执行情况,认真组织分析与预算目标存在偏差的原因,及时采取应对措施,确保预算目标得以实现。 (三)优化预算指标体系 一是以业务预算为基础设置预算项目。我国烟草企业实施预算管理过程中,应改变以往简单按照会计科目设置预算项目的惯例,改为基于业务活动进行预算项目的设置,既使财务工作与业务工作更为紧密的结合,又避免了非财务人员对了会计科目缺乏准确理解、影响预算制定工作的困扰;二是设置时间进度指标。所谓时间进度指标,就是费用类预算指标的时间累计实现值,通过费用类指标的累计实现值与全年预算比较,不允许费用成本支出超过时间进度,通过监控预算指标的执行进度强化事中控制;三是引入预警风险指标。对于那些对企业整体目标的完成产生重大影响或关键风险控制的指标,必须参照合理正常的水平设置风险预警线,提高企业规避风险的能力。 (四)深入开展预算偏差分析 预算执行偏差情况分析不仅是预算管理部门的事,更需要企业所有预算责任单位的全部参与。各预算责任单位立足于本单位的生产经营实际,定期开展预算执行情况分析,深入挖掘产生预算偏差的根本原因。要运用比率分析法、比较分析法、敏感性分析法、连环替代法等科学的预算考核分析方法,分解和细化预算执行偏差,通过数据分析挖掘深层次原因。同时也要从企业经营角度查找产生预算偏差的根源,不但高度重视财务类指标,也要关注产品合格率、市场占有率、预算编制错误等非财务指标。积极分析非财务指标的变化情况,不但有助于查找出导致当期预算执行存在偏差的根本原因,而且有助于持续改进预算管理工作。 (五)加强预算信息化建设 预算管理信息化是提升企业全面预算管理水平的重要基础条件。一是建立健全预算管理信息系统。在企业财务管理信息系统中,积极开发完善预算管理子系统,在信息系统中实现预算编制、执行控制、在线审批、执行情况分析等预算管理功能。能够从财务管理系统中自动、及时、准确地获取财务账面实际发生数,进而计算出实际发生数与预算数之间的差异,根据管理需求,自动、准确地生成各种预算管理分析表,为企业管理层进行事中控制和事后分析提供了财务数据支持和技术分析支持。通过预算信息系统的使用实现了预算信息的及时传递,大大提高了预算管理工作的质量和效率,全面提高了预算管理工作水平;二是推行预算核算付款一体化,将预算管理控制点前移,在付款审批同时即反映预算执行情况。为了提高预算管理水平和效率,烟草企业应尽快建立预算管理信息系统,并实现与财务管理信息系统等管理平台相互对接,达到信息共享、实时反馈和控制的目的。 作者简介:王晓园(1984-),女,河北景县人,就职于广东中烟工业有限责任公司,研究方向:烟草管理。 烟草企业预算管理研究:浅析烟草企业全面预算管理 【摘要】全面预算管理是应用较为广泛的一种先进的经营管理手段。通过预算进行科学编制、有效控制及准确的考核评价,有助于企业经济效益和经营效率不断提升,从而使得企业市场竞争力得到持续增强。文章阐述了全面预算管理的概念和作用,分析了我国烟草企业全面预算管理中存在的主要问题,提出了强化烟草企业全面预算管理的路径。 【关键词】烟草企业;全面预算管理;预算考核 近年来,我国烟草企业不断探索完善适合自身特点的预算管理模式,逐步实现了从无到有、从单一预算向全面预算的转变,预算管理水平显著提升对烟草企业快速发展发挥了重要的促进作用。但是,我国烟草企业全面预算管理工作依然存在一些亟待改进的问题,还有较大的提升空间。开展进一步加强我国烟草企业全面预算管理工作的研究,有着重要的理论价值和现实意义。 一、全面预算管理概述 (一)全面预算管理的概念 全面预算管理是以企业战略规划为依据,以综合的、量化的、涵盖企业经营全过程的全面预算为基础,以全员、全过程、全方位控制为特征的企业内部管理控制系统。全面预算管理将企业制定的战略目标、经营目标、发展目标,层层分解、下达于企业内部各个经济单元,以一系列的预算、控制、协调、考核为内容建立的一整套科学完整的指标管理控制系统,自始至终地将各个职能部门、责任单位工作的目标同企业战略目标、经营目标、发展目标联系起来,对其分工负责的经营活动进行全过程的管理控制,并对实现的绩效进行考评和激励的管理系统。 (二)全面预算管理的作用 1.促进企业资源的合理配置。通常而言,企业拥有的资源是有限的。如果不能合理配置资源,将导致企业内部各个业务单元之间的不平衡发展,甚至形成发展瓶颈。通过实施全面预算管理,烟草企业将生产经营活动统一纳入年度预算方案;基于科学的市场研判,烟草企业将企业长期战略规划和短期发展计划相结合,不断提高全面预算编制的准确性;烟草企业将整体预算分解到内部各经济单元,各经济单位根据企业整体预算目标研究制定自身的经营预算指标和经营计划。同时,通过实施全面预算管理,烟草企业不断审视本企业组织机构和业务流程设置的合理性、科学性,优化组织内部职能部门之间和经营单位之间的权责划分,为企业整体预算目标的实现奠定管理基础。在预算目标制定过程中,各经济单元要从企业全局出发,正确认识企业自身在企业发展中的地位与作用,在确保企业整体战略目标得以实现的前提下,运用科学方法预测发展,通过科学的预算编制和合理的综合平衡,积极组织开展各自的生产经营活动和职能管理活动,努力实现企业资源的合理配置和最优利用,确保实现企业整体战略发展目标。 2.促进企业管理水平的提升。全面预算管理既是管理层对企业日常经济活动实施管理的抓手,也是促进企业员工加深对本部门及岗位的认识的途径。实施全面预算管理过程中,要按照预算安排确定企业内部各个职能部门、经济单元、业务环节的经营目标和经营责任,发挥预算管理对企业生产经营活动的全面统筹和事前控制作用。同时,认真分析全面预算管理在执行中的偏差,找出管理的薄弱环节,及时反馈并采取有针对性的调整举措,发挥全面预算管理的事中控制作用。预算年度结束后,全面分析各责任单位预算执行情况,对于实际完成情况与预算目标的差异,要深入分析产生原因,不断提升企业预算管理水平。企业管理层可以根据各责任单位预算目标实际情况实施考核,进而发挥全面预算管理对企业经营管理活动的事后控制作用。 二、我国烟草企业全面预算管理中存在的主要问题 当前,我国烟草企业实施全面预算管理过程中还存在着预算的科学性不高、预算反馈机制不完善、考核激励机制不健全、管理控制有待进一步加强等较为突出的问题,影响了全面预算管理作用的充分发挥。 (一)预算的科学性有待提高 我国烟草企业在预算编制工作中,过于关注上级单位下达的计划,对市场的分析预判不够。在这样背景下实施的预算管理,预算指标弹性不足,与快速变化的市场相脱节,预算目标的正确性大打折扣。目前,我国烟草企业大多采用增量预算法编制费用预算。增量预算法以过往实际发生的费用水平为基础,极易造成不合理费用预算管理的恶性循环,因为采用增量预算法也就等同于承认了过往发生费用的合理性,不需要对原有的不足和问题予以改进。同时,我国烟草企业目前缺乏清晰的预算编制流程及规范标准,影响了企业内部各部门所编制预算的科学性、规范性和合理性。由于编制预算时缺少深入分析和必要的定额标准,导致我国烟草企业预算项目不够细化,形成预算责任部门预算制定偏高,而财务部门审核调整时又不好把握删减幅度的尴尬局面。 (二)预算执行反馈机制有待完善 总体上看,我国烟草企业还没有很好地建立预算执行反馈机制,预算执行情况没有得到及时的反馈。由于烟草企业内部的各预算责任单位没有很好地执行预算台账制度,因此不能及时掌握本部门的预算执行情况,只能由财务部门事后进行统计汇总,定期报告给企业预算管理委员会并反馈给各责任预算单位。这种反馈不能及时掌握新情况,快速处理新问题,属于事后反馈,对已经发生的损失于事无补。 (三)预算考核评价机制有待健全 目前,我国烟草企业在预算考核评价方面还存在很多不足之处:预算约束考核评价力度不够,对预算执行的考核不到位。例如:对预算年度执行情况的考核,激励约束不对等,激励有余、约束不到位;预算管理考核指标设置不科学,较多关注业务接待费、差旅费等可控费用指标。同时,目前的预算考核评价机制的科学性不够,存在“鞭打快牛”问题。因为当前预算效益指标考核多以上年同期业绩实际数为基础,考量实际数相对于上年实际数增减情况,而不是用预算数与实际数进行比较。对上年同期业绩实际数较高的单位,后续年份就必须在现有基础上实现持续增长。 (四)预算管理控制有待强化 近年来,我国烟草企业对全面预算工作重视程度大幅提高。大部分企业都设有专门预算机构负责预算管理工作,但是这些预算管理部门对于预算执行的控制力度不够,预算指标没有真正成为各责任部门及员工开展业务活动的依据,形成了“两张皮”,即预算编制是一套数据,而预算执行却是另一套数据。预算执行控制不严削弱了预算管理工作的权威性和约束性。同时预算执行偏差得到没有及时纠正和深入分析,使得预算监控形同虚设,预算目标的实现自然也难以得到保证。 三、强化我国烟草企业全面预算管理的路径 针对存在的突出问题,提出进一步强化我国烟草企业全面预算管理工作的以下实施路径: (一)采用科学的预算编制方法 一是科学评估企业内外部环境。我国烟草企业制定全面预算管理目标时,统筹考虑、科学分析外部市场环境与企业内部条件,既要充分考虑企业发展所面临的外部市场因素,包括产品、原材料、人力成本和资本市场等因素,同时企业还应全面考虑要实现年度预算目标所要具备的内部条件,提前做好相应安排;二是采用零基预算挖掘降低成本费用的潜力。为实现合理压缩烟草企业费用预算,建议将增量预算法改为零基预算法,向管理要效益,挖潜成本费用压缩潜力。零基预算法对全部预算支出均以零为起点,重新分析和判断各项预算支出的必要性和合理性。零基预算法要求对各项业务预算进行深入细致分析评估,重点关注业务预算所能带来的经济效果。基于对业务活动的战略性、重要性、紧急性等方面的综合评估结果分配预算经费,在此基础上形成费用预算安排。 (二)完善预算管理反馈机制 预算反馈是更好地履行预算控制职能的基础。我国烟草企业要逐步健全预算执行过程中的反馈机制。上下级企业之间、企业内部各部门之间特别是预算管理部门与其他部门之间,需要加强预算管理沟通。具体而言,上级机构要对做好预算管理工作统筹安排、全面要求、密切关注,下级预算责任单位应及时向上级机构报告预算执行情况及做好预算执行所采取的措施。对于内部各项预算,企业相关管理部门要认真执行预算管理台账制度。企业负责人应经常关注本企业预算执行情况,认真组织分析与预算目标存在偏差的原因,及时采取应对措施,确保预算目标得以实现。 (三)优化预算指标体系 一是以业务预算为基础设置预算项目。我国烟草企业实施预算管理过程中,应改变以往简单按照会计科目设置预算项目的惯例,改为基于业务活动进行预算项目的设置,既使财务工作与业务工作更为紧密的结合,又避免了非财务人员对了会计科目缺乏准确理解、影响预算制定工作的困扰;二是设置时间进度指标。所谓时间进度指标,就是费用类预算指标的时间累计实现值,通过费用类指标的累计实现值与全年预算比较,不允许费用成本支出超过时间进度,通过监控预算指标的执行进度强化事中控制;三是引入预警风险指标。对于那些对企业整体目标的完成产生重大影响或关键风险控制的指标,必须参照合理正常的水平设置风险预警线,提高企业规避风险的能力。 (四)深入开展预算偏差分析 预算执行偏差情况分析不仅是预算管理部门的事,更需要企业所有预算责任单位的全部参与。各预算责任单位立足于本单位的生产经营实际,定期开展预算执行情况分析,深入挖掘产生预算偏差的根本原因。要运用比率分析法、比较分析法、敏感性分析法、连环替代法等科学的预算考核分析方法,分解和细化预算执行偏差,通过数据分析挖掘深层次原因。同时也要从企业经营角度查找产生预算偏差的根源,不但高度重视财务类指标,也要关注产品合格率、市场占有率、预算编制错误等非财务指标。积极分析非财务指标的变化情况,不但有助于查找出导致当期预算执行存在偏差的根本原因,而且有助于持续改进预算管理工作。 (五)加强预算信息化建设 预算管理信息化是提升企业全面预算管理水平的重要基础条件。一是建立健全预算管理信息系统。在企业财务管理信息系统中,积极开发完善预算管理子系统,在信息系统中实现预算编制、执行控制、在线审批、执行情况分析等预算管理功能。能够从财务管理系统中自动、及时、准确地获取财务账面实际发生数,进而计算出实际发生数与预算数之间的差异,根据管理需求,自动、准确地生成各种预算管理分析表,为企业管理层进行事中控制和事后分析提供了财务数据支持和技术分析支持。通过预算信息系统的使用实现了预算信息的及时传递,大大提高了预算管理工作的质量和效率,全面提高了预算管理工作水平;二是推行预算核算付款一体化,将预算管理控制点前移,在付款审批同时即反映预算执行情况。为了提高预算管理水平和效率,烟草企业应尽快建立预算管理信息系统,并实现与财务管理信息系统等管理平台相互对接,达到信息共享、实时反馈和控制的目的。 作者简介:王晓园(1984-),女,河北景县人,就职于广东中烟工业有限责任公司,研究方向:烟草管理。 烟草企业预算管理研究:烟草企业预算管理研究 【摘要】 全面预算管理是企业管理的一种有效的管理机制,通过计划、组织、控制和协调企业的人、财、物等各项资源来贯彻落实企业的发展战略,实现企业价值最大化。本文通过对烟草行业当前面临的内外部环境的分析,提出烟草企业内部管理的需求,并针对烟草行业全面预算管理在实际操作中的不足之处,提出改进和完善的建议。 【关键词】 烟草 全面预算 管理 一、烟草行业内外部环境分析 (一)行业内部不协调、不可持续的深层次矛盾依然突出。1、市场卷烟规格过多,品牌培育难度加大;2、现代卷烟物流建设步伐缓慢,运行费用较高;3、重点费用控制任务艰巨,花钱大手大脚,铺张浪费现象仍然存在;4、部分单位对行业决策、制度的执行力不够,工作落实不到位。 (二)行业外部面临的“烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争”四大挑战依然严峻,国内外环境十分复杂,全球经济表现疲弱,国内通胀压力不减,控烟环境更加严峻,假烟制造依旧存在。 全面预算管理是企业管理的一种有效的管理机制,通过计划、组织、控制和协调企业的人、财、物等各项资源来贯彻落实企业的发展战略,实现企业价值最大化。面对当前制约烟草经济发展的环境,依靠市场需求拉动效益快速增长的发展方式已经较难实现。烟草企业必须完善全面预算管理,把强化预算管控作为提升企业管理的重要手段。 二、全面预算管理中存在的问题 烟草行业从2002年正式发文推行全面预算管理工作至今已有十多年时间,全面预算管理已逐步成为行业日常管理的一部分,预算编制、预算执行、预算监督都形成了较为完善的机制,但是由于预算工作涉及面广,具体业务繁杂,在实际预算管理过程中,依旧存在着一些问题,主要表现在: (一)预算重视程度不够,管理责任落实不到位。全面预算管理工作从现行预算执行情况看,部分单位由于缺乏对全面预算管理工作的重视,未深入推进全面预算管理工作,全面预算管理意识宣传贯彻不到位,部分部门不清楚本部门权责义务,预算编制审核不全面,预算执行监督不到位,不能准确的按上级要求完成全面预算管理工作。 (二)企业年度规划意识薄弱,预算编制和执行缺乏导向。烟草行业部分基层企业,由于对预算认识存在偏差,工作缺少整体规划,缺乏战略意识,无法对年度预算编制形成有效指导,同时部分单位对预算执行进度关注不密切,存在用到哪算哪的现象。 (三)预算编制时间短,方法单一,缺乏科学性。目前,烟草行业预算编制虽然形成了“三上三下”的机制。但是预算编制的时间短,基层单位缺少足够的时间分析审核费用及资本性支出等的实际需求。年度预算主要以上年数据为依据,采取增量预算的编制方法。虽然该种预算编制方法速度快,但是笼统的参照上年数据,不深入分析企业实际需求,预算数据缺乏依据,难以形成对企业的有效管理。 (四)上下级部门信息不对称,预算控制能力不足。自从烟草行业取消县级法人资格以来,全面预算管理已成为企业管理的抓手,市局(公司)财务部门成为全市系统预算工作的管理部门,各职能部门为预算管理和控制的执行部门,财务部门按管理要求制定了一系列的全面预算管理制度和工作流程,但市、县公司存在职能机构和数据信息不对称,下级单位不能准确理解上级部门布置的工作的现象,导致完成的工作同上级的要求存在偏差。 (五)考核机制不够健全,预算执行控制成本较低。目前,行业已将全面预算管理工作纳入下级单位年度的工作业绩考核,与下级单位领导的工作绩效挂钩。但是,全面预算管理考核所占比例对整体的考核结果影响较小,使部分下级单位领导对预算管理工作重视程度下降。缺少单位领导的支持,大刀阔斧的预算推进工作会变得障碍重重,甚至部分较好的工作方法只能流于形式,无法发挥其应有的功效。 三、解决问题的对策 (一)完善预算工作程序,理清职责权限。1、预算管理工作流程作为全面预算管理的业务手册,需着力理清预算职能部门的职责权限,并将预算指标层层分解至各个归口部门,发挥归口部门的管理功能;2、明确预算编制程序,全面梳理预算编制、执行、调整、考核的系统步骤,形成一套较为系统的预算管理工作流程;3、制定并完善预算定额标准体系,为加强预算管理提供依据。 (二)制定企业长远发展战略,为短期目标导航。1、“十二.五”期间,每家烟草单位都制定了本单位的“十二.五”发展规划,为编制相对合理的年度业务预算提供了指导;2、目前烟草行业针对各类采购支出和项目管理类投资支出,要求先有采购计划再有预算,通过计划为预算指导的模式,为预算的数据来源提供支撑。 (三)留足预算编制时间,全面分析预算需求。当前烟草行业预算编制存在的难点是时间短、数据多、预算参数不完善等问题。面对这些实际困难,下级单位提前开展预算编制工作可以取得更好的效果。针对上级部门当前年度预算管理的要求,下级单位提前准备年度预算编制工作,为经办部门充分的测算分析、归口部门全面的审核预算需求留足时间,保证最终的预算结果更加契合实际。 (四)将沟通与检查相结合,改善信息不对称的问题。1、沟通包括横向各个部门之间和纵向上下级之间的沟通,财务部门率先垂范,积极答疑解惑,努力营造良好的沟通氛围。通过沟通及时解决存在的问题,提升配合部门及下级单位的工作积极性;2、安排专人负责检查县级分公司每日发生的经济业务,对存在疑问的业务,及时询问,获取实际的业务信息,能有效的强化预算控制。 (五)加大考核力度,提升单位一把手的重视程度。全面预算管理工作涉及每个部门,内容繁杂。单位一把手具有全面调动各部门工作积极性的能力。加大考核力度,能引起单位领导的重视,有了领导的支持,财务部门落实全面预算管理工作的过程中才能够获取更多的谅解和配合,各个部门对预算管理工作的思考会更主动、更全面,积极性更高,推行全面预算管理工作更加顺畅。 四、结束语 当前烟草行业面临的内外部环境非常严峻,企业发展面临众多挑战,必须推进行业发展方式从资源效益型向管理效益型转变,推动经济持续发展的立足点要从依靠市场资源拉动转到依靠内在能力推动上来,把全面预算管理工作做实、做精、做细。 烟草企业预算管理研究:烟草企业动态预算管理措施研究 [摘 要]在烟草行业改革大背景下,特别是随着信息技术的快速发展,建立与完善烟草企业动态预算管理体系成为烟草企业发展的必然趋势。本文首先分析现阶段烟草企业预算管理模式存在的问题,然后对动态预算管理进行简要的分析,最后分析烟草企业动态预算管理的实施对策,供有关人员参考。 1 烟草企业预算管理模式存在的问题 现阶段烟草企业预算管理模式中存在的问题主要表现在以下几个方面: (1)烟草企业预算管理内容不够广泛,在预算管理过程中以销售资料、生产资料等为主要依据进行预算,没有针对企业整体资产等进行相关预算,也没有针对企业现金流、利润等进行预算管理,甚至忽视了企业资本成本等对预算的影响。总的来说,就是现有的企业预算管理还停留在生产销售方面,在企业整体规划上显得有所不足,是一个短期的预算工作,没有充分考虑企业长远发展,这与企业全面预算管理的目标相违背。 (2)现阶段我国烟草企业预算管理体系中,在预算体系编制过程中侧重于预算的刚性,过于强调下级部门的执行力,忽视了下级部门对预算体系编制工作的参与性,导致企业预算体系与实际有些不符,在执行过程中也容易发生错误。 (3)烟草企业预算管理执行不够规范。目前,烟草企业在执行预算管理过程中,由于权力划分不够科学,导致无法发挥权力制衡的优势,使得一部分人员或部门的权利过大而不能加以控制与约束,导致滥用职权的现象发生,给企业预算管理工作质量造成很大的影响。 (4)目前烟草企业预算管理体系中,相应的激励与考核机制不够完善。预算属于激励约束机制,如果缺少了考核、激励以及控制,企业预算管理往往会流于形式。现阶段的烟草企业预算执行过程中,日常考核记录工作不够完善,导致预算管理监督作用无法发挥,也无法给企业预算决策提供策略。 (5)现阶段,烟草企业预算管理信息化程度较低,有些企业甚至还停留在手工操作模式,导致企业预算管理的及时性、时效性、动态性严重缺乏,由于缺少完善的信息化系统,导致企业预算管理人员无法及时掌握企业的资源,对企业资源优化配置等造成影响。 2 动态预算管理概述 2.1 动态预算管理概念 动态预算管理针对现阶段预算管理体系应变性不强、灵活性不足而改进而来的预算管理体系,对于动态预算管理内涵的解释,可以通过以下三个方面进行: (1)动态预算管理可以被当做一个开放的管理平台,实现了管理手段与途径的多样化,同时随着科技水平的进步而不断创新。 (2)动态预算管理是全面预算管理的本质体现,不仅能够体现企业预算管理中全程控制理念,还能够体现企业预算管理中全员参与理念,实现了对企业相关信息的跟踪反馈。 (3)动态预算管理将EVA作为管理的目标,其管理层次很高,能够实现企业战略管理目标与预算管理的结合,能够落实管理理念。 2.2 实行动态预算管理 (1)在企业预算管理工作中,应用预算管理能够提高预算工作中对相关信息的处理能力。在企业预算编制过程中,需要利用大量的历史数据,这些数据需要进行收集、整理与相应的处理,为预算工作提供有力的依据。动态预算管理能够通过信息化技术,简化预算编制程序,提高历史数据处理精度,保证预算工作顺利开展。 (2)动态预算管理可以在预算执行单位中设置工作站,能够提升预算管理深度。预算单位工作站设置在企业的各个基层单位中,负责将本单位日常运行的费用进行归集、登记,这样预算管理系统就能及时获取各基层预算单位的预算执行情况,改变了以往预算管理层层管理的模式,减少了信息传递的层级,提高了信息的流动速度。 (3)动态预算管理为企业运营提供有效的信息,能够保证企业运营过程中决策的正确性,同时还能够及时为企业提供预算分析报告,缩小预算报告的周期,保证企业相关预算工作能够顺利完成。 3 烟草企业动态预算管理措施 烟草企业动态预算管理实施过程中,首先,需要确定动态管理的目标,其次,进行预算编制,再次,执行动态预算,并根据企业运营的实际情况进行相应的调整,最后对动态预算进行有效的考评。具体的实施过程体现在以下几个方面: (1)烟草企业在确定动态预算目标的过程中,需要根据本行业的发展趋势以及特征,对本企业预算管理期待效果进行预测,可以将预算目标确定作为动态预算管理的起点,同时也能将其看作终点,形成一个循环的管理体系。一方面,确定动态预算管理目标就是确定企业动态预算管理想要的效果;另一方面,还需要建立动态预算管理体系。在这一过程中,需要站在企业全局的高度,根据企业发展不同阶段,制定不同的控制重点,分好企业预算各阶段的分目标。 (2)编制烟草企业动态预算过程中,需要根据企业的战略发展目标,全面考虑企业发展规划、发展目标,改进预算编制方式。传统的企业预算编制中,常用的方式为弹性预算、定期调整等,保证企业预算的灵活性。动态预算编制需要保证灵活性,而滚动预算编制正好符合动态预算管理的理念。 (3)现阶段烟草企业基本实现了ERP管理系统,为动态预算管理工作的执行提供便利,而动态预算管理业逐渐成为企业ERP系统中独立的管理模块,实现了烟草企业相关工作的集成管理模式。也正是基于ERP系统平台,使得烟草企业预算管理实现了动态化,保证了相关数据的实时性以及共享性,提高了企业对资产、资金等的控制能力,同时也将企业预算工作深入到企业运营的各个极端,有利于企业对相关业务的直接控制。 (4)为了保证烟草动态预算的动态性、实时性,需要在企业相关业务发生变化的过程中进行及时的调整预算。由于市场经济发展十分迅速,烟草行业也处于不断变化的动态之中,引起烟草企业动态预算调整的十分迅速与频繁。一方面,预算调整需要根据国家对烟草行业的相关规定以及宏观调整,对企业预算目标进行相应的调整;另一方面,对于烟草企业重大的事项,需要通过企业管理决策部门以及管理委员会集中审核,确定调整相关事项,依据自主调整、合理授权的原则,做好烟草企业预算执行分权工作,实现权力制衡。 (5)烟草企业还需要制定有效的动态预算考评指标体系,对预算管理过程实行跟踪评价,实现对烟草企业预算的精细化管理,保证预算管理考评体系的科学合理性以及可操作性。 4 结 论 通过上述分析可知,动态预算管理是符合现代化发展的企业预算管理方式,在烟草预算管理工作中的应用,能够有效地提升烟草企业预算工作的精度,提高烟草预算管理工作的质量与效率,为烟草企业运营决策提供有力的依据,促进烟草企业健康可持续发展。
电力设计项目管理研究:电力工程设计项目管理探讨 摘要:对于电力工程来说,设计是其重要的基础与前提,只有基于科学、合理的设计才能保证电力工程能够充分发挥其应有的作用与功能。而项目管理则是指在某个项目周期内进行的控制、协调、组织、计划等管理活动,它的目的是在一定程度的约束条件下能够以最优化的配置与方法来使预定目标得以实现,项目管理可以说是现代企业最为常见的科学管理模式,应用项目管理能够使资源效能最大化,充分体现出资源的共享,而后通过管理手段使企业经济效益得到最大限度提升。可以说在电力工程设计上应用项目管理,同样能够取得良好的效果。本文通过对项目管理应用的意义与重要性、电力工程设计项目管理的国内外研究动态、应用实例、应用难点进行阐述,最终提出成果预期。 关键词:电力工程设计;项目管理 随着我国社会经济的快速发展以及市场经济的持续深入,各类企业在迎来巨大发展的同时,也面临着前所未有的巨大挑战,如何在企业内部实现资源配置最优化,使企业的工作效率提高,成了目前我国企业生存与发展壮大的重要课题之一。电力企业作为我国重要的资源企业之一,其设计环节是非常关键的,为了使电力工程设计能够实现最优化,在其中引入并应用项目管理理念是非常有必要的。 一、项目管理概述 (一)企业战略管理基于项目管理 企业对自身未来方向的决定与策略,同时实施所制定决策的管理过程就是战略管理,但是追根溯源,不管是哪种战略管理,都必须基于面向市场与顾客。 (二)项目管理对于开发与利用人力资源有着积极意义 在我国传统的计划经济体制基础上,这时的设计单位只重视培养技术人员,而对培养管理人员则极为轻视。项目管理实施于设计企业后,将会使各员工综合管理体系逐步形成,从而能够在不断的项目经验积累中使员工的技能得到长足发展。 (三)企业文化中项目管理文化的重要性 所谓企业文化,就是指企业员工在企业发展过程中共享的行为准则与价值观念,是能够从根本上体现出企业个性化的“灵魂”。 (四)项目管理有助于实现项目目标与塑造品牌 基于价值链的项目实施过程应包括谈判合同、制定计划、分解任务、设计产品、流程服务与项目完工。在项目管理实施后,项目经理就能将人力物力等资源进行综合利用,同时结合各种有效手段与方法对其进行协调与控制,并进行实时纠偏,从而使项目的客户满意度、进度、质量、成本以及利润等均能够圆满实现,使项目价值实现最大化。 二、国内外研究动态 我国从古代开始就有了相应的项目管理的方法与经验,比如在一些皇家园林、皇宫建筑、大型水利工程等项目上,都得到了很好的印证。而对于项目与项目管理的定义,国内外均有着不同的看法与研究。 戚安邦(2003)认为,现代项目管理属于近些年以来才得到发展的新管理学科领域,其与现代社会活动里各类项目的普通管理方法与理论密切相关。目前较为普遍的看法认为,近代的项目管理产生于二战以后,建立之初是为了服务于冷战阶段与战后重建的项目建设的管理手段之一。而从发展历史上来看,则项目管理基本上可分为20世纪的80年代前与20世纪的80年代后两个历史阶段,前者也被称为项目管理的传统阶段,其主要应用与内容分别为管理工程项目与管理项目质量、时间及成本。而后者即为现代项目管理的阶段,与传统相比,它主要在项目管理方法与项目管理体系上与前者有着巨大的差异,可以说,后者不论是从知识体系上,还是从方法手段上来说,都更为健全,后者在目前得到了极其广泛的应用。 杰克-吉多(1999)则认为,所谓项目就是前提为存在着一套互相关联又独特的任务时,将资源进行有效利用,从而为这个特定目标的实现所做的努力。 国际标准化组织(2000)对于项目的定义是基于项目过程的,即项目就是具备开始与结束期限、互相协调与控制的一系列活动所构成的,并通过活动的实施,使得在资源、成本、时间都受到一定约束的情况下,实现项目目标的一个独特过程。 而美国项目管理协会(2000)则认为项目就是为了创造特定服务或是产品的有时限的一项任务。 哈罗德-科兹纳(2002)对于项目管理的定义是为完成特定目标,从而对公司的资源进行控制、指导、组织与计划。也就是说,将垂直系统的职能人员借助系统性的管理办法,使其能够到水平系统的特定项目被安排的过程。 电力设计项目管理研究:电力基建工程项目管理信息系统的总体设计 摘 要:为了解决电力系统基建项目管理中存在的问题,通过总结电力工程项目管理的经验和教训,并借鉴基建工程管理的先进经验和成果,设计了一种电力基建工程项目管理信息系统,给出了设计系统的总体结构及其各子系统的功能模块,最终完成了系统开发。本系统的各项功能均符合设计需求,能够改进和规范电力工程项目管理。 关键词:电力基建;管理信息系统;系统设计;工程项目 0 引 言 建设和应用电力系统项目管理信息系统,是电力工程项目管理和投资、进度、质量的三大控制工作本身的必然需要。我国电力企业在工程项目管理信息系统研发和推广方面均投资不小,虽然取得了一定的进展,但实际应用效果大多数并不理想。 电力工程项目管理信息系统的开发和应用,立足于改进和规范电力工程项目管理,吸取了多年来工程建设信息管理的经验和教训,充分借鉴了基建工程管理的先进经验和成果,以事件为驱动,对项目管理程序体系进行管理优化、总体设计、软件开发和推广应用,取得了明显的应用效果。本文论述了电力系统基建工程项目管理信息系统的设计目标、系统结构和软件功能,阐述了系统实施要点。 1 系统设计目标 项目管理业务信息系统设计目标是根据基建工程项目有效控制的要求,建立工程项目从设计、采购、设备监造、运输、土建、安装、调试到生产等各阶段信息的中心数据库,满足基建工程各项日常业务管理工作的需要,使系统具备工程计划和进度控制、工程预算和投资控制、设计审查和接口管理、文件档案、设备管理、材料管理、合同管理、质量管理、安全管理、调试和移交管理、生产准备和生产管理等日常业务管理功能。 辅助办公信息系统设计目标是使企业内部各类文件生成、传递、处理、查询、存储和归档以及企业外部来文及其处理实现电子化和网上授权共享,提高企业内部文件传递和处理效率,实现办公信息资源共享;建立企业内部信息网并与互联网连接起来,加强项目业主(建设单位)与各地设计、供货、施工、监理等相关单位之间信息的快速沟通,使之成为各级领导和管理人员日常工作信息处理、查询的主要手段。 综合管理信息系统设计目标是以项目管理业务信息系统和辅助办公信息系统为基础,将项目管理主要信息与办公信息经过必要的统计计算和综合报告,构造一个集成的管理信息系统门户界面,通过授权共享为各级管理和决策人员提供所需要的管理和决策信息。建设集团公司基建管理系统,形成总部管理部门、项目单位、参建单位(设计、监理、施工、物资、招标)协同网络工作平台。 1.1 实现项目建设全生命周期管理 工程项目管理中的几大关键要素,如进度、投资、质量、安全等,这几个控制目标并不是孤立的,是相互关联的。比如:进度的变化直接影响项目的投资,质量直接影响项目的进度,进而影响项目的建成投产。 利用先进的软件、互联网网络技术、先进的工程项目管理理念,建立工程进度与投资科目及质量控制点档案之间的关联关系,从而达到几大关键要素的集成管理。 1.2 实现项目建设进度控制管理 以进度控制为主线,合理安排项目工作节点所需资源、费用及计划时间和完成时间。通过对工程进度进行实时的维护更新,实现项目的实际完成状况项与项目计划的比较分析。 首先,因进度计划涉及项目前期计划、设计计划、物资设备采购计划、各承包商的施工计划、安装计划等,故应建立各计划及节点间的相互衔接及制约关系,从而达到合理控制工序及工期的目的,以实现项目实时动态管理,加强建设项目过程控制,实时掌控供货、施工、资金利用各环节的形象进度,实时掌控进度、安全、质量等卡脖子问题和瓶颈环节。 其次,应通过进度计划及实际完成进度之间的对比并找出差距,达到对项目的进展状况进行监控。 另外,还应实现基建管理流程电子化。建设基建项目信息管理系统,固化基建管理流程,将《电网基本建设流程》规范,基建管理的相关政策、规章、制度贯穿于信息流转的全过程,有效推动基建管理的规范化建设。 1.3 实现项目投资控制管理 围绕项目建设中的“投资控制”业务线,建立 “概算—预算—合同结算”的投资控制原则及体系。投资控制涉及项目建设的全过程、全方位,并依托合同管理为基础,来控制合同的变更、支付等关键环节,规范项目投资控制的关键业务流程,解决企业各部门对项目投资控制时,信息不对称、数据不能集中共享的问题。 基建项目管理的规划、财务、建设、营销、生产、审计、安监、设计、监理、物资采购招标等项目的物资流、资金流、信息流有机衔接,实现计划、成本、进度、质量、安全、招标、合同、绩效全方位管理,促进项目管理集约化。 1.4 实现项目现场控制管理 本系统可以加强现场的控制管理能力,如现场的“物资设备进出场及相关检验”及“合同变更”等。首先,现场工作的合理安排及管理,直接影响到项目的进度及投资,所以加强现场的管理及控制能力其实也是进一步对进度及投资进行控制;其次,提供现场设备进出场的计划管理及实际进场设备的登记;再次,实现进场材料的检验管理及出入库管理,以便控制好现场的材料费用;最后,对合同的变更、索赔、签证建立严格的现场检测及层级审批,并收集、存储和汇总相关变更、索赔及签证数据。 1.5 实现项目建设过程的知识管理并为后续运营阶段提供保障 项目建设从前期到施工,再到竣工投产过程涉及到大量的文档及资料,建立项目建设过程中的文档资料收集方法,并按科学合理的分类方法进行存储,为项目的最终竣工验收及后续项目的建设提供知识参考。主要完成以下两项工作: 第一是建立项目知识体系文档库,如前期资料库、设计资料、合同资料、材料检验资料、质量检验资料库、竣工验收资料等。实现公司基建项目档案数字化,形成集团公司基建项目数字档案中心,为基建管理科学决策提供信息支持。 第二是在项目建设过程中,在相应的功能点上传文件资料,并自动归档到设定的知识体系库。如在合同管理模块中上传相应的合同文本,然后自动归档到合同资料库,日后项目结束都可在合同资料库中找到所有的合同资料 1.6 实现从集团—分公司—项目部的三层管控模式 由于工程项目的现场管理由项目部直接负责,作为分公司及集团公司来说都是对项目现场的进度、投资、合同、质量安全等进行监控,工程项目管理方案既要考虑集团职能部门对项目关键指标的监控,又要考虑基础数据如何通过项目部来进行采集。为此,设计以下功能:项目部通过相应的功能点,如进度、投资、合同、质量、安全等管理模块,实现对日常工作的管理及数据收集整理。对各项目的数据进行抽取、统计分析后,分公司及集团公司通过相应的管控桌面实现对关键指标进行监控。 1.7 实现对领导的决策支持 围绕“进度、投资、材料设备、质量安全”等公司信息化的建设目标,将事务型数据转换为分析型数据,为企业领导提供管理决策的信息支持,实现对多公司多项目建设情况的直观、多角度、多手段的分析。 2 系统总体结构和软件功能 根据系统设计目标,将基建标准化管理体系有关流程进行标准化配置,利用计算机后台的业务流程管理引擎,实现各项工作的程序化流转。在项目开始时,创建并触发主流程,并将各节点的工作任务分解到责任人,各项工作程序按照流程逐个节点进行自动流转。各级管理人员根据任务分工,在不同节点基于标准化工作界面完成各项业务操作,并可根据需要选择不同的回退方式和委托、暂停、跳转。 系统中的流程包括基建业务主流程及子流程和管理流程。因此,在进行软件系统总体设计时,应遵守如下原则: (1)信息管理一体化原则。按照设计、采购、设备、运输、土建、安装、调试、生产准备等各阶段信息相互衔接、层叠补充、滚动积累和全过程共享的特点,优化各阶段数据库之间的接口,体现系统的集成性,提高各阶段信息管理的效率和质量。 (2)数据总体规划原则。按项目阶段、内容、控制对象三个层面设计三维数据结构,建立信息管理三维数据库模型,逐步细化项目管理中心数据库。 (3)软件体系结构以成熟的客户机/服务器结构为主,一般信息查询等功能采用浏览器/应用服务器/数据库服务器三层结构模式。 (4)整个系统主体采用J2EE技术,J2EE为企业级应用提供高性能、高可用性、安全性和可扩展性等特性,为基建工程管理系统提供了良好的架构保证。 根据以上设计原则,本文设计了如图1所示的软件系统体系结构。 数据库服务器部署Oracle;应用/服务层基于J2EE架构的应用,应用服务器采用Weblogic,基建工程管理信息系统、权限系统部署在Weblogic的Web Container中。业务应用系统通过外部系统接口实现外部系统的接入;客户层中,浏览器采用Web端采用AJAX技术,给用户提供良好的体验,并大量减少服务器压力和网络流量。 数据层包括平台数据库、业务数据库、流程数据库等。平台数据库主要管理权限信息,因使用外部的权限验证服务,故平台数据库里不保存组织机构信息。业务数据库主要管理基建工程管理中各项业务信息。流程数据库主要管理基建工程管理中工作流信息,因使用工作流引擎,故业务系统不直接访问流程数据库,而通过工作流引擎来访问流程数据库。 应用/服务层是整个软件系统的主体部分,包括业务应用系统、权限系统以及系统与外部系统接口模块。业务应用子系统是整个系统的优秀,实现的业务功能包括计划管理、工程管理、前期、设计、招标采购、建设施工、竣工验收、决算审计、项目后评审、资金申请、个人助理、基建月报、项目进展查询、流程管理。权限管理子系统为业务应用子系统提供系统级支撑,包括用户与权限管理、日志管理等功能。外部系统接口主要实现与OA等外部系统的接口。图2所示是基建工程管理系统模块关系图。 图2 基建工程管理系统模块关系图 3 电力工程项目管理信息系统中的子系统 3.1 电力工程项目管理业务信息系统 通过对电力工程项目管理组织模式、程序结构、合同结构及其特点的分析,设计开发电力工程项目管理业务信息系统软件模块功能。主要功能包括文档管理、设备材料管理、合同管理、设计接口管理、现场监理、调试移交管理、接产管理、进度控制、投资控制、质量控制。 3.2 文档管理信息系统 根据电工力程项目管理的要求,自主设计和开发了一体化的文档管理信息系统。该系统具有较完整的设计进度控制、设计文件审查管理和变更信息控制管理等功能;以文档目录信息管理为主,同时具有文件图纸内容信息的全文查询能力;系统结构开放,数据信息接口设计清晰,相关数据库高度共享,如与设计接口管理数据库;采用分类分级权限控制,数据库安全授权落实到用户;软件开发严格以管理程序为依据,同时通过软件的使用改进和规范化,既服务于项目又促进项目管理的改进提高;合理确定了文档实物管理与信息管理的关系,大大提高了文档管理工作效率。 3.3 设备材料管理信息系统 按照“设计、采购、制造监督、出厂、装箱、发运、保险、报关、现场检验验收、建设期仓储、安装、调试、移交”的设备控制流程展开。 3.4 接口管理软件 接口管理软件可实现项目各方内部接口数据共享,满足多元化管理要求,保证数据统一性、正确性,提高接口管理的质量;实现数据库联网,保证接口数据管理的及时性;实现与文档管理信息系统的数据库共享。同时,实现数据库授权控制,保证数据库的安全性,又避免各部门的重复劳动,提高接口管理工作效率;还要保证查询方便,统计功能多样化、菜单化,方便用户使用。 3.5 辅助办公信息系统 辅助办公信息系统具备如下主要功能:电子邮件处理、内部文件处理、外部文件处理、公共信息管理、任务布置跟踪管理以及会议电子信息服务和远程可视会议功能。 3.6 电力工程综合管理信息系统 综合管理信息系统采取浏览器/应用服务器/数据库服务器三层结构,以工程项目管理业务数据库和辅助办公数据库为基础,将项目管理主要信息与办公信息进行分类汇总、比较、计算和综合,形成了一个集成的管理信息系统门户。通过分级分类授权共享,为各级管理和决策人员提供所需管理和决策信息的动态查询,如设计文件交付情况统计和分析、设备到货情况统计和分析、安全事故统计和分析、质量趋势统计和分析、人力资源统计和分析、项目工程进展报告、项目工程统计报告、项目工程费用支付和预测报告等。同时,也包括通过其他渠道和方式获得并经加工处理授权上网的各类综合参考信息。 4 系统实施原则 电力基建工程项目管理信息系统的实施是一项复杂的系统工程,除了必须很好解决上述系统总体规划和软件设计等计算机技术问题,还必须特别注意工程项目管理本身的优化以及如何有效地组织实施。对于现代大型基建工程项目管理,尤其需要强调如下注意事项: (1)遵循合同约束原则。必须通过合同形式规定业主与设计、供应和建造等单位之间信息接口和交换的内容、责任及义务,为系统的实际应用创造条件。 (2)遵循“以数据为基础,以程序为依据,以实用为准绳,以效率为目标”的项目实施原则。以数据为基础意味着及时、准确和完整地收集、整理、规范和建立一系列设计和管理数据库并进行必要的加工、统计和分析,是信息系统为工程建设和未来生产运行服务的基础;以程序为依据意味着不断规范、改进和优化管理业务和管理程序,以此为依据进行信息系统的开发和推广;以实用为准绳意味着只有当信息系统真正为有关用户协同使用、信息充分共享并发挥最大整体实效时才算成功;以效率为目标意味着信息系统建设必须以提高项目三大控制水平和公司整体管理效率为目标。 (3)遵循“数据和软件集成先行、硬件网络按需要逐步扩充”的建设原则。以信息工程中的数据总体规划理论和方法为指导,坚持硬件按软件运行所需进行配置和扩充(包括设备品牌和档次的确定),努力促进软件的推广应用和数据库建设。 (4)正确把握和处理软件系统总体设计与应用子系统开发的辨证关系。应用软件系统总体设计是保证整个软件质量满足共享信息一致性、业务流程程序化、管理接口有序化的重要工作,与应用子系统开发保持着对立与冲突,但又相互促进和相互补充的关系,必须在优先开发工程项目管理急需软件的前提下逐渐补充完善软件系统的总体目标,同时通过把握子系统共享数据设计等优秀环节保证应用软件总体设计的质量。 5 结 语 本文按照基建工程从设计、采购、建造到投产的全过程一体化信息管理技术思路,提出充分重视不同阶段信息的共享使用,按工程阶段、工程内容、控制对象三个层面三维地组织数据结构,进行数据库总体规划和应用软件总体设计,希望能够对从事电力基建工程项目信息化管理的同行提供一定的参考。同时,特别强调所有参与工程项目的企业各级管理层应该高度重视、不断完善和优化工程项目管理制度和程序体系,并通过合同方式规定设计、供应和建造单位与业主信息系统的接口内容和责任义务,采取各种技术和管理措施强有力地进行系统的设计开发和应用推广,使系统真正发挥作用,取得预期效果。 电力设计项目管理研究:浅析电力项目管理与设计中的信息化 摘要:电力设计工作是电力工程建设中的灵魂,随着国家电力建设事业的快速发展,电力设计企业面临着更加艰巨的任务与挑战。利用先进的管理信息化工具,先进的计算机辅助设计工具,提高电力项目管理、设计的效率是企业发展的动力来源:本论文讨论的主要内容是关于以工程设计项目管理和设计中的先进工具的应用,和信息化系统的建设。 关键词:电力项目,管理,设计,信息化 电力项目管理、设计系统现状与发展方向 1.1电力项目管理、设计系统现状 现在多数企业的电力项目管理方式还处于传统的电力项目管理方式,采用纸质资料管理的方式,即使有一些公司采取了相对信息化的管理方式,但是也没有将数据库中的有效信息提炼出来,进行归纳和总结,最后利用有效的信息解决普遍的问题。这种管理方式在量比较少的情况下不会有什么很大的影响,但是随着电力设计项目的日益增多,电力设备和工程项目设计要求的提高,标准的变化,很多东西靠传统的管理方法是很难实现的。所以我们需要更加先进的管理方式。 在电力项目设计阶段,现在很多企业已经开始使用计算机辅助设计,但是只是停留在比较基本的设计中,没有进行整理、归纳、二次开发,效率比较低,而且会有很多重复性的工作需要重复去做。 1.2 电力项目管理、设计系统的发展方向 现在电力项目管理发展方向应该采用数据库式的合同信息管理模式,应该实现智能的合同信息管理,例如合同投标前的调查准备阶段,根据电力项目设计的主要参数在数据库中设定指定的字段,每个字段代表一个参数,每个表根据相互关系进行关联。这样就可以大幅提升工作效率和工作精度,将人力资源分布的更加合理,一些相对技术含量较低的调查工作可以分配给新人或者外包给其他公司进行,相对优秀的设计可以选择更有资历的技术人员进行。 在设备及施工图设计阶段,应该充分利用设计软件的二次开发功能开发出一些自己公司需要的功能,如将设计划分为标准设计和非标设计。这样一些普通的电力项目设计可以在标准设计的基础上进行设计;而一些从来没有划分到标准设计中的项目则需要有经验的技术人员进行非标设计,这样可以优化人力资源配置;计算书的编制也是一件非常繁琐且重要的工作,它代表了本工程是否优化设计的主要指标之一。为了提升工作效率,保证设计质量,也要充分利用设计软件,根据具体项目优化设计。下面重点介绍一下电力项目管理、设计中的信息化手段。 电力项目管理中的信息化手段 在电力项目管理中,信息化手段越来丰富,可以大大提高我们调查准备阶段的效率、也同时为设计阶段提供便利。最主要的是在电力项目管理的过程中形成了大型的项目合同数据,在日后借鉴设计、项目扩展等方面都具有指导性的意义。 2.1 电力项目合同数据库 数据这一概念在很多公司应该都不陌生了,但是要有一个高效、稳定的数据库并不是每个公司都能做到。现在有各种各样的数据库及数据库软件公司为各个企业提供专业的数据库服务,他们的产品面向于不同的行业,有的偏向于生产制造,有的偏向于合同管理,有的更注重产品设计。我觉得在电力项目管理中更加注重于产品设计和合同管理。 在建立数据库时,需要根据电力项目设计的主要参数在数据库中设定指定的字段,根据每张表的相互关系进行关联,为数据库的管理和查询留好相应的接口,并请专业的公司进行数据库的维护工作。数据库中主要存放各个合同的参数信息,以及每个合同的相关设计资料,标准设计、非标设计的相关资料和划分标准,以及采购元器件的相关信息。所以,就产生了合同档案数据库、设计资料标准设计库,相关元器件采购库,工程设计库。 2.2 数据库管理系统 一个好的数据库少不了一个好的数据库管理系统。数据库管理系统是一种操纵和管理数据库的大型软件,用于建立、使用和维护数据库。它对数据库进行统一的管理和控制,以保证数据库的安全性和完整性。用户通过数据库管理系统访问数据库中的数据,数据库管理员也通过数据库管理系统进行数据库的维护工作。它可使多个应用程序和用户用不同的方法在同时或不同时刻去建立,修改和询问数据库。 2.3 信息化的采购系统 采购信息化系统是通过互联网技术将其他厂商所提供的各种设备的规格、相关信息、报价等参数汇总,高效地反馈给企业的信息系统。它主要根据每个厂商的设备的相关参数进行更新,以保证企业获得第一手采购信息,也为企业与厂商之间的沟通搭建的桥梁,使得与厂商沟通起来更加便捷。 三、电力项目设计中的信息化手段 3.1 计算机辅助设计软件的二次开发 计算机辅助设计已经被广泛应用于电力设备和工程项目的设计中,但是很多企业只停留在利用计算机辅助设计工具的阶段,例如设备及施工图设计仅仅使用CAD进行设计,输电线路设计仅仅使用PLS进行设计,没有进行二次开发的想法和能力。 3.2 计算机辅助选型系统 在基于信息化的采购系统中,企业对厂商的设备信息编成自己公司的物料编码,可以与公司内部的标准进行匹配。在设计的过程中,计算机辅助选型系统会根据设计中计算出来的相关参数,挑选出可供选择设备物料编码以及相关信息供设计人员进行选择。采用设备购物车的自动化采购系统可以汇总整套设计中采购的各个设备的参数规格、产品信息、报价和数量,计算出整个项目的总造价,有利于成本控制,提供相同品质下的可降本方案给设计人员进行选择。计算机辅助选型系统大大方便了选型工作的复杂程度,方便了制定订单中的质量、成本、进度控制。同时在电力工程设计的过程中,根据选定好的设备布置相关施工图,在图纸上可以根据各设备型号自动选定各设备连接金具清单等表格,还可以根据PLS线路设计软件排杆定位,优化路径选择,铁塔设计大样选型等。 3.3 3D模型制作系统 3D模型制作系统方便设计人员与客户的交流,方便展示最终的设计效果。在完成了选型和设计后,可以根据采购库中的厂商设备3D模型、设计图纸进行3D装配,形成初步的效果图,设计人员根据初步的装配进行后期的装配关系调整、渲染,形成最终的3D效果模型。模型不仅能验证自己的设计上是否有任何不合理的存在,也可以给客户提供最直接的设计展示,同时减轻了设计人员手动建模的工作量。 四、总结 电力项目管理、电力项目设备工程设计中的信息化手段可以使得电力项目管理、电力项目设备工程设计的过程变得更加方便,设计出来的结果更加标准,能够更加好的控制好项目设计中的成本、质量、进度因素。 电力设计项目管理研究:电力工程设计项目管理探讨 摘要:电力工程设计的应用,对如何开展电力工程设计工作提出经验总结。作为电力工程的重要组成部分,科学合理的设计是电力系统安全、可靠、经济运行的前提,也是电力工程设计的方针和原则。 关键词:电力工程 设计 管理 当前我国能源结构是以火电为主、水电、燃气、新能源发电为辅的格局,预计未来火力发电所占比重仍在70%以上,火力发电仍然会是我国主要的发电手段。近年来,随着电力负荷的高速发展和煤炭资源的收缩、煤炭原料价格的日益递增,电力行业的竞争日趋激烈, 火力发电厂的运行安全可靠性亟待提高,环境保护压力严峻,如何对火力发电厂进行设计优化,达到“经济适用、系统简单、备用减少、安全可靠、高效环保、以人为本”的目标。从发电企业的自身特性出发,发电企业要降低能源消耗,最常用的办法就是减少传输过程中的热量损耗、提高热循环率、提高发电锅炉的热能燃烧率,进而达到降低燃料消耗的目的。 1.设计阶段项目管理 设计阶段是工程项目建设非常重要的阶段,设计质量决定了系统是否科学合理、采用技术是否先进、系统运行是否安全可靠、工程项目是否经济,能否为建设单位创造最佳经济效益。设计单位选择一定要选择专业的、具有相应资质的设计单位,设计阶段一定要有合理的设计工期,一定要对工程项目建设环境进行详细的勘察了解,对设计方案、生产系统和设备选型、项目占地、建筑物形式和大小进行充分的论证和优化、比选,充分发挥设计在工程项目建设中的龙头作用。 1.1了解工程项目建设环境,与项目建设单位充分沟通 承接工程建设项目设计任务后,首先要对工程项目建设环境进行详细的勘察了解,与项目建设单位充分沟通。只有充分了解了工程项目建设地理位置、地质、水文气象、交通、当地经济、人文、建设规划等建设环境,与建设单位充分交换意见,充分了解项目建设单位在各项性能指标、生产系统、设备选型、建设工期等方面的设想和需求以及可行性研究阶段审查意见,才能正确选择设计方案、生产系统和主要设备,对设计方案、生产系统、设备选型、项目占地、建筑物形式和大小进行充分的论证和优化、比选,充分发挥设计在工程项目建设中的龙头作用。 1.2确定主要设计原则,编制设计计划 搞好电力工程设计项目管理,确定主要设计原则、编制好设计计划非常重要。设计计划是整个设计过程的指导性文件,在详细了解了工程项目建设环境和条件,充分了解了建设单位的需求基础上,对设计方案进行充分论证和优化,确定主要设计原则、编制好设计计划,并在设计过程中严格执行,才能保证设计质量和设计进度,创造出系统科学合理、技术先进、运行安全可靠、造价经济合理,能够为建设单位创造最佳经济效益的精品工程。 2.设计优化 本文以某火电厂设计为例,并对该厂部分设计优化进行较详细的阐述。 2.1厂区布置的设计优化措施及成效 2.1.1主厂房采用侧煤仓布置 主厂房设计突破常规四列式布置,厂区布置选择二列式,把煤仓间集中布置在两炉中间。此外,将集控室布置在两炉之间的炉前通道运转层上,引风机横向布置在水平烟道下方,使得主厂房A排至烟囱的距离大为缩短,主厂房占地面积大大减少,其建筑总体积比限额设计降低48.75%,节省投资约3000万元。 2.1.2汽机房空间布局合理 结合主厂房工艺平面布置方式和非抗震区的特点,汽轮发电机组中心线偏向A排布置,除氧器布置在B-K1之间的平台上,缩短了A排至K1之间距离,减少了四大管道和电缆用量,并消除了给水泵汽蚀,有利于给水泵的安全运行。此外,集控室采用“二机一控”方案,布置在B-K1之间的运转层上;锅炉电子设备间和汽机电子设备间实现物理分散布置,电子设备间尽量靠近被控对象,大大减少控制电缆用量。 2.1.3厂区布置设计优化应注意的问题 2.1.3.1本工程为国产350MW超临界机组,在同类机组中采用侧煤仓布置方案,可参考设计经验少,设计难度大。如主厂房夹层B排12.6m以下在K1封墙,而施工时锅炉厂考虑到锅炉设备的安全运行而不同意,因此封墙修改到B排侧,使夹层B排侧通道只有1.0m左右;竖向设计上未考虑送风机电机等大型设备检修需要。 2.1.3.2由于采用侧煤仓单跨布置,煤仓间跨距只有16.5m,虽然理论上磨煤机安装检修没有问题,但实践证明这种布置给实际施工组织带来了一定困难,分离器等大型部件吊装困难;且磨煤机检修空间偏紧,不便于设备检修维护。因此,建议在同类工程设计时,增加部分平面最小尺寸,并在K1-K2间预留一条两炉间联系通道,便于设备的运行维护和检修。 2.1.3.3采用紧凑型主厂房布置后,厂房B排至K1之间距离大大减小,应避免四大管道长度减少而导致管道柔性较差、补偿不够问题,如机组在试运行过程中曾因高温再热蒸汽管道补偿不够致使中联门前管道弯头处向下位移较大,造成中联门倾斜。 2.1.3.4结构受力体系的选择 大型火力发电厂厂房是由纵向和横向框架、支撑以及各层楼(屋)面联合组成的空间受力结构体系。目前,主要采用现浇钢筋混凝土框架体系和钢框架—支撑体系两种受力体系。 现浇钢筋混凝土框架受力体系过去广泛应用于单机容量在300MW以下级的火电厂中,近年来随着钢筋强度的提高和高强混凝土的广泛应用,使钢筋混凝土结构的承载能力大幅增加,从而使该种体系逐渐应用于单机容量600MW乃至1000MW级的机组中。该体系横向采用框排架形式,即除氧煤仓间框架通过汽机房屋面与汽机房外侧柱铰接;纵向则采用全刚接框架形式。此种受力体系的优点是拥有良好的整体性和刚度,利于工艺布置,耐久性好,造价低;缺点是承载能力有限,结构自重过大对地基基础的处理提出了更高的要求,同时施工较为复杂。 钢框架—支撑受力体系一直以来都是大型火力发电厂厂房采用的主要结构形式,其主要又分为:横向刚性连接,纵向铰接加垂直支撑;横向刚性连接,纵向根据计算要求设置若干跨刚性跨;纵横向均采用铰接加垂直支撑;横向刚铰混合连接,纵向铰接加垂直支撑等几种形式。对于钢框架—支撑受力体系 从空间三维角度考虑,厂房受力体系可按以上两表分类情况组合确定。除去不合理的结构体系,可组合出A1、A2,B1、C1、C2、D1、D2等七种类型。 钢框架—支撑受力体系具有自重轻、承载能力强、延性好、施工方便以及可重复利用等优点。但同时其造价高、耐候性能差,支撑的设置也给工艺管道和设备的布置带来了很多困难。 2.2工艺系统及设备的设计优化措施及成效 2.2.1给水泵简化配置 辅机配置中最重要的是给水泵。本工程采用1×100%容量汽动给水泵+1×50%容量电动启动给水泵,这种配置简化了系统,减少了备用,提高了效率,较常规的1×100%容量汽动给水泵+2×50%电动启动备用给水泵节省投资约500万元。 2.2.2循环补给水取水口 根据取水口区域的自然条件,对取水构筑物的形式进行了优化分析,相比较泵房取水方案而言,趸船取水方案无复杂水下工程,施工简单,工期短,较泵房取水方案投资费用节约900多万元。 3.节能降耗 3.1火电厂节能评价 3.1.1节能评价的目的和意义 节能评价是指电力企业内部和电力企业主管部门通过集合内部节能专家和技术人员,依据国家和行业已有的相关标准、现场规程和实践经验等,针对火电厂的能耗情况、节能管理工作进行的科学的考核过程。 火电厂节能评价的目的为以下几点: (1)通过对标考核,使电厂了解企业的节能状况及国内外先进水平,便于不同电厂间的节能工作的比较和经验交流。 (2)查找节能工作中存在的问题,提出整改意见和节能措施,有针对性地促进电厂的节能工作。 (3)促进电厂重视运行调整工作使机组和设备达到最佳的经济运行状态。 (4)促进电厂重视节能改造工作,淘汰落后设备,采用高效节能产品与工艺,为节能奠定基础。 (5)检测和督促电厂学习和贯彻国家和行业有关节能法规与标准。 3.1.2节能评价的程序 火电厂应定期开展节能评价工作。评价方式可采用整体评价和单项评价相结合、定期评价和不定期评价相结合、外部评价与自我评价相结合等多种方式。火电厂节能评价包括以下三个要素:(1)评价对象:火电厂或某项指标。(2)火电厂节能评价体系:定性评价体系和定量评价体系。(3)评价者:自我评价者或外部评价者。 3.1.3推行节能降耗和减排政府和发电企业可采取的对策 发电企业可以采取的对策有:强化节能宣传、教育和培训;改善能源的结构开发利用可再生能源;发展大容量和高参数的火电机组;采取强制性退出机制及“以大代小”的方法来关闭小机组;发展热电联产机组,推广燃气-蒸汽联合循环机组或整体煤气化联合循环机组以降低供电煤耗;积极发展核能,实现电源多样化和多种电源互补的机制;开发和推广节水新工艺、新设备及新材料等,开展节水产品研发加大节水设备推广,降低管网漏失率;加强电力需求侧和电力调度管理;电力企业利用标杆管理开展节能评价等。 而政府可采取的措施为:组建统一的政府能源管理部门,统一管理煤炭、电力资源,以统筹能源各产业的发展和利益协调;深化能源价格改革,逐步理顺不同能源品种的价格,通过增加使用成本,形成有利于节能、提高能效的价格激励机制;建立“节能资源协议新机制”,所谓自愿协议(Volu ntary Agreement,简称VA)是政府与企业间达成的一种协议;改革当前的发电调度方式,尽快推行节能发电调度,节能发电调度是指在保障电力可靠供应的前提下,按节能和经济的原则,优先调度可再生发电能源,按机组能耗和污染物排放水平由低到高排序,以最大限度地减少能源消耗和污染物排放;开展节能产品认证,全面实施重点节能工程以及政府机构实行节能奖励制度等。 3.2电厂节能定量评价指标体系 3.2.1节能定量评价指标体系的构成 火力发电厂节能工作的主要内容是节约煤、电、水、油等,而这些内容又集中体现在供电煤耗这个大指标上。节能指标评价体系是把影响供电煤耗的各项因素,分解成锅炉小指标、汽机小指标、燃料小指标等,通过层层分解影响因素,找出煤耗升高或降低的原因,以便采取相应的措施,然后根据最后节能效果,依据节能指标评价标准进行评价。 定量评价指标和定性评价指标分为一级指标和二级指标两个层次。一级指标为普遍性、概括性的指标,包括锅炉指标、汽轮机指标、燃料指标、用水指标、单耗指标和综合性指标。二级指标为反映火电厂生产特点的、具有代表性的经济技术指标。 火力发电厂节能定量评价指标共67个,其中锅炉指标14个,汽轮机指标16个,燃料指标8个,用水指标8个,单耗指标11个,综合性指标10个。图2为火力发电厂定量评价指标体系结构。 3.2.2火电厂定量评价指标的评价基准值 在定量评价指标体系中,各个指标的评价基准值是衡量该项指标是否符合节能减排基本要求的评价基准。该定量评价指标体系的评价基准值代表了火电行业节能减排的平均先进水平。 3.2.3节能定量评价指标的权重 节能定量评价指标标准总分为2000分。各部分指标所占权重反映了该指标在整个节能减排定量评价指标体系中所占比重,是综合了节能指标在发电成本中所占比例而确定的。 燃料占发电成本的60%~70%,所以凡与发电煤耗有关的小指标分值为1200分。与发电煤耗有关的小指标包括锅炉指标12,汽轮机指标16个,燃料指标8个。锅炉小指标最重要的是锅炉效率,而直接影响锅炉效率的小指标有排烟温度、锅炉氧量、飞灰可燃物和锅炉尾部漏风系数。因而决定锅炉效率指标为100分,排烟温度、锅炉氧量、飞灰可燃物和锅炉尾部漏风系数各50分,其他指标均20分,锅炉小指标共480分。汽机小指标最主要是汽机热耗率,直接影响它的是汽机通流部分效率了、回热系统、凝汽系统和热力系统严密性。因此定汽机热耗率指标为100分,主汽压、主汽温、给水温度、凝汽器真空、端差和真空严密性各40分,除补氢率和给水溶解氧外其他均20分,汽机小指标共500分。燃料指标中定燃油量、入厂煤与入炉煤热值差和标煤单价各40分,其他均20分,其共220分。 3.3火电厂设计中节能降耗的措施 3.3.1结合电厂实际情况,采用高效的电动机 感应电动机不但要消耗无用功的功率,建立必要的旋转磁场,也要消耗有用功功率,将电能转换为机械能。因此在工作中,我们一方面提高它的运行功率因数,减少其无功损耗,另一方面还要提高它的运行效率,减少有功消耗,只有这样才能降低电动机耗电量。高效电动机指的是与标准系列电动机相比,总的损耗可以降低20%甚至更多的电动机。长久以来,我们主要使用的节能措施就是以高效电动机来替代低效的电动机,这是对运行功率和效率因数进行提高的基础。因为高效电动机具备先进的制造工艺,而且转子铁芯和定子铁芯采用低损耗、高导磁的优质电工硅钢片打造,其优点是电机的使用寿命长,运行热稳定好,功率因数高,各种损耗较低。当然,在实际使用过程中,我们还是应该结合各电厂的情况,在资金允许的范围之内尽量采用高效电动机,降低更多不必要的能耗,进而从根本上降低发电成本,降低电厂用电率。 3.3.2对无需调节操作的辅机,应该采取节电措施 人们往往忽略了电气专业在其中所发挥的作用,因为其在总体能耗中的比重较小,而不被重视。如果我们换个角度去思考,越是被忽略的东西,其可挖掘的潜力也就越大,我们可以从小处着手,从不被注意的地方入手,也许会取得意想不到的效果。 为达到节能的目的,对于轻、重载交替工作的电机,可以选择Y一装置自动切换定子绕组的接线方式,当重载时,采用 接线,当轻载时,采用Y接线。特别强调在对轻载节电器进行安装时,在低负载或空载运行状态下,要降低电动机的端电压。由于需要加设一些辅助回路才能够实施上面所说的节电技术,因此增大了辅机的故障机率。故而,在工作过程中,我们在保证机组运行安全的情况下结合设备的运行情况合理选用。 3.3.3降低照明损耗 3.3.3.1尽量更多采用照明调压器 对于电力企业而言,由于对动力负荷的重视程度要比照明更高,使得在实际运行当中,照明灯具电源电压会迁就动力电电压(400/230V)。由于照明灯具的实际功率是正比于电压的平方,是电阻性负荷,所以相对于采用380/220V的照明灯具进行供电,当采用400/23OV供电时会造成更加严重的浪费,数额大概是电能10%。照明调压器就能有效解决这个问题,达到节约电能的目的,保持电压稳定在380/22OV。另外,由于工作电压的降低,会使发电厂灯具更加频繁更换,这也解决了寿命短的问题。 3.3.3.2选择节能型灯具使用 随着灯具技术的不断发展,节能型灯具的价格越来越便宜,但是寿命却越来越长,综合经济指标的显著优势已经日益显现。所以,发电厂出于节约电能的目的,积极进行新型节能灯具的推广宣传,并紧跟照明技术的发展对照明设计进行改进。 4.设计质量管理 4.1把设计创优纳入质量管理 设计质量可从两方面看,一方面是要保证设计不出错,另一方面是要创优。可以形象地比喻,前者是及格,后者是优秀。如果设计错误很多,甚至于有原则性错误,那么就是不及格。我们就是要在及格基础上争取创优,使工程的质量水平达到优秀。贯彻 ISO9001 质量管理体系的活动主要就是要解决设计的正确性问题,而贯彻“卓越绩效”标准就是要使设计质量水平达到优秀等级。电力工程设计企业在制订《优秀工程评选报优管理办法》和《科技创新重大贡献指标考核办法》、《勘测设计优秀卷册评选奖励办法》等,从制度上鼓励和保证工程设计创新、创优。每年进行工程技术评优以鼓励先进。工程创优的具体措施还包括要求各工程设计的《项目设计计划》中制定创优内容和措施,企业职能部门对重点工程进行创优全过程跟踪与管理。企业根据工程设计创优的实际需要,与国内著名大学合作成立科技中心,每年出资重点开展综合工程设计的关键技术研究,充分调动设计人员的创优、创新积极性,发挥科研院校的科研优势,为工程设计创优创造条件。 4.2严格执行质量管理体系,保证质量管理体系有效运行 保证质量管理体系有效运行,是保证设计质量的关键,严格执行质量管理体系规定的设计流程和校审制度,详细了解工程项目建设环境和条件,充分了解建设单位的需求,对设计方案进行充分论证和优化,确定主要设计原则、编制好设计计划,工程中的重要部分和复杂部分进行专题论证,过程中严格按照设计流程进行设计,严格执行校审制度,坚决杜绝在以往工程中出现的设计错误重复出现,控制好专业之间互提资料容易出现的遗漏或错误,保证设计质量。 4.3重视设计回访 电力设计市场所面临的外部环境发生了巨大变化,针对电力体制改革带来的投资主体多元化、火电建设项目大型化、生产任务来源市场化等特点,必须不断关注各类不同顾客的需求,并争取超越顾客的期望。因此走访电厂和电网建设业主和各级管理单位取得第一手改进信息就显得非常重要。企业每年由总工程师或企业领导带领设计与管理骨干回访各建设单位,收集顾客意见,促进与顾客的融洽关系,使双方始终处于良好的沟通状态。企业平时十分重视对顾客的走访,及时了解业主和各级管理单位的需求信息和对设计的改进意见,每季均要安排对各类顾客包括对业主和施工单位、监理单位的回访。全面对电厂建设业主和各级管理单位进行设计质量信息收集工作。企业由分管总工带队,质量管理部门、设计室和项目建设总承包部派主要骨干,对建设单位进行设计回访和设计质量改进信息收集。对回访收集的有关设计问题和建议经过归类和汇总,制定措施确保落实和改进。 4.4做好设计的持续改进 企业要求各专业设计室持续改进设计质量,鼓励各专业设计室开展质量分剖析活动,收集质量反馈信息进行网上交流等。各专业设计室非常重视顾客反馈信息,专门召开质量分析剖析会议来研究落实这些反馈信息,分别在不同层面开展质量分析活动,主要涉及软土地基沉降、水工用水与排水、勘测测量标高及地质勘探准确性、设计能否结合反措、后续费用超越可研费用等问题。从优化设计角度出发,提出的改进措施有加强选址力量,加强各专业的协调性、加强勘测地质与桩基设计的准确性、做好厂区排水的设计优化等。针对以往设计以及相关设计中暴露出来的问题,各设计专业积极主动做好设计危险点的监控与预防是提高设计质量的有效手段。企业非常重视对设计质量的预防性措施文件学习,近几年陆续开展了对《工程建设标准强制性条文(电力工程部分)》、《国家电网公司十八项电网重大反事故措施》等规定的学习。组织各设计专业总工、主任工程师、专业组长等设计骨干编制《勘测设计质量危险点预测与预控措施表》,共计 100 余条警示信息。要求各专业组在编制设计项目计划以及设计过程中对危险点进行控制,每年还将逐步修订完善措施。 4.5电力工程设计项目的质量监督管理 按照《国家电网公司技术监督工作管理规定》,技术监督工作应贯彻“安全第一、预防为主、超前防范”的方针,按照依法监督、分级管理、行业归口的原则,对电网实施全过程、全方位的技术监督。电网(含发电)设备技术监督是一项全方位、全过程的技术管理工作,应贯穿于设计、设备选型、监造、验收、安装、调试和试生产的电力建设的全过程之中。电力工程的控制,关键是设计。严格执行电力工程设计规程、规范、标准,保证电力建设上的新技术采用、电力系统反事故技术措施的落实贯彻到电力工程设计中。 4.5.1可研阶段的设计监督 设计部门首先要服从于电网,服务于电网,尽量满足用户的需求。一切应符合国家的政策、法规和行业的规定。同时要深入现场,调查研究,搜集本工程的有关资料,对工程进行多方案分析比较,提出最优方案。最优方案不仅在技术上要先进、可行,而且在经济上要合理,在安全上要可靠,才能满足投资方的需求,按期回收工程投资,并有最佳效益。在设计中要接受全过程监督,不因设计失误而造成浪费。因此,设计人员在设计产品完成后,应当积极进行回访,听取顾客的反馈意见,同时结合工程实际情况,提高设计产品的质量。 4.5.2初设阶段的设计监督 初步设计阶段是电力工程控制的最关键阶段。实践证明,初设阶段,影响工程造价的可能性为75%~95%。在这一阶段是对主设备、主材料的定格,是对电力工程的基本定型。抓好这一时期的监督,就可达到事半功倍的效果。这就要求设计人员应吃透国家政策、法规和行业的规定,把各项规程标准反映到初设上来,对入网新设备、新技术的应用,应提出电气设备性能技术监督的具体要求,并对使用情况进行跟踪检查,争取把设计变更控制在最小范围之内。例如,某变电站工程,初设概算为1 000万,预算为1 040万,工程结算为1 082万,三者达到了基本平衡,使投资者、施工方、用户都满意。初步设计阶段的微小失误都可以造成巨大的损失。某电厂600 MW机组升压站至主机房有近400 m距离,发变组采用进口保护经屏蔽电缆至升压站断路器跳闸。初设时跳闸回路采用光耦隔离,没有采用大功率(≮5W)普通中间继电器重动,工程验收时有的技术人员指出了这一有违“反措”的事实,但未被采纳,终于埋下了隐患。竣工投产后的2006年12月,干扰信号使运行中的2个500 kV断路器同时无保护动作跳闸,机组被迫全停。这一事故说明,设计阶段不按“反措”办事,是要付出更大的代价的。 4.5.3施工图阶段的设计监督 近些年来,某些工程项目出现了“三超”现象,即概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象。片面的归结于采用了新技术、增加了“反措”内容,提高了设计标准,这是不正确的。不采用新技术,电网的科技提升从何谈起;不执行“反措”,电力系统的安全性、可靠性不能保障。如果符合“一强三优”的目标,标准就应与日俱进,逐年提高,如果搞形式主义、华而不实,就必须坚决压下来。进入施工图设计阶段,原则上应按照初步设计标准来进行。在此,提出几点措施: (1)必须加强对设计变更的控制监督,坚持有利于电网安全的原则,拒绝不合理的修改。 (2)设计人员应深入施工现场同监理、运行部门共同对施工进行跟踪,当发现与设计不符,特别是有违标准、规范、“反措”时,应坚决予以纠正。 (3)认真开好设计审查会、联络会,把每次会议都作为听取意见、接受监督、做好电力工程设计控制工作的好机会。 (4)完善内部监督机制,接受上级技术监督部门的全过程监督。 4.6电力工程设计质量管理总结: 一个设计项目的质量,一个企业的质量管理,重要的是取决于它的企业文化。我们应该将卓越的质量管理和设计创新的竞争理念深入到企业的每位员工思想意识中,才能把握质量管理的真谛。在此基础上来认真贯彻质量管理体系和开展各项质量管理活动,才能取得真正的效果。 电力设计项目管理研究:基于电力工程设计项目管理模式的探讨 摘要:文章主要概述了电力工程项目管理,在此基础上,着重针对电力工程项目设计管理相关要点进行分析与研究,主要从电力工程设计项目组织、项目管理的质量控制、造价控制、进度控制等几个方面进行论述,旨在有效地提升电力企业设计项目管理水平及经济效益。 关键词:电力工程;项目管理;组织成员;设计阶段 1 电力工程设计项目管理概述 管理就是为了有效地实现组织目标,由专门的管理人员利用专门的知识、技术和方法对组织活动进行计划、组织、领导与控制的过程。电力工程项目设计管理也就是为了以最佳的技术经济指标完成勘测设计任务,由设计单位派专门的管理人员对勘测设计任务的全过程进行计划、组织、领导与控制。设计管理的好坏直接影响设计成品的质量和设计单位运营的效益。因此,设计单位必须建立一套先进的组织、管理机制,加强对设计全过程的管理,其中包括经营计划管理、技术管理、质量管理、设计文件和资料管理、财务管理等,并且只有通过加强项目管理,才能对设计进度、费用、质量等进行有效的控制。 2 项目组织成员 一个电力项目工程的启动首先要组成一个临时项目组,项目组需要配齐设计所需的专业,并按设计、核对、审核、审定落实到人。项目组专业设计人要符合国家规定的职)业资格要求,持证上岗,并注意级配。项目组人员机构主要主题包括项目设总、项目控制工程师、工程秘书、项目组的设计人员、各部门领导对项目组的工作的重视及配合。 (1)项目设总主要负责的工作:①在其所承担的工程项目中,对外代表设计院与上级部门、客户和合作方协调,对内全面负责项目的综合管理工作;②项目确定(合同签订)前,协助经营计划部进行项目招投标和/或合同前跟踪谈判工作等;③项目确定(合同签订)后负责组织协调与项目有关的各专业部室,做好工程项目的全面管理工作;④负责指导控制工程师建立项目档案,整理项目的有关技术、进度和质量记录文件,设总对项目档案的正确性、完备性负责等相关工作; (2)项目控制工程师主要负责的工作:①负责项目设计进度管理,包括设计进度和提资进度;②负责项目接口动态管理,关键跟踪接口状态至关闭;③协助项目设总组织召开或参加各类设计评审/审查会;④负责定期进行设计进展汇报;⑤负责统计和跟踪项目设计变更情况;⑥负责承担项目的资料归档工作等; (3)其他:设计人员的主要工做是严格遵守项目计划所要求的项目进度,保障设计报告及图纸的质量,在设计的过程当中遇到需要业主才能解决的工程问题要及时告知设总,让项目设总与业主联系,达到及时解决问题的目的。各部门领导要重视工程项目组的工作,必要时协助设总开展项目计划的相关工作,平时要采用“绩效考核”来严格要求设计人员的工作。而秘书主要负责复印、出版设计报告、安排项目会议等等比较繁琐的工作。 3 电力工程设计项目的管理 实施电力设计项目管理,首先应明确中长期发展目标,进行合理规划,规范各个实践管理流程、步骤与具体期限,应以设计管理为优秀,应用基础性专业管理进行设计项目的综合控制,对其具体进度、完成质量、成本投入科学管理。 3.1项目设计流程 常见的设计流程如下: (1)设计前期阶段之选址选线阶段 选址选线阶段是整个设计全过程工序控制的首先环节,明确设计委托,收集基础资料,是本阶段工序控制的工作重点如下图: 选址选线阶段设计单位的主要工作包括以下几点:①掌握线路路径情况:应有多个设计方案比选(两个方案以上),无多个方案应有充分的理由;是否避开易滑坡、垮塌、地质不良、石场等地段。路径图是否采用最新版的实测地形图,是否清晰表明线路路径地形、地貌情况。②注重项目的可行性研究:项目的可行性应结合站址规划和线路路径进行研究,研究通过后,出可行性设计报告,并应取得政府和相关部门的批复。 (2)设计前期阶段之可行性研究阶段 3.1-1工程前期的项目策划过程 如上图,项目组在可研阶段的工作过程就显而易见,在彻底了解工程背景、控制程序、配合制度、前期文件的情况下制定正确的工作计划,然后对可研计划的细化,项目组成员严格遵守项目计划来执,然后形成项目工程的报告 电力工程设计的方案设计阶段是提高设计水平,优化设计的关键,而方案比选,加强事先指导,严格分级审查是本阶段工序控制的优秀内容。可行性研究是工程建设、工程设计的前期工作,可细分为若干工作阶段,它们在研究任务、基础资料和依据、投资估算的精度要求,上级的研究成果方面不同,分别作为项目立项决策、编制设计任务、初步设计的依据,它们之间是循序渐进的关系,但都要达到各行业主管部门规定的可行性研究各工作阶段文件编制深度要求。因此,对设计质量的管理与控制应满足GB/ T19001-ISO9001 质量体系(设计、开发、生产、安装和服务)的质量保证模式的要求。应制定设计和开发的策划、组织和技术接口、设计输入、设计输出、设计评审、设计验证、设计确认和设计更改等程序,并控制其实施的有效性。 (3)初步设计阶段和施工图设计阶段 初步设计阶段在整个电力工程设计全过程工序控制中起着“承上启下”的作用,坚持设计程序,认真执行合同,严格委托内容,确保设计深度,是本阶段实施要点;施工图设计阶段是工程设计的成果阶段,也是保证设计质量的阶段。工业项目,特别是引进项目,要与国外厂家就工艺和设备进行设计联接工作,在施工图阶段需要采用与图纸不相符合的施工方案,此时设计人员要及时出设计变更单,对施工图纸的修改进行修改。 在项目工程施工图阶段,设总要每周安排设计人员去现场对施工单位提出图纸方面的疑问进行及时解答,目的是为了施工能顺利进行。 (4)竣工验收总结阶段 本阶段工序控制重点抓好设计文件整理归档,设计技术施工交底等部分。 施工图技术交底是设计服务的重要内容,实现设计目标不可缺少的环节。设计单位要及时提交图纸,供建设单位、施工单位熟悉图纸。项目组要做好交底准备工作,各专业设计人员都要到场,把全面交底和重点介绍结合起来,解答各种疑问,并作好记录,形成纪要。 3.1-2项目工程的整体执行流程 如上图,我们可以了解到项目主要阶段有启动过程、规划过程、监控过程、执行过程、收尾过程。在这五个过程中我们项目设总及控制工程师要过程跟进,计划滚动修编,渐进明细。工程结束后,组织整理和归档有关工程档案,编写工程设计完工报告;并配合施工、 修改设计、出设计变更和预算变更,派遣设计人员进行竣工验收和试运转,并组织各专业做好项目设计总结。 3.1-3项目进度控制流程图 如上图,按各阶段工作要求,如设计准备工作(掌握规划设计条件、收集基础资料),引进项目,与国外厂家技术交流,设计联络等的工作量,各方面的衔接以及安排各专业投入人力,工作时间,先后顺序。在此基础上,编制进度控制计划。在项目结束后,应对项目进行偏差识别,分析项目的出现管理疏漏及管理偏差的原因,提出有效的管理对策,并通知有关部门做好管理的协调工作,从中防止下一个项目出现同样的错误,这样达到不浪费人力资源、时间成本,提高项目管理水平的目的。 4 结语 总之,电力工程设计管理是一项非常复杂的工作,只有不断在实践中总结经验,从项目组织、项目管理的质量控制、造价控制、进度控制等几个方面进行管理与控制,才能促进电力工程设计管理更加科学化、规范化。此外,作为电力工程设计单位本身,必须加强设计管理信息系统的建设,提高设计管理的效率,有利于实现项目管理的经济效益最大化。
商业保险社会管理研究:商业保险社会管理问题分析 一、加强和创新社会管理为商业保险提供了新的发展机遇 (一)加强和创新社会管理为商业保险提供了巨大的发展空间。有助于提升商业保险自身科学发展水平保险业实现自身发展,必须立足于国民经济、社会发展和人民生活对保险的需求。我国现代化进程的加快、体制转换的加剧和社会经济各个领域的深刻变革,使许多社会矛盾和社会问题凸显出来,社会不稳定因素和各类风险增多,加强和创新社会管理已成为应对时代变革的一剂良方,同时也为参与社会管理各行各业特别是保险业提供了巨大的发展空间。保险业顺应时代潮流,拓展经营思路,科学制定中长期发展战略,在经营活动中积极主动参与社会管理,创新保险产品,调整和优化产业结构,不断拓宽服务领域,丰富服务内涵,强化风险防范和风险控制,更好地在我国社会管理创新中发挥商业保险应有作用的同时,提升保险业自身科学发展水平。 (二)加强和创新社会管理提升了保险业在经济社会发展中的战略地位。有助于充分发挥商业保险的功能加强和创新社会管理,需要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局[4],维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业,为党和国家事业发展营造良好社会环境。这个要求,客观上提升了保险在整个经济社会发展中的战略地位,促进保险业的功能作用的充分发挥。在现代社会,保险已经渗透到经济的各行各业、社会的各个领域、生活的各个方面,保险所提供的已经不仅仅是产品和服务,而且成为一种有利于社会公平、社会安全与稳定的制度安排[5],是支持经济建设和协调社会关系的重要力量。社会管理要搞好,必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。限于目前我国整体的经济实力,国家所能提供的基本社会保险水平还比较低,只能满足社会保障最基本需求。这种情况,为商业保险的发展提供了难得机遇。商业保险机构可以通过与医疗、养老等社会保障部门合作,补充当前社会保障水平的不足,满足多样化的社会保障需求,与基本的社会保险一起,共同实现人民群众“病有所医、老有所养”的目标。 (三)加强和创新社会管理赋予商业保险必要的社会责任。有助于促进解决商业保险自身发展中面临的问题当前,我国保险业发展面临着诸如“覆盖面不宽,功能作用发挥不充分;粗放经营状况尚未根本改变;市场秩序不规范、销售误导和理赔难等问题依然突出;自主创新能力不强,高素质专业人才匮乏”[6]等诸多瓶颈,不但与发达国家的保险业发展不可同日而语,而且与国内证券业、银行业相比还有相当大的差距,在金融业和社会中地位较低,与国家对保险业在社会管理中的战略定位不相适应。为应对参与社会管理建设所带来的新课题、新挑战,承担好保险的社会管理功能,保险业必须深入贯彻落实科学发展观,进一步找准定位,强化服务理念,大胆实施创新战略,深入研究加强社会建设和创新社会管理的规律,准确把握保险业参与社会建设和社会管理的工作重点、难点和薄弱环节,积极推动理念、体制、机制、产品、服务、方法和手段创新,及时总结推广参与加强社会建设、创新社会管理的经验做法,通过积极参与社会管理活动,有效提升保险业经营管理能力、风险管控能力、专业技术能力、创新发展能力、业务拓展能力。 二、商业保险在加强和创新社会管理中的作用具有不可替代性 在社会管理中,一方面要不断提高政府的社会管理能力和成效,另一方面要不断增强社会自我管理能力。社会管理是对全社会的管理,也是全社会共同参与的管理[7]。随着社会主义市场经济的逐步完善,政府职能不断转变,政府不再也不应该是我国实施社会管理的惟一主体,参与社会管理主体的多元化成为大势所趋,客观上要求企业和行业组织等成为社会管理的主体,承担起社会管理的责任。在市场经济条件下,商业保险是运用市场机制进行社会管理的重要方式,商业保险辅助社会管理的功能,有助于促进传统的以政府为中心的社会管理模式向现代化的不同组织机构分工配合的社会管理模式转变,尤其是在辅助社会管理、保障和改善民生等方面所具有的独特优势,能使商业保险在社会管理中能起到“四两拨千斤”的放大效应,决定了商业保险是我国加强和创新社会管理的重要主体,在辅助社会管理、保障和改善民生方面具有独到优势,对我国加强和创新社会管理产生其它行业难以替代的特殊作用。一是社会保障管理。社会保障被誉为“社会的减震器”,它为社会提供诸如养老、医疗、失业、救助等方面的基本的经济保障[8],是加强和创新社会管理一个关键环节。商业保险作为社会保障制度的完善补充和社会保障体系的重要组成部分,能够适应人们应对日趋多样化、复杂化生活风险的需要,满足人们日益增长的保障需求,为全社会提供高水平、多层次、范围广的保障服务,从而在扩大社会保障的覆盖面、提高社会保障的水平和分担国家的社会保障负担等方面发挥重要作用。二是社会风险管理。社会管理的基本任务之一就是应对社会风险。管理风险是保险的基本功能,建立健全风险规避机制,科学预测、严格管理、周密防范、及时化解各类风险,保障社会的正常运转,是商业保险加强和创新社会管理作用的重要职责。保险业务的本质属性和保险企业的赢利性目标,决定了商业保险对社会风险管理更有积极性、主动性和自觉性。三是社会关系管理。列宁曾经指出,处于社会中的个人,就是各种社会关系的总和。在社会交往过程中,人与人之间产生联系是必然的,这也就决定了矛盾和摩擦是不可避免的。“因此,社会需要一种能够消除各主体之间矛盾和摩擦,减少冲突从而建立良好秩序,保障社会正常运转的机制。”[9]保险公司通过介入危险事故处理,为维护政府、企业和个人之间正常、有序的社会关系创造了有利条件,减少了社会磨擦,起到了社会润滑剂的作用。因此,商业保险天然具有社会关系管理作用。四是社会资源管理。商业保险的本质之一,就是对社会资源的高效配置[10]。商业保险对社会资源进行管理的根本在于保险基金的补偿和给付存在一定的时间差,为保险资金的投资运用提供了可能。保险公司作为稳定资本市场的机构投资者,资金具有额巨大、运作时间长、投资安全性要求高等特点,真正发挥稳定经济、稳定市场的积极作用。随着我国保险业的快速发展,保险业积聚了巨额、可运用的资金,从而使得保险业在社会资源的分配和调整上具有独特优势。五是社会信用管理。诚信是商业保险的立业之本,也是商业保险的经营之道。商业保险通过责任险、信用保险、保证保险等产品业务的开展,“可以减少由于客观上的不可抗拒因素导致的履约风险,从而扩展信用链条正常运作的范围,通过对受损者进行补偿或者代替投保人履行义务等来促进信用活动的执行”[11]。同时,商业保险在经营过程中可以收集企业和个人的履约行为记录,为社会信用体系的建立和管理提供重要的信息资料来源,实现社会信用资源的共享,从而有效降低社会信用风险,提高信用违约成本,规避失信所造成的损失。 本文作者:李长春罗丽华工作单位:保险职业学院 商业保险社会管理研究:商业保险在社会管理中发挥作用的路径 摘要:商业保险作为一种风险管控机制,在参与社会管理方面有诸多优势。如在理论基础方面,商业保险在市场化经济影响下已形成一套完整的理论体系;在实践可行性方面,商业保险具有发挥自身行业和产业潜能的优势。作为加强社会管理的重要推动力,商业保险在调节经济纠纷、处理社会关系和管理社会资源等方面所发挥的作用都是其它许多行业难以企及的。随着社会经济快速发展,各种社会矛盾呈逐年攀升的态势,商业保险所具备的经济补偿职能则能有效减少或化解部分社会矛盾。 关键词:商业保险 社会管理 社会需要 商业保险性质决定了它对社会管理具有义不容辞的责任。当前政府高度重视创新和社会管理,经过不懈努力,我国已经初步形成了政府领导、社会参与的管理格局。要让商业保险在社会管理中充分发挥作用,不仅要完善保险机制,更应该招揽更多专业化商业保险人才。 一、推动经济建设,稳固经济 (一)商业保险是社会经济发展前提 从2012年至2013年8月,我国保险业总资产接近八万亿元。商业保险发展对GDP增长、经济结构调整与经济发展方式转型具有重要影响,使我国各大型保险公司在资产总量、盈利以及品牌价值上得到不断提升,企业实力增强,能够确保国有资产增值,为社会发展提供有力支撑。为了推动社会经济全面发展,培养保险专业技能型人才也是至关重要。保险领域作为技术型人才密集的行业,不仅是在进行保单开发,风险评估,核保、核赔、分保时需要专业人才,就连业务员以及销售人员也需要掌握基本专业知识和相关法律知识,才能对合同条款做出客观说明,这样才更够对客户提出具有说服力的提案,这也是促成签单的关键。 (二)保险公司的资本市场和资源配置 保险业在一定程度上可以减少游资对金融系统的冲击;“进入债券业,能够有效支持国家重点项目建设;进入股票业,能够将资本引入经营较好的优秀单位;进入外汇领域,能支持我国汇率稳定”。2012年,投资改革之后,“投资新政13条”出台,拓宽了险资投资范围。企业可利用保险资产来管理公司平台,进入全面资产管理时代。企业是资本市场最重要投资者,在一定程度上能够有效支撑国民经济稳定发展。同时,高素质人才是有关保险企业最缺失的。高素质人才又是企业发展基础和动力,能够为企业发展提供有利保障。所以,企业应该重视对员工素质与专业精神的培养,使员工为公司发展注入激情,这样才能保证公司持续稳定发展,为社会输送正面能量。 (三)商业保险的风险防范与经济补偿 商业保险是经营以及管理领域内比较特殊的行业,其风险防范与机制能在最大限度上降低风险发生,避免社会动荡,保证经济稳定。2012年,我国保险赔付共支出为4716.32亿,其中财产原保险支出2816.33亿,人身原保险支出1899.99亿,这些保险赔付为社会成员在遭受不利冲击时及时提供了经济补偿,使得发生保险事故的人得到及时赔款,使患病人员及时得到救助,使伤亡人员解决了家庭生活困难,减轻了政府财政和事务负担,促进我国经济发展,为人民生活提供保障。 二、充分发挥商业保险在社会保障方面的作用 (一)开展全覆盖的商业保险模式 网络作为当今社会重要通信工具,是拉近社会中人与人之间关系的桥梁,商业保险在参与社会管理过程中可充分利用网络优势,节省社会管理过程中所需成本。同时,商业保险可借助目前城乡网络服务全覆盖特点,为完善社会保障体系充分发挥其服务透明、体制规范的专业优势,还可以为投保人提供更多增值服务,例如在办理新农保时,可同时为农民提供医疗保险等服务。伴随着医改逐步推进,众多商业保险公司参与医疗保险服务,在很大程度上为构建健康有序社会保障体系做出了很大贡献。对于特殊群体来说,商业保险可开设专门服务于特殊群体的业务。目前保险品种包括老人意外伤害险、失业保险和女性健康保险等险种。 (二)提高保险从业人员的专业技能 商业保险活动有效开展最主要还是依托保险从业人员专业能力,一个合格的商业保险从业人员能帮助商业保险事业有序进行。而社会上所需商业保险人才是不仅需具备一定专业知识,同时还需具备一定实践能力,对保险行业要有所了解,同时领悟能力也必须满足职业需要。 三、在社会重大事件上充分发挥商业保险的作用 (一)参与灾区重建工作,保障社会稳定 在汶川发生地震时,中国人保、中国人寿等保险公司及时响应,通过捐物、现场救助、理赔和赠送保险的形式参与抗击自然灾害,帮助灾区人民脱离伤痛,恢复生产、重建家园,从而保障社会稳定。据统计,这次救灾,保险业总计支付人民币16.6亿元。 (二)为社会突发事件提供保险服务 在03年抗击非典以及温州高铁追尾事故中,我国众多保险公司密切关注事件情况,及时开展了相关理赔工作,有效降低了突发事件所带来的不良影响,维护和保障了社会稳定。 四、结束语 综上所述,由于商业保险在运行时具有一定特殊性,容纳就业人员多,为需要就业的人创造了更多就业机会,从而缓减了社会就业压力。商业保险单位为解决大学生就业难问题,正在对引进创新型人才问题做积极的研究。例如:某些保险公司正在积极参与“大学生村官”招聘活动,一些保险公司在对大学生销售员岗位进行大型招聘。现在大多数保险公司都在和各大高校保险学院开展以订单班的模式进行合作培养人才。这种创新模式不仅培养了大学生,还对大学生就业增加了机会,更为社会就业问题减轻了负担。 商业保险社会管理研究:商业保险社会管理职能 广义的社会管理是指对一切社会活动领域的管理,包括政治管理、经济管理、社会文化生活管理。狭义的社会管理主要指对社会秩序、人口、环境、社会保障、社会福利以及社会服务等方面的管理。从国外发达国家的经验来看,狭义上的社会管理职能主要由政府和第三部门(主要是中介组织)来完成的,但企业在一定的条件下也承担了一部分社会管理的职能。实践表明:商业保险的社会管理职能是商业保险发展到一定阶段的产物,是商业保险职能的升华。从经济学的角度看,商业保险的社会管理职能是商业保险发展到一定阶段所产生的一种正的外部性,而这样外部性正是在保险人追求利润的过程中通过向社会提供有效的产品和服务来实现的,是其经营成果向社会的“外溢”。具体来说,商业保险的社会管理职能主要表现在以下几个方面: 一、商业保险是社会经济发展的稳定器 1、商业保险提供经济损失补偿与给付,帮助被保险人尽快恢复生产和生活秩序,保障社会再生产的顺利进行,有利于社会的稳定。在社会再生产和人民日常生活中,各种天灾人祸无法完全回避,投保人通过缴纳少量保费,把未来不确定的损失转化为确定的当期支出;商业保险人通过建立保险基金,实现对被保险人的损失补偿,从而发挥着商业保险的社会稳定器功能。可以说,商业保险是一种市场化的风险转移和社会互助制度,这种制度是通过市场实现对资源的有效配置,具有内在的高效率。 2、商业保险分担政府的社会保障职能,参与构建强有力的社会保障网。从国外的经验来看,建立多层次的社会保障体系是政府所追求的目标。如在美国,一般有三个层次的保障:政府提供的保障;企业(雇主)提供的保障和个人提供的自我保障;这三个层次的保障为社会提供了一个稳固的安全网。在这三个层次的保障中,企业(雇主)提供的保障和个人提供的自我保障都是由商业保险直接运作的,商业保险已经全面渗透到社会保障领域。 3、商业保险的发展,直接为社会提供了可观的就业岗位,有助于缓解就业压力。就我国而言,保险业目前从业人员已达150多万,占整个金融业提供就业岗位的40%,其中为下岗失业职工提供的就业机会约为80余万个。 二、商业保险是社会经济发展的助推器 1、商业保险加快储蓄向投资的转换,促进经济增长。储蓄率和经济增长率之间存在正相关关系,但其传导机制存在多种途径。商业保险作为金融中介之一,在提高资金融通的效率方面有三个优势:一是降低借贷双方的交易成本;二是创造资金流动性;三是有利于形成投资的规模经济。保险公司通过销售商业保险产品等渠道,吸引、积聚社会闲散资金,促使社会资金从各个行业流向商业保险公司,分散居民储蓄过于集中银行所形成的金融风险。商业保险公司的资金特别是寿险公司的资金具有规模大、期限长的特点,成为政府和企业的长期资金的来源之一。 2、商业保险促进商品的流通和消费。商品必须经过流通过程的交换才能进入生产消费和生活消费领域。在当代信用经济条件下难免存在着交易双方资信风险,商业保险可以为当事人提供诸如信用保险和履约保证保险来规避交易风险,从而促进商品的流通;在消费领域,商业保险通过为产品提供质量责任保险加快消费者对新产品的认同,消除消费者的顾虑。一方面促进了新产品的研制,另一方面促进了消费。 3、商业保险有利于促进科学技术向现实的生产力转化。“科学技术是第一生产力”,使用高新技术比使用落后技术显然具有更高的劳动生产力,当代国与国之间、企业与企业之间的竞争越来越趋向于高新技术的竞争。但是高新技术从研究、开发和使用的各个环节都充满了变数,使得当事人承担了很大的风险;商业保险可以对高新技术的研究、开发和使用各个环节的风险提供保障,为高新技术向现实的生产力转化保驾护航。 三、商业保险是社会运行的润滑剂 1、协调社会矛盾,减少社会磨擦。社会的正常运转经常存在各种各样的矛盾,因此社会需要一种能够消除各主体之间矛盾与磨擦,减少冲突从而建立良好秩序,保障社会正常运转的机制。商业保险通过提供诸如各种商业责任保险、信用保险和保证保险等参与到社会关系的管理之中,一旦被保险人出现责任事故,通过保险人就可以得到解决,而不必过分依赖于政府和法律诉讼,降低社会运行成本;从而逐步改变了社会主体的行为模式,为维护政府、企业和个人之间正常、有序的社会关系创造了有利条件,减少了社会摩擦,起到了社会润滑剂的作用,大大提高了社会运行的效率。 2、社会系统的良性运行,需要社会系统多方面的协调。其中社会动力机制和社会稳定机制之间的协调是至关重要的,而商业保险正是作为一种社会调节和稳定机制来发挥其功效的。作为一种社会补偿与服务,它可以使竞争中的弱者获得某种程度的保护,能使因各种原因在竞争中的失败者获得喘息和调整的机会,以便东山再起,从而减少了因社会与心理失衡而导致社会动荡的可能性;作为一项社会互助制度,由于其把社会互助行为转变为一种义务规范,能增强社会成员与组织在人际之间、组织之间、地区之间的互助意识和社会责任感,从而促使社会系统在协调的基础上良性运行。 四、商业保险是社会的防震减震器 1、商业保险通过参与社会风险管理,有效地降低灾害事故发生的频率,减少社会损失。一方面,保险公司从自身利益最大化出发有促进社会风险管理有效性的动力。减少灾害事故损失本身就能相应减少保险金的赔付,增强其盈利能力;另一方面,保险公司有参与社会风险管理的优势。保险公司从承保、厘定费率到理赔,都是与灾害事故打交道,掌握着风险事故的统计数据,并对灾害事故的原因进行分析和研究,从而积累了丰富的防灾防损工作的经验。因此,保险公司会通过多种有效途径促进社会风险管理的有效性,减少社会损失。 2、通过巨灾保险,减少巨灾事故对社会的震荡。随着社会化大生产的发展和人类财富的越来越集中,地震、飓风、洪水、重大火灾、客机坠毁以及恐怖袭击等重大灾难性事故时有发生;美国9・11事件给纽约市造成约820亿美元的直接和间接经济损失,保险公司的赔偿超过400亿美元,远远高于联邦政府200亿美元的灾后重建拨款,为纽约的灾后恢复重建奠定了物质基础;如果没有商业保险的介入,恐怖袭击将会把纽约推向万复不劫的深渊。相比之下,我国近年来发生多次重、特大灾害事故,造成重大的人员伤亡和财产损失;由于缺乏商业保险的介入,当事人财产又远不能足以承担其中的民事赔偿责任,为了保持社会稳定大局,最终损失无奈由政府悉数买单,这一方面给政府增加了巨大的财政压力,另一方面导致了当事人权利与义务之间的失衡;以至于出现了“老板赚钱,政府发丧”的尴尬局面。由商业保险公司的介入,建立了社会成员、政府和保险机构合理的风险分担机制,这样,可以在很大程度上减轻国家财政压力,转变巨灾损失补偿过分依赖政府财政的局面,改变补偿金严重不足、受灾群众的经济损失得不到及时有效补偿的状况。 商业保险社会管理研究:社会管理创新商业保险论文 一、商业保险参与加强和创新社会管理的重要作用 保险的社会管理职能是保险发展到一定阶段产生的。与国家对社会的直接管理不同,保险是通过对风险的管理,促进社会的正常运转和有序发展。从这个意义上说,保险所提供的不仅仅是一种产品和服务,而是一种更有效率地实现社会安全稳定的制度安排。 (一)有利于完善社会管理体系的层次结构加强和创新社会管理,要综合运用行政管理、市场机制、社会调解等多种手段,不仅要倚重党政部门、社会团体、公益组织等的力量,还要有效整合分散在各行各业的社会管理资源,形成整体合力。保险业积极构建监管机关、行业协会、保险机构参与社会管理的三位一体格局,不断创新保险产品和服务,发展各类责任保险,经办社会基本养老和医疗保险,推动完善社会综治、信访调解、道路畅通等管理模式,进一步丰富了社会管理体系的层次结构。 (二)有利于提升社会保障的整体水平一个公平有效的社会保障体系是包括社会保险、商业保险、社会救助和社会福利等多层次优势互补,政府、社会、单位和个人多渠道参与的全方位保障体系。随着我国经济社会转型,社会阶层和居民消费能力出现了分化。商业保险能够提供更多、更灵活的保险产品和服务,可以满足居民更高层次的差异化保障需求。以“低保障、广覆盖”的新型农村合作医疗保险为例,容易形成“小病不去看,大病不够看”的尴尬局面。通过购买商业保险的形式提供大病医疗补充保险,提高了农民的保障水平。 (三)有利于减轻政府社会管理职能的负担商业保险机构参与社会管理具有专业、服务和成本优势。政府以购买服务的方式,利用保险公司的技术、网点、账户等资源进行社会管理,有助于转变政府职能,节省人员和经费,提高公共服务效率。同时,还实现了“管、办、监”分离,维护了社会管理的公平性。从国际经验来看,社会保障制度改革的突出特点是更多地发挥商业保险的作用:补充医疗和养老保险以及个人健康和养老保险,主要由商业保险公司等市场机构提供,政府通过税收优惠等政策给予支持;而基本医疗、养老保障服务则引入市场竞争机制,交给保险公司经办。 二、商业保险参与加强和创新社会管理的现状 当前,保险业进入新起点新阶段,积极参与社会管理创新既是自身发展的实际需要,更是党和政府以及人民群众的迫切要求。近年来,宁波保险业通过参与社会管理创新,在管理社会风险、应对重大灾害损失、化解社会矛盾等方面取得了良好成效。 (一)参与社会风险管理保险公司从产品开发到承保理赔的各个环节,都与灾害事故打交道,不仅具有识别、衡量和分析风险的专业知识,而且积累了大量风险损失资料,可以帮助企业和个人有效防范和化解风险。2013年,宁波保险业共为3.71万家次企业、229.46万辆次机动车和1210.88万人次提供各类风险保障6.59万亿元,全年共赔款和给付103.91亿元。特别是在抗击“菲特”台风中,宁波保险业共投入查勘定损人员9000余人,出动各类施救查勘车辆2142辆,截至年底共处理案件9.45万起,支付赔款32.27亿元,为人民群众灾后重建及恢复生产生活做出了重要贡献。 (二)参与社会保障管理1.大力推广政策性农业保险。不断扩大保障范围和覆盖区域,提高承保和理赔服务水平。截至2013年底,参保品种从最初的水稻等5个品种增加到22个,共为14.22万户次农户提供风险保障46.05亿元,赔款支出1.85亿元,同比增长76.17%,在抵御台风、干旱等自然灾害过程中发挥了重要作用。2.创新农村保险服务体系建设新路径。推动成立了全国首家农村互助合作社———慈溪市伏龙农村互助社,通过农民自己办保险、财政支持的模式,探索解决农村保险难问题。2013年,慈溪市龙山镇互助联社正式成立,村级互助社试点模式扩大到龙山镇其他8个村,村民家财、意外险等覆盖率100%。3.助推医疗卫生事业发展。稳步推进城乡居民大病保险工作。积极参与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗的经办工作,创造了新农合的“北仑模式”。2013年,新农合经办业务参保农民94.67万人次。开展城镇职工大病补充医疗保险和新农合附加意外伤害保险业务,大幅提高了参保人员的保障水平。 (三)参与社会信用管理保险产品是一种以信用为基础、以法律为保障的承诺。保险对社会信用体系建设的积极作用主要通过信用保险、保证保险等产品的推广来实现。2013年,宁波市小贷保证保险为中小企业和农户累计发放贷款15.16亿元。此外,保险业的信用数据库还为社会信用管理体系建设提供了基础信息,从而有效降低了社会信用风险。近年来,宁波保监局以“诚信建设年”活动为主题,从监管、协会、公司三个层面齐抓共管,全面推进以诚信监督评价、失信惩戒机制为优秀的保险信用体系建设,出台了《诚信建设活动指导意见》等一系列规范性文件,建立了高管和重点岗位人员诚信档案。 (四)参与社会关系管理通过采取市场运作、政策引导、政府推动的方式,协助政府部门更好地化解社会矛盾、理顺群体关系、维护社会秩序。 1.大力发展各类责任保险。医疗、环境污染、安全生产等责任保险产生广泛的社会影响力。2013年,有“宁波解法”之称的医疗责任保险全年共受理医疗纠纷843起,调处终结826起,调处终结率为97.98%,有效保障了医疗体制改革的顺利推进。 2.建立健全保护保险消费者权益体系。宁波保监局牵头成立宁波市保护保险消费者权益服务总站和分站,形成了监管部门、保险机构、行业协会和社会力量“四位一体”的工作网络。创新推出保险服务监督网络系统,以监督短信与监督卡相结合,加强对保险服务全流程的监督。2013年,全年累计发送短信152万余条,消费者满意率为97.45%,帮助消费者解决各类问题9179件,督导保险机构完善1906项制度,追究责任人员1224人次。 3.构建多层次的保险纠纷调处体系。指导行业协会成立了人民调解委员会,与法院、司法等部门建立联席会议制度和联合调解机制。积极参与交通事故人调解工作,设立保险快速理赔服务中心,建立轻微物损交通事故快处快撤理赔机制,全市道路交通事故纠纷调解成功率从原来的85%提高到98.8%。与宁波市中级人民法院联合推进保险合同纠纷诉调对接机制试点,案件审理期限从原来的35天缩短到8.5天,极大地减轻了基层法院的办案压力和案件当事人的诉讼压力。 三、商业保险参与社会管理创新面临的困难和问题 当前,我国社会管理工作亟待加强,社会管理方式还没有完全摆脱传统思维,各级政府几乎承担了全部社会管理职能,造成了“越位”、“错位”和“缺位”现象。同时,就保险业参与社会管理创新而言,也面临诸多困难和问题。 (一)保险业发展水平与经济社会发展水平还不能完全适应保险业的地位和影响还有待加强。2012年,我国保险密度为1266元,仅为世界平均水平的1/4;保险深度3.03%,不到世界平均水平的一半。我国保险业仍处于发展的初级阶段,保险的覆盖面不宽,还不能与经济社会发展和人民生活需求相适应,因此制约了保险社会管理功能的充分发挥。 (二)社会对于运用保险机制进行社会管理的认识有待提高目前,一些政府部门逐渐认识到保险在社会管理中的重要性,并在实践中采取了一些措施,也取得了一些成果。但是整体而言,公众的保险意识还不强,部分政府部门、领导干部仍习惯传统的思维和方法,对运用保险等市场化手段来进行社会管理还缺乏经验,造成保险业参与社会管理的面还比较窄,影响比较小。 (三)保险业参与社会管理的政策环境需要优化改进一是许多领域仍存在政策空白,与现实有较大脱节。比如,尚未建立政府主导的巨灾保险制度。二是税收优惠政策有待完善,保险公司经营成本较高,缺乏开发参与社会管理的保险业务的积极性。三是社会管理职能分散在公安、民政等各个部门,没有统筹机构,协调比较复杂,增加了保险业参与社会管理的难度。 (四)保险机构参与社会管理的意识和能力不足在经营理念上,部分保险公司仍然重经济效益轻社会效益,认为参与社会管理的险种需要长期培育且投入成本较高,拓展此类业务的积极性不高。在业务覆盖面上,部分保险公司对市场缺乏深入细致的研究,相关产品不够丰富,难以适应实际需要。在服务能力上,部分保险公司对防灾防损重视程度不够,服务质量和水平离消费者期望还有较大差距。 四、商业保险参与加强和创新社会管理的路径和对策 (一)进一步提高对保险参与社会管理创新的认识,明确各主体的角色和定位坚持“政事分开、管办分开”的原则,发挥政府部门的主导作用,为保险业参与社会管理创新提供政策支持,通过补贴保险消费者和向保险机构购买的方式实现准公共物品的供给;发挥监管机关的指导作用,加强与地方政府部门的沟通协调,引导保险业不断拓宽保障领域和范围;发挥保险机构的主体作用,树立“需求-功能”的产品开发导向,积极承担社会管理的事务性工作。 (二)准确把握保险的准公共物品特征,推动保险业参与社会管理重点领域工作保险业要加大产品和服务创新力度,提高服务能力和水平。要大力发展政策性农险、失地农民养老保险等涉农险种,完善保险机构参与新农合管理模式,支持社会主义新农村建设。要重点推进食品安全、产品质量等事关公众利益的责任保险,防范和化解矛盾。要全力推动大病补充医疗和健康养老保险发展,稳定人民群众的生活预期。 (三)发挥保险机构风险管理的专业优势,推动全社会防灾减灾及平安建设加强与气象、卫生、安监等部门合作,做好风险的监测预警,健全保险业应急处理机制。积极采用商业化运作与政府支持相结合的模式,运用商业再保险和国家再保险结合的分保安排,建立巨灾保险制度,设立巨灾保险基金。深入参与平安建设,推进车险费率浮动机制和城市交通事故快速处理机制,参与构建完善社会治安防控体系,大力开展平安志愿服务活动。 (四)进一步健全商业保险参与社会管理的引导、支持和落实机制在制度安排层面,应尽快出台商业保险参与个人养老、医疗保障体系以及公众责任风险保障体系等系统性制度规定,明确商业保险在其中的角色定位和参与模式。在组织推动层面,各级党委政府要进一步增强用市场机制加强社会管理的意识和水平,建立商业保险参与社会管理的协调推动机制,出台税收优惠政策,争取立法保障。在执行落实层面,保险机构要对社会管理面临的重点、难点问题进行深入研究,开发出多样性、灵活性、便利性的保险产品,培养一支适应社会管理需要的专业化人才队伍。 作者:葛宇乾单位:宁波市委党校 商业保险社会管理研究:商业保险在社会管理中的作用 一、推动经济建设,稳固经济 (一)商业保险是社会经济发展前提 从2012年至2013年8月,我国保险业总资产接近八万亿元。商业保险发展对GDP增长、经济结构调整与经济发展方式转型具有重要影响,使我国各大型保险公司在资产总量、盈利以及品牌价值上得到不断提升,企业实力增强,能够确保国有资产增值,为社会发展提供有力支撑。为了推动社会经济全面发展,培养保险专业技能型人才也是至关重要。保险领域作为技术型人才密集的行业,不仅是在进行保单开发,风险评估,核保、核赔、分保时需要专业人才,就连业务员以及销售人员也需要掌握基本专业知识和相关法律知识,才能对合同条款做出客观说明,这样才更够对客户提出具有说服力的提案,这也是促成签单的关键。 (二)保险公司的资本市场和资源配置 保险业在一定程度上可以减少游资对金融系统的冲击;“进入债券业,能够有效支持国家重点项目建设;进入股票业,能够将资本引入经营较好的优秀单位;进入外汇领域,能支持我国汇率稳定”。2012年,投资改革之后,“投资新政13条”出台,拓宽了险资投资范围。企业可利用保险资产来管理公司平台,进入全面资产管理时代。企业是资本市场最重要投资者,在一定程度上能够有效支撑国民经济稳定发展。同时,高素质人才是有关保险企业最缺失的。高素质人才又是企业发展基础和动力,能够为企业发展提供有利保障。所以,企业应该重视对员工素质与专业精神的培养,使员工为公司发展注入激情,这样才能保证公司持续稳定发展,为社会输送正面能量。 (三)商业保险的风险防范与经济补偿 商业保险是经营以及管理领域内比较特殊的行业,其风险防范与机制能在最大限度上降低风险发生,避免社会动荡,保证经济稳定。2012年,我国保险赔付共支出为4716.32亿,其中财产原保险支出2816.33亿,人身原保险支出1899.99亿,这些保险赔付为社会成员在遭受不利冲击时及时提供了经济补偿,使得发生保险事故的人得到及时赔款,使患病人员及时得到救助,使伤亡人员解决了家庭生活困难,减轻了政府财政和事务负担,促进我国经济发展,为人民生活提供保障。 二、充分发挥商业保险在社会保障方面的作用 (一)开展全覆盖的商业保险模式 网络作为当今社会重要通信工具,是拉近社会中人与人之间关系的桥梁,商业保险在参与社会管理过程中可充分利用网络优势,节省社会管理过程中所需成本。同时,商业保险可借助目前城乡网络服务全覆盖特点,为完善社会保障体系充分发挥其服务透明、体制规范的专业优势,还可以为投保人提供更多增值服务,例如在办理新农保时,可同时为农民提供医疗保险等服务。伴随着医改逐步推进,众多商业保险公司参与医疗保险服务,在很大程度上为构建健康有序社会保障体系做出了很大贡献。对于特殊群体来说,商业保险可开设专门服务于特殊群体的业务。目前保险品种包括老人意外伤害险、失业保险和女性健康保险等险种。 (二)提高保险从业人员的专业技能 商业保险活动有效开展最主要还是依托保险从业人员专业能力,一个合格的商业保险从业人员能帮助商业保险事业有序进行。而社会上所需商业保险人才是不仅需具备一定专业知识,同时还需具备一定实践能力,对保险行业要有所了解,同时领悟能力也必须满足职业需要。 三、在社会重大事件上充分发挥商业保险的作用 (一)参与灾区重建工作,保障社会稳定 在汶川发生地震时,中国人保、中国人寿等保险公司及时响应,通过捐物、现场救助、理赔和赠送保险的形式参与抗击自然灾害,帮助灾区人民脱离伤痛,恢复生产、重建家园,从而保障社会稳定。据统计,这次救灾,保险业总计支付人民币16.6亿元。 (二)为社会突发事件提供保险服务 在03年抗击非典以及温州高铁追尾事故中,我国众多保险公司密切关注事件情况,及时开展了相关理赔工作,有效降低了突发事件所带来的不良影响,维护和保障了社会稳定。 四、结束语 综上所述,由于商业保险在运行时具有一定特殊性,容纳就业人员多,为需要就业的人创造了更多就业机会,从而缓减了社会就业压力。商业保险单位为解决大学生就业难问题,正在对引进创新型人才问题做积极的研究。例如:某些保险公司正在积极参与“大学生村官”招聘活动,一些保险公司在对大学生销售员岗位进行大型招聘。现在大多数保险公司都在和各大高校保险学院开展以订单班的模式进行合作培养人才。这种创新模式不仅培养了大学生,还对大学生就业增加了机会,更为社会就业问题减轻了负担。 作者:智恒阳 单位:长春汽车工业高等专科学校
计算机安全管理研究:刍议银行计算机安全管理策略 摘要:本文主要对计算机安全维护策略进行了探讨。首先介绍了银行对计算机安全的要求。接着从五个方面对加强计算机安全管理提出了针对性的建议。本文的研究对于银行内部计算机管理人员具有重要的借鉴意义。 关键词:计算机;安全;身份认证 随着社会发展速度的不断加快,高新技术不断地应用于社会生活的各个层面,特别是金融业应用计算机和网络系统处理各种账务信息和交易信息的传递、交换,如目前在银行非常广泛地应用有通存通兑、电子商务、网上银行、电子汇划业务处理等。从某种程度上说,银行的计算机数据信息取代了作为一般等价物的货币,计算机网络信息的传递取代了实物票据的交换,而且这将是未来金融业的发展方向,将在很大程度上改变传统的社会生活和生产方式。但是任何东西都有两面性,计算机以及网络在给我们便利的同时,也给我们带来了一定的隐患,为此,我们有必要对银行计算机安全维护策略进行探讨。 一、身份鉴别和验证 计算机信息系统通过网络通讯层、系统层(操作系统和数据库系统)、应用系统层三级验证相结合的方式完成对用户、设备和其他实体身份的识别和对身份的证实。在网络通讯层,选用具有身份认证和接入控制功能的路由器、访问服务器等网络设备,利用基于口令验证协议(PAP或CHAP)验证机制对计算机、路由器、远程访问服务器等广域网络连接设备的身份进行验证,必须通过身份标识与口令的验证才能建立连接,这样可以防止非法的网络连接。在系统层,利用注册帐户与注册口令在本地对用户登录的合法性进行验证。在应用系统层用户主要有两类:系统用户和客户。系统用户即应用系统的使用者,后台应用程序Server以操作员编号标识,采用口令方式进行验证,口令字使用传输密钥加密后传输,在将来还应采取IC卡身份鉴别方式来确认操作员的身份和操作权限。客户即系统的服务对象,以银行帐号作为标识,通过客户密码进行身份验证,逐步采用基于公开密钥体制的数字签名方式。对于基于INTERNET技术的网上交易采用交易安全认证机制,如目前在网上银行上所使用的CA认证和数字签名。 二、防火墙技术 自2000年全国银行系统计算机安全工作会议以来,计算机安全工作列入了金融电子化建设工作的重要议事日程。仅就中国人民银行来讲,计算机安全组织建设和制度建设工作取得了很大进展,病毒防范体系和防火墙系统已经建立,为网络安全运行提供了相应的保障。防火墙通常设置在网络的边缘,是在网络和计算机对外连接的端口上实施的内外隔离、屏蔽服务、过滤数据、安全加固、隐藏内部网络地址、设置服务等安全策略的专业网络部件。进行信息化建设总体设计时就要考虑信息安全,购置安全所需的防火墙、网关等硬件,这些设备设置完成后,需要重新设置口令,不能用本身默认的口令等等,确保不将没有进网许可证的设备接入网络。同时建议对防火墙、网关、电子邮件和互联网配置进行备份,以使发生故障时能够快速获得这些参数。 三、防病毒技术 因安全问题导致的经济损失中,有 76%是病毒造成的。病毒一直是信息系统安全最直接的威胁,它很容易通过服务以软件下载、邮件方式进入网络进行攻击。黑客这也是网络面临的最大威胁:一种是网络攻击,以各种方式有选择地破坏对方信息的有效性和完整性;另一类是网络侦察,在不影响网络正常工作的情况下,进行截获、窃取、破译以获得对方重要的机密信息。流氓软件是最近出现的概念,它是指有些软件开发商为宣传自己的软件,恶意让用户安装到自己的电脑上,而且还不能删除,这类软件目前给用户造成很大麻烦和损失。目前,大部分银行在购买防病毒软件方面,投资比较少,我认为在病毒的防治上,应加大投资力度,银行可以与一些知名病毒公司合作,让病毒公司及时的提供技术支持。 四、做好漏洞评估 漏洞评估是网络安全防御中的一项重要技术,在网络安全体系的建设中,漏洞扫描工具花费低、效果好、见效快、与网络的运行相对对立、安装运行简单,可以大规模减少安全管理员的手工劳动,有利于保持全网安全策略的统一和稳定。要防止内外入侵者的入侵,首先我们要对自己系统的安全性存在的漏洞作一个全面的漏洞评估,这样才能从系统自身开始加强整体的安全性。我行应采用以时间策略定时操作的漏洞评估产品,随着网络拓扑结构和网络应用的变化,定期扫描整个系统的关键网络设备。采用模拟攻击的手段去检测网络上每一个IP隐藏的漏洞,其扫描对网络不会做任何修改和造成任何危害。对于网络中的重要服务器,也要配备基于系统的漏洞评估产品。 五、访问控制 访问控制是系统安全防范和保护的主要安全机制,它的主要任务是保证计算机系统资源不被非法使用和非常访问。它也是维护系统安全、保护系统资源的重要手段。各种安全机制必须相互配合才能真正起到保护作用,但访问控制可以说是保证系统安全最重要的优秀机制之一。访问控制的基础是主体和客体的安全属性。每个主、客体都应有一组安全属性,以此可以鉴别主、客体并确定客体允许的访问权。我们可用安全等级、标识符和用作鉴别主体的唯一ID等等。有些系统对主体(用户)设置相应的能力表,以确定主体访问客体的能力。 总之,由于银行业的特殊性,银行对计算机以及其网络安全要求很高,这就迫切的需要我们技术人员,采取多种措施,加强日常的维护,综合运用多种策略,做好计算机安全工作。 计算机安全管理研究:浅谈高校中的计算机安全管理 摘要:随着因特网的普及和发展,高校的计算机安全面临着许多恶意的代码和黑客的攻击,致使高校的计算机网络室安全管理软件和还原软件全部失效,但高校计算机安全性太高又不利于学生对计算机的使用。本文主要介绍了利用注册表实现高校电子阅览室计算机安全管理的实例,以便更深入的对计算机安全管理的了解。 关键词:高校;计算机安全;管理;电子阅览室;计算机系统维护 1 引言 高校中计算机网络室的安全与维护向来都是非常困扰网络室老师的一个突出问题,即学生们一上完计算机课,老师就得马上对各种软件进行修复,对计算机进行维护,或者是反复地重做计算机系统。这其中主要是由于下面这些原因导致的:(1)学生在上课时的错误操作;(2)某些学生的恶意破坏;(3)计算机病毒、各种系统破坏软件或者黑客程序等。面对上面这些问题,如何找到一种更好的办法来解决老师们的困境。 在计算机使用早期这两种方法还十分有效,但是随着Internet网的快速普及和发展,互联网上的病毒和各种类型的黑客软件都可以轻易地破坏计算机系统的保护与还原(这里主要是指某一些学生利用黑客软件对计算机系统的破坏),因此,要禁止这些黑客程序的下载、安装和运行(这里主要表现为对系统磁盘C盘的保护),才能做到使计算机免受侵害,以下针对高校计算机网络室存在的上述问题,提出一些解决办法。 2 计算机的安全漏洞分析 2.1 计算机系统的实用配置程序漏洞 打开计算机系统磁盘C盘,找到C:/Windows/System/目录下的Inetcpl.cpp文件并改名为Intecpl.cpl,这样,就可以在运行IE浏览器里的Internet选项了。同样,可以找到C:/ProgramFiles/Common Files/Microsoft Shared/Msinfo目录下的Msinfo32.exe文件,双击运行,即可以看到Windows下的系统信息程序。单击工具菜单里系统配置实用程序,运行这个小工具,就可以随心所欲地修改系统的启动文件和配置文件了,也可以禁止某些启动程序的运行,甚至还可以取消网络室管理软件的运行。并且在这个工具的查看主菜单里,还可以运行控制面板和使用控制面板里的所有功能。 2.2 微软拼音输入法漏洞 针对计算机中一般都安装有微软拼音输入法,通过微软拼音输入法输入汉字时,可以进入自定义字典,再选择另存为文本文件,打开后在任意的一个文件上先点击鼠标右键的同时点击鼠标左键就可以打开系统资源管理器,这样系统磁盘C盘也就可以随意操作。 3 计算机安全的解决办法 分析出计算机安全的漏洞之后,便可以采用以下的办法对其进行预防和安全设置。 (1)系统内部禁止reg文件的导入。注册表是Windows系统的优秀,许多恶意的网站都是通过对注册表的导入操作,锁定注册表,使恶意网址成为主页,而且一旦注册表被破坏系统将全面崩溃,因此,要通过设置来禁止reg文件的导入。 (2)禁止IE从地址栏中访问硬盘的资源。 (3)禁止各种类型的压缩软件从工具栏中输入C:来进入系统盘,进而进行修改。 (4)禁止系统内部显示隐藏文件,这样可以防止修改和删除开机文件、系统文件。 (5)禁止网上下载的EXE文件并直接运行。这是各种类型的黑客软件运行方式,通过下载EXE文件或者ZIP、RAR文件对其进行解压、安装或者直接执行的方式来破坏系统[2]。(以上五点设置都可以通过安全管理软件或者手工修改注册表来实现。) 4 计算机安全管理实例――利用注册表实现高校电子阅览室计算机安全管理 高校电子阅览室的计算机利用率很高,由于学生使用计算机的水平参差不齐,致使计算机系统就很容易遭到破坏,当然,也不排除有人故意制造恶作剧的情况。这样就造成了电子阅览室的计算机损坏率很高,维修率也很高。计算机系统的安全一直是困扰高校电子阅览室的一大难题。这里主要结合上面的有关注册表的内容,举一个实例来就利用注册表实现高校电子阅览室计算机安全管理的应用,达到对高校计算机安全管理的深入了解[4]。 4.1 隐藏计算机系统的部分功能 4.1.1 建立隐藏驱动器盘符 建立一个隐藏驱动器盘符,目的是放置计算机的备份资料,计算机一旦出现问题,恢复起来很快。硬盘驱动器是打开文件的必经之路,为了防止备份资料的丢失,最好是不让学生看见,如果不想让学生打开重要的分区,就必须建立隐藏驱动盘符。 具体办法是:首先要求计算机的硬盘至少要分两个区,比如硬盘分为:C:区、D:区、E:区,改变注册表的办法隐藏E:区,以便放置系统盘的备份和注册表的备份。打开“开始”――“运行”――键入“Regedit”回车――出现“注册表编辑器”――找到:KEY_CURRENT_USER/Software/Microsoft/Windows/CurrentVersion/Explorer子键,在它的右侧窗口新建一个名为“NoDriver”的二进制值,然后输入要隐藏的驱动器的值,驱动器的值如下:C: 04000000,其他的驱动器的值分别为:A: 01000000,B: 02000000,D: 08000000,E: 10000000,F: 20000000,盘符的值依次为十六进制的2倍数增长,隐藏多个驱动器盘符只要它们的值相加,这样就可以随意隐藏电脑中的驱动器了,建好隐藏驱动器盘符后,就可以把重要的备份资料放到里面。 4.1.2 隐藏“系统中的各选项栏” “控制面板”中的“系统”程序是Windows中非常重要的组件,其中一些项目如果进行修改,可能会导致计算机的无法启动或者系统的崩溃,可以通过隐藏其中的各个选项栏来达到保护的作用。打开“开始”――“运行”――键入“Regedit”回车――出现“注册表编辑器”――找到HKEY_CURRENT_USER/Software/Microsoft/Windows/CurrentVersion/Policies/Sy-stem子键,可以新建一个DWORD值,键值设置为1即可。 4.2 禁止使用计算机系统的部分功能 4.2.1 禁止改动计算机Windows桌面 打开“开始”――“运行”――键入“Regedit”回车――出现“注册表编辑器”――找到HKEY_USER(EFAULT/Software/Microsoft/Windows/CurrentVersion/Policies/Explorer),若有键值“NosavesettinsS”,把其键值改为1,若没有,新建一个DWORD,命名为“NosavesettinsS”,键值为1,确认后退出DEFAULT,重新启动计算机。这样,一经设定好桌面后别人将不能随意修改设置或随意删除快捷方式,这样桌面就被锁定。不管别人怎么改动,只要计算机重新启动,计算机将会保持锁定前的设置。 4.2.2 禁止使用任务栏 打开“开始”――“运行”――键入“Regedit”回车――出现“注册表编辑器”――找到HKEY_CURRENT_USER/Software/Microsoft/Windows/CurrentVersion/Policies/Explorer,在窗口中新建一个DWORD值“Noset TaskBar”并设其值为1即可。 3.3 注册表的备份与恢复 对计算机操作系统部分功能、禁止设置完成之后,要对计算机系统及注册表进行备份,防止出现意外之后,恢复此设置[5]。 注册表的备份可分为注册表自动备份和注册表手工备份,自动备份注册表是在Windows每次启动后,系统会自动地对注册表进行备份,并将最近5天开机地注册表文件以cab压缩格式保存在C:/Windows/Sysbckup中,但计算机如果损坏超过了期限,原来自动备份好的注册表将被覆盖。为了确保计算机损坏后有完好的注册表备份,应该一方面在计算机完好的情况下,在系统配置实用程序中禁止计算机开机时自动备份注册表文件,来确保好的注册表备份不被覆盖,另一方面是在计算机完好的情况下,修改自动备份注册表的备份文件个数,同时还要注意计算机系统损害尽量少开机,以便来确保计算机损坏后有完好的注册表备份。手动备份注册表,虽然系统提供了自动备份注册表功能,但还是安全性不很高,所以,必要时还需要手工来备份注册表文件,并把备份好的注册表文件保存在隐藏驱动器盘符中,以备恢复时使用[6]。 4.3.1 注册表的备份 手工备份注册表的方法很多,这里介绍用“注册表编辑器”将注册表导出的方法来备份注册表,具体方法是:打开“开始”――“运行”――键入“Regedit”回车,打开注册表编辑器,在注册表编辑器中单击菜单中的“导出注册表文件”,随后弹出一个“导出注册表文件”对话框,在“保存在”文本框中选好注册表保存的路径即隐藏驱动器盘符路径。在“文件名”中输入备份注册表的文件名,在导出范围中选择“全部”导出,随后单击保存即可完成注册表的备份。 4.3.2 注册表的恢复 用导出的方法备份的注册表是以REG格式保存的,改格式也是注册表默认格式,所以当注册表破坏后,在Windows系统下,双击此备份的注册表文件,系统会弹出一个确认对话框,单击对话框中的“是”即可将备份注册表文件导入注册表,如果系统破坏得很厉害进不了Windows,那么要在DOS下恢复注册表。首先用Windows启动盘启动计算机至A:盘符,键入“Smartdrv.exe”命令,然后运行“Regedait/c win98.reg”(这里以Window98系统为例)即可重新导入注册表文件。 如果在以后启动计算机时发现Windows的注册表被损坏,可以直接用Winzip打开一个注册表备份文件,将其中的USER.DAT和SYSTEM.DAT两个文件直接解压到C:/Windows文件夹下替代原来的文件即可。 如果注册表损害后无法启动到Windows界面中,可以用以下办法将最近开机后的注册表文件进行恢复:首先用Win98启动盘启动计算机至A盘符下,然后依次进行到C:/Windows/command路径下,在此路径下输入“Scanreg”命令,随后出现一个“Check your Registry”选项框,在该选项框中“Star”按钮并回车,出现一个“Good Registry”选项框,在此选择“View backups”按钮,系统便按备份的时间列出保存在C:/Windows/Sysbckup文件夹中自动备份的文件,根据需要用方向键选择一个直接回车,恢复后重新启动计算机即可。 5 结束语 以上方法并结合高校当中的一个具体实例进行介绍,可以根据实际的需要选择使用,也可以组合使用,通过以上的设置,系统得到了很好的防护,可以使计算机网络室的老师从大量重复的工作中得以解脱出来,实现初步的网络室管理的安全化和自动化。但是以上的设置也并不是完美无缺的,因为高校的计算机使用要能充分考虑到使用和安全这两个方面的因素,安全性太高不利于学生的使用和学习,如果安全性太低又使计算机系统处于极其危险的境地,因此,要努力寻找这一对矛盾的最佳平衡点和结合点,使高校的计算机管理既有很高的安全性,维护实现自动化,又能使学生自由地使用,不受安全设置的影响。 作者简介:席桂花(1980-),女,助教,学士,研究方向:计算机网络;李晓(1979-),女,硕士在读,研究方向:企业建模。 计算机安全管理研究:计算机安全管理在现代通信中的应用 一、计算机安全管理在现代通信中的应用 一是要制定攻击入侵应急处理流程:在这个方面,主要是将相关的安全产品充分利用起来,如防火墙、入侵检测系统等,这样可以有机的监控网络运行情况,将攻击对象给及时找出来,采取一系列的措施来进行处理和防范,并且还需要考虑紧急情况下系统的恢复,这样还需要构建相应的应急预案。 二是要对开放的网络服务方法进行强化:要将因特网安全策略充分利用起来,主要包括两个方面的内容,首先是将那些网络信息资源给广泛快捷的利用起来,同时,又保证外部不会攻击到自身网络。其中,接入技术是主要的方法,将防火墙技术充分利用起来,同时,严格审查WEB服务和FTP服务,对内部网络用户的责任感进行强化,对于一些特殊情况,还需要将其他的一些审计手段给充分利用起来。 三是要增强网络反病毒技术能力:要将病毒防火墙安装上来,这样才可以对现代通信中的各种网络信息进行实时过滤。通过实时监测和扫描网络服务器中的文件,还可以将防病毒卡假装于工作站上,如果是一些特殊情况,还可以对文件和网络目的访问权控制权限给科学合理的设置,这样某些重要文件,就可以保证只有安全信任的服务器才可以打开和执行。 四是切断传播途径:对于硬盘和U盘也需要特别注意,对其进行必要的病毒查杀,如果出现了网络推送网页,并且是不确定的,那么就不能接受,如果硬盘或者U盘已经感染到了病毒,那么就需要进行病毒查杀,如果依然不能保证安全,就需要进行格式化,这样那些不安全的传播途径才可以得到及时切断。 五是网络访问控制权授予:还需要对访问权进行严格控制,这样才可以对网络安全进行防范和保护。通过大量的实践研究表明,采用这种方法可以有效净化网络资源,避免遭到非法攻击和入侵,从而保证网络安全。这种网络访问控制权授予技术包括了诸多的技术内容,如入网控制权限、网络控制权等等。 二、结语 通过上文的叙述分析我们可以得知,如今网络技术的飞速发展,给计算机网络通信安全带来了很大的影响,那么就需要在不影响正常网络通信的基础上,采取一系列的安全防护措施,保证信息的完整和安全。本文简要分析了几种计算机安全管理策略,在实践过程中,需要结合具体情况来进行选择。 作者:纪凌 谈良 单位:中电集团第二十八研究所 计算机安全管理研究:计算机安全技术与安全管理 0引言 计算机技术的广泛发展与应用促进了社会的进步与发展,为人类创造了巨大的财富。计算机网络的出现,让资源与信息的共享与共用成为了现实,同时不可避免的也会出现系统的漏洞,给计算机的安全带来极大的挑战。因而,对计算机技术与安全管理的研究有着重要的意义。 1计算机安全技术 1.1数据库安全技术 上个世纪60年代诞生的数据库技术已经成为目前计算机领域的一项重要技术,它是通用化的相关数据集合,不仅包括数据自身,还包括了数据之间的相关联系。数据库的安全性可以通过DBMS、DBA的职能实现,能够有效避免数据的丢失与错乱现象。DBMS其实就是数据库管理系统,它在操作系统的基础上建立,因而操作系统的安全性是数据库管理系统的安全的前提。数据库中的数据要经过DBMS进行访问,不能绕过DBMS直接向操作系统访问。DBMS的只能能够通过用户授权、制止非法用户的系统使用、统计数据库安全等方面的措施保障数据库的安全。由于数据库能够实现资源共享,所以要对其进行信息保密,只有确保其的安全,才能真正发挥其功能。DBA是数据库管理员,它的重要职责就是保护数据库信息的安全,它利用DBMS提供的手段,借助必要的政策规范对数据的安全进行保护,避免数据被随意篡改或是窃取。DBA根据DBMS提供的功能对数据库的用户以及权限进行控制,比如一些具有敏感性的重要数据需要跟踪调查,若是发现有不对的苗头,DBA会及时进行分析处理,严格管理其访问口令并对其进行定期的更换。 1.2密码技术 对数据进行加密是通过密码技术实现的,比较典型的是DES方法。这种算法的精巧之处在于将密匙排除在外,加密与解密的步骤完全一致。由软件或硬件实现的DES,目前大多采用硬件,因为这样的执行速度很快,标准化与通用化也很容易实现。在DES基础上产生的三重DES,是用两个密匙对明文实行三次DES加密,可以产生将DES密钥长度加倍的效果,比起DES更加安全,因为它达到了112位,破译的程序会更加繁琐。除了DES外,还有公开密钥加密技术。它是由两个不同的密匙,一个是只有解密人自己知道,一个则是公开的。对数据进行加密时,发送方采用公开的密匙进行数据加密,一旦对方接收到数据之后则用私人密匙进行解密,那些非法的使用者仅仅依靠公开的密匙是不能推算出解密密匙的。目前,我们经常使用的一种公开密匙加密技术是RSA,它运用的基本远离为数论知识,也就是寻找两个数值较大的素数,将它们相乘会得到一个合数,但是若要将这个合数再次分解成为两个素数却是十分困难的。在计算机实际的安全加密中,我们可以将DES与RSA两种加密技术结合起来,也就是DES传递机要信息的同时可以利用RSA来传送密匙,这样可以利用DES速度快的特点,也可以有效利用RSA的方便与安全性。 1.3防火墙技术 作为保护局域子网的一种有效措施,防火墙技术受到了广大网民的青睐。计算机的防火墙是有一个或是一组系统构成的,它可加强网络间的访问控制,避免非法使用内部资源,能够有效增强网络内部的安全。目前,由于工作原理的实现不同,防火墙大致可以分为包过滤技术、技术、状态监视技术。包过滤技术是一种基于网络层的防火墙技术,按照提前设置好的过滤规则,对IP数据包进行筛查,那些不符合规定的IP地址会被防火墙过滤掉。这种基于路由器的过滤技术比较方便安装使用,价格也比较便宜;技术是在两个网络中间设置一个检查站,两边的网络应用能够通过它相互沟通,但是不能逾越。当检查站收到用户的访问请求之后,它会自然验证其合法性,若是合法的,则会将访问请求发送到真实的服务器上,然后将结果告知用户。这种技术可以隔离外界,外部是看不到内部的任何资源,与之前的过滤技术相比,它似乎更为安全;状态监视技术集合了前两种技术的优势,能够对多种协议与应用程序提供之处,可以方便快捷的实现应用与服务的扩充。与前两种技术相比,它还能对RPC与UDP进行检测。通过这样层层的状态检测,最终实现计算机安全的目的。 1.4入侵检测技术 作为防火墙之后第二道安全闸门的入侵检测技术是一种主动安全的保护技术,它能在保持网络性能的前提下对网络进行监控。计算机的使用过程中必然会遭受各方不同程度的侵害,这就需用入侵检测技术对网络上的数据进行实时检测,这样检测结果与计算机系统的入侵特征的数据库进行比较之后,可以第一时间发现计算机侵害的痕迹。一旦有攻击的趋势,便可以根据操作用户的保护动作对其作出一定的制止措施,如告知防火墙将用户进行控制、切断其网络连接或者将入侵的数据包进行处理。当然,网络入侵技术针对的只是用户的侵入危害,能够对计算机进行及时有效的提示,若想将危险根除,必须要将其同其他安全技术结合起来,从而实现计算机网络安全的有效保证。 2计算机安全管理 2.1计算机数据库的管理 加强计算机数据库的冗长管理能够确保计算机数据库系统的正常运行,保证日常管理工作的顺利开展。对于数据库的管理我们可以通过以下三个方面:第一,强化存取技术。存取管理技术由访问控制技术与认证技术两部分组成,前者在使用过程中以资源共享为前提,后者则根据用户的不同需求进行设置,若是数据丢书,可以通过外部备份的数据进行恢复处理,这样便可保障数据的准确性与安全性;第二,重视日常管理。计算机数据库的日常管理工作主要集中在以台主机上,只有将这个数据库维护好,用户的行为得到监督,那么便可通过服务器的提示发现纰漏。在日常管理工作中,我们要积极总结经验,这样才能够对数据库系统中存在的问题全面了解,便于日后有针对性的维护工作;第三,备份与恢复。计算机的用户使用量是庞大的,数据库一旦出现问题便会对整个企业造成无以挽回的措施,因此要对数据库每天进行备份,这样即便计算机系统出现了故障,数据库的资源与信息也不会丢失。所以,在计算机的日常管理维护工作中,要重视对数据库信息的备份与恢复,比如U盘就是一种很好的外部储存设备。 2.2网络性能与配置的管理 网络性能管理需要对网络系统的资源配置与通信效率进行分析与评估,主要包括分析与监视的性能。性能分析结果对整个网络的运行状况有着密切的联系,为了维护计算机网络系统的性能,需要对网络进行重现配置或是诊断测试。在性能管理上,可以根据网络运行状况的数据分析网络性能的日志。网络配置管理是按照网络环境对网络进行初始化与提供相应服务的,它在安全管理中占有很重要的地位。计算机网络管理是通过各种功能实现通信网路,与网络性能有着十分密切的关系,若是网络配置不合理,网络的性能自然就会降低,增加了网络侵害的可能。因而,根据具体的网络环境进行网络配置,能够让计算机系统在最优的状态下运行,从而确保网络的使用安全。 2.3网络故障与安全的管理 网络故障是计算机经常发生的一种现象,为了将这种危害讲到最低,我们必须要做好网络故障管理工作。当计算机的某个功能或是某个组成部分出现了问题,网络便会发生故障,这时我们便可以通过网络故障管理及时的找到发生的原因,若是因为某个驱动文件造成的,网络故障管理便会对此进行确认,将之前的隔离状态解除。为了避免故障的扩大,网络故障管理会执行隔离排查的操作,这是由于计算机这个庞杂的系统,造成故障的原因可能是多方面的,所以才对其进行隔离修复。一般而言,网络故障管理分为检测、隔离、修复三个部分,它们是保证计算机系统正常运行的关键措施。网络资源是用户操作的关键点,一旦这种资源被非法占有,那么必然会导致网络资源的无法正常使用,所以必须要做好网络资源的安全管理。网络管理系统在未经授权的情况下原本是不可能进行访问的,这是为了确保信息的完整性与私密性。网络安全管理是通过网络安全管理员通过计算机系统执行相关操作的,每个用户在具体的网络使用过程中都会占用一定的网络资源,网络安全管理员会根据用户的需求对其进行控制与管理,这样可以保证对网络资源的利用效率,也可以促进网络的安全维护。总之,在网络经济时代,网络环境呈现一体化的发展趋势,我们应将综合性、系统性的网络管理维护与计算机安全技术结合起来,才能适应网络安全发展的需要。与此同时,我们清醒的认识到,计算机技术的快速发展、网络安全问题不断涌现,需要我们强化相关技术的研发,对网络安全管理的方法与措施进行升级,才能对网络安全隐患进行有效的预防与控制。 作者:黄孝贵 单位:攀钢集团矿业有限公司设计研究院 计算机安全管理研究:计算机安全管理维护网络技术论文 1数据加密技术 数据加密技术是计算机网络安全的关键技术,是整个网络信息安全的优秀技术,对网络数据的传输、存储等过程起到一定的保密作用。众所周知,计算机网络信息在传输和存储的过程中,会存在一定的风险性,可能会受到非授权人入侵,尤其是对一些大型企业的保密信息,甚至是国家保密信息,如果由非授权人获得并应用之后,会对企业乃至国家造成极大的影响,而采用数据加密技术之后,会对网络信息的安全有着足够的保密性,即使加密后的网络信息在传输、存储的过程中会被非授权人入侵,也能够保证这些信息不会被他人认知,起到保护网络信息安全的目的。 2计算机网络安全管理维护 2.1计算机网络配置的管理维护 计算机网络配置的管理主要是对网络进行初始化,并根据网络环境来配置,为计算机用户提供相应的网络服务,在计算机安全管理中占有重要的地位。计算机网络配置管理是由定义、辨别、监视、控制等功能实现的一个通信网路对象,而且是与网络性能有着直接的联系,如果网络配置不科学的话,网络性能也会大大降低,也会给一些网络攻击者创造更多有利的攻击条件,对计算机网络的安全造成一定的威胁,因此,应根据网络环境合理的做好计算机网络配置,确保网络能够在最佳的状态下运行,这样才能进一步保证计算机网络使用的安全[2]。 2.2网络故障的管理 网络故障是计算机网络技术中经常发生的,对计算机网络使用的安全有着一定的影响,为了避免网络故障给计算机网络安全带来威胁,应做好网络故障的管理工作。故障管理作为计算机网络管理的重要组成,是保证计算机网络安全、可靠的基础,可以实现对网络故障快速诊断、确定故障原因、处理故障的功能,例如,当计算机网络中有某个组成失效的情况下,网络就会发生故障,而通过网络故障管理能够及时的排查并确定故障原因,如果是因为某个文件、驱动等导致的,网络故障管理会迅速隔离故障,对其进行确认,直至分析出并修复网络故障之后,再解除隔离状态[3]。网络故障管理这种隔离排查的执行操作,主要是避免故障的扩大化,因为计算机网络是一项极其复杂的系统,产生网络故障也可能不是一个原因造成的,更有可能的是多个网络组件共同引起的,因此,要先将故障隔离修复之后再正常使用。从以上对网络故障管理的功能分析,网络故障管理大体分为检测、隔离、修复等三部分,也是确保计算机网络正常安全运行的关键所在。 2.3网络安全管理 计算机网络在运行的过程中,是占有一定的网络资源,网络资源也是提供计算机使用者实现各项操作的关键,如果网络资源被非法占用的话,那么,就会导致使用者无法正常使用网络资源,要确保网络资源的安全使用,必须要做好计算机网络安全管理工作。网络管理系统本身是不会被未经授权访问的,这也是确保网络管理信息的完整性和机密性的根本[4]。网络安全管理一方面是通过计算机系统来进行管理的,另一方面是通过网络安全管理员来执行相关的操作。一般情况下网络安全管理员的操作多为对网络资源的管理,每个计算机用户在使用网络的过程中都会占用网络资源,而网络管理员则会根据用户的需求、实际的情况等,对计算机用户占用和使用的网络资源进行控制和管理,这样不仅可以保证用户网络资源使用有着较高的利用性,同时还能保证网络的安全。 3结语 随着社会经济的不断发展,计算机技术、通讯技术、网络技术等发展也极为迅速,尤其是计算机网络技术的发展让人叹为观止,而且,应用范围也极为广泛,但是,在计算机网络使用的过程中,却存在一定的安全性问题,尤其是网络信息的安全,一旦重要机密信息泄漏出去造成的后果不堪设想,因此,对计算机网络安全管理也成为计算机使用的重点。通过本文对计算机网络技术与安全管理维护的分析,作者结合自身的多年经验主要从网络技术、安全管理维护等几方面进行探究,希望通过本文的分析能够进一步确保计算机网络安全。 作者:李会山 单位:辽宁广播电视大学
