时间：2022-07-09 19:38:24
一、工程实施情况
近几年，在上级领导和部门的关心指导下，在县委、县政府的正确领导下，我县解决了7.06万农村人口的饮水安全问题。其中2009年以前重点以实施小微型、分散供水工程为主，解决了农饮不安全人口1.6万人；2010年至今共实施了千吨万人农饮项目4个、百吨千人项目9个，解决农饮不安全人口5.46万人，总投资2768.18万元，其中中央投资1744.88万元。目前，全县仍有3.93万万农村居民和学校师生存在不同程度的饮水安全问题（按照上级水利部门认定的数据）。
2010年度：实施千吨万人农饮项目1个、百吨千人项目6个，分别为镇村农饮工程、镇村农饮工程、镇村农饮工程、镇含水农饮工程、镇农饮工程、镇忠诚农饮工程、镇农饮工程。工程总投资880.61万元，其中中央投资528.37万元，省级配套84.71万元，解决农饮不安全人口1.82万人。目前项目已全面完工并投入使用。
2011年度：实施千吨万人农饮项目1个、百吨千人项目2个，分别为村集中供水工程、镇村农饮供水工程、镇村农饮供水工程。工程总投资437.87万元，其中中央投资262.72万元，省级配套26.1万元，解决农饮不安全人口0.92万人。目前已全面完工并投入使用。
2012年度：实施千吨万人农饮项目2个、百吨千人项目1个，分别为县城自来水管网至镇延伸工程、镇农饮集中供水工程、镇村农饮集中供水工程。工程总投资1449.7万元，其中中央投资953.79万元，省级配套134.6万元，市级配套123.98万元，县级配套123.98万元，解决农饮不安全人口2.72万人。目前，县城自来水管网至镇延伸工程已完成中央投资的90%，预计4月底可以完工；镇农饮集中供水工程、镇村农饮集中供水工程于正在紧张施工中，已完成中央投资的48%，计划5月底完工。
二、主要措施
1、强化组织领导，扎实推进农村饮水安全工程
为了加强对农村饮水安全工程建设工作的领导，我县一是成立了由县长蓝应尚任组长的“县农村饮水安全工程建设领导小组”，落实了行政首长责任制，各镇也相应建立了专人负责的领导组织，确保加强对饮水安全的领导；二是制定和完善了《县农村饮水安全实施细则》、《县农村饮水安全运行管理制度》、《县农村饮水安全资金管理制度》等系列文件，正在制订《关于推进赣南苏区农村饮水安全工程建设实施意见（初稿）》，进一步规范明确了农村饮水安全相关要求；三是层层进行广泛动员。县政府多次组织各镇、项目村领导班子及县、镇有关部门的主要负责人召开调度会，广泛发动，统一思想，明确任务，坚定信心；四是建立了职责分明的工作目标责任制。县政府与水利局、水利局与项目镇、项目镇与项目村和施工单位层层签订了责任书，明确具体责任人；五是县委、县政府高度重视农村饮水安全，将解决农村安全饮水问题列为向全县人民公开承诺的十件实事之一。县主要领导和分管领导多次亲自到现场督办，召开相关部门的联席会议，加大协调力度，实现全县一盘棋，加快了我县农村饮水安全工程进展。
2、坚持规划先行，使农村自来水规划布局更科学可行。
在省、市主管部门的指导下，我县认真开展农村自来水规划编制工作。围绕“实现一个目标、突出四个重点”的总体思路（即实现工程长久运行、长期发挥效益的目标，突出水质水量满足需求、供水规模合理、管理体制适应市场、标准化建设四个重点），在完成充分现状调查的基础上，结合本县实际，高质量编制了我县农村自来水规划，该《报告》规划供水总人口18.87万人，把全县划10个供水分区，规划了日供水规模百吨以上自来水工程15个，其中千吨以上水厂7处，百吨至千吨水厂8处。规划布局充分体现了规划的可行性、合理性、科学性，目前已通过省级审查，待修改完善后由县政府批准实施。
我县坚持农饮工程与农村危旧土坯房改造规划、农村自来水规划和“三送”点相衔接，统筹解决农村饮水不安全问题。一是严格按照农村自来水规划要求，及时调整编制农村饮水安全工程实施方案。如镇、镇，我县就遵行做大做强的原则，及时调整为由县城自来水管网延伸至这两个乡镇供水，提升了供水规模化、效益最大化。二是坚持农村危旧土坯房集中建房点与农村饮水安全工程充分衔接。如镇大坝摇钱、莲塘新村与已建农饮工程衔接；镇、镇企坝对门岗、镇与2012年实施的农饮工程衔接；镇上、镇与2013年计划实施的农饮工程衔接。
3、坚持质量第一，严格执行“四制”，确保工程建设质量。在农村饮水安全建设中，实行工程建设全过程质量控制和监督，严格执行项目法人制、工程招投标制、建设监理制、合同管理制。一是在设计方面，项目规划、工程初步设计、实施方案都委托有资质的设计单位进行编制，千吨万人以上的水厂委托具有市政给排水乙级以上资质的设计单位进行编制，从技术上保证了工程的可行性；二是在管道材料和设备采购上，执行公开招投标和政府采购制，委托有资质的招标公司面向全国进行招标采购，确保了管材质量；三是在施工队伍的选用上，凡是国家投入的基建工程，都通过公开招投标确定有相应资质的施工企业，并在工程招标过程中，纪检、监察及水工程招标办全程参与监督，确保了工程施工质量；四是在工程建设管理方面，我们对千吨万人以上规模农饮项目实行监理制，对百吨千人集中工程实行乡镇水利站负责制，由乡镇水利站对工程进行现场指导。五是水利局技术人员加强质量监督和指导，工程实施前，由县水利局抽调技术人员，按工程要求对项目村逐村进行勘察测量，按照工程优、资金省、效益高的原则，定井位、定输水线路、定入户形式，给每个项目做出了规划科学、设计规范、安排合理的施工方案，增强了工程施工的可操作性。工程实施中，严格按工序检查验收，做到严把质量关。六是建立质量保证体系，在实行工程监理基础上，水利工程质量监督管理站对工程建设程序、人员资质、工程实体质量进行不定期的检查监督。
4、坚持政府引导，多元投入，确保地方建设资金落实到位。我县建立了以政府投入为主导、受益农户自愿投入和社会筹资为主体的市场化运作机制，采取“政府补、企业投、多渠道、多层次、多元化”投资体制。一是由县财政、受益乡镇安排足额资金用于农饮工程前期规划、设计等费用，并确保工程建设涉及的征地拆迁补偿资金落实到位。二是鼓励动员和吸引个体大户、民营企业、企事业单位等各种力量投资农村饮水安全事业，动员和组织全社会力量支持农村集中供水工程建设，解决建设资金不足。如镇村、片农饮项目就采取了鼓励支持稀土矿业主赞助的方式，吸收了民间资金50万元用于农村自来水安全工程建设。三是按照《省村民一事一议筹资筹劳管理办法》，按照村民自愿和民主决策的原则，由受益群众负担部分费用。
5、坚持资金报帐制，规范使用程序，确保安全饮水工程资金使用安全。我县农村饮水安全工程采取建设资金“县级财政报账”的管理办法，实行集中支付、逐级报帐、跟踪审计、决算公示、民主理财，工程建设资金随进度拨付。同时，对工程规模、建设内容、工程量、工程总投资及各分部投资、材料设备价格、国家补助资金、地方配套资金及群众自筹资金等进行公示，接受社会和群众的监督，增加了资金管理和使用的透明度，工程竣工后，县财政根据工程决算和经审计部门核准的发票将资金拨付到施工单位，从而保证了专款专用，发挥了资金的应有效益，使群众放心、满意。
6、加强水源地保护，建立水质监测，让群众持续喝上放心水。一是在抓工程建设的同时，认真做好饮水水源地的有效保护和供水水质的监测，在水源保护上，划定了水源地保护范围，实施了保护措施，强化水源监管，建立饮用水源台帐，确保清洁安全的饮用水源。如我县礼亨水库作为全县饮用水源，建立了重点保护区。二是加强水质监管。我县疾控中心设立了县水质监测中心，对全县所有农村集中供水工程进行监测，定期取样检验，对水质进行监测，并建立监测档案，今年3月我县对规划自来水厂的18个水源水进行了水质检测。三是合理确定水价。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”原则合理确定供水价格。
7、大力宣传，广泛动员，使农村饮水安全工程深入人心。为了使农村饮水安全工程在全县有计划、有步骤的开展，我县通过网络、电视、宣传栏、标语等多种形式，重点对农村饮水安全工程的政策、措施、工程建设以及进展成效进行集中宣传报道。县农饮办专门成立了信息报道组，通过水利网、水利网、《赣南日报》、县电视台、政府网、通讯、“三送”简报等媒体进行报道，激发了广大群众兴建饮水安全工程的积极性，使农村饮水安全工程深入人心，有力地促进了工程的顺利建设，真正成为民心工程、阳光工程。
三、存在的问题和建议
农村饮水安全工程这一涉及千家万户的民心工程，经过县委、县政府的统一部署，在全县上下的紧密配合，以及受益村群众的艰苦努力下，较好地完成了建设任务。但是与省、市的要求，与群众的需求仍有差距，工作中还存在着不少困难和问题：
一是县财政比较困难，地方配套压力大，今年要求县级配套123.98万元。二是随着《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展若干意见》文件的出台，农村饮水安全工程建设被提升到了更高的高度，建设任务重、时间紧；三是项目计划下达晚。由于安全饮水项目须严格按照基建程序，项目前期设计工作以及公开招投标至选定施工单位最少需一个月时间，因此计划下达时间与工期要求有差距。四是我县我县地处山区丘陵地带，水源地偏远，农户居住分散，管网铺设线路长、高差大，导致建设成本高，工程实际投资大。五是部分群众认识不到位，个别农户没有入户，达不到整体供水要求。
针对以上问题，我们建议：
一是恳请减免农饮工程县级配套资金。二是建议当年农饮计划于上半年下达，确保工程进度。三是是山区小县，财政基础薄弱，农业人口有16万人，恳请上级领导进一步关心支持县农村饮水安全工作。
四、下一步打算
一是加快推进2013年度工程进展。2013年度我县计划实施农村饮水安全项目4个，分别为县城自来水管网至镇延伸工程、镇集中供水工程、镇村集中供水工程、镇片集中供水扩建工程，计划解决3.93万人的饮水不安全问题，估算总投资约1964万元。目前项目前期实施的编制工作已全面完成。
二是加强领导，鼓足干劲，再上措施，全力推进2012年农饮项目工程进度，全力做好今年农村饮水安全工作。我们将遵照上级领导要求，继续把农村安全饮水列为民生工程的重中之重，摆在水利各项工程的首位，确保人员、经费到位，保障安全饮水项目顺利开展，按期完成目标。
1.基本情况
定兴共有16个乡（镇）、1个城区、274个行政村，总人口58.35万人，其中农业人口46.32万人，总耕地面积74万亩，是典型的平原大县。境内河流众多，大小不一，交错纵横，有南拒马河、中易水和北易水3条主要行洪河道，有兰沟河和周家庄小河、萍河3条主要排沥河道，但河道都无水断流，有河皆干，生产生活及生态环境用水均靠打深水井开采地下水供给。2005年初定兴县进行了农村饮水安全现状调查，定兴县饮水不安全问题是饮用水水质超标，归纳包括高氟水、污染水两种情况，全县农村不安全人口达13.92万人，饮水不安全村庄共计9个乡（镇）、91个行政村。2009年饮水不安全人口规划最终调整为13.22万人，录入全国饮水安全基础数据库。2005年全国农村饮水安全工作会议在广安召开，全面解决农村饮水安全问题、实施农村饮水安全工程建设自此拉开了序幕。自2005年实施农村饮水安全工程建设以来，特别是“十二五”规划实施后，定兴县借国家政策东风，抢抓机遇，借势发展，积极对接项目，努力争取资金，加快了农村饮水安全工程建设步伐，农村饮水安全工程建设驶入了快车道。定兴县水利局依据《定兴县“十一五”农村饮水安全工程规划》和《定兴县“十二五”农村饮水安全工程规划》，落实《农村饮水安全工程项目建设管理办法》，按照“统筹规划、合理布局，防治并重、综合治理，因地制宜、建管并重”的原则，在省、市上级主管部门的安排部署和指导下，在县委、县政府直接领导和关怀下，树立科学发展观，坚持以“质量、安全和效益”为核心，按部就班地认真实施农村饮水安全项目建设和加强工程管理。
2.工作举措
2.1健全组织，加强领导为落实农村饮水安全保障行政首长负责制，保障项目工程的顺利实施，县成立“农村饮水安全工程建设领导小组”，由县长任组长、主管县长任副组长，成员由发改、水利、财政和卫生、环保、审计等部门组成，明确职能分工，各司其职，各负其责，全面负责农村饮水安全项目的组织领导和指导协调，大力支持和强力推进项目建设和工程管理。
2.2立足实际，着眼长远，科学制定规划根据《定兴县农村饮水安全总体规划》和农村饮水现状，县水利局立足当前县情实际，着眼长远和未来，在充分调查和科学论证的前提下，按照“统筹规划、合理布局，防治并重、综合治理，因地制宜、建管并重”的原则，深谋远虑，科学合理制定《定兴县“十一五”农村饮水安全工程规划》和《定兴县“十二五”农村饮水安全工程规划》，描绘未来发展和建设蓝图，为规划和指导农村饮水安全工程建设奠定了坚实基础。
2.3及时追加规划人口，积极争取项目“群众利益无小事”，2014年定兴县完成了原规划内农村饮水不安全人口建设任务。但近年来，随着城镇扩张建设、经济高速发展和工业企业未达标排污及民众环保意识差等原因，部分农村饮用水水源受到不同程度污染，全县新增饮水不安全人口2.1万人。2015年是“十二五”规划的最后一年，县水利局努力向上级申请追加规划人口，积极争取项目和资金落地，最终顺利搭上了末班车。
