时间：2023-04-24 08:54:02
[关键词]地税档案管理思考
一、常山县地税档案管理现状
近年来,常山县地税十分重视税收档案工作。共建立了县地税局综合档案室、县稽查局档案室、第一税务分局档案室、第二税务分局档案室等4个档案室,专职人员有4人,兼职15人。其中:省二级档案室3个、市一级档案室1个。文书档案、业务档案、会计档案、科技档案、声像档案等都按规定要求整理成册,基本达到了《浙江省地税系统税收征管档案管理办法》要求。
二、档案在税收征管中发挥积极作用
常山县地税局十分注重发挥档案工作在指导税收征管、服务税收等方面的积极作用,随着税收征管档案管理水平的逐年提高,也为税收征管工作高效运转提供了优质服务和信息保障。主要体现在:
一是通过档案整理提升水平。日常工作中,对纳税人认定事项准确与否,适用的税种税率有无错误,税额计算精确度如何,选案和税务检查是否认真,违章处理是否合理合法,税款的减免有无违反政策现象等,都以税收征管资料为主要依据。在税收档案收集整理、补充完善、科学归档过程中,做到资料收集齐全,分类合理,检索快捷,查阅方便的要求,从而促进内部管理水平的进一步提升。
二是在税收检查中发挥作用。税务档案是税收征管工作的执法依据,也是税务工作日益程序化、规范化的体现。过去由于档案管理不规范,在查阅以往年度征管资料时极为不便,有些户籍资料甚至不全,一些稽查案件因缺乏证据而无法定论。从地税导入ISO9000质量管理系统以来,档案工作纳入了正常管理程序,档案工作规范化不仅提高了税收征管水平,也提高了工作效率,特别是在税收检查中,档案发挥了重要的作用。
三是为征管考核提供了依据。税收档案能够直接体现一个地方税收征收管理情况,上级税务机关对下级机关的税收征管质量考核很多是通过查阅税收档案,分析档案数据等手段进行定量或定性的。
四是为税务宣传积累资料。对涉及地税工作的重大活动,我们每月通过大事记形式记录,并注重各种图片资料、音响资料的收集。在每年的税收宣传月活动中,借取综合档案室的一些文档、声像资料制作形成图文并茂、生动翔实的宣传图片,通过这些资料图片宣传,让社会各界理解和支持税收工作。
三、常山县地税档案管理工作中存在的不足
过去由于多种原因,该局把档案管理作为一项阶段性工作,每年安排一段时间集中整理,而平时档案工作很少顾及,缺乏经常性的档案管理和利用。从省地税局印发《浙江省地税系统税收征管档案管理办法》以来,地税征管档案工作才逐步走上正规,但从目前各地税收档案管理现状来看,尚存在以下不足:
一是征管资料收集不到位、不全面。具体表现在基层税务分局除税务登记、纳税申报资料外,其他税收资料很难完整掌握,特别是通过网上申报之后,纸质资料越来越少,许多涉税资料不法收集到位。二是征管资料分类不一致。对征管资料的管理,不仅仅是按档案管理的要求进行装订,更重要的是要把征管资料进行分类、归并,使其在内容上有完整性、统一性,能够准确反映征收管理的全过程,有利用价值。在实际工作中,按照征管资料的功能和用途不同,可分为税务登记、纳税申报、票证管理、税务稽查、其他法律文书类等。但各类文书资料的整理、收集、归档由各个不同的部门管理,同一纳税人当年形成的征管资料被分成二个或三个部分,增添了推行征管资料“一户式”管理的难度。各基层单位根据各自的经验和需要分类,往往存在分类不科学,内容不齐全,重形式,轻内容,重复归档,是分户管理还是分类管理,归档标准不统一等问题,致使资料归档、查阅很不方便。
三是征管资料管理流程不统一。没有统一、完善的税收征管资料管理流程,或即使有统一完善的税收征管资料管理流程,各征管单位对税收征管资料的采集、传递、接收、录入、归档管理仍各行其是。由于管理流程混乱,致使资料内容残缺不全,有的单位上年度的税收征管资料到下一年就丢失了,残缺的现象比较明显,影响了征管资料的系统性、真实性和连续性。
四是信息化管理应用水平较低。随着办公自动化、税收信息化为核心的的新一轮税收征管改革,地税征管档案明显滞后于税收工作的要求,信息不能共享,查阅不方便。绝大部分的征管资料都是人工归档,计算机在征管资料管理上的利用程度比较低,由于缺乏对档案资料及相关数据的综合分析、指导和应用,难以达到档案利用的最佳效果,档案管理不能适应税收征管信息化发展的要求。
四、完善征管档案管理的几点建议
一是建立县局综合档案室。原有的县局综合档案室、地税稽查分局档案室、分局档案室等,统一以县局为单位建立综合档案室,这样既符合精简、统一、效能的原则,有利于解决重复管理档案、重复工作的问题,能有力地推动机关档案管理机构的高效运作。实行由县局统一管理,各分局不再独立管理档案,原有档案全部移交县局综合档案室集中管理。县局各部门档案工作职责由原来的直接管理为协助管理,主要负责收集、整理档案资料,并按要求将上一年档案资料移送县局综合档案室。这样既可以节省人力、物力、财力,又可以集聚多种因素,较大力度加强县局机关档案室建设,完善功能,提升总体质量,而且还可以减轻分局的工作压力,更好地投入税收征管工作中去。
【关键词】税务档案；工作管理；认识
随着社会科学技术的发展，档案越来越成为一个单位持续发展的重要资源之一。档案是一个单位发展历程的真实记录，而税务档案就是税收征收管理过程中形成的以纸张为载体的图、文材料，是征、纳双方依法办税的法律文书，具有不可动摇的法律效力。因此，不断强化税务档案管理，保护档案资料，提高档案利用率，充分发挥档案无可替代的凭证作用，责任至关重大。在计算机和网络技术快速发展的当下，为档案管理工作提出了更高的要求和挑战。
一、各级领导重视，是做好税务档案管理工作的前提
税务档案工作就是要围绕“规范管理、精细服务”这一中心开展，要重视档案信息利用，提高档案工作质效。各级领导要关注档案管理工作，把档案管理工作纳入重要议事日程，做到常议常抓常检查，定期加强硬件投入，如购置防潮防磁柜、加湿器、防光窗帘、报警器、电脑等，以设施设备更新，增强档案管理安全系数。各业务部门要重视档案规范化建设，要制定科学的税收业务档案整理方案，增强税收业务档案规范化建设的可操作性，提高税收业务档案建设的整体水平，实现税务系统业务档案资源共享。
二、提高综合素质，是做好税务档案管理工作的基础
增强档案管理人员的综合素质，是提高税务档案管理水平和档案服务质量的先决条件。随着电子档案、声像档案等新型载体的出现，对税务档案管理人员提出了新的要求。
（一）要有过硬的政治素质。由于税务档案管理工作行业的独特性，要求档案管理人员必须具备过硬的政治素质，需要有较高的政治理论素养，必须懂得与档案管理相关的法律、法规知识。同时，档案管理人员要把“德”放在首位，要有高度的组织纪律性，遵守国家和单位的各项规章制度，才能确保不发生失泄密事件。
（二）要有高尚的职业道德。税务档案管理工作是一项以服务纳税人、方便于工作为主的工作，税务档案是征、纳双方之间的纽带，所以，税务档案管理人员应该树立真心实意为纳税人服务和热情为单位税务工作奉献的思想，爱岗敬业，不计得失，在平凡岗位上勇于奉献。
（三）要有精湛的业务技能。要结合单位实际，定期组织档案管理人员进行业务培训，将培训内容与实际工作相结合，除学习专业理论知识外，还要懂得文书学、档案管理学和税务知识，熟悉国家有关档案工作的法律，清楚上级部门对档案管理工作的要求，明白自己的业务工作职责，通过“一专多能”的技能，把档案管理专业知识灵活运用于工作实践，才能高标准做好税务档案管理工作。
（四）要有强烈的岗位意识。一是税务档案管理人员在工作中要树立较强的责任意识，发扬敬业奉献精神，真正了解本职岗位的责任，以严肃负责的态度，认真对待每卷档案，从整体到细微，都要尊重客观，做到精益求精，严谨务实，一丝不苟，才能适应岗位需求和工作需要。二是税务档案管理人员在工作中要具有创新意识，当前信息发展较快，档案管理人员要发挥聪明才智，消除档案员就是保管员的思想，想方设法提高业务工作水平。三是税务档案管理人员在工作中要树立服务意识。税务档案不仅为单位决策提供服务，还是纳税人提供依法纳税的依据。因此，档案管理人员应积极发挥主观能动性，不断改进工作作风，完善服务内容，提高服务质量，为档案使用者提供主动热情，及时准确，全面周到的服务。
三、坚持规章制度，是做好税务档案管理工作的关键
加强税务档案管理制度建设是持续做好档案管理工作的基础。一是入档资料收集从实。税务档案主体有的是文字，但也有图像及其他各种形式的原始材料，为了查找、索引方便快捷，在入档材料收集过程中要严格规范档案卷宗整理，对各类档案的收集、整理、保管、借阅使用、鉴定、销毁等环节，都严格遵守档案管理制度进行，不降档案收集标准，对制度落实不打折扣，确保档案收集充分、档案交接手续齐全、档案整理规范、档案内容完整、档案管理期限划分准确。二是日常档案管理从细。加强税务档案日常管理，规范档案借阅程序，建立健全各种规章制度。近年来，先后制定了《克拉玛依市地税局档案管理办法》《文件材料归档范围和文书档案保管期限》《档案工作保密制度》《档案材料归档制度》等相关规章制度，明确了档案管理的工作职责和任务、档案的归档范围及整理要求，使档案管理人员对文件材料的形成、收集、整理有据可依，做到交接有手续、借阅有审批、归还有记录、鉴定销毁有依据。三是定期检查考核从严。加强档案管理工作考核，是促进税务档案管理和提高档案从业人员技能的有效方法。除上级业务部门定期进行例行检查外，本级档案主管部门也要不定期进行检查，在档案检查过程中，要专门建立详细的业务档案考核细则，通过实施推动档案管理规范化建设。近年来，制定了《档案人员岗位责任制》和考核、奖惩制度，建立档案管理人员岗位责任制，充分调动档案工作人员的积极性。
四、完善档案资源，是税务档案管理工作持续发展的源泉
一是要不断拓宽税务档案工作服务领域。要持续做好各类文件材料的收集、整理、分类、归档工作和稽查档案、专业会计档案、照片档案和设备档案以及各类专业档案的移交接收工作、电子档案的著录工作。
二要加大档案信息化力度。加大电子文件接收力度，接收纸质文书档案和实物档案的同时，完成文书档案电子化，切实做好电子档案扫描工作，实现电子档案和纸质档案同步归档。
三要抓好档案归档质量。实现档案整理规范化、目标管理制度化，做到档案收集完整、划分保管期限准确、整理和编目科学、检索和利用方便、保管条件科学安全。
［关键词］税务；电子档案；管理；信息化
当前纳税人的生产经营方式呈现多样化特征，税务部门的税收征管工作也面临着新的挑战。传统的税务档案管理已经无法适应当前的社会需求，税务档案工作者必须探索出一套新型的档案管理方法，而利用信息化技术进行税务档案管理是今后税务档案管理工作的必然趋势。然而税务部门间的程序缺乏联系，难以做到信息共享，这给税务档案的收集、整理带来了困难。
1 税务电子档案管理的特点及意义