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中小企业成本管理研究:我国中小企业成本管理问题探析 摘要:随着全球经济一体化,市场竞争日益激烈,中小企业的弊端日益凸显,在国际市场中处于更加不利的地位。本文通过对我国中小企业现状的调研,根据其所存在的问题以及导致问题存在的原因,提出更新的观念,采取更为合理的成本管理办法及措施,以更好地促进我国中小企业的全面发展。 关键词:中小企业成本管理问题对策 中小企业是一个优势与劣势并存的群体,与大型企业,尤其是实力雄厚的跨国公司相比,中小企业虽有结构简单、决策迅速、反应敏捷等优点,但亦存在由于生产经营规模偏小带来的先天弱点,主要体现在生产效率、技术进步、资金筹措、竞争力不强、销售及管理费用偏高等诸多方面,导致中小企业获利能力较低。因此,中小企业要想在激烈的市场竞争中获取竞争优势,提高竞争能力,其必须从企业生产经营的全局和长远发展角度考虑,制定出既符合企业远景战略又适合现阶段企业实际情况的成本管理体系,通过建立成熟的成本管理体系和运行模式,加强成本规划和控制产品成本,严格控制生产经营过程中的各种耗费,为企业争取更有利的市场地位,促进中小企业的持续经营与快速发展。 1.我国中小企业成本管理存在的问题 1.1对成本管理的认识不足,理念落后,创新能力不足 成本是企业在生产经营过程中资源耗费的价值衡量,是企业管理运作效率的综合体现。在我国,许多中小企业管理者的成本管理理念较落后,大部分管理者还是持有传统的成本管理理念。以降低消耗和节约费用作为降低成本的基本手段,只立足于短期效益,局限于产品的生产(制造)过程控制,将成本管理简单机械地理解为成本耗费的降低。在编制成本预算目标时,主要依据目前的生产技术水平确定企业成本耗费控制目标,对于消费者偏好、竞争对手等其他方面考虑较少,成本控制目标也只是职能部门负责制定,使企业成本管理目标出现局限性、片面性。 1.2成本管理方法落后,成本管理手段不成熟 与发达国家相比,我国企业成本管理起步较晚,成本管理理论发展还很不成熟,成本管理方法较为落后。同时,在实际工作中,我国中小企业目前的成本管理方法仍然以传统的完全成本法为主,较为先进的变动成本法、标准成本法、责任成本等成本方法和理念在中小企业中尚未普及应用,也在一定程度上制约了我国中小企业成本管理水平的提高。在成本管理手段上,虽然都采用了会计电算化,但在成本控制、成本决策、成本预测等方面的的功能并未充分地发挥。 1.3成本管理制度不健全,亟待完善 目前,我国中小型企业在成本管理制度方面的建设只有一些基本的简单框架,缺乏具有实务性和可有操作性的内部控制制度,造成实际工作中,管理者可以根据自己不同目的和需要,任意篡改企业成本资料,引起成本信息资料的不实,致使企业管理人员无法准确应用成本资料进行成本的考核、分析等相关管理活动,甚至造成企业内部成本管理的错误导向。此外,企业成本管理规章准则的缺失,会造成企业成本管理工作处于无章、混乱和失控之中,导致企业监督成本和运营成本的增加。 1.4对成本管理“失调”,缺乏全局性 大部分中小企业在成本管理过程中缺乏全局性,一贯做法是在事后进行关于成本的分析评价,进而采取措施来控制生产环节的成本费用,对价值链前端的成本管理工作重视度不足,具体体现为忽视研发产品所花费的成本。大部分中小企业出于各种原因对公司产品设计的成本投入意识薄弱,对产品设计阶段所需各种资源的准备工作做的很不充分。管理者只是一味地追求各个过程成本的最小化,认为这样才能达到整个生产的总成本最小化,这种错误观念使成本管理变为各个成本控制“点”而不是“面”即产品生产全过程各个环节上的成本管理,显然这种观点已不能适应现代成本管理的需要,严重阻碍了企业长期竞争优势的培养。 2.我国中小企业成本管理存在问题的成因分析 2.1传统成本管理理念束缚,不适应现代成本管理的需要 个别企业领导成本管理理念落后,不能全面认识成本管理。具体表现在分解产品成本时,不是认真按产品设计要求,按零部件工艺流程的成本形成逐个计算,也不是自下而上逐级填报、汇总,只凭主观印象算大帐,按产品成本切成工时、材料消耗、管理费用等大块分摊;有的认为成本统计只是鸡毛蒜皮之小事,很少过问;还有的认为企业产品结构简单,生产周期短、工序少,不值得搞成本统计。凡此种种,自然难以发现成本形成中的问题。而且,随着生产工艺和生产技术的提高,生产成本的重心和主要构成也会随之发生变化,参与生产的制造费用比重在逐渐下降,而销售流通环节的费用比重在不断上升,若不及时调整和采用更合理更高效的成本费用核算和控制方法进行全过程成本费用的管理,已无法适应有效管理的需要。 2.2成本管理方法不适应企业自身发展 成本管理不成系统,不能灵活调整成本方法,导致成本管理不能为决策提供即时、准确且便于决策的信息;不能详细反映生产流程;不能核算不同部门、不同作业环节的成本信息;不能满足管理人员所需的有关作业、价值链 、资源的内部信息以及竞争对手、顾客、市场和销售渠道等外部信息;为企业战略制定提供充分信息的要求更无从谈起。据一项调查显示,在差异化生产的重要性越来越凸显的当今,我国只有不到6%的企业采用制造成本法计算成本,同时采用变动成本法进行成本管理决策的企业更是凤毛麟角,至于作业成本法更是无人问津,可见成本核算方法的粗略和简单。 2.3中小企业发展资金不足,限制了技术的投入 资金是企业赖以生存和发展的基础,是企业实现自负盈亏、参与市场竞争的必备条件。但是由于中小企业规模较小,布局分散,原始资本不足,致使中小企业自有资金不足,社会融资困难。据调查,我国65%左右的中小企业发展资金主要来源于自有资金,25%左右的中小企业发展资金来源银行贷款,10%的中小企业发展资金来源民间集资方式,有三分之二的中小企业普遍感到发展资金不足。资金不足导致企业在科学技术创新方面投入捉襟见肘,后续研发能力缺乏资金支持,大大影响了企业技术更新改造的能力,造成中企业无法通过引进技术或技术改进实现降低成本的最终目的。 3.加强中小企业成本管理的措施 3.1更新成本管理理念,加强企业成本的全程管理 企业应更新传统的成本管理理念,使成本管理理念与外部经济发展相适应,对成本实行全程管理。因为任何一种产品的成本绝不仅仅包含制造成本,而是贯穿产品生命周期的全部成本。面对新的竞争环境,中小企业应对成本内容进行科学、合理地细分,拓宽原有成本管理的内容,将视野向前和向后延伸到产品市场的各个方面。还要对扩展后的成本项目实施有效管理,减少不必要的环节和分工,完善组织机构并建立有效保障措施。在此基础上,还必须从技术、经济、社会效益角度综合分析和评估不同的设计方案,进行设计方案的优选。另外,还要考虑从市场、研发到制造的流程是否顺畅,设计版次管理是否完善,是否有利于获得赢利空间。产品生产阶段主要是对材料成本在采购、耗用、管理上的控制,应将可控制的成本进行层层分解,严格考核。 3.2完善成本管理方法,采用作业成本法 在间接性制造成本费用占据总成本比重较大的中小企业中,对于成本费用的分摊采用作业成本管理比传统成本管理更为精准合理。作业成本管理是一种战略成本管理模式,是战略成本管理向作业面的渗透,它是在满足顾客需要的前提下通过优化企业整体价值链而达到增加企业竞争优势的目的。通过作业成本管理,单价更加合理,利润信息更加真实。作业成本法有更大的灵活性。采用作业成本管理,以作业为划分成本的依据,进行动态的作业链和价值链分析,可以细化成本,一方面,对企业内部资源的优化配置、发挥企业内部各部门和生产环节的协调作用、实现规模效应有重要作用;另一方面,企业能更好的把握市场需求动向,建立全程的营销体系,使企业经营战略更快适应、规避风险,适应环境变化。作业成本法最为重要的还在于,它不仅是一种成本核算方法,更是一种成本管理方法和成本管理思想,他从成本产生的动因或作业出发,通过对所有作业活动进行跟踪反映,既得到了产品成本的数据,也实现了对于成本产生全过程的观察,从而可以减少和去除不利作业、无价值作业,有利于改进和优化生产价值链,实现降低产品成本的成本管理良性循环的目的。 3.3应建立健全成本管理体制 在竞争日益激烈的市场环境中,我国中小企业应该在遵守国家有关部门颁布的成本管理法规和制度的前提下,从自身的实际情况出发,结合企业的发展战略,制定适合本企业的科学的成本管理制度。在企业实际经营管理活动中,积累成本管理的实际经验从而完善企业的成本管理机制,促使企业的成本管理工作成为一个完整的信息系统,既注重整体安排又注重局部需求,分析研究企业成本运行各个方面各个层次各个阶段的内容。对成本管理进行合理规划,形成成本管理计划,通过企业成本管理制度实现对成本的核算和监督,减少违规操作和行为,促进我国中小企业成本管理工作健康、持续的发展。 3.4解决资金不足问题,增加成本管理技术投入 优化中小企业资产结构,改善企业财务管理,搞好银企合作,从多种渠道取得资金使用权,把分散资金集中起来使用,加强资金统一管理,降低资金成本。加强应收账款管理,加速企业资金回收。强化资金内部控制,加强内部资金的管理,加强投资管理,提高资金使用效益。同时国家应加大公共财政对中小企业发展的扶持力度,在各级财政已设立的中小企业发展专项资金的基础上,加大资金额度,同时确保每年与中小企业增长相对一致的增长比例。只有资金充足了,企业才能在成本管理中加大科技的投入,采用先进的设备及技术,使成本管理更加科学化、有效化,使企业在成本管理中取得优势地位,增强企业的竞争力。 此外,还应加强和提高企业管理者和全员的成本管理意识,通过定期的成本管理专业知识学习和培训以及全员化的成本管理实施,充分发挥职工的创造性和积极性,使员工全部参与到成本管理中来。 中小企业成本管理研究:价值链视角下的中小企业成本管理探究 【摘要】传统的成本管理仅关注生产层面,面对日益激烈的市场竞争,企业需要更加全面的成本管理方法。本文基于价值链视角,从三个成本层面提出中小企业现存成本管理问题,并进一步应用价值链分析提出成本控制思路,最后结合价值链各个阶段阐述如何在中小企业实现全面的成本管理。 【关键词】中小企业;价值链分析;成本管理;问题;对策 经济改制以来,中小企业如雨后春笋般蓬勃发展,支撑起国民经济半边天。然而随着日益增高各项成本,加之对成本管理的先天弱势,导致企业生存发展越发困难。为此基于价值链视角的成本管理模式为广大中小企业提供了一种区别于传统成本管理模式的新路径。从价值链出发将相应的成本活动归结为一条成本链,并从战略层成本、管理层成本以及作业层成本三个层次提出中小企业面临的问题,运用价值链分析,创新使用目标成本法和作业成本法,从企业内部外部的各项价值链活动进行全面成本控制。 一、价值链视角下中小企业成本管理的现状 迈克尔・波特的价值链理论认为企业创造价值的过程可以分为9项相互联系的经济活动,隶属基本活动和辅助活动。而每一活动的具体实施都会发生相应的成本,这就构成了与价值链相对应的一条“成本链”。任何企业内部可以根据职能不同大致分为高层战略制定者、中层管理者以及基层作业者,每个层次人员对成本管理的理解都各不相同。企业高层关注的是企业的战略发展方向和竞争环境,即未来规划实施成本和行业内相似企业竞争成本;中层管理者更多的关注计划执行情况和管理效益,即各部门经济活动如何达到最优成本;基层作业者则更关心任务的完成效率,即执行任务的成本。而中小企业的现状是从高层到基层都多少存在对成本管理的忽视。 中小企业的战略层在成本管理方面缺乏必要的观念,体现在一味追求产量和销量,对企业的成本控制理念只停留在生产阶段。多数民营中小企业只考虑到现金流,忽视了盲目的借贷会改变企业的资金结构,造成财务成本上升;而对技术创新的忽视更是中小企业的通病,长期看来不利于企业发展。 中小企业的管理层大多非常“精简”,组织结构缺乏科学性,部门设置能省则省,导致组织涣散,管理效率很低。缺乏明确有效的管理制度,造成组织吸引力低,一度造成严重的人才流失问题,人力成本偏高。 中小企业的基层作业者对成本管理的关心程度最低。作业层大多只关注自身的经济报酬,比如在计件工资制度下只注重生产的速度和数量,对产品质量和材料浪费并不在意。 企业中这些问题的出现归咎于落后的成本管理观念,为了得到更强的市场竞争力,我们从价值链分析的角度出发探究成本控制新思路。 二、基于价值链分析的成本控制思路 (一)行业纵向价值链分析 纵向价值链把企业看作是整个行业价值创造过程的一个环节,从原材料的采购到最终产成品的销售,相当于是把上游的供应商和下游的销售渠道与企业联系起来作为一个链体进行分析。由于并不是每个行业都能提供持续的盈利机会,这时纵向价值链的分析对于中小企业的战略层管理者就显得相当重要了,原因是纵向价值链的分析常常能够为企业取得两部分重要的战略信息: 1.产业进入与退出:分析结果能够提供纵向价值链上某行业的利润分享结果,企业战略高层结合对该行业未来发展趋势的预期,做出进入或退出该行业的决定。 2.纵向整合一体化:管理层立足本企业现有业务,在纵向价值链分析的视角下 决定进行资源整合。向上游整合供应商实现后向一体化,向下游整合销售渠道实现前向一体化。并通过业务外包、企业并购、业务合作等手段与行业内其他企业实现利润共享,从总体上降低成本,提高了竞争力。 (二)竞争对手横向价值链分析 横向价值链分析是对一个产业内部各个企业相互作用进行分析,并进一步确定竞争对手的成本、盈利状况,区分出自身与竞争对手的差距,从而对症下药地制定竞争策略。中小企业所处产业多处于垄断竞争阶段,业内生产同类商品厂商较多,企业想要获得竞争优势可从四个方面入手: 1.确定技术开发方向:中小企业加强技术开发资金投入,通过分析明确技术开发方向,拉开与产业内竞争对手的距离。 2.调整产品价格和数量:横向价值链的分析结果提供了产业内产品的均衡数量和均衡价格。当竞争对手的定价和产量变化时即打破原有的均衡量值,这时要适当的调整以保持动态平衡。 3.优化采购、销售渠道:通过分析竞争对手的采购、销售渠道来优化自身,争取比对手更少成本的采购和更高效率的销售渠道。 4.提供服务:通过比对竞争对手的价值链并结合本企业实际情况,提供一系列能为产品保值、增值的额外服务,运用差异化经营战略取得优势。 (三)企业内部价值链分析 企业内部价值活动由企业基本职能活动、人力资源管理活动以及生产经营活动组成。中小企业传统成本控制思维多集中在如何减少生产经营活动产生的成本上,随着企业的发展壮大,另外两部分活动的成本控制也要引起重视。 1.基本职能活动是指企业履行基本管理职能的各种活动,包括法律管理、财务管理、会计核算等等。中小企业在规模初期这方面产生的成本较少,所以较少引起注意。但随着企业业务增多,成本不可避免的上升,就要加强这方面管理力度。 2.人力资源管理活动的成本在一些中小企业是附加在生产经营环节一起计量,这样可能少计人力成本。为了更好的成本管理,应形成完整的人力资源管理六环节,完善管理制度,做到成本可追溯。 3.生产经营活动主要包括供应、生产和储运三个环节。通过内部价值链分析找出不增值、效率低的环节,再通过作业流程优化低效不增值作业,降低生产经营成本。 中小企业成本管理研究:浅论我国中小企业成本管理存在的问题及解决办法 摘 要:改革开放以来,我国经济迅猛发展,中小企业的发展有目共睹。于此同时我们也不难发现其中存在的诸多问题,企业的成本管理已经成为制约企业生存发展的关键问题,中小企业要想求生存促发展,特别是对一些问题严重,经营困难的中小企业来说,成本管理更是企业获取利润乃至关乎生存的优秀因素。如何对企业的成本进行管理,最大限度地降低成本,减少资源浪费,这就需要我国企业不断完善成本管理制度,企业领导和员工的积极配合,提高自身素质和成本管理观念,具有创新精神,加强适应市场的高速发展,运用先进机械设备和高新技术为企业带来高利润。本文从分析温州日丰打火机厂出现的危机入手,分析我国中小企业的成本管理现状,提出中小企业成本管理中存在的一些问题进行研究并提出相对科学合理的解决办法,希望能对今后我国中小企业成本管理的发展有所帮助。 关键词:中小企业;成本管理;成本控制;技术创新 一、我国中小企业成本管理概述 (一)中小企业成本管理的特点 1、体现在成本管理环境弱化方面 目前,我国中小企业面临的环境使其形成了有别于大企业的成本管理特点。中小企业则多是民营企业,他们在经济结构、发展水平、经济政策的影响、企业组织形式、资金来源特点等方面都存在差异。中小企业的生存环境要比大企业严峻得多。如何规范成本管理制度,使中小企业得到发展,需要需要政府采取相应对策。在文化环境方面,大企业员工受教育的程度及成本管理人员的专业素质高于中小企业。大企业的成本管理制度是与现代企业制度相适应的,中小企业往往采用家族式的成本管理。在成本管理文化方面,大企业的刚性特征较为明显,而中小企业则更具有柔性化特征。 2、体现在管理目标单一方面 大企业的成本管理目标除了遵循本企业价值最大化要求外,还必须兼顾周边中小企业群的成本管理要求。但中小企业的成本管理目标则较为简单,是在满足顾客要求、为顾客创造价值的同时,实现企业利润最大化。不断降低成本,确保产品质量,努力增加利润是中小企业成本管理动因,也是其目标的直接体现。只有不断追求利润的最大化才能提高成本管理水平,更改地进行成本决策,真正做到增收节支,主动提高质量,最终获得应有的经济效益。 3、体现在成本管理观念滞后方面 "规模效益"往往是大企业降低成本的代名词,而中小企业由于受到产销量的限制,增加利润不能仅仅靠降低成本来实现,更多的是要在产品的求新、求变、求质量、求优质售后服务等方面来实现。低成本扩张,多元化经营对具有资金、技术、人才、信息、环境等优势的大企业来说是可行的,中小企业却不可盲目实施低成本扩张战略,否则不但不能降低风险,还会使企业陷入困境。中小企业利用"船小好掉头"的特点,应用作业成本管理、成本企划等方法,通过成本管理创新,提高企业经济效益。 (二)成本管理的现状 近年来,我国中小企业成本管理已经发生了很大的改变,主要包括两方面:首先,越来越多的中小企业认识到提高成本管理水平是提升企业附加值的重要措施。中小企业的经济效益的好坏与成本费用的多少有着紧密的联系,企业成本管理工作的优劣,对企业的经营成果有最直接的影响。企业的成本管理水平越高则企业的盈利空间越大,同样企业的附加值也会越大。因此,要想使企业的经济效益有所提高,就必须把加强企业成本管理这一问题放在第一位,以成本管理来带动、协调和促进企业其他各项管理工作,从而使企业的整体素质和经济效益有所提升。其次,许多企业开始明确采用科学的成本管理方法进行成本核算,有效地降低了产品成本。我国中小企业在经营活动过程中,外有经营环境变化、政府税收和同行业竞争等威胁,内有股东分红和职工待遇的压力,企业用来缓解内外部带来的压力,主要的方法就是降低成本。提高企业的成本管理水平,就可以提高企业的价格竞争力,能够避免由于提高售价而引发的各种问题,也能降低由于商品流转税的增加而带来的压力。 二、中小企业成本管理实证分析--以温州日丰打火机厂为例 1990年创立的温州日丰打火机有限公司是集开发、生产、销售于一体的现代化轻工制造企业,主要生产金属外壳打火机,年生产能力达2000多万只[1]。然而,在如今成本高涨的形势下,打火机行业正面临着前所未有的压力。2003年下半年,由于市场过度饱和,打火机厂为降低生产成本而偷工减料,生产的打火机质量低下,使打火机厂名誉扫地,销售量大幅度减少,据调查,在温州甚至有超过20%的打火机企业甚至没有销售记录。而随着近几年国内制造打火机主要原料的有色金属价格的一路攀升,使得制造企业成本大幅度提高,市场竞争日趋激烈,而2008年开始实行的新《劳动合同法》预计将会令企业增加15%-20%的人工成本。日丰打火机厂的危机如实反映了当前我国中小企业在成本管理和成本控制方面存在的问题,这些问题都严重制约着中小企业的生存和发展。 (一)成本管理理念具有局限性 从温州打火机厂的事例中可以看到,由于质量低劣、粗制滥造,2003年下半年的时候,温州绝大多数打火机厂名誉扫地,订单大幅度减少,日丰打火机厂也是如此。究其原因,是因为目前我国很大一部分中小企业的成本管理的观念比较落后,认为企业的成本管理只涉及产品的生产过程,企业只能以节约的方式来降低成本,成本管理的目的就是降低生产成本等等,这些过于陈旧的理念已经不能与如今的市场环境需求相适应。企业缺乏战略成本管理理念。目前我国大部分的中小企业往往不够重视对外部环境和企业自身能力的整体管理与全面分析,不能正确认识企业的成本管理能力,更无法同市场环境有机的结合,这不但无法使企业利用外部环境寻找新的发展契机,还往往因为外部环境的变化而使企业自身的发展受到约束。在实践中的表现是,成本管理仅仅以产品的生产成本为主要管理对象,而没有认识到其他活动(如技术投入、市场营销和后续服务等)的重要性。另外,企业总是按先后顺序对发生的各项活动的成本进行分析,忽视了其他各项活动可能对已发生的产品成本产生影响,降低了企业对其成本控制的准确度。 (二)成本管理范围过于狭窄 从实例中可以看出,浙江大多数中小企业降低成本费用的主要方法仍然是降低产品生产耗费和节约费用,简单的认为成本管理就是降低成本。企业在看待成本的效用时没有从长期、全面的角度出发,忽略了对产品成本有影响的研发设计、市场开拓等各项活动。而由于科技创新的投入在短期内可能会增加成本费用却无法为企业带来现时的直接收益,所以对技术创新的投入缺失。从长远来看,这种做法不仅不能降低成本,而且还会导致企业在激烈市场竞争中丧失主动权。同时企业还应该看到,在人民币汇率上升、原材料价格提升和劳动成本大幅度上涨的今天,单纯的依靠低价位谋生存的策略已经不可取了,成本费用只能是有条件、有限度的的降低。日丰打火机厂出现的危机正是印证了这一点。 企业成本管理缺乏市场观念是我国中小企业在降低成本方面遇到的难题。成本体现了一个企业生产经营效率的高低,低成本就表示企业投入较少的资源而取得了更多的产品或服务。我国的中小企业通常按照成本习性来划分产品成本并进行核算, 产品产量的提高可以降低单位产品分摊的固定成本, 产量越高,单位产品分担的固定成本就越低, 在销量不变的前提下, 企业的利润就会越高。这样的划分方式致使企业忽略了产品在市场中的需求而只通过提高产量的方式来降低成本, 通过积压存货, 将生产过程中发生的固定成本和变动成本转移到存货中, 提高企业的短期利润[2]。这对于大多数中小企业来说是不可取的。 (三)成本管理方法和手段过于陈旧 目前我国很多企业采用的成本管理方法仍然落后于西方发达国家,具体表现在两方面:第一,在成本管理手段方面,我国中小企业大部分采用分步法或品种法进行成本计算,与发达国家企业普遍采用的目标成本法、作业成本法、标准成本法等先进的成本管理方法相比依然处于比较落后的阶段。当前中小企业主要是小批量多品种的生产方式,这样的生产方式适用于分批法计算成本,而我国现在只有约5.7%的企业采用分批法计算成本,据调查,我国约57.1%的企业使用品种法,约41.5%的企业使用分步法[3]。其次,在成本管理的手段方面,虽然许多中小企业引入了会计电算化,但他们往往只停留在"仿真手工"的核算阶段,并没有在成本费用的归集和分配时真正的运用现代化手段进行精准的核算和综合分析。这样的方式最终导致企业决策者对成本管理有关信息了解和掌握的不够准确和及时,进而无法做出正确的、有利于企业长远发展的决策。 (四)成本管理人员素质普遍偏低 成本管理人员的业务普遍素质偏低这一问题在我国中小企业管理层中依然存在,主要表现在以下几个方面:首先,成本管理人员职业判断能力偏低。在进行成本分析和预算时,由于职业判断能力的不足,许多企业的成本管理人员只会选用一些简单基础的成本管理方法,并没有重视选择合理、科学的成本管理方法。如:采用人工工资比例法或人工工时比例法对制造费用进行分配,忽略了不同批次产品在实际耗费中存在的差异,从而导致产品成本信息的失真。其次,受实力所限,企业普遍缺乏熟悉国际金融产品和金融市场的人才,缺乏使用金融避险工具的经验,更加不熟悉这些工具的使用成本,难以在产品的出口成本里将这些成本准确地核算出来,加大了企业财务管理的难度。再次,成本管理人员会计职业道德普遍偏低。很多企业的成本管理人员为了获取非法利益而向外部传播虚假的财务信息,在成本费用的计量、固定资产折旧、坏账损失的确定、存货的处理等方面出现了不合理不客观的人为地调整的现象,导致会计信息严重失真。 (五)企业职工成本管理意识和积极性缺乏 长时间以来,许多企业的职工都认为成本管理是财务部门和企业领导的事,相应的成本费用和企业效益问题也都应由企业财务部或领导来控制和管理。因此,企业职工的成本意识十分薄弱,对于应该控制哪些成本、要如何控制等问题不想过问也无法过问。其次,不少中小企业的管理者仍然把职工当作创造财富的"工具",想方设法用其创造利润。与此同时,企业降低管理成本的主要手段通常都是节省人工支出。其结果是整个企业都处于命令加控制的管理方式,企业员工缺乏创造观念,自然也没有成本管理的意识。 三、建立并完善中小企业成本管理,促进中小企业健康发展 温州日丰打火机厂的危机警示我们,面对着日益激烈的市场竞争,中小企业想要取得优势地位就必须在成本管理上执行更加严格、更加科学的措施。因此,对成本管理体系的不断完善和改进,结合自身生产能力,以可持续发展为目标,根据企业实际发展情况制定出相应的成本管理战略是目前我国中小企业成本管理的当务之急。 (一)树立现代成本管理理念 在市场经济日渐成熟的情况下,企业的成本管理已经不能单纯地与降低成本相提并论,企业的成本管理应该与整体经济效益相联系。成本的效益观念应该成为企业一切成本管理活动的指导思想,由传统的"节约理念"转变为现代的"效益理念",从而建立一种新型成本效益观。成本效益观体现了财务管理思想中的净增效益原则,该原则认为某些成本的支出是为了获取更大的收益[1]。按照该原则的理念,企业要重视产品的生产成本,还要重视在市场上该产品产生的各种效益,更加科学细致地对生产成本和经济效益进行分析,提出更加合理的成本投入方案,尽可能以较少的成本投入,提升企业的盈利能力,尽可能多的为企业创造利益流入,从而使企业的财务管理目标得以实现。 (二)拓宽成本管理的范畴 市场上任何一种产品的成本绝不是只包括制造成本,而是包括产品从生产到退出市场这整个生命周期的全部成本。科学的成本管理制度是对企业活动的全过程都发挥作用。而不是仅局限于产品的生产阶段。面对新的市场竞争环境,中小企业想要在激烈的市场竞争中保持地位,就应该对成本管理进行合理、科学、客观的更为细致的划分,拓宽传统的成本管理的内容。具体包括以下三方面: 1、成本管理不能仅仅限于产品材料工费项目的核算,而应该扩展到产品的需求分析、产品的设计、技术的开发、相关技术的发展形势分析、市场营销和售后服务成本的分析等。依据相应的成本管理的要求对产品的生产成本、信息成本、维护成本、技术成本、客户服务成本等采用更为严谨、科学、细致的手段进行管理。 2、随着市场的不断变化,商品的形态也不再受物质形式的约束,企业成本管理的内容也应该由物质产品成本向非物质成本方向拓展,如把人力资源成本拓展到非物质的环境成本等。 3、市场经济条件下,企业应实现从企业内部制度到企业外部环境的管理重心的转变,将对生产管理的重视转为对经营决策管理的重视。分析研究各种决策成本,如机会成本、边际成本、相关成本等,这些都在企业成本管理过程中扮演了非常重要的角色。 (三)选择先进的成本管理方法和手段 1.引入先进的成本管理方法。实行科学的成本管理方法首先要有合理的成本管理制度,所以,企业应认清自身实际情况,充分学习和借鉴世界范围内先进的成本管理方法,如作业成本法、标准成本法、目标成本法等,并将其应用在实际的成本管理工作当中,以适应市场竞争环境,实现企业的成本管理目标。 2.建立现代化的成本管理信息系统。随着计算机的普及和国际网络的覆盖,中小企业应建立以此为中心的现代化成本管理信息系统。在这个系统当中,一方面企业可以利用计算机运算速度快、信息储存量大、使用便捷等特点,取代一些繁重的事务性劳动,加快数据处理速度,从而加快信息的反馈,提升成本管理人员的决策效率。另一方面,企业可以以互联网为工具,为企业的生产经营活动过程提供所需的市场信息,使企业准确、全面、及时的把握市场变化,抢占市场先机,帮助企业淘汰过时的产品,减少无形的损失,从而使中小企业持续健康发展,在激烈的市场竞争保持优势地位。 (四)提升全员的成本管理意识和素质 提升全员的成本管理意识和素质主要有两方面内容:一方面,企业应加大对成本管理专业人才的引进力度,还应加强对成本管理人员的会计、成本会计、财务管理、企业会计准则等相关的各种业务知识的培训,提高相关人员的成本管理水平和专业技能。同时也应该在员工职业道德方面给予更高的关注,促使员工对国家相关财政法律法规的学习,严格按照国家的相关财经法纪要求进行工作。另一方面,要正确确立企业成本管理的主体,把全体成员纳入成本管理的范围中。要确立职工在成本管理过程中的重要地位和作用,提高全体职工对成本的理解和认识,增强职工成本观念,使成本管理真正成为全员参与的管理。 (五)以技术创新促进成本管理 企业任何一项科技发明或高新技术成果和的应用所带来的成本竞争力要远远大于我们通过内部挖掘带来的竞争优势,它不仅可以促进销量增长、提高售价,还可以扩大市场占有率、提高效率、节能降耗、增加产品的附加值,为企业带来丰厚的利润。中小企业拥有技术创新的优势,更应该重视发明、重视创新、重视个人创造力、重视研发工作、重视生产经营组织的发展。通过不断创新,不断在产品的质量、性能、样式、工艺等各方面进行改进,来满足消费者需求,保持企业的领先优势。"科技是第一生产力",企业通过技术创新,一方面可以使产品的质量、性能、款式、工艺不断得到改进,满足不断变化的市场需求,不但提高了企业的竞争力,同时也增加了企业产品服务的附加值,降低了企业产品的无形损失。另一方面,通过技术创新也可以提高企业生产设备的工作效率、优化工艺、降废减损,从而达到降低成本的目的。 四、结语 成本管理是企业管理工作的重要环节,它的最终结果将对企业的经济效益产生重大影响。对于中小企业来说,成本管理是企业生存与发展的重要保证,是使企业能够迅速在同类市场中占有一席之地的优秀因素。本篇论文以温州日丰打火机公司为例,针对我国中小企业成本管理中存在的企业成本管理理念落后、成本管理范围过于狭窄、成本管理方法和手段过于陈旧、成本管理人员素质普遍偏低、企业职工缺乏成本管理意识和积极性等问题进行了深入的分析和探讨,并提出相应的解决办法。相信我国中小企业在成本管理上的不断改进会让企业拥有更好的发展。 作者简介:周翔宇,西安外事学院2010级学生。 中小企业成本管理研究:浅谈中小企业成本管理现状与对策 摘 要:随着改革开放以及经济全球化后经济大力发展,中小企业的发展是未来我国经济建设中不可忽视的发展力量,其对促进我国国民经济水平的整体提高有着重要的意义。本文首先论述了中小企业成本管理研究的理论意义和实用价值,接着分析了成本管理的国内外研究现状,然后指出其存在的问题,并提出了改进措施。最后,本文结合某中小企业的具体实例,充分说明了成本管理对企业进一步发展的重要性。 关键词:中小企业;成本管理;对策 所谓成本管理是指企业生产经营过程中各项成本核算、成本分析、成本决策和成本控制等一系列科学管理行为的总称。成本管理一般包括成本预测、成本决策、成本计划、成本核算、成本控制、成本分析、成本考核等职能。成本管理的目的是为了充分动员和组织企业全体人员,在保证产品质量的前提下,对企业生产经营过程的各个环节进行科学合理的管理,力求以最少生产耗费取得最大的生产成果。 一、企业成本管理中存在的问题 (一)领导人员管理意识不强 企业领导团队成本管理意识淡薄,成本管理观念落后。中小企业的领导从事财务工作出身的很少,对成本管理的内涵了解甚少,片面认为成本管理就是成本核算,当成本居高不下时,一味责备财务人员成本核算不准。在中小企业对于成本管理及没有事前的成本预测、成本决策、成本计划,也没有事中的成本控制与事后的成本分析、成本考核、成本检查。 (二)中小企业财务人员整体素质不佳 企业财务人员只懂财务不懂技术,现在大部分财务人员,即使是理论很强的高级财务人员,在接受专业教育的时候也会缺乏产品方面的教育。即使进入了企业这种再教育也是十分少的,所以中小企业的财务人员由于只懂财务而不懂技术,对于产品成本的超支是在直接材料成本项目还是直接人工成本项目或制造成本项目,不能提供准确可靠的信息,对于如何降低成本,从哪些方面降低成本也不可能提出合适的建议。 (三)成本监督机制不完善 成本的监督机制是企业成本管理中重要的政策,是保证成本管理中数据的真实性和准确性必不可少的一个部分。中小企业因为自身发展的局限性,制度上和人力资源方面都会存在着很大的缺陷,很多企业往往没有成立一个独立的财务部门,而是只有一个会计或者出纳负责公司的财务工作。 二、加强中小企业成本管理的对策 (一)提高中小企业领导人的管理意识 企业领导对成本管理的认识可以说是企业成本管理认识中最重要的部分,中小企业应该加强领导者的再教育,加强对领导者进行正确的成本管理知识的灌输以及相关实例的描述。并加大企业领导进行出国深造的支持力度,并提供一项专门的资金对这些管理层的人员的再学习进行鼓励。 (二)加强员工素质 成本管理知识的普及首要的目的在于提高广大职工对成本管理的认识,增强成本观念,贯彻技术与经济结合、生产与管理并重的原则,向全体职工进行成本意识的宣传教育,培养全员成本意识,变少数人的成本管理为全员的参与管理。 (三)完善中小企业成本监督机构 成本监督机构关系着成本管理工作效率的高低,它还关系着中小企业能否可持续的发展。成本监督一方面离不开对人才的培养,有了专业的人才才能有好的制度出台,在中小企业的发展中应该考虑人力资源的培养,这是企业实施可持续性发展的重要途径。中小企业成本监督机制的设置不是一个急于求成的过程,而是一个循序渐进的过程。 三、以一中小工业企业为例 随着市场的发展和行业环境不断变化,在材料进价不断上涨、外资企业强势进入、国内企业竞争加剧等重重压力下,A企业面临着适应市场、加速企业转型的巨大挑战。在如此动态竞争激烈的市场和行业环境下,A企业要想进一步突破发展,实现做强做大,必须正确审视自己的战略环境,进行企业优秀竞争力和资源分析。这就对A企业的成本核算与管理系统提出了要求。A企业临危不惧对企业进行了以下几个方面的改革: (一)减少成本损失 资金欠缺、产品品种少、市场影响小等因素使A企业对企业外部的依赖性增强,在交易中容易依赖于某个客户或供应商,特别是在与大企业的交易过程中,这种情况更易出现。与大企业明显不同的是,A企业不具备利用纵向一体化的方式回避这种风险的能力,而更多的是采用横向或纵向结盟的方式,来提高谈判的地位或补偿交易中的损失。 (二)应用第三方物流,节约作业成本 A企业由于规模和利润都较小的原因,采取自营物流和分包物流方式,第三方物流的参与程度很低。自营物流方式设施利用率低,成本高。而分包物流方式干线发运,市内配送、仓储和包装业务等,分别外包给数家企业,达不到一定的经济规模。所以近些年来A企业将物流业务外包给第三方物流,通过专业物流服务,不仅可以节约物流运营成本,而且能够更有效地管理企业资源,还无需承担仓储及存货管理的成本。 四、结语 通过资料的调查以及实际的考察,不难发现中小企业的成本管理对中小企业自身发展的重要性。成本管理乃企业效益之源,企业必须摈弃就成本而论的观念。这就迫切需要企业将成本管理观念灌输到每一个员工的身上,不断创新成本管理方式,将理论探讨与实践需求相结合,突破传统思维模式,在战略层面综合考虑成本管理问题。
幼儿园安全管理研究:浅谈幼儿园班级中的安全管理工作 摘 要:在孩提时代,人的身体各个器官、系统都处于不断发育过程中,机体组织柔嫩,容易受到损伤,加之幼儿认知水平低,尚不懂得什么是危险,因此,作为幼儿园教师,安全责任更加艰巨。在幼儿园,班级的安全是幼儿园安全的基础,是幼儿园进行正常保教活动的前提和保证。 关键词:安全;常识;敏感性;保教;班级管理;急救 人的生命只有一次,美好的童年也只有一次。小时候,如果不懂得安全常识伤残了,那该是一件多么遗憾的事!然而,事实上,儿童意外伤害已成为儿童致伤、致残甚至死亡的最主要原因。幼儿期,人的身体各个器官、系统都处于不断发育过程中,机体组织柔嫩,容易受到损伤,加之幼儿认知水平低,尚不懂得什么是危险,因此,作为幼儿园教师,安全责任更加艰巨。 在幼儿园,班级的安全是幼儿园安全的基础,是幼儿园进行正常保教活动的前提和保证。安全工作无小事,安全责任重于泰山,幼儿教师应当将幼儿的安全管理放在班级管理的首位。那么,幼儿教师应该如何做好班级中的安全管理工作呢? 一、教师要掌握基本的安全常识 幼儿教师在具有学前教育的基本理论同时,应具有保护幼儿的安全基本常识。 (一)自然灾害中的逃生知识。掌握地震、洪水等自然灾害发生时逃生自救常识,掌握火灾等突发事件的应急预案,并在日常教学活动中使幼儿正确掌握逃生知识。 (二)幼儿园工作中的安全常识。熟练掌握并严格执行幼儿园一日工作中的安全规定,如:除了幼儿园工作人员外未经允许任何人不得进入班级;家长安排接送幼儿的人员要相对固定;药物不得进入班级;教师要正确使用班级里的电器(空调、电扇、消毒柜等);饭菜进入班级,应当由专人看管,为幼儿分发饭菜时不得经过幼儿身体上方;带刺的植物不能置于自然角,小颗粒状的果实或物品不能让幼儿玩耍;班级里的储藏室应随时关门;组织幼儿外出时和回园时都要清点幼儿人数;组织幼儿户外活动时至少有两个教师,同时教师的视线不能离开幼儿;幼儿入班时要进行二级晨间检查(一级晨间检查由保健医师负责),掌握晨间检查的要点,特别是要检查幼儿有没带异物入园,异物包括颗粒状的食物和玩物,包括幼儿尖锐的头饰和胸饰,包括幼儿衣物上易掉的纽扣等等。 二、教师要具有职业安全敏感性 幼儿教师的安全敏感性,就是对幼儿安全方面表现得特别的关注,它是教师发现和消除班级安全隐患的前提。 (一)多与家长交流。通过家长会,家长园地,告家长书等途径,使家长进一步了解幼儿园安全管理的要求和做法,明确家长在幼儿安全管理中的责任。如:接送孩子是自己应尽的责任,理解幼儿园不用车辆接送幼儿,接送孩子时要与老师交接。在寒暑假及节假日,教师要和家长一起共同关注幼儿节假日在家的安全,使幼儿园的安全工作向家长和社会延伸,形成共同关心幼儿健康成长的氛围。 三、做好保教实施中的安全性 教师要遵守幼儿园各项规章制度,严格按照幼儿园制定的幼儿一日活动时间表组织相应的活动,没有特殊情况,必须严格按照幼儿园规定的操作流程操作,保教工作细致到位,以降低活动中存在的合理风险,确保幼儿的安全。正常情况下如果违反了工作规定和操作流程,因保教工作实施不到位,此时幼儿发生意外伤害,保教人员就要付出更多的责任。 四、建立科学合理的班级管理规则 幼儿园班级也是一个集体,是幼儿人生的第一个社会组织,教师要建立班级生活管理规则,让幼儿在班级中逐步接受班级集体生活规范的约束。通过教师的教育,使幼儿班级生活制度化,规律化,以消除幼儿间攻击性行为等安全隐患。 (一)生活规则。培养幼儿良好的生活卫生习惯,要让幼儿明白什么应该做,什么不应该做,什么时间该做什么,不该做什么。餐前便后洗手,不在盥洗室逗留,身体不舒服要报告老师等。 (二)活动规则。教育幼儿未经老师允许不得离开班集体;小朋友间要友好游戏,不追逐,不打闹;上下楼梯从右边走,不推不挤。遇到紧急情况知道躲闪、避让,知道喊叫和求救。 五、教给幼儿必要的安全常识 教师要通过教学活动、游戏活动、参观和演习等多种方式,让幼儿掌握必要的安全常识。 (一)了解灾害和避险知识。教师要通过图片和多媒体让幼儿直观的了解台风、暴雨、暴雪、雷电、洪水、沙尘暴等自然现象及其对人类的危害,定期开展有关自然灾害专题安全教育活动,懂得简单的避险知识。 (二)建立自我保护意识。让幼儿知道生命的重要和不可轮回,不做长时间的剧烈运动,剧烈运动后,要注意休息;身体过冷、过热要及时增减衣物。知道人的五官及各器官残缺后的危害,不随意抠挖鼻、口、眼、耳等五官,并不往这些器官里填塞任何异物。 (三)掌握自我保护方法。让幼儿记住自己的姓名及家庭住址,记住爸妈的联系电话;不跟陌生人走,不给陌生人开门,不独自玩火、电、煤气桶,不玩尖锐的刀器,不去河边、马路边,工地边玩耍;遵守各项游戏规则、交通规则等。 六、教师要掌握基本的安全急救知识 教师在班级组织幼儿活动中,当幼儿一旦发生意外,要在向领导报告的同时立即进行有效的抢救,如:当幼儿高热惊厥时,让幼儿平躺,头侧向一方,物理降温;如有骨折症状,应让幼儿止动,并送医院救治;幼儿流鼻血时应让幼儿平卧,冷敷额面。 总之,在今后的工作中,我会在不断的学习和实践中充实自己,牢固树立安全第一的思想,把安全工作放在幼儿园管理工作的重中之重,健全安全管理机制,开展安全教育活动。 幼儿园安全管理研究:幼儿园在园幼儿安全管理的问题与对策研究 【摘 要】近年来幼儿安全问题和隐患频频凸显,很多事故发生在幼儿身上,幼儿园安全管理受到教育工作者和社会各界人士的关注。幼儿园安全问题直接关系到家庭和国家的根本利益,幼儿教育工作者应做好幼儿园的安全管理,最大限度的降低幼儿园安全隐患,本文以幼儿园安全管理的内涵和必要性分析切入,主要分析幼儿园安全管理的问题现状,并根据现状从政府,幼儿园和幼儿三方面叙述相应的对策。 【关键词】幼儿园安全;安全管理;安全问题;对策 一、幼儿园安全管理的内涵与必要性分析 幼儿园安全管理是幼儿园管理的重要组成部分,也是进行教育教学的前提,是师幼人身,财产安全的根本保证。幼儿园的安全管理越来越受到国家和社会的重视,相关的政策,法律和法规日渐完善。但由于各种原因导致现在的幼儿园安全管理现状不容乐观,幼儿园管理者安全意识不强,幼儿园安全设施陈旧等各种问题频频爆出。因此幼儿园安全管理质量的高低直接影响着幼儿的健康成长。 (一)幼儿园安全管理的内涵 幼儿园安全管理,指的是政府相关主管部门和学校依据相应的法律、法规及相关制度,针对发生在幼儿园内的各类事件,采取合理的应对措施、保障学校师生安全,以便于教学活动的正常开展。一般而言,幼儿园安全管理所涉及的内容包括园内师生的人身安全和学校财物安全两个方面,本研究中主要对幼儿园内幼儿的人身安全管理进行探讨。 根据教育部所制定的《中小学幼儿园安全管理办法》第四条中“学校安全管理工作”,在幼儿园方面主要概括为五点。第一,构建幼儿园安全工作保障体系,全面落实全面落实安全工作责任制和事故责任追究制,保障学校安全工作规范、有序进行。第二,健全幼儿园安全预警机制,制定突发事件应急预案,完善事故预防措施,及时排除安全隐患,不断提高学校安全工作管理水平。第三,建立校园周边整治协调工作机制,维护校园及周边环境安全。第四,加强安全宣传教育培训,提高师生安全意识和防护能力。第五,事故发生后启动应急预案、对伤亡人员实施救治和责任追究等。[1] (二)幼儿园安全管理的必要性分析 1.幼儿园安全管理的意义与价值。 第一,促进幼儿身体健康发展。处于3―6岁年龄段的幼儿正处于各项机能快速发展的阶段,由于年龄小,各方面的生活经验还很欠缺,幼儿自我保护的意识还没有形成。幼儿时期是安全事故的高发期。因此幼儿园安全管理工作刻不容缓。 第二,促进幼儿心理安全。幼儿对周围的事物探索欲较强,而且对一切新奇的东西感兴趣。但是这种探究行为会因为周围的环境和幼儿内在焦虑程度而受影响。如果在环境探究中受到不良刺激,此时幼儿会感到不安,探究活动也会停止。他们不知道外面的世界是怎样的,不知道脱离父母以后是不是安全的。只有安全的幼儿园环境才能给予幼儿心理的满足,为心理的充分发展提供了可能。 2.幼儿园安全管理的必要性分析。 第一,幼儿身心发展的特殊性。幼儿期是一个需要成人细心呵护的重要时期。幼儿不能很好的控制自己的情绪和行为,他们的行为带有随意性。幼儿正处于大肌肉发展阶段,使幼儿具有好玩好动的特性。另外幼儿对任何事情都感到新鲜,但是自我保护能力较差,对生活中的安全隐患判断能力不足,幼儿较容易发生意外伤害,因此加强幼儿园管理需耐心细致。 第二,现实生活中幼儿在幼儿园受到伤害事件不断增加。据统计我国每年有超过20万的0~14岁的儿童因为意外伤害而死亡,每三位死亡的幼儿中就有是意外伤害所导致。城市中每六个幼儿中就有一位发生过意外伤害(总发生率为16.5%)。[2]意外伤害产生的主要原因包括意外窒息、溺水、中毒、火灾等。如:2008年12月17日福建省泉州市区某幼儿园,发生一起歹徒持刀伤害小朋友的恶性案件,导致该园大班一名6岁小女生脸部被刀划伤。2009年6月22日下午,广西省贵港市港南区木格镇黄石村文达幼儿园发生一起毒鼠强集体中毒事件,21名幼儿中毒,其中一人死亡。[3]为了幼儿的健康成长以及良好发展,幼儿园安全工作是摆在幼儿园工作者和政府心头大事。 第三,幼儿园安全管理现状令人堪忧。据相关研究调查,截止到2007年,我国的幼儿园总数138209所,公办园56209所(35.4%)。[4]通过对全国部分地区幼儿园园长和教师的调查,关于园内设施设备方面存在的安全隐患:幼儿园出口少并狭窄(34.2%)、缺乏必备的安全设备(如消防器材等)(21.4%)、电器设备或线路老化(17.1%)、建筑物中的门窗或栏杆不坚固(11.5%)、危房(7.4%)。[5]幼儿园安全问题令人担忧,幼儿安全从何谈起?可见加强幼儿园安全管理迫在眉睫,十分重要。 二、幼儿园安全管理中存在的问题 (一)幼儿园安全预防和管理体制不健全 大多幼儿园并未制定适合自己的专门的安全管理规范,导致幼儿园安全管理比较混乱,存在对幼儿健康成长有威胁的安全隐患。[6]主要表现在: 第一,一些幼儿园并未设置负责幼儿安全的专职工作人员,领导分工不明确;另一些幼儿园虽然设有保安门卫,但是也多数为四零五零人员或者退休人员,这些人未接受过系统、专业的保安技能培训,以至于幼儿园的安全防卫工作不能得到有效的保障,当园内突发安全事件时,不能及时有效的处理和救治。[7] 第二,幼儿园安全制度不完善。一是安全制度不科学系统,不够健全或者缺失。二是对已有的安全制度没有认真执行。2013年11月16日甘肃某幼儿园校车超载逆行与运煤车相撞致20幼儿死亡的事故就是血淋淋的例子。[8] 第三,隐患整改、事故处理不到位。近几年来,由于频发幼儿安全事故,国家针对幼儿园的安全隐患进行数次大检查,然而多数检查可谓是虎头蛇尾。同时,对已发生的事故的处理方式,常常是赔偿被害人了事,息事宁人。 (二)幼儿园基础设施存在安全隐患 1.幼儿园建筑存在安全隐患。 一些幼儿园的房屋构造不合理,集中表现在教室楼层高度太低,导致幼儿园在采光和通风问题上存在严重的缺陷,长此以往幼儿待在阴暗和密不透风的房间,会对幼儿的健康造成很大的隐患。其次,有些幼儿园的走廊和楼梯设计的十分狭窄,楼层护栏过低,都是重大的安全隐患。 2.幼儿园消防设施存在问题。 在消防设施问题上,大多数幼儿园存在侥幸心理,长期存在“购买了就万事大吉”的思想。不难发现幼儿园中消防设施陈旧,有些灭火器即将过期,灭火器数量较少。没有分布在幼儿园各个地方,而是主要集中在教室附近,但一旦远离教室的区域发生火灾,又要去取灭火器,这样必然会导致对火灾的延误。有的幼儿园仅仅只有一个安全出口,一旦发生意外事故,全园师生,教职工都要从这个出口出去,一个出口肯定会出现拥挤。 3.教室内基础设施存在安全隐患。 幼儿园教室中有些桌子或区角有锋利的棱角;电源电线老化,电源的插座较低,教室中盥洗区域没有铺防滑地砖等等。如教师没有意识到这些问题,幼儿很容易发生危险。 (三)幼儿教师安全防范意识较低,缺乏必要的安全预防技能 1.幼儿教师安全防范意识较低。 很多年轻教师表示,缺乏必要幼儿教育方面的安全知识,没有进行过岗前培训,也没有系统学过简单的急救和护理方面的知识,当事故发生时,就会手足无措,不知该怎么去应对,就得请教年纪大、有经验的教师。如2016年4月18日,杭州市一所幼儿园中班,由于教师忘记关教室内紫外线消毒灯2小时,导致多数小朋友眼睛被紫外线灯灼伤,引起发烧,眼睛红肿流泪。该起事件给幼儿园及教师敲响了警钟。 2.幼儿教师缺乏必要的安全预防技能。 以消防安全为例,现实中部分教师的消防安全意识不足,对消防工作的认识也仅仅局限于如何使用灭火器的问题,对安全出口管理、用火用电管理、火灾自动报警和自动灭火设施的管理、防火检查方面的规定和要求不懂不会,对存在的不安全因素和隐患也不能及时察觉,遇到火灾就会惊慌失措,甚至连发生火灾时自身如何逃生都不知道,更谈不上正确引导、帮助孩子进行疏散。如2011年5月南昌市艺术幼儿园突然发生火灾,最终导致15名幼儿惨死的悲剧。[9] (四)幼儿自我保护能力较差,意外事故时常发生 1.幼儿自我保护意识较差。 3~6岁幼儿对新鲜的事物经常感到好奇,有着强烈的探索欲望。但是他们的身体与心理都没有发展成熟,对危险事物的辨别能力较差,加之自我保护知识和经验不足,缺乏自我保护意识和能力,幼儿脆弱的身体极易遭到伤害。幼儿更不理解什么叫危险,他们会按照自己的兴趣把一些有危险的小玩意放到口袋里带入幼儿园,家长可能由于工作或家务较忙没有注意到。 幼儿园、家庭教育方式的偏差和过度保护。 传统的幼儿园对幼儿的安全教育不够全面,多数幼儿园更加注重对幼儿的智力培养和认知能力的提高,从而缺乏对幼儿生命状态的积极关注和幼儿生命价值的深刻认知。这是直接造成幼儿自我保护能力不强的主要原因,幼儿园在教育教学中也缺乏有效的教育方法。 三、提高幼儿园安全管理水平的建议与对策 (一)政府加强对幼儿园安全工作的监管 增加政府幼儿园检查的次数。教育主管部门应增加对幼儿园的监督检查年检机制,增加检查次数,来提高幼儿园的安全管理工作,保障教师和幼儿的安全。 增强监督检查的实质性。相关部门不能把幼儿园的安全检查工作作为形式任务来完成,还是应该将其融入该部门的绩效标准,增加实质性色彩,避免形式化的出现。 完善监督检查方式。教育部门以定期上报和食品卫生安全检查等相结合,完善检查机制。 (二)幼儿园内部建立健全安全管理制度体系 健全幼儿园管理制度是幼儿园规范办园的主要内容,也是幼儿园安全管理的基本依据。幼儿园的各类安全管理制度应该规范、齐全、有系统性。这些安全管理制度包含幼儿在园一日生活中的各类活动,如幼儿园安全保卫制度、消防安全制度、食品安全制度、消毒制度、保健安全制度、园舍建筑安全制度、设施设备安全制度、财产安全制度等。[10] (三)加强幼儿园教职工安全知识与技能培训力度 1.提高幼儿教师意外事故处理的能力。 在意外事故发生后,教师能根据幼儿的状况,在一定有限时间内及时的做简单的处理,这就需要教师有事故处理知识和技能。幼儿教师不能手忙脚乱,耽误了事故处理。幼儿园和幼儿早教机构应给教师组织学习的机会,是教师学会消肿,止血,烫伤等基本的,简单的,常用到的临时处理方法,要正确的,妥善的处理。 2.幼儿园定期组织和开展安全培训与学习活动。 一方面是对典型的案例进行分析和判断,学习相关的安全文件精神和法律法规,提高理论水平;另一方面则是实践操作能力,对于不同部门的安全学习可以单独展开。如后勤部门员工需学习消毒的正确方法和有效期限。全体职员需要学习灭火器的使用方法以及灭火程序和对幼儿意外伤害的处理方法。 (四)大力开展多种形式的幼儿园安全教育活动 安全教育的形式应该是多种多样的,不但应该贯穿于一日生活之中还可以采取主题活动。幼儿教师可根据本班幼儿的年龄特点和安全教育的内容设计主题活动。幼儿园可以利用安全教育课、情境表演、晨间谈话等形式组织全园幼儿进行系列安全教育。通过开展“幼儿园安全教育月”活动,进一步强化幼儿园安全教育工作,帮助幼儿园小朋友树立安全意识,掌握安全知识,提高自我保护和自救能力,动员全社会共同关注幼儿园安全工作,保证幼儿园的保教工作健康有序的开展。幼儿园要把安全教育渗透到幼儿生活的各个环节,增强孩子的安全意识。总之,教育是安全的前提,安全是教育的目的。幼儿园要把安全管理纳入到目标管理之中,建立安全教育的长效机制,警钟常鸣,做到安全教育科学化、制度化、常态化,确保在园幼儿在安全环境中健康成长。 幼儿园安全管理研究:幼儿园在幼儿交接中的安全管理案例分析 摘 要 目前,大多数幼儿园的幼儿交接管理制度还不够完善,再加上幼儿缺乏相应的自我保护能力,这就给一些不法分子提供了乘虚而入的机会,制造了一系列冒领、错接、拐骗和绑架幼儿的安全事故。基于此,本文试图通过案例分析的视角,来讨论幼儿园交接管理中存在的漏洞,并通过整合分析的方式探讨改进幼儿交接管理制度的具体措施,为保障幼儿安全和幼儿园交接管理水平提供参考和借鉴。 关键词 幼儿 幼儿园 幼儿园安全管理 1幼儿园交接安全管理中的几则典型案例 案例1:重庆冒名“叔叔”接走四岁女童,家长置疑幼儿园接送制度 4岁的小女孩晶晶(化名),被陌生人从重庆市某幼儿园带走,身心遭到严重摧残。晶晶的父亲唐某立马找到值班老师询问,老师也一脸茫然。后经老师仔细回忆和在幼儿园四处查询,才回忆起晶晶尚未放学时,就被一名自称“叔叔”的男子接走。随后,其父母以幼儿园管理疏忽为由,将幼儿园告上了法院,索赔精神损失费8万余元及医疗费。 案例2:西安三轮车工偷走幼儿园接送卡绑架男童勒索家长 杨女士到幼儿园接儿子回家,不料被告知,当天上午一男子持接送卡已将她儿子涛涛(化名)接走了。不久,杨女士收到一张纸条,称其儿子在他手上,并打电话要杨女士带着2万元到指定地点交易。通过警方调查,发现这名男子在几天前和熟人一起去过杨女士的家,认为杨女士家很有钱,便借机从杨女士家中偷走了幼儿园的接送卡,企图绑架涛涛以此勒索一笔钱财。 案例3:昆明16岁男女从幼儿园哄骗绑架4岁亲侄勒索钱财 小琼(化名)来昆明打工时,认识了在昆明做皮鞋生意的任某的22岁堂弟,两人不久确定了恋爱关系,由于贪募钱财,两人便起了歹念,密谋商定绑架任某的儿子小松。二人预谋从幼儿园哄骗、绑架或由其男友直接从堂兄家把小松带出来玩耍等各种手段,以此骗出小松向任某勒索钱财。 2幼儿园在幼儿交接安全管理中的问题分析 从以上案例可以看出,幼儿园对安全管理的监管仍然存在问题,而犯罪份子犯罪方式和手段的提升,又进一步扩大了安全管理的漏洞。 其中,案例一属于典型的“冒领”事件,这类事件是在以往幼儿交接安全问题中最常见的类型,幼儿园由于工作量繁多,一时间很难做到具体点对点的交接,不法分子也就利用这个空隙,假冒幼儿亲属趁机将幼儿诱骗出园。幼儿园对此也采取了许多措施,如采取信息接送卡等方式,虽然起到了一定的改善作用,但结果还是不尽人意。这一点,由案例二我们可以看到,虽然信息接送卡这种制度,相对于只凭所谓的“亲属”身份接送要严格和科学很多,但由于信息容易泄露和伪造,使其对接送人员和出入幼儿园人员的识别也不能达到准确无误,信息接送卡制度仍然存在安全风险。 而案例一和案例二,反映出的幼儿园接送制度存在的根本问题就是将接送者的身份识别采取了一种外在的形式辨认方式,也就是只要你能够通过“外在”的形式证明你是该幼儿的亲属,你就能从幼儿园接走孩子。 案例三则是令幼儿园最难防范的一种亲属间变相“冒领”事故,犯罪分子由于和幼儿具有真正意义上的亲属关系,这也使得犯罪分子能够更加容易的接近幼儿,而且其提供的信息也会让幼儿园觉得更加真实可靠,不少工作人员也难以再做进一步的确认。 由以上案例不难看出,目前幼儿园在接送时存在不少安全隐患。进一步分析,我们也可以发现目前幼儿园在交接管理中发生安全问题的主要原因是,不少幼儿园的交接管理制度比较落后,主要表现在交接程序上的不合理;其次是幼儿防骗意识差,很容易相信陌生人,并与之表现出亲密关系。 3对策 3.1完善幼儿园交接制度和创新身份识别技术 不少幼儿园在幼儿交接安全管理制度中,存在的一大问题就是缺乏完善的登记制度,因此,在发生冒领、拐骗幼儿等事故后,幼儿园和家长之间并无相关记录可以查询,也就往往不能第一时间开展相关调查,而且家长和幼儿园之间还会因为谁为孩子的伤害承担责任而争闹。所以要从根本上解决这一问题,一方面有赖于相应的技术层面的支持,通过现代科学技术建立一套合理的接送人身份识别系统和实时监控系统,如指纹识别技术等;另一方面最主要的还是幼儿园应加强和幼儿家庭之间的联系,适时反映幼儿的接送状况,并取得相应反馈。 3.2开展相应的幼儿防骗教育 由于幼儿所处的特殊年龄阶段,其对外界新鲜事物充满了好奇,但同时又缺乏自我保护能力。这就使得陌生人很容易与幼儿走近,并且通过一些诱骗方式很容易取获得幼儿的信任,这也成为了幼儿接送过程的一大安全隐患。因此,幼儿园及幼儿家庭都应开展相应的幼儿防骗教育,针对幼儿的年龄特点和可接受程度进行一些必要的教育。如,通过防骗游戏和典型故事等手段,让幼儿学会以合理地方式与陌生人相处,具备基础的安全意识和自我保护能力。 总之,不少幼儿园在幼儿交接制度中仍存在着或多或少的安全隐患,加之不法分子的诱拐手段又越来越多样化,幼儿接送制度的安全性理应成为幼儿园管理者所必须考虑的首要问题。因此,我们在将技术与制度不断深入融合的同时,也应考虑到加强幼儿防骗意识教育的重要性,才能更好的避免幼儿在交接过程中出现冒领、拐骗和绑架等安全事故。 幼儿园安全管理研究:幼儿园一日活动过程中的安全管理策略 【关键词】 幼儿园;一日活动;安全管理;策略 一、晨检接待中的安全管理策略 1. 教师认真做好“一摸、二看、三查”。摸摸幼儿的头和手,看看体温是否正常,有无发热症状以及碰伤、擦伤及异样。看看孩子的指甲是否减掉,尤其小班的孩子一定要在每个周一认真检查,长的随时剪短,不然很可能就会抓伤别的小朋友。 2. 严格使用接送卡。在大多数幼儿园里,家长送孩子时拿走接送卡,接孩子时必须持有接送卡;或者刷卡进入幼儿园接送孩子,经门卫核实后方可出入幼儿园。委托他人接送时,需要事先通知班主任,还要拿着接送卡方可入园。所以班级教师一定要认真查验接送卡,做到今天来的孩子和接送卡一致,保证孩子安全入园离园。有据可查,接送卡家长、教师制度化。 3. 安全检查。保育员教师每天上班第一件事就是安全检查、班级通风。看看班级设施设备有无安全隐患,如消毒柜、电视是否安全完好、放置的是否稳妥。窗户玻璃、插销有无破裂、脱落。消毒用品是否放置在安全的地方。桌椅、床铺、拐角、电源线有无安全隐患。确保室内环境安全卫生。 二、一日饮食中的安全管理策略 1. 班级餐具安全。每餐之前提前20分钟从消毒柜中取出餐具,检查碗勺消毒情况,保证餐具消毒完好并且餐具不烫手。送到班级的饭菜必须放到幼儿够不到或者单独的餐桌上备用,以防止幼儿碰倒或接触。 2. 班级饮食安全。汤饭必须降温,等到不会引起幼儿烫伤的温度再端到孩子面前让孩子食用。 3. 幼儿安全。一日活动中强调告知幼儿吃饭的时间不能吵闹、乱跑,不能拿餐具戳别的小朋友,要安静就餐。饭菜慢慢吃、不要一口吃的太多,以免发生安全事故。 三、一日盥洗以及入厕活动中的安全管理策略 1. 清洁用品安全。幼儿洗手用的清洁用品(肥皂)用纱布缝成小口袋挂在水龙头下方,孩子既用起来方便,也有效地防止了肥皂滑落到地上或者因为孩子抢肥皂而造成的安全隐患。 2. 人身安全。盥洗、入厕时时最好分组,依次来盥洗、入厕,有效避免孩子拥挤。 四、教育教学活动中的安全管理策略 1. 人身安全。教师要时刻提醒孩子注意安全、牢固树立安全防范意识。活动中不推不搡。 2. 学教具安全。小班尽量选择大一些的玩教具。中班、大班可以选择一些小一点的,小巧的玩教具孩子操作时教师一定要随时观察提醒。活动结束后收拾完玩教具一定要清点一下,看看有没有被孩子装到口袋里。 五、户外活动的安全管理策略 1. 人身安全。组织幼儿户外活动时上下楼梯从右边走,不推不挤,保证一个教师在前边,一个教师在后边。活动时至少有两个教师,同时教师的视线不能离开幼儿;组织幼儿户外活动回到教室后一定要清点幼儿人数;在活动开始前就要告知幼儿安全注意事项,树立孩子的安全意识。活动中随时观察发现不安全动作、玩法随时纠正。 2. 器械安全。活动器械每次教师要先检查一下,确保无安全隐患。避免使用有尖的器械。如果自带了活动器械最好孩子之间的距离分散一点。但要保证在教师的视线以及可保护范围内。 六、午睡时的安全管理策略 1. 人身安全。孩子上床以后可以放一些小故事让孩子躺在床上听,平复孩子浮躁的情绪也有效地防止孩子在床上起立或打闹引起安全事故。孩子起床以后可以在地上铺放一些小坐垫,让上铺的孩子做到坐垫上穿鞋,这样可以有效避免穿鞋子站不稳当摔倒和孩子碰撞。 2. 床铺安全。现在很多幼儿园都是推拉床,所以在推拉床的时间一位教师一定要将幼儿组织到没有床铺的一边,拍手听音乐做动作或者让孩子看书,另一位教师收拾床铺,切记不要一边收拾床铺一边孩子还在期间穿行、打闹。 七、区角游戏活动时的管理策略 1. 材料安全。给孩子提供的材料必须安全。 2. 环境安全。桌子、柜子的角必须软包,防止孩子碰到。区角活动必须限定孩子进入区角的人数,而且形成班级常规。 八、离园时的安全管理策略 教师一定要在这段时间组织孩子开展各种类型的活动。活动室的门不要开得太大,能够同时走出两个孩子即可,这样一个教师在门口查验接送卡,喊孩子的名字孩子出活动室,另外的教师在活动室内指导孩子活动,防止孩子推搡打闹。这样就可以有效地防止孩子跑出活动室而教师不知道的情况发生。 幼儿园安全管理研究:试析幼儿园日常安全管理策略 摘 要:安全管理是幼儿园教育中不可缺少的一部分,幼儿天性活泼、好动,在自我保护意识与安全意识方面非常薄弱,因此日常安全管理是幼儿教师以及幼儿园管理者不可忽视的重要方面。本文针对这方面的问题进行几点分析研究。 关键词:幼儿园;日常管理;安全管理 ;策略 幼儿园的安全管理,要从幼儿心理发育特点与学习特点出发,结合幼儿园实际教学目标和情况,以培养幼儿综合能力,促进幼儿健康成长为目的,合理制定安全管理策略与日常管理机制,落实动态化管理理念,动静结合,将幼儿的安全放在一切管理活动的首要位置。幼儿安全管理已经成了当代幼儿园教育中最为关键的一部分内容。 一、建立完善、全面的安全监督和管理制度 建立完善的安全管理监督机制,是确保幼儿园安全管理工作效率与质量的前提。幼儿园园长作为整个幼儿园的安全监督责任人,必须要将安全监督与检查工作纳入幼儿园管理战略发展规划中,并作为重点工作内容,每天做好安全监督检查工作,普及安全责任管理意识,做到保护幼儿安全,人人有责。幼儿园定期检查教学设备、游戏设施、户外大型玩教具等是否出现损害,减少幼儿活动玩耍时出现意外伤害的几率,做好幼儿园消防安全检查,排除火灾隐患。教师每天都需要做好幼儿入园检查,避免幼儿带入一些危险性玩具或者物品。幼儿园保安队伍建设非常重要,进出幼儿园的人员不但需要一一排查,还需要做好登记与记录,所有记录都要存档保存,不管是开展安全检查,还是日常安全管理,必须要明确安全分工,将责任落实到人头,园长定期组织幼儿园安全管理培训及讲座,普及安全管理常识与安全管理意识,为幼儿园安全管理工作创建一个良好的环境。 提高教职员工的安全意识,幼教工作者才是幼儿园安全的守护者和具体实施者,园长要建立完善的责任制度,通过各种教育方式强化对职工的安全教育,努力提高幼教工作者的安全意识,通过完善的奖惩制度,将安全工作与各个员工的绩效考核结合在一起,加强教师的安全技能知识培训,并且让幼师充分学习幼儿心理学,充分掌握幼儿的心理特征,根据幼儿阶段的特征以及较常出现的安全事故坚强对幼师的培训,使幼师全面掌握有关幼儿的安全教育以及遇到安全事故后的紧急处理措施。增强幼师的工作责任心,让幼师充分意识到幼儿园安全的重要性,增强幼师的荣誉使命感,培养幼师健康积极的人生观价值观,用心呵护每个幼儿的身心健康。 二、加强对幼儿安全知识的教学,定期进行各种演练 幼儿园安全管理过程中,定期开展各种安全演戏训练,不但可以实现安全知识的普及,而且还能够不断提升幼儿的自我保护意识,与安全防范意识。幼儿不断成长,思维能力与操作能力也在不断增强,这个时候,教师应该给予幼儿更过关注,注意到幼儿的成长,不要为了达到人身安全管理目的,就禁止幼儿进行一切室外活动,或者是实践活动,幼儿思维处于快速发展的阶段,教师应该基于他们合理引导,告诉他们什么事情是危险的,什么事情是绝对不可以做的,让幼儿自己明白危险与安全的界限,就算是离开了家长和教师的监护,同样可以确保自己的安全。幼儿园通过定期开展安全模拟实践性训练,帮助幼儿建立这方面的意识。比如:定期组织开展防火安全演练,地震疏散练习、防恐反暴演练、防空演练等等,教师可以充分利用这样的机会,将安全基本常识传递给幼儿,让幼儿明白,在危险发生的时候,要遵守秩序,按照教师的传授的安全知识,进行紧急避险。 三、将安全教育渗透到幼儿游戏和生活中 1、注重活动的渗透。为了增强幼儿的安全意识,可以对教学内容进行适当的调整,将周五上午的时间定为安全主题教育时间,整合各学科的教育资源,渗透情景式的安全教育活动。 2、注重安全演练。每学期举行一次消防安全演练、防震逃生演习等,制定详细的方案,指导幼儿掌握逃生路线图,规定动作常抓不懈,使逃生方案生成技能。 3、注重日常安全教育,在进行主题活动时,少不了安全教育的内容。行为养成孤掌难鸣,要注重家园合作。良好的行为习惯能使幼儿躲避伤害。例如幼儿养成吃饭前、睡前摸一摸、吹一吹的习惯,可以避免烫嘴、烫手,走路和跑步时靠右边行,可以大大减少与同伴碰撞或被往来车辆碰撞的几率,鞋带系得牢可避免跌倒、摔伤,吃鱼时把刺挑干净,可免受咽刺之痛,吃饭时不嘻笑打闹,可避免气管进异物,这些都是日常生活中常常遇到的问题,家庭和幼儿园应相互配合。 4、注重体能训练。在实际生活中可以看到,平时很少跑动的孩子相对来说容易受伤,那些活泼好动的孩子奔跑蹦跳灵活,钻爬攀登熟练,反应敏捷,相对来说磕碰就少一些。 四、幼儿园要加强与家长的沟通和交流 幼儿日常安全管理,仅仅依靠教师与幼儿园是不够的,还需要建立与幼儿园与家长的紧密联系。家长要积极与教师沟通,遵守幼儿园接受孩子的相关规定,做到规范、安全接送孩子。如果孩子不能亲自送入幼儿园,应该提前通知教师,教师要及时向家长反馈孩子在幼儿园的情况,并请家长协助对幼儿进行安全教育,养成良好的行为习惯。如果孩子生病了,特别是患有流感等传染性疾病的时候,本着对园内其他孩子负责的原则,家长应该主动让幼儿在家休养,避免病毒的扩散和传播。只有家长和社会共同配合和关注幼儿的安全与健康问题,才有可能保证幼儿园的安全管理工作有效开展。 总之,幼儿园日常安全管理,是幼儿园日常工作的重中之重,不容许出现一丝疏忽,幼儿园管理者与教师,要将幼儿的安全放在第一位,从制度、规范以及意识上全面普及安全管理工作,为幼儿的成长建立一个安全、健康的环境,让幼儿拥有一个美好的童年时光。
企业物资管理研究篇1 在企业生产经营的各个环节中,采购作为其中的重要一环,在现代化企业发展中受到了广泛重视。高效的采购管理工作能够直接反映企业的管理水平,采购成本是企业经营的重要指标内容,对产品成本及价格产生着重要影响。基于供应链管理模式下,企业传统的物资采购管理模式已被淘汰,而由以订单驱动为导向的采购管理模式所代替,消费者的实际需求决定着订单的形成,之后对供应商产生驱动,这个过程能从根本上降低企业的库存成本,提高企业的采购效率,采购管理更趋向于科学化和专业化,因此加强对供应链管理下物资采购工作的研究,对企业的经营发展意义重大。 1供应链管理的含义 供应链管理,即供应链中的物流、服务流、信息流、资金流等都由核心企业掌握,从初期的物流采购到最终产品到达消费者手中,将生产商、供应商、销售商等共同连成的网链结构模型(见图1)。其主要是通过根据目标对涉及的供应链商流、物流、信息流、资金流及合作者关系等规划、设计、运营、控制过程进行一体化的集成管理思想、方法和技术体系。 2物资采购在供应链中的作用 从全球市场由卖方转入买方的趋势来看,现代化企业的物资采购管理工作越来越突出,高效的采购除了降低库存成本外,还能够实现企业与供应商整体竞争优势的提升。从对企业的利润创造角度来看,产品利润呈现逐年下降趋势,同质化产品之间的竞争愈演愈烈,企业成本的节约引起了管理者的重视。这里以生产制造型企业为例,企业的成本由多个方面组成,而物资采购成本的占比高达70%,因此节约采购成本有助于企业效益的提升。从提升企业产品质量的角度看,产品质量是企业的根本,对原材料的要求也更高。因此企业物资采购是否高效,能否确保原材料质量,是企业经营发展的前提。从合作的角度来看,企业之间的关系已经从单纯的买卖关系转变为共同合作、联合生产的关系,供应链上下游企业之间的沟通不断加强,产品的复杂程度愈加明显,合作企业更应以沟通为基础,实现共同发展,进而形成利益共同体。综合上述几点可以看出,现代化企业中的采购管理工作,除了能降低资金成本外,更关键的是对企业核心竞争力的提升起着积极作用,同时能够加速企业供应链管理的发展。 3供应链模式下的采购管理的转变 3.1供需双方买卖关系转变为战略合作关系在传统市场经营中的供需双方,只存在着买方和卖方的关系,而基于供应链模式下,供需双方除了是买方和卖方的关系外,同时还有战略合作关系,其存在着利益一致性的关系,不再只是单独一方取得利润,而是要合作双方实现共赢。因此,供应链模式下的采购方式,即为供需双方之间通过建立合作,并在合作的基础上进行采购,这种方式从根本上降低了采购风险。鉴于供需双方之间是利益共同体关系,采购信息和采购资源等促使双方合作关系的建立,不仅减少采购环节,提高采购质量,同时对合作双方的发展也起到了积极的促进作用。 3.2采购管理向外部资源管理转变基于供应链管理模式下的采购工作,采购思想仍旧保守和传统,对以库存为基础的采购继续沿用,没有针对动态的市场进行调整,使得企业的发展与市场导向相脱离,因此对采购工作进行调整刻不容缓,在采购中要积极加强与供应商之间的沟通,并根据市场发展动态不断调整采购计划,树立供应链模式下的采购思想。利用供需双方的信息和资源循环,从多个角度不断优化采购环节,从而将采购管理向外部资源管理进行转变,由此从根本上提高采购质量及采购效率,最终实现合作共赢。 3.3库存采购转变为订单驱动采购传统采购模式下,为了填补库存进行采购,对采购工作而言,认为只要关注库存这一要素,保持库存稳定就是工作的目的,而完全忽视项目进程中物资需求的变化调整,企业的修理、改造工作等,采购处于被动的状态,采购内容与实际的物资需求之间存在差异。而供应链管理模式下,由订单驱动方式开展的采购活动的流程为:用户需求订单驱动→制造订单产生→制造订单驱动→采购订单产生→采购订单驱动→供应商采购。在此种订单驱动模式下,供应链系统能够对用户的需求做出快速准时的反应,库存成本也因此降低,而库存周转率得到了大幅提升。同时,订单驱动模式下,采购工作流程得到了优化,采购部门的工作即为协调供应商与物资使用部门之间的关系。 4供应链管理环境下采购管理的优化措施 4.1强化供应链的整体观念基于供应链模式,就企业物资采购管理工作而言,虽然形成了采购概念,但在实际采购中,处于供应链上的各个流程环节,供应链模式下的采购只是徒有形式,而工作的实效性还有待进一步提升。由于受传统思想的影响,一旦部门利益与整体利益之间发生冲突,部门工作便会与供应链目标工作产生背离,这种情况下供应链工作效率和质量会大打折扣。解决上述问题的根本是树立供应链观念,不断深化供应链环境下的采购管理观念,并将其应用到实际工作中,对于供应链上各个流程环节而言,要能从根本上认识并了解供应链的实质内容,以往物资采购模式已经不复存在,应以供应链观念为出发点,通过供应链上各流程部门间的高度配合,实现整体供应链管理下的物资计划到需求,降低整体采购成本,进而实现整个供应链的价值最大化。 4.2确保供应链系统的稳定性基于供应链管理模式下的供应链系统,部门之间的沟通更为顺畅,采购内容也更为详细和具体,出错率会更低。在实际采购过程中,会遇到突发状况,所以对采购工作人员进行分配,将责任落实到个人,这对采购效率的提升及采购成本的降低都起着重要作用。供应链系统中明确采购管理流程能够满足供应链系统的战略要求,同时也满足管理外部资源的业务需求,对供应链管理起着积极作用,有助于实现供应链系统利益的最大化目标,因此供应链管理下的采购管理要积极确保供应链系统的稳定性,提升采购管理效率。 4.3企业加紧转变采购模式,变“分散采购”为“集中采购”传统的分散采购,不仅耗时耗力,而且采购的成本和质量也得不到有效控制,因此企业采购模式应尽快从分散采购向集中采购转变,集中采购,即整体统计企业各部门的物资需求,采用统一的采购标准,减少信息失真问题,减少库存成本,发挥集中采购的优势,提高企业竞争力。与此同时,企业在进行集中采购时,要建立相应的约束机制,明确采购的权利和责任,最大限度地确保采购的公平性。 4.4在供应链模式下实现物资采购的流程再造基于供应链模式下的物资采购工作,除了要树立现代化的采购观念外,更要积极利用数字信息化的采购手段,彻底摒弃传统物资采购流程及组织框架,构建现代化的物资采购流程体系,优化采购管理分工体系,简化采购流程,从根本上解决企业部门只关注自身利益的问题,实现多部门、多方位、多管理融为一体从需求式到订单式采购的管理模式,做到标准化、专业化、科学化的物资采购,由此实现供应链的价值最大化。 4.5加紧构建良好的供应商管理体系在实际采购管理工作中,对供应商的选择非常重要,在选择时要始终坚持质量优先、效率优先的基本原则,积极构建良好的供应商管理体系,具体可从以下几方面着手:第一,质量是企业发展的根基,在与供应商合作的过程中,要不断提升采购的质量,努力实现双赢;第二,企业进行物资采购,是企业持续生产的基础条件,选择合适的供应商,能积极促进企业生产,提升企业效益;第三,企业与供应商合作前期,要对供应商进行详细调查,确保供应商能够如期交货,以降低经济风险发生概率;第四,对于不符合要求的供应商一律不用,提高对供应商的要求,选择适合企业需求的、质量上乘的供应商。只有选择高效优质的供应商,构建良好、规范、科学的供应商管理体系,才能确保供应链安全,进而提高采购管理水平。 4.6强化采购管理的竞争策略从竞争层面而言,企业与供应商之间的对抗关系十分明显,在经济市场不断发展的过程中,竞争必不可少,而企业与供应商之间的竞争存在三方面,即采购方让步、供应商让步、双方实力相当。具体为:第一,当采购方的优势过强时,其通过压榨策略压低成本,而这个也是在一个可控的范围,以不影响采购链条平衡为标准;第二,当供应商的优势过强时,采购方要能从市场的大范围着手,以寻找可以替代的物资;第三,如果采购方和供应商两方势均力敌,则可以采取共同协商的方法,达成合作共识,并实现双赢。 4.7应用阶层式采购策略阶层式采购策略,即为将采购过程分环节处理,针对各个环节的不同需求制定不同的采购计划。在实际采购过程中,以市场发展为基础,采购管理人员要采取以市场发展为导向的采购策略,由此提升企业自身的竞争力。与此同时,对采购部门人员而言,在采购前期要全面分析市场,了解供应商价格和市场价格,精准把握一手价格,在此过程中要不断强化部门之间的沟通和协调。企业在应用阶层式采购策略时,要真正应用到企业各项发展目标中,并落到实处,进而明确各部门的相关责权。 5结语 综上所述,企业物资作为企业生产经营的根本,不仅能够帮助企业正常运转,同时有助于生产链的有序运营,由此可见物资采购环节的重要性。供应链管理模式下,经济的飞速发展对供应链管理模式提出了更高的要求,因此必须加强以采购为开端的整个供应链条的管理工作。企业应不断加强采购环节的控制管理,从而实现对生产经营成本的控制,最终提升企业经济效益。因此对于企业的物资采购环节而言,要进行科学、规范、专业的管理,严格把关物资的采购品质,不断强化对采购人员的培训,提高其综合工作能力。在未来的很长一段时间内,供应链管理模式下的物资采购管理工作将作为供应链的重要内容,深入研究物资采购管理,对供应链管理发展的高效、有序运行起着积极的推动作用。 作者:张园园 单位:冀中能源股份有限公司物资供应分公司 企业物资管理研究篇2 一、引言 大宗物资采购,顾名思义,是指企业为满足日常生产经营需要,以有偿方式取得的单项或年批量发生金额较大、数量较多的货物、服务等大宗采购行为。近年来,大宗物资采购因其在企业中发挥的重要作用而日益受到重视。国有企业持续完善采购管理体系,供应链增值效应多方位呈现,企业经济效益也随之提升,但国有企业大宗物资采购仍存在招标采购不规范、采购管控不到位、供应商管理薄弱等方面问题,甚至成为腐败案件多发、高发、易发的重点风险领域。为了防范源头腐败,规范采购行为,开展大宗物资采购专项审计是行之有效的方法。大宗物资采购专项审计是通过评估大宗物资采购过程中存在的频发问题和高风险点,梳理确定审计工作重点内容,并给予针对性审计建议,以达到降低审计风险,提高审计效率的目标。同时,通过实施审计监督持续强化廉洁风险防控意识,加强企业经营风险管控,切实降低采购成本,有效筑牢防止国有资产流失的堤坝。 二、大宗物资采购审计发现主要问题 (一)制度体系建设不到位不完善当前,国有企业越来越重视大宗物资采购管理制度对采购行为的规范和指导作用,也不断完善制度体系建设,但仍存在不到位之处。一是大宗物资采购管理制度仍有缺失。部分国企仍存在未制定大宗物资采购管理制度,或采购制度远远滞后于大宗物资采购业务实际开展时间的问题,未能有效指导企业采购行为。二是大宗物资采购制度内容条款不合规。如有的国企存在违反不相容岗位分离原则,采购部门既负责采购合同内容的谈判和拟定,也同时负责采购合同审核,未设置专门的独立于采购部门的合同审核岗。又如有的国企脱离企业生产经营实际,人为提高大宗物资采购金额的标准,导致相当部分物资采购未能被纳入监管范围。三是大宗物资采购制度关键内控点缺失。如部分国有企业存在未将采购管理作为落实党风廉政建设责任制和领导干部、关键岗位员工考核重要内容的问题,监管力度不足。 (二)供应商管控体系有缺陷供应商管控体系是否完善直接关系到能否优质优价实现国有企业大宗物资采购,但在实际采购中却存在因供应商管控不到位问题,造成国有企业较大经营风险和廉洁风险。一是未建立健全大宗物资供应商管理机制。部分国企尚未设立大宗物资合格供应商名录库,对供应商的准入、考核、评级、冻结、退出等机制尚无明确要求和明确流程,对供应商缺乏有效管理。二是对供应商准入未严格把关。存在准入过程中未对新开发供应商做足够考察(包含书面和实地调查),未能较全面了解供应商生产或服务能力、经济状况及履约能力等,带来合作风险的情况。三是供应商库可选供应商不足。供应商库未持续新增合格供应商,易导致大宗物资采购长期集中于少数供应商,不但难以实现成本管控,甚至会造成乙方主导话语权,直接影响企业正常生产经营。四是供应商考核机制未能严格落实。存在对已出现不履行合同义务,或有价格欺诈行为,或采取不正当竞争手段的供应商,未将其纳入黑名单,从供应商名录中退出的现象,对供应商考核工作不到位。 (三)采购计划管理不严谨一是企业缺乏稳定持续的采购计划。存在较多的临时性、预算外采购,易出现生产所需物资未能及时到位或大量积压的问题,影响企业正常生产经营,甚至造成经济损失。二是采购计划编制不合理。采购计划源于采购需求,采购需求又与企业实际的生产、经营、设计、研发、检维修等密切相关,部分国企存在制定采购计划未能有效结合生产计划、实际库存、价格趋势等综合情况的问题,造成采购计划脱离实际,供应随性、库存波动大,未能有效服务于企业生产经营和业务发展。三是采购计划内控制衡机制未能充分发挥。存在未有效设计和监督大宗物资采购申请、采购需求核实、采购审批流程及采购计划下达等内控重点,容易造成多采乱采,甚至虚假采购等问题,既影响国有企业经济效益,又关系到国企党风廉政建设和反腐败工作。 (四)采购方式透明度不高一是实行招标采购方式比重偏低。国有企业大宗物资采购原则上采用招标采购方式,但在实际采购中不少企业不主动或不愿意采取招标采购,而是避而采用透明度不高的非招标采购方式。除了采购物资市场来源单一、终端客户直接指定特定品牌等正常因素外,非招标采购存在较大弊端,无法发挥市场主导作用,不利于企业降低采购成本,极易产生弄虚作假、以次充好等暗箱操作行为,腐败问题频发。二是询价采购重要环节缺失。询价采购是大宗物资非招标采购方式之一,也是大部分企业常用的采购方式,但在采购中经常存在询价对象不具代表性、询价过程不留痕、询价评审不规范等问题。如有的企业询价仅通过电话等口头询问方式,未留下任何询价函、报价函、甚至电子邮件等书面依据,采购价格真实性存疑。三是仅向少数供应商询价。企业存在向少数供应商询价的情况,特别当供应商之间又存在关联关系,极易形成价格联盟,大宗物资采购围标、串标风险较大。 (五)采购价格确认依据不充分采购价格的确定是大宗物资采购中的关键环节,同时也是高风险重点领域,容易出现价格采集机制低效无效、采购价格失真、价格审查流于形式、串通舞弊等方面问题。一是采购未建立合理、有效的价格形成模式。除公开招标采购外,企业邀请招标采购和询比价等非招标采购均是在不充分市场化的环境下进行的,这就需要国有企业在大宗物资采购过程中保持对市场公允价格及其变动趋势的关注度和灵敏度,将市场公允价格作为指导价来确认采购价格,防止大宗物资采购成本虚高。然而实际采购过程中,存在国有企业对大宗物资市场价格采集不到位,对公允市场价格确定缺乏支持依据,也存在对大宗物资市场价格采集随意性大,未组织相关部门组成采购小组共同参与市场价格采集等问题。二是未综合考虑采购价格的完整性和恰当性。企业时常片面看待采购价格,忽略市场公允价格之外的其他相关因素,如大宗物资的服务费和采购费、大宗物资的质量及供应商资信状况等,考虑价格缺乏整体性思维。 三、大宗物资采购审计重点内容 针对大宗物资采购审计中常见的主要问题,有效制定审计重点内容,有助于降低审计风险,提高审计效果,充分发挥大宗物资采购审计对国有企业提质增效的作用。 (一)关注制度体系建设情况一是审查国企关于大宗物资采购管理的规章制度是否健全,包含但不限于采购决策机制、供应商管理机制、招标采购机制、价格确定机制、监督与责任机制等方面。二是审查国企内部控制机制是否全面有效,是否能够得到执行和落实,内控制度内容是否合规合理,是否存在不恰当条款。三是审查国企对于违规处理处罚是否到位,是否将其作为落实党风廉政建设责任制和领导干部、关键岗位员工考核的重要内容。 (二)关注供应商管控体系情况一是审查企业是否建立供应商名录库及其准入和退出机制,特别关注设置供应商准入条件是否能够充分判断供应商履约能力。二是关注大宗物资采购供应商中标情况或交易频率,审查合格供应商名录中各类大宗物资对应的供应商数量是否充足。三是审查供应商考核和更新情况,检查企业是否定期对合格供应商进行评估,是否及时剔除不合格供应商。四是关注企业与供应商之间采购关联交易情况,特别是当供应商为参股、控股企业时,审查是否存在采购价格明显偏高等涉嫌利益输送的情况。 (三)关注采购计划管理情况一是审查大宗物资采购计划编制合理性情况,是否存在临时性、预算外采购,是否对临时性、预算外采购进行特定的流程及权限审批。二是审查大宗物资采购计划编制有效性情况。采购计划依据是否充分,是否存在供需脱节导致采购成本上升、是否存在超需求量采购导致资金占用或物资闲置等损失浪费现象。三是审查大宗物资采购计划内部控制制衡性情况。通过内部控制测试,检查采购需求申请是否属实,是否与实际情况存在偏差,采购审批流程是否覆盖各相关岗位控制节点等,以发现采购计划内部控制中的缺陷。 (四)关注采购方式选择情况一是审查大宗物资采购方式的合规性和合理性。是否按照制度要求选择相应的采购方式,是否为逃避招标采购而变换采购方式或为逃避招标监管而化整为零进行分包采购。核实采用非招标方式的理由,是否适用于不实行招标的主要情况。二是审查大宗物资采购询价、竞争性谈判等过程中相关佐证资料情况。是否记录或留底询价、谈判中的重要要素,如询价函、报价单、供应商基本资料等材料,避免采购价格确定缺乏书面依据的问题。三是重点审查常年向同一或某几个固定供应商集中采购的情况。核实供应商之间是否存在高度关联,同时针对采购方式、采购程序、采购价格等进行检查,揭示相关问题或潜在风险。 (五)关注采购价格确定情况一是审查采购价格确定模式的合理性和有效性。重点核查国有企业确定大宗物资采购价格的依据是否充分、可靠。企业是否将市场公允价格作为采购指导价确定的重要依据,是否根据价格波动及时调整采购指导价,是否建立有效的市场价格收集机制,是否组建采购小组共同参与价格信息收集等采购相关工作。二是审查综合考虑影响采购价格相关因素的情况。检查是否周全考虑大宗物资质量、服务费等费用、供应商资信状况等影响因素。三是开展大宗物资采购价格相关的内部控制测试,检查内控体系是否存在缺陷,给大宗物资采购业务的顺利开展埋下潜在风险隐患。 四、大宗物资采购审计建议 (一)加强大宗物资采购管理制度建设,确保制度执行到位国有企业应结合自身实际特点加强制度体系建设,除了集团层面制定大宗物资采购管理工作指引外,重点子企业能够细化并出台与大宗物资采购管理相关的系列规章制度,如采购管理制度、供应商管理办法、采购招标管理办法、采购合同管理制度。这些制度对大宗物资采购的各关键内控风险点均进行了规定,明确职责,优化流程,有效监督各岗位正确履职,大大规范了采购行为。同时,国有企业做好表率,进一步强化制度执行力,增强采购管控能力,将大宗物资采购实施情况作为国有企业落实党风廉政责任制和关键岗位员工考核的重要内容,对有法不依、有规不循导致国有资产流失或造成重大不良影响的行为进行严肃追责问责。 (二)完善供应商管控体系,推动考核机制有效实施健全、规范的供应商管控体系是国有企业提高产品质量、提升经营效率的有效途径,是国有企业增强核心竞争力和创造可观经济效益的有力保障。因此,国有企业应强化供应商管控力,完善供应商管理体制机制,敢于打破现有供应商潜在既得利益格局,本着严格准入、择优合作、动态管理、共同发展的原则,建立有序有效的供应商网络,提升产品品质,降低采购成本和相关风险。另一方面,国有企业要坚定落实优胜劣汰长效运行机制,设置科学的供应商业绩考评指标体系,通过定期或不定期考核,甄别出不合格供应商,及时纳入黑名单管理,以防范采购人员舞弊操纵,及时化解经营风险和廉洁风险。 (三)强化采购计划和预算管理,推进采购方式合规化结合企业目标和内部采购需求,国有企业应强化计划和预算意识,加强采购计划和预算编制工作,协调采购部门和相关业务部门之间的沟通和配合,实现采购计划与业务计划的有效对接,为企业平稳持久地生产经营打牢基础。同时,在采购过程中严格把关,科学审慎选择采购方式,逐步增大招标采购比重,提高采购透明度,实现公平、公正采购。对于条件成熟的企业,可利用信息化平台开展采购,充分发挥规模化、集中化采购模式的优势,一方面提高企业议价能力,有效降低采购成本;另一方面,也有利于审计监督部门聚焦高风险点进行精准监督,预防腐败滋生,进一步加强党风廉政建设。 (四)建立采购整改长效机制,持续规范大宗物资采购行为国有企业应高度重视大宗物资采购审计中发现问题,主要负责人亲自部署,亲自落实,要求具体业务部门深刻剖析原因,挖掘本质因素,思考如何从体系上建立整改长效机制,做到新问题少犯、不犯,老问题避免再犯。既要抓好整改工作的第一公里和最后一公里,也要防止中梗阻,实现问题整改的当期闭环和持续闭环。此外,国企审计部门针对大宗物资采购管理存在的问题,应指导和督促企业落实具体整改措施,并通过定期跟踪整改进度和现场检查实际情况来落实审计整改是否到位,真正将审计整改落到实处。 作者:张帆 单位:福建省能源石化集团有限责任公司 企业物资管理研究篇3 一、相关概念解析 (一)精细化管理概述精细化管理是指一种新的管理理念,是在常规管理的背景下建立的一种新的管理模式,能够最大限度地减少管理中占用的资源,利用较少的成本实现管理的目标。精细化管理是将管理的责任落实到每一个施工者或者制造人员中,通过对制造或者施工的全过程进行精确管理,实现管理方法的明确化、具体化。在精细化管理过程中,需要对每天的工作进行日清日结,对当天的施工或者制造进行全面检查,从而能够更加及时地发现存在的问题,并对问题进行快速、有效的处理,从而达到管理的目的。精细化管理最主要就是对管理内容进行细分,对施工或者制造全过程进行全面管理,从而提升管理的质量和水平。 (二)建筑工程物资管理及意义建筑工程物资管理是指对施工需要的材料、设备和人员进行科学规划和控制,对需要的材料和设备进行采购、储存和合理使用等,从而节约建筑工程的施工成本。另外,也有助于降低施工物资对资金的需求,减少建筑工程的风险,从而让建筑工程企业获取更多的利润和提高其竞争力。一般情况下,建筑工程需要的物资由中标的企业进行采购和管理,而且需要专业的采购人员按照建筑工程的实际需求对材料和设备进行采购。由于各种材料具有不同的技术要求、规格型号等,采购人员必须要经过一系列的流程才能完成采购。首先,采购人员必须要对建筑工程设计图纸进行研究,分析出需要的采购材料和设备,并且制定相应的采购方案和流程。其次,采购人员向上级物资部上报需购买的材料。此外,在材料购买后需要对材料进行储存保管,确保材料的质量符合标准;同时,也要加强物资的核算,减少建筑工程对物资的过度使用,降低物资成本。 二、建筑工程物资管理流程、存在的问题及优化措施 (一)施工企业的物资管理流程1.采购前做好市场调研在对建筑材料进行采购前必须进行市场调研,明确该材料的市场价格,选取性价比最高的材料。采购前的市场调研流程如下:(1)建立专业的采购小组,对施工设计图纸进行分析,既要总结出所需要材料的种类、数量和质量要求等,也要对租赁和购买的施工设备进行统计。(2)对材料和设备的成本进行市场调查,调查材料和设备的成本、质量要求等相关标准,分析不同供应商材料的性价比。(3)通过网络等渠道对供应商的基本情况进行了解,充分掌握供应商材料的质量、供货水平及能力、生产合格书、材料的价格和材料的运输方式等,并且对材料进行抽查,检测材料的质量是否符合施工要求。(4)在调查结束后,要根据汇总的信息编写市场调研书和采购方案,从而选取性价比较高的施工材料和设备。2.对采购流程的管理在对建筑项目所需材料进行采购时,必须设置专门的采购机构对施工物资进行采购,并且将物资的价格和质量放在首位。物资采购机构必须按照相应的研报告和采购方案进行采购,要对每一项施工材料进行详细的了解和分析,对物资进行精细化管理。在采购的过程中,需要对材料供应商的背景进行了解,对物资进行样本检测,保证材料符合施工要求。如图1所示,体现的是规范化采购流程。图1规范化的采购流程3.物资核算管理在建筑施工物资管理中,必须不定期地开展物资核算管理,对物资进行核算,从而更好地对物资进行管理和控制。(1)核算人员需要对现场进行检查,将物资采购计划指标与现场的施工情况进行比较和分析,对物资的使用情况和供应情况进行分析,判断该材料是否出现短缺等问题。(2)对施工现场物资的实际消耗量与定额消耗用量进行比较,找到物资消耗较大的物资,并对其进行分析和管理,减少物资的消耗,从而有效地降低物资成本。(3)在施工过程中,需要对物资储存室进行不定期抽查,对材料进行抽查,检测该材料是否符合施工要求,也必须对物资账存进行汇总和分析,对使用情况进行分析和核算。建筑工程的施工时间较长,施工材料的种类多,难以对物资进行全面管理。因此,施工企业必须加强物资核算管理,对物资的使用情况、供应情况等进行核算,保证施工物资能够发挥出最大作用,减少物资的浪费,从而降低建筑工程的施工成本。4.结算与支付管理在建筑工程物资采购完成后,要对采购的发票、收料单等进行汇总和结算,以结算单作为依据,编制施工物资付款计划方案,对各项物资进行分别付款,而且必须要对物资付款进行审批和管理,从而实现对物资的精细化管理。在结算时,必须对材料的使用情况和材料的购买情况、退还情况等进行汇总和计算,从而为支付提供充分的依据,保证支付顺利地进行。5.物资储存和使用管理在建筑工程物资管理中,要对物资储存进行有效管理。由于建筑工程的施工时间较长,材料和设备会受到多方面因素的影响,导致材料的质量下降、设备不能正常使用,所以,必须要对物资储存和使用进行管理。首先,应该根据物资的种类、用途和注意事项等进行分类储存,防止材料在储存过程中发生化学反应,影响材料的质量,也避免因外界因素导致设备不能正常使用。其次,要设置专门的物料管理人员,对材料的使用情况进行记录,对各类物资进行定期检查和汇总,防止因长时间未使用导致质量下降。最后,要对材料的使用情况进行全程记录,对使用量和使用情况等进行记录,从而有效地避免材料的浪费。 (二)存在的问题1.物资管理人才不足近年来,我国建筑业发展迅速,企业数量快速增加,对材料的需求也在不断增加。因此,有必要加强材料管理的持续优化。因为如果材料管理人员的综合素质和专业技能水平不高,将严重制约材料管理工作的顺利开展。通过对实际情况的分析和讨论,笔者发现,当前施工企业的专业人才数量不足。同时,企业物资管理人员待遇较低,难以吸引专业的管理人才,直接导致相关专业人才的缺乏,无法满足企业的发展需求,如果不及时更新和优化材料管理的相关知识内容,难以提高管理工作的质量。施工企业的物资管理的难度不断增加,对物资管理人员的要求也不断提高。但从目前的情况来看,很多施工企业建筑工程的物资管理人员的专业水平参差不齐,缺乏专业的技术和经验,从而使物资管理的能力下降,影响物资管理的效果,物资管理难以发挥出最大化作用。很多企业管理人员认为物资管理人员只是起到生产辅助作用,这种管理理念导致企业很难吸引先进的人才,从而在很大程度上影响物资管理工作的开展。因此,在实践和应用中需要重点加强对物资管理相关人才的培养。施工企业如果存在管理人员整体素质参差不齐的现象,就不能很好地满足市场发展的需求,使整个管理结果出现很多问题,影响后续工作的有序开展,也影响建筑工程的施工成本管控。2.对现代信息技术的应用不足为确保建筑材料管理科学、有序,有必要建立健全、科学、完善的管理体系,现阶段,部分施工企业开始寻找新的物资管理方法,将信息技术不断应用到物资管理中。然而,一些施工企业建筑材料管理体系仍不完善,不能满足企业未来发展的需要。企业对BIM技术和信息技术应用较少,仍采用传统的登记方式和统计方式对物资进行管理,这既浪费了人力、财力资源,又增加了物资管理的难度。3.施工企业各部门之间工作不协调工程项目物资成本控制管理仅仅依靠一个物资部门很难实现,需要施工企业各部门的相互配合、协作和指导,以实现总量控制、减少浪费。然而,部分企业在对工程项目物资管理的实际工作中,因现场定(限)额领料制度执行不到位,导致物资超耗,从而增加了工程项目的物资成本。设计定额量无人管理,导致物资部门在采购的时候没有充足的依据支撑,无法控制物资的用量,很容易造成项目物资的总量得不到控制。而且,部门之间对物资信息缺乏共享性,导致物资信息难以发挥出最大化作用。 (三)加强建筑施工企业物资管理的优化措施1.建立三维立体化的施工物资管理模型BIM技术最显著的特点是具有三维特征,可以帮助管理者在建筑材料管理过程中创建三维管理模型,增强模型的动态感和视觉感。在对物资管理中,施工企业可以采用三维立体化建筑模型,对建筑的物资进行统计和估计,从而估计出工程物资的需求。2.重视建筑施工物资信息的运用施工企业在采用BIM技术进行物资管理时,必须充分地掌握施工的物资。其中,不仅应包含建筑工程施工所需的数据,也应包括建筑材料管理过程中相关施工单位、操作人员、操作过程等方面的数据信息。此外,物资管理也需要重视施工材料信息、设计方案、施工和市场信息等。这些信息为管理者提供决策依据,能及时、有效地解决建筑施工物资管理过程中存在的问题。3.加强对超负差的管理超负差是用于控制材料运入现场偷工减料,实际到货量少于计划单量。传统的材料没有地磅进行称重的时,实际到货量无法称重就会按计划单量来进行支付;现在,有了地磅称重就可以按实际支付,避免了供应商认为的一个材料损耗。采用超负差能够避免偷工减料,节约了材料的成本。因此,必须加强对超负差过磅量和预算量的管理,要对超负差过磅量和预算量进行对比,从而可以得出实际材料损耗率,再进行项目材料盈亏分析。例如,钢筋合同损耗率4‰,用预算量和过磅量对比得出的损耗率如果大于4‰就是亏损,小于4‰就是有效控制了材料的损耗。4.加强信息化管理和BIM技术应用为了提升建筑物资的质量管理,施工企业越来越注重对物资的质量管理,逐步形成科学、合理的材料质量管理体系。因此,必须要加强信息化管理和BIM技术应用,在项目施工中,可以通过车辆识别摄像头、道闸、红外光栅等硬件,实现无人值守称重。自动识别车牌、地磅称重、记录过磅数据及图片、打印收料单据,过磅量自动上传至物资平台中并与送货单量进行对比分析出偏差情况,对不在允许范围值内的偏差材料供货商进行追责,根据超负差情况平台进行供货商评分排名,项目管理人员对评分较后供应商进行约谈,减少材料由于人为因素损耗情况的发生概率。5.完善施工质量管控制度要运用科学、合理的方法来完善质量管理和控制体系,采用计算机和互联网等先进的技术来规范施工质量管控,从而保证施工质量。完善施工质量管理和控制的相关内容,要保证设计图纸、施工材料和施工人员专业性的管理和控制。对于设计图纸,要保证设计图纸的精准性。而且施工人员要充分了解图纸,当图纸与实际施工不符合时,施工人员应该与设计人员进行沟通,以保证施工质量。要保证施工材料的质量,对施工材料进行严格的控制,采用有合格证书和相应的检测书的材料,要有相关的人员进行现场抽查和检验,不能出现质量不合格的材料,要保证施工材料的质量,从而减少建筑工程的安全隐患。要根据成本选择合适的技术人员,保证施工人员的技术,要对施工人员进行相应的管理和控制进而控制,也要对施工人员进行现场的培训。在进行评价和验收时,不能以相关的评价人员的主观评价方式进行评价,而要采用科学、合理的评价方式来评价,保证评价和验收的严谨性和科学性,找出建筑工程存在的问题并及时解决,从而保证建筑工程在施工中的质量和安全,防止物资失效,让物资发挥出最大化作用。 三、结语 综上所述,基于精细化管理视角的施工企业建筑工程物料管理能够减少物资的浪费,减少施工成本,提高企业的经济效益,因此,必须完善建筑工程物料管理制度和方法。本文通过对精细化管理和物资管理的论述,分析了施工企业实施建筑工程物资精细化管理的必要性。通过对物资管理流程的研究,分析了物资管理存在的问题,并提出了针对性的建议,希望通过完善建筑工程物资管理制度和方法,能够更加全面地对物资进行有效管控,减少材料的浪费,降低建筑工程的施工成本,促进建筑施工企业高质量发展。 作者:付谦 单位:中铁十局集团物资工贸有限公司
供电所营销管理研究:供电所营销管理论文 在电力企业的供电服务体系中,乡镇供电所是各类业务的最前沿,也是供电营销服务工作和安全生产工作的基本单元,对农村经济的发展起着重要的推动作用。同时,乡镇供电所的营销管理水平直接关系着电力企业的整体运营状况,因此,对于电力企业来说,应加强乡镇供电所的营销管理,对其重点领域的风险进行科学、合理的管控,尽可能地将损失降到最低。 1重点领域风险管控的内容 1.1业扩工程管理 从业扩材料方面来说,供电企业应查明对于业扩报装和其他用电业务客户自购材料的情况,供电所员工对材料质量的把关是否严格,安装材料是否符合供电管理的实际要求,自购材料的范围是否符合企业的规定要求,“三不指定”的宣传和引导是否满足规范化要求,是否存在员工代替客户购买材料,从中牟取私利的情况,是否存在员工利用职务之便谋私,损害供电所利益的情况。从业扩流程管理方面来说,供电企业首先应规范化执行业扩期限,降低供电所对业扩报装期限把握的随意性。在接到客户的业扩报装业务后,应在第一时间安排工作人员施工。工作人员在接到任务后,应合理安排时间,尽可能地将该项工作放在首位。其次应规范执行流程,加大现场勘察力度,科学、合理地估算、预测,及时掌握业扩管理工作中存在的短板,尽可能地减少客户的投诉,提高营销管理的实效性。最后在受理新装动力表的业务时,应协调处理班组之间的衔接关系。如果存在线路,线路部分的工作应由配电班来负责。 1.2表计异常管理 对于表计异常管理,主要从以下几方面做起:①表计管理人员应及时发现表计的异常状况,负责电费复核的工作人员应将抄表、业务变更和表计轮换等工作落实到位,提高电费核算的精确度;②定期对用户用电表计进行校验;③利用用电表计实现对台账的定期校验,校验的内容包括台账是否齐全完整、用户有无签字等;④管理人员应尽可能地避免因表计异常而出现电量流失现象。 2重点领域风险管控存在的问题 从乡镇供电所营销管理工作的实践总结来看,对于重点领域的风险管控,我们可以从以下几方面来分析。通常情况下,风险点主要涉及以下几方面:①在业扩报装中,供电所员工对新装用电客户自购材料的质量把关不严,安装材料并不完全符合管理要求,导致后期存在很多安全隐患;②供电所员工利用为新装业扩客户代购材料的机会获取中间差价;③很多员工将台区线路维护的截留材料私自卖给客户牟取私利;④部分乡镇供电所对新装业扩客户的现场回访工作做得不够,导致实际工程量与决算工程量存在很大的差异,在维修时花去大量的工时费;⑤向上一层次所汇报的动力决算施工材料比实际施工材料少得多。为了切实有效解决供电所在营销管理中出现的问题,管理人员应坚持以风险管理为基础,以乡镇供电所营销管理工作为中心,制订统一的风险点管控方案,从而实现供电所自查自纠工作的规范化,同时还要对其进行监理和审查。 3重点领域风险管控措施 3.1统一规划工作,分层次落实到位 在确保领导的统一后,需进一步明确各个岗位的职责,而后制订管理实施方案。在制订这一方案时,要细化、明确管理的目标、职责、方法和流程等,这样可以形成责权分明、上下层次协调一致的工作模式,分层次落实,保证每一层次的工作做到位。 3.2循序渐进,有计划地开展工作 3.2.1业扩工程管理 对于供电所营销管理人员来说,首先,要熟知业扩受理的权限。10kV及以上的业扩业务由电力企业营销部门统一受理,10kV以下的业扩业务则由供电所负责。同时,在受理新装业扩业务时,要制订统一的资料模板,这样做的目的是帮助客户便捷管理。其次,在业扩材料管理方面,当用电客户提出业扩申请时,除了要告知客户供电所免费提供单相表外,还要使客户明确其他安装材料的购置标准。如果客户从供电所购置材料,供电所要开具统一的税务发票;如果供电所管理人员为客户代购,就要加强抽查管理,尽可能地降低代购风险。最后,要按照活动的开展要求,对营销管理重点领域的管控情况进行全面、严格的审查,检查的宽度和深度要符合要求。 3.2.2表计异常管理 对于表计异常管理,需要做好以下三方面的工作:①负责抄表的工作人员在抄表和检查台区时,要及时发现表计在计量中存在的异常,并查明原因,然后有针对性地处理。②对于退补电量的确定不能盲目、主观,要结合现场勘察情况和计量鉴定机构出示的计量误差鉴定报告,按照文件的规定合理处理,同时还要上报负责人审批。③如果退补电量工作单通过了审批,就要在第一时间转入到抄表核实环节执行。在处理客户表计异常后,要在规定的时间内对客户进行回访,获取客户的意见,并将所涉及的业务资料整理归档。 4总结 在当前的经济发展形势下,电力企业发挥着不可替代的作用,供电所作为基层供电服务部门,其营销管理关系着乡镇经济的发展。对于营销管理重点领域的风险管控,管理部门需要深入分析实际状况,及时完善不足之处,从而保证供电所营销管理工作的高效、有序开展。 作者:许贤侨 单位:国网福建晋江市供电有限公司 供电所营销管理研究:供电所营销管理模式分析 一、供电所的营销管理现状 (一)理念陈旧,服务意识较弱 供电企业的垄断局面依旧存在,缺乏健全的供电服务体系,加上服务质量较差,很难适应新形势,满足不了人们的新要求。虽然营销管理越来越受重视,但陈旧的理念一时难以转变,依旧是生产管理型,重点工作在用电管理上。服务意识较弱,微笑服务、发放传单等服务形式难以起到实际作用,而在用户关心的如何减轻停电损失、提高供电稳定性等问题上则没有深入。新环境下,电力营销应遵循以人为本的原则,坚持“以客户为中心,以市场为导向”的基本理念,否则必将阻碍企业进步。 (二)手段有限,缺乏竞争能力 受过去营销模式的影响,供电单位对市场没有全面深入的了解,难以把握消费者心理,以至于供需关系难以维持。电力市场营销必须提前对市场加以分析,预估其中潜在的风险,更需要掌握用户需求、分布状况、用电潜力等信息。显然在这方面准备不足,不能敏感地感受市场变动,竞争力较弱,难以开拓占领更多的市场。加上制度、技术方面的缺陷,使得市场开发深度也远远不够。 (三)系统复杂,信息化水平低 主网建设极受重视,配网很容易被忽视,科技含量低、可靠性差,不能与主网紧密衔接,使得供电效果大打折扣。信息是当前各类营销活动中的关键,实现信息化营销管理,工作效率和质量都将得以大幅提升,但需要保证管理统一化、标准化、规范化的前提。用电需求增长,供电范围扩大,系统更加复杂,而且流程繁多,管理不足,信息不完整或资料丢失的现象时有发生。虽实现了信息化,却不适应管理机制,以至于信息化水平较低。另外,信息化是以网络为基础的,信息系统很可能遭到网络恶意攻击,加上工作人员的不规范操作,或其他错误行为,使得信息管理存在很大风险。 (四)依赖性强,规划不够长远 电力对宏观经济发展意义重大,却也受其制约。我国的电力营销对经济的依赖性太强,随着经济进步,供电需求骤增,但同时高耗能行业也受到严格限制,国家提倡节能降耗,对供电企业来说,销售量将有所减少。新能源的开发,使得电力市场开拓压力更大。此外,电力营销是一个长期项目,短时间内经常是投入高而回报少,很多乡镇供电所没有进行长远规划,只关注眼前利益,不利于长久发展。 二、实际案例分析 A乡镇在政府的带领下,经济飞速增长,人民生活水平明显改善,正由乡镇逐渐向城市的方向发展。用电需求这几年大幅增长,A乡的供电重任主要由某供电所担任。过去的营销管理模式存在很多弊端,如不了解市场、竞争力弱、抄表困难等,供电效率较低,供电所每年都有大量的资金投入,但收益往往达不到预期值。经分析总结,决定今后几年供电所要有全面改变,尤其是营销管理模式,必须创新、跟紧时代,促进供电所的长久发展。自2011年对过去的营销理念、体制和策略等都做了一定的改进后,供电所生产效率提高,培养了大量忠诚用户,为其带来了更多利润。 三、关于供电所营销管理模式的创新 (一)理念创新 加强对市场的重视,以客户为中心,对过去的垄断管理模式进行改变,强化服务意识。所有工作的宗旨都是尽量满足用户需求,提高用户满意度。为此,供电所积极开展市场调查,推出优惠项目吸引消费者,并有针对性地挑选一些大用户,培养普通用户的忠诚度。及时了解市场动向,获取用户的全面资料,根据其用电量、分布状况安排最经济的供电路线和方案。借鉴先进企业的经验,提高自身在群众中的形象,并打造自己的特色。过去在缴费时,由于服务质量较差,常会闹出许多矛盾。创新理念后在此方面做了精心设计,使用户能够清楚账目明细,加上优质的服务,很快便赢得了好口碑。 (二)策略创新 营销策略在整个营销管理中起着关键性作用,直接影响到供电所的经济效益。在创新上,首先要推出优质产品和优质服务。在满足用电需求的基础上,电能质量也要有保证,并且符合国家环保政策。该供电所对电网结构加以优化,使得电能质量大大提高,受到客户称赞。优质服务除了电能质量,更重要的是售后服务。工作人员定期会亲自拜访用户,了解实际情况、寻求建议,以便更好地改正。发生事故时,维修人员会在第一时间进行修复。品牌宣传可帮助供电所扬名,该供电所提供清洁高效的电能,自觉树立重环保、诚信服务的社会形象,及时推出一系列能够表现供电所特征、经营理念及文化的服务,无形中给自身做了次很好的宣传。增加了在人们心中的好感,有利于提高市场竞争力。 (三)机制创新 建议全过程的营销机制,打造高质量专业化的供电所营销队伍,规范营销行为,引进激励机制,将经营指标纳入到绩效考核之中,推行绩效工资。用经济手段促进营销队伍的建设和规范;规范电力管理,加强电量、电价、线损、电费等内同的内部核算。及时发现经营中存在的问题,及时纠正和整改,为基层工作的改进提供基础数据参考;要建立健全管理制度,规范营销管理行为,使供电所的营销应为和方式都能有制度依据。 四、结束语 电力营销管理工作极为重要,从近处看直接关乎供电所的利益,从长远看与电力行业密切相关,甚至会影响到国民经济发展。所以必须采取适宜的营销模式,针对以往的不足应及时创新改进。 作者:黄钢水 单位:国网福建南安市供电有限公司 供电所营销管理研究:探析供电所营销管理要点 摘 要:随着经济的快速发展和进步,电力事业也得到很好的发展,得到社会和用户的肯定。在电力企业中,电力营销工作是企业发展的优秀业务,因此,电力企业供电所的经营活动应该围绕电力营销工作开展,不断开拓市场和业务,提高自身的竞争力。用电管理向营销服务转变,提高服务水平和服务供给的深度,增强电力产品的市场竞争力。电力营销管理工作也需要对自身工作成效做进一步探讨,强化管理,转变工作作风,为提高供电企业的经济效益和促进社会发展做出贡献。 关键词:供电所 营销管理 要点 服务 1 电力营销管理工作现状 1.1 营销管理机制与信息化要求不相适应 目前用电业务流程都是在传统用电营销体制下制定的,环节多,程序复杂,已经无法与与当前电力营销信息化建设要求相适应。我们都知道,信息化的基本特征是方便、快捷、高效,其基本要求是信息处理标准化、统一化。而在营销管理工作中,存在基础管理不到位、用电户的个人材料或营业档案等资料缺失的现象,这就导致相关信息的共享受无法得到满足,一些业务票据的传递不能正常进行。 1.2 电力营销管理信息系统存在不足与安全风险 在当前使用的电力营销信息管理系统中,存在的不足和风险主要体现在三个方面:第一,误操作风险:具体体现在操作人员或者系统维护人员可能会因为个人工作的大意,对营销管理信息系统的某些指令进行更改,从而给电力营销工作带来较大的操作风险。如,电价的修改,出现错误后引起电费的误算等。第二,营销管理信息系统存在技术缺陷。技术缺陷一般是系统在开发设计和实施过程中,因对运行所面对的问题考虑不足而引起的,如:安全漏洞较多,系统稳定性差等。 1.3 市场营销管理意识淡薄 在电力企业发展过程中,过去很长一段时期,都存在管理传统滞后、制度不全、监管不严、粗放型经营状态等,但随着电力改革不断深入,电力企业的生产经营活动也必须引起电力人高度的重视。如果供电服务质量差、服务体系不健全、不能完全适应电力需求的增加,就会对电力营销工作造成不良的影响。在电力供应日趋市场化的今天,电力企业也必须重视市场营销的管理工作,以市场需求为导向,提高效益管理意识。 2 营销管理要点分析 2.1 构建“互联网+电力营销”体系 围绕供电服务全业务、全流程、全环节,全面构建“互联网+电力营销”智能互动服务体系,利用互联网深化服务管控,建设可互动的线上智能服务平台,为客户提供一站式服务。通过管控平台,实现业扩报装全流程环节的时限管控和业扩协同工作质量评价。通过各单位全面整合服务资源,建立起以客户需求为导向、各专业高效协同的服务链。使得电力营销流程贯通、流转更快、服务更优。除了建设业扩全流程信息公开与实时管控平台,建立全面的营销作业流程体系,还应在完善“互联网+”各项服务功能的基础上,实现渠道接入、业务受理、工单转派、业务处理、互动反馈、在线评价等各环节的流程化处理及业务纵向贯通。 2.2 加强内部营销作业管理 (1)加强抄表管理。 重视抄表人员业务素质和责任心的提高,使其在工作中做到不漏抄、不错抄,切实将用电的基础数据准确性落到实处。另一方面,农村和城市用电都存在用电变更较多,客户流动性较大的特点,这就要求抄表人员能够随时掌握客户用电变更情况,现场抄表时要更加细心,及时发现客户的变动状况,以保证抄表的实抄率和电费回收率。 (2)电价管理。 在电价的执行标准上,必须严格按照国家电价政策进行计费核算,在做到不漏收、不错收的同时,保证收费的合理性和合法性。正确确定用电性质,加强用电业务管理,以业扩工作为营业工作的龙头,做好相关业务部门之间基础资料的衔接工作,保证电价制定准确、计量方式正确无误,严格执行电价政策。有条件的情况下,实行实行峰谷电价和季节性电价,充分发挥价格的杠杆作用,提高峰谷执行率。 (3)平均单价管理。 从管理角度看,造成平均售电单价降低可能有两方面原因:一是营业人员存在谋私行为,故意定错价。二是营业人员专业水平低,对某一应执行较高电价的执行了较低电价;如何管理好平均单价?一是加强营业普查力度,定期开展电价大检查,准确执行电价。二是加强教育,对一些以电谋私的营业人员处以重罚,达到警示教育目的。三是加强对抄、核、收人员的培训,提高其业务素质和政策水平,避免用电分类搞错。 (4)重视线损管理。 降低线损是降低企业成本的有效途径,线损也是供电企业中最重要的经济指标。在对线损进行管理时,依据相关的规定,线损分为管理线损和技术线损两大类。降低管理线损应做到:一是要加强设备维护和电度表的定期校验,使设备始终处于良好的工作状态;二是要根据电力潮流进行经济调度,减少迂回供电;三是要实行电表抄表监抄制度。除了每月抄表人员对用电户的电表进行抄录外,对于有问题的台区以及大客户、有疑点的用电户重点实行电表监抄,以便掌握用电量变化的实际情况;四是要做好电力反窃电工作,推行线损营业管理责任制,不定期举行反窃电执法检查。降低技术线损应做到:一是通过经济技术论证,尽量采用高一级电压输电;二是采用低损耗设备;三是采用无功补偿降低线损;四是在需要计量的设施上装备高精度电度表。 (5)电费回收管理。 电费收入作为电力企业经济活动中最主要的销售收入,直接体现了经营活动的成效。如果电费拖欠严重,直接影响电力企业的正常经营活动,有的甚至会导致企业陷入困境或危机。但在电力企业的经营活动中,仍沿用传统的先用电后资费的模式,这样就使企业处于不利或者被动的局面,严重拖欠电费的事件也屡屡发生。因此,保证电费的安全回收管理,就显得十分迫切。在这方面,应做到:一是严格执行电费违约金制度。二是通过法律手段对恶意欠费进行催缴。三是充分调动广大收费人员的积极性和创造性,保证电费100%回收。四是对逾期经催缴仍未结清电费的,按相关规定采取限电、停电措施。五是提高客户的自觉交费意识,提高电力法律法规的宣传力度。 2.3 强化服务的优质管理 在电力的营销管理工作中,针对用电户反映的报修难、报装难、查询难、咨询难的焦点问题,通过追求服务规范化、流程简单化的目标,进一步提高服务意识,强化服务功能,深化服务手段。同时,在服务窗口建设上,从实际出发,因地制宜,量力而行,不断改善服务环境,强化服务功能,使客户有一个舒心和谐的消费环境。加强优质电能的提供,需要通过对需求侧管理,深入开展用电市场的调查,了解供电区域内经济发展的走势,准确预测电力供应的需求现状,根据用户需求装设漏电保护器等,以确保人民安全用电。 3 结语 面θ找嫜暇的竞争形势,供电职工要彻底丢掉“电老大”的错误想法和做法,通过强化营销管理工作,认识到改善服务的重要性,适应电力市场的要求,由用电管理向营销服务转变,提高服务水平和服务供给的深度,增强电力产品的市场竞争力。 供电所营销管理研究:基层供电所营销管理思考 摘要:“三集五大”体系下的基层供电营业所如同砖瓦土石,是奠基国家电网的最基层、最基础的细胞,基层供电营销执行单元更是国网公司面向广大客户的最前沿。文章从基层供电所营销管理现状出发,分析了当前供电所营销管理存在的问题,并提出了具体的解决方法。 1 基层供电所营销工作现状 近年来,随着“三集五大”体系的纵深发展,供电企业正在经历一场长久深刻的变革,毫无疑问,基层供电所营销工作也是最直接感受到改革阵痛和失重感,并在失重中不断寻求优化、规范、精进与平衡。稳步推进、重新构架基层营销管理,使之逐步从纷繁琐杂的“抄、核、收”工作中解脱出来,进入真正意义上的“管理”范畴,呈现出令人欣喜的工作气象,体现在:(1)随着各类创建活动在基层供电所的持续开展,供电所营销工作得到了各级领导的高度重视,因此无论从硬件投入还是软件完善来说,正朝着规范化和现代化的方向健康发展;(2)在标准化作业的框架下,推进并实现了营销业务流程的精益再造,梳理明晰了闭环管理、岗位设计、职责分工、流转细节等各个节点,在基层得以落实;(3)建设、整合、逐步完善了同业对标、指标管理、业扩报装、计量管理、营业管理、稽查督导、智能集抄等各项基本业务工作界面和工作系统,营销系统各工作平台铺排有序集成运行,在基本业务可控、在控、集约管控上实现质的提升;(4)远程采集等高技术含量管理手段推广应用,不仅解放了人力,提升了基层供电营销管理方式的社会公信度,而且为真正消灭“跑冒滴漏”实现“滴水不漏、颗粒归仓”建设了切实有效的快车道;(5)通过艰苦努力,实现了社会化代收等社会资源的共享运用。 2 基层供电所营销工作需要调整的方面 管理是思想,也是理想。改革,某种意义上说就是基于理想而统筹审视、消灭非理想事物和状态的一个过程。但是,回避不了的问题是,管理理想来源于顶层设计,思想维度、行为风格相对统一,而其受众却受各方面环境条件、因素掣肘,千人千面,存在着各种发展不平衡性和制约因素。在变革初级阶段,理想的管理模式设计落在基层管理的不同层面,就如同篮球落在不同质地的地面,回弹响应必不尽相同,“大营销”与基层不同环境条件反应后也出现多种需要调理的水土不服症状,如:(1)理念的转变不够。大至对“大营销”乃至“三集五大”的认识与学习,小至对各系统平台和工作界面的运用,部分环节上还基本停留在被动接受的层面,思维决定行动,因此实践中“被转变”的成分较重,主动应变和探讨的行动相对缺乏,衍生出规范操作、应用、服务质效的新问题;(2)各工作界面反应速度和质量不一。大营销模式需要足够稳定强大的系统支撑、岗位人员能力支撑和各基层条件配置支撑。由于系统稳定性因素以及在各基层站所系统应用要件有别、条件配置不一、人员素质参差的实际情况,基层应用中会出现能效差别,衍生出一系列执行质量和效率障碍;(3)工作机制、营销、抢修、服务各个工作界面、流程、资源还可以进一步细化、优化、整合、融合后以具有更为便捷高效的操作性。没有天生完美无缺的事物,尤其是当它会被形态各异的异动条件因素检验时,在制度的框架下因地制宜优化整合,没有最好,只有更好;(4)公共关系管理还处于相对薄弱和原生态的阶段。在全国上下转作风治庸散的新的政治要求、客户的新期待、组织的新状况的大环境下,供电企业从未像当前一样承接来自政府、社会各方的各种各样的关注度。国家电网“三集五大”“五个统一”的“大”的思维、“大”的体量更需要开放的思维和工作格局。国家电网公司层层有序的品牌宣传必不可少,但是把国家电网的理念最直接地传递给千家万户的,无疑还是基层站所千千万万个面对面的工作联结点,也是最快赢得社会口碑的节点,基层站所应该大有空间主动作为。 3 基层供电所营销工作需要做到“三个三” 作为法人治理的市场主体,在《电力法》《供电营业规则》的法制框架下,供电企业基层营销管理在指标、业扩、计量、营业、稽查、服务、窗口等各方面也经多年摸索形成了一套工作方式,尤其在指标分解落实、营业对标竞赛、需求侧管理、服务品牌建设等基本业务管理上一步步凸显效能目标和对社会责任的担当。在此背景和条件下,“三集五大”高度集合人、财、物各种资源,摸清家底再行整合分配,把各自为战的根据地纳入集团作战统一阵线。基于此意义,针对基层,大营销体系不应是基本业务的高度集权,而应是在资源要素最集中最优化最统筹运作下的充分授权和充分监督,运用各种高效智能的工作平台,规范管理方式和工作行为,实现刚性体系在基层的软着陆。笔者拙见,当前尤其需要做到“三个三”: 3.1 三个全员培训,扎扎实实转变观念,统一步调 3.1.1 全员市场意识培训要深入人心。首先,做大做强企业,必须人人有依法做大做强市场的理念,强化主营业务,包括辅营业务的市场占有率指标认识,在工作激励上强调全员边际贡献率指标。顶层的政策、产业动向嗅觉最灵敏,基层的市场风向标感受最敏锐。近年,作为能源要素之一,供电企业的市场占有率正受到天然气、太阳能等各种能源形态的冲击和侵蚀。居民用电市场有着巨大的发展机遇,也面临着严峻的挑战。可替代能源与电能竞争加剧,特别是天然气、太阳能等逐步进入居民家庭。如何迎接挑战,提高市场占有率,已成为当前电力营销的重中之重。目前,居民用电市场开拓不足主要表现在对市场不敏感,供电产品多年不变,产品的策划、设计、销售手段远远落后于能源市场的发展及消费者的需求。如今,太阳能、天然气从城市到乡村普遍应用,从生活领域向基础建设、生产领域步步扩张。市场是企业的生命线,没有效益,巨轮也无法前行;其次,培育市场意识,必须要培育规范的市场行为工作业态。 3.1.2 工作系统应用全员培训不能缺位。营销环节同业对标、指标管理、业扩报装、计量管理、营业管理、稽查督导、智能集抄各个工作系统和界面运行的培训要同从业资格和安全培训一样全员化全覆盖,而不只是局限于现有的岗位人员。从县级供电企业实际看,基层站所员工结构普遍存在老年化、学历初中化、专业技能自我满足化等特征,员工在执行岗位职责、工作标准、流程控制上不能完全到位。要大力加强培训力度,做到人人熟知系统,这不仅能为智能化系统运作提供和储备足够的岗位能力支撑,而且有了知晓权,才有了探讨改进的主动权,才能变被动接受为行动主体,才能在工作对接中不留空档,在流程循环中保证高效。 3.1.3 逐步启动公共关系管理全员培训。作为一个高关注度的关系国计民生的特大型市场主体,每一个员工要做客情民情搜集器、市场动向侦测仪,在政治政策敏感性、市场拓展管理、客户关系管理、媒体公众关系管理、公共资源应用、危机公关上应具备一定的素质和工作能力。 3.2 三个扎实落地,提供强大的工作支撑 中国古代建筑的榫铆结构方式曾令无数大师竞折腰,它不仅十分讲求严丝合缝,同时在极其稳固的契合中不乏延展性和结构柔韧性。系统建设和运行也应如此,既要高度安全稳定,又要有兼容扩容能力。 3.2.1 系统运行支撑要扎实落地。要从系统运行首端到工作末端完善足够稳定和独立、保障性强的信息运行网架、网络和管理,淘汰更新基层站所老旧电脑等诸多不能胜任系统运行的工作设备,同时进一步完善营销系统与共享社会资源的信息交换。如:实行社会化代收后,存在着营销系统与银行系统信息交换与业务执行不同步、银行系统与营销系统各自扣费信息且双方信息均不全面等种种现象,在实践中经常引起客户纠纷和误解。能否逐步实现信息同步,能否整合有详细用电情况、扣费情况、余额情况的信息进行并在营销系统内提供备查等,这些具体课题都需要我们在共享社会资源工作方面进行探讨和破解。 3.2.2 智能化办公的全面落地。智能化办公体现的是集约高效和可控在控。受各种工作条件制约,智能化办公不能充分应用,雏态的大营销在很多业务界面还只能体现为高度集权的管理,而非充分授权与充分监督。如在业扩环节、计量管理环节更多体现为业务集中后人力的更多奔波投入,在效率环节有时还相反滋生了工作推诿的空间和空白带。我们有先进的设备、有畅通的网络渠道,在相关业务流转能否减少纸媒传递存储,而能更多地依赖电子媒介来传递和系统存储从系统设计(后台程序扩容储存)和工作流转环节两个方面对此都应有探讨改进的空间。 3.2.3 工作装备的全面落地。首先,工欲善其事,必先利其器。营销系统数次升级后,基层站所很多电脑由于长期服役、配置低下已完全无法正常工作,极大地影响了基层工作效率,应该核实更新;其次,建立新的档案管理模式,利用扫描、照片、影像等中介建设营销电子档案库,重要资料如业扩报装、营业变更、计量工单最好能在营销系统扩容备查、备审,流转,尽量减少纸媒档案传递的人力、物力、中转时间耗费;再次,为计量、稽查配备有营销系统接口的手持信息检索储存终端,在工作现场中可以直接与系统对接、核实、录入,提高计量管理和稽查监督效能;最后,必要的工作交通工具配备落地。 3.3 三个同步,人文建设强化协同联动 作为系统工程,制度设计是框架目标,技术措施是条件保障,人文环节显现的则是主观能动性、创造性和实际质效,需要做到:首先,强化激励,同责同酬同考核,把执行质效同个人收入、职业成长紧密挂钩;其次,各营销基本业务、抢修维护、优质服务等各个工作界面执行同步;最后,丰富载体,全面贯彻企业文化优秀价值观、发展目标、品牌战略、管理标准、品牌标识“五个统一”,落实到供电营销各个工作行为中去,做到营销文化建设同步。 作者简介:罗磊(1983-),国网湖北省电力公司江陵县供电公司工程师。 供电所营销管理研究:基层供电所电力营销管理研究 [摘 要]我国的经济在快速发展,同时我国国内电力改革也在同步进行,我国的电力市场逐渐从垄断市场和卖方市场向竞争市场和买方市场过渡,随着社会变革和国家政策对电力市场影响的不断加深,电力营销管理也急需快速的适应和提高。 本文主要根据目前我国基层供电所电力营销管理所存在的现状和问题,并基于市场提出关于电力营销管理解决办法。 [关键词]电力营销;营销管理;问题;对策 第一章 绪论 我国的电力市场逐步从垄断性市场向开放性市场过渡,在这个过程中,新的市场竞争将占据主导地位,通过对电力营销管理的研究,发现现有的基层供电所电力营销管理过程中存在的问题并为其提出一定的办法,从而对改进电力营销管理起到非常重要的实际意义。 第二章 基层供电所现状和存在问题 2.1 基层供电所电力营销管理工作的现状 随着社会的发展和“三集五大” 战略的提出,供电行业正在发生深刻的变化,在这个过程中基层供电所也在一步步的优化和改进自己,一步步的推进和对基层电力营销管理进行重新的规划,使基层管理工作人员逐渐从传统的繁杂抄写核查工作中解脱出来,进行真正与现在市场契合的管理工作中来,主要体现在以下几个可喜方面。 (1)供电所电力营销工作得到了各级领导的广泛关注和很高的支持,基层供电所的硬件设施和软件等都向着更加现代规范化方向发展。 (2) 在基层逐步落实了明确的职责分工,精确的岗位设计和流转细节等。 (3)运用了很多的高技术的管理方法,例如远距离采集数据等,不仅提高了人员工作效率,同时也使得电力营销管理方式的透明度得到提升,从而保证了电力资源有序化和数据化。 2.2 基层供电所电力营销存在的问题 (1)市场营销观念低下,不能规范化管理。我国供电公司之前一直实行垄断经营,因此导致了很多的基层工作人员的思想和管理观念还比较保守陈旧,不能很好的适应现在越来越开放的市场,同时导致制定市场营销策略的能力也比较低下,供电企业的管理体系不健全不能很好的紧跟社会和市场发展的需要,而且没有很好的绩效奖励机制,这在很大程度上也制约了基层电力营销工作人员的积极性[1]。 (2)营销方法较少。之前电力行业一直处于垄断地位,在这种情况下该行业制定的营销策略就比较单一化。和现在社会上新媒体和大数据相比较,电力营销的水平还处于较低水平,因此电力企业想要保持原有的市场占有率和现有的市场竞争力,则就必须不断提高基层供电所工作人员的现代化营销管理水平。 (3)服务意识和服务质量不足。由于市场的变革导致很多基层工作人员在服务时还存在思维惯性,没有很好的服务意识和服务质量。营销人员对于“客户至上、服务至上”的理念还没有完全的扎根于脑海中,例如在工作过程中业务安装效率低下,不能做到优质服务等。 (4)电价、收电费和电能问题。相信很多人都对电价有切身体会,各地各处及各性质的电价不同,同时附加费用很多,导致一张电价单有时显得混乱不堪,很多人很难看懂。现在我国供电市场上也会经常出现供电电压不稳,供需不当等矛盾,随着人民生活水平的提高,其对电能的要求也更加高,因此如何为各类不同的客户提供优质的电能已经成为电力公司亟待解决的问题。 第三章 基层供电所电力营销改进方法 对于基层电力供电所在面对新的市场时遇到的诸多问题,主要是由于对于原有行业的惯性思维和对现有市场的不了解,因此加强对现有政策和市场的学习和认识,逐步了解市场,同时加强基层工作人员对电力营销管理工作的学习,提高自身的素质和实施营销策略的能力。 3.1 加强全体员工培训,转变观念,适应市场 人员的观念决定了其行动,只有改变了工作人员心中陈旧的观念思想,才有望培养全员的市场意识。培训员工加强对市场占有率,市场竞争水平,辅营业务的认识,同时改变工作激励机制,让全员得以了解和认识而后积极努力工作。现有基层工作人员存在老年化、学历低、专业技能不健全的问题,因此要逐步培养员工工作时严格执行工作标准、履行工作职责、使流程控制完全到位[2]。对于基层的员工,与市场和客户接触最为紧密,因此也要加强员工公共关系管理的培训。 3.2 升级电力管理系统,对全员进行量化管理 对电力营销信息系统进行全面升级或者引进更加先进的管理系统,通过这个系统可以统一处理各项电力营销业务,同时省去传统的抄写、核查、收取等繁杂的工作,把员工解放出来,让他们有更多的时间去进行市场拓展等能对企业创造收益的活动。对每个员工的工作进行量化,强调员工的工作绩效,激励员工积极工作,同时通过先进的管理系统,可以有效的评估出各站点,员工工作和实际目标之间的差距,可以使得领导快速而及时的做出新的改进方案。 3.3 提高电能质量,推行差异化定价策略 电力就相当于一个电力企业的产品,而产品的好坏将直接影响到公司的收益,因此电力质量对于电力公司来说是重中之重。电力管理工作应该建立在满足客户基本用电需求的基础上,解决困难客户的用电问题,保证供电的可靠性和稳定性,保证电能的质量,这样才能让客户在市场上这么多可替代电能中选择你。大力推广电缆线路多条主要线路加一条备用线路,避免由于一处设备或线路损坏而影响到整条线路。 对于分时段电价,推行用电高峰期正常电价,低峰期优惠电价,能充分体现电能商品的时间价差。通过使用差异定价,可以鼓励客户错开高峰用电,这对电网公司的设备利用率和负荷率有所提高,这可以有效提升用电客户,供电企业或者社会经济效率。 3.4 做好客户服务 在新的形式和市场环境下,做到满足顾客需求的服务只是基本的,而做到让每个顾客满意的服务才是努力的方向,而要想真正的留住顾客就需要做到超过顾客的预期。要想做好服务需要从整个环节入手,第一个环节即在销售阶段, 这个阶段可以推行客户经理制度和实行业务全过程管理,使得各个环节紧密的联系在一起,这样可以有效地增加工作效率,减少业务销售时间。对于正式客户的售后服务,其主要工作即是传统的抄写,核查等环节,可以一小区或者村落为一个网点,对其分别进行服务,同时和电力公司的系统紧密结合,通过信息系统,公司领导可以对优质客户或者经常欠费客户进行差异化服务。至于差异化服务,可对优质客户进行免费检修,面对面意见交流反馈等切实解决客户的问题,从而进一步维护客户关系。 结语 综上所述,做好基层电力供电所的营销管理工作并不容易,在这个现代竞争化的市场形势下,电力供电所也是积极改革,取得了很多可喜的成绩,但是在这个过渡期间更加暴露出了自身的问题,随着电力体制改革在逐步的加深,相信电力机构一定能够建立一个现代化运营、法制高效化管理、功能强大、活力充沛的电力营销管理体系,在今后的市场竞争中更多的造福人民、社会大众。
