时间：2022-09-21 07:27:32
（一）编制目的
为切实做好我市集中式饮用水源污染防治工作，建立健全应对集中式饮用水源突发污染事件的应急机制，高效、有序地组织预防、控制和处置突发事件危机，提高政府应对突发事件的能力，确保供水安全，维护社会稳定。
（二）编制依据
本预案依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律、法规，《国家突发环境事件应急预案》、《省突发公共事件总体应急预案》、《省突发环境污染事故应急预案》、《市突发公共事件总体应急预案》、《市环境污染和生态破坏突发公共事件应急预案》等应急预案，结合我市实际，特制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于市行政区域内发生的，以及市境外波及影响到我市的，因环境污染威胁或造成集中式饮用水源地取水中断的突发事件的预警、控制和应急处置。
（四）工作原则
1．以人为本，预防为主。加强对集中式饮用水源地的监测、监控和监督管理，积极预防、及时控制，消除或减轻突发事件造成的影响和损失，最大程度地保障公众供水安全。
2．统一领导，分级响应。在市委、市政府统一领导下，加强部门之间的合作，充分发挥各级政府的职能作用，实行分级响应。
3．依法规范，加强管理。依据有关法律和法规，加强应急管理，充分发挥专业应急指挥机构的作用，使应急处置工作规范化、制度化、法制化。
4．平战结合，科学处置。积极做好应对集中式饮用水源突发污染事件的物资和技术准备，发挥专业人员作用，完善行业安全监控体系，加强应急演练，提高公众自救、互救和应对突发事故的综合素质。
二、组织体系及职责
（一）领导机构
市政府是全市集中式饮用水源突发污染事件应急管理工作行政领导机构，在市长、分管副市长领导下，负责突发事件应急管理工作，市政府秘书长、相关副秘书长和市政府办公室主任、副主任协助市长、分管副市长处理有关工作。市应急办按照《市突发公共事件总体应急预案》履行相应职责。
（二）指挥机构
1．市应急指挥部及其职责
成立市集中式饮用水源突发污染事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部）。
总指挥由市政府分管副市长担任（特殊情况由市长担任）。
副总指挥由市政府分管副秘书长、市环保局局长、市水利局局长、市水务集团董事长担任。
成员：市委宣传部（市外宣办）、市应急办、市发改委、市经信委、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土局、市环保局、市建设局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市林业局、市商务局、市卫生局、市安监局、市质监局、市气象局、市水务集团、电力局等相关部门和各县（市、区）政府负责人组成。
市应急指挥部主要职责：
（1）贯彻执行国家有关城市饮用水源应急工作的方针、政策和市委、市政府有关城市饮用水源应急工作的指示和要求，部署饮用水源突发污染事件应急工作；
（2）负责本预案的响应和终止，及时了解掌握饮用水源污染重大事故情况，根据需要，向市政府或经市政府批准向上级政府或部门报告事故情况和应急处置工作开展情况；
（3）组织协调各有关单位按抢险方案迅速开展抢险救灾工作，研究决定应急处置工作的重要事项和重大决策，力争将损失降到最低程度；
（4）负责紧急调用各类应急物资、设备、人员和占用场地，事故处理后及时归还或给予补偿；做好社会秩序稳定和伤亡人员的善后安抚工作；
（5）组织指挥饮用水源重大突发污染事件违法案件的查处。
2．市应急指挥部办公室及其职责
市应急指挥部下设办公室，办公室设在市环保局，负责日常工作。主任由市环保局局长兼任。市应急指挥部办公室负责预警信息的，在应急响应期间负责市应急指挥部成员单位和专家工作组的联络，负责收集情况，及时传达省、市应急领导机构的指示。应急响应时，提出报告和建议；及时传达和执行省、市政府的各项决策和指令，并检查和报告执行情况。
（三）工作机构
当发生饮用水源水质污染事故时，临时设立市集中式饮用水源突发污染事件应急处置现场指挥部，下设若干工作小组。各工作小组的设置和主要职责如下：
1．预防预警工作小组：由市环保局、水利局、卫生局、气象局、水务集团等部门组成，主要负责组成数据共享的预警平台，加强饮用水源地和后备水源地水量水质供给条件的预警监测和有关气象要素的监测，提出预防预警建议意见。
2．应急处置工作小组：由市水利局、环保局、建设局和水务集团等部门组成，主要负责改善饮用水源地的水质，启用后备水源地，保证应急水源供给。
3．饮用水保障工作小组：由市建设局、经信委、公安局、卫生局等部门组成，主要负责应急期间启动后备水源地取水设施，保证出厂自来水水质达标以及其他应急供给饮用水的卫生合格，保证居民饮用水供应。
4．环境监察工作小组：由市环保局牵头组建，主要负责对饮用水源地主要污染物成分、浓度和污染来源的分析，做好对影响饮用水源地水质的主要污染源的排污监测；负责应急阶段的环境监管，为应急处置的科学决策提供依据。
5．物资供应工作小组：由市发改委、经信委、商务局、民政局等部门组成，主要负责为应急处置提供物资保障。
6．事故调查处理工作小组：由市环保局、安监局、公安局、质监局等部门组成，主要负责查清事故的原因和责任。
7．新闻协调工作小组：由市委宣传部牵头组建，主要负责把握全市的舆论导向，公众信息的引导、传播工作，指导各新闻单位做好相关报道工作。
8．应急保障工作小组：由市公安局、交通运输局、财政局、经信委、电力局等部门组成，主要负责交通秩序的维护、应急经费的落实、应急通讯的畅通和应急电力的供应。
9．善后处置工作小组：由市水利局、环保局、国土局、农业局、林业局等部门组成，主要负责做好水源地周边环境恢复和生态修复工作。
10．专家咨询组：由市科技局、环保局牵头会同各有关部门建立饮用水源突发污染事件专家咨询库，专家库专家由国家、省和市三级有关部门及有关大学和科研单位专家组成。当事件发生后，根据事件发生的等级，迅速组成临时专家咨询组，专家组长由应急处置工作领导小组和专家协商确定，由各级卫生防疫、水质检验机构、环保、规划设计、大专院校等科研单位及城市供水、供电企业等有关专家和工程技术人员担任小组成员。专家咨询组参加市应急指挥部统一组织的活动及专题研究；应急响应时，按照市应急指挥部的要求，研究分析事故发展趋势、影响范围和程度；为应急决策者提供应急解决方案、建议等；参与事故调查，对事故处理提出咨询意见；受市应急指挥部的指派，对事件发生地给予技术支援和支持等。