电子档案管理是指利用数字信息化的形式进行电子文件的记录。它相对于传统的纸质档案来说，具有连续不断复制的特性。电子档案管理操作较为方便，电子文件在形成档案之前，可以被任意修改、增删，并且不会留下任何痕迹，从而保证了档案页面始终保持良好的整洁度和标准性。电子档案是依托于计算机系统完成的，它可以利用计算机系统进行快速的多方位组合。电子档案克服了纸质文件需要分类整理的弊端，它根据用户的不同需求进行自由组合分类，并且突破了纸质档案的时空限制，检索查询也更加方便快捷。此外，电子档案占据的空间很少，解决了无限增长的纸质档案文件与有限空间之间的矛盾，提高了档案管理工作的效率。把电子档案管理方法应用到税务档案管理工作中，有效减轻了税务档案管理人员的劳动强度，促进了税务档案信息的流通与共享，使税务档案的收集、整理、建档、服务一体化，同时也解决了征纳双方信息不对称的问题。税务部门还能及时掌握税源动态，为税收计划的制订提供可靠依据，提高纳税人的满意度和税法遵从度，降低了国家税收流失和征纳成本，从而使税收档案资源充分发挥出了其应有的价值。
2 税务电子档案管理现状及存在的问题
虽然近几年来电子档案已广泛应用于我国各级税务机关之中，但是其效果并不理想。具体工作过程中出现的许多问题也阻碍了电子档案在税务部门中的应用效率。因此，必须总结税务电子档案管理的经验教训，并进行认真分析、探讨，找出相应的对策和方法，切实让税务档案在税收工作中发挥应有的作用。
2.1 税务电子档案管理设施尚不完善
税务机关要想有效管理电子档案就必须有过硬的硬件配置和良好的软件系统支持。但是由于经费和技术的限制，我国多数基层税务部门税务档案设施还比较落后。电子档案管理所需的相关设备和档案管理软件不足，现有的电脑、扫描仪等设备落后陈旧、功能不能满足目前电子档案管理的需求。这些都使税务档案数字化与税收征管信息化建设脱节，严重影响了税务档案管理的性能。
2.2 税务电子档案的安全措施不到位
在信息化高速发展的现代社会，做好网络系统的安全保密措施是第一位的。在税务电子档案管理工作中，保证电子档案的信息安全和保密性，是提升税务电子档案管理有效性及科学性的重要保证。当前税务电子档案的数字化建设还不够完善，网络安全措施还不到位。税务电子档案管理系统有被黑客攻击和病毒侵袭的隐患。我国许多税务部门电子档案的使用尚在初级阶段，电子档案的数据系统滞后，如果受到黑客攻击和病毒感染，档案信息和数据就会丢失，并给税收征管工作带来重大损失。因此，必须尽快完善电子档案网络系统，做好安全保密工作。
3 税务电子档案管理改进对策
3.1 加强办公自动化系统建设，加强信息化技术研究
当前总局的“金税三期”工程已经在全国各级税务部门试点推行，这进一步完善了税收征管数字化管理信息系统的建设，有助于对系统的流畅性和安全性进一步改进、提升。此外，在对税务档案的六大系统模块管理、应用的基础上，要把每个模块功能加以细化，加强高拍仪采集、高速扫描、本地上传等功能建设，使纳税人的业务办理更加快捷方便。为了让电子档案的资源价值得以充分利用，税务部门还要拓展档案应用模块，把税务电子书、档案统计查询、电子文件展示等纳入档案应用模块中，做到档案资源共享，为需求者提供咨询、查阅服务。另外，税务部门要提高税务档案工作人员对计算机的应用水平，努力使税务档案管理人员做到既懂计算机又精通税收知识，成为税务电子档案管理的复合型人才。税务部门还要对计算机专业人才加强税收专业知识的培训，使其能够更好地从事计算机的开发管理工作。要加强对税收干部进行计算机知识培训，强化信息数字化技术在税务档案管理工作中的应用。要协同相关技术部门加强信息化技术的相关研究，解决税务档案管理工作中存在的存储与压缩以及保密性、长期保存等技术问题，切实做好税务电子档案管理工作。
3.2 规范税务电子档案管理，建立有效的税务档案管理模式
国家税务总局应该制定出一套规范、统一、切实可行的办公自动化流程，并根据当前各税务部门的工作软件实际情况，开发出能够综合各项税务工作的应用程序，使税务电子档案管理工作更加规范，提高税务信息系统的应用效率。税务部门要在规范和统一的征管流程下，依照数据一致、一次录入、平台统一、信息共享的原则，在保证行政管理信息和税收业务积累不受影响的情况下，在同一省内努力实现税务系统软件开发的规范性、系统性、兼容性与全面性。另外，税务部门要依照《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国税收征收管理法》《电子文件归档与电子档案管理办法》以及各省的税收征管及档案管理办法，构建税务部门的电子档案管理模式，制定出适合税务部门自身实际情况的税务电子档案管理办法。此外，税务部门应该完善税务电子档案管理的考核制度，让税务电子档案管理有法可依、有章可循，规范税务档案管理人员的工作行为，提升档案管理人员的工作积极性。要确立电子档案管理负责人，由其负责电子档案校验、监督工作，并对工作中出现的问题及时处理。同时，要完善电子档案管理的考核制度，结合税务系统的绩效考核模式，明确档案管理责任制，对电子档案的采集、整理、归档、开发有明确的奖惩考核指标，激励档案管理工作者不断提高工作积极性，提升自身综合素质。
3.3 完善税务档案安全系统，重视电子档案信息的保密工作
在电子档案管理过程中，档案信息与载体是可以分开的，这就造成电子档案文件信息随时都可能被更改、盗取，甚至有被毁坏的危险。因此，保护电子档案资源信息的安全，是电子档案管理人员的重要工作。当前能够保护电子档案资源信息数据安全的主要是防火墙和病毒查杀系统。它采用了数据加密法和存取权限控制法，以及数字时间印章法、数字水印法等安全保障措施。其中数字水印法是利用特殊技术把作者自己设置的花纹、印鉴等标志隐藏到电子档案文件中，在档案数据被复制、拷贝时，这些标志无法复制，这就保证了文件信息的唯一性。数字加密法是按照一定的加密变换规律，对没有加密的文件数据进行加密处理，让它成为无法识别的难读数据，以此来保护电子档案不被窃取。数字时间印章保证了电子档案信息的原始性和真实性不会受到破坏。如果已经归档的文件信息被删除或修改，该文件在网上登记或生成的时间不可改变。然而一切安全保护措施都是相对而言的，当前的电子文件保密技术和解密技术都在不断地升级和发展。所以，电子档案管理的保密工作，是一项长期而艰巨的任务，任何时间都不能有半点松懈。另外，一些脱机方式保存的光盘对归档电子文件的长期保存条件要求较高。在保存光盘过程中，需要注意控制温度和湿度，以防光盘氧化。4 结语电子档案大大方便了群众的生活，提高了税务部门的工作效率。然而，税务电子档案管理存在着税务电子档案管理设施尚不完善，税务电子档案的安全措施不到位等问题，需要税务部门加强办公自动化系统建设，规范税务电子档案管理，建立有效的税务档案管理模式，完善税务档案安全系统，从而使税务电子档案真正发挥其应有的作用。
主要参考文献
［1］亓海燕 . 浅谈税务档案电子化管理［J］. 档案与建设 ,2016(1).
［2］侯春花 . 浅谈档案电子化管理和保存［J］. 科技资讯 ,2015(23).
［3］王雪琴 . 浅谈档案电子化管理的几点认识［J］. 档案天地 ,2010(8).
第一章总则第一条为贯彻落实国家税务总局党组《关于加强对税收执法权和行政管理权监督制约的决定》，切实加强对全省国税系统人事管理权的监督制约，根据国家及系统内的有关规定，制定本办法。第二条本办法所称人事管理权，主要包括机构编制管理、公务员录用调配、领导干部选拔任用、干部人事档案管理、出国（境）审查等权限。第三条人事管理权监督制约工作应坚持党组统一领导、分级管理、逐级监督的原则。其日常工作，在各级党风廉政建设领导小组统一领导下，由有关职能部门共同参与组织实施。第四条全省各级国家税务局人事管理权的监督制约，均适用本办法。第二章监督制约的主要内容和要求第一节机构编制管理的监督第五条机构编制管理监督制约的内容，主要包括机构管理和编制管理。第六条全省国税系统机构、编制管理，实行统一领导，分级管理的垂直管理体制。第七条全省各级国税局的机构设置、变更和撤销，按下列权限管理：（一）省局内设机构、直属机构和事业单位及市局的设置、变更和撤销，由总局审批；（二）市局内设机构、直属（派出）机构和事业单位及县局的设置、变更和撤销，由省局审批，报总局备案；（三）县局内设机构、直属（派出）机构和事业单位的设置、变更和撤销，由市局征求省局意见后审批。第八条全省各级国税局的人员编制，按下列权限管理：（一）全省国税系统及省局机关的人员编制，由总局核定下达；（二）市、县国税系统及市、县局机关的人员编制，由省局核定下达，报总局备案；（三）市、县局内设机构、直属（派出）机构和事业单位的人员编制，由市局核定，报省局备案。第九条机构、编制管理，应符合下列要求：（一）机构设置、编制核定，应符合精简、效能的原则；（二）机构、编制调整，应符合规定的程序和审批权限。未经审批机关批准，各级国税局不得超越权限，擅自增设机构；各级国税局的人员编制一经核定，不得自行扩大或者改变使用范围，不得超编制录用人员，不得超职数配备干部。第二节公务员录用调配的监督第十条公务员录用调配监督制约的内容，主要包括公务员录用、调配、辞职、辞退等。第十一条公务员录用、调配实行编制总额控制下的计划管理。录用公务员，必须在上级审批的当年年度增人计划内，按照所需职位要求和程序进行。第十二条公务员录用，按照下列权限管理：（一）全省国税系统公务员录用工作由省局统一管理；（二）市、县国税局承担本单位公务员录用的有关具体工作。第十三条公务员录用，按照下列程序进行：（一）制定考试录用方案。包括录用人数、拟补充的空缺职位、招考对象、范围及考试方法等；（二）公告。利用一定形式向社会公告，主要内容包括录用人数、拟任职位、报名资格和条件等；（三）资格审查。报考公务员，必须具备《国家公务员录用暂行规定》中明确的基本条件；（四）拟定考试试题。考试分公共科目考试、专业科目考试和面试；（五）组织考试。笔试应安排集中的考场，拟定和宣布考场纪律，并配备监考人员。对笔试合格者应组织面试，其具体内容、方法和组织由省局确定；（六）确定预录用人选。应根据笔试和面试成绩综合考虑确定，预录用人选与录用人数的比例可视具体情况而定；（七）政治审查和考核。主要考察被考核者的政治思想、道德品质、业务能力、工作实绩和需要回避的情况等；（八）体检。应在各级国税局指定的医院进行。体检的项目、合格标准及有关办法，由省局确定；(九）办理录用手续。录用人员确定后，经省局及人事主管部门审批后办理录用手续；(十）公布录用结果。第十四条公务员调配，按照下列权限审批：（一）调出、调入我省国税系统的公务员，以及系统内跨市调动的公务员，由省局审批；（二）在本市国税系统内流动的公务员，由市局审批。第十五条公务员调配，按照下列程序进行：（一）由本人向调出单位提出调动申请；（二）调出、调入单位进行协商，双方同意后，按照审批权限报批。其中，调出系统外的由调出单位上报审批，在系统内调动的由调入单位上报审批。（三）调出单位接到调动通知后，应在规定的期限内办理正式调动手续。其中，对担任领导职务的公务员，在为其办理调动手续时，应按规定进行离任审计。第十六条公务员辞职、辞退，均由任免机关审批。第十七条公务员辞职，按照下列程序进行：（一）由本人向所在单位提出辞职申请，填写《国家公务员辞职申请表》；（二）所在单位提出意见，按照管理权限报任免机关；（三）任免机关人事部门审核；（四）任免机关审批，并将审批结果以书面形式通知呈报单位及辞职的公务员。