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公共管理研究论文:转变政府公共管理技能研究论文 [论文关键词]政府公共管理能力转变 [论文摘要]随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立,公共管理能力的强弱成为衡量政府执政水平的重要标志。各级政府要尽快强化宏观意识,由“全能政府”向“有限政府”转变;强化为民意识,由“官本政府”向“民本政府”转变;强化服务意识,由“管理政府”向“服务政府”转变;强化效率意识,由“低效政府”向“高效政府”转变;强化责任意识,由“权力政府”向“责任政府”转变;强化法律意识,由“人治政府”向“法治政府”转变;强化公开意识,由“封闭政府”向“透明政府”转变;强化信用意识,由“缺信政府”向“诚信政府”转变。 随着我国社会主义市场经济体制的建立,公共管理职能成为政府职能的重要组成部分,公共管理能力的强弱成为衡量政府执政水平的重要标志。作为承担着整个社会公共管理任务的各级政府,如何有效地行使政府的公共管理职能,不断提升政府的公共管理能力,是需要面对的历史性课题。笔者认为,从目前来说,要提高政府的公共管理能力,应从转变政府职能人手。 一、强化宏观意识,实现由“全能政府”向“有限政府”转变 政府是否有为,不在于管得有多宽,而在于管理的范围和方式是否合理,管理的行为和结果是否有效。长期以来,我国受传统计划经济体制的制约,通过“政府办企业,企业办福利”的方式行使公共管理职能。政府包揽一切,成了“无所不能、无所不管”的全能政府,管了许多不该管、管不了、管不好的事。造成了政府公共权力高度集中,机构膨胀,管理方式单一,行政效率低下,服务不到位,财政补贴负担沉重等弊端。随着我国经济市场化进程的推进,政府的管理对象、体制环境、法制环境及社会环境都发生了重大变化,行政环境的变化要求政府职能发生相应变化。社会主义市场经济体制下的政府是一种有限权力政府,应有所为,有所不为。政府在公共管理职能上应由“划桨”变为“掌舵”,由微观管理为主变为宏观管理为主,由直接管理为主变为监督管理为主。政府的公共管理职能主要是经济调节、市场监管、公共服务和社会管理,凡是市场和社会可以自行调节与自我管理的,政府没有必要越姐代危。政府要把主要精力集中于满足社会公共需求,不断给企业、居民或生产者、消费者提供公共产品和公共服务,提供市场不能提供的公共产品,解决市场不能或不愿解决的公共问题,如公共安全、发展基础教育和终身教育、社会基础设施领域公共项目的投人、就业、社会保障、环境保护、法制建设等。要尽可能退出不适应直接介人的领域,把不该管、管不了、管不好的事情交还给企业或市场。要将决策与执行分开,政府的主要职能限于决策,确定社会公共目标、程序和标准,具体执行职能可交由社会非营利组织承担,政府只需要制定“游戏规则”,完善市场秩序,规范市场行为,加强市场监管,创造公平环境。 二、强化为民意识,实现由“官本政府”向“民本政府”转变 “官”作为封建社会的特定产物,本应随着时代的变迁而发生质的变化,社会主义国家的工作人员应该不再是官,而是社会的公仆。但是,由于长期的封建统治和儒家思想的禁锢与灌输,“官本位”思想可谓根深蒂固。古时候读书人把做官当做惟一的出路,所谓“万般皆下品,唯有读书高”,“学而优则仕”就是一种真实写照。直到现在,这种“官本位”意识并没有多大改变,甚至在某些方面还有扩展之势。在人们的观念中,公民的一切好像都是官员给的,把官员奉为“衣食父母”和“青天大老爷”。人们只能感谢政府、感谢官员,不能向政府及官员要求什么。“官本位”思想的泛滥,助长了政府机关的官僚主义作风,影响了政府与公民的沟通与交流,降低了政府的工作效率,最终削弱了政府的执政能力。我国宪法规定,一切权力属于人民,人民政府是代表全体人民行使权力的。随着行政改革的深人,这一宪法精神应该充分体现在政府的治理理念中。政府的权力是人民给的,政府一定要从高位走下来,真正从“官本位”向“民本位”转变,扮演一个“服务者”的角色。党的十六大以后,以为总书记的新一届中央领导集体,明确提出了要坚持以人为本的执政理念。这就要求我们务必真正树立全心全意为人民服务的思想,始终把人民的利益作为最高利,把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为政府一切工作的出发点和落脚点。真正做到“情为民所系”、“权为民所用”、“利为民所谋”,倾听群众的呼声,汇集群众的智慧,关心群众的疾苦,赢得群众的感情,塑造一个民主、参与、亲和的政府新形象。 三、强化服务意识,实现由“管理政府”向“服务政府”转变 传统上我们一直把政府仅仅视为社会的管理者,认为政府的职责就是管理社会事务和经济活动。随着经济全球化时代的到来,政府的职能定位发生了根本的转变,政府变成了服务的提供者,为社会的政治、经济和文化发展提供良好的发展环境。’由于受源远流长的“官本位”传统观念的影响,以及新中国成立后长时期民主法制建设滞后,一些政府部门养成了强烈的“朝南坐”心理,认为政府就是管人的,就是做发号施令、审批许可的事情的,习惯用权力、压力而不是用道理、法律来推行管理。这种行政方式在社会上形成了“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门机关形象,助长了政府的官僚主义作风,降低了政府的工作效率,损害了政府的威信,导致了干群关系紧张,引发了一系列社会矛盾。因此,政府在管理方式上必须由“行政—控制型管理”转变为“规则—服务型管理”。随着城市化和社会现代化进程的深人,人民群众的社会公共需求发生了重大变化,对政府服务的渴望越来越迫切,要求标准也越来越高。人民群众要求政府提供系统性、制度性的公共服务,而不是临时性、非规范性的公共服务;要求政府提供权利性、公平性或无差别的公共服务,而不是恩赐性、不平等的或歧视性的公共服务;要求政府提供可持续性、可发展的公共服务,而不是暂时性、不可持续性的公共服务。因此,在建立服务型政府的过程中,必须坚决抛弃“衙门”思想,牢固树立服务意识;必须坚持“以顾客为中心”的价值观,及时准确地掌握公众的服务需求;必须最大限度地简化行政办事条件和程序,不断扩大服务领域;必须严格规范行政实施中的强制性手段,更多地提供人性化服务;必须建立健全公示、听证制度,扩大人民群众的参与度;必须不断完善便民、利民措施,提高政府服务的质量和水平。 四、强化效率意识,实现由“低效政府”向“高效政府”转变 效率间题是政府公共行政的关键间题,效率不高是目前政府部门存在的最大问题之一。造成效率不高的原因有很多,但主要的因素是职能转变不到位。现实中,一些人对机构、权力的认识仍然停留在直观的层面上,即通过机构运用权力来严格“管理”社会、控制社会,不信任社会自身的作用,不断通过扩充机构、增强权力来管理社会,让社会一味按照政府机构的意图、行政权力的指向发展,忘记了权力来源于社会、服务于社会的本性。一个政府机关一旦设立就逐渐形成了部门文化。部门历史越久,其不良惯性就越大。错误或错位的职能与部门不良文化结合在一起,逐渐把行政权力部门化、行政权力利益化、部门权力合法化,进而导致部门利益至上,官僚主义滋生,效率观念淡薄。结果是机构越来越臃肿,人员越来越多,运转越来越不灵,负担越来越沉重,效率越来越低下。要革除这些弊端,提高政府的行政效率,就必须站在全局的高度,不断转变观念,科学合理地界定市场经济条件下政府的职能定位,减少和削弱旧职能的载体,促使和催生新职能的到位。要加大机构改革的力度,精简机构,精简人员,尽可能缩短职能转变的时间和周期。职能的转变,行政的运行,都要靠各级公务员的身体力行,公务员的素质是影响行政效率的重要因素。要加强公务员队伍建设,强化公务员选拔与培训工作,提高公务员的素质。建立和完善国家公务员制度的竞争激励机制,加强公务员队伍的思想政治建设和作风建设,使国家公务员队伍在思想作风上、工作方式上都能适应政府职能转变和提高工作效率的要求,成为各级政府持续提高行政效率的基本保证。 五、强化责任意识,实现由“权力政府”向“责任政府”转变 各级政府部门都掌握着相应的行政权力,运用权力行使公共管理职能无可厚非。但由于受计划经济体制的影响,一些政府部门对依靠行政手段管理经济与社会事务比较熟悉,对现实生活中出现的问题,习惯于依靠行政权力,采取强制性的直接行政手段来处理。加之长期以来权力缺乏制约,导致行政权力滥用现象屡见不鲜。乱罚款、乱收费、乱摊派有禁不止;不顾人民利益,强行拆迁、滥占土地愈演愈烈;以权谋私、权钱交易、弄权枉法时有发生。现代政府是公共管理和公共服务的提供者,政府要行使行政权力,必须明白权力来源于人民;政府在行使行政权力的时候,不能忽视政府的行政责任。公民权利是国家权力之本,是行政权力之源;政府责任是行政权力的优秀,是政府属性的本质。没有政府责任,行政权力的运行就没有制约,公民权的行使就没有保障,违法行政就不可能受到追究,依法行政就不可能真正得以推进。在人民与政府的关系上,我们应当明确,不是人民为了政府而存在,而是政府为了人民而存在。人民政府应当始终是最广大人民根本利益的忠实代表者、实现者、维护者,应当实现从政府权力本位向责任本位的转变。在责任制度上,不仅强调公民责任,而且要强调政府责任;立法不仅要重视设定公民责任,而且要重视设定政府责任;行政执法不仅要重视行使行政权力,而且要重视承担行政责任;监督制度不仅要重视设置监督行为、方式,而且要重视落实行政责任。要进一步建立健全适应各类责任主体的政府责任体系,做到政府责任法定化。当前,特别需要强化政府的政治责任,建立和完善行政首长在政府工作出现重大违法、失职、滥用职权等情形时罢免、引咎辞职或责令辞职的政治责任制度。同时,要进一步健全公务员因违法失职、滥用职权、贪污受贿等行为而受到行政处分和刑事处罚的制度,以及建立行政机关和公务员因轻微违法失职或官僚主义等而向公民、法人赔礼道歉的道义责任制度等。 六、强化法律意识,实现由“人治政府”向“法治政府”转变 改革开放以前,受旧中国长期封建专制的影响,我国行政管理基本实行的是以人治为主导的管理模式。政府及其工作人员主要是依靠政策办事,依靠领导人的指示、命令办事,人们的法律意识非常淡薄,往往把领导人说的话当做“法”,不赞成领导人说的话就叫违法,领导人的话变了,“法”也就变了。随着计划经济体制逐步被市场经济体制所代替,行政命令已难以在经济运行中起决定性作用,人治的行政管理模式已失去了往日的权威。市场经济通行的是主体多元化、自主竞争、自主决策与自主签订契约的经济运行机制,不同所有制经济的多元化利益和自主性,需要国家提供法律保障,保障他们对其拥有的财产的无差别权利,以及在市场体系中的无差别地位,保障他们的生产经营活动不受政府部门干预的权利,保障市场竞争主体公平、公正、公开的竞争,保障交易信用和契约的履行,保障市场的统一性和开放性,所以市场经济也是法制经济。市场经济要求政府不再依靠行政命令的办法进行管理,而只能依靠法律,通过法律手段来管理经济,管理市场主体,规范市场主体行为,以至管理整个社会。法治是通过政府来落实的,或者说,法律主要是依靠政府来执行的。政府转变职能,实现由人治向法治转变,全面推进依法行政至关重要,这既是我国社会主义国家性质所决定的,也是我国建立社会主义市场经济体制的必然要求,更是新形势下建设廉洁、勤政、务实、高效政府,提高政府公共管理能力的必然要求。目前我国的法律体系还不十分完备,行政执法程序不规范,行政审批过多过滥,行政执法中违法行为较多,行政权力缺乏监督与制约等问题比较突出。要真正建立法治政府,做到依法行政,就必须进一步强化法律意识,一切行政权力的取得必须具有法律依据,没有法律依据的权力坚决不行使;一切行政权力的行使必须遵守法律,违背法律的权力坚决不行使;一切违法行为必须承担法律责任。要深刻认识到,依法行政的重心和实质是依法治官而非治民,是依法治权而非治事。依法行政是政府行政机关在观念、组织、人员、职能和制度建设等方面从人治行政到法治行政的全面转变,是政府管理模式的一场真正的深刻革命。公务员之家 七、强化公开意识,实现由“封闭政府”向“透明政府”转变 我国旧政治文化向来讲究“民可使由之,不可使知之”,政府与公众缺乏沟通交流,政务信息公开程度很低。由于政府是信息的垄断者,造成了公众与政府管理者之间的信息不对称。在一系列重大的问题上,往往只有政府一个声音,而无民间的不同声音,公众的参与度十分有限。加上新中国成立后长时期保密制度不完善,保密范围过于宽泛,遂使封闭行政、暗箱操作成为政府管理的一种常态。政府制定政策往往从便于自己管理的角度出发,很少考虑企业和公众的呼声。由于暗箱操作和缺乏有效的监督,权力行使的随意性增大,使得许多事情可以这样做,也可以那样做;可以做,也可以不做;可以今天做,也可以明天做。造成许多事情要凭人际关系才能办成,影响了行政效率,助长了行政腐败。现代政治理论认为,政府的合法性取决于社会成员的接受和承认,公共行政是一种根植于社会之中并从整个社会获得自己必然性的社会活动。政府要行使公共管理职能,就必须转变观念,更多地考虑公众的感受、公众的参与、公众的反馈等因素。要强化公开意识,增强透明意识,把政府政务活动中涉及到公共事务、公共服务的事项向社会公布。目前我国政务公开工作已在较为广泛的领域展开,但仍存在不少问题,一些地方和部门的政务公开栏或网站所公开的只是些无关群众痛痒的内容,对一些实质性的东西,以及群众关心的热点、难点问题不愿公开,使政务公开流于形式。政务公开的本意是将公共权力置于阳光之下,便于群众进行监督,所以只要不涉及国家机密的政务信息都应向社会公开。要充分利用网络优势,加快各级政府的电子政务建设,创新服务方式,使网络真正成为政府与公众交流的桥梁。例如推出“一站式服务”、"24小时自助式服务”,使得公民不需走进政府部门,仅通过计算机就可以获取自己所需要的全部信息。公民在一个站点办事,就可以得到全程服务。政府还可以设立信息反馈中心,随时进行处理,使互动沟通渠道更为快捷。建立透明政府还要充分发挥新闻媒体的作用,建立新闻制度,通过媒体向公众及时有效信息,借助媒体了解群众的意见或建议。此外,政府还可以开展全方位的社会协商对话活动,采取听证会、座谈会、征询意见会、民意测验、问卷调查、意见反馈等形式,听取群众的意见和建议,集中群众的智慧,收集信息,分析民意,为决策提供依据,树立开放、民主、透明的政府新形象。 八、强化信用意识,实现由“缺信政府”向“诚信政府”转变 信用是一个人、一家企业、一个民族开展社会交往的前提条件,诚实守信也是中华民族的传统美德,党的十六届三中全会明确提出了建立社会主义信用制度的要求。随着社会主义市场经济体制的确立,人们越来越认识到信誉对企业的极端重要性,没有信誉的企业,自然就没有市场,企业本身就没有存在和发展的余地。其实政府的信誉也一样,政府要有效地管理经济与社会事务,离不开全社会的认可与拥护。没有信誉或信誉不佳的政府,就会失去民众的心理认同和支持,政府自身的能量就会受到限制。由于受过去高度集权、行政命令管理模式的影响,人们对政府信用重视不够,导致政府缺信、失信现象比较突出。一些政府部门只重视承诺,不重视落实,年初承诺要办的实事,年底兑现率很低,承诺限期解决的问题久拖不决。甚至为了政绩弄虚作假、欺上瞒下,假数字、假报告盛行。政府出台的一些行政法规和命令虽三令五申,但停留在形式上,令不行禁不止,有的甚至朝令夕改。久而久之,人们对政府的权威和信用能力大打折扣,甚至丧失了对政府部门的信任。由于政府信用在整个社会信用中起着示范和导向作用,政府失信、缺信带来的后果是全社会的信用危机,因此必须高度重视诚信政府的塑造与建设。各级政府要像企业珍惜信誉一样,倍加珍惜政府机关的信誉。要把诚实守信的理念融会到政府每一名公务员的脑海中,贯穿于政府行政的全过程。要不断提高承诺的实现能力,不该由政府办的事,或一时不具备条件办的事,不要随意向社会承诺。对承诺的事,要本着对人民高度负责的态度,扎扎实实、认认真真、不折不扣地去办,树立信守诺言、言行一致、取信于民的良好形象。在依法行政的过程中,既要树立政府权威,做到政令畅通,令行禁止,又要注意避免朝令夕改,随意操作,失信于民。要通过诚信政府的塑造,带动整个社会信用制度的建立,不断增强政府的公信力和凝聚力,提高政府的公共管理能力。 公共管理研究论文:新公共管理和服务比较分析研究论文 摘要:行政变革的理论中最为引人瞩目的新贵无疑是“新公共管理”,相比教而言,它摒弃了传统政治理论的观察视角,而是从市场和经济学的角度重塑了许多行政的理念和价值,从而建立了一整套全新的行政发展架构。同时,必须注意到的是,以丹哈特夫妇为代表的另一些学者针对新公共管理的理论提出了自己不同的看法,并倡导“服务而非掌舵”的新公共服务理论,他们的观点在我们的服务行政研究中具有值得重视的巨大意义。 关键词:新公共管理;新公共服务;公共行政 1新公共管理理论 新公共管理作为一种新的管理模式,其理论基础与以往的行政理论有很大的区别。如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治一行政二分论和韦伯的科层制论为其理论支撑点的话,新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。新公共管理认为,那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法,如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有,它们完全可以运用到公有部门的管理中。 2新公共行政管理的基本特征 首先,新公共管理改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系,重新对政府职能及其与社会的关系进行定位:即政府不再是高高在上、“自我服务”的官僚机构,政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”,社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”,政府服务应以顾客为导向,应增强对社会公众需要的响应力。 其次,与传统公共行政只计投入,不计产出不同,新公共管理更加重视政府活动的产出和结果,即重视提供公共服务的效率和质量,由此而重视赋予“一线经理和管理人员”(即中低级文官)以职、权、责,如在计划和预算上,重视组织的战略目标和长期计划,强调对预算的“总量”控制,给一线经理在资源配置、人员安排等方面的充分的自主权,以适应变化不定的外部环境和公众不断变化的需求。 第三,与上一点紧密相联,新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规,轻绩效测定和评估的做法,主张放松严格的行政规制(即主要通过法规、制度控制),而实现严明的绩效目标控制。即确定组织、个人的具体目标,并根据绩效示标(performanceindicator)对目标完成情况进行测量和评估,由此而产生了所谓的三E,即经济(economy)、效率(efficency)和效果(effect)等三大变量。 第四,与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同,新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段(如成本一效益分析、全面质量管理、目标管理等)和竞争机制,取消公共服务供给的垄断性,如“政府业务合同出租”、“竞争性招标”等,新公共管理认为,政府的主要职能固然是向社会提供服务。但这并不意味着所有公共服务都应由政府直接提供。政府应根据服务内容和性质的不同,采取相应的供给方式。 第五,在看待文官与政务官的关系上,新公共管理与传统公共行政存在着明显的分野。传统公共行政强调政治与行政的分离,强调文官(包括高级文官)保持政治中立和匿名原则;新公共管理则正视行政所具有的浓厚的政治色彩,强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系。特别是对部分高级文官应实行政治任命,让他们参与政策的制定过程,并承担相应的责任,以保持他们的政治敏感性,因此不应将政策制定和行政管理截然分开。事实上传统公共行政的政治一行政二分法在现实中也根本行不通,因为国会、总统等政治机构及政务官对于政策问题往往只是提出原则性目标,而具体的政策方案是由行政机构及文官制定并加以落实的,这本身就是一个社会价值的权威性分配即政治决策的过程,其间不可避免地掺杂着文官的个人信仰和价值观。当文官对政务官制定的政策心存疑虑甚至不满时,他们甚至会蓄意阻挠执行。除此以外,文官所拥有的五大优势决定了文官能够在很大程度上影响甚至支配政务官的决策,一是任期优势,事务有的任期长,而政务官随政府更换任期短(美国政务官平均任期仅22个月)。二是专业知识优势,这是事务官长期在一个部门任职而政务官调动频繁的必然结果。三是信息优势。送达政务官的信息由事务官筛选加工,而筛选加工信息大有文章可做。四是时间优势。事务官主要精力放在部内工作上,而政务官主要精力放在应付议会质询、内阁会议、联系选民等事务上。五是人数规模优势,政务官与事务官的比例严重失调。在这种情况下,若硬性规定文官的政治中立,既不可行。也不合理。它只会使文官失去政治敏感性和对公众要求的响应力,只有正视行政机构和文官的政治功能,才能提高他们的自觉意识,即除了尽职尽责地执行政策外,更以主动的态度设计政策议程,并善用裁量权发展公共政策,使政策更加有效地解决社会问题。 3公共服务理论 从柏拉图、亚里士多德到卢梭、霍不斯至马克思,他们对于政府的产生与性质的论述有根本的差异,但是在政府为人而产生和存在这点是共同的。柏拉图将政府的产生和存在当作一种正义或者一种“善的实现”,是人类自觉地通过政府这种组织实践达至幸福的途径,人们“由于需要许多东西,我们邀集许多人住在一起,作为伙伴和助手,这个公共住宅区,我们就叫它做城邦。”亚里士多德进而指“出城邦是一个至高而广阔的社会团体,人类的生活可以获得完全的自给自足,而其实际的存在却是为了优良的生活。”发展到卢梭时,他提出政府是一种公意。有人们各自让渡一部分权利所订立的契约,本质也是为人民所拥有,为人的目的服务的。霍布斯把政府的本质定义为:“一大群人相互订立信约,每人都对他的行为授权,以便使它能按其认为有利于大家和平与共同防卫的方式运用全体的力量和手段的一个人格。”而与上述不同的是,马克思对政府的产生和发展进行了历史的划分,发现两种不同性质的政府:私有制度下的政府和公有制度下的政府,后者是政府和人民的价值高度同一的政府,实现人与人的本质的完全同一。在对新公共管理进行性批判和反思的基础上,一些学者提出了新公共服务的新理论。丹哈特夫妇提供了新公共服务与新公共管理比较的一个代表性范式,他们提出了对服务行政有相当指导意义的七个方面:(1)服务而非掌舵;(2)公共利益是目标而非副产品;(3)战略地思考,民主地行动;(4)服务于公民而不是顾客;(5)责任并不是单一的;(6)重视人而不止是生产率;(7)超越企业家身份,重视公民权和公共服务。夏书章先生对此有这样的评价,“在传统公共管理与新公共管理之后,出现新公共服务运动,并非偶然,故不论它们之间的理论观点和具体内容上的分歧和争议如何。有一点似乎可以肯定和不容忽视,即强调或提醒公共管理主要是或者归根到底是公共服务的性质。”与新公共管理建立在个人利益最大化的经济观念之上截然不同的是,新公共服务是建立在公共利益的观念之上的,是建立在公共行政人员为公民服务并确实全心全意地为他们服务之上的。新公共服务对新公共管理的超越主要体现在:①新公共服务呼吁维护公共利益,“当公民能够根据公共利益去行动时,社会的广泛利益才能从一个独立的、孤立的存在中脱离出来,并转变成一种美德和完整的存在,向社会奉献的过程最终使个人变得完整”,这种观念大大超越了建立在个人自利基础上的新公共管理理论。②新公共服务强调尊重公民权利。新公共服务的倡导者坚持认为,政府与公民之间是不同于企业与顾客之间的关系的,“公民具有一种公共事务的知识,一种归属感,一种对整体的关切,一种与自身的命运休戚与共的社群道德契约”。新公共服务倡导者相信公共组织如果能在尊重公民的基础上通过合作和分享的过程来运行,就一定能获得成功。③新公共服务重新定位政府的角色。新公共服务看到当今政治生活领域最重要的变化之一就是政策制定方面的变化,政府不再是处于控制地位的掌舵者,而只是非常重要的参与者。更多的利益集团直接参与到政策的制定和实施之中。新公共服务认为行政人员应该意识到,公共项目和公共资源并不属于他们自己,作为负责任的参与者,而不是企业家,他们是“公共资源的管家、公民权和民主对话的促进者、社区参与的催化剂、街道层次的领导者”,将越来越多地扮演调解、协调甚至裁决的角色。公务员之家 4启示 第一,新公共管理调整政府与社会、市场之间的关系,将竞争机制引入政府公共服务领域,如实行“政府业务合同出租”、“竞争性招标”,鼓励私人投资和经营公共服务行业,打破政府的垄断,提高了公共服务的效率和质量,同时也缓解了政府财政困难。我国在公共服务领域特别是基础设施行业长期存在着因资金短缺而造成的“基础瓶颈”的状况,严重制约了国民经济的整体发展和市场机制的有效运作。因此,可以借鉴西方的做法,在加强“产业管制”的同时,在一定范围内允许和鼓励非国有产权进入这些领域与国有产权合作或单独投资和经营,这有利于形成公共服务供给的竞争机制和压力结构,提高其经济效益和社会效益。 第二,新公共管理注重遵守既然定的法律和规章制度,向注重实际工作绩效,特别是顾客(社会公众)的满意程度方向发展。这应被视为是西方公共行政管理和人事管理更为成熟的一种标志。当然,在我国现阶段公共行政管理和人事管理面临的主要问题和当务之急是建立和健全一健套行政法规和人事法规(如制订《国家公务员法》),并保证这些法律法规的贯彻落实,实现行政管理和人事管理的法制化。但我们是否也应该思考这样的问题:我们的政府归根到底是人民的公仆,因此在制定和实施法律法规时,应始终以人民的根本利益为取向,始终贴近社会现实,贴近公众需求。 第三,新公共管理把一些科学的企业管理方法,如目标管理、绩效评估、成本核算等引人公共行政领域,对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管公共行政管理与企业管理,公有部门与私有部门,在各自的目的、对象和方法上均有种种差异,完全采用企业管理特别是私营的管理方法来实施公共行政管理并不可行,但企业管理特别是私营企业管理重视效率,重视产出,重视管理的科学性,重视市场需求和顾客的反馈,这些方面则可为公共行政管理包括中国公共行政管理所借鉴。 最后,有必要指出的是,即使是同为发达资本主义国家的欧美各国,由于历史条件、文化传统等方面的不同,其实行新公共管理的进程、速度、重点及所采取的具体措施均各有特点。我国是社会主义国家,在借鉴他们的做法和经验时,更应立足国情,走“内生化发展的道路”,简单地照抄照搬,无益于有中国特色的社会主义公共行政管理体制和公务员制度的建立和完善。 公共管理研究论文:新公共管理税务行政特征研究论文 编者按:本论文主要从新公共管理理念的主要内容和基本特征;新公共管理理念的成功实践;借鉴新公共管理理念、完善税务行政管理的启示等进行讲述,包括了新公共管理理念是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物、新公共管理理论给西方税务机构改革带来的变化,是西方政府管理改革的缩影等,具体资料请见: 摘要:本文从研究新公共管理的内容和特征入手,分析借鉴美国、新加坡、韩国等国家税务管理中新公共管理理论的应用和实践,从而提出借鉴新公共管理理念,完善税务行政管理的具体举措。 关键词:公共管理;税务行政管理;借鉴 1新公共管理理念的主要内容和基本特征 新公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式,也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为理论基础,主张将市场竞争机制引入公共管理,打破政府对公共产品与服务的垄断;更多地注重管理的结果,而不是只专注于过程,重视政府绩效的考核;把公众视为顾客,将顾客满意程度作为衡量的标准。新公共管理运动首先发端于英国,以撒切尔夫人上台为标志,随后波及到澳大利亚、新西兰、英国、加拿大、荷兰、法国等经济合作发展组织国家,在相当程度上提高了这些国家的公共管理水平,促进了经济与社会的发展,增强了整个国家在国际社会中的竞争能力。 新公共管理的的主要特征体现在七个方面。首先,新公共管理重新对政府职能及其与社会的关系进行定位,即政府不再是高高在上的官僚机构,政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”,社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”,政府服务应以顾客为导向,应增强对社会公众需要的响应力。其次,新公共管理更加重视政府活动的产出和结果,即重视提供公共服务的效率和质量。第三,新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规,轻绩效测定和评估的做法,主张放松严格的行政规制,而实现严明的绩效目标控制。第四,新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段(如成本-效益分析、全面质量管理、目标管理等)和竞争机制,取消公共服务供给的垄断性。第五,新公共管理强调公务员不必保持中立,而应让他们参与政策的制定过程,并承担相应的责任。第六,新公共管理主张对某些公营部门实行私有化。第七,新公共管理重视人力资源管理,提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性。 虽然新公共管理也存在其自身的缺陷,比如无视公营部门与私营部门的根本差别,盲目采用私营部门的管理方法;把政府与公共的关系完全等同于供方与顾客的市场关系等等。但由于其在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势,因而对我们进一步深化税收行政管理的理论和实践不无借鉴意义。 2新公共管理理念的成功实践 新公共管理理念是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物,体现了公共行政发展的趋势和方向。公共管理改革的浪潮在传统的西方国家和新型的工业化国家中普遍展开,已经在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平,满足了更多的公共服务需要,促进了经济和社会的发展。通过国外税务管理部门对新公共管理理念的运行就可见一般。 美国国内收入局在1998年实施了重组与改革法案,其新使命被描述为“通过帮助纳税人了解和实现他们的纳税义务,并通过使税法公平适用于所有纳税人,来为美国纳税人提供最高质量的服务”。在组织形式上,收入局建立了一个类似于在私营部门中广泛应用的组织,即面向顾客需求的组织。在这里,税务机构的顾客是纳税人。利用先进的信息化技术,收入局同时减少了管理层次和主要单位数目,以有利于降低成本,提高效率,促进对顾客的培训和服务。在绩效评估方面,美国国内收入局建立了一套平衡评价体系,对收入局内部各级组织及其员工进行评估。 新加坡国家收入局提出的目标是“税务管理在国际上要居于领先地位,由受到良好培训的、专心工作的税务人员提供优质的服务”。新加坡国家收入局从1992年开始改革进程,将部门式的收入管理改为独立的收入局。独立的收入局有利于提高税务管理的灵活性,并能雇用到高技术的职员。同时,新加坡国家收入局把没有完整性的以税收为基础的组织结构,改为以功能为基础的为纳税人一站式服务的组织结构。这一新结构减少了以税收为基础的原有机构中存在的功能重复问题。 韩国国家税收服务局保证以1999年9月1日作为一个新起点,开始为纳税人提供公平、透明的税务管理服务。为此采用功能导向型管理制度进行根本性机构改革,并实施高效、公平的税务管理。同时,采取从外部评价国家税收服务局的绩效等措施。 新公共管理理论给西方税务机构改革带来的变化,是西方政府管理改革的缩影,为世界各国特别是向市场经济转型的国家加强税务机构内部管理提供了经验。这些经验归纳起来有三点:一是引入企业经营管理思想,注重结果、激励和绩效评估,放松严格的行政规制,实行严明的绩效目标控制;二是把纳税人视为顾客,将政府的职责定位在根据纳税人(顾客)的需求向纳税人(顾客)提供服务,以顾客满意度作为衡量绩效的标准;三是重视税收管理活动的结果和产出,关心提供服务的效率和质量,并能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化做出富有成效的反应。 3借鉴新公共管理理念、完善税务行政管理的启示 我国目前正处于经济全球化的浪潮中,我国的经济更加深入地融入到全球经济中。近年来,我国也积极借鉴公共管理理念,作为加快行政管理改革的有益参照,并取得初步的成效。因此,作为政府公共部门的税务机构,很有必要借鉴新公共管理理论与实践的成果,按照“调动人力,减少成本,优化服务”的基本方针,逐步推进我国的税务行政管理改革。 3.1完善组织机构,进行合理布局税收组织结构是实现税收职能的组织保证,没有科学的组织结构,就会影响税收职能的实现。传统的税务机构体系纵向结构是按行政区划设立的层级制结构,有一级政府就有一级税务机构;横向结构则是下一级比照上一级,基本对称。税务部门信息化程度的迅速提高,为组织机构的扁平化奠定了良好的基础。所谓组织机构扁平化,就是通过减少行政管理层次,裁减冗余人员,从而建立起一种管理层次少、管理幅度大的组织机构。实现扁平化,就要对目前的组织机构进行改造重组,建立横向的信息交流机构,便于信息的沟通。要利用依托信息化的税收管理机制,减少中间环节,压缩管理层级,按照实际需要,收缩没有必要存在的税收机构,前移各项税收业务,简化工作程序。按照流程再造理论,摸清税收信息管理的内在规律,按照信息的流向和结转的方式归集税收业务,从而对机构进行合理布局,找到效率和制约的最佳平衡点。 3.2改进工作运行机制,保证机构高效运转运行机制包括各种岗责体系、规章制度、工作流程等。良好的工作运行机制是做好工作的可靠保证,是整个工作的基础,是实现税收职能的关键。没有机制的保证,税收职能的实现就会受阻,甚至难以实现。因此,必须按照整个税收工作的各个环节设定岗位,因事设岗,以岗定责,将各项工作分解落实到具体工作部门、具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员,使每一项工作任务都有明确指标、完成时限和基本要求;根据工作实际的需要,及时调整岗责,确保每一项工作特别是新增工作有人负责,有人管理,构建专业化的岗责体系。完善规章制度,加强制度建设,理顺工作流程,对工作运行的原则、具体工作的程序、手续做出明确规定,形成从一般规则到具体规则的层级结构和依法、简约、科学、高效的制度体系。进一步强化内部管理,完善具体制度,搞好部门配合,加强部门间信息的传递和交接,避免错位、缺位,消除“管理空档”和“真空地带”,建立起部门职责明确、工作程序规范、运转顺畅、文明高效的政务管理体系。同时,牢固树立税收成本观念,将税收成本观念引入税收政策制定和实际征管工作中。尽快建立规范、系统、科学的税收成本核算制度,明确成本开支范围、成本核算方法、成本管理责任等内容,加强成本控制和成本分析。定期对税收成本进行统计分析,对纳税成本进行测算,向社会公开,接收舆论监督,构建科学的衡量税收成本的指标体系。 3.3优化税收服务,提高工作实绩首先,创新服务理念。牢固树立“服务就是管理”的观念,把国家赋予的税收执法权更好地体现在为纳税人服务上,实现由传统执法意义上的“执法队”、“审判长”、“检察员”向体现全方位纳税服务的“服务员”、“导航员”、“裁判员”转变,从而通过优质的纳税服务引导纳税人的自觉纳税遵从,创建良好的征纳关系和税收环境。其次,创新服务载体。对现有服务资源和服务手段进行有效整合,逐步搭建纳税人质量认证、开业登记、注销、税种划分及税款入库的纳税服务外部平台和热线咨询、税收管理、税务登记、纳税申报、税款划转及税务稽查统一的纳税服务内部平台,实现以信息技术为支撑的服务手段的新突破。再次,创新服务内容。在依法治税的前提下,以纳税人的需求为总目标,进行具体细化,达到“六化”的标准,即纳税服务环境最优化、服务内容的标准化、纳税人办税成本最少化、纳税人待遇的公化平、办税效能的快捷化和服务过程的全面化。 3.4实施人本管理,充分调动人力资源一方面,根据注重结果、灵活性和激励的原则,在公务员招聘、工资、培训、晋升和解聘等方面,设计强有力的税务人员激励约束机制,真正做到“能者上,庸者下”,使税务人员的行为与税务机构的战略目标统一协调起来。创新人才评价机制,把品德、知识、能力和业绩等要素作为评价人才的主要指标,完善推荐、测评、评议制度,逐步建立上级考核、同级评比、下级评议、自我评价相结合的税收专业人才绩效考核体系,完善资格考试考核、业内同行评议相结合的专业技术人才评价体系。创新人才激励机制,建立待遇与贡献相对应的分配制度,采取诸如以岗定级、竞争上岗、岗绩结合等多种方法确定报酬,逐步完善职务与能级相结合的工资、奖励制度,综合考虑工作职责、能力、业绩、年功等因素,适当拉开收入差距,增强能级的激励功能。另一方面,必须充分重视行政管理环境的培育,加强税收文化建设,用先进的文化来培育人。有意识地培育适应现代社会发展要求的积极奋发、健康向上的税务行政文化,创造良好的行政管理环境,在税务人员中形成一种共有的思想观念、价值观念、道德观念、行为标准,使这种文化意识渗透到税务机关的行政管理中,潜移默化地影响和制约税务人员的行政行为。同时,通过开展丰富多彩、有益身心健康的活动,营造有特色的行政文化氛围,推动行政机关的精神文明建设,增强全体机关人员的群体性和凝聚力,从而更好地开展各项工作,推动行政管理现代化建设。 3.5综合运用定性和定量指标体系,完善绩效评估机制建设 绩效评估机制的设计要以税务机构的战略目标为基础。具体可分为组织绩效评估和个人绩效评估两套机制。组织绩效评估机制要设计定量指标,在内部评估的基础上引入外部力量评估机制。个人评估机制不宜采用定量指标,应在实现与人力资源管理的结合的基础上,由直接上司和部门负责人来评估下属的绩效。要以目标管理考核为总抓手,充分发挥考核的评价和导向作用,突出抓好对月季工作计划及年度工作亮点完成情况的考核。逐步探索建立以工作难度系数、工作数量和质量及目标管理考核为依据,以定岗定责,按劳定绩,绩效结合的激励约束机制。 公共管理研究论文:把握公共管理学发展拓宽政策科学研究论文 编者按:本文主要从公共政策学的缘起;公共管理学的发展背景、特征及对政策学的影响两个方面进行论述。其中,主要包括:政策科学的迅速成长以及它对各国政府政策制定和社会经济发展所产生的巨大影响、“政策分析”一词则是美国经济学家和政治学家林德布洛姆首先提出的、要认识和把握政策科学,就不能离开公共部门管理学科(公共管理学)发展的背景与趋势、传统的公共行政学、新公共行政学和政策科学、70年代后政策科学的发展及其特征、新公共管理学、“新公共管理”运动对传统的公共行政学和政策科学提出了严峻的挑战等,具体材料请详见。 面向21世纪的中国政策科学必须充分考虑公共部门管理研究(公共管理学)发展的背景与趋势,把它放在公共管理的大视野中加以考虑,这有助于把握政策科学发展的未来取向,拓宽政策科学的研究主题,引入新的研究方法,加快政策科学的知识创新。 一、公共政策学的缘起 政策科学又称政策分析、公共政策(学)和政策研究,是二战后在西方(主要是美国)的思想库和大学兴起的一个全新的跨学科、应用性的研究领域。它的出现被视为“当代公共行政学的最重要的发展”、当代政治学的“一次最重大的突破”以及当代西方社会科学领域的一次革命性变化。政策科学的迅速成长以及它对各国政府政策制定和社会经济发展所产生的巨大影响,使它成为各国政界和学界共同关注的学科。现在政策科学已构成当代公共管理学乃至整个社会科学中的一个极为重要而富有活力的部分。 一般认为,“政策科学”概念是美国政治科学家拉斯韦尔首先提出的。早在1943年的一个备忘录中,他就提到了“政策科学”的概念,而这一概念在出版物中的首次出现则是他与卡普兰在1950年合著的《权力和社会:政治研究的框架》一书。1951年,拉斯韦尔在与拉纳合编的《政策科学:范围和方法的新近发展》一书特别是拉斯韦尔本人所写的“政策方向”一文中,首次对社会科学中的政策研究方向,即政策科学的对象、性质和发展方向作出规定,奠定了政策科学发展的基础,成了政策科学诞生的标志,拉斯韦尔因此成为“现代政策科学的奠基人”;政策科学作为一个独立学科的形成,则是60年代末、70年代初的事,它以德洛尔的政策科学“三部曲”——《公共政策制定检讨》(1968)、《政策科学构想》(1971)和《政策科学进展》(1971)的出版为代表,这些著作构成政策科学发展的第二里程碑。“政策分析”一词则是美国经济学家和政治学家林德布洛姆首先提出的。他在1958年发表了“政策分析”一文,用“政策分析”表示一种将定性与定量相结合的渐进比较分析类型。在西方文献中,“政策科学”与“政策分析”两个概念的关系颇为复杂,有的学者将两者当作同义词使用;有的学者将它们加以区别,用“政治科学”作为一个总的学科领域名称,强调它的跨学科、综合性特征,而将“政策分析”看作政策科学的一个分支,强调政策分析作为社会科学领域中的一个应用性学科的特征。 二、公共管理学的发展背景、特征及对政策学的影响 尽管拉斯韦尔和德洛尔等人所提倡的政策科学是一种全新的跨学科、综合性的学问,是一种“统一的社会科学”(元社会科学),但是政策科学既然主要以公共政策作为研究对象,那么它主要是关于公共部门管理尤其是政府管理的学问。70年代以来,政策科学与经济学、工商管理学、政治学以及公共行政学等学科日益相互融合,最终导致公共部门管理领域新范式或新途径的出现,即“新公共管理”的兴起。因此,要认识和把握政策科学,就不能离开公共部门管理学科(公共管理学)发展的背景与趋势。 政府及公共部门管理研究领域成为相对独立的学科分支是从19世纪末20世纪初开始的。在百余年的发展、演变过程中,该学科领域经历了三次范式转变,即从传统的公共行政学到新公共行政学和政策科学,再到新公共管理学三次重大突破。政策科学可以说是政府管理研究领域发展到一定阶段的产物。 1.传统的公共行政学 形成于本世纪20、30年代,其理论基础是马克斯·韦伯的官僚体制理论和威尔逊、古德诺等人的政治-行政二分法理论。传统的公共行政学有六大信条:(1)非政治化的文官制度以及将政治与行政分开的假定;(2)强调层级制和规章制度(即采用官僚体制模式);(3)公务员的终身受雇和政府组织的稳定性;(4)以文官制度作为人事管理的基本制度;(5)对文官的控制(外部规制);(6)要求结果的公平。 早期公共行政学采取了一种形式主义或静态的研究方法,只注重对官僚体制(正式政府组织机构)的分析,忽视了对行政行为及行政管理过程的研究;它将政治与行政(即政策的制定与政策的执行)绝然分开,忽视了政策制定以及政治因素的地位与作用;它将丰富多彩的行政管理现象及过程仅仅抽象为若干原理或原则;效率的标准则被不恰当地过分推崇(价值因素以及公平与效率的关系问题被忽视)。传统的公共行政学范式由于公共管理学科本身的发展与时代的变迁必然引起批评,并促使其转变。 2.新公共行政学和政策科学 在60年代末、70年代初的兴起,标志着公共行政学范式主导地位的终结以及政府管理研究新范式的出现。但是没有最终取代传统的公共行政学而成为公共管理研究的主导范式。新公共行政学学派的代表作是《走向一种新公共行政学:明诺布鲁克观点》(1971),它以公平为优秀,因而拒绝了传统公共行政学的一系列基本观点,尤其是政治-行政二分法和官僚体制理论;它强调政治与行政的连续性以及行政管理与价值的关联,并寻求具有灵活性的行政组织结构。因此,分权、权力下放、项目管理、组织发展、责任扩大、冲突和顾客至上成为新公共管理分析组织问题的一些基本概念。新公共行政学强调以“公平”为优秀,实际上是一种民主的行政理论,与美国政治学的先驱汉米尔顿·麦迪逊等人在《联邦党人》以及托克维尔在《论美国民主》中所表达的民主行政理论具有明显的师承关系。 与此同时,西方公共管理研究领域出现了另一个影响更深刻、更广泛的趋势,这就是政策科学或政策分析途径的兴起。针对传统公共行政学过分强调的组织结构(官僚体制)的研究,将政治(政策制定)与行政(政策执行)分离等弊端,政策科学的倡导者主张一门以政策制定系统和政策过程作为研究对象,并以端正社会发展方向,改善公共决策系统和提高政策质量为目标的新学科,从而形成了政策科学研究的新范式。 拉斯韦尔、德洛尔等人所提倡的政策科学范式因自身的局限性而在70年代以后的发展中遇到了一些难题:一是将政策科学当作一种统一的社会科学(即它既整合多种学科的知识和方法,又超越了它们之上),这造成了在科学共同体中建立共识的困难,包括在划定研究范围边界、建立学科理论体系和形成特有的研究方法等方面的困难;二是政策科学为自己确立的目标过于宏伟,难以在短时间内突破,而且它抽象地大谈改善全人类公共决策系统,端正人类社会的发展方向,回避各国的政治制度和意识形态的差别和对立,因此被斥为“披着科学外衣的意识形态”;三是拉斯韦尔和德洛尔所确立的政策科学范式过分注重政策制定的研究,而忽视了对政策过程的其他环节特别是政策执行和评估的研究。(德洛尔在《公共政策制定检讨》中将政策过程划分为元政策制定、政策制定和后政策制定)。这些困难一直困扰着政策科学后来的发展。在80年代中期,问题仍未得到解决。1986年,德洛尔在其新著《逆境中的政策制定》中检查了政策科学的近二、三十年的发展,提出政策科学需要在14个方面加以突破,包括提供关于政策制定和政策科学的哲学和智力的理解;增加历史和比较的观点,真实地处理政策实际;寻求宏观理论;政策范式批判;探讨宏观政策创新;研究元政策制定和统治设计;考虑政策制定途径的改善;探索政策制定的输入方法;加大学科基础;开发各方面的方法论、方法和技术等。 3.70年代后政策科学的发展及其特征 政策科学朝着新的方向发展,取得了新的突破。首先,政策分析范式(将政策科学领域理解为一门应用性的社会科学学科)迅速成长壮大。其实,在50年代到60年代中期,政策研究领域成长的最大推动力并非来自于社会科学家,而是来自于运筹学家、系统分析家和应用数学家。运筹学、管理科学和系统分析的定量方法及技术的发展实际上构成政策科学以及政策分析方法论的基础。70年代以后政策分析途径的成长引人注目,它的倡导者林德布洛姆、邓恩、奎德等人不再将一般的选择理论、人类社会的基本方向问题或一般的政策系统及过程作为自己的主要研究对象,而主要关注现实具体的政策问题,因而政策分析方法及技术在其中占有优秀地位。与政策科学相比,政策分析的应用性程度更高,它以提供政策建议或备选方案为优秀,有具体的当事人或委托者;其研究对象比较明确,研究范围的边界清晰,在学科共同体中较容易形成有关方法论和学科理论体系方向的共识,再加上各种分析方法和技术的成熟,使得政策分析比起政策科学来更容易取得突破,较快地建立起相对成熟的学科体系;再加上思想库的成功的政策分析实践的鼓舞,使得政策分析范式获得了众多的支持者。 其次,70、80年代,政策科学加强了对政策过程的其他环节尤其是政策执行及评估的研究。这种由政策制定向政策执行的研究重心转移,构成80年代末90年代初“新公共管理”范式出现的一个契机(公共管理在某种意义上可以说是政策执行的管理)。哈佛大学肯尼迪政治学院首先发表了一篇《公共政策执行问题的报告》,指出政策执行的政治与行政的方面往往为人们所忽视;有些学者如哈格罗夫指出,在政策形成和政策成功之间存在着一个忽略或错失了的环节-政策执行,必须加以补充,才能使政策生效;加州大学的普雷斯曼和韦达夫斯基等则对奥克兰实验案例进行详细的跟踪研究,写成经典性的《执行》一书。该书令人信服地指出,再好的政策方案,如果没有正确、有效的执行,仍将导致失败。这一时期出现了种种的政策执行理论,如行动理论、组织理论、因果理论、交易理论、管理理论、系统理论、演化理论等。80年代中期以后,政策科学与公共行政学日益相互融合,并最终导致新公共管理范式的出现。公共政策与行政管理如同一个硬币的两面,密切相关,难分彼此。公共政策必须靠行政管理来推行,而行政管理主要是对公共政策的管理。林恩在《管理公共政策》一书中认为,必须熔管理与组织行为以及政治与政策形成理论于一炉,才能有效管理公共政策。美国政策研究领域的最权威的组织——政策分析与管理学会的成立,目的之一是希望沟通政策分析研究与公共管理研究,促进组织政治与公共政策的相互融合。 再次,政策研究的理论基础发生了变化。如果说,70年代以前政策科学的理论基础主要是政治学的话,那么70年代以后的理论基础主要是经济学了。70年代以前政策研究的基本途径如系统途径、过程途径、精英途径和制度途径都来自于政治学理论;70年代以后,经济学途径在政策研究上逐渐居于主导地位,其中公共选择理论的兴起是一个典型代表,该学派用经济学的假设、理论和方法研究非市场决策,即公共决策问题,在政策科学上产生了相当大影响。这种理论基础由政治学转向经济学也正是后来的新公共管理范式的一个基本特征。 最后,政策科学的视野及主题进一步拓宽,如加强了政策价值观或公共政策与伦理关系问题的研究;比较公共政策研究的发展;社会、政治理性取代经济和技术的理性;政策管理以及政策网络管理和战略研究的加强等等。 4.新公共管理学 到了80年代中后期,在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及公共部门管理实践特别是政府改革实践的推动下,在英美等国出现了一种“新公共管理”运动,这种运动的目标是以公共部门管理问题的解决为优秀,融合多种学科相关的知识和方法,创立一个新的公共管理尤其是政府管理的知识框架,以适应当代公共管理实践发展的迫切需要。新公共管理学者来自于公共行政学、经济学、政策分析、管理学等学科领域;它突破了传统公共行政学的学科界限,把当代经济学、政策科学、管理学、政治学和社会学等学科的相关知识和方法融合到公共管理之中;它在保留传统公共行政学、政策科学的某些主题基础上,在研究领域及主题上有重大的突破与创新,涉及诸如公共物品、外部性、公共服务供给、理性人、交换范式、制度选择、公共选择、政府失败、多元组织等大量新主题;新公共管理学更多地从经济学的途径来研究公共管理尤其是政府管理问题,它被人们称为“以经济学为基础的新政策管理理论”或“市场导向的公共行政学”;它提供了一种当代公共管理的新模式,在处理公共管理实践尤其是政府与市场、企业和社会的关系时提供了一整套不同于传统行政学的新思路。“新公共管理”运动对传统的公共行政学和政策科学提出了严峻的挑战,它大大地改变了公共部门管理尤其是政府管理学科的研究范围、主题、研究方法、学科结构以及实践模式,是公共部门管理学科的又一次范式转变。这种范式正逐步取代传统的公共行政学和政策科学的范式而成为当代西方公共管理研究的主流。尽管从公共行政学到政策科学再到公共管理学是西方公共部门管理研究发展的三个阶段,但更准确地说,在目前西方公共管理学界中,传统的公共行政学、政策科学和新公共管理学三种范式共存,它们是公共管理研究领域的三种学派、三种研究途径。它们有着各自的支持者、学术团体、杂志、研究纲领和学术活动(甚至在美国公共部门管理研究的学院的名称也体现这一点,有的仍然称“公共行政学院”,有的叫“公共政策学院”,有的则命名为“公共管理学院”,而MPA(公共行政硕士)或MPP(公共政策硕士)则是该领域硕士的统称)。 公共管理研究论文:公共管理研究论文 [论文关键词]公共管理;公民社会公共治理合作管理 [论文摘要]现时代的公共管理是政府与公民社会对社会公共事务的合作管理。公民社会具有管理主体与管理对象的双重身份,并以其这种双重身份在公共管理的过程中扮演着政治民主的捍卫者、经济发展的促进者、公共服务的提升者、公共价值的维护者、社会稳定的支持者的多种重要角色。这种政府与公民社会合作模式下的公共管理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系,多元化的管理主体之间存在着极力依赖和互动的伙伴关系,其责任边界具有相当的模糊性。这种基于伙伴关系多元管理主体参与的公共管理是一种自主自治的网络管理,在这种公共管理网络中政府扮演着“元治理”的角色。 一、从行政管理、公共行政到公共管理 行政管理、公共行政、公共管理,都是指对社会公共事务管理的活动,尽管这三种称谓有着大致相同的指涉对象,但是它们之间却有着彼此理念的不同。如果我们从对社会公共事务管理模式的角度去看,随着时代的发展,行政管’理、公共行政、公共管理它们依次铺就了管理模式由统治、到治理的演进之路。在公私没有区分、国家体系内部缺乏合理分工的专制社会时代,行政就是政治的落实,其功能是依靠暴力和强制负责国家政务的推行,以维护统治者的利益;公共行政出现在私人领域与公共领域相分离、行政与政治相分离的现代社会,其功能是按照代议制民主体制、非人格的法律体系、官僚制组织原则以及职业化的文官制度统揽社会公共事务,以实现统治者的统治利益和社会公共利益;公共管理则出现在公民社会自治能力与要求不断扩展、市场机制不断成熟与市场力量不断壮大、政府独揽公共事务的“不可治理性”危机日益加重的全球化和信息化时代,公共事务管理主体的多元化和管理方法的多样性,适应了当今时代公共事务日益复杂化及其管理民主化的客观要求,体现了公共事务管理的“公共性”与“管理性”的有机统一,无论在合法性还是在社会资源方面,都为实现和增进公共利益开辟了新途径。20世纪90年代以来由于公民社会的兴起与壮大等原因,治理理论出现并发展起来。公共治理逐渐成为对社会公共事务管理的一种新模式,其的理念也逐渐成为了公共管理的新内涵,同时,它也使公共管理进入了区别于行政管理、公共行政的新时代。 二、公民社会在公共管理中的双重身份与多重角色 现时代的公共管理最突出的特征之一是管理主体的多元性,它是政府与公民社会对公共生活的一种合作管理,是公共权力向社会的一种回归。现时代的公共管理有赖于公民社会的自愿合作和其对权威的自觉认同。公民社会在公共管理中具有管理主体和管理对象的双重身份,而且这种双重身份在公共管理的过程中又以其各自的特征优势起着不可替代的重要作用。一方面,作为公共管理的主体,公民社会与政府一道对社会公共生活进行合作管理。在这个过程中,公民社会以它那种来自基层、灵活多样的特性正好弥补了政府的种种不足和有限性,从而可以大大提升管理的效率和效果。同时,公民社会在与政府的合作过程中,能够有更多的机会了解到政府的权力运行,从而可以起到对政府更有效的监督作用。此外,在公共管理的过程中,健康有益的社会组织可以得到政府和社会更好的认可,这些组织以共同目标和信念把人们聚集到一起,在这个过程中人与人之间增强了彼此的信任、提升了公益精神,从而有利于社会资本的积累。另一方面,作为公共管理的对象,公民社会在参与管理的同时可以切身的感受到公共管理的效果,从而可以以公共管理接受者的身份对公共管理的效果做出判定以利于公共管理渐至最优。其次,通过公民社会组织,公民在参与社会公共事务管理的同时又以普通社会成员的身份为政府增强了合法性。公共管理的过程也是公民社会完善的过程,公民社会的完善又可以促进更好的公共管理。公共管理最终是要推动社会的全面发展,作为当代公共管理的一支重要力量,公民社会以其特有的双重身份在这个过程中又扮演着多重的重要角色,以其特有的价值诉求与功能表达影响着公共管理的成效。 第一,公民社会是政治民主的捍卫者。公民社会的自主发展能有效的分割和制衡国家的权力,从而能有效的遏制公共权力的专断倾向;公民社会可以为公民的利益表达提供多样的表达形式和途径,保障公民利益表达的通畅,从而提升民主政治的代表性与生命力;此外,公民社会对培育公民的民主参与意识具有积极的作用,能够强化民主的社会基础从而推动社会民主的发展。 第二,公民社会是经济发展的促进者。公民社会是一个以契约、法制、自由、平等、竞争为价值准则的社会,这为市场经济的运行提供了良好的市场环境。此外,公民社会中的工会、行业协会等团体组织可以起到规范行业行为、稳定经济秩序的作用。 第三,公民社会是公共服务的提升者。由于公共需要的多样性和政府的有限性,政府并不能为社会做好所有的公共服务。而以第三部门为优秀的公民社会因其具有来自基层、灵活多样的特征和其“去私存公、取私为公”的“非营利”特性以及其服务社会、自助自主的公共精神,使之恰好成为公民参与公共服务的良好渠道,并能有效弥补政府在公共服务上的缺限和不足,公民社会组织可以通过委托承包、志愿服务、自助服务等方式和途径,去做那些政府未做、不想做或不宜做但却符合大众需求的公共服务,从而使社会公共服务的水平大大提升。 第四,公民社会是公共价值的维护者。与其他领域一样,公共生活领域同样存在着对善的追求。公共生活领域的善就是公共价值,它包括公民对公共生活的态度、责任与义务,对他人的尊重与关爱,对社会正义的维护以及公民的公益思想与修养。公共管理的优秀是为了增进人类的公共利益和福祉,这实际上就包含了对公共价值的追求:公民社会是公共管理的对象,它同时又是公共管理的主体构成之一,公民社会的精神与价值必然会影响到公共管理的目标和价值。公民社会所倡导的诸如参与、友爱、信任、互惠、宽容、合作、平等、公正、开放、多元等价值理念,对于维拼良好的公共价值具有重要的作用。 第五,公民社会是社会稳定的支持者。公民社会能够在个人和社会之间提供一种有益的中介结构。通过这一中介结构,它可以为不同的群体和阶层的利益诉求提供表达途径,同时又可以对他们的利益诉求进行整合;通过这一结构,它还可以为社会成员提供宽松的活动空间,满足他们多样性的愿望要求,同时这一中介结构还起到了排解社会怨气、释放社会压力的作用。可以说公民社会是一个社会和谐发展的“稳定器”、“缓冲器”和“调节器”。 三、公共管理;政府与公民社会的合作管理 公共管理是政府与公民社会对公共社会生活的一种合作管理,在这种管理模式中,政府与公民社会之间应是建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作关系,通过协商、伙伴关系、确立认同和共同目标等方式对公共事务实施管理。具体来讲,这种政府与公民社会合作管理模式下的公共管理可以从以下几点进行认识。 第一,公共管理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。政府并非公共管理的唯一主体,除此之外,私营部门、第三部门等公民社会组织在公共事务的管理中也扮演着重要角色,它们在介于市场经济与公共部门之间的“社会经济”领域内积极活动并依靠自身资源参与管理共同关切的社会事务,在某些领域,公民社会组织甚至比政府拥有更大的优势。公共管理主体可以是公共部门,也可以是私营部门,可以是第三部门,还可以是三者多种形式的合作。这正如著名的治理理论研究者斯托克指出的那样;“治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。它对传统的国家和政府权威提出挑战,政府并不是国家惟一的权力中心。各种公共的和私人的机构只要其行使的权力得到公众的认可,就都可能成为在各个不同层面上的权力中心。” 第二,公共管理的责任边界具有相当的模糊性。公共管理责任边界的模糊性表现为许多民营部门向传统公共领域的进军,公共领域和市场领域的区分已不像以前那样明显。在市场和公共部门之间被称之为“社会经济”的领域中,涌现了所谓非营利组织、志愿团体、社区企业、合作社、社区互助组织等大量公民社会组织,它们在社会中的作用和影响越来越大。伴随着这些公民社会组织能够满足多方需要,解决社会问题而无需运用政府资源和权威的优势日益显现以及传统上由政府执掌的部分公共管理权向这些非政府组织的转移,传统上法律和制度规定由政府承担的公共管理责任便呈现出交由非政府组织和个人来承担的趋势。 第三,多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。多元化的公共管理主体之间存在着一种权力依赖关系,因为这些公共管理主体“不论是公共部门还是私人部门,没有一个个体行动者能够拥有解决综合、动态、多样性问题所需要的全部知识与信息,也没有一个个体行动者有足够的知识和能力去应用所有有效的工具”,电们必须相互依赖,进行谈判和交易,在实现共同目标的过程中实现各自的目的。正是由于公共管理主体之间存在着这种权力依赖的关系,所以公共管理的过程便呈现为一种互动的过程。在这种互动的过程中,各个公共管理主体之间建立了各种各样的合作伙伴关系。 第四,公共管理是多元化公共管理主体基于伙伴关系进行的一种自主自治的网络管理。多元化的公共管理主体及其相互间的权力依赖与合作伙伴关系以及其中的协商、谈判和交易机制,最终必然会推动公共管理向自治自主的网络化发展。在这种网络化公共管理系统中,参与公共管理的各方主体为了获得他人的支持和帮助而必须放弃自己的部分权利,对于社会组织和个人来说放弃的是部分经济自主权,对于政府而言放弃的是部分行政强制权。这些公共管理主体依靠自己的优势和资源,通过对话以增进理解,树立共同的目标并相互信任,建立短期、中期和长期的合作关系以减少机会主义,相互鼓励并共同承担风险,最终建立一种公共事务的管理联合体。这种网络化公共管理的特征不再是监督,而是自主合作;不再是集权,而是权力在纵向和横向上的同时分散;不再是追求一致和普遍性,而是追求多元化和多样性基础上的共同利益。 第五,公共管理主体中的政府在社会公共管理网络中扮演着“元治理”的角色。在社会公共管理网络中,虽然政府不具有最高的绝对权威,但是它却承担着建立指导社会组织行为主体的大方向和行为准则的重任,它被视为“同辈中的长者”,特别是在那些基础性工作中,政府仍然是公共管理领域最重要的行为主体。 公共管理研究论文:新公共管理研究论文 提要:20世纪七十年代,大多数西方国家出现了空前的财政危机、政府管理危机和信任危机,同时又伴随着全球化、信息化、市场化及知识经济时代的来临,西方各国进入了公共部门管理、尤其是政府管理改革的时代。在西方政府改革的浪潮中,“新公共管理”的政府管理模式成为西方政府改革的基本趋势,并取得了一定的成效。 关键词:新公共管理;行政改革;效率 一、新公共管理的基本涵义“新公共管理”最早是由胡德于1991年在一篇名为《一种普适论文性的公共管理》的文章中提出的。胡德将20世纪七十年代中期以后,英国以及其他国家纷纷掀起的政府改革运动称作“新公共管理”运动。胡德将“新公共管理”看作是一种以强调明确的责任制、产出导向和绩评估,以准独立的行政单位为主的分权结构(分散化),采用私人部门管理、技术、工具,引入市场机制以改善竞争为特征的公共部门管理新途径。胡德所归纳的新公共管理的七大理论原则都可以为完善公共服务提供思想指导和价值归属。这七大理论原则包括:1、政府部门内的职业化管理。2、明确的绩效评估标准。3、更加强调对结果的控制。4、政府部门内单位的分散化。5、在政府部门内引进竞争。6、强调在政府部门内运用私有工商管理的方法。7、强调成本概念。新公共管理有很多不同的名称,如“管理主义”、“以市场为基础的公共管理”、“企业化政府”、“重塑政府”、“后官僚制典范”、“新公共管理”等,这反映了人们对正在发生的行政改革的不同看法。尽管如此,他们确实存在着某些共识:“从传统公共行政关注管理过程中的效率转变到极大地关注管理结果以及管理者的个人责任”。按照波立特在《管理主义和公共服务:盎格鲁和美国的经验》一书中说的,“新公共管理”主义主要是由古典泰勒主义的管理原则所构成,即强调的是商业管理的理论、方法、技术及模式,引入市场竞争机制,提高公共管理水平及公共服务质量,因此“新公共管理”也被称为“新泰勒主义”。瓦尔特·基克特在《荷兰的行政改革与公共部门管理》一文中的观众比例为36%,同时辐射各个群体,女性观众的比例在频道节目中位居第一,达60%。推出了全新的知识娱乐栏目———《开心辞典》,它是借鉴国内外相关经验,经过精心设计的电视知识问答栏目。它面向广泛的普通观众,通过预赛、复赛多重选拔,让普通人在节目现场展示心理素质、知识储备和智力才华。首次实现的电视网络联动(既有节目现场观众的按键答题,又有场外观众通过网络或短信答题)使电视娱乐节目和观众之间结束了以往单纯的播出和收视关系,形成了真正互动的全面参与,而且“实现全家的家庭梦想”的主题,剔除了国外及港台地区同类节目赤裸裸的金钱刺激,更符合国人的欣赏习惯。 (二)从电视媒体自身建设的角度出发1、努力提高节目质量。从电视媒体自身方面来说,提高编制质量,丰富节目的内容和形式,从而增强传播效果,这是提高节目收视率的根本途径。以《快乐大本营》为例,栏目开办以来以新鲜的题材、多样的形式、清新的风格、新奇的内容及注重参与性、知识性、趣味性,带着观众一步步走进一个崭新的娱乐视听空间。它的每个小栏目都是参与性极强的,充分调动节目与嘉宾、观众之间的互动性。2004年以来,《快乐大本营》栏目又开始确立以阶段性活动为亮点,以普通的广大观众为主角的改版方向,这就更加积极地拉近了与观众的距离,淡化了以前那种“打综艺”和明星套路,逐步尝试“海选”、“现场PK”等泛娱乐化的新概念,如《超级女声》、《快乐男声》等的娱乐选秀节目,新改版的节目同样在全国范围内刮起一阵飓风。观众们不仅可以看到台上帅男靓女载歌载舞的表演,同时也可以积极地参与选秀活动,因为选手的票数是观众所投的,观众们拿起手中的手机,便可参与到节目活动中去,因而节目成功的三个基本保障就是把选手和观众紧密联系,把观众意见和专业意见有机结合,将台上和台下的情感紧紧交融。2、加强主持人的建设和管理。电视主持人在我国还是新生事物,仅有十几年的发展历史,较电视事业的发展来说,主持人队伍的管理与建设显得相对薄弱和滞后,还远远不能满足丰富多彩的电视节目的需要和广大受众日益增长的欣赏水平,实践也证明在广大电视节目主持人当中,优秀的主持人只有很少的一部分,而主持人有时甚至相当于电视节目的代言人,是电视节目与观众直接进行交流和沟通的桥梁。他们一方面代表电视台,将有关信息传达给观众;另一方面又要站在观众的立场,将观众的意见和建议反馈给电视台。因此,在加强电视节目与观众的互动性中,主持人无可厚非地承担了巨大的责任。依然拿湖南卫视的《快乐大本营》为例,《快乐大本营》的栏目主持人一开始是两个人的组合,后发展成为现在的五人组合,被称为“快乐家族”,号称“湖南第一主持天团”,他们轻松幽默的主持风格,搭配上各种参与性极强的互动节目,加之以活泼搞笑的作风,立刻在全国刮起了一股“快乐旋风”。主持人十分注重嘉宾与观众之间的互动,甚至可以说,他们在一定程度上已经可以操纵观众的喜怒哀乐。如在《超女》、《快男》的节目现场,主持人既要顾及观众的想法,同时也要兼顾选手和评委的心态,因而主持人在增强和保证节目的互动性中起着举足轻重的作用。 (三)电视节目加强互动性需要注意的问题。有许多电视节目为了吸引更多的观众参与,同时也为了增强收视率,设置了所谓的“大奖”,如晚会节目让观众发短信,便会有幸运大奖等着您;还有的电视栏目设立竞猜项目,让观众发短信竞猜。如,竞猜电视剧情节的发展,或是选秀节目中投票给某位选手。这些有观众发短信所获得的资费着实让某些投资方和电视台大捞一笔,这让我们不禁怀疑:电视节目这样做是在追求什么?是想扩大收视率?是想制造轰动效应?还是在追求经济利润的最大化?如何做好“参与与互动”应该是有关人员好好思考的一个问题了。“参与与互动”作为大众文化重要的传播方式,对社会的进步、民族素质的提高都有着不可忽视的深远意义,但目前市场运作利益为先的原则很大程度上扭曲了这一传播方式。这也许是我国电视媒介市场化发展过程中必须支付的“学费”,而这种大众传播方式的真正完善还有待于市场竞争法则的规范化和电视媒介素质的本质提高。将“新公共管理”界定为一种强调商业管理风格、顾客至上和市场竞争的改革取向。“新公共管理”的优秀价值观是“3E”,即经济(Economy)、效率(Efficiency)、效益(Effectiveness)。“新公共管理”强调政府公共管理应当像企业管理那样,将效率放在首要位置。 二、“新公共管理”与传统公共行政理论的区别第一,权力中心不同。前者政府是权力中心,但适度分权给社会;而后者政府是唯一人权力中心。第二,提供公共服务的主体不同。前者的公共服务全部由政府提供;后者的公共服务一部分由政府承担,而另外一部分由政府外包给第三方提供。第三,导致的结果不同。传统管理由于种种缺陷,会导致党政不分、政企不分、行政体制外部关系环境恶化、政府运作缺乏效率和竞争,导致公共服务危机重重。而“新公共管理”会有效弥补这些不足,使政府运作高效,职权明确,从而达到公平与效率的最佳组合。三、我国行政管理改革存在的问题第一,机构臃肿、重叠,人员繁多,层次设置多。政府职能不清,机构繁多。政府承担了许多本该由社会和企业承担的责任,从而导致政府规模、职能、预算的扩大,而且弱化了政府本该承担的宏观调控、监督、保障等重要职能。该管的没有管好,不该管的却滥用职权。由于组织机构不合理,机构重叠,从而使得职能不清,相互掣肘,政府机构庞大,工作效率不高。第二,表现在公务处理上,有的行政机关官僚主义严重,门难进、脸难看、话难讲、事难。公事不公办,走后门,拉关系。这些情况在我国不同层级的政府和不同职能部门都存在,导致了行政效率低下、官僚主义与腐败盛行。第三,行政执行过程中的职、权、责不清。出现多头管理,下属在一件任务上同时听命于多个上级。若多个上级在这一事情上的看法一致还好处理,若不一致,下属便会权衡各种关系,把重点放在关系处理上,而不会管怎么做才能最好地办好这件事,从而会造成行政效率低下,办事不为民的情况。有利可图时,大家都争着去做;无利可图时,就会出现相互推卸责任的情况。第四,表现在经费上,预算超支。许多行政机关拿着政府的资金,不计后果,结果钱花了一大把,却没看到效果。花钱大手大脚,浪费了大量的财力、物力。第五,公共服务社会化程度低,竞争力不足。公共服务是国家为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件,具体指对社会提供公共产和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,公共信息等。国际上一般按照一国公共支出规模与结构,来衡量该国公共服务的水平。据世界银行统计,1994~1997年高收入国家公共教育支出占GDP的百分比为5.4%,欧盟国家这一比重为5.3%,而我国同期比重只有2.3%。1990~1998年高收入国家的公共卫生保健支出占GDP的百分比为6.0%,欧盟国家这一比重为6.7%,而我国同期比重也只有2.0%。可以看出,与国际上公共服务水平较高的国家相比,我国政府公共服务还处在较低的水平。政府的财政压力大,政府资源配置难以优化,公共服务社会化程度低,社会多元化投资主体很难进入公共服务领域,而社会需要是无限的,政府的财力又有限,许多需要政府投资的紧迫事情因缺乏资源不能办理,资源配置难以合理。第六,法规制度不健全。由于行政法规不健全,任意增加编制,从而造成机构庞大、臃肿。一是我国行政管理体系至今还没有一套系统的行政法典去规范行政管理各个环节以及公务人员的行为;二是虽有一些单一的法规制度,但都过于笼统、分散、抽象,缺乏必要的实施细则,操作性不强;三是要完善行政管理的法规监督制约机制。第七,行政机关外部监督不力。一是国家权力机关对行政管理的监督,目前还停留在事后汇报、一般性巡视、开会期间质询等方式上,对正常的行政执行活动并无多大的约束力。二是政协是我国最广泛的统一战线组织,政协委员对我国行政管理的监督也只是通过工作观察和提提建议而已,实际上流于形式。三是人民群众由于不能有效地参与对国家事务的管理,实施对行政管理的监督,只能停留在口头上。 公共管理研究论文:公共管理制发展完善研究论文 党的十六大以来,中共中央把构建社会主义和谐社会作为加强党的执政能力建设的一个重要方面,也是当前我们党在新世纪、新时期所要达到的社会目标,要构建一个和谐的社会,建立一个完善的公共管理制度是非常重要。完善的公共管理制度一定要能够代表公共利益,即以服务为理念,以公众为导向,以公共利益为目标,以服务公众和社会为优秀。根据建设社会主义和谐社会的总要求,即民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。而在和谐社会构建的过程中,公共管理制度的和谐直接影响整个和谐社会的构建。人和自然的和谐、社会的和谐,都体现在公共管理制度是否和谐。政府的公共管理政策及其他制度是否和谐,在很大程度上直接影响着人与自然、人与社会的和谐。 一、建立完善的公共管理制度是构建和谐社会的必然要求 建设和谐社会对于我们面对当前我国经济社会发展过程中的严峻挑战,解决现实中存在的各种矛盾和冲突具有重要意义。从2002年党的十六大提出全面建设小康社会战略目标,到2003年党的十六届三中全会提出科学发展观,再到构建和谐社会,是一个对于经济社会发展逐步深入认识的过程。它是立党为公,执政为民,加强和改进党和政府的建设,推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器,是新势下做好各项工作的指导思想和根本要求。 第一,构建和谐社会为公共管理建设指明了方向。我国加人WTO后,同时进入全面建设小康社会和现代化建设的新阶段,改革、发展和稳定都面临着新的任务,社会经济生活还存在着各种各样的问题。只有按照构建和谐社会的要求才能使政府工作和政府职能建设始终保持正确的方向,真正履行好政府担负的各项职责,更好地完成新形势下的改革、发展、稳定等各项任务。 第二,构建和谐社会是公共管理建设的优秀问题。根据构建和谐社会的要求,公共管理建设的优秀问题就是保持党和政府与各个发展领域的密切关系,出发点和落脚点都要归结到立党为公、执政为民上来。坚持把人民群众的利益是否实现,人民群众面临的问题和困难是否得到解决,人民群众对政府工作是否满意,作为检验公共管理建设是否取得实际成效的根本标准。 二、建立完善的公共管理制度是构建和谐社会的重要途径 第一,从我国的国情出发,逐步制定和形成完善的法律法规体系。公共管理制度的主要内容是法律法规。所以,一个社会和谐与否,其最主要的体现是社会的法律法规是否符合绝大多数人的意志,即法律法规本身的和谐性。怎样做到法律法规的和谐?最根本的是要突破法律法规是统治阶级意志的体现这样一种传统思维定势,真正站在公共的立场上,完善我国的公共管理制度的法律法规。如从公共设施管理制度、公共卫生管理制度、公共财产管理制度、公共物品管理制度、我国环境管理制度、我国的外汇管理制度、我国公司管理制度、我国公务员管理制度、我国传染病管理制度、中国集体管理制度等方面完善。然而,我国现行的公共管理制度制定过程存在着明显的部门、行业、领域、阶层或利益集团垄断的现象,这导致了一些公共制度不能真正代表公共利益,造成了制度本身的不和谐。 第二,一个和谐的公共管理制度,是政府实现和谐治理的保证。这中间至少包括三个层面:一是政府、市场、第三部门,这三者之间的协调和配合。现代社会基本由三类组织构成的:一类是公共部门、一类是企业,一类是非营利组织,这三者能否各司其职,对社会的和谐有直接的影响。譬如,由企业作为主体的市场,在社会发展中,其最主要的功能就是能有效、快速地配制各类社会资源,优胜劣汰的竞争规律起了很大的作用,从这个意义上,市场注重的是效率,但解决不了公平,重视效率就可能制造很多社会的不和谐,引发冲突;但政府及其公共部门所发挥的作用,则正好是要弥补市场的缺陷,通过公共财政、公共政策以及通过公正性来化解这些矛盾和冲突,维护社会的和谐。同样,作为民间组织的非营利系统,它既可以弥补市场的某些缺陷,也可以弥补政府的某些不足,是对政府、企业以及市场功能的重要补充。二是政府与公民的合作。政府与社会的合作之所以重要,在于如果社会有没有正常的表达机制、表达的途径,公民有没有参与公共治理的机会,这个社会实际上是不可能真正和谐的,这是现代和谐社会的一个重要特征。三是社会公平以及政府管理所必须体现出的正义。如果政府所代表的公平正义的天平发生了倾斜,公共管理制度治理的和谐就会成为一句空话。 第三,完善的公共管理制度是政府实现科学发展的必然选择。我们知道,中国改革开放之所以能够取得如此大的成就,是与我们坚持以经济建设为中心,解放思想、坚持改革开放分不开的。经过30年发展,今天我们回过头来看,也有一些值得反思的地方。今天的中国社会已经朝着多元社会方向在发展,经济多元化,观念多元化,社会生活的多元化,在这样一种背景下,政府如果继续追求单一的GDP增长,忽视社会全面发展,那么,目前我国社会阶层和利益格局的变化所引发的各种社会矛盾将进一步激增。完善的公共管理制度应当建立在科学发展观得到全面落实的基础上,这样定位政府的战略,更符合中国社会面临的实际。可持续发展决不仅仅是经济上的可持续发展,还应该包括经济、社会、城乡、地区的可持续发展,也包括人和社会的可持续发展。 第四,公共政策的制定应该真正体现公平和正义。这是政府诞生以来,必须坚持的属性,如果政府背离了公正、公平与正义,就是公共政策失败的表现。这是我们必须高度重视的,而在这个方面,我们有很多的工作要做,应该成为政府构建和谐社会的抓手,以此化解社会冲突和社会矛盾。 第五,从政府职能的实现形式来讲,建立完善的公共管理制度是有效实现社会管理和公共服务的重要制度规范。过去我们更多的关注是经济调节、市场监管,从2003年"非典"以后我们开始把社会管理和公共服务放在重要地位。从发展的视觉看,我们的政府整体上确实面临历史性的转变,也就是我们这两年提出的应该由一个管制型政府走向服务型政府,或者说由一个单一型经济建设型政府转向公共服务型政府,我认为政府职能实现形式上转变,应该成为构建和谐社会的重大战略举措。第六,从政府体制、制度安排的角度来讲,建立完善的公共管理制度能较好地解决制度缺失的问题。目前最为迫切的是需要重新思考我们的制度设计和制度安排。如果制度不合理,将会成为构建和谐社会羁绊,甚至可以继续制造某些不和谐。所以,制度安排是公共管理制度治理和谐的优秀。 第七、构建和谐社会就要提供完备的公共服务体系。总理曾经指出:“提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。”这不仅给“公共服务”下了一个权威性定义,而且深刻地阐述了公共服务体系在经济社会发展中的作用。的确,在新形势下,我国公共需求呈现出增长迅速、主体多元化、结构复杂化、需求多样化的特点,城乡居民在教育、医疗、社会保障等方面的公共需求比重大幅上升,公共需求结构正逐步由消费型向发展型升级。当前我国公共服务体系建设应该说仅仅处在第一阶段(即“必须全面完善公共服务制度”的阶段)向第二阶段(即“以公共服务为基础和平台、经济与社会协调发展”的阶段)过渡时期。因此,从一定意义上说,建设完备的公共服务体系就是当前我国社会主义和谐社会构建的基础与先决条件。换言之,只有建立完备的公共服务体系,才能实现社会公平、稳定、快速、健康、持续性的发展。 三、建立完善的公共管理制度应注意的几个问题 要建立良好的公共管理制度,必须使政府的实际表现与公众对政府的主观评价相一致,为此应做到以下几个方面: 第一,正确处理经济建设与社会各项事业发展的关系,全面落实科学发展观。我们党所主张构建的和谐社会,是一个全面系统的目标,仅靠GDP的增长,无法支撑起一个人民所向往的全面的小康社会。因此,各级政府必须把落实科学的发展观作为构建社会主义和谐社会的根本,按照“五个统筹”的要求,实现社会各个方面的和谐发展。 第二,正确处理政府激发社会活力与维护社会稳定的关系,为改革发展创造良好的社会环境。一方面,我们要通过改革,激发社会各阶层的创造性活力,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切社会财富的源泉充分涌流;另一方面,也要注意把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,在保持社会生机和活力的前提下谋求社会秩序的和谐稳定,始终做到“活而不乱”。因此,必须高度重视和妥善解决改革中因利益调整引发的社会矛盾,避免体制转轨、社会转型时期社会矛盾的激化。 第三,正确处理效率与公平、先富与共富的关系,妥善协调不同社会阶层、群体和地区之间的利益矛盾。建设和谐社会,必须正确处理效率与公平、先富与共富的关系,既要通过深化改革,完善市场体制,提高资源配置和利用效率,又要通过宏观调控,在二次分配中维护社会公平;既要鼓励一部分人、一部分地区先富裕起来,又要防止两极分化;既要保护发达地区、优势产业和先富群体的发展活力,又要高度重视和关心欠发达地区、比较困难的行业和群众。 第四,正确处理政府与社会自我管理的关系,打造社会管理新格局。真正的和谐社会是一个国家权力与公共权利良性互动的社会,是政府与公民个人的自主管理相统一的社会。目前我们在很大程度上依然沿用着过去以政府为主导的社会管理体制,这同经济社会的发展不相适应。各级党委、政府,要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总要求,坚决克服一切恩赐思想和包办代替的做法,在进一步提高党和政府管理社会的效能的同时,善于通过村民自治、社区自治组织,社会团体、行业组织、中介组织以及工青妇等群众组织和各类群众代表会议实施管理,形成社会管理的整体合力。 总之,公共管理制度只有从自然、政治、经济、文化等等方面很好地实现与人的和谐,最终才能取得社会的和谐。基于此,建立完善的公共管理制度也才能成为构建和谐社会的需要和强有力的推动力。 公共管理研究论文:公共管理的治理理论研究论文 虽然一个社会的外部局限性在于它的经济增长率,但经济增长的正当性已成为压倒一切的价值理念,成为现代各国的共同追求,并成为现代多元民主政治最重要的合法性来源。因此,及时地调整公共权力的结构与运行机制,从而满足经济增长新形式的需要,避免政治合法性危机,这应当是现代政治学的一个基本命题。 这一抽象命题在全球化、市场化和分权化背景下的展开,则是作为国际社会科学前沿话语的治理理论与实践问题。前沿孕育着未来。本文立足于政治科学知识体系的变革,说明这样一个观点:作为公共管理的治理理论,她是民主政治的一份科学研究纲领,是现代政治学本来就应该是的样子。 一 从上述事实性知识或判断性知识来审理治理理论,这一理论兴起的直接原因来自于公共权力结构和政府管理的破碎、僵化并出现危机,反映在治理话语中,则集中体现在三个论点上。其一是面对越来越复杂的社会,国家已经丧失应有的行为能力,也难于预测自己的行为后果,甚至难于避免产生有害的决策;并受落后的思想束缚,不时颁布不适宜的或无必要的合法性迫使各种群体接受。其二是社会结构急剧变化,地位危机、社会一致性分裂和文化分裂,公众对公共权力的效能和未来越来越不抱幻想,公众的心灵世界碎片化,行为边缘化日趋严重。其三是作为社会一致性中枢的公共行政体系能力衰减,并进一步成为公众的负担,中央集权、分等论级的控制不再有效;科层系统陷入了官僚主义的怪圈,公共政策无力承受大量社会需求,无法对太多和太矛盾的公共问题做出裁决,超优政策真正的仲裁者是国际市场。对于这一总体性的危机,治理话语走向了积极的知识重建:在文化上返古希腊之本,在政治上重开自由主义之源,在实践出路上择定新制度经济学,在技术上亲和于管理主义,从而推出具有建设意义的政治学理论和分析方法。 从知识论的角度来看,治理理论是人类在寻求解决社会一致和有效性问题上做出的一次深刻的认识转折与制度突破,在一定意义上,包括近代以来在内的一切政治学知识都在这一框架下实现了新的整合,无论是在事实上还是在判断上,政治学知识体系都在悄悄地脱离统治这一优秀而转向个人对公共事物的关心这一主题,由此导致现代政治类型在三个维度上发生重大转向: 第一,从高级政治向低级政治变迁。一般而言,高级政治首先是指那些在国际关系中意义重大、影响非凡的决策活动,如讨论一国是战争还是结盟等等。其次高级政治是指在共同体层次上、有关民族国家问题的重大决定和政策制定,如号召种族或集团一体化,或是与产权制度有关的政治关系的变革,如私人产业国有化,或者对政府的体制和形式进行根本性变革等等。所谓低级政治也是一种政治类型,这类决策不涉及对国家或国际社会中社会、政治和经济结构的变革,它涉及次要性的决策,如将大型社会系统保持在某种均衡状态。低级政治通常由官员和管理者们在公共行政领域中实行,一般属于官僚政治行为,功能是在不干扰社会政治经济现状的条件下为贯彻高级政治决策所进行的活动。在国内层次上,低级政治包括通过有关防止环境污染的法规;决定提高最低工资和社会福利标准;对外贸易、旅游和投资往来的促进等等。现在应当已经到了把上述思维方式颠倒过来的时候了。 第二,从暴力政治向规劝政治变迁。战争或以战争相威胁,革命及各种规模的国内骚乱等等是暴力政治形式。个体或国家之所以发动战争或以战争相威胁,其目的总是在于改变或控制对手的行为。虽然只要暴力或暴力威胁仍被人们用于实现政治目的,那么人们就不能否认暴力在政治中的地位,但是这种地位应当是有限的。相反,规劝政治应该是公共政治活动中的基本形式。规劝政治一般是指伦理的、道德的、合作的和相互依存的和交易性的政治,比如谈判、协商、立法、集体讨价还价,经济、社会、文化和科学合作或激烈的竞争。当然,前提是这种竞争是普遍接受的,并且在预先规定其法则的基础上进行。 第三,从等级政治向复合政治变迁。等级政治是权力和权能的增殖以金子塔结构为前提的,由等级政治所决定的政治关系表现为下级单位从属于上级单位,每个等级社会当中的顶峰都是最高权威,但这一权威并不一定总是合法的,权威的下属是各级权力层次,每一下属权力层次又控制着更多的下级次层次,这一系统最后通到普通公民,最后为塔基部分决大多数的人民无所抗辩地承认。与之相反,复合政治是指平等或接等的行为者们之间的政治关系,在这种关系当中,社会由信息畅通的、积极的和自治的政治单位组成,这些政治单位对维护自身的独立和幸福往往采取十分戒备的态度,然而它们也承认相互合作和秩序井然的共存既对自身利益有利,同时也是整个社会的利益所在。复合政治只有在具备充分的商品和服务以满足其成员需求的社会中才能付诸实践。进一步推断,复合政治应有一套自由的和竞争性的教育和信息系统,该系统无需依赖于对大众传媒介实行垄断性控制,而等级政治的目的是通过发动具有强烈倾向性的宣传运动来造成一种虚假的社会一致感。政治学知识要具有真理性,她就必须客观地、全面地、深刻地反映政治生活的本质与规律,但这是一件不太容易做到的事。因为它需要政治生活的充分的展开,真正成为符合人的本性的而不是同人相异化的日常生活。政治学知识的发展与人类思维的进步是联系在一起的,只有当人类的思维已经进展到能够充分把握自身生活的程度时,政治生活的神秘性、彼岸性才会消失。低级政治、规劝政治和复合政治的形成,使得政治学知识发生重大转变,并为治理型政治学代替统治型政治学提供了基本概念。兴起于现实公共政治生活危机中的治理理论,它之所以能引起政治学知识的转向,根本原因就在于它以新的思维回应了当代人类生活的变革。从近代从统治—解放的政治到治理—生活的政治的变迁,体现了公共权力运动发展的内在规律,当公民权利真正成为公共权力唯一合法性源泉时,治理—生活的政治才真正有利于市场秩序,政府制度才会内生于市场秩序。应该说这才是民主政治本来应该有的样子,换言之,主流民主政治学长期以来都未能到位。所以治理理论更体现了现代政治文明精神。 二 从治理型政治学的应用或其实践战略来看,新公共管理的实践是其必然的逻辑展开,是治理型政治学在现实中的具体表现形态。如果把治理型政治学看成是一种新的政治科学研究纲领,那么按照拉卡托思科学研究纲领方法论中有关硬核和保护带的理论,治理和新公共管理之间的关系恰恰体现了科学研究纲领中硬核和保护带的关系。因此,割裂这两者之间的关系,不仅容易降低新公共管理的政治学科的性质,减弱治理理论在回应现实问题时的力度,而且也使治理理论在学术论战中失去有效的保护带。国外有些学者认为,新公共管理之所以和治理理论有关,是因为“掌舵”是分析公共管理的优秀,而“掌舵”是治理的代名词,简略分析一下新公共管理的原则框架,将有助于我们认识这一点。 作为新公共管理内容的主体,它有两个基本学术支持:管理主义和新制度经济学。管理主义在这里的应用是把私人部门的管理手段引入公共部门,强调直接的职业管理、明确的绩效标准和评估标准、根据结果进行管理,以及更晚些时候所提出的接近消费者——公民的观念。新制度经济学则是把交易成本分析和激励结构引入公共服务中,通过新的激励制度安排削减官僚机构,通过承包和准市场的运作方式实现更有效的竞争以及消费者选择。而关键也最具有质感的口号是用企业家精神的政府来代替受统治结构羁旁的官僚政府,以企业家精神的政府推动服务提供者之间的竞争,其基本的理论框架大致如下:(1)把控制权从官僚手中转到社群手中授予公民;(2)推崇市场机制而不是官僚机制;(3)驱动政府管理者前进的是自己的目标——部门和角色的使命,而不是文本的规则和规定;(4)公共管理者重新把自己的公众定义为消费者,并且为它们提供选择的机会;(5)把问题解决在萌芽状态而不是简单地提供事后服务;(6)把精力放在赢利而不是简单地支付财政拨款上;(7)实行分权制度,主张参与式管理;(8);公民评估自己的者的绩效时,关注的不是投入而是结果(9)关注的目标不仅仅是公共服务的提供,还包括激励所有的部门和公民,为解决他们社群中存在的问题采取行动。显然,新公共管理的这些观念和低级政治、规劝政治及复合政治都关心竞争、市场、消费者以及结果,公共部门围绕这些主题的转变就是脱离统治政治的、更小的政府,而另一方面则是更多的治理。 三 在一个全球化和不确定性日益增加的大变革时代,各个发达国家和发展中国家都在寻找一种更好地适应环境的新的治理形式,以便在经济的竞争中赢得优势并让社会获得有质量的增长,治理理论正成为回应这一变革的强势政治理论话语,支持这一话语体系的价值观和以之相一致的知识文本,修正了主流政治学的统治理论,并在全球范围引起政治家、学者以及官员、实业家的共识。立于中国公共管理实践理解治理理论时,我们深感这对重构中国民主政治知识体系,寻求善治的制度平台和有质量、有效率的公共政策制定模式,摆脱市场化进程中公共管理的低效甚至多方面的失败,在新的合法性基础上重建社会信仰,均是十分重要的理论资源。从社会或区域之间竞争的可持续性来看,治理理论资源合法充足的利用,应当是十分重要的社会资本的一种提升途径。中国正在发展公共管理制度,开始研究公共管理的知识,以便为有效地治理中国提供基础性条件,这一努力要趋于最后的成功,可能需要在以下三点达成共识: 首先要对政治学的知识类型的实行转换,尤其在人为秩序与自然秩序、辩证理性与有限理性、意识形态与实证主义方法、形式主义运作和效率至上原则之间作出整合性选择,从而使得政治科学知识在现代社会中的担负真正来自于公民社会而不是意识形态。因为治理模式的选择和善治目标的达成有一定的路径依赖,而一个社会知识的状况或称之为存量结构总是形成发展与变革路径的根本,知识状况已成为制度学派分析社会问题时的一个重要变量。而不能掌握社会变革所需要的知识,其结果就会形成社会的创伤。因此当代社会发展的竞争在一定意义上就是知识存量的长期性竞争。 通过政府制度重构推动政治制度二次正当性创新,这可能是需要达成共识的第二个重要方面。当代中国政治制度的民主性从历史类型来看可以说首先是一种否定性民主,它否定了旧的专制政治而建立了新的人民的统治,实际上这一民主的功能仅仅在于明确由谁统治。而建设性的民主是以公民权利为逻辑起点,以公民福利和安全最大化为目的的,关注民主的宪政化即自由民主,这也是政治制度二次正当性创新的依据,因为从治理理论来看,政治制度只是公民福利和安全的一个变量。如果说当代中国政治制度的奠基是以暴力政治为途径,政府制度是作为统治工具而存在的话,那么通过满足善治目标的政府制度的重构推动政治制度二次正当性创新,才能使这一创新有较准确的方向感和现实感。 最后一个需要达成共识的是在公共理性基础上,发展以公民文化为优秀的政治文化。与治理型政治相一致的政治文化是建立在公共理性基础上的,它以公民的权利与义务为底线,其主题是关怀基于基本正义问题的公共的善,而不是政治权威的价值偏好。自由、平等、宽容、互惠互利,以及理性公民内心真实的同意是在公共理性指导下公民文化的一般内容。离开这一公共政治文化,治理的政治仍无根基,这不仅是一个公共政治秩序建立的充要条件,也是治理模式转变的伦理支持。要在这一方面达成共识、走向善治,可能要付出许更多的艰辛。 公共管理研究论文:西方新公共管理研究论文 【内容提要】新公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式,也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础,主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制,重视公共服务的产出,强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性,倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。新公共管理在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势,因而对我国行政管理的理论和实践不无借鉴意义。 【关键词】新公共管理/公共服务/传统公共行政 【正文】 从本世纪70年代开始,曾经主导西方公共行政领域近一个世纪之久,并被誉为是行之有效、甚至是最佳的传统或称主流的公共行政,遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战,其近乎刻板、僵化的科层体制愈来愈不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济生活,其赖以建立的两大理论基础——威尔逊和古德诺的政治—行政二分论和韦伯科层管理论均无法回答和解决政府所面对的日益严重的问题和困难:政府财政危机,社会福利政策难以为继,政府机构日趋庞大臃肿,效率低下,公众对政府能力失去信心,“政府失败”论开始占主导地位。 正是在这样的历史背景下,一种新的公共行政理论、管理模式——新公共管理(NewPublicManagement)在80年代的英美两国应运而生,并迅速扩展到西方各国。与以往传统的公共行政框架内进行的变革不同,新公共管理不是对现存行政管理体制和方式进行某种程度的局部调整,或仅仅是为了降低行政管理的成本,减少行政费用开支,更重要的是,它是对传统的公共行政模式的一种全面清算和否定。 一、新公共管理的理论基础 如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治—行政二分论和韦伯的科层制论为其理论支撑点的话,新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。首先,新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据,如从“理性人”(人的理性都是为自己的利益,都希望以最小的付出获得最大利益)的假定中获得绩效管理的依据;从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向,提高服务效率、质量和有效性的依据;从成本—效益分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。其次,新公共管理又从私营管理方法中汲取营养。新公共行政管理认为,私营部门许多管理方式和手段都可为公共部门所借用。如私营部门的组织形式能灵活地适应环境,而不是韦伯所说的僵化的科层制;对产出和结果的高度重视(对私营部门来说,产出就意味着利润,而在高度竞争的市场环境中,要获取利润就必须给顾客提供高质量的服务,同时尽可能地降低成本),而不是只管投入,不重产出;人事管理上实现灵活的合同雇佣制和绩效工资制,而不是一经录用,永久任职,等等。总之,新公共管理认为,那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法,如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有,它们完全可以运用到公有部门的管理中。 二、新公共行政管理的基本特征 新公共管理是个非常松散的概念,它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论,又指一种新的公共行政模式,还指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。其名称在西方各国也不尽相同,如在英国叫“管理主义”,在美国则称为“企业家的政府”或“新公共管理”,在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政”等等,但它们都具有大体相同的特征。 首先,新公共管理改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系,重新对政府职能及其与社会的关系进行定位:即政府不再是高高在上、“自我服务”的官僚机构,政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”,社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”,政府服务应以顾客为导向,应增强对社会公众需要的响应力。近年来,英、德、荷兰等国政府采取的简化服务手续、制订并公布服务标准、在某一级行政区域和某些部门或行业开办“一站商店”服务等,就是在这种新的政府—社会关系模式下所施行的一些具体措施。 其次,与传统公共行政只计投入,不计产出不同,新公共管理更加重视政府活动的产出和结果,即重视提供公共服务的效率和质量,由此而重视赋予“一线经理和管理人员”(即中低级文官)以职、权、责,如在计划和预算上,重视组织的战略目标和长期计划,强调对预算的“总量”控制,给一线经理在资源配置、人员安排等方面的充分的自主权,以适应变化不定的外部环境和公众不断变化的需求。第三,与上一点紧密相联,新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规,轻绩效测定和评估的做法,主张放松严格的行政规制(即主要通过法规、制度控制),而实现严明的绩效目标控制,即确定组织、个人的具体目标,并根据绩效示标(performanceindicator)对目标完成情况进行测量和评估,由此而产生了所谓的三E,即经济(economy)、效率(efficency)和效果(effect)等三大变量。 第四,与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同,新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段(如成本—效益分析、全面质量管理、目标管理等)和竞争机制,取消公共服务供给的垄断性,如“政府业务合同出租”、“竞争性招标”等,新公共管理认为,政府的主要职能固然是向社会提供服务,但这并不意味着所有公共服务都应由政府直接提供。政府应根据服务内容和性质的不同,采取相应的供给方式。 1、此项服务活动是由宪法明文规定的属政府职责范围之内,同时也没有其他竞争者,如国防,应由政府承担。 2、虽属宪法规定的政府职责,但同时有其他竞争者的存在,即其他非政府部门也在从事此项活动,如医院,在这种情况下,政府并非一定要亲自提供此项服务,而大可通过招标、合同出租等形式,将其出租给其他公营或私营部门,政府只要对其绩效目标进行测定和评估,并提供相应的报酬,便不失为一种提高服务质量和效率的有效途径。这也就是《重塑政府》一书的作者奥斯本和盖布勒所说的政府应该“掌舵而不是划桨”。 3、宪法没有规定是政府的职责,而又存在着市场竞争者,如影视业,这时政府就完全可以不从事此项活动,而完全由私营部门承担。 4、宪法既没有规定是政府的职责,同时又没有或缺乏从事此项活动的竞争者,如高等院校,这时政府就应积极培育市场,鼓励人们参与此项活动,以提高此项服务的效率、质量和有效性。 需要说明的是,上述只是典型的四种公共服务类型,在现实中,更多是介于这四种之间的混合型服务领域,因此,政府应根据具体情况,而决定自己是否直接介入以及介入的程度、范围、方式和力度。 第五,在看待文官与政务官的关系上,新公共管理与传统公共行政存在着明显的分野。传统公共行政强调政治与行政的分离,强调文官(包括高级文官)保持政治中立和匿名原则;新公共管理则正视行政所具有的浓厚的政治色彩,强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系,特别是对部分高级文官应实行政治任命,让他们参与政策的制定过程,并承担相应的责任,以保持他们的政治敏感性,因此不应将政策制定和行政管理截然分开。事实上传统公共行政的政治—行政二分法在现实中也根本行不通,因为国会、总统等政治机构及政务官对于政策问题往往只是提出原则性目标,而具体的政策方案是由行政机构及文官制定并加以落实的,这本身就是一个社会价值的权威性分配即政治决策的过程,其间不可避免地掺杂着文官的个人信仰和价值观。当文官对政务官制定的政策心存疑虑甚至不满时,他们甚至会蓄意阻挠执行。除此以外,文官所拥有的五大优势决定了文官能够在很大程度上影响甚至支配政务官的决策,一是任期优势,事务有的任期长,而政务官随政府更换任期短(美国政务官平均任期仅22个月)。二是专业知识优势,这是事务官长期在一个部门任职而政务官调动频繁的必然结果。三是信息优势。送达政务官的信息由事务官筛选加工,而筛选加工信息大有文章可做。四是时间优势。事务官主要精力放在部内工作上,而政务官主要精力放在应付议会质询、内阁会议、联系选民等事务上。五是人数现模优势,政务官与事务官的比例严重失调,美国联邦政府现有文官250万,而政务官仅4000人左右,这使得“两官”力量失去平衡,政务官基本上没有能力控制自己的部门。如英国卫生和社会保险部的七位政务官实际上根本无法控制他们的96850名文官。在这种情况下,若硬性规定文官的政治中立,既不可行,也不合理,它只会使文官失去政治敏感性和对公众要求的响应力,只有正视行政机构和文官的政治功能,才能提高他们的自觉意识,即除了尽职尽责地执行政策外,更以主动的态度设计政策议程,并善用裁量权发展公共政策,使政策更加有效地解决社会问题。第六,与传统公共行政热衷于扩展政府干预,扩大公共部门规模不同,新公共管理主张对某些公营部门实行私有化,让更多的私营部门参与公共服务的供给,即通过扩大对私人市场的利用以替代政府公共部门。需要说明的是,许多新公共管理的拥护、支持者也认为,公营部门的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。 第七,与传统公共行政模式下的僵硬的人事管理体制不同,新公共管理重视人力资源管理,提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性,如以短期合同制取代常任制,实行不以固定职位而以工作实绩为依据的绩效工资制等等。 三、对新公共管理的批评 新公共管理在西方各国日趋流行的同时,也遭受到许多批评和指责,主要有以下几方面。 1、新公共管理无视公营部门与私营部门的根本差别,盲目采用私营部门的管理方法,但两者在根本目标上并不相同,前者是提供公共服务,后者则以利润为最终目的。 2、新公共管理用经济学的眼光看待公共服务的供给,这是不适当的,把政府与公众的关系完全等同于供方与顾客的市场关系,实际上是把前者简单化。因为相对于政府来说,公众具有彼此冲突的双重角色,他们既是享受政府服务的“顾客”,又是作为政府税收来源的纳税人。一方面,他们要求政府提供更多的服务,另一方面又抱怨自己交的税太多。 3、新公共管理强调对产出或绩效目标进行精确的界定、测量和评估,但政府的许多服务项目,其产出、成本以及绩效都是难以量化的,因而也就难以准确测量和评估。 4、新公共管理主张公营部门私有化,实际上是放弃政府公共服务职能,逃避提供社会福利的责任。 5、新公共管理强调目标管理、绩效管理,实际上是一种“新泰勒主义”。 6、新公共管理主张对高级文官实行政治任命,以加强对他们的政治控制,破坏了传统的文官政治中立原则,在一定程度上会导致政治上的腐败和滥用职权。 7、新公共管理强调的所谓“顾客导向”、长期计划和预算总量控制很难付诸实施。 尽管新公共管理受到了各种指责和批评,但在西方公共行政领域,已成为一种不可逆转的时代潮流,80年代以来西方许多国家开展的一系列的行政改革便是这一潮流的集中反映,从美国的“重塑政府”运动到英国的“宪章运动”,以及其他西方国家普遍实行的市场导向和顾客导向的行政改革措施,都在不同程度上实践着新公共管理,体现出新公共管理的诸般特征。 四、几点启示 新公共管理既是西方特定的社会、政治、经济条件的产物(如前所述),又在一定程度上凸现出公共行政发展的规律和趋势,因而对我国行政管理的理论和实践具有一些可供借鉴之处。 第一,新公共管理调整政府与社会、市场之间的关系,将竞争机制引入政府公共服务领域,如实行“政府业务合同出租”、“竞争性招标”,鼓励私人投资和经营公共服务行业,打破政府的垄断,提高了公共服务的效率和质量,同时也缓解了政府财政困难。我国在公共服务领域特别是基础设施行业长期存在着因资金短缺而造成的“基础瓶颈”的状况,严重制约了国民经济的整体发展和市场机制的有效运作。因此,可以借鉴西方的做法,在加强“产业管制”的同时,在一定范围内允许和鼓励非国有产权进入这些领域与国有产权合作或单独投资和经营,这有利于形成公共服务供给的竞争机制和压力结构,提高其经济效益和社会效益。 第二,新公共管理注重遵守既然定的法律和规章制度,向注重实际工作绩效,特别是顾客(社会公众)的满意程度方向发展。这应被视为是西方公共行政管理和人事管理更为成熟的一种标志。当然,在我国现阶段公共行政管理和人事管理面临的主要问题和当务之急是建立和健全一健套行政法规和人事法规(如制订《国家公务员法》),并保证这些法律法规的贯彻落实,实现行政管理和人事管理的法制化。但我们是否也应该思考这样的问题:我们的政府归根到底是人民的公仆,因此在制定和实施法律法规时,应始终以人民的根本利益为取向,始终贴近社会现实,贴近公众需求。第三,新公共管理把一些科学的企业管理方法,如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域,对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管公共行政管理与企业管理,公有部门与私有部门,在各自的目的、对象和方法上均有种种差异,完全采用企业管理特别是私营的管理方法来实施公共行政管理并不可行,但企业管理特别是私营企业管理重视效率,重视产出,重视管理的科学性,重视市场需求和顾客的反馈,这些方面则可为公共行政管理包括中国公共行政管理所借鉴。 最后,有必要指出的是,即使是同为发达资本主义国家的欧美各国,由于历史条件、文化传统等方面的不同,其实行新公共管理的进程、速度、重点及所采取的具体措施均各有特点。我国是社会主义国家,在借鉴他们的做法和经验时,更应立足国情,走“内生化发展的道路”,简单地照抄照搬,无益于有中国特色的社会主义公共行政管理体制和公务员制度的建立和完善。 公共管理研究论文:和谐的公共管理制度研究论文 内容提要:和谐的公共管理制度是建设和谐社会的关键。建设和谐的公共管理制度既要以和谐的理念设计和谐的公共管理制度,也要以和谐的行为实施和谐的公共管理制度,还要以和谐的绩效检验和谐的公共管理制度。 关键词:公共管理制度和谐理念和谐行为和谐绩效 和谐社会是一个理想社会,而我国正处于人均GDP1000-3000美元这样一个社会潜在危机风险较大的时期,社会转型所带来的种种矛盾相互交织激荡,特别是利益格局的重构使社会处于一个较长时期的动态均衡之中,社会和谐显然面临着挑战。如何使社会的各种不和谐因素不致演变为社会冲突?最关键的是建设一套和谐的公共管理制度来避免社会潜在风险的外在化。如何建设和谐的公共管理制度? 第一,以和谐的理念设计和谐的公共管理制度。公共管理制度的主要内容是法律法规。所以,一个社会和谐与否,其最主要的体现是社会的法律法规是否符合绝大多数人的意志,即法律法规本身的和谐性。怎样做到法律法规的和谐?最根本的是要突破法律法规是统治阶级意志的体现这样一种传统思维定势,真正站在公共的立场上,以和谐的理念公正地设计作为公共管理制度的法律法规。然而,我国现行的公共管理制度制定过程存在着明显的部门、行业、领域、阶层或利益集团垄断的现象,这导致了一些公共制度不能真正代表公共利益,造成了制度本身的不和谐。譬如,我国现行的法律法规的制定程序是由政府相关部门起草,然后由立法机构或政府批准,故许多法律法规在设定之初就深深地打上了某些部门或利益主体的印记。国土地法中关于土地征用的条款就是典型的社会群体利益失衡的体现。在这一制度中,农民利益受到了严重伤害,近年来已造成了4000多万的失地而穷困的农民,而以极低的价格获得土地使用权的商人或地方政府却将数倍于原有土地价格的土地增值利润攫为已有。面对失衡的制度,近年来已有越来越多的失地农民为维护土地权益而采取拼斗自杀等过激的抗争表达方式。由此可见,制度设计理念的不和谐埋下了社会不同群体产生矛盾冲突的隐患。 如何以和谐的理念设计和谐的公共管理制度呢?一是公共管理制度设计者要具有社会角色的超脱性。公共管理制度的设计人一定要能够代表公共利益,即制度的制定者要超脱于部门、行业、领域、阶层和社会利益群体之外,站在公正的立场上设计制度。二是公共管理制度的设计原点要具有充分的理性。公共管理制度的设计出发点应当是社会的全体人民而不是某一阶层、群体、利益集团或一部分人(哪怕这一部分人代表了社会的相当多数)。当然,全体人民也不是指国家中的每一个人,而是指国家中的公民整体,这个整体代表了社会公正、正义的公民意志或公民理性,这种公民理性就是公共管理制度设计原点的充分理性。三是公共管理制度设计程序的公正性。即制度的制定应当有一套公正科学的过程和次序。这就是西方国家所说的程序法。我国也应当有程序法。制度设计的理念和原点正义需要制度论证程序的公正加以保证,否则,制度设计的结果可能与设计的初衷大相径庭。公共选择理论中的投票悖论已经证明了程序在制度制定过程中的重要性。我国许多公共管理制度的设计出发点用心良苦,但由于未能遵循公正的程序,结果损害了社会相当部分人群的利益,造成了制度路径依赖的强大后遗症。譬如,城乡分割的二元户籍制度和区域封闭的多元户籍制度剥夺了公民的自由迁徙权,结果造成了社会人力资源的巨大的浪费和区域之间社会经济文化发展的不平衡,且如今仍然难以废除这个制度。这不能不说是制度设计程序不公的一个沉痛教训。因为如此一个事关人民基本权利的重大制度,竟然是在没有经过任何法定程序的情况下以政府命令形式颁布的。可以说,这个制度的出发点也是良好的,它是为了控制过度膨胀的人口,维护国家政治、经济秩序的稳定。就目前的公共管理制度而言,类似于户籍管理制度的各种国家、地方性的不和谐制度仍然大量存在。 第二,以和谐的行为实施和谐的公共管理制度。社会公共管理制度的实施主体是公共管理机构,即国家和政府。这表明,国家和政府不是暴力统治的工具,而应当是社会公民意志的体现,是国民授权的结果。因此,基于公民意志的公共管理制度的执行也该当是一个和谐的过程。但是,我国公共管理制度的实施行为在许多方面却很难体现这种和谐,官本民末的思想仍然主导着公共管理者的施政行为,从而致使许多制度的执行过程充满着官民对立。这种对立不仅仅表现在各种个案上,如湖南嘉禾折迁事件、广东的孙志刚事件等等。而且表现在普通百姓对政府行为的各种逆反心理。如近几年国企改革中所发生的多起群体性事件就是例证。各种迹象表明,我国这公共管理制度的执行行为还不是和谐的,这些不和谐不仅影响了制度的效率,而且从根本上制约了制度的公正性和可行性。 如何以和谐的行为实施公共管理制度呢?一是以和谐的行为动机实施公共管理制度。人的社会行为是由动机支配的,作为公共管理主体的国家和政府的行为同样也是受动机的驱使。传统的专制国家和政府的行为动机是维护自身的政权地位和对人民的统治,所以,它必须基于强权来达到这一目的。因为专制社会是少数人对多数人的专政,其制度也服务于少数统治阶级的利益,在这种情况下,和谐地施行制度显然是不可能的。现代社会应当是一个民主社会,国家和政府的行为动机是维护广大人民群众的自身利益,所以,它必须基于和谐来达到这一目的。因为,民主社会是公民选出公务人员进行社会的自我管理,其制度也是服务于公民自身。正是如此,公共管理制度的实施者就应本着为人民服务的动机来确立和谐的行为方式,而不是依据人民授予的权力去压榨百姓。目前我国各级政府官员有一个普遍感受,即随着公民法律制度意识的增强,政府的行政行为难度越来越大,政府的权威性受到了越来越多的挑战。譬如,湖南嘉禾的拆迁事件最终就是以地方官员的过错而终结的。对此,我们的学术界和上级党委政府将这种情况归结为公务人员的执政能力不强问题。其实,问题的原因不是执政能力不强,而是执政动机不正确。如果我们的官员抱着为民服务的行为动机,就不会将公民抛向对立面。二是以和谐的行为需要实施公共管理制度。从心理学角度看,人的行为受动机的支配,动机的背后,则是人的需要;同样,受行为动机驱使的公共管理制度实施行为也是人的行为需要在起着最终的决定作用。公共管理制度的实施行为之所以要基于公务人员的为人民服务的动机,其原因就是社会对公共服务的需要,即人们对社会公共品的需要。如果我们把社会公共管理制度的制定看着是社会公共品的生产过程的话,那么,公共管理制度的执行者即政府则是公共品的经销商或送达者,公民就是公共品的消费者。一种高质量的产品生产出来了,如果不能通过优质的服务送到消费者手中,其满足人们欲求的功能同样难以实施。好的公共管理制度如果不能保质保量地满足公民的需要,它是难以达到预期效果的。在我国,公共管理制度实施行为的走样已是一个常态,所谓政策执行效果的边际递减效应就是如此。究其原因,就是公共管理制度实施者缺乏制度执行的需要行为意识,他们总是站在上级或领导者的位置去实施制度行为,而不是站在一个制度供货商或制度产品送达者的位置去满足公民的需求;他们不懂得公民对公共制度的需求就是自己的行为使命。所以,公共管理制度实施者应当以和谐的行为需要作为施政的出发点和落脚点。转第三,以和谐的绩效检验和谐的公共管理制度。公共管理制度是否和谐,最终得以制度实施后的绩效加以衡量和检验,和谐的制度必然产生和谐的绩效。当然,绩效的衡量指标有多个方面,可以从各个不同的角度去设计。我国是一个物质财富缺乏的社会,人们在衡量人类活动绩效的过程中总是将社会物质财富的增加放在首要位置。近年来GTP的大小已经成了各级政府追求的最重要的政绩目标,结果GDP增加了,而带来的是经济活动对自然和社会因子的过度消费。在这一过程中,相应的公共管理制度也是随之配合的。譬如,越来越多的“矿难”看起来是一个安全生产和矿业的管理制度问题,但安全和管理的背后却是国家公共管理制度的失衡使然。因为现在从事矿业一线生产的工人基本上是农民工,而农民工的生命价值在我国矿业矿难中的赔偿标准只有国有矿业中正式职工的二十分之一甚至更低。极低的生命赔偿价值使矿业企业只要支付极低的成本就可以渡过矿难,企业主当然就没有积极性和责任心去花费大量的钱财去维护矿井的安全,这是经济人计算成本收益结果的必然选择。类似的情况在许多公共管理制度中都有体现。譬如,我国的公务员违规的惩诫制度,金融领域、公有单位的信贷优先制度,垄断领域的特殊人占有制度等等,它们都无不打上了物质与精神之间,城市与农村之间,公有单位与民有单位之间,垄断行业与竞争行业之间,公务人员与人民群众之间,城市居民与乡村农民之间等等不和谐的烙印。表面看起来,这些不和谐制度似乎没有影响经济发展和物质财富增加的绩效,但从深层次观察,特别是站在社会可持续发展的立场上看,它们已经透支了未来社会的生存与发展的潜力,若不对其改革,势必造成重大的社会潜在危机。所以,以和谐的绩效检验公共管理制度已是建立和谐社会的当务之急。 如何衡量公共管理制度的和谐绩效呢?一是公共管理制度要体现自然与人的和谐。这种和谐的优秀是人不要过份地向自然索取甚至是掠夺。2004年,我国消耗了世界钢铁总是量的20%,铁矿石的30%,铝的40%、水泥的45%,GDP却只有世界的5%左右。极不协调的投入产出关系凸显的是政府官员的考核制度有违自然与人之间的相互依存关系。因为一旦自然资源枯竭,人类的生存条件也将荡然无存。所以,现在人与自然和谐的主题应当是建立一套科学的政府官员的绩效考核指标,以在保持生态和环境不受破坏的条件下提高物质财富的质量和数量。只有官员的绩效考核制度和谐了,整个公共管理制度做到人与自然的和谐才会有一个良好的基础。二是公共管理制度要体现政治与人的和谐。公共管理制度的本意应不具有政治性。但是,由于任何国家的公共管理制度都是具有政治倾向的人所制定的,所以,它就不可避免地与政治联系在一起了。正因为如此,公共管理制度很可能被少数政治集团或人物利用而变成一种政治统治工具。在我国,由于公共管理制度的建立严重地滞后于社会发展的进程,履行社会公共职能的政府具有浓厚的政治色彩,这就使政治不可避免地渗透到了公共管理制度之中。为了不至于使政治影响公共制度的公正性,我们有必要强调政治与人的和谐,使渗融于公共制度中的政治能更好地体现人的意志和权利,真正使社会主义的公共管理制度符合最广大的人民群众利益。三是公共管理制度要体现经济与人的和谐。这主要指涉及人们的经济活动的各种经济制度要有利于人对经济利益的合理、公正和公平的追求,经济制度不能成为广大人民追求经济福利的障碍。过去的社会,许多国家制度总是少数人进行经济垄断的工具,大多数人与经济之间是不和谐的。经济与人的和谐在公共管理制度中的体现,主要是自由竞争的环境和符合人性的公正的经济规则。四是公共管理制度要体现文化与人的和谐。一个社会的公共管理制度都是文化的沉淀物。文化与人的和谐就是要求公共管理制度要适应人所处的社会文化形态,不能照搬某些国家或社会的现有制度。用本土文化改造外来制度可以看着是文化与人的和谐的到达途径,关于这一点,我们似乎可以从一百多年来东西方文化的移植碰撞中得到诸多启示。现在,我国又进入了一个东西方文化的多方位的交织激荡时代,如何在公共管理制度中恰如其分地体现文化与人的和谐应当是建立中国式的永久和谐社会的一个重大课题。 总之,公共管理制度只有从自然、政治、经济、文化等等方面很好地实现与人的和谐,最终才能取得和谐的社会绩效。基于此,公共管理制度也才能成为建立和谐社会的有效推动力。 公共管理研究论文:公共管理思想演变研究论文 摘要:从表面上看,公共管理思想的演变似乎没有规律可言,但从哲学的视角审视却不难发现,表面上复杂和混乱的演变过程实际上隐藏了微妙而清晰可见的轨迹:或者是古老理论的复兴,或者在涉及某对矛盾中左右摇摆,或者是关于某些对立面的融合。今天的公共管理理论和实践正是其过去思想互动、协调、演变的结果,因此探讨公共管理的演变轨迹有助于我们更好地理解这门学科,并使我们可能进一步地预测其发展方向。 关键词:公共管理;管理哲学;思想演变 政府管理在发展早期被称为“行政管理”,强调政府应作为惟一或者优秀的行为主体,主要研究政府体制和政府行为等行政现象,关注如何制定正确的政府目标和有效达成这些目标。“公共行政”则是对政府管理发展到20世纪70年代末、80年代初时的特点总结。尼格鲁夫妇(F.A.Nigro和L.G.Nigro)没有对“公共行政”作具体定义但却描述了公共行政的特征:(1)在公共环境中共同合作的群体努力;(2)包括执行、立法、司法三部门的相互作用。[1]15(3)在制定政策方面具有重要作用,是政治过程的一部分;(4)明显不同于私营机构的行政;(5)在提供社会服务方面与许多私人团体、个人关系密切。简言之,“公共行政”关注公私合营、合作,并开始注意社会其他行动团体的重要性有所增加。所以,“行政管理”、“公共行政”、“公共管理”实际上是对政府管理学科演变的不同阶段的概括。为反映该学科最新的演变趋势的需要,并鉴于对学术界在各阶段的具体划分界限上还存在较大分歧的考虑,笔者这里只使用“公共管理”一词。 综观公共管理发展,其演变始终是在对立的矛盾体中螺旋式前进的。每当公共管理的主题向一方倾斜时,它必然有向另一方平衡的趋势。从长远上看,公共管理的演变总能够在两个对立面之间找到一个动态的平衡点,并且随着其理论和实践的变化而变化。也许某些时刻,公共管理演变的结果似曾相识,但是这并不是一种简单的重复。作为公共管理发展最新趋势之一的无缝隙组织就是这一结论的例证。正如拉塞尔·林登在《无缝隙政府》中指出的:“无缝隙组织与那些在200年前由商人、工匠、技师以及农场主主导的最初的社会非常类似。实际上无缝隙组织是19世纪中期以前在美国经济占绝对主导地位的个性化的商品生产和服务方式的再生。不过由于环境和条件的差异不可能完全如出一辙。”[2]具体说来,公共管理的演变有以下几条轨迹: 一、管理主体与客体的分离与融合 在西方国家从自由资本主义向垄断资本主义过渡的时期,工商、金融界出现了大量对国民经济、生活具有举足轻重的垄断组织,对国家地位形成挑战。同时,这一时期社会发展产生的问题也层出不穷。这些都要求通过国家进行干预来解决。因此,狭义的国家即政府必须发挥更大作用,政府地位的加强、权力的加大、职能的扩展都成为历史的诉求,于是政府作为管理主体逐渐从政治中分离出来并成为独立的行为主体。公众则自愿成为管理客体,要求政府承担更多的责任。政府职能的扩张反过来又加强了公众对政府的依赖。从此,政府作为管理主体与公众作为管理客体便泾渭分明。政府理所当然地管理公众,公众也不会主动、直接地参与国家、社会的管理。 到20世纪70年代,国家对于社会事务的干预达到了登峰造极的地步,过度干预造成的负面影响越来越大。在这一背景之下,布坎南(Buchanan)和图洛克(Tullock)等人提出了公共选择理论。该理论以当代经济学的基本假设(即所有个人都追求自身利益最大化)为前提,依据自由市场交换能使双方都获利的经济学原理,推导出由政治家、官僚组成的政府也不过是追求自身利益最大化的组织而已的结论,打破了政府作为公共利益代表最大化的神话。在公共选择理论倡导者看来,政府并不是万能的,市场不能解决的问题政府也可能同样无法解决。由于这一理论的影响,政府作为惟一的管理主体的时代一去不复返。同一时期,以“黑堡宣言”(BlacksburgManifesto)作为兴起标志,“政府的本质是什么”、“政府应履行什么样的职能”等许多行政优秀问题再次成为人们关注的焦点,对这些问题的讨论最终促成了治道(Govemance)变革。 在治道变革的推动下,公共管理进入了社会本位,形成了政府、非政府组织与公民三类管理主体平等互动的格局。“‘只有政府、只能政府才能管理,只有政府、只能政府才能管理好’的政府本位理念,并不能为公共管理的公共性和社会性提供一个切实的保障,也无法真正促成高效的管理。”管理主体与管理客体的界限越来越模糊,公民与政府在良好的关系中合作与协商。凡是管理客体可以自己解决的问题政府就不必干预;管理客体可以直接参与到政策的制定中;在一些社区,作为社区居民的管理客体甚至成为自身的管理主体。而管理主体与管理客体的关系也由早期的命令、控制、指导关系变为一种对话协商关系,即以“人本、责任、服务”精神为优秀的“参与、合作、互动”方式。[3] 虽然通过给予管理客体更大的独立性,管理主体能够在避免扩大规模的同时管理更多的公共事务,但是管理主体与管理客体共享权力、分享责任机制带来的各自界限模糊、责任认定的困难,为管理主体互相推诿、转嫁责任提供了可能,并引发出行政伦理等问题。有鉴于此,在可以预见的未来,管理主体与管理客体的界限有可能会重新清晰起来。 二、政治与行政的分离与融合 从1887年威尔逊(ThomasWoodrowWilson)发表《行政学之研究》开始,行政与政治逐渐分离,公共管理的研究重点转向“行政”。