（四）部门职责
1．市委宣传部
负责《市突发公共事件新闻应急预案》响应，协调集中式饮用水源污染应急期间的宣传工作，根据市应急指挥部的有关集中式饮用水源污染应急信息，及时通过电视、电台、报纸、网络等传媒向公众应急信息。
2．市应急办
（1）负责监督落实和综合协调应急处置期间的应急值守、信息汇总、上报省应急办信息工作；
（2）负责接受和办理向市政府报送的应急事项；
（3）承办市政府领导对饮用水污染处置工作相关指示、批示的督促落实工作；
（4）完成事件处置过程中需要综合协调和市政府领导交办的其他工作。
3．市公安局
负责《市突发公共事件治安维护应急行动方案》响应,重点做好：
（1）负责对饮用水源水质污染事故的侦查，打击违法犯罪活动；
（2）负责维护事故现场治安秩序，确保区域社会治安的稳定，参与事故现场处置和调查处理，隔离和封锁污染现场，对事故现场实施交通管制，做好事故车辆救援的组织工作；
（3）协调消防支队负责对事故现场的防火灭火、抢险救援等工作；
（4）调配消防车辆，协助市民政局进行应急供水。
4．市环保局
（1）认定饮用水源污染事故的性质、等级和危害；将现场情况向市政府报告，跟踪污染动态情况，对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议；
（2）查找污染原因和污染源，确定污染源和污染物，提出切断污染源和控制污染的措施，防止污染范围继续扩大；
（3）会同相关部门评估水源地受污染的范围和程度，判断是否在受污染水域内禁止取水通告，是否需要向下游提出污染警告；
（4）组织监测，负责水质监控断面的设置、监测以及数据的汇总、分析和上报等，协调相关乡镇（街道）开展应急监控工作，严密监控污染事态；
（5）负责与上级事故调查组和技术监测组的联络；
（6）对污染事故进行调查取证，追查责任单位或责任人，初步拟定污染清除和环境恢复的建议措施。
5．市水利局
（1）在发生饮用水源水质污染事故后，负责提出水文条件预报，协助分析确定污染传输、扩散的可能范围；
（2）负责水资源的合理调度，开闭相关水闸，保证水体需要的流速、流量，控制污染物扩散，减轻事故造成的影响；
（3）提出后备水源地启用的时机，采取工程措施启用后备水源地，合理调度水资源，提高后备水源的供给能力，并对后备水源地供水工程中水量水质变化情况进行跟踪监测；
（4）在饮用水源水质污染危机解除后，参与饮用水源地水域的善后处置和生态恢复。
6．市卫生局
负责《市突发公共事件医疗卫生应急救援行动方案》响应，重点做好：
（1）负责组织协调防疫部门协助环保部门开展应急监测，确保居民用水安全；
（2）负责组织医疗救治和卫生防疫工作，组织开展医疗救治、流行病学调查、相关病原体的检测和对可能造成疾病传播的病人进行医学隔离，对疫情进行评估并提出防治意见。
7．市建设局
（1）负责公共供水行业监督管理工作，组织规划后备水源地必要的取水和应急供水能力建设，督促自来水企业采用特殊的自来水处理措施，如减压供水、改路供水、停水等，确保饮用水安全；
（2）出现饮用水源地水污染危机时，会商有关部门制定应急供水水量削减方案，督促采取各种措施，确保必须的供水量和出厂水达到饮用水水质标准。
8．市安监局
（1）参与协调各成员单位抢险救援工作；
（2）组织市危险化学品专家协助事故处理；
（3）组织开展事故责任单位及附近可能受影响的单位的安全生产监督管理工作，并协调事故调查处理。
9．市发改委
负责水源地水污染事件预测、预警工程的审批、核准和备案；会同有关部门制定应对集中式饮用水源地突发性污染事件处置物质的储存、调拨和应急供应计划，打击哄抬物价行为，维护正常的市场秩序；会同有关部门做好灾害损失恢复规划和物资保障计划。
10．市经信委
负责《市突发公共事件物资能源应急保障行动方案》和《市通信保障应急响应预案》响应，协调集中式饮用水源地突发性事件处置物资的调拨和紧急供应，确保应急期间通信畅通。
11．市科技局
负责《突发公共事件科学技术应急保障行动方案》响应。
12．市交通运输局
负责《市突发公共事件道路水路运输应急保障行动方案》响应，落实相应运输车辆开展应急救援，保障各类应急物资的运输。
13．市商务局
负责紧急情况下商品饮用水及其他相关商品物资的供应。
14．市民政局
负责《市突发公共事件人员基本生活应急保障行动方案》响应，在饮用水源地突发污染造成特别严重影响，导致受灾群众生活困难需要救济或安置时，负责受灾群众的生活救济和转移安置工作。
15．市财政局
负责《市突发公共事件财政地税应急保障专项预案》响应，负责预警和应急所需经费的审核、划拨及其监督管理。
16．市国土局
在饮用水源水质污染危机解除后，参与饮用水源地水域的善后处置和生态恢复。
17．市质监局
负责参与事故调查处理和技术、质量分析。
18．市气象局
负责分析气象条件对饮用水源水质可能产生的影响，根据气象条件提出控制和减轻水源水质污染的建议。
19．市林业局
在饮用水源水质污染危机解除后，参与饮用水源地水域的善后处置和生态恢复。
20．市农业局
在饮用水源水质污染危机解除后，参与饮用水源地水域的善后处置和生态恢复。
21．市水务集
突发事件发生后，按照市应急指挥部和《市城市供水燃气突发事故应急预案》的相关要求，做好应急应对工作。
22．电力局
负责保证应急处置、指挥、通讯和信息传输所需的电力供应。
（五）县（市、区）政府应急处置组织机构
按照属地管理的原则，各县（市、区）政府根据本地的实际情况，分别组建相应的应急指挥和处置机构，负责本行政区域内集中式饮用水源突发污染事件的领导和处置工作。
三、事件分级
依据集中式饮用水源突发污染事件的严重性和紧急程度，将集中式饮用水源突发污染事件分为特别重大集中式饮用水源污染事件（Ⅰ级）、重大集中式饮用水源污染事件（Ⅱ级）、较大集中式饮用水源污染事件（Ⅲ级）和一般集中式饮用水源污染事件（Ⅳ级）四级。
（一）特别重大集中式饮用水源污染事件（I级红色预警）
1．当水源地水质中生物、化学、放射性物质等严重超标，导致汤浦水库取水中断；
2．因发生危险化学品泄漏等严重工业或交通事故，危险化学品流入汤浦水库水源地上游，已可预知将造成汤浦水库水源严重污染，必须提前关闭主要或大部分取水口，造成取水中断的污染事故；
3．因饮用水源污染造成死亡30人以上，或中毒(重伤)100人以上；
