时间：2022-10-29 14:04:55
天津某生产企业（下称“业主”）将新建厂房项目（包括厂房及办公楼，下称“工程项目”）以工程总承包方式发包给一设计单位（下称“工程总承包单位”），2005年4月18日工程总承包单位将其承包范围中除桩基、主体钢结构以外的土建、安装工程施工任务
分包给某建筑企业（下称“施工单位”）承建，桩基、钢结构由工程总承包单位另行发包。为此，工程总承包单位与施工单位签订了施工合同，合同约定的开工日期为2005年3月29日，竣工日期为2005年11月20日；并约定除尾项工程外，工程竣工验收合格后，施工单位应向工程总承包单位提交结算文件进行结算。
施工合同签订后，施工单位按约进场施工，2005年10月8日业主启用联合厂房进行生产设备安装，2005年11月28日启用办公室办公使用，于2006年1月18日至20日开始试生产；2006年3月15日，现场门卫正式由业主接管并由各方成立验收小组着手准备对工程正式验收。2006年4月4日业主全面对整个工程进行接收，但直至2006年7月2日施工单位提起仲裁时整个工程项目仍未进行竣工验收。
在施工合同履行过程中，工程总承包单位与施工单位因竣工时间与工程价款结算发生争议，2006年3月26日，施工单位向工程总承包单位递交了结算文件，工程总承包单在收到的结算文件后50天内未对施工单位的结算文件作任何答复，于2006年6月28日，施工单位向工程总承包单位人发出终止合同通知书。
2006年7月2日，按照施工合同约定的仲裁条款，施工单位向天津仲裁委员会提起仲裁请求，要求终止施工合同，并要求工程总承包单位支付工程款及拖欠工程款利息，工程总承包单位则以整个工程未经竣工验收，施工单位应与工程承包单位一起向业主承担整个工程逾期竣工的连带责任，施工单位无权要求结算并提起反请求要求施工单位承担逾期完工的责任。
本案的主要争议焦点在于：
1、施工合同中约定的“工程竣工验收合格后，施工单位应向工程总承包单位提交结算文件进行结算”中的“工程竣工验收合格”是指整个工程竣工验收合格还是施工单位承包范围内工程竣工验收合格？
2、工程项目未经正式验收程序，业主提前使用，如何确定具体竣工时间？
笔者认为，要解决上述案件中两个争议焦点问题，必须首先明确采用工程总承包模式中，工程总承包单位与承建施工任务的施工单位之间的法律关系，以及各自应该承担的责任。其次要认定工程在未经竣工验收，业主提前使用整个工程，分包工程竣工时间的认定。
二、工程总承包中工程总承包单位与分包单位的法律关系及各自应承担的责任
1、工程总承包的概念我国《建筑法》第24条规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”按照建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号）的规定，工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。
2、工程总承包的基本特征我国《建筑法》第29条规定能够：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。”
笔者认为，依据我国《建筑法》第24条、第29条规的，工程总承包具有下列基本特征：
（1）工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。
（2）工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业；分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。
（3）工程总承包企业可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。
（4）不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。
3、本案中工程总承包单位与施工单位之间为总分包关系，施工单位仅就承包范围内的工程承担责任。
中工程总承包单位以工程总承包方式承包了业主新厂建设工程的设计及施工任务，是该工程的工程总承包单位。工程总承包单位将部分土建、安装工程分包给施工单位承建，施工单位仅是总承包单位选定的土建、安装工程施工单位之一。笔者认为，本案中工程总承包单位与施工单位之间的关系完全符合我国《建筑法》第24、29条的有关规定，即工程总承包单位与施工单位之间为总分包关系，工程总承包单位就整个工程向业主承担责任，施工单位仅应就承包范围内的分包工程向工程总承包单位承担责任，同时施工单位应就承包范围内分包工程与工程总承包单位一起向业主承担连带责任。可以明确的是，施工单位无论是向工程总承包单位还是向业主均仅就承包范围内的分包工程承担责任。
因此，笔者认为，虽然工程总承包单位与施工单位签订的施工合同中“除尾项工程外，工程竣工验收合格”，可以理解为整个工程竣工验收合格，也可以理解为分包工程竣工验收合格，但在未有明确约定该处“竣工验收合格”是指整个工程竣工验收合格的情况下，按照施工单位仅应就承包范围内的分包工程承担责任的基本原则，本案中工程总承包单位与施工单位签订的施工合同中约定的“工程竣工验收合格”应理解为施工单位承包范围内分包工程竣工验收合格，而非整个工程的竣工验收合格。当然笔者认为，在工程总承包或施工总承包模式中，如果分包合同要以工程竣工验收合格作为提交结算文件的前提条件，最好明确约定是整个工程竣工验收合格还是分包工程竣工验收合格，以避免产生不必要的争议。
三、工程在未经竣工验收，业主提前使用整个工程，分包工程竣工时间的认定
我国《建筑法》第61条第2款规定：“建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”本案中整个工程未经竣工验收，业主就提前使用，按照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（下称“司法解释”）第14条规定：“当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：
（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；
（二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；
（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。”司法解释适用的范围为建设工程施工合同，是否能适用为工程总承包合同，以及能否适用于本案中工程总承包单位与施工单位之间施工合同关系。
笔者认为，虽然司法解释是针对审理建设工程施工合同纠纷案件出台的，并未明确是否适用于处理工程总承包合同纠纷，但司法解释的仍然可以适用于处理工程总承包合同纠纷。笔者的理由是，工程总承包合同实际实际上包含了下述几种合同关系，即勘查合同关系、设计合同关系、施工合同关系、采购合同关系，因此工程总承包中的纠纷中有关施工合同纠纷应适用司法解释。至于本案中工程总承包单位与施工单位之间的法律关系属建设工程施工合同关系，理应适用司法解释。
按照司法解释第14条规定，本案中整个工程的竣工时间应以业主转移占有整个工程之日作为实际竣工日期。那么，本案中到底应从何时认定“擅自使用”？应以哪个时间点为“转移占有之日”即“竣工日期”？
有人认为司法解释中“擅自使用”是指发包人未经承包人同意而使用工程，如果发包人使用工程获得了承包人的同意，就不应该认定为“擅自使用”。笔者认为，这是对司法解释中“擅自使用”的误解，司法解释中的“擅自使用”是相对于《建筑法》第61条的规定，在工程未经竣工验收或竣工验收不合格的情况下，业主对工程进行使用的行为。所谓“使用”，就是利用该工程的使用功能的行为。对于厂房来说，就是用厂房来安装设备、组织生产；对于办公楼，就是用作办公场所开展办公活动；对于住宅，就是搬入住房进行生活起居。因此，业主在车间内进行设备安装活动就是对厂房的使用行为，搬入办公楼办公，就是对办公楼的使用行为。本案中，2005年10月8日业主启用联合厂房进行生产设备安装，2005年11月28日启用办公室办公使用，2006年3月15日，现场门卫正式由业主接管并由各方成立验收小组着手准备对工程正式验收。2006年4月4日业主全面对整个工程进行接收。因此应认定施工单位承包范围内的分包工程于2005年11月28日已经竣工，整个工程于2006年4月4日也已经竣工。