2.4优化项目设计，科学编制方案项目投资计划下达后，精心组织有资质的专业设计单位和水利局工程技术人员深入项目村一线，充分征求村两委及村民代表意见，逐村走街串巷，现场勘察，实地测量，开展项目科学规划和方案设计工作。
2.5项目程序规范，前期准备工作积极饮水项目往往时间紧、任务重、工作量大。县水利局严格按照《水利工程建设程序规定》、《水利工程建设项目管理规定》等有关规定，按时间节点积极组织项目实施，建设程序衔接紧密，工作步骤环环相扣。根据投资计划要求按时上报实施方案，批复后抓紧通过财政评审和环评，及时办理招标核准（备案），委托招标公司网上公开招标。优选有资质、信誉度高、实力强的施工和监理单位，依法签订施工合同和监理合同，严格按合同办事和管理。
2.6加强协调调度，足额落实自筹资金定兴县水利局领导站在政治大局和为民务实办实事的高度，对饮水安全工作高度重视，将饮水安全工作作为首要工作任务，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，时常到施工现场检查指导工作，多次到项目所在乡（镇）、村庄，与乡（镇）领导、村干部沟通协调，与村民面对面交谈，发放明白纸并张贴公示，使群众理解、支持和配合工程建设，保证了自筹资金在施工前落实到位。
2.7严格资金管理，财务支付依法合规规划内农村饮水安全工程投资由中央、地方和受益群众共同负担。县水利局认真落实和执行《农村饮水安全工程建设管理办法》（发改农经〔2013〕2673号）和《农村饮水安全项目建设资金管理办法》（财建〔2007〕917号）规定，中央和地方各级财政配套资金全部纳入财政专户管理，实行专人、专账管理和县级报账制，开工坚持先利用群众自筹资金，资金按照批准的项目建设内容、规模和范围使用，专款专用。资金拨付依据县政府建设项目资金拨付规定，工程完工后拨付全部工程款的70%，项目审计完成后除质保金外拨付剩余工程项目资金。
2.8狠抓施工管理，确保工程质量安全“质量是工程的生命线”。项目建设过程中，县水利局牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，始终坚持以“质量、安全和效益”为核心，贯彻落实《水利工程质量管理规定》和《水利工程建设安全生产管理规定》等水利工程法规和规程，建立健全项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制，狠抓工程质量和安全生产。施工中，项目建设各方严格按合同办事，各司其职，各尽其责。施工单位按合同和技术规程施工操作；监理单位按合同和监理规则监理检查；建设单位适时巡查监督管理，加强进场材料、设备及中间产品质量检验检测；同时，聘请村民代表作为义务监督员现场监督施工。
2.9及时移交，建章立制“三分建，七分管”。农村饮水安全工程建成试运行后，按照国家五部委《农村饮水安全工程建设管理办法》、水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》和《定兴县深化小型水利工程管理体制改革实施方案》，县水利局及时办理交接手续，明晰工程产权，明确主体和运行管理方式，落实管护责任和经费，移交项目村或乡（镇）政府管理。水利局作为行政主管部门，制定出台了《定兴县农村饮水安全工程运行管理指导办法》，并指导项目村制定完善工程运行管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度，保证供水工程良性运行，保障村民的正常供水，确保工程建得成、用得起、管得好和长受益。目前，结合小水改工作，农村饮水安全工程所有权证和使用权证发放已完成。
2.10定期检测水质，确保供水安全“问渠那得清如许，为有源头活水来”。建成后的农村饮水工程，在全部划定了供水水源保护区和供水工程管护范围和制定了保护办法的基础上，县水利局定期组织抽样检测水源井、出厂水、管网末梢水质，委托有资质的水质检测单位进行水质化验，保持水质卫生达标，保证供水安全，让人民群众喝上了干净水、放心水。县农村饮水安全工程水质检测中心正在筹建中，待建成后将独立承担检测任务，为农村饮水工程水质达标提供技术支撑和饮水安全保驾护航。
2.11加强建后监管，确保工程发挥效益水利局作为水利行业的主管部门，针对农村饮水安全工程既重建又重管，县水利局成立专门管理机构，组织有关工作人员定期与不定期到水厂和联村、单村供水工程村巡查，督促其制定饮水安保措施和应急供水方案，定期保养设备、检修管道，保证24小时不间断供水，加强饮水安全工作的监督和指导。确保工程正常运行、持续发展，确保工程长久发挥工程效益和社会效益。
3.取得成绩
定兴县在“十一五”和“十二五”期间完成规划内饮水安全工程建设任务———项目总投资7425万元（中央预算内投资4318万元、省配套1592万元、群众自筹1515万元），共建饮水工程43处（水厂4处、联村7处、单村32处），解决完成了15.54万人的饮水不安全问题。在全力完成规划内建设任务的同时，积极响应、紧密配合河北省委、省政府为新农村建设开展的基层建设年帮扶村和农村面貌改造提升活动，“十二五”期间完成规划外农村饮水安全工程建设任务———项目总投资1828万元（省投资731万元、市配套366万元、县配套365万元、群众自筹366万元），共建饮水工程16处，解决完成了3.66万人的饮水不安全问题。“十一五”和“十二五”十年间，定兴县农村饮水安全项目（规划内和规划外）共建集中供水工程59处，其中水厂供水工程4处、联村供水工程7处、单村供水工程48处；完成项目总投资9253万元，其中中央预算内资金4318万元、省（配套）资金2323万元、市配套资金366万元、县配套资金365万元、群众自筹1881万元；惠泽17个乡（镇）108个村庄和1个中学，解决完成了19.2万人饮水不安全问题，实现了城里人才享有的足不出户、集中供水的自来水，实现了“从源头到龙头”。
“水是生命之源、生活之本、发展之要”。开展农村面貌改造提升行动，是河北省委、省政府为全面贯彻落实党的十精神，扎实推进社会主义新农村建设，大力改善农民生产生活条件，加快建设美丽河北，作出的一项重大决策部署。开展农村面貌改造提升行动，以提升农民生活品质为目标，大力实施“环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设”五大工程，打造“环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居”的现代农村。水利建设一头连着基本民生，一头连着未来发展，饮水工程既是水利工程又是民生工程，惠民工程让人民群众喝上了方便、稳定和安全的饮用水，农村饮水安全状况得到显著改善和根本好转，改善了农村卫生条件和生活环境及生态环境，提高了农民的健康水平和生活质量，社会效益显著，经济效益可观，推动了农村面貌改造提升进程，促进了新农村建设和经济社会可持续发展。农村面貌旧貌换新颜，美丽乡村如雨后春笋般涌现，成为了定兴一道靓丽的景观和一大闪光的亮点。农村变了，乡村像城镇，农民笑了，安居乐业！“吃水不忘挖井人”，农民对惠民水利工程无不拍手称快，对党和政府的富民政策无不交口称赞，锣鼓敲起来，秧歌扭起来，音乐响起来，广场舞跳起来，人民群众用自己特有的表达方式赞美幸福生活。
关键词：农村；安全饮水管理；划分
中图分类号：D267文献标识码： A
自进入21世纪以来，饮水安全问题引起了广大社会民众的关注。据相关数据显示，目前我国人有2.42亿农村人民的饮水存在安全问题，这样庞大的数量提醒着政府，必须要尽快落实农村安全饮水工程建设，加强农村安全饮水工程管理，提高农村居民的饮水质量。目前我国农村居民安全饮水工程的主要特点有工程分散、建设内容多、工程数量多、建设面广、建设规模小、投资少、管理经费高等。我国政府要做好农村安全饮水工程管理，就必须要对这些特点进行全面的分析和研究，根据实际情况，具体问题具体分析，搞好农村地区的安全饮水工程管理。搞好农村人民安全饮水工程管理是建设新农村的需要，各政府部门必须要以群众利益为工作的根本目标，带领人民搞好农村饮水质量建设。
1村安全饮水工程管理中存在的问题
1.1水质安全问题
虽然很多农村地区建立起了安全饮水工程，但是因为个别地区的观念落后亦或是资金限制，使得消毒设施的安装应用未到位，导致农村人民的饮水依然存在着安全问题。再加上农村地区的水源多，管理复杂等问题，导致水源的保护工作难以落实到位，农村安全饮水的保障低。
1.2管理资金不足
很多农村地区对安全饮水工程建设的认识度不足，致使分散式供水、小规模供水工程遍布各地，虽然小规模的供水工程在建设方面的耗资较少，但是要运行众多小规模的供水工程，其成本极大，长此以往就会导致管理资金不足，使得饮水工程无法正常的运转，不能达到安全供水的目的。
1.3管理认识不深入
虽然各农村的基层政府根据国家的相关要求搞好了安全饮水工程的实际建设工作，但是在管理工作上却未落实到实际上。很多管理措施只是说在口上、印在纸上、挂在墙上，却未按照规定进行实际操作，导致管理工作不到位，进而无法发挥安全饮水工程的实际效用。
1.4管理制度不健全
针对目前农村地区安全饮水工程的管理问题，相关部门做了深入的调查。在调查的过程中发现，导致管理工作不到位的主要问题是管理制度不完善，管理制度不完善便会导致众多管理措施的执行力度不足，无法发挥其作用。另外还存在着管理人员的管理能力差、管理素质差等问题。
1.5宣传工作不到位
因为宣传工作的不足，导致各地区人民对安全饮水的认识不到位，普遍存在着“自来水厂就是专门赚钱的”这种想法，导致很多农民的参与意识不高，支持安全饮水工程建设的积极性不高，甚至是不支持。很多民众认为自身的饮水不存在安全问题，故而不愿意参与安全饮水工程建设；部分民众认为购买自来水会增加自身的生活成本，故而也不愿意参与安全饮水工程建设。总的来说，还是相关部门没有做好宣传工作，导致农村群众未意识到安全饮水的重要性所致。
2农村安全饮水工程项目划分的原则
对于农村安全饮水工程的建设而言，在施工前期，当工程规模、施工计划、建设项目以及资金投入都已经初步确定以后，便可进行项目划分工作。项目划分的根本依据是安全饮水工程的初步设计、概算、施工方案以及国家对项目划分相关的规定。项目划分工作一般都是建设单位带头执行，施工单位参与配合，双方共同合作、分析、研究并制定出有关施工质量评定项目的划分规定，并将其及时上报到当地的工程质量监督部门以及上级管理部门进行审定。
项目划分一般都是先对规划方案进行初步确定，然后再制定较为详细的实施“细则”。大多数情况下，项目划分主要分为四级（从下而上）：单元工程、分部工程、单位工程以及项目工程。众多单元工程组成分部工程，众多分部工程组成单位工程，以此类推。首先，在工程开工以前，先根据最初确定的工程项目、施工方案、施工安排等划分单位和分部工程；其次，在开工以后，再结合施工单位的工序工种、设计结构、现场条件、质量考核等元素划分单元工程。
3农村安全饮水工程项目划分的方法
3.1建设内容
上文已经对农村安全饮水工程的建设管理特点有所描述，鉴于农村安全饮水工程的建设较为分散、建设内容多等特点，在工程建设中常以行政村或是联合村为单位，共建一处安全饮水工程。一般情况下，一处安全饮水工程可划分为一个独立的供水单位，每个饮水工程根据其功能属性可划分为四个大的组成部分，首先是用于取水的取水工程，其次是用于供水的输配水工程，再者是用于水处理和水存储的处理存储工程，最后是一些相关的附属工程。农村安全饮水工程的取水之源多为地下水，少数情况下会用江河水或是水库水。对于地下水源，多以机井工程进行取水；对于水库水、江河水，多以地上取水工程进行取水。水处理以及水存储工程主要包括蓄水池、净化设备以及水塔等。输配水工程主要包括的项目有配水设施、输水主管以及输水支管等。附属工程主要包括相应的输变电设备、水厂厂区、机井房等。
3.2划分说明
单位工程多指一个独立的工程，也可指在某项大型工程中的某个工程部分，能够独立运作。单位工程的划分原则主要有设计、质量管理、施工部署等。分部工程是单位工程的主要组成部分，多指在建筑物内能组合发挥某种功能的建筑安装工程。对于农村安全饮水工程而言，分部工程的划分必须要注意：在同一单位工程中，分部工程的工程量相差不能太大，且不能超过单位工程的1/2；不同类型的分部工程，其资金投入不宜相差过大；每个单位工程的分部工程数目不得低于五个。本文以某个常见的安全饮水工程为例对项目划分进行详解，该工程的施工内容主要包括打井、铺设水管网、建设蓄水池、建立房屋建筑等。
4结束语
随着我国社会主义市场经济的进步和发展，水资源管理在我国社会建设中的地位越来越重要。在水污染日趋严重的今天，人们生活用水的安全如何才能得到保证，这是当前我国政府必须要高度重视且需迫切解决的问题。鉴于农村安全饮水工程建设的重要性，我国各地政府必须要严格将其落实到位。
参考文献
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[2] 蔺继平，孙会国，白丽君等.新形势下农村饮水安全工程运行管理新模式[J].现代农业，2012，（5）：225-225.