4．因饮用水源污染造成3万户以上居民供水受影响，且水厂中断取水达2日以上。
（二）重大集中式饮用水源污染事件（Ⅱ级橙色预警）
1．县级城市集中式饮用水源地水质中生物、化学、放射性物质等严重超标，导致县级城市供水中断；
2．因发生危险化学品泄漏等严重工业或交通事故，危险化学品流入县级城市集中式饮用水源地上游，已可预知将造成水源地水源严重污染，造成县级城市集中式饮用水取水中断的污染事故；
3．因饮用水源污染造成一次性死亡3人以上、30人以下，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；
4．因饮用水源污染造成1万户以上、3万户以下居民供水受影响，且水厂中断取水达2日以上。
（三）较大集中式饮用水源污染事件（III级黄色预警）
1．乡镇饮用水源地水质中生物、化学物质等严重超标，导致乡镇供水中断；
2．因发生危险化学品泄漏等严重工业或交通事故，危险化学品流入乡镇水源地上游，将造成乡镇水源地取水中断的污染事故；
3．因饮用水源污染造成一次性死亡3人以下，或中毒(重伤)50人以下；4．因饮用水源污染造成5千户以上、1万户以下居民供水中断；
（四）一般集中式饮用水源污染事件（Ⅳ级蓝色预警）
因饮用水源污染给饮用水源地水质带来安全隐患的，除Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级以外的突发环境事件。
四、预警预防
（一）预防措施
预防工作应坚持“着眼当前、考虑长远”的原则，通过强化预警监测能力建设，加快实施对饮用水源污染事故的有效控制和生态修复，改善饮用水源地取水口水质。主要采取的措施：
1．把确保饮用水源地水质安全的各项工作落实到日常管理之中，开展饮用水源供给保证和水质保护规划研究，加强基础工作和完善网络建设，提高防范意识，构建应急供水安全工程体系，做好应对可能发生的危机事故的各项准备工作。
2．加快建设县级以上饮用水源地自动在线监测系统建设，加强对集中式饮用水源地及其附近主要入湖、入江、入库河流国控、省控断面水质监测，对于突发污染事件对水源地水质的影响做到早掌握、早预防。
3．摸清饮用水源地水资源供给条件、水污染和环境状况以及管理保护措施等现状，查明原因，制定有效措施，切实加强饮用水源地保护工作。
4．开展饮用水源污染事故的假设、分析和风险评估工作，完善各类相关应急预案，组织开展应急演练。
5．做好污染风险隐患调查工作，建立全市水源地周边企业、重点企业、油库等危险品仓储档案和工业废水排污口、生活污水排污口分布名单，并确保风险隐患清单的及时更新和定期检查。
6．严格控制饮用水源地一、二级保护区内的各种污染活动，治理可能导致保护区（备用水源）水体污染的排污行为，禁止在保护区（备用水源）水域从事围网养殖。
7．做好战略备用水源地规划，建立战略备用水源地，保障饮用水安全。
（二）信息监测与报告
1．信息预测预警
可能导致饮用水源突发污染事件的早期信息：水源地周围水域水质监测数据显示异常，上游水域或陆域生产、运输工程中发生重大有毒有害物质泄漏、污染，人为破坏造成水源水质污染的。
根据发现的泄漏事故和早期水源地水质监测信息，市环保局和饮用水源所在地县（市）政府要综合分析可能引发特别重大、重大饮用水源突发污染事故的预测预警信息并及时上报，做到早发现、早报告、早处理。
根据监测数据对可能引发饮用水源污染事件的级别进行预测。预测和预警信息应及时、准确地向主管部门报告。预测和预警信息应包括：集中式饮用水源突发污染事件的类别、起始时间、可能影响范围、危害程度、紧急程度、级别判定、发展态势以及应采取的相关措施等。
2．信息报告
任何部门、单位和个人一旦发现有突发性集中式饮用水源污染事件可能发生、即将发生或已经发生，都有及时上报的权利和责任；发生泄露、污染事件的单位，无论事件级别高低，都应在1小时内向当地政府报告；当地政府接报后要求当地环保部门判定事件级别和类别，在2小时内分别向上级主管部门和当地政府报告。
对事件紧急或可能发生重、特大集中式饮用水源突发污染事件的，可先越级上报，随即再向当地政府和环保部门补报。
信息报告应包括下列内容：
（1）事件发生的时间、地点，信息来源、事件性质，简要过程，初步判断事件原因；
（2）事件造成的危害程度，影响范围，有无伤亡，事件发展趋势；
（3）事件发生后采取的应急处置措施及事件控制情况；
（4）需要有关部门和单位协助抢救和处理的相关事宜及其他需上报的事项；
（5）事件报告单位负责人签字或加盖单位印章，注明报告时间；应急处理过程中，要及时续报有关情况。
（三）预警级别的确定、转化与
1．预警级别的确定
市应急指挥部收到相关信息并证实集中式饮用水源突发污染事件即将发生或已发生时，初步判断其级别与类别后，按照相关应急预案进入预警状态。在此基础上，迅速组织专家研究确定事件级别，有针对性地实施预案和措施。
2．预警级别的转化
根据集中式饮用水源突发污染事件的发展变化和处置控制情况变化，应及时调整预警级别，在红色（I级）、橙色（Ⅱ级）、黄色（Ⅲ级）和蓝色（Ⅳ级）之间转化，也可跳级进行。
3．预警级别的
集中式饮用水源突发污染事件发生或将要发生时，根据事件性质和级别，要及时预警公告。
Ⅰ级（红色）预警，市政府报省政府批准，由市政府。
Ⅱ级（橙色）预警，市政府报省政府同意后，由市政府。
Ⅲ级（黄色）预警，由市政府确定并。
Ⅳ级（蓝色）预警，由市环保局或事件发生地县（市）政府报市政府同意后。
（四）预警措施
进入预警状态，市应急指挥部应采取以下措施：
1．立即启动有关应急方案；
2．相应预警公告；
3．根据集中式饮用水源突发污染事件的级别与类别建立相应的应急保障工作机构；
4．指令应急处置组织和应急救援队伍进入临战状态，环境监测机构立即开展应急监测，随时掌握并即时报告事态进展情况；
5．调集事件应急所需的专家、人员及有关物资和设备等，确保应急工作顺利进行。
（五）先期处置
事故发生后，事发单位和有关部门，要在所在地政府的统一指挥下，按照有关方案，迅速开展先期处置。坚持“早发现早处置、先发现先处置、边报告边处置”的原则，最大限度地减少损失。采取有效措施控制污染蔓延，严防次生、衍生事故发生。同时，迅速向上级和有关部门报告。
五、应急响应
（一）响应原则