四、问题及建议在工程总承包模式中，设计单位作为工程总承包单位的情况下，工程总承包单位本身不承担具体的施工任务，而将是将工程施工任务分包给一个或几个施工单位承建。
【关键词】PDCA循环；建筑施工；动态；控制
中图分类号：TU7文献标识码： A
引言 全面质量管理是现代质量管理的有效方法，是企业管理的中心环节，它和企业的经营目标是一致的，企业如果能够按一定的原则、程序和方法，对生产和施工过程中影响工程质量的各种因素，如：人力、机具、原材料、施工方法、检测手段和环境等因素进行计划、组织、指挥和控制，实行全面质量管理，在提高企业效益、保证建筑工程质量等方面将取得意想不到的效果。PDCA 循环是全面质量管理的工作方法之一，它反映了质量管理活动应遵循的科学程序，按照计划、实施、检查和处理四个阶段进行螺旋上升的循环，每循环一次，解决一批问题，质量水平就会上升到一个新的高度，从而下一次循环就有了更新的内容和目标。本文将运用 PDCA 循环对实际工程中的地基分部工程进行全面质量管理和控制，以达到或超过预定的质量要求。
一、工程特点
某公建工程为省重点工程.工程总建筑面积63000Ilf.其中客运中心房建面积301.30lIf.总长183m，总进深144—165m，总高度24m，客运大楼楼层结构因柱网较大。采用框剪墙结构.钢结构及金属屋面，墙面采用幕墙体系。本工程结构复杂，专业分包单位多，有玻璃幕墙，钢结构，金属屋面，弱电，建筑智能，电梯，消防等。分包单位管理能力高低不一，又与业主订合同。纳入总包管理。管理有一定的难度。
二、动态管理本工程的质量保证金较高。一旦质量达不到合同要求.施工总承包单位损失惨重，因此，现状分析对分包单位的管理是个很重要的问题。通过对分包单位深入的调查分析，我们发现各分包单位普通存在以下问题：1施工管理不到位：2管理人员自身素质参差不齐：3专业分包单位公司领导不重视，质呈责任意识不强;4作业人员素质太差。对目前的现状，我们分析得出以下结论。专业分包单位管理力量单薄，人员较少，而且缺乏培训，业务知识不够，各种质量责任制度不健全。内部各部门缺乏相互协调，建筑材料不能及时到位，专业单位的特殊性，重制作轻安装。总包对分包没有纳入正常管理。为保证质量保证体系的运行。以质量计划为目标，过程管理为中心。按照PDCA循环原理对项目进行动态管理。
1、制定对策(Phn)在这一阶段我们明确目标并指定实现目标的行动方案。在施工质量计划阶段.现场施工管理组织应根据其任务目标和责任范围.建立施工质量控制的管理制度.对质量工作程序、技术方法、业务流程、资源配置、检验试验要求、质量记录方式、不合格处理、管理措施等内容做出具体规定并形成相关文件。加强对分包单位的管理，要求分包方按投标要求。主要人员到岗，对不能很好胜任工作的人员要求分包单位更换。对主要人员进行考勤。要求分包单位主要领导针对本工程专门召开各部门的协调会议。理顺各部门关系，分包单位进场尽快签订总分包协议。分包单位的工程款和预付款必须经过总包同意后.业主才能支付。加强总包方对分包方的控制。
2、组织实施 这一阶段包括两个环节.即计划行动方案的交底和按计划规定的方法与要求展开施工作业技术活动。实施一：按照投标文件的要求对各分包单位人员进行考查。考查其素质、数量是否与投标文件一致。如需更换，必须经总包、监理、业主同意。对主要管理人员进行考勤。因故离开现场必须请假。现场管理岗位的设置必须满足施工生产和总包的要求。实施二：为了督促分包单位能协调好内部各部门的关系，建设单位、监理单位、总包单位三家联合发文给内部各部门关系未理顺的分包单位。要求分包单位做好内部各部门的协调工作。实施三：把分包单位的管理融人到总包管理中，签订总分包协议。加强对分包的控制和管理，建立一整套对分包单侠的管理制度，如定期考核制度、对分包方施工过程质量进行监督与管理的制度、奖罚制度等。任何一项施工开始时都必须具有经过批准的施工方案、进度计划。材料的使用必须与监理一起进行检验，合格后方可使用。各种资料的报验，必须先经总包单位有关人员审核后才能报监理，把好资料关。对进场的分包单位人员进行质量教育，提高其创优意识。总包方督促分包方采取措施加大培训投入，必要时直接介入专项管理。实施四：督促分包单位建立切实可行的各项质量管理制度.如图纸会审和技术交底制度、现场质量管理制度、质量责任制、施工样板制、方案资料管理制度、质量教育制度等.建立安全生产、文明施工制度，建立组织管理网络体系，做好各种台帐。定期组织管理人员、作业队进和地业务技能培训.结全本工程的特点，提高项目管理人员及作业人员的业务水平。把培训工作作为考核的一项内容。指导和帮助分包单位建立以分包方领导为第一质量责任人的分包质量保证体系。并通过严格控制具体的管理，明确的分工，密切的协调和配合，与总包的质量管理体系形成一个自上而下.贯穿整个施工过程的一套严密的组织管理体系，并保证体系的有效运行。
三、效果检查：(check)
主要是对计划实施过程进行各种检查，包括作业者的自检.互检和专职管理者专检。经过PDCA循环后。各分包单位的管理水平有很大提高。主要表现在以下方面：l、各分包单位管理人员基本按投标要求到场，提高了管理人员的素质。2、各分包单位内部设计、制作、现场安装衔接紧密。能够跟上工程进度需要。3、各分部、分项工程质量能够满足目标要求。4、材料进场能及时检验。提供完整资料并及时请总包、监理检验。5、分包单位能主动配合总包单位做好管理工作。
四、巩固措施：(action)
l、严格执行总分包协议.进一步完善分包单位的各项制度并落实到实处。2、重视服务。及时为分包单位解决施工过程出现的生产同题，注重对分包单位在资金、材料供应等需求方面的服务质量.并在治安管理、资料整理等主面及时给予指导和帮助。3、管理与服务并重。在实施管理的每一个环节都将相应的服务跟上。及时办理和完善施工过程中出现的各种变更。为分包单位在结算过程中获得应得的利益提供了依据。4、荣辱与共。坚持双方利益一致、一荣俱荣，一损俱损的思想，拉近与分包单位的关系。并通过采取内部考评和奖励等手段。充分调动所有参战分包单位的积极性。5、认真落实事先、事中、事后各阶段管理措施。做好各阶段的质量验收工作。
市政工程施工管理
1工程招投标
首先要建立招投标工作的组织体系，作为业主单位和责任主体，负责委托招标中介机构实施招标的具体工作。招标单位要认真编制招标文件，提高招标文件的质量。招标要进入有形市场公开交易，并通过政府批准的网站招标公告，在时间允许的情况下，同时在国家指定的报刊招标公告.以增进市场开放力度和竞争强度。为进一步开放地方市场，积极鼓励并邀请高水平的外埠施工单位、监理单位参与工程投标。按招标法组建评委，评委会应本着公开、公正、公平和诚信的原则对投标单位的投标工期、质量、施工组织体系、施工方案、企业信誉、业绩、总报价等进行综合的评价，最终评定出中标单位。
2审查监理单位的前期工作
审查组应由业主单位的技术部门、工程的设计部门、质量监督部门等组成审查组，对已中标的监理单位的监理规划、监理工作实施细则、监理程序等进行审查，在审查结束后批复意见书。
3技术交底
开工前由业主主持技术交底。设计部门对工程的技术要点、难点及施工注意事项进行说明，施工单位及监理单位也可以提出工程中的技术问题，而且通过交底会可以使施工单位、监理单位与设计部门之间建立直接的联系。参加施工交底的有业主单位的技术部门、计划部门、预算部门、项目负责人，还有工程总监、驻地监理、设计单位的设计负责人及设计者、施工单位的项目负责人、项目总工及相关技术人员。交底后要形成会议纪要。
4协助监理单位组织审查施工组织设计及施工方案
市政工程包括道路、桥梁、绿化等专业，有些工程兼有多个专业，每个专业又各有其专业技术性，如桥梁有结构复杂、施工难度大等特点，而道路施工有管网排迁繁杂、作业面大涉及面广等特点，绿化则是工期要求严格、维护性强等特点。因此，为了能按期保质的完成工程，必须在施工前进行施工组织设计和施工方案的论证。业主单位应协助监理单位组织审查施工组织设计及施工方案。
5组织人员对施工单位进行开工前的检查，开工报告的批复
施工单位应向业主单位提交开工报告。报告被批复后方能进行施工。业主在批复施工单位的开工报告前，应组织人员对施工单位进行最后的检查，检查施工单位的人员、机械设备及相关技术储备情况，检查施工单位对文明施工及安全生产的落实情况。检查后确认已具备开工条件的批准开工报告，允许开工。
6协助监理单位召开第一次工地会议