经区委、区政府研究，我们在这里召开全区农村饮水安全工作动员大会，非常及时，非常重要。会议的主要任务是:认真贯彻落实全市农村饮水安全工作会议精神，统一思想，明确任务，制定规划，集中力量，全面推进我区农村饮水安全工作。下面，我根据会议安排，着重讲三点意见。
一、统一思想，深化认识，把解决农村饮水安全问题作为一项里程碑式的事业来抓
为什么说解决农村饮水安全问题是一项里程碑式的事业呢？我想从以下四个方面加以阐述：
1、水对人的生命和健康至关重要。水是生命之源，有水的地方就有生命，没有水，生命就无从谈起。科学家通过对金星进行探测，发现有水源干涸的迹象，由此判断金星上曾经有过生命。水是生命之源、健康之源，也是疾病之源。目前，全球每六人中有一人不能持续获得安全饮用水，发展中国家80％的人发病及死亡与水有关，饮水安全在世界各国都被摆在首位。在我国，通过饮水发生和传播的疾病就有50多种，还有3亿多人存在饮水不安全问题。我区饮水不安全人口就达24.4万人，占全区农业人口的71.6%。要减少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的饮用水和合格的卫生条件。
2、水是农民群众企盼解决的最关心、最直接、最现实的问题之一。目前，我区农村饮水主要存在四大问题：一是污染问题。从农业文明过渡到工业文明，工业废水、城乡生活污水和农药、化肥用量不断增加，农村饮用水受到污染，农村的不少塘、堰、沟渠里都是黑水，湖水也受到影响，不能饮用。如花马湖水质就受到了污染。二是水源匮乏问题。地表水被污染，取用地下水的人增多，有些地方的地下水也被抽干。三是血吸虫问题。我区**沿江的村组，血吸虫病还存在，这与饮水有很大的关系。四是局部地区季节性缺水问题。部分偏远地方供水设施简陋或无供水设施，直接从河道、坑塘、山泉、浅井取水饮水，季节性缺水严重，干旱季节缺水要到很远的地方取水。
3、改水是建设社会主义新农村的重要内容。建设社会主义新农村的目的是缩小、消除城乡差别。城市和农村在基础设施上的差别主要体现在水、电、路三个方面。目前，我区农村用电、行路问题已基本得到解决，解决农村饮水问题，作为新农村建设的一项紧迫任务摆在了我们面前，这是统筹城乡经济发展、改善和提高农民生活质量的重要举措，是维护社会稳定、构建和谐鄂城的重要手段，是建设社会主义新农村的重要内容，是一项功在当代、利在千秋的德政工程、民心工程。
4、我区解决农村饮水面临难得的机遇和优势。一是国家专门安排了农村饮水安全工程项目资金，出台了相关补贴政策；二是省、市对我区农村安全饮水工作十分重视，全省农村饮水安全现场会已定于3月26日在我区召开，这有利于我们争取更多的计划指标和项目资金；三是我区实施农村饮水安全工程的基础条件较好，群众积极性高，地理位置优越，经济基础较好，由群众自己承担的进户资金筹集不难，实现城乡供水一体化目标难度较小。
总之，各级各相关部门要切实提高对农村饮水安全工作重要性和必要性的认识，增强紧迫感和责任感，从现在起，把农村饮水安全工程作为一项里程碑式的事业，作为当务之急的一项重要工作，切实抓紧抓好。
二、明确主体，强化责任，全面启动农村饮水安全工程
农村饮水安全工程计划指标直接分解到各乡镇，各乡镇是责任主体，要全权负责项目工程的组织实施。
1、安排好计划和资金。区委、区政府已明确提出用2年时间基本解决全区24.4万农村人口饮水安全问题，饮用自来水普及率达到95%以上，在全省率先实现城乡供水一体化的目标。今年计划解决农村饮水安全人口10万人。分解到各乡镇计划指标，是根据省下达我区14.7万人的指标安排的。我区用14.7万人指标的钱，要解决24.4万人的饮水安全问题。各乡镇有多少钱，需要解决多少实际人口，要做到心中有数，作好计划安排。分解到各乡镇的指标，少数乡镇多了，有的乡镇少了，我们将在全区范围内进行调剂。
2、组织好工程施工。项目工程由各乡镇组织实施，施工中的挖槽子、土方回填、管道安装、青苗补偿、关系协调等工作都由各乡镇负责。管材采购也由各乡镇与管材供应商签订合同。3月9日，我区委托省水利水电工程建设监理中心成功举办了饮水器材采购开标会，有五家单位中标。各乡镇可在这五家单位自行选定中标的管材供应商，并在区农饮办的统一协调下，直接与管材供应商签订采购合同。
3、整体推进饮水安全工程建设。区委、区政府决定，从今年开始，用两年时间实行整区推进，解决全区农村饮水安全问题。根据实际情况，分两步进行：一是今年确定杜山、**、**、**、**等五个镇整镇推进，1年内基本完成饮水安全工作任务；二是其它五个乡镇可分两年完成，今年要开始实施。
4、潜心研究工作方法。饮水工程点多、面广、程序复杂，建设和管理难度大。为保证工程顺利实施，区政府已出台了《关于农村饮水安全工程实施的意见》，区水利局印发了《农村饮水安全有关问题解答》。各相关工作人员，特别是主要领导，要勤于学习，潜心研究，熟悉工作程序，在具体工作中做到心中有底、不打乱仗。工作有难度的，可选择条件好的村组先行试点，熟悉了情况、积累了经验后，再全面铺开。今年实在解决不了，明年可再来。千万不能急功近利，一哄而上，盲目求快。
三、周密安排，规范运作，确保农村饮水安全工程顺利实施
农村饮水安全工作是一项长期、复杂的系统工程，在实施过程中要充分注意以下几个问题：
1、注意有一个统一规划。由区农饮办负责协调与联系，以乡镇为单位，由市自来水公司派专业技术人员进行勘测设计、制定规划、严格按照规划实施。
2、注意算好一笔帐。饮水项目工程资金来源分三块：燕矶至沙窝和杜山至长港的两条主管网，由市级承担；乡镇进村组的支管网由中央专项资金和省级配套资金解决；自然湾的入户管网由受益农户自筹解决。所有工程土方开挖回填、青苗补偿等费用由受益乡镇、村筹资或投工投劳解决。工程资金主要用作管材及配件购置，支付工程安装、设计、监理、验收等费用。据测算，全区实现自来水到户所需资金大约是390元/人，其中中央和省级配套资金240元/人，其余150元/人，除市、区配套一部分外，进户管网费用需要农户自筹，户平不得超过400元。上级对各乡镇只供应线路所需管材，不给钱。管材是否有够用，各乡镇要心中有数，不足部分各乡镇自筹，区财政不存在任何补贴。
3、注意加强管理。要坚持建管并重的原则，处理好建设与管理的关系。一是要落实“五制”管理。按工程建设要求，严格执行项目法人制、招标投标制、项目监理制、合同管理制、项目公示制等五项制度。二是要加强管材管理。施工中要选择正确线路，尽量节约管材。同时要防止被盗、遗失、破损现象的发生。三是加强财务公开管理。对由各村统一收取的自筹的入户管网费使用情况，各乡镇要督促向群众公示，给群众一个明白，不能出现上访情况。四是加强建后管理。保证工程建得成，管得好，用得起，长受益。
4、注意确保工程质量。坚持进度服从质量的原则，要处理好工程进度与质量的关系，保证工程又好又快推进。管网安装原则上要请玉泉自来水公司的专业队伍负责施工，以保证工程质量；工程完工验收合格后，统一交由市自来水公司管理。千万不能钱花了，管道安了，最后通不了水，劳命伤财。
5、注意搞好宣传发动。各乡镇要采取召开会议、张贴标语、印发资料、征求意见等多种形式，大张旗鼓地宣传饮水安全工作的重要意义和政策措施等，真正把农民群众的积极性调动起来，自觉自愿投身到饮水工程建设中来，在全区迅速掀起饮水工程建设高潮。要切实做好群众的发动工作，尊重农民意愿，决不能搞强迫命令。
6、注意搞好自备水源建设。对于居住相对分散，管网延伸投入成本过高的地方，注意采取自备水源供水模式来解决饮水安全问题。具体以行政村或自然村为单位，利用水库、湖泊、山泉等作为水源，通过水净化处理后，将符合饮水标准的水送到农户。全区计划建集中井工程16处，解决4个乡镇10个村8790人饮水安全问题，占全区未饮用自来水总人口的3.6%。
根据《省人民政府关于加强农村饮水安全工程建设和管理的意见》(鄂政发〔20*〕14号)精神和我市农村饮用水安全工程规划，为改善农村饮用水条件，提高农村居民生活质量，经研究，现就实施全市农村饮用水安全工程提出如下意见：
一、指导思想、工作原则和总体目标
(一)指导思想。以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持以人为本、构建和谐社会的指导原则，创新建管机制，整合供水资源，促进城乡供水一体化进程，提升农村饮用水供应服务质量和管理水平，确保农村居民长期喝上安全卫生水。
(二)工作原则。农村饮用水安全工作应当坚持科学规划、分步实施，因地制宜、分类指导，政府主导、社会参与，先急后缓、普遍受益，城乡统筹、科学管理的原则。
(三)总体目标。按照我市农村饮用水安全工程规划，“*”期间，我市要全面解决210万农村居民饮用水安全问题，其中：20*年16万人，20*年20万人，20*年70万人，2009年60万人，2010年44万人。农村“家园建设行动计划”创建村和血吸虫疫区优先纳入农村饮用水安全工程实施计划，使其在全市农村率先实现饮用水安全目标。安全饮用水标准：水质指标执行《生活饮用水卫生标准》(GB5749—20*)；水量达到60L/人·日；方便程度指标达到至取水点的往返时间不超过10分钟；水源保证率不低于95%。
二、创新建管机制，探索农村饮用水安全工程建设和运营有效模式
各地可结合实际，积极引进社会资本参与，加快供水企业改制，创新供水管理模式，探索各方面力量参与农村饮用水安全工程建设和运营的有效形式，促进该工程加快实施。
(一)鼓励社会资本参与。各方力量可采取合资合作、产权转让、委托经营、BOT(建设—运营—移交)、TOT(移交—运营—移交)等多种形式，投资和经营农村饮用水基础设施，实现投资主体多元化。社会资本进入应具备下列条件：
1.依法注册的法人或者其他组织；
2.有相应的注册资本金，投资供水设施(村级除外)的资本金不低于总投资的30%；
3.有良好的银行资信；
4.有相关运营管理的业绩；
5.有切实可行的经营方案。
(二)推进供水企业改制。各有关区应当根据实际，对现有供水企业按照国家有关规定逐步进行企业改制，保障供水企业长期良性运行，推进供水事业可持续发展。
供水企业改制方案可由其国有产权持有单位制订，也可由其国有产权持有单位委托中介机构或改制企业(向本企业经营管理者转让国有产权的企业和国有参股企业除外)制订，并按有关程序报批后实施。
(三)健全长效管理机制。坚持以区域集中供水为主、分散供水为辅的原则，搞好城乡统筹，促进农村饮用水区域化、规模化发展，充分发挥市、区供水厂的规模效应，向周边农村延伸供水管网，对农村供水设施维护、水费收取和水质检测等实施统一经营管理。
各有关区可结合各自实际，以改制后的区级供水公司为依托，整合现有及新建的街(乡、镇、场)供水厂、供水管网等资产，依据公司法的有关规定组建区域性供水股份公司或有限公司，实行公司化经营管理。
各街(乡、镇、场)根据需要可设立供水站，负责所在区域的农村饮用水工程设施维护管理、水费收取等工作。
村级及分散供水工程的管理应因地制宜，逐步实行产权与经营权分离的管理模式。
1.用水户协会或村委会管理模式。政府投资新建的村级或分散供水工程，形成的资产归受益群众集体所有，可组建用水户协会行使“业主”职能，也可经2/3以上用水户同意由村委会行使“业主”职能。供水工程的运行维护和经营管理由用水户协会或村委会负责。
2.个人投资经营管理模式。村级饮用水安全工程可由村级集体通过招投标确定个人投资建设，并由个人负责经营管理，工程投入使用后的管理、维护和收费由投资者负责，经营权年限原则上不超过30年。
3.租赁承包经营管理模式。村级集体可通过拍卖或者其他公开择优方式，将新建或经集体改造完成后的村级饮用水工程的经营权出租，由承租人在承租期内独立经营，经营权年限原则上不超过10年。
三、加强监督管理，维持农村饮用水安全工程建设和管理正常秩序
各有关区人民政府及各有关部门要加强监督检查和日常管理监测，确保农村饮用水安全工程质量可靠、产权明晰、运行规范、收费合理、水质达标。
(一)工程验收管理。项目竣工验收由发展改革部门组织，单项工程验收由水务部门组织。
(二)国有资产管理。农村饮用水安全工程中，政府投资取得的收益应专户储存，专项用于农村饮用水安全工程的建设、维护和管理，或补偿供水政策性亏损。政府投资形成的资产，由国有资产管理部门负责监管和处置。
(三)实行特许经营。对从事供水经营的企业，按照《武汉市市政公用事业特许经营管理办法》，遵循相关法定程序和规定，由区水务部门与其签订特许经营权协议，明确双方的责任、权利和义务。供水项目的特许经营，由有关区人民政府授权区水务部门管理和具体实施。
(四)用水价格管理。农村饮用水供水价格依法实行政府定价。各区按照价格管理权限，遵循国家供水价格政策和“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则确定辖区内农村饮用水供水价格。区域集中供水实行“同网同价”，考虑农民的承受能力，在供水方与用水户协商一致的基础上可实行趸售水价。村级或分散供水工程，应当确保运行费和维修费，控制最高水价。对“五保户”和农村低保家庭等生活贫困的用水户，水费可由民政部门核定后由公共财政给予补贴，切实让群众用得起安全卫生水。
(五)计量收费管理。农村饮用水实行有偿供水、计量收费。逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。实行集中供水的，各村应安装总水表，并按户安装户水表，由专人负责计量和管理。采用分散供水进户的，也应按户安装户水表。供用水应实行合同管理，签订供用水协议，明确双方的权利和义务。推行基本水价制度，具体方案由各区结合实际研究制定。