第十八条公务员辞退，按照下列程序进行：（一）所在单位在核准事实的基础上，经领导集体研究提出建议，填写《辞退国家公务员审批表》，按管理权限报任免机关审批；（二）任免机关人事部门审核；（三）任免机关审批。做出辞退决定的，以书面形式通知呈报单位和被辞退的国家公务员，同时抄送同级政府人事部门备案。国家公务员被辞退后，五年内不准重新录用到国家行政机关工作。第十九条公务员辞职、辞退工作，应符合下列要求：（一）应坚持依法办事的原则；（二）应严格按照规定的审批权限和程序办理。对按照法律、法规规定不得辞职或辞退情形的公务员，审批机关不得批准其辞职或被辞退；（三）公务员辞职或被辞退后，不再保留公务员身份，自批准之月的下月起停发工资；其人事档案由所在单位按照规定转至有关机构；（四）公务员对辞职未被批准或被辞退不服的，可根据国家有关规定提出申诉。第三节领导干部选拔任用的监督第二十条领导干部选拔任用监督制约的内容，主要包括任用原则、任免权限、考察对象的产生、组织考察、党组讨论决定任免等。第二十一条领导干部选拔任用，必须坚持下列原则：（一）党管干部原则；（二）任人唯贤、德才兼备原则；（三）群众公认、注重实绩原则；（四）公开、平等、竞争、择优原则；（五）民主集中制原则；（六）依法办事原则；（七）在规定的职务名称序列和职数限额内进行原则。第二十二条选拔任用领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象。民主推荐由同级党组或上级人事部门主持，按照拟任的职位组织推荐，在此基础上，经集体研究确定考察对象。考察对象人数一般应当多于拟任职务人数。第二十三条对确定的考察对象，由人事部门按照干部管理权限，进行严格考察，考察应当经过下列程序：（一）组织考察组，制订考察工作方案；（二）同考察对象呈报单位的党组主要领导成员就考察工作方案沟通情况，征求意见；（三）根据考察对象的不同情况，通过适当方式在一定范围内干部考察预告；（四）采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、专项调查、同考察对象面谈等方法，广泛深入地了解情况;（五）综合分析考察情况，同考察对象呈报单位的党组主要领导成员交换意见;（六）考察组根据考察情况，研究提出领导班子调整的初步方案，向派出考察组的人事部门汇报，经人事部门集体研究提出任用建议方案，向本级党组报告。第二十四条考察领导职务拟任人选，必须形成书面考察材料，建立考察文书档案。已经提拔任职的，考察材料归入本人档案。考察材料必须写实，全面、准确、清楚地反映考察对象的情况，包括下列内容：（一）德、能、勤、绩、廉方面的主要表现和主要特长；（二）主要缺点和不足；（三）民主推荐、民主测评情况。第二十五条领导干部的选拔任用，必须按照干部管理权限由党组集体讨论决定。党组讨论决定干部任免事项，必须有三分之二以上的成员到会，并按照下列程序进行：（一）党组分管人事工作的领导成员或人事部门负责人，逐个介绍领导职务拟任人选的提名、推荐、考察和任免理由等情况；（二）参加会议的人员进行讨论；（三）进行表决，以党组应到会成员过半数同意形成决定。第二十六条党组研究形成决议后，属于国税部门和地方双重管理的干部任免，应当事先征求地方党委组织部门意见，进行酝酿。征求意见一般采用书面形式进行。地方党委组织部门自收到国税部门意见之日起一个月内未予答复的，视为同意。双方意见不一致时，正职的任免报上级党委组织部门协调，副职的任免由国税部门决定。第二十七条对拟任职的干部，应在公示对象所在单位和系统内进行公示，公示期限一般为七天。公示期间，由人事部门受理群众反映，涉嫌违规违纪的，移交纪检监察部门按规定调查核实。第二十八条对经公示并作出任免决定的干部，由党组指定专人同本人谈话。对新任职的干部，实行试用制度，试用期一般为一年。第四节干部人事档案管理的监督第二十九条干部人事档案管理监督的内容，主要包括管理权限和管理制度等。第三十条全省国税系统干部人事档案，按干部管理权限，分省局和市局两级管理，省局人事处和市局人事科是本系统干部人事档案的管理部门。第三十一条管理干部人事档案，应建立健全并严格执行下列制度：（一）严格执行干部人事档案查（借）阅制度。查借阅档案，必须经过批准，履行登记手续。任何组织不得批准任何人查（借）阅本人及本人公务回避对象的档案。严禁查阅者在档案材料上涂改、划圈、增删、折叠或损坏档案材料，并不得泄漏档案内容。未经同意，不得擅自摘抄、复制档案内容；（二）严格执行干部人事档案材料收集制度。按时间、按要求保质保量收集反映干部德、能、勤、绩、廉等方面材料；（三）严格执行干部人事档案材料鉴别归档制度。按规定判断材料是否属归档范围，未经鉴别和批准，不得擅自销毁干部档案材料；（四）严格执行干部人事档案（材料）传递制度。干部档案必须通过机要交通或派专人送取，严禁邮寄或交干部本人自带；（五）严格执行干部人事档案保管保密制度。干部档案应建立坚固的库房，符合“六防”要求。严禁任何人私自保管他人档案。严格遵守保密规定，防止干部档案毁损、丢失、散落、失密、泄密等事故发生；（六）严格执行干部人事档案检查核对制度。干部档案管理部门每年须对干部档案进行一次检查核对，在档案库房发生火灾、档案丢失、大批档案移交等特殊情况时，必须随时进行检查，对发现的问题应尽快加以解决。第五节出国（境）审查的监督第三十二条出国（境）审查监督制约的内容，主要包括出国（境）审查权限、因私出国（境）审查、因公出国（境）审查。第三十三条全省国税系统所有涉外公务活动，均应按规定的审批权限进行报批，未经批准，任何部门和个人不得自行开展涉外公务活动。全省国税系统人员因私出国（境），应严格按照干部管理权限进行审批。全省国税系统人员因公出国（境），由省局负责审查，报经总局批准后执行。第三十四条因公出国（境）团组以及随团出访必须有明确的公务目的和实质性工作内容。对参加公司、企事业单位或政府机关的挂靠单位免费邀请的出访团组，以及出访费用畸高、带有商业性质与税收业务无关的团组，市局一律不得上报省局。第三十五条因私出国（境）审查，必须符合《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其《实施细则》的有关规定，需由下一级国税局按照干部管理权限，报经上一级国税局批准同意后，方可到公安部门办理相关手续。第三十六条因公出国（境）的审查，应严格按照总局规定的审查权限和下列程序进行审查：（一）由出国（境）人员所在单位进行初审；（二）省局人事处进行审核；（三）经省局同意后，上报总局审批。第三章监督制约的方法第一节日常监督第三十七条各级国税局应建立健全机构、编制管理制度，人员录用、调配、辞职、辞退制度，领导干部选拔任用制度和干部人事档案管理制度，制定完善出国（境）审查办法，以加强内部监督制约。各级国税局党组在选拔任用干部时，应按照有关规定，在考察环节，听取考察对象所在单位人事部门、纪检监察部门和机关党组织的意见。第三十八条各级国税局每年应对本单位的领导干部选拔任用工作，进行一次自查。对自查中发现的问题与不足应及时进行整改，并于年底前写出专题报告，报送上一级国税局党组。第三十九条各级国税局监察机构，可依据总局有关规定，开展人事管理执法监察，对执法监察中发现的问题，应提出监察建议或按规定作出监察决定。第二节上级对下级监督第四十条上级国税局人事部门应切实履行职责，定期对下级国税局的人事管理工作进行检查、指导和监督，发现问题应及时处理。其中，对下一级国税局一定时期内的领导干部选拔任用工作，应进行全面检查；对领导干部选拔任用工作的某些重点环节，应根据群众反映和领导批示，随时开展重点检查。第四十一条上级国税局应根据工作需要，派遣巡视组，对下级国税局领导班子和领导干部实施巡视检查。第三节群众监督第四十二条推进政务公开制度。在公务员录用、领导干部选拔任用等人事工作中，应将有关政策规定、办理程序、时限、结果和监督投诉途径等，以一定方式在一定程度和范围内予以公开，广泛接受群众监督。认真受理群众的检举、申诉和控告，并按规定的管理权限进行处理。第四十三条实行干部考察预告和任前公示制度。各级国税局选拔任用干部，应严格执行《国家税务局系统干部考察预告任前公示暂行办法》。考察组在对考察对象实施考察前，应以公告的形式，预告考察组的组成人员、到达时间及考察期限、住地、联络方法等，并在考察对象所在单位设立举报箱，受理群众对考察对象的检举。各级国税局在决定干部任用前，应对拟任职的干部人选进行任前公示，接受群众监督。第四章责任追究及罚则第四十四条各级国税局应严格执行国家及国税系统内制定的干部人事管理方面各项法律、法规及制度，并按照本办法进行认真监督管理。对违反本办法规定的相关责任人（包括各级国税局及其主要领导、分管领导和部门负责人）和直接责任人（即具体经办人），应视情节轻重，依据有关规定进行严肃处理；构成犯罪的，应及时移送司法机关处理。第一节机构编制管理第四十五条有下列情形之一的，应对责任单位进行通报批评，对有关责任人进行批评教育，并限期改正：（一）未按规定的程序和要求办理机构、编制调整的；（二）未按规定报送机构、编制调整应报送的材料的。第四十六条有下列情形之一的，除宣布擅自增设的机构或超职数配备的干部不予承认之外，应给予有关责任人相应的党纪或政纪处分：（一）违反机构管理程序和审批权限，未经审批机关批准，超越权限擅自增设机构的；（二）违反编制管理程序和审批权限，未经审批机关批准，自行扩大或者改变使用范围或超职数配备干部的。第二节公务员录用调配第四十七条对不按指标限额、资格条件和规定程序进行录用公务员的，除宣布录用结果无效或责令其按规定程序重新办理外，对有关责任人，应视情节轻重，给予通报批评或行政处分。第四十八条对违反考试录用纪律的工作人员，应视情节轻重，给予调离考录工作岗位和相应的行政处分；对触犯刑律的，应移送司法机关依法追究刑事责任。第四十九条对违反人事工作纪律，不按规定程序和审批权限办理人员调配和辞职、辞退的，应立即中止办理；对已经办理的，应及时予以纠正；对相关责任人员，应视情节轻重，给予通报批评或行政处分；对触犯刑律的，应移送司法机关依法追究刑事责任。第三节领导干部选拔任用第五十条对违反《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的领导干部任用条件、任职资格、工作程序及其第六十三条所列十项纪律的，所作出的干部任免决定一律无效。并视其情节轻重，给予有关责任人批评教育、通报批评，或党内警告直至撤消党内职务处分。第五十一条领导干部、人事干部在选拔任用干部工作中收受贿赂的，依照《中国共产党纪律处分条例（试行）》第六十一条规定从重处理。第五十二条人事干部由于工作失职造成组织上用人失误的，情节较轻的，应给予批评教育或通报批评；情节较重的，应给予警告或严重警告处分；情节严重的，应给予撤销党内职务处分。