应急供水坚持“属地为主、重点保障”的原则，通过合理调度，尽可能保障所有用户有序用水。在无法保障全部用户用水时，要确保居民用户基本生活用水；重点保障饭店宾馆等服务业基本用水；重点保障学校、医院、部队等社会重点事业单位的食堂用水；重点保障城乡运行生命线企事业单位和重要外资企业的正常生产用水；优先保障市区重点企业、高新技术企业的合理用水。
（二）分级响应
Ⅰ级、Ⅱ级集中式饮用水源突发污染事件发生或将要发生时，由市政府决定、市长签发，并报省政府批准或同意后，由市应急指挥部办公室向社会红色或橙色紧急预警信息，市应急指挥部同时相应级别的应急响应。市应急指挥部按有关方案和相应级别措施，迅速组织实施，同时按规定程序将有关情况报省政府或上级有关部门，必要时请求省政府、兄弟城市、外地有关科研机构、大专院校和军队紧急支援。
Ⅲ级集中式饮用水源突发污染事件发生后，由市应急指挥部报请市政府批准，由市应急指挥部办公室向社会黄色预警信号，同时市应急指挥部Ⅲ级响应，并按有关方案迅速组织实施。
Ⅳ级集中式饮用水源突发污染事件发生后，由市环保局或事件发生地县（市）政府决定，并报请市政府批准，由市应急指挥部办公室蓝色预警信息，市应急指挥部同时Ⅳ级响应，并按有关方案迅速组织实施。
（三）响应程序
市应急指挥部应立即开展下列工作：
1．组织协调有关部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援；
2．修改、调整抢险救援方案，并迅速组织实施，防止发生次生、衍生事件；
3．组织各相关职能部门，进行人员责任分工，协调有关部门提供应急保障，包括协调关系、调度应急物资和资源等；
4．部署做好维护现场秩序和当地社会稳定工作；
5．向有关方面报告和通报应急处置工作进展情况；
6．决定紧急处置水源污染的其他重要事项。
（四）指挥协调
1．现场指挥
市应急指挥部组织成立应急处置现场指挥部，根据事态发展变化需要，在充分调查了解和听取专家等有关方面意见的基础上，尽快开展指挥工作，指挥现场人员按预案和规程迅速展开工作；向有关人员提出现场应急行动原则和要求；随时调用所需人员参与应急工作，做到各司其职、各尽其责、密切协同、有条不紊。
2．现场协调
应急处置现场指挥部协调各级、各专业应急救援力量实施应急救援行动，为救援队伍协调提供必要的装备、工具和设施，为救援人员协调提供安全保障；协调专家组迅速开展工作，及时向专家组通报应急状态和应急信息，特别是有关资料和技术参数；及时听取专家对事件危害范围、发展趋势的预测和所提出的应急处置方案和建议；积极协调专家参与供水水质情况、危害范围、事件等级的判定和分析工作，使其更好地在制水工艺改进、水源地环境保护、跨流域调水、临时启用地下水等重大决策措施上提供技术支持，发挥参谋咨询作用。
3．召开现场办公会
召开各种现场办公会现场解决问题，充分调动全市各部门和单位的主动性和积极性，动员一切所需力量为应急处置工作服务。
（五）紧急处置
1．处置措施
（1）污染如果是由排污口排放引起的，必须要求立即封堵排污口，防止饮用水源地水体污染扩大。如果是生产、运输过程中有毒有害化学品的泄露、扩散所造成的饮用水源污染事件，按照污染物的化学、物理特性要求制止泄露。
（2）如果已经造成饮用水源地水体污染，但影响范围不大，且危害性不很严重时，可要求在污染水体的下游处进行拦截，然后将污染水体直接采用适当的物理、化学方法进行处理，以消除危害。
（3）如果已经造成饮用水源地水体污染大范围影响，且危害性严重（特别是剧毒化学品污染），应要求立即通知水厂和水源地周围群众停止用水，同样要求在污染水体下游进行堵截，然后采用适当的物理、化学方法进行处理，以消除危害。
（4）一旦饮用水源地水体已受到污染，参与饮用水源应急的监测人员应立即对污染水域进行布控，并进行监测，及时报告测定结果，供市应急指挥部决策参考。
（5）如果已经引起周围农田土壤、作物污染或水生生物中毒死亡时，应采集土壤、作物或水生生物进行专业分析，为污染事件后期处理提供科学依据。
以上措施可根据实际情况合并实施。
2．应急监测
按照本预案的职责分工，市环保局、市水利局、市卫生局和市水务集团都负有供水质量应急监测责任，对水源地水质、水文状况、自来水出厂水质和自来水管网水进行不间断的监测。Ⅰ级和Ⅱ级集中式饮用水源突发污染事件发生后，要加强对全市各网点的监测，至少每2小时取样化验一次，保证水源地溶解氧、氨氮和COD指标以及自来水各饮用指标每2小时报告一次。有关技术负责人和指挥部领导要不间断地深入水厂、水源面亲自查看，实施不间断的跟踪采样、分析，及时掌握监测结果，并及时对事件的发展趋势和影响程度做出分析判断和预测，提出工作意见和建议。
3．应急监察
市监察局组成应急监察组，负责集中式饮用水源突发污染事件发生时的监察工作。事件发生地环保主管部门监察室配合应急监察组工作。应急监察组在接到监察任务后，立即赶赴事发现场，了解事件发生的时间、地点、性质、原因以及已造成的后果、危害程度、发展趋势等；监督、协助、指导现场处置工作，协助做好人员撤离和防护工作；对事件责任单位的违法行为进行调查，收集相关证据；做好市应急指挥部交办的其他工作。
（六）应急安全与防护
1．受影响群众的安全
根据集中式饮用水源突发污染事件的性质（如有毒有害物质泄漏、水质事故），市应急指挥部要及时通过媒体等宣传渠道，向群众宣传防护措施；根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方向和方式，责成有关部门和单位组织群众进行安全疏散；根据需要设立紧急避难场所，为群众提供饮用水、食物。
2．现场处置人员的安全
现场处置人员应根据不同类型事件的特点（如有毒有害物质泄漏、水上作业等），配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场的规定。现场监测、监察和处置人员根据需要配备防毒面具或自救器材等，在正确、完全配戴好防护用具后，方可进入现场，以确保自身安全。
（七）扩大应急
当集中式饮用水源突发污染事件不断扩大和复杂化，且连续发生次生、衍生事故，并有进一步发展的趋势，我市处置遇到较大困难时，要及时向国务院、省委和省政府、兄弟城市、有关科研单位和相关大中型企业发出求援信息，必要时可通过国家和外事机构向国际友好城市和单位及个人发出求援信息，争取国际支援。
（八）信息
为保障信息的准确无误，市集中式饮用水源突发污染事件有关重要信息的必须经市政府认定，由市委宣传部统一对外，以满足公众的知情权。信息应及时、准确，供水企业及其他部门和个人不得随意、恶意或不负责任地传播与突发供水危机有关的信息。事件发生的第一时间要向社会简要信息和预警号令，随着事态发展和处置进程，逐步详细信息和预警转换号令，及时解除群众的思想疑虑，防止各种谣言的传播。