会议的主要内容是：①业主向监理单位授权。②业主、施工单位、监理单位及第三方介绍组织机构和人员的分工情况。③业主向施工单位及监理单位等提出相关要求，并宣告有关规定。④会议要形成会议纪要。参加人员由业主单位的项目管理部门、计划部门、拆迁部门、技术部门、预算部门、市质量监督站、监理单位、总监单位、施工单位，这个次会议十分重要，起着把关定向的作用。
7施工阶段的管理
（1）严把质量关。质量主要指现场的施工质量，也包括材料质量。市政工程建设所用的原材料、设备是形成建设工程实体的直接与间接因素，同时也是保障工程质量的基本要素，究其源头也是人的问题。人是质量的创造者，质量控制应以人为核心，把人作为控制的动力，调动全员的积极性、创造性，增强全员的责任感，树立质量第一的观念。材料是构成建筑产品的主体。在施工过程中，对进场材料的质量控制是确保工程质量的基础。施工机械是实现施工机械化的重要标志，是现代化施工项目中必不可少的因素。它对施工项目的进度、质量有着直接的影响。因此，加强施工机械设备的管理维护，保证工程施工正常进行对工程进度和质量的控制至关重要。坚持进场材料一定要合格。施工操作一定要规范，并要求按设计图纸施工，杜绝偷工减料现象的发生。按图施工，按规范操作。
（3）合同管理（略）
（4）信息管理。充分利用网络等现代化工具，收集相关信息，加以利用；同时汇总所有工程的进展情况，定期或随时向上级领导汇报并传达领导的要求和指示。
（5）项目施工的安全管理。坚持安全管理原则，制定安全管理措施，加强施工项目的安全管理，根据施工生产特点，安全管理也具有明显的行业特色，要落实安全责任，实施责任管理，加强安全教育，坚持例行安全检查。
8竣工验收及工程总结报告
由业主单位组织施工单位、总监单位、监理单位、设计单位、市质量监督站、接收单位进行验收及移交。工程总结报告应由业主完成。
随着我国经济的飞速发展，工程建设行业也进入蓬勃发展的时期。EPC总承包模式的项目管理就是对整个项目的设计、施工、采购的全过程进行统一管理[1]，也就是说，设计院转型成为EPC总承包模式就是从设计工作转变为设计、施工、采购的工作。
1 设计院转型EPC总承包模式的变化
1.1 作业任务量增加
传统的设计院的工作就是完成项目的设计工作，同时完成对施工单位的设计技术角度以及在施工过程中参与技术质量问题的解决，EPC总承包模式则需要承包单位完成设计、施工以及采购的工作。也就是说，设计院转型EPC总承包模式的项目管理需要从整个项目的项目管理出发，综合协调各个方面的问题，以整个项目的顺利进行为目标。因此，EPC总承包模式的管理任务很重，管理涉及面很广，协调任务重。
1.2 管理责任增加
设计院的工作是完成设计工作，也就说，设计院只需要对自己的设计图纸负责，对于施工图纸的问题设计院是第一责任方。但是设计院转型EPC总承包模式不仅需要对设计图纸负责，同时还需要对施工过程的质量、进度、安全等负责，并且需要完成主体工程的施工任务。同时在EPC总承包模式中，各专业分包单位、劳务分包单位、供货单位都是直接与总承包单位签订合同，EPC总承包单位对分包单位直接进行管理，并且对该部分工程向业主方承担连带责任。即使是与业主方直接签订合同的分包方，EPC总承包单位也需要对他们进行统一管理，对他们的施工作业负责。
1.3 企业资质的变化
我国承包单位承揽工程需要满足资质的要求，禁止承包单位超越资质等级承揽工程。因此，设计院转型EPC总承包模式需要有总承包单位资质。因此，设计院转型EPC总承包模式需要承包单位升级或者变更资质等级，这不仅需要承包单位具备一定的资金实力，而且需要承包单位具备一定的技术人员以及技术设备，具有完成EPC总承包项目的能力。我国法律对承包单位的资质管理比较严格，对违反资质要求的企业将要追究法律责任。
2 设计院转型EPC总承包模式项目管理的策略
2.1 建立完善的项目管理体系
完善的项目管理体系是做好项目管理工作的基础，也是EPC总承包单位进行管理工作的依据。首先，我们要明确项目特点以及项目管理要求，明确管理目标，以实现项目目标为建立项目管理体系的根本目的。其次，我们要建立各项管理制度，包括施工现场管理、生活管理、作业管理等等。最后，我们要贯彻实施各项管理制度，保证项目管理体系的正常运行。
2.2 建立完善的管理组织
首先，我们要确定组织结构模式[2]。根据项目自身的特点以及管理要求，我们可以选择不同的组织结构模式。应用较为广泛的是职能组织结构，而线性组织结构则可以避免职能组织结构多个指令源的问题，使得管理更加明确。其次，我们要明确工作任务分工以及职能结构分工。也就是说，我们要将管理任务具体分配给组织以及个人，明确每个人的管理职责。最后，我们要确定工作流程组织。对于EPC总承包模式项目管理而言，项目管理的每一项工作都应该按照规定的流程进行，这样才能保证每项工作都能够有条不紊的进行并且保证任务完成的效率。
2.3 技术管理人员以及机械设备
人是项目管理的决定性因素，EPC总承包项目的各项管理工作都需要人来完成。因此，我们需要具备足够数量的高质量的技术管理人员。作为EPC总承包单位，我们需要在项目实施的每个环节都安排专业的技术管理人员，特别是施工现场施工任务重，施工点分散，很难集中管理，此时需要发挥技术管理人员的个人管理能力，分散管理，集中协调。另一方面，机械设备的使用也是EPC项目管理不可或缺的一部分。例如现场运输设备、起重吊装设备等等。足够的施工机械设备能够帮助我们解决现场问题，更加的进行协调管理。
2.4 注重沟通协调
EPC总承包单位的管理任务重，涉及到的项目参与方很多，因此，各个单位之间的沟通协调是十分关键的。例如施工进度与设计进度以及供货进度之间的协调，土建施工的进度以及设备安装单位的施工进度的协调等等。施工项目管理难免会出现问题，因此我们需要的不是逃避问题，而是解决问题。对于施工项目而言，解决问题最好的方式就是沟通协调。针对具体的问题，相关项目参与方一起进行沟通，通过协调会、图纸会审、周例会等方式解决问题。以最快的速度将问题消化掉，避免问题的扩大和留置。
2.5 作业区以及生活区分开
EPC总承包项目的施工周期一般较长，而且施工作业人员较多，很多施工项目的施工地点都在偏远山区甚至是大山里，因此，总包单位不仅要对施工进行管理，还要对作业人员的生活负责。因此，为了加强管理，我们需要将作业区以及生活区分开。一方面是为了安全，作业区存在很多安全隐患，不适宜生活。另一方面，作业区环境嘈杂，也不利于休息，休息不好自然影响施工作业。
3 结语
设计院转型EPC总承包模式项目管理需要关注的方面很多，不是一件一蹴而就的事情。EPC模式是当前国际工程承包市场中一种常见的工程项目总承包模式[3]。EPC总承包单位需要不断地积累经验，吸收先进的管理经验，不断提升自身的管理水平，只有这样才能做好设计院转型EPC总承包模式的项目管理工作，促进施工项目的顺利进行。
论文关键词：电力工程 总承包 施工分包 招标管理
论文摘要：电力工程EPC总承包项目施工内容繁多，技术复杂，工期要求紧。因此在总承包合同签订后就应立即展开施工分包招标工作，施工分包招标工作管理的好坏直接影响到整个项目的经营状况，本文重点谈下如何加强EPC总承包项目的施工分包招标管理。
电力工程EPC总承包合同签订后应立即对项目的施工分包招标进行总体策划，要从编制分包招标方案，到资格预审、编制招标文件、评标、定标等各个环节加强分包招标管理。
1合理划分标段
电力工程EPC总承包项目规模大、技术要求复杂、工期长，作为一个整体进行施工分包招标将大大降低招标的竞争性，因此应将电力工程EPC总承包项目划分成若干个标段进行施工分包招标，但也不能将标段划分的太小，太小的标段将失去对实力雄厚的潜在投标人的吸引力。标段划分时应充分考虑以下几个因素：
总承包方的现场协调管理要求。标段的划分应尽可能的考虑总承包方的现场协调管理工作。为明确各分包单位之间的工作范围和职责，减少总承包方的现场协调管理的难度，对于项目的各部分内容相互之间干扰不大，方便总承包人进行统一管理的应考虑对各部分内容分别进行招标。否则应当考虑将项目发包给一个承包商进行统一协调管理。
对工程效益的影响。标段划分是否合理直接影响着工程的效益。如果将EPC项目作为一个整体进行施工分包招标，既有利于分包方的现场统一管理，也减少了总承包方的现场协调管理工作，且分包单位的人工、机械设备、临时设施等可以统一使用，大大降低施工单位的成本，但发包价格往往很高。如果将项目按专业类别等合理划分为几个标段直接发包给分包单位，由于增加了各单位之间的竞争力，发包费用往往要比发包给一个单位低很多，但随之而来的是各标段之间的接口增加，总包现场协调管理难度和风险增加，且各单位间的人工、机械设备和临时设施不能统一使用。因此招标时应根据工程自身条件分析标段划分的数量。