第五十三条违反《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，应受党纪处分，但能够主动纠正、挽回影响的，可以从轻或者减轻处分第五十四条对干部考察实行责任追究制度有下列情况之一的，追究人事部门有关负责人的责任：（一）对考察组成员素质把关不严，影响考察质量的；（二）确定的考察方案不科学，考察程序不规范，使考察人员难以操作而导致考察失误的；（三）违反《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定，给考察组内定条条框框，导致考察结果失真失实的；（四）不认真听取考察组汇报，或对考察组反映的情况不认真分析，或对考察组提出的问题、意见建议不重视，影响正确讨论决定干部任免意见或建议的。有下列情况之一的，追究考察组长的责任：（一）不遵循考察方案，不坚持群众路线，不广泛听取群众意见，导致考察工作不深入，了解情况不全面，影响考察质量的；（二）放松对考察人员的管理，致使考察人员违反纪律造成不良影响的；（三）对考察人员提供的考察情况不认真分析，形成的考察材料不完备，不能反映考察对象真实情况的；（四）汇报考察工作时，隐瞒有关重要情况，或提供的考察情况不具体、不准确、不全面，影响干部任免事项讨论决定的。有下列情况之一的，追究考察人员责任：（一）因工作责任心不强，考察不深入、不细致，导致考察结果失真失实的；（二）隐瞒或歪曲事实真相，导致考察结果失真失实的；（三）对群众反映影响考察对象提拔使用的有关问题不重视、不调查、不核实、不汇报，导致考察结果失真失实的。（四）在考察中暗示、诱导、庇护或打击考察对象，导致考察结果失真失实的；（五）泄露有关考察情况，对干部任用工作造成不良影响的；（六）接受考察对象的宴请、馈赠或贿赂，或利用考察之机牟取私利的；（七）不主动向组织上说明自己与考察对象有回避关系的。提供考察对象有关情况的部门，有意扩大、缩小或隐瞒考察对象的问题，造成考察结果失真失实，导致组织上用人失误的，应视情节轻重追究该部门主要负责人和直接责任人的责任。对上述需追究责任的人员，应依据《中国共产党纪律处分条例（试行）》和《关于对违反〈党政领导干部选拔任用工作暂行条例〉行为的处理规定》，按照干部管理权限，视情节轻重，分别给予批评教育、诫勉、调离原工作岗位或党纪政纪处分；触犯刑律的，应及时移送司法机关处理。第四节干部人事档案管理第五十五条有下列行为之一的，对直接责任人和相关责任人，应视情给予通报批评或行政处分；构成犯罪的，应依法追究刑事责任：（一）损毁、丢失干部人事档案的；（二）擅自提供、抄录、公布、销毁干部人事档案的；（三）涂改、伪造干部人事档案的；（四）擅自出卖或者转让干部人事档案的；（五）不按规定归档或者不按期移交干部人事档案的；（六）明知所保存的干部人事档案面临危险而不采取措施造成损失的；（七）干部人事档案工作人员造成档案损失的。第五节出国（境）审查第五十六条有下列情形之一的，对有关责任人，应视情给予通报批评、行政处分，并限期纠正：（一）未按规定的审批权限和程序办理因公出国（境）审查的；（二）越权审批因私出国（境）的；（三）上报出国（境）审查材料不全，影响审查工作的。第五十七条在出国（境）审查（批）工作中，由于违反外事工作纪律或工作失职造成严重后果的，对主要责任者，应给予党内警告或严重警告处分；情节严重的，应给予撤消党内职务处分。第五章附则第五十八条各市国税局可根据本办法制定具体实施细则。第五十九条本办法未尽事宜，按有关规定执行；以前有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。第六十条本办法由安徽省国税局负责解释。第六十一条本办法自印发之日起施行。
关键词：兰州海关;抗战时期;查缉走私;档案资料
中图分类号： G256 文献标识码： A DOI： 10.11968/tsyqb.1003-6938.2015118
Lanzhou customs archives and the literature value in the Anti-Japanese War period
Abstract Lanzhou Customs and Tax Agency operatedfrom 1942 to 1946， left 212-volume archives wnich covers the establishment and cancellation of the Agency， equipment purchase， personnel information， allowance， retirement pension， treatment of malpractice， duty-collecting and intelligence relating Japanese Puppet Regime's economic status. These archives are the raw data for studying the development of the local customs， the economic situation in the northwest in old China， the property and the trade in the Anti-Japanese war period.
Key words Lanzhou Customs office; anti-Japanese war; anti-smuggling; archive
海关是国家的门户，是国家管理进出境事务的行政机构。在民国时期，海关主要设立在东南沿海一带，但由于抗战爆发后日寇入侵，东南沿海的国土大多落入敌手，国民政府为遏制日伪走私、增加税收弥补财政，于1942年在内地兰州设立了兰州海关税务司公署（简称“兰州关”或“兰州海关”）。抗战胜利后，兰州海关税务司公署于1946年被国民政府裁撤。兰州海关前后存在的5年时间里，留下了数万余张档案，这些档案不仅真实地反映了抗战时期兰州海关的总体概况，还补充了旧中国地方海关发展的历史资料，更可贵的是其充分地反映了抗战时期西北地区政治、经济、军事、贸易情形，对了解抗战时期的西北历史有着重大的意义。
1 抗战时期兰州海关设建始末与职能
1.1 抗战时期兰州海关设建始末
抗日战争爆发后，随着我国沿海、沿江地区的相继失陷，海关的征税与缉私职能遭受重创，日伪的走私活动日益猖獗[1]。为有效遏制日伪的走私行为、维持战时经济秩序、加强对敌经济作战，国民政府财政部于1939年末筹划成立了战区货运稽查处以补海关力量之不及。按其设置方案，全国分为六区，其中的晋陕区兼管甘青宁三省。1940年1月，财政部对各战区货运稽查处及其辖境进行重新调整，先后成立了广东区、广西区、湘鄂区、苏皖赣区、闽浙区、冀鲁豫区、晋陕区和甘宁绥区等8处货运稽查处，各处税务部的分主任，由海关派员充任，一切稽征、缉私等业务，均仿照海关的办法办理，主要办理查缉敌货、资敌物品、结汇物品、法币、金、银等之私运，以及出入战区货物之关、盐、统三税的验估补征等。
1941年6月，财政部缉私署署长戴笠命令：今后补证税收和查缉走私之事，全部交由缉私署负责。1941年底，国民政府财政部依照五届八中全会精神，召开全国财政会议，会议决定：为统一征收机构，改进税务征收效率，各地货运稽查处自1942年1月1日起一律停止工作，由各地海关就近接收，而没有海关的地方，由货运稽查处改组成为海关。
1941年12月25日，国民政府财政部关务署决定将“甘宁绥货运稽查处”改组为“兰州海关税务司公署”，主要职责是征收战时消费税。次年1月1日，兰州海关宣布成立，隶属于财政部关务署海关总税务司署。1月10日正式办公签证，并接收了“甘宁绥货运稽查处”下辖的10余处原有分卡。
兰州海关成立之初，王作民任税务司，刘邦麟任署副税务司。1942年5月28日，海关总署奉财政部令调派英国人班世法为兰州关税务司，王作民为署副税务司，并派王作民前往陕坝筹设绥远分关（图一）。1943年5月1日，金丽鸿被任命为缓远分关主任，署副税务司则由刘邦麟接任。1943年11月2日，财政部再次委派王作民暂行署理兰州关税务司（图二）。1944年4月1日，王作民在迪化就任新成立的新疆关税务司后，夏廷耀接任兰州关税务司。1945年陈柏康任兰州关税务司。
兰州海关设立之初管辖范围为甘肃、宁夏、绥远、青海四省，但1943年7月，经海关总署批准，在陕西北部榆林设立分卡。这样兰州海关管辖范围实际上已涉及到甘、宁、绥、青、陕五省范围。由于辖区幅员辽阔，大小道路纵横交错，为方便征税，一般关卡均设于生产区域及交通扼要之地，特别是在有汽车通行的公路要道。其关卡数量随着战争的进程和商路的变动，有所增减，各个分关及分卡设置的时间也相应地有所不同。
1942年1月兰州海关刚成立时，所属兰州、宁夏、绥远、青海四个分关之下共设有11个分卡。然而由于供给不足和稽查人员短缺，这些关卡并未如期望的那样发挥应有的作用。为有效杜绝货物走私，除增加工作人员外，至1942年4月，分卡也相应增加至18个。分别为：兰州分关的河口（图三）、西稍门、徽县、岷县、杨家店、大和店、张家川、临洮、张掖、酒泉分卡，绥远分关的陕坝、五原、东胜分卡，宁夏分关的宁夏、定远营、磴口、巴音木图分卡，青海分关的西宁分卡。而到了5月，兰州海关又进一步加设了平凉、武威、吴忠堡、邮包税处、碧口、西峰镇、固原、黄河桥、公路车站、东岗镇等分卡。至6月，又增加殪虎桥、大河店、普克堤，至此，兰州海关开设的关卡达到31处①。
事实上，因西北地区许多生产物资具有季节性，海关关卡并未达到原规划数量。在各个海关分卡处，税务局同样设立了无数个分局。以至于商人不惜绕道，许多关卡形同虚设，逐渐衰落下去②。
1945年8月，随着抗日战争的胜利，国民政府实行复原政策，裁剪不必要的部门，遂决定裁撤兰州海关③。1945年8月海关总署令：“于1945年底完成对兰州关的裁撤”④。但由于海关财产一时不能处理完毕，海关的员工无法尽快复员等原因，兰州海关的裁撤工作有所推后。经兰州关税务司陈柏康呈请，海关总署转呈财政部关务署，准其迟后两个月裁撤，即应于1946年1月31日结束。但实际上兰州关的结束工作一直推迟到1946年5月底6月初才终告结束。
1946年5月，国民政府财政部下令，由甘宁青邮政管理局暂行接管兰州海关和绥远分关⑤。兰州海关正式裁撤，改编为财政部甘宁青新区货物税局，就此退出了历史舞台。
1.2 兰州海关的主要职能
（1）征税：包括进口税、出口税、进出口关税附加税、进出口救灾附加税、转口税。自战事延长、日军南进，西南国际交通受阻，加之军运频繁、货运停滞，中国整个海关税收大受影响，“惟仍拟尽可能力量与方法在西北边区增裕税收”，加收战时消费税。
（2）估验：海关估验向来注重调查、记录、审核等三项步骤。所谓调查，即由海关总务课验估组向市场作定期之调查，以为编订估价表之根据。各分卡还要随时派员向市场调查各种货物之市价，每月将国货、洋货物价造表呈关以作参考。所谓记录，即有时商民申报价格而本关所无者或市场波动过烈与本关估价相差甚巨时均随时记录以备查考。所谓审核，即除前述国货、洋货物价表由总署审核外，各分卡之报单及税据存根之审核工作由本关指定专人逐一审核以期确实。
（3）查稽：根据关税条例、海关稽查等条例，负责辖区内一般贸易货物、进出口货物的纳税、减免税等常规稽查或专项稽查，本关区查获的走私、违规线索的甄别、处理等。