六、应急终止
（一）应急终止的条件
集中式饮用水源突发污染事件得到控制，紧急情况解除后，预警号令机构根据应急调查、应急监测结果作出应急处置报告，报市应急指挥部决定终止应急状态，向社会宣布解除号令，转入正常工作。
应急处置符合下列条件之一的，即可终止应急程序：
1．本次事件产生的条件已经消除，污染情况得到完全控制，发生事件的水系水质基本得到恢复；
2．本次事件造成的对供水系统的影响已经消除，供水系统全面恢复正常。
（二）终止应急响应
事件应急终止应按照以下程序进行：
1．专家组根据应急监测、监控快报，经评估确认事件已具备应急终止条件后，依次报请市应急指挥部办公室和市应急指挥部批准。
2．市应急指挥部宣布终止应急状态，转入正常工作。
3．应急终止后，有关部门应根据市应急指挥部有关指示和实际情况，继续进行监测、监控和评估工作，直至本次事件的影响完全消除为止。
（三）后期处理
1．善后处置
污染事件发生地政府应会同市级有关部门，积极稳妥、认真细致地做好危机过后有关工作，弥补损失，消除影响，总结经验，改进工作，进一步落实应急防范措施。
2．费用清算
对事件中的伤亡人员、危机应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要及时给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助；对污染发生地居民群众的经济损失，应根据评估结果给予相应补偿。市级有关主管部门要按规定及时调拨救助资金和物资。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构要督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。
3．综合评估
市应急指挥部办公室要会同事发地政府，对水源地污染事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行综合评估，并作出报告。综合评估报告应根据事件等级，分别在应急终止后的30日、20日、15日和10日内完成。
综合评估报告应包括的主要内容：
（1）整理和审查所有应急记录和文件等资料；
（2）分析、评估事件原因、过程及后果（包括伤亡、经济损失）；
（3）分析、评估主要应急措施及其有效性；
（4）事件结论、主要经验教训，责任人认定及处理意见，各种必要的附件等；
（5）从集中式饮用水源地保护规划、管理等方面提出改进建议等。
4．事件总结
综合评估结束后，市应急指挥部办公室要会同事发生地政府全面总结应急处置工作，并形成书面材料报告市政府。
根据实践经验，环保部门负责组织对应急预案进行评估，并及时修订应急预案。参加应急行动的部门负责组织、指导应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。
七、保障措施
各级政府和有关部门要根据总体预案，按照职责分工和相关子方案做好污染事件的应对工作；要调动各方力量，统筹安排，采取切实有效保障措施，保证应急救援工作的需要。
（一）队伍保障
各主管部门都要建立突发事件应急抢险专业队伍和供给保障队伍，根据事件发生的级别和工作实际随时调用。
1．工程抢险专业队伍：由城市供水、供电行业相关人员组成，负责事发现场的工程设施抢险和安全保障工作。
2．应急保障和支援队伍：由各应急职能单位相关工作人员及社会半专业性力量组成，平时要做好各项计划准备，必要时也可临时从社会征集。
3．应急管理力量：由各级环保监察部门有关人员组成，负责接收同级政府和上级主管部门的应急指令，并与水利、供水、农业、林业等有关部门及时进行协调及信息交换，协调和组织有关单位的应急力量对供水危机进行应急处置。
（二）技术保障
各有关应急处置机构的监测、化验、试验分队和专家库都是应对集中式饮用水源突发污染事件的重要技术保障力量，要及时提供现场救援和工程抢险技术信息和人力帮助，建立储备数据库随时调用。专家组由从事科研、勘察、设计、施工、质检、安检等工作的技术专家组成，负责事发现场的工程设施、运行安全性和水质情况鉴定，研究应急方案，提出相应对策和意见。有关单位要进一步配备先进监测和分析处理仪器设备，为应对集中式饮用水源突发污染事件提供有力的技术支持。
（三）交通和运输保障
市公安局负责组织与实施紧急处置交通安全保障工作，依法实施道路交通管制。市交通运输局负责并依法实施通航管制，落实各类应急保障物资的调运。相关县（市）政府要协助做好交通和运输保障工作。
（四）通信保障
逐步建立和完善全市集中式饮用水源突发污染事件应急响应网络系统，并建立相应的网络能力保障制度。应急响应期间，各通信公司要保障通信网络系统的正常工作；随时接收省、市政府的批示和事故发生地的事故信息；市应急指挥部各成员单位有关人员应24小时保持通信畅通。
（五）医疗卫生保障
集中式饮用水源突发污染事件发生后，必须快速组织医疗救护人员对伤员进行应急救治，尽最大可能减少伤亡。在市卫生局指导下，医疗急救中心负责院前急救转运工作，各级医院负责后续救治，红十字会等群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。同时，要根据突发危机的特性和需要，做好疾病控制、消毒隔离和卫生防疫准备，并严密组织实施。
（六）社会稳定保障
集中式饮用水源突发污染事件发生后，市公安局负责应急工作中的社会稳定保障，武警市支队予以协助和配合，并负责相关保卫工作。事件发生地县（市、区）政府协助做好治安保障工作，基层政府和社区组织要积极组织开展群防联防，配合公安部门及时掌握社会动态，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，严惩借供水危机造谣生事、趁火打劫和制造事端的犯罪行为。
（七）物资保障
建立和完善应对集中式饮用水源突发污染事件的物资保障机制，满足处置工作的需求。
1．集中式饮用水源突发污染事件处置过程中，由市发改委和市经信委负责组织、协调应急物资的储存、调拨和紧急供应，保障抢险救援队伍的相应装备投入和事发地区群众日常用水的市场供应。市食品药品监管局负责组织药品的储存和供应。应急物资的调用，由政府应急办组织协调，各相关职能部门负责实施。