2加强招标文件的编制工作
根据《中华人民共和国招标投标法》规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。因此在分包招标管理中，应从以下几个方面加强招标文件的编制工作。
2.1选择合适的合同文本
招标文件中的合同文本应尽量采用成熟的示范文本，并根据本项目特点对合同条款进行必要的修改。对于无合同示范文本可参考的，合同条款应以总承包方起草为主。
2.2合同条款要完善
招标文件中的合同条款既是投标单位编制投标文件的基础也是将来双方签订合同的基础，合同条款的内容对双方均有约束力。因此在编制招标文件时，合同条款应完善。对于今后可能出现争议的事项要在合同条款里进行明确约定。对于工期、数量、质量、计价原则等有特殊要求的，应当在合同中予以特别说明。
2.3结算原则要明确
在招标文件里必须将工程结算原则详细准确地写明，避免过程付款和结算时的扯皮。对于采用工程量清单的招标项目，要明确对于工程量清单中未列或缺项子目的结算方式；要明确采用的定额及取费系数、计价原则、调整文件的使用范围；明确合同执行期间施工单位人工费、材料费、机械费的涨价风险承担方；明确清单工程量发生变化是否调整单价。 2.4加强工程量清单编制水平
目前电力工程EPC总承包的分包工程多采用工程量清单报价模式进行招标。工程量清单是投标人进行报价的重要依据，它的准确性与完整性直接影响到结算的进展与质量。对于大多数电力工程EPC总承包方而言，施工图图纸往往无法在分包招标阶段详细提供，因此总承包方在编制工程量清单时应会同设计人员对工程量清单项目进行严格评审，充分了解现场施工条件和工程特点，尽量对清单中的子目包含的工作内容进行详细描述，减少清单漏项，确保投标方理解清单项目所包含的施工内容，从而合理地编制投标报价文件，减少结算扯皮事项发生。造价人员还应根据招标范围及技经知识对工程量清单中容易引起歧义的子目一一界定清楚，比如钢结构的油漆品种、设备材料到货状态等。
3加强资格审查管理工作
资格审查包括资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资格审查。资格预审可排除那些不合格的投标人，进而降低招标人的采购成本，提高招标工作的效率。因此个人认为电力工程EPC总承包的分包招标应尽量采用资格预审的方式。要充分重视和规范资格预审文件的编制，合理安排招投标活动的时间和计划，防止资格预审流于形式，同时建立专门的资格预审工作组，增加资格预审的透明度。
4加强评标管理工作
评标是招投标过程中的核心环节。招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人均不得非法干预、影响评标的过程和结果。评标时应从以下几个方面加强管理：
4.1编制标低作为评标依据。标低的编制应充分考虑现行人工价格水平、材料市场价格、施工难度、工期、质量、自然条件等因素。标低应严格保密。
4.2要详细分析各投标方的投标报价，包括错漏项分析、算术性错误分析、不平衡报价分析、综合单价的合理性分析、综合单价中取定的人工单价和材料单价分析、措施费用分析、取费下浮系数分析、甲供设备材料卸车保管费分析、安全文明施工费用、规费、税金等不可竞争费用的分析等。
4.3对于明显低于成本价的报价一定要重点分析，防止施工单位为提高中标率进行恶劣的低价报价或不平衡报价，一旦中标后又找种种理由要求提高价格甚至中途退出，给总承包方造成很大的损失。
4.4要将各家投标报价情况与标低进行详细对比。对于报价中存在的问题及不合理的单价提出书面意见，请投标方进行书面澄清或说明，避免投标方的不合理报价造成工程费用的增加，澄清或者修改的内容作为招标文件的组成部分。不合理报价包括报价明显高于标低价格的和明细低于标低价格的部分。
4.5要仔细阅读施工单位的投标报价说明，确定投标单位对招标文件进行了实质性的响应。
结束语：通过以上论述，分包招标管理在电力工程EPC总承包管理中占有举足轻重的地位，分包招标管理的好坏直接决定着整个总承包项目的经营状况，因此应加强总承包项目分包招标管理。
关键词：房地产；全过程；质量管理
中图分类号：F27 文献标识码：A
收录日期：2012年6月14日
一般而言，项目的施工质量管理要贯彻在项目实施的全过程阶段：前期阶段、施工阶段、竣工阶段、后评估阶段。
一、前期阶段的质量管理
（一）招标阶段。重视资质审查，工程招标时，注重对施工、监理单位资质的审查，包括人员素质、技术力量、施工业绩、社会信誉等。审查施工、监理单位是否具有类似工程施工的经历和经验，在以往的工程施工中是否出现过质量控制方面的问题，是否发生过质量事故等。选择长期合作且优秀的施工单位、监理单位。优秀的施工单位、监理本身具有高效的管理体制，可以对项目部的管理起到很好的落实作用。长期合作单位在管理上的衔接磨合更方便与快速，同样能够提高管理效率。
在总包单位招标的同时，应对相关需要公开招标的工程（如电梯、消防、弱电等工程）进行招标，避免工程进行中因衔接不到位发生的变更、签证。在招标文件中，对工程的关键节点的完成日期做明确规定，如基础完成日期、主体完成日期、工程竣工日期等及相应的奖惩标准，对施工单位起到一定的约束作用，从而能够加强过程控制。
（二）设计阶段。设计工作是工程建设的基础性工作，建设单位应重视设计阶段的质量控制，委托具有相应资质的设计单位进行工程设计，以提高设计质量。
选择合作良好、水平高的设计单位。一家优秀的设计单位会把产品品质、施工的便易性和产品成本有机结合在一起，达到建设更好产品的目的。重视设计前期工作，配合设计单位搞好现场测量和查勘，考虑各种不利因素对工程建设的影响，使工程设计尽可能完善、准确，符合工程建设的实际，减少不必要的设计变更；设计过程中，实行设计监理，以便及时对设计方案、设计质量进行检查。
设计完毕后，及时组织专家对设计进行审查，提出审查意见，及时修改设计，为工程建设提供准确详细的设计图纸。要注意留出充裕的审图时间，结合以往总结的审图要点对施工图进行审核，将问题在设计阶段解决。这样能有效减少施工中的变更，缩短工期，提高效率。尽早完成现场的综合管网方案设计，使施工单位的平面布局更加合理，避免占压配套管线的位置，发生签证费用；尽早完成外檐立面的最终设计，提前确定外檐立面的色调。
二、施工阶段的质量控制
（一）调动总包及监理单位的积极性。总包及监理单位采取定期考核，定期总结并与季度检查挂钩。对于表现优秀的总包及监理单位采取提高付款比例的奖励措施，反之则降低付款比例。定期安排现场总包及监理单位进行总结交流，树立优秀榜样进行推广。
（二）对于施工单位和监理单位管理的方法控制
1、建立约束监理及总包单位的制度和规定（监理例会、安全例会、会议制度、上报制度等），做到现场管理有章可循。与总包单位共同制定项目的关键节点完成时间，制定关键工作的明确目标。加强对总包及监理单位项目管理团队建设的监督，制定管理人员配置标准（岗位、数量等），督促其配备齐全的项目管理人员。
2、强化现场安全文明施工管理，做样板工地。项目部依据《建筑工程施工现场管理制度》，对现场的安全、质量、进度等进行了规范要求，从制度上约束施工单位的行为。我们对各个工作环节经常进行各种形式的安全监督检查，发现问题及时处理。我们建立了四级巡视检查制度，坚持日、周、月、季巡视检查，每月在不同标段组织监理、施工单位、安全专职管理人员互相检查，对检查出的缺陷和隐患计入安全台账，落实整改人员，限定整改时间，追踪落实效果。
3、加强工程资金管理，合理拨付工程款。强化对资金的使用，有目的、有重点的在不同阶段使用好资金。根据工程预算将工程款分解，每月根据工程进度部位核实工程投资，按照合同付款条件计算实际拨款。工程款批复后我们还要在现场开资金会听取总包单位的安排，确保在有限的资金条件下达到最大的效益。
4、增强过程管理的预见性和计划性，充分考虑到施工过程中可能出现的负面影响因素，制定可行的应对措施和计划。编制突发事故（恶劣天气、火灾、安全事故、等）的应急方案，提高处理突发事件的应对能力。
5、强化“样板带路”，扩大“样板带路”的内涵，以一栋楼带动一个标段，以一个标段带动整个现场，形成以点带面的局面，充分调动参建单位的积极性。同时，我们提倡看明白了再施工，避免拆改和浪费。看明白了再施工就是和研发部积极配合先认真看图，现场组织审图，及时发现问题和设计单位研究改进意见，每道工序开工前详细研究施工方案，并先制作样板验收无误后再大面积开工。
三、竣工阶段的质量控制