(六)加强水质管理。各有关区人民政府要加强饮用水水源地保护，对集中式饮用水水源地依法划定饮用水水源保护区，按照《中华人民共和国水污染防治法》和《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，严格控制饮用水水源保护区内各项开发活动和排污行为。按照“谁污染、谁治理”的原则，责成对造成饮用水水源污染的单位实施限期治理，逾期未完成治理任务的，责令其停产治污，并按相关法律、法规进行处罚。要强化地下水管理，依法实行取水许可制度，防止无序开采地下水。要建立农村饮用水监测网络，制定饮用水水源地突发性水污染事件应急预案，加强对农村集中式供水水源水质及农民饮用水水质的监测。
水务部门应当加强供水行业管理，建立供水水质检测体系，加强水质督查，定期供水水质公报，保障公共供水安全。
各供水企业要建立供水水质检测制度，及时掌握供水安全状况，发现饮用水不安全因素，要按规定及时上报，并采取措施予以处置。
四、落实优惠政策，引导社会力量参与农村饮用水安全工程建设和运营
在明晰产权的基础上，采取下列措施鼓励各方力量参与农村饮用水安全工程：
(一)采用合资合作、产权转让等形式运作的供水项目，在履行相关程序后，可按项目转让价优惠5%。
(二)采用BOT、TOT等形式运作的供水项目，由市人民政府按协议成交额给予适当补助。
(三)供水企业按照规划实施管网建设的，由市人民政府给予适当补助或3年期部分贷款贴息。
(四)有关区人民政府按照规划贷款或通过其他方式筹措资金先期建设的农村饮用水安全工程，由市人民政府给予3年期的贷款贴息。
(五)对集中供水管网难以辐射到的偏远地区，由农民自筹资金建设的水塘、高位水池、集水井和雨水利用设施等小型饮水工程，市财政在“*”期间每年安排不少于500万元资金，通过“以奖代补”方式予以扶持。
(六)对依据土地利用总体规划建设的农村饮用水安全工程用地按农业用地管理，在用地范围内需要兴建永久性建(构)筑物，涉及农用地转用的，优先安排用地计划，依据《中华人民共和国土地管理法》的规定办理有关手续。临时用地由有关区人民政府协调解决。
这次全省农村饮水安全工作现场会议大家参观了岳阳、益阳农村饮水工程现场，应该说是感触颇深，几个市县介绍的工作经验和做法，各有特点，值得借鉴和推广。再群同志对去年我省农村饮水安全工作作了总结，分析了当前存在的问题，对下一步农村饮水安全工作作了具体安排部署，我完全赞同。希望大家回去以后认真研究，采取措施，抓好落实。
下面，我再强调三点：
一、增强解决农村饮水安全问题的紧迫感
前些年，我省饮水解困和饮水安全工程建设取得了很大成效，但我省农村饮水安全问题仍然十分突出。一是饮水不安全人口比例大。根据2005年的调查评估，在我省农村5451.98万饮水人口中，饮水不安全人口有1499.96万人，饮水不安全人数占到全省农业人口近三分之一。其中水质不达标有1056.22万人，占饮水不安全总人口的70.4％，主要是饮用水氟、砷含量超标、水源污染、苦咸水；局部严重缺水人口443.74万人，占29.6％。二是饮水不安全人口分布范围广。全省14个市（州）123个县（市、区）都不同程度存在饮水不安全问题。据统计，全省44335个行政村中，仅饮水型氟超标就涉及4721个村160.31万人，占水质不达标人数的10.69%。三是饮水不安全危害严重。主要表现在：水污染严重，水性疾病发病率高，对农民群众生命安全构成严重威胁，对农村社会稳定带来严重影响。
截止2007年底，全省已累计投入资金8.85亿元，其中争取中央投资3.41亿元，省级财政配套0.99亿元，共解决农村饮水不安全人口218.06万人，占“十一五”规划解决人数的29％，占全省饮水不安全人数的15％。但全省还有1213.34万人饮水安全问题没有得到解决，其中“十一五”期间还要解决531.94万农村人口饮水不安全问题。今后一个时期，我省饮水安全工作的任务还十分艰巨，全省水利部门要继续把解决农村饮水安全问题摆到突出位置，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，要从讲政治的高度充分认识农村饮水安全工作的重要性，要从富民强省的高度充分认识农村饮水安全工作的必要性，要从关注民生的高度充分认识农村饮水安全工作的紧迫性，切切实实的把这项工作当作关系人民群众生命健康，关系农村社会稳定和谐的大事来抓。
二、突出农村饮水安全工作的重点
要建好农村饮水安全工程，使老百姓稳定长久喝上卫生安全的水，我看关键要把握以下几个重点：
一是理清思路，把握发展方向。要把农村饮水安全工程建设作为新农村建设的最重要的基础性建设，是富民强省、构建和谐社会的最基本的要求，必须坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，走规模化发展之路，向城乡统筹、以城带乡，农村供水城市化，城乡供水一体化的目标迈进。
二是找准水源，搞好工程规划布局。饮水安全，水源是关键。工程建设要充分考虑水资源条件，做好水源勘测调查与分析论证工作，不仅水量足，而且水质要好。各地要根据全省“十一五”规划的要求，进一步分解细化规划目标，认真编制年度实施方案，将解决问题的类型和人数落实到乡镇、村组。要结合当地实际，真正选好水源、选好工程型式、适度确定规模，合理布局工程。
三是科学设计，合理确定工程措施。各地自然、经济条件和社会发展状况及饮水安全问题类型有很大差异，工程建设要充分考虑地域特点、人口聚居、水源水质等情况，选择适宜的工程建设形式。在城镇周边可以依托城镇现有自来水厂延伸管网，解决饮水安全问题；在人口居住较为集中的平原地区，可以跨乡、镇或跨行政村建设集中供水工程；在人口相对集中的丘陵地区，可以以自然村或跨自然村建设相对集中供水工程；在人口居住分散的山区等地，可采用联户单户打井，或引山泉、建水池水窖的形式，兴建简易供水工程。尤其要注意利用现有的各类水库的水源做好农村饮水安全工作。
四是强化措施，确保投入到位。这是确保农村饮水安全工程建设如期进行的基础。要进一步完善以公共财政为主渠道的农村饮水安全投资政策，各地水利部门要积极争取各级财政增加对农村饮水安全的投入力度，要实行政府投入、社会融资、群众参与的多元化投资体制。政府投入主要是国家专项补助和地方政府配套，要保证落实到位。中央补助的农村饮水安全工程项目资金，必须用于列入农村饮水安全规划和年度实施计划内的项目，必须按照国家有关规定使用。各级财政应按要求及时足额落实配套资金，今年没能列入预算计划的应从追加预算或其它渠道解决。为了加速农村饮水安全工程建设，各地可采取多种办法，制订优惠政策，广泛吸纳社会资金，鼓励单位和个人参与工程投资。同时，要通过村民委员会，用好“一事一议”的制度，认真组织和动员受益群众筹资投劳。在此，我要特别强调，要管好用好每一笔资金，确保专款专用，发挥投资的应有效益。
五是规范管理，确保有序建设。农村饮水安全工程点多、面广、分散、建设和管理难度大。要严格工程建设程序，凡实施的建设项目，必须符合规划，必须按照基本建设程序履行审批手续。凡经省发展和改革委员会、省水利厅审批的项目实施方案和实施计划，不得擅自调整、随意变更。要继续大力推广水利部六项管理制度，即“规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、工程监理和落实管理责任”。要让受益群众享有更多的知情、参与和决策等民利，要在工程规划、设计、施工、验收等建设全过程中接受群众的监督；要在项目立项、资金使用、材料设备采购、工程建设招投标等关键环节加强监管，规范操作程序，增加透明度。让公权在阳光下运行，让公平在公开中实现。
六是加强管护，保障安全运行。这是确保农村饮水安全工程长久发挥效益的根本。各级水利部门是农村饮水安全项目的行业主管部门，要明确自身职责，完善管理体制，加强工程建设以后的监管。要积极探索建立符合群众意愿，有利供水工程长久发挥效益的运营管理模式。要按照相关法规的要求，依法严格实施饮用水水源保护制度，划定饮用水水源保护区和饮水工程管护范围，在饮用水水源保护区内，严禁各项开发活动和排污行为，对造成饮用水水源污染的企业应坚决搬迁或关闭，严禁新建、扩建影响饮水安全的建设项目。要切实做好供水设施的安全防范工作，为此我们按照水利部的有关要求专门下发了紧急通知，大家一定要引起高度重视，采取得力措施，完善应急预案，做好预防监测，确保供水安全。
三、落实农村饮水安全工作的保障措施
一是加强组织领导，落实工作责任。“十一五”期间，我省平均每年要解决150万人饮水安全问题，并且列为省政府为民办实事的八件项目之一，任务非常艰巨。各级水利部门务必要高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要制订具体的跟踪问效、检查督查、奖罚激励以及责任追究等制度。认真落实行政首长负责制和部门分工责任制，重点落实“四个责任人”，即县(市、区)政府主要领导为第一责任人，分管领导为分管责任人，水利局长为直接责任人，业务科(股)长及分管工程师为技术责任人，切实做到责任到人。同时加强与相关部门的协同合作，共同做好饮水安全保障工作。扎实实行分级管理负责制，逐级落实领导责任与技术责任，将责任落实到单位和个人，决不能让各级签订的责任状成为一纸空文。
二是加强项目建设管理，确保工程质量。关键是要建立多层次的质量监管保证体系。总结以往工程建设经验，我想有4项监管制度可积极推行：一是推行工程质量行政监督检查制度。组织相关部门，定期巡视检查工程质量，发现问题及时予以整改。二是项目法人负责制。严格执行全面监理制，质量终生责任制。三是专家评审制。凡是较大饮水工程都要认真做好水质、水量分析报告，由专家组进行评审论证，提交水利部门审批实施。避免出现水质、水量不合格。四是农民群众参与制。每处工程从规划、施工到验收，都有受益群众参与，自觉听取群众意见，接受群众监督。
三是加强资金管理，确保“三个安全”。要加强资金使用管理，严格实行财政专户储存制、专款专用制、项目报帐制。采取有效措施，加强资金控制；要加大资金监督检查力度，水利部门要积极配合审计等有关部门对资金使用情况进行监督和审计，发现问题，及时纠正。工程竣工后，由审计部门对资金使用情况进行审计，并出具审计报告。同时，要增加资金管理和使用的透明度，实行账务公开，严格实行公示制度，接受社会监督。确保项目资金安全、工程质量安全、干部队伍安全。
四是加强资源整合，提高供水保证率。一是各地在规划项目时，要结合国家对其它水利项目的投入渠道，整合资金，整合项目。如雨水集蓄项目、抗旱应急水源建设等，都可以与农村饮水安全工程项目结合起来，以应对严重干旱或突发水污染事件时农民群众饮水困难问题。二是在水源短缺地区，可整合水资源，实行多村联供，井群联供，或者利用原有供水水源，扩大容量，延伸管网，增加调节供水能力，提高供水保证率。
省检查组：
根据国家计委、水利部《农村人畜饮水项目建设管理办法》和验收标准，**市解困领导小组安排于2003年10月27日进行专题检查验收，从11月5日至11月24日，由市计委、财政、扶贫、卫生、水利部门共抽派8名干部，分丹洛上游和中高山区两片，对2000—2002年以来的甘露、人饮解困、防氟改水工程进行检查验收。每个检查组又分成内业和外业两组分别开展工作。外业组深入工程现场对已成工程的水源保护、水源工程建设、蓄水池、管网埋设、入户管网、设备安装、已成工程管理制度、组织宣传等方面进行现场检查验收；内业组对工程计划下达、资金到位、投资完成情况进行了查帐核对，并对县级初步工程验收受益户签字等进行了检查。现将检查情况汇报如下：
一、基本情况
2000年至2003年以来全市共下达各县区人饮解困工程项目190个，下达资金计划总投资3513.58万元，其中中省1954万元，群众自筹1559.58万元。计划解决11.666万人和2.59万头大牲畜的饮水困难。在各级各部门的高度重视下，在各县区水利（水务）部门的努力工作下，截止2003年11月24日，全市共完成各类供水工程305处，共修建截渗坝211座，蓄水池551座，机井泵站38座，修建水窖1817眼。完成工程总投资2937.92万元，其中，完成中省投资1550.64万元，群众自筹1387.28万元。完成总工日281.5万个，其中技工41.4万个，普工240.1万个。完成工程土石方开挖283.4万立方米，浆砌石18万立方米，砼9.8万立方米，浆砌砖11.5万立方米。用水泥64675吨，木材845.7方，钢材829.36吨。安装各类管道1492.89公里。解决了13.89万人和5.7万头大牲畜的饮水困难。这些工程的建成极大地缓解了我市缺水区群众的用水困难，为我市社会经济发展奠定了坚实基础。
（一）人饮解困工程（2001—2002年）检查验收情况
1、计划下达情况
**市人饮解困工程分丹洛上游和中高山区两片下达计划。2001—2002年丹洛上游和中高山区两片共下达人饮解困项目179个，下达资金计划总投资3319.2万元，其中中省1829.0万元，群众自筹1490.2万元，计划解决11.076万人和2.59万头大牲畜的饮水困难。
①**上游片下达人饮解困项目83个，下达资金计划总投资1848.2万元，其中中省1020万元，群众自筹828.2万元，计划解决6.176万人和1.325万头的饮水困难。