2．建立集中式饮用水源突发污染事件应急物资储存、调拨和紧急配送系统，积极培育和提升动员能力，确保救援物资器材和生活用品的应急供应。同时，积极探索生产潜力信息储备，通过建立应急生产启动运行机制，实现应急物资动态储备。
3．建立与其他省、市和地区之间的物资调剂供应渠道，以便需要时迅速调入应急物资；必要时，可依据相关法律法规，及时动员和征用社会物资。
（八）资金保障
政府为突发公共事件处置提供资金保障。
（九）教育和培训
市环保局会同宣传、教育、文广等部门，通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传节水、环保、应急法律法规和预防、避险、减灾等基本常识，增强市民的社会责任意识和自我保护能力。按照分级负责的原则，各级政府和各有关方面要结合实际，采取定期与不定期等多种组织方式，有计划地对应急救援人员和管理人员进行培训，严格考核，确保质量，切实提高其专业技能。
（十）演练
市应急指挥部要定期组织演练，以检验预案的实用性和可操作性，提高应急响应能力。
八、奖惩与责任追究
集中式饮用水源突发污染事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。
对集中式饮用水源突发污染事件应急处置工作中有下列表现之一的集体和个人，要给予表彰和奖励：
（一）出色完成应急处置任务，成绩显著的；
（二）在预防或应急工作中表现突出，使国家、集体和群众的财产免受损失或者减少损失的；
（三）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；
（四）有其他特殊贡献的。
在突发公共事件应急处置工作中有下列行为之一的，依法依纪对有关责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）未依照规定履行报告职责，迟报、瞒报、漏报和谎报突发供水危机重要情况的；
（二）未依照规定完成应急处置所需设施、设备和急需物资的生产、供应、运输、储备的；
（三）对上级政府及有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的；
（四）在集中式饮用水源突发污染事件的调查、处置、人员救治工作中、失职、渎职的；
（五）有关部门应履行而拒不履行应急处理职责的；
（六）有其他失职、渎职行为的。
九、附则
（一）预案管理
本预案由市环保局制定，预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大变化，或在执行中有新的情况，由市环保局及时修订。
（二）预案解释
本预案由市环保局负责解释。各县（市）集中式饮用水源突发污染事件应急预案根据当地实际情况另行制定。
关键词：饮用水源；客水；污染；预警
集中式饮用水源保护是一项高度敏感的民生工程，《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》强调，要以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治工作。地处沂沭泗流域下游的沭阳县等地区，地表水源地极易受到上游客水污染，政府及相关部门如何提高水源地管理能力、保障水源水质安全，显得极为重要。
1．水源地污染隐患分析
1.1沭阳县主要水系及饮用水源地取水口
1.1.1沭阳县主要水系概况
淮沭河、新沂河为沭阳县两大河流。淮沭河河道设计流量为3000m3/s，由南向北纵穿该县，南接洪泽湖、总六塘河（泗阳县尾水通道），北连古泊善后河（连云港市送清水通道），属地表水Ⅲ类功能区，六级航道；新沂河河道设计流量为6000m3/s，由西向东横贯该县，西接沭河、骆马湖，向东流入黄海，为新沂市、山东沂蒙地区及宿迁市区重要尾水通道，沭阳县境内分为南偏泓、北偏泓，分别属地表水Ⅲ类和Ⅳ类功能区，在县城西北处，南偏泓与淮沭河交汇，北偏泓建有上清下污地涵（设计流量为50 m3/s），淮沭河清水通过地涵上方向北通过沭阳新闸，新沂河上游尾水由地涵内东流，汛期大流量泄洪时，南偏泓和北偏泓平槽，当水位高于淮沭河，将对淮沭河产生顶托，并向南倒灌至沭阳闸，为保护淮沭河上游水质，此时须关闭沭阳闸。
1.1.2沭阳县饮用水源地取水口
沭阳县城区地面水厂于2006年初投入运营，供水能力5万吨／天，水源取自淮沭河，沭阳县城南6千米为淮沭河沭阳闸，在该闸北侧600米的南关洞闸，建有城区饮用水源第一取水口；在沭阳闸南部上游，2008年又建设了第二取水口和饮用水源水质自动站。
1.2水源地污染隐患分析
淮沭河、新沂河两岸建有防汛河堤，县内无排污口。根据水源保护需要，沭阳县依法划定饮用水源保护区，并完成了水源保护区专项整治。根据相关水系特征，目前水源污染主要威胁为四方面：一是汛期新沂河客水污染，倒灌汇入水源地保护区；二是水源地保护区上游淮沭河水源污染；三是水源地保护区内外的水陆运输泄漏事故污染；四是人为破坏。以上四方面实际发生概率依次递减，地面水厂投运以来，发生最严重的水源水质事件就是2007年7月2日，新沂河南北偏泓发生平槽，上游污染导致南偏泓总磷、氨氮分别超过三类水质标准17.3倍和34.0倍，南偏泓水向南倒灌进入淮沭新河南关洞渠，致使饮用水源地遭受污染，城区地面水厂停水近两天。
2．预警响应体制和机制
2.1预警响应组织体系
成立饮用水源预警响应工作领导小组，下设水质监测工作组、环境监察工作组、协调处置工作组、信息保障工作组。
2.1.1水质监测工作组：负责保障水源自动监测站正常运行，并对饮用水源人工采样和实验室分析，也可提请省市环保部门实施水质同步监测。
2.1.2环境监察工作组：负责掌握可能威胁水源地的安全生产和水污染事故，对可能的污染源防范排查，跟踪协调对污染源采取隔离、消解措施。
2.1.3协调处置工作组：负责统筹应急演练，及时了解周边天气形势、水文情况，牵头分析水污染可能到来和持续的时间，指导和协调应急期间的供水保障及调水冲污。
2.1.4信息保障工作组：根据应急领导小组指示，负责信息处理汇总上报、人员调配及后勤保障等工作。
2.2预警应急响应机制
当有信息显示水源地可能或已受到污染，相关人员应及时报告应急领导小组分析确认，根据实际形势，分别启动红色、橙色、黄色、蓝色四级应急响应。
2.2.1蓝色级应急响应