（一）竣工验收阶段的质量控制。竣工验收是工程施工全过程的最后一道工序，也是工程项目质量控制的后期工作，是全面考核施工质量的重要环节。竣工验收前，建设单位应及时委托具有相应检测资质的检测单位对工程建设质量进行全面检测，为工程顺利通过验收奠定基础。及时组织由参建各方参加的单位工程验收，对工程质量有疑虑的地方，现场进行查验，发现问题，尽早处理，消灭质量缺陷。客观、公正地评定工程质量等级，使工程质量等级评定能够准确反映工程建设的内在质量。严格按照验收规程进行工程验收，发现质量问题，责令有关单位限期处理。建设单位应加强对工程扫尾工作的管理力度，由监理单位督促施工单位按期完成，确保工程完整。
（二）缺陷责任期的质量控制。缺陷责任期是工程内在的、隐蔽的质量问题容易暴露的时期，通过试运行，有些质量问题会暴露出来，形成质量缺陷。在实际工作中，要加强这一阶段的质量控制，发现问题，查找原因，分清责任，限期处理。对各种修补工作进行监督、检查和验收，保证修复质量，向运行管理单位交送一个合格的工程。
四、项目的总结评估阶段
xxxx百货大楼工程作为xx县的招商引资项目，只要有利于工程施工进度，基本上都能得到政府的支持与帮助，但开工之前还必须完成以下工作，才能顺利开工。
1、 地下室控制边线放样。
2、 建筑物放线。
3、 规划部门进行验线工作。
4、 将测绘部门提供的水准点、坐标控制点提交总包单位。
5、 两次组织基坑支护施工图设计交底及图纸会审。
6、 桩基施工图设计交底及图纸会审。
7、 规划部门提供本项目周边市政管线图纸。
8、 协助完成工地临时用电量不足扩容工作。
9、 开工前去质安站办理质量监督手续事宜。
二、施工阶段
打桩施工前，场地内基坑土方已开挖约两米五深，由于当时没有施工图纸，大部分地方均未开挖到位。考虑到四周靠边一排桩施工有足够的工作面，需要土方开挖单位的配合将余土挖除。土方开挖单位很长一段时间都不配合我司的工作安排，与我方保持对立情绪，甚至发展到来工地闹事，工地工作一度无法开展。经过我方耐心细致、不厌其烦地努力去沟通，同时了解到当地其他工地的土方开挖单价，最终通过奖励的方式才与土方开挖单位达成协议。
基坑土方开挖两米五后，给现场打桩带来很大的影响。混凝土运输车根本无法开进工地，基坑表面为粉砂土，一旦下雨，粉砂土层承载力急骤下降，打桩施工难度很大。总包单位将会以此为借口，施工场地三通一平不具备条件，将会产生费用及工期的索赔。我方当机立断，积极组织当地施工单位进行场地内塘渣回填，确保了打桩施工对场地的需要。
万事开头难，进场三个星期，也未见总包安排桩机进场。总包未收到我方提供的桩基正式施工图，不便组织机械进场也是事实，但我方于十月十五日提供桩基施工蓝图后，总包还是迟迟进不了桩架。总包在找分包单位遇到了很大的困难，前前后后找了十几家单位，都不愿意承接此项业务，直到十月二十二日才陆续进了几台桩架。十月二十九日开始裙楼及塔楼的试桩施工，裙楼试桩成功，但塔楼试成孔六天后以塌孔而告终。塔楼桩必须入岩一点五米，而返循环钻机遇上砂卵石层粒径较大卵石(工地收集到最大卵石粒径接近四十厘米)，极易堵管。后来，经设计单位同意后，将塔楼返循环成孔工艺改为冲击成孔工艺，总包单位于十一月七日组织进场六台冲击锤钻机。首先在塔楼的北侧试成孔，但北侧表面约三米土层为流砂土，冲锤在提升时，重锤、流砂土、护筒一起被拉上来，成孔非常困难。考虑到尽量不拖延塔楼桩基施工工期，在塔楼的南侧开始试桩施工，十一月十四日开始试桩，十一月十六日第一根桩混凝土浇筑完成。但塔楼南侧因工作面受限，只能摆放四台桩架施工。同时也没有放弃对塔楼北侧的努力，咨询各方专家后提出建议先降水再安排打桩施工。总包先后进行了井点降水、浅层管井降水、注浆加固地基施工工艺，均未达到需要的效果。北侧地质因素影响到约六十根桩基施工，并连带影响周边纯地下室约七十根抗拔桩施工，下一步将采取深井降水，然后安排打桩施工。
裙楼桩基施工任务已全部完成，塔楼完成五十七根，纯地下室桩完成一百一十五根，总共完成三百四十九根，完成46%.
三、20XX年工作计划安排
桩基施工进度已经滞后，下阶段主要工作是围绕土方开挖来安排工作，以确保汛期来临前地下室底板浇筑完成。主要工作安排
3、20XX年5月底前完成±0.000以下砼结构。
4、20XX年8月底以前完成裙楼砼结构。
5、20XX年年底前塔楼结顶。
6、机电安装、幕墙施工、二结构施工、精装修施工穿叉在主体结构施工中进行。
四、当前需要协调的其它工作
1、 全套施工蓝图提供及施工图审查审批。
2、 消防、暖通、弱电、精装、幕墙、电梯等分包单位的确定。
3、 甲供、甲定品牌材料确定。
五、在新的一年中，我将从以下几点作出努力、作好工作。
2、加强业务知识学习，继续提高管理水平：随着时代的前进、新技术的运用，必须进行专业技术知识及管理知识的学习，提升自己的管理协调能力。不断提升下属员工的专业技能，保证能有效控制现场施工质量及进度。
招标文件作为传达、沟通招标人和投标人买卖行为的文书，是招标活动最直接的依据，具有法律效力，是招标方对拟购货物向投标方提出任务、条件、要求的综合性文件，是招投标当事人的行为准则和评标的重要依据，是招标人和投标人订立合同的基础，在招标活动中，任何人违背标书精神而作出的肆意行为都必须承担相应的责任。它在整个采购过程中担负着两大职能一是将招投标当事人的买卖行为纳入法律法规及社会化管理范围内；二是将标的的全部要求准确无误地表达清晰，以使投标人明白无误地放弃异议进行响应。招标文件编写得是否规范、准确，直接影响整个招标工作的进度和成败。因此，招标文件的编制在整个招标采购的基本程序和主要内容中，就显得极为重要。抓住了招标文件的管理，也等于抓住了项目管理的“牛鼻子”，财政部门在项目管理上才能变被动为主动。实践证明，在项目招标阶段管理得越细，控制投资的效果就越好。
一、招标范围应以项目总承包为原则，尽量避免人为肢解招标
现阶段的政府投资项目，我们可以发现：由于种种原因，项目被分割成多个子项进行招标，造成的直接后果是施工单位之间关系难以协调。项目管理实质上来说就是合同的管理，多次招标必将签订多个合同，管理难度加大，这是一种情况。第二种情况是招标范围涵盖了全部，但清单标价的只有其中一部分，而其余的按暂估价列入。如果暂估部门占招标金额的比例过大，大量的子项单价需要在建设过程中核实，签证必然增加，极易造成管理漏洞，此类招标已经失去了招标的意义。第三种情况是招标范围虽然涵盖了全部，但只招了其中一部分作为合同价，而未招部分也往往由中标单位进行施工，后果是未招部分结算依据不清，不利于概算控制，同时这种做法也与项目招投标的相关规定相违背。
二、当项目有专业工程确需单独招标时，总包服务费宜体现在总包招标文件中，总包服务费由建设单位直接支付
一般情况下，项目的总包招标在前，专业工程招标在后，当专业工程造价金额不确定时，可以暂定一个不高于项目专业部分概算的基数，总包服务费率在一个幅度内由总包投标单位自报。由于是总包单位自行报价，即解决了总包服务费费率的问题，也减少了以后总分包之间的矛盾摩擦。在实际项目操作中，该费用常有总包单位和分包单位重复记取的现象发生，因此当专业工程单独招标时，专业工程招标文件中应明确告知总包服务费不再报价，原因是总包服务费已由业主直接支付给总包单位，也就是分包合同造价不应再含总包服务费。
三、招标文件对涉及变更的工程结算条款约定要清晰明了，不能模棱两可，似是而非
在有些招标文件中，对变更项目结算笼统地规定为“参照有关组价依据执行”、“参照招标文件执行”，而没有具体说明材料如何确定，费用如何记取，是否下浮让利等。实行清单报价后，清单的单价一般是固定的，使得施工单位千方百计搞一些有利可图的变更项目，如果对此类单价调整约定不清晰，势必会造成双方相互扯皮，留下结算后遗症。
四、进度款支付的支付节点要清晰无误，并明确变更项目的进度款支付方式
建筑工程一般按形象进度支付，如基础完成付多少，结顶付多少，市政园林项目一般按已完工程量支付。现在一般情况下不支付预付款，如要支付预付款，应明确规定扣回预付款的时间和比例。
安全防护、文明施工措施费的支付要符合合同管理和资金管理的要求。为保证工程安全文明施工的需要，现在有些地方建设行政主管部门下文规定，安全防护、文明施工措施费在开工前由建设单位预先缴入建设行政主管部门，并以此作为开工审批的前置条件。笔者觉得这种做法是欠妥的，首先支付依据不足，支付凭证合法性有待商榷，因为它既不是工程款，也不是规费、咨询服务费等；其次在工程合同价中已经包含了安全防护、文明施工措施费、即建设单位支付的进度款中已经包含了安全防护、文明施工措施费，这种做法有重复支付之嫌。所以，该费用在招标文件进度款支付条款中予以明确，即在签订合同后，可以作为工程款预付给施工单位，由施工单位按文件规定缴入建设行政主管部门。