威尔逊在该文中指出,与制定一部宪法相比,执行一部宪法正变得日趋困难,强调应对行政管理进行专门研究。他还认为国家权力掌握在决定政治的议会和执行部门的手中,这就从结构上否定了三权分立,确立了行政与政治两分法。古德诺(Frank.J.Goodnow)则系统全面地阐述了行政与政治两分法,认为行政将成为现代政府的中心问题。[注:在时期划分上,本文参考了张国庆《行政管理学概论》第2版绪论部分,见北京大学出版社2000年版。] 现在已经有学者试图通过这方面研究来打破这样一种局限,较有代表性的是新公共服务理论。“当人们抱怨官僚组织的问题时,人们总是倾向于将其归咎于官僚组织的管理问题。而事实上,问题出在官僚组织的治理上。”[4]持类似立场的学者们进一步地将官僚制政府弊端的原因归结为传统议会——政府治理结构的失效,从而将目光从政府内部转移到了与政府相关的政治制度上。新公共服务理论的代表人物罗伯特·B·丹哈特和珍妮特·V·丹哈特认为,新公共服务是指“关于治理体系中公共行政官员角色的一系列思想,而且这种治理体系将公民置于中心位置”[5]。换言之,新公共服务的锋芒直指新公共管理的“掌舵而非划桨”原则。在对这一流行语进行批判的基础上,新公共服务的理论家试图重新确定公务员和公民之间的关系。新公共管理改革虽然改变了政府作为公共服务直接提供者的角色,但是政府仍旧拥有极大的权力来制定执行公共政策。新公共服务理论正是要改变“政府独自掌舵”的局面,强调政府是人民的,政府在为“国家”这条船掌舵之时必须听从人民的意见。因此,政府的首要作用乃是帮助公民实现他们的公共利益而不是去驾驭社会。 在新公共服务理论兴起的时代,行政与政治再次融合到一起。当然,这种融合与早期公共管理研究并不相同。因为学者们对于独立出来的“行政”因素已经能够顺利处理,所以再次将“政治”因素嵌入进“行政”对于公共管理而言是可行和必须的。 三、“效率”与“价值伦理”的对立与转化 以美国人泰勒(FrederickWinslowTaylor)1911年发表的《科学管理原理》一文为标志,公共管理进入到科学管理主义时代。以“精密性”、“规范性”途径为优秀的“效率导向”成为这一时期最重要的研究对象。泰勒认为加强专业性计划工作可以促成组织的标准化、程序化的工作流程,从而增进组织的稳定性。正是在这一点上,他摆脱了传统依靠个性进行组织管理的模式。“组织理论之父”马克斯·韦伯(MaxWeber)则建立了官僚模型(BureaucracyModel),认为官僚集权组织是适用于一切复杂组织的最有效的组织形式。怀特等人作为公共管理的代表,认为必须运用科学的方法得出某些规律性的东西,进而建立相关的原理、法则和知识体系。 科学管理主义时期公共管理的特点是:管理是科学而不是单凭经验行事的方法;认定对于每个组织而言,必定有一种成本最小、产出最大的最优方法。以“经济人假设”为基础的科学管理主义认为人就是以追求私利为惟一行动动机的。这一认识的优点非常明显:科学管理的工时研究、动作研究、计件工作制、成本核算方法、职能工长制的理论,满足了经济人的物质需求,并且通过严格的管理制度和有效的激励机制,极大提高了生产效率。但科学管理主义由于将除追求私利以外人的其他特性全部剥离,所以也存在理论缺陷。 于是公共管理以“行为科学——一种倡导关心人的价值伦理流派”作为方向演变。研究者发现,人除了理性之外还有感情相互依存的需要,可能放弃经济利益而屈从于人际关系、道德和感情,并且有通过公共生活实现社会目标的愿望。特别是梅奥(Mayo)、罗特斯利博格(EritzJ.Roethlisberger)和怀特赫德(T.N.Whitehead)1927—1932在西方电气公司完成的霍桑实验(HawthorneExperiments)发现:社会、心理因素是鼓励工人提高劳动生产率的基本途径;非正式组织有自然形成而其成员必须服从的规范;在职工需要中,金钱仅仅是一部分,更多的需要则来自于感情、安全感、归属感等等。这样,他们就彻底颠覆了科学管理的“经济人假设”而建立了全新的“社会人假设”。 以“社会人假设”为基础的行为科学逐渐被接纳为研究公共管理的新方法。其中有代表性的是西蒙的决策理论。西蒙批评传统的组织理论把组织中的人看成是一个毫无人性的既定因素而不是可变因素,因而忽略了人的行为的重要性。他认为,成员的心理、行为与决策关系密切,只有对成员的决策和行为因素进行分析才能理解一个组织的结构与功能。 到20世纪60年代,西方国家普遍被种族歧视、政府腐败等社会问题所困扰;70年代开始的滞胀进一步加剧了社会危机,反映在公共管理上就是人们对于政府深深的不信任。所有这些,促进了公共管理的变革——“新公共行政”运动兴起。其代表人物弗雷德里克森(GeorgeH.Frederickson)主张以政府及其公共管理过程中的价值观和伦理观作为新公共行政学的优秀概念。新公共行政运动的主要观点是:主张社会正义与公平;认为传统的公共管理过于专注于高层管理与职能部门的管理,以至于效率、经济目的总以公平与正义为代价,而后者正是公共管理的根本目的;要通过范式革命对传统公共管理的框架进行彻底的革新;强调公共管理的“公共性质”,指出公共目的、公共利益、公共权力、公共行为等正是其与以产权私有制为基础的企业管理的根本区别;主张“民主行政”,要求尊重人民主权与意愿。 这样,公共管理的“公共”特点第一次比较清晰地表现出来,这使得公共管理不再仅仅是私营管理的借鉴者了。但是,新公共行政理论的实用性不强,正如理查德·J·斯蒂儿曼所质疑的,问题是“在既定的宪政体制内如何才能把公共行政推送到这样一个崇高的地位?”[6]因此,到20世纪80年代,以追求“三E”(Economy,Efficiency,Effectiveness)为中心的新公共管理运动,因其较好的实用性取代了新公共行政学的主流地位。新公共管理的主张主要有:政府的宏观调控替代直接提供公共服务;决策程序简化;节约公共开支;实行私有化政策;开展以竞争和顾客为导向的公共政策选择。从实践上看,以新公共管理理论为导向的各国政府改革,确实有效地遏止了政府的过度扩张,减少了行政成本与开支。 四、官僚制的发达与衰微 1890—1920年韦伯建立了官僚制模型理论。按照他的描述,官僚制的特点有:(1)公职的等级排列。每一个公职都有其自己的权威或法定的权力。(2)系统分工。每一个公职或职位都有其自己的表示为职位和权力的能力范围。(3)非人格化。各种官员服从于非人格化的命令和正式建立的行为规范,在与组织内外的人员接触时,他们仅仅按照这些规定行动。(4)取得一致运用的行为和程序方面的正式的书面规定。 韦伯认为,官僚制在精确性、稳定性、纪律的严格性和可靠性方面优于其他任何形式。它最终在集约效率和业务范围方面占有优势,并且可以正式运用于所有各种行政任务。[1]102-104官僚制适合于常规任务和稳定的社会环境,但却不适应日益复杂的社会环境。欧文·E.修斯(OwenE.Hughes)认为官僚制的理论遇到两个特殊问题:其一是官僚制与民主之间的关系存在问题;其二则在于人们不再视正规的官僚制为一种特别有效的组织形态。由于官僚制过分强调“规则本身取代了组织效率变成了力图达到的目标而不再是达到目标的手段”[7]50。凯登(Caiden)则指出,为了达到官僚制的“效率”所付出的代价是沉重的——“狭隘的求同现象;对个人进取心和创造性的限制;难以忍受的一致服从;称职但并不出色的工作表现以及同样的自鸣得意……当官僚制走到极端时它的缺陷将会取代其优点”[7]51。 在众多学者的批判下,公共管理的演变便开始了摒弃官僚制的进程。不过在如何“摒弃”的问题上,学者之间产生出一些分歧:有的主张从组织文化上建立学习型组织,认为政府运作的首要目标不是单一的效率,而是识别和解决新的问题;有的主张从组织结构上整合各机构行动。比如林登的无缝隙政府理论指出,自亚当·斯密详细论证了专业分工的优点以来,专业化分工所受到的推崇已经到了无以复加的地步,其导致的条块分割与部门主义已经大大降低了政府的工作效率,因此应通过一些组织技术,以社会问题和公众需求为中心,将四分五裂的政府职能整合起来以提高政府工作效能。与传统的官僚制相比,无缝隙政府没有推诿扯皮,没有严格的内部分工,更加贴近顾客的需求,具有较高的时间敏感度。对官僚制进行颠覆的其他公共管理代表理论有:从伦理道德角度批判它的新公共行政理论;从技术层面上批判它的新公共管理理论;从政治层面上批判它的新公共服务理论。 虽然对于“后官僚制时代”的主张有所不同,但有一点是肯定的,即这些理论的兴起使官僚制所代表的传统公共管理走到了尽头。 五、公共管理各流派的分散与整合 以孔茨(HaroldKoontz)发表于1961年的《管理理论丛林论》为开端,整合公共管理时期开始兴起。在该文中,孔茨用“丛林混乱”一词来描述管理理论名词、术语、定义等林立的现象,这就产生了整合各个理论的需求。另外由于行为科学过分强调人性激励、心理满足、自我实现对组织管理中的有效性,在实践中显露出相当的局限性,进一步增加了理论整合的需求。一种综合的、全面的、相互关联的、能够观察和分析组织现象的管理思想——系统论登上了历史舞台。它强调组织内部分与部分的影响和组织对外部环境及外部环境对组织的影响,即把组织看成一个相互联系的、动态的、开放的系统。系统论与公共管理结合便成为生态行政学,以政府赖以生存和运作的生态系统为研究基点,强调政府与其环境的互动和动态平衡。 系统论在体现出普适性较好的同时,实用性却较差,因而人们开始研究更为具体、更为特殊的组织特征和相互关系的模式,寻求一般系统论在具体组织管理过程中的应用方式。在这样的历史条件下,权变观应运而生。其在承认组织与环境间、各个分系统间存在相互联系作用的基础上,寻求特定条件下的最有效管理方式。 在权变观的影响下,生态行政学的集大成者——弗雷德·雷格斯(FredW.Riggs)在1957年所著的《农业型与工业型行政模式》一文提供了在比较中确定各行政类型的特质研究框架。他将人类的行政模式分为融合式模型(FusedModel)、菱柱式模型(PrismaticModel)、发散式模型(DiffractedMode)三种类型。这三种模式反映出不同社会形态的发展水平,因而既可解释现代工业社会的行政现象,也能解释传统社会的行政现象。 20世纪80年代新公共管理思潮大量吸收了工商管理的理念,主张灵活地处理各个公共部门内部机构与公共部门和私人部门的关系,同时新公共管理在西方国家的实践结果也因各国国情不同而有所差异。这些都充分体现了权变观对于公共管理演变的影响和促进。 这种演变的特殊性在于,系统论和权变观并不是某个特定公共管理时期的代名词,它们只是从70年代后成为公共管理发展的指导思想。而且,虽然系统论和权变观兴起于对公共管理的研究,但其影响早已超越了公共管理领域本身,成为几乎所有自然科学和社会科学的基本研究方法。 尽管笔者尝试归纳了公共管理演变的几条轨迹,但这并不是说这些轨迹一定是人们有意形成的结果。无论如何应当注意到的是,每当公共管理理论和实践发展遇到困难时,人们习惯于沿着某种逻辑回溯历史,并往往会从那些过去管理的基本概念、框架或者体系中发现前进的萌芽。此时,人们常常会惊讶于古老公共管理理论的复苏。公共管理的每次再生,尽管似曾相识,但都获得了不同寻常的新的生命力。探求公共管理的演变路径有助于我们更好地理解这门学科,并且可能为其未来的突破奠定基础。丹尼尔·雷恩(DanielA.Wren)曾写道:“在管理思想演变的概念分析中涌现出了相当明确的各种趋势、力量与哲学。管理既是环境的产物又是其过程。从内部来说管理思想经过了一些不同的阶段。这些阶段在指引目标前进的系统解决所碰到的问题时,有的侧重于人的方面,有的侧重于组织和方法方面。从外部来说,管理思想一直受到技术进步、人性假设的变化以及经济、社会和政治价值动力的影响。今日不同于明日而明日又不同于今日,但今天是我们所有的昨天协力作用的结果,明天也将如此。对于管理学者而言,历史中存在许多教训,而其中最重要的一条是把过去作为序幕加以研究。”[8]虽然雷恩的评述只是涉及一种普遍的管理思想,没有具体到公共管理领域,但是笔者仍然认为它是对公共管理演变轨迹的最好归纳。当我们观察到“公共管理”在诸多杆天平上摆动时,我们实际上学习和掌握了其演变的规律,而这些规律足以能揭示其未来发展方向的秘密。 公共管理研究论文:公共管理的公共性研究论文 公民社会的日益成长,第三部门在公共管理中的作用越来越大,形成了强大的参与力量,这就要求公共部门在管理过程中更多地体现“公共性”,从而表现为某种程度上“公共性”的觉醒。譬如,一种成熟的理论认为,公共领域和私人领域都存在体现公共理性的力量,公共领域由于是公共权力活动的场所,因而天然地必须体现公共性。而私人领域是市民社会成熟基础上的产物,它发挥社会批判功能,体现参与和监督精神,因此它的存在有助于公共性的发扬(注:[德]哈贝马斯著、曹卫东等译:《公共领域的结构转型》,学林出版社1999年版。)。许多国内学者也认为,“经济的市场化或自由化推动着市民社会与政治国家分离开来而获得独立的存在和发展,在市民社会里,各种非官方的社团组织及他们活动于其中的非官方的公共领域也逐渐活跃起来。一般而言,自治原则、法治原则、个人主义、多元主义、公开性、公共性等被人们认为是市民社会特有的价值旨趣或规范基础。”随着第三部门的成长壮大,它在政治生活中起到有效抑制公共权力对社会公众的滥用,从而发扬民主行政理念,使公共管理更能体现为公众利益的本质目标(注:参见汪俊昌《我们今天应当怎样谈论市民社会》,《浙江学刊》1999年第3期。)。由此看来,当前对于“公共性”的研究,既是过去探索的延续,又具有现实紧迫性。 二、“公共性”的由来及演变过程 根据《辞海》的解释,“公”的中文含义为“公共;共同”,与“私”相对。《礼记·礼运》所言“大道之行也,天下为公”,即为此意。《汉语大辞典》中,“公共”意为“公有的,公用的,公众的,共同的”。因此,自古以来,“公共”的中文语义强调多数人共同或公用。也有人认为“公众”一词有两个起源:一是起源于古希腊词汇(pubesormaturity),强调个人能超出自身利益去理解并考虑他人的利益。同时意味着具备公共精神和意识是一个人成熟并且可以参加公共事务的标志。二是源于古希腊词汇(Koinon),英语词汇“共同”(common)就起源于该词,意为人与人之间在工作、交往中相互照顾和关心的一种状态。在古希腊社会里,公共是一种所有成年男子都可以参加的政治共同体,其主要职责是建立一些永久的标准和规则,目的是为了获取最大之善。因此,从起源上看,“公共”更多地意指社会层面的非个体性,在古希腊政治社会里与早期民主相关联。这也应证了,随着时展,当代的“公共”概念已发生很大改变,公共成为政府和政治的同义词的观点。 哈贝马斯考察了另外一种公共性起源。在哈贝马斯的理论中,公共性或公共领域不是指行使公共权力的公共部门,而是指一种建立在社会公/私二元对立基础之上的独特概念,它诞生于成熟的资产阶级私人领域基础上,并具有独特批判功能。关于公共性的演变,哈贝马斯认为,自古希腊以来,社会有明确的公私划分,公代表国家,私代表家庭和市民社会。例如在古希腊、罗马,公私分明,所谓的公共领域是公众发表意见或进行交往的场所,那时虽有公共交往但不足以形成真正的公共领域。在中世纪,公私不分,公吞没私,不允许私的存在,公共性等同于“所有权”。直到近代(17、18世纪)以来,在私人领域之中诞生了公共领域,才有了真正意义上的公共性(注:[德]哈贝马斯著、曹卫东等译:《公共领域的结构转型》,学林出版社1999年版。)。 受到国外对这一问题研究的启发,国内也有学者从社会领域分化的角度分析公共性的产生。他们认为,公共领域与私人领域,国家与市民社会,政治生活与经济活动具有对应的相关性。整个近代社会发展史的客观进程,都在于使公共领域与私人领域日益分化,这样一来,整个社会就成了公共领域与私人领域的整合体。在社会分化为公共领域与私人领域的过程中,国家的职能也开始了分化的历程,除出现了国家职能的多样化趋势,其中统治职能与管理职能是最为基本的两大职能。由于国家统治职能是在统治集团和被统治集团的关系中实现的,所以,虽然它表现出一定的现代公共性的内容,但本质上是与公共性相悖的。而在管理职能中,公共性则是其最为根本的特性,甚至可以断言:归咎于管理职能的是一个纯粹的公共性的领域。因此,社会领域的分化引发国家职能的分解,从而导致公共性的彰显。 在论及公共性在近代的演变时,国内外学者都倾向于用“公共性丧失”一词。一种观点认为,在近代功利哲学和市场经济的趋利倾向共同催生下,古希腊公共性的含义进一步丧失,现时情况是,“通过集体的方式寻求更大的善已被个人的计算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在实践中已是私有的福利(privatewell-being)。我们凭借官僚、技术和科学的手段来决定福利、幸福和功用。这里没有公共的原初含义,有的只是原子个人的集合体;这里没有公共利益,有的只是许多私人利益的聚合体。”虽然美国公共行政对于如何实现公共性有过几种理论,包括以利益集团形式表现出来的公共(多元主义视角);以理性选择人形式表现出来的公共(公共选择视角);以代议的形式表现出来的公共(立法的视角);以消费者形式表现出来的公共(提供服务的视角);以公民权形式表现出来的公共(公民权视角)等,但这些理论都不能真正代表公共。真正的公共理论架构应是以宪法为基础,公共概念必须建立在公民权、仁慈和爱之上,此外还需要听证系统和程序的保持及发展,及对集体公共群体和弱势群体的关怀,等等。 哈贝马斯也认为,随着资产阶级社会的发展变化,出现了公共领域的结构转型(哈贝马斯理论中的公共性一词,可以译成公共性,也可以译为公共领域,二者没有实质差异。但倾向于用公共性指称政治层面,而用公共领域指称社会层面。——笔者注),由此导致公共性丧失。“两种相关的辩证趋势表明公共性已经瓦解:它越来越深入社会领域,同时也失去了其政治功能,也就是说,失去了让公开事实接受具有批判意识的公众监督的政治功能。”在这里,哈贝马斯把公共性的丧失归于公共领域与私人领域的相互渗透(注:[德]哈贝马斯著、曹卫东等译:《公共领域的结构转型》,学林出版社1999年版。)。 在我看来,关于“公共性”本源及演变,其实离不开整个社会环境的变化背景,这一背景包括社会的、经济的和政治的因素。首先,最早意义上产生的“公共性”代表一种朴素的全民性,如古希腊民主制。其次,在古代社会,由于没有明确的公/私领域划分,在政治领域,代表国家权力的“公”吞没了“私”,在经济领域,表现为国家对经济生活的全面控制,因而公共性等同于国家权力。再次,按照哈贝马斯的看法,直到近代,“公”与“私”才截然分离,各有自己的独有领域,与此同时,经济领域盛行自由主义和市场经济理论,在政治领域采取国家放任主义,公共行政在政治与行政“二分法”的影响下,热衷于对纯粹管理技术和效率的追求,从而形成对公共行政的公共精神和公共价值的冲击,于是就有新公共行政学强调公平与参与及同期的政策分析理论中的民主因素等。最后,现代社会“公”与“私”出现相互融合的趋势,经济领域表现为国家干预与自由经济并存,而在政治领域,以第三部门为优秀的公民社会成长壮大,社群主义盛行,引发大规模的公民参与和公共行政改革浪潮,“公共性”问题再一次被重视起来,此时,突出“公共性”不仅是公共部门的内在要求,同时也是公民社会外力推动的结果。 三、公共管理的“公共性”内涵 在对国内外关于“公共性”起源和演变问题的相关论述做一番考察之后,我们仍然不得不面临一个根本性的问题,即什么是“公共性”?什么是公共管理的“公共性”?在没有给出自己明确的答案之前,我们发现,对公共性问题的阐述可以有很多角度,不同学科也有不同的认可。仅从公共行政与哲学等角度对“公共性”的内涵进行阐述的观点,就可以归纳为以下六个方面: 1.作为一种分析工具的“公共性”。该理论认为,“公共性”是用于描述现代政府活动基本性质和行为归宿的一个重要分析工具。在一般情况下,是指政府作为人民权力的授予者和委托权力的执行者,应按照社会的共同利益和人民的意志,从保证公民利益的基本点出发,制定与执行公共政策。具体表现为:从基本理念上讲,“公共性”指政府组织应着眼于社会发展长期、根本的利益和公民普遍、共同的利益来开展其基本活动。由此,衡量政府活动是否达到公共性的基本标准是,公共政策及其执行是否坚持和维护了公民的基本权利,是否在舆论中充分体现和表达了公民的意志,政策与执行的出发点是否超越了政府的自利倾向,而考虑更为普遍的社群利益和社会长远利益等。在道德层面上,“公共性”应是每一个政府公职人员的职业态度、观念和信仰。它要求公职人员以此信念竭诚为民服务,明确政府组织与公职人员的行为必须在道德上、伦理上满足公共性的基本要求,并在政策制定与执行过程中,防止部门和个人偏私的利益驱动。在政治过程层面上,“公共性”意味着在涉及公共物品提供等集体行动上,存在着有效的决策参与通道和决策选择机制。在这里,“公共性”的获取及其保证,具体化为政府政策利益导向的选择过程,它包含政府的政策制定与执行是否具有开发性,以使公民能够充分了解有关政策的信息,并能够与政策制定者进行磋商;公民的利益能否通过民主的程序得到表达与整合;公民依靠怎样一组规则来决定政治决策的选择,决定政府公共物品或服务的提供等。在政府的财政活动中,评价“公共性”价值是否满足的优秀要素,应是政府提供各种类型的公共物品行为和与此相关的政府收支行为的基本取向和政策目标,以及相关的财政制度和规则的安排(注:孙柏瑛:《公共性:政府财政活动的价值基础》,《中国行政管理》2001年第1期。)。 2.作为一种公共精神的“公共性”。这种观点认为,公共行政的“公共性”内涵可以归结为公共精神。现代公共行政的公共精神应包括四个方面:民主的精神,即人民的意愿是政府合法性的唯一来源;法的精神,它意味着政府的一切活动应受到预先确定并加以宣布的规则制约;公正的精神,即承认社会公民应具有平等的权利并不受公共权力所侵害;公共服务的精神,即政府的公共服务应尽可能公平分配,政府的施政过程应平等、公正和透明。这四种公共精神在公共行政活动中的实现方式应是:逐步实现政府与公民平等化;行政权力既受到保护又受到制约;行政活动既有效率又有责任;公共行政是由民众驱动的、积极的、合作主义的、参与的过程,等等(注:张成福:《论公共行政的“公共精神”》,《中国行政管理》1995年第5期。)。 3.作为一种最新理念的“公共性”。把“公共性”看成是公共管理的最新理念:它揭示了管理目的的公益性,强调了为公众服务的出发点;它明确了管理的范围是那些公共事务,揭示了管理所依据的权力为公民所授予,因而其行使必须接受公民的监督,以公民认定的是非为是非,不能违背公民的意志;它体现着行政过程中的责任,要求行政行为必须对其后果无条件承担责任;它强调了行政过程中必须有公民参与,强调注意听取公民的意见,这就要求行政过程中的公开性与透明性;它强调公共行政的结果必须取得公民的认可,这就要求有向公民报告的制度,工作一定周期后,政府应按程序向公民报告,以接受公民审查并予以通过,等等(注:刘熙瑞:《理念·职能·方式——我国地方行政机构改革面临的三个转变》,《人民论坛》2000年第7期。)。 4.作为一种价值基础的“公共性”。该理论认为,由于行政体系的价值基础是其公共性,因而政府的制度安排所要重建的价值观念就在于明确公共行政的公共性。也就是说,政府把自我表达存在的公共性作为至高无上的原则,政府的组织机构、行为方式、运行机制、政策规范等,都无条件地体现出其公共性。政府组织是掌握公共权力的实体,但这个实体却没有自己的独立的利益要求和政治愿望,也不是任何一个社会集体的利益要求和政治愿望的代表,它所体现出来的是整个社会的公共利益和政治要求。政府价值公共性最直接的表现是政府的规范体系和行政行为系统的公正性,而且这种公正性是一种制度公正,是包含在行政行为机制之中的,有法律法规和公共政策体系提供的,是一种制度安排(注:张康之:《行政改革中的制度安排》,《5.作为一种公平与正义的“公共性”。针对传统公共行政过分追求理性与效率的倾向,新公共行政主张:(1)社会公平。强调所有公民平等的政治和社会机会。它同样代表着对所有公民而不是对公共机构负责,以及对公共部门经决策和实施项目负责。(2)代表性。尽管大众并没有影响代表决策的直接权力,但相信代表性肯定是新公共行政的重要组成部分。这不是唯一的激励因素,需要考虑其他价值观的积极参与。(3)响应性。主张政府需要更多地响应公众的需求。(4)参与。新公共行政提供在公共事务中广泛程度的公民与公务员参与。(5)社会责任感。公共管理者被视作以公众的利益而不是他们的自我利益去创造高效率同时又是平等的服务(注:参见[美]张梦中等《寻求社会公平与民主价值》,《公共行政》2001年第3期。)。 6.作为一种理性与法的“公共性”。这里指哈贝马斯重点探讨的资产阶级公共性的本质。他认为,“公共性应当贯彻一种建立在理性基础上的立法”,从而“公共性成为国家机构本身的组织原则”。他进一步提出,在资产阶级哲学那里(霍布斯、卢梭、洛克和康德),公共性等同于理性,甚至是良知,依靠公共舆论表达出来。而在法哲学那里,公共性需要法律和道德元素支撑,所以“康德所说的公共性是唯一能够保障政治与道德同一性的原则。公共性既是法律秩序原则,又是启蒙方法”。而“默格尔根据18世纪的范型把公共性的功能界定为统治的合理化”。由此我们不难看出,哈贝马斯指出了公共性作为市民社会独立领域的批判力量和促进资产阶级统治合法化的献身精神(注:[德]哈贝马斯著、曹卫东等译:《公共领域的结构转型》,学林出版社1999年版。)。 综合起来,有关“公共性”内涵的观点主要集中在以下方面:首先,在伦理价值层面上,“公共性”必须体现公共部门活动的公正与正义。其次,在公共权力的运用上,“公共性”要体现人民主权和政府行为的合法性。第三,在公共部门运作过程中,“公共性”体现为公开与参与。第四,在利益取向上,“公共性”表明公共利益是公共部门一切活动的最终目的,必须克服私人或部门利益的缺陷。第五,在理念表达上,“公共性”是一种理性与道德,它支持公民社会及其公共舆论的监督作用(哈贝马斯)。总之,倾向于把“公共性”作为公共部门管理活动的最终价值观,在此之下,才有公正、公平、公开、平等、自由、民主、正义和责任等一系列价值体系。 尽管在公共性问题上,不同时期、不同角度的理解存在差异,但对于公共管理,基于它是一种为实现公共利益而进行的公共部门管理活动,我们把这种管理活动的公共性内涵归纳为以下四个方面:一是公共管理主体的公共性。国家、政府和社会公共组织共同构成公共管理的主体(这里的国家、政府与社会都是从狭义的意义上说的)。作为公共管理主体,这些组织具有不同于其他私域组织的根本特征,主要表现在组织的代表性、行为的公务性、宗旨的公益性、权力的法定性等方面。二是公共管理价值观的公共性。与一般意义上的管理把如何经济地和富有效率地实现管理目标不同,公共管理的价值观更主要体现在平等、正义、公平、民主、伦理以及责任心等方面。私人管理建立在个人本位主义和自利性本质之上,把追求个人效率或利益最大化作为目标取向。与其迥然不同的是,公共管理注重在民主政治理念上去实现公众的高度参与、社会公平以及承担为公众谋求福利的责任。三是公共管理手段的公共性。权力是政治社会的基石,是理解一切政治现象的基础。就如霍布斯所言,“契约,没有刀剑,就是一纸空文”。恩格斯也认为,国家本质上是同人民大众相分离的公共权力。公共管理是管理主体运用公共权利实现管理目标的社会活动,因此,公共权力是公共管理活动的后盾和基础,公共力的公共性充分体现了公共管理手段的公共性。四是公共管理对象及目标的公共性。公共管理的客体或对象是公共事务,即国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务,无疑它们均具有鲜明的公共性。公共管理主体对公共事务的管理首先从公共问题入手,公共问题是公共管理的逻辑起点。同时,由于对公共事务的管理,最终要达到的目标或宗旨是实现社会公众的公共利益,因此,公共事务、公共问题和公共利益的公共性正是公共管理公共性的题中应有之意。 四、公共管理的公共性与社会性的异同 “公共性”作为公共管理的一种基础性内涵,与公共管理在本质上是一种社会治理活动之间存在怎样的联系,这是个至关重要的问题。它涉及到我们对于公共管理研究的基本价值取向,即它是实证的过程还是规范的研究,或是两者兼而有之。 我们认为,就总体而言,作为公共管理的本质内涵,公共性与社会性既有区别又有联系。在阶级与国家产生之前的原始社会时期,公共性与社会性在最广泛意义上是一致的或领域是重合的;随着阶级与国家的产生,国家成为公共性的代表,公共性逐渐从社会领域中凸显并独立出来;而在阶级与国家消亡之后,公共性与社会性又再次融为一体。因此,本文所讨论的公共性,是指处于从阶级与国家产生到消亡这一历史时期的特定概念。另外,从上述公共性的自然发展过程可以得出,社会性是公共性的存在基础,公共性则是社会性的特殊体现;社会性具有量的规定性,公共性则有质的规定性。随着人类社会不断发展,公共性将不断扩张与壮大,最后发展成为社会性。 1.公共性与社会性的区别 首先,从概念的定义上看,社会是具有多重性含义的。在现代汉语词典中,社会有两层意思,一是指由一定的经济基础和上层建筑构成的整体;二是泛指由于共同物质条件而互相联系起来的人群。我们平常所说的社会,既可以指最广义的“人类社会”,也可以指狭义的社会性事务,如与人们生活息息相关的教育、文化、卫生等事务。因此,理论上对社会这个概念作界定并不简单,从不同的角度都可以定义社会。马克思主义认为,物质实践创造了社会,社会本质上是一种人与人之间的关系,“生产关系总和起来就构成所谓社会关系,构成所谓社会,并且是构成一个处于一定历史发展阶段上的社会,具有独特的特征的社会。”(注:孙晓莉:《中国现代化进程中的国家与社会》,中国社会科学出版社2001年版,第9页。) 政治科学常用的社会概念,最初在思想家眼里是与国家等同的,例如卢梭就把国家、社会共同体和社会契约混用起来。直到19世纪以后,大多数资产阶级理论家才开始把社会当作与国家对立的社会领域,即市民社会或公共社会。摩尔根较早指出,“我们可以在这里提出一个前提:即一切政治形态都可归纳为两种基本方式,此处使用方式(plan)一词系就其科学意义而言。这两种方式的基础有根本的区别。按时间顺序说,先出现的第一种方式以人身、以纯人身关系为基础,我们可以名之为社会。这种组织的基本单位是氏族;第二种方式以地域和财产为基础,我们可以名之为国家。这种组织的基础或基本单位是用界碑划定范围的乡或区及其所辖之财产,政治社会即由此而产生。”(注:(美)摩尔根:《古代社会》,杨东莼等译,商务印书馆1995年版,第6页。)马克思主义把社会性看成是人的本质属性,并认为社会的产生先于国家,因而国家代表的公共性与社会性不能如早期思想家所认为的那样可以等同或浑然一体。 其次,在公共管理实践中,公共与社会各有所指。平常说的“小政府、大社会”模式,是我们区分政府所代表的“公共性”与社会性的实际体现,表明在政府与社会二元对立的情况下,政府代表的公共性与社会所代表的社会性相互关系的状况。一般而言,公共性表示一种权力或权威,而社会性则代表[来开性、参与性和非国有化等意思。 2.公共性与社会性的联系 其主要表现在于:公共性来源于社会性,在一定条件下它们是一致的,比如在非阶级社会里,公共性实际上和群体性是等同的。然而,公共管理的公共性从根本上抽象并升华了社会性(群体性),比如建立在契约之上的“公意”,体现出公共管理区别于其他管理的本质特征。因而在一定条件下,公共性又不完全等同于社会性。二者的联系具体表现在: 首先,从起源看,早期的思想家对公共性与社会性是分不清的或认为等同的,表现在政治上就是国家与社会根本混淆。如柏拉图认为,国家起源于人类生活的自然需要。国家就是达到正义或公道的手段。在这里,他是把国家与社会等同起来,混淆了两者界限。因此他的国家充其量是群体的结合,因为还没有出现与人民相分立的公共权力(注:邹永贤主编:《国家学说史》上,福建人民出版社1987年版,第9页。)。直到亚里士多德那里,才区分了国家与社会,认为国家起源于社会,是社会自然发展的结果。恩格斯肯定国家源于社会说,同时指出,“在这里,国家是直接地和主要地从氏族社会本身内部发展起来的阶级斗争中产生的”(注:《马克思恩格斯选集》第4卷,人民出版社1972年版,第165页。)。因此,我们认为,国家所代表的公共性与整个社会所代表的社会性是具有产生的异时性的。 其次,从哲学意义上讲,社会性与公共性是一般与特殊的关系。公与私是相比较而存在的,公共性与私人性也是如此。只是公共性与私人性并没有截然分开,二者有交叉之处,即所谓“公中有私(局部和个人),私中也有公(共同事务和利益)”(注:夏书章:《现代公共管理概论》,长春出版社2000年版,第3页。)。正是公共性与私人性及二者交叉的部分构成了广义的社会性。与此同时,公共性作为共性是对社会群体中的个性的一种提炼和升华,是建立在一定条件(契约等)基础上的群体一致的意志或者意识表达,因此,公共性脱离了社会个体的杂乱无章和无序,成为一定团体的集中意志。还应看到,在发展趋势上,随着社会自治的完善和国家作为统治工具的最后消亡,公共性与社会性将再次趋同,达到终级目标的社会性,实现古人所称颂的社会大同。如《礼记·礼运》所说,“大道之行也,天下为公。选贤与能,讲信修睦,……故外户而不闭,是谓大同。”公共性与社会性由混沌统一到分离对立,再到在新的社会领域内的统一,体现了公共性与社会性及其相互关系具体的和历史的辩证演进过程。 再次,在具体实践中,公共管理的公共性以社会性为参考坐标。表现为公共部门的活动越是接近社会,其公共性越明显;越远离社会,其公共性越弱。如公共管理从权力中心向社会中心转变,从管理中心向服务中心转变,管理原则从对上负责向对下负责转变,如此等等,其结果都使公共管理活动更趋向民主,更能保障公平,并尽可能给公众带来效益。 五、公共管理的公共性及其与社会性关系问题研究的现实意义 公共性与社会性是各有其特定内涵的复杂概念,同时二者的异同在一定程度上体现出国家(政府)与社会之间的相互关系,由此我们可以用它们作为分析现实问题的理论工具,从而使得对这一问题的研究不仅具有理论上的意义,更有实践上的方法论意义。 首先,马克思主义认为,人类社会生活中的问题或现象都具有自然和社会双重属性。公共管理既是一项主观见诸客观的管理过程,又是一种现实状态,因此我们在分析这一现象时,就必须既看到它自然发展的演变过程,又要注意这一过程的社会属性。针对这种社会属性,人们的态度、方法不是企图超越或跨过它,而应该是在承认它的前提下,不断根据时展和环境变化的需要,探索公共管理不同的运行模式。 其次,仅就公共管理的社会性来说,它包含“公”与“私”两个不同领域,前者是公共权利的活动范围,后者是指狭义的社会领域,包括各种盈利组织、第二部门及公民个体的活动范围。尽管在理论上,社会历史发展的趋势是废除公、私界限,逐步走向大同。然而,在每一个具体的历史时期,同一社会内部的公与私关系可以有不同的表达形式,即在一定时期里,公共权力活动范围远大于社会力量的活动范围,甚至取代后者;而在另一特定时期,社会力量可以很强大,能够取代公共权力的管理(治理)作用。所以,公共性与社会性的相互关系,有其客观的发展过程,取决于客观环境而非主观的意念。 再次,政府与社会的关系曾是困扰当前我国行政改革的优秀问题之一,解决这一问题也可以从公共性与社会性的关系中获得启示。改革开放前,我国曾长期实行政社合一体制,根端的情形是公共权力无所不在,政府行为无所不包。改革开放后,我们经历了从“大政府、小社会”到“小政府、大社会”的转型,这一过程使得国家、政府活动范围受到一定限制,社会力量获得发展机会,并随着改革进程不断增长。在公共管理(行政)领域,表现为政府职能社会化、管理主体多元化及公民社会的成长壮大等。然而,尽管社会化是遏制公共权力或权威泛滥的有效途径,却不代表可以在现阶段过分夸大社会化的作用,原因是从上面对公共性与社会性的分析中,我们已经明确了二者关系演变过程的客观性。或许结论应当是:当前,我国公共管理(行政)改革与发展必须做到,在努力体现公共性的同时,积极走政府职能社会化的道路。 公共管理研究论文:公共管理幅度对政策执行的影响研究论文 [论文关键词]管理幅度;政策执行 [论文摘要]我国目前公共管理幅度失当、比例失调是影响政策有效执行的重要因素。针对我国公共管理幅度和管理层次上存在的问题,应该调整管理幅度,减少管理层次,提高政策执行效率。具体措施包括缩省并县,省县直管,市制创新。乡镇自治等内容。 一、我国公共管理幅度的现状 按照行政管理学的有关理论,管理幅度是指组织直接控制的人员和机构的数量。一般来说,管理幅度越大,则管理的层次减少,但管理的难度加大:管理幅度越小,则管理的层次增加,但管理的效率降低。在我国现行行政区划体制中,存在一个奇怪的现象:一方面,管理幅度大小失当,很不合理;另一方面管理的层次普遍过多,效率低下。我们先来考察一下我国行政区划的层次,我国除四个直辖市和海南省外,其他省区的管理层次一般设有省(区)一市(州)一县一乡镇四个层次,有的在县乡之间设区公所,更多的则是在乡村之间设片区,变成了五个层次。我国现在的行政管理层次是秦代以来最多的。与国外相比,世界上大多数国家的地方行政区划实行二级制或三级制,很少四级制,中国是四级制的行政区划、五级制的行政管理层次。管理层次多,中间环节就多,需要协调的关系就多,管理成本就高,工作效率就低,甚至导致官僚主义、互相扯皮、互相推诿等腐败作风。 我们再来看看我国的管理幅度,总的来说,我国各类政区之间规模大小过于悬殊,同级政区的大小甚至相差几十倍。就人口而言,大省近亿,小省不足300万;大县(县级市、市辖区)过百万甚至200万,小县不足1万。就面积而言,相差更为悬殊,有3万多平方公里的省,还有近20万平方公里的县。同时,市的建制也比较混乱,有县级市、地级市、计划单列市、省会城市、较大市等。政区规模的大小是由于各种原因形成的,但过大过小都不利于国家的行政管理、经济建设和社会稳定,特别是省级政区过大还会对国家的长治久安产生潜在的消极影响。美国国土面积同我国差不多,但其州一级幅度达51个,其他国家比例更高,法国99个,日本47个,西班牙50个,一些小国也达到20多个。我国省一级建制少而面积大的管理模式,容易导致政策执行的“一刀切”,政策难有针对性和灵活性。管理的幅度过大,使得政策执行难以因地制宜;同时,管理的层次过多,又使得政策执行的信息容易失真。因为对政策执行而言,管理层次越多,则政策执行所需要的中介环节越多,不同层次的政治区域利益发生冲突的概率就越高,政策执行所经受的利益过滤次数就越多,执行过程所积累的政策规避能量就越大,从而政策规避发生的频率、幅度和强度就越高。由此可见,我国目前的公共管理幅度失当、比例失调是影响政策有效执行的重要因素。 二、公共管理幅度失当对政策执行的影响 从管理幅度和层次的角度来看,我国政策执行面临两个比较大的“瓶颈”,一是如何将政策执行效果从低效提升至更高的层次,二是如何使政策在全国范围内得到真正的落实。前者可以说是政策执行高层次的拓展,后者则是政策执行在平面空间的扩张。在现代化的类型中,中国属于后发型现代化国家,各级政府扮演着非常重要的角色。在一个社会经济条件并不理想的国度里,要实现现代化的诸多目标,困难是可以想见的。我国政府实现管理目标常常采取的一个应对办法便是自上而下的政治动员。政治动员作为一种方法可运用于不同的目的,就政策执行而言,它可以与行政结合在一起,形成一种动员型的政策过程。从理论上看,一个完整的动员型政策过程是由两个不同的环节构成的。第一个环节是调查、选点、搞试验、树样板,从个案中总结“一般经验”,并使之上升到理论和政策的高度;第二个环节则是运用行政(或法律)手段将这一政策推向全国,并通过一定的机制来保障这一过程的顺利进行。在不同时期,政策执行的保障机制是历史地变化的。在改革开放之前,是意识形态和领袖的人格特征发挥了非常重要的作用。20世纪80年代以来,随着放权型改革的推进和意识形态的日渐淡化,政策执行的保障机制也发生了相应的变化,从农村中发展出来的“承包制”方式被应用于政府的行政过程,这就是上下级之间通过签定责任书(承包合同),将行政管理目标层层分解与落实的“政治承包制”。[显然,在这种工作方式中,政策执行第二个环节的难度要大于第一个环节。特别是当不同地区之间的差异变大时,政策执行的效力便开始下降,各种各样的问题就开始浮出水面。事实上,这种差异性早为人们所认识,并体现于相应的政策语汇中。传统政策术语中的“因地制宜”便是对这种差异的承认。但是,如何处理统一的政策和具体的地区差异这两者之间的关系并没有任何法律的依据,因此它一直是我们政策执行中的一个基本难题。 一般来说,政策执行的第一件事便是政策试验,从点上突破,总结关于这方面的执行经验,通过成功案例的示范作用,从而在更大的范围内进行推广,并将试验的政策转变为正式的政策。在执行试验过程中,为了确保成功,政策执行者对试点的选择不是随意的,通常选择有投入价值的对象,并且可以相对集中力量,投入必要的人力、物力和财力。在这个意义上,示范点是精心培育出来的。然而,当基于试验点的一系列政策执行被推广到其他地域空间时,我们有可能遇到完全不同的环境和情况。不同的地域空间之间存在的巨大差异使政策执行的第一环节和第二环节开始脱节,政策执行的统一性与现实情况的千差万别成为一个普遍的问题。地方差异的存在表明,在一个地方经由自下而上的方式发展出来的东西,一旦上升为某种普遍性的行为准则,对于其他地方来说就可能意味着某种自上而下的东西(对于许多非试验点来说,试验点的终点恰恰成了它们的起点)。两者之间的落差究竟有多大,取决于众多的因素,诸如不同地区的经济发展水平、教育程度、地方文化传统、民风习俗、老百姓的素质、对外开放的程度乃至地方财政的状况等等。有一点是肯定的,随着市场经济的发展,我国的地区差异性正在拉大。西方研究中国的学者甚至发明了一个新词,在英文“中国”后面加了一个“s”,变成复数“Chinas”,意思是中国内部的差异太大,你不能只到过某一个地方就大谈中国应该如何如何。人们会反问,你谈的是中国的哪一个部分?因此,我国客观上存在的地区差异为政策规避提供了现实的可能。一方面,如果政策执行者机械照搬政策,可能会在某些地区导致政策不适,影响政策目标的实现;另一方面,如果这些地区的政策执行者变通执行,又可能会导致政策执行走样、变形,政策目标一样不能实现,因为政策到底如何变通,什么时候应该变通,变通的效果如何,并没有一套科学的测量和评价标准。 公共管理幅度的失当使得政策执行的难度更加突显出来。一些适合某些地方的政策,却不一定完全适合另外一些地方。因此,有些政策表面上在一些地方得到了全面“贯彻”,但事实上,在很多地方它被“架空”了,或者成为一种形式化的东西。这正是目前我国发生的一种相当普遍的现象。管理幅度的大小差异还意味着许多东西,对于我们的分析来说,最为重要的乃是利益结构的不同。应该承认,在许多地方,一些干部或出于自身利益考虑,或出于某种习惯,或出于某种顾虑,他们把有些政策看作是一种“不得不”执行的东西。但同时他们也将这些政策视为一种负担,甚至是对既有利益结构的某种威胁。他们并不是真心实意地执行政策,而是将这项工作视为不得不走的过场。记得笔者在党校讲基层民主的时候,一位县委书记就给我举出了基层民主许多不好之处,诸如他们那里很多地方农民的素质还没有那么高,一些地方的村民选举使家族势力兴起了,黑社会出现了,一些地方选任的村干部不听话,工作量加大,行政任务难以完成等等。一句话,民主进程超前了,不符合他们那里的实际情况等等。在这种情况下,处于相对弱势地位的老百姓也很可能对政策执行不太关心,或无可奈何。对于这类现象事实上我们并不陌生。从政治学的角度来看,它表明了一个基本事实:任何涉及利益调整的政策和法律,其执行过程同样是一个政治过程。政策可以在最高层制作,但是最终需要各个区域和层次的地方政府来执行。可以这样预测,在一个相当长的时期内,就全国范围而言,管理幅度和层次的合理化将是缓慢的,许多地方还会出现各种政策执行偏差和问题,会存在大量的地方管理型政策执行。要改变这种格局,就必须解决各管理区域的利益协调和平衡问题,适当调整管理幅度和层次,这是管理幅度合理化的本质要求。 三、合理调整公共管理幅度的若干思路 针对我国公共管理幅度和管理层次上存在的问题,从经济社会发展趋势和政策执行的要求出发,我国现行行政区划体制改革的基本思路应该是调整管理幅度,减少管理层次,提高政策执行效率。具体措施应该包括缩省并县,省县直管,市制创新,乡镇自治等内容。[(一)取消市县分等,实行省(区)管县 要取消市与市之间的行政级差,不再将直辖市以外的市分为地级市和县级市,使市与市之间同级,市与县之间同级,都划归省(区)统一管理。这样,虽然市县之间的功能和特点不同,但都是省(区)直接分块管理的行政区划,都是处于省(区)之下的第二级行政建制,行政级别相同。这样,虽然省、自治区、直辖市设置的目的和性质不同,但它们都是国家分块管理的行政区域,同为地方行政建制的最高层次;虽然市辖区和乡(镇)之间的目的和性质不同,但它们均是处于市县之下的地方第三级行政建制,而且是基层行政建制。同级行政建制中的每一行政单位,不论大小一律平等,它们之间不存在谁管谁的问题,都统一由所属的上一级行政单位管辖。实行市、县同级,是实现市不再管县,省(区)直接管县(市)的关键,它可以使政策的传递和落实真正一竿子到底,有利于省(区)及时了解政策执行情况,提高政策执行效率。当前,在市县经济均较发达、市县离心力强的区域,如苏锡常地区、珠江三角洲、环渤海经济圈等,市管县体制已经严重束缚了区域经济发展,阻滞了城市规划和管理,因此,可通过逐步取消市管县体制,建立新的城县联盟或城县合作体制,以有效协调城乡利益矛盾,真正焕发全新管理体制的活力。 (二)适当扩大省级区划数目 实行省管县后,虽然减少了管理层次,但会加大省级政府的管理幅度,加重省级政府的工作负担。因此,省管县应该与重新调整省级行政区划相结合。借鉴国外经验,考虑到我国实际,省级行政区划应大体在50个左右比较合适。尤其是考虑到西藏、新疆等边疆政区,民族问题较多,与目前政区过大和过分一体化不无关系,因此,可根据民族风俗、地理位置、经济水平、安定状况等标准,将它们适度分成若干个省级政区,以有效加强领导,维护国家统一和社会稳定。又如山东,历史上就分为齐文化圈和鲁文化圈,即现在的胶东半岛和西部内陆,两地经济发展水平、文化习俗等相差较大,再加上山东省的庞大人口规模,因此可以考虑分开。江苏被长江分为苏南和苏北,两地经济社会发展水平差距很大,也同样可以考虑分开。其他的人口大省、地区大省(区)等也可以适当调整。这样一来,不仅可以有效进行行政管理,而且各地政策执行的针对性和有效性都会大大增强。 (三)弱化市辖区建制 从强化市的整体性管理和减少管理层次出发,要对市一级的政府职能机构和市辖区进行改革。首先,应主要按区域管辖的需要在市区内各地方设置市政府职能部门的分支机构,而且不同分支机构的管辖区域有所不同,可以是一个市辖区有两个或两个以上的分局,也可以是两个市辖区设一个分局。如,公安部门按治安的任务量分片设公安分局;税务部门按税收的任务量分片设税务分局;交通部门按交通的任务量分片设交通分局;园林部门则可只设市区和风景区两类分局,或市区设一个分支机构,市郊的每个大的风景区设一个分支机构。而只有民政、卫生和市政等部门以市辖区为管辖范围,按市辖区政府组成部门的形式设立。这既有利于进一步淡化市的块块管理方式,变以块块为主和条条为辅的管理模式为以条条为主、块块为辅的管理模式,也有利于市政府根据城市的发展和需要,从整体上对所管理的事务进行及时的调整与管理。其次,适当缩小市辖区的管辖幅度,增加市辖区的数量,使一个市的辖区由目前一般不足10个增至30个以上。取消目前市辖区下面的街道办事处,变市辖区两级管理为一级管理,并适当扩大市民自治组织——居民委员会的规模,充分发挥城市居民的自治作用。适当缩小市辖郊区的范围,变乡(镇)归市辖区管辖为市直接管辖。这样有利于简化政策执行的管理层次,从而实现市的两级政府和两级管理的统一。 (四)合理调整乡一级管理幅度 从多年来的经验看,基层行政区划调整变更的风险较小、成本较低,行政区划改革创新试点可从这个层次着手,如撤并乡镇、撤销街道办事处等。但从长远的发展要求出发,对县(县级市)和市辖区以下的行政建制,不能只停留在调整规模大小、数量多少上,而是要探索根本性的体制创新思路。比如建立乡镇自治体制,虽然这是若干年后的目标,但要最终实现这个目标就需要研究探索向这个目标过渡的具体办法和途径。目前有舆论认为,可以把乡镇建制变为县政府的派出机构。在取消农业税后,乡镇的硬性工作任务大大减少,乡镇由一级政权组织变成派出机构,既可以减少机构,减少开支,减轻农民负担,又有利于最终实现乡镇自治、简化政策执行。但推行这种体制时要吸取过去乡镇体制反复调整的教训,首先必须搞试点,在试点取得成功经验的基础上再推开,不能一哄而起。而且对乡镇还要分类指导,一些规模较大、有发展潜力的区域性中心镇、重点镇应向小城市的体制过渡,否则不利于农村二三产业和城镇化的发展。在农村基层行政区划体制创新的同时,城市基层行政区划体制也要进行改革创新,而且城市基层行政区划体制创新比农村更为迫切可行。总的来说,交通通讯条件越发达,政府管理工作越宏观,行政管理的层次就可以减少,管理的幅度则可以扩大。20世纪90年代以来,我国交通通讯条件和管理手段有了飞跃性的发展,很多省区形成了以省城为中心的数小时省域公路交通圈、以县城为中心的数小时县域公路交通圈。就政府职能而言,随着市场经济体制的逐步完善,政府宏观管理职能不断加强,而微观管理职能则不断减弱,诸如行政审批之类的工作越来越少,这就为减少行政管理层次,扩大行政管理幅度创造了有利条件。由于行政区划调整变更对一个省、一个市、一个县的政治经济体制和利益关系影响极大,牵涉面很广,大的调整影响几百万人、上千万人的利益,小的调整影响几万人、几十万人的利益,加之公共管理幅度和层次的合理化是一个长期的过程,因此各省区要因地制宜,分类指导,特别是在减少管理层次上不能搞一刀切,而要从本省区实际情况出发逐步推进二级制或三级制。各省区都应该积极研究探索具体的行政区划问题、市县规模调整问题、设市数量和布局问题、乡镇如何向自治目标过渡问题等等。为防止出现反复调整,每一项区划改革都要瞻前顾后、总体考虑、慎之又慎,重大问题更应该进行专题科学论证和合理有序地推进。 公共管理研究论文:公共管理制度完善与构建和谐社会研究论文 党的十六大以来,中共中央把构建社会主义和谐社会作为加强党的执政能力建设的一个重要方面,也是当前我们党在新世纪、新时期所要达到的社会目标,要构建一个和谐的社会,建立一个完善的公共管理制度是非常重要。完善的公共管理制度一定要能够代表公共利益,即以服务为理念,以公众为导向,以公共利益为目标,以服务公众和社会为优秀。根据建设社会主义和谐社会的总要求,即民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。而在和谐社会构建的过程中,公共管理制度的和谐直接影响整个和谐社会的构建。人和自然的和谐、社会的和谐,都体现在公共管理制度是否和谐。政府的公共管理政策及其他制度是否和谐,在很大程度上直接影响着人与自然、人与社会的和谐。 一、建立完善的公共管理制度是构建和谐社会的必然要求 建设和谐社会对于我们面对当前我国经济社会发展过程中的严峻挑战,解决现实中存在的各种矛盾和冲突具有重要意义。从2002年党的十六大提出全面建设小康社会战略目标,到2003年党的十六届三中全会提出科学发展观,再到构建和谐社会,是一个对于经济社会发展逐步深入认识的过程。它是立党为公,执政为民,加强和改进党和政府的建设,推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器,是新势下做好各项工作的指导思想和根本要求。 第一,构建和谐社会为公共管理建设指明了方向。我国加人WTO后,同时进入全面建设小康社会和现代化建设的新阶段,改革、发展和稳定都面临着新的任务,社会经济生活还存在着各种各样的问题。只有按照构建和谐社会的要求才能使政府工作和政府职能建设始终保持正确的方向,真正履行好政府担负的各项职责,更好地完成新形势下的改革、发展、稳定等各项任务。 第二,构建和谐社会是公共管理建设的优秀问题。根据构建和谐社会的要求,公共管理建设的优秀问题就是保持党和政府与各个发展领域的密切关系,出发点和落脚点都要归结到立党为公、执政为民上来。坚持把人民群众的利益是否实现,人民群众面临的问题和困难是否得到解决,人民群众对政府工作是否满意,作为检验公共管理建设是否取得实际成效的根本标准。 二、建立完善的公共管理制度是构建和谐社会的重要途径 第一,从我国的国情出发,逐步制定和形成完善的法律法规体系。公共管理制度的主要内容是法律法规。所以,一个社会和谐与否,其最主要的体现是社会的法律法规是否符合绝大多数人的意志,即法律法规本身的和谐性。怎样做到法律法规的和谐?最根本的是要突破法律法规是统治阶级意志的体现这样一种传统思维定势,真正站在公共的立场上,完善我国的公共管理制度的法律法规。如从公共设施管理制度、公共卫生管理制度、公共财产管理制度、公共物品管理制度、我国环境管理制度、我国的外汇管理制度、我国公司管理制度、我国公务员管理制度、我国传染病管理制度、中国集体管理制度等方面完善。然而,我国现行的公共管理制度制定过程存在着明显的部门、行业、领域、阶层或利益集团垄断的现象,这导致了一些公共制度不能真正代表公共利益,造成了制度本身的不和谐。 第二,一个和谐的公共管理制度,是政府实现和谐治理的保证。这中间至少包括三个层面:一是政府、市场、第三部门,这三者之间的协调和配合。现代社会基本由三类组织构成的:一类是公共部门、一类是企业,一类是非营利组织,这三者能否各司其职,对社会的和谐有直接的影响。譬如,由企业作为主体的市场,在社会发展中,其最主要的功能就是能有效、快速地配制各类社会资源,优胜劣汰的竞争规律起了很大的作用,从这个意义上,市场注重的是效率,但解决不了公平,重视效率就可能制造很多社会的不和谐,引发冲突;但政府及其公共部门所发挥的作用,则正好是要弥补市场的缺陷,通过公共财政、公共政策以及通过公正性来化解这些矛盾和冲突,维护社会的和谐。同样,作为民间组织的非营利系统,它既可以弥补市场的某些缺陷,也可以弥补政府的某些不足,是对政府、企业以及市场功能的重要补充。二是政府与公民的合作。政府与社会的合作之所以重要,在于如果社会有没有正常的表达机制、表达的途径,公民有没有参与公共治理的机会,这个社会实际上是不可能真正和谐的,这是现代和谐社会的一个重要特征。三是社会公平以及政府管理所必须体现出的正义。如果政府所代表的公平正义的天平发生了倾斜,公共管理制度治理的和谐就会成为一句空话。 第三,完善的公共管理制度是政府实现科学发展的必然选择。我们知道,中国改革开放之所以能够取得如此大的成就,是与我们坚持以经济建设为中心,解放思想、坚持改革开放分不开的。经过30年发展,今天我们回过头来看,也有一些值得反思的地方。今天的中国社会已经朝着多元社会方向在发展,经济多元化,观念多元化,社会生活的多元化,在这样一种背景下,政府如果继续追求单一的GDP增长,忽视社会全面发展,那么,目前我国社会阶层和利益格局的变化所引发的各种社[ 会矛盾将进一步激增。完善的公共管理制度应当建立在科学发展观得到全面落实的基础上,这样定位政府的战略,更符合中国社会面临的实际。可持续发展决不仅仅是经济上的可持续发展,还应该包括经济、社会、城乡、地区的可持续发展,也包括人和社会的可持续发展。 第四,公共政策的制定应该真正体现公平和正义。这是政府诞生以来,必须坚持的属性,如果政府背离了公正、公平与正义,就是公共政策失败的表现。这是我们必须高度重视的,而在这个方面,我们有很多的工作要做,应该成为政府构建和谐社会的抓手,以此化解社会冲突和社会矛盾。 第五,从政府职能的实现形式来讲,建立完善的公共管理制度是有效实现社会管理和公共服务的重要制度规范。过去我们更多的关注是经济调节、市场监管,从2003年"非典"以后我们开始把社会管理和公共服务放在重要地位。从发展的视觉看,我们的政府整体上确实面临历史性的转变,也就是我们这两年提出的应该由一个管制型政府走向服务型政府,或者说由一个单一型经济建设型政府转向公共服务型政府,我认为政府职能实现形式上转变,应该成为构建和谐社会的重大战略举措。 第六,从政府体制、制度安排的角度来讲,建立完善的公共管理制度能较好地解决制度缺失的问题。目前最为迫切的是需要重新思考我们的制度设计和制度安排。如果制度不合理,将会成为构建和谐社会羁绊,甚至可以继续制造某些不和谐。所以,制度安排是公共管理制度治理和谐的优秀。 第七、构建和谐社会就要提供完备的公共服务体系。总理曾经指出:“提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。”这不仅给“公共服务”下了一个权威性定义,而且深刻地阐述了公共服务体系在经济社会发展中的作用。的确,在新形势下,我国公共需求呈现出增长迅速、主体多元化、结构复杂化、需求多样化的特点,城乡居民在教育、医疗、社会保障等方面的公共需求比重大幅上升,公共需求结构正逐步由消费型向发展型升级。当前我国公共服务体系建设应该说仅仅处在第一阶段(即“必须全面完善公共服务制度”的阶段)向第二阶段(即“以公共服务为基础和平台、经济与社会协调发展”的阶段)过渡时期。因此,从一定意义上说,建设完备的公共服务体系就是当前我国社会主义和谐社会构建的基础与先决条件。换言之,只有建立完备的公共服务体系,才能实现社会公平、稳定、快速、健康、持续性的发展。 三、建立完善的公共管理制度应注意的几个问题 要建立良好的公共管理制度,必须使政府的实际表现与公众对政府的主观评价相一致,为此应做到以下几个方面: 第一,正确处理经济建设与社会各项事业发展的关系,全面落实科学发展观。我们党所主张构建的和谐社会,是一个全面系统的目标,仅靠GDP的增长,无法支撑起一个人民所向往的全面的小康社会。因此,各级政府必须把落实科学的发展观作为构建社会主义和谐社会的根本,按照“五个统筹”的要求,实现社会各个方面的和谐发展。 第二,正确处理政府激发社会活力与维护社会稳定的关系,为改革发展创造良好的社会环境。一方面,我们要通过改革,激发社会各阶层的创造性活力,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切社会财富的源泉充分涌流;另一方面,也要注意把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,在保持社会生机和活力的前提下谋求社会秩序的和谐稳定,始终做到“活而不乱”。因此,必须高度重视和妥善解决改革中因利益调整引发的社会矛盾,避免体制转轨、社会转型时期社会矛盾的激化。 第三,正确处理效率与公平、先富与共富的关系,妥善协调不同社会阶层、群体和地区之间的利益矛盾。建设和谐社会,必须正确处理效率与公平、先富与共富的关系,既要通过深化改革,完善市场体制,提高资源配置和利用效率,又要通过宏观调控,在二次分配中维护社会公平;既要鼓励一部分人、一部分地区先富裕起来,又要防止两极分化;既要保护发达地区、优势产业和先富群体的发展活力,又要高度重视和关心欠发达地区、比较困难的行业和群众。 第四,正确处理政府与社会自我管理的关系,打造社会管理新格局。真正的和谐社会是一个国家权力与公共权利良性互动的社会,是政府与公民个人的自主管理相统一的社会。目前我们在很大程度上依然沿用着过去以政府为主导的社会管理体制,这同经济社会的发展不相适应。各级党委、政府,要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总要求,坚决克服一切恩赐思想和包办代替的做法,在进一步提高党和政府管理社会的效能的同时,善于通过村民自治、社区自治组织,社会团体、行业组织、中介组织以及工青妇等群众组织和各类群众代表会议实施管理,形成社会管理的整体合力。 总之,公共管理制度只有从自然、政治、经济、文化等等方面很好地实现与人的和谐,最终才能取得社会的和谐。基于此,建立完善的公共管理制度也才能成为构建和谐社会的需要和强有力的推动力。[
进入21世纪以来我国的经济飞速发展,这也带动了我国的科技进步,互联网技术的普及也给我国各行各业的发展提供了极大的动力,同时也为人们的生活带来了极大的便利。目前网络技术的发展非常快,同时相关的技术也在不断的创新,各行各业都引进一些先进的技术,但是面对这些行业的发展的同时也带来了一些非常严重的问题,而且这些问题都是潜在的。因此我们必须要对这些问题加以重视,才能避免危害的发生。云计算是目前发展比较快的一种数据管理技术,自从其出来以后就慢慢的把资源的存储和网络资源利用相关服务的形式提供给了客户。而且也彻底的改变了计算机的操作方式。因此面对云计算技术的发展趋势,必须要进行深入的研究,只有这样才能保证相关数据的安全性,同时深入研究云计算技术和云数据的管理技术对以后的计算机网络发展有极大的推动作用,也具有非常重大的意义。 1云计算简介和特点 云计算技术是目前比较高效的互联网数据处理技术,它具有很多的优点,其中成本低、效率高是其主要的优点之一。根据相关数据可以看出其成本远远低于传统的计算方式,对于新成立的互联网公司来讲具有极大的推动作用。云计算技术和实体的计算技术有很大的区别,它是一种虚拟的技术,主要存在计算机网络中,能够高效的对计算机资源进行合理的整理和配置,在一定的程度上来降低用户的成本,而且相关的效率极高,除此之外,还可以把相关的计算过程分配到计算机中,把一些难的问题简单化,从而使得计算机用户的压力得到缓解。同时用户在进行计算时还能够融入自己的想法,根据自己的想法来控制和操作。目前这种技术受到的关注程度越来越高,社会的普及率也越来越高。云计算的发展初期主要是在搜索引擎上,这主要是因为很多互联网公司没有足够的资金,因此它们去寻求成本较低的计算机处理技术,这才产生了云计算技术,云计算的操作也非常容易,用户无需对云计算技术了解过深入。除此之外,云计算可以极快的获取相关的数据和信息,用户可以根据自己的要求来快速的获取相关的信息和内容,然后把这些内容和信息统一起来。除了一些免费的操作以外,如果用户需要一些特殊的功能还可以进行付费,通过付费的方式来获取各种各样的服务,同时还可以对一些低成本的模块进行组建,建立起相关的云计算服务的平台。目前我国有很多的互联网公司为用户提供大量的互联网服务,随着云计算的发展这些计算将会不断的创新。云计算具有管理性和扩展性的特点,同时也具备经济可靠多样化的服务优点。如果需要组建一种非常强大的云计算服务平台就需要花费大量的资金,但是商业集群的计算机需要少量的资金;云计算的多样性主要表现在云计算可以根据用户的需求进行相关的服务。用户不需要深入的了解云计算的基本原理同样能够掌握自己需要的服务。除此之外,云计算技术还能够通过计算机的性能来不断的提升服务的水平,同时也能够保证数据的正确性,可以通过众多的计算机来实现相关数据的处理。 2云数据管理技术 目前随着科技的进步,互联网技术的不断发展,云计算技术不断的走向成熟,在云计算的发展过程中也出现了很多的问题,这些问题时刻的阻碍了云计算的发展。比如大量用户数据的分隔问题,数据丢失以后的修复技术以及数据的安全性等等,这些都是阻碍云计算发展的问题。因此目前主要的工作就是深入的研究云计算的管理技术,不断的增强云计算的查询功能,同时还要深入的研究数据的集合问题,保证系统能够很好的解决大量数据的集合。利用先进的数据管理技术来解决数据的管理和组织文件的管理。Google正在利用bigtable技术来对数据进行分布式的存储,在网络数据管理和数据库管理系统之后云数据管理技术是一个正在发展的技术,主要从结构化和分布式特点开始,将数据进行演化并逐渐形成云数据管理系统,这种技术为用户提供了方便和搞笑的数据读取形式,但是云计算管理系统并不支持关系型数据、为了实现该数据系统的多元化,需要提高数据的查询功能和索引功能,云数据的智能形式有待提高、我们相信在云数据的创新和完善过程中,一定能够提供更多地服务。 3结论 综上所述,随着我国经济的不断发展,科技的不断进步,数据的管理水平也不断的提高。目前云计算的大量使用促使数据的管理出现了飞速的发展,由于这种技术具有极大的优势,使得它在互联网中普遍的应用。云计算的优点主要包括数据的处理效率高,在对数据管理方面成本较低,能够帮助企业提高数据的管理效率。在未来的发展中将会促使计算机网络不断的向前发展。但是目前云计算的发展中也存在很多问题。这些问题在云计算的发展中急需解决,不然将会阻碍云计算的发展。同时随着相关技术的不断完善,很多数据的处理方式都在不断的完善和进步,这也促进了云计算的发展。 参考文献 [1]李国才.基于云计算的云数据管理技术研究[J].电脑编程技巧与维护,2018(11):109-111. [2]刘畅.基于云计算和云数据管理技术研究[J].通讯世界,2018(03):77-78. [3]宋歌.云计算和云数据管理技术的探讨[J].信息系统工程,2018(01):58. [4]程子傲,王丹华.刍议云计算和云数据管理技术[J].科技创新导报,2018,15(01):149-150. [5]章泳,李槐.浅谈云计算和云数据管理技术[J].通讯世界,2017(23):50-51. 作者简介刘中秋(1983-),男,苗族,广西壮族自治区桂林市人。博士学位。中级职称。研究方向为地理信息系统、国土空间规划。
煤炭企业销售管理研究:煤炭企业集团销售管理模式分析 一、煤炭企业集团销售管理模式的类型概述 当前我国在煤炭行业所盛行的销售和管理体制主要有二种形态,这二种形态相互区别相互联系,要促进煤炭行业的有效运行和集团化发展,就必须要将对这集中销售管理模式仔细辨别,接下来,笔者将仔细讲解这两种销售管理模式。 1.关于子公司业务操作型煤炭销售管理模式的概述 所谓的子公司业务操作型煤炭销售管理模式是指总的集团公司设立了一套营销战略,在这套营销战略之下,各个子公司可以根据自身公司的情况负责不同地区的区域的业务,由于各地区的情况不同,各子公司可以选择不同的市场范围和产品结构。这种管理体制的特点就是充分给予子公司自由和灵活性,子公司具有充分的自主权,也就是说子公司可以统一制定销售计划或者签订销售合同,统一和铁路部门进行沟通,在价格管理方面可以进行统一的协商,客户与子公司的关系,集团总公司给予他们充分的自主性也由子公司进行维系,集团公司也不会直接向子公司任何命令或是强制性信息。这种销售管理体制既有优点也有缺点,从优点上来讲,充分的调动了子公司的自主性和积极性,让那个子公司享有充分的决策权,然而也具有缺点,即造成了管理层的增多和重叠,反而没有对煤炭销售业务直接进行管理的部门,这时该体制的重大缺陷之一。 2.关于集团业务集中统一型煤炭销售管理模式的概述 就集团中心型煤炭销售管理体制而言,是指煤炭集团的主要工作任务或是中心是围绕煤炭的销售来进行的。在这汇总销售模式下,集团的总部会设立专门的煤炭销售部门,这个部门通常回事由总经理或副总经理负责,有关煤炭销售方面的业务都全权交由其负责。这种模式也就是将所有的煤炭集中起来,统一销售。这种煤炭销售管理模式具有以下这样一些特点,首先是集团总公司对煤炭的销售进行总的调度和管理,也就是说无论是签订购买合同或者是账款结算,、以及统一煤炭的价格、维系和开发新的客户,与铁路部门进行积极沟通,这一切事务都是由集团的煤炭销售管理部门统一负责。其次,对于煤炭销售和管理人员都实行的分级管理模式,子公司的人员归子公司管,总集团的人员归集团管。在这种经营管理模式下,集团的整体优势可以得到较大程度的发挥,能够做到将所有部门的资源快速整合起来,加快领导层的决策和控制速度。在这种管理模式下的工作效率高,资源的有效利用率也较高,但是这种模式下,员工的压力较大,对集团的销售人员素质要求较高。 二、煤炭企业如何选择销售管理模式 煤炭企业的两种销售和管理模式各有其优缺点,企业在进行模式选择时要根据该企业的发展状况,战略目标以及企业规模、产品结构等,这些因素都是煤炭销售管理模式选择时必要的元素。企业如果要提升自身的规模和优秀竞争力,一般来讲实行集中式的管理模式会更加适合。大型的煤炭企业今后的发展方向也都以集中式的集团化管理为主要发展方向。 三、采取集中统一型管理模式需要处理的问题 1.煤炭企业应该如何处理好与生产部门的关系 对于任何企业来说,销售和生产是两个密不可分的环节,对于煤炭行业来说更是如此。煤炭进行销售时的销售对象是煤炭,生产部门要和生产部门经常进行沟通,不能说生产部门生产出什么就销售什么,而是需要销售人员在进行销售时把握市场的发展方向,市场需要什么由销售部门进行向生产部门进行反馈,从而生产出符合市场需求的产品。因此,生产部门和销售部门二者间的沟通和理解会让客户的对需求得到更好地满足。 2.煤炭企业应该如何处理好计量、化验问题 在煤炭进行销售时还有一个非常重要的问题就是称重计量的问题。这对于煤炭行业的客户来说计量是否准确意味着该企业是否具有诚信意识和公平竞争意识。其实对于任何企业来说,诚信都是公司发展的根本。没有诚信意识,一个公司就不能在激烈的竞争中生存下去,因此,对于煤炭行业的计量问题,企业一定要重视,建立公正客观的衡量标准,并且随时对计量结果进行抽查,以保证产品的质量和数量。 3.煤炭企业应该如何处理好与铁路运输部门的关系 我们都知道,煤炭在运输时大多采取的是铁路运输,这种对铁路的依赖性决定了煤炭行业必须与铁路运输搞好关系,尽量多联系和配合,在煤炭进行销售时需要建立专门的工作小组对煤炭的运输进行负责,建立运输安全机制。这种安全意识必须要逐步建立并完善和加强。 四、结语 煤炭行业在我国是一个非常重要的行业,它对我国经济的发展和第二产业的发展起着重要的推动作用,在面对当前越来越激烈的竞争之际,企业必须要进行经营管理模式的革新,但是在革新时也必须选择适合自身的发展模式,充分考虑到自身的发展规模等因素,此外还要在煤炭销售时注意处理好与生产部门的关系、处理好计量、化验问题、处理好与铁路运输部门的关系,只有这样,才能让我过煤炭行业集团化的趋势顺利实现。 作者:张桂萍 单位:华电煤业集团有限公司 煤炭企业销售管理研究:煤炭企业销售管理论文 一、目前我国煤炭企业销售管理工作中存在的问题 1、缺乏消费市场调查 认真、详细的市场调查是销售管理工作中的重要环节和手段之一。只有及时、准确地掌握煤炭消费市场的变化和需求,才能快速占领市场,在激烈的市场竞争中占有一席之地。目前,很多煤炭企业缺少长远战略目标,只顾及短期内获益的市场,忽略长远市场的调查工作,销售管理上缺乏前瞻性,从而造成销售决策上的盲目性、片面性和主观性较大,不但降低了产品的市场占有率而且失去了长远发展的机会,阻碍了煤炭企业的可持续发展。 2、销售方法呆板、渠道单一 目前,大多数煤炭企业采用直接销售和间接销售两种方法。直接销售是指以电力、冶金、建材、化工等大型用煤企业为主要销售对象的销售工作,这类企业对煤炭产品需求量大、销售信誉好、资金回笼迅速。间接销售是指煤炭企业借助中间经销商为小型企业和居民消费者这类用量小、资金小的客户供应煤炭产品。大多数煤炭企业把直接销售作为销售工作重点,缺乏对间接销售的有效管理。煤炭中间经销商间的恶性竞争严重影响了煤炭销售市场的稳定发展。 3、销售人员素质有待提高 一是,煤炭企业的销售人员普遍素质偏低,对现代销售知识缺乏系统地掌握,缺少市场营销技能,欠缺适应市场经济的能力,严重地制约了现代销售理念的形成。二是,一些煤炭企业不重视对销售人员技能的培训,销售人员也按照惯例经验进行销售活动,形成盲目销售,不能跟上现代销售市场前进的步伐。三是,有些销售人员职业道德素质低,面对金钱诱惑不能把握自己的行为,利用职务之便与煤炭中间商进行违法交易,使煤炭企业的利益受到严重损害。 二、针对目前煤炭企业销售管理现状应采取的措施 1、牢固树立现代市场营销理念 一是,破除“产量、产值大于一切”的陈旧观念,牢固树立“以运定销,以产定销”的现代市场营销理念。要摆脱现有产品和企业自身的束缚,把现代市场营销理念宣传工作落到实处。二是,煤炭企业应开展形式多样的现代销售培训,培养销售系统员工的现代销售意识,强调现代市场营销的重要性,学习现代市场营销方法。三是,以客户需求为工作导向,开展各种形式的促销活动,以客户满意为服务宗旨。客户对煤炭企业的满意度提高了,销售水平必然相应提高。 2、对消费市场进行深入的研究和分析 做好销售管理工作的前提是深入细致的市场调查。只有对产品消费市场进行科学细致的调查、分析研究客户的消费需求,才能及时把握机会,迅速抢占市场,。一是,要对自身产品进行分析,系统、详细地掌握煤炭产品的特性,把不同特性的煤炭产品分门别类,并根据产品特性寻找不同需求的用户,优化企业的产业资源,促进经济效益的提高。二是,要需要充分认识、了解市场,对消费市场的变化趋势仔细分析,随着市场变动趋势以及政府的相关产业政策适当调整销售方案和产品结构。 3、加强销售渠道建设 煤炭企业要确立长远发展的战略目标,进而为建设销售渠道的方向提供战略决策。煤炭企业要根据自身实际情况的不同,积极发展新的销售渠道,选择适合销售渠道,保证企业实现效益的最大化。对于煤炭集团企业来说,集团公司应采取统一的销售渠道方式。这样,不但能够掌握下属子公司的销售情况,集团还能根据不同情况作出相应的措施,而且也便于加强对子公司的销售管理,利于统一核算、统一规划。 4、提高销售人员的综合素质 一是,煤炭企业应经常开展形式多样的培训,为销售人员创造条件,提高销售人员的思想道德觉悟,开阔销售人员的市场营销视野,并采用竞争上岗、奖惩结合等办法,把一些道德品质较差、业务能力弱的员工辞退,不断提高销售人员的综合素质,激发整个企业的生机与活力。二是,树立销售人员竞争观念,使他们自觉学习市场销售知识,不断提高销售水平,培养他们的沟通协调能力以及紧急状况的应变能力。三是,销售人员还要密关注竞争对手的营销动向,把握自身优劣势,学习竞争对手的长处,丰富自己营销经验,为销售工作尽其所能,发挥最大效率。 作者:田健 单位:开滦集团蔚州销售分公司 煤炭企业销售管理研究:煤炭企业销售管理财务探析 一、当前我国煤炭企业销售管理工作存在的问题 1、煤质管理被忽视 我们都知道质量是企业的生命,煤炭企业也一样。但是一般煤炭企业总是抓安全、抓生产,却忽视了这一重要因素。所以从井下采煤阶段,就注重安全、注重产量,却很少注重质量。导致回采率高的同时,原矸石的比率也很高;在入洗阶段,忽略质检方面的作用,对化验室的灰分不重视,有的企业为了增加重量,甚至在洗末里掺入煤矸石,这样的质量在销售缓慢的今天,势必影响了诚信,影响了销售。 2、忽略了市场的调研 古人云知彼知己百战不殆。企业要想生存与发展就必须在掌握自己的实际情况下,深入调研外部的市场情况,通过对外部的调研与分析来作出对内部的调整,这样才能适应市场,才能在生存中求发展。但是有很多煤炭企业缺乏长远的眼光,更缺乏对煤炭市场的调研与预测,在煤炭市场萧条的今天,他们将扩大产量来带动价格的降低,如今价格持续下跌,但是产量不能持续增加,这样反而增加供大于求的矛盾,更给销售带来了负纬度。 3、销售理念落后 由于过去体制和历史的原因,煤炭企业在销售上都是“座、等、来”的方式,就是客户有限,并且是自己上门。这在过去计划体制下,在煤炭紧俏的时期是行之有效的。但是在如今市场行情下,销售还保持过去的模式,缺乏市场的渗透力与影响力,销售机制不灵活,在众多的客户中,销售制度与策略单一,这样的销售模式是跟不上瞬间变化的市场形式,从而导致销售缓慢。 4、销售人员整体素质不高 销售是一门学问,现代营销管理是当代大学生比较热衷的专业。但是在煤炭企业里,销售人员一般没有系统地学习过专业的营销管理,也缺乏这方面的技能,他们对于销售往往凭自我以往的经验,所以带有很大的盲目性与个人色彩,这是无法适应现代市场的需求的。再有许多销售人员在金钱面前丧失了职业道德与法律观念,做出了不正当的交易,影响了煤炭企业的销售。 二、销售管理对财务的影响 上述因素影响了销售,销售的呆滞影响了应收账款以及资金的周转,资金影响着企业的经营,经营影响着企业的利润与效益,进而影响了整个企业的财务管理,在财务管理不良的情况下,影响着企业的运营与发展,所以销售直接影响着企业的各项财务指标,因此我们必须加以重视煤炭企业的销售阶段。 三、针对当前我国煤炭企业销售管理存在的问题应采取的措施 1、提高质量,塑造品牌产品 品牌不是泛指日常生活用品,我们要将品牌的理念扩大化。煤炭企业也将品牌,所以我们一定要提高质量,塑造高质量的煤炭品牌产品。从井下开采入手,狠抓原煤质量,在装运时,严把质量关。进入洗煤阶段,注重煤质的检测与监督,可以采用煤矿与用户共同进行煤质检测,这样从取样到制样再到化验全程透明,就可以减少商务纠纷,同时也提高了可信度,最终促进了销售。 2、深入市场调研,提高市场的预见度 信息化时代,信息直观重要,做在企业里凭空设想是不符合实际的,所以要实行“以销定产”的销售模式,那么就需要我们销售人员深入市场、观察市场、揣摩市场,这样才能制定出适应市场的最佳销售模式。在对市场加以正确分析后,及时地与客户沟通并加以反馈,从而更加有力地抓住市场、抓住客户、抓住商机。进而促进企业的销售。 3、转变销售理念、开拓销售思路 在当今的煤炭企业萧条低迷下,企业管理者们就应该多关注些销售。首先我们放下架子,走向市场、走向客户,坚持诚信营销、品牌营销,让信誉增值企业形象、增值企业价值。尤其是对老客户、大客户,要开展优质服务;对新客户要开展承诺服务活动。总之要加强与上游、下游客户的沟通,在沟通中求合作、求发展。另外要号召全员销售活动,并制定好销售机制来激励全体职工进行销售热情。这样走出企业,走向市场,逐步提高市场的渗透力与竞争力。最终达到扩大市场、促进销售的目的。 4、提高销售人员的整体素质 针对煤炭企业自身工作特点,企业在做好一线的技术人员培养的同时,也要注意销售人员培养。既然销售也是一门学问与艺术,那么企业不能让这方面人才出现断层与匮乏。尤其是煤炭企业自身就缺乏这样的专业销售人才。因此企业要对外向社会招聘些具有专业知识的营销人员,并注重在今后工作中对他们的培养与职业道德的教育;对内要应该做好营销人员的培养工作,鼓励他们带资学习以及参加各种培训与进修活动。让他们走向社会,与外界接触,在他们提升了自我的同时,也加强相关业务人员的专业素质教育和综合技能的提高。 四、结语 总之,煤炭企业在抓好安全生产的前提下,还要抓煤炭质量与销售环节,使它们在安全生产、优质服务、销售结构等环节都能紧凑相接,避免产品堆积如山、销售停滞,让销售促进生产、让销售促进效益、让销售促进财务各项指标的顺利完成,最后促进煤炭企业的正常运转与发展。 作者:王瑶 单位:开滦能源化工股份有限公司范各庄矿业分公司财务部 煤炭企业销售管理研究:国有煤炭企业销售管理措施 摘要: 市场经济的快速发展,在企业管理中销售管理占据了非常重要的地位,关系到企业的兴衰。有人曾说过这样一句话:先有市场,再有企业,这句话明确的告诉了我们销售管理在企业管理中的重要性。在煤炭企业中销售管理也占据着同等重要的地位。当前,我国煤炭企业在销售管理中存在着很多问题,严重的制约了我国煤炭企业的发展,本文主要分析煤炭企业销售管理中存在的问题,并针对这些问题,给出相应的解决措施。 关键词: 国有煤炭企业;销售管理;问题;解决措施 一、销售管理工作在煤炭企业中的重要作用 1.提高煤炭企业的竞争优势 企业要想生存最根本的方式就是提高销售市场的竞争优势。市场竞争越来越激烈,销售的方式越来越多,传统的销售模式已经很难适应社会的发展,只有采用科学合理的销售管理模式,才能提高煤炭企业的竞争优势,从而使企业充满活力。 2.增加煤炭企业销售市场的份额 采用科学有效的方式,提高煤炭企业销售市场的份额,拓宽市场的范围,提高煤炭企业的市场占有率。 3.完善煤炭企业的管理制度 在煤炭企业经济管理中销售管理是最重要的一项管理,销售管理工作稳定前行,将有助于完善煤炭企业的管理制度水平。 二、煤炭企业销售管理工作中存在的问题 1.销售渠道简单 在市场经济的运行中,煤炭企业的销售渠道只有两种方式:直接销售和间接销售。这里面所说的直接销售,指的是以电力、建材、化工等大型用煤炭企业为主要销售对象的销售工作,这些企业的特点是对煤炭产品的需求量非常大,信誉非常高,资金回收率非常快;间接销售,指的是煤炭企业利用中间商为小型企业和居民消费提供小量的煤炭产品。由于市场的分布情况,很多大型国有煤炭企业将直接销售作为销售工作的重点,但是这种销售模式忽略了对间接销售的管理,很容易引起煤炭中间商的恶性竞争,使煤炭销售市场出现混乱。 2.销售管理的理念落后 很多国有大型煤炭企业的经营生产理念是“使产量、产值最大化”。虽然有些煤炭企业的营销理念是“以运定产、以销定产”,但是,这种营销理念没有应用到市场当中,依然延续着过去的理念,从现有产品情况出发,没有形成先进的市场理念和营销理念。落后的销售管理理念使销售的模式变得非常的刻板,销售渠道非常窄,还有一些国有煤炭企业的经营者只关注生产没有重视销售工作,这些方面都严重的制约了煤炭企业的发展,造成了企业出现供大于销的问题,使煤炭企业停滞不前,甚至出现了更严重的问题。 3.对市场的调查不够精准 真实、准确的市场调查是销售管理中非常重要的方式。及时的掌握煤炭消费市场的变化趋势,才能在激烈的竞争中屹立不倒。当今社会,很多煤炭企业没有长远的战略目标,只关注企业短期的利益,没有针对长远目标做出详细的调查,在销售管理方面缺乏前瞻性,使销售方面和决策方面存在着片面性和盲目性,这种方式导致煤炭市场的占有份额降低,同时也将丢失长远发展的机会,使煤炭企业未来的发展堪忧。 4.销售人员的综合素质偏低 目前,我国煤炭企业销售人员的综合素质偏低,很多销售人员对市场营销方面的专业知识和技能没有经过系统的学习,也没有掌握科学的营销手段,这些都导致了煤炭企业销售人员很难是适应市场的发展趋势,严重的制约了煤炭企业的销售理念,制约了现代营销策略的进行。很多国有煤炭企业对培训销售人员的专业技能和综合能力缺乏足够的重视,销售人员在开展销售活动中,经常按照自己的经验进行工作,使很多销售人员在现代营销环境中“阵亡”。在销售过程中,由于销售人员自身的综合素质偏低,就很容易导致他们和采购商进行非法的交易,使煤炭企业的利益受到损失。也可以说,在竞争激烈的市场中,要想使煤炭企业能够良性、长久的发展,需要提高销售人员的综合素质。 三、完善煤炭企业销售管理的有效措施 1.扩宽销售渠道 煤炭企业要制定企业发展的长远目标,为销售渠道指引方向。如果一家企业无法对销售渠道做出战略性的知道,将造成企业不可挽回的经济损失,同时制约企业良性发展。煤炭企业需要结合自身的发展优势,开辟出新的销售渠道,进而保证企业经济效益最大化。煤炭企业要认真的了解直接销售和间接销售存在的优势和劣势,针对自身企业的发展,选择合理的销售渠道和销售方式。国有煤炭企业要积极的开创新的销售渠道,针对国有煤炭企业来说,总公司要制定出统一的销售渠道。这种方式能够及时的掌握下属公司的实际销售情况,对于出现状况的下属工作及时给予帮助;进行统一管理的另一个好处是可以帮助子公司进行销售控制,便于统一管理。煤炭企业在市场运营的过程中,很可能会出现各种问题,只有制定出科学合理的销售渠道,才能使煤炭企业应对出现的任何问题,确保销售顺利进行,提升企业整体的销售业绩。 2.开创现代化的市场营销理念 市场经济在快速发展,国有煤炭企业需要改变自身的营销理念,建立现代的市场销售观念。将“以产定销、以运定销”的销售理念深入到煤炭企业当中,将这种全新的理念应用到实际当中,突破传统枷锁的束缚,将先进的理念应用到煤炭企业销售管理中;国有煤炭企业每年要给员工提供培训,使所有员工明确现代化的市场营销理念和范围。现代化营销不单单是销售产品,还包括对市场的调查、新产品的研发、销售渠道的建立等等工作,只有充分的了解现代销售的范围,才能煤炭企业在新时代做好销售管理。煤炭企业要树立全新的销售理念,提高客户的满意度。现代化销售理念不仅要深入到煤炭企业销售部门中,更要深入到生产部门、财务部门和管理部门,从整体上提高企业的销售管理水平,实现企业的长远目标。 3.强化销售市场的调研工作 企业要想做好销售管理工作需要强化市场的调研工作。只有详细的调查报告,才能抓住市场的先机。首先,要对产品进行详细的分析,根据不同的特征满足不同用户的需求,提高企业的产业结构;其次,时刻了解市场的变化趋势,按照市场的变化趋势制定出可行的销售方案。 4.提高销售人员的综合素质 煤炭企业要为销售人员提供学习的条件,改变销售人员的思维,开拓销售人员的眼界,在销售队伍的选拔中,择优录取;提高销售人员竞争意识,使他们自发的学习相关的知识和技能,提升应对问题的能力;销售人员需要时刻关注竞争对手的营销趋势,对自己有充分的了解,学习竞争对手的优势,丰富自己的综合能力,将其优势发挥到最大,为企业贡献自己的价值。 作者:魏香亭 单位:西山煤电(集团)有限责任公司杜儿坪矿供应科 煤炭企业销售管理研究:对煤炭企业销售管理现状的思考与建议 摘要:目前国内煤炭市场竞争日趋激烈,国有煤炭企业销售多沿袭传统的生产、产品和推销观念,销售渠道相对单一,观念落伍,难以适应新形势下工作模式的变化,企业应认清目前处境,紧抓政策的引导扶持,创新管理、生产和营销模式,加强现代化、信息化建设,构建优秀竞争能力,完善销售风险评估模式和预警机制,严格制度、管理、任务、考核等环节的落实,促进煤炭销售良性发展,提高企业两个效益。 关键词:煤炭企业;销售;问题;建议 随着国家宏观经济调控不断深入,煤炭需求深度调整,价格下滑,国内煤炭市场竞争日趋激烈,煤炭企业创新管理和组织,加强信息化建设,构建优秀竞争能力,才能谋得竞争优势,求得生存和发展。生产现代化、销售管理信息化,创新理念,关注市场营销研究,提升销售人员素质及销售策略,提高竞争力,是参与国内外市场竞争,提高经营管理水平之关键。 国有煤炭企业销售多沿袭传统的生产、产品和推销观念,销售渠道相对单一,观念落伍,企业内部管理制度革新较慢,对营销战略研究和定位不足,缺少系统、科学的中长期营销战略,多凭领导智慧和经验决策。企业信息渠道及销售信息化应用水平有待提高,对市场分析、预测缺少创新及开拓意识,加上销售人员专业培训相对缺乏,知识结构不合理,视野局限,整体素质有待提升,难以适应新形势下工作模式的变化。企业须重视营销战略的制定与调整,注重销售人才的引进和培养,加强销售渠道建设,完善激励措施,打造适应企业发展及市场变化的优秀销售团队。 煤炭营销的关键是研究客户资料,开发客户资源,追踪服务,确立伙伴关系,观念创新是煤炭营销创新的优秀与前提。煤炭企业面临诸多竞争对手,部分商机可能稍纵即逝,新型销售观念为“以产定销,以运定销”, 加强企业内部管理制度的升级变革,创新营销理念,提高销售信息化水平,构建完善的销售渠道,建立客户与企业间的信息通道,了解需求变化,提前预测市场,制定契合市场发展的销售策略,用优质、高效的销售服务赢得信任,用优秀的企业文化和团队形象感染与吸引客户,巩固和拓展市场同时培养战略伙伴客户群,提高市场份额,扩大市场占有率,以达互利共赢之目的。 营销人员是企业形象的代表,对企业形象及效益有直接影响。煤炭企业根据企业销售结构、产品流向等,确定销售组织架构,应选聘品质好、业务精、有团队意识、责任心强的优秀人才充实营销队伍,强化经济学、市场营销、执行力、营销礼仪、心理学等知识培训,掌握市场动态、产品质量指标、用户背景资料等相关信息,主动与相关业务部门、客户、中间环节沟通交流,在用户、行业与营销人员之间建立信息网络,重视销售渠道间的优势互补,获得协同效率,准确了解运输、市场、用户需求、竞争对手及企业产、销、存情况,调查分析煤炭市场环境和需求,做好销售经费预算和销售风险评估、管控,提出营销策略及方案,为上级领导决策提供依据。工作中根据市场变化合理配置销售渠道,使直销用户和中间商互为补充,以降低市场风险,制定高效、系统的销售管理制度,建立激励约束机制,明确职责,落实任务,激发营销人员的工作积极性、主动性,捕捉信息,拓展商机,根据业务需要,对销售人员授予权力、界定责任、适度激励与约束,保证销售任务的完成。 建立并完善煤炭企业销售风险审查制度。风险防范措施若针对性不强,就难以有效规避销售风险,应根据近期市场情况,分析、制定风险应对方案,跟踪已识别的风险,监视残余风险,预防新风险。建立合理的销售风险评估模式和预警机制,规范管理和控制资信审查、合同签订、履行及商务纠纷各环节,建立完善的客户档案,重视客户资信调查和信用等级评估,将客户分类为优秀客户和普通客户,根据财务、经营、历史交易状况确定其信用等级并制定相应政策,确立不同的合同执行方式,明确规定销售量、价格、结算方式、结算时间、纠纷处理等具体事项,同时分析、评估自身面临的风险因素,对不利因素采取防范措施,减少销售过程中可能出现的风险及不良影响,确保双方利益。 煤炭销售过程中中间商主要供应企业销售网络难以覆盖的中、小型厂家及部分民用市场,为煤炭企业营销体系的重要补充部分。企业应进一步规范市场运作,做好中间商管理,建立其市场准入制度及考评机制,根据市场容量和发展趋势、产品目标市场实施有效调控,对中间商资质、产品流向、经营状况、诚信度等进行考评,将其相关信息归档并审核评价,对其资金、经营规模、资信、公关实力、市场价格、销售品种、销售业绩等建立考核机制,及时掌握经营变化,根据相关业绩及指标评定进行综合评价,作为奖优汰劣的标准,也为企业制定营销策略、调整渠道及价格提供依据。 企业应注重煤炭销售供应链管理,使煤炭产、运、销、服务、信息交流融为一体,提高企业销售及管理水平。煤炭企业应该建立信息化的物资供应系统,保障信息的有效性和及时性,加强各环节的联系,使产品加工、运输、搬运、调度等实现有机配合,及时跟踪和反馈各个环节,减少库存,降低储备风险,减少因协调缺失所致资金、运输等浪费,提高资金利用率,提升企业的运作效率及服务能力,方便用户,利于扩大市场占有率,形成良性循环。 在竞争激烈的市场环境中,煤炭企业应认清自身处境,紧抓政策的引导扶持,整合开发资源与市场,创新管理、生产和营销模式,加强现代化、信息化建设,构建优秀竞争能力,完善销售风险评估模式和预警机制,以市场、用户及企业效益为中心,销售抓好源头、环节和过程管控,严格制度、管理、任务、考核等环节的落实,不断学习与创新,促进煤炭销售良性发展,提高企业的经济效益和社会效益。
高校财务预算管理研究:民办高校财务预算管理探讨 摘要:随着民办教育事业的逐渐发展,从高校教育的管理体制和市场化进程方面看,民办和公办的高校存在明显的差异化,而民办高校的经费短板问题更是让高校财务预算管理上升成为了整个高校财务管理中的重要组成部分,原有财务制度下的高校预算管理,依然存在很多问题,而2013年实施的《高校财务制度》的新高校会计制度使得财务预算管理得到了一个有利的发展空间,同时也对民办预算管理中提出了一些新要求,民办高校的财务经费如何得到科学的、合理的利用是民办高校预算管理的主要问题。本文通过对民办高校的财务预算管理的现状和存在的问题进行分析,探讨在新高校会计制度下民办高校财务预算管理的办法和措施。 关键词:民办高校;预算管理;高校会计制度 一、引言 随着我国的经济和教育体制的深化改革,我国的教育事业也开始了快速发展,典型的就是民办高校的教育成极速上升的趋势,这也导致了民办高校和公办高校在管理和市场化的过程才中逐渐发生了差异,民办高校的经费问题成了其办学的主要问题。2012年12月我国权威部门重新修订和了《高等学校财务制度》并于2013年开始实施,这一制度的推广为民办高校的财务预算管理提供了一个良好的发展契机,新高校制度的修订,主要规范了高校的财务管理,增强了监管力度,保证了高校稳定的运营和健康的发展。本文从民办高校财务预算管理的角度,对新财务制度下高校财务管理进行探讨和分析,并提出一些高校财务预算管理的措施和对策,旨在希望有助于民办高校财务管理的提升。 二、民办高校的财务预算管理中存在的问题分析 (一)民办高校财务管理中的预算管理认知度不强。高校财务管理改革的深化过程中,提出了一个“大口径”的指导方向,即是在高校预算编制上实行“大收入和大支出”,指导高校在进行财务管理的行为上发挥管理者的主观能动性,积极地组织管理团队核算收入、节约支出,以此提高经费的使用效率、加强预算的管理。大部分高校的法人办学经费来源简单,且并未合理预算管理这些经费,导致了高校财务管理的僵化。高校对财务预算管理的认识度不强,简单的认为预算管理是财务单一部门的工作范畴,其他各部门只关心本部门的利益是否得到满足,缺乏部门之间预算供需管理的沟通,预算管理效果未能很好的显示出来。 (二)民办高校财务管理中的预算管理科学化不高。由于大部分民办高校经费来源均属于自筹性质,经费的使用情况相对紧张,各部分之间缺乏有效的沟通,使得预算管理人员无法把握高校中的业务活动的实际预算,使得整个预算管理行为形同虚设,不够科学全面,通过调查发现,大部分民办高校的审计中竟然出现了高校内部存在不少“私设金库”的现象,学校管辖范围内的各部门只顾及本部门内的利益,截取部分收入,仅共本部门内资金循环,使得预算管理的作用得不到很好发挥。 (三)民办高校财务管理中的预算管理执行力不够。现阶段大部分高校财务预算的编制,是由职能部门自行上报申请,由财务部门汇总审核后上交至学校决策部门审批,然后再交由上级部门批复。最基础的预算编制内容是否合理,决定了预算管理者的执行力,相关部门的预算内容的不透明化会使整个执行过程变得越加随性,会造成预算执行赤字现象的发生,使得经费的使用过程能不到良好的监管,造成不必要的浪费及违法违规行为的发生。 (四)民办高校财务管理中的预算管理结构不合理。民办高校财务管理中费用的自筹性制约了高校的预算资金,在教师团队成本不断高升的现在,经费的支出比重在这教学团队的建设上抢占了大部分的资金预算,使得在固定教学设施设备的预算支出严重缩小,使得教学资源的配备非常不匀称,预算管理的结构不合理导致了教学过程无法有效开展。 (五)民办高校财务管理中的预算管理执行者素质不高。各部门负责人并非是财务专业的专科人才,而这些部门负责人又有其本职工作,有时候无法肩负财务预算管理的兼职工作,对学校的发展方向和国家财务的正常均不了解,不能对学校内外的预算管理进行有效的分析和整理,无法给出预算编制的实际依据,造成了使得预算安排严重缺失和不公正,使得其在财务管理的工作质量和效率非常低下,从而制约了高校的发展。 (六)民办高校财务管理中的预算管理制度不明确。随着民办高校经费的激增,高校收支规模不断扩大,高校高层对预算支出忽视,在预算管理过程中并未建立一套行之有效的绩效管理模式,在没有明确的预算指标的前提下,相关责任人不需要承担相关的责任而进行预算管理行为导致了预算管理的不重视情况的发生,高校高层更是无法全面监管其预算管理行为的正确性和有效性,间接造成资金的过度使用和浪费的发生,影响了财务预算管理的正常进行。 三、民办高校财务预算管理采取的措施 (一)应建立全面的财务预算管理制度。在高校中建立全面的财务预算管理制度,成立财务预算管委会并设立预算工作小组,各组成人员应明确自身的工作职责严格按照制度执行预算管理工作,小组的成员应由各部门的负责人组成,研究制定适用于本高校的预算管理制度及流程,使预算管理的编制和执行落到实处,预防工作的随意情况的发生。 (二)应科学运用和合理制定预算管理方法。在执行预算编制内容的时候,应科学合理地进行安排,参照上一年的预算编制和实际情况,提早安排,根据学校的发展的大致方向和需要,考虑实际经费情况,保证教学运营等多方面考量进行合理地预算编制,调整每笔资金的统筹情况,做到科学编制、合理编制。 (三)应加强预算管理执行力和提高控制力。通过明确预算管理制度来加强预算管理的执行力,让整个预算管理过程都可照章办事,保证了过程的规范性和可持续性。通过严格的明确每项收支情况,定期反馈检查可及时发现问题并及时调整和纠错,有效的发挥了其监管的作用,可有效的控制预算管理行为。 (四)应调整预算投入结构的管理。在有限的资金投入的情况下,要保证教学任务的正常进行和未来高校的稳定发展,需要合理制定投入机构,根据本校的实际情况,以学校的发展方向为指导方针,在与国家制度不冲突的前提进行预算投入调整,做到管理上统一,调配上一致。组成研究小组探讨学校的总经费情况、基础建设、固定资产和发展规划,作出可行性的分析预算,再由上级部门审核后,统一调配资源,以及对所有校内设备的检修与维护,延长其使用寿命,优化学校资源的配置,达到节约预算的目的。 (五)应提高预算管理人员素质配备专业人力资源。在现有预算管理人员不够专业的情况下,应积极开展专业化进修培训,让预算管理人员积极主动的学习相关专业知识,提高工作技能。用专业的角度对学校的运营发展进行有效的研究和分析,为财务预算管理行为提供依据,确保预算编制内容的合理性和可靠性。 (六)应设立预算管理人员的考核机制。完善预算管理人员的考核机制,要做到赏罚分明,通过定量和定性的指标相结合的方式进行执行力的考核管理,由多方面的评价进行综合的客观的判定工作质量。可以从两方面进行:一是业务预算的考核和评价,其主要是考核学校内个部门的业务情况的完成度;二是财务预算的考核和评价,主要是对整个学校的财务情况的考核。通过制定完善的评估指标进行综合的评定。 四、结束语 财务预算管理的落到实处可以使得民办高校长远、稳定的发展,提高了学校资源的有效利用率,保障了教学任务的正常进行。财务预算管理的工作不应成为“虚设”管理机制,而应该在民办高校的财务管理中发挥指导性监督性的重要作用。只有这样,民办高校的发展才能稳健提升。 作者:刘万琼 单位:重庆电讯职业学院 高校财务预算管理研究:高校财务预算管理问题与对策 1引言 财政部、教育部制定的《高等学校财务管理制度》规定高等学校实行“统一领导,集中管理”的财务管理模式。规模较大的学校实行“统一领导,分级管理”的财务管理模式。这两种模式相同之处是都实行“统一领导”,在一定程度上保证了学校财务的集中;而不同之处在于后者在学校统一领导的基础上实行了院系分级管理。这种模式赋予院系相应的权利与责任,使院系的财权与事权相结合,提高了院系的积极性,但同时在实际操作中也存在着若干问题。鉴于此,笔者将以K大学为例,实例说明该校在财务预算管理改革实践中存在的一些问题,并结合工作经验提出相应对策建议,希望为我国高校财务预算管理的改进与完善提供一些借鉴和参考。 2当前高等学校财务预算管理存在的问题 2.1预算编制环节 大多数高校编制财务预算是根据预算年度的事业发展计划和任务,以及年度收支增减因素来预估当年的财力情况再进行编制的,且采用的编制方法大都是增量预算方法。增量预算就是“基数+增长”的方法,即以上一年度实际支出数为基数,加上一定的增长比例,形成预算年度下拨的预算额度。这种方法虽然简单易操作,但是计算的前提是假定上一年度基数是合理有效的,而不考虑它的决策导向是否正确、分配比例是否公平以及项目安排是否合理等,从而造成预算的偏差和资源分配的不合理。以K大学为例,预算方法实行的是增量预算为主,零基预算为辅。预算的编制工作由各预算部门编制再由财务部门汇总。基本上各预算部门的预算申报数仍是根据上一年度的预算下达数为基数来进行测算的,而且各预算部门对预算管理的重视和认识不够。认为预算管理只是财务部门的事,各预算部门只是提供预算年度的部门经费支出计划或任务即可,缺乏对经费使用的长远性、连续性分析,没有意识到为学校节约资金和提高资金使用效率的示范带头作用。此外,校内各预算部门在报送预算时,虽然使用的是由财务部门统一设计的表格,然后靠财务部门的人工审核,再汇总成学校的总预算草案,之后该草案还会经历反复修改直至最终确定。这个修订过程不仅加大了财务部门汇总预算的工作量,而且由于采用的是对电子版本的纯手工修改方式,无形中也增加了财务数据出错的风险。 2.2预算执行和控制环节 目前,由于我国高等学校的资金来源主要是国家财政拨款,使得部分高校在资金的使用上缺乏成本管理意识,不注重提高资金的使用效益,同时缺乏在市场经济环境的竞争意识,不能合理有效地统筹安排有限的资金,缺乏节约使用经费的预算管理意识。而且在部分高校中,预算管理基本上就仅限于预算的编制,预算批复一经下达,就认为预算管理工作完成了,预算的执行、控制和考核等一系列后续工作完全忽略。K大学就存在预算经费执行进度缓慢,历史结余资金偏大的问题。造成这些问题的原因,一方面是因为各职能部门将预算经费二次分配给院系后,未对其执行情况进行有效追踪,更谈不上对其经费开支范围实施控制。另一方面是因为部分院系认为争取到了经费,便落袋为安,没有之前申请经费时的危机意识,反而更倾向于积攒起来以备不时之需。 2.3预算分析和评价环节 目前大部分国内高校尚未建立一套完整、系统的预算分析和考核机制,即预算绩效考评体系。通常都只注重预算经费的投入,即预算编制环节,而忽视了对经费支出的管理,即预算批复后的系列管理活动。K大学虽在年终进行了总括的分析考核,但对各项预算经费的实际使用结果、效益并没严格进行及时的跟踪检查和监控。正是由于缺乏对预算经费投入后的监督、绩效评估和责任追究,反过来才削弱了预算编制与执行环节的权威性和严肃性。 3完善高等学校财务预算管理的对策 3.1预算编制环节 在“校院两级管理、院为主体、重心下移”的总体改革思路下,院系对具体财务工作应有其自主权,具体体现在自主编制收支预算、统筹使用资金的权力等。而且两级分权的管理模式所要求的分权,是指学校将财务、人事和资产的管理权限下放给各个学院,实现管理重心的下移。所以K大学目前的改革,只是实现了财务方面的部分预算经费的放权,其他方面的放权还有待于学校层面更深入的改革。另外,K大学在编制校内预算时,在现有的增量预算基础上,可根据部门或经费用途的不同,尝试采用不同的预算编制方法。比如科研部门根据科学研究或国家科技政策的导向,可采取弹性预算法进行编制;基建部门因为基建工程的特殊性及长期性,可采取滚动预算法进行编制等。同时,编制预算的工具,也可以借鉴财政的部门预算申报系统,并结合高校的财务管理软件,嵌入开发有关校内预算申报模块,或者设计独立的预算申报系统,利用计算机软件提高预算编制环节的速度和准确度。 3.2预算执行和控制环节 预算执行是整个预算工作流程的重要环节。高校应当制定相应的预算规章制度,强化预算管理的责任和预算约束力。严格执行预算,加强对预算执行过程的监管、控制。学校财务预算一经审议通过,未经学校最高权力机构审议,任何人和部门不得更改。对于学校突发事件或不可抗力的环境变化因素影响,确需追加或调整预算的,应当按照预算追加的流程,由学校最高决策机构审批,并报主管部门和财政部门备案,维护高校预算的有效性和严肃性。结合K大学的改革实践,按照事权和财权相统一的原则,行使预算经费审批权的相关领导或项目负责人,要对预算执行承担相应的经济责任,并对预算的执行情况进行追踪和控制,以防预算支出执行缓慢或是超预算。同时学校在校级层面也需要建立相应的监督机制来保证预算的有效实施。 3.3预算分析和评价环节 借鉴国外高校的经验,并结合中国的实际国情,成立专门的绩效考评组织是必不可少的。预算绩效考评组织应建立一套科学、规范的高校预算绩效考评体系,定期或不定期地对学校各预算部门的预算执行情况予以考核,并保持对执行进度过低项目的关注。考评的重点是要将考核的结果与奖惩制度结合起来,在增收节支的前提下若预算执行部门对预算的执行情况整体表现良好时,学校应给予相应的物质与精神奖励;若预算的执行情况缓慢或存在违反学校预算管理制度的情况时,则应给予惩罚,并要求其提出改善方案,督促其在预算管理水平方面不断改进和提高。同时,对于实行校院两级财务管理模式的高校,各个学院还应建立一套规范各类经费使用的内部控制制度,按月或季度对预算执行情况进行检查、分析,并定期向上级主管或职能部门汇报预算的使用情况。K大学的某试点学院在内控制度建设方面,就最先出台了《K大学××学院预算管理办法》和《K大学××学院预算支出暂行规定》。这些管理制度不仅规范了办事流程,而且细化了经费的责任范围,在提高工作效率的同时,实现了经费支出的有效控制,为其他院系甚至学校的财务预算管理改革提供了很好的示范作用。总之,随着新高等学校会计制度和新预算法的实施,高校的财务管理改革势在必行。在这种趋势下,预算管理作为高校财务管理的重要环节,其存在的问题更值得研究。笔者认为除了上述对策外,还可以借鉴国外高校预算管理的做法和经验,用以推进我国高校财务预算管理的改革与完善。 作者:贺妮娜 单位:华中科技大学 高校财务预算管理研究:高校财务预算管理问题探究 摘要:高校财务预算管理是高校财务活动的重要组成部分,然而在实际工作中诸多高校却存在财务预算管理失灵的现象,直接影响相关高校教育事业的健康发展。文章从高校财务预算的编制、执行和监督与考核三个层面,指出当前我国高校财务预算管理存在的现实问题,分析产生这些问题的深层次原因并提出相应的解决措施,以期对推动我国高校财务预算管理改革进行一些有益探索。 关键词:高校;财务预算;管理;措施 高校财务预算是高校决策具体化的货币体现,集中表现为高校组织的各项收入和支出都以此作为主要依据。科学合理的财务预算支持着高校教学活动的有序展开,是推进我国高校教育事业稳步快速发展的“助推器”。然而,当前高校财务预算存在诸多不合理之处,影响着高校各项工作的开展和资金的使用效率,在宏观层面将最终关系到我国高校教育事业的健康快速发展。研究当前高校财务预算管理存在的问题、剖析其产生的深层次原因,并有针对性地提出相应解决措施是一个非常有理论和现实意义的课题。 一、高校财务预算管理存在的问题 (一)财务预算编制不力 高校财务预算在编制过程中缺乏公平性和科学性。高校财务预算编制主要存在两方面的缺陷:一是财务预算的编制缺少基础数据支持。当前,我国高校财务预算编制普遍存在决策主体单一的现象,大部分高校财务预算的编制是由高校财务部门独立完成,由于缺少预算执行部门的参与和配合致使预算编制信息不全。在不对各部门进行深入调查情况下,无法准确掌握各部门的项目及业务活动的情况,凭主观判断难以取得预算编制的基础数据。同时,以过去一年的实际支出作为基数,再增加一个预计的数额来编制预算是当前大部分高校编制预算的基本思路。不依照高校发展的年度计划目标,调查获取各部门的任务情况基础数据来定向编制预算,往往当年的财务预算与当年的实际发生数之间存在较大差异,导致预算失去了有效性,达不到原有的目的。二是预算编制的方法不科学。目前高校财务预算习惯运用一种简便易行的编制方法———“基数增长”法①,将过去一年的实际发生数与未来一年可能发生的变化数简单相加作为来年的预算计划。应用这种方法的前提是需保证原来的基数是合理的,否则只会使不合理的基数一直延续下去。另外,这种方法存在只能增加预算不能减少预算的弊端,即未来年份的预算不可能比过去年份的预算少。高校各部门每一年度开展的业务活动类型及其业务量都是变化的,并不会只朝着预算增大的方向变动,也可能减少。如果不落实各预算执行部门未来一年的任务情况,不根据任务的细化指标进行量化分析及科学论证来制定预算,财务预算就难以发挥其应有的职能作用。编制层面的简单化使得高校财务预算失去了科学性和公正性。 (二)财务预算执行不力 高校财务预算执行过程缺乏严肃性和权威性。高校财务预算执行难以落到实处主要体现在以下两个方面:一是由于财务预算在编制环节的粗放导致其难以执行。当前高校的财务预算主要是由财务部门牵头组织编制,因为预算编制内容不完全,没有深入到各个部门调研收集相关数据,导致预算本身不现实,其先天性缺陷导致预算执行起来非常困难。此外,预算编制的不细化导致很多资金落实不到具体的部门和具体项目。二是预算执行部门主观上不愿意按照财务预算执行。高校有些预算执行部门不把财务预算作为其收入和开支的依据,擅自改变项目实施的进度或变相的挪用该项目的预算资金,往往在年底千方百计找原因,立名目,追加经费。通常在预算申报时将财务预算认为是各部门争项目分钱的机制,存在“重申报轻执行”的思想②,在申报时则多拿多要,本着“钱花不出去总比没钱花好”的思想浮夸虚报,但在实际执行时无法落实相关申报事项,造成预算难以完成。执行层面的随意性大大降低了财务预算的权威性和严肃性。 (三)财务预算监督考核不力 高校财务预算监督考核过程中缺乏绩效评价及奖惩机制。一直以来,大部分高校财务预算管理都把重心放在前期各预算执行部门预算申报额度的控制上,缺乏对后期预算执行过程控制以及执行结果的考核③。主要因为在我国高校当前的财务预算管理中,相关部门对资金成本和资金效益的观念并不强,认为财务预算就等同于资金预算的分配。并不把重点放在资金分配后的使用情况以及使用后的效益上,而是着眼于“分钱”时测算经费额度的控制上。前期由于缺乏对项目各阶段目标的监督考察标准,往往在年终考核时,只关注各部门在最终预算使用额度有没有超出规定,并不关心资金的使用过程,更不用说资金使用后的预期目标和预期效益是否实现。高校财务部门这种只重视预算管理中的资金分配以及最终经费额度超标与否,而忽视对预算执行过程中各阶段监督的预算管理方式,直接最终导致高校预算管理失灵。 二、加强高校财务预算管理的途径 (一)严格全面预算编制要求 高校财务预算能否发挥其应有的职能作用,科学严谨的编制财务预算是基础。要全面编制高校财务预算需按以下四个步骤进行:一是上年度实际数据资料是基础,考察上年度的实际收入和实际支出情况,并将上年度财务预算中的收入和支出两方面与实际发生情况进行一一比较,梳理存在差异的条目并找出原因,做好相应总结。二是科学的进行调查,预算编制前的各部门调查是必不可少的部分,对各部门资料的汇总并进行逐项分析,要重点关注各部门存在的共性问题;同时确保预算的透明度,积极采纳各预算执行部门的合理意见。及时了解和掌握预算年度内高校各部门的发展情况,并预测相关各部门发展计划和任务所需要的资金量。三是恰当制定标准,定额标准的制定使得预算执行部门“有章可循、有法可依”,人员经费根据人数及人员级别确定、公用经费走公用经费标准、专项经费按项目实施期限和大小情况来定制④。四是认真做好基本数据的收集工作,数据可用来反映高校规模等的发展状况,如各部门(院)教职工人数、分学院分专业学生数等,都是编制高校预算的基本数据。 (二)预算管理重视过程控制 高校财务预算能否发挥其应有的职能作用,严格执行财务预算是关键。预算的编制只是完成了预算管理的计划或规划工作,真正让其发挥作用,需加强对预算执行过程的控制。财务预算的严肃性要求财务预算一经批复下达,一般不予调整,预算各执行部门应严格执行,认真按照规定组织落实。本质上,高校财务预算即是预算期内高校组织、协调各项管理工作以及教学科研活动的指导方针。财务预算的管理部门应将年度预算做合理的细分,年度预算细分为月份和季度预算,结合各高校内部各部门和各岗位的预算申报情况,将预算指标通过层层分解落实每个教职员工,形成自上而下全方位预算执行责任体系⑤。财务部门作为预算管理的主要部门,严格把控事前控制的审批关卡,按照财务预算的审批流程执行。在支出预算中,不存在部门申报预算的项目与实际支出项目不对称的情况出现,防止项目资金挪用现象出现。 (三)预算管理落实考核责任制 高校财务预算能否发挥其应有的职能作用,落实财务预算的考核责任制是保障。首先,高校的财务预算管理要想实现“目标投入产出效益新目标”的良性循环必须将各预算执行部门的预算经费与其工作业绩挂钩,建立预算管理的绩效考核模式。各预算执行部门根据自身年度计划制定自身预算规划并提交财务部门,由财务部门根据实地调研情况进行约束性调整,最终以项目验收情况对其进行考核。其次,建立奖惩机制,通过对预算执行结果进行严格考核,将考核结果与奖惩结合,做到赏罚分明,从而实现财务预算的执行稳步前进。更具体地,应该根据各高校的实际情况,制定各预算执行部门的考核评价标准,根据考核评价标准对人员、项目及公用费用进行严格考评。考评重点应放在两个方面:一是预算完成的情况,二是节支增效,对两方面都完成较好的部门及个人给予奖励,对完成不好的部门及个人给予惩罚,并找出相应的原因,在下一年度该部门预算申报时做出一定的调整。通过这种奖惩的方式使预算执行部门自觉地调整、约束自己的行为⑥。 三、结语 综上所述,高校财务预算是高校财务管理工作中的重要一环,高校教育事业目标的实现离不开有效的财务预算管理。对高校预算编制、执行、监督等环节应严格把控,充分履行预算管理效能,为高校教育事业的可持续发展创造良好的经济运行环境。 作者:姚雪源 卢云 单位:西安理工大学财务处 高校财务预算管理研究:高校财务预算管理实施途径分析 摘要:高校财务预算管理是一项非常复杂而要重要的管理工作,在现今的发展形势下,其管理必须体现出创新性,才能实现更为长远的发展效果。以绩效管理来改进高校的财务预算管理是一条行之有效的途径。本文首先阐述高校财务预算管理与绩效管理的关系,继而分析财务预算中提升绩效管理的措施,以期为提升高校财务预算整体管理水平起到积极的推动作用。 关键词:绩效管理;高校;财务预算管理;关系;途径 一、高校财务预算管理与绩效管理的关系 绩效管理不是高校财务预算管理的终极目标,却为高校财务预算管理目标的实现提供了重要的帮扶作用。因此,高校财务预算管理与绩效管理之间存在着非常密切的关系。充分了解高校财务预算管理与绩效管理之间的内在关系,对于深入理解绩效管理在高校财务预算管理中的可行性具有深入浅出的作用。 (一)高校财务预算管理为绩效管理应用提供了广阔的生存空间 从本质上将,绩效管理是一种行之有效的财务预算管理方法。正是因为高校财务预算管理的重要性,使得各种方法应运而生,而强调绩效管理,则是在比较细化的财务预算管理领域找到了合适的方法。缺少了这种管理方法手段,财务预算管理的效果往往会存在一定的疏漏,而且使管理过程更加缓慢,显得非常吃力。绩效管理是一把神奇的钥匙,它能够敲开财务预算管理的大门,使预算管理的实效性更加明显。因此,高校财务预算为绩效管理的应用开拓了广阔的空间,使绩效管理的重要性得以突显,使高校财务预算管理的顺利开展具备了有利可行的客观条件。 (二)绩效管理为高校财务预算管理提供了强有力的手段支撑 开展高校财务预算管理工作,应当具备合适的条件,否则,其实效性无法很好的把握。高校其他管理工作需要构建在良好的条件基础上,而财务预算管理同样需要具备有利的条件,绩效管理使预算管理的价值切实体现在实际工作过程中,并得以充分发挥,贯穿高校管理的整个过程,从而使高校的领导层、管理层、一线工作者都能够真正认识到高校财务预算管理的作用。可见,绩效管理使得财务预算管理的地位更加稳固,使得预算管理的步伐更加坚定。因此,绩效管理是促使高校财务预算管理充分发挥作用,体现自身价值的有效手段和方法。 (三)高校财务预算管理与绩效管理的关系 在高校的管理活动中,财务预算管理与绩效管理实现了互通有无、调剂余缺的互动。高校财务预算管理的各项内在要求呼唤了绩效管理的运用和融入,财务预算管理也为绩效管理提供了展现价值的空间;绩效管理则为全面提升财务预算管理水平的提供了合理可行的方法手段,创造了有利有效的条件。二者互相依存,互相发挥作用,为高校财务管理工作共同发挥了非常显著的作用。 二、以绩效管理改进高校财务预算管理的困境 以绩效管理改进高校财务管理是一项重要的财务管理举措,其积极价值不言而喻。然而,我们在认可二者之间的密切关系时,不难看出现实中仍然存在着困境,在以绩效管理改进高校财务预算管理的过程中,依然有许多问题需要解决。 (一)高校领导认识不够,绩效管理目标不明确 高校领导往往缺乏财务预算管理的能力,使得其对绩效管理与预算管理之间的关系没能形成客观系统的认知。如此,通过绩效管理改进高校财务预算管理往往处于意识模糊的状态,高校领导不加重视,绩效管理的的地位就会处于较为尴尬的境地,不利于绩效管理的推广。 (二)预算控制工作不严格,阻碍了绩效管理步伐 很多时候,高校的预算管理在预算控制环节出现了很多纰漏,致使很多财物、资金的走向不明朗,使绩效管理没有真正的用武之地,反而是预算管理工作处于忙乱的状态。一旦预算管理比较混乱,绩效管理就缺少了充分应用的机会。如此,预算管理问题频出,引入绩效管理实现自身改进的可能性比较低下。 (三)绩效考评体系不健全,影响了绩效管理水平 高校领导的不重视,以及预算控制工作不理想,都使得绩效管理很难迈入预算管理工作体系,即便意识到以绩效管理改进高校预算管理是一种科学的途径,但是,仍然会因为绩效考评体系不健全,使绩效考评水平无法正常的发挥,反而在很大程度上抑制了绩效管理的成效。 (四)单纯抓起绩效管理,却与预算管理缺少关键性链接 很多高校及时认识到绩效管理对于预算管理的重要作用,仍然只是机械的严抓绩效管理,而忽略了预算管理与绩效管理的关系,其实,在预算管理工作中的很多环节都可以与绩效管理直接挂钩,使预算管理能够更加顺利的开展,但是,现实中这种具有成效的衔接非常少,究其原因,是没有深入认识二者之间关系的结果,无法认清二者之间的关系,自然无法将绩效管理与预算管理的某些方面实现融合与有效对接。 三、以绩效管理改进高校财务预算管理的实施途径 绩效管理的重要性毋庸置疑,其与高校财务预算管理的内在关系非常密切。我们必须充分认可二者的内在关系及相互之间的作用,并深刻剖析现存的问题及困境,使绩效管理在高校财务预算管理中更好的发挥作用。 (一)制定绩效管理目标 绩效管理一般脱胎于企业的财务管理领域,是企业财务管理中重要内容,其目标在于实现某种工作目标,以此确保员工执行力的提升,使他们都拥有自己的工作成果。在高校财务预算管理过程中,同样离不开管理目标的制定,并且需要将管理目标合理融入财务预算管理的各个细节,使绩效管理目标更为细化具体化,以此来保证财务预算管理工作的执行力,使各个环节的工作能够一一落实,在执行效率上得以保障。具体而言,财务预算管理工作应当根据高校的总体发展规划,年度目标任务等依据制定目标,并且应当构建一套完整可行的管理体制,使财务管理工作的责任更加明确到位。如此,在目标明确,责任能够落实的状态下,才能把财务预算管理作为综合考评的内容加以重视。当然,财务预算管理工作执行力的展示和提升必然要依靠“高绩效”的管理水平。因此,当绩效管理融入财务预算管理过程中时,需要对各个环节中的具体化绩效目标加以确定描述,使之成为绩效考核的指标。例如,科研经费的预算绩效指标设定为科研报告撰写的频率、内容以及学术价值等;教师的薪酬预算指标设定为教师的出勤率、有效课时数以及学生满意度等。 (二)实施严格的预算控制 当绩效管理的目标确定后,就需要对目标实施有效的管理。对于高校财务预算管理来说,确保工作的执行质量和效率最为关键,管理工作做得好,才能确保教育投入和经费按照预算的方向充分发挥作用体现价值,而且资金也不会出现过度浪费的现象,资金的管理者违法违纪犯罪行为的发生率也会大大降低。可见,高校应当在扩大资金收入的前提下,对财务预算中的细节加以严格细致的把握,做到定期的检查和管控,确保预算管理的最终成果。首先,高校应当在拓宽资金财源增长点方面做足文章,使资金能够得到充分的保障,不断增加教学资金;其次,要与财务管理部门及时进行沟通,确保财务预算资金不能被轻易的支出,一旦支出,应当对支出内容进行严格审核把控,将资金的来龙去脉一一记录,确保资金的走向清晰明确,如有报销事项,也应当严格报销标准,依照程序办理,支出超额应当及时与领导沟通汇报,确保预算管理的执行力目标;再次,在财务结算时,应当针对不同项目进行及时的结算,尽量不要捆绑式结算,使结算工作避免重复性,否则,反而会增压预算管理的工作量。 (三)建立财务预算绩效考核体系 在高校财务预算管理工程中落实绩效管理,必须建立相关的工作考核机制来检验管理成果。具体而言,应当在预算绩效管理中,将预算执行的有效性作为基本标准,针对不同的预算项目建立相应的考核标准,使考核体系日臻完善合理。同时,还不能缺少有效的评价体系,具备了合理的评价体现,才能真正对绩效管理成果加以评价检验。此外,高校还应当建立绩效考核评价小组,针对预算计划、决策、管理监督等环节加以开展,确保管理工作的规范性、可行性、稳定性和严肃性。还有一点应当引起足够的注意,即高校财务部门要对学校预算的各个项目进行收支情况的汇报,主要是向各级负责人及上级财政部门进行汇报,确保数据准确无误,一旦出现偏差,应当及时查找原因,接受领导层的监督和意见反馈。 (四)以绩效作为基础构建预算奖惩机制 从本质上分析,以绩效管理作为依托,构建预算方面的奖惩制度是绩效考评机制的深度延伸,是预算管理对绩效考评结果加以充分利用所达到的自然状态。当然,在高校预算管理中借助绩效考核结果构建奖惩机制,还应当以高校自身的特点及发展成果作为构建前提。首先,高校应当设立绩效考核小组,由小组针对高校各部门的年度表现及绩效情况进行评比,分出相应的绩效等级,并以此作为依据对下一年度的预算资金进行合理的分配。当然,谈到奖惩机制,高校还应当拿出一定资金设立专项资金对绩效情况比较好的部门加以奖励;其次,高校职工的收入有一部分是由高校自主定立标准发放,其往往属于校内津贴,高校可以将校内津贴这部分与绩效管理挂钩,绩效优质部门职工的校内津贴可以高于平均数。毕竟,校内津贴涉及高校内部所有教职工,一旦制定相应的奖惩机制,必然能够激发出教职工的主人翁意识,带动他们实施绩效预算管理的积极性和参与度;再次,高校还可以将绩效考核结果作为同职称晋升的条件,将此作为选拔任用、晋升晋级、评先选优的主要条件,同样能够形成激励机制,使更多的教职工奋力工作。 四、结语 高校财务预算管理工作是高校管理工作中的重要部分,其对于高校的长远发展发挥着不可估量的作用。我们必须将绩效管理融入其中,以绩效管理作为台阶,并积极采取可行性措施,不断探索更为合理的途径,不断的强化财务预算管理工作成果,使高校财务预算管理工作实现更加稳固顺利的开展。 作者:周静 单位:辽宁水利职业学院 高校财务预算管理研究:高校财务预算管理研究 一、高校财务预算管理概述 财务预算管理,属于我国当前社会经济建设的主要组成部分之一。高校财务预算,属于一种社会公共事业,但其不具备营利性,加强高校财务预算管理的目标是确保高校财务预算管理政策与政府及相关部门财政政策的统一。因此,高校财务预算管理,即相关机构结合国家相关政策规定,在明确当前高校发展前景与目标的基础上,编制科学合理的内部财务收支计划。另外,高校财务预算管理,还含有后期绩效评价内容,可以从根本上配置和优化内部财务资源,提升整体的管理水平。 二、高校财务预算执行问题分析 (一)体制不健全。高校要想有效地开展财务预算管理工作,首先要有足够规范而科学的预算管理体制,其属于一种制度保障。如今,我国有关部门已经针对高校财务预算,提出了“收支平衡、防止赤字预算”的规定与要求。但还存在很多高校,没有强调高校财务科学预算工作,也没有建立健全高校财务预算管理体制,资金随意使用。虽然有些高校建立了财务预算制度,但相应人员的参与度较低,不具备正确的接受预算约束的观念,盲目追加预算。甚至在一部分高校当中,已经开始出现财务赤字。(二)预算意识弱,浪费问题突出。当前高校的内部经费往往都来自于财政拨款,进而产生“有事找财政要钱”的错误观点,高校财务预算意识比较弱,且存在随意开支的问题。当代高校在确保一定的人员支出之外,还存在资金使用不合理的问题,使得公用经费严重不足。在这样的情况下,高校财务预算制度是无法得到顺利执行的,管理水平会明显降低,阻碍各种工作的有效落实。(三)忽视预算执行分析工作。在高校财务预算过程中,预算执行分析工作是比较重要的,通过财务预算执行分析,能全面了解高校财务预算制定情况,进而做好情况评估工作。但在当前的一部分高校当中,往往只强调财务预算指标使用,忽视了财务使用绩效评价,无法明确可以节约的资金,这样也会增加高校财务预算支出。(四)监督体制不健全。高校财务预算,是高校财务管理的关键点,也是高校开展一系列经济活动的重要依据。但是,当前很多高校都没有重视这项工作,没有建立健全专门的财务预算监督机制,导致财务收支不平衡等问题出现。(五)队伍业务素质低。要想确保高校财务预算工作的有效制定,组建一支综合素质足够高的人才队伍很重要,其是基础人才资源保障。但是,当前的很多高校都只重视内部建设发展,忽视财务预算管理工作,因此也缺乏足够专业的财务预算人才队伍,甚至很多预算人员并不了解日常账务处理工作,不熟悉财务审计等业务,无法真正发挥好财务预算职责,导致高校财务管理效率低下。 三、高校财务预算执行情况绩效评价分析 (一)高校预算执行绩效评价需注意的问题。1、评价指标的构成要素。结合现代化的平衡计分卡评价体系,应当把高校财务预算目标分成多个维度,不仅有财务维度和运作维度,还有顾客维度和发展维度。必须细化到每个维度上,并结合不同高校部门的实际情况,提取优秀绩效指标。这里,提取出来的优秀绩效指标,属于对应层次的优秀点。因此,只有确保优秀绩效指标选取的科学性,才能真正体现出相应的层次,反映高校实际预算运行绩效的情况。通过选取和应用优秀绩效指标,并合理地衡量预算执行结果,能最终形成系统化的高校财务预算绩效评价指标体系。2、评价指标的无量纲化处理。针对平衡计分卡绩效评价指标体系来说,不但含有高校财务效益评价内容,还包括非财务效益评价内容。所以,不同指标所对应的量纲都是有差异的,无法直接得出最终评价结果,应当具体结合评价指标的定量化或定性化,选用相应合理的处理方法,实现无量纲有效转化。高校财务预算定性指标的无量纲化的主体是评价人员,评价依据是个人经验、标准判断与评价方法,最终明确评价指标达到的等级,进而结合等级参数与指标权术,得出最终结果,这是所谓的综合分析评价法。定量指标的无量纲化,需要创建计算模型,需要运用计算公式,需要进行指标实际数值的标准化计算,最终才能得到正确的评价分数。比较常用的评价方法是功效系数法。3、计算确定评价指标权重。高校财务预算执行情况绩效考核,要针对不同的维度,以及其相对应的重要性,得出估计结果,即所谓的权重计算。绩效评价指标权重,反映了其在整体考核过程中的重要性。本文主要运用变异系数法,在做好无量纲化指标处理工作后,结合标准计算公式得出了最终的均值与标准差,得出了评价指标权数公式:wj=。4、建立评价模型。本文建立的高校财务预算执行情况绩效评价模型为:F=但在高校财务预算执行情况绩效评价过程中,针对不同的高校部门,必须实际情况、具体分析。因为不同高校、不同部门对应的发展战略是有差异的,人才培养目标不同,财务收支结构也不同,如果不选用合适的绩效评价标准模型,反而会得出一些与战略违背的信息,降低评价活动开展效率。因此,高校必须结合自身目标与职能,选取相应合适的绩效评价指标,制作适合自身发展的平衡计分卡。这样不仅遵循了实际问题具体分析的原则,还能得出足够精准的绩效评价结果。(二)完善高校财务预算执行情况绩效评价的对策分析。1、加大绩效评价制度建设力度。高校财务预算执行情况绩效评价的主要内容是,各种财务预算活动开展所耗费的资源以及经费,是否与预算目标相一致。因此,高校必须结合内部实际情况,制定出科学合理的成本核算标准、数据计算标准,并依据标准预算管理的需求与要求,创建规范化和专业化的财务预算执行绩效评价体系,这样才能为高校财务预算执行情况绩效成本核算提供正确而全面的信息,明确高校财务报告制度、财务管理人员奖惩制度等,为后期落实好预算绩效管理工作奠定基础。2、建立健全信息传递机制。高校财务预算执行,其实就是不同部门人员之间有效交流与协调合作的过程。在该预算执行当中,高校财务机构人员应创建出一个专门的上下联动的资料传递与反馈系统,这个系统从决策层,一直贯穿到下面的各个部门层,能够起到财务监管的作用。高等院校可以通过这样一个财务预算执行信息传递反馈系统,加强对不同部门人员财务预算工作的监督与管理,切实明确资金流向。与此同时,还能依据不同部门的财务预算执行进度,创建内部信息共享网络,进而做出合理的决定,确保财务预算工作的有效落实。3、完善评价指标与评价体系。第一,完善长期投入预算执行情况绩效评价体系。如今,很多高校都开设了一系列基建项目。但是,当前很多高校都未针对这些基建项目,建立相应完善的财务预算评价体系。在多种高校财务预算执行情况评价体系中,长期投入预算绩效评价体系是从整体分析的角度建立出来的,能为绩效评价工作的具体实施提供依据。第二,完善科研预算执行情况绩效评价体系。我国高校,属于科研机构的重要组成部分,其相对应的研发决策与研发资金,往往都是由最高管理部门制定的。只要计算好研发总费用之后,相应的科研负责人等就要在全面规划的范畴内,做好各个科研题目的资金预算工作,明确各个时期的科研成果。第三,完善责任预算执行情况绩效评价体系。在当前的高校财务预算执行情况绩效评价当中,不能再继续应用传统式的评价方法与预算控制方法,必须对财务预算管理与评价方法进行革新。要在加强之前集权式预算评价控制的基础上,把具体权利分配到下面的各个部门中,赋予各个部门人员相应的预算执行与管理权责,督促每位财务预算管理人员认真工作,优化绩效评价结果。综上所述,在我国当前的高校财务预算执行情况绩效评价当中,还存在一系列阻碍教育事业发展的因素,必须不断地创新与完善财务预算执行情况绩效评价体系与方法,建立健全相应的监管机制,从根本上提升高校财务预算管理水平。 作者:郁春兰 单位:湖南现代物流职业技术学院