（4）收集敌伪财政经济动态情报：兰州海关除上述3项海关的职能外，还有一点相当独特，即收集敌伪财政经济动态的职能。这是其他海关所没有的，抗战时期的兰州作为大后方，本不应该直接参与对敌斗争，但兰州海关所辖地区，部分区域当时已属于敌占区，而海关掌管流通货物税收的征集，南来北往的货物与人员，往往可以直接或间接的提供敌伪经济情报，所以兰州海关在抗战时期还承担着部分情报收集的工作，这是由于其特殊的背景与区域所决定的。
2 抗战时期兰州海关的档案及其文献价值
在兰州海关存在、运行的五年间，留下了数量可观的档案资料，现珍藏于甘肃省档案馆内。
2.1 兰州海关档案的类型及内容
兰州海关的档案资料，有汉文、英文两种文字的档案（图五、图六），总体上英文的比汉文的数量要多。这是因为，20世纪40年代的中国，尽管收回了部分海关，但在很长一段时间内，英美列强依然把持着海关的领导权。总税务司这一海关最高领导职位从设立之日起到抗日战争中期，始终由英国人担任[2]。1943年6月，总税务司梅乐和辞职后，丁贵堂（图七）被委派为总税务司，此乃中国官员首次执掌海关领导权[3]。然而，国民政府财政部却在2个月后又委任美国人李度（图八）为总税务司，丁贵堂屈任副总税务司。各地的海关也都由外籍税务司管理，各税务司统一由海关总税务司管辖，海关总署和各地的海关部门都有数量不等的外籍职员，如曾任兰州海关税务司的班世法和监察长阿腾都是英国人。
兰州海关档案的内容涉及到从设立到裁撤期间的方方面面[4]。当然，最主要的是围绕兰州海关的职能、业务积累下来的，档案保留整体上比较完整，但也有一些残页、虫蛀和字迹模糊者。经甘肃省档案馆的初步整理，其总量达212卷，另编制有案卷目录一本。
从行文方式和涉及范围来看，兰州海关档案可以划分为：
（1）兰州关与海关总署及总署总务科、财务科、缉私科、计核科、审榷科、人事科、统计科等各科之间的来往函件。
（2）兰州关与所属绥远分关及关内总务课、秘书课、会计课、监察长、验估员及各分卡支关、职员、商行、商人和甘肃、宁夏、绥远省政府有关机关单位之间的来往函文。
（3）兰州关与全国各海关之间的来往函文。
2.2 兰州海关档案的文献价值
在兰州海关档案中，尤以兰州海关署内人事、海关人员的管理与海关职能的档案有着重大的价值，其不仅有助于了解兰州海关的具体工作，更让人们对抗战那段特殊的历史时期有新的体悟。而据兰州海关档案揭知，对于海关的许多档案，国民政府财政部曾下令销毁①。在这种情况下，能有这么多的兰州海关档案被保留下来，实属不易。也由此显现出兰州海关档案的珍贵性，其文献价值也更高。
（1）档案全面准确地反映了抗战时期兰州海关的概况，为研究旧中国地方海关发展的历史补充了很好的原始资料。兰州海关档案中，有关海关创设与裁撤、关产购置的档案有20余卷;有关海关员工迁调、任免、薪津、养老金、舞弊查处等的人事档案共90余卷;有关货物查验与税收的档案有120余卷;查缉走私的档案共70余卷。这些档案足以全面准确地反映抗战时期兰州海关的概况。
比如，兰州海关署对于人员的管理档案就非常精细，各类规定与制度齐备。一份编号为87-1-219的兰州海关档案中有一份职员名单，在此名单中所列条目有职位、姓名、年龄、籍贯、箕斗（指纹）、特征、记章、身份证号等，连员工手指箕斗数与排列都有明确的记录，证明兰州海关对于在此工作的人有着严密的管理与控制。
还有一份编号为87-1-17的档案，是税务员周彼得请病假的档案。此档案表明，职员请假，除写申请、附上医生的诊断书外，署内还会派人去核查，核查无误后，由署长亲自签字盖章，该病假才算通过，其严格与复杂程度远远超出想象。
编号为87-1-126的档案反映，抗战时期的兰州海关对于员工的婚姻问题也有着明显的干预。其员工的结婚对象必须得到署内的调查与同意，如得不到署内的同意，该员工就只有辞职与弃婚两条路走。
旧中国的海关发展经历了曲折的过程。解放前，中外学者写过一些关于海关史志研究方面的著作。如清朝梁廷的《粤海关志》、民国初年黄序g的《海关通志》、日本学者桑原骘藏的《蒲寿庚考》等。旧海关洋员也写过几本书，如英籍税务司莱特的《中国关税沿革史》。新中国建立后，海关史志的研究工作更进入到了一个崭新时期，各类成果层出不穷，但对抗战时期身处内地的兰州海关这样一个存在时间很短的地方海关，人们知之甚少，其研究更是薄弱。而甘肃省档案馆收藏的这批档案，正可以作为研究抗战时期兰州海关极好的一手材料。
（2）对准确把握抗战时期的西北经济形势、物产、贸易等情况大有帮助。兰州海关档案中有大量的季度、年度财务报表，它们直接或间接反映甘、宁、青、绥等省当时的经济形势、贸易状况，也真实反映这一时期西北各地的物产、特产。兰州海关在抗战时期主要通过的货物有：甘草、当归、大黄、皮渣、蜂蜜、羊皮、瓜籽、羊毛、植物油、生熟皮、香料、皮统、毛毯、黄表、毛鞋、香草、枸杞子、狐皮、羊毛毡、木板、木椽、鹿茸、贝母、党参、姜皮、花椒、清油、河南绸、大米、小麦、小米、糯米、胡麻子、菜籽、白h、棉花、红枣、煤、发菜等。这些货物以日常用品为主，但据这些档案资料可考其出产地，多为甘、宁、青、绥的本地物产，如中宁县的枸杞子、张掖的红枣、武威的羊毛等。并且其销售地也往往为三地的互通，最多再销往新疆或陕西，鲜有运往他省的记录。
（3）兰州海关搜集的敌占区情报，成为我们研究抗战时期日伪财政经济状况的真实资料。如在甘肃省档案馆编号为87-1-201的《兰州关及绥远分关三十四年（1945年）一至八月汇集敌伪财政经济动态资料报告书的密呈》中反映了敌占区的经济及物价情况（图十三），即因日伪的掠夺和交通线屡遭盟军飞机轰炸，沦陷区经济陷入了极度困难的状态，百姓生活困苦，物价飞涨，大米达到了伪钞40元一市斤，白面16元一斤，籼米每斗200元，猪肉每斤30元，胡麻油每斤60元，鸡蛋达到了1元钱1个。同时，日伪方面为实现“利出一孔”的目的，实行垄断性质的物资专卖政策。日寇在包头的福元成巷设立了诸如东海洋行、朝日商会和“善邻协会”等专卖机构。太平洋战争后期，战火蔓延至日本本土，日本日益显露出败象。为精简机构，各洋行、协会等先后予以裁撤，唯独烟草配卖所和“大蒙公司”等机构仍然维持现状。为增加收入，维持经营，日本强制年满15周岁以上的男女每月强制购买纸烟一条，以消化库存①。
3 结语
对甘肃省档案馆收藏的抗战时期兰州海关的档案材料，学术界至今还未进行过研究，而兰州海关运行时期，留下的数量达212卷的档案资料，成为研究抗战时期兰州海关地位、作用及运行机制最直接的史料[5]，也是研究抗战时期西北地区经济、社会的重要文献，弥足珍贵。
参考文献：
[1] 蔡渭洲.中国海关简史[M].北京：中国展望出版社，1989：152.
[2] 朱荣基.近代中国海关及其档案[M].深圳：海天出版社，1996：25.
[3] 叶凤美.失守的国门――旧中国的海关[M].北京：高等教育出版社，1993：248.
下面，就我局办公室各项工作开展情况向在座的各位领导汇报如下：
一、办公室核心枢纽作用发挥情况
办公室是税务部门的重要工作部门，处于内部机构的中心地位，起着承上启下，沟通内外，综合协调，参谋服务的作用，肩负着协调相关部门关系，落实领导决策，提高办事效率，改进机关工作作风，树立地税形象的责任。为此，我们主要从以下几个方面加强办公室工作，确保政令畅通，充分发挥办公室核心枢纽作用：一是强化政务服务，提高政务服务水平。通过加强公文处理和文秘工作，加强综合协调和信息调研，以此服务领导决策。但同时做到“到位不越位、参谋不决断”；二是强化督办工作，确保政令畅通。通过完善制度、突出督办重点，原创：以确保领导决策的全面贯彻落实，但同时讲究督查、督办的方式方法，以保持与其他科室的良好关系。三是着力改善后勤工作，切实维护领导和单位的形象。通过以上工作的开展，办公室工作取得了一定的成效。
二、制度建设情况
我局新的领导班子到位后，坚持把完善制度、创新机制、强化管理作为激发办全局活力，推进工作规范化、科学化和高效化的有效手段，针对我局的工作实际，在充分酝酿的基础上，我们建立完善了全局的考勤制度、着装制度、财务管理制度、环境卫生管理制度和交通工具管理办法、信息工作管理办法等相关制度。并结合巴州地税局党组印发的《巴州地方税务局议事规程》制定了《且末地税局议事规程》，力求做到以制度管人。现全局工作均严格按照制度要求展开，各项制度得到较好的落实。
三、办公室人员配备情况
我局新一轮科所长竞聘工作结束后，办公室人员由原来的5人减少到3人（其中主任1人、会计1人、驾驶员1人），目前文秘、后勤管理等人员没有配备到位，档案人员暂时由新聘用的人员临时担任。由于办公室同时兼人事教育、财务管理等工作，人员相对不足，针对这种状况，办公室采取了一人多岗的形式积极履行职责，努力完成各项工作。由于人员岗位变动较大，现在办公室人员主要需要文秘和档案方面的培训，文秘方面采取到上级党委或政府办公室跟班学习比较适宜，而档案方面则由州局对现在岗档案人员采取短期培训比较合适。
四、文秘工作情况
文秘工作质量是办公室工作的核心和生命线，直接反映着办公室工作的整体水平。近年来，我局围绕“提高文秘质量，强化服务能力”这一主线，对办公室提出了“出精品、出力作、出效率”高标准。通过文秘人员的努力，几年来，我局的各类综合性文字材料的起草均能按时按质完成，多次受到上级领导肯定。
通过不断的探索和实践，目前我局的日常行文已比较规范，收发文件均按税务系统公文处理办法规定程序进行，办公自动化运行正常，但由于人员少，存在着拟稿、审稿、核稿均由一个人完成的现象，达不到分步把关公文处理的效果。
我局的公章、印信由办公室主任专人负责管理，未出现过差错。全局的工作和保密工作由专职档案员负责，对工作严格按条例有关规定贯彻落实；我局对财务、人事、档案等岗位均按《保密法》有关条款做了相应的要求，近年来，没有失密或泄密情况发生。
我局完善了会务制度，目前局长办公会、局务会、职工大会各项工作都比较规范，办公室对各种会议决定事项都进行了认真的督查。
五、信息工作情况
我局目前无自办的信息，信息投递主要靠传真、电子邮件、odps等渠道传送信息，目前我局被县委、县人民政府及相关单位采编信息15条、被巴州地税信息采编8条、被巴州纪检信息采编4条、被新疆地税网站采编税收宣传图片3组共计8幅。被新疆经济报采编图片新闻1幅，信息1条。
我局根据《巴州地税系统信息及对外宣传工作考评奖励办法》结合本局实际制定了《且末县地税局信息工作管理办法》，并成立了领导小组，加强了对信息工作的管理。第1季度信息工做的考核正按《办法》的要求进行。通过对信息工作考核力度的加强，目前我局向州局报送信息比较及时，质量有所提高，干部职工报送信息积极性也较高。
州局的信息采编工作比较到位，建议多编发基层的信息，以此提高基层干部职工报送信息积极性。
六、税收宣传月活动开展情况
我局今年的税收宣传月活动严格按照税收宣传计划控制进度，并认真抓好各个宣传项目的落实，同时按要求报送了相关信息并被州局和区局采编。
我局与国税等部门联合举办的税收宣传活动得到了当地党政领导的大力支持，县党政重要领导做了税收宣传电视讲话，进一步扩大了税收宣传的影响。