五、加强招投标全程监督管理
过去总认为招投标结果就是确定中标单位，发放中标通知书就算结束了，其实这才完成整个招标工作的一大部分，更重要的是中标后甲乙双方是否按照招标文件和中标条件签约合同条款并付诸实施情况。本人认为招标工程的竣工决算应经招投标主管部门复查，以避免一些招标单位与投标单位私下交易，以低标中标，增大决算“签证”进行补偿的现象发生。也就是招标代办机构应跟踪管理，起到监督、仲裁的作用，对甲乙双方在施工阶段中承诺的履行情况实行监督，要参加工程竣工验收工作，了解承包方对工程质量，工期及经济活动等诸方面是否达到招标要求，对双方所发生的经济纠纷要给予仲裁、协调、维护双方的合法经济利益，并搜集和积累招投标全过程的实际资料，总结、提高、完善招投标的监督管理工作。
六、招标文件其他应注意的方面
实行工程量清单计价的工程，一般采用固定单价合同。现在的施工合同是示范文本，在合同价款及调整中，并没有固定单价的选项，所以在招标文件中的合同主要条款上，需要加以改动。
关键词: 深基坑设计施工管理
1引言
随着我国经济建设的迅速发展，城市建设步伐也在不断加快，伴随而来的是城市建设用地日益减少，现在已受到政府和社会各界的广泛关注。目前，城市建设的发展越来越重视地下空间的开发和利用，高层建筑地下结构越来越深，坡度越来越陡，并且很多深基坑边坡紧邻现有建筑物，也给总承包施工管理带来了很大的困难。本文笔者针对目前的深基坑支护设计和施工还存在着很多不够完善的地方进行了详细阐述，这是当前急需解决的一个课题，为同行提供一些有益的经验参考。
2 深基坑支护设计和施工现状
目前的建筑工程施工，其中的深基坑支护因其专业性较强，一般都分包给了岩土工程专业施工公司，比较大的公司一般是当地的勘察设计施工单位，另外还有一些规模和实力较强的专业公司，当前市场上，个人岩土工程公司也有一些。
从设计和施工资质上看: 比较大的岩土工程专业施工公司既有施工资质又有设计资质，而一些小的岩土工程专业施工公司只有施工资质，而没有设计资质，这种情况在当前的岩土工程施工中为数较多。最近两年，一些业主为了提前开工等多种因素， 在招标时改变常规，对地下岩土工程部分，在主体结构招标前先进行招标，随之而来出现了一些新现象: 许多大的建筑总承包单位为了抢占市场，纷纷参与了投标，一些大的建筑总承包单位进入了岩土工程施工。然而，不论是业主还是监理单位，他们都忽视了建筑总承包单位一般都没有岩土工程设计资质的问题，这给将来的施工造成了很多隐患。
从承包模式看: 基坑支护施工一般都实行分包，有些是业主直接将基坑工程分包给了专业公司，然后纳入总承包单位管理；而另一种模式是业主将基坑工程交给了总承包单位，由总承包单位进行分包。前一种模式因业主将工程直接分包， 故在总承包单位管理时易出现管理难的问题，而后一种模式容易出现工程质量问题。
从深基坑工程特点看: 深基坑开挖深度大，且很多深基坑紧邻其它建筑物 (或构筑物)，施工难度较大，除了合理设计外，必须加强施工管理，确保严格按设计和相关规范施工，必须对基坑边坡和周围建筑物 (或构筑物) 加强监测，实现信息化施工。
3 施工中遇到的问题
(1) 基坑边坡坍塌
这种情况一般发生在基坑施工阶段和基坑支护施工刚结束不久。如某市某一工地，基坑支护刚完工不到两天，边坡从上至下整体坍塌，长度达20 余米。究其原因，基坑支护施工单位没有经过合理的设计，也没有严格按设计施工。从坍塌的坡面看，尽管是土钉支护，但是没有按土钉支护规程进行。大多数土钉没有注浆，只是打了一些孔，把钢筋去；有些土钉虽然注了浆，但是孔内浆体没有注满；有些土钉孔位置根本没有打孔，只是将土钉杆体直接击入土体。
(2) 边坡水平位移较大
一些基坑边坡水平位移较大，达到 4cm 以上，并且经监测，水平位移还在继续加大。面对此种情况，结构施工单位停止了地下主体施工，业主不得不立即召集基坑支护设计、施工单位和专家对基坑重新进行稳定性分析，并就出现的问题提出处理措施。
(3) 附近建筑物变形
在城市建设中，很多基坑紧邻建筑物，处理稍有不当，附近建筑物就极易变形。一般来说，建筑物变形都是由地基沉降引起的。建筑物出现较大变形后，不仅危及楼上的居民或工作人员的安全，而且也对在施工的工程造成威胁，使得工程难以继续进行下去。
(4) 边坡堆载不明确
基坑支护完成后，如果不需要地基处理，则很快就转入主体结构施工。因可利用场地有限，同时为了施工方便，很多钢筋模板等材料都放在了离基坑上口线不到1m的位置，并且堆载量较大；在进行结构混凝土浇筑时，混凝土罐车离基坑上口线也较近；在进行塔吊安装时，大吨位吊车也较靠近边坡坡顶。结果造成基坑边坡因承受不了太大的压力发生了较大的变形，有的甚至坍塌。之所以出现如上现象，主要是因为施工人员不明确基坑坡顶的极限承载力，不明确基坑坡顶容许堆载量与距离的关系。
(5) 临建对基坑边坡的影响没有考虑
基坑支护单位在进行基坑支护设计时，除了特别强调说明外，坡顶荷载一般考虑较小，通常为20kPa，但是等到总承包单位进场时，由于现场临建需要较多，同时受场地条件限制，临建不得不靠近边坡设置，并且一般都设置 2～4 层。对于深基坑边坡支护，临建荷载是一个不小的数值，并且其存在时间较长。因很多临建都是在基坑支护施工一段时间后才搭建的，故施工各方都忽略了临建荷载对基坑边坡稳定性的影响，很多基坑因临建荷载而发生了不同程度的边坡变形。如某市某一工地, 基坑深度达15m, 在基坑支护施工前期, 经基坑变形监测, 水平位移仅几个毫米, 但三层临建办公楼搭建后, 靠近临建的边坡坡顶发生了212mm的水平位移, 根据最近观测, 水平位移仍在继续增大。
4 深基坑支护设计和施工的几点建议
针对深基坑支护施工中出现的一些情况，为了后续的主体结构施工能够顺利、安全、有序地进行，特对深基坑支护设计和施工提出如下几点建议。
4.1 明确基坑支护设计单位
深基坑工程越来越多，而深基坑坍塌的事故也频频发生，国家相关部门对此非常重视，在全国很多省份和地区，为防止深基坑工程事故，地方主管部门出台了许多有关深基坑的强制性文件。所有这些都说明了深基坑工程事故的严重性和做好深基坑工程的重要性。在包括深基坑支护在内的岩土工程专业施工单位，同时一般也是设计单位。只有明确了深基坑支护设计单位，提交了深基坑支护设计单位资质，这在将来的施工中如出现问题时才能容易找到责任单位和责任人，可追溯性强。
4.2 投标和施工前提交基坑支护设计
深基坑支护施工的依据是深基坑支护设计，故加强深基坑工程设计的审核和监督非常必要。无论在基坑支护投标时还是在基坑支护施工之前，都应单独提交基坑支护设计，设计封面和设计图上均应有设计人、审核人和审批人签字。这样， 在基坑支护施工中如出现问题需做设计变更时，才能够很快找到设计人，也便于快速解决问题，同时也便于追究责任。
4.3 基坑支护应明确的几个问题
基坑支护不仅负责基坑支护施工阶段的安全与稳定，同时应考虑到将来的结构施工能顺利、有序地进行。基坑支护设计应包括如下方面的内容：
(1) 基坑坡顶堆载的说明
对于坡顶堆载，应结合现场实际情况，充分考虑结构施工阶段现场堆载要求，在进行基坑支护设计荷载选择时进行全面考虑。在设计说明中，应明确边坡堆载量与坡顶距离的关系。这样在将来的结构施工时就明确了基坑边坡堆载要求，有效避免基坑坡顶过量堆载而导致的基坑边坡变形或破坏。
(2) 临建的布置
在进行基坑设计时，应结合现场情况，主动了解或最大可能地考虑总承包单位临建的布置位置，以便在设计时考虑坡顶荷载。
(3) 塔吊的布置与吊装
塔吊的位置选择应根据总承包单位的要求，但是在基坑支护及土方开挖时必须考虑。如果塔吊布置在距基坑边坡顶较近处，则需考虑塔吊处的土方开挖和边坡支护。在进行塔吊安装时，基坑支护应给出大吨位吊车离开边坡上口线的最小距离。
4.4 专项施工方案的编制与下发
在基坑支护施工前应编制专项施工方案，并及时报监理审批，必要时应组织专家进行论证。监理应抓紧审批，审批后及时返回施工单位，以便施工单位能够及时准确下发到各相关部门和人员。施工单位在接到正式批复的施工方案前不得进行施工。在当前的基坑支护施工中，施工方案未批复前就开始施工的情况时有发生，这做为深基坑支护规范化施工是应当避免的。
4.5 施工前开总动员会