②中高山区片下达人饮解困项目96个，下达资金计划总投资1471万元，其中中省809万元，群众自筹662万元，计划解决4.9万人和1.272万头的饮水困难。
2、计划任务完成情况
经过三年的辛勤努力，全市共完成人饮解困工程294处，修建截渗坝194座，修建蓄水池526座，修建机井泵站25座，修建水窖1817眼，安装各类管道1410.19公里。共完成土石方开挖68.87万立方米，浆砌石3.77万立方米，砼1.2万立方米，浆砌砖0.5万立方米。主要材料用量：水泥9272万吨，木材25.1立方米，钢材163.1吨。完成投资2734.40万元，其中中省投资1440.36万元（占省、市下达计划1829万元的78.8％），地方自筹1294.04万元。解决了13.154万人（占计划任务11.076万人的118.8％）和5.394万头牲畜的饮水困难。每年节约劳动日104.4万个，还解决了2948亩耕地的节水灌溉问题，为农村产业结构调整，经济发展打下了良好的基础。
①**上游片，共完成人饮解困工程100处，修建截渗坝59座，修建蓄水池131座，修建机井泵站19座，修建水窖1589眼，安装各类管道336.68公里。共完成土石方开挖41.03万立方米，浆砌石1.55万立方米，砼0.7万立方米，浆砌砖0.32万立方米。主要材料用量：水泥4340万吨，木材22.1立方米，钢材83.63吨。完成投资1383.93万元，其中中省投资672.32万元（占省、市下达计划1020万元的65.9％），地方自筹711.59万元。解决了6.8439万人（占计划任务6.176万人的110.8％）和3.034万头牲畜的饮水困难，每年节约劳动日43.04万个，解决了2000亩耕地的节水灌溉。
②中高山区片，共完成人饮解困工程194处，修建截渗坝135座，修建蓄水池395座，修建机井泵站6座，修建水窖853眼，安装各类管道1073.51公里。共完成土石方开挖27.84万立方米，浆砌石2.21万立方米，砼0.5万立方米，浆砌砖0.18万立方米。主要材料用量：水泥4932万吨，木材3立方米，钢材79.5吨。完成投资1350.49万元，其中中省投资768.04万元（占省、市下达计划809万元的94.9％），地方自筹582.45万元。解决了6.31万人（占计划任务4.9的128.8％）和2.36万头牲畜的饮水困难，每年节约劳动日61.34万个，还解决了948亩耕地的节水灌溉，为农村产业结构调整，经济发展打下了良好的基础。
（二）防氟改水工程（2001—2002）检查验收情况
1、计划下达情况
2001年以来全市下达防氟改水工程项目11项，其中商州3项，洛南3项，山阳5项。共下达总投资194.38万元，其中：中省125万元，群众自筹69.38万元。计划解决0.59万人的中度氟病区改水问题。这些资金中：商州总投资71.3万元，其中补助45.8万元，群众自筹25.5万元，计划解决0.218万人；洛南县总投资32.38万元，其中中央21.0万元，群众自筹11.38万元；计划解决0.0989万人；山阳县总投资90.7万元，其中：中央58.2万元，群众自筹32.5万元，计划解决0.2759万人。
2、计划任务完成情况
共计完成投资203.52万元，其中中省投资110.28万元（占计划任务的88.2％），群众自筹93.24万元。共新修水井13眼，蓄水池25座，修建截渗坝17座，铺设管道82.7公里，解决了0.7402万人和3044头大牲畜的饮水问题，占计划的125％。
①**区：计划解决0.218万人，实际解决0.3393万人，占计划任务的155.6％，全面超额完成任务。建成工程3处，建截渗坝11座，安装管道45.3公里，完成总投资105.44万元，其中中央45.8万元，群众自筹59.64万元，解决了0.3393万人和0.2686万头牲畜的中度氟水解困任务。
②**县：计划下达5处，实际完成5处；计划解决0.2759万人，实际解决0.2801万人，占计划任务的101.5％。完成截渗坝2座，蓄水池6座，安装管道16.8公里，完成总投资62.08万元，其中中央43.48万元，群众自筹18.6万元，解决0.2801万人的中度氟水解困任务。
③**县：计划下达3处，实际完成3处；计划解决0.0989万人，实际解决0.1208万人，占计划任务的122.1％，超额完成了省下达任务。共新修水井13眼，蓄水池8座，修建截渗坝4座，铺设管道20.6公里，完成投资36万元，其中国家补助21万元，地方配套和群众自筹15万元。解决了0.1208万人和0.0358万头牲畜的中度氟水解困任务。
二、工作中的主要经验和做法
（一）、调查研究，摸清底子，规范操作，科学规划。
为了真实、准确地了解全市的人畜饮水状况，我们于2002年、2003年进行了大规模、系统性的人畜饮水状况普查，对广大农村地区的缺水状况有了全面细致的了解。市县区“甘露办”抽调大批水利技术骨干进行集中培训，在使他们切实弄清“人饮解困工程”的解决范围、国家补助标准、规划原则、技术要点等的基础上，采取调查到户的方式，对农村人饮困难情况进行详细摸底，核查缺水情况，造册登记,认真分析缺水原因，为因地制宜做好规划打好基础。经过三年的建设和2002年特大洪水的洗礼，我市农村人饮状况发生了很大变化，为了进一步核查建设情况，2002年、2003年又组织力量对人饮情况进行了系统摸底。
调查摸底为项目建设提供了有效的依据，据此，按照充分利用当地水源、先急后缓、先重后轻的原则，坚持以自流为主、蓄引并举、提蓄结合，认真搞好各类工程规划。先后完成了《城乡供水规划》、《农村饮水解困工程规划》、《中高山区农村人饮解困工程可研报告》等8个系统规划和120多个单项工程规划设计，为项目的选址、立项和实施打下了良好的基础。一是在人口密集的集镇建设抽水站或自流管网工程，成立供水站，以水养水，发展水利产业。洛南梁塬地区涉及5个乡镇4.5万人，自古是“有女莫嫁旱梁塬，吃水更比吃油难”的严重缺水地带，我们充分利用洛惠渠灌区渠道和两座水库为水源，筹建了刘村万吨水厂，目前已完成整个工程的80%以上，极大的缓解了这一地区的饮水困难。二是对沟壑密度大，地表水丰富的浅山区，特别是丹江南塬地带，以实施管网工程为宜。这类工程在我市最为普遍，约占总工程的75％。商州区白杨店乡乐塬村从2公里外引来山泉，建成60立方米蓄水池一座，解决了127户530人的饮水问题。杨峪河镇的河西村、三倾村自古以来没水吃，通过人饮工程建设，从六、七里外引水，彻底摆脱了缺水之苦，现在大部分群众还用上了太阳能，修建了浴池，生活、卫生条件得到极大提高。三是对于川塬地带、地域开阔且没有自流水源条件的，积极探索机井泵站供水模式。丹凤商镇供水的机井工程、洛南古城镇庵口村的泵站工程、以及丹凤龙驹镇椒树洼村的水窖手动泵工程，都是这方面的成功典型。四是对于居住海拔高，附近没有水源的，采用集雨水窖供水方式。为了推广水窖模式，我们首先在洛南县保安镇蒿坪岭村和庙坪乡的薛楼村进行试点，取得经验，然后向全市进行推广，在全市兴起了大搞水窖工程建设的热潮。镇安县的北羊山区、山阳的鹘岭山区、商南县的丹南山区、均属石灰岩地形，缺水问题一直是制约当地社会经济发展的瓶颈因素。山阳县曾发生过水利部门为鹘岭山区送水翻车死人的恶性事件。这些地方在建设中参照推广的经验，在实施中又大胆完善方案，使水窖工程成为我市人饮工程建设的一大亮点。镇安县北羊山水窖群已建成3731眼，商南县丹南连片水窖群14处已建成1790眼，商南魏家台乡高峰村的水窖工程在高处建筑，用彩条布接水，形成自来水，既安全又卫生；商州丹江北坡的部分水窖，还用瓷片砌筑了窖池，加装了手动泵和窖盖锁，提高了质量和用水效益。山阳县杨地镇双荫村天池组水窖工程，采取屋檐接水，建设规范、质量高，加装了手动泵，过滤网，形成自来水，既安全又卫生，可称为水窖中的精品。五是对条件较好，具有综合利用优势的地方，大力发展综合利用供水工程。丹凤县西山塬人饮节灌综合利用工程，投资168万元，建成800立方米蓄水池一座，整修渠道7.9公里，安装干支管7.6公里，埋设喷灌暗管1公里，移动喷头30套，解决了5279人的饮水和980亩耕地的节水喷灌问题，效益十分显著。
（二）、抓点示范，全面推进。为了促进全市“人饮工程”建设，我们及时在全市开展“精品人饮工程”建设竞赛活动，把抓典型、树精品作为农村“人饮工程”建设的重要工作来抓，要求每县区至少建设精品“人饮工程”2~3处。通过竞赛活动，全市7县区创建各类精品农村供水工程近50处。山阳县采取县抓重点乡镇，乡镇抓缺水村组，面上抓典型，点上搞示范，分项目树精品的做法，要求每个乡镇抓一处重点饮水工程，带动面上工作的开展，建成了一大批重点工程。在户垣、杨地镇的孔岭、后荫、黄龙、照川的龙山等重点缺水地区建成集中连片的“人饮解困工程”示范区，高质量地建成了15处样板工程，一举解决了该地区1708户7015人的饮水困难。商州区以前在实施水窖工程上没有好的先例，建设水窖阻力一直很大，区“解困办”多次进行勘测、规划，并上门进行动员，又组织缺水群众赴洛南县参观学习水窖工程建设经验。经过细致地工作后，大荆镇周岭、前岭等村的个别群众才抱着试试看的态度进行施工。水窖竣工蓄水受益后，一位老农喝着清澈甘甜的窖水，高兴地说：“没想到，窖水还这样清澈，又没有异味，马上要给儿子结婚了，这下再也不用发愁没水了。”在典型示范户的带动下，群众的建窖热情大增，积极性高涨，不到三个月，全村建成水窖80眼，解决了80户312人的饮水困难。商州区城关镇的田院村原来用已建成机井现两级泵站供水，但由于取水成本较高，每方水费高达1.30元，对于尚未脱贫的山区群众来说，的确难以接受。他们听说水窖的好处后，自发到大荆镇参观学习，要求水利部门提供技术协助，改建水窖，以降低水费。在这些典型工程的带领下，水窖建设在商州区迅速铺开，短短半年时间，商州区的城关田院、陈塬张山、陈岭、夜村沙峪、岩峪、三岔河、南沟、大荆周岭、前岭、黄沙岭等十三个村，共建成水窖218眼。镇安县陈公民、朱碧有常驻工地，进行工程质量监督和施工技术指导，主抓庙沟、余师、乡中、东坪，回龙、水源、水泉等供水工程建设。柞水县马台乡金星村一、二组是该乡的饮用水特困组，在乡政府和水务部门的大力支持下，由乡水管站进行规划设计，由县水务局水保站汤有海同志常驻工地，进行质量监督，经过一个多月的奋战，埋设主管道2648米，支管道19070米，投工1896个，建成40立方米蓄水池一座，不但解决了群众的吃水问题，还可浇地60亩，喷灌木耳174架，香菇60架，天麻148窝，仅多种经营，人均纯收入增加162元，供水工程的建设极大地带动了当地群众的脱贫致富步伐。
（三）、规范建设，注重质量。“百年大计，质量第一”。在全市农村供水工程建设中，我们严格按照国家计委、水利部《国家农村人饮解困项目建设管理办法》的规定进行项目管理，对30万元以上的工程由市水务局审批，30万元以下的由县区水利（务）局审批，报市水务局备案。未经审批的工程一律不得动工建设。同时，各县区抽调技术骨干深入一线，分片包干，进行技术指导和质量把关。在工程竣工验收时，按照设计和技术规范严格检查验收，并要求受益户群众签名盖章，凡达不到设计标准和群众不满意的工程，坚决不予补助，并要求返工重建。镇安县水利局对单项10万元以下的工程交由乡镇水管站组织实施，单项10万元以上的工程由县解困办组织实施，形成了“重点工程县局抓,一般工程乡镇抓，面上工程共同抓”的建设管理格局。全市重点“人饮解困工程”普遍聘请市水利工程质量监督站人员深入一线监督、检查，确保工程质量，取得了比较好的社会效果。山阳县在“人饮解困工程”的建设中，实行质量保证金制度，使该县“人饮解困工程”建设质量有了明显提高。在丹凤西三塬、洛南刘村水厂等重点项目建设中，普遍推行了项目法人负责制、招投标制和监理制，为我市人饮工程规范化建设做出了示范。
（四）、理顺体制，加强管理。为了全面贯彻全省“城乡供水工作”会议精神，市政府常务会议进行专题研究，成立了“商洛市国家农村饮水解困工程领导小组”，由副市长许恢佩任组长，市水务局局长王岳峰任副组长，市财政、计划、扶贫、卫生、水务等部门领导为成员，并在我局设立了“商洛市国家农村人饮解困工程建设办公室”。同时，作出了“关于在全市实施‘国家农村人饮三年解困工程’的决定”，明确规定所有人饮工程资金，一律在市水务局（市解困办）设立专户，实行报帐制管理，并与各县区政府签订了目标责任书。各县区也先后成立了相应机构，层层签订了“目标责任书”。市解困办依据市政府“决定”制订了“商洛市‘国家农村饮水解困工程’建设管理实施细则”，下发到各县区贯彻执行。多年来，无论是人饮解困工程还是防氟改水工程，领导小组各成员单位都能积极配合，协同作战。人饮解困项目计划，由县区计划、财政、水利、扶贫部门共同编制，文件会签后报市解困办。市解困办在充分征求指挥部各成员单位意见的基础上提出上报计划，四部门会签，经市农村人饮解困工程建设领导小组签发上报。市、县区计委在项目计划管理上严格要求，依规划把关审核，极大地促进了我市人饮工程建设工作。指挥部各成员单位多次组织工作检查，发现问题及时处理。2002年6月26日，市政府召开了全市城乡供水工作会议，专题部署“农村人饮解困工程”建设问题。同年9月25日，市水务局又召开了全市城乡供水工作紧急会议，总结工作，推广经验，强化措施。工程实施过程中，我们又通过报纸、电视、广播等新闻媒体开展宣传工作，及时公布了人饮工程建设的相关政策规定，下发了建设技术标准等。对一些特别突出的建设典型，以专稿和专题片的形式进行宣传推广。良好的软、硬件环境，保证了全市“国家农村饮水解困工程”的顺利实施。商州区在区水务局成立供水公司，由一名副局长兼任经理（项目法人），在重点乡镇成立供水站，由供水公司进行统一管理，实行企业化经营管理，壮大供水产业，保证了供水工程效益的持久发挥和供水事业的不断发展。这种做法引起了各县的纷纷效仿学习。据统计，目前全市已有商州、丹凤、山阳和镇安四县区相继成立了城乡供水总公司，为我市城乡供水事业的可持续发展打下了良好基础。镇安县、山阳县成立了供水公司，在重点乡镇成立供水站，由供水公司进行统一管理，实行企业化经营管理，壮大供水产业，保证了供水工程效益的持久发挥和供水事业的不断发展。