国有企业采购管理研究:国有企业采购管理中存在的问题及对策 [摘要]我国国有企业发展迅速并取得很多骄人的成绩,但是在采购管理中仍存在诸如管理机制不完善等一些问题,给国有企业的长远发展带来不利影响。鉴于此,本文对国有企业采购管理存在的问题进行分析并提出应对策略,以期为改善国有企业采购管理环境提供参考。 [关键词]国有企业;采购管理;岗位轮换制;认证制度;文化建设 1加强国有企业采购管理的重要性 随着市场经济改革的不断深入,我国逐步放宽了物资价格的控制,从而使物资供求关系发生了前所未有的变化。例如,买卖市场逐渐倾向于向买方市场方向发展,为买方对比物资的价格、质量等提供了便利。不过该市场中存在的恶性竞争往往给国有企业的物资采购带来不利影响,大大增加国有企业采购时问题出现概率,因此为避免采购问题给国有财产造成损失,国家相关部门应重视国有企业采购管理,并将其当做工作的重要内容加以落实。 国家相关部门切实做好国有企业采购管理应熟悉物资采购各个环节,进而分析不同采购环节可能存在的问题,通过制定针对性措施加以约束和控制,为国有企业物资采购的正常进行奠定坚实的基础。国有企业物资采购包括物资采购计划的制订、寻找贸易合作伙伴、价格协商、签订采购合同、物资验收等环节。其中制订物资采购计划时应立足企业物资需求具体情况,在认真审查现有物资储备量的基础上,明确物资采购种类、数量等。在该环节中尤其应保证库存物资平衡;寻找采购合作伙伴时应考虑对比不同供货商物资价格,明确物资性能指标等问题。合作伙伴确定后需和供货商共同协商物资价格,最终确定双方均能接受的价格。当采购物资价格达成一致后和供货商签订物资采购合同。物资验收是整个采购工作极其重要的内容,因此要求国有企业组织专业人员对物资的各项性能指标进行检查,无误后才能确认收货;收货后接下来应重点考虑货款的支付,在该环节中尤其应明确支付方式,支付数目等。考虑货款的支付受企业经营状况、市场行情、采购合同等诸多因素的影响极易出现问题,因此在该过程中加强管理具有重要的现实意义。 2国有企业采购管理现状 2.1采购管理统一性差 国有企业虽制定了较多采购管理制度,但将重点放在了具体操作上,导致整体上采购管理体系的缺失。例如采购管理仅注重分公司、子公司与集团内部工作的协调上,而忽略了分公司、子公司间的协调。生产部对市场行情、采购环节了解不够充分,但是对采购部门的态度比较强硬。同时采购部缺乏合作热情,导致其与其他部门间的关系紧张等。 2.2采购管理规范性差 当前用于规范国有企业采购行为的制度不够完善,尤其针对制度和采购流程制定的专门管理办法更为缺少,导致采购管理的规范性差。同时制定的制度内容比较泛泛,不够量化和细化给一些采购行为的评定带来较大难度。另外,目前国有企业的采购多借助信息手段,但是真正实施采购时未对相关信息进行详细认真的分析,进而给采购管理制度的信息化带来阻碍。 2.3缺乏采购考核办法 国有企业虽通过相关制度对采购活动进行限定,但是有关采购人员的考核标准缺乏,导致采购活动很大程度上依赖领导的决定。同时缺乏对领导决策行为的监督,导致领导决策的盲目性和随意性较大。有时进行的集中招标采购制度,只是走走过场,限制了招标采购制度作用的发挥。 3加强国有企业采购管理对策 针对当前国有企业采购管理存在的问题,国家相关部门应认真分析问题出现的原因,进而采取针对性策略加以控制,以有效避免国有资产的流失。具体可参考采取以下措施。 3.1加强采购计划的监督 监督采购计划属于事先监督,即国有企业在认真分析内部基建和生产需要的基础上,制订详细的采购计划。采购计划制订后提交综合计划部门申报。此时作为综合计划部门在遵守国有企业总体发展原则上,严格审查采购计划各项内容,一旦发现问题禁止批复。如未发现问题则进行汇总平衡,将采购计划下发给采购部门。采购部门接到采购计划后相关领导应准确把握采购物资日期、种类、数量等,同时分析采购过程中可能存在的风险,并对相关内容进行二次确认。准确无误后交付采购业务员按照采购计划执行采购操作。 3.2注重申报价格的审查 当前市场在国家宏观调控、供需关系影响下瞬息万变,因此企业物资计划确定之前,采购部门应认真调查市场物资情况,明确物资市场价格并建立专门的数据库。而后根据调查结果制作成“采购物资审价表”,并将其提交给采购监督审计部门。此时采购监督审计部门应依据市场物资价格实际情况,逐一审核采购物资审价表的相关条目,并对其进行客观、公正的评价,提出相关修改建议。 3.3加强采购合同的审查 审查采购合同是国有企业采购管理的重要内容之一,为此国有企业应结合企业发展实际情况建设完善的采购合同控制机制,即通过采购监督审计部门严格审核后,采购部门进行采购行为时必须签订采购合同。如出现未签订采购合同的现象,财务部门应严格把关,禁止采购款项的拨付。通过审查采购合同能有效控制某些不法行为的发生,规范国有企业采购行为,为此国家相关部门应引起足够的重视,保证该项工作的切实落实。 3.4注重采购物资质量检查 检查采购物资质量指对国有企业采购来的物资进行性能的检测,以验证其是否符合采购计划要求。通过采购物资质量检查,一方面能及时发现物资问题,为国有企业基建建设的顺利进行做好铺垫,另一方面对出现问题的物资可进行退货、换货处理,避免了采购资金的浪费。为此,质检部门应充分发挥相关职能,及时并严格按照国家制定的国有企业物资采购规范标准对国有企业采购的物资进行检验,并以“检验报告单”的形式出具物资性能检验结果,及时地传达给采购部门和物资供应商。另外,对采购物资质量进行检查,还能防止因低价采购无法保证物资质量的情况发生,切实地维护国有企业利益。 3.5注重采购票据的审查 国有企业采购行为发生后会产生一些票据,这些票据是物资采购活动的有效凭证,为此国家相关部门不能忽略采购票据的审查。一般采购票据包括入库单、运费单据、检验报告单以及购货发票等,审查时应重点把握以下内容:采购物资价格是否在企业规定的价格范围内,采购数量、金额等是否有出错现象等。通过票据审查能及时发现采购过程中出现的不良问题,进而对整个采购行为进行综合的评估,以评价采购行为的合理与否,为后期的物资采购提供有效的数据参考。 3.6认真审计会计信息 会计信息是国有企业物资采购在资金上的反映,因此加强会计信息审计也是国有企业采购管理的重要一环。一般通过复式计账或会计凭证的方式对会计信息进行控制。国有企业会计信息审计具有重要意义,首先,通过对会计信息的内容分析检查能够总结采购的经验教训,从而为领导作出正确的决策提供依据;其次,通过对会计信息的审计能及时发现会计信息存在的问题,并进行及时更正有助于国有企业的长远发展。 3.7建立采购人员岗位轮换制 国有企业通过制定采购人员岗位轮换制,即针对不同的项目派遣不同的人员进行物资采购,能有效防止供应商行贿采购人员情况的发生概率,从而实现供应商和国有企业之间的合作。这样一来为保持长期的供需关系,供货商会通过降低价格、提高售后服务水平、提高产品质量等手段赢得国有企业的信任。事实证明,采用采购人员岗位轮换制能有效防止腐败的发生,进而有助于营造良好的市场环境。 3.8建立供应商认证制度 国有企业采购部门应加强与监督审计部门的合作,积极建立供应商认证制度,从而使采购部门准确掌握不同供应商的市场信誉、管理水平以及生产能力等。国有企业采购部门采购物资时可选择优秀的供应商,以有效防止供货过程中不良问题的发生。另外,供应商通过认证后其美誉度大大提高。这对供应商的长远发展具有价值进而会更加珍惜。因此,实行供应商认证制度能很好地控制物资采购腐败现象的发生。 3.9加强国有企业廉洁文化建设 为有效防止国有企业采购过程中腐败现象出现应加强廉洁文化建设,首先,加强物资采购部门人员的思想道德教育,大力倡导廉洁从业的思想观念,使采购部门员工逐步树立廉洁的价值观,从而在采购活动中自觉规范自身行为,在国有企业中营造廉洁的工作氛围;其次,国有企业物资采购人员应树立正确的荣辱观,即“以贪为耻,以廉为荣”,在工作中尽职尽责,严格按照国有企业内部制度和国家法律规定做好本职工作;最后,国有企业的相关领导应以身作则,树立良好的榜样,肩负起物资采购的责任,并通过自我教育自觉抵制贪污乱纪行为。 4结论 当前国有企业采购过程中因利益的影响仍存在舍好求次、舍贱求贵的不良现象,给国有资产造成较大损失。因此,国家相关部门应在准确把握国有企业物资采购环节的基础上,从市场和国有企业自身出发寻找物资采购过程中存在的不良问题,进而采取有效策略加以应对,逐步提高国有企业采购管理水平,为物资采购工作的正常开展创造良好的环境。 国有企业采购管理研究:国有企业竞争性谈判采购管理机制研究 摘要:竞争性谈判采购方式是我国《政府采购法》规定的重要采购方式之一。国有企业作为市场经济的重要主体,在采购中一旦采用竞争性谈判方式,法律上却无明文规定可依,程序操作亦无规章可循。本文拟以法律困境的解决为中心,侧重于实际运用中的创新,结合实践,探索如何完善我国竞争性谈判采购管理机制,以期对该领域的研究起到抛砖引玉的作用,对我国竞争性谈判采购的实践提供一定的参考和支持。 关键词:国有企业;竞争性谈判;法律困境 竞争性谈判作为一种采购方式,是招标采购之外最能体现采购竞争性、经济性和公平性原则的采购方式,且以其操作之简洁、效率之优势在采购实践中一直呈上升趋势。以法律文本和采购实践为分析对象,可以发现竞争性谈判采购方式在我国当下存在着亟待解决的两个基本问题,一者法律规定模糊,操作程序漏洞有待填补;二者实践中程序管理机制混乱,采购过程任意、主观。在竞争性谈判采购实践中,由于法律漏洞的隐性风险,使得实务工作者在适用竞争性谈判时忐忑不安。本文拟以其法律困境的解决为中心,侧重于竞争性谈判法律漏洞的填补,结合实践,探索如何在法律上完善竞争性谈判采购机制,并以期对竞争性谈判的应用研究起到抛砖引玉之效果,进而在对竞争性谈判采购的实践提供支持和参考。 一、国有企业适用竞争性谈判的范围 国有企业在本质上而言为企业之一种,乃法律上的经营者,民法上的平等交易主体。基于此,国有企业在工程、货物和服务采购中在采购方式上可自主决定、自由选择。但国有企业毕竟非属一般企业,国有企业的资金来源于国家,因此,对国有企业的采购自由法律上要受到一定之限制以保护国有资产,国有企业在采购方式的选择上要受到强制性法律规范的约束,《招标投标法》即是如此。在招标投标法规定的强制招标范围之外,即是竞争性谈判在国有企业采购中的适用范围。 《招标投标法》是实践中招投标活动的基本法律依据,凡属于招标投标法第三条规定的采购范围,都必须履行招标程序。该条款对招标投标的范围进行了两层界定,一是针对工程建设项目,即工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标。2000 年补充出台的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》进一步在具体范围和规模基准上进行了细致的规定。二是针对工程建设项目以外的其他项目,即“法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的,依照其规定”,货物和服务的招投标事宜亦涵盖其中。 在企业经营中,如果国有企业的采购涉及全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资,按照招标投标法,国有企业强制招标的范围主要限定在限上的工程建设项目和限上的需要国际采购的机电产品。反言之,国有企业在限下的工程项目、国际机电产品以及其他货物和服务采购中可以不选择招标方式,而选择适用竞争性谈判以体现采购工作的竞争性、公平性、经济性,达到最佳的经济效益和社会效益。 二、国有企业适用竞争性谈判的法律困境 在采购方式选择中,首要解决的问题是采购方式的合法性,招标如此,竞争性谈判亦此。基于政府的行政主体性质和规范政府采购行为的要求,保障政府采购资金的有效使用,维护国家、社会利益,保护政府采购相对人的合法权益, 2002年6月《政府采购法》颁布实施,在政府采购法中首次在法律上认可竞争性谈判。《政府采购法》对竞争性谈判的适用范围在第三十条进行了明确规定:(1)招标后没有供应商投标或没有合格标的或者重新招标未能成立,即招标失败;(2)技术复杂或性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求;(3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要;(4)不能事先计算出价格总额。第三十八条在谈判小组的成立、谈判文件的制作、供应商名单的确定、谈判等规定了竞争性谈判方式应当遵循的程序。 在《政府采购法》颁布实施之后,财政部对政府采购进行了更加具体、可操作的细化,陆续颁布了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购合同监督暂行办法》、《政府采购运行规程暂行办法》、《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》等一系列法规,在各地方上,地方政府亦更具各自实际制定了相应的地方规章。总体而言,自中央到地方,我国业已建立较为完备的政府采购体系,政府采购较为规范,对于规范竞争性谈判采购发挥了重要作用。 国有企业在选择竞争性谈判采购目前缺乏明确的法律依据,也正是基于法律上的缺位,实践中国有企业选择竞争性谈判时往往比较谨慎。竞争性谈判之所以能够在政府采购法中明文规定,作为政府合法采购的方式之一,在于政府采购法在法律属性下隶属行政法范畴,行政法“法无明文规定即禁止”的原则要求竞争性谈判入法方有法可依。但国有企业非属行政法上的行政主体,在性质上属于民事主体,受民事法律关系所调整,依照民法“法无明文规定即可行”的原则,国有企业作为市场经济的平等交易主体,在采购方式现在上可自由决定,但受限于其国有属性,为保证国有资产的有效利用,国有企业采购中除招标外,经常采用公平性、经济性、竞争性均有重要体现的竞争性谈判,但作为私法意义上对国有企业竞争性谈判的法律依据确实空白,在私法意义上,国有企业适用竞争性谈判的法律适用困境有待解决。即使国有企业在适用竞争性谈判时参照《政府采购法》,其在适用范围、操作方法、组织程序、业务流程、评审原则、采购等方面的规定还十分粗糙,难以满足作为市场主体经营中的细腻要求。 三、国有企业适用竞争性谈判的合法性解决 竞争性谈判采购方式在法律文本上的漏洞未得到填补之前,为了更加科学、合理地规范竞争性谈判,避免竞争性谈判适用中的隐性风险,化解国有企业竞争性谈判采购的法律困境,笔者建议: (一)制定竞争性谈判相关规章制度 虽然我国对企业适用竞争性谈判没有法律予以明确规定,但基于企业管理之健全需要,企业内部也应该制定相关规章制度以规范采购行为。只有此,竞争性谈判采购才有章可循、有据可依,监督部门才有监管的依据。当然该相关规章制度的制定应遵循以下原则:1.合法性原则;2.合理性原则;3.系统性原则。 (二)规范采购程序 尽管与招标采购方式相比,竞争性谈判要更加简易和灵活,但为规范竞争性谈判,规避竞争性谈判的任意性,笔者认为,竞争性谈判程序可规范如下:1.拟定企业采购的方案,并根据方案制定精确、全面的谈判文件;2.组织采购工作的主要管理部门、采购需求部门和法务部门,对企业采购的方案和谈判文件进行技术和法律审查;3.选定固有平台竞争性谈判公告,向潜在供应商发出邀请函。4.根据采购实际,组建竞争性谈判工作组。成员中对技术、经济等方面专家必须有合理比例要求;5.谈判组根据谈判文件和供应商应答文件分别谈判;6.谈判组评审,出具评审报告,提出推荐成交供应商意见;7.采购管理部门依据谈判结果向成交商发出采购通知书。 (三)加强监督机制 竞争性谈判方式与招标方式相比,透明度不高且主观随意性较大,易发生采购腐败行为,因此竞争性谈判的监督工作必须细化。通过社会监督、审计监督、业务监督、财务监督、行政监督、纪检监督等各种监督形式,提高竞争性谈判的透明度,规范竞争性谈判。对外做到公开,并加大公示范围,对外公告、谈判文件、谈判结果等在固定的媒体上及时告示。对内完善国有企业内部各机构职责范围,各司其职、相互监督、相互制约。 四、结言及展望 竞争性谈判采购灵活性、经济性注定会受到企业的青睐。在实践中,竞争性谈判采购方式在采购实际应用也的确发挥了独特的作用,但法律的缺位让竞争性谈判隐忧在前,以企业为竞争性谈判解决主体,加强自我管理和监督,以法律困境的解决为突破口,在国有企业采购中引渡和借鉴,以保障竞争性谈判采购方式更高效、更适用、更健康地发展。相信随着对竞争性谈判实践的不断总结,竞争性谈判的专业化、信息化和制度化的进一步加强,竞争性谈判以其优势将有更广阔的生存空间,将对我国大中型企业的改革带来深远的影响。 国有企业采购管理研究:国有企业如何提高采购管理的实效性 摘要:从目前国有企业的生产经营来看,采购管理是重要的管理内容。只有提高采购管理效率,实现采购的全过程控制,才能保证国有企业的生产经营有序进行。基于这一考虑,我们应对国有企业的采购管理工作引起足够的重视,应结合企业生产经营实际,分析采购过程特点,重点做好采购管理工作,使国有企业的采购管理工作能够符合企业实际需要,达到优化采购流程、提高采购效率和采购综合效益的目的。因此,我们应研究国有企业采购管理的实际特点,制定具体措施切实提高国有企业采购管理的实效性。 关键词:国有企业;采购管理;实效性 一、前言 对于国有企业来讲,采购管理是保证企业正常生产经营的主要手段,同时也是保证企业取得积极经营效果的关键。基于这一认识,在国有企业的经营管理过程中,应对采购管理引起足够的重视,应结合国有企业的实际经营特点,认真分析采购管理的意义和必要性,在国有企业中明确采购管理工作的概念和原则,并对采购管理的重要性有足够的认识。从国有企业的现实经营管理来看,国有企业要想取得生产经营的积极效果,就要根据企业采购管理的特点,制定具体的采购管理措施,满足企业发展需要。对于企业来说,采购管理的实效性主要表现在采购流程得以优化,采购效率得以提高,采购综合效益得以提升。 二、国有企业采购管理的概念分析 1.采购的概念 采购是指企业在一定的条件下从供应市场获取产品或服务作为企业资源, 以保证企业生产及经营活动正常开展的一项企业经营活动。个人或单位在一定的条件下从供应市场获取产品或服务作为自己的资源,从而满足自身需要或保证生产、经营活动正常开展。采购是一个商业性质的有机体为维持正常运转而寻求从体外摄入的过程。采购是为满足自身的某种需要,通过支付一定代价的方式向供应商换取商品劳务的经济行为,目的是以最少的支出获得最大的收获。 2.采购过程 采购过程包括提出采购需求,选择供应商,谈判价格,确定交货及相关条件,签订合同并按要求收货及付款等。 3.采购管理 采购管理是企业为了实现生产或销售计划,在确保适当品质的条件下,从适当的供应商,以适当的价格,购入必需数量的物品或劳务所采取的一切管理活动。 三、国有企业采购管理的特点分析 目前来看,国有企业由于体制原因和工作职责的划分,其采购管理与私营企业的采购管理存在一定区别,具体特点表现在以下几个方面: 1.国有企业的采购管理统一性较强 在目前国有企的采购管理中,涉及的物资种类较多,采购金额也比较大,为了保证采购的有效性,通常国有企业的采购都是采取统一的方式进行的,其采购管理统一性较强,这是与私营企业采购管理的主要区别。 2.国有企业的采购管理周期较长 由于国有企业具备完善的采购管理体系,其中审核的程序比较完善,不可避免的造成了国有企业的采购管理周期较长,这是国有企业采购管理的一个特点,也成为了制约国有企业发展的一个因素。 3.国有企业的采购管理审批程序较多 考虑到国有企业的现实经营特点,在国有企业的生产管理过程中,由于管理层级较多,采购管理面临的审批程序较多,不可避免的造成了国有企业采购管理缺乏及时性。 四、国有企业做好采购管理的具体措施 基于国有企业的自身特点,国有企业要想做好采购管理工作,应采取以下几方面的措施: 1.国有企业应采取差异化的采购方式,实现物资的分散采购 为了有效提高国有企业的采购管理效率,国有企业要改变过去统一采购的管理方式,应采取差异化的采购方式,对应急物资实现分散采购。 2.国有企业应缩短采购周期,提高采购管理效率 考虑到国有企业采购周期较长的缺点,国有企业应努力压缩采购周期,提高采购管理效率。具体可以采取下放采购审批权限,提高采购审批速度的办法。 3.国有企业应简化采购管理审批程序,提高采购管理的实效性 从国有企业现有的采购管理审批程序来看,链条长、审批层级多,整体审批效率较低。基于这一分析,国有企业应积极简化采购管理的审批程序,全面提高采购管理的实效性。 五、结论 从国有企业的生产经营来看,采购管理已经成为了保证国有企业生产经营管理效果的重要手段,为了满足国有企业的生产经营管理目标,国有企业应对采购管理引起足够的重视,应从采取差异化的采购方式、缩短采购周期和简化采购管理的审批程序等几个方面入手,切实提高采购管理效益,使采购管理成为国有企业生产经营过程中的重要手段,满足国有企业的实际发展需要。由此可见,在国有企业中应对采购管理引起足够的重视,应重点做好采购管理工作,不断提高采购管理的实效性。 国有企业采购管理研究:试论国有企业采购管理改革 摘 要:国有企业的采购行为存在诸多风险,尤其是采购部门,由于负责整个招标流程,长期以来一直被认为是风险高发的地段,也是监管部门重点关注的对象。在转型经济条件下,国有企业的各个组织及其职能都发生了深刻的变化,国有企业经营管理者需要一一进行分析、调整,采购管理是其中变化最大的,需认真加以对待。 关键词:国有企业 采购管理 改革 一、国有企业采购过程中存在的问题 虽然2005年国有企业采购领域发生了很多变革,传统采购正在向现代采购转变,但由于体制、机制等方面的原因,国有企业采购中还存在着一些与现代采购要求不相容的地方,影响了采购的效率和有效性,主要表现在: 1.部分企业没有明确的采购计划,缺乏对采购需求的分析。有些企业采购上随意性很大,没有明确的计划,并且缺乏部门之间的沟通与衔接。采购与预测和物料需求计划结合不紧,不能有效根据生产需要组织采购,实现物料供应计划与当前需求的平衡,并与企业的库存投资和策略相一致。 2.很多企业仍未与供应商建立起双赢机制。虽然很多企业都认识到建立长期供应商的重要性,但在实际的采购活动中仍注重谈判、比价、压价,缺乏从关注谈判向建立战略合作伙伴关系转变,还没有建立起双赢机制。 3.部分企业没有把采购管理上升到战略性高度来考虑。一些企业还没有把采购策略和合作伙伴的选择评估作为企业整体战略中的一部分。有些企业管理者还认为采购只是后勤部门的小事,不会影响发展大局。在公司的合并、兼并和联合,技术规划,新产品开发,资本项目、投资计划以及资源输出等方面,大企业的采购部门发挥的作用或者承担的程序都很少。 4.集团企业的分散采购忽略了整体利益的最大化。在一些大的企业集团中,最初的模式是由专职采购部门执行统一的采购,公司集团壮大了,许多子公司开始自行组织采购,特别是在实行了全面经营核算的集团公司里,子公司不满意统一采购而自行采购的情况非常普遍。这种情况分散了采购量带来的价格和售后优势,忽略了整体利益的最大化。其后果不仅造成了资源的浪费和人工成本的增加,还给企业文化带来不利的影响。 5.有些企业缺乏有效的工具和信息平台进行采购跟踪、评估、分析和科学决策。由于采购信息没有实现有效共享,导致企业响应用户需求的能力迟钝,无法对供应商产品质量、交货期进行事前控制,经常引发经济纠纷。造成这种情况的根本原因是没有找到一个有效的工具进行采购的跟踪、评估、分析和科学决策,包括请购单处理、采购单处理、询价单报价单处理,运输处理、收货处理、质量控制等。 二、规范企业采购措施 我国招投标法律颁布很长时间了,但仍然存在很多漏洞。温州市国资委出台了《采购办法》,对企业采购进行了规范,这在全国比较超前。我们企业也进行了规范。 1.建立统一的采购平台。统一采购平台的优秀是合理配置集团内各种采购资源、建立统一的标准以降低成本,新的采购组织机构正是在这种统一的标准下开展各项采购工作,并且新的采购组织机构能够促进统一采购平台向更高效的方向发展。 2.建立统一的机构库。培育专业的工程招投标中介市场,加强对中介机构的管理及监督。发挥中介机构技术力量强、专业分工细、经验丰富的特长,使其站在公正的立场上,规范地进行建设工程招投标活动,提高办事效率和工作质量。从建设市场的长远发展来看,今后凡是有一定规模的建设项目都应由工程招标机构进行招投标。 3.实行统一评标专家库制度。长期以来,温州市评标专家库按行业和地区分设,范围太窄,评标专家资源不能共享,再加上评标专家与行政主管部门、投标企业联系紧密,难以公正评标。去年,我们打破部门、行业界限,将有关部门和各地区的评标专家资源整合,组建了统一的评标专家库,按专业、技术等级和地域分类,分片设置评标专家子库。全市所有国家投资建设项目的评标专家都必须从市评标专家库中随机抽取确定。 4.实行统一的监管和投诉处理。各部门在履行好各自职责的同时,要加强协调配合,形成监管合力。有关行政监督部门要依法受理符合条件的投诉,并及时作出处理决定。有关部门及其工作人员应当依法履行监督管理职责,不得违法设置审批事项、增加管理环节;应当合理确定行政监管边界,不得非法干涉招标人自主编制招标文件、组建评标委员会、确定中标人、发出中标通知书,不得非法干涉投标人自主投标和评标委员会独立评审。招标机构可以依法跨区域开展业务,任何地区和部门不得以登记备案等方式加以限制。各级监察机关要加强对行政监督部门及其工作人员的监督检查,严肃查处不依法履行职责、非法干涉招投标活动等问题。各级审计机关要依法加强对招投标行政监督部门、招投标当事人招投标活动的审计监督。 三、加快采购管理改革,建立现代采购管理体制 采购管理改革应尽快提到国有大中型企业改革的日程上来。鉴于目前中国企业的采购管理基础薄弱,问题较多,必须从采购管理的基础工作做起,如健全组织机构,加强标准化、制度化管理,加强对供应商的管理,建立供应商信息档案等。 1.重更新采购观念,对采购工作重新定位。就我国企业的采购管理现状而言,要想使采购组织符合市场经济的要求,实现采购管理现代化,首先必须更新采购观念,实现采购观念的现代化。在市场经济条件下,采购首先要面对的是供货市场。研究供货市场及交易方式,是更新采购观念的优秀。只有深入研究供货市场,才能对供应商进行有效的管理;只有深入研究交易方式,才能规范交易行为。同时,企业应提高对采购的重视程度。采购部门与采购人员更新观念的首要任务,就是要研究并掌握供货市场的变化规律,研究交易过程,不断创新,以适应市场规律。 2.采购人员的选聘与培训组织目标的实现是由人决定的。实现采购管理现代化的一大前提,是采购管理人员的素质和水平的提高。目前,我国企业的采购人员的素质普遍偏低。一是思想素质低,以权谋私、假公济私的现象时有发生;二是文化素质低,不能适应市场经济的发展,跟不上采购管理体制的转换,更难以利用现代化工具对物资的质量、成本等作出正确的评估。要适应企业发展的要求,采购部门必须充实人才。同时,采购人员应尽量年轻化。采购部门的发展要与企业的长远规划目标相一致,以适应企业未来的发展要求。采购人员的素质一方面取决于受教育的水平,但更重要的知识则来自于岗位学习和企业提供的培训。采购人员必须不断学习并掌握各种相关的专业知识,在实践中不断锻炼提高。培训是提高采购人员素质最为有效的手段之一。培训有多种方式,可分为专门培训、在职训练、现场训练、个人工作总结、相互交流经验、对采购案例进行分析探讨等。培训内容主要包括以下几个方面:企业的战略规划、发展历史,尤其是品牌结构、产品结构和市场结构;专用材料的各种基础知识;谈判技巧及信息搜集的基本训练;各岗位的基本知识和技能。培训时,应编写适应企业现状的采购培训教材 3.采购部门与其他部门应保持良好的沟通与协作。采购主要由采购部门执行,但采购不仅仅是采购部门的事,它需要企业各部门不同程度、不同层次的参与。例如,对于采购物品质量的控制,就离不开质量管理部门的参与,这一方面需要提高采购人员的素质,另一方面需要加强采购部门与质量管理部门之间的联系。供货信息的收集,同样需要众多部门的积极参与;在各部门提出采购物品的要求时,一般来说都已经有了部分供应商的信息,包括供应商的名称、价格、质量等,这种信息向采购部门的及时传递,是建立和更新供应商档案的一个必要条件。采购与企业的生产部门、质检部门等是紧密相关的。所以,采购部门应经常与其他有关部门进行接触,收集各种需求信息;同时,企业其他部门也应积极参与采购管理,提供信息及建议,使采购部门与其他部门保持良好的沟通,以便于采购工作的进行,并提高采购工作的有效性。若要实现采购管理现代化,仅仅加强和完善管理方法、管理手段是不够的,还应有完善的存储设施及安全的存储条件。实现装卸搬运机械化,采用计算机管理信息系统等。这样不仅能够提高采购的质量、速度、劳动生产率,减少货损货差,还可以降低工人的劳动强度和劳动危险性。 4.采购管理的规范化和制度化。标准化是相对于“例外原则”而言的,它对企业中的程序化、常规化的工作作出合理的规定,使系统按预定的模式有条不紊地进行,从而减轻高级主管人员的工作压力,使其摆脱日常事务的困扰,立足于高层管理,集中精力于战略思考与决策,以免主管人员事必躬亲、疲惫不堪。标准化工作与企业经营管理有着十分密切的关系,既是企业经营管理的基础,也是控制的准则。国有大中型企业在采购管理制度的建设上比较落后,亟须加强与健全以下制度:采购工作管理制度,以使采购人员明确其职责,这也是对他们进行考核的标准。采购的标准化作业程序,以把采购工作纳入制度化、程序化管理。仓库管理员工作职责,以使仓库管理员明确其职责,保证原材料按质、按量地存放,满足生产的需要。仓库管理制度和标准,以使仓库实现标准化管理。采购质量控制制度,以对采购各环节提出质量要求,确保对采购质量的有效控制。采购统计报表管理制度,以使采购信息能够及时、准确地传递给相关人员。采购物资ABC管理制度,以对纷繁复杂的原材料进行有针对性的管理。企业应对所有物资进行分类,根据物资的资金占用、用途及特点等,确定合理的采购审批权限,并严格执行。根据每批物资的采购金额,规定审批合同的权限。企业应对物资进行标准化编码,统一管理。供应商管理制度。通过对供应商信息的搜集和整理,合理选择供应商,以降低采购成本。 5.建立采购信息搜集系统。市场效率的发挥取决于信息的充分交流。在市场经济条件下,采购工作效率的提高,依赖于一套比较完备的采购信息搜集系统。采购管理要实现现代化,必须逐步建立能够有效地搜集、分析和反馈采购信息的渠道,以高效、实用地收集采购信息。在条件成熟时,可引入计算机信息管理系统,主要用于以下方面:对供应商信息进行收集、处理和输出,可做到准确、高效;采用计算机系统建立仓库日记账、台账,使采购部门能够及时掌握联机库存信息,从而大大减少采购决策时间。 6.加强对供应商的管理。对供应商的管理是目前企业的采购管理中最薄弱的环节。采购工作是与全国乃至全世界的众多供应商进行交易,对供应商的管理是采购管理的关键环节之一。对供应商的管理包括:对供应商信息的收集、对供应商的分类、供应商档案的建立和更新以及与供应商的日常联络等。由于采购是处于买方市场中的购买行为,一般来讲,交易费用大都是由供应商支出的,即在谈判成交的过程中,供应商需要付出更多的努力,这是显而易见的。但这并不意味着采购方不需要支出一定的交易费用。目前,多数企业由于在采购管理中的相关支出不足,采购人员置身于供应商提供的优越条件的包围之中,无法独立、客观地对供应商进行评估,失去了更多的选择机会,致使采购工作的效率及效益都不高,不能建立良好的信息渠道,无法与供应商形成建设性的合作关系。因此,加强对供应商的管理,是目前采购管理改革的一个重要环节。 四、小结 国有企业采购管理改革要求改变这种“买方市场”的观念,时刻树立采购的危机意识,有选择地与供应商一起进行合作创新,使供应与采购双方有机地配合协调。企业应与供应商一起去降低整个物流系统的成本,形成长期、稳定、密切的合作关系。企业在选择供应商作为合作创新的对象时要慎重,必须对其产品的各种指标、企业的管理水平、生产能力、技术水平、商誉可信度、厂址地点等进行综合评估,使采购和供应双方始终保持一种动态的良好的合作关系。 (作者单位:温州市交通运输集团有限公司 浙江温州 325000)
中职班级管理研究篇1 1中职班主任班级管理现状和存在问题分析 1.1传统的班级管理模式,不能适应新时代需要传统的班级管理观念过于陈旧,方法和手段过于简单,不能适应新时代中职学生的学习理念和发展,不适合新时代班级的建设与发展。 1.2未能充分发挥班干部的功能传统的管理模式中,中职班主任对于一切班级事物会事必躬亲,从而忽视了班干部的带头模范作用。即使成立了班委会,由于班主任时常亲力亲为,导致班级干部积极性不高,不能起到很好的作用,导致班级事务管理不尽人意。 1.3疏于对学生思想和生活的管理由于中职学生的学习成绩差,班主任通常把主要精力放在抓中职学生的学习成绩上,对于学生的思想和生活疏于管理,然而,中职学生的课堂是有限的,这就形成了课上是师生,课下是陌生人的尴尬局面。班主任没有和学生打成一片,没有融入学生的生活,忽视了对学生生活和思想的管理。1.4班级管理制度不够科学班级管理制度一般根据学校管理制度进行修订和细化,往往班级管理制度比学校制度严格得多,有些条款不够民主,缺乏人性化,导致学生产生一些逆反心理,对班集体事情漠不关心[1]。 2新时代中职班主任班级管理有效对策 2.1班规制定彰显人性化工欲善其事,必先利其器。班规是班主任管理班级的工具。制定人性化的班规,对于班级管理尤为重要。在班级班规制定过程中,要考虑中职学生逆反心理强、自理能力差的特点,并尊重学生的个性特征,以学生为主体,彰显人性化,既要有人性化的请假制度,又要有奖惩分明的劳动制度,还要有严格的上课纪律以及作息制度。班级制度的建立健全,这对于班主任管理班级事务起到事半功倍的效果。班主任能听取学生们的意见,和学生们共同制定班级规章制度,学生们才愿意去遵守,才能心服口服地遵守自己制定的规则,这是教师工作的技巧,也是班级管理中的科学发展趋势。 2.2学生思想和生活管理尽显亲情化一些人对于中职学生的思想定位不确切,认为中职生是被高中淘汰下来的差生,导致很多中职学生产生自卑心理。根据中职学生这一心理特点,班主任老师应该从思想上和生活上对中职学生进行亲情化的管理,制定亲情化的制度,和学生打成一片,到学生中去,形成良好的师生关系,鼓励学生走出思想困境,做学生生活上、思想上的良师益友,缩短与学生之间的距离。例如,中职班主任教师可以在闲暇的时间和学生们谈谈心,交流日常的生活,在交流中,逐渐地走进学生们的内心,让学生们真切地感受到教师是关心自己。同时,在班主任的教育管理中,也能和学生们共同参与班级的活动,以和学生们做“朋友”的形式,真正融入学生们的生活之中,更好地帮学生们喜欢上中职班级的环境,为学生们技术学习和思想提升助力。 2.3发挥班干部作用,与班主任齐抓共管一个好汉三个帮。要明确的是,班主任一个人的力量是有限的,需要班级中选出优秀的班干部,共同完成班级管理事务,从而能让班级变得井井有条,更好地帮助学生们形成良好的班风,为班级的凝聚力得升奠定良好的基础。针对中职学生学习的特点,选拔和培养优秀班干部,对于班主任管理班级事务势在必行,也是学生们和教师进行交流的重要桥梁。班干部是班主任进行班级管理的得力助手,在班级具体活动的执行和班级活动的开展方面都有重要的作用。加强班班干部培养有利于调动学生的积极性,有利于培养学生的管理意识,为学生以后走上工作岗位奠定基础,而且班干部以身作则,对于中职学生以后走向就业岗位,培养学生的管理合作能力也是一种考验和锻炼,而且班干部对于班级管理的良性循环起到很好的模范带头作用[2]。 2.4以开展“活动”为抓手,增加班集体凝聚力和向心力针对中职学生文化课基础差,但是还有特长多的特点,班主任应该积极开展班级活动,让班级活动更好地丰富学生们的心理和身体,为学生们发挥其他方面的能力建立良好的平台和条件。班级活动的开展有利于班级文化的建设,有利于提高班级凝聚力和向心力,并且让学生们能更好地形成团结的意识和氛围,为班级今后的长足发展奠定良好的基础条件。例如,具有针对性地开展篮球比赛活动,黑板报才艺大比拼,文艺汇演活动,专业技能特长大练兵等等,通过开展各式各样的班级活动,有利于提高学生的积极性和增强学生的自信心,有利于发挥每个学生的特长,展现学生自我的能力,提高学生的综合素养。同时,中职的班级的教师可以让中职的学生们定期进行自主班级环境氛围的设计和创造,将班级的环境按照学生们的角度和思维装点一下,这个装点可以分小组进行比拼的模式进行,分板块进行,这不仅能激发起学生们的动力,同时,也能是共同参与,集思广益的结果,是学生们相互交流和了解的过程,通过这样的形式,学生们会更加的团结向上,共同努力,将班级打造成一个温馨、温暖的环境,更加让学生们具有归属感,能更好地凸显学生们在班级中的价值意趣。 2.5实施“简政放权”,试行中职学生“自主管理”模式中职的学生在年龄上和阶段上已经不像小学生一样稚嫩,更多的是有了自己的自主思维和自主的想法,能更好地将自己想法进行表达,也能不断地寻求其他人的帮助,在思维的方向上和定力上,有了自己的目标,并且有了自己管理的能力和魄力,因此,作为班主任教师,更应该顺应时代的潮流,将新时代下的科学管理方式进行相应的探究,为学生们的自主发展奠定良好的基础,更好地在班级的管理中,“简政放权”,让学生们能自己做自己班级管理的主人,能将学生们的主人翁意识体现出来,为学生们的发展和进步提供良好的动力,更好的支配学生们的教育形式,因此,在当前的中职班主任教师班级管理的经验中,教师能将更多的权利放给学生,让学生们主动地参与到班级的管理大潮中,帮助学生们形成良好的行动力,这不仅能锻炼学生的管理能力,更能促进学生们之间的相互交流,提升班级管理的质量,为中职班级管理建立良好的基础氛围[3]。综上所述,班主任在管理班级事务的时候,应该从中职学生的特点出发,以学生为本,采用科学的管理班级制度,积极培养班级干部,从思想和生活关心关爱学生,建立健全人性化的班级制度,并积极开展各种班级活动,增强班级的凝聚力和向心力,使中职院校的学生健康成长,中职班主任应该在新时代新职教的背景要求下,根据中职学生的特点,着眼于班级管理上,把这一项任重道远的工作做细做好,为社会培养更多的技能型人才,使中职院校教育走上可持续发展的道路。 作者:庄波 单位:常州市高级职业技术学校 中职班级管理研究篇2 一、中国的乐教传统及其现实意义 中国自古便有礼仪之邦的美誉,其实这个礼仪之邦也可以说是礼乐之邦。礼乐制度从原始的丛林社会中发端,至周公治礼作乐而最终确立完成,贯穿了漫长的历史,与中华民族的发展壮大紧密相连。完整的宫廷雅乐体系早在周代就已经形成。经学者考证,诗经中一篇篇文质兼美的诗最初都是配乐演唱的,在重大的祭祀和典礼等场合常常都有诗歌表演。传统的音乐或严谨端庄,或崇高雅致,与各种礼仪相配套,成为统治阶级规范人民行为,管理人民的重要工具。所谓礼以道其志,乐以和其声,礼异乐同,便指的是乐团结人民、教化人民的作用。千百年过去了,乐教传统却并未沦丧,在现实中它仍然有着独特的价值,能够发挥自己的作用。在古代,礼乐的一项重要职能是教化,而在今天,它依然能够被应用在我们的教育中,促进我们的教育方式的更新与发展。中国近代教育素来认同西方美育的思想,新课标教改更是提出要立德树人,全方位地培养人教育人和发展人的宏大目标。利用音乐作为教育的方法和媒介正好与西方美育思想理念和我们立德树人的目标相符合,更体现了中国独有的人文教育的内涵。音乐教育一方面能够以美妙的音乐感染学生的心灵,愉悦学生的感官,另一方面更能够陶冶他们的情操,培育和提高审美感知力,二者结合,最终实现我们做好班级管理工作,培育精神健全,人格高尚,思想丰富的全面发展的人才的目的。另外,好的音乐中常常蕴含着诸多人生哲理与普世价值,在学生时代多接触优秀的音乐作品,对于学生精神的成长,艺术修养的提升与审美情趣的获得意义重大。 二、利用音乐进行班级管理的具体方法 (一)将音乐运用到班级管理中班主任老师要学习以音乐为媒介管理班级的艺术,首先就要做到让音乐与班级管理制度相结合,将一些具体的音乐与制度联系起来,形成一一对应的关系,形成一套统一的班级管理的标准体系。而这个体系从音乐出发,以实现高效的管理艺术。具体而言,这个管理体系又可以分为班级纪律、行为规范和学业检查三部分。每一部分都可以以某种特定的音乐响起作为规定开始执行的标志。比如说班主任可以选择不同种类的音乐代表各种管理,让学生牢记并遵守。先从班级纪律说起,班主任要将班级纪律划分成课堂纪律、自习课纪律和考试纪律等不同的模块,然后分模块进行管理和制度设计。课堂纪律是我们班级管理工作的重点,直接关系着学生的学习效率和最终成绩。优秀的学习成绩离不开优秀的学习环境,而课堂环境无疑是其中最重要的部分。班主任要将一些课堂纪律固定下来,比如上课的音乐响起就不能说话,上课时保持腰背挺直昂扬向上,不开小差,不走神,不打扰其他同学,不破坏课堂纪律等。而且这些必须成为全部同学共同遵守的规则,破坏规则的同学将会受到惩罚。再说自习纪律,自习课的管理素来是班级管理难点,因为教师的不在场会令学生失去畏惧心理,从而肆意妄为。归根结底,自习课纪律不好秩序混乱是因为学生内心不够平静,各种念头和心思翻腾不息。对此,我建议班主任老师可以在自习课时为学生播放一些清心的轻音乐,让学生的心在音乐中平静下来,维持良好的自习课纪律。最后是考试纪律,考试一方面考查学生的知识能力水平,另一方面也考查学生的诚信的品质。但为了实现公平,保证成绩的有效性,一定需要有完整的规范的制度做好考试监察。班主任教师在考前要让学生签订诚信考试声明书,在考中做好巡查工作,并在考后利用一些轻松的音乐放松学生的身心,舒缓他们的精神。当然,考前也可以为学生播放合适的音乐帮助学生舒缓面对考试的焦虑和压力。从学生行为规范的角度看,音乐的运用也能发挥出令人惊喜的作用。学生行为规范覆盖的面非常广,小到服饰发型,言语姿态,大到精神面貌,道德人格,涉及学业、社交、为人等各个领域。有些学生学业优秀,却不注重道德与人格,随手乱扔垃圾,出口成脏等行为时有可见。有些学生叛逆成性,视学校的行为规则如无物,随意破坏。这些都是班级管理需要解决的重点问题。班主任老师可以将制定好的学生行为规范填词谱曲,变成一首悦耳的歌曲,并且经常在班级中播放,并要求所有学生背诵和学习。借此方法我们能够增进学生对行为规范的熟悉和了解程度。先让他们了解,再让他们遵守和奉行就是顺理成章的事情。从学业检查的角度看,音乐在表面上没有用武之地,可深思之下,便也能找出它的一些适用的方法。已经有许多科学研究表明,特定的音乐种类能够在一定程度上激发学生的学习兴趣,提升他们的学习热情,提高他们做作业的效率。班主任老师可以在广泛征求同学意见和参考科学研究的结论的基础上,选择一些慷慨激昂的音乐,在学生做作业的时候播放给他们听,以激励他们努力学习。而当作业检查的时候,班主任教师则需要选择一些舒缓轻柔的音乐播放,减轻学生对收作业的抵触心理。音乐也可以用来评价学生的学习成果和等级。对于作业完成质量较好的学生,教师可以给予他们聆听优美音乐的奖励;而对于作业完成质量不好效果一般的学生,教师则要让他们聆听励志的音乐,激励他们重整旗鼓,努力向上。 (二)让音乐成为学生思想的指导与精神的出口要让音乐成为学生精神的导师与内心的支柱,如此我们的班级管理活动才能借助音乐正常且有效地展开。班主任在此过程中要发挥引导作用,将美妙的音乐介绍给学生,给予学生接触音乐了解音乐的机会,让音乐塑造学生的心灵,升华他们的灵魂。我们说美妙的音乐治愈人,给予人精神力量,其实潜台词是说音乐给予人某种信仰,在一些隐秘的点上打动人的心灵。而我们的班级管理不就是需要打动学生,为学生树立一种信仰,从而达到有效管理学生的目的吗?班级精神的凝聚和班级信仰的确立对于班级管理的重要性不言而喻,可从来都缺乏一种有效的方法去实现。音乐能够在某种意义上实现它。因为不同的歌词,旋律和节奏背后都指向一种特定的精神和信仰,它能在被聆听的过程中被传递。班主任老师要把班级精神和信仰融入班歌中,让班里的学生每天按时唱或者听班歌,借助这种方式让班级精神和信仰深入人心。此外,音乐和审美其实是够带给人一种沉浸的感觉,加深人的情感体验。这能够为我们的班级管理中的一个重要环节——师生沟通做出贡献。不同的学生性格和气质各有不同,脾气暴躁顽固不化者有之,脾气温和温柔小心者有之,脾气奇异喜怒无常者有之。这就需要我们因人而异,根据不同学生的性格选择适合的谈话方式和谈话环境。无论是怎样的学生,在谈话的时候都倾向于喜欢舒适轻松的环境氛围,这会让他们更加放松更加愿意与班主任老师深入交流。所以班主任老师在班级管理的谈话环节也可以应用音乐来塑造轻松舒适的谈话环境,促使学生打开心扉,向老师倾吐各种疑难问题。每一个学生都愿意倾吐内心,那么班主任老师的班级管理工作将更加顺利。音乐本身具有无限的魅力与能量。而如何运用,则考验班主任老师的班级管理能力和方法应用能力。获得音乐的支持,正确地将音乐应用在班级管理中,能够潜移默化地传递班级精神和信仰,鼓励学生打开心扉倾吐难题,便于班主任更好地开展班级管理工作。 (三)利用音乐鼓励学生积极向上,勇敢面对挫折如何鼓励学生努力学习,帮助他们渡过生活和学习中的难关,也是班级管理中令班主任十分头疼的困难问题。班主任老师要关怀学生,敏锐洞察他们的喜怒哀乐,从每一个微妙的表情和动作中看出他们的内心和境遇,并且适时地利用音乐给予他们鼓励。前文我们提过,不同的音乐种类有不同的作用,原因是它们都有各自的气质和想要传达的精神。贝多芬的命运交响曲和德彪西的月光分别指向不同的情感,二泉映月和春江花月夜更是展现两种截然不同的情景。而蕴藏其中的情感和精神都能影响人,激发人的思考,丰富人的心灵。学生遇到各种或成功或挫折的情境时,聆听不同的音乐能够给予他们一定的影响,帮助他们调节情绪,达到精神和心灵层面的成长。虽说少年不识愁滋味,但是在日常的班级管理中,班主任往往能发现学生无时无刻不处于某些忧愁和烦恼的状态中。学习压力和生活难题给予学生过多的精神压力和困扰,而少年人心灵较为脆弱,一个不留意便容易落入极端。所以,班主任老师学会正确地应用音乐去激励学生跨越困境,解决生活中的难题,促进学生们精神和身体的共同成长。 (四)课程思政贯穿课堂,提升学生爱国情怀音乐是人们抒发情感、表现感情、寄托感情的艺术。不论是唱或是奏或是听,都关联着千丝万缕的情感因素。音乐欣赏能力是每个中职生整体文化艺术素养的重要组成部分。中职学生掌握艺术欣赏的基本知识、技能和方法,能为其具有“艺术美”与“技术美”的欣赏能力奠定基础。音乐是文化传承的重要载体,通过思政主线隐性嵌入,在曲目选择、教学过程、赏析点评等环节都融入对学生的情感、态度、价值观教育,使学生在音乐和器乐的鉴赏中感受中华优秀音乐文化、社会主义先进文化、革命文化等,在中外优秀文化的互学互鉴中,弘扬民族精神和时代精神,树立正确的文化观。为庆祝建党100周年,弘扬民族精神和厚植爱国情怀,我们开设《同声咏唱 同梦未来》这一项目,有两个原因:一是歌唱可以最清楚、最直接地表达情感,二是艺术实践是中职生全面发展的重要途径。教学过程我们是这样设计的:以“同声咏唱 同梦未来”为主线,围绕渐进性的梯度任务设计6大教学环节。“红色基音”环节,重在全员参与,全体学生搜集红歌并进行展演;“任务描述”环节,突出家校齐力,邀请家长参与抖音活动;“任务准备”环节,指向精益求精,集中每位学生的智慧和才能,选出最优展演方案;“任务实施”环节,激励勠力同心,根据方案组团完成分层任务;“任务反馈”环节,旨在树立榜样,通过课堂积分,产生“最佳表演个人”和“最炫表演团队”;“任务拓展”环节,引导融通共进,“第二课堂”激发创新意识,助力专业学习。在教学过程中,始终贯穿着艺术感知、审美判断、创意表达和文化理解等学科核心素养。结合所学的专业,丰富艺术的表现形式;在鉴赏和活动过程中,理解中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化所蕴含的思想观念,尤其是通过弘扬主旋律音乐作品的鉴赏,理解文化的时代性、民族性,增进文化自觉、坚定文化自信。 三、结束语 综上所述,班主任做好班级管理的方式是多种多样的,以音乐为媒介做好管理工作是其中一种十分有效的途径。中华从来就有着深远浓厚的乐教传统,音乐治愈人,塑造人,发展人,是教育的重要手段。目前班主任在班级管理中遭遇的很多问题和困境,都可以在利用音乐做好班级管理的过程中得到解答或者改善。但是,这也需要班主任充分发挥自己的才智,创新自己的思维,不断探索其在管理中具体的应用方法。具体来说,就是将班级管理分成几个有机模块,找到其与音乐之间的共同点,发现他们之间的联系,将音乐运用到班级管理的各种具体情境中。音乐作为班级管理工作的媒介时,除了传统的悦耳愉人的作用之外,又拥有了新的意义和内涵,拓展了应用的边界。 作者:王若菲 单位:江苏省海门中等专业学校 中职班级管理 研究篇3 一、新时代背景下中职学校班级管理的要求 中国特色社会主义进入新时代,对中职学校班主任班级管理工作提出了新要求。随着经济的快速发展,时代的不断进步,人们的思想意识和价值体系发生了重大变革,传统的班级管理理念已经无法适应时代的需要。人们的思想意识是一切问题的本质源头,教育是改变人的思维模式的重要方法,教育管理理念决定教育成果,也决定着我国人才建设的基本格局,这也要求教育理念应随着时代的发展而不断地更新迭代。培养具有良好思想品德和正确价值体系,适用于社会建设的应用型人才,是推动社会进步的关键举措,中职学生正是这一强大群体的主要推动力。创新中职班主任班级管理方法,是新时代的必然要求。 二、中职班主任班级管理工作的重要性 班级是学校的基本单位,班级管理是班主任对学生进行有目的、有计划、有步骤的社会活动,通过组织建设、制度管理、教学管理、活动管理,使学生得到全面发展。创新班级管理方法,进一步激发班级运行活力,增强学生自我管理、自我教育、自我服务的能力,推动校园文化建设,践行社会主义核心价值观,培养社会主义建设者和接班人意义重大。一所好学校一定有一群优秀的班级管理者,其管理方式一定是合理的、可执行的、科学的、具有实践性的。新时代背景下的中职学校由于办学规模的不断扩大,入学人数的增加导致了管理难度加大。除此之外,中职学生大多处于青少年时期,无论是自主学习、人际交往、身心发展都不够成熟,缺乏自主学习的能力和毅力,导致中职班主任管理工作的困难。加强新时代中职班主任班级管理工作,实行分类管理,优化传统的管理制度,提高班级的管理水平,才能更好地促进学校发展。 三、中职班主任班级管理工作存在的问题 (一)班主任的班级管理工作缺少分类我国中职班主任的管理模式缺少分类,主要体现在实际的教育教学中。中职学校的学生思维发散,活泼好动,学习需求不同,兴趣爱好千差万别,动手能力和创造能力较强,但和普通学校的学生相比缺少自主学习的能力,对理论知识的兴趣不大,意志力低下。出现这种情况的原因除了学生在基础教育阶段出现的问题,与学生的成长环境、家庭教育、经济水平、父母婚姻状况等有关,其中家庭对学生的教育和成长起着重要的影响作用。我国现阶段中职学校的管理,缺少与学生家庭的沟通交流,班主任对学生的成长环境、经济水平、父母情况不够了解,并没有和学生、家长进行深入的沟通交流,因此在学校的管理工作上往往不够精确高效,甚至会因为不了解情况导致工作出现错误。个别家长自身行为习惯和落后的思想意识,这些负面因素很容易传染给学生,从而给班主任的管理工作带来严峻挑战。班主任在管理学生时应更加积极主动地了解学生,将不同性格、不同类型的学生分门别类,从而更有利于开展管理工作。 (二)班主任的分类管理意识不够班主任的分类管理意识不够也是中职班主任班级管理工作主要问题。班主任是学校和家长联系的桥梁,班主任分类管理意识的强弱,是一个班级集体是否能够良好运行的关键。中职学校的班主任分类管理意识不够也和生源有很大的关系,大部分中职学校的学生文化课成绩不够理想,自制力差,热衷网络游戏,经常让教师感到头疼,因此,有很多老师认为中职学校的学生属于“差生”,没有学习的潜力和天赋,从而不愿意在这些学生身上花费更多的时间和精力,这就很容易造成中职学校教育的“恶性循环”。新时代下的中职学校肩负着培养参与社会建设、推动社会发展的人才的重要任务。有关调查显示,我国个体经济的主力学历大多是中高职,是推动我国经济发展的重要组成部分,更是我国现代化建设的主要参与者。中职班主任的分类管理意识急需提高,加强班主任分类管理意识的建设是促进中职学校发展的有效手段,也是完善我国教育体系整体发展的有效途径。 (三)班主任的分类管理的能力不强中职班主任除了分类管理意识不够,还存在着管理能力不强的问题,很多中职学校的班主任缺乏与时俱进的思维模式,在学生管理的工作中依然沿用传统的管理方法,按部就班开展班级管理工作。在经济快速发展、社会日新月异的今天,无论是工作还是生活,无论担任什么职务,传统的思维模式已经不适用今天这个高速发展、形态各异、文化多样的时代了。管理工作也不例外,传统的管理模式较之适用于今天的新的分类管理模式更加简单,执行起来也比较方便,但死板、僵硬、缺少变通的负面因素,在实际的应用中很容易导致工作失误,给班集体和学生个人带来损失。中职学校的学生大多在15~19岁,这个阶段的学生各方面都不够独立、成熟,需要班主任进行引导,管理思维是意识形态,管理能力是实际应用,是班主任开展学生工作的重要能力,管理意识和管理能力相辅相成,二者缺一不可,班主任既需要具备与时俱进的管理意识,又需要提高自身的管理能力,只有如此,才能更好地开展学生管理工作。 (四)中职学生和外界社会的影响除了家长对中职学生性格、行为习惯等方面的影响,社会环境也对学生身心成长影响极大。人是社会人,无法脱离社会而存在,每个年龄段的人无论从事什么工作,都不可避免地受到社会的影响。中职学校的学生正处于学习成长的关键时期,正是形成世界观、人生观、价值观的主要阶段,也是塑造人格的关键时期。这一时期的学生开始具有独立思考、独立解决问题的能力,分类管理的方法正是管理这一时期学生最有效的方法。尤其是在新时代背景下,互联网的高速发展,使学生获取外界信息更加方便,面对社会上的一些不良风气,网络上的暴力、不健康的内容,很容易受其感染。当自身面对问题时常以自己的性格脾气来解决,存在暴力倾向,因此,对自己和他人造成不良影响,从而导致班主任管理工作开展的困难。 四、中职班主任班级管理工作的有效方法 (一)加强班主任的班级管理能力加强班主任管理工作的能力是解决中职校班级管理问题的有效方法。班主任需要明确自身所担负的责任,树立科学的管理观念,提高管理能力。班主任在管理学生时应运用分类管理的方法,深入了解学生家庭生活背景,对不同性格特征、不同生活状况和不同学习需求的学生(升学和就业、特长的培养)进行分类管理。这样不仅使管理工作能够更加充分展开,还可以给班级里的学生营造一个更加和谐友好的学习成长环境。除此之外,班主任要想具有良好的分类管理能力,还需要不断地进行学习,紧跟时代发展的步伐,不断强化自身的各种能力,给学生树立终身学习榜样,不断提高自身的管理能力,针对日常管理工作中出现的错误进行及时纠正,及时弥补工作漏洞,不断充实提高自己,才能够适应新时代背景下的管理工作,成为学生成长路上的引路人和坚实的依靠。 (二)制订明确的分类管理制度和奖惩规则制订明确的分类管理制度和奖惩规则是管理好集体的有效方法。依靠制度和规则运行的团队出现错误的概率永远是最小的。班主任在管理学生事务时应当制订明确的分类规则,按照规则严格执行。因为如果只制订方案,不把方案付诸实际中,规则和制度只会是“纸上谈兵”,毫无实际效益,因此,班主任在管理学生工作时,不仅要考虑到制度的可实施性和科学性,还要考虑到制度实施过程中可能出现的问题,并针对这些问题,制订切实的解决方案。除此之外,班主任还要制订明确的奖惩规则。众所周知,科学的奖惩制度能够激发人的上进心和荣誉意识,能够使班集体更加团结,目标更加一致。班主任制订奖惩规则要结合时代的背景,制定适应新时代社会教学体系的制度是制度制定的关键。 (三)提升和学生交流的能力沟通交流能力是班主任对班级工作进行分类管理的基础能力,在学生事务的管理工作中,沟通交流的能力尤为重要。中职学校的学生大多在15~18岁的年龄段,这阶段的学生心理不够成熟,部分性格比较内向的学生往往不会主动和教师沟通交流,对学习和生活中出现的问题常常憋在心里,严重时还会影响学生的心理健康,这就需要班主任具备沟通交流的能力。班主任应主动学习沟通交流的技巧,保证在与学生沟通时不使学生产生逆反和排斥的心理。还应该主动学习“年轻的”知识,紧跟时代发展的步伐,化解与学生之间的代沟。除此之外,班主任还要具有爱心,尤其是对学生本身,现阶段中职学校有的班主任在管理学生事务时缺乏爱心,这不仅会加剧管理工作的开展难度,还会使学生对班主任的管理产生抗拒心理。班主任用心关怀学生,定期与学生沟通交流,了解学生的个人情况,根据不同类型学生的不同表现行为分门别类管理,加强与家长的沟通交流、加强与任课教师的联系是解决班级管理工作的有效方法。 (四)加强班集体的凝聚力班主任是班级班风的制造者,也是班级凝聚力的主导者。班级凝聚力的强弱很大程度上决定了一个班级班风学风的优良与否。凝聚力强的班级在学生事务的管理工作上比较顺利,凝聚力弱的班级管理起来往往十分吃力,想要解决管理问题的有效方法之一就是加强班级的凝聚力。组织学生开展丰富多彩的第二课堂,引导学生积极参加学生社团活动是加强班集体的凝聚力的有效途径。班主任可以定期举办学习活动,或以班级为单位举行体育活动,鼓励学生全员参加。学生的成长不是封闭的,而是一个开放学习的过程,集体活动是最能培养感情,激发凝聚力的途径之一,举行班级活动可以让学生更加熟悉班集体,能够树立班级荣誉意识,强化学生团队意识,让学生不知不觉地融入班集体中。除了班级活动,学生之间的友好关系也有助于加强班级的凝聚力,班主任以身作则,不以外貌和家庭条件取人,是加强班级凝聚力的有效方法。 (五)引导学生培养自己的兴趣爱好班主任应鼓励培养学生的兴趣爱好,积极引导学生发现自身的优点和特长,并鼓励学生针对这些优势深入发展。首先,教育多元化发展是新时代背景下的主要趋势,鼓励学生发展自己的特长符合因材施教的教学理念,也是教学资源的有效利用。其次,中职学校的学生思维发散,兴趣爱好广泛,班主任如果一味压制学生的这种思维,不利于学生的健康成长。针对这一现象可以发现,鼓励学生发展自己的兴趣爱好是班主任管理好学生的有效方法,也是新时代下中职学校教学方式的重要革新。班主任根据学生不同的兴趣爱好,不同的性格特征,进行“分类管理”。通常而言,喜欢音乐和舞蹈的学生性格活泼,喜欢美术或文学的学生性格较内向,班主任应对较内向的学生给予更多的关注和帮助,使学生获得关爱感和集体荣誉感,从而使学生具有班集体的归属感,是管理学生事务的有效方法。 五、结束语 中职班主任在学生管理中发挥着重要的作用,是学生学习和生活中的引路人,对学生的成长有着重大的影响。中职班主任不仅要加强自身的素质修养,还要树立终身学习的理念,不断学习新的知识,接受新的信息,在与时俱进和不断进取中重视自己的工作,从各方面总结工作经验,在已有的管理基础上形成科学的分类管理思维模式,建构适用于科学发展的分类管理知识结构。班主任提高管理能力是推动班级更好发展的有效方法,也是我国现代化教育体系的有效践行。只有班主任加强管理工作的深入研究和践行,为社会主义现代化社会建设培养更多人才。 参考文献: [1]沙吉旦·木尔扎克木.浅谈新时代背景下中职班主任管理工作存在的问题及应对措施[J].科学咨询(科技·管理),2021(6):51-52. [2]夏昌梅.中职班主任如何做好班级管理工作[J].科学咨询(教育科研),2020(5):80. [3]罗凌娟.浅谈中职班主任管理工作的方法[J].知识文库,2020(23):88,90. [4]刘晓莹.浅谈中职班主任班级管理对策研究[J].山西青年,2021(7):128-129. [5]汪雨薇.浅谈如何做好中职学生班级管理工作[J].科学咨询(教育科研),2021(4):83-84. [6]熊刚,胡启迪,郑伟,等.新时代背景下高职院校创新创业教育实践研究分析[J].陕西教育(高教),2021(6):63-64. 作者:曾令美 曾猛 单位:贵州省林业学校云南民族大学
物资供应商管理研究:物资供应商管理模式的探讨 【摘要】随着内部信息化管理的不断完善,整合外部资源,加强供应商的管理成为公司战略规划落实的重要一步。 本文基于金牛公司目前供应商管理现状,结合公司内外部环境,对供应商管理模式进行创新研究。 【关键词】供应商 管理模式 金牛能源公司 导言 金牛公司在迅速扩大的过程中内部管理存在的问题日渐突出,已成为 企业 继续强势 发展 的瓶颈,成为企业由成长型进入成熟型企业的关键时期亟需解决的问题。金牛公司已推行了 计算 机局域网建设,基本上解决了企业资金流、信息流、物流的整合优化问题,使公司成功的实现了内部企业管理信息化,为整合上游供应商管理提供了条件,对供应商管理模式进行创新势在必行。由于金牛公司的物资供应管理采取的大部分是基于计划 经济 时期的物资管理模式演变而来的模式,因而现有的供应商管理环节存在多处不足,导致接连不断地出现采购物资质量不合格问题,使采购成本高居不下。针对管理中存在的问题和不足,金牛公司制定了物资管理总体目标,企业的物资管理总体目标是集中采购、分散储存、微机联网、资源共享。力求实现高效透明、保障生产、合理储备、降低采购成本的有效机制。煤炭行业的激烈竞争使得像开滦、峰峰、兖矿集团等煤炭公司加大了对产业链的上游供应商的整合力度,并取得显著的成绩,也说明了煤炭部门的竞争已逐渐从产品的竞争转向企业供应链之间竞争,充分有效的利用自己的供应链资源将保证企业利润空间和市场承受力,因此有必要进行供应商管理模式的研究。 一、对金牛公司供应商管理的现状分析 (一)目前供应商管理存在的问题。 金牛公司目前与供应商的关系仅是一种基于合同联系的利益关系,互相之间不信任,信息私有不共享。为了获得较低的采购价格,金牛公司尽量保留私有信息,同时供应商在参加竞争的过程之中也尽量隐瞒自己的信息,这样采购供应双方都不能有效地进行信息交流和共享,形成了信息壁垒。 供需关系是临时的或短期的合作关系,临时和短期的合作关系造成了竞争多于合作,利益高于协作,采购过程之中抱怨和扯皮的事情比较多,供应商响应用户需求能力迟钝,这种气氛增加了采购过程之中的不确定性。 由于供应商和金牛公司缺乏及时的信息沟通,金牛公司不能及时地将企业内部需求信息、储备情况传递给供应商,供应商的生产备货及库存情况也不能及时反馈给公司,势必形成在整个供应链中存在物资积压在金牛公司储备库中或积压在供应商处,另一方面又由于供应不能配套影响生产,供需之间对外部的响应没有同步进行,缺乏应付市场需求变化的能力。 由于基层生产单位的技术进步、材料更换、设备更新等信息不能与物采部门及时沟通交流,极易造成一边报废一边还在采购,一边还在安排生产、备料的现象。 (二)采购环节存在的问题 1、采购业务 日常计划性采购,一般要经过采购计划申请、采购计划审批、签定采购合同、验收入库、财务付款等一系列手续,形成跨越物资部,质量检验中心,财务中心以及外部供应商的物资采购流程。但在实际工作中由于市场情况变化起伏不定,库存中单品物料管理差,各矿仓库物资重复储备,信息透明性很差,库存量统计不准等情况,使得公司存在部分原材料、配件不能正常流转因而形成积压呆滞物资进而导致报废,另一方面又不断发生生产急需物资缺货现象,不能达到有力保证生产的目的。 2、质量检验控制 (1) 对材料、设备、配件的质量验收质量控制,主要通过到货外观检验为手段,对大部分物料进行检验,部分煤矿专用的产品,下井使用前要经过质量检验中心测试、化验符合标准要求后,方可下井使用。由于人员数字、设备有限,因而对到货物资中不易出现质量问题的材料多免检放宽,而只对有可能出现问题的物资进行质量检验。目前检验验收工作还有许多不足,要通过健全制度、完善手段来提高。 (2)由于缺乏基本供应商到货质量情况统计记录,难以做到对不良物料的跟踪改善。 (3)由于对物资质量和服务进行事后把关,公司很难参与供应商的生产过程和有关质量控制活动,相互之间的工作是封闭不透明的。 3、常见的问题 库存积压和缺货的矛盾,由于采购期长, 企业 的原材料库存量普遍过高,影响公司的流动资金的周转,同时由于采购不及时又常常发生影响生产情况,不仅浪费了工人的生产能力还将严重影响了企业的生产。 二、金牛公司供应商管理模式创新的具体方案 (一)对新的供应商管理模式的总体思路 1、制定完善的内部管理程序,使供应商管理规范化、程序化。 2、进行业务流程的不断完善创新,建立一条简捷、高效、适用的业务流程。 3、 构建供应商管理信息 网络 平台,加强与供应商信息沟通并鼓励其网络化建设。 4、优化供应网络,减少供应商数量与供应商保持长期稳定的合作关系,同时保留关键原材料由2-3 个供应商,形成竞争机制并降低采购风险。 5、积极将 现代 信息技术应用于供应商的管理中,如 电子 商务技术等。 (二)供应商管理新模式下的采购业务 1、采购目标的确定 采购的目标:实现供应工作及时、 经济 地保障生产的宗旨,用最低的采购成本采购适用的物资料保障生产的需要。这里的成本包括采购成本,物资的价格成本,仓储成本等。 2、 采购方式的转变 新的采购模式要实现上述目标需进行三个方面的转变 (1)从为库存而采购向为生产使用而采购的转变 (2)从采购管理向外部资源管理的转变 (3)从一般买卖关系向战略协作伙伴关系转变。金牛公司已和邯钢集团公司、济南钢铁集团公司建立了中常期战略合作伙伴关系,两家优势互补、资源共享、互惠互利已有成功的范例。 由此可见要实现上述采购目标,要从两个方面来考虑,采购策略要从外部考虑与供应商的关系,力求和供应商建立密切的战略伙伴,实现即时采购、经济采购,实现"双赢"。从内部考虑要完善内部采购管理信息化和即时采购管理的内部流程,构建网上采购平台。 (4)完善合理的物资代储机制,也是实现库存最优,采购成本优,保证及时齐备供应的 有效手段。 3、采购业务的内部管理优化 (1)供应商管理新模式的信息系统的建立 金牛公司内部采购管理优化的最重要工作是,建立采购管理信息子系统,通过它完成企业内部采购计划的提交审批,采购流程中各类数据查询、跟踪以及报表的输入输出工作,以便为企业采购运作提供良好的后台支持。 (2)采购业务内部管理的财会信息化 物流、信息流、资金流的畅通保证了供应链有效运作和稳定性,这三方面并不是独立的,而是相互支持依赖、相互支持、相互制约的,目前金牛公司过多注重物流、信息流的建设而忽视了资金流的必要保证,因此要建立有效的资金流保证体系。 (3) 网络采购(或称电子采购) 网络采购就是企业在internet 建立企业采购网站,一般是链接在该企业的企业网站上,在网站上企业的有关采购信息,联系企业主要供应商,通过上网注册并进行网上交易,其目的是在于节省成本与提高效率。通过网上交易(如网上采购) ,使公司在网上寻找合适的供应商,采购成本少,扩大了潜在供应商的征集范围,也使得供应商提供的物资价格有了更多的可比性,从而迫使供应商逐步降价以减少采购费用。 (4)降低采购成本一个有效的途径和方法 降低采购成本的一个有效的途径和方法,是主要通过采购本地化来实现。要同本地供应商建立关系,鼓励其在金牛公司附近设厂或建仓库,有利于减少不确定因素的影响,加强相互交流,提高彼此响应速度,保证出现问题后能够及时得到解决 ,减少运输中复杂性和不确定因素,同时也减少了储运成本。 物资供应商管理研究:物资供应商管理方式 一、对金牛公司供应商管理的现状分析 (一)目前供应商管理存在的问题。 金牛公司目前与供应商的关系仅是一种基于合同联系的利益关系,互相之间不信任,信息私有不共享。为了获得较低的采购价格,金牛公司尽量保留私有信息,同时供应商在参加竞争的过程之中也尽量隐瞒自己的信息,这样采购供应双方都不能有效地进行信息交流和共享,形成了信息壁垒。 供需关系是临时的或短期的合作关系,临时和短期的合作关系造成了竞争多于合作,利益高于协作,采购过程之中抱怨和扯皮的事情比较多,供应商响应用户需求能力迟钝,这种气氛增加了采购过程之中的不确定性。 由于供应商和金牛公司缺乏及时的信息沟通,金牛公司不能及时地将企业内部需求信息、储备情况传递给供应商,供应商的生产备货及库存情况也不能及时反馈给公司,势必形成在整个供应链中存在物资积压在金牛公司储备库中或积压在供应商处,另一方面又由于供应不能配套影响生产,供需之间对外部的响应没有同步进行,缺乏应付市场需求变化的能力。 由于基层生产单位的技术进步、材料更换、设备更新等信息不能与物采部门及时沟通交流,极易造成一边报废一边还在采购,一边还在安排生产、备料的现象。 (二)采购环节存在的问题 1、采购业务 日常计划性采购,一般要经过采购计划申请、采购计划审批、签定采购合同、验收入库、财务付款等一系列手续,形成跨越物资部,质量检验中心,财务中心以及外部供应商的物资采购流程。但在实际工作中由于市场情况变化起伏不定,库存中单品物料管理差,各矿仓库物资重复储备,信息透明性很差,库存量统计不准等情况,使得公司存在部分原材料、配件不能正常流转因而形成积压呆滞物资进而导致报废,另一方面又不断发生生产急需物资缺货现象,不能达到有力保证生产的目的。 2、质量检验控制 (1)对材料、设备、配件的质量验收质量控制,主要通过到货外观检验为手段,对大部分物料进行检验,部分煤矿专用的产品,下井使用前要经过质量检验中心测试、化验符合标准要求后,方可下井使用。由于人员数字、设备有限,因而对到货物资中不易出现质量问题的材料多免检放宽,而只对有可能出现问题的物资进行质量检验。目前检验验收工作还有许多不足,要通过健全制度、完善手段来提高。 (2)由于缺乏基本供应商到货质量情况统计记录,难以做到对不良物料的跟踪改善。 (3)由于对物资质量和服务进行事后把关,公司很难参与供应商的生产过程和有关质量控制活动,相互之间的工作是封闭不透明的。 3、常见的问题 库存积压和缺货的矛盾,由于采购期长,企业的原材料库存量普遍过高,影响公司的流动资金的周转,同时由于采购不及时又常常发生影响生产情况,不仅浪费了工人的生产能力还将严重影响了企业的生产。 二、金牛公司供应商管理模式创新的具体方案 (一)对新的供应商管理模式的总体思路 1、制定完善的内部管理程序,使供应商管理规范化、程序化。 2、进行业务流程的不断完善创新,建立一条简捷、高效、适用的业务流程。 3、构建供应商管理信息网络平台,加强与供应商信息沟通并鼓励其网络化建设。 4、优化供应网络,减少供应商数量与供应商保持长期稳定的合作关系,同时保留关键原材料由2-3个供应商,形成竞争机制并降低采购风险。 5、积极将现代信息技术应用于供应商的管理中,如电子商务技术等。 (二)供应商管理新模式下的采购业务 1、采购目标的确定 采购的目标:实现供应工作及时、经济地保障生产的宗旨,用最低的采购成本采购适用的物资料保障生产的需要。这里的成本包括采购成本,物资的价格成本,仓储成本等。 2、采购方式的转变 新的采购模式要实现上述目标需进行三个方面的转变 (1)从为库存而采购向为生产使用而采购的转变 (2)从采购管理向外部资源管理的转变 (3)从一般买卖关系向战略协作伙伴关系转变。金牛公司已和邯钢集团公司、济南钢铁集团公司建立了中常期战略合作伙伴关系,两家优势互补、资源共享、互惠互利已有成功的范例。 由此可见要实现上述采购目标,要从两个方面来考虑,采购策略要从外部考虑与供应商的关系,力求和供应商建立密切的战略伙伴,实现即时采购、经济采购,实现“双赢”.从内部考虑要完善内部采购管理信息化和即时采购管理的内部流程,构建网上采购平台。 (4)完善合理的物资代储机制,也是实现库存最优,采购成本优,保证及时齐备供应的有效手段。 3、采购业务的内部管理优化 (1)供应商管理新模式的信息系统的建立 金牛公司内部采购管理优化的最重要工作是,建立采购管理信息子系统,通过它完成企业内部采购计划的提交审批,采购流程中各类数据查询、跟踪以及报表的输入输出工作,以便为企业采购运作提供良好的后台支持。 (2)采购业务内部管理的财会信息化 物流、信息流、资金流的畅通保证了供应链有效运作和稳定性,这三方面并不是独立的,而是相互支持依赖、相互支持、相互制约的,目前金牛公司过多注重物流、信息流的建设而忽视了资金流的必要保证,因此要建立有效的资金流保证体系。 (3)网络采购(或称电子采购) 网络采购就是企业在Internet建立企业采购网站,一般是链接在该企业的企业网站上,在网站上企业的有关采购信息,联系企业主要供应商,通过上网注册并进行网上交易,其目的是在于节省成本与提高效率。通过网上交易(如网上采购),使公司在网上寻找合适的供应商,采购成本少,扩大了潜在供应商的征集范围,也使得供应商提供的物资价格有了更多的可比性,从而迫使供应商逐步降价以减少采购费用。 (4)降低采购成本一个有效的途径和方法 降低采购成本的一个有效的途径和方法,是主要通过采购本地化来实现。要同本地供应商建立关系,鼓励其在金牛公司附近设厂或建仓库,有利于减少不确定因素的影响,加强相互交流,提高彼此响应速度,保证出现问题后能够及时得到解决,减少运输中复杂性和不确定因素,同时也减少了储运成本。 物资供应商管理研究:物资供应中的供应商管理 【摘 要】供应商的开发和管理是整个采购体系的优秀,供应商开发的基本准则是质量,成本,交付与服务并重的原则,阶段性连续评价、网络化管理、关键点控制和动态管理过程。 【关键词】物资供应;供应商;管理 供应商的开发和管理是整个采购体系的优秀,供应商开发包括的内容有:供应市场竞争分析,寻找合格供应商,潜在供应商的评估,询价和报价,合同条款的谈判,最终供应商的选择。在现代物流理论中,供应商开发的基本准则是质量,成本,交付与服务并重的原则。在这四者中,质量因素是最重要的,首先要确认供应商是否建立有一套稳定有效的质量保证体系,然后确认供应商是否具有生产所需特定产品的设备和工艺能力。其次是成本与价格,要运用价值工程的方法对所涉及的产品进行成本分析,并通过双赢的价格谈判实现成本节约。在交付方面,要确定供应商是否拥有足够的生产能力,人力资源是否充足,有没有扩大产能的潜力。最后一点,也是非常重要的是供应商的售前、售后服务的纪录。在供应商开发的流程中,首先要对特定的分类市场进行竞争分析,要了解谁是市场的领导者,目前市场的发展趋势是怎样的,各大供应商在市场中的定位是怎样的,从而对潜在供应商有一个大概的了解。 在扬子160万吨延迟焦化改造中,施工方中石化4公司在焦化塔的施工中需要美标AWS的进口ENiCrFe-3焊条1200公斤,按现在的市场价格应该在340元/吨,当时给我们的供应时间只有1个月,国内不可能有那么大库存,加上空运费,标的应该在50万元左右。拿到计划以后,我们就着手寻找供应商。焊条市场是一个差异化较少的市场,供应商多,主要就是寻找潜在供应商,在这个步骤中,最重要的是对供应商做出初步的筛选。我们选择了南京本地和上海的北京的几家大的焊条供应商,分别进行供应商情况登记表,来管理供应商提供的信息。在这些供应商中,剔除明显不适合进一步合作的供应商后,就得出一个供应商名录,然后邀请了物资管理科,价格科,质量部门一起参与供应商审核,我们选择了3家合格供应商,分别是扬子石化外贸公司,南京朗弛机电集团公司,江苏机电产品公司,其中南京朗弛机电集团公司是最大的焊条主渠道之一,也是我们的社会库存的合作单位,有着良好的供应业绩和信誉,江苏机电产品公司是江苏地区的最大的焊条主渠道之一,扬子外贸同我们物装部有着及好的外贸合作关系,这3家应该代表了本地区的实力。接着,我们向他们发出询价文件,包括规格、样品、数量、标准号,要求交付日期等细节,并要求供应商在2天内完成报价。在价格谈判之前,设定了合理的目标价格。谈判的优秀是交货期和价格,要求其提供美国的生产厂家,品牌,生产厂家的质量标准和保证,地区商的授权书等。 3家报价分别为:一是扬子石化外贸公司:材料成本加运费40551美元,报关税为8%,管理费用为3%,增殖税17%,报关费用为10000元人民币,按美元对人民币汇率8。3计算,总价为44.8万元;二是南京朗弛机电集团公司平均价格为330元,总价39.6万元;三是江苏机电产品公司平均价格为470元,总价56.4万元。这样就由我们的合作供应商南京朗弛机电集团公司中标。在事后我们了解到,这一次南京朗弛机电集团公司在前期做了大量的工作,包括同美国供应商进行谈判,将其费用压缩到最底,在报价前他们召开了一个领导层会议,将最大利润让给我们,表示了一个战略供应商的实力和决心。通过这次焊条的采购过程,我们合同总价比扬子外贸低了5.2万元,比江苏机电产品公司低了16.8万元,比我们的预算低10.4万元,由此我们发现在供应商的管理中应该要转变观点,对扬子公司来说应该引入战略供应商,并与其建立战略伙伴关系。 选择供应商建立战略伙伴关系、控制双方关系风险和制定动态的供应商评价体系。供应商的评估与选择作为供应正常运行的基础和前提条件。那么我们扬子物装部怎样才能通过量化的指标来客观地评价和选择供应商呢?我认为应该从这几个方面来着手:阶段性连续评价、网络化管理、关键点控制和动态管理过程。 (1)建立供应商阶段性评价体系。采取阶段连续性评价的方式,将供应商评价体系分为供应商进入评价、运行评价、改进评价及供应商战略伙伴关系评价几个方面。供应商的选择不仅仅是入围资格的选择,而且是一个连续的可累计的选择过程。建立供应商进入评价体系,首先需要对供应商管理体系、资源管理与采购、产品实现、设计开发、生产运作、测量控制和分析改进等七个方面进行现场评审和综合分析评分。对以上各项的满意程度按照从不具备要求到完全符合要求且结果令人满意,分为5个分数段(0分~100分区间),根据各分项要素计算平均得分。如80分以上为体系合格供应商,50分以下为体系不合格供应商,7950为需讨论视具体情况再定的持续考核供应商。合格的供应商进入公司级的维护体系。建立供应商运行评价体系,则一般采取日常业绩跟踪和阶段性评比的方法。采取加权标准,即供货质量(35%评分比重)、供货服务(25%评分比重)、技术考核(10%评分比重)、价格(30%评分比重)。根据有关业绩的跟踪记录,按照季度对供应商的业绩表现进行综合考核。供应商战略伙伴关系评价是通过供应商的进入和过程管理,对供应商的合作战略采取分类管理的办法。根据收集到的信息,分析讨论,确定有关建立长期合作伙伴的关系评估。伙伴关系不是一个全方位、全功能的通用策略,而是一个选择性战略。是否实施伙伴关系和什么时间实施要进行全面的风险分析和成本分析。阶段性评价体系的流程应该透明化和操作公开化,所有流程的建立、修订和都通过一定的控制程序进行,保证相对的稳定性。评价指标尽可能量化,以减少主观干扰因素。 (2)体现网络化管理。网络化管理主要是指在管理组织架构配合方面,将不同的信息点连接成网的管理方法。网络化的管理也体现在业务的客观性和流程的执行监督方面。监督机制体现在工作的各个环节,应尽量减少人为因素,加强操作和决策过程的透明化和制度化。同ISO9000的审核结合,检查内部各项业务的流程遵守情况。 (3)关键点控制的四项原则。门当户对原则体现的是一种对等管理思想,在非垄断性货源的供应市场上,应该优先考虑规模、层次相当的供应商。不一定行业老大就一定是首选的供应商,如果采购比例在供应商总产值中比例过小,则往往在交货、售后服务、和价格对比等方面不能尽如人意。半数原则要求购买数量不能超过供应商产能的50%。如果仅由一家供应商负责100%的供货和100%成本分摊,则采购商风险较大。供应源数量控制原则指实际供货的供应商数量不应该太多,同类物料的供应商数量最好保持在2~3家,有主次供应商之分。这样可以降低管理成本和提高管理效果,保证供应的稳定性。与供应商建立信任、合作、开放性交流的供应链长期合作关系,必须首先分析市场竞争环境。对于公开和充分竞争的供应市场,可以采取多家比价,控制数量和择优入围的原则; 而在只有几家供应商可供选择的有限竞争的市场和垄断货源的独家供应市场,采购商则需要采取战略合作的原则,以获得更好的品质、更紧密的伙伴关系、更好的排程和更低的成本和更多的支持。对于实施战略性长期伙伴关系的供应商,可以签订“一揽子协议”。供应链战略管理还体现在另一个方面:仔细分析和处理近期和长期目标、短期和长远利益的关系。采购商从长远目标和长远利益出发,可能会选择某些表面上看似苛刻、昂贵的供应商,但实际上这是放弃了短期利益,主动选择了一个由优秀元素组成的供应链。 (4)动态管理过程。供应商管理需要短期的竞争招标和长期的合同与战略供应商关系并存。学习型的组织通过不断地学习和改进,对于供应商的选择评价、评估的指标、标杆对比的对象以及评估的工具与技术都需要不断的更新。采购作为一种功能,供应商选择的原则和方法,它的发展与企业的整体战略的调整而不断地调整要求和策略。 供应商管理包括六个解决步骤:一是确定可选的供应商名单;二是成本评估,确定目标与所需资源;三是优先排序,找出可行的方案并排出顺序;四是特性分析,分析选定的方案;五是执行计划,完成项目;六是成果评估:生成文档并找出有待提高的问题。通过实施,可使公司及其供应商降低合作项目的实现成本、估测节约幅度、计算回报率,以及确定项目执行的几个阶段。
对于制药企业来说,新版GMP生产要求的制药生产设备使用管理更科学规范,一成不变的管理办法已跟不上新时代的发展步伐。随着科技的迅猛发展,在带给企业全新的管理方法和体系的同时,制药企业设备的管理也被纳入全新的规范之中。当前形势下,我国制药设备和实际相比,无论是管理方法还是技术手段在质和量上都有明显的提高。然而,我国制药企业制药设备的管理,通常受到传统思想和习惯的制约,在管理方法上无法和先进模式接轨,相当一部分企业往往由于维修管理方法的落后,制约了制药设备维修管理水平的提高。 1设备维修和管理的目标以及重要性 在生产线内,先进设备可以体现出企业的实力,也是实现企业相关认证的一个重要保障。因此,加强完善及时维修设备和管理设备制度,是关系到企业正常生产运行,提高企业效益的一个重要方面。在制药企业中,维修设备的主要工作是让设备存在的问题及时解决,及时处理,安全生产,进而提高产品的生产效率,进而实现安全生产、节能减排、提升产品质量、增加产量等目标。新时代制药生产技术日益先进,设备结构也更加精密,需要提供优质的维修护理,才可以确保生产设备的安全运行,防止故障的出现,进而提高产品的质量。管理运用好设备在制药企业中可以起到非常关键的作用,要不断加强维修管理队伍的能力,保证设备正常运行,进而可以适应大规模的现代化生产。 2制药设备维修管理存在的问题 第一,因为在设备操作水平不够时可能引发一些问题。在一些制药企业中,出现了有的员工对使用的设备结构、性能和操作的规程等没有做到及时全面的了解,在操作设备时就很有可能出现操作不当,一些员工维护设备水平较低,只关注对设备的基本操作,忽视了一些对设备的维护保养,对设备存在的安全隐患也没有及时准确地向上级有关部门反映等,进而使得设备出现故障的概率增加,使设备不能充分发挥作用,影响工作效率。如在当今鼓励多劳多得的按劳分配当中,为了完成更多的产量,忽视了设备操作人员的技术培训,加上日常设备运行的常规保养不到位,导致设备经常带病运行,不但影响产品质量,而且设备的故障率居高不下,从而影响企业生产。第二,制药企业中有些维修人员动手能力和服务意识还需要进一步提高,一些维修人员不能及时排除设备故障,没有充分认识分析故障的原因,在设备出现故障时就盲目地进行零件更换,对于正确利用各种维修不够重视,进而会造成一些不必要的浪费,影响效益。现代自动化设备基本上都采用集成控制,如果维修技术员动手能力不强或责任心不够,盲目更换配件,就会增加不必要的维修费用。第三,存在一些无法正确及时处理维修和生产间矛盾的问题。一些生产部门为了尽快实现工作目标,可能就会让一些设备处于负荷或者超负荷的工作状态,对设备的检查保养不够及时,如果让某些设备带着故障运行,设备就会存在极大安全隐患,事故一旦出现,就会让企业出现重大损失,严重影响企业的效益。第四,对设备配件的管理存在一些不足之处。在一些制药企业中的一些进口设备,有关采购人员由于相关经验不足,加上有些相关技术支持企业可能存在不足之处,这就可能使某些相关配件没有被及时准确采购到,或者配件损坏后无法及时修理,进而影响了一些设备的正常使用,影响企业生产。 3完善制药设备维修管理的措施 第一,工作人员要加强对设备的全面了解,加强完善维修管理保证设备正常运行。维修管理人员以及工程技术人员应当在设备开始安装时,要及时准确了解设备安装的情况,应该要全面参与到设备厂商技术人员的安装、调试以及验收过程中,及时准确了解制药设备的工作原理、安装条件、工作过程以及维修保养等方面。进而让设备管理工作人员对设备全面熟悉,为设备的维护和管理做好充分准备。第二,完善巡查制度。现代制药设备巡查制度有严格的要求。管理维修人员的主要工作包括设备的外观、声音、压力、运行状态以及操作方法是否符合规定等方面。在制药设备管理维修生产过程中,要严格遵守设备检查规定,及时准确检查设备,进而有效避免设备故障发生。要求维修管理人员要仔细检查设备运行情况,及时准确记录检查结果,对于发现的异常情况要准确做出书面说明,并及时准确报告给相关部门,进而使问题得到及时有效解决,保障设备可以正常工作。第三,设备维护保养及时进行。设备维护保养包括日常维护保养、定期维护保养、事先维护保养。设备操作员、维修员必须严格执行设备维护保养SOP,做好设备相关维护保养工作,这对设备故障的出现有极大作用。目前,大部分企业设备维修主要以故障后维修为主要的方式,其代价是影响生产的连续性和生产效率,如果在实际生产中,能对主要设备、关键部位、联动生产线等进行事先维护保养,就能预防设备出现故障,或把故障消灭在萌芽状态,加上设备定期进行的初级、二级、三级保养的有效实施,进而保证设备正常运行。第四,详细记录维修工作内容。维修技术员对设备检查维护、维修工作记录可以让设备管理人员能够更好掌握设备运行情况,为设备维护和管理提供重要的技术参数。设备维修人员完成设备的维护保养和维修工作后,还应对设备检修维修出现的故障,故障原因分析,保养内容,维修结果,以及更换零配件的名称、规格型号、数量、保养日期、维修人员、维修结果等要详细记录,并对应设备分类入档存放。随着设备装配技术和生产效率的提高,设备维修和管理工作也在有新的要求和挑战,有更加艰巨的任务,任重道远。 4结束语 综上所述,对现代制药设备的维修和管理水平的最终目的是充分合理利用现有生产设备资源,不断提高维修人员的工作效率,充分提高企业生产效益,实现企业的长效发展进步。在现代制药设备的管理运行中,要充分提高员工对设备维护与管理的重要性的认识,提高自主维修保养设备意识,尽可能避免设备在运行时出现安全隐患以及故障,为现代制药企业的长远发展提供更好的保障。设备维修管理的目标是合理、有效利用设备,不断提高维修人员工作效率,降低维修费用。设备维修与管理的目的,就是要使设备寿命实现最长化,充分考虑设备经济性,使企业经济效益得到最大化,设备维修管理工作可对企业的经济效益的提高起到积极促进作用。只有员工能认识设备维护保养的作用,增强自主维修意识,强化能力,才能不断提高工作技能,增强工作能力,提高设备综合有效利用率,才能为企业创造更多的经济效益,让企业实现长远的更好的发展。 作者:覃明文 单位:广西白云山盈康药业有限公司
煤矿企业财务管理研究:煤矿企业成本会计财务管理探讨 摘要:我国是一个资源大国,在矿产资源方面很丰富,对于煤矿业的开采有着属于自己的体制。我国一些煤矿企业在财务管理方面基础工作环节比较薄弱,对资金的利用率不高。本文就是围绕当前我国一些煤矿企业在成本会计财务方面的管理进行分析,对于其中的问题想出一些办法进行解决。 关键词:煤矿;企业成本;财务管理 我国在对于煤矿开采的问题,怎么样使资源更好的被利用很关注。但是由于煤矿企业在层次结构上不同,有些是私有的在管理上比较松散。导致我国的煤矿企业在财务管理上存在一些问题,比如煤矿业最发达的山西,在煤矿方面有很多腐败问题。我国应该在煤矿资源比较丰富的地方,推进财务管理的措施,治理煤矿企业中存在的问题。 一、煤矿企业中财务管理存在的问题 (一)财务管理机制不健全。由于我国当前的煤矿企业多是一些私有的煤老板,在人际关系方面比较复杂,这给财务管理方面带来了一些困扰。会计与财务工作在划分上不明确,煤矿企业的经营者多是对于会计与财务的工作的认识不准确,对于会计的工作多是停留在会计负责企业的账目仅此而已。在认识方面就存在偏差,对于财务没有单独的设立一个部门。在财务管理建设方面机制还不够健全,财务管理对于一些资金的预算、财务的成本等,都没有进行全方位的考虑。这些方面在煤矿企业中都没得到有效的建立,使财务方面缺乏建立机制的意识。煤矿企业在会计人员的任用时,对于人员的素质问题没有进行多方面的考虑。一些煤矿企业会采用自己的亲属、朋友等,在人员素质方面比较低下可能会导致工作质量问题。对于账目进行一些制造伪帐、对财产的盘查不清楚。为了对财务状况进行掩饰,制造一些假的数据,这种现象在煤矿企业中普遍存在。 (二)财务管理手段落后。煤矿企业在生产煤矿的时候,需要大量的资金,无论实挖煤还是存放、运输、销售都是需要一个资金链进行带动的。财务管理每天都在和这些环节进行联系,手段的落后就会使这些环节无法快速的运转。目前,一些煤矿企业对于矿产资源的销售,难以自产自销。所以在采集与销售时候的数据不能及时准确的进行记录,导致财务管理数据的缺失。在对于煤矿赊账进行销售的一些企业,无法掌握他们还款的日期,这也给财务管理工作带来了一定的困难。对于开采出来的煤矿没有进行及时销售的存放情况没有进行有效的统计,要时刻关注煤矿销售的情况,降低投资风险,促进煤矿企业财务管理。 (三)资金的筹集能力差。煤矿企业虽然在与金融之间进行了一定的合作,短期内对于资金的筹集不成问题,但是长远考虑还是会导致资金的亏本。目前我国的煤矿企业还没有发行股票、债券的能力,所以向一些金融机构进行借款还是一个比较大的问题。资金的筹集能力较差,主要是一些煤矿企业内部资金的流动,一些投资者对于煤矿企业的投资的资金去弥补企业之间的资金问题。煤矿企业内部的的资金积累、融资等形式为企业的发展提供便利,但是资金的短缺已然成为制约煤矿企业发展的重要因素。 (四)投资存在风险性。由于我国在煤矿企业的资金调动方面存在着一些限制,导致煤矿企业在向银行借贷的时候,达不到银行借贷的标准,所以导致资金的支持力度不够。所以一些煤矿企业会向一些借贷公司进行借贷,在借贷过程中的利息比较高,会增加企业融资的资本。煤矿企业在投资方面还缺乏一定的科学性,在追求利益的时候比较盲目。由于煤矿企业自身就存在一些不稳定的因素,所以投资的风险也就更大一些,在投资的时候就要在短期内尽快的获益。 二、煤矿企业中财务管理的解决办法 (一)建立财务管理机制。建立财务管理机制,就是要对财务进行一个比较完整的规划想要在市场经济的体制下存活,就要采取相应的财务管理机制与之相适应。煤矿企业应该积极应对财务管理的状况,开发一些财务管理方面的软件,对财务管理进行一些系统化的管理。不仅使对煤矿企业的账目进行管理,还应该随时的煤矿存放的现状进行报告汇总。把财务管理的理念融入到煤矿企业的发展之中,通过对资金的筹集、生产的模式等进行改革。以领导带头树立正确的观念,相要使煤矿企业更好的发展,就要对煤矿企业内部的财务管理进行透彻的分析,积极引导煤矿企业财务管理。 (二)对财务管理结构进行优化。煤矿企业在发展的时候,要考虑自身的实际情况。对于资金的筹集与利用要进行产业结构的优化。在企业资金有限的时候要关注企业内部资金的流动,促使企业内部的原始积累。首先,要对煤矿企业内部要使用的资金额度进行预算。使企业的活动跟随着预算的资金走,对资金进行一个调控,严格的遵守预算的成本,以确保企业在发展中资金链不会断裂。对于煤矿开采所要用的一些工具,进行合理的订制,与生产商进行协商减少开支。对于煤矿企业中一些废弃不用的资源,要合理利用起来。对于煤矿企业的财务情况要进行定期的财务盘查,查明煤矿企业资金的流动方向,提高煤矿企业资源的利用率,防止资金的流失。 (三)运用现代化手段进行财务管理。煤矿企业在财务管理方面还停留在传统的管理方式上,为了使财务管理能够更准确及时的传递给领导,就要采取一些现代化的手段进行管理。在财务管理方面,可以采取一些Excel的填写,合并单元格进行计算煤矿企业的账目。把财务管理上输出的资金与收回的资金进行合理分类,每一条每一项都进行划分。对于企业的一些收回款项,实行一些奖励措施,对于那些帮企业追回债务的人员进行内部鼓励。运用一些先进的管理经验,对于煤矿企业的财务进行信息化的管理。对于煤矿企业的财务管理系统的更新,使煤矿企业能够优化资源合理配置。 (四)合理投资。煤矿企业在发展过程中,要对投资项目进行合理安排。煤矿企业要根据自身的特点,采取一种短期内能够收益的投资模式。对于要投资的项目,要进行实地的考察还要对项目的资料进行仔细的查看,不断的优化要投资的方案。煤矿企业在资金分散的时候,要尽可能的降低投资的风险。在资金积累到一定程度的时候,对于煤矿企业的投资可以进行多元化的投资。但是在投资的时候,要谨记投资有风险,投资需谨慎。充分的发挥财务资金的管理,尽可能的对投资进行内外部的分析,对于投资项目的可行性、收益性等的考察,寻找更广阔的空间去投资。 (五)国家为煤矿企业提供有利的环境。国家在面对煤矿企业的时候,要给他们提供一个更好的发展空间。实行多层次的机制,建立健全信用机制,对于煤矿企业的金融服务多一些宏观调控,在激励煤矿企业发展的同时,也要对其在信贷方面的限制进行一些整改,积极的引导和规范煤矿企业在金融方面的活动,为解决煤矿企业的融资问题提供一定的保障。 三、建立煤矿企业财务管理新机制的意义 建立煤矿企业财务管理新机制,有利于整个煤矿企业的发展。在的讲话下,合理安排产业结构的发展。对于煤矿企业从安全到财务都要进行一些改革。只有在财务管理上账目比较清明,人们才会更加有动力的去干活。煤矿企业在财务管理上对于资金的筹集与利用,可以促进企业的良性发展。除了对于财务进行管理,煤矿企业还要进行一些税务的管理工作。利用改革下的有利时机,对于煤矿企业的建设很是重要。树立正确的财务管理工作,不断创新财务管理机制,有利于调整好煤矿企业在今后发展的步伐。 四、结论 综上所述,我国当前的经济结构比较多样化,对于煤矿资源的管理还存在疏忽。对于煤矿企业要树立正确的财务管理体系,不断的提高自己的管理水平,适应当前的经济产业结构。运用一些现代化手段,对财务管理进行科学化的分析,使煤矿企业的财务工作有序的进行,不断促进煤矿企业的发展。 作者:李林 单位:山西太原古交市西曲矿多经处 煤矿企业财务管理研究:煤矿企业财务管理存在问题及对策 摘要:随着经济的发展,我国企业也开始新一轮的产业革命。煤炭企业作为中国能源开采的支柱型企业,一直以来都对经济的增长起着举足轻重的作用。但是在传统的煤矿企业中,由于长期注重经济效益,忽视内部管理,导致企业内部弊端丛生。其中财务管理就存在较多的问题需要改进。对此,笔者根据自身工作经验对煤矿企业财务管理的现状和改进措施进行了探索。 关键词:煤炭企业;财务管理;现状;对策 煤矿企业作为能源开发企业,投资成本高,生产周期长而且设备升级难度大,为了更好地提高生产效率,除了新技术的研发之外,最重要的就是提升内部的管理质量和效率。财务管理作为企业管理的命脉,对煤矿企业内部经济往来有着重要的指导作用。做好财务管理,不仅可以提高企业对资产的控制,还能建立清晰的审核监管机制,降低生产成本,提高经济效益。 一、我国煤炭企业财务管理存在的问题 (一)科学管理意识淡薄 当前我国煤矿企业内部的财务管理问题较多,最重要的就是煤矿企业缺少科学的财务管理意识。当前大多数煤矿企业都是国有资产控股,虽然进行了股份制改革,但是在领导组织结构上依然带有计划经济时代的影子。对于财务管理还是依靠传统的管理模式。尽管近年来增加了先进的财务软件和管理系统,但是管理理念上依然没有与市场接轨,管理理念落后。 (二)财务管理能力较差 财务人员的业务素质是制约财务管理效率提升的重要因素。当前在我国的煤矿企业中,财务人员的组成结构一直缺乏有效的改进。许多财务人员掌握的知识依旧是二十年前的财务管理知识,对于新时代的财务信息和业务能力都缺少继续教育和提升培训。无法使用现代化的财务办公系统完成大型煤矿企业的财务管理工作。而且这些工作人员业务工作态度积极,但是管理能力一般,难以调动财务管理团队的工作积极性和创造性,这些都影响了当前煤矿企业的财务管理工作创新与发展。 (三)财务管理机制不够完善 在煤矿企业建立初期,由于计划经济体制盛行,企业内部财务管理采用统一收支的管理模式进行管理。在这种工作模式下,财务信息的计算精准程度较高,但是经过层层审批的财务审核制度也控制了企业对资金的使用灵活性。不利于企业参与激烈的市场化竞争。当前每款企业煤矿企业虽然进行了一系列的财务改革,但受传统的财务管理制度影响,对于财务管理中权责制度依然没有明确的划分方式。企业的所有权、经营权管理权之间界限依旧不清晰,财务管理与审计监督机制不完善,这些问题都严重影响了企业的管理中的科学分工。 二、煤炭企业科学化财务管理的重要对策 (一)提高重视程度 财务管理是煤矿企业进行市场化改革的重要内容,管理好财务工作可以直接对企业的利润构成进行影响,对企业的经济效益进行控制。因此煤矿企业的高层管理人员必须在日常的工作中,提高对财务管理的重视程度,学习先进的管理理念,转变传统的管理模式,进行深刻的产权结构变革和经营权力划分,让每款企业的财务管理向市场化逐渐转变。 (二)完善管理机制 对于当前煤矿企业内部财务管理机制体制不完善的问题,需要进行一定程度的改革。首先,煤矿企业需要设置科学有效的资金筹措来源渠道和现金托管制度,让企业的资金遵循一定的方式在企业经营的各个环节中流转,避免资金的流失和挪用。第二,煤矿企业需要制定好完整的财务管理结构,依托煤矿企业庞大的资源优势,借助市场化的运行特点,将财务管理细分为成本核算、财务管理、资金管理和资产管理四部分,完善财务系统的内部制衡机制。第三,就是做好财务账目的管理工作,比如加强对应收账款的管理,保证企业资金回笼速度,控制财务风险结构以促进煤矿企业的持续稳定发展。 (三)强化财务管理技术创新 信息技术的崛起转变了企业的管理模式。因此在当前煤矿企业的财务管理中,应当根据信息技术的发展现状,完成相应的信息化财务管理技术建设。当前我国的煤矿企业大多已完成地区并购和集团股份制改革。因此煤矿企业应该有多个集团组合而成。在这种组合的股份制模式下,只有提高财务管理的信息化建设,才能让集团高层在第一时间了解企业的财务状况,为企业未来的发展和决策提供财务方面的数据支持。同时信息化的财务管理技术也可以为企业内部的财务信息交换提供渠道,实现集团整体的资源共享,加快办公效率和节奏,提高煤矿企业的市场化改革程度。 三、结束语 随着经济的发展,煤矿企业在发展中需要提高财务管理方面的建设。因此在财务管理中,需要从煤矿企业的经营管理实际情况出发,始终坚持实事求是、以人为本的管理理念,坚持认真管理、公正廉明的职业道德,坚持技术革新、管理创新的财务管理追求。在实际工作中加强对财务管理的新方式、新制度的实践,积极探索煤炭企业财务管理工作的创新方式,最终推动煤炭企业的可持续发展。 (作者单位:枣庄矿业(集团)付村煤业有限公司) 煤矿企业财务管理研究:煤矿企业财务管理主要问题探讨 【摘 要】本文主要结合我国煤矿企业的实际管理情况,重点分析煤矿企业由于管理水平较落后存在着诸如管理意识淡薄、缺乏财务控制和监督、信息化水平落后和各级管理人员综合素质低下等问题,并相应提出了解决问题的措施,要想煤矿企业健康持续发展就必须要树立科学的财务管理理念,实施有效的财务监督,建立共享的信息系统平台,培养高素质的财务管理队伍。 【关键词】煤矿企业;财务管理;问题;措施 煤炭生产企业的经济效益受资源赋存条件影响较大,产品深加工不够,市场经营风险大,特别是自2012年以来煤炭市场持续低迷,煤炭价格大幅下跌,煤炭企业经济效益明显下滑,经营压力和资金压力极度紧张,为了有效应对严峻的煤炭经济形势,保障煤炭企业健康稳定的发展,唯有通过科学分析方法来决策、投资和经营,从而形成较强的综合实力,实现企业的可持续发展和价值最大化。财务管理工作作为一项综合性极强的经济管理活动,渗透和贯穿于企业一切经济活动之中,它通过价值管理来协调、促进、控制企业的生产经营活动,只有加强财务管理,才能使企业不断地去适应市场环境,防范财务风险,提高经济效益。 一、财务管理在煤矿企业管理中的重要性 财务管理作为企业一项精细化管理工作,可以合理有效配置资源,降低生产成本,规避潜在风险,实现企业的可持续发展。因此,在当前信息化时代和全球经济一体化的大背景下,煤炭企业要想在竞争中生存,必须做好财务管理工作。只有加强财务管理,优化资源配置,提高决策信息,防范经营风险,才是实现企业价值最大化的保障。 二、煤矿企业财务管理存在的问题 目前煤矿企业财务管理水平较为落后,在财务管理工作方面仍然存在许多问题,主要表现在以下方面: 1.财务管理意识淡薄 很多煤矿企业的领导是技术出身,他们偏重于煤矿企业的安全与生产,不重视会计制度建设,不重视财务活动涉及到的会计信息,对重大决策、投资没有科学的方法,只凭经验做决定,忽视投入与产出之间的关系,更不能将财务活动与市场信息有机结合,在财务管理方面意识淡薄。 因领导不重视财务管理活动,财务管理人员也失去了工作的热情和积极性,不主动学习相关的管理理论知识和业务技能,工作态度消极。财务管理方面的观念意识淡薄,对企业发展中的问题不能有预见性的处理,这些给财务管理工作带来非常不利的影响。 2.财务控制和财务监督形同虚设 目前大多数煤矿企业都制定了财务控制和内部监督制度,但因领导不重视企业内部财务控制和监督管理工作,再加上有些业务部门,认为财务制度约束太多,变着法子“闯红灯”,企业领导对违反制度的行为本着“大事化小、小事化了”的原则。因管理疲软,监督管控形同虚设,财务管理人员受上级部门的制约与控制,没有独立的财务管理与建议权力,在日常工作中很难保持原则性,对相关部门的监督检查设法应付了事,导致财务收支、成本管控等财务监督失效。 3.财务管理工作的重点仍停留在会计核算方面 煤矿企业目前的财务管理工作基础比较薄弱,大多还停留在会计核算、编制财务报表等基础阶段,这样只是反映企业的事后经营活动信息,忽视了事前的有效预测和对整个生产过程的监督。而且对于这种高技术、高投入、高风险的企业,依靠单纯的财务会计数据是不能全面反映企业生产经营状况,也不能满足企业经营管理需要,因此财务管理工作的主要职责应当转变,管理水平有待进一步提高。 4.财务管理信息化水平低下 目前大部份煤矿企业的财务管理信息化水平较低,所应用的一些财务软件,只是进行日常生产经营方面的简单核算,进行决策的ERP系统还处在低端水平,财务管理部门不能有效的和业务部门沟通数据信息,对一些非财务的信息没有整合形成量化,这些都阻碍相关信息在企业经营管理方面发挥应有的作用,也无法在企业的决策中提供信息支持,企业领导难以迅速、准确的了解企业自身的经营情况,因此企业对会计信息的实际利用也较少。 5.各级管理人员的综合素质有待提高 煤矿企业需要制定培训计划,对各级管理人员进行不同层次的培训,以便达到综合素质的提高。目前煤矿企业的领导普遍不重视财务管理人员的建议,认为财务人员就是管好线和账,因此对煤矿企业领导人进行高层的财务管理培训非常必要;财务管理人员习惯了一切听从领导的决策,导致大多财务管理人员不主动学习,知识结构单一,业务技能差,平时仅以记账核对等为主,对于一些数据信息分析不到位,比如成本预测、投资可行性分析、风险的控制与分析等,不能做出科学的判断,日常经营管理上的问题难以解决,这些都制约着财务管理水平的提高。 三、完善煤矿企业财务管理问题的措施 煤矿企业的安全生产、技术创新固然重要,但是要使企业具有很强的市场竟争力,企业管理水平的提高也很重要。煤矿企业必须重视财务管理工作,主要从以下方面加以完善。 1.强化财务管理意识,认识到财务管理的重要性 现代煤矿企业的决策不能单纯凭经验,凭感觉,特别强调运用技术手段进行更加科学更加系统的预测和分析,从而支持决策的做出;另外财务活动不是简单的收支活动,而是与市场紧密结合在一起,财务管理人员应当积极主动地参与,给予科学有效的意见和建议,通过加强煤矿企业经营管理者的财务管理意识,切实转变财务管理观念,充分认识到财务管理工作的重要性。 2.重视科学有效的财务控制和监督管理工作 新形式下的市场经济,要求财务管理工作依据国家法律法规和相关制度,财务人员要遵循授权、批准、经办、核算分离的原则去办理每一项经营业务,科学有效的财务控制与监督管理工作,贯穿于企业经营活动的各个方面,是企业生产经营目标实现的保证,企业领导及所有业务人员必须统一认识到财务监督与控制的必要性,自觉支持和服从财务监督与控制。财务人员以会计资料为依据,以有关财经制度为标准,保证会计信息准确、真实、完整,维护经济正常运行。 3.财务管理工作的重点要转型 未来财务工作的重点不能仅停留在记账、算账、报表等事后反映的层面,应当向经济业务事项的源头延伸,具有前瞻性、创造性,因此财务管理工作的重点要转向审核经济业务事项的合法合规性,比如把财务与企业的建设项目、物资设备供应等高度集成,改变财务后知后觉,将财务工作前置于合同签定前、物资设备采购提报前,通过对财务数据与业务数据的整合分析,使管理层了解到企业的真实情况,这样可以及时有效地规避企业的经营风险,提升企业经济运行质量和效益。 4.加强财务管理信息系统的建设 煤矿企业要建立财务业务一体化中的采购环节、生产环节、费用报销环节以及销售环节等项目的信息系统管理平台,通过这样一个系统管理平台,实现对企业经营的事前规划,过程控制,绩效评价及结果反馈,使财务管理摆脱单纯的记账、算账,更多围绕业务活动,促使企业经营活动各个环节摆脱孤立,实现财务业务数据顺畅流转及全面共享,为价值管理进行量化评估提供数据平台,通过财务信息化与业务流程信息化的有效融合,实现数据共享,使领导又快又准确地了解到企业的经营情况,为决策提供支持,大大提高企业的经营管理水平。 5.提高企业各级管理人员的综合素质 在社会经济快速发展的今天,煤矿企业的领导必须为企业的长久发展考虑,要转变企业经营理念,成为财务管理信息的需求者,建立与市场经济相适应的财务管理体制;企业要对生产等各业务部门的主要负责人和财务部门负责人进行各种管理业务的实操培训,使他们在财务管理平台系统获取有用的信息,这样有利于参与企业经营决策;对财务管理人员进行相关财务管理知识和业务技能的培训,来进一步提高他们的综合管理素质。财务管理人员要以高度的责任感和使命感,向生产业务部门渗透,深入了解业务前端事项,提升专业部门的价值管理能力,在企业经营管理中真正发挥财务管理决策支持和风险管控等作用,有效提高企业的经营管理水平。 综上所述,财务管理对于煤矿企业的持续发展来说有着重要的作用,我国煤矿企业由于管理水平较落后存在着许多问题,因此在市场经济深入发展的今天,要想煤矿企业健康持续发展就必须要解决好财务管理工作问题,树立科学的财务管理理念,实施有效的财务监督,建立共享的信息系统平台,培养高素质的财务管理队伍等都是有效解决煤矿企业财务管理发展的措施,我坚信,在科学的财务管理之下,煤矿企业必定能健康稳定可持续发展。 煤矿企业财务管理研究:浅议煤矿企业财务管理主要风险及防范 摘 要:煤矿企业的健康发展对于我国基础经济的发展与保证有着重要的意义,财务管理在煤矿企业管理中占据着重要的地位,但当前煤矿企业的财务仍存在一些风险问题,这些问题突出表现在:财务管理意识落后;财务管理专门人才的缺乏;集权式财务管理现象严重。防范煤矿企业财务管理风险的对策主要包括:不断提高管理人员的财务管理意识;优化投资管理与风险预测机制;强化煤矿企业内部控制机制。 关键词:煤矿企业 财务管理 风险防范 财务管理体制,是指对关于会计信息处理、成本管理、资金管理、风险管理及相关内控制度的财务组织机构、权责结构、人员体系加以规范的基本管理制度。企业财务管理在企业管理体系中占据着重要的地位与作用,是企业管理的重要内容。 1 财务管理在煤矿企业中的作用 财务管理作为煤矿企业管理的重要内容,在整个管理体系中占据着重要的地位。财务管理的优化与科学化进行可以为煤矿企业的发展提供重要的基础保证,是企业发展的重要原动力。无论大型煤矿企业还是中小煤矿企业财务管理所占据的重要作用都是不可忽视的。 1.1 优化完善企业管理体系 煤矿企业具有其特殊性,但同时也与其他企业一样,组织架构可分为人资管理,生产运营管理,营销管理,财务管理等等。在煤矿企业的管理架构中,财务管理是一项不可忽视的管理要素。企业的发展最终是为了实现利益的最大化,而财务管理正是为了实现这个目标的不可或缺的一个保障环节。财务管理能够实现最优化,对于整个煤矿企业的发展是具有重要意义的,能够促进和帮助整个煤矿企业整体的良好运行发展。 1.2 有利于降低企业运营成本 煤矿企业与其他企业都是以获得利益为生产经营目标,要获得到最大的利益,其中一项重要的保障因素就是要需要降低煤矿企业的生产运营成本,降低资本化利息量等与资金直接挂钩的问题,财务管理的作用即可以凸显。财务管理的作用既是在保持煤矿良好健康运行的基础上,最大限度的降低企业的生产运营成本,资金利息。财务管理的优化,既是对资本化利息以及生产运营成本起到更好的监督和控制,从而降低资金的无效流出和资产的浪费。 1.3 有利于煤矿企业建立良好的信誉 信誉虽然不作为企业的无形资产,但是实际的市场上,具有良好信誉的企业明显的更加受到市场的青睐,煤矿企业当然也不例外。良好的财务管理工作,能够使得煤矿企业资金运行良好,减少出现财务纠纷问题,从而提升煤矿企业的信誉度,保障煤矿企业与其他企业行业能够进行平等良好的合作性。 2 当前煤矿企业财务管理存在的问题 随着经济市场的发展,企业的经济活动也随之变得更加复杂,煤矿企业一样也面临着更多财务经济问题,传统的煤矿财务管理方式存在的诸多问题也更加多的凸显出现。 2.1 财务管理意识落后 煤矿企业作为资源开采型企业,同时由于煤矿自身的特殊性,生产过程中存在多种不确定因素,可能造成严重的人员伤亡以及经济财产损失,因而煤矿企业将更多的管理精力会放在生产环节,而将财务管理的环节的忽略掉,财务管理的意识相对较差和落后。传统的煤矿企业财务管理仅仅是将财务管理侧重于账务登记,而忽视对于财务管理参与到企业的发展中,这种落实的管理思想,在当今经济活动复杂的市场中,使得煤矿企业处于一种不利的位置,同时,在财务管理的技术方面缺乏与现在信息技术相结合的思想,没能在财务管理上充分发挥计算机信息技术的能力。 2.2 财务管理专门人才的缺乏 财务管理人员在煤矿企业中很多情况是是由企业的管理者指定人员来担任,一般是内部人员的亲属或是将其他部门人员来兼任财务管理人员,从而导致了财务管理人员缺乏财务管理经验和专门知识的情况。这样使得煤矿的财务人员只能进行简单的账务登记,而不是运用自身的专业知识,根据财务数据进行资金运用分析,投资分析和财务风险的防控等工作,而恰恰是这些工作在实际中能够为煤矿企业降低大量的风险和提出很多科学的决策参考意见。缺乏这些专门的知识人才,在短期内可能不会对煤矿企业造成很大的影响,但是长期下去,对于煤矿企业的发展会造成严重的影响。 2.3 集权式财务管理现象严重 煤矿企业,尤其是一些中小煤矿企业存在的一个最大的弊端就是管理的集权制,煤矿老板一个人说了算。在财务管理问题上更加凸显,煤矿企业老板就是财务管理的主管,而很多老板自身也相关的财务管理知识,不懂得财务管理,财务管理过程没有程序化的流程,而是按着老板的想法去做,随意性较大。同时,既是在煤矿企业中设置了财务管理人员,这些财务管理人员自身拥有的权力较小,自主参于到企业的管理活动中较少,严重受到了煤矿企业的上级领导的制约,能够发挥出财务管理人员自身能力的机会也就相对较少。这些都说明了财务管理在集权制煤矿企业中能够发挥的效用较小,财务管理不规范。 3 完善煤矿企业财务管理的对策 3.1 不断提高管理人员的财务管理意识 财务管理是在能够煤矿企业的管理环节中最直接也是最主要的参与到煤矿企业经济利益的管理环节。财务管理得到优化,能够促使煤矿企业经济效益得到有效的提升。在煤矿企业每部强化财务管理首先就要提升企业内部人员的财务管理意识,加强财务管理的思想。煤矿企业的管理者首先要加强自身对于财务管理的认识,不能直接干涉和随意的影响财务管理工作,要坚持以财务管理人员为财务管理的主体。同时,要对于财务管理工作给与更多的重视。对财务管理人员要提供良好的待遇,使得能够更好的投入到工作中去,发挥自身的专业知识,财务管理在整个管理体系中是最直接、最能影响企业获得经济效。对于财务管理中做出突出共享的管理先进者应给予相应的激励措施,不断鼓励财务管理的积极性与热情。这种激励措施可以使物质性的奖励,这样可以直接促进财务管理的物质收获。 3.2 优化投资管理与风险预测机制 煤矿企业在进行投资之前要进行周全的分析和考虑,不仅要分析项目的盈利能力,发展能力,风险水平,还需要考虑企业自身的能力,在自己的能力范围内要选择合适的项目。而大多煤矿企业在投资过程中存在投资盲目等问题,这些投资的相关问题对于企业的发展方向与未来的盈利水平都有着密切的相关,因此,充分的作好投资管理是财务管理的重要部分。煤矿应更加注重投资的可行性分析,特别是投资额度较大、回收周期较长的更应注重投资风险的预测,在投资之前将投资可能出现的各种状况进行全面分析,防止一旦决策失误导致的过分损失。 3.3 强化煤矿企业内部控制机制 财务管理体制按不同的调控方式可分为分权型财务管理与集权型财务管理,大型煤矿企业更适合采用分权型的管理模式,而中小型煤矿企业由于自身规模的限制,更适宜采用集权型的管理机制。对于在财务管理中问题的选择、目标的确定、方案的拟定、分析评估到最终方案的选择都应处在严格的控制机制当中。企业管理者对实施控制过程中实际的经营情况与预算出现偏差的行为进行及时的纠正,才能真正的使控制的作用体现出来。中小煤矿企业因受资本能力的限制,协调对分配企业的资源起着至关重要的作用。在有限的资源条件的限制下,将最符合公司利益的情况优先考虑,才能达到公司的利益最大化。 4 结语 当前,在不断改革与发展的大背景下,我国煤矿企业在财务管理中仍存在诸多不足与问题,这些问题的突出表现是长期困扰煤矿企业财务发展的元素,解决这些问题是煤矿企业实现自身可持续发展的必然选择,不断优化煤矿企业的财务管理对于推进财务科学化与煤矿企业的整体发展都有着重要的作用。 煤矿企业财务管理研究:煤矿企业财务管理中存在的问题及对策 [摘 要] 煤矿企业对我国国民经济发展做出了重要贡献,但随着经济社会的发展,煤矿企业面临着一系列新的问题和挑战。加强财务管理,利用货币的形式对企业业务活动、经营活动的整个过程进行综合性的管理,进而完善和加强企业的内部的控制制度,不但是煤矿企业建立现代企业制度的需要,更成为了煤矿企业提高自身经济收益的重要手段。本文笔者从目前我国煤矿企业在财务管理方面所存在的问题入手,对加强煤矿企业财务管理问题的对策进行了探讨。 [关键词] 煤矿企业; 财务管理; 存在问题; 对策 0 引言 虽然我国属于产煤大国,但作为不可再生的传统能源,煤炭产业的节约集约开发、高效利用成为摆在我们面前的现实课题。显然,从国家的宏观环境来看,传统的粗放型经济发展方式已经不适应当今时展。在严峻的形势下,煤矿企业面临艰难的生存困境,除了关注传统的安全问题、生产技术问题,还应特别关注煤矿企业的财务管理问题,从内部控制入手,提高企业经济效益。笔者从煤矿企业财务管理出发,对财务管理中存在的难题进行深层次的剖析,并结合实际提出相应的对策。 1 煤矿企业财务管理存在的问题 随着社会进步,我国新能源开发进程不断加快,太阳能、风能、核能等新型能源得到长足发展。与此同时,随着煤矿开采深度不断延伸,煤炭资源越来越珍贵,煤矿企业精细化、高品质化方向发展的问题引起了社会大众的广泛关注。正是市场环境的客观变化,进一步要求了煤矿企业必须强化自身管理,尤其是推动着财务管理方式和手段的改变。新形势下提高煤矿企业资金使用效率,进一步降低煤矿企业运营成本,是摆在所有煤矿企业面前的现实课题。而目前受行业管理体制和水平的制约,煤矿企业财务管理水平还很落后,主要表现在: 1.1 煤矿企业在财务管理中没有明确的管理目标 煤矿企业是传统的企业发展模式,从粗放性的生产方式到产业技术的深化改革,企业发展渐渐走向良性发展轨道,但煤矿企业管理过程中仍然存在许多问题,尤其是长期利益和短期利益以及社会责任之间的矛盾。正因为煤矿企业管理在长短期利益和社会责任之间的利益徘徊,进而难以有效的进行财务管理,导致缺乏相应的管理目标。 1.2 煤矿企业财务管理意识不明晰 财务管理意识是指,在实现相关财务基本职能的前提下,公司的管理者以及财务人员还应该意识到财务管理与理财投资的重要性[1]。在煤矿企业实际发展和成长过程中,企业的管理者一般是从技术人员成长为管理者。这些管理者往往比较重视煤矿企业的安全生产、生产技术的改进和提升、产品的销售等等,但往往很少重视企业的财务管理,并容易片面理解为财务管理就是财务的收支状况、财务的目标完成额度,没有在一个比较宏观的层面上对财务管理进行比较专业的梳理。同时,不能将财务管理与生产以及销售有效的结合起来,对公司内部财务管理活动现实操作过程、对会计信息的真实性没有足够重视,不具备较强的财务管理和掌控意识。同时,煤矿企业现在财务状况的弊端是主要遵从传统财务管理模式,财务管理以会计行为为主要的优秀内容的义务和责任,在财务方面主要以财务活动的表格、账务、报表、数据等,这样是不利于煤矿企业的长远发展和良性循环的。 1.3 煤矿企业缺乏现代化的财务管理模式更新,未对财务机构进行科学的财务机构设置 一般来讲,科学的财务机构是要将会计核算机构和财务管理机构相互独立开来,相互监督。但现实的煤矿企业在管理过程中,大多数企业还是把会计核算机构和财务管理机构合并成一个独立的传统的化的财务机构[2]。这样的财务管理,往往就是发挥了会计机构的功能,企业的会计核算和财务的管理职责不能够很好的明确,这样也使得财务的运行效率大幅度的降低。煤矿企业的财务管理效率的大幅降低也会进而导致企业的经济效益不容乐观,同时长远利益和短期利益的矛盾也随之显现出来。经济效益的降低产生的蝴蝶效应也非常明显:煤矿企业的资金不足,生产技术的研发和更新也随即减慢,安全生产保障措施的更新减慢,安全隐患也随之加大。与此同时,煤矿企业很难引进更多的高素质、具备现代化先进的财务管理人才,以及传统煤矿企业从家族化,国有化更好的走向现代化,职业化和国际化的发展方向。 1.4 煤矿企业财务管理人员整体素质不高,财务方法陈旧 许多煤矿企业往往比较重视在技术上的革新,而忽视了对财务管理人员业务技能和职业道德方面的培训,致使许多企业财务管理人员思想素质低,业务能力差,无法承担并处理好企业财务管理工作。同时,由于近年来煤矿企业效益并不乐观,致使许多煤矿企业很难引进高素质、有知识的财务管理专业人才,而原来的那些财务管理人员缺乏现代管理知识、没有创新财务管理制度、观念老化、知识陈旧,与现代煤矿企业财务管理要求不相适应。 1.5 煤矿企业的财务信息和产量效益的发展不均衡 传统的实体产业,比如煤矿产业,在企业的经营过程中往往比较重视煤矿的产矿量以及产出的经济效益,反而忽视了企业内部的财务管理的科学性,也没有足够重视对企业的投资经营模式与内部财务管理系统之间的相互关系进行深层次的探索与管理制度的更新和改进。 另外,管理者与经营者的混同或者交叉,使得很多专业化的财务管理工作变成更多的是浮于表面的财务管理,没有真正从有利于企业的长远发展,进而从企业的内部资产管理和资金管理上进行系统的制定相应的管理方案和标准,导致财务管理的未能真正发挥实效。 2 针对煤矿企业中存在的问题提出与之相应的对策 2.1 煤矿企业的财务管理要尽快确立管理目标 煤矿企业的财务管理目标要兼顾煤矿企业的长远发展和利益以及短期发展状况和利益,于此同时要平衡好社会责任的承担。现代化的煤矿企业发展模式需要承担更多份额的社会责任的同时,要产生更大价值的经济利益,才能在市场经济化国际化的激烈竞争中长久生存并取得良好的经济效益,而不是单纯地将煤矿企业的利润最大化,或者将企业的股东的利益最大化。换句话说,煤矿企业的财务管理要从一元化转向多元化,要以价值最大化作为煤矿企业的最终财务管理目标。要着力于建立良好的社会信誉和建立良好的企业形象。企业形象是企业巨大的无形资产,需要用心、良好地维护,这样才能将管理目标细化到管理过程的每一个细节之中。 2.2 煤矿企业在财务管理中要强化财务管理意识,转变自身的管理观念 煤矿企业一定要转变自身的管理观念,吸收消化并且结合煤矿行业的发展实际制定适合自身企业发展状况的现代化的财务管理制度。强化企业管理意识过程中一定要煤矿企业的管理层更加明确的对企业进行准确定位,领导者从思想上根本转变轻管理重技术的思想意识,改变经验型的管理模式,财务管理走向更加科学的方向发展,从根本的思想意识上真正重视自身的财务管理工作。 2.3 煤矿企业财务管理机构设置上必须科学化、制度化、专业化、现代化 科学机构设置才能让财务管理目标和财务管理意识细化到制度设置的层面上,从各个层面提升财务管理人员的各项素质。根据著名的管理学家法约尔的观点,财务管理包含财务、管理、会计、安全、商业、技术六项基本活动。这也从另外一个层面说明,财务和会计从其本质上说是两个不同层面的管理活动:财务的活动主要是负责资金的运用和筹集,然而会计的活动主要是货物的成本统计、核算、存盘等各项细化的任务。煤矿企业应单独设立理财部和会计部,理财部主要负责财务的计划、控制、分析以及资金筹集、资本运营、投资效益评估等工作,会计部主要负责会计核算等工作。 针对这些不同,煤矿企业在财务管理的机构设置上,应该把握本质的不同,区别对待,把机构设置真正做到科学化、制度化、专业化、现代化[3]。在实际的机构设置上要单独设置独立的会计部门和独立的理财核算部门,二者在专业化上更加细分,会计部的工作任务主要负责核算,理财核算部主要负责财务的控制、计划、资本运营管理、资本筹措以及资本的投资效益评估工作。这样可以进一步提升数据的真实性和有效性,管理者掌握这样的科学有效的数据,有利于管理者针对煤炭企业出现的弊病和管理的缺失制定有效的管理策略,从宏观上更好的把握煤矿企业的发展方向,有利于企业的长远发展的激烈的竞争环境中脱颖而出。 2.4 建立一支高素质的财务管理人员队伍 财务管理人员素质是决定财务管理工作成败的重要因素之一,企业的竞争,归根到底是人才的竞争,企业的生存发展要建立在优秀人才的基础之上,财务管理作为企业的一个重要部门,更需要优秀的财务管理人员。煤矿企业应结合自身财务管理实际,不定期对财务管理人员进行培训,不断提高财务管理人员的专业技能和职业道德。同时,企业应引进现代企业管理制度,严格落实岗位责任,不断完善财务监督制度,明确财务人员的岗位权限,实行奖惩制度,提高财务管理人员的工作积极性,另外,企业还可以定期的派遣优秀财务人员到国外知名企业或学校进修学习,接受更为科学系统的知识和技能培训,不断提高财务管理人员在企业经济决策中的重要地位。 2.5 煤矿企业在财务管理中要兼顾财务信息和产量效益 煤矿企业在重视企业产量、生产效益和高度关注安全生产状况的同时,要更加兼顾好财务信息[4],做好财务的预算和核算工作。财务的预算是在经营活动开始前,对企业的年度经营活动做好财政预算,做好与经营活动与之相应的财政支出和收入预算工作。在财务和核算方面是指,在财务审核公司的预算编制时,更加侧重审核公司财务预算编制是否与本年度的公司发展规划和目标相互之间的协调度。 3 结束语 我国改革开放已进行三十多年,改革的步伐进入了深水区和攻坚区,在当前的竞争日益激烈的市场环境中,良好的财务状况以及相应的科学高效化的财务管理成为一个企业赖以生存的重要组成部分,不可否认的是财务管理也是任何一个企业内部优秀管理体系中不可缺少的中枢。尤其对传统产业的能源型的煤矿企业,财务以及财务管理显得尤为重要。在改革的攻坚和深水区,随着人们对于能源型产业需要承担的社会责任也更多,改革的力度和方式也在不断多元化现代化。绿色发展低碳环保观念的传递和绿色环保意识的深化,煤矿产业的发展更需要深层次的改革,以适应时代的发展需要,这也是煤矿企业的发展广泛受到了人们的关注的重要原因之一。当今时代的发展,任何一个企业想要取得良好的经济效益,在优胜劣汰的市场竞争机制中站稳脚步,都必须拥有一套行之有效的管理模式。当今的煤矿企业各种管理模式中,财务管理是其发展的根本和基础。 这篇文章,笔者主要是针对近些年来,在财务管理工作中,许多的煤矿企业存在着或多或少的问题,主要从公司的管理层面存在的弊端进行剖析,还原问题真实所在,进而提出相应的解决对策。公司的有效管理,尤其是财务的科学管理,可以有效的推动企业的快速发展,推进企业转型的步伐,为煤矿企业的发展注入活力。因此笔者更加确信,煤矿企业要想从传统型转向到现代型发展战略,必须加快改进煤矿企业的财务管理制度,吸收海内外先进的管理经验,消化吸收为煤矿企业适合的现代化集约型的管理经验,扭转传统的煤矿企业财务管理方式,进一步促使煤矿企业形成健康发展环境。
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1资料与方法 1.1一般资料 我院是重庆地区唯一一所临床医疗、妇幼保健、科研教学为一体的三级甲等妇幼保健机构,重庆地区39家区县级妇幼保健机构均为我院医联体成员单位。本研究面向以上39家机构的临床护理管理者和护理骨干开展调查,共计回收有效问卷70份,剔除无效问卷,最终31家医院、64份问卷纳入研究。 1.2方法 1.2.1问卷调查 自行设计问卷调查表,共包含5个部分:①一般资料。单位、科室、性别、年龄、工作年限、职称、职务、初始学历、最高学历、婚姻状况、子女;②护理师资管理。是否有护理教学专职管理部门、是否建立临床护理师资组织管理体系、是否有临床护理师资遴选和激励机制、是否有针对不同类别学员的培训方案、是否有教学师资能力和教学质量考评制度;③护士教学活动参与度。临床护理教学工作年限、是否取得院内临床护理教学资质、是否承担过教学管理工作、是否参与授课及授课频次、是否接受过护理教学培训、是否发表过护理教学相关文章或申报过相关课题。④护士教学工作满意度。临床护理教学氛围、临床护理教学支持力度、临床护理教学时间安排的合理性、临床护理教学的科学性、临床护理教学的实用性。⑤护理师资岗位能力。采用卞丽芳等[6]的临床护理师资岗位能力模型,该模型含6个维度36个条目,分别为职业素质4个条目、专业态度5个条目、专业能力5个条目、教学能力12个条目、人际协调能力6个条目、人格特征4个条目,其Cronbach’Sa为0.943。同时,还额外设置一条开放题目:“您觉得重庆地区基层妇幼保健机构临床护理教学还存在哪些方面的问题?请提出您的意见”。教学满意度和临床护理师资岗位胜任力均采用Likert5级计分法,“完全符合”=5,“完全不符合”=1,分值越高表示教学满意度越高和师资岗位能力越强。 1.2.2资料收集 本研究通过重庆地区妇幼保健机构医联体护理管理人员和护理骨干专题培训会进行便利采样,学员扫描二维码参与调查。在问卷发放前,已先集中向被调查对象说明调查的目的和方法。 1.2.3统计学方法 采用SPSS23.0进行数据统计分析,计量资料采用(X±S)进行描述,计数资料采用频数、构成比表示,采用t检验、方差和多元线性逐步回归分析。以P 0.05为差异有统计学意义。 2结果 2.1基层妇幼保健机构临床护理师资管理现状 31家基层妇幼保健机构中,19家(61.29%)设立有护理教学专职管理部门,建立了教学与师资组织管理体系,制定有护理教学师资遴选和激励制度,以及教学师资能力考评制度;18家(58.06%)有教学质量考评制度;23家(74.19%)有不同层次护士的培训方案。护士对医院护理教学工作的满意度评分为(17.39±4.06)分。以临床护理师资岗位能力总分为因变量,单因素分析结果显示教学氛围、教学支持力度、教学时间安排等均为临床护理师资岗位能力的影响因素(P<0.01)。 2.2基层妇幼保健机构临床护理师资岗位能力现状 基层妇幼保健机构临床护理师资岗位能力的总体评价得分为(142.80±16.84)分,得分排名靠后的为专业能力和教学能力维度;36个条目中,得分后5位的除了“精通护理学,知识面广”属于专业能力维度,其余4条均属于教学能力维度。 2.3基层妇幼保健机构临床护理师资岗位能力影响因素分析 2.3.1单因素分析 把研究对象一般资料和教学活动参与度作为自变量,将教学师资岗位能力总均分和岗位能力各个维度均分作为因变量,单因素分析结果显示:除教学管理工作经历外,年龄、学历、职称等均不是临床护理师资岗位能力的影响因素(P>0.05)。工龄在在专业能力维度、教学管理工作经历在专业能力和人际关系协调维度差异有统计学意义(P<0.05)。 2.3.2多元线性回归分析 以师资岗位能力总均分为因变量,以单因素分析中差异有统计学意义的相关资料为自变量,进行多元线性逐步回归分析,教学氛围、教学实施的科学性两个自变量进入回归方程。 3讨 论 3.1基层妇幼保健机构临床护理师资管理亟待规范,但相关管理者实施教学改进的意愿不高 精准的护理管理手段可有效提升护士服务能力和改善服务质量[7-8],而制度体系建设是护理管理手段实施的基础与前提。本研究结果显示,设立有护理教学专职管理部门和建立有相应的组织管理体系的基层妇幼保健机构不到70%,有相应制度及培训方案的不足80%。由此说明基层妇幼保健机构教学管理亟待规范,有必要从组织管理架构的搭建,制度和标准的建立,师资的遴选与考评、培训方案的制定与实施、质量控制与持续改进等方面进行全流程的梳理、再造和落实。基层妇幼保健机构护士对医院护理教学工作的满意度评分较低,说明基层妇幼保健机构护士有可能已认识到护理教学工作的缺陷与不足,但整改能力有限。医联体是一种通过纵向整合不同层级医院的医疗资源,以达到医疗卫生资源共享和服务能力提升的管理模式[9],其正向效果已得到广泛证实。但近年来,因新冠疫情防控影响,医联体内大部分线下人员培训、业务指导等工作开展受限。范玲等[10]研究指出区域护理信息化网络平台可提高护理管理者的管理能力,促进医联体护理专业发展。因此,探索实施“互联网+医联体”服务模式,或成为新形势下解决基层妇幼保健机构教学管理现状的有效途径。此外,40.63%护士表示接受过教学培训,但仅48.44%提出有教学知识与技能训练需求,结果呈现出低教学满意度、低教学参培率和低培训需求率的现象,间接反映出基层妇幼保健机构护士主观上对护理教学工作的不重视,以及改进教学的积极性和可能性不高。建议相关部门多举措加强基层妇幼保健机构护理管理者的意识教育与考评,如开展专题讲座、签订目标责任书、实行教学绩效考核等。 3.2基层妇幼保健机构临床护理师资岗位能力低,主要表现为综合知识储备和教学能力不足 近年来,随着医药卫生体制改革的深入以及相关政策的实施,基层妇幼保健机构发展迎来大好时机。但因医学人才的培养周期性长,基层妇幼保健机构医务人员的能力还远不能满足社会与发展需要[11-12]。临床护理师资是从优秀护士中选拔出来的具备临床带教资格的实践护士,其教学质量的高低可直接影响学生将来的工作能力和人才培养质量[13]。本研究结果显示,基层妇幼保健机构教学师资岗位能力总均分(142.80±16.84)分,经100分加权处理后为(79.33±9.36)分,远低于三级甲等医院水平[5]。得分较低的维度是专业能力、教学能力,较高的是职业素养和专业态度,这与卞丽芳等[6]的临床护理师资岗位能力模型特点相符。说明基层妇幼保健机构临床护理师资专业态度和职业素质相对较好,但其“胜任力冰山模型”水面以上的护理综合知识储备、教学能力等显性特质明显不足。究其原因可能是因为妇幼保健机构专科性强,对护士的培训多倾向于外在的专科实践需要,缺少对如法律法规、人文素养、临床教学等内在相关知识与技能的训练。有研究发现,护士的岗位能力与接受的培训内容和方法等呈正相关[14],教学能力与接受师资培训等呈正相关[5]。以此提示基层妇幼保健机构管理者应重视护士综合素质培养以及培训方式方法的选用。有必要基于护士岗位核心能力[15],系统建立护士培训课程体系,并根据培训对象和课程的差异性,灵活选用护理查房、操作示范、PBL/CBL[16]、模拟教学[17]等方法,以满足不同岗位、不同能级、不同临床教学年资等护士的需要。 3.3梯队化岗位管理和教学氛围对基层妇幼保健机构临床护理教学师资岗位能力有积极影响 本研究结果显示,教学管理工作经历是基层妇幼保健机构临床护理师资岗位能力的影响因素,且仅工龄在专业能力维度、教学管理工作经历在专业能力和人际关系协调维度差异有统计学意义(P<0.05)。这与池艳宇等[5]研究结果存在不一致。分析原因可能是因为基层妇幼保健机构目前管理不规范[9],致使护士能力呈现为低水平“一”字化现象。这也进一步间接说明基层妇幼保健机构护士基础薄弱,亟需开展护士队伍梯队化建设。建议从护士岗位分层、分层培训与培养、分层考核与使用等着手,从源头夯实护士基础、提升能力。同时,有教学管理工作经历护士和工龄长护士的专业能力更高(P<0.05),可能是因为具备这两种特性的护士大多临床实践时间长,工作经验丰富;有教学管理工作经历护士人际协调关系能力更强,可能是由于教学管理岗位在人员选拔时会更倾向于人际协调关系更强的护士,且该岗位护士也因工作上的沟通需要,良性促进了其人际协调关系能力的提升。此外,教学氛围、教学实施的科学性与师资岗位能力呈明显正相关(P<0.05),有可能是由于教学氛围好和科学开展教学工作的科室,对临床护理教学工作比较重视,促使护士接受到了较多的教学方法,从而增强了教学自信和教学能力。这也提示护理管理者需高度重视护理教学氛围的养成,多给予护理师资一些实质性的支持,如在临床排班时,给予教学护士相对独立的教学时间;多选送师资外出学习,提高临床教学工作的科学性;通过绩效、层级晋级、评优评先、职称晋升等激励措施,调动护士教学积极性等。 4小结 综上所述,目前重庆地区基层妇幼保健机构护士的临床教学岗位能力不容乐观,护理教学和教学师资管理亟待规范和完善。基层妇幼保健机构医院领导应根据目前临床护士岗位能力现状,制定系统化和梯队化的岗位培训策略,从源头提高护士队伍的素质能力。考虑到基层妇幼保健机构护理教学管理和师资队伍建设不甚完善的问题,本次研究对象主要为临床一线护理管理者及护理骨干,存在研究对象局限和样本量偏少等不足,下阶段,研究组将对此进行进一步验证和深入探讨。 参考文献 [1]国家统计局.中国统计年鉴-2020[EB/OL].[2021-10-08].中国统计出版社,2020. [3]曾梦君,吴颖岚,陈霞,等.2010—2019年湖南省孕产妇死亡变化趋势及影响因素分析[J].现代预防医学,2021,48(2):241-244. [4]刘兴会,陈锰.降低中国可避免的孕产妇死亡[J].中国实用妇科与产科杂志,2020,36(1):54-56. [5]池艳宇,李晓丹,郭金玉,等.临床护理教师岗位胜任力现状调查及影响因素分析[J].护理学杂志,2020,35(6):53-56. [6]卞丽芳,王薇,陈黎明,等.临床护理教师胜任力模型的研究[J].中华护理杂志,2012,47(10):912-915.[7]张成,徐婕,李春雨,等.基于精益六西格玛管理的门诊服务流程优化实践[J].中国医院管理,2021,41(4):65-68. [8]刘芳,王悦齐,温绣蔺,等.基于Watson关怀理论的系统化导师制培训对培养新护士人文关怀品质的效果评价[J].中国护理管理,2021,21(1):85-91. [9]石先荣,夏瑜,韩群,等.区域医联体内基层医疗机构同质化护理质量管理实践[J].护理学杂志,2020,35(7):53-56. [10]范玲.区域护理信息化网络平台助力医联体护理专业发展[J].中国护理管理,2017,17(5):583-585. [11]徐晓萌,张颖,刘伊宁,等.基于TOPSIS法的我国妇幼保健工作质量评价[J].现代预防医学,2020,21(47):3927-3930. [12]陈守银.四川省妇幼保健机构发展现状及对策研究[J].黑龙江医学,2020,44(12):1721-1723. 作者:张柳 李政亮 华露 余友霞 杨娟 单位:重庆市妇幼保健院护理部 重庆市妇幼保健院普通妇科