我局今年在税收宣传上主要推出了“税务杯”小学生绘画比赛和“税务杯”全县干部风筝比赛两个新项目，从目前进行的情况来看，其影响较大，税收宣传效果明显。我们认为，今后的税收宣传能否从税收宣传月活动变为经常性的税收宣传，以此让广大纳税人经常性受教育。
七、档案工作情况
我局的档案管理工作每年都列入年度计划，因人事调整，今年我们及时调整了档案管理工作领导小组，进一步加强对档案工作的领导。近年来，我局为档案工作解决了计算机、打印机、装订机等设备，档案管理进一步得到规范。
我局档案归档月工作严格按县档案局要求的展开，但由于我局目前档案员由临时人员担任，归档整理进度较慢。
由于干部职工对档案的重要性了解不够，利用效果不太理想，还有待在今后的工作中进一步加强档案管理，充分发挥档案在为以组织收入为中心的各项工作中的实际作用。
八、精神文明建设情况
我局在取得自治区级精神文明单位后，进一步明确了精神文明创建的思路：以守为主，变守为攻，以切实准备复验工作为主，同时积极参加县里组织的各种文体活动，通过“内强素质、外树形像、强化宣传、扩大影响”，切实把精神文明创建工作落实到实处。一是通过转变服务观念，优化服务方式，健全服务制度，切实提高服务水平，以此树立地税良好形象；二是加大对外宣传，扩大社会影响；三是协助并参加县委、政府部门组织的各项活动，调动干部职工的工作热情，焕发职工的活力，在陶冶干部职工的情操，丰富精神文化生活的同时也提高了工作效率。
通过对精神文明创建成果的巩固，不断提高了干部职工的工作热情，促进了税收工作的开展。近两年来，我局荣获了多项县、州级荣誉，办税大厅先后荣获自治区级“青年文明号”、自治区级“文明行业示范窗口”等荣誉称号，同时涌现出了自治区级经济暜查先进个人、自治区地税系统最佳岗位能手等一批州以上先进个人，我局的各项工作得到了当地党政领导的首肯和其他部门、纳税人的高度赞扬，树立了地税的良好形象。
我局现正在与县文明办沟通，积极筹备创建部级精神文明单位荣誉称号，目前主要是做一些创建方面的基础性工作。待得到县文明办的认可后，即全面展开创建方面的各项工作，全力以赴争创建部级精神文明单位。
九、安全防事故情况
我局已成立了以局长为组长“创安领导小组”，“一把手”亲自抓安全防事故工作，全局的档案室、资料库、车库、机房、财务室等重点部位均做到防火、防水、防盗，从未出现任合安全事故。
我局利用去年“四五”普法的机会，原创：已组织全体干部职工进行了《安全生产法》、《道路交通安全法》、《消防法》等安全方面法律法规的学习。
我局对干部职工八小时以外主要是加强监督管理，要求干部职工要遵守交通安全法律、法规，处处注意安全。
我局对“防火、防盗、防灾害、防事故、防破坏”工作一直比较重视，专门有门卫24小时值班，同时在大节假日，均有领导带班，干部职工轮流值班。
我局领导干部无私自驾车跑长途等现象，办公室主任负责全局的车辆管理，任何人出车必须经领导批准，凭派车单由办公室主任派车。驾驭员从无酒后、疲劳驾车等现象发生。
十、后勤事务
我局办公室由于人员少，没有专人负责安排接待，主要是由办公室主任负责，起他人员协助接待，全年各类接待完成情叫好，得到上级领导和有关客人的好评。我局在接待上
谈起成绩，他只是淡淡一笑：“荣誉只代表过去，从事这项工作，就得担好这份责任，今后我还要不断地努力！”这些朴实的话是他工作的真实写照：成绩是脚踏实地、一步一个脚印干出来的。
思想是行动的先导。加强政治思想理论和相关业务学习，保持政治坚定合格，树立正确的世界观、人生观、价值观，是他工作中取得成绩的不竭的动力和源泉。学习，永远是每个人终身的一项任务，是强化自身素质的根本途径。__参加工作以来始终这样严格要求自己。
一是在思想上积极要求进步，能认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”等重要思想，坚持党的路线、方针、政策，拥护中国共产党的领导，始终与党中央保持高度一致。自始至终树立和牢记全心全意为人民服务的崇高宗旨，积极参加县局组织的各种政治学习活动。
二是不遗余力地学习业务知识。参加工作后，除系统学习档案专业知识外；他凭着对知识孜孜不倦的追求，在业余时间刻苦自学，取得了专科同等学历文凭，勤学苦练计算机操作技能，成为单位公认的电脑业务能手，为做好本职工作打下了扎实的基础。
他既负责档案管理又兼办公室打字员。这项工作枯燥乏味，很多人不愿从事，但他却在这个岗位上一干就是__余年，耐得住清苦的工作生活环境，恪守良好的职业道德，在平凡的工作岗位上默默奉献着自己的青春。
刚到档案室时，档案工作处在一种无序状态：机关档案多年来管理混乱、数据不实、资料不全、收发文不规范、文件资料零散，大都没有实行集中管理，档案室内历史资料堆积如山，没有按要求装订归档。面对这种状况，他没有气馁，一上任就立即投入到了繁重的工作之中。他常说，“开弓没有回头箭，既然领导把我安排在这个重要的岗位上，就一定要干好”。他是这么说，也是这样做的。他利用各种机会，虚心向同行学习，不懂就问，认真细致地做好记录，对文件材料的归档范围、文书档案保管期限的确定、案卷标题的拟定、卷内目录、封面的填写和案卷号、案卷目录、全宗目录的编号以及装订、装盒等一整套文书立卷方法进行系统的学习，初步掌握了档案资料的收集、整理、归档及组卷的基本技能。工作之初，他又积极与县档案局联系，参加系统的业务培训，经常请档案局的领导到单位指导。通过努力学习、勤奋摸索，他总结出了一套自己的档案工作方法，极大的提高了工作效率。很快，面对如山的档案、资料，他就应对自如、信心十足了。该局档案
工作逐步形成了一整套较为全面的管理制度，迅速走上了规范化、制度化、科学化的轨道。
面对取得的成绩，他没有裹足不前、稍有懈怠。“不做则已、做就要做到最好”一直是他的口头禅。档案工作走上正轨后，他的心中又有了一个更高的目标：要走在全市国税系统档案工作的前列。____年底，他向领导提出了档案室晋升省特级的想法。县局党组很快研究通过，并给予人力、物力、财力等大力支持。真正着手这项工作时，他才意识到这是一项空前繁重的工作，硬件、软件都存在巨大差距，人手不够、经验不足。更困难的是当时全县还没有一家省特级档案达标单位，没有先例可以借鉴。在他的全身心投入下，先后制订了《__县国税局机关档案管理办法》等规章制度，从____至____年，他几乎牺牲了所有休息日，家也很少回，一门心思放在档案的升级达标上，经常加班加点，晚上有时工作到凌晨一两点钟，爱人虽有怨言，但为了如期实现目标，他还是义无反顾地全身心投入到达标工作中。工作量之大，外人几乎难以想象。功夫不负有心人。经过一年多日夜奋战，县局机关档案室终于焕然一新：档案室宽敞明亮，分荣誉室（阅览室）、办公、库房三部分，档案室资料收集齐全，室藏丰富，室藏档案七个门类：文书档案、数据库、财会档案、声像档案、书籍资料，并修改和制定了档案管理各项规章制度，加强了基础数据统计管理，大力开展编研等工作。经过不懈努力，____年来的档案资料全部实行了电子文件归档、查询，大大提高了档案利用效率。__*年1月，经过省、市档案局专家评定，__县国税局机关档案室顺利通过省特级档案达标验收，得分97.5分。各项档案工作得到与会专家的高度评价和充分肯定。这中间凝聚了__同志多少的心血和汗水，成绩是最好的证明，大家也都有目共睹。
他能认真遵守单位各种规章制度，严以律已，服从指挥，作风严谨，正直无私，不受社会上各种腐蚀思想的侵蚀，税容风纪良好，艰苦朴素，勤俭节约。与同事相处，以诚相待。
除了做好档案的管理和开发利用外，他还积极当好领导的参谋助手，积极协助完成了多项税收工作任务；把档案工作与税收业务实践结合起来，积极探索新形势下税收工作面临的新情况、新问题，收到良好效果。
27日，我被学校安排到东山区税务局征管科实习。到征管科实习，是我踏出校门步入社会的第一份工作。征管科是税务档案的管理部门，里面的档案资料征是各部门在税收征管过程中直接形成的有保存价值的各种文字、图表等的历史记录。档案管理，听起来让人觉得很轻松，因为当今社会电脑相当普及，任何资料都智能系统化。我来之前也是这样想的，可当我来到这里真正接触这项工作时才知道，事实并不是那么回事，因为有些东西电脑根本就做不到。
我刚来实习，正好遇到征管科资料倒库。资料倒库这个工作不仅工作量大(因为这个科的资料特别多——有两个资料室，每个资料室都放满了资料)，而且很复杂——首先要把资料装箱，然后进行交换，交换完后就要把它们上架，上完架后还要给资料编新位置码。特别重要的是：因为保存的都是纳税人的档案，是绝对不可以泄漏出去的。因此，这项工作除了要有吃苦耐劳的精神，还要有专心致志的工作态度，更重要的是要有很高的警惕性。
长期以来，资料的分类、装订、归档、查阅、变更、移外区、管理等问题一直困扰着管理人员。虽然随着社会的发展，我市国税系统在征管方面进行了改革，很多方面都已跃上了新了台阶，走在时代的前沿。去年全市国税系统征管数据大集中和税库联网，今年的办公自动化的推广等等，标志着我市国税系统信息化建设的进步。然而税收征管资料管理模式仍停留在原有的水平上，存在各种问题，处于落后的局面。所以，我认为有许多地方都要迫切进行改进：
一、资料管理要科学
资料管理如果不规范、不科学，就会影响工作效率，甚至给工作造成很大的被动。比如说税收征管资料转送到经办人那里后，按要求经办人应及时进行整理、分类、归档、上夹的，但由于现在各管理分局特别是小规模管理分局普遍存在：
1、管理户多，失综户多，催报、催缴及看失踪户场地以及各种专项工作又异常繁重，造成工作中顾此失彼的状况;
2、部分经办人不能合理安排工作时间。
由于这两个原因，导致无暇顾及各类应整理归档的征管资料，造成这些资料很容易遗失。如我所在的征管科就严重存在这种情况：一是资料没有及时整理、归档，有些资料一放就一两个月，二是资料堆放随意性，从桌面到桌底到处都是。
二、资料管理要规范
1、资料一定要齐全，而且归档一定要符合标准。
资料不齐全或归档不符合标准，就会给工作造成很大的被动。如我所在的征管科的资料就有“张冠李戴”的现象，这样一来，不仅增加了工作的难度，更重要的是影响了单位的形象。
2、要有专用、足够的场地。
没有专用的场地或场地不足的话，资料就很难整齐堆放，这样一来，就一定会出现资料查找不方便、检找速度慢等现象，造成既费时，又费劲。如我所在的征管科，征管资料由于受存放场地及其它因素的限制，需查找资料时，则要翻箱倒柜，不仅容易造成资料破损，而且还严重影响了工作效率。
3、纳税人资格发生变更的，征管资料要及时转移。
我所在的征管科就存在这种情况：在接收一般纳税人资料时，发现有10多户纳税人资格发生变化(有个别业户变更时间在半年以上的)，而税收征管资料尚未移送到接管的小规模管理分局。
4、资料保管要安全。
三、资料管理要面向现代化
当今社会，信息发展一日千里，电子数据、图像化、办公无纸化、各相关行业资料共享，将是今后发展的趋势。我们税务行业，假如能从税务登记到申报征收再到各类待批文书、税务稽查系列等所有协税事项都电子数据化的话，那么只作为行政复议及相关法律案件的原始税收征管资料取证，是否也因此而改变方式呢?