三、存在的问题小陈老师工作室原创
1、建设资金缺口大，补助标准低，市县配套落不实，“人饮解困工程”为民办公助工程，投资主体是受益区群众，但缺水地区多为贫困边远地区，群众自筹能力十分有限，国家补助标准又较低，而我市七县区均为国定贫困县，财政拮据，民力清贫，人饮建设在资金方面面临极大压力。
去冬今春，在省水利厅的大力支持和正确领导下，按照市委、市政府的工作部署，全市各地坚持水利建设工程除险加固与达标相结合，治理与开发相结合，建设与管理相结合，小型大规模与大型水利工程建设相结合，适应新形势，转变新思路，采取新举措，抓骨干工程，督重点工程，建民心工程，取得了明显成效。全市开工建设水利工程1.8万处，完成土石方3780万方，投入劳动积累工1680万个，投入施工机械1.6万台套，改善、新增和恢复灌溉面积34万亩，除涝面积32万亩，发展节水灌溉面积5万亩，解决了55.6万人的饮水不安全问题，全市水利争取项目计划资金25亿余元，20**年实际完成投资13.6亿元。
1、主要工作回顾
总结去冬今春农田水利基本建设工作，我们主要是抓了如下几个方面：
一是连江支堤项目主体工程基本完工。全长57.4公里，总投资35945万元的黄冈长江回水堤防整险加固项目主体工程已基本完工，完成土方556万方、石方7.2万方、防渗墙25.06万m2，预制砼块护坡36545m3，堤顶路面硬化3812km，加固涵闸6座，20**年完成了工程投资2.33亿元。
二是农村饮水安全工程建设超额完成年度计划任务。截止20**年底,
全市完成总投资21340万元，超出计划投资3688万元；实际完成各类饮水工程520处，超出计划22处；完成供水受益人口55.6万人,占计划任务44.13万人的126%，实现了“超人口、超投资、超项目”的三超目标。
三是水库除险加固进展顺利。全市共有106座病险水库纳入国家整治加固补助投资计划，已经启动的第四期病险水库除险加固项目前期工作已全面铺开，约有300座小型水库安全鉴定在2009年2月底前完成。列入规划的106座水库批复总投资18.6591亿元。目前第一、二期20座水库的项目主体工程脱险任务全部完成。第三期专项规划86座水库已有43座水库下达了投资计划。20**年度省补助投资的36座小型水库溢洪道扩挖工程已经完工并验收。
四是大型灌区续建配套与节水改造取得进展。白莲、金檀、明山三大灌区20**年下达计划2200万元，完成渠道衬砌12.32km，附建物改造98处。
五是泵站更新全面启动，电气化建设如期进行。列入中部四省大型排涝泵站更新改造规划的第一批3处泵站总投资7801万元，**年完成投资1560万元，主体工程基本完成，已投入运行发挥了效益。第二批5处泵站总投资18186万元，已全部完成前期工作，正在抓紧建设。第三批一处泵站更新改造概算投资3902万元，也已开工建设。水电农村电气化建设和小水电代燃料项目建设总投资18644万元和2791万元，各项目县施工进展如期完成，**年分别完成了140万元和790万元。
六是水土保持工作不断向前推进。20**年度全市共投入资金2747万元，完成水土流失综合治理面积70平方公里；新建、改建、扩建小型蓄水保土工程266座，完成土石方310万方，群众投工410万个。
七是“民办公助”项目建设全面铺开。全市十个“民办公助”小型农田水利建设项目完成总投资2039万元，全部通过省级验收，共建设水源工程15处，渠道116公里，安装机电泵站17座，改善和恢复灌溉面积3.55万亩，改善排涝面积0.41万亩，新增节水能力473.8万方。
八是水库移民项目全面推进。20**年度全市建设各类工程1490处，完成国家下达资金13202.75万元，其中通村通村公路项目投资占67.6%，完成968公里，投入农田水利基本建设和配套项目投资1862万元，占14%，农村饮水安全项目投资占9.8%，14万农民群众受益，改厕建沼气项目投资3.5%，共建3446座，其它工程项目投资5.1%。
2、主要做法
各地在开展去冬今春农田水利基本建设中，创造出了很多好做法、好典型、好经验。
第一，加强了责任领导。各地把去冬今春农田水利基本建设作为当前水利工作的中心任务之一，加大了领导力度。罗田县委、县政府始终把水利建设摆在各项工作的中心位置，“四大家”领导主要负责人到各自挂点乡镇带头办好农田水利基本建设的样板工程，各乡镇党政主要领导做到了集中时间、人力、物力、财力，打好总体战，效果较好。结合实际，他们重点抓好病险水库加固、河道整治、饮水安全、八万亩灌区节水改造、生态环境等“工程战役”，累计开工建设5247处，完成投资1.37亿元，投入机械3.5万台套，完成土石方3560万方，小型水库除险加固24座，水土流失治理60平方公里，加固河堤67公里，清於渠道167公里，全县农田水利建设呈现出近30年来投资最集中、机械化程度最高、建设规模最大的可喜局面。被评为省级水利建设先进县。
第二，转变了工作思路。坚持政府主导同群众意愿相结合，从过去大包大揽、强迫命令的方式中解脱出来，用市场办法、用利益导向、用典型引路、用示范引导来组织、发动群众，坚持遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制”的原则，引导农民开展“一事一议”，议出了项目、议出了效益、议出了积极性，变以前的“要我修”为现在的“我要修”。武穴市花桥镇戴伯章村通过农民自议、市政府补助，共筹资16万元，对中心港清淤加固2300米，支港清淤加固4000米，并维修泵站3座。对各地涌现出的好作法、好经验，武穴市政府及时予以推广。市政府在公共财政支出中逐年加大对农田水利建设的投入力度，20**年拿出资金180万元，实行“先干后补、大干大补、小干小补、不干无补”的“以奖代补”政策，引导农民投资投劳自发参与工程建设，年底进行验收结帐。对农建工作成效好的前三名乡镇分别给予3万、2万和1万元的奖励，极大推动了群众投资投劳兴修农田水利设施的积极性，连续三年超计划完成了任务，呈现出近年来规模最大、投资最多、质量最优、效果最好的可喜局面。
第三，拓宽了筹资渠道。采取“国家补助、地方配套、群众自筹、社会融资”多轮驱动的路子，形成了以政府投入为主导、农民投入为主体、社会投入为补充的多元投入机制。罗田县围绕项目区建设，把扶贫、农业综合开发、以工代赈、土地整理等涉农资金捆绑起来，重点投入，重点建设，形成了“项目拨、部门帮、水费贴、群众筹，议事投”的十八字投入机制多措并举，统筹投入的小型水利工程建设格局。该县大崎乡采用这种机制进行低产田改造，完成土方3.7万m3，石方5900m3，总投资358万余元，五个村共恢复因干旱抛荒水田面积2170亩，新增和改善灌溉面积1810亩，可实现粮食作物增产80余万公斤，工程效益显著。
第四，推进了改革步伐。各地结合实际，创新工作思路，充分发挥用水者协会等民间组织的作用，引导社会各界投资小型水利工程建设、维修、管理。如浠水县充分发挥23个用水者协会的作用，改革旧的体制和机制，明晰产权，减少行政干预，推行受益户全过程参与式管理模式，让农民真正成为小型水利建设管理的主人。
第五，加大了宣传力度。各地加强了农田水利基本建设的典型示范、舆论引导作用。及时交流增加投入、加快建设、推进改革和引入竞争机制等方面的经验。红安县树立了一批效益好、影响大、带动力强的好典型。充分发挥当地电视、广播等舆论媒体的作用，该县还在《黄冈日报》等报纸上刊登农建工作情况，推广典型经验，宣传先进个人和事迹，通过典型引路来引导和推动农田水利基本建设。
尽管去冬今春我市农田水利基本建设工作取得了一定的成效，但从水利建设整体形势来看，全市农田水利建设仍然存在不少困难和问题。一是病险水库隐患多。全市545座水库存在安全隐患，仍有440座大中小型水库处在申请立项之中。二是农村饮水安全任务繁重。全市农村存在饮水不安全人数为391万人，“十一五”只列入216万人，余下174.43万人和新增不安全饮水人数问题还未列入国家投资之中，近期正在积极规划和申报。三是武山湖、太白湖、龙感湖“三湖”地区堤防建设严重滞后，防汛形势依然严竣。四是境内六大水系的河堤整治项目仍在规划，前期工作任务较重。
3、今冬明春具体工作安排
今冬明春，我市农田水利基本建设总体目标和建设重点是，在切实完成好国家重点水利项目和拉动内需新增水利项目建设的同时，加大防洪抗旱工程建设，加快农村饮水安全建设，加快水毁工程修复，不断完善农田水利基础设施配套。全市计划开工完建各类水利工程1.8万处，完成土石方4870万立方米，治理水土流失面积200平方公里，整险加固大中小型水库100座，解决52.3万人农村饮水安全问题，建好“民办公助”小型水利工程10处。同时，加大水利结合灭螺力度，完成沿江县市区水利血防工程的前期工作，争取早日开工。当前一是要做好项目的前期工作，要突出抓好中央新增计划项目建设，特别是要快、准、实做好新一轮的病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、泵站更新改造、长河治理等前期工作。二是要加快工程建设进度，计划资金已下达的项目，要尽快做好实施方案，尽快开展大规模建设，尽快收到好效果。具体要突出抓好以下几方面的工作。
二、农村饮水安全工作开展情况
1、农村饮水安全状况
全市农村饮水安全状况总的来看存在水量不足、水质不好、保证率不高、方便程度低、水污染严重五大问题。全市总人口为730万人，县城自来水供应人口92.6万人，占总人口的12.7%；农村总人口637.4万人(含建制镇、乡集镇)，占总人口87.3%。从饮水安全程度方面看，全市农村人口中饮水安全和基本安全有246.2万人，占农村人口的38.7%；饮水不安全人数为391.19万人，占农村人口的61.4%。省水利厅核定我市农村饮水不安全人数为216.75万人，进入“十一五”规划的计划笼子，占农村人口的34%；剩余174.44万人存在饮水不安全因素，暂未列入解决计划之中。
2、农村饮水安全工程建设步入快车道
（1）近几年来计划实施情况。2005年开始，我们的工作重点就由饮水解困全面转移到饮水安全上来，首先是开展了1万人饮水安全工程试点建设。在黄州区、团风县和龙感湖管理区同时施工建设，当年完成任务。随着就进行了扩大试点，于2006年在红安、罗田、英山、浠水、蕲春、武穴、黄梅完成了7.1万人的工程建设任务。标志着我市已全面进入了农村饮水安全工程建设的新阶段。20**年分四批计划共下达26.33万人,
通过管网延伸，引泉入户，提水直供，改扩老水厂，兴建新水厂等多种工程形式，全市实际建成各类供水工程391处，解决农村饮水不安全人口36.8万人,占计划解决人数的139.7%。20**年国家和省下达我市44.13万人的饮水安全工程项目投资计划。项目覆盖全市十一个县（市、区）。实际完成各类饮水工程520处，完成管网入户通水的受益人口达55.6万人左右，占计划任务44.13万人的126%。
（2）2009年投资计划实施进展情况。2009年国家和省下达全市51万人的项目投资计划，其中中央紧急下达了我市扩大内需11.3万人的投资计划,总投资达5650万元，涉及全市8个县市，计划兴建69处工程，其中万人以上水厂1处，千人以上水厂16处，千人以下水厂52处。截止2009年3月底，全市各地已全部完成了11.3万人的工程建设任务，工程验收工作也已完成。
2009年剩下的39.7万人的工程建设任务正在有序落实之中。全市各项目县（市）已按照有关程序规定完成了饮水安全工程所需管材和土建施工的公开招标工作，为工程的迅速开工创造了有力条件。全市各地正抢抓时间，倒排工期，加紧施工，掀起了农村饮水安全工程大规模建设的高潮。截至目前，全市39.7万人的建设项目开工率达到了56%以上，完成工程量占计划任务的42.5%。完成各类饮水工程205处，管网入户通水的受益人口达16.9万人，在建工程89处，预计11月底前可全面完成全市39.7万人的农村饮水安全工程建设任务。
3、主要做法
从近几年开展农村饮水安全工作的情况看，我市农村饮水安全工程建设呈现出以下几大特点：
（1）各级政府高度重视，各有关部门齐抓共管。我市各级政府高度重视这项工作，连续两年将把农村饮水安全工作列入向社会公开承诺办好的实事之一。发改部门优先计划、优先安排，主动积极做好计划安排与投资下达工作；水利部门责无旁贷，明确把保障农村饮水安全作为水利工作的首要任务，把好事做好、把实事做实，按时完成计划任务。
（2）精心勘查规划，合理布局供水工程。各地在勘查水源、验证水质、比选设计方案、优化投资效果上做了大量工作。一个工程，一项设计，实行当地群众、设计人员、主管部门三级把关，反复比较，择优选取。黄梅县根据本地实际，将全县划分为五个供水区域，分区设计，分类指导，逐年实施。在反复勘查比较方案基础上，按照“适度规模、重点集中”的要求，在孔垅镇新建万吨以上大水厂，可以解决这个供水区域十几万人饮水不安全问题。