施工前的施工动员会是很有必要的。参加人员应包括业主现场代表、监理、总承包单位主要管理人员、深基坑支护所有施工人员和深基坑支护设计人。会上应介绍各方主要负责人员，明确各方的责任，强调安全文明施工和施工质量，让所有施工人员特别是深基坑一线施工人员都有一个明确的安全意识和质量意识。设计人应留下联系方式，以便在工程出现问题时及时沟通。深基坑支护施工单位项目技术负责人和安全员应向所有施工人员进行技术交底和安全交底。通过总动员会，不仅每个人员都更明确自己的职责，而且更方便在将来施工中的快速沟通。
4.6 施工过程控制
深基坑支护施工中，应加强过程控制。施工中必须严格按照基坑支护设计、基坑支护专项施工方案、技术安全交底和相关规范等进行施工。施工中如出现异常情况，应由现场技术负责人根据情况的性质和严重程度，向基坑支护设计人汇报，设计人应及时根据现场实际情况进行设计变更，将问题消灭在萌芽中。
4.7地下水的控制
“十坡九塌因为水”, 这应该做为所有深基坑支护人员的警言名句，我们必须加强对地下水的控制。
对于边坡内土体积水，宜疏不宜堵，除了采用降水方式降低地下水位外，而且还应在基坑边坡上每隔一定距离设置泄水孔。施工时必须保证泄水孔的质量，保证基坑边坡土体内积水快速从泄水孔排出。否则，坡内土体则会因积水饱和而导致基坑变形乃至破坏。
在基坑开挖之前，应加快地下水的抽降，以保证基坑开挖的正常进行和基础底板的正常施工。当能保证基础底板正常施工后，应严格限制地下水的继续抽降，其一：地下水对附近建筑物(或构筑物)影响较明显，过度的降水会使其发生沉降、变形乃至破坏；其二：在我国的很多城市中，因城市建设不断抽取地下水，形成了较大的降水漏斗，现在我国的地下水资源比较贫缺，尤其是大中型城市供水紧张情况更为严峻，据最近报道，我国正面临50 年以来的最严重枯水期，故珍惜地下水资源是我们每个人的责任和义务。
5 结语
对于深基坑支护设计和施工必须加强管理，要做好深基坑支护设计和施工，需从以下几方面着手解决：
(1) 设计应全面考虑深基坑支护的设计依据和条件，这是做好深基坑支护工程的前提条件。
(2) 深基坑支护应重视设计，加强对设计的全面管理，投标时应单独提供基坑支护设计。
(3) 基坑支护施工是工程得以安全、顺利进行的保证，应加强施工过程控制。
关键词：建筑工程；管理；典型问题
建筑工程管理具有工程技术系统这一特定的管理对象，具有时间限制、资金限制、经济性要求，以及一次性、复杂性和系统性等特点。管理主体多、内容多，层级多，环节多是建筑工程管理的典型特点。管理主体多主要体现在涉及到对参与各方包括总承包商、施工方、监理方、设计方等各个主体的管理。管理内容多，主要体现在对建筑工程的工期、成本、质量、安全技术等诸多内容的管理。管理层级多主要体现在建筑工程的立项、决策、设计、施工以及峻工等多个阶段的管理。管理环节多则主要体现在对建筑工程各工程分项以及各工程分项内在的施工计划和安排方面。下面将就这些管理中的典型问题作进一步的探讨。
1对参与主体的管理问题
1.1对总承包单位的管理
（1）协助总包单位科学制定进度计划并严格实施，应将建设工程项目总进度计划分解到月进度计划，月初制定进度计划，月末检查、分析和小结，以确保总进度计划目标按期完成。
（2）质量监督与检查，根据各施工阶段设置检查要点，如：主体施工阶段重点是认真做好隐蔽工程的检查和验收；装饰安装施工阶段重点是装饰工艺、技术措施及细部节点是否到位，安装材料（设备）质量是否保证。
（3）督促总包单位做好文明施工、安全生产。
（4）防止以包代管，越权管理。指令应规范、统一、及时、准确，防止多头指挥。现场签证及时确认，按签证流程及权限及时处理。各类款项按合同执行，出现异议及时协商一致妥善处理。因工程的特殊使用要求等与相关标准存在差异，应与总包协商一致，并书面确定以达到后期营运要求。
1.2对专业分包单位的管理
（1）实施总包对专业分包的统一归口管理模式。在项目建设中应将各类分包单位纳入总包管理，项目公司通过总包将进度、质量、安全文明施工的管理目标分解给各分包，明确总包责任，协调专业分包关系，使现场管理模式顺畅实施，以便工程管理目标的实现。
（2）通过工程例会协调、处理总包与专业分包关系，通过由总包单位组织的分包协调会，监督检查总包对分包的管理是否到位，协调工作是否有序开展，杜绝总分包的责任推诿现象。
（3）通过联合检查协助总包管理分包单位做好文明施工、安全生产。
（4）由于专业性强、分包单位较一般工程多，必须前期汇同总包规划好施工顺序。及时安排交底工作要求总包单位有专业分包管理计划。总包对分包的管理应以书面指令为主，总包单位对分包单位的管理文件需同时抄报项目公司，如项目公司需调整应以书面指令形式下达至总包同时抄送专业分包单位。紧急情况可先口头通知，及时补书面确认。各专业分包配备专人负责联络。
1.3对监理单位的管理
（1）根据合同规定及施工各阶段的要求，检查监理单位人员实际到岗情况，采取临时抽检与固定检查相结合，保证监理单位的人员数量及人员水平，监理人员应保持相对稳定，如需更换需征得甲方同意，并根据甲方要求及时更换不合格监理人员。
（2）监理人员的业务水平必须有一定高度。监理单位必须加大平行检查及旁站工作量，以便在过程中及时发现处理问题，减少返工、避免贻误工期。严禁监理人员参与材料、设备、服务推荐。监理人员施工期间应随叫随到，保证验收的及时性。不得泄露与本工程有关的技术和商业秘密。做好各类现场签证及变更的确认工作，并对部分计量工作作为第三方确认。对施工情况做好详实记录，以便后期存在争议时作为佐证。针对建筑工程工序多交叉作业多等情况加强安全监督工作，对现场施工的各方加强安全管理。
2对工程实施控制的问题
2.1安全控制
各管理层和相关职能部门制定安全目标责任和具体措施，并签订分级安全责任书。编制落实各类应急预案、现场配备足够数量的安全器材，大型设备定期检查维保，进场工人必须经过安全生产技术交底，显著位置张贴悬挂安全标示和标语条幅等，加强安全文明施工教育和宣传。
2.2质量控制
施工管理人员必须持证上岗和资格认定。材料、设备必须符合设计要求，并符合合同要求，特别对于合同质量要求低于设计要求时，必须有明确有效的审批材料、设备流程，否则不得用于工程施工。工艺方案的质量控制，必须符合设计要求，推行施工样板制，重要的工序必须先施工样板，待样板确认后再大面积施工。对建材、装饰材料、设备等必须有封样及确认，对于无法进行封样的设备等需安装前办理进场手续以确认符合设计及合同要求等，采用样板制施工的工序，必须符合样板质量要求，否则将按不合格产品处理，对于多次无法达到样板要求的施工小组应予以调换。由于商业改动较大后期可能涉及部分拆改加固，必须严格在加固区内的各种后续施工，避免损伤加固部分。可通过结合以后使用功能分析及已建成项目情况优化施工工序及工艺设计，经设计部门确认后实施，严格禁止直接按经验施工。
2.3进度控制
项目公司需制定重要节点的控制进度计划，并下发总包单位进行细节深化。根据实际情况审批总包单位的细节深化结果，并安排项目公司需进行招标采购的计划。采取过程监控进度计划的实施，出现偏差及时进行纠偏工作，保证进度计划按要求稳步推进。
2.4成本控制
必须以施工合同为切入点进行管理，必须维护合同文件的权威性和严肃性，认真履行合同文件中约定的责任和义务，并加强施工过程中的工程技术协调，达到成本控制。通过与设计、施工单位进行技术优化、工艺改进，达到降低成本的目的。工程联系单（变更）签发直接影响工程成本，必须严加审核，十分审慎的办理，严格执行流程及权限。
3峻工验收管理
3.1竣工验收资料管理
施工过程资料报审不得有资料不报或延后申报。从桩基工程开始到基础、主体各分部证明书要及时签署，各分部资料要及时整理封闭。避免到竣工验收时各分部资料还不齐全、不规范等现象。总包单位对各分包单位资料及时核查编制情况，以便竣工时不影响竣工档案的整体编制。
3.2对竣工验收的管理
建设工程质量监督报告由项目公司组织勘察、设计、施工、监理、质量监督站进行现场竣工验收，对建筑实体和施工资料进行查验合格后，由质量监督部门出具质量监督报告。地下人防工程监督报告由项目公司组织勘察、设计、施工、监理、人防质量监督站进行现场竣工验收，对建筑实体和施工资料进行查验合格后，由人防质量监督部门出具人防工程监督报告。
结论与总结：
建筑工程管理应在工程参与主体、工程实施的进度、质量、成本、安全管理以及峻工验方面加强管理，这些方面既是工程管理的重点，也是工程管理问题较为典型和突出的主要表现。实际管理实践中应结合具体工程的特点和难点，并结合上述管理问题突出的环节加强控制。
参考文献：
[1] 黄志锋.工程管理的范畴及工程管理的作用[J].建筑工程技术与设计，2015，（12）：1784-1784.