总之，我相信在不久的将来，纸质税收征管资料将逐渐被电子数据化、图像化所替代。这是社会发展的必然结果。但实现这个目标必须依靠广大税务干部群策群力，发挥所长，才能共创辉煌的明天。
四、工作体会
在税务局实习的这段时间里，让我体会到做事的艰难。以前什么事都没做过，在家只知道饭来张口衣来伸手，经过这次实习，让我明白了两个道理：
1、做任何工作都要积极、认真负责。
躬耕不辍铸兰台
1996年，刚刚大学毕业的苑文静被分配到保定市国家税务局办公室工作，负责内勤、机关档案管理工作，一干就是十八年。
也许是出于不了解，或是出于传统认识的偏见，许多人认为档案工作很清闲，也就是收收管管档案、“看门守摊”而已。然而，事实并非如此，档案保管是一项长期、日常、繁琐的工作，是对人的细心和耐心的极大考验。每年各类文件资料都要经过收集、鉴别、登记、整理、排序、分类、填写档案章、装盒、上架九道程序才能完成纸质文件归档，再对应纸质文件一一进行等量电子文件的同步归档，才最终归档完毕。在他人看来，许多资料不是很重要，若是不归档也说得过去，可她心里始终有杆秤，认为有些资料可能现在觉得不以为然，可说不定哪天就有了利用价值，所以每年她都尽可能多的收集各类资料，每一份资料到她手里都成了宝贝，她都小心翼翼地收集整理好，为单位保留大量有价值的档案资料。为了确保档案卷宗始终处于最佳环境状态，她每天坚持查看档案室温湿度，分析档案室温湿度变化规律，适时进行调控；随着时间推移、自然损毁和反复查阅利用，许多档案载体磨损，字迹褪变，她就潜心学习研究档案裱糊、字迹恢复以及防霉驱虫等档案保护技术，档案室的材料，每一页破损之处她都仔细裱糊，每一个折叠的卷角她都亲手抚平，每一张参差不齐的纸张她都认真裁齐。这些看似细小的琐事，偶尔为之不难，但难以想象的是十八年如一日的坚持。十八年来，档案室在苑文静的精心呵护下，九千多件卷宗一直处于优良状态。
热血丹心映兰台
“档案工作清贫清苦但不能清闲。”这是苑文静常常挂在嘴边的一句话。
2002年，为适应形势需要，及时把档案管理与信息化建设有机的结合起来，苑文静依托公文处理系统，将除文件外的室藏档案资料全部录入公文处理系统数据库，实现全部纸质公文与电子公文同步归档；将系统外归档资料全部在公文处理系统内建立机读目录。那年冬天，苑文静的母亲突发脑溢血住院，为了不影响工作进度，她仅仅在病床边陪护了老人三天，待病情稳定后，就又回到了工作岗位，只是在每天下班后匆匆赶往医院替换一直在医院守候的父亲回家休息。经过她的不懈努力，目前档案室保存的9127卷件文书档案全部一一对应有电子档案，共计文书档案目录18062条，全文数据26281幅，大大提高了检索查阅的效率。
2004年，为适应档案管理现代化的需要，苑文静自我加压，向领导建议对机关档案室设备进行改造，安装档案密集架，那意味着八十节柜子的档案资料要重新整理，有人私下对她说这不是给自己找事吗？可她一笑了之，每天依旧早早来到单位投入到她热爱的档案事业中。瘦小的她爬上两米多高的密集架打扫，手指磨破了，手臂划伤了，只是简单处理一下就又继续忙碌；档案资料一个柜一个柜地倒，几盒几盒地抱，所有资料重新组卷、编目、装盒、归档，累得腰酸背疼，汗水湿透了衣服。早出晚归、加班加点成了家常便饭；爱人在外地工作，她将4岁的孩子托付给老人照管。经过三个月的苦干，十列密集架装满了六列，两千三百多个盒子整齐有序地摆放在上面，档案室宽敞明亮、焕然一新，大家都对眼前这个“弱女子”竖起了大拇指。
情系兰台谱新篇
2011年1月，河北省出台《河北省机关档案工作目标管理认定办法》，保定市国家税务局提出以档案升级为契机、全面促进税收工作发展的设想，市局领导大力支持，召开局长办公会专题讨论研究，明确提出“市局保5A争6A，区县局4A满堂红”的工作目标，苑文静勇挑重担、当仁不让地成为档案升级工作的主力军。
从4月份起，她和同事们立即着手准备档案升级工作。对照《认定标准》4大项，57小项内容，逐一分解，制定了《保定市国家税务局档案工作目标管理认定实施方案》。同时，参照57项认定标准，逐一精心准备，查原因、找不足，及时整改，不懂项目及时向省、市档案局的专家们请教。保定市26个县（市、区）局，她们先后3次邀请省、市两级档案局，对15个县（市、区）局进行巡回督导检查，发现、总结、整改问题50余项。在易县县局召开档案管理工作现场观摩会，邀请市档案局专家做专题讲座，交流经验，改正不足。晋级那半年多的时间里，她牺牲了大部分的休息日，每天第一个到单位，办公室的灯光也总是最后一个熄灭。一位来办公室盖章的孙大姐见到了她，惊讶地说，“小苑，怎么几个月不见，你又瘦了。”她笑笑说，“档案认定升级要能通过，就是瘦十斤也值啊！”
今天，我们在这里召开市直档案工作会议，主要任务是，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会和全省档案工作会议精神，落实科学发展观，总结2004年市直档案工作，部署2005年档案工作任务，动员市直档案工作者认清形势，明确任务，振奋精神，努力工作，为盐城早日实现"两个率先"这一战略目标而努力奋斗。我现在就2004年度市直档案工作情况和2005年档案工作意见谈几点看法：
一、关于2004年度市直档案工作情况
2004年度市直档案工作总的情况是好的，主要表现在：
1、依法治档水平有了显著提高。2004年是《中华人民共和国行政许可法》正式施行的第一年，各单位普遍加强了对各项工作原始记录--档案的管理，既利于依法行政、科学管理，又维护了多方的合法利益，同时又符合加入世贸组织的实际需要。为巩固以法治档成果，提高档案法制化水平，我局对市人大办、公安局、人行、国税局、审计局、农林局、劳动与社会保障局、市总工会、工商联、盐城师范学院、盐城卫生学校、悦达集团、八菱集团、农科院等14个单位档案工作情况进行了行政执法专项检查。市直不少单位加深了对《中华人民共和国档案法》和《江苏省档案管理条例》等法律法规立法精神的理解，加强了对档案工作的领导，修订了档案工作的规章制度，完善了档案管理网络，加大了对档案工作的投入，改善了档案的保管条件。市公安局、市人行、市地税局、市审计局、市交通局、市农发行、市环保局、盐城工商局、市纪委等单位已将档案工作融入到各项业务工作之中，纳入计划管理、岗位责任制考核，在做好自身档案工作的同时，还卓有成效地对所属单位及系统内档案工作进行了监督指导。市地税局、市农发行、盐城电信公司、市水利工程管理处等单位还召开了系统内档案人员与分管主任会议，以会代训，学习档案法律法规、业务知识和最新行业标准。市地税局、市农发行已将档案工作纳入行业规范化建设工作之中，与其它业务工作同等看待。市地税局还制订了系统内档案规范化管理规划，力争用三年时间使系统内所有单位档案综合管理整体水平达到省内一流水平，截止去年11月该系统就有30多个单位档案工作达到省一级标准，在档案规范化建设方面也取得了可喜的成绩。市国税局档案工作达省特二级标准，市建设局、盐城商检局、盐城电信公司、市检察院、市社保中心等单位均达到省一级标准。总之，2004年市直单位以规范化、标准化建设为载体的以法治档水平又上了一个新的台阶。
2、全面完成了文件立卷归档改革工作。为适应国民经济和社会信息化新形势，贯彻"强化收集，简化整理、细化检索、深化利用"的业务工作方针，简便、高效、科学地开展归档工作，推进归档文件整理工作制度化、标准化、现代化，国家档案局制订了国家行业标准《归档文件整理规则》。这是我国首次以法规标准形式规范归档文件整理工作。市直单位经过两年的实践，截止2004年9月底全面贯彻《归档文件整理规则》，完成了文件立卷改革工作。大部分单位根据最新一轮机构改革编制部门核定的职能，修订了档案归档范围，基建设备等科技文件与未经收发文程序的内部文件得到了有效控制，文件归档率有了很大的提高，分类的科学性、编目的正确性、保管期限划分的准确性均有了较大提高。大部分单位很注重平时归档工作，如市委办对市委召开的重要会议材料，会议一结束就归档，公安、法院、检察院、工商局、地税局、国税局、供电公司、电信公司等部门业务档案随时形成随时归档，市地税局等单位不但完成了2003年度文件材料归档工作，还完成了2004年已形成文件材料的归档工作。
3、档案信息化水平有了显著提高。近年来、市直单位在对文件立卷归档实行改革的同时开始加强档案信息化工作。2004年市级机关工委、国税局、科协、农机局、商检局、社保中心、局、海事局、审计局、银宝公司、住房公积金管理中心、石油公司、水利工程管理处、计生委等14个单位配置了档案管理软件，截止2004年底，共有60个市直单位有了档案管理专业软件，建立了档案检索目录数据库，既提高了档案检索速度，又提高了档案查全率、查准率。盐城师范学院、盐城工学院和市公安局建立了档案网站，盐城供电局、电信公司、盐城国税局、地税局、工商局、盐城发电厂、射阳港发电厂等单位可在计算机中实现全文检索。从而实现了档案利用工作的网络化。
4、重点工程项目档案工作得到了加强。市高速公路指挥部、市水利局、盐城供电局、盐城发电厂、盐城电信公司、悦达集团等单位非常重视重点工程项目的档案工作，项目档案建档做到与工程实体建设同步，为今后工程维护、运行留下了宝贵的科技资料。高速公路指挥部还制订了工地标准档案室标准，在盐通、盐淮、盐连三条路段所有施工单位中全面推行。
2004年度市直各单位档案工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足。如有个别单位档案法制意识极差，还不知道中国有个档案法；少数单位不重视基建设备等科技档案工作；部分单位档案人员变动频繁，甚至有的单位一年换几个档案员，非常不利于档案工作的有效开展等等。希望存在上述问题的单位能够按照《中华人民共和国档案法》和《江苏省档案管理条例》的有关要求，加强对档案工作的领导，做好档案工作，使档案工作在各项工作中发挥应有的作用，为全市三个文明建设服务。
二、2005年工作意见
2005年市级机关、市直及省属驻盐单位档案工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕"两个率先"目标，大力创新档案工作服务机制，进一步提高档案工作为中心工作服务水平，在改革创新中开创各单位档案工作新局面。根据这一总体要求，结合我市实际情况，提出如下意见：
1、继续认真贯彻"强化收集、简化整理、细化检索、深化利用"的业务工作方针。各单位要严格按照国家档案局印发的《机关文件材料归档和不归档的范围》、《机关档案保管期限的规定》等规范性文件的要求，认真组织，妥善安排，切实做好2004年度应归档文件材料的收集、整理工作，确保按时完成。对2005年应归档文件应按照《归档文件整理规则》做到职能活动中形成的文件一办理完毕就进行归档。我局拟于5月底开始组织检查验收，希各单位做好检查验收的各项准备工作。
2、切实加强室藏档案文件级目录数库工作。各单位2004年度形成的室藏档案文件级目录必须全部录入符合《江苏省文书档案文件级目录数据库结构与数据交换格式》（DB32/505-2002）标准的档案管理软件，真正实现计算机检索和管理。此项要求今后将作为各单位年度档案工作"评先"和"省一级档案室"评定的必备条件。为便于馆室信息共享，推荐各单位使用省档案局研制的"永乐文档一体化"管理软件。