（3）依托现有水厂，适度规模供水。一是以水厂为依托，以集镇为重点，延伸供水管网，逐步向周边农村辐射，实现城乡一体化供水。黄州区结合新农村建设，工业园区建设，奶牛基地建设，蔬菜产业基地建设，高效农业小区建设的大好机遇，充分挖掘现有水厂的供水潜力，大思路，大手笔，综合规划，全区一体，城乡同网，于20**年12月18日实现全区城乡一体化供水，实际解决76个村8.6万人的饮水问题，其中国家计划内6.9万人，其余由区政府贷款3000多万元。二是以水系流域为范围，以居住布局和现有水利工程为条件，打破行政村区划界限，实行整村连片推进。如英山县、红安县利用水库地势较高，水质达标的条件，采用自流引水形式，通过拦污，溶药、反应、沉淀、快滤等净水工艺，新建集中供水工程，让红山镇、温泉镇13个村20389人和华河镇7个村4254人饮用上了自来水。
（4）优惠政策吸引，多方筹资投入。一是通过优惠政策吸引客商投资。龙感湖管理区全区3.1万人，2005年通过对水厂进行改制，在征地、建设、用电、税收上都实行招商引资优惠政策，招引民营资本投入800万元，兴建了龙感湖长江自来水公司，用三年的时间解决了全区近2.2万人饮水安全问题。20**年该区又自费管网延伸解决0.6万人，共计解决2.8万人饮水不安全，其中国家计划内1.5万人，实现了全区一体化供水。二是捆绑各种涉农资金，集中力量推进工程建设。罗田县整合扶贫开发、农业开发和老区建设等项目，保证了工程建设资金足额到位，实现了“工程质量优，农民筹资少”的双赢结果。
（5）引用新的净水设备，打造优良精品工程。一是根据农村居住分散、水量有限的客观实际，部分地方选用了将絮凝、沉淀、过滤组合在一起的一体化净水器，通过变频增压供水到户。浠水县采用这种设备后，供水入户，计量收费，降低了工程成本，简便了操作程序，满足了水质要求，运转效果较好。二是公开招选具有相应资质的专业施工队伍。武穴市对安饮工程建设进行公开招标，规范施工，专业安装，全程监理，实行设计、施工、监理和责任人“四个”质量终身问责制，统一用水户标牌编号，统一水表箱、盖，统一收费合同协议，一大批“精品工程”建在农村大地上。
（6）管理体制逐步完善，运行机制灵活多样。农村饮水安全工程要建得成、用得起、管得好、长受益。通过近几年的摸索，蕲春县探索出了一条可行之路。该县组建了“农村饮水安全工程建设与管理办公室”，明确副科级事业单位，核定事业编制3人，县财政每年按下达计划人数5元/人进行财政配套，做到了“专机构、专人员、专经费、专办公场所、专责任”，确保了农村饮水安全工作指导有力，监督到位。同时加挂“村镇供水工程管理总站”牌子，两块牌子，一套人马代行使农村供水行业主管职能，统管安饮工程中新增国有资产。
4、需要解决的问题及建议
（1）农村饮水安全状况仍不乐观。我市391.19万人饮水不安全列入国家“十一五”规划的只有216.75万人，仍有174.44万人未列入计划。农民群众的要求迫切，呼声极高，尤其是看到左邻右舍都用上安全水饮用后，他们更是多次上访、提案，要求尽快解决他们的生存问题，迫切要求国家尽快列入计划，早日动工建设。
（2）批次多，投入小，难以全面解决问题。计划批次多、投入小，难以进行大规模水厂的建设。建议上级要加快投入、加大投入。村村通自来水是必然之路，我市龙感湖、黄州区和黄梅县都按城乡一体化供水、村村通自来水这个思路谋划，但现在的计划投资体制却不能解决这块投资的缺口，地方政府投入资金压力大。
摘要：人饮工程做法和成效工程建设
1人畜饮水目前状况
凉州区位于河西走廊东端，全区辖46个乡镇，总人口98.4万人，其中摘要：农业人口79.95万人，国土面积5081km2，属典型的大陆性温带干旱气候区，气候干燥，降水稀少，蒸发强烈，水资源匮乏。人均占有水资源量为973m3，约为全国人均水资源量2370m3的2/5，为全省人均水资源量1200m3的4/5，属国际上划分的重度缺水区，受历史原因和自然条件的限制，全区人畜饮水历来较为困难。八十年代在山水灌区修建了一些高位水池和人饮管道，初步解决了十多万人的饮水困难，但已建的人饮工程规模小，标准低，分布范围小，已老化失修，基本不能使用，群众饮水困难新问题依然突出。随着城市规模不断扩大，工农业生产的逐步发展，水的供需矛盾日趋突出，城区四周的井灌区地下水年均超采0.7-1亿m3，地下水位以每年0.3-0.7m的速度下降，地下水水质不断恶化，城区东北部分乡镇水源受到工业废水和污水的不断污染，水中有害物质超标，人们饮用水质不合格的水。以地表水为主的山水灌区，人畜饮水以远距离的河水为主，耗用了大量的人力和物力。目前，全区人畜饮水困难的乡镇达31个，人数达58.26万人，占农业总人口的59.2%，由于饮水困难人数较多，给饮水困难地区造成了严重的经济和社会新问题，饮水困难新问题严重制约了当地群众生活水平的提高和农业生产的发展。
2三年人饮工程建设成就
2001年以来，以国家实施“农村人饮解困工程”为契机，将人饮解困工程作为“生命工程”列入实施计划，各级部门采取各种有效办法，积极筹措资金，发动广大群众投身人饮建设，顺利完成了三年人饮解困的建设任务，共建成供水工程1091处，铺设人饮管道216.35里，年供水量达成176.6万吨，解决了19个乡镇的39个村（组）6772户，2.83万人和9.3万头（只）畜的饮水困难新问题。目前，全区共解决了20.96万人和29.56万头畜的饮水新问题，年供水量达792万吨。这些人饮工程的建成为今后发展人饮工程树立了榜样，积累了经验，奠定了基础。
3主要办法及做法
为保证工程建设保质保量，按时完成，凉州区人饮项目在建设过程中建立、健全了组织机构，加强组织领导和项目管理办法。依据市人饮项目办公室的布置部署，从项目建设的前期预备工作，资金管理，技术服务，工程质量监理，检查督促等方面入手，把人饮工程建设作为提高农民生活水平和农民脱贫致富的民心工程来抓，保证了工程建设的进度和质量，为工程建设的圆满完成奠定了基础，提供了保障。
3.1建立健全组织机构。
三年人饮解困工程项目时间紧、工期短，为了确保按时顺利完成建设任务，成立了由分管区长任组长，由相关部门主管负责人为成员的区人饮工程建设领导办公室，负责人饮工程建设的具体事宜。人饮工程建设领导小组办公室成立了技术服务小组和质量监督检查小组，全面负责解决人饮建设中的技术新问题的质量检测。
3.2提高熟悉，加强领导，确保人饮工程顺利实施
人饮办公室对农村饮水解困工作给予了高度重视，把人饮工程作为一项重要职责和严厉的政治任务来抓，落实责任制。通过建立健全项目法人责任制，抓紧、抓好项目的开展，按计划落实国家投资计划，把任务层层分解，落实责任到人。在各有关部门的统一领导下，各负其责，密切配合，在计划、资金、技术、管理、监督检查等各个环节保障工程顺利进行。
3.3抓好项目资金管理工作。
项目资金管理严格执行了《武威市农村人饮项目建设暨资金使用管理办法》。积极争取工程建设设备材料保质保量，按时足额到位，并做好其调配和管理工作，对完成的工程逐项登记，并填好报帐清单，建档立卡，接受审计检查。
3.4制定相关规程，规范项目建设。
为了保证人饮工程建设顺利进行，人饮办公室对项目建设在管理、施工、验收等方面制定了可行的细则和办法，并同建设单位签定了人饮解困工程项目建设责任书。相继出台了《凉州区人饮项目建设管理实施细则》、《凉州区人饮项目建设验收细则》、《凉州区人饮项目验收有关表格》、《凉州区人饮项目建设奖罚办法》、《凉州区人饮项目施工技术要点》、《凉州区人饮项目工程管理办法（讨论稿）》、《凉州区人饮项目建设责任书》，这些办法和办法对保证工程建设的进度，质量和明确建设责任等方面提供了有力的依据和保障。
3.5加强人饮项目督察工作。
在建设过程中，人饮办公室主要成员坚持因时、因地、分类、分区指导的原则抓主抓重点质检小组长期深入各水管处(所)和工程建设地点对所有人饮工程建设进展情况进行督促、督察，检查指导，对发现的新问题及时加以探究和解决，保证了工程建设的顺利进行。
3.6做好群众工作，签定协议，落实自筹资金
人饮办公室成员常深入到各工程建设点，采取多种形式，广泛宣传人饮工程建设的必要性和实效性，给农户讲清人饮项目资金来源情况及筹措方式，明确工程建设的目的和任务，通过算帐对比和受益村组签定人饮工程建设协议书，明确落实其自筹资金，积极组织农户出工、出力建设人饮工程。
3.7加强建设项目管理，确保工程质量。
在项目建设中深入、细致对工程的设计进行了审查，反复论证水源是否可靠，工程技术方案是否合理，自筹资金是否落实，有无建后管理方案等；其次，把好材料设备的质量关，对所进材料进行了严格把关；第三、严格选择了施工队伍，集中供水工程实行项目法人责任制，选择有经验、有资质的专业队伍施工；第四、加强工程质量监督，严格按批准设计方案进行施工，确保工程质量。抽调了经验丰富的施工技术人员到现场对项目实施提供技术方面的咨询、指导、服务工作，质检小组随时抽验工程质量，杜绝不合格工程出现，为工程顺利实施提供了技术保障。
4主要成效
农村人饮工程的建设，其社会和经济效益十分明显，主要表现为摘要：
(1)解放和发展了农村生产力，促进了农村经济的发展。农村人饮工程的实施，结束了缺水地区祖祖辈辈找水和远距离背水的历史，直接改善了受益群众非凡是妇女、儿童的生存环境，生活条件，节约了农村劳动力，将她们从繁重的体力劳动中解放出来，使他们放心的地从事生产和经营，增加家庭收入。按水利部规定每年每户节约挑水工日70个标准计算，全区解决了22.315万人的饮水新问题，每年可节约劳动工日4.35万个，按每个劳动工日创收5元计，年可创收1522.5万元。
(2)改善了农村生活条件，提高了人民生活质量。随着农村人畜饮水困难的解决，提高了人民的身体健康。不少群众自筹资金，从集中供水点将水引到室内，不仅用上了自来水，还安上了热水器，农户生活环境条件有了极大的改善，人们精神面貌发生了巨大变化，有力地推进了社会主义新农村建设的进程，为农村全面建设小康社会创造了条件。
(3)通过对人畜饮水工程的综合利用，调整了缺水地区农业产业结构，为农村经济发展奠定了一定基础，把人畜饮水同发展家庭养殖、庭院经济及农业产业结构调整有机结合起来，走多种经营的路子，促进农户增收。
(4)密切了党群关系。人饮工程建设中，各级政府、有关部门及广大技术人员帮助群众搞规划、落实资金、解决技术难题，起到了模范带头功能，受到了群众的热烈拥护和支持，群众将人饮工程称为“德政工程”、“民心工程”。
(5)推动了农村精神文明建设，促进了农村社会稳定。过去不少缺水地方经常发生水事纠纷，现在解决了饮水困难新问题，此类事情很少发生。
5存在的主要新问题
人饮解困工程建设取得了一定的成效，但也也存在一些新问题，突出表现在以下几个方面摘要：
(1)受资金限制，人饮工程建设规模偏小，没有形成集中连片的规模，还不能从根上有效解决饮水困难地区广大人民的饮水新问题，其工程经济、社会和环境效益体现的不够显著。
(2)人饮工程科技含量低，缺乏技术创新。大部分工程设计仍采用传统的供水工艺，一些新工艺、新技术、新设备、新材料没有引用到工程设计之中，造成工程运行成本，维修和管理费用的增加。
(3)工程建后管理制度还不够完善，有待近一步探索、创新和完善。部分工程尽管摸索了一些管理模式，但还缺乏完善的工程管理制度，或订有制度但落实不够，工程管理办法和方式还有待进一步强化、创新和完善，使管理水平迈上一个新台阶，发挥工程应有的效益。
(4)没建立起科学的管理体制运行机制。人饮部分工程实行的还是“福利水”、“大锅水”的运行机制，没有建立起完善合理的水价机制和良性循环机制，影响了工程的正成运行。
6办法和策略
针对上述新问题，结合人饮工程建设的实践经验，为搞今后人饮工程建设，提出如建议摘要：
(1)广泛宣传，吸引多元投资搞人饮工程。工程建设需要大量资金，仅靠国家投资远远不够，要建立以地方和个人投入为主，国家扶持为辅的多层次，多渠道，多元化的投入机制，各级政府部门要加大引导力度，调动各方面的积极性，积极鼓励各级水管单位投资人饮建设，也可吸纳民间资本发展人饮工程。
按照会议要求，现将**农村饮水安全工作情况汇报如下：
一、基本情况
**位于辽宁省西部，地形为丘陵山区，地势北高南低，素有“七山一水二分田”之说。**属于干旱半干旱季风气候，十年九旱，多年平均降雨量440毫米，2018年降雨量为350毫米。境内共有大小河流511条，且多为季节性河流，只有**河没有断流外，其余河系全部断流。由于多年干旱，地下水位大幅度下降，造成农村居民饮水困难。
**共辖30个乡镇区261个村，截止到2018年底，全市总人口55.56万人，其中农村户籍人口39.98万人。自2005年开始，全市共建设饮水工程928处，解决农村21.61万人饮水问题，农村集中供水率达到54.1%，农村自来水普及率达到48.3%。还有18.37万人未达到集中供水要求，饮用自家小土井水。
二、脱贫攻坚工作
按照“两不愁三保障”对饮水安全的要求，2018年11月，**水务局会同扶贫局联合对各乡镇区下发了《关于进一步做好农村饮水安全情况核查工作的通知》，要求各乡镇区核查贫困村和贫困人口及非贫困村的饮水安全情况，经各乡镇区核查上报，全市共有14个乡镇区、25个行政村（其中贫困村11个）、38个村民组，出现饮水困难，采取工程措施，计划总投资1403万元，新建饮水安全工程35处，解决7345人饮水不安全，其中建档立卡贫困人口936人。实施方案已上报朝阳市水务局，待评审。2018年在上级部门的大力支持下，**完成投资1768万元，实施饮水安全工程48处，解决了13677人饮水不安全，其中建档立卡贫困人口899人。