事前控制。
关键词：城市建设工程项目施工图会审 工程质量
中图分类号： TB2 文献标识码： A
一、施工图会审的定义
施工图会审是指承担施工阶段监理的监理单位组织施工单位以及建设单位、材料、设备供货等相关单位，在收到审查合格的施工图设计文件后，在设计交底前进行的全面细致熟悉和审查施工图纸的活动。其主要目的：一是使施工单位和各参建单位熟悉设计图纸，了解工程特点和设计意图，找出需要解决的技术难题，并制定解决方案；二是为了解决图纸中存在的问题，减少图纸的差错，将图纸中的质量隐患消灭在萌芽之中。
二、施工图会审参与单位与人员
参加施工图会审的单位由监理单位负责组织，施工单位、建设单位、设计单位等参加。参与人员主要有：
1、建设方：现场负责人员及其他技术人员；
2、设计方：设计院总工程师、项目负责人及各个专业设计负责人；
3、监理方：项目总监、副总监及各个专业监理工程师；
4、施工单位：项目经理、项目副经理、项目总工程师及各个专业技术负责人；
5、其他相关单位：技术负责人。
三、施工图会审的主要内容
1、是否无证设计或越级设计；图纸是否经设计单位正式签署。
2、地质勘探资料是否齐全。
3、设计图纸与说明是否符合当地要求。
4、设计地震烈度是 否符合当地要求。
5、几个设计单位共同设计的图纸相互间有无矛盾；专业图纸之间、平立剖面图之间有无矛盾；标注有无遗漏。
6、总平面与施工图的几何尺寸、平面位置、标高等是否一致。
7、防火、消防是否满足。
8、建筑结构与各专业图纸本身是否有差错及矛盾；结构图与建筑图的平面尺寸及标高是否一致；建筑图与结构图的表示方法是否清楚；是否符合制图标准；预埋件是否表示清楚；有无钢筋明细表或钢筋的构造要求在图中是否表示清楚。
9、施工图中所列各种标准图册施工单位是否具备。
10、材料来源有无保证，能否代换；图中所要求的条件能否满足；新材料、新技术的应用是否有问题。
11、地基处理方法是否合理，建筑与结构构造是否存在不能施工、不便于施工的核技术问题，或容易导致质量、安全、工程费用增加等方面的问题。
12、工艺管道、电气线路、设备装置、运输道路与建筑物之间或相互间有无矛盾，布置是否合理。
13、施工安全、环境卫生有无保证。
14、图纸是否符合监理大纲所提出的要求。
四、监理单位施工图会审的重点
1、是否符合有关部门对初步设计的审批要求。
2、是否对初步设计进行了全面、合理的优化。
3、安全可靠性、经济合理性是否有保证，是否符合工程总造价的要求。
4、设计深度是否符合设计阶段的要求。
5、是否满足使用功能和施工工艺要求。
五、施工单位施工图会审的重点：
1、检查各层平面图轴线的分尺寸相加是否等于总尺寸，各层同位置轴线尺寸是否相同；检查各层结构平面图分尺寸相加是否等于总尺寸；检查结施图与建施图在同一个位置的轴线、尺寸、形状、标高是否存在问题。
2、检查立面图上标高和各分尺寸计算是否有误；检查立面图与平面图是否相符；检查细部大样图尺寸、标高与平面图、立面图是否相符。
3、检查门窗顶标高是否与其上层的梁底标高相一致，检查建筑平面砖墙下，结施图上是否有梁，若无梁，是否应在结构板底放钢筋加强。检查梁高度能否满足建施图上门窗洞口尺寸的要求。
4、检查楼梯踏步的水平尺寸和标高是否有错，检查梯梁下竖向净空尺寸是否大于2.1m，是否会出现碰头现象。
5、检查女儿墙砼压顶面的坡向是否朝内。若出现露台的女儿墙与外窗相接时，检查女儿墙的高度是否高过窗台。
6、检查外墙饰面分色线是否连通，若不连通，是否到阴角处收口。当外墙与内墙无明显分界线时，应提出外墙装饰延伸到内墙何处收口最为美观。检查外墙突出部位的顶面和底面是否同外墙一样装饰等。
7、将梁、柱截面尺寸标注在每层结构平面上，检查有无平面图上有梁，但梁表上未标出的情况；检查有无次梁的高度大过主梁的高度；检查梁、板、柱在跨度相同、相近时，有无配筋相差较大的地方，若有，应提请设计复验，以免因设计出图差错而导致结构质量事故。
8、当梁与剪力墙同一直线布置时，检查梁宽是否超过墙的厚度，若超过，应提出梁在墙位是否应作加强处理。当梁与剪力墙同宽时，梁外侧受力筋为避开墙的竖向钢筋，是否应作向内弯折处理。
9、当梁分别支承在剪力墙和柱边时，检查梁中心线是否与轴线平行或重合，检查梁宽有无突出墙或柱外，若有，应提交设计处理。
10、检查柱表中，柱的内箍是否与柱的竖向钢筋相对应。
11、检查卫生间标高是否比室内低。
12、当结构造型复杂，某一部位结构施工难以一次完成时，应向设计提出留置砼施工缝。
13、当设计要求与施工验收规范不同时，应提请设计处理。
14、检查结构说明与结构平面、大样、梁柱表中内容以及与建施说明是否存在有相矛盾之处，检查施工图上是否有标注不明不清的地方。
15、当进行室内二次装饰设计时，检查天花叠级造型的高度（包括龙骨厚度）是否高过结构梁的标高。当室内采用中央空调时，检查天花内空调管道特别是靠自由落体排水的冷凝管标高有无低过天花高度，检查天花上的电气灯盘、检修口、进回风口、喷淋头、温感器等位置是否相矛盾，是否与装配式方格吊顶相一致；检查墙面上电气、空调、电脑等开关插座安装高度是否统一。
16、当建施图上注明外墙有玻璃幕墙时，应检查幕墙图纸尺寸与建施、结施图是否相符，当还未进行幕墙设计时，应在主体施工前即开始设计，以便在主体结构施工时，预埋幕墙铁件。
17、当建筑物内设置有电梯时，检查建施、结施图上电梯井平面净空尺寸、井坑净深、顶层净高是否满足电梯厂家的要求，检查预埋铁件、预留孔洞的位置是否有错。
本单位在编在职的正式工作人员，包括管理人员、专业技术人员和工勤技能人员，均适用本实施方案。
未经编制部门核编或组织人事部门正式办理手续的各类人员，不列入本实施方案的管理范围。
二、岗位设置总量与结构比例
（一）岗位总量
根据机构编制部门[2009]12号文件规定，编制数10个。
（二）岗位类别及比例
1、本单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。
2、根据岗位设置方案，三类岗位的具体结构比例如下：管理岗位1个，占岗位总量的10%；专业技术岗位8个，占岗位总量的80%；工勤技能岗位1个，占岗位总量的10%，主体岗位为专业技术岗位。
（三）、岗位等级及结构比例
1、管理岗位
本单位管理岗位为1个等级，即九级职员1个。
2、专业技术岗位
专业技术岗位分为3个等级，包括副高级岗位、中级岗位和初级岗位。副高级、中级、初级岗位之间的结构比例本单位总体控制目标为1：3：4.
3、工勤技能岗位
本单位工勤技能岗位为1个等级，即四级技术工1个。
三、岗位职责与任职条件
（一）三类岗位的基本任职条件按现行专业技术职务评聘有关规定和宁委办[2008]27号文件执行。
（二）管理岗位职责与任职条件
管理岗位任职具体条件见《县茶技站管理岗位设置与聘用管理实施细则》（具体内容见附件1）
（三）专业技术岗位职责与任职条件
专业技术岗位的任职具体条件见《县茶技站专业技术岗位设置与聘用管理实施细则》（具体内容见附件2）
(四)工勤技能岗位职责与任职条件
专业技术岗位的任职具体条件见《县茶技站工勤技能岗位设置与聘用管理实施细则》（具体内容见附件3）
四、岗位聘用办法
岗位聘用基本程序
1.公布岗位
公布岗位设置实施方案、招聘岗位及其职责、聘用条件；
2.申请应聘
应聘人员向所在单位提出书面应聘申请，并按要求提交相关证明材料；
3.资格审核
单位岗位设置管理领导小组对应聘人员的资格、条件进行初审；
4.考察评议
单位岗位设置管理领导小组对通过初审的应聘人员进行竞聘上岗或考核，确定可直接聘用的岗位人选，报单位领导班子研究决定；
5.研究决定
单位领导班子集体讨论决定聘用名单；
6.结果公示；
聘用结果确定后要进行公示，公示期为7天。在公示期内有异议者，按程序进行复议，确属不当者，将予以重新审核。
7.签约上岗
单位法定代表人或者其委托人与受聘人员签订岗位聘用合同。
五、组织领导
（一）组织机构
为保证单位岗位设置管理工作顺利进行，成立岗位设置管理领导小组，负责对各类各级岗位职级评定人员进行审定。组成人员如下：
县茶技站建立相应工作机构，负责各级各类岗位的申报、推荐和初审。
六、实施步骤
本单位事业单位岗位设置管理工作总体安排是：2011年3月完成岗位设置和聘用工作。具体分以下四个步骤实施：
（一）2010年7月上旬公布岗位设置实施方案，广泛听取职工对实施方案的意见，由单位负责人集体讨论通过。
（二）2010年8月上旬12月上旬，制定岗位说明书，组织聘用工作，签订聘用合同。