制造企业供应商管理研究:制造企业供应商管理风险控制研究 摘要:对于制造企业而言,供应商管理工作质量在很大程度影响着企业的经营业绩,这一现象已经受到企业界和理论界的高度重视。本文主要对供应商的管理风险控制重要性进行了相应的概述,并对如何控制供应商管理风险提出了有效措施。以有效的帮助制造企业对自身的供应商管理风险的控制进行正确的认识,从而提高供应商管理质量,推动制造企业的发展。 关键词:制造企业;供应商管理风险;控制;有效措施 经笔者研究分析,现阶段,制造企业供应商管理风险主要是供应链风险管理,随着制造企业竞争环境越来越激烈,企业想得到更好的经济利润,就需尽快的适应当前的市场环境,就必须加强对供应商供应链风险管理控制,完善的供应商管理工作,充分企业供应商队伍的稳定和可靠,促进制造企业可持续发展。笔者将从:制造企业供应商管理风险分析、制造企业供应商管理风险控制的有效措施,两个部分进行阐述。 一、制造企业供应商管理分析 经笔者研究,部分制造企业在供应商管理方面还具有许多不足之处,首先由于外部环境限制,我国制造企业对于供应商管理还未形成一定制度,各项体系的构建缺乏完善,最终限制供应链管理工作难以开展;其次是制造企业协同意识不足,未能与供应商建立良好的合作关系,且对供应链管理工作的认识不足,未能建立起有效的共享平台,无法将供应链与企业之间的优秀竞争力有效整合在一起。综上,我们发现制造企业在供应商管理工作的开展上明显力度不够,不能对供应商供应链风险给予有效防范,在一定程度上阻碍企业发展,为企业今后的可持续化道路造成不少障碍。 二、制造企业供应商管理风险控制的有效措施 综上,笔者对制造企业供应商管理现状进行了研究分析,为了促进制造企业供应商管理工作的开展,企业必须采取一系列行之有效的措施,例如,构建合理的供应商管理绩效综合评价模、采用适当的供应链管理模式、加强供应链管理基础建设等,为制造企业供应商管理工作的开展给予一些建议以供参考。 (一)构建供应商管 理绩效综合评价模型制造企业要想控制供应商管理风险的出现,首要任务是构建一个合理的供应商绩效综合评价模型。该模型的建立实际上是对供应商管理工作予以规范,提高供应商管理工作质量的不断提高。值得注意的是,对于制造企业而言,要建立一个合理的供应商管理综合评价模型,还必须制定一系列管理制度,为绩效综合评价模型的构建奠定重要条件。要控制供应商管理风险,做好供应商评价选择工作是十分关键的,选择的好坏对采购物品的质量和成本有着直接的影响,能在企业生存与发展过程中起到重要作用。此外,制造企业还必须加强与供应商之间的沟通交流,对供应商管理工作给予充分重视,确保供应商管理工作的顺利开展。总的来说,供应商管理风险的出现与制造企业管理不当有直接联系,企业要想降低供应商管理风险的出现就必须加大管理力度,做好沟通交流,建立有效,合理的供应商管理绩效综合评价模型,以此促进供应商管理工作的有序进行,充分降低管理风险,使制造企业与供应商之间形成良好的合作关系,为制造企业经济效益的增长增添一臂之力。 (二)采用适宜的供应链管理模式 综上,笔者对制造企业供应商管理现状进行了分析,并发现供应商管理风险主要来源于供应链风险。据此,要想降低供应商供应链风险的出现,制造企业必须构建适应于企业的供应链管理模式,由于制造企业经营特点及发展规划与其他企业不同,那么制造企业在建立供应链管理模式时必须对企业自身特点足够了解。在这里,笔者将以某大型超市为例,该超市实行的QR供应链管理体系,该体系是通过EDI等信息技术来实现订货补货等经营信息的交换,该超市利用该体系大大缩短了交货送货时间,提高了工作效率,为超市带来了巨大的经济效益。从这个例子不难看出,只有对企业自身特点充分了解,才能构建相适应的供应链管理模式。而对于制造企业而言,他们必须根据企业特点,建立优秀企业供应链体系,制造企业供应链的建立必要以经济实力与竞争力为优秀,将信息技术应用其中,建立一个范围相对较小的资源共享平台。实际上,优秀供应链管理体系的建立不论是对于制造企业本身还是供应商本身,都具有一定益处。对于制造企业而言,优秀供应链体系的构建加强了企业与供应商之间的联系,将欺诈等不良行为的出现。另外,对于供应商而言,供应链体系的建立能让制造企业与其形成良好的合作关系,对其业务的拓展,规模的扩大,经济效益的提高都具有重要作用。不过,优秀供应链的建立对于企业信息化程度要求较高,它必要以严谨的科学技术为主,以防共享的资源被违法利用。事实上,制造企业在供应链体系的构建上完全可以选择由第三方服务公司提供信息交流平台的ASP模式,该模式充分应用了信息技术的优势,充分拓展供应链范围,实现资源信息共享,大大降低信息平台日常维护开销,同时也能根据企业实际需求及时变更供应伙伴。 (三)加快供应链管理基础建设 良好的供应链管理基础是供应链管理工作开展的重要前提,适宜的供应链管理模式的构建也离不开供应链管理基础建设,因此,如何加快供应链管理基础建设成为制造企业必须解决的问题。实际上,部分制造企业在供应链管理基础的建设上已经取得了些许进展,他们将信息技术引用其中,并取得了良好的效果。例如,海尔集团,在供应链管理基础建设方面加大了投入力度,选择的mySAP供应链管理体系,该体系包括了物料管理、制造计划、销售与订单管理、财务与成本管理等多个信息模块,该系统实施后,海尔集团逐渐完成了信息同步的建设,极大的提高了供应链的反应速度与准确性。海尔集团的成功为其他制造企业也带来了发展契机,部分制造企业开始复制海尔集团的成功之路,加强信息化建设力度,大大提高了工作效率,推进了供应链管理基础建设效率,也大大缩短了工作流程。上述,笔者提到制造企业可以通过ASP模式来开展供应链管理工作,该模式在一定程度上能促进制造企业供应链管理体系的建立。制造企业要想控制供应链管理风险,还要对自身企业准确定位,充分挖掘自身优点,加强与供应商之间的互动交流,与此同时,制造企业应注意发展自身的企业文化,努力树立良好的企业形象,形成品牌效应。 (四)对供应链管理体制进行长远合理的规划 供应链管理风险的控制离不开供应链管理体制的建立,制造企业应根据自身特点构建一套有效的供应链管理体制,并对其进行合理规划,为制造企业供应链管理工作的开展奠定重要基础。以龙岩卷烟厂为例,改企业为了适应市场环境变化,有效构建了供应链管理体制,并对其实施长远合理规划,从而达到快速响应客户需求的目的。供应链管理风险的控制不是一朝一夕的事情,它需要制造企业上下的共同参与,制造企业要要在激烈的市场竞争中获得一席之地,就必须对供应链风险加强管理,与供应商之间形成了一种长期稳定的关系,大大减少采购成本,实现了制造企业的长效发展。此外,制造企业还必须大量吸纳人才,并对在职人员实施相关培训,树立良好的风险管理意识,为供应链风险管理工作的开展创造良好条件。 三、结束语 综上所述,笔者对制造企业供应商风险管理现状进行了分析研究,从中发现不少问题,为了改善管理现状,制造企业必须及时转变管理观念,加强与供应商之间的联系,构建良好的供应链管理体系,顺应时代的发展,把握住发展机遇,充分提升制造企业自身竞争力,对供应链管理体制进行合理规划,为制造企业树立良好形象。制造企业领导必须加强对供应商管理工作的重视,加大管理力度,重视管理人才的培养,为企业良好供应链管理体系的建立创造基础。 作者:董磊 赵文澜 制造企业供应商管理研究:制造企业供应商质量管理综述 有数据显示,企业生产的20%-25%的质量不合格产品原因来自于原材料外购件的不合格,导致生产的产品整体质量不过关,即供应商提供的零部件等产品质量会极大影响企业生产的产品质量,无论何时,质量都是第一位的,没有质量,其他服务、成本、数量、交货期限都毫无意义。制作企业同样如此。笔者将结合自己所在的港口起重机制造企业的实际情况,对制造企业的供应商质量管理进行分析探讨。 一、供应商质量管理的内涵概述 供应商是为企业的生产和研发提供原材料、设备及其他资源的企业,包括生产企业和流通且又,供应商质量管理是通过整合供应商和制造厂商的资源及竞争优势,共同开拓市场,建立长久紧密合作伙伴关系,扩大市场需求和份额的管理过程。其具体内容包括:选择、评定供应商、开展对供应商的质量控制、对供应商的业绩进行评定和实施动态管理。 二、制造企业供应商质量管理的各阶段内容和管理策略 (一)选择分类、评定供应商 制造企业选择供应商需要采取一定的标准,从而获得供应商价值的升值支持,并得到竞争优势。在选择时要考虑是否与企业有较多的业务联系,是否对企业极其重要及供应商是否处于供不应求的市场地位。依据供应商是否重要作为横轴及供应商对本企业的价值增值程度作为纵轴,将供应商进行分类,如可以划分为A等、B等、C等、D等四类,其中,A等是对企业最重要且增值程度最高的;B等是对企业不太重要,但增值程度很高的;C等是对企业很重要但增值程度不太高的;D等则是不重要增值程度也不高的。以港口起重机制造为例,大功率电机、变频电机、PLC电控供应商则属于A类供应商,这类供应商数量相对较少,如果要更换供应商成本相对较高,因此应协助供应商开展生产质量管理;特种钢材、高压柜、钢丝绳、高压电缆、吊具、抓斗、制动器等有色金属及电子仪表类的供应商则属于B类供应商,这类供应商尽管数量众多,但其产品有较高增值程度,通常处于行业垄断或关键地位,并且有一定的质量技术标准,需要制造企业重要对待;C类供应商如油漆、润滑系统、常规电缆、感应限位、维修行车、电动葫芦等这类采购比重较低的产品供应商,通常某方面有技术专长,替代程度低。D类供应商如各规格型号螺栓、灯管、波纹板等单一配件的产品供应商,这类供应商数量众多,提供的产品标准化程度较高,更换供应商成本较低。针对以上各类别供应商,制作企业在选择时应该坚持少而精,考虑供应商是否有可供制造企业开发利用的优秀竞争力,特别是要考虑供应商和制造企业的合作出发点是否一致,是重视质量还是重视价格等,特别要将质量优劣作为首要合作地位,即使价格很低,但质量不过关的供应商切忌合作。在初步作出选择分类后,确定最终的供应商要采取一定的定量和定性方法,对于上述的增值程度不高的C类和D类供应商可以主要采用定性方法评定,如招标法,制造企业发出招标通告,邀请符合条件的供应商投标,制造企业综合比较分析投标商的质量、价格、交货期限、技术、生产和合作能力等,确定最适合供应商;或者收集供应商的产品样品、以往业绩、现场观察判断等进行主观判断,确定最终供应商。对于重要性和增值程度相对较高的A类和B类供应商,评定要较多采用定量法,如常用的线性权重定量法。 (二)开展对供应商的质量控制 包括对供应商的进厂物资开展质量检验、对供应商的工序质量和过程进行监控或现场管理等。首先,要对供应商的原材料或外购件开展质量控制,要在与供应商签订供应协议时经过洽谈明确规定相关的技术要求、规范、产品图样、质量标准等内容,在此基础上开展包括质量检验、设计质量控制、工序过程质量控制等质量管理的全过程,一要对进厂材料和外协件等进行检验监督,依据最经济的质量水平验收保存质量达到要求的零件,防止不合格材料的流入,采购部门要在质量检验员等的协助下完成检验监督职责,方法上可以采取全样本检验、抽样检验或免检三种,一般对于安全质量至关重要的零件如安全限位的功能检测等如果存在缺陷会影响人身安全,因此要进行全功能试车,关键质量件或精度要求较高件或产品昂贵检验费用低的件等要进行全样本检验;抽样检验主要适用于一些产品价值不高但检验费用较高、生产批量大且产品质量较为稳定的件的检验,在运用抽样检验时,要注意根据供应商所供部件的重要程度、加工方法和单位价值等在来料上标明允许水准(AQL),方便检验人员作出检验判断,或正常、或严格或放宽等;对于一些产品质量记录良好或提供通用标准件的供应商可以实行免检,但要注意动态,一段时期后还应采用抽样或全检,如发现产品质量不合格就,就要纳入正常检查,此过程要特别注重对供应商现场的质量监督,或者派驻专员现场监督或者索取生产质量控制图等。制造企业的质量管理部门在对供应商产品质量进行检验时,可以采取一定的检验方案,如对于A、B类产品来料数量小于等于50时,进行全检,入库合格产品,退货不合格产品;C类产品可主要查看供应商产品是否有质量体系认证,企业信誉等,间隔对其进行抽样检验;对于通常为包装材料的D类产品可以通过主观判断法对其质量问题进行检验监督。 (三)对供应商的业绩进行评定和实施动态管理 经过一段时期的合作,要对供应商业绩进行综合评定,以鼓励优秀供应商、淘汰落后不合格供应商,从而提高供应商质量管理的积极性并建立积极有效的供应商关系。在业绩评价指标的选取上,可以考虑供应商的质量、交货期、价格、交付产品合格率、服务等,其中,对于质量的指标可以从供应商的产品使用寿命、投入使用质量、进货检验质量和实物质量水平等四方面进行考核,对于服务质量的指标可以从供应商的售后态度、售后能力、售后反应速度、售前沟通交流等进行综合评定,在评定方式上,可以采取层次分析法,为供应商设置不同的相应权重,也可以采取加权平均法,对供应商的质量、服务、价格等进行打分,并将历史分数进行加权平均,也可以采用比较成本法,在质量和交货服务都较好的情况下,比较成本。在业绩评价的基础上,将供应商划分不同的级别,对于A等和B等零件的供应商要求合作一段时间后,供应商业绩评定级别要达到优秀或良好,否则不能继续合作,对于业绩评定为合格供应商,要对其提出警告,督促其向优秀或良好供应商发展,而对于业绩评定为不合格的供应商,要选择终止或淘汰。同时,在评定过程中要注意对供应商管理的动态过程,切不可“一棒子打死”,因为优秀或良好供应商也有可能转换为质量管理不合格供应商,因此,要采取动态管理过程。 作者:褚寅斌 单位:上海振华重工集团股份有限公司 制造企业供应商管理研究:制造企业中的供应商管理 摘 要:现代企业中的供应商管理有一个明显特征是将供应商视为供应链中的重要一环,企业对供应商管理水平的高低在相当程度上决定企业的成功与失败。制造企业产品中材料约占MLO 材料(Material)、人工(Labor)和日常管理费用(Overhead)的60%- 80%,占产品售价的50%-70%,供应商所供材料品质的好坏、货期的及时性,价格的高低都会直接影响生产企业的产品定位、售价及客户满意度。所以如何管理供应商是现代企业不断探究的课题。本文就笔者20多年在跨国企业中的经验着重阐述现代企业中的供应商管理,希望对企业中的管理者有所裨益。 关键词:供应商管理;MLO(材料、人工和日常管理费用);供应商选择和评估;供应商质量管理;供应商策略 本文就以下几个方面诠释供应商管理。 一、供应商寻找和选择 首先是寻找供应商。一般可通过展览会、网站、行业相关渠道、现有供应商介绍等方式找到潜在供应商。 对潜在供应商的初步的筛选。建议使用统一的供应商概况表,来管理供应商的信息。这些信息应包括:供应商注册资金、主要股东结构、生产场地、体系、设备、人员、主要产品、主要客户、生产能力等。通过分析这些信息,可以初步评估其工艺能力、供应的稳定性、资源的可靠性,以及其综合竞争能力。在这些供应商中,剔除明显不适合的供应商就能得出一个需考察的供应商名录。 供应商的现场考察及评估至关重要,除采购部门或供应链管理部门外还需邀请质保部、技术、工艺等部门的工程师一起参与,他们不仅会带来专业的知识与经验,共同审核的经历也会有助于公司内部的沟通和协调。同时应使用统一的评分卡进行评估,着重对供应商管理体系进行审核,包括商务、材料、技术和创新、质量、可持续发展等。审核时应检查供应商的作业指导书、质量记录等文件以进一步佐证其质量管理体系水平。对以上各项的打分按照从不具备要求到完全符合要求,分为5个分数段(0分 - 100分区间),根据各分项要素计算平均得分。如 80分以上为体系合格供应商,60分以下为体系不合格供应商,审核小组视具体情况再讨论确定可开发的供应商。在可开发的供应商中,样品及小批产品验证合格及价格可接受的供应商进入公司的AVL(Approved Vendor List)合格供应商目录中。 二、供应商认可和评估 对供应商认可和评估一般采取日常业绩跟踪和阶段性评比的方法。即供货质量、价格、服务水平、技术及创新进行考核。根据供应商相关的表现跟踪记录,按照每月或季度对供应商的业绩表现进行考核。年度考核应对每个供应商进行全面的评价。对于绩效差的供应商应淘汰或视情况给予改善机会,对于表现好的供应商应给予表彰,如颁发优秀供应商奖杯和证书等,或给予业务及业务量的优先考虑等实际优惠措施以激励优秀供应商更积极合作同时更是对其它供应商以示范作用。 三、供应商质量管理 质量在供应商管理中非常重要。 首先要确认供应商是否建立一套稳定有效的质量保证体系,然后确认供应商是否具有生产所需特定产品的设备和工艺能力及生产过程能力以支持其质量保证体系良好运行。 供应商一般都应取得ISO9000体系认证,部分供应商还会获得ISO14001、OHSAS18001或TS16949 (汽车行业普遍采用此标准评估其供应商)。跨国企业还要求供应商应用过程流程图、控制计划和FMEA(Failure Mode And Effects Analysis)失效模式与影响分析。同时供应商还应建立投产应急预案,为产品确认合适的防差错方法、工装设备。 对于供应商制造质量,供应商应进行内部和外部质量指标PPM的跟踪,并达到预期目标。有程序确保所有文件和实施受控,根据控制计划编制了齐全的作业指导书。供应商能够了解和使用统计方法(SPC 统计过程控制),并且能够定义任何的关键/特殊的属性/过程。在其控制计划中有一套计量管理体系来管理测试设备和量具,这些测试设备和量具被使用于制造过程和对原材料及完成品的测试。 供应商质量管理体系是否按计划开展了内部质量体系审核并关注了发现的问题。供应商应有相宜的、有力度的解决问题的能力,对各种问题进行确认、分类并排出优先次序,对问题的类型采取了正确的处理方法,选择了合适的问题解决工具。还应有及时、主动提前遏制和解决各种问题的能力,如是否有流程、程序保证在永久性纠正措施实施前,使客户免受已知问题影响,是否使用了各种统计方法来发现、遏制和解决各种问题,是否有质量改进计划,是否有解决售后质量问题的内部流程等等。 四、供应商商务管理 供应商商务不能理解为价格谈判。我们应将供应商视为合作伙伴,帮助供应商如何降低其成本,包括同供应商一起开展项目,如降低库存、提高生产效率、降低报废率、提高及时交货水平、提高产品合格率等。只有供应商成本降低了,其才能真正愿意降低价格。没有供应商愿意做亏本买卖。供应商应对材料、劳动力及管理费用,采用持续改进(CI)流程,并对降成本目标及时跟踪执行。 商务谈判是供应商管理中必备的重要一环。分析供应商的报价是基本前提,报价中包含有大量的信息,如材料成本、人工、管理费用,包装运输及利润等。比较不同供应商的报价,会对其合理性有初步的了解。在价格谈判之前,一定要有充分的准备,设定合理的目标价位。对小批量产品,其谈判的优秀是交货期,要求其提供快速的反应能力;对连续生产的产品,优秀是价格,但要保证供应商有合理的利润。同时,价格谈判是一个持续的过程,在供货一段时间后,其成本会持续下降。与表现优秀的供应商达成策略联盟,促进供应商提出改进方案,供应商利用其在该行业专业水平结合我们的产品应用参与设计,也可以有效帮助我们降低成本。 五、供应商物流管理 首先供应商应有ERP (Enterprise resourse planning)系统管理物料,比如,MAPICS,SAP,SCALA,Oracle,Kingdee等等ERP系统。供应商应理解和应用看板管理、订单发放管理系统。供应商应采用ERP系统对于订单进行评审同时有流程使用即时电子交互平台(EDI)来传递足够的预测数据给供应商。 物料管理:供应商应确保其相应的物料是100%可用的。应用流程识别所有的库存(包括原材料,在制品和完成品)且利用系统来控制库存。对于交货期出现的问题应有跟踪并采取适当的纠正预防措施。 六、供应商技术、研发管理 产品数据管理系统:供应商应对所有产品数据及控制文件进行了管理(如:图纸、CAD/工程数据、规格等),对于工具、零部件变更、库存管理、样件试制等若干方面的工程设计更改,能使用合适的电子化平台或工具进行管理。能理解和有权限应用一些工业标准(例如UL、HVAC、ASTM、ASM、DIN)及规范,并将此类信息纳入到产品中。 产品创新是引领市场而开发新的产品或服务,或者有重大改良后的产品或服务适应或创造新的市场需求。供应商应有建立研发或者新产品开发流程,有专门的设备,设施和人员对应所有的研发或者新产品开发。 供应商需要有材料和产品测试能力以确保持续符合材料,法律和性能规格,同时要有产品开发和创新的流程、产品可靠性流程。供应商须有申请专利的知识和对于知识产权保护的意识。 七、供应商社会责任管理 供应商需要具有社会责任感。需制定至少5年的销售和发展计划,其战略计划及运营计划能高效协作并确保其成功实施。同时供应商应制定积极的健康与安全计划,衡量并使用安全事故率指标, 建立对合规性进行审核的流程。明确各级人员及其优秀能力的培训矩阵,建立有效的培训和发展系统。 为了可持续发展,供应商应有包括现场审查在内的合适的方法,以确保符合社会的、环境的和经济的系统。供应商须制定和遵循道德规范,需要有一个有效的环境,健康和安全(EHS)的管理体系或符合ISO14001要求的管理体系。同时应有程序有效地降低能源消耗和降低温室气体(GHG)排放。还要有效地减少水的消耗和废物产生。为了留住或吸引人才,供应商还须加强对员工的关怀, 如提高待遇,改善及美化制造和办公环境,加强对员工的情感沟通切实了解并满足员工的合理需求。 八、供应商策略 一般将供应商分为潜在供应商、批准供应商(Approved)、合格供应商 (Qualified)、首选供应商或策略供应商。对于潜在供应商,可将其概况表每年或每半年进行更新以保持对新业务拓展的需要。批准供应商主要是指已通过尽职调查和公司基本概况及现场考察结果符合要求但样品和商务待定的供应商。批准供应商应进行常规管理,其能力、业务范围在ERP系统应进行维护,主要用于比价且作为合格供应商的过渡或后备。对于合格供应商,应进行季度或年度评估,根据评估结果给与淘汰、保留业务、业务增长等评定。业务增长是给与首选供应商的。对于首选供应商应立足于长期的合作伙伴关系建立公正、合理的供应商协议。可建立利益共享机制,在利益分配上可以采取灵活的协商方式,确保双方能够共赢。可利用订单激励,对于表现优秀的供应商,可通过加大订单量的方式进行激励或通过提供更有诱惑力的付款方式来激励优秀的供应商。对所供应物品长期保持优异质量的供应商, 可给予免检待遇或对表现优秀的供应商,给与奖牌或奖杯形式在年度供应商大会上予以表彰。 当然,优秀供应商同样会通过有竞争力的价格、提供更周全的服务项目、灵活的订单数量、允许更宽松的付款条件回报客户。供需双方还应建立共同的质量观念,供应链要保持有效的运作,必须建立在共同认可的质量观的基础上。同时应建立良好的沟通管道尤其是具有情感效应的中高层人员的互访, 是企业与供应商之间建立互信机制的重要基础,公司间高层的理念一致是双方长期合作的重要保证。 供应商管理是一个系统性工程,它涉及公司采购、供应链、物流、技术、质量和持续改进(CI Continuous Improvement)等多个部门,从供应商寻找选择、认可评估到质量、商务、物流、技术、社会责任和供应商策略管理,每一个环节都紧密相关又相互影响,它组成供应商的全方位的架构,是评判供应商是否强健(Robust)的主要因素。现代企业管理在下内功(企业内部运营管理, 如Lean Manufacturing 精益制造)的同时必须重视供应商管理,以获得更大的竞争优势,从而赢得市场并保持可持续发展。 制造企业供应商管理研究:我国制造企业的供应商选择与管理研究 摘要:供应链环境下,供应链上游企业的活动对决定供应链的柔性起着至关重要的作用。本文在分析我国制造企业供应商管理现状的基础上,对当前现状的改善进行了探讨。 关键词:供应商选择 供应商管理 技术发展蓝图 早期供应商参与 一、供应商选择与管理综述 (一)供应商选择战略 1 供应商选择标准。对供应商选择研究最早、影响也最大的是Dickson G.W.(1966)。他通过分析170份对美国采购经理协会的采购人和采购经理的调查结果,得到了23项供应商绩效评价标准。Dickson认为,质量、成本和历史配送水平是供应商选择最重要的3个标准。自Dicksor之后,大量的学者对供应商的选择准则问题进行了广泛、深入的研究。Weber,Current和Benton综述了74篇有关供应商选择的文献。他们发现,质量是最重要的一项准则,接下来依次是配送作业水平和成本(Weber and Current,1991)。 国内早期关于供应商选择与评价的问题研究较少,而且多集中于评价标准的研究。马士华等人(2005)在参阅国外相关研究文献的基础上。给出了包括企业业绩、业务结构与生产能力、质量系统以及企业环境等四项一级指标的供应链合作伙伴评价体系。堪述勇、陈荣秋(1998)通过对神龙汽车有限公司和20家汽车零部件供应商的调查,提出了对供应商的选择应依据供应商在质量、交货期、批量柔性、价格、品种多样性等方面的水平,而不能仅仅依据价构进行评价。钱碧波(2000)等三人提出了适用于敏捷虚拟企业合作伙伴评价选择的指标体系,它共由10项指标所组成,即时间、质量、成本、服务、机遇实现能力、先进性、创新后勤、环境、管理与文化。 2 供应商选择方法。国外对供应商的评价及选择研究至今已经形成一些较为成熟的理论和方法,包括定性、定量及二者结合的方法。从20世纪90年代初至今,国内学者在供应商选择方法方面也作了大量卓有成效的研究工作。现有供应商评价与选择的方法归类为;线性加权法、基于成本的方法、实证/概念方法、数学规划方法、基于人工智能的方法、组合方法和其他方法等7种。这里的其他方法是指模糊理论优化方法和DEA方法等。 (二)供应商管理战略 供应商管理战略是由制造商采用的,旨在改善供应商作业水平和能力以满足制造商短期和(或)长期供应需要的战略。供应商管理主要致力于对能提供高性价比的原料或配件的供应商最优流程的组织。供应商作为供应链的源头,在供应链中处于一种非常特殊的地位,创造和管理供应商关系对企业的竞争力和盈利性竞争起着决定性作用。供应商会对成本、产品质量、技术及新产品导入时间产生直接的影响。很多行业中,供应商管理成本可以占生产成本的60%-80%(Asinus and Griffin,1993)。而Christopher和Martin(19971的研究表明,有效的供应商管理可以减少供应链的成本。除此之外,通过实施供应商管理,制造商可以弥合供应商能力与自己预期之间的缺口,可以增加对采购业务的控制能力,而且通过长期的、有信任保证的定货合同保证了采购的要求,减少和消除了不必要的对购进产品的检查活动。 二、我国制造企业的供应商管理现状 (一)供应商评价标准和选择方法缺乏科学性 由于多数国内企业与供应商仍处于传统的敌对关系。而这种关系模式主要是由价格驱动的,注重短期目标,因此制造商在选择供应商时多以价格、质量或服务作为主要的评估指标,缺乏一个综合的评估体系。有的企业即使建立了一套指标体系,但是由于各方案指标值的给定受主观因素的影响,评价指标也形同虚设;另外许多评价指标不是建立在供应链管理基础上的,不适应在动态、合作、竞争的市场环境。因此难以对供应商的整体水平进行准确评价。 另一方面,由于缺少适合我国企业供应商、尤其是对战略合作型供应商进行选择与评价的理论与方法指导,或者是理论的可操作性较差。国内企业在实行供应商的选择与评价时,往往不是根据特定产品及其所处供应链的特点来选择和设计适合的评价指标。而是简单模仿或照搬照抄其他企业现成的方法。由于缺乏针对性和科学性,评价的结果自然无法反映真实的情况。 (二)对供应商管理缺乏总体认识,尤其忽略关系管理 目前,国内相当一部分制造企业与供应商之间仍是竞争关系。这种关系模式主要是由价格驱动的,注重短期目标,即使有的企业在合作之初希望与供应商建立良好的合作关系,但是其行为往往是停留在短期的目标上,努力的方向也是提高自己的利益。而不是改善自己的工作,实现双赢。很多情况下。供应商只是提供标准化的产品和服务,以保证每一笔交易的顺利进行;而制造商通常也不会有意识地与供应商加强交流以便参与到供应商的生产过程和有关质量控制活动中去。也不能就新产品开发向供应商征询意见。另外,制造商也很少考虑供应商的利益,常常出现拖延付款现象,从而导致供应商后续合作不利的局面。 三、我国制造企业供应商选择与管理建议 (一)战略规划供应商选择标准 国内外关于供应商选择标准的研究很多,不同学者从不同角度提出了很多标准,然而在实践中,让企业为难的往往不是标准的提出,而是标准体系选定的问题。对于一个制造企业而言,供应商的质量、价格、交货、服务、技术等都很重要,但其分量在企业不同部门眼中却大相径庭。生产部门看重质量和按时交货率。设计部门重视的是技术,而供应管理部门的目标则往往是价格。这就出现了部门之间在供应商选择和战略上的分歧。而此类分歧注定了各部门在选择供应商上意见的不一致。这种情况下,可以考虑组建一个代表各个部门的“跨职能小组”来制定供应商选择标准。该小组围绕对公司具有重要意义的产品(和供应商)而设置,其优秀成员来自设计、采购、生产、质量等部门,其优秀任务是选择和开发供应商,并确定未来几年对供应商的技术、质量、价格等的战略目标。小组通过各种例会来跟踪、协调、总结供应商战略的执行情况。定期向高层领导汇报。 (二)向供应商明确绩效考核指标 供应商管理中很重要的一点是向供应商提出明确的要求。而供应商绩效指标就是表达要求的绝佳方式。指标的价值在于规范和引导行为。供应商管理的指标体系不但引导供应商的行为,也是评价供应管理部门绩效的重要依据。宝马公司推出了一本供应商伙伴关系手册并为供应商举办研讨会,这本手册清楚地界定了供应商的责任及其宝马公司对他们的预期要求,并使双方在企业文化方面更好地进行融合。 (三)采用早期供应商参与 早期供应商参与是指在产品设计初期。选择建立了伙伴关系的供应商参与新产品开发小组。通过让供应商早期参与到新产品开发及持续改进中。供需双方都可以从中受 益。一方面,供应商可以很好地了解制造商的需求、企业文化及决策方式,这些都能够帮助他们更有效地达到制造商的预期需求。另一方面。制造商也可以比较清楚了解供应商的质量、技术发展蓝图,适宜的库存管理计划,从而更容易抵御供应链的不确定性。这些战略帮助企业彼此很好地进行沟通。实现知识共享。改善决策水平并提高双方的绩效水平。新产品设计中的早期供应商参与使得制造商可以开发多种解决方案并从中选出最合适的部件、材料和技术并从设计评估中接受帮助。 (四)注重供应商关系管理 供应链环境下。制造商与供应商之间已经由单纯的买卖关系转换为更为复杂的、更深层次的关系结构。制造商在进行供应商管理时要注重关系管理。可以考虑设立供应商日(supplier Day)和供应商关系经理(Supplier ReIation-ship Manager)。 供应商关系经理的角色是一个外交官,用来平衡公司与供应商的关系,即代表公司,让自己公司得到应得的或需要的;代表供应商。让供应商的正当利益得到保护。制造商需要明白。内外任何一方的正当利益得不到保护,采购方最终是要付出代价的。 制造商也可以定期安排供应商日,与主要供应商沟通。供应商日是让公司高层领导肯定供应商绩效的日子。通过对最佳供应商的褒奖。强化公司对供应商的奖惩标准。同时,在总结供应商上一年度表现的基础上,提出对来年的期望,与供应商有关的举措等。这些信息通过公司最高层领导传递,也给供应商以明确的信号。这些策略都有助于供需双方关系的培养。 (五)实行供应商优化和分类管理 供应商优化是指通过供应商管理保持适宜的供应商群。目前,多数企业的供应商优化都集中在缩小供应商群上,即减少供应商数量、集中采购额,实现规模效益,从而达到降低成本、提高质量和服务水平的目的。不过,并不是供应商越少越好。作为采购方。一定数量的供应商对维持竞争是必要的,只不过在大供应商群的情况下,要实行供应商分类管理。 供应商分类是对供应商管理的重要组成部分。企业的供应商群不是一成不变的,设施分类管理有利于差别和优化管理。可以考虑将供应商可分为战略供应商、优先供应商、考察供应商和淘汰供应商。此外,制造商应该建立备选供应商库,逐渐补充和整合现有供应商群。 四、结束语 供应链管理时代,企业要想赢得持续竞争优势就必须将供应商管理提高到战略的高度。我国的制造企业应以企业的战略目标为导向,以与供应商建立合作伙伴关系为着眼点,建立供应商选择与评价体系。并对供应商关系进行维系与管理。在未来,随着管理模式和管理体系的完善,制造企业在其价值增值活动上将会与供应商更紧密地结合在一起,进一步的研究应着眼于解决供应商的评价方法,尤其是定量方法上,使其具有更好的实用性和可操作性,这些有待在今后的工作实践中不断摸索、总结和研究。 制造企业供应商管理研究:制造企业的供应商分类管理 摘要:对制造企业来说,材料成本占销售收入的比重大大高于其他类型的企业。为此,制造企业要想在激烈的市场竞争中获得竞争优势,就必须通过加强供应商管理、降低采购成本来实现。文章结合制造企业供应商管理的特殊性,通过对制造企业不同类型供应商的比较分析,给出了制造企业供应商的定量化分类方法,并提出了相应的管理策略。 关键词:制造企业;供应商;分类管理 一、制造企业的供应商分类管理的必要性分析 (一)供应商和企业的关系显示出供应商管理的重要性 随着国内外原材料市场供求形式的变化,供应商和企业之间的关系不再是传统的竞争性的短期目标型的交易关系,取而代之的是新型的双赢性的长期目标型的合作关系。这种关系强调在合作的供应商和生产商之间共同分享信息,并用长期的信任合作取代短期的合同,通过合作和协商协调相互的行为,建立相互信任的关系以提高效率、降低交易和管理成本。 在供应商和企业之间合作关系的形成中,对于制造企业来说,战略性合作伙伴型供应商的甄选和管理具有突出的重要地位,供应商的选择恰当与否直接关系到其顺利运作及绩效的提升。但是,目前国内多数制造企业对供应商基本上还是采取一视同仁的管理方法,既大量占用了企业有限的资源,又因管理目标的不明确而难以对战略性供应商实施有效的重点管理,致使企业与供应商之间无法形成真正的合作关系。 可见,在原材料及中间件日益标准化和模块化的今天,要在供应商和企业之间建立新型的双赢性的长期目标型的合作关系,就迫切需要加强对战略性合作伙伴型供应商的选择,以降低生产成本并提高生产效率,这种需求促使企业和学者必须加强对企业的供应商分类管理的重视和研究,从而可以在大量的供应商中挑选出最优秀的供应商,满足制造企业和供应商建立良好合作关系的需要。 (二)制造企业供应商管理的特殊性,要求对供应商进行分类管理 供应商作为制造企业原材料的来源,其提供的产品的质量和价格决定了最终消费品的质量和价格,从而也决定了制造企业的市场竞争力和生存力。可见,供应商在制造企业的供应链管理中扮演着重要的角色,制造企业的供应商管理具有不同于其他企业的特殊性。 对于制造企业来说,它与供应商关系并不都是密切的。在众多的供应商中少数与制造企业关系密切的供应商属于战略性供应商,是企业与战略性供应商建立合作伙伴关系的基础。更多的则是与制造企业关系不密切的普通供应商。 为了保证最终产品的质量和最大程度的降低产品的成本,制造企业必须加强对战略性供应商的稳定性管理以保证持续稳定的原材料来源和生产的正常运行,同时还必须对价值大的部件供应商进行必要的竞争管理以保证尽量以最低的价格获得所需原材料。 如果企业不能准确地识别战略性供应商,不但会浪费企业大量的人力、物力和财力等资源,还可能错失很多良机,直接影响企业的发展和竞争优势的建立。为此,制造企业的供应商管理的特殊性,要求对供应商进行分类管理,选择合理数量的优秀供应商,并通过建立长期的紧密合作伙伴关系,相互共享的信息、资源,达到制造企业和供应商双赢的目的。 二、制造企业的供应商分类管理策略 (一)供应商关系组合矩阵图对供应商进行分类 由上述的分析可知,制造企业的供应商分类管理是制造企业供应商管理的优秀,也是保证制造企业持续竞争优势的关键。但是,目前国内多数制造企业对供应商基本上还是采取一视同仁的管理方法,即便有的企业认识到供应商分类管理的重要性,在判断供应商类别时,往往只是依靠定性的判断和主观经验,因而不能清楚地识别出不同类型的供应商,无法进行有针对性的管理。本文在借鉴Kraljic对供应商分类管理研究的基础上,从制造企业的角度看制造企业与供应商关系组合,以制造企业的增值价值作为横轴、供应商的供货风险作为纵轴,提出一个矩阵图,如图1。 根据图1制造企业与供应商关系组合矩阵图,可把制造企业的供应商分为四类: 第一类为第(1)区域,该区域的供应商重要且数量少,供应商的增值价值高且供货风险高,为战略组合供应商。 第二类为第(2)区域,该区域的供应商提供的物料价格低,但风险极高,为问题供应商。 第三类为第(3)区域,该区域的供应商存在杠杆效应,提供的物料价格高,但风险极低,为重要供应商。 第四类为第(4)区域,该区域的供应商提供的物料品种多、价格低,为普通供应商。 1、制造企业的增值价值的衡量指标为供应物料的价值。物料价值高低即变量X数据可以从ABC分类法采购物料分类中可获得,每一种物料可以取上年总采购金额,根据采购金额的大小把物料分为ABC三类,其中:A类物料价值高,BC类物料价值低。若供应商所供应物料的价值越高,则供应商的增值作用越大,增值价值越高。 2、供应商的供货风险的衡量指标为风险程度。风险程度=f(Y1,Y2,Y3,Y4)。其中:Y1为制造企业可利用的供应商数目;Y2为供应商提供的物料可替代的难易程度;Y3为供应商供货的可靠性;Y4为制造企业自制、外购选择性的难易程度。风险程度中变量Y各项目权重取值如表1所示。各种风险程度即变量Y各项目具体取值如表2所示,Y轴取值范围是0-6,中值是3。制造企业可结合具体情况对供应商的供货风险程度(纵轴)Y轴和制造企业的增值价值(横轴)X轴进行取值,根据计算结果对供应商进行分类,从而实现对不同类别供应商实行不同管理。 (二)对各类别的供应商采用不同的管理策略 根据上述对供应商的分类,制造企业可结合自己可利用的供应商的实际分别给予评分,根据Y轴和X轴的得分在矩阵中可以找到相对应的类型,并采用不同的管理策略。 1、针对位于第一区域的战略组合供应商要采取重点管理策略。可帮助供应商提高产品质量或共同设计生产流程,制定模块化标准使其提供标准化程度更高的产品,以更好的适应制造企业工艺的需求。 2、针对位于第二区域的问题供应商要采取选择性管理策略。即首先确定对该区域中那些供应商经过改进可能会成为战略组合的供应商进行重点管理,采取改进和扶持的对策。可与供应商一起设计、改进物流系统,尽可能提高供应商在供货方面的可靠性,降低供应商供货的风险。 3、针对位于第三区域的重要供应商采取维持管理策略,要与该类供应商保持良好的长期合作关系,不断巩固自己的地位。可及时将使用及需求信息反馈给供应商,与其共同就产品或服务的改进及开发进行合作,提高其物料的新异性和柔性。 4、针对位于第四区域的普通供应商采取招标管理策略,要在与供应商的合作中占主导地位,让众多的供应商各自报价,有效竞争,选择价格低质量好的供应商。 三、结语 对于制造企业,供应商的管理是保证制造企业业绩的关键。本文在分析制造企业供应商管理的特殊性的基础上,指出供应商分类管理的重要性,并在总结前人研究的基础上,根据供应商物料价值的高低和供货风险的大小确定了制造企业与供应商关系组合矩阵,并把供应商分为四类,通过评分可以定量化的确定制造企业供应商的类型。制造企业可以结合自己的实际情况对上述不同类型的供应商采取不同的管理策略。
石油化工项目管理研究:浅析石油化工企业项目管理模式 摘要:随着中国的经济快速发展,为了更好的运用项目管理理论,服务于石油化工工程项目,需要积极探索完善、合理、高效的知识理论平台,举办项目管理知识授学,将理论与实际运行有效结合,同时制定规范而严谨的考核管理体制,落实到有法可依、有据可查并加入新的元素,项目管理作为一个有很大提升空间的新型理念,有更多新的领域需要我们去探索,坚信项目管理理论的进步,势必引导市场经济新的发展。 关键词:石化工程 项目管理 模式 随着科学技术的发展和我国的项目管理水平,我国在石油化工行业的项目管理模式上进行了不断的探索与创新。目前,我国许多大型石化企业在项目管理中,经常使用西方国家的EPC项目管理模式,并结合我国的实际情况,基于这种模式的创新,将项目管理,设计,施工等环节进行很好的结合。不仅降低了工程成本,而且大大缩短项目建设期。 一、工程项目管理 工程项目的建设实际上是一个项目管理的重要组成部分,它使用组织形式、系统工程理论、观点和方法,来进行工程建设项目的施工。项目管理包括可行性研究、项目建议书、项目设计、建设和验收,项目决策等等许多方面,通过科学规划、有序的组织和指挥,以保证工程质量,实现少投入多收益的目的。 二、传统的项目管理模式和现代EPC管理模式之间的比较 1、传统项目管理模式 目前,我国的石油化工行业项目建设中仍然有部分企业采用传统的项目管理模式。这种传统的项目管理模式实质上是一种业主自营管理模式。这种模式主要有两种组织的架构,一种是项目建设指挥部门或者是基础建设管理部门的领导下的,以工程的项目作为分类依据,所建立的项目式的组织架构。另一种就是项目建设指挥部门或者是基础建设管理部门的领导下,以工程职能作为分类的依据,建立的职能式的组织架构。不管是哪种架构都对业主现有的条件和资源进行了有利的利用,保障了管理的顺畅和行政的协调。 但是这种传统的项目管理模式也存在很多的不足之处,对于石油化工行业的发展起了阻碍作用。首先,业主将项目的施工、监管以及前期的设计工作都直接委托给了施工单位或者是设计单位。业主不仅是项目的投资者,又是项目的管理者,要对项目的所有风险进行承担,所以,业主可以对项目直接行使管理的权利。其次,项目工程建设中的各个部门和阶段之间的交叉部门的管理工作复杂而且繁重,需要业主组织机构组织大量的管理人员和管理机构。再者,项目管理工作是一个繁重的工作,项目的工作人员和管理人员都必须具备较好的管理和工作素质,但是往往业主机构内部很难做到这一点。 2、现代EPC管理模式 EPC是现代化的石油化工行业的项目管理模式,他在组织模式、组织架构以及工作人员的要求方面都和传统的项目管理模式有着很大的差别。EPC项目管理模式通常采用的组织架构是矩阵式。这种模式以项目合同的具体内容作为工作的依据,然后再抽调公司各个部门的人员组建项目管理小组。这种模式下的工作组的所有活动都是由项目经理负责的,组员的安排和各项活动则由工作包负责人全权负责。这种项目管理模式将工程项目的管理、工程项目的施工以及工程项目的设计都进行了比较好的结合和优化,它缩短了项目施工的时间、实现了设计方面的创新、同时也降低了项目的投资成本。 三、西方国家的PMC项目管理模式的特征 现代化EPC项目管理模式区别于传统的项目管理模式的主要有三个独一无二的特点。首先,在合同的承包金额方面,突破传统模式的限制,创造出“成本加酬金”的方式,将承包商和业主的风险、责任密切的联系在了一起。其次,对于工程建设的项目管理做工更加的专业化,在项目管理方面由业主专门聘请知名的工程建设单位或管理公司来承担,他们提供管理经验丰富的专业人员来进行项目的管理。最后,在信约的履行方面具有很高的依赖性。 四、石油化工项目管理模式的主要类型 我国的许多大型的石油化工企业在运用项目管理模式的时候,往往都是在EPC模式的基础上,然后又结合根据不同的情况,采取了相应的组合型项目管理模式。石油化工行业中项目管理的模式类型主要有以下几种: 1、EPC+PMC+业主模式 这种项目管理模式的运行方式是在石油化工项目的可行性研究结束之后,在项目的全过程管理方面,业主会选择咨询公司(也就是模式中所指的PMC)或者是项目工程公司来负责。选择EPC总承包商来对项目基础设计结束后的各种项目设计、施工、采购以及试运行等进行负责。同时EPC总承包商的工作也是由PMC来全权监督和管理的。当业主自身的项目管理能力比较欠缺,再加上项目工程的技术比较复杂、项目一体化程度高、项目投资成本大的时候,往往会采用这种项目管理模式。 自从2004年EPC项目管理模式在我国西部的管道工程建设中首次试用以来,我国石油化工行业对这种项目管理模式产生了一致的好感。比如,我国新疆的独山子炼油和乙烯改建和扩建工程中都采用了这种模式。我国的石油化工行业中的项目管理模式在采用“建管分离”的同时,形成了具有鲜明特色的EPC项目管理综合模式。充发挥了EPC项目管理模式的强大优势,实现了施工、采购和设计方面的交叉和协调,大大的缩短了项目建设所用的周期。 2、EPC+IPMT+工程监理模式 所谓的IPMT是指在项目建设过程中在项目的管理阶层设立的一个一体化项目的管理小组。它是由业主方面组织的项目管理机构,是业主对项目定义、投料试车、项目规划、工程招标以及考核验收等方面的显著标志。项目管理小组在项目选择的前期,对于监理承包商和EPC承包商进行全权负责,并对他们的进行协调和管理。一般在业主联合投资建设的项目管理中会采用这种管理模式。这种项目管理模式是由中国石化公司首创的,初次试用是在上海赛科的乙烯工程建设中。并且在2000年中国石化和巴斯夫公司的合作中以及2001年中国石化和BP公司的合作中,都采用了这种项目管理模式。同时这种项目管理模式在官洲的炼油改造、海南炼油等重大项目中国,也效果显著。这种项目管理模式对总承包单位、业主单位、监理单位等进行了明确的分工,使得各个负责单位能够实现优势互补。 3、EPC+PMT模式 这种项目管理模式是业主通过建立一个专业的项目管理小组,将石油化工项目的设计、施工、采购等工作完全交给一个或者是几个EPC总承包商来负责,项目管理小组的工作主要是协调、管理EPC项目总承包商的各项工作。当业主自身拥有很强的项目技术能力和项目管理能力的时候,通常会采取这样的项目管理模式。 4、EPC的辅助项目管理模式 在大部分情况下,我国的石油化工行业在进行项目管理的时候通常会采用主要的“P+E+C”的项目管理模式,但是在小型的改扩建项目工程或者是对大型的炼化装置进行维修和检查,并且没有任何的外部项目工程公司进行参与的时候,就会采取EPC的辅助模式,比如”E+C+P+监理”的模式。 五、我国石油化工项目管理模式的选择 当对不同性质的工程进行管理的时候,就需要选择不同的项目管理模式,项目管理模式的选择往往需要考虑多方面的因素。1.项目业主的分标方式和实施战略决定了项目管理的模式,不同的项目组织管理模式也有不同的管理特点和管理合同体系。2.在项目建设工程的提前规划、过程控制以及协调等方面,项目管理模式发挥着十分重要的作用,它决定着项目建设的成功与否。3.在项目管理的时候,要充分的发挥出项目管理公司的优势和专业特长,用科学的项目管理制度、有效的项目管理手段和要求项目的管理人员,以此来加强对项目的管理。 六、结束语 随着石油化工行业的发展,我国石化项目日益呈现出复杂的趋势。为了使项目业主初步实现项目目标,给业主提供全方位的项目管理服务,因此,我们必须不断探索,对项目管理的项目管理模式的进行创新,让项目管理模式更加地专业化和社会化,以促进中国石化工业的发展。 石油化工项目管理研究:浅析石油化工项目管理的现状及发展 【摘要】工程建设领域涉及的工程项目及专业较多,投资大、周期长,在安全、环保等方面受到的制约也较多,对于特殊行业的石油化工,其工程建设要求则更为苛刻,这主要在于企业生产原材料、产品的特殊性,存在腐蚀、污染、易燃易爆等实际情况,如果不能提升工程建设的可靠性、稳定性,则不能为企业的发展提供安全的保障,因此需要更为完善和严格的管理体系,做到一切以人为本,用企业文化、安全理念、规章制度约束个人行为,提升整体队伍凝聚力,以保障工程建设任务的健康开展。 【关键词】石油化工工程 项目管理 现状 发展 1 前言 石油化工行业发展愈加的国际化、市场化、多元化,基于其产品的特殊性,其工程的施工建设有着与普通建设的诸多不同之处,不论在设计要求还是预期达到的目的都要严格依据相关规章制度执行。而如今国内的石油化工方面的工程施工单位资源比较丰富,其管理模式也是越来越与国际交轨,工程施工能力、管理水平都日趋的成熟,但是面对日新月异的市场现状,如何更好的适应市场需求,提升建筑工程的技术及理论水准,在残酷的市场竞争中脱颖而出,赢得更好的发展前景,就需要施工单位的决策者看清市场发展趋势、认清自身的优势或是不足,提升自己,抓机遇、迎挑战,以取得最终的稳定发展的目的。 2 石油化工行业项目建设管理的现状 项目管理已经作为一门学科需要人们去整理和解读,其规范性、统一性、科学性的要求,也成为项目管理能够发挥其优势和积极作用的关键所在,伴随着市场竞争力的不断提升,项目管理取得了十足的进步。作为一门管理学科,应用领域也在不断的扩展,已经渗透到各种行业。 国内为了适应国际项目管理有关规定要求,制定了严格而缜密的制度规范,并根据行业或领域的不同,出台了针对性的管理规定,同时管理人员上,也注重了深入教育。因为项目管理的主动者就是管理人员,管理人员成为项目管理能否得以有效开展并顺利完成的主观因素,对管理人员素质的培养、使用也是伴随其重要性变得更为规范,目前而言,一个优秀的项目经理需要5到10年的培养,由此,一个项目是否能中标及顺利完成,管理人员的重要性是不言而喻的,具体分析如今石油化工领域建设项目在管理方面需要攻克的问题如下: 2.1 项目管理层相对固定 在一个工程项目正式进入运行阶段后,项目经理已经确定,没有特别原因是不会变更的,且由于不断增加的投资项目比较集中,也导致项目经理会一直延续,成为固定的一个职务,与预想的项目经理一职应该根据工程一次性确定人员,并随着其它项目的开展重新定制。现实与理想的违背,形成了项目经理的工作头衔,并可以同时出任多个工程的项目管理,这样也对项目的管理核算造成了混乱,如此下去,项目经理逐步成为了类似于项目部成员,对项目管理的科学、合理发展造成了阻碍。 此外,项目经理作为临时职务,其责权分明,遵守的规定及职业操守也很明确,但在利益分配方面含糊不清,没有因为工程施工过程中的亏损或是其它理由,制定有效的奖惩措施,影响到了体制的完善及发展。 2.2 对项目管理认识的匮乏 对于新的管理模式,很多人不理解其内涵,就项目经理而言,会有人理解为包工头,认为是个人承包的项目,也由此,出现了挂靠单干、以包代管以及企业经理过多干预和影响项目管理人员职责的情况,这种理解误区,反应出了管理理念还没有真正的深入人心,对项目管理的内涵缺少基本的认识,这样很难彰显项目管理的功能,管理人员的职责、权利不能得到有效执行,项目质量、进程不能得到很好的约束。2.3 项目工程规模大,涉足面广 石油化工产业是比较典型的密集型行业,工程项目多,投入大,各个环节均需要很高的管理水平,才能保障一定的节约空间,加之工序复杂,施工队伍较多,也只有高水平的项目管理团队,才能在规定时间内,高质量的完成工程项目。 在石油化工这个特殊的领域,项目工程的筹建是至关重要的,具备一般项目特点比如是一项专项或是具体的建筑项目,具有一次性、唯一性的特征,此外还具有其特殊性,由于石油化工的设备配备大多是在高温或高压的环境下运作,而生产工序中的媒介也多是易燃易爆及有毒物质,这些特殊性也决定了项目工程的严要求,不论是材料、技术以及设备使用上,都要求的非常苛刻,在质量上必须满足项目设计及其它安全、环保有关要求,切实保障安全使用。 3 石油化工项目管理的发展趋势 3.1 全面提升管理人员素质、能力 人才是一个企业赖以发展的基本,作为管理型行业尤其重要,一个优秀的管理团队,可以更高效的完成工程任务,因此,要不断加强学习,提升项目管理人员的业务水平,切实将管理人员从生产型、技术型向现场型转变,增强现场操控力度,并制定竞争上岗有关细则,落实项目经理及其它人员的奖惩制度,杜绝项目经理固定化现象。 3.2 加大市场开发力度,寻求高效管理模式 利润是企业积极进取的动力,为了获得更大的市场份额,就需要在管理模式上、在运行手段上进行革新,不断适应飞速发展的国内、国际环境。首先要认清当前形势,为企业定好位,学习市场上好的经验及理论,组建一套适合自身发展的管理体系,然后放眼于市场,及时扑捉有用信息,第一时间做出回馈。而在实施过程中,要依据不同项目或是业主的要求,制定不同的运行细则,以高质量、高信誉作为企业得以发展的担保。3.3 因地制宜,掌握石油化工项目有关要求 工程项目管理总的模式是相近的,仅仅针对不同的设计要求,在实施过程中,存在些许不同,作为石油化工这一特殊领域,其要求的更为严格,因此,为了更好的满足设计要求,要积极的了解一些石油化工有关知识及相关规定,这样有助于项目管理的工作开展,且在实际运行过程中,倘若遇到一些技术类问题,也可以及时作出应对措施。 4 结语 为了更好的运用项目管理理论,服务于石油化工工程项目,需要积极探索完善、合理、高效的知识理论平台,举办项目管理知识授学,将理论与实际运行有效结合,同时制定规范而严谨的考核管理体制,落实到有法可依、有据可查,并加入新的元素,例如管理软件的研发,辅助项目管理工作,提升工作效率。项目管理作为一个有很大提升空间的新型理念,有跟多的新的领域需要我们去探索,坚信项目管理理论的进步,势必引导市场经济新的发展。 作者简介 徐明臣(1980.01―),男,汉族,辽宁省阜新市人,本科,工程师,研究方向: 工程管理。 石油化工项目管理研究:项目管理在石油化工建设项目的分析 【摘要】项目管理,是确保项目质量、提升施工实效的重要环节。近年来,石化建设项目进展迅速,这类项目的质量,直接关系到石油化工事业的发展。加强石化建设项目质量控制,需要从项目涉及到的质量问题入手,逐步深化石化项目的规律认识,并探索质量管理的有效方式。本文以质量管理为切入点,分析项目管理在石化建设中的具体实施。 【关键词】项目管理 石油化工建设项目 质量管理 在市场经济条件下,工程质量是一个关键性的问题。建设项目的质量等级,关系到企业主体在市场上的竞争地位,也关系到广大群众的安全利益。现代石化企业普遍重视对项目进行质量控制,以提升生产效率、改善生产方式。项目管理有利于降低施工成本、改善工程的质量、赢得客户对企业的信任,并帮助企业获得更多的利润。质量控制和管理,是项目管理理念在石化建设中的重要表现形式,它有助于促进石化企业经营效益的提升,提高客户的满意程度,树立石化企业良好的市场形象。 1 质量管理概述 对建设项目的质量控制和管理,指的是在市场经济形势下,建立企业内部一切部门和员工参与的、整合了专业施工技术、管理控制技术、信息统计技术的质量保障体系。这种制度体系以科学的质量管理为中心任务,具有逻辑严密、实效性强的特征。质量管理的重点,是管理项目建设过程中能够影响工程质量的各种要素,提供高效、低成本的管理手段,满足用户对于工程质量的实际需求。 结合质量管理的实践经验,可以总结出提升管理水平的优秀措施:将质量监督的重点放在对施工过程的监管上面,严格追究违反生产规章的行为,并对责任人员进行批评教育,或依照企业生产责任制度进行处罚;重视奖励制度的落实,奖励那些质量安全意识强、施工行为规范的员工,为其他员工树立榜样;依照特定的工程标准,对施工过程进行反复检查和抽查,检查的内容既包括重点项目,也包括重要工序开始之前的严格复核程序;严格遵循施工流程规范,建立一个效率高、及时准确的反馈信息网络,监督施工活动的进行;在企业内部形成一个高效顺畅的信息沟通网络,增强各工种人员之间的协作交流。 2 常见管理步骤 我们对某石油化工项目进行了调查。这一工程项目力求达到国家规定的质量等级,并向着优质项目的目标迈进。在施工建设的起始阶段,我们严格依据国家规定的石化行业标准,对施工活动的质量等级进行了评价,并检验了部分施工环节。其中,石化建设工程的合格率高达97%,优良指标概率达到87%,一次性施工的合格率为93%。这说明企业认真执行了质量标准,并取得了良好效果。 然而,这一建设项目也存在一定的质量问题,如检验工作不到位、某些施工细节要求不严格等。通常来讲,在质量问题产生之后,首先需要认真进行分析,查找质量不达标的原因。项目管理小组可以与质量检验部门一起,召开对施工现场的分析会议,从设备机械、施工原料、人员、技术措施和周边环境角度入手,结合施工现场具体状况,研究问题产生的根源。 其次,通过仔细查找,确定质量问题的根源。一般来说,设备不合格、施工人员技术素质不高、原料不符合规格、没能做到及时有效的质量检验,是石化建设质量问题的重要根源。工程建设人员应当重点克服这些质量问题,有效提升项目的质量合格率。 3 管理体系的确立 抓好石油化工项目的质量监督管理,需要全面落实各项管理制度,从体系的确立入手,对工程设计、工程勘验、施工、质量检验和原料提供等环节进行控制。要履行行业质量检测标准,遵守检验程序。 3.1 确保员工素质 参与石化项目建设的管理者、施工人员和质量检验人员,应当具备行业规定的资质资格,取得执业证书,并及时更新自己的专业知识结构。工程的监理部门,要依据工程建设备案登记,随时检查各类人员的资格证书,杜绝无证操作的现象发生。 3.2 控制材料进入 石化项目的原料、机械设施和零部件质量,关系到整个建筑工程的质量。要严格把好材料的入口关,拒绝采用质量不合格的施工材料,并对机械设备进行定期的检查和养护。 3.3 监督施工进程 在控制施工进程时,应当坚持控制管理工作的计划性,及时进行质量评价,对重点环节和部位加强监管。质量管理人员要制定详细的管理规划,确保规划方案的可操作性;要加大对关键性工序的监督力度,不能忽略施工细节。 3.4 强化各方协作 在质量检查过程中,石化公司应当配合项目监理人员,做好重大的项目质量抽检活动。项目建设单位应与相关单位实现密切合作,积极发现施工环节漏洞,并提出完善质量管理的建议。 4 实施方案与改进 石化工程的所有参与建设单位,都应当认真执行国家和行业规定,按照法律与方针政策的要求,落实质量管理,强化对广大员工的质量安全教育,完善各项制度,力求降低事故发生频率。 质量事故产生的原因,通常为原料、施工技术、施工流程的管理不到位。如果施工过程不规范,建筑设计没有满足要求,那么项目就容易出现质量隐患。质量事故可以分为一般事故和重大事故两种,在处理质量事故时,应当遵循准确界定处理原则和措施、认真寻找事故发生位置、客观评价事故影响程度的原则,对于负有质量责任的员工进行教育,并适当处罚。 要改进项目质量,除了完善管理系统自身的各项制度之外,还要强化不同部门之间的协作。部门之间可以开展一些技术交流活动,组织对员工的技能训练,增强员工之间的交流与沟通。应当将项目成本控制在适当的范围内,但必须确保工程质量符合项目合同与行业标准。要采取措施平衡成本与项目质量之间的关系,增强项目的经济实用性,并设计出节约资金、操作性良好的规划方案。 在分析总结石化项目的质量问题时,还需要从问题产生的背景入手,寻找加强质量管理的普遍性规律。开展对施工现场的调查,收集事故产生的第一手资料,是总结质量事故规律的良好途径。总结质量管理规律,可以有效避免类似问题再次出现。 5 结语 对石化项目进行质量管理,应当建立完善的管理程序,严格遵守程序标准,使工程符合特定的质量保证指标。要落实质量监督和检查制度,确保体系运行的可靠性。项目施工人员应当不断提升自身的业务素质,增强专业知识的学习,积累工程建设经验;要积极接受工程质量教育,提高安全和质量认识,杜绝事故的产生。同时,事故管理也应当强化,只有认真分析质量事故的成因,查找建设项目质量漏洞,才能避免类似事故再次发生。改进石化工程质量,可以在确保质量安全的前提下,用较小的成本为企业创造更多的收益。 石油化工项目管理研究:石油化工建设工程项目管理的应用与探讨 【摘 要】项目管理技术在控制项目进度、降低项目成本等方面具有重大作用。石油化工建设工程项目涉及面广、投资大、进度要求严,运用项目管理技术具有极高的价值。本文针对石油化工建设工程项目的特点,就项目管理技术在石油化工建设工程项目中的应用进行了探讨,并针对一些关键点进行了分析,对提高石油化工建设工程项目管理水平有一定参考价值。 【关键词】化工建设;项目管理;关键控制;石油化工建设项目 0 引言 项目管理技术是上世纪中期发展起来的一项新型管理技术,一经应用便取得了极高的价值,被广泛应用于各个领域。随着项目管理相关理论研究与实践应用,现代项目管理技术已经不断完善,形成一个成熟的项目管理技术体系,在整个社会经济建设中都起着极为重要的作用。石油化工建设工程项目投资规模大、建设周期长、工艺复杂、涉及专业多、风险因素多,极容易因为各种原因而造成项目建设成本的增加,并影响工程进度的实现,因此有必要在石油化工建设工程项目中应用项目管理技术,以获取更高的经济效益和社会效益。目前,在我国石油化工建设工程项目中,多数均运用了项目管理技术,不过还存在一些不够完善的地方。下面,本文以某石油化工建设工程项目为例,就项目管理技术在石油化工建设工程项目中的应用进行浅要的探讨,提出一个大致的项目管理框架。 1 项目概况 某石油化工厂要进行新建重整装置,以实现汽油升级换代降低环境污染和能源消耗。该工厂以石油为原料,目前总加工量为500万吨/年,柴油产量152万吨/年,新建重整装置项目设计加工量800万吨/年,柴油产量240万吨/年。本项目工期短、工程量大、投资规模大,涉及多支施工队伍参与,同时存在大量高空、露天施工作业,工程项目建设期间风险较大。同时,石油化工建设项目存在高温、高压、有毒有害、易燃易爆等特点,对项目建设期间以及项目工程质量的安全、环境和健康都有极高要求。 2 项目管理框架搭建 2.1 建立HSE安全管理体系 针对本工程的特点,在进行项目管理时,需要建立起HSE管理体系,即集健康、安全、环境三位于一体的管理体系,对项目设计、采购、施工进行全方位、全过程、一体化管理。并在HSE项目管理体系内,充分运用风险识别技术、风险评估技术、风险管理技术,来实现HSE管理目标。为了落实相关责任,在HSE项目管理体系内,建立起明确的责任体系,实行岗位责任制,制定出完善的责任考核体系,并编写出HSE项目管理方案,做到整个项目建设过程中无论什么环节事事有人负责,无论什么项目参与人员都有明确的责任,包括承包商、供应商、施工人员、管理人员、设计人员等等,真正达到全员管理、全过程控制。在整个项目的不同生命周期,安全风险管理的内容和方法也不同。在工程准备阶段,主要集中于HSE管理网络的构建和相关制度的建立;在项目开工前主要集中于各类安全资质的审核以及相关安全风险评估,并进行安全培训和落实安全责任;在施工过程中主要包括安全巡检、技术交底、风险环节方案、隐患整改等。在工程项目的各个阶段,应当有针对性的进行。 2.2 明确项目质量管理措施 项目建设质量直接影响着项目建设后能提供的生产力和效率,直接关系着项目的获利能力,这是项目建设的一个生死攸关的问题。因此,在项目建设中,必须紧抓项目质量管理,一方面建立完善的项目质量管理方案,一方面落实项目质量管理措施。包括如质量奖惩措施、质量控制措施、工艺控制措施等。在项目质量管理方案中,应当有明确的奖惩标准,对作业质量进行客观、准确的评估与评价,作业质量好的单位和人员给予奖励、作业质量不达标的单位和人员给予惩罚,真正落实“谁施工、谁负责”和质量终身负责制。同时,要加强施工图审核与技术交底工作,并强化关键部位和关键工序的复核复查工作,将关键部位和关键工序作为质量管理的重点和优秀,杜绝关键部位和关键工序出现质量问题。在工艺技术方面,应当有相应的工艺技术控制体系,对项目建设中的难点、重点进行分析,采用合适的工艺技术来提高项目质量,同时建立起动态质量反馈系统,及时搜集、传递项目建设过程中的质量信息,以便及时发现异常并及时作出反应,寻找质量不达标的原因,寻求质量问题解决策略,避免质量问题扩大。整个质量管理体系,应当覆盖所有项目参建单位,包括监理、勘察、设计、物资、施工、检测等单位,涉及到整个项目建设过程方方面面,并进行充分的质量控制要点分析,设置切实可行的质量保证措施,从参建人员素质、材料质量、技术工艺、检查验收等多个方面进行控制。 2.3 构建合理的工程进度计划 由于本项目工期短、工程量大、参建单位多,为了保证工程进度,更需要建立起合理的工程进度计划,使整个工程建设过程头绪清楚、时间明确、分配合理、责任落实。工程进度计划应当在项目确定之后立即建立,并且要动用一切资源全盘考虑,保证工程进度目标的明确性和覆盖的全面性,尤其是关键点要杜绝遗漏,包括如设备投资技术、采购计划、人员计划、质量保证计划、风险应对计划、安全管理计划等等,都与工程进度有着极为直接的关系,任何一点遗漏都可能给工程进度的实现带来巨大的影响。在制定工程进度计划时,最好将整个项目进行分解,以形成一个个相对独立的易于控制的单元,构建起一个分层控制、单元管理的工程进度控制体系,最后对各个控制单元、各个工程进度层进行合理的拼装,合理安排相互之间的衔接与时间,制定出时间表,组建进度控制网络,这样才能使整个项目井然有序按部就班的进行。同时,进度计划的实施还必须严格执行,包括人力、物资、资金等方面的投入时间等,及时检查进度执行情况并采用相应的技术组织措施进行修正和更新,落实相应的进度责任。 3 结束语 石油化工建设工程项目投资大、工期要求严格、安全风险因素多,在整个项目生命周期内,多方面因素都会给项目施行的质量、进度、成本等造成影响。因此,必须在整个项目过程中,有用全过程管理、全员控制的方法,从进度、安全、质量等多个方面进行控制,使项目管理渗透到各个环节、各个层面,使相关责任明确落实到单位和个人身上,这样才能确保管理的深度与广度,促进项目建设目标的达成。 石油化工项目管理研究:价值工程在石油化工工程项目管理中的应用 [摘要]价值工程是一门新兴的现代化管理技术,它把技术和经济二者相结合,并从结合后的角度出发,对其展开研究,同时要提高产品的价值和工程方面的价值,降低其需要的实际成本,价值工程已经在技术经济方面取得了很好的效果。从价值工程的创立开始至今,长时间的有效发展都源于其在分析问题的角度上具有独特的优势,并且在问题的解决方面有着创造性的思维,使其在社会中存在的各行各业里都得到了广泛的建设,快速有效地提高了国民经济的生产力。本文对价值工程在石油工程建设项目管理中的应用进行了详细的分析和探讨。总结价值工程在石油工程建设项目管理中的重要意义和重要价值。 [关键词]价值工程 石油工程项目 管理意义和价值 随着经济的飞速发展和科技的不断进步,使得我国的石油开采技术也不断的得到优化和健全,在石油石化方面,管理策略的作用也越来越大,这为形成具有价值工程意义的高速度、低成本的化工资源开发开辟了新的道路。石油工程的项目管理中,充分的应用了价值工程中的原理,以此进行技术方面的创新,它还与优化的石油化工及相关的工程项目相结合,将其作为管理的最终目标,来实现技术方面的重大突破,提炼的周期也会因此而缩短。除此之外,价值工程在化工技术的应用方面和相关的管理方面都向更深的一层推进了很大的一步。 1价值工程的工程原理和工程内容 1.1价值工程的工程原理 1.1.1价值工程的概念 原理通常就使用说明在某一个固定的学科当中或者某一个固定的领域内,那些存在有普遍性意义的相关基本规律,从哲学的角度上来看,原理就是事物在发展的过程中对其本质方面的反映,也就是事物的正常发展规律进行客观的写照,而不是根据人们从主观方面对其进行构思和臆断。而工程价值就是把它具有的功能和它所需要的费用之间存在的较为特殊的关系作为依据,从所有与其有关的角度对提高价值的途径和方法进行寻求。因此,从客观的角度上确切的揭示和反映出它具有的功能和它所需要的费用二者之间存在的最为基础、最为普遍的规律。 1.1.2价值工程的表达方式 价值工程有一固定的表达式,为V=F/c,其中,v代表着价值工程中最后的总价值;F代表价值工程中的功能,这里面的功能普遍是指产品方面的功能,也就是消费者对产品的满足需求中,产品需要具有的满足消费者的功能;c是代表获取功能之后需要付出的成本,这里面的成本是指产品的寿命周期需要的成本,它是一种表现形式,也就是实现消费者需求的总要求功能时,所需要消耗的所有资源方面的货币。 1.2价值工程方面的工程顺序 一般的价值工程的顺序分为以下几个步骤: (1)选择的对象,也就是选择会对价值工程的成本和价值工程的功能产生影响,以此作为分析的对象; (2)功能方面的分析,也就是对其进行功能的定义、功能的整理以及功能的分类; (3)功能方面的评价,也就是用归一化的方法,将各项功能当中的成本系数和重要系数分别求出,最后算出价值的系数; (4)价值方面的分析和改进,也就是对最终算出的价值的系数进行改进方面的意见分析。 2石油项目管理中费用的控制主要问题 价值工程在一个工程项目中可以在任何一个阶段方面进行应用工程项目的前期决策和设计阶段是建设项目中最大可能的节约成本的时期。在初步的设计阶段和方案的设计阶段中开展价值工程的建设,一方面,建设的项目已经基本设计成型,已经可以计算出比较准确的需要成本的数据,方便在功能方面进行成本的分析,另一个方面,价值工程方面的小组可以提出相对应的改进方案和变更方案,其变更的工作总量不会很大,方便设计单位进行采纳。 在作业的管理方面,石油石化可以使用项目组的管理模式,相关单位赋予石油方面的工程项目多种责任和管理方面的权限。在项目的管理方面,项目组的管理模式结合了多方面内容,带有激励性质的机制合同。 3价值工程的理论对石油工程的项目成本在管理方面的启示 3.1关注到企外部的价值链 以价值链的理论最为基础,我们可以得出一个相对的结论:企业的存在,在相关行业的价值链上只是众多环节中的一个环节,任何一家企业都不会与其他的企业向独立而存在,这就要求我们在相关行业和其他行业价值链上,对其他的企业以及相关单位进行情况的摸索和关注。对于石油工程来说,不仅需要对外埠企业的价值链进行关注和挖掘,还要重点关注石油相关行业价值链上的联结的关系。通过对行业的价值链进行分析,石油工程需要考虑在行业价值链上进行发展的方向和整合,通过对化工的单位进行沟通和交流,或者建立起战略联盟,可以将价值链上的生产成本降低到最低,以此实现长时间的竞争优势。 3.2成本源头的控制相关思想 从价值链的相关角度来看每一项可以创造价值的活动,其都会有特殊的成本动因,而成本动因就是指产品发生变化的引起原因,动因影响到作业效率,作业效率影响到最终的成本。针对石油工程的成本动因及逆行那个分析,可以得出:导致石油工程的成本发生变化的根本原因就是每一个项目所想对应的特殊性的成本动因,成本方面的管理必须从成本发生的原因处着手,将导致成本发生变化的动因作为成本在控制方面的切入点。因此,对石油工程来说,每一项成本发生变化都要进行分析,这是生产成本的管理过程当中必须经历的过程,查找出相对应的作业内容,并对其进行不断的细化,寻找出发生最终动因的源头,并从源头处出发,对增值作业和费增值作业进行区分,尽量消除掉非增值的作业,以达到最终降低成本的管理方面目标。 4价值工程在是有的相关工程项目的管理当中得到的应用 石油化工的过程中,需要实施相对的整个相同系列的油田化工工程,每一项化工工程的正式实施前都存在的多方面的多种选择,正确的选择会保证工程在制定的有效时间内完成工程任务。 4.1我国石油方面的开采企业其产业的价值链数量基本模型的建立 对价值链进行定向的分析,可以揭示出每一个价值环节之间的关系,但是,无法揭示出价值环节之间存在的优化性空间。建立起产业方面价值链与内部方面价值链的数量关系模型,是为了充分的利用每一个价值活动方面的作业,其成本方面的数据用来对每一个价值活动之间存在的联系进行分析,快速寻找出每一个价值活动之间存在的优化空间。 4.2价值工程在油田化工和调整的工程项目中的应用 化工建设项目具有技术要求高,资源耗量达。投资额巨大的特点,决定了化工项目开展价值工程研究具有高效性,节能潜力大,开展价值工程活动的效益高。化工项目的造价通常远远高于一般工业产品的成本,即使将造价降低很小的百分比,其节约的绝对数量也是很大的。 在化工项目建设全过程中的每一个环节都可以开展价值工程活动,即从项目的决策、设计、招投标、施工以及项目建成投产使用的各个阶段,都可以开展价值工程活动。尽管如此,就其效益和效果来说,价值工程研究还是越早越好,即设计段比招标阶段好,招投标阶段比施工阶段好,扩初设计阶段比施工工图设计阶段好。 5结束语 通过对价值工程的理论性战略进行分析,可以明确我国在石油化工方面,每一个价值环节的成本优劣程度,并且通过相关价值链的数量,有效的寻找出每一个价值链小环节当中的关系。确定化工产业价值链以及内部价值链每一个环节最优的成本水平,则是石油化工行业价值链中,环节优化的最终目的。
石油化工设备管理研究:浅谈石油化工设备管理 摘 要:石油化工企业在继承和发扬设备管理的好传统、好经验好做法的同时,不断汲取国内外设备管理的先进经验,形成了一套具有石化行业特点的设备管理模式。设备的全员管理、全过程管理的实施及由计划维修向状态维修、预知维修的迈进,为工厂的长期连续运转奠定了物质技术基础,为企业创造了可观的经济效益,并且培育了新一代设备管理人才。本文对化工设备管理的现状以及设备管理信息系统进行了简单的阐述。 关键词:石油化工 设备管理 设备管理信息 企业要进行生产,首先要有设备,设备是企业生产经营最基本的物质基础。企业进行生产,要有各个方面的管理。石油化工企业生产连续性强,自动化水平高,且具有高温、高压、易燃、易爆、易中毒的特点。设备一旦发生问题,会带来一系列严重的后果,往往会导致装置停产、火灾爆炸、环境污染、人身伤亡等事故的发生。因而,对石油化工企业来说,化工设备管理显得更加重要。 一、石油化工设备管理的现状 由于许多石油化工事故的发生,究其原因都是设备管理的问题,所以石油化工企业面临着非常严峻的挑战。近年来,新装置、新设备不断增加,设备向大型化、集约化方向发展,设备的长周期、高负荷运行,也给设备管理提出了更高的要求。某些传统的设备管理方式越来越不能适应现在企业的需求发展,存在着许多管理不完善等问题。以下分别对其进行阐述。 设备的投资管理。目前主要根据生产的需求和设备价格的高低来决定投资方式,对设备投产后所需油耗、维修保养、环境污染、安全保障等运营费的高低并没有予以考虑。 设备技术管理。在预算设备修理资金时,只是按照以前的管理经验进行预算,而没有根据科学的预算方法。由于设备的折旧统一采用直线法计提,使得一部分设备虽已提满折旧,但设备仍然完好,另一部分设备虽未提满折旧,但设备技术状况老化,甚至丧失使用价值。没有按照设备的实际状况进行折旧的计提。 设备的管理范围。设备管理所涉及的科学技术越来越多,各种专业技术向纵深发展,且横向综合。目前的设备管理机制仅按专业和职能进行划分,经济管理、组织人员及质量管理相对落后,造成设备管理各环节脱节。 二、石油化工设备管理采用的管理系统 随着企业设备水平的日益提高,规模的不断扩大,各种设备、系统和设施正朝着大型化、连续化、复杂化、精密化和柔性化方向发展,并力求满足特殊环境下的苛刻要求,这为企业设备管理与维修提出了许多问题与挑战。如由于设备突发故障,或因更换工装和模具等造成停机损失,由此打乱了生产计划,不能按期交货、造成机会损失;设备空闲或速度下降,导致设备性能损失;因设备精度降低,生产出不合格品;设备严重磨损、腐蚀,使维修量和费用提高;设备本身设计、制造的缺陷,或因维修、操作者的差错而造成事故和公害。为满足现代化工业生产的无故障、无缺陷、无伤亡、无公害的要求,各国家先后提出了设备管理的新理论——设备管理信息系统。设备管理信息系统成为很多企业的必然选择,成为提升企业优秀竞争力的利器和手段。 1.通过高度重视管理系统模式化设计的定位工作,信息系统从模式建立、目标确定和管理理念上达到以下功能要求: 1.1实现企业自身实际情况的设备资产全寿命周期管理的信息管理体系。 1.2实现设备固定资产动态的流程化管理,建立信息共享体系,准确掌握设备的分布和变动情况,提高设备资产管理工作的效率和现代化程度。 1.3系统能够提供具有良好计划性的工作体系,能够使设备管理活动花费更少的时间。 1.4通过对日常设备运行、点检、故障、维护保养记录等信息的记录,分析设备运行状况,明确设备维护、保养的重点、周期、易损件的使用等,对管理者相应工作提供可参考的数据依据,有效地提高设备的运行质量,减少维护成本,保证生产的正常运作,这在未使用该系统前是较难实现的工作。 1.5具备业务限时提醒功能(如特种设备的定期检验),系统可自定义这些必要工作节点的工作任务处理时间,到达规定时间未处理的任务,将自动在系统中给予工作提醒,系统将自动发出提醒通知,并生成提醒记录。 1.6系统具有完善的权限管理功能,实现多级化管理模式,可分为管理与控制级、执行与调度级、作业与事务处理级,使用户各自执行权限范围内的操作,避免互相干扰,权责混乱。 2.设备管理信息系统的特点如下所示: 2.1设备管理数字化工作平台通过工作流程仿真,实现工作组织、工作管理的网络化进程监控。 2.2通过工作计划完成率和工作效率的分析,发现设备管理流程中不合理的环节,对设备管理的业务过程进行优化和持续优化。 2.3设备管理信息平台是根据设备管理工作的实际需求而开发的,系统有针对性地解决了目前设备管理工作中的实际问题。 2.4通过管理优化预案的实施、工作过程监控和管理、设备档案与十大标准信息库的建立,形成知识管理体系,强化基础管理、深化技术管理、提高管理的整体水平。 2.5系统提供菜单驱动、工作流程驱动之外的第三种工作驱动方式:图形化工作驱动。 2.6专业的报表调整和设计工具可自由定义(设计)报表统计与数据分析对象。 2.7业务功能生成器可使系统的工作界面乃至数据库表按照企业的新要求进行调整,并支持对系统进行自行维护和系统升级工作。 化工设备管理是维持企业正常运转、安全生产的重要前提,是化工企业管理中的一个重要领域。由于设备管理数据处理量大,时效性要求高,为便于管理,采用计算机数据库技术是一个很好方案。 三、总结 通过提高设备完好率、利用率与可靠性、降低企业运行维护成本、优化企业设备资产管理各项工作流程,借助信息化手段合理安排设备资产的运行、检查、维修等各项工作与相关资源的配置,大大提高设备管理人员的工作效率,夯实设备管理基础工作,促进设备管理水平,提升企业整体管理能力,从而达到优化、提高设备资产对企业高效、安全生产运行的保障能力这一优秀效益目标。 石油化工设备管理研究:石油化工设备管理浅析 摘要:随着经济的不断发展,资源能源的利用也是越来越频繁,尤其是作为重要能源的石油,更是得到人们的广泛关注,石油化工的不断发展的过程中,石油化工设备的管理问题成为重要因素,它直接关系着整个石油化工业的健康有序发展。本文主要就石油化工设备管理进行了分析研究。 关键词:石油 化工设备 设备管理 引言 众所周知,石油化工设备是进行化工产品生产和加工的基础,只有不断加强石油化工设备的管理和维护,才能更加有效地提高石油化工设备的质量和效率, 也可以在一定程度上提高石化企业的生产效率。由此看来,对石油化工设备管理进行研究很有必要。 一、石油化工设备管理的重要性 1.化工设备管理是化工企业安全生产的保障 安全是一个化工企业最基本也最重要的生存要素。在化工企业实际的生产中必须把生产安全放在首位,保障设备的安全和人员的安全,避免企业遭受不必要的损失。化工企业能够进行正常的生产运作,化工设备管理的系统化、科学化是重要的前提之一。部分对安全环境要求比较高的化工设备比如电力设备、机动设备、压力设备等,需要特别加以个性的管理和维护才能保证设备安全的工作。这些高压强电的设备一旦出现故障不仅对设备会造成一定的破坏,对操作人员的生命安全还会造成威胁,后果不堪设想。因此,化工设备管理的安全是化工企业的生产生命线,必须制定科学、合理的管理方案来给化工企业在安全制度的保障下实现经济效益最大化。 2.设备管理是稳定生产的保障 关于化工设备的管理工作有相当多的具体内容,比如如何对化工设备进行设备的定期保养和调试、设备的招标和成本的预算等,需要化工企业不同部门的员工齐心协力共同来完成设备的管理工作,做到各尽其责,在自己的岗位上做好有关化工设备的管理工作,为化工企业生产的稳定性、高效性、持续性作出自己应有的贡献。 3.设备管理是提高产品质量的重要因素 化工企业产品的质量的好坏关系着一个企业经济效益的好坏,是影响企业在市场占有率和同功能产品竞争上地位的重要因素。而化工设备的管理又是直接与企业产品质量挂钩的,设备能够正常安全的运作才能制造处符合企业标准的优质产品。化工设备管理需要各管理人员让设备时刻保持一个良好的工作状态,这样才能让设备高效的在生产线上运作,提高产品的质量。 4.设备管理还是提高生产效率的重要因素 化工设备的优秀管理,帮助生产线正常的运作,实际上就是在生产效率上给了一个强有力的保证,设备不出故障,生产效率就能在技术的带领下不断提高。生产效率的不断提高,就能帮助化工企业能够实现效益的最大化。因此设备管理工作对于企业生产效率还是非常重要的。 二、石油化工设备管理的现状 1、化工设备管理专业性不强 以往的化工设备管理体制跟不上化工设备发展的脚步很大一部分原因就是因为设备管理的专业性不强,严重制约了设备管理体制的深入改革和完善。要求设备管理人员的综合素质和专业素质都要非常的扎实过硬,各方面能力都要平衡发展,而现代的化工企业的设备管理人员恰恰缺乏专业性的知识和操作经验,无法适应化工设备的日益更新。 2、化工设备管理安全问题 众多化工企业的化工安全事故发生原因都是因为设备管理上出现的管理方法不够科学先进和不严谨。随着现代化技术的不断发展,各种新型的化工设备都在不断更新换代,集约化设备日益增多,而且部分化工设备还出现过载过量工作的情况,给设备管理工作带来了不小的困难。安全隐患的节节攀升也给化工设备管理带来了许多难题,传统的设备管理制度已经不能满足现代化化工设备的安全监控的实际要求。迅猛发展的集约式设备对化工设备管理的要求越来越严格,日益凸显的设备故障造成的安全事故给化工企业敲响了警钟,设备管理安全问题已成为现代化化工企业设备管理要解决的重大难题 3、设备滞后和管理的不规范 设备技术管理。在预算设备修理资金时,只是按照以前的管理经验经行预算,而没有根据科学的预算方法。由于设备的折旧统一采用直线法计提,使得一部分设备虽已体满折旧,但设备仍然完好,另一部分设备虽未提满折旧,但设备技术老化,甚至丧失使用价值。没有按照设备的实际状况进行折旧的计提。 四、加强石油化工设备管理的措施 1、落实企业设备管理主体责任 首先应该进行设备的专业管理,企业要充分掌握设备使用、维护、维修和保养的重要技术。企业设备管理部门负责维修和保养计划以及材料和部件计划,负责质量控制验收,负责设备文件的管理和维护信息。再者,企业必须加强设备管理的领导,落实领导责任。企业应明确领导团队成员负责设备管理。根据企业需要,可以建立设备、电气、仪表副总工程师,来辅助分管领导负责设备的技术管理。另外,特大型和大型的石油化工企业,需要设置专职副领导进行设备的管理。 2、加强石油化工设备的管理和专业技术人员的培训 首先石化企业应该高度重视石化设备的管理,很好地理解石化设备管理有效增强企业盈利的重要作用;其次,设备管理部门还要不断加强专业技术人员的培养,并协助其他部门搞好这方面的相关工作,如辅助人力资源部门进行专业技术人员的招聘工作。栽培的技术人员根据企业实际需求,做到培训要具有针对性,从而提高有关人员的技术水平。而且,在进行相关技术人员培训的同时,也要重视技术人员的培训结果,并要进行及时的检查,检查结果必须记录在档,鼓励培训人员更加认真谨慎的看待培训工作。更为重要的是要注意石化公司应该开发详细的评估体系,以提高设备的运转率为优秀,加强石化设备的管理。 3、加强石油化工设备的安全管理,普及化工设备安全管理的意识 石油化工设备的安全管理的方方面面的准确把握需要化工企业上上下下全体员工树立安全操作、安全管理的意识,而不是单单依靠设备管理技术人员的单方面的维护和操作。全体员工能在化工设备出现故障的第一时间及时反映给管理相关的技术人员,从而避免设备故障的进一步恶化。而且部分设备操作人员安全意识淡薄,不加强宣传安全教育的话,会增加设备出现使用故障的概率。所以,设备管理的全体安全意识要从上到下、从部门之间的横向上都要切身落实,加强安全的宣传教育,全面保障设备的安全运行。 4、引进先进的设备维护技术 随着改革开放的进一步深入,大量的石油化工企业不断引进国外先进技术,如等离子焊、氩弧焊、热喷涂涂料、胶粘剂等等,这些重要的先进技术在企业中得到了广泛的应用和流行,各种先进的技术,使用先进的工具,在很大程度上提高了设备的效率,劳动强度得到了很大程度的降低,一旦设备出现故障,可以实现快速修复。石化企业在未来的发展,还要加强对先进技术的引入,并不断引入检测方法,如x射线、超声波等等先进的技术手段,可以实现现场快速判断,提高设备维修效率,加快维修计划,确保生产的正常运行,不断提高石化企业设备的现代化水平。 结束语 总而言之,石油化工设备管理是关系到石油化工企业发展的关键所在,必须采取各种措施不断加强石油化工设备管理,只有这样,才能不断促进石油化工业的不断发展,才能给石油化工企业带来良好的经济效益,同时为我国国民经济的不断发展做出贡献。 石油化工设备管理研究:强化石油化工设备管理措施 【摘要】随着现代石油化工企业不断发展,设备的逐渐向规模化、精密化和智能化发展。由于石油化工企业在生产中所处环境条件比较特殊,对设备产生较大的影响,如何进一步实现石油化工设备管理质量的发展与提升,此问题备受各方工作人员的特别关注与重视。本文主要以石油化工设备管理工作的开展为研究对象,针对设备管理所涉及到的相关问题展开了较为详细的分析与阐述,希望能够引起各方工作人员的特别关注与重视。 【关键词】石油化工;设备管理;维修;措施 石油化工企业正常生产运行离不开设备,设备是企业生产经营最基本的物质基础。石油化工企业生产连续性强,自动化水平高,且具有高温、高压、易燃、易爆、易中毒的特点。设备一旦发生问题,会带来一系列严重的后果,往往会导致装置停产、火灾爆炸、环境污染、人身伤亡等事故的发生。因而,对石油化工企业来说,化工设备管理显得更加重要。 1、化工设备的管理概述 1.1石油化工企业生产特点 (1)设备种类繁多,规格复杂。化工生产工艺复杂多样,生产条件苛刻,化工生产大部分是在高温、高压及密封系统中进行。必须由各种各样的设备来适应。 (2)石油化工装置的介质复杂。石油化工生产接触到的介质具有易燃、易爆、有毒有害、腐蚀性强等特点。 (3)石油化工行业属技术密集型生产企业。需要多学科合作,集中多种专业技术人员;生产工艺复杂,技术含量高;工业更多的利用催化、高温、高压等技术。 1.2石油化工设备运行可靠性的重要性 化工企业复杂而又苛刻的生产工艺条件对设备有很高的要求,设备是一个企业生产运行的基础,设备运行的可靠性直接影响化学反应过程的连续稳性及设备运行的稳定性。如果由于设备的缺陷造成直接或者间接的事故会给企业带来巨大的经济损失,另外由于设备缺陷造成装置停工,也会影响企业正常生产,带来的经济损失也是巨大的。所以,从整个设备管理过程来看,设备选型可靠性和维修可靠性在设备整个寿命周期中是相当重要的。可靠性的提高可以大大减少这两部分带来的费用投入。 2、化工设备管理措施 强化设备管理的主要措施是寻找新新思路,探讨新方法,努力做到全员参与管理,提升预知维修设备的水平,设备全年检修时懂得取舍,设备管理制度要注重实效,注重设备管理人员的培养。 2.1全员参与管理。设备真正的使用者是一线的操作人员,因此,要想强化化工设备的管理工作,不仅仅是设备管理部门的任务,也要让全体的工作人员参与。一线工作人员需具备一定的专业素质:石油化工装置一般要求做到三懂四会,即懂生产原理,懂工艺流程,懂设备构造;会操作,会维护保养,会排除故障和处理事故,会正确使用防护和消防器材,这样才能保证设备的良好运行。 2.2提升预知维修设备的水平。设备的维护保养工作是化工设备管理的一项重要内容,但为了提升设备的利用率,我们不能等设备处理问题才进行维修维护,要做到提前预知,这就要求管理人员要定期对设备进行维护工作。例如,石油化工企业里面的仪器仪表要定期进行检验,压力容器压力管道要严格按照规程由专业队伍进行定期检验。这样提前对设备进行保养,对于设备和安全生产也是非常重要的。 2.3设备管理制度要注重实效。石油石油化工企业作为高危的生产行业,其设备的管理制度一定要严明,不能只是流于形式,一定要注重实效。设备管理制度是在长期的实践中不断的总结出来的,制度要随着生产条件的技术改进而不断的革新,相关管理人员可以根据实际的应用效果,对制度进行相关的改动,以期达到最好的管理效果。设备使用人员一定要在使用设备的时候,严格按照制度进行使用,不能只对制度当作一种形式。同样,管理人员进行管理时也必须严格按照制度,对于那些不按照制度违规使用设备的人员,要予以相应的惩罚,以起到警戒的作用。 2.4注重设备管理人员的培养。培养良好的管理人员是非常有利于石油化工企业设备管理工作的。作为石油化工企业,一定要挖掘人才潜力,定期对设备管理人员进行培训,让其学习先进的管理技术,在管理中学会应用各种先进的管理技术,比如在线监测技术、网络信息技术等等。同时,作为设备管理人员个人来说,一定要不断的利用空余时间加强自身的学习,寻找相关资料补充最新的设备管理工作,这对于工作能力的提高具有非常重要的作用。另外,相关部门的设备管理专业的人员要多加强交流,通过相关的交流,学习更多的设备管理知识,起到相互促进的作用,不但加强了企业之间的交流,更有利于企业的稳步发展。 3、石油化工企业维修措施 3.1制定维修策略的维修方式 定期维修。通常也称计划维修,是按照一定周期进行维修的传统体制。这种维修体制的优点是可以有计划地利用生产空隙离线操作,人力、备件均有充分的准备。对于故障特征随时间变化的设备,这种维修方式仍不失为一种可利用的方式。但对于复杂成套、故障无时间规律的设备,这种维修方式就不适合;视情维修。通常也称状态维修,是根据状态检测出的故障模式决定维修策略;事后维修。是无需任何计划的维修。但必须在人力、备件、工具上有一定的准备和保障。成本较低,可以当作最后考虑的一种维修策略。 3.2采用先进的维修技术 随着改革开放的不断深化,国内外先进的维修技术,诸如氩弧焊、等离子焊、电刷镀、热喷涂、镶嵌、粘接等修复技术已在石油化工企业得到应用;各种先进的机械化、自动化维修机具,诸如各种液压吊装、 高压清洗,机械抽芯等维修施工机具广泛得到应用,既提高了效率又 减轻了劳动强度,保证了维修施工质量。另外,X射线、γ射线、超声波、磁粉、涡流、表面着色渗透等探伤及金属光谱鉴别和现场快速分析等手段也在设备维修施工中广泛应用。特别是近几年来发展起来的加热炉内衬耐火纤维喷涂及油罐表面刷涂隔热降温防腐涂料等高新技术在石油化工企业维修中广泛得到应用,获得了节能的突出效果。这一切都大大地提高了石油化工企业设备维修的现代化水平。 4、总结 通过提高设备完好率、利用率与可靠性、降低企业运行维护成本、优化企业设备资产管理各项工作流程,合理安排设备资产的运行、检查、维修等各项工作与相关资源的配置,大大提高设备管理人员的工作效率,夯实设备管理基础工作,促进设备管理水平,提升企业整体管理能力,从而达到优化、提高设备资产对企业高效、安全生产运行的保障能力这一优秀效益目标。 石油化工设备管理研究:新时期石油化工设备管理浅析 摘 要:近年来,随着我国社会经济的快速发展,地球资源的使用程度不断加强,伴随人们对能源与资源的过度使用,导致部分地球能源出现短缺的状况,尤其是石油能源。现阶段,石油能源的合理利用逐渐引起了各领域的关注。在石油化工行业的不断发展中,其相关设备的管理问题逐渐暴露出弊端,因此,应对其进行科学合理的完善与更新,进而积极的促进石油化工行业的进一步发展。 关键词:新时期;石油化工;设备管理;浅析 石油化工行业主要是对化工产品进行必要的生产与加工,因此,对相关的设备进行管理与维护工作具有一定的现实意义。不仅能够提高设备的使用效率与质量,同时间接地推动了石油化工行业的工作效率。文章通过对石油化工相关设备管理问题的全面分析,提出相应的解决措施,进一步完善石油化工设备的管理工作。 1 新时期石油化工设备的管理现状 1.1 设备管理工作不专业 石油化工设备的管理工作不专业使相关企业的设备管理体制无法适应化工设备的发展速度,一定程度上影响了石油化工设备管理机制的有效完善与发展。在实际的设备管理工作过程中,工作人员缺乏一定的专业性,并且对于实际的操作没有经验,因此不能满足设备正常更新与完善的需求[1]。 1.2 设备管理工作安全问题 由于在石油化工设备的管理工作中管理方法不合理,导致化工企业在实际的运营过程中时常出现安全事故。伴随化工设备的种类与型号不断更新与升级,使部分设备产生过量的运行状况,一定程度上给化工设备的管理带来了严重的影响,导致安全隐患不断增加,并且传统的化工设备管理体制也无法满足对新型化工设备安全管理的需求[2]。 1.3 化工设备技术管理落后 在对化工设备的维修费用预算过程中未采取科学合理的方法。对化工设备的折旧方式主要采用传统的计算方法,导致出现折旧已满但设备仍可使用的情况,还容易出现设备易老化但折旧未满的情况[3]。 2 石油化工设备管理工作的重要意义 2.1 有效保障化工企业的安全生产 石油化工企业运营过程中,安全问题是其主要的经营因素。因此,在企业的实际生产过程中应注重安全工作,有效的保证设备生产的安全性与工作人员的人身安全,进而避免安全事故的发生。化工设备的科学系统化管理能够有效的提高设备的生产与运行。在化工设备的安全管理工作中应具有一定的科学性,制定合理的方案与规划保障化工企业生产的顺利进行。 2.2 有效提高化工企业的生产效率 化工企业的科学管理体制能够保证化工生产的正常运行,保障了设备的生产效率,避免了设备故障产生的机率。化工设备生产效率的提高,一定长度上增加了企业的经济效益,提高了化工企业的整体发展水平。 3 完善石油化工设备管理工作的具体措施 青化砭采油厂隶属于延长油田股份有限公司,是一个具有综合配套型的原油生产企业。针对该采油厂的化工设备管理工作中存在的问题进行了详细的分析,提出了针对性的完善措施,有效的提高了其化工设备的管理工作。 3.1 贯彻落实化工设备的管理主体责任 对化工设备进行专业的管理,熟练掌握设备的操作与维护技术,制定科学合理的维修与养护规划,并进行严格的质量验收[4]。除此之外,应对相关的设备管理领导进行责任的落实,明确自身的设备管理责任。同时根据实际的生产需要,聘请相关的工程师辅助领导的管理工作。 3.2 加强设备管理人员的培训 石油化工企业的设备管理与专业技术人员应了解其化工设备管理工作对企业经济效益的重要性。此外,还应对其进行专业的培训,并与其他相关部门进行协同工作。对设备管理人员的培训应根据企业的实际需求,有针对性的进行培训,并有效的提高管理技术人员的专业技术水平。同时,在培训的过程中也应考虑对技术人员的培训效果,定期进行严格的检查,并将检查的结果进行详细的记录,对设备管理人员进行培训意义的讲解。除此之外,应注重企业评估体制的建设,能够积极的提高化工设备的运转效率,进一步加强对石油化工设备的管理。 3.3 对石油化工设备管理制度的改革 新时期的石油化工企业属于高危的行业,所以,应对石油化工设备的管理制度进行严格周密的制定,不应实行形式主义,要注重其实际的运行效果。化工设备的管理制度是根据不断的实践经验总结出来的,因此,设备管理制度的制定应根据实际的生产条件与相应的技术改进进行改革与创新。与此同时,相关的设备管理制度的工作人员应根据制度的实际运行情况进行适当的制度变动,有效的提高设备管理的高效运行。除此之外,相关的设备操作人员在进行实际的操作过程中,应严格的遵守制度进行使用。同时,化工设备的管理人员在进行化工设备的管理工作时也应遵守相关的管理制度,进而有效的促进新时期石油化工设备管理工作的顺利开展。 3.4 普及安全生产的管理意识 在石油化工设备的生产运行过程中应严格注重安全问题,树立正确的安全生产意识,不仅要依靠设备管理人员自身的管理与维护,应保证全体生产工作人员具有安全生产的意识。针对化工设备出现故障的现象应及时对相关的管理人员汇报,以防故障的恶化程度。化工设备的操作人员如果存在安全意识薄弱的现象就会提高设备运行故障出现的机率[5]。因此,应积极强化安全生产的管理意识,并进行有效的落实,保证化工设备的安全生产。 3.5 积极引进化工设备的先进维护技术 石油化工企业应积极引进先进的设备维护技术,一定程度上改善化工设备的使用效率与质量,同时降低设备自身的劳动强度,有效的延长了设备的使用寿命,同时对于出现故障的化工设备也能在短时间内恢复生产。在未来的发展过程中,化工企业也应引进先进的检测方法,对现场的生产进行快速的判断,有效提高设备的维修速度,保证化工设备的正常运行。 4 结束语 石油化工设备的管理问题直接影响企业的发展与进步,因此,应积极采取相应的解决措施,有效的促进石油化工企业的发展,并且获取可观的经济效益。 石油化工设备管理研究:石油化工设备管理浅析 一、石油化工行业设备管理存在的问题 随着石油化工整个行业的发展,设备水平也日益提高,规模不断地过大,并希望通过设备的改进不断满足严苛恶劣的自然生产环境。对于每一个石油化工企业而言,一方面在设备的应用方面需要更多精力投入,另一方面也对设备管理和维修提出了挑战。毫无疑问的是,任何在缺乏日常有效维护的状态下,都容易出现老化、磨损、腐蚀等现象,最终加速设备故障出现的时间。近年来,由于石油化工企业安全事故不断出现(如大连石油爆炸事件),相当多的一部分是由于设备管理不当造成的,例如:企业为了追求经济效益,不顾设备的性能和维护,长时间让生产设备处于高负荷运转状态中。而石油化工又是我国的国民经济支柱产业,因此,国家先后对行业提出了设备管理的要求。根据当前石油化工企业反馈的数据,经过分析总结,作者认为设备管理中存在的问题主要有以下几种: 1.设备购买缺乏科学性 和一般生产企业不同,石油化工企业的设备购买通常涉及的金额比较大,一些设备的生产和安装是直接在石油化工企业生产厂区完成的。就目前而言,石油化工企业采购设备的方式,主要通过对生产需要的考证,是否满足生产需求,以及设备采购的价格高低作为最终决定依据。除此之外,对于设备是否满足长远生产规划,严重缺乏科学的研究和预算指标。在这样一种情况下,即便以较低的价格购买到设备,也会因为后期生产效率过低、维护保养问题影响企业的正常生产。 2.设备管理缺乏专业性 设备管理包括的内容不仅仅是日常维护,还包括设备统一调度、折旧率计算等,从设备技术管理角度来说,目前大多是石化企业缺乏对设备报废期和折旧率的科学掌控。例如,一些射给虽然没有计提满折旧,但是设备使用的技术已经陈旧,这样整体而言对于企业的生产出现了不良影响,甚至突然无法运行。 3.设备管理范围片面 石油化工企业或行业,本身涉及到的学科和知识范围很广,牵扯的学科人才种类也很多,专业的纵向、横向发展趋势不断加剧。现阶段,现阶段石油化工设备管理机制多以职能和专业进行划分,导致石油化工设备管理的各个环节开展出现片面性问题。这种现象影响的不仅仅是一部分设备,因为设备之间都有联动性,一种产品的半成品会通过不同的设备进行加工。 二、提高石油化工设备管理质量的措施 石油化工产业是一项国民性基础产业,在各项经营活动中,不仅要满足社会的需求,赢得企业利润,同时也要加强对安全的重视。而这其中,设备管理是否科学合理,直接影响到提高是有化工安全生产的能力。由此可见,设备管理工作的重要性,不亚于石油化工企业的生产管理。作者认为,可以从以下几方面展开管理优化工作。第一,通过强化基础管理,健全安全机制。设备的基础管理工作是从实践中展开的,是一种全员参与的管理活动,具体进行的过程中,需要建立一套完善的工作准则,将所有的管理工作纳入考核机制。石油化工设备接触最多的是基层员工,因此,他们的定位不仅仅是使用者,同时也是管理者。基层员工由于长时间使用设备,对操作原理、工艺流程、设备构造等十分了解,同时具备设备操作、设备维护保养等基础。第二,引进先进技术,加强设备维护。近年来我国石油化工企业发展速度很快,除了自主开发的设备之外,还有一些先进的进口设备。设备的升级就带动了维护管理的升级,过去单纯的依靠人工管理的方式已经落伍了。通过引进设备管理系统、检测系统、维修系统等工具,加快维修进度,确保生产的争产运营,提升我国石油化工企业现代化水平。第三,重视设备管理人才的培养工作。人才是企业的最重要资源,对于石油化工企业而言尤为重要。因为产业的重要性,实践性和理论性要求都很强,想要充分激发人才的潜力,可以通过激励机制进行,同时配合绩效考核等方式;相应的,考虑到石油化工企业的特殊性,人才培养需要遵循实践需要,一方面寻求高等人才进入,一方面增强实践性,并减少人才流动性。 三、结束语 石油化工产业作为我国基础民生产业、基础经济产业,在未来的发展会越来也现代化,在提高产能的同时,对设备操作、应用、维修和管理等工作要求越来越严格。基于此,必须针对现实状况展开调研,研究全新的石油化工设备管理模式。中国的经济发展速度越来越快,俨然迈入了石油化工先进生产水平,本文针对于设备管理的问题研究,是根据产业发展中最常见的问题讨论,具有很强的实践性。研究证明,通过以上的分析和策略研究,可以进一步提高我国石油化工企业对设备管理工作的重视程度、完善水平,减少由设备故障引起的安全事故。 作者:李羽凡 单位:中国石油天然气管道局第三工程分公司
公司集团财务管理研究:集团公司财务管理内容研究 集团公司的财务机构担负着整个企业集团的筹资、投资、资金的分配和运用的重任。为实现资产效益最大化和资本结构最优化,集团公司的财务管理应主要做好以下几个方面的工作。 一、战略管理 战略管理就是指为实现目标而进行的规划和控制过程,包括确定战略目标、制定战略规划、实施战略部署和评价战略管理业绩四个方面。一个企业能否顺利发展,在很大程度上取决于其发展战略的正确与否。集团公司应该从整个集团的角度出发,在对国家产业政策、市场状况和竞争对手的情况进行充分研究的基础上,结合实际情况,制定出集团的宏观规划,掌握好集团的发展方向,使各子公司都能围绕集团的战略管理目标开展具体的生产经营活动。集团公司的财务管理应以资金管理为优秀,以发展方向为指导,通过筹资约束和控制,实现产业结构和资本结构的调整和优化。 二、资金管理 资金是企业的血液,它只有在充分有效的运动中才能体现其价值。企业集团的资金从数量到结构都比单一企业更加雄厚和复杂,企业集团各单位资金的筹集和使用均应纳入集团公司的统一管理和统一安排,才能使有限的资金发挥最大使用效果。从企业集团的资金筹措、投放和调配到资金收益的产生,集团公司要实施全过程的管理,同时要把集团公司的财务部门转变为企业集团的资金管理中心、筹措和调配中心,以及投资中心,具体应做好以下几方面工作。 1、资金融通方面。企业集团因其规模大、实力强、声誉好,在资金市场上具有较强的融资能力,而且在向银行借款时,企业集团采用集中借贷方式在资金市场上寻求资金,通常会取得较为优惠的条件,从而降低融资成本。所以,集团公司应充分利用这一优势在资金市场上通过各种融资渠道筹措、融通资金,为企业集团的发展创造良好的资金条件。 2、资金使用方面。企业集团由于所属企业众多,资金的需求、余缺各不相同,但内部的有偿融通可以起到提高资金使用效率的作用。在集团内部,暂时闲置的资金可以优先调剂给那些需要借入资金的企业使用,不仅可以降低资金的使用成本,还可以提高集团的整体经济效益。目前许多企业集团由集团公司发起成立了财务公司、内部银行和内部结算中心等内部资金融通管理机构,这不仅可使集团内部的资金充分流动起来,避免资金的闲置浪费,而且可以提高企业资金的管理水平,增强集团的对外筹资能力。 3、资金控制方面。财务部门除了管理和协调集团资金调度和融通外,还应对集团资金正常运转进行控制和监督。资金控制的实质是理财权限的划分,一般应根据企业集团内部成员及企业规模的大小和数量的多少。各子公司距离集团公司的远近、集团公司所持子公司股份比重的大小、子公司财务管理人员业务素质的高低等因素来确定。一般对于大额的资金支付,集团公司应规定一定的批准权限,以避免巨额资金轻率付出而造成失误。集团公司还应对一些诸如对外投资、外汇买卖、境外付款、贷款担保和财产抵押等特殊业务作出规定,加以限制或明确审批权限。 三、投资管理 企业集团应高度重视对长期投资的控制和管理,加强集团公司在投资决策方面的职能作用,从决策程序上进行监督,力争以有限的资本形成高效益的资本回报结构,应着重管好以下方面: 1、投资方向的引导。作为集团公司管理优秀的财务管理,应充分发挥财务的诊断、预测和参与决策的作用,研究政府的宏观经济政策,根据自身的行业优势和市场状况,选择适当的投资方向,制定合理的发展战略。通过对产业结构效益的分析,及时提出资本结构的调整方案和转移措施,引导成员企业的资金流向,使其达到良好的资产经营状态。 2.投资规模的控制。投资规模的大小因为投资成本、管理能力、负债比率以及投资回收期的长短等因素的影响而受到约束和控制。由于集团的各成员企业常会为了短期、局部的利益而追求企业外延的盲目扩大,因此,集团公司必须从企业集团的整体出发,对投资规模进行全面而长远的规划,将各子公司的投资规模控制在一定的范围之内。 3、投资项目的审定。对于投资项目的可行性研究方法及其决策程序,应由集团公司统一规定;而对于具体投资项目,应通过规定不同的审批权限进行审定。一般,规模较大的项目由集团公司审批,规模较小的项目由于公司按投资决策程序自行规定。 四、预算管理 集团公司的基本职能是管理和运用资产产权,因此,加强集团公司的资产管理就成为集团公司财务管理的重要内容。资产的预算管理主要包括两方面内容: 1、资产投资支出的预算管理。集团公司应根据上年度的资产投资收益和集团的发展规划,做好本年度的投资支出预算,并在对市场和投资项目效益进行仔细分析的基础上,确定增量资产的支出结构和支出规模;同时对存量资产的调整做出预算,确定其调整方向和规模。通过投资支出的预算管理,实行对集团资产存量和增量的分类管理,规范集团的资产投资行为,控制集团的经营性资产与非经营性资产、生产性资产与非生产性资产的比例,确保集团的资产营运与集团的发展战略相一致。 2、资产收益的预算管理。集团公司财务管理必须做好资产收益的预算工作,制定明确的收益目标,并将收益目标合理分解,层层落实到有关的全资、控股、参股子公司,同时强化收益管理、这里要考虑两个问题:一是要决定是由子公司拥有利润留成,还是由集团公司统一调度、支配;二是要确定于公司税后利润上缴比例的大小。 五、财务监督 由于集团公司拥有明显高于其他部门的权利,所以其财务主管应担任公司的副总裁(或副经理),直接参与企业的最高决策,对其子公司进行有效的监督。一般认为,对于全资子公司,可以采取委派财务主管(或财务总监)的方式进行监督;而对于控股公司和参股公司,则只能通过董事会和监事会来实现财务监督。 公司集团财务管理研究:集团公司财务管理初探 [摘 要] 随着市场经济体制的完善和发展,已初步形成一批大型、特大型企业集团。如何强化集团公司的财务管理,促进企业 集团获取最大的经济效益,是企业领导者和财务工作者在新的经济形势下面临的新课题。本文从集团财务管理的特 征、模式、重点内容等方面进行全面阐述。 [关键词] 集团公司;财务管理;预算管理;资金管理 随着市场经济体制的完善和发展,我国企业通过重组、联合、并购等资本运作形式组建企业集团的行为不断增多,现已初步形成一批规模较大、实力较强的大型或特大型企业集团。其中有由原行政管理部门改制而成的松散型企业集团,也有以资本为纽带通过投资形成的母子公司体系,还有以业务为纽带通过相互参股形成的关联企业联盟。许多企业集团拥有全资、控股企业,涉及各类行业和经济类型,发挥了企业集团的资源优势、整合效应及规模效益。然而,在这些集团公司中,却普遍存在诸如规模效益不佳,重复投资,资金运营效率低等问题。因此,如何管理好企业集团、发展企业集团,是现阶段我国政府及企业集团的领导层所面临的重要课题,而财务管理问题又是研究和解决这一课题的重中之重。 一、集团公司财务管理的特征 1.集团公司的定义。在美国,集团公司只是一个商业术语,而非法律术语,一个集团公司可以是一种松散的,交叉持股的公司集合,美国的“集团公司”一般是控股公司。当我们谈到摩根斯坦利集团或花旗集团时,通常指所有公司在一个控股公司的结构之下,而不是说这些公司松散地、通过交叉持股而相互联系。 在我国,集团公司是市场经济发展的产物,集团公司亦称集团企业,是在商品经济高度发达、股份经济日趋普遍的条件下逐步产生与发展起来的。企业集团是企业联合的高级形态,是由若干个企业组成的多功能经营联合体。企业集团也称为母子公司,拥有若干公司的母公司作为集团公司,集团公司不但拥有子公司在财务上的控制权,而且拥有经营上的控制权,并对重要人员的任命和大政方针的确定拥有决定权。 2.集团公司财务管理的目标。根据现行企业财务管理的理论与实践,最具代表性财务管理目标主要有以下几种提法:⑴利润最大化;⑵资本利润率最大化;⑶每股市价最大化;⑷股东财富最大化;⑸企业价值最大化。 前四种提法包含的具体内容均有其片面性,没有充分体现企业整体价值,企业价值最大化是指通过企业财务上的合理经营,采用最优的财务政策,充分考虑货币的时间价值和风险与报酬的关系,在保证企业长期稳定发展的基础上使企业价值达到最大化。因此,集团总体价值最大化应成为集团公司的财务管理目标。 3.集团公司财务管理的特点。由于集团公司组织结构的特殊性,决定其财务管理有别于一般企业。其财务管理呈现以下特点: (1)管理目标的双重性。集团公司既是股东授权的经营者,要最大限度地创造和实现“集团总体价值的最大化”;同时集团公司又是其子公司的投资者,还要指导和监督子公司实现“利润最大化”。 (2)产权关系的复杂化。企业集团通常采用产权经营组织。它不同于一般直接从事商品生产的企业,也不是简单的产品协作关系,或企业间的合作关系,而主要是通过控股形式,以产权关系为纽带的企业集团,而且不同的企业集团可以采取不同的持股方式,既有垂直持股方式,也有环状的相互持股(或交换股份)方式,还有环状持股与垂直持投混合的方式。由此导致集团内部的产权关系十分复杂。 (3)集团公司职能两分化。一个以产权关系为纽带的企业集团中,集团公司作为整个集团发展目标的制定与实施的组织者、指挥者,其职能不再仅仅局限于其自身简单的商品经营,它更重要的职能在于通过控股等多种方式,以股权关系为基础从事企业的资本经营和管理,推动其属下各子公司的商品经营,使整个企业集团能够作为一个有机整体有效地协调运营并迅速扩张,实现集团总价值最大化的目标。 (4)财务管理内容的决策化。从集团公司的发展战略、财务指标、审计监督以及人事管理等方面去影响和控制各成员企业的生产经营和资产经营;使集团公司在制定发展战略、调整结构、协调利益等方面发挥主导作用,成为集团公司投资、筹资等重大事项的决策中心。 (5)投资领域的多元化。企业集团可凭借其实力雄厚的主观条件,普遍采用多元化投资经营战略,注重产品的系列化和产业的多元化,通过进入市场经营的多种领域,在增强其竞争发展能力的同时,提高了抵御不同市场风险的能力,从而可以加速整个集团的资本扩张与资产的增值速度。 二、集团财务的集中管理模式构建 传统的集团财务管理是一个分散的管理流程,企业下属各子公司组织财务人员设立独立的会计账簿,进行会计核算,并在会计期末结账后向上级单位递送书面报表,企业最高管理层在会计期末经过合并报表,得出整个集团的经营状况。这种“分散”式的管理流程依据传统的四个会计假设——会计主体、会计分期、货币计量、持续经营,以反映单个会计主体的经营信息为中心,通过合并报表实现对整个集团经营情况的了解,除此在报表之外,对集团企业更为有价值的经营信息不能清楚地得到,降低了财务信息的完整性和价值。在这种模式下,只有到会计期末,各个会计主体结帐后才可得到有关子公司经营情况的报表,也才能汇总得出整个集团的经营情况和财务状况,而市场情况瞬息万变,要求集团总部随时做出决策,并实施必要的调整,这种滞后的信息很难对集团总部的决策起到有效的支持作用。 互联网技术的高速发展为数据信息的集中提供了可能,集中财务管理的思想开始出现,要求对传统的财务管理流程进行修订,由集团总部统一设立“一账式”会计帐簿,统一制定会计科目,人员权限、业务流程等,各子公司在上级公司规定的范围内增设会计科目、人员等,并基于互联网在异地独立录入数据,电子数据集中存储于集团总部数据库,并由集团统一结帐、编制会计报表。这种模式的改变实现了集团公司的会计集中核算,使集团公司能够实时查询与处理相关信息,实时生成合并报表和账务数据,并能实现跨账簿、跨企业和多维的数据统计和分析。实行财务管理信息化管理,使会计信息提供方式由传统的纸质数据、电算化初级软盘数据传递转变为网络页面数据,增强了会计信息的时效性和准确性,极大地提高了工作效率和集团公司的整体竞争力。 三、集团公司财务管理的几个重点问题 集团公司的财务机构担负着整个企业集团的筹资、投资、分配和运用的重任。为实现资产效益的最大化和资本结构的最优化,集团公司的财务管理应重点做好以下几个方面的工作。 (一)制定可行战略规划。战略管理就是指为实现目标而进行的规划和控制过程,包括确定战略目标,制定战略规划,实施战略部署和评价战略管理业绩等四个方面。一个企业能否顺利发展,在很大程度上取决于其发展战略的正确与否。集团公司应该从整个集团出发,在对国家产业政策、市场状况和内外环境进行充分研究的基础上,结合实际情况,制定出集团的宏观规划和长远战略规划目标,掌握好集团的发展方向,使各子公司都围绕集团的战略管理目标开展具体的生产经营活动,避免短期的经营行为。 (二)实施全面预算管理。实行全面预算管理,首先要树立全面财务预算的管理理念,建立全员、全额、全程的管理理念。“全员”是指预算过程的全员发动,层层分解;“全额”是指预算金额的总体性,不仅包括财务预算,还包括业务预算和资本预算;“全程”是指财务预算管理流程的全程化。 在企业集团内部实行全面预算管理,不仅可以提高管理的效率,优化资源配置,而且有利于明确母公司与子公司各自的责权利,实现集团的整体战略目标。为了搞好预算管理,应在集团公司董事会下设预算管理委员会,负责预算的编制、审定和组织实施及调整。在编制预算时,一般宜采用上下结合的方式,即首先由集团公司根据整个集团的发展战略提出预算目标,并将其进行分解下达给各子公司,然后,各子公司结合自身情况编制各自的预算草案,最后由预算管理委员会对各子公司的预算草案进行汇总和审核,并召集各子公司的经营者进行预算的协调与调整,最后由预算管理委员会审批通过。 在预算的执行过程中,集团的各级预算部门可通过建立严格的工作制度和实施适当的激励措施来保证各级预算目标的完成。若在预算的执行过程中出现需要调整的情况,则须经集团公司的预算管理委员会批准。预算管理委员会还应制定相应的标准来对各子公司的预算完成情况进行考核,并据以进行奖惩。上海宝钢集团和深圳华为集团已经在这方面进行了有益的探索,并且取得了较好的效果。 (三)强化集团资金管理。资金是企业的血液,它只有在充分有效的运动中才能体现其价值。健康的资金流对企业的生存和发展至关重要。企业的资金管理从编制资金计划开始,到对经营活动、筹资活动和投资活动的资金运作进行实时控制,以达到加速资金运转,降低资金风险的目的,因此,资金管理是企业财务管理的中心。资金的集中管理有多种实现方式,目前比较常见的是在集团公司内部设立资金结算中心或成立财务公司。无论是哪种方式,都具有以下功能: 1.资金融通功能。集团公司因其规模大、实力强、声誉好,在资金市场上具有较强的融资能力,在向银行借款时,企业集团采用集中借贷方式在资金市场上寻求资金,通常会取得较大优惠的条件,从而降低融资成本。从企业集团内部来说,由于所属企业众多,资金的需求、余缺也各不相同,在集团内部,将暂时闲置的资金可以优先调剂给那些需要借入资金的企业使用,不仅可以降低资金的使用成本,减少因分散管理而导致的现金沉淀,还可以提高集团公司的整体经济效益,增强集团的对外筹资能力。 2.会计结算功能。由于集团内各成员企业统一在财务公司或资金结算中心开户,这样就可以由财务公司或资金结算中心以一个户头对银行办理集团内各企业的资金结算业务。 3.内部监控功能。这种统一结算模式为各成员企业资金运作的合规性、安全性和效益性提供了保障,使集团公司能够有效地控制各成员企业的财务收支,及时掌握各下属企业的资金状况,便于及时调控。一般对于大额的资金支付,尤其是重要的生产经营性资产的购置和处置,各子公司重大的关联交易,集团公司应规定一定的审批权限,以避免巨额资金轻率付出而造成失误。集团公司还应对一些诸如对外投资、外汇买卖、境外付款、贷款担保和财产抵押等特殊业务作出规定,加以限制或明确审批权限,对所属子公司短期投资性质的理财活动(主要指证券类投资、基金类投资)等,集团公司也应作出相关明确规定。 (四)高度重视投资管理。企业集团应高度重视对长期投资的控制和管理,加强集团公司在投资决策方面的职能作用,从决策程序上进行监督,力争以有限的资本形成高效益的资本回报结构。在投资管理过程中,应重点管好以下几个方面。 1.投资方向的引导。作为集团公司管理优秀的财务管理,应充分发挥财务的诊断、预测和参与决策的作用,研究政府的宏观经济政策,根据自身的行业特点优势和市场状况,选择适当的投资方向,制定合理的发展战略,引导各成员企业的资金流向,使其达到良好的资产经营状态。在研究投资方向时,要准确分析投资环境,运用科学的投资决策方法,这对减少企业的投资风险,实现企业预期投资目标有着极其重要的意义。 2.投资规模的控制。投资规模的大小根据投资成本、管理能力、负债比率以及投资回收期的长短等因素的影响而受到约束和控制。由于集团的各成员企业常会为了短期的、局部的利益而追求企业外延的盲目扩大,因此,集团公司必须从企业集团的整体出发,对投资规模进行全面而长远的规划,将各子公司的投资规模控制在一定的范围之内。 3.投资项目的审定。当一个企业决定对某些项目进行投资时,必须坚持对这些投资项目的可行性分析。对投资项目的可行性分析是决定投资成败的第一步,为此,企业集团必须组织有关人员(包括财务人员)认真地对投资项目进行可行性分析,以便正确评定不同项目的优劣,从而正确处理投资需要与投资项目的可行性关系。因此,对于投资项目的可行性研究方法以及决策程序,应由集团公司统一规定,而对于具体的投资项目,应通过规定不同的审批权限进行审定,规模较大的项目由集团公司审批,规模较小的项目由子公司按投资决策程序办理。 (五)理顺集团产权关系。根据现代企业制度建立的企业集团,首先要在产权关系上明确集团各成员之间的关系。母公司通过投资、兼并、收购等形式获得对子公司的控制权,从而获得向子公司派遣董事会成员、委任高级管理人员的权利。子公司作为一个在法律地位上与母公司平等的经济主体,拥有自己的资金,拥有独立的理财权和财务管理目标。子公司根据董事会的决议开展经营活动,承担相关后果。母公司在子公司具体的经营活动中并不进行直接的干预。作为一个对子公司的全资拥有者或控股公司的大股东,母公司在子公司的资产结构、资金投向、收益分配以及重大人事变动方面拥有举足轻重的发言权。 (六)合理分配集团利益。获取最大的经济利益是企业间相互结合的根本目的,也是建立企业集团的内在动力和客观基础。而进行合理的利益分配,使各企业利益目标得以实现,并保证集团公司利益最大化,也是集团公司财务管理的又一项重要工作。 集团公司利益分配最复杂的方面应属集团公司优秀层与紧密层企业间税后利润的划分。其原则应该为,有助于调动各子公司生产经营的积极性,同时又要保证集团公司税负最低、效益最大。集团公司的财务管理必须制定好明确的收益目标,并且将收益目标合理分解,层层落实到有关的全资、控股、参股子公司,作为各子公司计划和预算制定的基础。 公司集团财务管理研究:浅谈集团公司的网络化财务管理 [摘要]网络化的财务管理提高了财务管理的水平,为集团迅速、准确地提供决策依据。本文论述了集团公司实现网络化财务管理的意义及作用;分析了集团公司财务管理现状;分析了实现网络化财务管理的可行性和网络化财务管理带来的积极效应。 [关键词]集团公司 网络化财务管理 可行性 积极效应 一、前言 随着我国改革开放的不断深入,科学技术的不断进步,企业组织规模的扩张,经济全球化趋势的形成,走集团化发展道路已成为企业取胜的必要条件。集团化企业具有跨地区、跨行、跨所有制的特点,如何有效地整合各种资源,优化企业资源的配置,使系统之间、模块之间、部门之间信息顺畅流通,实现资金流、物流和信息流的统一,成为集团财务管理任务的重中之重。借鉴西方发达国家先进管理经验,建立和健全网络财务系统是解决问题的关键所在。随着商务网络化的提出和迅速普及,在全球范围内造就了一个新经济时代。这个新经济即为利用信息技术,使企业获得新的价值、新的增长、新的商机、新的管理。从注重企业内部管理到注重企业外部管理;从谋求企业利润最大化到谋求企业投资价值的不断增长,从推动市场到市场推动;从企业行为到行业行为。信息化管理理论认为:国际互联网络技术internet的发明与应用,将彻底改变人类生产和生活的方式。而网络化财务管理的各个方面,发挥越来越大的作用。公司职员可以借助联网的信息终端申请借款和填报各项收支;财务和企业主管可以利用移动终端联网查询各种财务数据;财务人员在授权情况下也可以实现家庭办公。它使决策者无论身在何处,都可准确地把握企业的财务脉搏以及业务活动情况,使会计信息提供方式由传统的纸质页面数据电算化初步的磁盘数据转变为网络页面数据,增强了会计信息的时效性。不难看出,网络化财务管理作为电子商务的第一步必然成为企业信息化建设的现实起点。 二、集团公司财务管理现状 大多数企业集团内部没有形成高度集中的资金管理系统,缺乏统一的财务资金调控制度,没有统一的信息平台,信息传递渠道不畅,财务数据、资金结算、投融资管理集中不起来,致使集团决策层难以及时准确全面掌握生产经营全过程的相关信息,无法实施有效的管理、监督和控制,导致管理措施后的滞后、不力。 三、集团公司实现网络化财务管理的意义及作用 从理论上讲,随着it技术的迅猛发展,企业信息化、网络化成为企业发展的主流。企业信息化、网络化是国民经济信息化的基础,是当前推进国民经济信息化的重中之重。伴随全球信息化浪潮,我国信息化进程正在不断向深度和广度双向推进,在宏观与微观两个层面双层深化。企业信息化、网络化建设往往将财务作为切入占,是因为财务管理始终是企业的优秀的职能。因此研究网络化财务管理有极其重大的理论意义和现实意义。 1.项目实施以前的财务管理模式 (1)被从财务组织结构看,主要通过门店财务部———区域财务部——中国区财务部三级管理a公司在中国的所有业务。 (2)从职能分工看,门店财务经理需要负责一家门店的所有财务工作,包括资金管理、供应商发票的核对、奠基木木原原本本大成龙配套款、财务核算、税务、财务分析等工作。 (3)从时间上看,基本上门店报表可以在下月7日前结束,区域至少需要1周时间汇总、检查;中国区同样至需要一周时间进行合并、平衡;一般情况下,中国区的报表在下月底可以产生,集团总部的报表则需要在一个月以后。 (4)从实现手段看,基本上都是手工作业。门店的所有凭证需要手工输入财务软件(各区域的财务软件各不相同),门店与区域之间、区域与中国区之间的报表则全部通过手工的excel表格归集、汇总。 2.实施网络化后的财务管理模式 企业集团各成员通过上网可以把会计信息输入分散在多台计算机上,通过网络把其传递到主机算机,由主计算机进行信息处理运算,这样就有效地提高了整个系统的工作效率。进行有效的财务预测与决策。 3.网络化实施后,财务管理的提升效应 企业集团可以通过网络对集团内的生产调度和制造资源进行控制与平衡,优化内部资源配置;实时的了解和控制其价值运动,形成高度集中的资金管理系统,做集团内部资金的统一调控,节省集团财务费用;将整个集团的财务数据、资金结算、投融资管理集中起来,使集团决策层及时、准确、全面掌握生产经营全过程的相关信息,做到正确的决策,实施有效的管理、监督和控制。 (1)财务数据更加准确、及时。运用网络化的系统之前,每月的财务数据至少需要1—2周时间才能汇总到中国区总部,到全球总部基本需要1个多月,因为需要层层汇总,生成相应的管理报表。实施网络化管理后,在各级财务人员将当月凭证输入电脑后,第二天就生成了各级部门需要的报表,同时,由于减少了人工输入,保证了数据的准确性。 (2)财务人员工作效率提高,人员更加精简。实施网络化后,业务系统、结算系统、付款系统、人事系统的数据通过接口自动导入财务系统,凭证、报表由系统直接生成,可以相应减少30%以上的财务人员。 (3)资金运用更加有效。施行网络化管理后,集团大部分的对外付款集中在总总,同时各企业的资金基本集中在总部开设的网络银行帐号内,由集团统一调度,避免了资金分散,同时也增强了资金的安全性。 四、实现网络化财务管理的可行性分析 1.会计电算化为网络化财务管理提供了准确数据 会计电算化系统的成功运用为网络化财务管理所需的规范、准确的数据提供了直接来源,为网络化财务管理提供的基础保障。 2.会计电算化为网络化财务管理奠定了应用基础 会计电算化是我国计算机运用方面最成功的几大领域之一。会计电算化系统的运和,一方面使人们消除了对计算机的神秘感,另一方面使企业充分认识到了计算机的作用。 3.计算机网络技术的发展为解决网络化财务管理提供了技术基础 多数财务管理问题属于非结构化决策问题,计算机网络技术拥有高速、大量信息和复杂的处理能力,能帮助财务管理者建立决策时的信息。 4.智能化的决策支持 以现代化的计算机网络技术为主要手段的网络化财务管理,为公司提供决策支持的工具,使公司在决策分析的过程中把注意力集中在分析的数据上,引导公司对数据不同层次,不同角度进行观察和分析。领导简化使用内部数据的复杂过程,从而更好的进行日常决策,自动化程度大大提高。 五、网络化财务管理带来的积极效应分析 1.帮助集团总部加强对各分、子公司的监管 网络财务管理系统可以实破空间的局限,使物理距离变成鼠标距离,在集团财务部电脑前就可以实时地了解到所属各分公司的财务状,使得集团以分公司的监控变得简单易行,分公司也可在第一时间获得需要的财务信息。 2.良好的外扩展性与业务关联 集团财务管理属于集团优秀业务结构,集团财务管理通过internet/intranet在各个不同的业务部门与业务环节之间建立起关联的业务流,从而实现业务数据共享,提高信息价值。 3.多币种集中管理 如果作为一个大型跨国集团,其许多业务都涉及到外币交易,有美元、欧元、英镑等等。这样,公司就面临一个外汇风险管理。通过网络化财务管理,不同币种之间以固定汇率、浮动汇率等不同汇兑方式进行换算;同时,一些单位的财务数据不单是用一种主币进行反映,还可能通过其他币种进行反映。 4.网络化实现了财务的动态核算 网络环境下的一切财务活动均可以在线管理,基于动态财务信息,企业可以及时做出反应,分析财务数据,预测销售量、利润、销售价格、采购量等,制定相应计划并有效控制。 5.网络化实现了财务的集中控制和远程管理 集团总分公司之间可以采用统一的科目体系和编码原则,可以提供供应、生产和销售等基本信息,从而统一整个集团的财务管理制度和报表格式。在络范围内以集中管理模式进行整合使用、整合管理。网络财务使大型企业集团管理集中化,有利于财务监控,解决了当前财务电算化不能处理的问题。 六、结论 网络化的财务管理提高了财务管理的水平,为集团迅速、准确地提供决策依据;在网络平台的支持下,对集团财务管理从体制、方法上进行不断的创新,实现财务管理集中化、目标多元化,强化信息分析的作用。当然,实施网络化的财务管理需要作很多的基础工作,首先,需要整理集团公司各单位的历史数据,统一会计科目反映的业务,建立集团内标准的管理报表;其次,要对外部的供应商品、集团内部的各单位等建立统一编码;最后,需要信息系统的支撑,没有信息系统,网络化的财务管理只能是空中楼阁! 公司集团财务管理研究:浅谈集团公司内部财务管理 【摘 要】集团公司的财务管理是集团控制的基本手段。集团公司如何加强对子公司的财务控制,是当前集团公司面临的一个十分重要的问题。那么怎样加强集团公司的财务管理,如何实现财务价值最大化呢,笔者认为财务管理应致力于将企业资源加以整合优化,使资源消费最小而其利用效率最高、企业价值最大,从而达到集团公司对其所属子公司能在经济效益上成为新的利润增长点的最终目标。 【关键词】管理制度 约束机制 财务管理 集中管理 风险管理 信息化管理 一、集团公司产权关系 集团公司是以产权关系为纽带,由众多企业法人共同组成的联合体。当一个公司持有另一个公司的股份时,前者即为母公司,后者为子公司。子公司中母公司持股达到100%时称为全资子公司,持股在50%以上时为控股子公司,低于50%但股份在各个股东中最大时(如40:30:30)时称相对控股子公司。母公司与子公司在法律地位上都是独立的企业法人,可以独立的参与外部的经营活动。在两者的关系上,母公司可以控制子公司的经营方针,甚至对其具体的经营和交易活动作出指示。 二、建立现代企业财务管理制度 集团公司财务管理有三个层次,即母公司内部财务管理,母子公司之间的财务管理和子公司内部的财务管理。以母公司财务管理制度为优秀实施集团公司的财务管理。 集团母公司在建立以产权管理为主的现代企业财务管理制度过程中,应健全法制建设,以《会计法》及企业会计准则、制度及财经法律、法规,结合企业实际情况,适当拓宽管理面,制订各项规章制度。 (一)资本金管理制度 在现代母予公司体制下,最直接、最真实体现母子公司以产权为纽带这一根本特性的就是企业资本金管理运作情况。加强资本金管理,是建立以产权管理为主现代企业财务管理的优秀内容。 1.坚持资本金管理,提高投资回报率; 2.抓好资本金基础管理; 3.建立资本金投资营运管理制度。 (二)资金管理制度 资金管理制度包括企业资金的筹资、融资和有效使用问题。搞好企业资金管理工作是为改进企业经营,提高积极效益服务的。在现代母子公司体制下,母子公司之间的资金管理制度主要是通过母公司对子公司提供的现金流量表进行考核,如经营现金流入与流出之比,经营现金净额与净利润之比,等等。 (三)资产管理制度 资产管理是企业财务管理的一个重要内容,在现代母子公司体制下,由于母子公司均是具有法人地位的法人实体与市场竞争主体,子公司享有法人财产权。因此,母公司在资产管理方面侧重于对子公司资产的安全性、流动性、赢利性进行考核,以防止国有资产流失。 (四)企业对外投资管理制度 子公司作为法人实体与市场竞争主体,享有法人财产权,对外投资是其追求企业利润最大化的重要途径之,也是其经营管理的重要内容。母公司对子公司的对外投资管理主要是对投资额度、效益、风险等因素综合性考虑,实行审批制度,由董事会讨论决定。 三、完善集团内部治理结构 为使财务集中管理更有效果,必须有一个完善的企业总部。企业总部的功能主要体现在公司董事会。高效的运作机制与企业良好的治理结构是密切联系的。 集团公司要加强对子公司的财务集中管理,首先应建立以社会化、专业化为基本特征的董事会制度,充分发挥股东大会、董事会、监事会对经营者的监督效力。而董事会的关键是董事会的人员构成,从现代企业制度发展的经验看,只有社会化、专业化的董事会才能起到它应有的作用。社会化的标志是外部独立董事的介入,专业化的象征是专业委员会的形成与运作。 四、健全集团内部财务约束机制 健全内部财务约束机制的目的是为了促使资金管理者合理使用财权,有效行使财务功能,优化资金投向和资本结构,增强财务运行的有序性和有效性,提高资金使用效率。健全内部财务约束机制主要从以下三个方面着手: (一)内部财务管理的约束 集团内部一般均是独立法人,组织结构复杂,利益主体多元化。在这种情况下,如果不加强制度的规范性约束,集团会陷入无序的状态。集团内部财务管理制度的建市要以集团公司为中心,以集团公司的利益目标为制度的出发点和归宿点。 (二)财务管理目标的约束 集团公司应根据外部环境和自身状况确定集团主体财务管理目标,设计出一套体现目标的指标体系,包括偿债能力指标、营运能力指标和盈利能力指标。目标一经确立,财务管理工作就要围绕目标的实现而开展,因而对财务管理工作有约束作用。集团公司整体财务目标必须进一步分解落实到各子公司,各子公司应根据分解到自己头上的目标,结合实际情况将目标进一步细化,得出一个个明细目标。 (三)财务预算的约束 与目标约束不同,预算约束的针对性更强,它是依据财务目标编制而成,因此,预算的执行过程就是财务管理目标的实现过程。母公司根据集团发展规划,提出一定时期内的总目标,并将各项指标分解下达给各子公司。由于指标的明细和可操作性,所以在预算的作用下,母公司对子公司的约束作用更加突出。 五、实现集团财务的集中管理 (一)资金集中管理 资金是企业的血液,资金流转的起点和终点都是现金,其他资产都是资金在流转中的转化形式。因此,现金管理是财务管理的中心,如何把母子公司分散的现金集中起来,降低现金的持有水平,保证集团重点项目的资金需要,发挥资金利用的最大的效果是集团财务管理面临的重要问题。 1.资金集中管理方式。现阶段,有的集团实行内部银行或“结算中心制”,它以母公司名义在银行开立基本结算户,再分别以各子公司的名义在该总户头上设立分户,由总户控制各子公司分户,在子公司看来,结算中心就是银行,资金往来借款、还款及其他方式的融资均要向结算中心提出。这种方法较适用于同城的母子公司。随着网络技术手段和财务信息化发展,通过先进的网络技术,使得无论是同城母子公司或者是异地母子公司,实施资金集中管理变成现实。 2.筹资管理。母公司在现金预测基础上,研究集团资金来源的构成方式,选择最佳的筹资方式。资金的筹集应与使用相结合,并与集团的综合偿债能力相适应,不能盲目举债,增加筹资风险。 (二)全面预算管理 母公司对子公司财务的集权管理还体现在,母公司对制定用于指导各子公司的预算拥有最终决定权。母公司根据集团发展规划,提出一定时期内的总目标,据以编制公司的长期规划和年度规划,并将各项指标分解下达给各子公司。预算一经确定,子公司在生产经营及相关的 各项活动中,要严格执行,切实围绕预算开展经济活动。 六、结束语 随着中国经济的发展,市场经济竞争也越来越激烈,按照优胜劣汰的市场竞争规则,一些集团公司可能因为经营管理不善,而面临困境,甚至破产。在这种情况下,应加强集团公司的各项管理,而企业管理的优秀是财务管理。因此集团公司只有狠抓财务管理工作,才能使企业按照现代化企业制度的要求健康发展,实现企业价值的最大化。 公司集团财务管理研究:论集团公司的财务管理 摘要 企业集团是以一个企业为优秀,以一个或几个企业为龙头,通过资本控股关系形成的法人经济联合体。建立以财务管理为中心的集团管理运行机制,规范集团母子公司管理运作,强化集团财务管理职能,是实现集团经营方针目标的基本保证。本文从集团管理的财务特性、内容及管理模式入手,探讨了一个中心、两个把握、三项到位的管理模式,以及集团财务管理的具体实现方式,以期对财务管理提供一定参考。 关键词 集团公司;财务管理;内容;模式;手段 目前,我们有相当数量的经营者仍然认为企业仅是产品生产的经济实体,以利润最大化为企业的经营目标。然而,在实际工作中,他们往往会发现企业的销售额增长了,目标利润总额也完成了,而资金的紧张却有增无减,往往呈现出“成本失控,资金超量使用,单位资金获利水平下降”,“部分环节资金超量使用,总额资金短缺”,以及“资金短缺与资金闲置浪费并存”等特点。从表面来看,这与企业赊销政策、经营规模扩张、宏观经济调控等因素有关,但实质上是忽略财务管理所带来的必然结果。财务管理亦称公司理财,其目标是股东财富最大化或企业价值最大化。它主要是对企业资金的筹措、运用、分配、控制、预算等方面进行管理工作。它与会计所不同的是,会计较注重对企业财务信息及时、准确地揭示工作;而财务管理则偏重对企业资金筹措、运用、控制方面。由于资金是企业的“血液”,它渗透在企业所有的业务环节之中。因此,财务管理工作的好坏对企业的生存产生巨大的影响。 一、集团公司的财务管理特性 1、适应企业最高层决策者的要求。集团公司的财会业务由于多行业、多协同的特点,从单一需要的反映向多重需求的反映发展,并承担向政府和社会中介提供公正、准确会计信息的责任,但总体上是按集团公司最高决策者确定的财务目标进行管理,以满足集团公司资产优化运行的客观要求。 2、从被动财务监督向主动式理财及经营的方向发展。由于集团公司在资产的组合上已呈现多所有者、多行业并存、联合运营的特点,一定量的资产组合,就是要形成规模经营,进入最大的经营安全区域。因此,必须将原有的被动式监督运行模式向理财及资产经营的方向发展。传统财务管理主要弊端是不直接参与生产经营活动,更不参与经营决策,基本上以记账、核算、报账为主,对企业的经营活动只能做事后反映的财务管理方式。所以,财务管理仅是一种“核算型”的管理。集团公司应按照现代企业运行机制的要求,提出并建立全新的财务管理制度,使财务管理做到对生产经营全过程的控制,实现由“核算型”向“经营管理型”的转变。 3、从发现问题向参与组织资产良好运营的要求发展。集团公司的联合运营,要求财务管理者在有效的资产、资本组合中把较好的回报率作为财务目标,理顺资产运行通道,以参与集团公司的生产经营、投资决策及利益分配作为手段,达到资产良好的运营目的。 二、集团公司的财务管理内容 1、资本的良好组合和结构管理。一个经济组织的形成应有其原始的动力或目的。而一个集团公司的成立就是避免风险的各种“优势”的组合。因此,其财务管理的内容之一,就是掌握有限的资本,投放于有效的资产构成,形成高效益的资本回报结构。其具体内容就应包括:产业结构的效益选择比较,及时提出资本结构的调整方案,以及对资产结构的转移,等等。 2、产业经营的财务管理。在一个集团公司中,由多行业组成的众多子公司,会因不同的行业管理特性带来不同的会计信息处理规范、不同的理财性管理和不同的适时投资性管理。因此,对由于资产经营一体化所形成的集团下的众多子公司,更应对其子公司实行产业的中观财务管理,使子公司能在授权的范围内,通过财务管理达到良好的资产经营状态,使财务管理能对产业的特性、资金运动的特点有其规律性的掌握,以便充分地体现联合的优势。 3、集团公司的税务筹划及管理。从目前来看,政府影响企业资金运动的最大因素是税收政策。一方面,由于集团公司是由若干子公司组成的经济实体,关联方的往来可能会加大集团公司的税收成本。但另一方面,也可以利用关联方的利润转移来合法避税。因此,必须强化集团公司的税收筹划与管理。 三、集团公司的财务管理模式 1、集中型财务管理模式。集中式的财务管理模式的优点:便于指挥和安排统一的财务政策,降低行政管理成本;有利于母公司发挥财务调控功能,完成集团统一财务目标;有利于发挥母公司财务专家的作用,降低公司财务风险和经营风险;有利于统一调剂集团资金,保证资金头寸,降低资金成本。其缺陷在于:财务管理权限高度集中于母公司,容易挫伤子公司经营者的积极性,抑制子公司的灵活性和创造性;高度集权虽能降低或规避子公司某些风险,但决策压力集中于母公司,一旦决策失误,将产生巨大损失。 2、分权型财务管理模式。采用本模式的企业集团,子公司拥有充分的财务管理决策权,母公司对子公司的管理以间接管理为主。其特点主要表现为:在财权上,子公司在资本融入及投出和运用、财务收支费用开支、财务人员选聘和解聘、职工工资福利及奖金等方面均有充分的决策权,并根据市场环境和公司自身情况做出更大的财务决策;在管理上,母公司不采用指令性计划方式来干预子公司生产经营活动,而是以间接管理为主;在业务上,鼓励子公司积极参与竞争,抢占市场份额;在利益上,母公司往往把利益倾向于子公司,以增强其实力。 3、混合型财务管理模式。混合型财务管理模式是一种强调分权基础上的集权,集资金筹集、运用、回收与分配于一体,参与市场竞争,自下而上的多层决策的集权模式。此模式既能发挥集团母公司财务调控功能,激发子公司的积极性和创造性,又能有效控制经营者及子公司风险,有利于克服过分集权或分权的缺陷,有利于综合集权与分权的优势。但是,它是一种相对理想化的模式,因为财务集权和分权的力度难以把握。 集团公司财务管理模式的选择和制定,关系到集团公司经营管理的正常进行和效能发挥。本文结合实际工作,并借鉴国内行之有效的管理方法,提出“一个中心,两个把握,三项到位”的财务管理模式。一个中心,即以资本运营效益为中心。从集团公司的资金筹措、投向、运营、调配管理,到资金收益的产生,实施全过程的资金管理,把集团公司的计财部作为集团公司的资本管理中心、资产运营监控中心、资金的筹措调配中心、企业资本扩张的投资中心。两个把握,即在集团公司的经营管理过程中把握两个方面:资产负债率不能超过70%;资本收益率保持较高的比率和增长率。从而达到集团公司生存、发展和盈利的目的。三项到位,即做到:①财务机构的授权管理到位,建立内部审计体系,达到统一财务政策、统一财务行为的目的;②财务管理手段的高效到位,集团公司内部各财务机构的信息通道按快速、及时、准确、系统、全面的要求,进行网络化的职责层次管理;③资金的统一运营调度到位,以保证资金使用安全、有效及全过程监管,降低资产风险度。 四、集团公司的财务管理手段 1、理顺集团公司内部的产权关系,做到产权清晰、权责明确。集团公司通过投资、收购等形式获得对子公司的控制权,从而获得向子公司派遣董事会成员、委派高级管理人员的权利。而子公司作为一个法律上独立的经济实体,拥有自己独立的理财权和财务管理目标,集团公司对子公司的具体经营活动并不进行直接干预。集团公司主要负责实现战略方面的决定,只有最根本性的问题,如经营范围、投资投向、产品方向、生产规模、资金筹集、计划目标、收益分配以及重大人事任免等,方提交董事会讨论通过。 2、对子公司的对外投资进行授权控制。集团内部的投资管理是集团财务控制的重要问题,应遵循事前、事中、事后控制相结合的原则。事前定目标、定制度、定操作程序,事中严格遵循制度、程序的要求,事后进行跟踪、考核,并反馈结果和意见来改进财务控制。集团公司的投资管理采用集中管理制。子公司有权制定一定金额以下的投资项目,但超过限额的投资项目须向集团公司提出申请。集团公司按照规定的对外投资的立项、审批、控制和检查制度,对投资项目进行跟踪管理,规范子公司的投资行为,避免投资失误。集团公司计财部作为公司对外投资的核算和监督的主管部门,负责对投资项目的立项、投资和停业解体等事项进行审批管理。子公司在办理投资立项时必须进行可行性论证和经济效益的预测,掌握投资对方的资信和资产情况,经董事会讨论决定后方可执行。其弊病是;可能出现统得过死的现象。由于管理半径过长,错失商机,容易挫伤下属公司的积极性。所以,应在放权方面根据企业的具体情况作出适当的调整。 3、实行目标责任管理制度,把目标责任人的效益与目标责任的完成情况紧密挂钩。集团公司根据子公司的组织结构、经营规模、以往业绩、同业经营水平以及公司成本控制的特性等情况制定目标责任。对各子公司的目标责任是以定量指标与定性指标相结合,并定期进行严格的考核,进而确认经营者、责任部门或人员的工作业绩,奖惩到位,激发其工作热情。并且,没有目标责任的员工的部分工资也与目标责任单位的完成情况相挂钩,使得公司所有员工都有动力及义务同心协力完成公司制定的目标。集团公司给子公司以明确的经营管理目标和各方的责权关系,便于子公司进行自我控制、评价和调整。目标责任的制定既考虑子公司的意见,照顾子公司的利益,又以集团公司的发展规划为依据,保证集团公司目标计划的实视。通过目标责任管理,集团公司可以把持全年利润目标的动脉,严格控制各项事前、事中的资金支出,及时发现存在的问题,减少子公司的经营风险和制止子公司的资产流失。 4、强化集团公司的资金管理,实施资金的集中管理,积极规避财务风险。本着财务管理以资金运营为重心的指导思想,集团公司应成立归属总公司计财部的资金结算中心,明确规定由资金结算中心统一对整个公司的生产、经营、基建所用的资金进行筹资运营和监控,实行统存统贷。各子公司严格控制多头开户,杜绝资金账外循环。对子公司的资金做到“你的钱,我看着你花”。子公司除保留必备的流动及建设资金外,统一通过往来汇集到集团公司的银行账户,充分发挥集团公司资金结算中心的资金“蓄水池”的作用,既充分发挥资金结算中心统一监控、服务与调剂资金余缺的功能,又提高了资金的使用效益。而且,通过集中子公司的闲散资金,也加强了集团公司的资金实力。同时,资金结算中心应充分发挥资金融通的职能,用足用活银行承兑汇票、承兑贴现、卖方信贷、买方信贷等融资政策,充分利用资金的存贷差、时间差、空间差来控制总量,调节存量。而且,通过发挥利率的杠杆作用,压缩各单位资金的占用,加速资金的周转。 5、建立财务风险机制。在市场经济中,财务风险是客观存在的,财务风险不仅是企业生存与开拓的动力,而且是企业成功与发展的机遇。企业只要从事一定的财务活动,就必然要承担一定的风险。企业在财务活动中,如果不考虑失败的可能性,孤注一掷,盲目行动,必然会把企业推向绝境。如果企业的经营者不敢冒风险,企业就会失去很多机会。如果企业不善于冒风险,也有可能遭致重大的失败。正因为如此,财务风险使企业尤其是使集团公司的决策工作变得复杂,但却更富有意义,更能体现经营者的财务管理水平。承认并科学承担一定的风险,能够促使企业不断提高竞争力,把握住许多获利和成功的机会。因此,集团公司应建立起有效的财务风险机制,通过建立各环节关键控制点,确定风险警示点,以提高财务人员的风险防范意识及识别风险的能力与水平,及时化解风险,提高集团公司财务运营的安全性。 6、实行财务机构统一管理。理顺集团内部财务关系。由于作为不同法人的联合体,集团最优秀、最本质的问题,其实就是一个利益问题。在这一问题上可能引发的最大矛盾是子公司局部利益最大化取代集团整体利益最大化。许多企业的事实证明,没有有效监督控制的放权搞活,只能导致管理失控和资产流失。实行财务机构统一管理后,将集团优秀层、紧密层企业以及内控较薄弱企业的财务机构全部改为集团公司计财部派出机构。两个层次,各司其职,集团公司的管理职能通过下达专项管理规范性文件,自上而下,自下而上地贯彻落实和反馈。集团公司专项管理规范性文件,综合了集团公司管理的多项职能,支撑着上下两层财务机构的衔接和统一,形成集团母子公司上下贯通,条块结合的管理体制。 集团公司计财部负责管理和监督整个集团资产运营的职责,负责集团资金筹措和调度管理,负责对资产投入公司的综合财务信息及经营状况进行必要的监控,负责集团各个子公司财务、会计核算中协调和制定符合自身实际情况的财务经营政策等多项职能。 集团公司应实行财务负责人委派制,其作用主要体现在两个方面,一是所有者快捷、低成本获取内部信息的最佳途经。二是对内部适时有效的监督手段。主要职责是检查、监督子公司的经营方针,管理政策,特别是子公司财务政策是否符合集团公司的总体政策和目标。实行财务负责人的统一管理,即把公司所有财务负责人全部纳入到集团公司计财部统一管理,统筹安排使用,对财务负责人进行定期财务法规和专业知识培训,经考试合格后取得上岗资格。财务负责人按职称、职务不同,能力不同实行有偿使用,定期轮换。对委派到各用人单位的基层财务负责人,报经集团公司总会计师批准后,计财部下文聘任。这就改变了下属单位财务负责人的从属地位,使他们理直气壮地担起了各部门会计核算和财务管理的责任,发挥了应有的职能作用。 7、建立健全的监督机制。集团公司对子公司进行内审的主要方法是:①以强化集团资产控制为主线,建立审计网络,下审一级,各审计部门负责对下属公司的内审。②设立集团公司审计委员会,在总经理的领导下由相关人员和职能部门组成。③对子公司的一些工程项目、经济合同、对外合作项目、联营合同等进行单项审计:实行离任审计制度,审查和评价子公司责任主体的经济责任履行情况;定期或不定期地对子公司的内部控制机制的有效性进行评估,监督和完善子公司的内部控制制度;集团公司实行总审计师制度,加强集团公司整体的审计规章制度的建设,重点是对管理者角度下属企业进行控制。集团公司通过对子公司的审计,可以及时发现和纠正所存在的问题,增强内部控制意识,发挥内部管理强有力的控制机制作用。