根据周边天气形势、水文情况，可能将有客水下泄，或者饮用水源受到其他威胁，但尚难以确定近日会直接影响饮用水源，应启动蓝色级应急响应机制。在此期间，着重作好监测、监察、气象水务信息通讯、信息分析上报工作，并及时作好提升响应级别准备。
2.2.2黄色级应急响应
根据预警，上游有大流量污染客水下泄，或者饮用水源水质受到其他威胁，将于近日影响饮用水源水质，应启动黄色级应急响应机制。在蓝色级的应急内容外，还须对污染源落实有效隔离、消解处理措施，科学实施调水冲污。
2.2.3橙色级应急响应
当饮用水源地污染已经形成，但污染程度轻微，地面水厂可以对净水工艺实施强化处理，也可启动第二取水口及地下井备用水源，则实施橙色应急响应机制。在黄色级的应急内容外，还须落实供水应急保障。
2.2.4红色级应急响应
当饮用水源地污染严重，必须暂时关闭地面水厂，立即启动备用地下水井等应急措施，则实施红色应急响应机制。在橙色级的应急内容外，还须启动城区地下水井备用水源、采取调集周边洁净水，保证安全供水，必要时，鼓励部分企事业单位在应急期间有计划进行调休。
3．边界污染联防联治快速反应工作规则
加强预警应急工作保障，必须在改善预警应急装备、提高人员素养基础上，针对客水型污染特征，畅通上下游水务、环保部门的联络，完善联防联治联席会议制度，落实边界污染联防联治快速沟通和处置工作规则。
3.1环境信息快速通报交流工作规则
3.1.1适时通报重污染项目建设信息。邻域上游地区建设化工、农药、印染、酿造、制浆造纸、冶炼、电镀等重污染项目时，应及时向下游通报，通过电子邮件等方式抄送项目环境影响评价文件简本。
3.1.2适时通报环境保护敏感目标信息。邻域下游地区建设饮用水源地等环境保护敏感目标时，应及时向上游通报。
3.1.3超前预警紧急排污讯息。当遇汛期泄洪或突发性污染事故，相邻县（市）之间要在第一时间通知对方，主动、实时通报河水流量、污染物浓度、水利调度等讯息。
3.2边界环境保护快速执法处置工作规则
3.2.1提前开展污染防范性的联合检查。在汛期到来之前等可能会发生环境污染情况下，经协商同意，开展污染防范性的联合检查，加强重点污染源监管，可适时提请召开临时联席会议，商讨预防与处置调度方案。
3.2.2快速处置突发性的环境污染事故。在遇到跨界突发性环境污染事故时，相关县（市）应迅速赶赴现场，按照睦邻友好、相互支持的原则，共同协调磋商、共同处理解决边界污染，积极构建和谐、安全的区域生态环境。
参考文献:
[1] 国家突发环境事件应急预案, 国务院，2006.
[2] 突发环境事件应急预案管理暂行办法, 国家环保部, 2010.
[3] 关于沭阳县地面水厂取水口受上游客水污染调处情况的报告, 沭阳县环保局, 2007.
关键词：饮用水源地 风险防范 建设研究
中图分类号：X820.4 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）04（a）-0000-00
南京是中国东部地区的综合性工业基地、重要的交通枢纽、通讯中心和科教文化中心，具有“承东启西、承南接北”的区位优势。目前的支柱产业为电子、汽车、石化、钢铁、电力等。由于产业带多集中于长江沿岸区域，这样的产业结构布局对集中式饮用水源地的保护和风险防范工作带来不利影响。因此，加强集中式饮用水源地环境风险防范工程建设，深入开展相关研究工作，预防和应对各类涉及饮用水源地的突发事件是十分必要的。
1 水源地环境现状概述
1.1水源地及主要水厂概况
南京市县级以上集中式饮用水源地共10处，其中长江南京段8处（其中3处为备用水源地），另有水库型水源地1处，湖泊型水源地1处。水源地基本情况见表1-1：
表1-1 县级以上集中式饮用水源地基本情况一览表
序号 类别 水源地名称 水厂名称 类型 监测频次 监测项目
1 集中式饮用水水源地 夹江水源地 城南水厂 河流型 旬测
月测 水厂旬测：高锰酸盐指数、硝酸盐氮、氟化物。水源地月测：按照《地表水环境质量标准》表1-3前35项，计64项；6月对《地表水环境质量标准》中的特定项目（80项）全分析，对检出的有机物和重金属每月监测。
2 北河口水厂
3 江宁区水厂
4 燕子矶水源地 城北水厂 河流型
5 上元门水厂
6 八卦洲（左汊）上坝水源地 远古水厂 河流型
7 江浦、浦口水源地 江浦水厂 河流型
8 浦口水厂 河流型
9 中山水库及东屏湖水源地 溧水县水厂 水库型
10 固城湖水源地 高淳县水厂 湖泊型
11 江宁子汇洲水源地 江宁滨江水厂 河流型
12 备用水源地 龙潭备用水源地 暂无 河流型 每年一次，6月监测 《地表水环境质量标准》表1-3，共109项
13 八卦洲（主江段）备用水源地 暂无 河流型
14 桥林备用水源地 暂无 河流型
1.2饮用水源水质现状
南京市2011年开始组织市、区（县）环境监测站对全市各类型集中式饮用水水源地的水质进行了例行监测和普查工作；2012年镇江、柳州等地发生水源污染事件后，部分水厂又增加了水质自动站在线生物毒性监测仪。监测结果表明，2011-2013年，南京市县级以上集中式饮用水水源地水质均符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表1-Ⅲ类标准、表2和表3标准值，水质达标率持续稳定在100%。
2水源地环境风险分析
2.1环境污染现状分析
2011年-2013年，南京市县级以上集中式饮用水水源地中固城湖处于轻度富营养状态，除龙潭备用饮用水源地外，保护区范围内无工业废水排口，污染源结构以城镇生活污染为主。中山水库及方便水库处于中营养化程度，污染源结构以非点源污染为主。长江南京段八个集中式饮用水源地中夹江饮用水源地、江浦、浦口饮用水源地、江宁子汇洲饮用水源地以城镇生活污染为主；八卦洲（主江段）备用水源地污染源结构以非点源污染为主，其余四个饮用水源地以工业污染为主。
2.2固定源环境风险分析
固定源环境风险主要分布在长江南京段上的八个饮用水源地，湖库型水源地具有环境风险的固定源较少。长江南京段有中石化过江油料管道1条，天然气输送管1条；共有危险品码头82个，主要集中在八卦洲左汊江段和南京长江四桥南岸附近，主要危险源为油类和化学品，年吞吐量达到4千万吨。
中国石化集团南京化学工业有限公司、金陵石化烷基苯厂、金陵石化南京炼油厂、金陵石化化肥厂、南京市石油公司栖霞油库等大型企业危险物质储存量超过《重大危险源辨识标准》（GB18218-2000）中的危险源识别量，为重大危险源。