3、认真抓好本单位及所属单位的档案工作目标管理，促进档案工作规范化、标准化、现代化的进程。《江苏省档案工作等级评定试行标准》已施行一年，《标准》中的各项条款是对等级评定工作的要求，也是各单位档案业务建设的工作标准，希各单位正确认识，积极贯彻，省三级是基本要求，由各单位自行对照检查，年内拟达省二级以上标准的请于4月底前将计划上报我局业务指导处。
4、进一步加强档案执法检查工作的力度。2004年我们对包括市人大办在内的14个单位档案工作进行了执法检查，收到了很好的效果并得到了被检查单位的肯定，对检查中提出的整改意见将于今年年底进行复查。为了使档案行政执法检查工作进一步规范化、正常化，结合档案工作的特点，2005年度的执法检查工作我们将采取提前一个月电话通知的办法进行，希各单位按照执法检查细则，认真对照，抓好落实。
5、进一步加强档案业务人员的继续教育和岗位培训工作。2005年我局将根据市委组织部关于加强全市干部教育工作的意见，结合全市档案员队伍实际情况，举办一期档案业务人员岗位资格培训班，对象主要是各单位新调整的档案业务人员及未参加过省档案局新编教材岗位培训的在职专（兼）职档案人员。同时，将根据国家档案局关于加强档案业务人员继续教育工作的基本要求，举办3-4期档案业务新知识短期培训班，时间一天左右，希各单位档案业务人员对照要求，积极参加。
6、落实档案"分类方案备案制度"。分类方案是各单位开展档案业务工作的基础，各单位应根据本部门的职能，结合档案工作的新规则、新要求制定一套可操作性强、切合实际的"分类方案"，根据国家档案局贯彻国家行政许可法制定的"分类方案备案制度"的要求，结合我市档案工作的实际，各单位要将本单位文件资料的归档范围、保管期限及分类方案三位一体的本单位档案分类方案表于6月底前报送我局备案。
7、围绕服务中心工作目标，抓好经济科技类档案的监督检查。突出抓好交通、水利、能源等部门的重点工程项目档案建设。对改制企业的档案各主管部门要督促做好收集、整理、监交工作。适时对私营企业的档案工作进行检查指导。继续做好信用档案工作。
8、大力协助做好社区档案工作和及时报送档案年统工作。各双挂单位要积极支持社区档案工作，我们将把社区档案工作情况列入其双挂单位档案工作的考评事项。同时将把档案年统工作纳入年度档案工作评比的必要条件。
9、做好到期档案移交的准备工作。市档案馆将于近年接收文件立卷改革前各立档单位形成的档案，请各单位做好立卷改革前的永久和长期保存的档案文件级目录数据库的建立工作，整理好各自的政策法规文件汇编、年鉴、志书、大事记等出版物，编写好全宗介绍、组织沿革，待进馆时随档案一并移交给市档案馆。
三、如何做好2005年度档案工作提三点要求：
一是要加强学习。大家都知道二十一世纪是知识爆炸的时代，知识更新的速度有时达到一月一次，一天一次，处在这样的时代，我们应该时刻保持强烈的求知欲望和端正的学习态度，否则就会很容易被时代所抛弃、所淘汰。革命导师列宁曾告诫我们要"学习、学习、再学习"，我们敬爱的总理也曾要求要我们"活到老，学到老"。党的十六届三中全会《决定》要求"全党同志必须联系实际刻苦学习，做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一，创造性地开展工作"、四中全会要求全党要"营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，推动建立学习型社会"，从某种程度上讲，学习已成为我们立足社会，争取进步的第一要素。特别是我们这些在机关从事文秘性质工作的同志，加强理论和专业知识的学习就显得更为重要。专业知识主要从四个方面学：一是参加档案部门组织的档案知识培训。包括资格培训和继续教育培训；二是从书本学习。《档案工作文件选编》《中国档案》《档案与建设》等专业书刊既是我们平时工作的工具书，更是我们提高专业水平的"加油站"；三是积极参加协作组活动，互帮互学，共同提高；四是从网上学。国家档案局网址：中国档案报网址：江苏档案信息网址：盐城市档案局网址：，我的这次讲话及2005年度工作意见都将在档案局网页上。
二是要认真。档案是历史的真实记录，档案工作是造福子孙的事业，是自己实践的记录，后人是要检查的，要对得起历史。讲：世界上怕就怕"认真"二字，共产党就最讲认真。认真就是有事业心、有责任心，有敬业奉献精神。我们要做到及时、主动、超额完成各项工作。
办公室以“三个代表”重要思想和“十六大”、“十六届四中全会”精神为指导，以新时期保持共产党员先进性教育为契机，从服务全局出发，以实现政务服务优质化、工作程序规范化、办公管理自动化、税收宣传经常化、档案管理标准化为目标，全面加强国税“环境建设年”工作，为促进**“三年大发展、大变样”目标的顺利实现做贡献。现将办公室“环境建设年”活动情况汇报如下：
一、全面加强基层建设工作。我们按照省局观摩会的要求，根据我局的实际情况和需要，进一步做好全局的硬件改造任务，对办公环境的改造、办公用品的添置等逐项抓好落实；另外，还按照省、市局基础建设的实施办法和内容标准，本着落实“实、细、全”原则，继续查缺补漏，扎实地做好各项资料的整理、录入和装订工作，并且以此为基点，将此项工作长期的坚持下去。
二、依托现代科技，搞好信息化建设。在现代科技的依托下，我们利用计算机局域网进行文件的传阅，各种文件材料在局域网内传输、打印，进一步规范文书流转运行流程，严格执行《机关公文处理办法暂行办法》，重点在公文处理的规范性上下工夫，不断提高行文质量，认真做好公文的起草、接受、登记、分发、封发等环节工作，基本上实现了无纸化办公，使办公自动化迈上了新的台阶，并且我们通过政务绩效软件，对财务、局务会议、车辆管理使用等方面进行政务公开，使我们的日常工作做到透明化。此外，我们还与信息中心一起对网线等一些基础设备进行定期整理、检查，有效的保障了全局的正常工作和纳税人的正常办税。
三、完善档案管理，做好保密工作。档案管理工作方面，我们在按新方法把2004年档案归档，在档案局的要求和帮助下，进一步健全和完善我局的档案管理制度，以“请进来、送出去”的方式，开展了专门的培训，选派档案管理人员参加档案管理培训班，学习和熟悉档案软件。同时为了使我局的档案工作尽快进入正规化、信息化管理轨道，将我局档案管理系统升级至最新版本。另外，我们请示局领导更新和改进档案室的硬件设施。
四、强化安全检查力度和固定资产管理工作。我们牢固树立安全重于泰山的意识，把安全管理工作纳入办公室最重要的工作之一，特别是对重要设备、票证的防火、防盗工作，坚持关口前移和超前预防原则，突出治理重点，加大治理力度，彻底消除不安全隐患，为各项工作开展提供了安全保障。对于各项固定资产，保证帐物相实，实现了“谁使用谁保管，谁保管谁负责，谁损坏谁维修”的资产管理责任化，并案规定及时办理调增（减）手续，形成制度化。版权所有
五、完善车辆管理。我们严格执行车辆管理规定，加强对车辆和驾驶员的日常管理，在保证领导用车的同时，向基层和征管科室倾斜，在车辆正常的情况下，做到随叫随到。驾驶员在出车的同时，认真填写出车登记，对用车单位、时间、事项以及公里数和耗油数等方面详细填写，并装订档案。此外，我们还定期组织驾驶员进行安全法规教育和安全检查，做好车辆的保养、维护，使车辆处于安全可靠的状态。
六、做好帮扶渔村工作。我们继续响应县委组织部的号召，加强渔村帮扶工作。先后在局领导的带领下多次走访黑石嘴村，同村委干部一起探讨渔村发展前途，为他们解决力所能及的困难。另外，我们继续帮扶和慰问困难村民***一家，及时送去了国税局及其广大干部职工的温暖。
今后我们将继续完善和落实“环境建设年”工作，对同志们和纳税人反映的热点问题不断进行纠正和解决，采取更加有力的措施，夯实基础、健全机制，强化职能，更好的为领导、机关、基层和纳税人服务，为推动**社会和经济的发展多做贡献。
多年的实践证明，尽管绝大多数档案所记载的事实是真实的，但无论是过去还是现在，档案所记载的内容不真实的事例，也时有出现。在中，由于、“”的极力破坏，制造了不少的冤、假、错案，一时间出现了许多记载内容极不真实、甚至是颠倒黑白的所谓“叛徒”、“特务”、“现行反革命”档案。即使是在社会主义现代化建设事业中，也难以避免档案内容不真实的现象发生。尤其在当今社会中存在着“上有政策，下有对策”的不良社会风气，在档案内容上出现造假的情况也时有所闻。有的企业为了多报成本、少报利润授意财务人员制作_真一假的两本账，用假账应对上级的检查。有的单位为了所谓达标，夸大数据，虚报情况，制造出―真一假的两套数据或报表，应付上报。也有的地区，为了更多的获得上级的赈灾款项，夸大灾情报告上级。例如，广州市越秀区90户房产中介公司，为了追求高额利润，不择手段偷税逃税，地税部门对其查补了税费金约240万元。个别房产中介公司通过制造一真一假两份房屋买卖合同的方式来偷逃税款。一份为实际成交的真实合同，另一份是提交给国土部门办理过户手续的假合同。从而达到偷逃税款，获取高额利润的目的。又如，有个事业单位的出纳员，在编制每月员工工资表名册时，将本单位多年已过世员工的名单也编了进去。然后，将虚报现行员工的工资款项全部据为己有。后来，从员工工资花名册档案中才得以发现的。上述事例说明：有时，档案形成者行为的真实性与档案记载内容的真实性并非是完全―致。
针对当前出现真假内容档案的不正常情况，机关企事业单位档案管理人员怎样进行面对呢?这是当前档案管理人员所遇到的一个比较复杂的难题。我们认为，科学地管理好档案，维护档案的历史真实面貌，同破坏档案管理的各种行为作斗争，确保档案的完整与安全，是每个档案管理人员的基本职责。具体到一个单位来说，档案人员应当怎样面对档案制假和处理哪些内容极不真实的档案材料呢?主要可以采取以下几种对策：
要与档案制假行为作坚决斗争。无论是伪造虚假事实档案还是篡改真实内容档案的行为，都是违法行为。作为档案管理人员，如果发现档案制假的不法行为，必须主动向本单位负责人报告，并进行处理，直至追究有关人员的法律责任。只有这样，才能达到维护档案真实历史面貌的目的。
同一份真假内容的档案材料均必须保存。由于档案是历史的原始记录，因此，对于已归档的、既有真实内容又有不真实内容的同一份档案材料，档案工作人员应当全部整理保存。也就是说，档案人员无权擅自处理任何一份档案材料。即使是虚假内容的档案材料，也是如此。不过，在明知一真一假的同一份档案材料时，可以在档案材料上分别作出适当标记。
对内容不真实档案材料的利用要严加限制。在一般情况下，经过本单位主管领导批准后，档案管理部门只将内容真实的那份档案材料提供利用。对内容不真实的档案材料，只是在特殊情况下，经本单位主管领导批准后才能提供利用。
对于含有冤、假、错案内容档案材料要按照国家有关规定分别进行处理。这些档案材料，从内容上讲是假的或错的，但是它却是真实地记录了档案形成者的行为。从这个意义上讲，它又是真实的。对于这些档案材料的处理，应该采取不同措施。凡是涉及干部档案或案件档案的文件材料，而且经过组织作出了、纠错结论的，按照规定应当从干部档案和司法案件档案的个人档案中剔除出来经本单位主管领导批准后进行适当处理。属于造成冤、假、错案而形成的文书档案材料，虽然仍要继续保存，但经过单位作出了或纠错结论后，却不要在档案材料上涂、抹、勾、裁，以维护档案的原貌与完整。必要时，可由负责或纠错的单位负责人在原档案材料的“备考表”中加以说明。总之，单位档案部门继续保存的冤、假、错案的档案材料，必须严格控制，有关单位要求利用时，必须严格领导审批手续，档案人员不得擅自提供利用。