三、水质配套完善工作
按照解决全市饮水型氟超标问题，同时，一并解决其他地方病及水质问题，2018年11月，市水务局会同市卫生和计划生育局对各乡镇下发了《关于开展全市农村饮水安全水质现状调查工作的通知》，要求各乡镇区对农村饮水安全水质现状进行认真调查，经各乡镇区调查上报，结合**疾病预防控制中心的检测报告，全市共有4个乡镇区、5个行政村（其中贫困村3个）、9个村民组，出现水质问题，采取净化设备处理水质问题，计划总投资393万元，配套完善水质工程6处，解决1995人饮水不安全，其中建档立卡贫困人口250人。实施方案已上报朝阳市水务局，待评审。2018年**实施水质配套完善工程4处，解决了2016人饮水不安全，其中建档立卡贫困人口35人。
四、提高两率工作
截止到2018年底，农村集中供水率达到54.1%，农村自来水普及率达到48.3%。为了完成上级任务目标，即农村集中供水率达到75%，农村自来水普及率达到70%。**集中供水率还差20.9%，农村自来水普及率还差21.7%，两率标准如果达到国家最低标准要求，全市还需要通过建设农村饮水工程解决10万人饮水问题。根据农村饮水安全保障地方行政首长负责制的要求，农村饮水安全实行“省负总则，市县抓落实”的工作机制。
市政府已同意用“一般性地方债券”资金解决两率人口饮水问题，使两率达到上级要求标准，实施方案编制完成已上报。2019年**计划解决5.48万人，估算总投资1.05亿元，农村集中供水率达到67.78%，农村自来水普及率达到62.05%；2020年我市计划解决4.45万人，估算总投资0.85亿元，农村集中供水率达到78.91%，农村自来水普及率达到73.18%。由于**“地方债券”已达到风险预警区，上级是否还能给“地债资金”，尚不明确。
五、三个责任、三项制度工作
农村饮水安全管理“三个责任”已初步落实，但无经费制定各项公示牌，三个制度市政府正在协调相关单位制定。
（注：三个责任：根据农村饮水安全保障地方行政首长负责制的要求，农村饮水安全实行“省负总则、市县抓落实”的工作机制，地方人民政府是农村饮水安全管理的主体责任、水行政主管等部门的行业监督责任、供水单位的运行管理责任。三项制度：健全完善县级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费。）
六、存在问题
1、虽然建立了县级运行管理机构，但无经费来源。按照**机构编制委员会《关于成立市农村饮水工程建设管理站的通知》文件精神，我市也成立了**农村饮水工程建设管理站，其主要工作职责是：负责编制全市农村饮水安全工程建设规划、年度建设计划及工程建设项目组织实施、技术指导、咨询和培训；负责全市农村饮水安全工程建设质量监督检查、工程验收及工程管理指导等工作，属于自收自支单位，无经费来源。
2017年4月27日，辽宁省财政厅、水利厅联合下文（关于印发辽宁省水利发展资金管理暂行办法的通知辽财农[2017]237号）文件里第十五条规定“资金不得用于财政补助单位人员经费和运转经费”，只能提取设计费、监理费和招标费，不得提取建设单位管理费。饮水站工作不能正常运转，人员已面临着开不开工资的局面。
2、设备老化、损坏、维修资金没有来源。通过调查发现，多数饮水工程从水费中支付维修资金，或设备出现坏损由用水户均摊费用，或由乡镇水利站出资维修，但远不能解决设备的正常维修，一旦发生设备大的损坏就更难解决，势必会造成饮水工程停止运用。（例如，2010年前建设的饮水工程，工程建设标准低，且经多年运行，部分工程已严重损坏，影响效益发挥；尤其是水泵和微机已年久失修，水泵和微机本身是电子设备，易损坏；部分工程的PVC管路已老化，需要更换，无维修资金）。另一方面，农村饮水工程点多面广，供水管线距离长，跑冒滴漏严重，而由于缺乏专业维修养护队伍，加之日常管理维护意识不强，工程年久失修也是工程设施损坏严重的原因之一，因此，损坏、报废率高，导致维修资金需求量大。
3、水源位置难确定。我市近两年旱情较严重，自去年春季到现在，没有有效的将水和降雪，地下水位下降较严重，不少水源井已经干枯，水源选择既要考虑水量，又要考虑水质，所以农村饮水工程水源位置很难选择。
4、管路铺设难度大。各乡镇都已建成或正在建设美丽乡村和宜居乡村，村屯路面大都已硬化，路面破坏后需修复原样，但无修复资金；施工时还需占用村民的田园及树木，但无赔偿资金。
七、下步工作措施
1、在方案未批复前，先行确定井位，做好施工前的各项准备。
2、待计划下达后，立即组织招投标，加快施工进度，确保年末全部解决**贫困村贫困户饮水不安全问题。为了不影响工程按时完工，建议上级主管部门在批复项目时对“招投标基本情况”予以明确。
3、按照上级对“三个责任” 和“三项制度”的要求，2019年5月20日前上报“三个责任”的责任人， 2019年12月20日前上报“三项制度”。
实施农村饮水安全工程，全面解决农村人口的饮水安全问题，是党中央、国务院扎实推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会的重要组成部分。为确保我县饮水安全工程规划合理，施工规范，管理有效，达到良性运行、长远发挥工程效益的目标，根据省、市政府的指示精神，并结合我县农村饮水工程建设及管理现状，现就各乡镇政府、各有关部门在饮水安全工程建设管理方面的职责明确如下：
一、县发改委
1、负责农村饮水安全项目年度评估及项目申报工作。
2、负责农村饮水安全项目实施过程监督工作，并参与工程验收工作。
二、县水利局职责
1、根据《__县农村饮水现状调查评估报告》，按照上级部门要求，编制各年度农村饮水安全工程项目可行性研究报告。
2、根据本年度饮水安全工程实施计划，收集基本资料，编制设计合理、切实可行的实施方案，按时上报主管部门。
3、负责工程项目的施工管理及质量监督，把好材料进场关、分项分部工程质量关，确保工程质量。
4、与县招投标办公室、县政府采购办公室联合组织工程主要设备材料招投标及工程施工招投标，严格项目建设管理。
5、组织工程竣工初验，编写竣工报告及相关资料，为上级验收提供准确依据。
三、县财政局职责
1、建立农村饮水安全工程管理资金专帐。工程主要设备材料实行政府统一采购，所有工程资金由财政部门统一拨付。
2、工程资金拨付要及时到位，确保工程按计划实施，不影响工程建设进度。
四、县审计局职责
1、参加农村饮水安全工程全过程监督工作。
2、参加农村饮水安全工程检查和验收工作。
3、审查资金使用情况，提出审计报告。
五、县卫生局职责
1、提供农村饮水不达标水质化验原始资料。
2、负责饮水工程建成后水质检测及定期检验工作。
3、提供农村改水改厕等基础设施建设规划。
六、县电业公司职责
1、负责在农村饮水安全工程建设过程中协调施工用电问题。
2、按照《河南省人民政府办公厅转发省水利厅关于加强农村饮水安全工程建设管理工作意见的通知》（豫政办〔〕74号），对农村饮水安全工程建设和运行电价执行农村居民生活用电价格标准。
七、县地税局职责
按照《河南省人民政府办公厅转发省水利厅关于加强农村饮水安全工程建设管理工作意见的通知》（豫政办〔〕74号），对农村饮水安全工程建设应缴纳的建筑安装营业税、城市维护建筑税和教育费附加，采取先征后返的办法，由税务机关征收后再由当地政府返还给纳税人。
八、县建设局职责
1、负责提供全县新农村规划有关资料。
2、在村镇规划建设时注意保护已( ）建供水工程，并兼顾农村饮水安全工程规划。
九、县教体局职责
负责宣传、教育、发动中小学生进行《水法》及环境保护知识学习，自觉保护水环境。
十、乡镇政府职责
1、配 合县水利部门做好所辖村饮水安全工程上报、审批及施工组织。
2、负责协调本乡镇财政、税务、工商、电力等相关职责部门全力配合饮水安全工程的施工管理，创造良好的施工环境。
3、成立专门管理机构，负责监督已建村供水站运行管理，解决工程运行中出现的问题。
4、监督村成立用水协会，并指导用水协会建立行之有效的工程管理机制，制定工程运行维护管理制度。
十一、行政村职责
1、负责提供准确的基本资料，配合水利部门做好前期勘测规划，为工程上报、编制工程实施方案提供可靠依据。
2、实行先建制后实施，工程项目确认后，必须成立行政村用水协会，通过“一事一议”制度，制定具体实施措施和用水管理办法。
3、承担管道铺设项目的土方工程任务，按照具体施工进度，高标准按时完成，不得影响正常施工秩序。
饮水既是关乎社会稳定的重大问题，也是社会主义新农村建设首当其中要解决的问题。饮水安全问题不但关系到农民的身体健康，影响农村的正常生产生活的进行，甚至还制约农村经济的发展。近年来，随着农村饮水安全工程的全面实施，自来水覆盖率大大提高，农村饮水安全也增强。但农村饮水安全工程管理还存在很多主要问题。从当前宣汉县农村饮水安全工程存在的问题着手进行阐述，对饮水安全工程运营管理做出了相应的对策探讨。
关键词
农村饮水安全工程；管理；四川省宣汉县
1宣汉县饮水安全现状
宣汉县位于四川省大巴山南麓，其地貌为丘陵山区。属于农业大县，农业人口占全县人口的80%以上。近年来，国家对实施饮水安全工程以来，建设项目不断增多，为群众提供了基本的生活保障，生活水平得到了显著提高，群众喝上了健康水，减少了疾病的发生。“十二五”期间，宣汉县新建农村饮水安全工程989处，基本解决了38.3万人的农村居民及1.54万农村教师饮水安全问题，但是全县仍然有73万人农村人口饮水问题急需解决。随着大批农村饮水安全工程的建设，农村供水工程建设管理暴露出了很多问题，导致农村饮水安全工程在量上高涨猛进，但在质上与城市供水工程管理还存在差距。
2目前宣汉县农村饮水安全管理中的不足
1）前期规划工作时间紧迫，科学技术水平不高。农村饮水工程点多、面广，加之建设时间紧迫，基层水利技术人员力量缺乏，缺乏充分的前期论证和长远规划，规划设计没有充分到实地考察就进行设计，缺乏对地方实际深入的了解，致使有的工程建成后水源不足、水质不合格等不符合地方用水要求，
2）重建轻管现象普遍存在。宣汉县由于地形多为丘陵，所以农村居民居住分散，往往建设成本较高。另外，大多农村在新农村建设的政策下正处于迁移阶段，导致饮水安全建设不能和农村迁移相同步。国家投入部分资金建设好了饮水安全工程，农民以为管理问题是水利部门的事情，只用水不管理，所以个别工程在长时间的使用后存在许多隐患，不能及时处理隐患，导致个别饮水工程运行困难，甚至再不能吃上安全水。
3）水费收取难度大。受传统观念和经济条件的制约影响，许多群众坐享其成不愿意缴纳水费。收取的水费无法保证管理人员的基本工资，工程维修费就更加没法收取，致使有些工程处于带病运转，造成了不良管理的恶性循环。
4）水源保护区管理不善。在进行饮水安全建设时，大部分饮水安全工程没有划定水源地保护范围和供水工程管护范围，加之当地农民自身生态意识不强，部分地方因化肥农药的过度使用，生活污水的随意排放，造成了水源地水质不达标。
3完善宣汉县农村饮水安全管理的措施
3.1政府部门进一步提高服务职能质量
首先，要明确职责，进一步加强政府机构对水安全管理的领导。各级部门要切实担负起自身职责，真正将“饮水安全”问题落实到实处，心系农民、农村。由政府主导制定完善的饮水安全管理体系，建设科学的饮水安全质量检测制度。例如，在“事实农村饮水安全行动”惠民工程落实中，由政府牵头成立专门饮水安全小组，乡镇长负责全面工作，村主任落实具体责任，领导小组召开相关会议制定管理方案、定期召开管理工作阶段汇报和总结会议等。在合理分工的前提下，确保该项行动的顺利进行。其次，加大对饮水安全管理的资金投入，来保证饮水安全管理工作的高效运作。提高工资水平。乡镇政府部门合理运用上级政府颁布的现有惠民政策，根据实际需要申请相关费用，适当补助管理人员工资水平。此外，可采取自我投资、自我建设、自我治理和自我受益的原则征集必要资金，鼓励农民自我负责管理，政府提供补助。然后要积极创新，加大对饮水安全管理的技术资金的投入。
3.2扎实做好前期规划工作
首先，做好供水工程前期选址规划，制度合理的规划方案。做到因地制宜，科学规划，合理布局。一是住户相对集中，以便管理；二是保证水源点水量充足、水质达标；三是供水工程布局合理，尽量做到投资省、效益佳、群众满意的原则。其次，加强水源点保护，要从源头抓起。为了保证工程发挥长期的效益，保障饮水安全，各乡镇人民政府要按照有关规定，对乡镇集中供水水源地和供水工程设施划定明确的保护区，并设立明显的保护标志牌，制定水源地保护措施。再次，转变“重建轻管”的建设思路。各乡镇人民政府对本辖区内的农村饮水安全工程运行管理负总责，理顺管理关系，管理主体到位，健全服务体系，完善运行机制，确保农村饮水安全工程建后有人管理的长效机制。最后，实行用水收费。农村饮水安全工程实行计量收费。制度用水定额管理，超额加价等制度，严格按照一户一表计收水费。收取的水费用于管理人员基本工资和工程的维修。
4结语
宣汉县饮水安全问题是该县农村经济发展和农民生活水平提高的主导因素。为此，县政府在上级部门的支持下，投入大量人力、物力和财力进行饮水基础设施的建设，并积极采取有效措施对供水工程进行优化，取得了显著成效。但该地区由于地形复杂饮水安全还存在诸多问题，为此需要各级政府进一步加强对饮水安全的管理，科学设计管理方法，因地制宜规划饮水安全设施建设，完善饮水安全运行管理方案。
作者：杨侠 单位：四川省宣汉县芭蕉水利站
参考文献
[1]马吉林.农村饮水工程存在的问题与解决思路[J].甘肃农业,2014(5):45-46.