煤炭企业物资管理研究:当前煤炭企业物资管理优化分析 【摘 要】随着我国经济社会的不断发展,煤炭企业也得到了巨大的发展。然而,随着煤炭企业的快速发展,在管理方面特别是物资管理方面的漏洞也逐渐曝露出来。面对激烈的国内外市场竞争,煤炭企业必须通过革新其财务管理方式,从多角度多方面来推进,加强企业的财务管理。文章从煤炭企业物资管理的重要意义出发,提出当前煤炭企业物资管理存在的问题,并提出优化方案,以切实推动煤炭企业物资管理水平。 【关键词】煤炭企业;物资管理;优化 一、引言 当前,我国的煤炭企业的物资管理处于转型和变革期。由于科技和社会的不断进步,煤炭企业的物资管理所需的广度和深度已经今非昔比。在新的历史时期,煤炭企业必须心存忧患意识,从各个方面把握自身的发展。这其中重要的一点就是煤炭企业的物资管理。煤炭企业的物资管理是煤炭企业生存和发展的前提,也决定着煤炭企业的市场竞争力。科学的物资管理能够极大的提高煤炭企业的市场竞争力,为企业的发展增添足够的动力。因此,探索和研究煤炭企业的物资管理优化问题已经成为了时代的迫切需求和发展的大势所趋,值得企业和管理层深入思考。 二、煤炭企业物资管理中存在的问题 1.物资管理安排不合理,缺乏详细预算 古人云:凡事预则立,不预则废。如果企业对于物资采购方案管理没有做到事先的安排和设想,那么就很难对企业进行有效妥善的管理,企业的经营效益也就无从谈起。而由于煤炭企业自身的特点,其粗犷式的经营的方式以及管理方式在以往较为常见。而这种经营和管理方式对于企业而言,是一种潜在的危险。煤炭企业没有详细的预算方案,没有有条不紊的办事规律,则会对企业本身有着致命性的影响。尤其是在当前煤炭企业经营不景气的情况下,如果再不从管理上下功夫,煤炭企业的竞争力和经济效益很难得以提高。因而,在当前形势下,煤炭企业的生产和经营都必须要做好合理的安排和详细的预算,改变以往粗放式的管理。如此以来,才能够最大幅度的提高物资采购的准确率,提高物资所产生的经济效益,才能够形成采购批量化,生产批量化,从而最大程度的促进煤炭企业的生产和发展。 2.企业集团的监管力度不够 煤炭企业集团通常难以把握下属企业的财务资金变动情况,这是一个存在于煤炭企业普遍的事实。而如果企业集团单纯的按照资产监管模式或者财务利润报表等要素进行考核,往往无法适应现代煤炭企业的财务管理需求。而面临着无法有效评估下属企业、难以建立起有效的集团预算体系的情况,事前缺乏计划性和预算编制问题频频发生。不仅如此,事中缺乏监控以及事后审计也无济于事。面对这些问题,企业集团的财务管理将会给企业带来巨大的困难和财务风险。因而,必须要寻求有效、规范的控制方法措施来严格化企业集团的监管力度,真正的降低企业的财务风险。 3.利用物资储备财务信息指导企业经营的能力差 当今一些煤炭企业长期以来只是单纯的注重其产量,而对于企业的投入产出经济模式尚缺乏有效研究。一些煤炭企业的财务部门管理着庞大的财务信息系统,但是企业的相关管理部门却不能够充分有效地利用这些财务信息对其生产经营有所指导。而由于没有通过对财务信息的统计以及会计信息的收集和分析,导致这些只能够满足一般的记账和财务考核指标,而对于深层次的分析工作重要性不甚研究。如果,我国的煤炭企业能够充分的认识到这一点,从而积极利用相关的物资储备等财务信息进行分析,判断市场走向、煤炭产业政策以及企业所占煤炭市场份额等,进而采取积极有效的措施加以指导,那么就一定能够在未来的市场竞争中赢得头筹。 4.物资存储体系不合理 当前,一些煤炭企业的物资存储体系不甚合理。这是由于传统理念的影响以及企业的改革创新能力不足引起的。由于企业物资存储体系的不合理,直接导致了煤炭企业在进行物资管理时会出现一系列问题。例如,由于受到传统的管理理念、企业自身管理方式方法以及煤炭企业生产的特点影响,煤炭企业在物资采购供应方面存在着这样或者那样的问题。形成了有矿必有库的思维模式,从而容易造成重复存储的格局,这都不利于煤炭企业的生产经营,不利于煤炭企业的可持续发展。因而,面对煤炭企业存在的这种不足,有关企业领导或者研究人员必须给予一定的解决方案,使煤炭企业真正能够摆脱这种困境,走上良性的生产经营和管理之路。 三、加强物资管理在我国煤炭企业应用的优化措施 1.科学化物资管理,建立详细预算机制 首先,煤炭企业的物资采购前需要进行采购工作的设想和安排。例如提出此次采购的任务、指标以及完成的时间节点、方法步骤等。其次,做好精打细算。要很好的规划好物资采购的信息。物资的采购需要有明确的目标和具体的步骤。同时,物资采购必须要精打细算,切记盲目。通过采取有效的措施使物资的采购人员能够有条不紊的进行。当然,在这个过程中,可以设置相应的考核标准,以对物资采购人员进行约束和监督。再次,建立起煤炭物资采购部门的正常工作秩序,从而有效提高煤炭企业工作人员的效率。搞好物资采购管理,从而增强管理出效益的理念。最后,还需要制定科学的管理方案,能够科学的预测,自信的谋划。搞好煤炭企业物资采购供应的管理,强化急用物资的管理。根据实际的情况,制定出可行方法,可以明确专人负责,从而对实施的情况加以监督,提高物资采购的准确度,大幅度减少采购问题,形成企业发展的良性循环。 2.建立有效的物资供应网络化系统 通过引入当前较为成熟的B/S架构财务管理软件,能够有效的建立起煤炭企业的财务网络化系统。而B/S架构财务管理软件就是让企业安装一套系统,即总部建立子公司、分公司的财套。而下属的子公司和分公司只用浏览器就可以登录本单位的财务系统进行使用,而不需要再去安装此软件。而通过此软件,母公司能够方便的参与到子公司的具体核算流程中去,做到实时监控下属单位的经营成果。通过这样的网络化系统将发生的重大事项实时把握,这也适应了煤炭企业跨地区、跨地域发展的实际需求。当然,通过这种有效的财务监控手段,还能使煤炭企业得以集中记账,并对资金行驶统一调配,把握全局,从而使整个企业的财务管理更加透明化、正规化,从最大程度上避免了财务风险的产生。 3.加强物资供应管理的基础工作 我国煤炭企业特别是大中型煤炭企业大部分是国有企业,而随着长期的计划经济模式与传统的管理模式来说,现现代化企业精细管理的思路都存在差距。在物资管理方面,也存在着一些缺陷。因此,要做好物资管理工作,首先要做好相关的基础工作。一是要建章立制。要明确制定煤炭企业的物资管理办法和细则。根据国家相关法律法规,建立完善的物资管理制度流程。并结合本单位的实际情况与不相容人员分工,设计合理的签批流转程序,使物资管理有章可循。二是要严格执行相关的制度,并特别关注煤炭企业的特殊性。有了好的物资管理制度,还必须做好相关执行工作。在此一方面是要严格按制度、流程办事,另一方面在执行中,还要考虑到煤炭企业生产的特点,按生产淡季、旺季做好物资供应的配给、采购等相关工作。对于煤炭企业的特殊库存材料,如炸药、雷管等,还必须严格按国家的相关危险品专项管理,防止遗失造成不可挽回的损失。 4.运用科学的管理手段,制定出合理的物资库存额度 在科学发展观的指引下,煤炭企业经过不断地深化改革物资管理体制,积极推进现代物流发展,必须要转变物资采购供应等管理观念,摒弃传统的库存观念,确立科学的存储理念。在保证煤炭生产的前提下,运用科学方法调整好企业的物资管理方法,优化物资存储结构,从而构建起科学的物资储备体系,解决当前煤炭企业物资存储管理的困境。要做好最佳库存量的计算,防止占用企业流动资金。物资在企业中属于流动资产,直接关系着企业资金的使用效率,因此,对于煤炭企业来讲,库存物资比较较高,金额较大,更应该利用现代财务管理技术,对最佳进货量与最佳库存量进行核算,并综合考虑到生产经营过程中的季节性因素进行调整。使物资供应以最小的成本满足企业正常生产经营的需要。 四、结论 综上所述,煤炭的物资管理问题一直是一个老大难的问题。在当今煤炭企业经营十分困难的情况下,必须采用科学的管理方式,吸纳科学的管理理念,为企业的物资管理和财务管理奠定基础。在实际的煤炭企业物资管理中,要切实做好精细预算工作,做好监督体系以及网络化体系的构建工作,做好科学的物资库存方案。只有做到了这些,才能够真正优化当前的煤炭企业物资管理,才能够为煤炭企业的生存发展提供可靠的帮助。 煤炭企业物资管理研究:煤炭企业物资管理与物流信息化研究 [摘 要]随着信息技术在物资管理领域的应用,实现煤矿物资管理信息化,可大大改善企业物资管理水平,降低采购成本和库存成本,提高物资供应的快速响应速度,为企业创造巨大的经济效益。本文探讨了提高我国煤炭企业物资管理信息化相应对策。 [关键词]煤炭企业;物资管理;物流信息化 随着物资的管理模式不断创新,物资管理信息化的必要性和可行性进一步加大。而国内煤炭企业由于目前自动化管理水平不高,导致了物资管理工作存在一定的滞后、效率不高等现象,因此利用信息化将煤炭企业的物资管理系统化,将煤炭企业的物资计划、物资比价、物资仓储、物资统计、材料成本管理一体化,有效地对这些信息进行收集、整理和分析,对促进我国煤炭企业的发展则显得尤为重要。 一、提高煤炭企业物资管理水平的措施 1、增强物质供应管理的主要措施 煤炭企业的思想观念务必要迎合时代的需求,以市场的实际情况为正确的导向,这样才能够在实际的市场经济中占得先机。利用信息系统实时监控企业的物资使用情况,将“购、存、供、耗”管理各环节有机统一。库存超量会占用资金并增多保管费用造成资金周转问题;库存不足会影响生产的连续性甚至有可能造成重大经济损失。因此物资库存应该数量合理、结构合理,并结合市场变化不断完善、修订物资消耗定额,调整库存结构。建立完善物资配送信息平台,实时了解物资供应信息,才能将各供应商、用户与其实际的生产流程挂钩,建立监督体系,完整地把物资供应链落实到位。煤炭企业也可以推行购买方虚拟库存,使用多少视为采购多少,定期按照约定价格进行结算。在物资采购、装卸搬运、保管保养及质量管理、经济核算找相关的专业人士来进行,在运营中逐渐形成专业的管理团队,各部门人员都要具备专业的素质。煤炭企业应定期举办各种讲座、培训、交流活动,加强和重视管理团队的业务培训,提高管理人员综合素质,提高专业人员技术素质,建立一支具有现代化科学知识和管理技术的专业管理团队。改变煤炭企业仓储管理传统的手工业务流程方式,建立物资供应管理信息系统,实现企业管理信息化。从需求汇总、采购渠道、比价及招标操作、合同签订和审批到货物验收、物资配送和报表等环节,整个过程完全利用信息化系统运转。 2、引入物流理论方法提高物质管理水平 组建煤炭企业物流配送中心,引入现代物流理论和方法,管理方式集中化,物资派送时效化,工作流程一体化。这样可以实现很多有意义的目的:让煤炭企业的资源实现合理分配,物资配送合理化,从而让整体的运营成本达到最低,节省了资源的浪费。让供应链条的管理更加有效,让买卖双方合作更加通畅。集中的采购方式是一种可以吸引很大一部分供应商的采购模式,在这样的模式下,可以形成供应链的良性互动。这样形成的一个很大的好处就是,煤炭企业的市场竞争更加正规化和合理化。煤炭企业也可以通过招标等方式来选择合适的供应商来合作,达到资源的合理利用和利益的最大化。该种模式让供应商和采购商能够长期彼此信任,形成良好的合作伙伴关系。避免了企业的不作为和监督环节的缺失,从而可以减少很大一部分成本。从价值链角度来分析,采购方和供应方也可以在一个合理的平台和角度上进行交流合作,彼此能够形成相互信任的事业伙伴关系,让交易的过程更加便捷和具有相对更高的可靠性。煤炭企业物资管理涉及的物资品种多、价格高、供应选择范围广、采购和库存环节复杂,因此要将物资管理水平提高必须采用信息化手段。 二、信息化的物流在煤炭企业工作运营中的措施 1、让信息化的实际内涵在煤炭企业中深入人心 煤炭企业信息化,就是利用现代化的信息化技术手段来运用到煤炭企业的运营过程中,让运营效率得到实际的提升,从而实现企业效率和收益的提升。这三个层面是煤炭企业在信息化建设中应该注意的:生产过程中实现信息化。生产过程是煤炭企业立足的根本,一个真正实现了信息化的生产过程的煤炭企业,其生产效率无疑是翻倍增加的,大大节约了人力成本和资源成本。所以生产过程信息化是煤炭企业信息化首先应该考虑的内容。在流通过程中进行信息化的实践。流通过程需要设计各种物流和人力成本,信息化的流通过程汇总的合理应用,无疑会增加流通过程的效率,减少流通过程的时间延迟和人力投资,让流通过程更加受到采购方的认可和肯定。在煤炭企业的管理过程中进行信息化的渗透。主要是在煤炭企业内部进行的,是煤炭企业内部在现代化的市场经济背景下必须贯彻落实的内容。这样可以增加煤炭企业这种需要高效率的交流沟通手段的企业的办事效率。 2、用现代化的信息化结构来武装煤炭企业 信息化的企业的构建,是必须要有信息化的企业结构作为支撑的,信息化的企业结构是在企业中贯彻落实信息化的观念和管理手段的必要条件。在现有的体质条件下,煤炭企业在企业内部落实信息化结构的构建,相对来说是比较容易的,这是煤炭企业愿意看到的,也是我国的宏观调控背景下,为煤炭企业的整体调控带来的福音,有利于煤炭企业的长远发展。 3、运用现有信息化技术实现信息化的煤炭企业构建 把现代化的信息化构建元素移植到煤炭企业中,用计算机、网络等实际的信息化构建方法来武装煤炭企业,让生产、流通、管理更加具有现代化的信息化特点。在现代化煤炭企业的运营过程中,尤其是生产过程中,信息化的监控系统是必不可少的,可以增加信息流通的速度,更主要的是,可以增加生产运营的安全性,让煤炭企业在监控和信息的及时交流下进行。这样的生产方式是现在煤炭企业广为提倡的,往往能够带来很大的实际利益,减少很多事故的发生。把信息化的控制手段应用到实际生产中,让信息化的手段发挥实际的效用,从而减少在生产一线工作的工人,进而可以减少很多不必要的事故。在没有在广泛在煤炭企业用应用信息化的手段的时候,很多事故难以避免,因为没有有效的监控手段,从而不能第一时间获知事故发生的潜在因素,所以不能第一时间采取有效的手段来应对,但是信息化的手段应用后,这样的情况是完全可以实现综合调控的。把信息化的建设成果,体现在生产的综合控制和生产计划的制定中。这样可以在很大的程度上保证煤炭企业的生产安全性能。 结论 煤炭企业物资管理信息化的运用,能够及时、准确、动态地反映物资的采购、发料、库存,将物资从采购、验收、发放、库存等整套程序涵盖起来,它不但提高了工作效率,还有利于物资的及时合理调配,减少积压,减少资金占用,提高物资周转和资金利用率,加强对物资管理工作的监督和修正,为管理者提供决策的依据。 煤炭企业物资管理研究:煤炭企业内部市场化物资管理模式探讨 [摘 要] 煤炭生产环节多,组织复杂,涉及领域广,受自然条件影响大,煤矿生产特点决定了煤矿所需物资种类多,数量大,价值高,除正常所需物资外,还要为出现的突发事件储备供应物资。在保证安全生产前提下,如何建立合理物资供应管理模式,节约成本,提高资金周转率是创建节约型企业、提高经济效益的关键。本文以北宿煤矿物资供应管理现状为例,分析和探讨了新型内部市场化物资管理的方法和程序,对如何构建高效煤炭企业“物资超市”管理模式提供有益的参考和借鉴。 [关键词] 煤炭生产;物资超市;经营管理 1 煤炭企业物资管理现状分析 2013年以来,煤炭市场持续低迷,煤炭价格谷底震荡,短期逆转困难,加之国外煤炭净进口数量的增长、对环保的日益重视使得煤炭企业的发展举步维艰。因此,煤炭企业要想在严峻的经济形势下获得生存,就要从降本降耗的源头抓起,也就是采取先进的物资供应管理模式。在国内,很多煤炭企业的日常经营管理中,已经把物资供应列为最重要的项目之一,同时,融入了多种先进的现代化管理手段,使得物资供应水平随着企业的不断发展壮大而得到明显的改善。然而,由于我国大部分重点煤炭企业为国有性质,仍然保留着一些计划经济时代的物资管控模式。在很长一段时间内,企业集团所需的物资都靠统一调拨,煤矿对成本控制比较松,材料流失严重,在一定程度上限制了煤矿物资管理水平的提高,对煤炭企业尽快摆脱当前的经济困境十分不利,这带来以下问题: 1.1 采购与使用矛盾 在煤炭企业中,物资采购与物资使用分属于不同部门,物资采购者通常是集团下设的物资部,问题往往是物资采购者不懂生产,更不知道生产现场需要什么样的物资,有时采购来的物资不能用。而物资使用者往往因采购者所采购物资不符合要求而不愿使用已采购物资,就是勉强使用了,无法保证产品及施工质量,当出现问题时,生产者将出现的问题推向物资供应单位,物资供应单位与物资使用单位经常因为物资质量问题、数量问题发生摩擦、矛盾,影响生产经营活动的正常进行。 1.2 物流管理费用高 传统物流管理是由矿物资供应部门根据物资使用单位所报计划,进行物资的采购、验收入库、发放、回收管理等工作。采购员外出采购物资需要差旅费等物资采购费,支付物资采购费用占用大量资金。在这个过程中,需要支付资金使用费,物资收入入库、保管等需要支付保管费,占用场地、占用设施需要支付使用费、拆迁费等。以北宿煤矿为例,这部分费用每年都需要支出近百万元,高额的管理费加大了产品成本,影响了矿井效益。 1.3 物资供应浪费严重 由于物资采购供应者不知道井下的具体生产情况,也就不知道井下需要什么样的物资,更不知道哪个厂家的物资的质量好,哪些物资之间能够互相替代,就会出现采购来的物资由于质量、规格问题而不能正常使用。由于物资长期不用,再加上技术革新,一些物资参数也不能适应新的生产的需要,这一切都会造成物资供应中的浪费,降低物资管理效率。 1.4 风险大 通常情况下,只要物资一离开供应厂商,物资所有权及风险就转嫁给购买方,物资运输中受合理损耗、交通事故和水、火等自然灾害的影响,再加上过期失效等不利因素,这一切只要不是质量问题,只要供应厂商按合同规定供货,出现了问题都要由煤矿自身承担。就算出现了质量、数量、不按合同供应的问题,虽然能够索赔,但过程也相当复杂,并且还要聘请中介机构进行鉴定,再加上还要承担耽误生产、浪费煤矿较多人力、物力、财力的后果。这些现象的出现也将加大煤矿的生产成本,影响煤矿的生产效益。 如何解决上述问题,在保证煤矿安全生产正常运行的前提下,进一步减少物资采购管理费用、降低风险等都需要迫切解决。经过长期探索,兖州煤业股份有限公司北宿煤矿以构建高效物资供应管理模式为目标,探索出了一条 “带动生产、简单快捷、随时取用、降低积压、按需发放、服务全面、清仓利库、节支降耗”的成功之路,使物资供应成为安全生产的重要物质保障。 2 北宿煤矿内部市场化物资管理模式――物资超市 2.1 物资超市的概念 煤矿物流中的“物资超市”,从理论上讲,就是将“买方市场”中的物资纳入到煤矿建立的超市中去,然后由具体的使用单位去选用,消耗完毕后再付款的一种管理方式。这种物流管理的前提是:进入“超市”的物资必须是买方市场中的物资,也就是我们所说的“长线物资”,那么“超市”就是指将这些长线物资按照一定的价格比照,分厂家分品种,用书面的形式传达给具体使用单位,然后,让使用单位去选择供应商,在其将物资消耗完毕后,再根据双方签订的协议付款。实际上,这种“物资超市”就是以前我们所说的“代储代销”的继承和发展。这是一种比较实用的、适合煤矿物流的管理模式。 2.2 物资超市管理方法 北宿煤矿根据本矿生产特点,以现代物资管理理论为依据,参照国内外先进企业,尤其是物流公司经验,按照所用物资使用的数量、占用金额,在生产建设中的重要程度,采购难易程度,物资市场供求等情况,利用ABC分类法,提高计划实现率。该方法将物资分成ABC三大类:A类物资单位价值较大,市场供应紧张,采购困难,在生产中地位重要,作用大,一般占全部物资品种数的5%~10%,物资消耗金额占总消耗金额的比例为60%~80%;B类物资相对于A类物资单位价值较小、采购也相对容易、在生产地位中处于次要位置,是全部物资品种数的15%~30%,物资消耗金额占总消耗金额的比例为15%~30%;除A、B 类物资外,其他属于C类物资,一般占到全部物资品种数的60%~80%,物资消耗金额占总消耗金额的比例为5%~10%。对于A类物资,北宿煤矿采用招标方法采购,采用常规的验收、发放方法进行管理,即每月由使用单位报计划,矿决策层研究决定后,由物资供应部门统一采购、验收、入库、发放使用,对B、C类物资则采用物资超市进行超市管理。 2.3 北宿煤矿物资超市管理模式具体细节 (1)B、C类物资计划的制定。每年年初或每月月初,有生产部门上报B、C类物资计划,计划包括物资品种、质量、数量、用途等。矿分管材料管理的部门依据上报计划,结合矿井目前的生产实际,有选择地审批计划,并上报采购部门。 (2)公开招商。物资供应部门将审批的计划进行汇总,然后向B、C类物资生产厂家或供应商发出招商函,欢迎符合条件的B、C类物资生产商或供应商到物资超市经销物资。为确保产品质量、提高竞争水平,规定在物资超市经销同类物资的厂商不低于3家。对符合条件且愿意到物资超市经销物资的厂商要办理相关手续,并签订有关协议。超市管理人员工资收入与超市营业额进行挂钩,多营业多收入,少营业少收入,保证生产有奖,耽误生产处罚。 (3)物资超市相关规定。物资超市的物资所有权仍归供应厂商所有,在没销售之前所有风险都归属于供应商。矿方提供货架,提供场所,超市管理人员将供应商物资摆放到相应摊位上,物资进入超市时,由矿方组织人员对物资进行验收入架,严把质量关,物资验收入库后,办理相关入市手续,双方签定协议。物资使用单位凭有关部门出具的领料单到超市自由采购选用物资,物资采购单有物资品种、数量、规格、质量要求等。物资使用单位按照“同种物资比质量、同种质量比价格”,“价廉质优、符合要求”等原则,到超市选用自己所需物资,选好物资后到超市管理部门办理出超市手续,管理部门对有关信息进行记录,对于不足物资及时通知相关厂商进行供货。保管部门财务根据超市管理部门提供的信息,按时定期(一般1个月1次)与供货厂商进行结算。对于生产急需物资,由超市管理部门通知供应厂商按时供货,对于不能按时供货,或给生产造成重大损失的供货厂商,超市将取消其销售资格。对于在规定时间内没有被选用的物资,超市管理部门将通知供货厂商撤货。对于信誉不高,给生产造成影响的供货厂商,将根据影响程度大小,造成损失大小,及供货厂商的表现,分别要求其赔偿经济损失、暂停入市、取消其入市资格等处罚;对于信誉高、质量好、表现好的供货厂商,除发给信誉证书外,还在经济等方面给予奖励。 3 新型管理模式的优点分析 经过推广运行,北宿煤矿的物资超市取得了以下成果。 3.1 煤矿与物资供应厂商达到互利互惠 对供应厂商来讲,直接将物资送到物资超市,不用派员管理,只要保质保量按要求供货,就能保证货物销售,保证资金回收,节省了物资销售费用,降低了风险;对于矿方来讲,节省了购物资金,避免了过多积压、仓库管理、过期失效等问题的发生,减少了风险,节约了费用。 3.2 缓解了物资采购者与使用者之间的矛盾 物资超市的建立,将物资选用权下放到物资使用部门,使物资使用部门能根据自己需要选择质优价廉的物品,避免了过去使用者需要的物资不能按时采购进来,不需要的大量进入的问题。由于将选用权交给了物资使用部门,并将物资部门管理人员的收入与超市营业额挂钩,使他们能够向物资使用部门推荐不同的产品,进一步提高了服务水平。 3.3 将辅助管理转变为生产服务理念并落到实处 北宿煤矿物资超市的实施,突出了以生产为优秀的理念,突出了物资使用部门的优秀地位,使物资供应部门真正做到为生产服务,在市场经济条件下使“两个顾客都是上帝,一切管理活动都要为两个顾客服务”的理念真正落到实处。 3.4 有效避免了物资管理中浪费现象的发生 传统物资保管中物资失效、亏耗,贬值经常发生,这些问题的发生将给企业带来这样或那样的损失,而物资超市的建立,用多少买多少,物资价格根据市场变化而调整,产权归供货厂商,卖出去付款,卖不出去过期撤架,这些措施的实施能够有效避免上述问题的发生,北宿煤矿每年能节约这方面费用近百万元。 3.5 有利于降低煤矿物资供应过程中的风险 由于所有权归供货厂商,这样能够减少物资运输、保管使用、验收过程中发生的采购过量、积压失效等风险,应急措施的使用能够降低由物资供应不及时导致的耽误使用的风险。同时在风险发生时,北宿煤矿采用赔偿制度,有利于风险分担。 4 结 语 北宿煤矿在对物资进行分类的基础上,结合物资供应情况建立内部市场化物资超市,其运行以来,在分担风险、降低费用、节约成本、提高管理水平方面发挥了积极作用,收到了良好效果,将为煤炭产品提高市场竞争力奠定基础。 煤炭企业物资管理研究:浅析煤炭企业物资管理中的成本管控 [摘 要]文章从如何做好企业材料成本管控,达到降低企业成本支出,提高企业经济效益入手,阐述在煤炭市场严峻形势下,天湖山能源实业有限公司在物资管理中做好成本管控的几点措施。 [关键词]经济效益;采购成本;物资储备 物资管理是企业管理的一个重要环节,物资采购成本支出更是影响企业经营成本的主要内容。对于煤矿企业来说,物资的供应、采购、储备、消耗等管理环节是企业管理的关键,也是降低材料消耗、节约成本投入的重要关口。当前,煤炭市场态势严峻,如何做好材料成本管控来达到降低企业成本支出,有效实现供给侧改革,提高企业经济效益就显得尤为重要。本文以天湖山能源实业有限公司为例,在物资管理中如何做好成本管控浅谈几点措施。 1 煤矿企业物资管理中成本控制存在的问题 我国煤矿企业历史悠久,虽然在物资管理方面各自都有积累丰富的经验,获得较好的经济效益,然而依然存在内外因素等诸多成本控制难题,笔者认为主要表现在以下几个方面。 (1)物资材料消耗居高不下。矿井老化、资源枯竭,复采及老区找煤工作量大,造成点多面广战线长,维护量大;员工成本意识淡薄,一段时间煤价居高,只追求产量,弱化材料消耗考核的风气形成,导致火工品及各种材料的单耗上升;各级领导和部门的管理重心更多的是放在“安全”上,进而在成本管理方面放松,间接地使员工的成本意识淡化。于是,材料无计划的采购造成积压,材料无计划的领取造成丢失,材料随意领取造成重复利用低下等,从而不知不觉地形成严重浪费现象。 (2)物资采购管理体制不健全。许多煤矿企业存在物资采购管理制度不完善,采购决策、采购过程公开不够,缺乏监督制约机制或监督制约机制不全等现象,越权、侵权、滥用权力等违法违纪行为时有发生,而且内部制约的实行者和执行者还存在不少问题,还有许多不到位的地方,企业外部的监督制约缺乏深度或难以到位。尤其是价格方面的监控力度不够,结果导致损公肥私,给企业造成了很大的经济损失。 (3)物资储备结构不合理。大小仓库多,物资长期闲置和利用率不高,造成大量资金被占用,从而筑高企业物资采购成本和运营成本。 2 天湖山公司物资管理中成本管控的措施 天湖山能源公司(以下简称公司)物资管理根据煤矿企业成本管控普遍存在的问题深入分析,建立建全成本管控制度,从物资供应、采购、储备、消耗等管理环节入手,努力实现成本控制的目标。 2.1 建立健全各项考核制度,加大材料考核与管理力度 2.1.1 规范材料领用制度生产矿井每月编制物资申请计划,除应急、特殊情况外,一个结算周期内的日领用量总和与月计划量偏差不得大于20%;建立作业面物资管理台账,领用入井物资由分管技术员及时登账,采掘工作面备用物资最高控制量按有关规定执行,支护材料储备量,如坑木、金属支架、锚杆、锚网等,根据作业面实际情况储备,同时根据当月实际作业量进行核销,实行动态管理,再予审批领用量。 2.1.2 强化材料定置管理行井下工作面备用材料的控量和定置管理,所有材料“分类管理,定点规范堆放,大型材料上架,零星材料入箱,挂牌管理”。同时建立巷道材料台账,如出现未建立台账、井下物资定置管理不规范、物资消耗领用量超过实际作业量定额未有充分分析说明理由、领用计划未按程序审批等情况,对相关人员作出经济处罚。 2.1.3 制定材料消耗考核 根据矿井生产实际,制定《物资消耗管理办法》,将各个部门各个专业的材料、设备消耗等指标进行层层分解落实,系统到每一个部门管理员、分管技术员,车间、班组的每一个人,将压力层层分解,防止材料管控只停在口头上,流于形式上;开展火工品消耗劳动竞赛活动,加强火工品的消耗跟踪分析,加强现场技术指导,根据巷道断面及岩性的不同,优化暴破技术参数,提高暴破效果,特别是加强泡泥的使用管理,有效降低火工品的消耗。公司把火工品消耗纳入劳动竞赛、对标管理的考核内容,不仅纵向对标,而且横向对标超耗重罚火工品,炸药消耗量与雷管消耗量都下降。 2.1.4 重视物资回收复用工作加大废旧物资回收复用管理,重视材料回收复用工作,制定材料回收复用管理办法,从生产计划开始优化生产布局,认真分析地质资料,尽可能缩短生产战线,减少维护工作量;定期组织开展大清理、大回收活动,通过计算,闲置时间超过18个月以上的巷道、轨道等材料必须进行回收复用;鼓励广大职工节约意识、创新意识,对废旧物资修复改造的人员按物资原价值的5%~10%进行奖励。废旧物资的管理对于节约资源、降本增效具有重要的意义。 2.1.5 及时分析材料消耗情况每月组织召开物资管理工作例会,认真分析矿井每月材料消耗、废旧物资回收及本月物资管理主要工作成效等情况,对存在不足提出具体的整改措施,同时进一步细化物资消耗定额考核,把物资管理标准化和原煤材料成本进行挂钩考核。 2.2 强化采购管理,严格控制采购成本 加强物资采购计划管理,是降低物资储备占用的前提,其特点是以最少的物资消耗和合理的物资储备来保证生产建设的需要。 2.2.1 严控物资采购计划预算全年物资需用量,制定全年物资采购计划任务即物资采购金额控制目标,并根据全年物资采购金额控制目标,按物资种类、名称把采购控制任务层层分解到季度和月度的采购中,然后进行成本倒算,以此实现采购控制,从而减少采购费用的发生,达到降低成本的目的。 2.2.2 严格物资采购制度严格按照集团和公司物资采购管理规定,对属于集团招标的物资,严格按照集团招标结果执行;对属于公司招标的物资,坚持“公开透明,阳光采购”及“多家竞争、比价采购、质优价宜”的原则,选择性价比最高的物资,在确定满足安全生产要求的前提下,降低采购成本;严格物资采购审批程序,生产矿井根据实际生产需要,制订出科学合理的物资需求计划,经逐级审核,严格把关后方可采购;大型材料、大型设备采购必须执行公司分管领导、总经理审批制度。 2.2.3 落实企业内控管理制度严格按照制度规定的物资招标比价管理流程开展工作。根据公司制定的《物资采购管理廉洁风险防控机制建设实施办法》中所确定的廉洁风险点,努力抓好防控措施及责任主体的落实,重点做好合格供应商管理、物资采购过程监督及采购合同履约验收等廉洁风险防控工作。在物资采购招标比价上规定了集团招标、邀请招标(密封报价)、比价招标(招标办邮箱报价)、议价采购等一系列管理流程,并按照各生产矿井的不同物资计划需求,对应采购不同方式的流程图进行采购。采购业务人员严格履行自己的职责,在订货、采购工作中实行“货比三家”原则,按流程图规定的程序开展采购业务,确保采购业务运作的安全、合法、规范。 2.3 强化物资配送管理,降低储备资金占用 保持合理的物资储备规模,加速资金周转,减少积压报废,是物资管理中成本管控需要关注的一个重要方面。笔者所在公司于2014年1月就对物资储备、供应管理模式进行改革,即实行物资统一配送模式,此做法即满足矿井的生产需求,又减少库存积压,降低物资采购成本。 2.3.1 撤库减人取消矿井物资仓库与专职仓管员,生产矿井指定兼职人员负责接货验收和分发物资,从而实现撤库减人,充分减少人工费用成本和降低储备资金占用的目标。据统计每年约可减少人工费用30万元。 2.3.2 物流直供由生产矿井所需生产物资于每日规定时间前上传到公司物资管理系统,公司物资管理部门对各生产矿井按时上传的物资需求计划进行审核后,通过物资管理系统传送到公司物资总库,公司物资总库根据审核后的物资需求计划进行集中配送,推进物资配送流程更加合理化和程序化,较好地实现了优化物资供应环节。由于完成了物资配送管理,物资储备资金由2014年249万元同比2013年350万元下降101万元; 2015年206万元同比上年下降43万元,实现逐年下降。 3 结 论 公司通过以上管理措施,在历年物资采购成本逐年下降的基础上再次大幅度下降,预计总采购量将持续下降,实现年度总采购量控制在更好的水平,为公司有效实现供给侧改革,为企业渡过难关贡献一份力量。 [作者简介]陈素华(1978―),女,汉族,福建泉州永春人,中级经济师,本科在读。研究方向:企业管理、工商管理。 煤炭企业物资管理研究:基于煤炭企业物资管理的优化控制 摘要:近几年,煤炭企业在国民经济下行的大形势下,遭遇了前所未有的困难。对于煤炭企业来说,物资管理在企业的整体的管理系统中扮演着十分重要的角色,在当前形势下,煤炭企业更要提质增效降低成本,将物资管理从粗放化转变为精细化,进一步节省成本。立足于煤炭企业物资管理现状,探讨优化控制的方式有其必要性。 关键词:煤炭企业;物资管理;优化控制 一、引言 在物资管理方面,煤炭企业长期处于管理较落后的水平,管理观念也比较老旧,因此造成了煤炭企业物资管理粗放化的现状。当前,面对市场困境,煤炭企业要想在行业中生存并更好发展,就必须关注物资管理,基于此,越来越多的煤炭的企业对物资管理的优化控制进行了多种尝试。 二、我国煤炭企业物资管理控制的现实情况梳理 (一)部分煤炭企业缺少完善的物资制度,物资采购计划实施不够 从当前的情况来看,煤炭企业在物资管理方面缺少相应完善的制度支持,有些煤炭企业虽然编制了相应的制度,但是仅仅是参考其他企业的制度而完成编制的,与当前企业现实情况的结合性较少,一些制度上呈现的事项不适用于煤炭企业自身的发展。同时,在煤炭企业中普遍存在物资采购计划实施不够的情况,具体来说,一些煤炭企业在采购物资时缺乏计划性和针对性,大量盲目采购导致的是资金的占用和物资的闲置,对于煤炭企业的发展非常不利。 (二)物资管理的数据信息混乱,物资管理信息化管理遭遇困境 当前我国的煤炭企业由于长时间、大量的物资采购,持续地产生了数量众多的信息数据,在一段时间内,煤炭企业对物资管理的重视不够,导致物资管理的信息数据混乱,梳理清楚困难很大,有些煤炭企业的物资管理关键信息数据甚至出现丢失的情况,对今后的信息化管理造成了一定的困难。与此同时,要想管理好这些信息必须引进科学的信息话管理方式,而当前的信息化遭遇困难,不同环节例如开拓、掘进,综采所需物资不同,一些物资信息出现不统一情况。 (三)物资管理人员对物资管理重要性认识不足,综合素质参差不齐 从当前我国煤炭企业物资管理人员情况看,大部分物资管理人员对其工作的重要性认识不够,工作随意性比较大,从意识源头对物资管理工作产生了错误的认识。同时,整体上煤炭企业物资管理人员的综合素质并不高,他们大多数学历水平较低,接受高等教育的人数较少,从事物资管理相关专业的人数更为稀少,综合素质参差不齐。 三、如何进一步优化煤炭企业物资管理的相关要点梳理 (一)搞好物Y计划,以物资制度为支撑有针对性进行采购 物资制度对于物资管理来说,是最基本的规则支撑,也是实现物资管理优化控制的关键因素。因此,煤炭企业必须建立与生产实际相适应的物资制度,根据物资管理流程严格执行,让物资制度在整个物资管理中发挥应有的左右。同时,另一个关键点落在物资计划上,煤炭企业要定期根据不同部门的需求编制物资计划,在汇总物资需求之后,有针对性的进行购买,减少物资的浪费,在购买时要极为重视物资的质量,只有物资质量过关,才能尽可能利用物资,减少不必要的浪费。先要建立完善的物资供应商档案,并对这些供应商进行动态的管理,保证企业能够了解供应商供应物资的价格、质量、技术水平、服务水平、供货能力等相关信息,从而选择信誉高、效益好的供货单位,对于那些涉及生产安全的矿用物资和材料设备要从指定的商和具有国家规定生产资质的生产厂家购买,以确保采购材料的质量。 此外,对于闲置的物资更要盘活搞活,煤炭企业内部应进行闲置物资的梳理汇总,能利用的利用,能处理的处理,尽可能减少闲置物资数量。 (二)汇总梳理物资管理信息数据,加快物资管理信息平台建立 物资管理从某种程度上来说也是信息管理,在物资管理的过程中会产生大量的信息数据,这些信息数据是物资管理的依据,更是物资管理信息化的载体。因此,煤炭企业要做的,首先就是汇总并梳理物资管理信息数据,在客观数据的基础上才能开展下一步管理工作。同时,煤炭企业应加快物资管理信息平台的建立和完善,将物资管理变得更间接、高效。现代物资管理要求以信息化平台为媒介,构建物资供应管理系统,严密把控物资流向的每一个细节,从编制计划、招标比价、合同签订审批到物资配送、到货检验、物资发放以及使用过程的跟踪管理,全部实现透明的网上运作,各部门局域网互联,主管人员、物资管理部门与使用部门之间信息共享,数据详实、准确,每月消耗、结余按照库存类型不同绘制曲线图并及时更新,各月消耗资金一目了然。 (三)引进专业的物资管理人才,抓好已有物资管理人员的培养 煤炭企业物资管理工作涉及企业经营生产的各个环节,因此要求物资管理人员从物资计划的编制、采购到最终的发放都要了解透彻同时团结协作。一般的物资管理人员仅仅将物资管理工作从“采购”到“发放”的工作做了,缺少高水平人员推动物资管理工作进一步适应当前形势。要改进当前煤炭企业物资管理人员综合素质现状,可以从两个方面入手,一方面,煤炭企业积极引进专业的物资管理人才,充分挖掘其专业性,把这部分人安排在关键岗位。另一方面,对于已有的物资管理人员,应抓好其培养工作,增加物资管理知识的培训和考核,使这部分人员在已有的基础上提升工作能力。 四、结语 越来越多的煤炭企业在物资管理上下了大功夫,相当部分企业做了新的尝试。从当前的现状看,煤炭企业物资管理已有相应发展,但是仍然不能完全满足当前市场形势的需要,因此,煤炭企业需要的是不断的探索,在实事求是的基础上,优化控制物资管理。
计算机项目管理研究:计算机信息集成项目管理探究 摘要:项目管理是企业日常运营管理工作当中的重点内容,而随着计算机技术的不断发展成熟,计算机信息系统集成项目管理行业被带动起来。利用计算机系统集成可以为企业项目管理工作带来很大便利,促进企业进一步发展,但同时又对企业项目管理工作提出了更高的要求。因此,企业应抓住机遇,结合行业特点和自身经济基础,确定项目管理工作的重点内容和大方向,采取有效手段进行优化。 关键词:计算机信息系统;集成;项目管理 一、计算机信息系统集成项目特点分析 在计算机信息系统集成项目管理上,虽然各个项目的内容不尽相同,但每个项目的特点却是一样的。首先,计算机信息系统集成项目基本都具有多学科性,包括管理学、运筹学、组织行为学以及沟通管理学等,需要企业站在系统思考方式的角度来考量管理方式。其次,项目管理本身较复杂,容易受很多因素的影响。因此,企业应注意及时总结实际管理中的影响因素,并深入分析各项影响因素提前制定有效预防方案。第三,作为管理对象,其具有一次性的特点,企业应安排专业人员负责。负责人员应充分发挥所学理论知识、灵活操作,针对各个项目分别做细致的规划,执行方案时确保在规定时间内完成项目,确保投资效率。 二、计算机信息系统集成项目管理中的问题 2.1项目风险管理意识缺乏。实际上,项目风险是不能与不确定性划等号的。在绝大部分拥有计算机信息系统集成的企业中,通常拥有较多的软件人才和硬件人才,但项目管理人才相对较少。此外,项目管理人员习惯将规划作为管理工作的重点内容,缺乏对市场、成本、企业经济实力、企业技术和人力的考虑。总之,企业没能实现信息系统集成协调化,严重缺乏沟通,造成销售和财务等环节与项目整体发生脱离的问题。2.2范围管理不完善。范围管理贯穿于信息系统集成项目管理的全过程,范围是否明确决定了工作人员是否能及时发现潜在危险、是否能有效处理突发情况。而在计算机信息系统集成项目管理的实际应用中,许多企业没有形成对应的科学管理办法,导致范围管理在很多情况下都没有得到应有程度的明确。 三、计算机信息系统集成项目管理的优化措施 3.1加强团队建设。一支高效率、合作意识强烈的项目团队为企业的运营管理提供了有力保障。因此,企业应首先严格挑选项目经理,要求担任项目经理的人员必须具备过硬的专业理论知识、实践操作技能和优秀的组织领导能力;其次,要求团队内部人员拥有精炼的操作技术,认识到项目的最终需求,明确自己在团队中的角色和承担的责任,能与其他工作人员保持经常性沟通和良好的合作态度.3.2优化风险管理机制。信息系统集成项目具有很大的不确定性,容易受到来自社会发展、政策变化、科学技术发展等方面的影响,导致难以准确判定项目管理工作中的风险。因此,应加大对风险的管控力度,积极预测项目风险,准确识别潜在风险,归纳并细化可能出现的风险,做好预防工作。风险管理包括识别环节、分析环节、计划与跟踪等多个环节,确定风险概率与类型,制定科学的风险防控方案,结合实际情况,进行全面的事前、事中以及事后风险控制,有利于全面降低项目集成风险。3.3优化项目管理范围。企业应重视分析客户对业务的需求,将客户要求的业务目标当做项目范围,遵循项目价值链,提高企业客户竞争力和管理效率,将业务效率和运营效益作为项目集成工作的重点。此外,企业应针对财务、采购以及库存等内容进行管理,提出合理的框架结构。做好项目的调查和论证工作,将大项目合理细化以便顺利完成任务,时刻关注并合理控制项目管理的范围,综合考虑项目完成所需时间、项目质量和项目成本,确保运营效益。3.4提高管理灵活性。在信息系统集成项目管理的具体实施中,客户不配合的情况时有发生,客户对业务的具体需求不断变化,导致无法准确划分范围,进而使项目管理工作的有效大大降低。因此,企业应选择具有高度灵活性的管理模式,建立高效的沟通交流机制,实现对客户的及时引导,促进客户主动配合。结语综上所述,计算机信息系统集成项目管理能帮助企业实现更高的运营效益,但是其本身具有复杂性高、设计学科较多、易受多种因素影响的特点,给企业带来了一定的风险和挑战。本文建议,集成企业应加强风险意识,充分分析客户需求,明确管理范围,打造专业、负责的管理团队,综合考虑各项因素可能对项目产生的影响并制定预防方案,实现科学化管理,保证项目得以顺利实施。 作者:于萍 单位:天津市人民政府办公厅信息技术服务中心 计算机项目管理研究:项目管理的计算机应用分析 一、建筑工程项目管理中计算机应用意义 (一)有利于实现建筑工程项目信息管理的有效性及完整性,为管理工作的顺利进行奠定基础建筑工程项目的管理涉及到建筑工程的各个方面,例如建筑工程的施工进度管理、工程施工质量管理、工程用料管理、工程设施设备管理、人员管理以及财务管理等。通过运用计算机技术能够将这些有关建筑工程的数据进行统一完整的收集,与此同时还能够通过信息网络平台对这一部分数据进行必要的公开,从而为建筑工程下一步的施工技术以及财务规划等工作提供较为准确及时的数据依据。除此之外,通过计算机技术对建筑工程信息进行处理,在很大程度上能够实现数据收集及整理时间的缩短,并且还能够保证数据的准确性,从而更好的为建筑工程项目管理工作的顺利提供资料支持。 (二)有利于实现建筑工程信息资源共享,提高建筑工程项目管理的工作效率报表作为一种信息数据的统计方式,是建筑工程项目管理的重要手段之一。但是由于各统计人员的工作习惯、工作经验的不同,就容易导致报表出现不同的样式,这将为工程信息传递以及建筑工程项目管理带来一定的难度。通过计算机信息技术的应用,可以建立一个建筑工程信息管理数据库,在此数据库中通过规定的标准格式对所有的数据、信息进行分类存储,这样有效避免了报表多样带来的工作难度,同时也有利于个建筑单位对所需数据的查询及提取,从而有效的提供建筑工程项目管理的工作效率。 二、建筑工程项目管理的计算机应用 (一)计算机技术在建筑工程合同管理中的应用建筑工程中,建筑合同是其重要保证,与此同时建筑工程合同管理也是建筑工程项目管理的重要组成部分。通过计算机技术的应用,可以将建筑工程项目管理中的各种合同统一管理在一个软件中,同时在此软件中可以根据合同的类型、性质、合同信息进行相关分类,以便于后期查询。同时还可以将现阶段建筑工程施工进度以及施工各阶段的费用进行整理汇总,并与合同内容进行比对,进而可以将对比数据以及信息分析传递给相关的单位或者人员。 (二)计算机技术在建筑工程施工现场管理中的应用在建筑工程施工现场管理中计算机技术主要应用于建筑施工现场建筑使用材料以及建筑设施设备等方面的管理。通过计算机技术可以更加方便的实现施工现场所需建筑材料的数量及种类的统计,同时也可以更加详细的对工程材料入库、申领、出库以及使用等各个环节的记录,除此之外还可以对库存使用以及工程设备使用时间有准确统计,方便及时对相关设备进行保养,将为工程安全顺利进行提供相应保障。 (三)计算机技术在建筑工程财务管理中的应用整个建筑工程项目管理工作中,财务管理是重中之重。计算机技术在建筑工程项目财务管理中主要是涉及工程预算、工程成本控制以及工程付款、借款等方面。通常情况下这些都是通过建筑工程财务管理软件进行管理的,通过对施工各阶段工程材料预算、工程实际花费以及差额花费的统一管理能够为下一步的财务预算做好规划,同时也能够有利于提高建筑工程项目财务管理的准确度,进而提高建筑工程财务管理效率。图表为建筑工程项目管理资金流通: (四)计算机技术在建筑工程质量管理中的应用建筑工程项目管理的各个阶段对工程质量都会有较为严格的要求,在每个施工阶段完成后都会进行工程审核以及工程验收的工作。通过计算机技术能够将这些评定的标准以及评定的结果等具体数据进行完整的记录保存,除此之外还可以对施工方案,每日施工状况等进行及时的记录统计,从而形成记录表,方便后期对整个工程施工质量的审查监督,以便保证工程的施工质量。 (五)计算机技术在建筑工程安全管理中的应用建筑工程项目安全管理中计算机技术的应用主要涉及建筑施工过程中安全技术、安全事故处理、安全管路制度管理以及通过计算机远程控制技术,对施工现场进行监控设备系统安装两个方面。通过此种方式不仅能够实现对工程财产的保护,同时也能够为建筑工程现场的安全监管提供保障。 三、结语 计算机技术具有数据传输效率高以及准确度高的特点,通过在建筑工程项目管理中充分实现计算机技术应用不仅能够实现建筑工程项目现代化管理,同时也能够克服传统建筑工程项目管理的弊端,从而推动建筑工程的顺利进行。 作者:郎新赟 单位:江苏科兴项目管理有限公司 计算机项目管理研究:工程项目管理中计算机应用技术的应用 摘要:随着科学技术水平的不断提高,计算机应用技术也取得了很大的进步。目前计算机应用技术已经在工程项目管理中得到了广泛的应用,为我国城市建设发展做出了极大的贡献。计算机应用技术有利于提高工程项目的管理水平,为工程项目创造更多的收益,推动了工程项目管理技术的优化。本文主要中计算机应用技术的现状出发,浅谈工程项目管理中计算机应用技术的应用。 关键词:计算机应用技术;工程项目管理;网络技术 随着国民生活水平的不断提高,网络信息技术得到了普及,计算机应用技术在我国工程项目中的应用频率也更加频繁。为了更好的满足人民需求,我国城市化的进程不断加快,优化工程管理项目对提升城市生活质量具有重要意义。信息管理是工程项目管理中的重要组成部分,在工程项目管理中应用计算机应用技术,有利于改善工程项目的经济效益,增强工程项目的管理水平。 1计算机应用技术与项目管理的概述 通常意义上的计算机应用技术就是指对各种功能有着足够清楚的认识和应用能力以及不同软件的各种设置属性,可以在任何情况下高效率的驾驭计算机为用户群提供相应的服务。信息管理是项目管理的重要组成部分,当项目从最初的规划到项目启动,就会产生各种与项目有关的纸介质和非纸介质信息,这包括法规类信息、技术类信息、管理类信息及经济类信息,所以在计算机领域中,项目信息管理的地位越发重要[1]。随着互联网的普及和计算机网络技术的迅猛发展,以计算机技术和通信技术为优秀的电子商务及多媒体数据库成为了项目管理工作中不可或缺的一部分,创新了项目信息管理的设计、规划、实施的信息管理理念,提供了对解决问题较为全面的手段和方案,计算机技术与项目管理的应用方案详见图1。 2计算机应用技术存在的问题 截止目前,我国工程项目管理中的计算机应用技术依然存在缺陷,具体问题如下:2.1软件问题为了保障计算机的顺利运行,一套好的计算机软件是重要的前提条件,其会直接影响工程项目管理中计算机技术的使用效率。目前我国的计算机软件市场缺乏有效的管理措施,软件种类参差不起,质量好坏不一,软件好的价格高,找到一款合适的软件十分困难。所以各个单位和企业要加大专业工程项目管理计算机人才的培养力度,自主研发与企业自身经营状况相适应的管理软件,更好的推动企业工程项目信息化管理水平的提高[2]。 2.2硬件问题 要想实现工程项目管理中计算机应用技术的提高,拥有优秀的计算机设备等硬件配备是重要前提。各单位和企业为了实现计算机应用技术在工程项目管理中的全面应用,首先需要花费大量资金来改善自身的硬件基础设施,例如计算机、网络设备、电缆等,还需要提供设施安装时所需要的人力、物力等。计算机应用技术在工程项目管理中,硬件问题属于比较容易解决的问题。目前大多数企业和单位的工程项目管理人员都愿意改善自身的硬件条件,这主要是因为硬件设施是实现工程项目管理信息化的重要前提,加大硬件设施方面的资金投入,一方面可以更好的应对各是各样的检查制度和评比制度,另一方面有利于提升工程项目的整体形象。 2.3项目管理技术人员的问题 在工程项目管理中,项目管理技术人员是主要负责人,现实情况是目前我国大多数企业都缺少专业的项目管理技术人员。在工程项目管理中应用计算机技术对管理技术人员的水平具有非常严格的要求,一方面管理人员要具备计算机应用技术的专业技能,另一方面还需要有工程项目管理的专业知识。由于我国计算机应用技术的起步较晚,对专业人才的培养体系还不完善,大多数企业只能抽调工程项目施工中的骨干兼任工程项目管理人员,这些人员虽然有足够扎实的工程项目专业技能,但缺乏计算机应用和工程项目管理的能力,难以满足工程项目管理信息化的需求。 3计算机技术在工程项目管理中的应用 3.1工程项目管理软件的应用 在工程项目管理中推行信息化管理是一项持久性工程,这主要是因为工程项目管理涉及的内容复杂多样。如果只依靠传统的人工计算法,不仅会降低管理的效果,还会浪费大量的人力、物力、财力,最终导致项目工程管理秩序混乱,难以达到应有的效果。针对这种现象,企业应对项目工程管理推出专门的软件,管理人员利用这个软件一方面可以提高编制工程项目管理网络进度计划的时效性,另一方面还能及时对建设计划中的工程图纸绘画、数据计算等工作进行调整,便捷程度大大提高[3]。管理人员可以通过对施工进度的实时了解,优化工程建设中的设备设施及各种资源。加强工程项目中计算机软件的应用,有利于降低工程项目的建设成本,保证工程项目的顺利进行,从而促进工程项目管理水平及工程项目质量的提高。 3.2网络技术的应用 对于一些需要多方的合作、共同参与、讨论的大型工程项目,企业应该建立一个多方交流平台,以保证各个环节都能顺利进行。通过让企业全体员工参与进来,设置专门人员搜集管理中目前存在的问题及建议,并及时整理向管理人员进行反馈。根据反馈的信息,项目管理人员可以改进当前工程项目管理中存在的不足,进而提升工程项目管理的整体水平。除此之外,在工程项目的实施阶段也可以应用计算机技术,其可以对企业生产过程中的某些信号进行自动搜集检测,同时将数据进行存储,再有工程师对搜集的数据进行处理分析,具体流程详见图2。一旦生产过程中出现问题,工程师通过计算机可以及时对生产过程进行检测,极大的提高了生产效率,也降低了生产事故的发生率,客观上增强了工程项目的社会效益和经济效益。 3.3多媒体技术的应用 随着网络技术的快速发展,计算机技术的普及程度也越来越高,多媒体技术在项目工程管理中也应用的越来越广泛。科学技术是第一生产力,提升计算机技术在工程项目管理中的应用水平势在必行。目前我国的硬件设施水平和国际先进水准相差不远,已经基本满足计算机应用技术在工程项目管理中的需要。很多企业都在努力尝试以实物图形展现工程实体的软件,同时将以项目管理为基准的软件商品化。对工程项目管理而言,这些多媒体软件虽然在一定程度上可以加快信息化进程,但使用这一类软件也伴随着很大的风险。作为工程项目的管理对象,新媒体技术是一个开放、复杂的系统,一方面其容易受到企业内部的影响,另一方面外界因素对其管理效果的影响也偏大,这样可能会降低项目工程的效益,也达不到预期的管理效果。 3.4办公自动化软件的应用 在企业的工程项目管理中,包括文件资料、数据、信息等,这些内容复杂多样,对管理而言是很大的考验。在计算机应用技术中,办公自动化技术是基础技术,其主要是对项目信息资料的图像、文字、语言等进行处理,从而帮助施工人员确定施工组织和施工设计的方案。为了实现报表和文件资料的标准化、正规化,企业要为项目管理人员定期培训办公自动软件的相关知识。此外,项目管理人员还可以利用办公软件对数据纰漏进行修改,并将工程管理项目的信息进行实时反馈,为工程项目的施工提供参考依据。 4结语 由于工程项目信息具有复杂性,在目前我国的项目工程管理中存在的问题还较多,如果不及时对这些问题进行处理,就会对工程项目中的各个工序产生影响。传统的工程项目管理已经不能适应时展的需求,应用计算机技术,有利于提升工程项目管理的质量和水平,降低工程项目管理的成本,从而为管理者做出正确决策提供依据。 作者:崔光尚 单位:安徽东风机电科技股份有限公司 计算机项目管理研究:计算机技术在工程项目管理中的应用 一、工程项目管理中计算机技术的应用 1、多媒体技术。随着计算机的快速发展,多媒体技术的也在快速的崛起。而这项技术也正在不断的在工程项目管理中得到广泛的应用,因为它可将一些工作的进程变得简单易操作化,不再需要去浪费大量的人力和物力,所以说这项技术的应用对于这个行业来说是非常有影响力的。虽然这项技术的应用给我们的工作带来了方便,但在享受方便的同时也潜在着不小的风险,例如计算机遭到攻击、系统中存在危险漏洞、软件设计不够完善等,针对这些问题,很多的企业都没有将它们重视起来,对于这个要接触到大量信息的行业来说会产生非常大的影响。 2、网络技术。在进行一个工程项目时,多个合作单位要进行沟通,但是会因为时间地点或者一些其他原因无法进行及时的交流,所以在网络上建立一个交流平台是非常有要的,这样不仅解决了沟通上的问题,而且还可以节省出大量的时间。网络交流平台的建立不仅仅只限于合作单位的沟通交流,每一位工作人员都可以进行经验技术的交流;除此之外还可以应用在项目管理上,因为网络平台的信息传递非常的迅速,会大大提高管理的效率。 二、工程项目管理中应用计算机技术需要注意的方面 计算机技术给工程项目管理带来的方便是毋庸置疑的。但是由于计算机系统和一些相关软件不够完善或存在着技术上的漏洞,会给项目管理带来很大程度上的风险。所以我们还需要针对这些问题进行不断的探索和研究,来进一步发展和完善工程项目管理系统。 2.1关于硬件 因为计算机属于科技设备,所以企业在建立和维护计算机网络系统时要投入大量的资金。但是由于企业的经济实力和发展程度的不同,不同的企业对于计算机等硬件设备的投入是不同的。实力较强的企业会投入大量的资金从而更好的进行项目管理系统的建设,而正处于发展中的企业会节省任何一项投入的资金,如果企业认为硬件的投入不是很重要,这样就会导致无法建立起完善有效的工程项目管理系统,从而出现管理上的漏洞,并在一定程度上限制了企业的发展。 2.2关于软件 除了硬件方面的投入,在软件方面的选择也是十分重要的。目前,关于工程项目管理的软件数不胜数,虽然不用担心数量,但是它们当中的质量很难保证,一款项目管理软件的完善程度和适宜程度可以决定项目最终的质量。所以,在进行软件选择时要考虑到实际项目的因素,然后选择出最适合的。除此之外,还要对所选择的软件进行多方面的测试,要保证它在操作方面足够简单,并且要达到一定的完善程度。 2.3关于人员 计算机硬件的投入和软件方面的选择终归只是起到辅助作用,更主要的是人员的操作,所以操作人员对于工作的态度才是关键。企业要尽量选择具有较高职业素养的专业人才,他们具有高水平的专业知识和过硬的技术,这样才可以更好将计算机技术应用在工程项目管理当中。除了聘用相关专业人才以外,企业还要进行定期的职业培训,要让他们的知识、技术以及理念能够与时俱进,从而促使计算机应用技术在工程项目管理中的作用得到最大限度的发挥。 三、结束语 随着信息化时代的到来,我们的生活逐渐的离不开网络,无论是娱乐还是工作,计算机和互联网的都已经充斥在我们的周围。这一点更是在建筑行业中得到了体现,在一个工程项目的每个阶段都用到了计算机技术,例如项目设计、方案选则、材料采购、进行施工等,不仅如此,计算机的使用让工程中的管理变得更加科学有效。本文对计算机应用技术在工程项目管理中的应用进行简单的分析和探讨,并且指出了管理中存在的一些问题,希望相关的技术人员可以针对这些问题进行仔细的研究,并找出解决方法,从而促进计算机应用技术在工程项目管理中的发展和应用。 作者:刘芳 刘文红 单位:石家庄理工职业学院 计算机项目管理研究:计算机信息项目管理论文 1项目管理的概念和特点 1.1项目管理的概念 所谓项目,主要就是为了实现某种特殊目的而开展的一项临时性的任务,其中,每个项目都会在不同的程度接受到来自时间、成本与范围等方面目标的约束,所以,要想保证项目能够圆满的成功,就必须要考虑成本、范围和时间等因素。作为将系统与科学两方面的管理内容融合到一起的项目管理科目,其本质是:在领导方式下进行并实施的一种项目经理责任制度。其坚持的是效益最优的管理原则,要求以最完整的技术方案给予该项目管理最大的支持。 1.2项目管理的特点 虽然计算机信息的集成系统在项目管理方面存在着一定的差异,其项目管理的内容也是千差万别,但是,从项目的本身来看,是存有一定共同特点的。一是,该系统集成项目是一种典型的多个学科之间项目合作,且具有较高的代表意义的一种系统工程。因此,在对项目进行思考时,需要选择系统的思考方法进行考虑。其次,由于该项目又涉及到了人力资源学、经济管理学与沟通管理学多学科,并且,这些学科在该项目中呈现的是相互交叉的状态。因此,在对该项目进行管理时,一定要根据每个项目的需要和特点来支配相关技术,让它们能够进行完美的配合。最后,由于该项目服务的客户种类较多,且每个客户的需求和特点存在着一定的差异。所以,就需要针对客户的需求和特点进行量身定做,这就使得该项目工程带有一定的创造性。 2项目管理现状 2.1缺乏范围管理 在计算机的系统集成项目中,范围属于该项目的一种重要的思想,贯穿于该项目管理的所有环节之中。就某一种具体的计算机信息的系统集成项目来讲,只有明确了项目的范围,才能够保证对该项目在具体的执行过程中遇到的各种各样的意外状况制定出有效的应对措施,从而保证该项目能够被顺利的实施和完成。与此同时,需求分析作为该集成项目管理的重要组成内容与基础,也是系统集成公司需要在日常工作中紧抓的一项工作内容。因此,系统集成公司在开展项目之前,一定要做好同需求相关的调查与研究,将需求分析的重要性向客户进行普及,以便能够在项目管理中准确把握客户的精确需求。对于客户来讲,其最主要的一项需求就是想要借用局域网来帮助自己实现资源共享,提高通讯的便捷性等目的,对于系统集成企业来讲,则需要将管理的目标放在整个项目上,对项目进行综合性的考察。并且,还需要根据考察的结果,将项目中的各个环节提炼出来,使其成为以项目整体为基础,且具有一定独立性的项目,这样不仅能够降低企业对项目进行管理的难度,还可以提高企业对项目管理的效率。 2.2没有完善的项目管理团队 就项目管理本身来讲,其管理的主体是项目的团队,所以,团队能力的强弱,对项目成功与否具有着决定性的作用。对计算机信息的系统集成项目企业来说,企业要想保证项目管理目标的顺利实现,首先要做的就是要成立一支具有较高专业素质的项目管理团队,这也是进行项目管理工作的重要前提。目前,虽然我国大部分的系统集成企业内部都拥有着大量的精通各项软硬件计算机技术的专业性计算机人才,但是却没有能够合理的规划和调动项目技术人员的专业项目管理者。并且,大部分的项目管理者都项目的重点放在了项目的实施规划方面,对于市场、人力、技术和成本方面的改变则没有给予足够的重视度。另外,在以往,系统集成的项目团队往往都将研究将研究重点放在技术方面,对于沟通和协调工作并不是很重视,这就使得销售和财务等部门的信息数据与项目整体脱离,不利于项目的顺利完成。 3完善项目管理的对策 3.1加强项目范围管理 对于整个的计算机系统集成项目来讲,客户的需要和要求就是进行项目管理的主要依据,所以,其项目管理的范围应该以客户提出的业务方面的需要为主。但是,以客户需求作为业务目标并不是要将所有的业务都定为主要的管理目标,而是将客户具有的相关的竞争优势与相关的管理效率当成项目管理的提升目标。从集成项目企业的角度来讲,企业应将关注的目标放在效率和效益两个方面,一客户的内部需求管理当成项目管理的起点,制定出相关的框架式的结构。然后,将其中覆盖的各种内容,像是库存、采购和财务等方面的项目管理,用促销的方式,利用调查研究取证的手段,来有效的促进项目细化工作的完成。与此同时,企业还应该要实时的关注与控制项目管理的范围,保证项目管理的时间、成本和质量等目的都可以被实现,从而促进项目的顺利完成。 3.2完善项目的风险管理体制 由于计算机的系统集成项目在具体的管理中带有极大的不确定性因素,这使得各类型的项目管理与实现问题频频发生。特别是社会发展速度的加快,以及科学技术水平的迅速发展,使得以高科技为基础和导向的集成项目也不断的复杂和膨胀。由于以上情况的出现,使得系统集成项目风险判定的管理工作已经不再是一项简单简约的、带有单一性质的管理工作,而是一项可以对整个项目管理产生影响的工作。并且,由于该项目在实施的过程中总是会遇到一些或大或小的风险,所以,应将与项目管理相关的风险因素进行全面的识别、对引发风险的因素进行分类与细化,以便为相关预防和准备工作的进行提供便利,从而有效的规避这些管理风险。由此可以看出,在项目管理的过程中,对项目的实施风险进行有效的控制,加强对风险的管理,对减少项目实施风险,推动项目管理顺利进行具有重要的作用。 3.3完善对项目管理团队的建设 伴随经济的不断发展与科技进步,计算机信息的系统集成项目对于项目管理团队人员的要求也逐渐的增加。对系统集成项目的企业来讲,拥有一支专业能力强、工作效率高、团结意识强的团队是十分难得的。对此,项目企业应该要做到:第一,选择好项目管理的经理人员。企业的管理者应该要在构建项目管理团队之前,选择一个具有扎实的基础管理知识、良好的专业技能以及较强的项目管理能力且具有一定项目管理经验的人作为整个项目管理团队的经理人。该经理人主要负责项目的日常进度安排与人员的管理。其次,严格筛选项目管理团队的组员。要想保证项目管理团队的优秀,只靠一个经理人是远远无法达到的,还需要为团队寻找高素质的队员。作为项目管理团队的队员,不仅要具有较高的职业素质,还需要对整个项目的基本情况有一个全面的了解,明确自己的责任和义务,具有较高的团队合作精神。与此同时,团队成员还需要紧跟项目施工的进度,充分的了解项目最终的需求。并且,在实际的施工过程中,团队内部的各个成员一定要做好配合的工作,加强合作,培养团队协作性和默契度,对于在施工过程中遇到的一些情况,一定要及时的进行沟通和交流,建立一个良好的项目施工氛围,让施工人员在愉悦的氛围中完成工作。 4结论 总而言之,由于计算机信息的系统集成项目包含的学科内容较多,且系统内部的各个集成部分之间由存在着较为复杂的关系,所以,要想对对项目整体进行全面的掌握,则会有较大的难度。面对此种情况,进行项目管理就十分的重要。该系统集成项目经过了多年的发展和完善,项目管理已经逐渐的演变成了一个较为成熟的管理系统,但,由于其管理内容较多,所以,还存在着一些问题等待管理人员在日后的工作中不断的完善,以便增加项目的成功率。 作者:李绍文单位:中国石油抚顺石化矿区服务事业部燃气服务中心
高校食堂成本管理研究:浅议高校食堂成本管理 摘 要:成本管理是高校食堂经营管理的重要内容,对食堂的发展具有强大的推动作用。然而,在高校后勤社会化的今天,大多数高校食堂的成本管理依然还存在着一些不可忽视的问题,已很难再继续适应激烈的市场竞争。本文主要针对这些问题分析并提出了几点改进措施。 关键词:高校食堂 成本管理 问题 改进措施 随着市场经济的快速发展以及高校各项管理制度的建立和深化,食堂面临着持续上涨的物价,承受着巨大的压力和管理问题[1]。如何在保本微利的经营原则下,积极稳妥地促进学校食堂健康发展,保证学校与社会和谐稳定,是高校食堂饮食管理工作面临的新挑战[2]。 1.高校食堂成本管理中存在的问题 成本管理是指企业在生产经营过程中对各种资源耗费所进行的计划、控制、核算、分析与考核的一种管理体制。成本费用是衡量企业内部运行效率的重要指标,在促进企业提高经营管理水平、降低生产经营中的资源耗费方面起着十分重要的作用。目前,虽然我国大多数高校食堂采取自主经营的管理模式,然而,在成本管理方面仍然存在着很多问题。 1.1成本管理主体意识淡薄 高校食堂员工大多数是学校编制外用工,他们认为食堂的成本、效益都应由食堂领导和财务部门负责,成本意识淡薄,也感受不到市场的压力,控制成本的积极性无法调动起来,浪费现象时有发生,食堂的成本管理也难以取得真正的成效。 1.2采购制度和监督机制不完善 由于采购制度不完善,而又缺乏相应的监督机制,加上市场的价格波动比较大,物资的品种质量不一等因素,直接影响到饭菜的质量和价格,并在很大程度上影响着食堂的成本。而教育的公益性要求学校对饮食的价格必须谨慎,这就使得食堂经营面临巨大的困难。 1.3成本管理范畴狭窄 食堂管理者大多只重视采购及生产过程的成本控制,而忽视了对其他成本和费用的分析和研究,也忽视了事前的预测和事后的反馈。对食堂低值易耗品的损耗、固定资产的折旧以及桌椅和其他设备的维护更是不加以重视。 1.4食堂仓库管理员的成本控制意识差 食堂仓库管理员不能做到严格把关,怕得罪人,导致用料的随意性和浪费现象发生。 2.加强高校食堂成本管理的对策 2.1加强对食堂员工的学习和培训,不断提高成本管理主体意识 首先,可将成本管理意识作为学校食堂文化的一部分,对食堂全体员工进行培训教育,从而在职工中形成自我管理意识,使他们认识到加强成本管理是学校食堂改革的必要,也是降低成本、保证质量的有效途径[3]。其次,在日常管理中,培养员工以食堂为家,从节约“一滴水、一度电”做起,切实加强能源和日常生产细节的管理,使“节能降耗、挖潜增收”成为全体员工的自觉行为,并配备专职的成本管理人员强化成本管理。 2.2完善采购制度和监督机制,控制好采购成本 物资采购是食堂成本管理的关键环节。要想做好采购管理,就必须要成立一个专门的物资采购部门,由它负责招标采购管理工作。首先,采购前必须做好采购计划,由食堂根据学生就餐人数及消费情况开出采购清单,物资采购部门根据食堂清单进行采购。同时,食堂也要做好市场调查工作,对物资采购部门采购物资的价格实行监督。对物资的采购质量、价格有权提出疑义。若物资的采购价格高于市场价格,食堂可以提出质疑,而采购部门应把此类情况作为采购事故来处理,找出具体的原因。由于大部分原材料具有保质期短、在价格上受到时间、地点、季节的影响而不断变化的特点[4],物资采购部门要健全严格的采购询价报价体系,便于发现和掌握市场的价格波动情况,采取相应的对策。同时应对日常消耗的原辅料进行广泛的市场价格咨询,通过货比三家买到物美价廉的产品,降低进货成本。坚持物资采购的报价分析反馈制度,发现有差异及时纠正。其次,大宗物资由物资采购部门集中采购、统一招标,规范进货渠道,减少中间流通环节,降低采购成本。 2.3成本管理的手段创新,建立考核激励机制 首先,食堂管理者应从每日的采购、生产环节中脱身出来,关注整个采购、生产、销售以及事后的成本分析,进而可以预测日后的成本。其次,食堂可以根据年度的经营情况制定考核指标,对食堂实行独立核算,用责权利相结合的考核方法,以节能、降耗、增效为重点,将指标层层分解落实到每个班组、每个员工,每月将考核与经济利益挂钩,做到奖惩分明,从而有效地控制成本。 2.4健全仓库验收管理制度,严格执行物资验收负责制度 首先,食堂管理人员和仓库管理员共同参加对购进物资的数量、质量与计划及报价进行鉴别、验证,严格把关。对不合格的物资不采购、不入库、不加工、不销售,以确保师生身体健康。其次,要建立购货台账制、索证制,仓库管理员对购进、发出的物资要及时登记入账,严格物资的出入库管理,有效避免采购计划的盲目性和仓库物资领用的随意性,防止食堂原材料的人为损失,降低原材料流失风险。第三,建立健全库存物资的防火、防潮、防盗和防霉变措施。最后,建立清查盘点制度,仓库管理员每月月底应对库房物资进行定期盘点,做到帐实核对相符。 总之,随着高校食堂社会化的不断深入,面对激烈的市场竞争,而经营目的又带有福利性与服务性,高校食堂只有把现代化成本管理手段有效地运用到实践中,合理利用资源,减少浪费,严格控制成本,不断创新,才能在竞争中始终立于不败之地。 高校食堂成本管理研究:新时期高校食堂成本管理解析 摘要:现阶段,高校后勤工作正朝着社会化的方向快速发展,因此,食堂成本管理质量好坏将直接对高校经营情况以及竞争能力等方方面面产生巨大的影响。本文作者重点针对新时期高校食堂成本管理存在的诸多问题进行了深入的分析,并且提出了一系列有针对性的管理对策,希望能够对读者带来积极影响。 关键词:高校食堂 成本管理 问题 措施 高校食堂管理是高校后勤管理工作的重点和难点。新时期,高校后勤管理逐步趋于社会化管理,尤其是高校食堂大多数应用的是经济承包制或是公办制。因此,在高校食堂服务市场化、企业化的今天,成本管理质量好坏直接对高校经营与竞争产生深远影响。文章作者重点探究当前高校食堂成本管理工作方面的问题以及解决策略。 一、新时期我国高校食堂成本管理存在的问题 (一)管理理念滞后 长时间以来,很多人认为高校食堂经营成本控制与效益的提升都是由学校领导或财务机构来负责,而对各部门或班组人员而言,只是作为其生产者,因此,导致职工成本意识不高,而且浪费现象屡见不鲜,这样当高校食堂成本管理在失去庞大管理群体之后,很难取得较好的成效。 (二)管理人才素质不高 受高校食堂自身发展条件的限制,根本不能引入高素质的人才。加之,在管理者看来,食堂的成本核算十分的简单,只要坚持认真复杂的态度即可。然而,管理者却完全忽略此项工作专业化的特征。并且,未能结合自身发展需求,建设一支高素质的成本管理队伍,使其管理工作长时间的处在粗放经营环境当中。此外,大多数高校食堂成本管理,主要以手工操作为主,因而使核算人员长时间处在繁重劳动中,无暇考虑完善食堂成本管理的问题。 (三)成本核算基础工作未能及时落实到位 一般来说,成本核算基础工作主要涉及到原始记录记载、物资计量以及验收管理等工作。然而,在实践操作过程中,存在的一个共性问题为:虽然物资入库资料记载比较详细,但在领取、退还、盘点以及验收等环节的准确性还不达标;也或是成本定额不合理等。这就使成本计划以及成本决策失去可靠数据的支持,进一步增大食堂承包管理的难度,难以避免的会在材料使用方面出现浪费的现象。 (四)成本控制忽略生产效率的提升 现如今,大部分高校食堂成本管理工作是以表面分析为主,例如:材料价格、办公经费及业务招待费等分析方面,但忽略了不易被“看见”的成本因素的控制,例如:劳动生产率以及设备使用率等。 (五)成本考核工作不能及时落实到位 成本考核指的是把成本计划、目标等划分成若干个考核指标,将其下达给各个机构或具体的个人,定期进行按照指标要求进行考核。可以说,成本考核为落实经济责任制不可或缺的一个环节。然而,在实践当中,不能及时落实到位。其根本原因是由于一部分高校食堂成本管理缺少一完善的责任管理体系,未能和食堂经济责任制紧密相结合。换言之,当高校食堂成本管理工作未落实到具体的责任主体上时,考核也便无从下手。 二、新时期加强高校食堂成本管理的有效措施 (一)创新成本管理理念,提升食堂成本管理队伍的综合素质 现如今,在企业管理中不能忽视人力资源管理在成本管理工作中发挥的重要作用。第一,把成本控制意识列入到企业文化发展行列,定期组织食堂职工参加培训,提升食堂职工的自我管理意识;第二,在食堂日常管理工作中,逐步培养食堂职工的自主控制成本费用意识,尤其是身为食堂的技术人员,更要讲竞技性和技术性紧密相结合,这将对降低食堂承包,提升食堂效益产生巨大影响;第三,引入高素质的成本管理人才。除要求具有一定会计职业素质之外,还要有较强的经营意识以及竞争意识,运用科学的成本管理理论予以管理。 (二)健全成本约束激励机制 在高校食堂构建了满足市场竞争需求的成本管理机制之后,在其队伍发展中也要营造严格按制度办事的氛围。特别是对于成本管理成效较好、经济效益偏高的部门或个人给予相应的奖励。通常来说,在成本管理实践中常应用的激励方式分为多种,如:目标激励式、榜样激励式、物质激励式。总而言之,任何一种激励形式都是建立在满足人内在需求基础上的,通过选用不合的激励方式最终达到激励的目的。 (三)引入新型成本管理手段 目前,在各个高校食堂成本管理中引入了一种新型的成本管理手段,即策略性成本管理。也就是说,要结合高校食堂的具体经营状况,将市场竞争价格作为参考,引入量、本、利等分析原理,估算食堂各个目标成本,把各项指标控制在目标范畴以内。同时,把市场竞争压力转变成食堂竞争的动力,不断提升自身竞争力。具体来说,策略性成本管理涉及到多个方面的管理,如:采购成本管理、生产成本管理及销售成本管理等多方面。通过实践证明,此种成本管理的效果较好。 四、结束语 总体来说,新时期我国高校食堂成本管理工作还不容人乐观。在市场竞争日益激烈的情况下,要进一步加快食堂成本管理理论的探究,将新型成本管理方式应用在管理实践当中。并且,逐步对高校食堂承包管理体系进行全面的改革,从而不断提升高校食堂队伍的管理水平,使其在激烈的市场竞争中站稳发展的脚步。只有这样,才能为高校的稳步发展创造更大的经济效益与社会效益。 高校食堂成本管理研究:高校食堂成本管理与控制的现状及问题 摘要:本文从高校食堂经营管理现状出发,分析了高校食堂的几种经营模式,剖析了高校食堂的成本归集及构成,进而提出了高校食堂在成本管理与控制方面存在的突出问题,力争为高校食堂管理者解决食堂成本管理和成本控制方面的问题提供有益参考。 关键词:高校食堂;成本管理;现状;问题 一、高校食堂经营管理现状 1999年国家确定了高校后勤社会化改革,高校食堂以此为时间节点,1999年之前,我们可以简单地称为高校食堂管理的“计划时期”,1999年之后,称为高校食堂管理的“市场化时期”。计划时期的高校食堂的所谓经营管理情况是食堂炊事人员的工资、食堂运营的硬件设备、水、电、燃料、供暖全由高校一揽子承担,由学校教育事业经费中列支的,高校食堂的伙食成本核算就是核算用餐人员的伙食费。1999年之后,为了提高食堂服务质量和服务水平,解决当时高校面临的经济困难,引入市场化经营手段,食堂的伙食费成本里包含的不仅是直接原料成本,还有人工、水、电,气、设备及维修、管理费等间接成本。 二、高校食堂的经营模式定位 在高校引入“市场化”经营后,高校食堂全面进行改革,从食堂固定资产的归属与经营权归属关系方面,主要形式如下:(1)食堂固定资产归属高校,引入社会市场化经营;(2)高校以市场化机制体制自营;(3)食堂由社会资源自投自营。在三种形式中,前两者是高校食堂构成的主体,占全部高校食堂总量95%以上。由于本文首先认定高校食堂是公益性的,保障高等教育的服务属性是高校食堂存在的根本,加之前两者食堂资产构成归属主体是高校,所以本文的研究对象是针对前两者而言,统称为高校食堂。第三种情况,虽然食堂存在位置、服务与高校有配套,从其食堂的资产构成和实际经营性质而言,只能理解为高校教育服务的社会企业,为非公益性,不作为本文的研究对象。 二、高校食堂成本归集及构成 研究高校食堂的成本控制,必须要掌握高校食堂的成本构成和目前成本控制情况,这是研究食堂成本控制的基础。本文对高校食堂的成本构成及归集如下: 1.采购成本 (1)采购人员用工成本;(2)采购人员交通、通讯费用;(3)采购物品运输费用。 2.加工销售 (1)主料成本;(2)配料成本;(3)调味料成本;(4)食品加工销售消耗的水、电、气;(5)食品加工销售消耗的低质易耗品;(6)食品加工销售的用工成本。 3.日常管理成本 (1)税及上缴额度;(2)办公费用;(3)业务接待费用;(4)参与食堂管理人员的工资。 4.公共服务成本 (1)食堂卫生保洁;(2)食堂餐具的清洗与消毒;(3)就餐区公用水、电费;(4)食堂垃圾清理费用;(5)防火防盗费用;(6)公用低质易耗品。 5.突发事件成本 (1)食物中毒;(2)火患;(3)生产事故;(4)行政罚款;(5)气候变化造成损失。 6.经营管理者收益 食堂经营者从经营食堂中获取的收益部分,从学校的角度来看,这一部分也是成本。 三、高校食堂成本控制存在的问题 1.食堂成本控制观念落后 (1)缺乏成本控制主体意识。长期以来,在高校食堂中,不少人认为成本、效益都应由学校和财务部门负责,而把各部门、班组的职工只看作是生产者,广大职工对于哪些成本应该控制、怎样控制等问题无意也无力过问,成本意识淡漠,浪费现象时有发生,食堂的成本控制失去诺大的管理群体当然难以真正取得成效。 (2)成本控制手段单一。将成本控制的目的归结为降低成本,节约成了降低成本的基本手段。主要方法有:节约能耗、防止事故、以招标方式采购原材料和设备。这是企业的一种战术的改进,属于降低成本的一种初级形态,一种消极的成本控制。 (3)脱离发展目标,孤立进行成本控制。一味地以降低成本为目标,而将成本控制与食堂的发展战略脱钩。因为在不同的战略条件下,食堂成本控制的侧重点是不同的。 (4)成本控制范畴狭窄。受长期计划经济观念的影响,高校食堂在成本控制中往往只注重采购及生产两个环节的成本管理,而忽视了事前的分析、事后的反馈,也忽视了对其他成本和费用的分析和研究,这种成本控制思路远远不能适应市场经济的要求和激烈竞争的冲击。 2.食堂成本控制从业人员专业水平低,控制手段落后 高校食堂由于自身条件的限制,往往无法吸引高素质的人才,而管理者又常常认为成本核算较简单,只要认真负责就可以做,而忽视这项工作的专业化,没有根据自身需要,培养一支能够适应成本控制不断升级的专业人员队伍,这样不可避免地使自己处于粗放式管理的模式中。食堂工作多是一人多岗往往使核算人员常常陷入一些繁重琐碎的事务性工作当中,而没有时间去思考和改进管理中存在的问题。 3.食堂成本核算基础工作薄弱,制约成本计划、成本决策制定 成本核算的基础性工作包括健全原始记录、材料物资的计量、验收管理等。实际操作中普遍存在的问题是,入库物资的原始记录较详尽,而验收、盘点、领退料各个环节的严密性和准确性不够,未能制定合理的成本定额和出料率,这样一来,基础数据不够、不完整并缺乏真实可靠性,不仅导致用料上的随意性和浪费现象的产生,更重要的是严重制约了成本计划、成本决策的制定,给成本控制带来极大困难。 4.食堂成本控制只注重表面的成本控制,不注重提高生产效率 多数食堂的成本控制工作只停留在表面分析上,如加工过程中原材料价格的降低、行政管理中的办公经费、业务招待费的降低等,而对那些不易被抓住和“看见”的成本控制,则很少考虑,如提高劳动生产率、设备利用率等。 5.食堂成本考核落实不到位,难以有效地提高食堂效益 成本考核是将成本计划、成本目标等分解成各种成本考核指标,下达到各个责任单位或个人,并按期考核。成本考核是实行内部经济责任制必不可少的一环,但在实际工作中,却往往未能落实到位。主要原因在于,有些食堂没有进行成本责任中心管理,没有形成一套责任预算、责任核算和责任分析的管理体系,没有与食堂经济责任制密切结合。成本控制如果不能落实到具体的责任主体,考核也就无从谈起。 高校食堂成本管理研究:高校学生食堂成本管理与控制 摘 要:学生食堂工作对高等教育事业健康发展、校园安全、社会和谐稳定具有重要意义。加强学生食堂的财务管理,实施科学的成本管理与控制,有利于应对物价持续上涨形势,满足广大学生多样化需求,保证学生食堂可持续发展。 关键词:高校后勤 学生食堂 成本管理与控制 面对物价持续上涨形势,满足广大学生多样化需求、保证学生食堂可持续发展的矛盾日益突出。如何从管理上寻找突破口,千方百计降低食堂成本,稳定饭菜价格,建立节能降耗长效机制,不断提高饭菜质量和服务水平,成为高校后勤的新挑战。加强对学生食堂的财务管理,实施学生食堂成本管理与控制,成为破解这一难题的重要选择。 一、高校学生食堂成本管理与控制概述 根据教育部等五部门联合下发的《关于进一步加强高等学校学生食堂工作的意见》(教发〔2011〕7号),学生食堂建筑设施由学校提供,按照非经营性资产管理,不计提折旧,对服务实体实行“零租赁”,免收管理费。学生食堂的大型维修改造、大型餐饮设备配置和更新,空调、电梯、供暖等大型配套服务设施投入和运行费用由学校承担。因此,本文所讨论的成本问题,是指除以上明确由政府和学校承担成本以外的学生食堂运行成本。 1.学生食堂成本概念。学生食堂运行成本是指食堂在生产、销售、服务过程中产生的所有费用, 它是确定饭菜价格的基础, 是食堂进行成本核算的内容。食堂运行成本又分为直接成本与间接成本。直接成本是指食堂生产过程中耗用的原材料,在成本构成中占较大比例,主要包括主食(大米、面粉等)、副食(肉类、禽蛋类、蔬菜等)、调料(油、盐、酱、醋等)、能源(水、电、蒸汽、煤气等)等;间接成本主要包括职工工资、社保福利、炊具设备购置维修费、低值易耗品、交通运输费、学习培训费、办公费等。 2.学生食堂成本管理与控制概念。学生食堂成本管理与控制是后勤服务实体运用目标成本管理等方法,根据一定时期建立的成本管理目标, 由后勤服务实体主导、财务部门加强管理、学生食堂具体实施、班组和全员广泛参与的, 在生产耗费产生以前和成本控制过程中, 对各种影响成本的因素和条件采取的一系列预防和调节措施, 以保证管理目标顺利实现的管理行为。 二、高校学生食堂成本管理与控制的内容与方法 学生食堂成本管理与控制是一项系统工程,是对采购、验收、贮藏、领用、加工、烹饪、销售等各个环节中发生的各种耗费进行计算、调节和监督的过程, 同时也是一个发现薄弱环节, 挖掘内部潜力, 改善操作流程, 寻找一切可能降低成本途径的过程。 1.食堂成本管理目标的制定与分解。为保证食堂成本管理目标的先进性与可行性,应全面了解和分析该食堂运营的历史性资料、同一地区高校学生食堂的价格水平、同一地区物价水平、学生消费能力和经济承受能力及政府学校的政策与要求等,经反复比较、分析、测算才能最后确定。然后将食堂成本管理目标层层分解为若干个小指标,落实到各部门、食堂、班组及个人,理顺管理系统。 2.食堂目标成本的管理与控制。后勤服务实体按分解形成的责任指标,控制各责任单位的生产经营活动,各个责任单位对目标成本进行日常控制,后勤服务实体对各责任单位进行指导与监督。后勤服务实体的财务部门用会计核算方法作目标成本核算,用电算化手段对目标成本的实施,进行记录、计算、汇总,及时系统地反映目标成本的执行情况,对上供领导决策,对下提供服务和监管。 3.食堂目标成本的考评与奖惩。后勤服务实体对责任单位和个人所承担的技术经济责任指标做层层考核与合理评价,是开展食堂目标成本管理的关键。它关系到激励机制的建立和完善,并促使职工尽可能去节约原材料和能源,合理安排工作时间,努力提高劳动生产率,不断改善服务质量,从而提高营业收入和毛利率。 三、上海高校学生食堂成本管理与控制的主要经验 全国性整体推进高校后勤社会化改革,是从1999年11月在上海召开的第一次全国高校后勤社会化改革工作会议开始的。上海高校后勤改革初期就成立市级改革载体――上海高校后勤服务中心;学校把后勤服务从行政管理系统中分离出来,成立相应的后勤服务实体,先后有29所高校委托市中心进行行业管理;市中心按照市场规律,实施企业化管理。十多年来的主要做法和经验有: 1.建立统一的成本管理制度和会计核算办法。 (1)统一会计制度。在建立健全采购、验收、贮藏、领用、加工、烹饪和销售等成本管理制度的基础上,规范上海高校后勤餐饮行业会计核算。根据中华人民共和国财政部制定的《旅游、饮食服务企业会计制度》,并结合高校后勤餐饮服务的特点,制定了《上海高校后勤服务中心餐饮行业会计核算办法》,于2003年1月l日起在上海高校后勤餐饮行业试行。各高校后勤服务实体在市中心的指导下,确立了权责发生制的会计核算基础,正确进行会计核算。 (2)统一核算内容与方法。核算食堂在采购、验收、贮藏、领用、加工、烹饪和销售等过程中产生的所有费用。把食堂运行成本按核算形态分为直接成本与间接成本;按核算性质细分为单一品种成本核算和班组核算;按核算时效性细分为日成本核算和月成本核算。在准确计量单一品种直接成本、间接成本或毛利率指标基础上,根据质价相符的原则,科学合理确定食品的销售价格;食堂以班组为基本核算单位,将班组当日(月度)实际发生的直接成本、间接成本和营业收入进行统计分析与核算,划小核算单位,评价食堂(班组)每日经济运行状况和每月实现经营目标的效果,同时分析出食堂(班组)在经营服务过程中成本、费用控制和食品核算定价中存在的问题,调动员工积极性,提高效率与效益。 2.科学设计食堂成本管理目标。 (1)确定伙食结构与综合毛利率。参照高校食堂现行价格,对比社会餐饮同类品种售价,充分考虑学生的消费能力和承受能力,形成合理办伙结构和综合毛利率。2011年市中心通过对六所高校的调查分析,目前上海高校基本大伙、风味小吃和经营性餐厅所占比例平均为55%、30%,15%;学生食堂高档(3.5元以上)、中档(1.6~3.5元)、低档(1.50元以下)菜分别所占比例平均为30%、50%、20%。调查统计显示目前上海高校学生食堂的综合毛利率为35%~40%。 (2)科学合理地确定单品的毛利率。单品种成本核算采取销售毛利率法。销售毛利率计算公式:销售毛利率=(毛利/产品销售价格)×100%;产品价格=单位产品定额成本/(1-销售毛利率)。式中:单位产品定额成本为原材料、调料及水电气成本,即直接成本。每个菜品以20~30份出菜量为核算单位,批量制作并核算其成本,确定售价。在同一学校各食堂之间做到菜名、菜量、菜价及配菜统一,在一定时期内保持质、价、量的稳定。每年对单品售价进行一次全面系统的检验、调整、修订、补充及完善,以适应市场变化及形势的发展。 (3)制定并分解目标成本。上海高校集中,信息交流迅速,学生对价格敏感度高,形成基本一致和相对稳定的食堂价格,价格难以随市场物价波动而及时调整,对后勤服务实体成本管理与控制要求和难度很高。上海高校学生食堂综合毛利率为35%~40%,综合毛利率反映食堂的价格水平,也体现学生食堂的间接成本。通过判断师生需求、确定定价目标;了解市场价格、预测产品成本;参照高校餐饮价格、对比社会餐饮毛利、准确定位;分类分档确定毛利率标准、标准定额菜谱、调料定额成本、水电气指标等,提供控制依据。 (1)开展主副食品团体采购。为保障上海高校学生食堂的正常供应,降低采购成本,规范采购流程,避免商业贿赂,1999年成立了上海高校后勤配货管理中心,通过统一订单、统一采购、统一配送、统一监管和统一结算等“五个统一”构建了“农校对接”平台。至2011年,已累计配送主副食品总金额15余亿元,品种达到8大类、29个小类1290多个品种,成为食堂主副食品供应的主渠道。 (2)降低原材料采购成本。通过统一订单、统一采购的集约化采购模式,取得了5%~7%的量价优势;统一采购、统一配送的物流模式,和一校一户自行采购相比,降低了学校的采购成本,一般不低于学校原材料采购额的5%,学校规模越小,降低越多;通过互联网建立并向全市高校开放了主副食品供应价格信息平台,实现了主副食品供应价格信息共享,起到了高校食堂原材料价格标杆作用;通过储备和期货运作等手段,发挥了保障供应和稳定价格的作用。 4.充分发挥财务管理的作用。 (1)统一库存管理,做好成本管理的基础工作。学生食堂消耗的原材料品种多,数量大,市中心开发并推广应用了上海高校后勤仓库管理软件,建立了统一、高效的操作平台和规范,从行业角度对学生食堂进行系统管理。软件设置了七大功能块和十二项操作界面,深化了多方面的新内容。如:设置最大库存、最低库存、安全库存、保质期优先、先进先出等为原则的自动提醒功能,加强对仓库进货、领料等环节的有效控制;强化商品进货、领用操作与现实商品库存信息的动态关联度,拥有商品价格的图形分析功能。成本核算员借助仓库管理软件,准确、及时核算成本费用,为成本管理提供依据。 (2)编制财务预算和经济目标责任书。每年年初,食堂根据上一年实际经营情况结合本年度工作计划,逐项编制本年度财务收支表,财务部门对食堂拟定的财务预算进行比较、测算、分析,对不合理的地方进行调整,严格控制各项费用。同时,根据财务预算,管理层与食堂负责人签订具体的经济目标责任书,作财务控制的手段,量化本年度经济目标,加强各食堂的内部控制,尤其是成本费用控制。以财务预算和经济目标责任书来强化成本事前控制。 (3)加强成本核算与分析。制定和完善成本管理制度及成本核算体系,配备成本核算管理专员,对成本进行及时、准确的核算和管理,同时,不定期盘点库存、检查单据,做到账实相符、账账相符,确保成本数据的准确性。每期末,财务部门把食堂的实际收支数据跟预算数据进行比较和分析,与预算数据差距较大或毛利率偏低的情况,及时查明原因,对于主观原因引起的毛利率降低的情况,督促食堂制定措施,及时改进。财务部门通过加强成本核算和管理,变成本的事后控制为事中控制,真正发挥其成本控制的作用。 (4)开展食堂原材料成本构成的调查与分析。食堂原材料的组成涉及到上百种商品,不同的主副食品在食堂伙食中的组成和影响度各不相同,在市场经济下,商品价格的波动已经是常态。利用信息化手段,通过创建数学模型和开发信息系统,编制上海高校食堂原材料价格指数,分阶段及时评估不同商品价格波动对高校食堂的影响,有利于相关方及时掌握伙食支出比重,采取相应措施。为此,2011年市中心组织对同济大学等5所大学和上海高校后勤配货管理中心近五年(2006―2010年)食堂原材料成本构成情况进行了调查,研究分析并确定成本构成、分类和权重等,科学指导学校合理定价和团体采购。 四、高校学生食堂成本管理与控制的一般步骤和意义 食堂成本管理与控制是后勤服务实体目标管理的重要组成部分,制定目标成本是成本管理的首要环节。高校后勤财务部门是成本控制的关键部门,财务管理的质量对成本控制的结果影响重大。 1.制定目标综合毛利率方案。目标管理成本是根据目标综合毛利率的预测而制定的,而综合毛利率的实现,很大程度上取决于成本的降低,因此必须首先制定目标综合毛利率。由于高校学生食堂的公益性性质,要求保证学生食堂饭菜价格明显低于校外同类餐饮价格,保证在物价大幅上涨的情况下,学生食堂饭菜价格基本稳定,家庭经济困难学生基本生活不受影响。这就要求食堂在制定目标综合毛利率方案时,既要根据本校及地区的具体情况,分析影响成本升降的主客观因素,对比社会餐饮同类品种售价,又要充分考虑学生的消费能力和承受能力,从而计算出综合毛利率可能达到的水平。因此,实施成本管理与控制应以目标综合毛利率方案为基础。 2.对食堂成本的形态进行分解和控制。影响学生食堂成本的因素很多,为使目标管理成本得到有效控制,可对其进行分解和控制。方法是:将食堂的全部成本费用分为直接成本和间接成本;直接成本又细分为原材料成本、调料成本、燃料成本,间接成本又细分为人员费用、维修费用、管理费用等。对于不同的成本,在管理上采用不同的方式加以控制。如直接成本中的原材料成本控制其采购和库存管理,燃料成本控制其节能减排;间接成本中的人员成本采取定岗定编、考核劳动生产率,其他间接成本视不同内容具体控制。 3.对食堂总成本按不同要求进行分解和管理。通过制定综合毛利率,从而确定食堂的目标总成本,只是提出食堂总体的奋斗目标,成本管理与控制要实现这一目标就必须将总成本按纵向和横向分解,分清成本项目或层次,落实经济责任的归属。纵向分解是建立后勤服务实体、食堂、班组三级目标与责任,搞好成本指标分解,落实到人。横向分解是从经济管理环节上对成本进行分解,它包括原材料采购成本、加工生产销售成本,以及各项管理费用和财务费用,建立供应部门、生产部门和财务部门等成本控制组织,搞好成本归口管理。 总之,食堂成本管理与控制是全员、全过程、全面的现代科学管理方法,是通过成本主线,把餐饮服务的各个过程和环节有机统一起来的一种集约化的经营管理方式。其意义在于: 1.优化食堂管理。成本管理与控制不但规定预期结果,而且规定如何达到这一预期结果的措施,为了确保成本管理具有可行性,也要求主管人员考虑采用何种方法去实现既定的目标,考虑他们为实现目标需要建立的组织机构和需要的人员,以及他们所需要的资源和帮助。同时,还需要有一套具体而明确的目标,这是为控制工作提供控制标准的最佳方法。 2.明确工作职责。成本管理与控制能够促使服务人员对自己的工作成效承担责任。服务人员不再只是工作,服从命令和等待指示和决策;他们都有着明确的目的。这样一来,成本管理与控制不仅可以使食堂成本降低,提高利润,还可以使职工收入不断增加,从而更充分地调动广大职工降低成本、提高效益的积极性。 3.建立长效机制。科学有效地组织实施食堂成本管理与控制, 可以在保证饭菜质量的同时, 降低饭菜价格, 提高学生食堂在市场竞争环境下的生存和发展能力。遵循社会主义市场经济规律,建立完善学生食堂可靠平衡的供需机制、合理浮动的价格机制、公平有序的竞争机制、多位一体的监管机制,发挥市场在学生食堂资源配置中的基础性作用,促进学生食堂不断提高运行效率和服务质量。 (作者单位:上海高校后勤服务中心 上海 200011)
企业行政管理研究篇1 企业经济效益和效率的提高离不开以人为本管理理念的建立。“以人为本”是科学发展观的核心,强调把人的生存和发展作为根本。这里的人并非特指某个人、某些人,而是存在于企业内部的每个人,力求发挥每个人的主观能动性,推动企业的持续发展。本文基于人在企业中的中心地位,对以人为本理念在企业行政管理中的应用进行了探究。 一、企业行政管理中以人为本理念的概述 (一)“以人为本”理念概述 “以人为本”理念强调,职工是企业的主体,职工的参与是企业有效管理的关键,始终坚持以职工利益为根本出发点,注重职工个人的特质和需求,将工作重点放在完善职工的自我管理中,充分调动起企业职工的工作积极性,使其有效地发挥主人翁意识。在新的时代背景下,我国企业正面临新的发展机遇和挑战,各种矛盾日益凸显,企业必须高度重视并加强对企业行政管理的研究与创新,以顺应时代发展的新要求。以人为本的管理理念具有以下几个方面的特点:第一,职工是企业的主体和核心。在企业行政管理方面,作为管理者应树立职工是企业一切管理的主体,而非客体的观念。企业行政管理既是对职工的管理,也是为职工服务的管理,把职工列入企业管理的最重要、最核心的地位,各种管理制度、方式、方法,都必须树立也以人为核心的理念。第二,职工积极参与是企业实现有效管理的关键。有效的企业行政管理不再是依靠传统的高度集权式的一元化管理,而是要适度分权,充分发挥企业职工的积极性和主人翁精神,在追求企业利益的同时,满足职工追求自身利益的需要,将两者紧密结合起来。第三,树立服务意识,积极开发和利用人力资源。随着信息技术的快速发展,在以人为本的理念下,加强服务意识,意味着企业行政管理不仅要管人,更重要的是要为人服务。企业不能单纯地以追求企业利益最大化作为唯一目标,在追求企业利益最大化的同时要为职工服务,满足职工谋求自身发展的需求。注重企业人力资源的开发和利用,应当将职工看作是企业的宝贵资产,不断强化人力资源的开发与保障。 (二)“人”是企业发展的重要基础 行政管理中的人本观念中,“人”是一个非常抽象的概念和范畴。在管理学中,“人”的定义是指具有一定的目的性,能够为组织的目标提供服务的个人或群体,而不是企业或政府。因此,可以把它理解为能动性、创造性地去处理与管理者有关的事情并对其进行控制的个体;同时包括一些非理性的行为和活动,如损害他人、损坏别人的尊严等。企业中行政人员的素质高低直接影响企业的发展水平。在我国的传统人事制度下,企业行政管理者的责任意识淡薄。在我国注重经济增长向着实现共同富裕转变的新形势下,企业改革与创新的发展势在必行。而企业行政管理改革则是一个重要环节,以人为本,要将“人”的重要性充分体现出来,使其人性得到完美发展是企业管理的核心。只有这样,才能为广大员工提供一个良好的学习、生活环境,从而激发他们的创造性,提高其综合素质,促进企业的和谐与稳定。 二、企业行政管理中存在的问题 (一)思想观念问题 1.以人为本的管理理念缺失目前,部分企业的行政管理依旧是传统的高度集权制管理,依靠严格的行政管理和铁血手段,重奖重罚,过度强调企业的目标,一味地强调职工的服从性,追求企业的效益和发展,而忽视企业职工的个人发展。作为企业行政管理者更应该关心员工,注重沟通协调,倡导以人为本的企业文化。在实际工作中,部分企业的行政管理者缺少以人为本的理念,企业的行政监管人员存在权力过大,简单粗暴的管理方式,使基层员工对企业行政管理层产生极大的怨气和抵触,人际关系不和谐,职工归属感的缺乏,导致企业人才的流失,最终影响企业的管理质量。2.忽视职工的个人利益在市场化,经济化、效益化的大背景下,很多企业为了自身效益最大化,不惜违反法律法规,违反8小时工作制,每月加班超过36小时进行超时加班,采用各种对策,肆意延长工作时间,996、007等现象屡见不鲜,摧残职工身心健康,甚至导致过劳死亡。企业不为职工缴纳五险一金和不支付加班费用的现象也常有发生,严重损害了职工的利益,也阻碍了企业的良性、长久发展。3.企业行政管理中官本位思想突出在很多企业中,企业行政管理者的官本位思想严重,任人唯亲,尤其是民营企业的家族性色彩严重。企业不重视对行政管理者的培养,缺乏应有的培养机制。这种低效、传统家长式的企业行政管理制度,使职工的工作积极性遭到严重挫伤。只有任人唯贤,才能发挥出人才效应,才能使得人力资源得到最大限度的利用,才能提高企业发展的质量。 (二)管理制度不完善 部分企业为了最大限度地获取经济利益,常常忽视行政管理制度的建设,未能建立与企业发展相匹配的有效制度,直接影响了企业行政管理的成效。有些企业的行政管理制度不够完善,在实际工作中,往往是根据部门职能进行具体的工作安排,而不是由市场的需求来决定。这就导致在企业行政管理过程中,很多时候都以“人治”状态出现,造成行政管理效率低下。 (三)人事制度存在不足 随着我国社会经济的不断进步,人们的生活水平逐渐提高,物质条件持续改善,人们对精神方面的需求也越来越高,对企业行政管理人员的素质提出了更高的标准和要求。在传统人事制度中,企业行政管理者的责任意识比较淡薄,认为只要有事就会有人管,缺乏与职务匹配的责任担当。企业行政管理部门培训和教育的缺失,职业道德的滑坡,法治意识的淡薄,都成为企业发展极大的阻碍。 三、“以人为本”理念在企业行政管理中的应用策略 (一)树立“以人为本”的服务意识,营造积极向上的企业氛围 要想实现企业行政管理的科学化,首先要有一个明确的目标和方向,这就需要在企业行政管理工作中,充分发挥个人的主观能动性,发挥个人的潜力和优势,从而达到组织的预期效果。“以人为本”的核心就是将人的作用放在首位,而不是一味地追求效率,忽视了对人的尊重、理解与激励。因此,在企业行政管理的过程中,必须坚持以人为本的理念为指导,不断提高职工的综合素质,加强对人才的培养,建立健全考核机制,并严格执行,这样才能真正体现出人文精神。职工的发展需要一定的条件和氛围。首先,要有正确的人生观和价值观,这是人全面发展的思想基础,是一切行动的前提;其次,要有民主、分权的观念,在社会上形成良好的风气;再次,要具有创新精神,在工作中应善于运用新的思维模式,敢于打破常规,勇于提出新的见解;最后,还要具备对事物的洞察力,能及时发现问题并解决问题。总之,企业行政管理的核心就是“人”,而行政管理的最终目的也是为了实现“人”的根本性的解放与资源的充分利用。因此,必须树立起以人为本的企业行政管理理念,只有这样,才能使职工的利益得到保障,提升其幸福指数。想要提高企业的综合实力,就应该加强对企业行政管理人员的教育培训,不断提升素质,使其更好地服务于企业发展。要鼓励企业员工积极学习先进的理论知识,掌握最新的政策动态,不断更新自己的头脑、开阔眼界,同时要营造积极向上的企业氛围,从而为企业发展打下坚实的根基,提供更多的人才支持。 (二)提高企业职工行政管理的能力 企业行政管理工作人员要想将“科学的管理”落到实处,就要把“尊重职工”这一观念贯彻到行政管理工作中,从根本上解决职工的需求问题。提高企业行政管理的能力主要包括以下几个方面:一是建立健全激励机制。在企业行政管理工作中,要充分调动和发挥职工的积极性,使他们的工作热情得到激发,从而提高行政效率。二是加强培训。对于企业行政管理人员来说,必须具备专业的知识技能,只有这样,才能更好地完成日常的企业行政管理活动。企业可以定期组织一些相关的讲座、交流会,让行政管理人员能够及时了解到自身的不足,并加以改正;也可以邀请专家对其进行指导,帮助改进管理方法。三是加强对行政管理人员的监督与管理。对于违反纪律的行为要及时制止,并给予相应的处罚,从而保证整个队伍的稳定、和谐。 (三)明确企业行政管理目标,营造良好的用人环境 “人”作为一个概念,它既具有社会性,又有自我价值的体现;既包括物质的需要又包含精神的需求。所以,“以人为本”的科学管理思想,其核心就在于把人放在首位。企业行政管理的目标就是把企业目标和职工个人目标相结合,促进企业长远的发展。这就要求企业在行政管理过程中,要加强企业人才队伍建设,为职工成长搭建平台,既能选好人才,还能培育人才,更能留下人才。这就要求企业:设计好管理制度,制定各岗位职工成长规划;采用“任人唯贤、德才兼备”的用人原则,营造公平公正的用人环境;用福利待遇留人,企业获得发展的同时提高职工福利,让职工共享企业发展成果,员工收入与企业效益、和市场挂钩,打破大锅饭,实行个性化、套餐式的弹性福利制度,不断改善员工生活条件,让职工感满意,提高职工的忠诚度;实行民主、分权管理,用情感留人,适度分权,让职工以主人翁的姿态参与企业管理。 (四)构建以人为本的企业行政管理新模式 实现人本管理的根本目的,就是要建立一种以人为中心的企业行政管理模式,这种管理方式是在传统的人事制度中发展而来的一种新的行政管理方法。在企业行政管理中,构建以人为本的企业行政管理模式,解决传统落后管理模式。1.实现企业行政管理模式信息化在信息化高速发展的时代,为了节约资源,解放劳动力,企业应采用先进的管理信息系统,将企业行政管理的所用模式合理创新,让行政管理的数据可以被高效传递,保障管理活动的质量及效率。2.实现企业行政管理模式规范化企业行政管理部门的主要任务是进行组织和协调,在工作中,要充分考虑到人的因素和需求,坚持以人为本,更好地发挥服务和管理作用,要求在企业行政管理过程按规章制度办事,从而促进整个企业工作的顺利开展。首先,要重视制度建设。制定一套完整、科学、合理、符合实际情况的企业行政管理制度,确保企业管理各项活动有序进行。其次,必须加强对企业相关法律法规的研究与学习,不断提高法律意识,企业行政管理合法合规。同时,要加大管理执行力度,严格按照规定执行,使其具有较强的威慑力,这样才能真正实现制度管理的目标。只有通过健全的规章制度,才可有效地保证职工的根本权益,也才会让职工切身感受到自己的存在价值,进而自觉地遵守企业的各种规章制度,行为规范,约束自身的行为。最后,要强化监督机制,做到事前预防,事中严厉惩戒,事后严肃处理。 四、结语 在企业行政管理中,只有应用以人为本理念,尊重职工人格,才能使职工在公平、合理、文明的环境中充分发挥自身的积极性和创造性,挖掘自身的潜能,提高企业行政管理水平,达成企业行政管理目标,增加企业的经济效益。同时,通过强化企业行政管理的信息化和规范化建设,构建起以人为本的企业行政管理新模式,促进企业的高质量发展。 作者:罗玉香 单位:海南工商职业学院 企业行政管理研究篇2 企业行政管理是指企业行政系统为企业生存与发展而依靠一定的法律、制度、原则及方法对企业进行职能性管理的总和[1]。企业行政管理的内容一般包括文印资质、采购资产、档案资料、后勤安保、流程制度和会务外联等。中小民营企业行政管理除了具有强制性、服务性和及时性,还具有灵活性的特点。在企业发展中,行政管理可以帮助企业更好地适应市场环境的变化,提高企业核心竞争力,并增强企业工作的规范性和员工的凝聚力,从而确保企业发展目标得以实现[2]。 一、新时代中小民营企业PEST分析和行政管理目标 PEST分析法是指宏观环境的分析,又称一般环境,是指影响一切行业和企业的各种宏观力量,一般针对政治(Political)、经济(Economic)、技术(Technological)和社会(Social)这4类外部环境因素进行分析。 (一)政治环境分析 党和国家高度关注民营企业的健康发展,各地政府也都在不断改善营商环境,推进民营企业高质量发展。例如,相关部门正在逐步完善关于企业公司治理、环境保护和税收财务等诸多方面的政策法规,引导企业走向规范化、高质量的发展道路,督促企业告别传统的、粗放式的发展方式。 (二)经济环境分析 目前,我国经济发展逐步稳步放缓的趋势,市场经济已进入新常态,而企业面临的竞争环境更加复杂,获取较高的经营利润也变得越来越困难[3]。同时,由于一些特殊因素,国际贸易受阻,世界经济下行压力增大,企业发展的低成本时代已经过去,人力成本、原材料成本等不断上涨[4],再加上中小民营企业实力相对较弱,抗风险能力较差,面对国企、大型企业的激烈竞争,中小民营企业的发展更加艰难。因此,中小民营企业要想化解经济发展环境变化带来的经营管理压力,必须要着眼于企业创新推进企业发展转型升级。 (三)社会环境分析 在移动互联网时代,劳动者接触信息的渠道更加多元化,思想更加开放,如对于工作的诉求不仅仅是高工资,还包括工作环境、人文关怀,等等;法律观念、维权意识逐渐增强,敢于表达自己的观点,维护自己的权益。另外,“90后”“00后”成为一线劳动主体,这些人个性独特、追求自我,“择一工作而终老”对于这一代人来说不再是人生信条[5]。因此,中小民营企业人员管理面临着更大的挑战,原来粗放的管理方式或将失灵。 (四)技术环境分析 近年来,企业数字化运营、新媒体营销、业财一体化和数字化管理在探索中不断进行。越来越多的企业紧跟技术发展的步伐着力推进企业的数字化转型,以此帮助企业提质增效,建立核心竞争力。中小民营企业若仍采用传统的低效运营、管理、营销方式,不善于运用数字技术助力企业数字化转型,将丧失可持续发展的能力。通过上述分析,新时代中小民营企业行政管理必须助力企业转型升级,其目标应定位在以下几个方面:一是积极推进组织变革,根据企业内外部环境变化督促企业各部门与时俱进,并制定应对环境变化的相应措施。二是以精细化管理提升企业工作效能,落实企业内部各项规章制度,协调各方、科学配置资源,加强文化建设。 二、新时代中小民营企业行政管理工作存在的问题和原因 改革开放以来,中国民营经济发展成就斐然,中小民营企业如雨后春笋般茁壮成长。然而,目前的中小民营企业行政管理工作仍然存在不少问题,与现代化企业管理和新时代企业发展的要求还有不小的差距。 (一)行政管理组织建设不合理 中小民营企业行政部门地位较低,处于权力的边缘。小型企业行政部门往往是和人事部门合并在一起,设置一位部门负责人或者由公司某位副总兼任部门负责人,配置若干个行政人事专员负责整个企业行政人事工作,其他部门不安排专职行政人员,部门负责人兼职行政工作;中型企业行政部门由分管的行政副总负责,下设行政总监、经理和专员,其他部门有的配有专职行政人员,有的由部门负责人兼职行政。不管是哪种情形,行政部门都没有体现出作为信息中心、权力中心的“中枢神经”地位和作用。这一问题究其原因主要有以下两个方面:首先,企业不重视行政部门。企业是以营利为目的的经济组织,使得经营者普遍重视生产、营销和财务这3大基本职能,忽视行政管理工作。尤其是重经营、轻管理的中小民营企业,很多老板甚至认为行政部门不直接创造利润,是可有可无的存在。其次,经营管理理念落后。很多中小企业发展依赖个人经验而非依靠制度,等到业务增长放缓,甚至出现严重下滑才开始重视管理问题。行政部门的发展跟不上公司业务部门发展的现象比较普遍,很多企业由于业务扩张太快,管理上出现“小马拉大车”的问题,业务量虽然大大增加,但公司却失去了控制。 (二)行政管理工作专业化水平较低 中小民营企业行政管理工作规范化程度和专业化程度较低。一方面,一些中型民营企业行政部门在企业发展扩张之后,贸然套用国企、机关的行政管理体系,导致行政管理工作脱离一线业务部门。另一方面,小型民营企业行政工作往往凭经验而不是行政管理规律办事,企业行政朝令夕改,工作缺乏规范性。问题的主要原因有以下几点:一是公司治理问题。很多中小民营企业的所有权和经营权没有分离,大小股东参与公司日常经营管理,掺杂了权力斗争。同时,法治化程度不高,“人治”远远大于“法治”,行政工作经常被上级管理者随意干预,管理者权威大于行政工作本身的专业性和规范性[6]。一些中小民营企业家族化经营,裙带关系严重,阻碍了行政管理工作的正常开展。二是行政人员素质不高,薪酬待遇较低。很多行政人员并非科班出身,大部分普通行政人员仅仅能够完成一些事务性的工作,缺乏从事公共关系、商务接待、制度与文化建设等专业化工作的专业知识和技能[7]。负责行政工作的管理者主要精力放在维系企业上级管理者和相关部门的关系上面,难有精力做好专业化的行政工作。行政部门不管是普通职员还是管理者,其工资待遇远远低于同级别的业务部门、职能部门职员和管理者,导致现有人员的工作积极性也不高,难以留住人才。三是行政人员“一人多岗”现象严重。为节约人力成本,缩减行政部门人员数量,行政人员往往要从事行政、后勤和仓库管理等多项工作,而每天疲于应付事务性的工作,根本没有精力把工作做好。 三、新时代中小民营企业行政管理创新策略 为解决当前中小民营企业行政管理存在的问题,达成新时代背景下的新目标,推进企业实现高质量发展,企业行政管理应从以下几个方面进行创新。 (一)转变行政管理理念 转变传统的维持型行政管理观念,正视行政管理的“中枢神经”作用。未来的企业竞争是综合能力的竞争,既需要业务部门冲锋陷阵,又需要企业人心凝聚、政令通畅、内外和谐。中小民营企业应适应时代发展趋势,根据企业发展需要适度扩大行政部门的规模和权力,确保企业发展有条不紊。另外,企业管理者要正确认识到行政部门价值,用好行政部门这个“推进器”,并且要重视行政部门的绩效考核工作,把企业整体工作效能和行政部门绩效挂钩,通过打造一个高效的行政部门来推进组织变革,引导公司各部门提高工作效能。 (二)推行制度化管理 把制度化管理作为企业行政管理的根本。中小民营企业在公司治理上要设计好公司章程,明确好股东之间的权利义务关系,并逐渐消除“人治”,推行“法治”,以此为公司制度化管理奠定良好的基础。行政部门是公司制度制定者、执行者和监督者,应根据企业发展需要开展公司制度化管理体系建设,贯彻落实制度化管理。首先,完善公司各项规章制度,让公司的整体运行有章可循;其次,加强公司制度的宣传教育,使制度深入人心;最后,明确责任,狠抓落实,严格执行,坚持原则性与灵活性的统一推行制度化管理。 (三)加强行政人才培养 中小民营企业行政管理不缺事务性的行政人员,也不缺左右逢源的管理者,最缺的是“知业务、懂管理、会沟通”的高技术技能型行政管理人才。因此,企业要构建“事务型行政人员—专业型行政人才—战略型行政领导”人才梯队,重点培养行政人才的政策理解能力、沟通协调能力、管理信息化能力和制度建设能力等行政管理核心能力。为此,企业首先要给予行政人员更多培训和锻炼的机会,或者通过校企合作方式委托高校培养人才;其次,要提高行政人员的工资待遇,建立通畅的晋升发展通道,以此使行政人才安心做好本职工作。 (四)提升管理信息化 为提高企业行政管理效能,企业应建设信息化管理系统[8]。中小民营企业应充分运用数字化办公技术搭建企业数字化管理平台,提高企业管理信息化水平,并根据自身发展需要购买管理信息化软件,如钉钉、企业微信及其他OA办公系统,借助数字化管理系统,增强企业行政管理时效性,提高企业应对内外部环境变化的反应速度;增强行政管理人员人、财、物、力等信息的收集整理能力和统计分析能力,从而为企业科学决策和调配资源提供重要依据。 (五)融入业务部门 企业行政管理必须树立“以企为本,服务一线”的理念,把管理和服务有机结合,并通过资料查阅、数据分析、现场观察和会议交流等多种方式主动熟悉公司业务,找好融入一线业务的切入点,消除与一线业务部门之间的防备与隔阂。同时,还要行使好制度赋予的权力,将制度、纪律贯彻落实到公司全体人员、贯穿工作每一个环节,以确保企业各项工作有条不紊,并且要及时倾听业务部门员工的合理诉求、意见和建议,妥善解决员工遇到的困难。 (六)营造企业文化 只有营造良好的企业文化,才能更好地凝聚人心。新时代,面对日益开放、思想多元化、个性鲜明的员工群体,企业应该本着“以人为本”的精神,构建自己的企业文化。企业文化建设既不是搞形式主义,也不是颂扬企业创办者。行政部门要深入研究企业所处行业背景、创办者经营理念及企业长期实践积累的群体习惯、思维,等等,构建符合行业特征、具有本企业特色的、能够被员工所接纳的企业文化。 作者:徐建华 单位:南昌职业大学 企业行政管理研究篇3 一、引言 行政管理是企业管理的重要组成部分,企业行政管理主要通过计划工作、组织工作、指挥工作和控制工作发挥作用,是企业日常运营中不可或缺的组成部分。对于中小型民营企业而言,行政管理模式的发展与创新决定着企业的未来。从现有研究体系来看,对于中小型民营企业行政管理相关内容的研究主要有行政管理人员素质提升、人事架构、人力资源规范化等内容,对于行政管理模式中问题与对策等内容的研究并不多,这是现有文献体系中需要补充的内容,也是本文重点研究的内容。 二、企业行政管理及模式创新的意义 (一)企业行政管理概述 企业行政管理是指企业为了满足生存与发展需要,依托行政系统对企业进行职能性管理的总和,进而促进企业目标的实现。企业行政管理的特点有三个方面:一是权威性,即通过企业上级行政机构下达指令或规定等;二是纵向性,即行政关系是自上而下的指挥与协调过程;三是广泛性,即企业行政管理涉及日常事务的计划安排、组织实施、信息沟通等多个方面。一般而言,企业行政管理包含六大模块:一是流程制度管理。这是企业行政管理中必不可少的模块,是企业一切行为的准则,也是企业规范化管理的标志。二是会务外联管理。主要包含对于会议、活动、公共关系等内容的管理。三是文印资质管理。主要是对于企业文件、印鉴、资质等方面的管理,属于比较基础的管理工作。四是档案资料管理。对于企业档案、资料等进行管理,随着管理向信息化发展,档案资料管理的电子化特征愈发明显。五是采购资产管理。除了对企业资产进行定期盘点管理之外,还需要采购办公设备等日常用品。六是后勤安保管理。这一模块涉及的内容较多,也比较细致,如车辆、食堂、安保等。对于中小型民营企业而言,六大模块的划分可能并不严格,这与企业规模有很大关系。 (二)企业行政管理模式创新的意义 创新为企业发展提供源源不断的动力,因此,相应的行政管理模式创新对中小型民营企业发展具有现实意义。一是现代化企业发展必然选择。时代发展不可阻挡,是历史的必然性,为现代化企业发展提供了更多机遇,对于企业发展有助力作用。企业需要进行行政管理模式创新,摒弃落后的管理模式,消除前进的阻碍,从而追随时代发展的步伐,实现与时代同行。这也是企业发展中最为明智的选择。二是企业提升自身竞争力的有效路径[1]。市场环境变化多端,企业要想行稳致远,还需从自身出发,不断提升自身竞争力,特别是核心竞争力。推动企业行政管理模式的创新不仅能保证企业正常运营,而且可以提升企业行政效率,从而让企业可以调动更多资源用于产品开发与市场拓展,增强自身竞争力。三是企业实现高质量发展的有力保障。创新是发展的源泉,也是第一动力,对于企业来说至关重要。随着行政管理模式的创新,企业内部管理问题将得到解决,企业员工的积极性也将被充分调动,从而为企业创造更多价值,进一步推动企业实现高质量发展目标。四是企业实现战略发展目标的辅助条件。在行政管理模式创新过程中,企业制度得以优化,对于企业内部形成更好的约束作用,企业的规范化发展程度更高,从而有利于战略目标的实现。此外,随着行政管理模式的创新,企业文化也将得以完善,能够更好地形成企业凝聚力,从而为企业战略发展目标服务。 三、中小型民营企业行政管理模式的现存问题 一般而言,中小型民营企业的行政管理体系不够成熟,相应的管理模式也不够科学,在多个层面存在问题。究其根源,主要与中小型民营企业的思想意识、自身规模等内部因素有关。 (一)思想层面 首先,对行政管理模式优化不够重视。中小型民营企业在发展过程中,更多追求财富的积累过程,对行政管理模式一般不够重视,甚至负责行政管理工作的只有1~2人,这样的行政管理模式无法充分发挥协调作用。其次,行政管理理念相对落后。大多数中小型民营企业还在沿用较为传统的行政管理模式,将行政管理视为事无巨细的行为管理,无法为企业负责人提供必要的决策支持。这样的管理理念必然影响行政管理模式的优化,甚至对企业正常运行产生不利影响。最后,缺乏先进的行政管理知识与理论支撑。近些年,一些中小型民营企业面临着,订单迅速减少、经济效益下降等发展瓶颈问题,这些企业更加关心生存问题,根本无暇顾及行政管理知识与理论的储备与学习。即便在平时,很多中小型民营企业也对行政管理知识与理论知之甚少,相应的行政管理模式只是简单复制或者照搬,完全未考虑自身的适用性等因素。 (二)决策层面 首先,家长式“一言堂”决策机制不利于企业发展。大多数中小型民营企业都是家族式管理,特别是在企业初创期,很多企业内部问题都是企业法人一人决策,并没有建立科学的决策机制。在行政管理模式中,这样独断专行的决策模式会导致“一言堂”的问题,相关决策也缺乏科学性。其次,决策正确与否都照常执行。由于采用独断专行的决策机制,企业内部基本上是一个人说了算,无论决策正确与否,企业工作人员也会照常执行。在发现决策存在问题时,已为时已晚,甚至会造成企业经济损失。错误的决策机制不仅会影响企业行政管理模式的优化,也会影响行政管理工作的效果。最后,缺乏行政管理数字化发展决策。由于行政管理观念转变滞后,很多中小型民营企业都不能用发展的眼光看待问题,即使认识到数字化发展的优势,也很少与行政管理工作融合,企业负责人出于成本、人员因素的考虑也不会进行行政管理数字化发展的决策。这样会导致行政管理工作模式发展滞后,也不利于行政管理效率的提升,总之百害无一利。 (三)执行层面 首先,行政管理工作效率较低。行政管理模式是否科学决定了行政管理效率的高低,中小型民营企业的行政管理模式存在问题必然导致行政管理工作效率低下。在企业日常运营中,行政管理未能发挥沟通协调作用,甚至对其他部门的工作造成阻碍,这是中小型民营企业行政管理模式中的常见问题。其次,行政管理结构不完善。一般来说,大型民营企业采用金字塔型的行政管理结构,即由部门负责人管理不同行政模块,不同行政模块负责具体的执行工作。但对于中小型民营企业而言,相应的管理结构并不完整,有时行政管理部门只是作为企业的后勤保障部门存在,并未充分发挥行政管理职能。最后,行政管理方法缺乏创新。中小型民营企业受到决策机制的影响,行政管理方法一般也采用命令式,对于沟通与协调工作并不重视,因此导致行政管理方法落后。因循守旧、缺乏创新是目前中小型民营企业行政管理方法面临的主要问题,与企业一直以来的行政管理习惯和思想有很大关系[2]。 (四)人员层面 首先,行政管理人员管理意识不强。在具体的行政工作中墨守成规、不敢创新、不敢突破、缺乏魄力,影响行政管理模式的改善。这与行政管理人员自身的脾气秉性有关,也与中小型民营企业的特点与管理传统有关,长此以往,将影响中小型民营企业健康、持续发展。其次,行政管理人员专业能力不强。主要表现在对行政管理专业知识储备不足,无法胜任具体管理工作。还有在遇到行政管理问题时没有能力及时解决,还存在得过且过的思想。这样不仅影响中小型民营企业行政管理效率,而且对于行政管理人员的自身成长也将产生不利影响。最后,行政管理人员组成问题。中小型民营企业的行政管理人员很多都是其他部门的工作人员调任,或者是一些年龄较大的工作人员,从结构组成来看不具有优势。这样的人员组成也导致行政管理人员的专业能力不足,从而影响行政管理工作效果,也不利于管理模式的创新发展。 四、中小型民营企业行政管理模式创新的应对策略 中小型民营企业行政管理模式创新对策的提出,还应当从企业自身面临的问题出发,结合中小型民营企业实际情况制定。管理模式创新对策的提出既要符合实际性原则,也要符合科学、合理性原则。 (一)从思想层面转变观念,提升思想站位 思想高度的提升,将有利于中小型民营企业行政管理模式的创新。首先,高度重视行政管理模式的创新。对于中小型民营企业负责人而言,要积极借鉴成功企业的行政管理模式,优化企业自身行政管理模式中僵化的部分,从而不断推进管理模式创新。同时,还应当引入科学的行政管理模式,充分认识到行政管理模式创新的重要意义。其次,加强对行政管理知识与理论的积累与学习。行政管理知识与理论是管理模式创新的基础,加强对基础知识的学习,有利于加深对行政管理创新的认识,也有利于企业管理观念的转变。最后,始终坚持与时俱进。时代的发展是创新的驱动力,新时代中小型民营企业要时刻保持与时俱进的思想,不断探索、不断尝试,发挥自身机制灵活等方面优势,紧紧追随时代发展的脚步。另外,为了更好地应对发展瓶颈,中小型民营企业也应当对现有行政管理模式进行创新,以激发内部活力,寻找更加适合自身成长的管理模式。 (二)完善行政决策机制,提升决策有效性 首先,构建科学决策机制。独断专行式的决策机制不利于中小型民营企业的进一步发展,构建科学的决策机制才是未来之道。中小型民营企业决策过程既要果断又不能武断,企业负责人也需要不断提升个人决策能力。同时,在进行决策前,应当广泛听取各方意见,不能一人当家,这也需要相应监督机制发挥辅助作用。其次,做出企业行政管理数字化发展决策。数字化时代,行政管理模式的数字化转型是必然趋势,也是模式创新的前提。对于中小型民营企业而言,应积极构建数字化行政管理系统,以提升行政管理效率,实现企业提质增效目标。同时,企业应尽快习惯于数字化办公模式,公文管理、档案管理的无纸化模式可以实现更少的人做更多的事,符合中小型民营企业的自身特点。中小型民营企业在有余力的情况下,应加大资金和技术投入,推动行政管理模式的数字化过程。 (三)强化行政执行力,提高行政管理效率 首先,持续提升行政管理效率。中小型民营企业应构建科学的行政管理制度,以制度为抓手,消除内部管理效率低下的不利因素。企业还应具备“效益意识”,从行政计划到行政控制的各个环节都要贯穿效益意识,这样才能有效促进行政管理效率提升。总之,行政管理效率的提升重点就在于解决中小型民营企业内部的各种问题。其次,改善行政管理结构。中小型民营企业规模虽小,但也应当设置独立的行政管理部门,基本的岗位设置要齐全,同时依据企业的实际情况调整行政管理结构,从而推进行政管理模式的创新发展。最后,不断创新行政管理方法。中小型民营企业应采用现代化行政管理方法,如利用信息化技术处理行政管理工作,提升管理效能。同时,加强对创新型管理方法的探索,将创新精神贯穿于行政管理模式优化的始终。行政执行层面既是行政管理工作的重要组成,也是行政管理模式创新的重要影响因素。 (四)提升行政管理人员综合素质,发挥主体作用 行政管理人员是行政管理模式创新的主体,应积极发挥主观能动性。首先,道德素质过硬。行政管理人员要具备正确的世界观、人生观和价值观,相关行为要符合职业道德。同时,还需具备集体荣誉感以及奉献精神,在行政管理工作中能够任劳任怨。良好的道德素质是中小型民营企业行政管理人员需要具备的基本素质,也是不可缺少的职业素养。其次,工作态度沉稳。行政管理工作涉及内容较多,具有一定的琐碎性和复杂性,所以需要行政管理人员能够有条不紊地处理相应工作,遇到问题时也要沉着冷静。行政管理人员对待工作也应积极主动,主动承担相应的工作职责。最后,工作能力较强。过硬的专业能力是行政管理人员不可或缺的,也是提升行政管理工作效能的必要因素。对于中小型民营企业来说,行政管理人员还需具备较强的协调能力和逻辑思维能力,在细化行政管理工作的过程中发挥主体作用,推动企业行政管理模式不断创新[3]。 五、结语 中小型民营企业是市场经济的重要组成部分,是推动创新的重要主体,也是激发市场活力的重要力量。长期以来,中小型民营企业更加注重融资难题的解决,更加重视发展问题的探索,更加强调经济效益最大化,却往往忽视了行政管理模式等相关问题,从而导致行政管理体系不尽完善,对企业长远发展形成了一定阻碍。在未来发展中,中小型民营企业应当从四个方面入手,推动行政管理模式的创新。一是从思想层面转变观念,提升思想站位;二是完善行政决策机制,提升决策有效性;三是强化行政执行力,提高行政管理效率;四是提升行政管理人员综合素质,发挥主体作用。相信随着创新水平的不断提升,中小型民营企业一定能够摆脱困境,实现高质量发展。 参考文献 [1]陈静,顾瑞鹏,倪倩,等.浅谈新形势下民营企业行政管理创新路径分析[J].现代营销(信息版),2020(6):156-157. [2]李成强.新时期企业行政管理的重要性及创新路径[J].中外企业文化,2021(10):74-75. [3]宁怡,杨戈.企业行政管理的角色定位与效率提升[J].现代企业,2022(1):54-55. 作者:苏毅兴 单位:广西外国语学院
房地产知识管理研究:房地产项目计划的知识管理研究 [摘 要] 随着知识经济时代的到来,房地产企业迫切需要知识积累、知识利用和知识更新。对房地产项目计划进行知识管理,不仅是必要的,而且是完全可能的。本文针对项目计划管理各个阶段如何实施知识管理,进行了深入的探讨。 [关键词] 房地产 项目计划 知识管理 一、房地产企业知识管理的现状 随着市场竞争愈加激烈,房地产企业亟需提升管理水平,提高开发效益,以应对市场的变化。过去几年,国内的房地产行业高速发展,开发了大量的住宅和商业项目,也积累了相当多的开发经验,然而,这些宝贵的经验,由于缺乏有效的整合、管理、提炼没有发挥循环利用的效应。 建设项目最为典型,具有悠久的历史。房地产企业一直以来都是主要依赖于个别专家的知识和经验进行知识管理。随着建设项目的规模越来越大,工程内容越来越复杂,建设要求越来越高,涉及的专业越来越多,对建设者的管理能力的要求也越来越高,房地产企业所积累的知识,必须得到系统化、结构化的处理,才能得到最有效地利用。否则,这些知识就会随着时间或人员的流失而损失,从而使企业无法在原有的基础上得到成长,竞争优势难以保持。 二、项目计划知识管理的必要性 在项目管理中,项目的特殊性决定了项目中必然包含种种相互关联的任务和不可预知的风险。作为项目实施的指导性文件,项目计划对项目的预期目标进行筹划安排,将项目的全过程、全部目标和全部活动统统纳入计划的轨道,使人力、材料、机械、设备和建设资金等各种资源得到合理充分有效的运用,以期实施过程中及时对各阶段各环节进行协调,达到质量优良、工期和造价合理的预定目标。 在计划编制过程中,计划管理人员必须通过收集整理和分析所掌握的各种信息资料,对项目的实施步骤、所需资源、责任主体、阶段性目标等进行估算,以进行科学安排和配置。 建设工程项目有其独特性,每一个项目各有其自身的特点。项目本身的设计、功能、技术、施工、外部环境等不确定因素,对项目的计划执行会产生各种各样的影响。因此,对以往项目所积累的知识、经验进行分析、提炼,发现其内在规律,可以为制定后续项目计划提供可靠的借鉴。 随着信息化技术的迅猛发展,建立项目信息系统,项目干系人共享项目信息,利用信息系统对项目计划知识进行收集、提炼和管理是完全可以实现的。本文所述的项目计划知识管理,必须建立在这样的一个信息系统基础上。 三、项目计划知识管理的方法 知识管理的过程主要包括知识的生产、共享、应用和创新。知识生产过程是对现有知识进行收集、分类和存储;知识共享是通过知识交流扩展企业整体知识储备;知识应用主要指利用知识生产过程得到的显性知识去解决问题;知识创新指产生各类新知识的过程,其往往不是一个独立的环节,而常常是知识产生、共享、应用三个过程相互作用的结果。 项目计划的制定,需要遵循一定的步骤。本文以某大型房地产公司的计划管理流程为例,对房地产开发计划各个环节的知识管理的内容进行详细的叙述。 1.了解项目情况 制定房地产开发项目节点计划,首先应了解项目各环节基本情况,这一阶段知识管理的主要内容是: (1)知识获取 ①项目拓展部门取得项目的可行性研究报告中的各项指标、开发周期要求,以及企业年度计划、项目情况和经营需要等,确定项目预计的销售时间和竣工备案时间。 ②工程管理部门了解项目基本情况,如所处的位置(市区、郊区、山地)、三通一平情况、周边交通情况等,了解项目的分片开发顺序及其合理性。 ③设计管理部门提供项目的规划方案,了解项目具体规划与设计指标(包括占地面积、建筑面积、物业性质、基础形式、单体方案等)。 ④开发报建部门了解项目开发报建手续的重点与难点。 (2)知识共享 各部门需将所获得的知识在信息平台与其它部门共享,计划管理部门应对各部门所提供的资料进行整理和分析,消除不一致的信息,协调各部门对项目计划各阶段的工作所需资源提出初步的需求。 (3)知识运用 计划管理部门从信息平台中调出类似的项目信息,与当前项目进行比较分析,将以往项目的成功或失败的经验提供给各相关部门,相关部门获取信息,对各自的工作进行调整或优化。 举例说明:一个大型的商业项目准备进行开发,从以往的经验看,类型项目可能在租赁市场较受欢迎,而在销售市场常受到冷落。那么项目推出市场的时间,就要选在租赁旺季。 (4)知识创新 计划管理部门应不断调整和优化所需了解的信息结构。在编制计划之前,计划管理部门须充分了解项目各方面的基本情况,对项目有一个整体把握。这些情况,可能会随着市场或政策变化而有所调整,为了毫无遗漏地获取所有关键信息,就需要及时了解新的政策,更新信息结构。 2.计划编制 通过工作分解的方式,将工作范围细分为活动,然后为每项活动分配时间和资源,并按照各项活动内在的逻辑关系,形成节点计划网络图。 (1)知识获取 计划管理部门根据所了解的项目各环节基本情况,并结合房地产开发流程,对整个项目开发进行任务分解,细分到合适的粒度,以便于计划执行和控制。由于每一个项目各有特点,须因其特点决定工作任务的分解结构,项目计划必须对项目特点有充分的体现。 确定了项目中的活动以后,需它们之间的依赖关系做出定义。其依赖关系取决于实际工作的要求,不同活动之间的依赖关系决定了活动的优先顺序及其重要性。 完成以上两项之后,就要为每项活动分配相应的时间和资源。在房地产开发项目中,资源分配主要指人员和资金的分配。对于每一项活动,都应指定相应的人员作为完成活动的责任人。 最后根据各项活动的内在联系,将各项活动进行组织,形成项目节点计划网络图,即开发节点计划初稿。 (2)知识共享 计划管理部门就完成的节点计划初稿与各相关部门进行讨论和审核,各部门根据自身所掌握的资料,在审核中,发现问题,提出修改意见。计划管理部门收集分析各种意见,对计划进行修正。经过充分的论证后,提交决策层批准,成为各项工作开展的基础和依据。 (3)知识运用 项目开发节点计划编制的各个步骤,特别是资源的分配,对以往经验的依赖程度是非常高的。每一个房地产开发企业,尤其是大型企业,都有自身独特的企业文化,独特的管理方法、制度和流程,对市场有各自的判断,因此,在进行项目开发时,对于各个阶段所需的资金量、时间、人力投入等,都是以以往经验数据作为参考。这些数据必须经过科学整理和提炼,否则,就很容易犯经验主义错误。 (4)知识创新 计划管理部门需要不断对项目计划的监控点、各项活动之间的依赖关系、各项活动所需的资源进行优化,寻找最合理的搭配,寻求最优解。对新项目的开发计划进行修正,使之更加贴近实际。 3.计划实施和监控 项目开发节点计划编制完成后,需将节点计划各项工作分解下达至相关部门工作任务中,计划管理部门应定期检查,并加以监督执行。只有在实施阶段加强控制,才能保证计划的可行性和权威性,达到预期目标。 (1)知识获取 计划的监控过程就是对计划实施的监督、检查过程。计划管理部门必须紧密跟踪项目的实际进展情况,对照计划,发现偏差,查找原因,要求计划执行部门及时采取措施予以纠正,对于重大偏差,计划管理部门向上级领导汇报,寻求更大力度的调控措施,以保证项目按照原定计划进度执行。 另一方面,计划在实施过程中,需要根据项目环境的变化,及时调整,使之与实际不断协调发展,始终保持正确的方向来指导工作,当然,对于关键节点的调整必须是十分慎重的。 (2)知识共享 计划管理部门应该将计划执行情况的检查结果、计划的调整情况,共享至信息平台,各部门也应该将各自的计划执行情况与其他部门共享,特别是对于一些部门之间的工作界面或结合点,必须与其它部门进行及时和充分的沟通协调。 企业的管理层,也应该经常查阅项目计划执行情况的汇报,对于计划执行过程中所出现的问题,及时做出决策,至信息平台,为相关人员所共享,从而实现管理机构的扁平化。 (3)知识运用 对于新的项目,相关部门可以查阅以往项目本阶段的计划执行记录,了解关键事项。计划管理部门也可以主动将以往项目有参考价值的信息,主动推送至相关人员,帮助新员工尽快熟悉业务,保持并不断提升项目团队的工作水平。 (4)知识创新 对于计划的监控方法,计划管理部门需要不断探索、优化和完善。对于计划执行过程中,遇到的新问题、新障碍,应探索新的解决方案。对于旧问题,应极力避免,如确实无法避免,应从以往的项目汲取经验,寻求更佳的解决办法。 4.计划总结 撰写项目总结报告,是计划管理的重要一环。这是pdca循环之所以能上升、前进的关键。 (1)知识获取 项目结束后,所有项目相关部门均应编写项目后评估报告,内容要包括项目的绩效指标、成功/失败因素、资源实际使用等,计划管理部门则应对计划管理的全过程进行分析和总结,包括项目的编制是否合理,项目执行效果与计划目标是否吻合,项目计划监控过程是否到位,监控措施是否有力,在项目计划实施过程中所遇到的新问题以及处理办法等。 (2)知识共享 各相关部门不仅应完成本部门的后评估报告,也应对其他部门的后评估报告进行审阅,以全面了解项目的实际运作情况。作为整个项目运作的协调部门,计划管理部门应认真对所有后评估报告进行整理和分析,尤其是项目的执行结果与计划目标之间的对比分析。 (3)知识应用 项目后评估报告,一般是在项目完成后编写的,相对而言,比较全面,也比较有参考价值。对于后评估报告中所反映的问题,计划管理部门应该查明原因,并在下一个项目计划中予以改进。对于一些成功的做法,可以在下一个项目中进行推广,做法成熟后,可以逐步提升为企业的工作制度。同时,还可以将相关的知识在全体员工中共享,以提高企业的整体业务水平。 (4)知识创新 在进行项目计划总结时,不仅应该总结经验,还应提出新的目标,提出新的管理思路。对项目计划知识的收集、储存、管理和创新,可以改善知识的沉淀和利用,增强沟通和协作,改进工作流程,提高员工工作效率与工作质量,提升工程项目管理成熟度,真正推动pdca循环。 四、结语 随着项目复杂程度的增加,项目计划的重要性将更为凸显。本文以某大型房地产企业对项目计划管理的做法作为模板,创造性地在项目计划的管理中,引入了知识管理的概念,并对其实施方法进行了深入的探讨。在实际的工作当中,每个企业对项目的关注点不同,需要根据企业自身的特点进行调整和改进。 知识管理是知识经济时代的新型管理模式,许多方面还不成熟,例如,如何建立知识管理制度,如何提升知识管理能力,如何评价知识管理的绩效等,都是需要在实践中继续深入研究,并予以解决的。相信在今后的实践活动中,项目计划的知识管理能够得到进一步的完善和丰富。 房地产知识管理研究:房地产企业知识管理模式分析 一、房地产企业的知识管理 知识管理指的是企业在日常生产运营中要随着市场的转变,不断获取新的知识,在对新知识充分利用的同时还需根据企业的实际情况对知识进行创新,进而使企业自身的生产运营能力得到强化。将知识管理落实到房地产企业中,就是要求房地产企业在日常的生产运营中根据国家现阶段房地产市场的主要形势来获取最新的知识信息,并针对这些知识信息进行分析、筛选、整理、存储、创新,进而通过知识信息在企业内部各部门之间的传递来强化部门间的合作交流,使房地产企业日常的生产运营变得更加有序化。从现实层面来看,我国的房地产企业要想充分发挥知识管理的作用,就必须明确知识管理在企业日常生产运营汇总的重要性。这要求房地产企业能在企业内部设置专门的知识管理机构,在提高企业知识管理专业性的同时协助企业其他各部门进行知识管理的完善。不仅对强化企业内部各部门之间的合作有着非常有效的帮助,同时还能有效强化企业在市场中的优秀竞争力。 二、房地产企业知识管理实施的意义 市场经济的飞速发展使得我国房地产行业的竞争趋势变得越发激烈,房地产企业要想在激烈的市场竞争中提高自身的竞争优势并获得长足的发展就必须通过有效的知识管理来提高企业的管理质量。就房地产企业的生产运营来看,从生产规划到最终产品落实期间的各工作环节都设计广泛的知识信息,且这些知识信息在房地产企业中不仅是维持生产运用的重要资源,同时还是维护企业在市场竞争中得到长足发展的重要保障,因此,房地产企业在日常的工作中应重视对知识信息的管理。就房地产企业的知识管理工作来看,其中一项至关重要的内容就是及时有效的将知识信息传递至企业生产运用的相关部门中。这一工作能使企业相关的工作人员与知识信息之间形成充分的衔接,在已有知识经验的基础上对知识信息进行创新创造,这对强化房地产企业内部员工的创新能力也有极为有效的促进作用。由于房地产企业所涉及的知识内容非常繁杂,因此在实际的知识管理中就必须形成一套系统的管理方式,这不仅能使房地产企业在生产运营中实现资源利用的最大化,同时对激发企业的潜能促进企业自身竞争实力的提升也有着巨大的帮助。由此可见,加强房地产企业的知识管理无论是对提高房地产企业自身的优秀竞争力,还是对转变房地产企业自身的管理运营模式都有着非常有效的作用,能有效促进房地产企业在激励市场竞争中得到长足的发展。 三、新形势下房地产企业知识管理模式应用策略 1.科学有效知识管理策略的制定。知识管理作为能有效提高企业竞争实力的工作内容在一些发达国家中已经有了多年的实施经验,因此,我国的房地产企业要向通过相关策略的制定来提高知识管理的有效性,就必须充分对这些经验加以借鉴,并更具企业自身的实际情况进行创新,设计一套与企业自身发展相符合的知识管理策略以作为企业中各部门知识管理的重要依据。而在此基础上,房地产企业内部的各部门也可以以自己部门的实际工作内容为依据再次对知识管理工作进行创新。这一方式的运用往往对提高企业的生产经营效率有着非常重要的作用,还能使企业的生产资源得到最大化的利用。2.良好知识管理平台的构建。一个良好知识管理平台的构建能切实有效的促进企业内部知识管理质量的提升。当今社会网络信息技术的飞速发展为企业知识管理平台的构建提供了极为有力的条件,尤其是对房地产企业而言,由于房地产企业所涉及的知识管理内容非常繁杂,且需要对企业内部各部门的知识信息进行综合运用,因此,在实际的知识管理中往往需要对各类知识信息内容进行有效的整合。而将网络信息技术运用到企业内部的知识管理平台构建中,能充分有效的对网络技术的广泛性、时效性、互动性充分利用,在提高企业知识管理质量的同时便捷各部门之间的沟通交流。3.专业化知识管理部门的构建。一个专业化的知识管理部门通常需要有以下的内容所组成:首先,部门管理者。部门管理者自身要具备非常丰富的管理经验,且在工作中要能合理的对工作进行安排,协调部门工作人员之间的关系,既要具备良好的创新能力又要能理性的对工作及问题进行分析解决;其次,技术专家。技术专家要具备较强的知识管理经验能力,要求能对知识管理中出现的不同问题进行深入的原因分析,保证能对工作的实施提出由建设性的建议;最后,技术人员。技术人员要具备较强的网络信息技术能力,要求在工作中做好知识管理系统的管理与维护。4.重视企业内部文化氛围建设。房地产企业的生产经营从最初开发规划的落实到最终成品售后的实施,中间的各个环节都涉及非常繁杂的知识信息,要确保知识管理实施的有效性并提高企业在市场的竞争实力,就必须通过企业内部文化的构建来为知识管理的实施提供精神保障。一方面,房地产企业的领导要重视企业精神文化的构建,要求其在工作通过引导的形式将企业的发展战略融入到各员工的思想中;另一方面,制定相关的规章制度,以规章制度为依据对企业员工的工作行为进行管理。与此同时,房地产企业还需以企业最终的盈利为目的构建相应的物质文化,强调优质产品及服务在生产运营中的重要地位。5.针对知识管理的有效性构建良好支撑体系。房地产企业要确保其知识管理工作的有效性往往需要对以下的三项工作进行完善来为知识管理的实施提供保障。首先,紧抓土地开发权。这要求房地产企业对国家相关的政策信息进行深入分析与了解,并对市场的实际情况做好分析与调研;其次,做好人事管理工作。人力资源作为企业最重要的资源在知识管理的实施方面起到了重要的保障作用,为提高知识管理的有效性,房地产企业的管理者也应重视企业内部人力资源的开发与管理;最后,完善企业融资。完善企业内部的融资工作能为知识管理的实施提供重要的资金支撑。 四、结语 在知识资源高度集中的当今社会,我国的房地产企业必须根据自身及市场的实际情况不断对企业中的知识管理进行创新,以促进自身在激烈市场运营中竞争实力的提升。在这一背景下,房地产企业要想发挥知识管理的重要作用就必须以自身的实际情况为依据,制定有效的知识管理策略、构建专业化的知识管理部门、设计一个有效的知识管理平台,从而是自身在激烈的市场竞争中得到长足的发展。 作者:姚芬 单位:陕西职业技术学院 房地产知识管理研究:房地产企业协同办公知识管理研究 摘要:知识经济时代的到来,使得企业办公系统越来越倾向于以知识为优秀进行设计,房地产企业的利润由土地开发向智力资本的转变,因此企业就要运用新技术来设计办公系统,将知识管理与办公系统结合。文章首先分析知识管理优越性,指出其必然性,然后给出了设计步骤与过程,并对各个优秀功能模块进行详细的阐述,采用SSH开源框架和MySQL数据库,运用MVC模式和SSH框架,开发并实现了房地产企业协同办公知识管理系统。 关键词:知识管理;协同办公;SSH;房地产企业 1必要性分析 知识已经发展成为生产要素,帮助普通员工学习知识,进而利用现有的知识去创造知识,帮助管理者做出明智的决定,企业的各项业务都有条不紊的被处理,进而使企业增加变得更强,获得更好的发展前景。企业若将知识管理作为一种管理的新思路,能帮助企业制定规划和决策,提升企业知识管理管理水平。然而,由于各企业的知识在不同应用领域的需求不同,而涉及的技术也极其广泛,房地产企业难以挑选出一款符合房地产企业知识管理特点的知识管理系统,这是国内同行面临的共同问题。对这一情况,文章结合房地产行业经验,在现有协同办公的基础上,加入知识管理理念,并且对之介绍,在服务用户的基础上,又让用户学到知识,最后提高企业的创造力。同时近年来,房地产企业正因为交易量大,企业的日常办公就显得尤为重要,客户资料、对房子的要求、查询房源等功能的频繁使用,对办公系统的要求也逐年提升。如果我们的办公系统功能不强大、技术落后,将满足不了企业的要求,严重制约企业的未来发展。因此,开发一套房地产企业协同办公知识管理系统是非常有必要的。 2系统总体设计 2.1系统分析 在本系统中,使用者可以划分为系统管理员、人事管理员、考勤管理员及普通员工三种,系统管理员具备基本操作、机构人员管理、权限、角色管理的权限;人事管理员就是主要访问人事管理功能模块,对机构、部门、员工进行管理操作;考勤管理员主要管理员工的考勤工作,请假申请等等。 2.2功能需求与实现 为大大提高房地产企业的办公效率,实现资源的共享,我们设计系统时,根据简单实用、高效稳定简洁和统一接口的三大原则进行设计。将系统分以下几个功能模块:①知识管理功能:系统实现的协同办公知识管理,我们增加了知识管理的功能,在这个模块中实现了知识添加、知识检索两个子功能模块,通过将企业中的各种知识,整合为一个知识体系,可以促进知识创新,不断提高员工的效率;②日程管理功能:普通用户与管理员都可以对日程管理模块进行访问,用户可以在我的日程中查看今天的日程信息,也可以在这个子模块中添加或者修改自己的日程;③文档管理功能:文档管理主要是用户对具体的文件进行的处理,可以看到文件的具体内容,当不需要文件时可以将文件放入回收站,当放入回收站的文件较多时;④消息管理功能:在消息管理模块中,用户可以创建消息,对消息进行管理,即修改或者删除,信箱用来查看别人发的消息以及自己发出的消息;⑤考勤管理功能:普通用户在这个功能模块中进行签到签退、请假申请、销假申请、加班登记,最后进行统计。我们在自己的账号中查询考勤记录,但是不能查看所有人的记录;⑥系统管理功能:本模块的用户并不是普通用户,而是管理层等办公人员;⑦人事管理功能:人事管理员有权限访问人事管理功能模块,包括机构管理、部门管理、员工管理三个子功能。 3数据库设计 数据库概念设计时数据库设计的重要组成部分,我们在对数据库进行设计的时候,首先要根据用户的需求和系统的各个功能模块,对系统,数据字典等进行分析,得到概念模型,即E-R图。而在E-R图中有多对一的关系,也有一对多的关系,更有一对一的关系。根据概念设计中各实体之间的对应关系,给出详细的物理设计,即数据库表的设计,各个模块主要由概念设计图转换为关系数据模式。本系统需要设计的数据库表有存放用户基本信息表、存放角色基本信息表、存放所有角色权限、机构信息表、部门信息表、文档信息表、考勤信息表、上下班时间表、消息表、日程表、个人便签表、登录日志表和知识信息表。 4结束语 本系统主要完成了人事、文档、消息、知识管理等模块的设计。设计过程中采用SSH开源框架,使用Dreamweaver可视化软件,使用MySQL关系型数据库。在这个过程中,我们设计了协同访问控制机制,因为在企业管理过程中,协作过程必须遵守一定的规则,否则会引起混乱。使用本系统,各位员工可以很快的收到来自管理层的信息,更快地调整工作目标,也可以将各位员工的意见更快的传到管理层的面前,有助于管理层更好的决策。使各个部门之间有不同的意见可以沟通,打破了以前互相隔绝的状态。 作者:邵驿惠 杨杰明 罗晓军 单位:长春中海地产有限公司 东北电力大学信息工程学院 房地产知识管理研究:我国房地产经纪业知识管理模式探讨论文 内容摘要:本文分析了房地产经纪业作为知识密集型服务业的一般特点和作为新兴市场的主要特征,同时论述了我国房地产经纪的特色,提出基于知识转换和知识管理能力的三维知识管理模式框架,并提出我国房地产经纪业实施三维知识管理模式的策略。 关键词:房地产经纪业房地产经纪市场三维知识管理模式知识 我国房地产经纪业市场特点 房地产具有价值量大、位置固定、使用期长和办理交易复杂等特点,相关当事人在房地产交易活动中需要专门的知识和可靠的信息帮助,所以房地产经纪行业应运而生。我国房地产经纪业是伴随着房地产市场而产生发展起来的。随着我国房地产市场的发展,房地产经纪服务日益成为房地产交易活动中最活跃的环节,随着《城市房地产管理法》的颁布实施,房地产经纪业的法律地位得以确认,房地产经纪业在促进我国房地产市场的快速健康发展中,在房地产交易市场、资本市场等要素市场体系的发展中起到不可替代的作用。 在房地产开发经营与消费的供求市场中,为交易物体提供评估、交易、、咨询等服务及善后管理服务的机构,一般都称为房地产经纪公司或房地产中介评估公司。完善的房地产中介体系包括有房屋交易、融资按揭、物业管理等为房地产交易而提供相关咨询服务。房地产经纪人在上述领域中的地位与作用,主要是为卖者与买者之间供求者之间提供合理、公正、公平的交易及善后的咨询服务。房地产经纪组织是自主经营、自担风险、自我约束、自我发展、平等竞争的经济组织,必须独立、客观、公正的执业。 根据以上对房地产经纪业的概念和功能的规定,本文认为房地产经纪业主要包括:咨询(法律、科技、政策、项目、市场、经营、投资等)、房地产估价、房地产居间、房地产、房地产行纪、科学研究和综合技术服务等业务类型。 目前比较流行的知识密集型服务业的解释就是为知识的生产、储备、使用和扩散服务的行业。房地产经纪业作为知识密集型服务业(Knowledgeintensivebusinessservice,简称KIBS)是一种经济活动,它致力于房地产交易相关知识的创造、积累和传播,是目前服务业中发展较为迅速的一部分。同时由于其具有的“知识性”,使得对创新的产生、发展和传播发挥着越来越重要的作用,对其影响途径、机制和效果的分析也正在成为创新领域研究的热点。 房地产经纪业具有一般知识密集型服务业的特点:首先,智力服务是房地产经纪业的主要形式。房地产经纪业主要是依靠自己的智力劳动向社会、个人或团体提供知识服务以及有关劳务服务,它常表现为一种建议、方法、技术方案以及对工作、决策和行动有用的知识、判断、计算机程序等。其次,知识是房地产经纪业的基础。知识是一种客观上已认识的事物、一种精神财富,是知识密集型服务业的基础。最后,人才是房地产经纪业的关键。房地产经纪业的人员应该由具有较高专业水平的管理、工程、经济等各类专业人员组成。 我国房地产经纪市场是一个正在发展中的、尚没有完全成熟、充满机会的市场。该市场作为一个新兴市场通常随着我国房地产政策或技术环境发生巨大变化而出现和发展,其主要特点包括:第一,房地产技术和需求的快速发展。房产市场地产市场不完全成熟,市场的边界不完全清晰。地区发展严重不平衡,调查发现,广州、上海的发展水平远远高于其他城市,表现为二手房交易中通过房地产中介完成交易的比例远远高于其他城市。房地产经纪服务企业表现出定位的差异性、扩张的多样性、信息的非公开性、收费的不一致性以及利润来源的非透明性等。第二,许多新竞争者进入市场,并且发展迅速,竞争者之间的模仿迅速。房地产经纪服务的从业人员素质参差不齐,无论是专业素质、还是道德修养都有较大的差距。有很大比例的从业人员不具备经纪人资格,大部分具备经纪人资格的从业人员的平均从业时间较短,经验相对缺乏。第三,信息不对称性明显。消费者(委托人)严重缺乏相关信息的获取渠道、对房地产市场的运行现状和规律缺乏了解、消费行为不够理性等。第四,政策性影响明显,相关的法律法规不够完善。无论是房地产经纪服务业的内涵,还是其业务范围早已超过现行相关法律法规的规定;行业标准不明晰而且与房地产经纪服务业自身的发展严重脱节;在服务过程中出现的许多新问题,虽然有些可以依照合同法来处理,但是由于房地产商品内在的特殊性和经纪服务的无形性,许多问题在合同法中找不到确切的解决依据。 由于以上特性的存在,房地产经纪行业中存在许多机会。企业会面临多种机会的选择,通过市场结构的分析,可以发现更好的市场位置,从而获得更好的绩效。同时,由于企业特性的不同,同样的机会对于不同企业来说,其价值也是不同的。所以企业面临的挑战就是在众多的机会之中,找到最适合自己的机会,这个机会不仅能够充分发挥企业的资源优势,同时,也能够使企业在市场中优于竞争对手。房地产经纪企业基于竞争力量分析的市场定位非常重要,同时如何结合自身条件评估这些机会,并快速有效地进入这些领域至关重要。在这个过程中,房地产经纪企业不断积累自身的优势资源、整合外部资源,是企业不断发展的关键。 综上所述,可以看出房地产经纪业是集知识、技术、资金、智力为一体的富有活力的新产业。随着科技发展和社会进步,经济增长的推动力从以资本、土地、劳动力为主逐渐转向以知识和智力服务为主。因而,着力发展房地产经纪业,将为国民经济结构注入诸多新的增长“模块”,且能以巨大、新颖和超强的承载能力,成为国民经济发展的“助推器”。同时,房地产经纪业还具有重新整合生产要素的能力,并具有明显的全球化倾向,从而使得资源配置的活动范围进一步扩大。在经济全球化的背景下,资源重新整合并发挥竞争的优势是经济发展的重要保证。因此房地产经纪业运用知识管理模式提升行业竞争力就显得异常紧迫。 基于动态学习能力的三维知识管理模式 本文认为我国房地产经纪企业需要具备知识运用的能力,才能有效的实行知识转化的管理活动,而在企业优秀发展过程中,知识的创造及使用,是信息时代驱动财富的引擎,如何快速将知识转换为金钱是一项挑战。而当知识以具体、可销售的形式转换为企业获利价值时,即产生“知识报酬”(ThomasHouselandArthurH.,2002)。因此,房地产经纪企业需要具备知识运用的能力,才能有效的实行房地产交易相关知识转化的管理活动。 一个良好的知识管理框架应该能将组织成员的知识由知识管理技术、团队协同合作一起创造完成。每一个服务组织需要多种不同的知识管理能力,能够有效的运用各种知识资产,Ander、Arvind和Albert(2001)等三位学者认为推展组织的知识管理计划,应以建立基础建设(科技、结构及文化)与流程管理能力等方面的组织能力观点为重点。 房地产经纪企业需能将知识转化为价值,才能赋予知识管理的意义,而知识价值化要靠行动,有创新行动的组织才有旺盛的活动,所以知识管理应重视管理知识转换为价值的知识转换程序,除了能追踪知识变为价值的转换,同时能衡量对于获利的影响。 本文认为知识若要成功的移转与利用,则需要具备五个条件:对的知识经由对的管道传递到对的人手上;知识的接受者必须有意愿去接纳;知识的接受者必须有能力去吸收;知识的接受者必须有利用的动机,且能正确有效地将吸收到的知识利用出来付出行动;付出行动后的知识应能帮助组织实现价值。当实行一项策略之时,应避免造成创造性的混乱(creativechaos)。 当房地产经纪组织遭遇真正的危机时,例如因技术或市场需求的改变造成的急速业绩萎缩,创造性的混乱自然产生,引发新的问题,非现存知识可以解决,造成组织的高度紧张,使组织成员努力地创新的组织知识以解决问题(Nonaka,1994)。 可以构造如图1所示的基于动态能力的价值创造三维模式图。本模式三个维度分别解释如下: 程序维(processdimension)。房地产经纪组织做事的方法:以客为尊的顾客满意的服务观念、以合作来提高竞争力、增加人员及信息的影响力。有三个角色:协调(coordination)/整合(integration):虚拟接口-网际网路界面;学习(一种动态概念):敏捷(agility)善用各种信息及蕴藏在人员身上的各种知识及技术;重组(transformation):一种联盟动态性,紧密型(Tightly)的长期性连结或是松散型(Loosely)的短期性连结。位置维(positionsdimension)。房地产经纪组织架构(弹性):调整组织以控制环境改变及不确定性。专注优秀竞争力:此特定的资产较难以商业化,较难在市场上交易或传授,可形成竞争优势,如机会导向型:因市场机会而聚集形成的类型,能力导向型即大型房地产经纪连锁企业属于这种情况,供应链型即利用反应市场需求所呈现,拍卖市场型即依赖传统交易的企业关系。 路径维(pathsdimension)。房地产经纪业技术的策略性选择:以目标整合为导向,特定任务具有临时组织特性;以信息科技为导向,用电子化的方式来进行整个房地产内交易过程的运作,形成合作式网络;以资源分配为导向,分享彼此的成本、技能、市场,并进行所需资源的重组;以网络架构为导向,形成松散与模糊的组织架构,利用供应链的优势,透过互相信任与分享信息系统来协调活动。型态包括:虚拟接口、共同联盟、星状联盟、价值联盟、市场联盟与虚拟人。 其实房地产经纪服务业的知识管理模式的上述三个维度并不是截然分开的,三个维度事实上是相互影响、相互作用的。由以上三维模式分析,可以构造如图2所示的房地产经纪业网络价值创造模式: 我国房地产经纪业实施三维知识管理模式的策略 知识管理作为形成企业优秀竞争力的关键,已在发达国家的许多企业取得了成功,并正在成为一种创新管理范式。这既给我国企业的发展提供了值得借鉴的经验,又对我国的企业提出了严峻的挑战。在新的历史条件下,我国必须通过加强知识管理来不断地形成和提升企业的优秀竞争力。三维知识管理模式作为一种全新框架和视角,对于我国房地产经纪业的发展具有重要的理论和现实意义。要构建运行这样一种模式,本文认为可以从以下方面入手: (一)牢固树立企业知识管理观念 知识管理观念是构成企业优秀竞争力的无形要素,影响着企业高层和员工的一切行为。如果知识管理观念能够得到整个企业上下的一致认同,并顺利贯彻到企业的经营决策和日常活动之中,就会在企业内部形成一种无形的力量,推动企业的创新,从而培育出强大的优秀竞争力。因此,企业应积极采取措施,帮助员工尽快树立知识管理的现代管理观念,充分认识知识管理对企业生存和发展的深远价值,为培育企业的优秀竞争力奠定坚实的思想基础。 (二)搞清实施知识管理与业务流程重组的关系 三维知识管理的重点是知识的识别、获取、开发、分解、存储和共享,并为其构建有效的途径和机制,以运用集团的智慧提高企业的应变和创新能力。知识管理必须与房地产交易业务流程紧密相连,将知识创造与扩散同房地产经纪企业的业务流程结合起来,可以节省企业的开支,并产生巨大价值。 (三)努力协调信息技术和人力资源之间的关系 在三维知识管理框架中,技术,特别是信息技术,扮演着十分重要的角色。我们甚至可以说:没有技术支持,就没有三维知识管理模式。可是,问题往往不是人们忽视了技术的重要性,而是过分强调技术,认为技术的作用大于人才资源在知识管理中的作用。实际上,知识管理应该是以知识为中心,以人为本,以信息工具为辅的,促进企业绩效逐步改善的过程和活动。就三维知识管理而言,技术作为工具和渠道,本身并不能创造知识,而是扩展知识传播的领域、提高知识传播的速度。人力资源才是三维知识管理的优秀内容,也是企业优秀竞争力的重要组成。知识管理的优秀要素是人,特别是企业的中高层管理人员。技术是使企业从知识管理实践中得益的有力工具,只能对显性知识进行管理,无法涉及到存在于员工头脑中的隐性知识。因此,房地产经纪企业如果仅靠一个现成的软件包来实施知识管理,那肯定是一种外在的管理,与信息管理系统没有截然不同,因为它缺乏知识管理的灵魂—人的参与,而只剩下一个表面的框架,无法适应竞争环境的变化,无法完成企业实施三维知识管理的初衷,导致知识管理的失败,给企业带来无法评估的损失。为了最大限度地避免运用信息技术所带来的僵化和教条,让人的活力充分发挥出来,企业应该尽快建立一种能激发知识工作者潜能的管理模式,为知识工作者提供足够的信息平台,让房地产经纪企业的信息技术能力和人的创造力实现无缝的结合。 (四)适时组建企业动态知识联盟 优秀竞争力是由一系列知识专长和技能共同构成的一种竞争优势。由于受企业内部资源条件的限制,单靠一个房地产经纪企业自身的“积累”来建立优秀竞争力,其速度是比较缓慢的,而要形成强劲的优秀竞争力则是更加困难的。因此房地产经纪企业除了要对知识进行自身积累、自我更新外,一条有效的途径就是从外部获取。此途径能够使企业在较短时间内获取必要的优秀竞争力的知识要素,弥补本企业自身知识要素的缺陷,并通过对企业知识资源的再次重组,便能够快捷有效地建立起具有竞争优势的优秀竞争力。房地产经纪企业从外部获取优秀竞争力知识要素的最好办法就是适时组建企业动态知识联盟。企业动态知识联盟是战略联盟的一种形式,由多家独立企业为了抓住和利用迅速变化的市场机遇,通过知识交互方式,将先进技术的供需各方联合起来,进行过程重组、产品研发、生产制造、销售服务、利润分配,形成一种新的动态知识联盟系统。对一个房地产成员企业来讲,实质上采取的就是一种“借势”的策略,即以各种方式借助外力,对企业外部的优势进行整合,实行聚变,创造出超常的竞争优势。企业动态知识联盟建立后,要通过合作竞争的方式,实行供应链管理,共同组织和控制无形资产,共同保护合作竞争中的优势,共同承担竞争的风险。此外,在企业动态知识联盟中,不能只注重财务指标和短期效益,而应该学习对方企业的各种专业知识和技能,共享优秀竞争力。 (五)具体实施策略 从目前我国房地产经纪业的现状出发,可先在知识密集型经纪企业试点和实施三维知识管理新模式,然后再逐渐推广到其他企业。从知识管理的内容和知识管理模式的特定内核来思考,可试点和实施如下几种模式:一是知识战略管理模式。企业知识战略管理模式包括编码管理模式和人物化管理模式。前者将知识(显性知识)编码、储存在数据库中,以便企业员工通过计算机网络直接搜寻并调用,其经济意义在于:知识可以被迅速、多次重复利用,节省工作时间,使企业产品成本和服务成本大大降低,规模经济效益显著;后者则是知识和知识所有人的结合,即未经编码或无需编码的知识(隐性知识)通过人员的直接交流得到传播和分享,它需要引进一流专家、人才、知识,在经济上花费较大。二是知识人力资源管理模式。当知识的获取、运用和创造知识的能力成为经济发展关键时,知识人力资源便成为最有价值的资源。因此,要认识人才特别是知识型人才的激励需求,为他们建立自主、高效的工作环境和适应知识型人才发展的管理组织结构;要鼓励学习,重视培训,在企业员工之间建立知识交流制度,并通过知识交流,促进员工“终身学习”;房地产经纪企业要按照一定的标准,采用科学的方法,对员工的工作绩效进行评价,以此作为员工薪资报酬、晋升的基本依据,并通过绩效评价改善员工的工作态度,增强员工的工作能力,提高员工的工作绩效。三是技术创新模式。技术创新作为知识创新的延伸和转化对房地产经纪企业具有实际意义。企业的技术创新模式有传统型、合作型、虚拟型、借鉴模仿型四种类型。房地产经纪企业应根据不同规模、不同发展时期,对技术创新模式进行有差别的自主选择。 房地产知识管理研究:房地产企业的知识管理 【摘要】 知识管理是对员工和组织智慧的开发和管理,是企业管理中最有活力、最有潜力、也是最有挑战性的管理活动。尤其是对迅速扩展的房地产企业,知识管理系统的建立更有紧迫性。 【关键词】 知识管理;房地产企业管理;企业管理 一、对企业知识管理的认识 企业的知识管理是以企业正确的经营决策和获得企业可持续的竞争优势为目的,通过开发、组织、整合和共享知识,使企业和员工掌握与经营业务工作需求、与职业发展需求有关的知识和技能,并形成企业智力资本的积累和优势。知识管理不等同于信息管理,知识管理的基本思想是以人为本,企业的知识运用和积累是脱离不开人的,在企业经营活动过程中,各级员工在运用和学习知识、发挥头脑的知识、经验并且进行知识创新。知识管理强调如何开发和管理员工的隐性知识,员工发现问题和解决问题的能力、技术技能和特殊技能,经验和判断力,洞察力和前瞻性都是隐性知识的体现。 房地产企业是管理型企业,是依靠脑力的企业。虽然房地产企业开发每一个项目的基本过程在概念上是相同的,但是这个过程是无法标准化,无法像一般制造工厂在一个流水线上按照标准化工艺和流程数个小时之内就可以完成生产的全过程。每一个房地产项目都有其特定的市场环境、客户,规划条件,产品设计建造、营销过程。每一个项目都需要根据项目本身的特殊性来进行一系列的经营策划和管理控制过程。在这个特定管理过程中,隐性知识起到一个优秀组织决策的作用,也就是说人的因素起到决定性的作用。参与者需要市场信息、专业规范、图纸和过程文件记录等显性知识为分析决策的基础。房地产企业知识管理的优秀就是要建立一个能够使隐性知识与显性知识产生互动的机制和平台,使隐性知识能够表达出来对管理过程产生积极影响,并转化成为企业所共享的显性知识,外化成企业的管理文件。 知识管理的机制作用就是要使企业经营决策能够最大程度利用有价值的显性知识和隐性知识,同时使企业智力资本得到不断的积累。对于企业员工,企业的知识库和交流平台能够帮助员工通过学习内化增加自己的知识和能力,有助于员工能力的培养,这是一个由企业显性知识和别人的隐性知识转化为自己的隐性知识的过程。 从知识管理的视角来分析企业的管理活动,这不仅仅是简单的工作推进和结果产生,是一个不断学习、不断进行知识输入和输出的过程,隐性知识是在具体的工作过程中,遇到合适的环境和机遇时,才会释放出来。隐性知识是人的潜能,它需要外部环境的诱发,否则,它会像沉寂的冰山一样被淹没在大海之下。认识隐性知识的价值会使人们从一个全新的视角评价员工的价值,营造一个宽松自由交流的、尊重员工思想和价值的企业文化氛围。 往往人们对于知识的重点在于那些通过书本或教育与培训获得的原理知识和事实知识,但是企业的经营决策过程实质上是一种知识创新,这个决策不是简单地照搬和汇编书本上的知识,而是由大量显性知识、隐性知识、社会关系知识共同构成的,它们之间大量的交叉融合,相互诱发,相互转化。一般信息管理注重知识库的建立,而知识管理则是将人、信息资源和交流平台整合在一个互通的环境中,提升各级员工的决策和行动能力。 在一些企业管理实际情况中,他们还没有知识管理的概念,就是信息管理也是很不完善,不清楚本企业已经拥有哪些知识,也不知道企业已有的知识是如何存储和使用的,没有设立企业知识库,有的只是文件档案系统。结果当一个新项目到来时,企业员工缺乏有效的知识库支持,总是凭各自掌握的、并不完备的知识来开展新的工作,而且有些新错误是老错误的重现。对于如何开发利用隐性知识更是缺乏认知。 处在变幻莫测的市场环境中,大量的信息充斥在我们周围,需要真知灼见来发现那些真正有价值、可以依据用来决策的信息。企业成员所拥有的战略眼光、经验、直觉、洞察力就成为过滤器和度量衡,知识管理是在数据管理、信息管理之后的新的、更高层次的管理境界,是对企业智力资本价值真正重视。 二、企业的知识管理层次 詹姆斯・布赖恩・奎因根据企业知识管理的水平,划分企业知识管理为四个层次: 1.Know-what(知道是什么) 在这个层次,企业知道要干什么,收集了相关的知识,但是还没有完全具备掌握该领域已有知识的能力,这仅仅是一个基本的但并不充分的基础,处在入门者的状态。类似于一个大学毕业生,他学过各种专业知识,也许知道应该干什么,但从来没有真正干过。企业知识管理体系没有建立起来,员工往往只是按指令行事(Know-what),没有解决管理系统中Know-how的问题,管理运行处在不稳定的状态,产品和服务也就不稳定。 大多数中小房地产公司还是处在Know-what层次,尤其是最近十年房地产业火爆,许多其他行业的企业也转战房地产业,招兵买马搞起房地产,他们的目光是关注房地产业的利润,都想从房地产中捞一杯羹,但没有长期打算。但是其中一部分注重知识管理体系的建立和完善,注重人力资本积累的企业经过3~4年、数个项目经验过程可以提升进入Know-how层次。 2.Know-how(知道如何做) 在这个层次,企业已经具备了将普遍存在的知识(专业书籍、规范、标准)转化为实际结果的能力。在这个阶段的企业具有比较完善知识库和交流平台的知识管理支持系统,比较完善的培训教育,使得员工能够掌握已知的知识和规律,较好地应用于实际工作。要使员工提升到Know-how层次,必须有广泛的支持讨论、解答指导和对话的方式和办法,这样员工才能找到Know-how的感觉。处在这个阶段的企业能够规范娴熟地运作,保证一般性的产品和服务达到一个良好的状态。有一些较大规模,有一定开发经验的房地产企业处在Know-how层次,他们也形成了一定的品牌知名度。 3.Know-why (知道为什么做) 在Know-how阶段是以利用信息为中心,是学习已有的知识,运用这些知识转化为实际工作结果,本质上是学习模仿。Know-why代表着对知识的系统理解,不仅知道怎样做,而且知道为什么要这样做。知识管理系统不仅要提供一般层次上支持平台,还要对已有的知识和信息进行结构化的梳理,形成企业内部的一套具有独特经验积累的、完善的知识体系。对于传统的产品和服务,处在这阶段的企业已经达到尽善尽美的状态,并且提供高端的产品和服务。处在Know-why层次的可谓凤毛麟角,万科、龙湖等在品质优秀的企业上在这层面上做了许多努力。 4.Care-why(关注为什么) 这是一种自我激励创新,探索新机会、新游戏规则的模式,往往存在具有创造力和活力的高科技团队公司,它们志向于探索新的为什么,新的技术、新的标准和新的规则。这完全是以创新为使命,以创新求发展的知识管理模式。 三、企业知识管理系统的构建 许多房地产集团企业处在快速扩张的发展时期,在一些新项目的城市设立项目公司。在缺乏有效的集团知识管理体系的情况下,缺乏整个集团知识管理和共享体系,各项目公司往往是另起炉灶,使得各地公司的管理水平完全取决于当地招聘的人员。这是快速扩张的房地产集团公司所面临的管理难题。从防范管理风险的角度,构建知识管理系统对于集团企业尤为重要。 建立企业知识管理系统需要对企业内部知识进行高效地创建、分配、获取和分享,使得员工及时使用这些知识应对新的问题和机遇,提高整个企业工作决策的水平。知识管理系统应该具有三部分功能:(1)显性知识的确认、汇集、分享、应用。(2)隐性知识的表达、交流和总结。(3)将工作过程中产生的隐性知识转化为企业的显性知识,这些隐性知识显性化之后,将成为企业的智力资本的一部分,将更容易交换、融合、传播和管理。为了实现上述功能,知识管理系统应由以下方面组成: 1.知识库。知识库里存储显性化的正式和非正式的知识,以及关于知识库的积累、精选、管理、验证、维护和使用传播规则。对知识库内容的管理不仅是添加新内容,还应包括对陈旧内容的定期剔除。知识库中要防止充斥大量未经整理的。无规则的信息。知识库内容包含以下方面: (1)各类专业领域的一般性理论和实践知识,这类知识以专业的书籍文献方式体现。 (2)专业规范文献,如技术标准、技术图集以及法律、法规。 (3)企业编制的各类规范性文件,根据企业自身管理要求和经验形成的管理文件。 (4)项目流程中产生的成果性文件:设计图纸及变更、策划报告、项目计划、调查报告、合同文件。 (5)项目流程中形成的记录文件:会议纪要、总结报告。 (6)市场客户、供应商、竞争者的情况和分析报告,这些大量的信息需要去收集和甄别。 (7)各种类型、各种品牌产品的标准、技术说明以及分析评价报告。 2.交流平台。以网络的软硬件为基础,为显性知识的使用和隐性知识的交流提供了工具和手段。交流平台一方面具有连接知识库,查询检索的作用,还有交互性作用,人们之间交流信息的显示、传递、记录和考核,共享员工的隐性知识,形成更好的决策意见。 3.领导和激励机制。成功的知识管理需要获得企业高层领导的倡导和支持,需要企业文化变革,知识共享不能是命令式的,需要自由宽松和激励的环境引导员工接受和适应知识管理的文化。关注学习环,使隐性知识向显性知识(企业专有经验知识)转化,从企业曾经犯过的错误和失败中汲取教训。从最高管理层到各个部门需要有专门人员来修订完善企业SOP、ISO9000管理体系文件和企业技术指导书等企业管理文件,优化企业管理流程。 上海瑞安房地产公司通过建立在MS SharePoint 上的知识管理平台,将流程编制成“知识历程图”,将流程中的活动、人员、文件产生(知识沉淀)和存储通过MS SharePoint加以管理。建立知识考核制度,对上传文档的质量进行考核。通过设立分专题的社区论坛,鼓励员工对各类问题提出观点和意见,每半年、一年对员工发表文章进行评选激励,员工还可将知识积分兑换成奖金,以此激励员工参与到知识管理过程中。 四、知识管理团队 知识管理系统需要一个团队去建立、执行和维护,这个团队要确定所需专业技能来源,确定需求和控制,激励企业各层面人员的参与,使知识管理团队结构化、组织化、战略化和技术化。知识管理团队由以下人员组成: 1.协调管理者。这是具有企业管理经验,能够超越部门边界,联系不同领域合作共事的人员,起到桥梁和沟通者的作用,他们比公司中的一般人员能够更快地学习,并能够很快地补充和理解其他领域所需要的知识。在处理事务时,不墨守陈规,既具有创造性,又不失理性。协调组织者可以是具有以上特征人员组成的一个小组。 2.企业各部门的专家(技术权威)。他们具有丰富的专业知识和经验,能够对知识管理系统的各方面问题做出比较深入分析和判断。对于各部门、各项目公司的重要方案和决策提出专业的审核意见。专家组的建立可以充分利用企业珍贵的专家资源,这个专家组不仅是总部的人员,也要注意吸收各项目公司的高级专业人员,共享集团专家资源,弥补各地项目公司人才不齐状况。专家团队负责解答员工问题,定期培训技术人员,汇集总结流程管理中的隐性知识并显性化,修改完善公司管理文件。 3.信息技术部门。IT技术是支持知识管理系统的基础设施。他们要对各部门用户需求有深刻理解,并且掌握相关的信息技术知识。在知识管理系统创建时,能将公司整体性的客户需求科学合理地表达,与外部咨询技术服务人员进行良好地沟通。投入使用后,维护和改进知识管理系统。 4.咨询顾问。对于第一次涉及知识管理系统的企业来说,都是一件陌生的事情。知识管理系统的架构背景是建立在整个企业的文化、价值观基础之上,需要对原有的企业文化、价值观进行重新认识、定位,重新梳理企业管理的方方面面。这必然会带来人们在观念、习惯上的冲击和改变。咨询顾问具有丰富的专业经验,指导知识管理系统的建立,咨询顾问另一方面的重要作用是作为有经验的旁观者,他的看法是专业的、公平的、客观的、没有偏见的。咨询顾问有助于推动企业知识管理系统工作展开。 五、从知识管理的角度选用人才 1.技能和专业知识。它是指实际动手操作技能,是人脑与手配合解决问题的能力,和用专业知识处理专业技术问题的能力。如外科医生,工程师、技工等。 2.认知能力。它是指对问题的洞察力、判断力和前瞻性。这方面知识在制定解决方案、规划经营战略是十分重要的。 3.经验。经验是人们从长期实践中积累和升华出来的对事物本质的认识、体验和综合判断能力。这种经验很难通过知识的传授获得,只能从实践中获得,任何一个人要具有经验都要经历一个学习曲线,经历事件和时间过程是获取经验的两个因素。面对复杂的情况,经验丰富的人能够潜意识地、快速反应地做出正确的决定。 4.品格。人的品格影响到他与别人的交流,一个性格开朗、质朴谦逊的人更容易与别人交流。品格决定了与团队成员和谐合作关系。 5.学识。它是指一个人拥有知识的广度和深度,对这些知识系统性的理解和掌握,学识广博的含义是指不仅具有本专业的知识,还具有管理、经济以及其他相关的知识。学识渊博的人对事物的分析会更透彻、更全面,会给别人带来不同角度的、具有启发性的观点。学识的积累依靠一个人的个人兴趣和长期积累,广博学识能力比专业知识能力的替代成本更高。 在选聘人才时要根据岗位的特点和要求,确定该岗位人才隐性知识的要求。对于技术工人,主要依据技能来选拔。对于专业工程师,主要依据专业方面的学识和经验。对于技术经理,除了具备专业工程师的要求,在品格和认知能力上也应有一定的要求。对于高级管理人员,更侧重于经验、认知能力、品格和学识。 要关心和爱护人才,改变人力成本的概念,要建立人力资本的概念。房地产企业是一个管理型企业,要注重专业知识、专业技能、管理经验以及洞察和解决问题能力、严密的逻辑分析和前瞻性预见能力。在重视有经验的高级人才的同时,要注重年轻人的培养,精英是一个概率现象,通过一定的应聘人员基数进行比较挑选,可以选得素质很高的精英级大学毕业生,虽然缺乏经验,但是他们的学习能力很强,只要给他们创造良好的实践和学习环境,就会很快成长为企业的中坚力量。
海外工程物资管理研究:海外工程项目物资管理问题分析 一、引言 物资管理本身难度大,种类繁多、规格复杂,尤其海外工程项目远离中国本土,因此出现了不同于国内物资管理的新特点和很多新的问题。 二、存在的问题 海外工程项目物资管理主要存在的问题归纳有五个方面。 1.物资计划的准确性存在问题。 海外项目多、图纸不及时、以至材料计划不能提前提出或提出的数量不准确,直接影响物资供应的效率。 2.物资供应存在的问题。 由于我国建筑承包商的合同多集中在亚非拉这些欠发达地区。当地物资材料供应匮乏,可选择回旋余地较小,价格也相对较高,增加了项目的竣工和赢利的难度。 3.物资供应链存在问题。 价钱供应链管理不仅可以建立稳定的合作关系、发展战略联盟,还可以通过供需双方信息透明,实现采购规模效益,降低采购成本,便于价格和交货期管理,提高响应用户需求能力。另外,物资采购完成之后,还需要运输到项目。由于所在国经济欠发达,人们素质普遍不高。在运输过程中经常发生偷盗事件,给项目材料供应造成重大影响。同时,从国际市场进口的物资材料需要在所在国港口清关,受所在国制约因素,耗时较长。并且在运输至项目的过程中,远距离运输增加了物资材料损坏的风险。 4.现场物资管理不完善。 现场物资管理的问题有现场材料没有做到“限额领料制度”随用随取,只有入库记录,没有出库记录。对于每天的消耗量没有一个具体的统计。导致现场材料使用量大于实际工程量。现场的材料管理工作处于失控状态。没有严格执行“限额领料制度”,没有根据每天的工程量领取相应的材料,浪费严重。电动工具及施工工具没有做到以旧换新,没有登记工具卡片等等。 5.物资管理人员配置有待加强,及时高效的物资供应机制尽快建立。 三、海外项目物资管理改进措施 结合实际海外工作经验,针对以上五大问题,提出了切实有效的改进措施。 1.提高材料计划准确性,合理安排采购,避免计划不准带来的风险。 1.1项目施工部门应根据施工图纸、工期、材料类型、来源、项目资金状况并结合其他可变因素,尽可能给采购部提前下达准确的材料计划,包括品种、规格、数量、质量要求等,尽可能给采购部门留出足够的时间安排询价采购,只有这样,才有可能在正确的时间以正确的价格买来正确、适量的材料,避免仓促采购,或致工期延误。施工过程中一定要认真研究标书及合同,海外项目物资的采购申请计划必须慎之又慎,包括材料的规格问题、数量、质量问题、使用和成本问题等等,一定要考虑周全,要准确。在项目筹备之初,便要求从“经济适用、满足需要”出发,对物资计划进行认真反复筛选,配备现场急需的材料,节约海外现场采购成本。 1.2物资计划管理是运用计划来组织,指导,监督,调节材料的采购,供应,储备,使用经济活动的一种管理制度,主要包括一次性备料计划(地区管理部物资部),主要材料(进口)订货计划(地区管理部物资部),月度材料申请计划(项目管理部地区管理物资),临时(零星)用料计划(项目管理部地区管理物资)。 1.2.1一次性备料计划(地区管理部物资部)。 工程中标后,在工程的开工准备期内,有项目经理及项目技术负责人根据工程进度,工程量及建筑师确认的做法明细表编制的整个工程的一次性备料计划.也就是说单位工程从开工到竣工所需的全部材料计划,按照土建,装修,水电及设备安装,要求于工程开工后15日内由地区管理部经理审批后提交物资部门。 1.2.2主要材料(进口)计划(地区管理部物资部)。 鉴于坦桑材料匮乏,除砂石料,水泥等材料能从当地采购外,其他装修材料,水电料,五金,钢筋等需要进口,寻找厂家,提供样品,确定样品,进行生产,海上运输,清关等,一般需要周期为三个月至半年时间.因此,各工程的主要材料计划一定要提前做好材料计划,以便办理材料订货手续,及早进口,保证材料及时供应。地区管理部需与业主协商确定厂家,规格型号,能确定样品的最好确定样品,需物资部协助的,地区管理部,物资部,甲方三方协商确定样品.主要物资需求计划数量包括损耗数量,计划一式两份,需有编号,在教物资部时要有交接记录.由于进口物资需要生产,海运,清关(坦桑尼亚港口的实际情况是港口小,货物多等),基本上三个月使货物到达工地(特殊情况除外)。 1.2.3月度申请计划和临时用料计划(项目管理部地区管理部物资)。 月度物资申请计划是指由项目管理部的施工技术员依据施工生生产进度提出的月度物资计划,应于每月25日前向本地区管理部报下月的月度申请计划(如有任务变更调整可在月5日追加计划一次)。 1.2.4临时用料计划是因为计划不周,设计变更而引起的小额物资采购,要求物资需用日期前一周提出。 2.解决物资供应问题,以集中采购和比价采购为主。 2.1所谓集中采购是指项目对材料、零部件、办公用品、劳防用品等所有物品,都必须集中到物资部门对外采购,同时对多个项目的采购进行集中处理的管理模式。 实行集中采购可以精简采购人员、降低库存、降低采购成本。对一些生产急料和常规材料,采取现场采办或材料员提单申报,经审核后报项目现场采购;对大宗料及价格较贵的材料和配件比如钢筋、竹胶板、钢管等,则报公司物资部集中采购,从而有效控制了项目运营成本,提高了经济效益,解决物资供应不及时的问题。 2.2比价采购是对一般物资必须实行比价、比质、比服务的一种采购方法,同种物品比质量、同种质量比价格、同种价格比服务。 通过比价采购原则积极寻找和发展潜在的供应商,一旦现有的供应商产品发生问题,可以及时取而代之。同时,由于建立了潜在供应商制度,无形之中对现在的供应商形成一种压力,迫使他们不断改进管理、改进技术、提高质量、降低成本。 3.对于供应链运输过程中存在的问题。 找第三方运输公司进行运输并提供担保,填写发货单,材料运输至项目以后进行核对,并及时进行反馈,每天更新收货动态表并发给公司发货主管核对。对于丢失和损坏的,及时反馈给运输公司进行索赔。 4.实行限额领料制度。 对现场物资管理必须做到有据可查,有据可依。根据工程量由相关负责人领取相应的材料,填写材料出库单。杜绝浪费。然后再检查每天完成的工程量和领取的材料,形成监督和对比分析。 5.健全海外项目物资供应体制,合理配置采购人员。 在海外工程项目中要顺利实施物资供应与管理的职能,除了要求机构人员应具有必要的专业技能外,物资管理人员还具有良好的商务英语交流能力、技术及管理规范的理解和适应能力、物资供应及管理技术专业知识、国际商务谈判能力,以及国际贸易方面的专业知识。在物资主管人员的选用上,要遵循与海外物资管理机构职能相适应的原则;在物资管理人员的物色、使用和培训上要狠下工夫,要舍得投入。 海外物资管理要有一套合适海外市场的物资管理程序,要细,计划要准,采购效率要高,人员素质要强。实践证明,只要抓住物资工作管理中存在的问题,认真分析研究,逐一解决改进,才能更好地求生存、谋发展,在坚定不移实施“走出去”的战略之路上越走越宽广,在海外市场拓展之路上一路向前。 作者:赵玉峰 单位:中铁建工集团东非公司 海外工程物资管理研究:海外工程项目物资管理论文 一、海外项目的采购领域的特性 一般来说,由于地理,文化,环境和社会制度,以及许多其他方面的限制海外工程项目,与国内工程相比,存在很大的不同,主要表现在以下几个方面:第一,海外采购计划难以实现,相比与国内采购方面,通过对物资采购,由于生活方式和文化的差异与供应商相结合,国外供应商将有业务的深刻理解,可在质量不合格的材料,或延迟交付造成等问题,这是一个在海外油田项目需要采取更多的风险因素。最终将影响许多要素价格和不完善的存在地位,从而影响计划采购的材料难以石油海外项目。第二种是国外的资源较少,需要大量的物资,由于国内和国际油田建筑设备和材料可用不同的标准,使得海外工程项目,设备和材料,并在大型企业需要提供的其他材料国内供应此外,由于国内和国外的经营理念的差异如在海关和其他有关材料的外国采购领域,还需要充分利用可变长度和复杂性,这使得海外项目如材料采购周期运输货物采购和增加其利润空间受到挤压,成本不利于可持续发展的海外项目。最后是多物料采购,采购成本不稳定,外国商品的采购成本外因素的影响不仅是质量,规格,命令和其他一些因素,也受到国际市场需求的变化和货币货币汇率变化等因素,从而增加了不稳定的物资采购成本。 二、油田海外工程项目应用材料的采购策略 1、海外石油项目中加强物资集中采购 在石油领域的工程施工,材料供应部门的生产,生活和物资供应部门的综合管理工作,在增油的品种情况下,资金的大量使用消费品公司目前的海外项目,购买集中采购制度的实施,可以提高采购程序,并控制个人行为不当采购。物资采购部门是一个敏感的行业,通过集体采购的物资采购,具有积极的意义,主要表现在以下两个方面。首先是加强物资采购的监督。其次,节省了采购成本。要在物资采购环节上积极的向国外的企业学习,借鉴其先进的经验和一些比较成熟的做法来弥补我国油田企业在物资采购方面存在的不足。在国外的经验中认为,第一,增加了采购框架协议的力度。集中采购是由阀门管件签署框架协议的重要组成部分,因此增加了协议的材料强大的采购,可以最大限度的风险和材料采购成本降低的多功能性。二是加强培训和商品供应商的管理。由于只有接受一段时间的供应商框架协议的供应商,供应商的质量和数量,履行协议,买方将特别关注,那么,供应商管理尤为重要。在供应商的管理,对外国公司的经验是国内石油石化企业需要学习和借鉴的。目前,国内石油企业规模不断扩大供应商网络,这样不利于确保对供应商的质量。 2、采取提高员工的专业素质和完善的信息系统和采购等措施 现代物资采购管理制度的建立,首先把提高职工的业务素质。通过提高职工的业务素质,以改善采购制度。作为中国在海外石油项目的增加,海外采购,可以进一步增加数量,海外采购是从国内采购不同,采购人员,使有关的国际采购,尽快掌握相关知识。为了提高员工素质,公司将充分利用各专业培训机构,使采购人员了解多角度对有关材料和特定应用全方位的国际采购知识。同时,也向海外项目尽可能人员和技术介绍和测试采集生产技术部,使工作人员能够了解材料的整体采购安排和勘探和钻井设备的要求,以提高生产组织项目的理解。当然,作为采购管理系统的现代化,而且还努力提高采购人员的现代化和信息技术水平,通过信息化管理软件的使用,从采购计划,采购合同和材料采购,甚至在运输后,报关,出入库和财务核销和其他方面都可以进行实时监控和动态管理,而且要建立产品信息数据库,通过现代化的信息管理工具,以提高国际采购效率,很好的平衡李图书馆之间的工作,以减少库存积压,最大限度降低采购成本。 3、采用通过提前招标确定采购物资的品种 在实际操作中,我们通常采用通过提前招标确定供货商并与供货商签订框架合同,大致确定采购物资的品种,但不确定具体规格型号等技术参数,并以此向资源国政府报批取得资源国政府的采购许可,在实际生产过程中,根据实际需要,在框架合同的基础上实施采购,并在实际应用中取得了良好效果,最大限度的及保障了工程运行的良好、平稳发展,又确保了采购成本的顺利回收。现代物资采购管理制度的建立,通过协商后,以改善该系统。与国外相比石油采购信息管理系统,国内石油企业信息起步晚,底子薄,这使得我们的石油,在建设过程中实地项目竞争是困难的海外与外国石油公司。目前的石油公司承接海外工程,并逐步增加这一趋势,外部咨询公司的引进,提高材料的采购和管理制度是非常必要的。通过引进先进的咨询公司,利用其先进的采购信息管理软件,学习其先进的采购管理经验,对物资采购海外项目的实施,良好的控制将有助于提高竞争力,中国海外工程的石油公司。 总之,中国的石油公司进行的过程中海外项目,必须与自己的情况,通过现代材料的采购和管理制度,加强物资管理采购,从而提高整体的管理目的,同时,这也有助于降低采购成本,提高我们的石油企业的国际竞争力,作为中国主要石油企业走出国门,参与国际竞争。 海外工程物资管理研究:海外工程项目的设备物资管理分析 摘要: 设备物资是企业整体实力的重要体现,也是企业竞投标工作的重要保障,在全球经济一体化以及国家鼓励企业“走出去”的大环境下,加强海外工程项目的设备物资管理对促进企业生产发展,提高海外市场竞争力具有十分重要的现实意义。当前国内企业承担的海外工程项目多处于发展中国家,不可避免受到当地政府法律法规、民风民俗和市场环境等因素制约,因此海外工程项目设备物资管理有其自身特点和管理难处。本文结合海外工程项目实践中积累的经验,就当前企业在海外工程项目设备物资管理方面存在的问题进行剖析,并据此提出相关建议。 关键词: 海外工程;项目设备;物资管理 一、引言 设备物资是企业施工效率发挥良好的前提,无论从质量、效率、规模还是管理的科学有效性等角度,都将会影响企业的实际效益,更是企业综合实力的直观体现和竞投标工作的必要保障,因此设备物资管理是生产经营管理活动的关键环节之一。海外工程项目的设备物资管理,是为满足工程项目实际需要,对海外工程项目实施过程中所需各种物资的采购、储备、使用等环节进行部署计划、组织调控,同时又由于海外工程项目有其自身特殊性,在设备物资管理过程中增加了对外采购、货代选择、进出口报关、海运及出口退税等相关工作环节,使得海外工程项目设备物资管理工作难度加大。因此,科学合理规划采购、盘存、调配使用物资,确保工程施工期间设备物资供应充足,同时降低消耗、节约成本,确保工程项目高效展开,以提高企业经济效益。 二、海外工程项目设备物资管理存在的主要问题 1.海外工程项目设备物资管理特点分析。海外工程项目的设备物资管理工作由于受到地域差异和国别限制,且与国际商业贸易紧密相关,因此不仅具有国内设备物资管理分类多、规格复杂等特点,还呈现出以下一些新特点: 1.1当前我国包揽的海外工程项目大多处于经济欠发达地区,因此工程开展期间相关设备物资供应灵活度较低。 1.2空间距离导致管理难度增大,这是由于工程所在地区往往经济条件较差,大量设备物资需要进行国内采购并运输至现场,以供应现场施工。1.3施工企业及其设备物资分布广泛,且施工机械设备种类繁多,机型复杂多样,增加了设备物资管理工作量和管理难度。 1.4设备物资相关管理人员缺乏对工程项目所在地区的环境条件全面系统了解,导致设备运行期间的故障分析难度加大,常常发生故障的配件以及物资数量储备不足,难以准确预测设备物资需求时间和数量。 2.海外工程项目设备物资管理存在的主要问题分析。 基于以上特点,往往导致各施工单位无法形成完备统一的设备物资管理方案,影响企业施工效率和经济效益。下文将结合笔者多年从事海外工程项目设备物资管理经验,从海外项目设备物资的总体管理现状来分析当前我国海外工程项目设备物资管理过程中出现的一些问题。 2.1运输复杂造成设备物资损坏严重。 一般来说,海外市场资源较为匮乏,设备物资常以国内采购方式为主,空间距离极大增加了运输和管理难度。大量物资设备从国内辗转运至现场过程中,设备物资丢失、损坏现象时有发生。这主要是由于项目工程大多地处偏远国家或地区,道路条件差、内陆运输时间长,在此过程中,设备物资难免受到不同程度损坏。此外,另一个致使设备物资损坏的环节可能出现在港口卸货过程。设备物资到达港口后,一般由货运公司直接交与目的国港口,由于承包方和货主双方均不能派代表实地核查,导致相关设备物资到港后,后续装卸情况是否符合要求无法获知。 2.2设备物资采购环节制约因素复杂。 海外工程设备物资供应流程繁杂、时间周期长,通常包括制定计划、采购、装箱、集港、报关、发运、清关、内陆运输及现场仓储保管,影响正常施工计划和工期。而国内设备物资采购范围广,一般由供应商直发港口,但有些设备物资需一次性集中后进行二次包装才能发运港口,甚至还需第三方检验机构检验检疫合格后方可放行,且设备物资材料类别不同,对其包装和相关报关手续也不同,因此对设备物资发运计划安排科学合理性要求很高,否则会直接影响订货和发运时间。此外,海外现场采购难度较大。施工企业对当地设备物资价格以及厂商的质量、资金、信誉保障缺乏深入了解,导致价格虚高、交货延迟、质量不达标等现象时有发生,这会极大影响施工进度。原因主要是因为国外设备物资的价格不仅与其质量、规格、型号有关,还随订货数量、付款条件、交货方式、服务要求等相关内容不同而变动,包括运输方式及其费用、税率和保险等均不固定。与此同时,其当地价格还将受到币值汇率变化、国际市场需求等相关因素影响。 3.设备物资实际使用方面存在不足。主要表现在: 3.1相较于施工质量管理和工程进度,对设备物资管理的重要性意识薄弱,设备物资保管场地基础设施差。 3.2海外工程项目实施过程中,各类专业公司对设备物资需求缺乏计划性,常造成提前采购或加急采购等应急事件。 3.3设备维护、保养专业化不足。由于海外工程项目分布世界各地,尤其处在偏远地区的工程项目,配件供应周期长,设备一旦发生故障,由于检修手段落后或缺少配件而造成束手无策局面时有发生,使工程施工受到极大影响。 3.4设备物资管理人员配置不科学,专业人才缺失,且人员水平参差不齐。由于项目点多面广,公司人才缺乏,派驻到各项目的物资管理人员较少,部分项目物资管理人员由非专业人员兼职,专业管理不足,处理应急问题的能力和方式受到很大限制。此外有些海外项目需要经常与外方沟通,对语言能力要求高。 三、加强海外工程项目设备物资管理的建议 1.提高设备物资科学合理配置。 加强海外市场相关调查前期工作,尤其是对项目现场条件进行实地勘察,同时要考察当地港口及道路运输条件、重大施工设备工作效率、市场价格和物资资源、法律法规、风俗习惯与交易惯例等影响因素,整合国内外市场资源,科学系统制定采购计划,以国内采购为主,国际市场为辅。此外,在对设备物资进行配置过程中,需综合考虑工程项目具体工作性质、工作量以及现场施工条件,合理选择配备工程项目所需设备物资,综合考虑设备属性,包括品牌、型号、性能和可适用工作条件等,避免项目施工过程中因物资数量不充足,设备选择不合理,结构配置不科学等问题造成施工障碍。同时,应选择工程项目现场工作人员能够熟练掌握、操作维修便捷、成本价格合理的设备,拒绝盲目追求智能、高端或低成本的设备,以免形成隐形浪费。 2.加强海外工程项目设备物资采购管理。 应增强海外工程项目设备物资采购计划准确性和预见性。物资设备供应与海外工程项目进度直接相关,物资采购计划的编制至关重要,所以专业技术人员要严格按照图纸核对材料数量,确保设备物资供应及时,避免设备物资积压甚至浪费。管理采购人员在汇总编制采购计划时需仔细谨慎,结合工程项目进度、库存、海外施工风险因素综合考量。预先了解项目所在国港口清关及时性等相关情况,避免现场施工因急需材料滞留港口而陷入被动局面。此外,海外工程项目施工所涉及的消耗品、急需物资、当地优势材料实行当地比价采购,即同种物资比质量、同种质量比价格、同种价格比服务。对于现场自供设备物资应及时完成验收、开箱、结算等各项工作,促成材料进度良性循环,便于资金周转。 3.保障海外工程项目设备物资运输监控连续性。 海外工程项目物资运输一般按厂商--国内港口,国内港口--项目所在国港口,项目所在国港口——施工现场三个阶段进行。应对运输过程形成全程持续性监督、明确责任,避免因他人责任导致施工成本增加。发货前设备物资采购方核对相关设备物资的数量、规格、型号、包装等,进行货物验收;抵达国内港口后,物资采购方对货物拍照留档进行二次验收;抵达项目所在国港口后,当地管理人员完成清关工作,并做好货证不符、箱件破损、丢失等相关记录;到达施工现场后,业主、现场物资人员、厂家代表三方同时进行开箱检验并做好细节记录,最后签字。 4.加强海外施工现场设备物资管理。应采取以下措施加强海外施工现场的设备物资管理: 4.1改变“重施工、轻管理”的理念,增强重视设备物资管理意识。 设备物资管理人员应在工程项目启动后提前到达现场,了解项目现场环境及仓库设施条件,根据设备物资数量、性能、类别等合理进行平面规划,提高库存能力,全面做好到货前准备。 4.2加强各专业部门间协作配合。 设备物资管理人员应及时搜集各类信息,包括承包商设备订货清单,设备交货进度计划表,施工组织总设计,箱件清单、装箱清单、设备清册、蓝图材料清单、设计院图纸编号说明等,以便各部门信息交流,增强计划的准确度,避免物资漏供、多供。 4.3提升设备物资管理人员专业素质。 海外工程项目物资管理涉及领域广泛,需要管理人员具备丰富的电建工程物资管理经验,语言能力强,了解国际贸易、法律法规等基本常识,科学应对海外项目工程现场物资管理过程中出现的各类问题。 4.4规范现场物资开箱清点工作流程。 开箱验收过程中出现的问题既关系到工作流程的规范性,还与设备物资缺件、丢失等问题密切相关,对生产成本与项目进度造成直接影响。由于项目现场分包单位多,人员素质参差不齐,因此开箱清点必须多方共同参与,避免任何一方单方面进行开箱检查。 5.设备物资配件管理与保养记录。 选派实践经验丰富的机械维修工程师负责项目设备物资管理工作,培养当地员工其对机械设备操作、维修保养工作的积极主动性,提高海外项目设备物资管理水平。建立物资设备信息档案,记录设备工作期间的保养与维修信息,不断优化设备维修保养方案,确保设备性能达到理想状态。此外,维修管理设备及配件过程中,应建立专门数据库,方便掌握设备配件库存信息,系统分析各配件的使用频率、使用寿命、适用范围等,量化各类物资、设备的追加库存数量与周期,以便根据设备物资的现场使用情况做灵活的调节与补充。 四、结语 综上所述,全球化背景下,国内企业践行“走出去”发展战略,国际竞争力日益增强,提高海外工程项目设备物资管理水平对企业长足发展具有十分重要的意义。因此,设备物资管理要紧跟海外工程项目发展需要,落实责任制度,规范设备物资采购程序,强化管理人员专业素质,落实好设备物资采购、库存和使用等环节的管理工作,并结合海外工程项目施工过程中出现的新问题采取多种策略进行处理应对,确保工程质量的同时,实现企业经济效益最大化。 作者:孟凡彪 单位:中国水利水电第十三工程局有限公司 海外工程物资管理研究:海外冶炼工程施工项目物资管理探讨 【摘 要】随着国内市场竞争日益激烈,以及国内钢铁产能过剩导致市场空间压缩,国内的冶金建设施工单位逐渐把目光投向海外市场。在海外冶炼工程施工过程中,大量工程物资、施工机械设备和配件的采购成为控制施工成本、最大化经济效益的主要问题。本文通过海外冶炼工程施工项目物资采供概况及供应过程中的难点进行详细分析,提出合理、高效的物资管理及工作效率提升,使得施工项目的经济效益最大化。 【关键词】海外冶炼工程;物资管理;难点;建议 1.海外冶炼工程施工项目物资采供概况 目前,典型的海外冶炼工程施工项目物资包括:工程材料(如钢筋、砂、石、水泥、建筑装修材料、电缆、照明材料、钢结构、机械设备、耐火材料等)、施工用物资(如施工设备、工机具、施工辅材)等。由于大部分所在国资源所限,除砂、石、水泥等建筑材料以及部分小型施工器具可在所在国进行采购,其余施工物资,如钢结构、机械设备等较为精密的物资均需从国内进行采购。 供货方式又分甲方提供与乙方提供两种。在施工过程中,双方都可以是物资来源,在不同施工阶段进行不同的物资供给。以笔者所在的如越南河静省台塑河静钢铁项目为例,前期的施工设备和材料多为施工单位(乙方)自行采购,而后期部分工程材料也由施工方提供,但绝大多数工程材料和设备均由甲方提供。 2.海外冶炼工程施工项目物资供应过程中的主要难点 在海外进行施工,因为地理距离长,物资管理环节繁多,施工单位与国外甲方管理习惯的差异等原因,必然会涉及到全新的管理体系。新的体系必然有新的难点出现,在海外冶炼工程施工项目的物资管理中,主要难点如下: 2.1采购难点 尽管在工程承包的招标文件中对适用于该工程的材料和设备等都进行了十分详尽地要求,但冶炼工程通常规模较大,物资规格品种多至成千上万种且数量零星,同一种规格型号的产品在市场上质量也参差不齐。而且不同的项目类别、项目性质和不同的设计单位的设计概念必然不尽相同,采用设备和材料的标准也必定会出现差异。不同单位的立场必然会不一致,对物资质量的评判标准以及花在物资采购上的预算也会出现差异。对物资采供标准的统一性、合理性,都会受到极大挑战。 2.2供货难点 在海外冶炼工程施工项目中,物资来源有两种:从国内进行采购和从所在国进行采购。如前文所提,除小部分施工器具以外,大部分项目所需材料需从国内供货。此外,因为地理距离较远,导致供应链条过长。加之物流复杂,并且物流工作需由第三方负责,施工单位无法控制进度及质量,以至于各方沟通难以达到最佳效果,采购的成本大大增加之余,施工的效率也会受到严重影响。 至于从所在国进行采购的问题,如前文所提,多数所在国资源匮乏,货源稀少,施工单位往往无法在需求时间内找到合适货源,且部分物资设备质量合格但价格昂贵,如:电动工具、机械设备、不锈钢和防火门窗(其他国家进口或合资生产),或者价格低廉但质量不合格,如:电气材料、灯具、塑钢门窗、施工工具等。 2.3监管难点 海外冶炼工程的物资管理难度最大就在于监管。因为施工地点位于海外,导致物资供应程序和手续复杂,大致包括:计划选择供应商比价报送业主批准谈判及签订合同办理进口许可开具银行支付信用证港口接收商检办理免税清关内陆运输仓储现场调拨。如此多的环节紧紧相扣,对物资管理人员的监管能力和决策能力都有较高要求。 2.4不可控因素 此外,海外施工过程中,不可控因素较多。以笔者所在的越南河静省台塑河静钢铁项目为例,海外气候是其中一个问题,进入雨季之后,施工进度难以顺利开展,所购物资无法使用容易形成堆积,造成存储费用的上升。此外,中国与所在国的外交形势也会严重影响海外冶炼施工项目的顺利进行,此次越南本土的反华事件,导致整个项目的所有中国员工全部撤离越南,工程停摆长达近四个月之久,各单位采购的物资在港口无人卸货形成堆积,复工之后各施工单位又须重新组织人员返回越南,花大量时间培训新的物资管理人员了解项目进程以及项目需要,对整个项目施工的时间及成本都是极大消耗。 3.加强物资管理,提升工作效率的建议 为削减不必要的成本增加,最大化施工单位的经济效益,将海外冶炼工程的物资管理花费降至可能的最低点,同时要确保各项工作顺利开展,前文所提到的几点难点要尽可能解决。 3.1与其它施工单位形成合作 海外冶炼工程施工项目通常涉及的施工单位众多,虽然大部分单位隶属同一母公司,但各自的生产资源,信息的掌握可能有较大差距。对于物资管理来说,施工单位间的结盟,有助于实行盟友间的资源共享,如甲公司施工中所剩钢材若正是乙公司所缺的,则乙公司可以较低价格将其买入,省去了从国内采购的冗长的程序和时间。此外,各施工单位还可以进行合作采购,扩大各单位的可利用资源范畴,拓宽优质供应商的信息渠道,或者联合采购,达到量大价优而降低采购成本的目的。至于物流,更是可以几家物资共同配船,确保及时供货和减少因货少而亏舱造成成本增加。 3.2选择更好供货方案 正确地选择、评估供应商,是项目物资采购成功的关键。管理人员对供应商应当进行详细的审查并加以管理,包括制定严格的供应商选择标准和程序以及索赔制度、项目结束后对供应商进行评价等。在海外进行的冶炼工程,施工周期长,不确定因素多,选择出最佳的供应商,计划出最优的采购过程及运输线路,可以作为稳定的方案进行沿用,极大缩短了多次考察供应商的时间,削减了不完美运输方案的成本支出,对海外冶炼工程至关重要。 3.3进行合理的风险预测 如前文所提,海外冶炼施工项目风险较多且具有不可控因素,施工单位应根据经验提前作好策划(采购方案、预提计划、质量要求),根据施工进展,联系到国内外政治环境,国际社会上自然资源政策的变化等,对策划进行具有时效性的改进。 3.4管理人员的素质提高 这里说到的管理人员,不仅指项目经理部的物资管理负责人,还指各二级施工单位的物资管理者。对管理人员素质的提高,主要包括: 3.4.1提高管理人员的沟通能力 虽然项目上各个部门是相对独立的,但作为一个项目整体,各部门之间应加强协作与沟通,特别要加强各二级单位之间以及施工单位和设计单位之间的有效交流。在项目开始实施之后,应定期开会沟通采购过程中应注意的事项。设计单位与施工单位应共同在项目所在地进行设计、采办、施工、试运等工作,在问题发生之前及时发现并将其解决。 3.4.2提高管理人员的监管能力 需要认识到的是,我国的大型国有建筑企业在数十年的发展过程中,已经积累出了丰厚的管理经验,对于各项事务的管理已有相当成熟的体系,其中当然包括物资管理。然而,任何一个完善的管理系统,都需要极强的执行能力才能使之发挥效用。可以看到,在海外冶炼工程施工过程中,各种问题依然存在,相当重要的一个原因就是管理人员的监管能力不够:在供应商的选择上得过且过,没有比较出最优的价格和最好的质量;在协调各部门的过程中缺乏决策能力,未能将各方的意见全面考虑,导致最终的物资采购难以令业主单位或设计单位满意等等。海外冶炼工程的物资管理牵涉到的环节甚多,每一个环节都有小纰漏,放在整个项目中就是大的疏忽。长此以往,不仅物资采购的成本急剧增加,物资采购的质量也会相应下降。 3.5强国内外沟通和协调。 国内国外工作人员要加强沟通和协调,确保信息畅通,确保各个环节工作流畅,避免“肠梗阻”现象发生。 4.结语 随着中外合作力度的不断加深,冶建行业承包海外冶炼工程将成为国家“走出去”战略的重要力量。物资管理,作为项目管理中的重要部分,其工作效率的高低将直接影响到项目的利润和企业的国际竞争力。物资采购管理者之间应积极相互借鉴成功经验,并根据项目本身的特点,在实践中不断地修正自我,摸索出最适合自身企业运作的管理方法。 海外工程物资管理研究:浅谈海外电力工程项目物资管理的重点 摘 要:相比国内工程,海外电力工程物资管理的重点在于重视前期策划、采购计划和合理避税及争取出口退税等方面。 关键词:物资管理 海外工程 出口退税 受我国电力行业结构调整的影响,近年来火电新开工建设规模呈逐年下降态势,国内电力设计行业生产能力过剩的局面凸显,行业竞争加剧。因此,越来越多大型电力总承包企业将目光投向海外,拓展市场空间,做国际总承包项目,寻找企业发展新的增长点。笔者结合近几年参加过的几个海外电站工程的工作体会,对国内施工企业在海外电力工程项目的物资管理工作重点进行几点粗浅总结。 1 重视物资管理前期策划,海外工程方能立于不败之地 “兵马未动粮草先行”,国内大型工程尚且如此。在人地生疏、资源相对匮乏的异国他乡建设系统复杂的电站工程,物资保障的重要性自然更加不必多说。物资管理前期策划工作重点要做好以下几方面:(1)配备和培养足够有经验的管理人员。海外工程物资管理涉及的领域十分广,管理人员既要有丰富的电站工程物资管理经验,还要在国际贸易、物流和外语上有一定基础和和学习能力。引进合适人才、实行以老带新、经常性开展专业知识培训、组织到类似工程学习经验是非常必要的。(2)建立一套完善的物资管理制度和工作流程,是做好物资管理的一个前提保证。工作流程和制度包括从采购、包装、运输、储存、清关、装卸、维护保管、发放使用和回收的全过程所有环节。尤其是进出口清关和运输方面。(3)做好前期市场调查。对所在国主要包括以下三方面:其一,物资源地、主要厂家及供应商、市场价格和交易习惯等。其二,港口码头、运输工具、运输线路,货代和运输单位。其三是合同、海关法律法规、风俗习惯等。国内主要是要尽快掌握物资出境检验检疫和报关手续,做好远洋运输市场调查,全面了解货代、船代和船舶的相关信息,提前签订货代和运输合同。市场调查的关键是认真、全面、细致,提前发现困难和熟悉流程甚至是细节,需要不厌其烦从各种渠道搜集信息、不得整理更新。 2 物资采购计划是保证进度和控制成本的关键 物资供应直接关系到海外工程的成败,物资采购计划是组织供应的唯一依据,尤为关键!由于国外当地资源匮乏,且价格普遍很高,国内采购物资品种、规格繁杂,批量大,计划提报工作量大、难度大。编制、汇总计划要仔细、认真、谨慎,审核计划要严格把关,切实负责。编制计划既要结合工程进度和库存情况,又要充分考虑国外工程施工各种风险因素,既要保证施工生产的需要,又要避免积压和浪费。物资采购计划要做到详实、准确、配套。采购计划的制定主要依据设计院已经业主审核完毕的图纸及物资清单,并根据现场开工日期及竣工日期,进行采购计划的编制。因此,图纸出版时间是制约物资采购计划编制时间和准确性的主要因素,与设计院沟通协调工作自然就显得格外重要(这也是海外工程普遍采用EPC模式的原因之一)。不可避免还是会出现,由于工期较紧,施工现场开工较早,但设计图纸没有设计完毕,因而对于开工急需的物资提前采购。这种情况下,可根据设计院未经业主审核的图纸并参照国内外同类型机组资料相结合进行估算,提出前期物资的部分采购计划,力求减少损失。当设计图纸及资料全部完毕后,再完善其余物资的采购计划。再好的计划也有需要改进的地方,物资采购计划编制后要根据现场施工进度不断更新、调整,并与施工进度同期盘点才能对采购实施发挥有效的指导作用。 3 合理利用政策优惠少纳税费 通常在合同中规定,凡是在项目所在国能生产的物资不允许进口,或不能给予免税。电力工程建筑类材料一般当地可以解决,需要进口的主要是设备和安装材料。工业产品不管在中国还是其他国家都是鼓励出口的,很少需纳税,因此,中国在国外的承包商主要涉及所在国的进口关税和增值税。一般对外承包工程,所在国无法生产的设备、机械、材料进口在关税和增值税上,是可以免除或者给予较大优惠的。合同签订后,总承包商根据工程需要提供需进口的物资清单,给业主到相关部门申请免税进口。在施工所在国的免税物资分为两类:一类为暂进复出,指项目所用施工机械和车辆等,待项目结束时要转运出境;另一类是永久进口,永久性工程中需用的设备材料。免税清单报批程序复杂、耗时很长,通常一次性申报。因此,免税物资清单的对于减少税费意义重大,编写时需注意以下事项:(1)应结合合同、图纸和技术资料,力求全面、完整,需经各专业分别统计和会审、由施工、技术负责人审核后确定。暂进复出机械的型号和数量还要根据施工组织设计、施工方案确定。(2)在满足进口国海关要求的前提下,名称、规格、参数、数量尽量笼统。免税物资清单一般在初步设计阶段完成,设备材料的型号和数量准确性受到限制。实际进口货物清单是要与免税清单完全对应的,免税清单过细,容易物单不一致而被海关查验发现而拒绝放行。出现免税额度未使用完,必须进口物资由于与免税清单对应,只能按一般贸易方式缴纳巨额的关税和增值税。笼统地以系统作为设备名称、类别作为材料名称,采用套、批作为单位,实际进口时海关就很难找出毛病。所在国能生产的施工材料一般都是不能免税进口的,但我们往往会发现,这些材料的价格要比中国市场高几成的。中国作为目前的世界工厂,施工材料的齐备性和价格优势是其他任何国家都无法相比的。这些材料采购成本所占比例不低,如果能免税进口,就可节约一笔可观的税费。 4 加强管理,争取更多出口退税大有可为 在工程建设项目上,物资供应注意力集中在及时供应、降低采购和运输环节成本、减少浪费几方面上。出口退税是这一创收环节总是被我们所忽略,这恰恰是众多出口贸易为主企业的生存手段和利润源泉。一个大型电站工程,出口货物金额数以亿计、甚至数十亿人民币,设备材料类别繁多,平均退税比率(不完全统计,超过5%)远远高于大多数施工企业的利润率。提高退税率的难度比提升企业管理水平要低得多,简单易行的就有以下方法:(1)灵活采用报关商品代码和名称。一个货物有多个品名和用途,在HS编码里往往会有不同退税率、进出口监管条件,同样的货物退税金额会有意想不到的差别。例如,补偿器是电站工程必不可少的部件,既可归到管道类,也可以归到锅炉设备类,两者的退税率相差8%。按不含税300万总价计算,就有二十多万元的退税差别。相对而言,电厂设备比材料的退税率明显要高,材料尽量往设备或设备附件靠拢。(2)同一供应商提供多种产品存在不同退税率时,调高退税率较高货物的报关和开票价格,调低其他货物价格,保持总金额不变。如保温材料的浇注料、玻璃棉、硅酸铝等以硅酸铝适用最高的退税铝13%,可适当调高硅酸铝的价格。 争取更多出口退税的合法手段还有很多,关键在于管理者意识到这个“金矿”所在,加强对操作人员的管理和考核,尤其是应适当予以奖励以调动其积极性。
国有企业存货管理研究:浅议我国国有企业的存货管理 摘要:存货属于企业的流动资产,是企业资产的重要组成部分。存货管理的好坏直接关系到企业的资金利用效率,尤其是国有企业。因此,合理选地选择存货的管理办法,对提高企业的经营成果有着重要影响。 关键词:非上市公司;国有企业;存货管理 一、存货管理在企业中的重要性 随着社会主义市场经济的不断发展,国有企业在社会经济发展中的作用越来越重要。国有企业的资产管理也显得越来越重要,尤其是存货的管理。存货是企业在生产经营过程中为销售或耗用而储备的物资,包括材料、燃料、低值易耗品、包装物、包装物、在产品、外购商品、自制半成品、产成品等。 众所周知,在现代社会中,随着市场竞争环境越来越激烈,企业的生存环境越来越残酷。企业的竞争从增大销售、提高市场份额逐渐转变为加强企业的内部管理方面。存货是企业一项重要的流动资产,存货的存在通常会占据企业占用了大量的流动资金。因此,加强存货管理的日常管理,降低存货的管理成本和占用的资金量,加快企业资金的周转,提高企业资金的利用效率,使企业的存货既能适应市场变化、又能保持均衡生产,对企业的盈利能力和长期发展能力具有不可忽视的意义。 二、存货管理的目标要求 在现代企业中,存货是企业的重要资产,企业日常管理中的存货管理既要保证生产经营连续性,又要保证尽可能地少占用资金。一般情况下,在企业生产和销售预算已确定的情况下,存货量的大小取决于采购。采购量太少会使存货不足,影响生产和经营的正常进行,无法完成预算。而存货过多则要占用较多的资金,会增加包括仓储费、保险费、维护费、管理人员工资在内的各项开支,致使企业的资金成本会上升,效益会下降。企业进行存货管理,就是要尽力在各种存货成本与效益之间做出权衡,从而达到二者的最佳结合,这就是存货管理的目的。总之,企业必须从整体出发,统筹全局,根据企业自身的生产特点和存货种类的特点,从而采取不同的存货管理方法。 三、存货管理的一般方法 从理论角度出发,企业的存货种类很多。并且不同的行业存货的种类和比重也不同,管理的方法也不尽相同,对企业的意义也不一样。存货的管理方法通常包括一下几种: 1.ABC法 存货管理的ABC分类控制法是将“例外管理”原则运用于对存货控制的一种形式。这种管理控制方法最早是由意大利经济学家帕累托于19世纪首先创立的,以后经不断完善和发展,现已广泛用于存货管理、成本管理和生产管理等环节。ABC分类控制法就是按照一定标准,将存货划分为A、B、C三类,分别实行分品种重点管理、分类别一般控制和按照总额灵活掌握的存货管理办法。具体地说,A类存货品种少,价值大,占用资金多,应作为库存的重点管理,科学地确定该类存货的经济批量和定额,并经常检查这类存货的库存情况。B类存货则应在定货数量和定货时间上加以控制,不必像A类存货那样经常地进行分析对比。C类存货量大但金额一般都不大,一般可集中采购,并适当加大安全存货量,简化手续,节约定货费用。ABC方法的主要优点是分清主次,抓住重点,有效地控制主要品种的存货,提高控制的效率。 2.零存货与即时性管理 零存货是指平常时企业的库存降低到最低程度甚至是没存货,只有当有了客户订单时才进行生产和经营,才进行购置材料和零部件。零存货是适时生产系统对存货管理的基本要求。零存货管理可以达到降低存货储存过程中的各种费用,如仓储费、占用资金的利息开支以及管理人员工资。可以消除产品制造周期中可能存在的停工待料或者是有料待工等浪费现象。要达到零存货,就要求企业必须选择好稳定、可靠的供应商,将所需的原材料、外购件等适时送达生产现场交企业使用;各生产程序之间也不保存半成品;在销售环节上也要做到没有产成品存货,要广开销售渠道,建立完备的销售体系,做到在最后一个生产程序保质保量地加工出产成品后,就能够及时将产品销售出去。企业实现零存货的好处主要表现在以下两个方面:首先,零存货消除了原材料的库存现象,大大节省了原材料的保管、储存、领发手续和对原材料存货的确认和计价等方面的开支;其次,企业由于实现了零存货,产品成本不受期初存货成本结转的影响,这不仅可以大大简化产品成本的计算工作,而且由于当期产品成本中没有掺杂上期成本高低的因素,从而有助于正确评价企业当期生产经营工作的质量和经营业绩。由此可见,零存货是一种较高级的存货管理办法。 3.经济批量规划 经济订货批量规划是根据企业日常的存货用量和相关资金成本,运用数学模型求而得出企业日常的最佳存货持有量的方法。经济订货批量是建立在一系列的假设基础上的,并且它假设只考虑存货的变动性订购成本和变动性储存成本以及允许缺货时的缺货成本。经济订货批量的控制目的就是找到使存货总成本为最小化的订购量。一般而言,这个订货量可以使订货成本和储存成本中的变动成本总和最低。总成本的计算公式TC=D/Q×K+Q/2×KC,TC―表示存货总成本,D/Q×K―表示订货成本中的变动成本总额,Q/2×K―表示一年中储存成本中的变动成本总额。其中:D/Q×K和Q/2×K是互为消长的,当两者趋于合理的均衡时,其总成本最低。从而得出经济订货量的公式为:Q=2DK/KC,经济订货量的存货成本=2DK/KC。经济批量规划法因其科学性和合理性在企业存货管理中得到广泛应用。 四、加强我国非上市国有企业存货管理的对策和建议 在经过改革开放二十多年的发展中,我国国有企业在资产管理、经济效益提高、管理水平提升等方面都去得了长足的发展,在保持我国经济快速、稳定、健康发展方面起到了举足轻重的作用。但同样不可忽视的是,我国国有企业在资产管理的某些方面还存在着很多问题,尤其是存货管理方面。主要表现在: 1.很多国有企业领导人受利益驱动,不严格执行存货采购计划,造成存货超储积压,使多余的存货无法得到合理的使用,无法发挥应有的效益,造成了巨大的浪费并影响企业资金周转。并且很多存货因为得不到及时的会计处理,使得企业的很多存货因为技术或者是市场环境的变化而导致贬值,无法合理的反映企业的资产的真实状况。 2.内部控制制度存在缺陷。由于企业的内部控制制度不健全、不完善,使得企业的存货管理存在着巨大的漏洞,造成存货的帐实不符。许多国有企业在历次固定资产清查中,都会发现部分资产有物无帐,而有一部分资产是有帐无物。造成帐实不符的原因很多,包括工程转资不到位、帐务处理不及时、资产的购置手续不规范等等。 3.对存货管理的控制权缺失。很多企业财产物资已经入库,但财务部门并没有及时的入帐。这样就造成了采购业务与财务信息的处理脱节,财务信息不能真实反映物流信息,造成财务核算信息失真。同时,由于财务部门不能对基层单位的自有存货进行有效控制,很少通过实地盘点来核对账实,所以入库只是账面行为,存货只是以数据形式存在极有可能造成账实不符等问题,不能对存货实施有效掌控。 针对我国非上市国有企业存货管理存在的问题,我们应该从以下几个方面加强非上市国有企业的存货管理: 1.提高相关人员素质,充分运用存货管理理论对存货进行管理。不同的存货种类要求有不同的管理方法和管理要求。企业应该根据自身拥有的不同种类的存货,运用存货管理的相关理论对存货进行分类管理,以达到提高存货使用效率、减少存货浪费和占用过多资金等问题。同时,因为存货管理涉及到很多存货管理的先进理论和方法,所以要不断提高供销人员、管理人员等相关管理人员的业务水平和业务素质,对重要岗位人员实行定期轮换制,并定期不定期的对在岗人员进行业务培训,并制定岗位人员业绩考评制度,加大考察力度,奖惩分明。 2.建立和完善企业的内部控制制度。建立一个健全有效的内部控制制度,对加强企业的存货管理具有基础性的作用。内部控制制度是企业管理的基础,离开了健全有效的内部控制制度,一切管理制度都是空谈。内部控制制度是企业执行管理决策的重要保障和基础。因此,在加强我国国有企业的存货管理方面,建立一个完善有效的内部控制制度是一个重要的方面。企业应当建立健全存货管理制度严格规定存货的购进计价方法、发出方法、盘存方法,并且严格按照企业会计准则的规定,计价方法一经确定,不得随意变更;企业应设置明确的请购、购进、付款、销售、收款、保管等岗位职责,实行明确的分工,以确保存货管理落到实处。 3.加大审查和监督力度。在建立和完善企业的内部控制制度的同时,还要突出企业的内部监督和审计职能。通过对内部控制制度的严密设计,及时的发现企业存货管理中的漏洞和问题。还要通过内部审计,定期对内控制度执行情况作出科学、系统、客观和公正的评价,对存货管理的状况做出及时的反应,建立奖惩机制,加大存货管理制度的执行力度。 4.加强包括存货在内的资产管理的信息化建设,建立存货管理的信息系统。充分利用计算机等现代化先进的管理工具对资产管理的作用,组织企业的技术人员,开发针对企业资产特点的管理系统,实现资产管理的动态跟踪和掌控,通过本系统建立存货资产管理的终身档案,从存货的购入、库存、领用和出产等环节,做到全程跟踪的实时管理,深层次挖掘资产管理的潜力。 (作者单位:云南省煤炭供销总公司) 国有企业存货管理研究:基于国有企业存货管理与企业效益关系探究 摘 要 目前我国正处于经济快速发展的关键转型期,经济结构发生了重大的调整。经济的发展与产业结构的调整,为我国的企业尤其是国有企业带来了机遇,但更多的是新的挑战。为确保在市场竞争中的地位,国有企业采取了一系列强有效的措施,其中加强国企存货管理就是一个非常重要的内容,因为企业存货科学化管理与否将会直接影响到国企整体的经济效益。本文主要对社会转型期国企存货管理与企业效益之间的关系进行重点阐述,旨在为新形势下国企的生产经营之路提供一定的参考。 关键词 社会转型时期 国有企业 存货管理 企业效益 存货作为企业重要的流动资产,在生产运营过程中起着非常重要的作用,企业存货管理的好与坏,将直接影响企业的资金占有水平以及企业资产运营的效率。因此,存货日常管理是企业经营管理中不容忽视的重要组成部分。企业实施存货管理,是为了确保其生产经营过程的持续性,它主要包括有计划地采购、生产的领用、消耗以及暂未实现销售堆积仓库的产成品等方面的存货。面对激烈的市场竞争,我国很多企业实施了科学、规范的存货管理措施流程。其中国有企业作为在社会发展领域对我国经济承接重要作用的支柱性企业类型,也结合本企业特征制定了相应的存货管理办法。本文首先对当前时期下我国国有企业存货管理现状进行简要的分析,然后提出应该加强国有企业存货管理的建议,这是由于国有企业存货管理与企业效益有着直接的、密不可分地联系,并将二者之间的关系进行详细地阐述。 一、存货管理在国有企业管理中的现状分析 1.存货是国有企业管理中一项十分重要的流动资产 在国有企业生产运营的总资产之中,约有30%的部分就是存货。从该比重可以看出,国有企业存货在国有企业的长期发展以及经济效益中发挥着十分重要的作用,国有企业存货管理水平的高低,将会直接影响企业的资金占有水平以及企业资产的运行效率。对于实施不同水平的存货管理,国有企业的平均资金占有水平之间的差异是非常大的。科学、合理的企业存货管理方法可以通过对企业的平均资金占有水平降低以及对企业存货的流转速度与总资产周转率提高加以实现,从而最终促使国有企业经济效益的全面提高。此外,根据市场营销的相关知识可知,存货作为企业物流的一个非常重要的部分,其成本降低的潜力比任何其他市场的营销环节要大很多,例如企业物流成本占营销成本总量的60%,其中的存货费用就约占40%。而物流成本占企业生产出来的产品成本总量的65%左右,由此可以得知,降低存货成本已经成为了企业的“第三利润源泉”。由以上阐述可以看出,社会转型时期加强国有企业进行科学、规范的存货管理,对于国有企业的长期发展以及经济效益的不断提高具有十分重要的意义和促进作用。 2.国有企业存货管理过程中存在的问题 笔者根据实际工作经验以及查阅相关资料,可以看出社会转型时期我国国有企业存货管理过程中存在着一系列较为突出的问题,主要体现在如下几个方面: (1)管理不善。国有企业内部目前仍缺乏一整套关于存货管理的规程和制度,即使有了一些规范和制度,也不能很好地执行或执行不到位,从而使得国有企业存货管理仅仅流于一种表面管理模式。(2)财务核算与实际不符,成本费用增加。目前,很多国有企业的会计核算透明度很低,会计核算工作监管不力,账实严重不符;还有些国有企业对于新税务制度下存货的核算认知度不够,在材料购进环节不遵循相关规定取得增值税专用发票,白白流失由对方承担的税收抵扣资源,增加了自身的税务负担。(3)产品滞销,仓储管理效益较低。 二、国有企业存货管理与企业效益之间的关系 由上述关于社会转型期我国国有企业存货管理的现状可知,存货管理直接决定了国有企业的效益。也就验证了国有企业存货管理与企业效益之间存在着正相关的关系,具体而言包括如下几个方面。 1.国有企业的存货量与企业效益之间有着直接的关系 对于一个国有企业而言其存货量的多少,在很大程度上与企业的经济效益存在直接关系。然而,在这个问题上,需要特别注意的是企业的存货量要维持在一定的范围之内,即企业的存货量一定要与企业自身的生产运营能力相匹配。这里所说的企业存货量指的就是在一定范围内的存货量。在一定的范围内,增加企业的存货量,能够在很大程度上促进企业效益的增加。下面以某国有企业在2011年1月-8月份的存货量为例来说明国有企业存货量与企业效益之间的关系。 由上图可以看出,在一定的范围之内,国有企业的存货量与企业的经济效益呈现出正相关的线性关系,而且相关性非常好(R2=0.9642)。这也从很大程度上说明了国有企业的经济效益可以直接用企业的存货量来加以反映。 2.国有企业存货管理可以对生产经营过程中出现的不确定因素的影响加以消除 国有企业如果想取得更高的效益,那么就需要不断地进行“排雷”,这里的“排雷”指的就是国有企业生产经营过程中所出现的那些不确定性的因素,对这些不确定性的因素的影响加以消除。而在“排雷”的过程中起到作用的就是国有企业科学、正确的存货管理。在国有企业实际的生产经营活动之中,由于存在着某些主观或是客观等方面的因素(例如计划以及预测的不准确,生产过程中遇到的事故以及运输过程中所出现的故障等方面的因素),出现作业错误,这些都是不可避免的。此时,如果国有企业保存有一定数量和规模的存货,那么就能够在很大程度上避免由于作业失误所出现的一些损失,从而这就确保了国有企业的生产经营遵循一定的要求继续进行。基于此可以看出,国有企业保持适当的库存,对于调节工序以及确保企业的正常生产经营活动且获得良好的经济效益具有十分重要的促进作用。 3.库存管理是稳定生产、经营的规模,获取规模经济效益的必然选择 前面已经做过阐述,国有企业的存货量需要在一定的范围之内,才会对企业的经济效益的提高具有促进作用,因此对于国有企业而言,只有按照适当的数量(即一定的规模)来对本企业的产品的生产以及货物供应加以组织,才能够在很大程度上利用规模经济效应,取得预期的经济效益。这主要表现在如下两个方面;(1)国有企业在实际的采购过程中,采取批量采购可以分摊订货所需的费用,这样就会使得采购的货物的成本大大降低;(2)在国有企业实际的生产过程中,采取批量加工的方式,可以分摊调整准备费用。 三、结论 综上所述可知,社会转型时期,社会经济发展迅速,市场竞争压力越来越大,那么国有企业为了确保其在市场竞争中立于不败之地,就必须采取行之有效的措施。在这些措施之中,加强企业内部的存货管理就是一个非常重要的方面,这对于国有企业增强参与市场竞争的优秀竞争力、抵御外界压力的“免疫力”以及增加国有企业的经济效益起到了十分重要的作用。具体而言,国有企业在存货管理方面应该采取哪些对策才能够提高企业的经济效益呢?主要包括:(1)首先应该完善国有企业的内部控制,确保其行之有效。首先要做好分工控制,然后取得、验收与入库三个方面的控制,最后是对仓储与保管进行控制。(2)合理整合内部物流资源,充分利用第三方物流。企业内部物流资源是指有利于加强存货管理的所有资源,如仓储资源、人力资源、信息资源、管理资源、运输资源等。企业内部的物流资源是否得到充分利用,直接影响着存货的经济采购量、仓储量和存货的成本。在企业管理中,企业内部物流资源的整合已为大多数企业所重视,如仅利用内部物流资源,难以满足企业降低成本和提高竞争力的要求。而利用第三方物流对加强存货管理有重要作用。一言以蔽之,通过加强企业存货管理,达到降低企业综合成本的目标,有效地保证企业生产经营活动的连续正常进行,从而提高产品的竞争能力,确保企业持续、稳定、健康地发展. 国有企业存货管理研究:浅谈国有企业存货管理存在的问题及应对措施 [摘要] 仓库管理在企业中均占有很重要的位置,并且和各个部门在生产工作上都有非常大直接的联系,可以说是企业“物流管理”的优秀。存货管理对企业的发展具有非常重要的作用,是保证生产正常进行的重要物质前提。每一个原材料物料都需要用提前计划好的资金去购买,因而仓库中的物料库存量占用着公司的大量资金。如果库存过少会造成停工甚者使得生产无法正常运作。此时如果库存管理不到位时将又会造成物料过期,不能使用从而浪费大量资金,库存过多不但占有公司大量资金,同时也占用公司宝贵的有限场地而且资金积压过多,资金链受阻会使得公司的生存和发展得到影响和限制。 [关键词]存货管理;内部控制;应对措施 一、存货管理的定义和重要性 存货管理是企业内部控制的重要环节,是企业实现经营目标,贯彻经营方针和决策,维护流动资产安全与完整,保证财务收支合法、会计信息真实性的一种内部自我协调、制约和监督的控制体系。科学的存货管理制度可以降低企业的采购、储存和销售成本,减少存货资金占用,资金周转迅速,提高企业的资金利用效率,从而降低企业的生产成本,增加企业的利润,同时提高企业的经济效益。 二、企业存货管理中存在的问题 a采购计划不够科学:采购计划是存货采购环节中的薄弱环节,许多企业把存货管理的重点放在原材料的采购和产品的销售上,忽视了存货的成本和资金占用,没有规范的采购计划,而是根据订单量的大小,临时发出采购的需要,除了运输成本高之外,分批采购不能享有大批量采购所享受的折扣。b存货管理不科学:一些企业存在着管理方法不科学的现象,存货摆放杂乱无章,仓库环境差,更有甚者把贵重原材料长期杂乱堆放,造成变质等现象,在存货方面缺乏统一的规章制度,并且没有专门的库管或是管理人员,定期对在库原材料、半成品或成品进行清点,对发生质量问题的原料、半成品或成品不能及时处理。c内部控制制度不健全 :存货的内部控制制度是企业内控的重要环节,但大多数企业内部控制制度不健全,存货的监管效率低下,再加上机构设置不完整,部门内部缺乏权限的相互制约,以及管理责任得不到落实,使得企业内部无法形成有效的监督制约机制,容易导致采购、保管、领用、发货等工作无章可依,进而造成内部资源的浪费,同时也增加了存货流转过程中徇私舞弊的发生。d 存货管理的信息化建设落后 :当前,许多企业仍然采用传统模式进行存货管理,对存货管理的重要性认识不足,缺乏先进的管理技术。企业各部门之间、各部门与员工之间、各部门与供应商之间没有形成信息网络,信息流通不畅,没有实现存货信息资源共享,造成工作效率低下,生产成本增加,影响了存货核算的及时性和准备性。e对第三方物流利用不足:现代第三方物流发展迅速,第三方物流可以帮助企业降低成本、实现利润的最大化。目前我国多以自己小而全的物流为主,而不愿将物流交给第三方物流公司,其主要是出于价格和商业秘密角度考虑。 三、解析完善存货管理的对策 a制定科学的采购计划 :存货过多会占用大部分资金,降低资金使用效率;存货过少则不能满足企业日常生产的需要和周转需求,可能会给企业造成一定的损失。因此,根据企业应自身的特点,采用合适的订货方式。一些有条件的企业也可以利用经济批量法,科学计算出最适采购数量,并以此数据为基础,进一步完善储存环境,降低储存成本以及订货成本。另外,在保证质量和数量的基础上,选择价格最优、距离最短、运输时间最短的厂家进行采购,从而降低企业的采购成本,加快资金的周转速度,提高资金的使用效率。 b把好入库的质量、数量关 :仓管员在入库单上签字,就说明已有这么多物品入库,也意味着公司要按照以上物品的价值付款,所以仓管员对于物料入库确认工作要有很强的责任心。企业应通过不断完善相关的管理规定,要求仓管员在接到入库单时,首先要与申购单进行核对,确实无误后,然后依据入库单对物料的品名与实物进行清点核实,确保清点数量准确无误,仓管员在确认数量的同时,必须顾及物品的品质(外观是否良好),如发现外包装损坏时,须及时打开包装进行检查,如有异常须向相关部门反馈,直到问题解决为止。 c建立网络化管理:为了让使用部门随时了解仓库物料的库存情况,在物料管理方面还建立了网络化管理,即不但库房实施了电脑化操作,相关部门也实施了电脑化操作,同时库房与使用部门之间建立了网络化管理方式,让使用部门随时都可以了解和掌握到本部门所要用到物料的库存情况,在有些客户使用物料(板材)方面可以有多种选择的情况下,则可以方便直观地选择价格相对较低同时又不影响产品质量的物料,这样无形中又实现了降低生产成本的目的。建立了网络化管理后,使得主管物料的领导可以随时了解到物料的库存情况,能有效地监控物料是否有过多积压的情况,同时在审批物料申购单时既可以及时纠正不合理的申购情况,又可以随时了解物料的库存现象,以便让库存较长时间的物料得到及时合理的处理,避免不应有的浪费。 d引入ABC控制法 :仓库中一般储存的物资种类繁多,在存货管理过程中必须根据具体情况进行重点管理,根据存货的重要程度,将其分为ABC三种类型。其中,A类存货数量占全部存货的10%~15 %,金额占存货总额的80%。因此,要对A类存货实行重点控制,并制定科学的存货管理战略,严格控制该类存货的数量,提高其周转速度,通常是每月验查一次;B类存货数量占全部存货的20%~30%,金额占全部存货总额的15%左右。对B类存货应采取普通管理的方法,大约每隔3个月验查一次;C类存货数量占全部存货的60%~65%,金额占存货总额的5%左右。对于C类存货的控制方法力求简单易行,一般每年调整验查一次。 e建立存货内部控制制度 :首先,企业应当通过建立健全岗位分工责任制,明确各部门的责任,健全相关的监督机制,尽量避免徇私舞弊现象;其次,建立并完善供应商准入制度。公司应建立完整的供应商档案,根据供应商的生产能力、资质等级、信誉及价格等情况,建立完整的供应商准入制度,从源头上制止不良存货的发生;第三,建立健全存货核对机制。财务及相关部门应对存货进行定期清点,实施盘点记录和控制,以保证数据的真实性,为企业的存货管理提供可靠的存货信息。 f利用第三方物流,充分提高存货周转率 合理整合内部物流资源,充分利用第三方物流。企业在利用第三方物流资源时要注意以下几个问题:1.内外物流资源利用方面,应先整合和利用内部资源,还必须考虑整合内部资源带来的各种经济因素;2.引进物流管理人才,重视中介机构的作用,只有培养或是引进精通现代物流管理的人才,才能实现现代物流与企业存货的科学管理;3.在存货管理过程中,不仅要考虑存货的仓储成本及配送成本,还应考虑如何改善企业物流流程的设计、企业机构及经营网点的设置方案。 结语: 存货是企业资产重要组成部分,在资产中占有很大的比例,直接关系到企业的资金占用水平以及资产运作效率。存货管理的质量是衡量企业管理制度完善度、存货储备性能、流动资金占用比例的重要标志。因此,必须重视存货管理。降低企业的平均资金占用水平、提高存货的周转率,提高企业的经济效益,促进企业的健康发展,随着经济的不断发展,技术的不断创新,市场竞争日趋激烈,企业只有不断加强存货管理,降低经营成本,提高优秀竞争力,才能促使企业健康、快速地发展。 国有企业存货管理研究:浅谈我国国有企业的存货管理 摘 要:众所周知,在现代社会中,随着市场竞争环境越来越激烈,企业的生存环境越来越残酷。企业的竞争从增大销售、提高市场份额逐渐转变为加强企业的内部管理方面。存货是企业一项重要的流动资产,存货的存在通常会占据企业大量的流动资金。因此,加强存货的日常管理,降低存货的管理成本和占用的资金量,加快企业资金的周转,提高企业资金的利用效率,使企业的存货既能适应市场变化、又能保持均衡生产力,对企业的盈利能力和长期发展能力具有不可忽视的意义。 关键词:国有企业;存货;管理 众所周知,在现代社会中,随着市场竞争环境越来越激烈,企业的生存环境越来越残酷。企业的竞争从增大销售、提高市场份额逐渐转变为加强企业的内部管理方面。存货是企业一项重要的流动资产,存货的存在通常会占据企业大量的流动资金。因此,加强存货的日常管理,降低存货的管理成本和占用的资金量,加快企业资金的周转,提高企业资金的利用效率,使企业的存货既能适应市场变化、又能保持均衡生产力,对企业的盈利能力和长期发展能力具有不可忽视的意义。 在现代企业中,存货是企业的重要资产,企业日常管理中的存货管理既要保证生产经营连续性,又要保证尽可能地少占用资金。一般情况下,在企业生产和销售预算已经确定的情况下,存货量的大小取决于采购。采购量太少会使存货不足,影响生产和经营的正常进行,无法完成预算。而存货过多则要占用较多的资金,会增加包括仓储、保险费、维护费、管理人员工资在内的各项开支,致使企业的资金成本会上升,效益会下降。企业进项存货管理,就是要尽力在各种存货成本与效益之间做出权衡,从而达到二者的最佳结合,这就是存货管理的目的。总之,企业必须从整体出发,统筹全局,根据企业自身的生产特点和存货种类的特点,从而采取不同的存货管理方法。 从理论角度出发,企业的存货种类很多。并且不同的行业存货的种类和比重也不同,管理方法也不尽相同,对企业的意义也不一样。我公司采用的是零存货与即时性管理。 零存货是指平常时企业的库存降低到最低程度甚至没有存货,只有当有了客户订单时才进行生产和经营,才进行购置材料和零部件。零存货是适时生产系统对存货管理的基本要求。零存货管理可以达到降低存货储存过程中的各种费用,如仓储费、占用资金的利息开支以及管理人员工资。可以消除产品制造周期中可能存在的停工待料或者是有料待工等浪费现象。要达到零存货,就要求企业必须选择好稳定、可靠地供应商,将所需的原材料、外购件等适时送达生产现场缴企业使用;各生产程序之间也不保存半成品;在销售环节上也要做到没有产成品存货,要广开销售渠道,建立完备的销售体系,做到在最后一个程序保质保量的加工出产成品后,就能够及时将产品销售出去。企业实现零存货的好处主要表现在以下两个方面:首先,零存货消除了原材料的库存现象,大大节省了原材料的保管、储存、领发手续和对原材料存货的确认和计价等方面的开支;其次,企业由于实现了零存货,产品成本不受期初存货成本结转的影响,这不仅可以大大简化产品成本的计算工作,而且由于当期产品成本中没有掺杂上期成本高低的因素,从而有助于正确评价企业当期生产经营工作的质量和经营业绩。由此可见,零存货是一种较高级的存货管理办法。 在经过改革开放二十多年的发展中,我国国有企业在资产管理、经济效益提高、管理水平提升等方面都取得了长足的发展,在保持我国经济快速、稳定、健康发展方面起到了举足轻重的作用。但同样不可忽视的是,我国国有企业在资产管理的某些方面还存在着很多问题,尤其是存货管理方面。主要表现在: 1、内部控制制度存在缺陷。由于企业的内部控制制度不健全、不完善,使得企业的存货管理存在着巨大的漏洞,造成存货的账实不符。许多国有企业在历次固定资产清查中,都会发现部分资产有物无账,而有一部分资产是有账无物。造成账实不符的原因很多,包括工程转资不到位、账务处理不及时、资产购置手续不规范等等。 2、对存货管理的控制权缺失。很多企业财产物资已经入库,但财务部门并没有及时入账。这样就造成了采购业务与财务信息的处理脱节,财务信息不能真实反映物流信息,造成财务核算信息失真。同时,由于财务部门不能对基层单位的自有存货进行有效控制,很少通过实地盘点来核对账实,所以入库只是账面行为,存货只是以数据形式存在极有可能造成账实不符等问题,不能对存货实施有效掌控。 针对我国非上市国有企业存货管理存在的问题,我们应该从以下几方面加强非上市国有企业的存货管理: 1、提高相关人员素质,充分运用存货管理理论对存货进行管理。不同的存货种类要求有不同的管理方法和管理要求。企业根据自身拥有的不同种类的存货,运用存货管理的相关理论对存货进行分类管理,以达到提高存货使用效率、减少存货浪费和占用过多资金等问题。同时,因为存货管理涉及到很多存货管理的先进理论和方法,所以要不断提高供销人员、管理人员等相关管理人员的业务水平和业务素质,对重要岗位人员实行定期轮换制,并定期不定期的对在岗人员进行业务培训,并制定岗位人员业绩考评制度,加大考查力度,奖惩分明。 2、建立和完善企业的内部控制制度。建立一个健全有效的内部控制制度,对于加强企业的存货管理具有基础性的作用。内部控制制度是企业管理的基础,离开了健全有效的内部控制制度,一切管理制度都是空谈。内部控制制度是企业执行管理决策的重要保障和基础。因此,在加强我国国有企业的存货管理方面,建立一个完善有效的内部控制制度是一个重要的方面。企业应当建立健全存货管理制度严格规定存货的购进计价方法、发出方法、盘存方法,并且严格按照企业会计准则的规定,计价方法一经确定,不得随意变更;企业应设置明确的请购、购进、付款、销售、收款、保管等岗位职责,实行明确的分工,以确保存货管理落到实处。 3、加大审查和监督力度。在建立和完善企业的内部控制制度的同时,还要突出企业的内部监督和审计职能。通过对内部控制制度的严密设计,及时发现企业存货管理中的漏洞和问题。还要通过内部审计,定期对内控制度执行情况做出科学、系统、客观和公正的评价,对存货管理的状况做出及时的反应,建立奖惩机制,加大存货管理制度的执行力度。 4、加强包括存货在内的资产管理的信息化建设,建立存货管理的信息系统。充分利用计算机等现代化先进的管理工具对资产干礼的作用,组织企业的技术人员,开发针对企业资产特点的管理系统,实现资产管理的动态跟踪和掌控,通过本系统建立存货资产管理的终身档案,从存货的购入、库存、领用和出产等环节,做到全程跟踪的实时管理,深层次挖掘资产管理的潜力。 国有企业存货管理研究:国有企业存货管理 一、存货管理在企业中的重要性 随着社会主义市场经济的不断发展,国有企业在社会经济发展中的作用越来越重要。国有企业的资产管理也显得越来越重要,尤其是存货的管理。存货是企业在生产经营过程中为销售或耗用而储备的物资,包括材料、燃料、低值易耗品、包装物、包装物、在产品、外购商品、自制半成品、产成品等。 众所周知,在现代社会中,随着市场竞争环境越来越激烈,企业的生存环境越来越残酷。企业的竞争从增大销售、提高市场份额逐渐转变为加强企业的内部管理方面。存货是企业一项重要的流动资产,存货的存在通常会占据企业占用了大量的流动资金。因此,加强存货管理的日常管理,降低存货的管理成本和占用的资金量,加快企业资金的周转,提高企业资金的利用效率,使企业的存货既能适应市场变化、又能保持均衡生产,对企业的盈利能力和长期发展能力具有不可忽视的意义。 二、存货管理的目标要求 在现代企业中,存货是企业的重要资产,企业日常管理中的存货管理既要保证生产经营连续性,又要保证尽可能地少占用资金。一般情况下,在企业生产和销售预算已确定的情况下,存货量的大小取决于采购。采购量太少会使存货不足,影响生产和经营的正常进行,无法完成预算。而存货过多则要占用较多的资金,会增加包括仓储费、保险费、维护费、管理人员工资在内的各项开支,致使企业的资金成本会上升,效益会下降。企业进行存货管理,就是要尽力在各种存货成本与效益之间做出权衡,从而达到二者的最佳结合,这就是存货管理的目的。总之,企业必须从整体出发,统筹全局,根据企业自身的生产特点和存货种类的特点,从而采取不同的存货管理方法。 三、存货管理的一般方法 从理论角度出发,企业的存货种类很多。并且不同的行业存货的种类和比重也不同,管理的方法也不尽相同,对企业的意义也不一样。存货的管理方法通常包括一下几种: 1.ABC法 存货管理的ABC分类控制法是将“例外管理”原则运用于对存货控制的一种形式。 这种管理控制方法最早是由意大利经济学家帕累托于19世纪首先创立的,以后经不断完善和发展,现已广泛用于存货管理、成本管理和生产管理等环节。ABC分类控制法就是按照一定标准,将存货划分为A、B、C三类,分别实行分品种重点管理、分类别一般控制和按照总额灵活掌握的存货管理办法。具体地说,A类存货品种少,价值大,占用资金多,应作为库存的重点管理,科学地确定该类存货的经济批量和定额,并经常检查这类存货的库存情况。B类存货则应在定货数量和定货时间上加以控制,不必像A类存货那样经常地进行分析对比。C类存货量大但金额一般都不大,一般可集中采购,并适当加大安全存货量,简化手续,节约定货费用。ABC方法的主要优点是分清主次,抓住重点,有效地控制主要品种的存货,提高控制的效率。 2.零存货与即时性管理 零存货是指平常时企业的库存降低到最低程度甚至是没存货,只有当有了客户订单时才进行生产和经营,才进行购置材料和零部件。零存货是适时生产系统对存货管理的基本要求。零存货管理可以达到降低存货储存过程中的各种费用,如仓储费、占用资金的利息开支以及管理人员工资。可以消除产品制造周期中可能存在的停工待料或者是有料待工等浪费现象。要达到零存货,就要求企业必须选择好稳定、可靠的供应商,将所需的原材料、外购件等适时送达生产现场交企业使用;各生产程序之间也不保存半成品;在销售环节上也要做到没有产成品存货,要广开销售渠道,建立完备的销售体系,做到在最后一个生产程序保质保量地加工出产成品后,就能够及时将产品销售出去。企业实现零存货的好处主要表现在以下两个方面:首先,零存货消除了原材料的库存现象,大大节省了原材料的保管、储存、领发手续和对原材料存货的确认和计价等方面的开支;其次,企业由于实现了零存货,产品成本不受期初存货成本结转的影响,这不仅可以大大简化产品成本的计算工作,而且由于当期产品成本中没有掺杂上期成本高低的因素,从而有助于正确评价企业当期生产经营工作的质量和经营业绩。由此可见,零存货是一种较高级的存货管理办法。 3.经济批量规划 经济订货批量规划是根据企业日常的存货用量和相关资金成本,运用数学模型求而得出企业日常的最佳存货持有量的方法。经济订货批量是建立在一系列的假设基础上的,并且它假设只考虑存货的变动性订购成本和变动性储存成本以及允许缺货时的缺货成本。经济订货批量的控制目的就是找到使存货总成本为最小化的订购量。一般而言,这个订货量可以使订货成本和储存成本中的变动成本总和最低。总成本的计算公式TC=D/Q×K+Q/2×KC,TC—表示存货总成本,D/Q×K—表示订货成本中的变动成本总额,Q/2×K—表示一年中储存成本中的变动成本总额。其中:D/Q×K和Q/2×K是互为消长的,当两者趋于合理的均衡时,其总成本最低。从而得出经济订货量的公式为:Q=2DK/KC,经济订货量的存货成本=2DK/KC。经济批量规划法因其科学性和合理性在企业存货管理中得到广泛应用。 四、加强我国非上市国有企业存货管理的对策和建议 在经过改革开放二十多年的发展中,我国国有企业在资产管理、经济效益提高、管理水平提升等方面都去得了长足的发展,在保持我国经济快速、稳定、健康发展方面起到了举足轻重的作用。但同样不可忽视的是,我国国有企业在资产管理的某些方面还存在着很多问题,尤其是存货管理方面。主要表现在: 1.很多国有企业领导人受利益驱动,不严格执行存货采购计划,造成存货超储积压,使多余的存货无法得到合理的使用,无法发挥应有的效益,造成了巨大的浪费并影响企业资金周转。并且很多存货因为得不到及时的会计处理,使得企业的很多存货因为技术或者是市场环境的变化而导致贬值,无法合理的反映企业的资产的真实状况。 2.内部控制制度存在缺陷。由于企业的内部控制制度不健全、不完善,使得企业的存货管理存在着巨大的漏洞,造成存货的帐实不符。许多国有企业在历次固定资产清查中,都会发现部分资产有物无帐,而有一部分资产是有帐无物。造成帐实不符的原因很多,包括工程转资不到位、帐务处理不及时、资产的购置手续不规范等等。 3.对存货管理的控制权缺失。很多企业财产物资已经入库,但财务部门并没有及时的入帐。这样就造成了采购业务与财务信息的处理脱节,财务信息不能真实反映物流信息,造成财务核算信息失真。同时,由于财务部门不能对基层单位的自有存货进行有效控制,很少通过实地盘点来核对账实,所以入库只是账面行为,存货只是以数据形式存在极有可能造成账实不符等问题,不能对存货实施有效掌控。 针对我国非上市国有企业存货管理存在的问题,我们应该从以下几个方面加强非上市国有企业的存货管理: 1.提高相关人员素质,充分运用存货管理理论对存货进行管理。不同的存货种类要求有不同的管理方法和管理要求。企业应该根据自身拥有的不同种类的存货,运用存货管理的相关理论对存货进行分类管理,以达到提高存货使用效率、减少存货浪费和占用过多资金等问题。同时,因为存货管理涉及到很多存货管理的先进理论和方法,所以要不断提高供销人员、管理人员等相关管理人员的业务水平和业务素质,对重要岗位人员实行定期轮换制,并定期不定期的对在岗人员进行业务培训,并制定岗位人员业绩考评制度,加大考察力度,奖惩分明。 2.建立和完善企业的内部控制制度。建立一个健全有效的内部控制制度,对加强企业的存货管理具有基础性的作用。内部控制制度是企业管理的基础,离开了健全有效的内部控制制度,一切管理制度都是空谈。内部控制制度是企业执行管理决策的重要保障和基础。因此,在加强我国国有企业的存货管理方面,建立一个完善有效的内部控制制度是一个重要的方面。企业应当建立健全存货管理制度严格规定存货的购进计价方法、发出方法、盘存方法,并且严格按照企业会计准则的规定,计价方法一经确定,不得随意变更;企业应设置明确的请购、购进、付款、销售、收款、保管等岗位职责,实行明确的分工,以确保存货管理落到实处。 3.加大审查和监督力度。在建立和完善企业的内部控制制度的同时,还要突出企业的内部监督和审计职能。通过对内部控制制度的严密设计,及时的发现企业存货管理中的漏洞和问题。还要通过内部审计,定期对内控制度执行情况作出科学、系统、客观和公正的评价,对存货管理的状况做出及时的反应,建立奖惩机制,加大存货管理制度的执行力度。 4.加强包括存货在内的资产管理的信息化建设,建立存货管理的信息系统。充分利用计算机等现代化先进的管理工具对资产管理的作用,组织企业的技术人员,开发针对企业资产特点的管理系统,实现资产管理的动态跟踪和掌控,通过本系统建立存货资产管理的终身档案,从存货的购入、库存、领用和出产等环节,做到全程跟踪的实时管理,深层次挖掘资产管理的潜力。