此外，长江南京段8个饮用水源地保护区附近存在着大量的加油站、泵站和污水处理厂的排口，对长江水质有较大的潜在威胁。
2.3面源环境风险分析
面源污染主要存在于湖库型水源地，其主要环境风险来自分散式畜禽养殖污染源产生的藻类及其代谢产物和水产养殖污染源产生的“渔药”类微量有机污染物。
虽然固城湖及中山、方便水库水源地目前水质相对较好，但氮、磷等营养元素指标存在超标现象。由此可以判定，在适当的气温、环境条件下，水源地极可能会爆发大规模的藻类水华现象，现阶段水厂的应对措施尚不能完全有效应对水源水中的藻类问题。
水产养殖过程中比较常用的“渔药”包括抗生素、消毒剂、除草剂。这些物质如果使用不当，会进入水源地造成水源水的污染，进而影响水厂出水水质。
2.4环境监管及应急能力分析
南京市已建立了较全面的应急保障机制。在夹江饮用水源地的上游建立了水质自动站，实现了饮用水源地水质远程自动监控。市、区县环保部门和供水企业还分别建立了集中式饮用水水源地现场巡查和信息通报制度，强化对全市县级以上集中式饮用水水源地水质的监控。2010年编制的《南京市集中式饮用水源突发污染事件应急预案》（宁政办发[2010] 86号），建立了沿江化工行业危险污染源档案库，沿江化工等重点企业全部编制了环境污染事故应急预案。2012年还印发了《南京市集中式饮用水水源地突发环境事件环保应急响应程序》，进一步规范了集中式饮用水水源地发生突发环境事件时的操作流程及部门职责。
2.5环境风险等级评估
目前，南京市县级以上集中式饮用水水源地保护区范围内无化工、有色金属冶炼、医药制造等行业的污染源；长江南京段取水口附近水体扩散能力较好，湖库取水口附近水体扩散能力一般；中山水库及方便水库水源地因污染源结构以非点源为主，无主要污染源。
综合水源地环境现状及环境风险隐患情况，可得出南京市县级以上集中式饮用水水源地环境风险等级为三级，风险一般。
3水源地风险防范建设研究
3.1预警体系建设研究
（1）要按照“早发现、早报告、早处置”的原则，开展对集中式饮用水源预警信息、常规监测数据的收集、综合分析、风险评估工作。
（2）要加强环保、建设、水利等相关部门的联动，进一步提高水质（量）监测自动化水平，增强水质污染变化预警能力和应急防范能力。
（3）要加强环境监管预警，强化以市、区两级和政府、部门、企业三个层面的环境应急预案体系，针对不同的事故级别建立相应的应急预案，采取工程措施和非工程措施。
3.2工程建设项目研究
（1）备用水源地工程建设：南京市饮用水源地水源单一，应急水源地未建立问题随着南京社会经济发展将会日显突出。可考虑选用江南石臼湖、江北金牛山水库作为应急备用水源地，综合考虑建闸保水、清除围网养殖等措施，保障备用水源地水质达标。
（2）预警断面建设：应根据需要，选取集中污水处理设施排放口、城市总排口、排污单位污水排污口、经常发生翻车（船）事故的路、桥和危化品运输码头下游沟、渠、支流等临 近断面、两条支流汇合断面以及水源地直接连接水体设立预警断面。
（3）连接水体风险防范工程建设：应优化连接水体尤其是水源地直接连接水体供水排水格局，布设防风险措施。结合江河湖库的水利工程、风险防控工程、闸 坝的启用关停等情况对连接水体的风险防控措施进行评估，编制合理的污染防控方案。当事故污水进入连接水体后，通过采取防控措施控制污染扩散。
3.3存在问题及困难
（1）水源结构单一。南京城市总体规划中规划南京市以长江作为全市主要供水水源，固城湖和中山、金牛等湖泊、水库作为补充水源及应急备用水源。对长江水源高依赖程度同时也是南京饮用水应急保障体系中的薄弱环节。
（2）长江饮用水源地存在污染隐患。南京市长江饮用水水源地为开放式水源地，上下游工业企业、码头林立，突发性水污染事故影响饮用水水源地安全的问题不容忽视。水上交通运输的易燃易爆品、石化产品、有毒有害危险品等也威胁到饮用水水源地的安全。
（3）湖库型水源地水量不足。以固城湖为主要饮用水水源地的高淳区及以中山、方便水库为主要饮用水水源地的溧水区，湖库水量现状均基本能满足县城供水的需要，但水量不足以向外辐射。随着南京市区域供水工程实施，长江供水覆盖面增加，溧水、高淳区主要集中式饮用水源地由将由湖库型转为长江河道型。
参考文献：
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[5]殷振华，夏健伟，夏豪刚.长江苏州段饮用水水源地环境风险风险及防控对策[J].环境保护与循环经济，2013，3：56-58
第一条根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《省饮用水源水质保护条例》等有关法律法规，为加强我县饮用水水源保护，保证饮用水安全，保障公众身体健康和生命安全，结合我县实际，制定本办法。
第二条本办法所称的水源特指饮用水水源，是指我县行政区域内集中式供水的饮用水水源，包括县城及各乡镇的集中式供水的饮用水水源。本办法适用于涉及我县饮用水水源保护的山塘、水库、引水渠道，河溪、备用水源等及其相关的饮用水水源保护管理活动。
第三条县、镇政府（街道）应加强对辖区内饮用水水源保护工作的领导，做好上级安排的饮用水水源保护工作，组织相关部门对饮用水水源环境保护区进行巡查和监管。
第四条饮用水水源保护工作纳入县有关部门及各镇政府（街道）的目标考核评价和绩效评估范围。
第五条饮用水水源地环境保护管理实行全面规划，统一管理，分工负责，以防为主，防治结合的原则，以保证饮用水安全为重点，以维护生态环境良性循环为目标，坚持饮用水水源保护与开发并重的原则，实现社会、环境、经济效益的统一。
第六条任何单位和个人都有保护饮用水水源环境质量以及保护饮用水水源相关设施的义务，对污染饮用水水源、破坏饮用水水源保护设施的行为，有权向有关机关检举。
第七条各镇政府（街道）、县政府各部门、企事业各单位应当重视饮用水水源环境保护工作的宣传教育，增强公众对饮用水水源环境保护的意识和法制观念。
对在饮用水水源保护工作中做出显著成绩的单位和个人，县政府将给予表彰或者奖励。
第二章饮用水水源保护区的划分和防护
第八条饮用水水源保护区的划分根据防护要求，划分为一级保护区和二级保护区；依据实际需要在饮用水水源保护区划定一定的区域作为准保护区。
一级保护区、二级保护区和准保护区，统称水源保护区。
第九条一级保护区的水质标准执行国家规定的《地表水环境质量标准》（GB3838-88）》Ⅱ类标准，并须符合国家规定的《GB5749—2006生活饮用水卫生标准》的要求。
二级保护区的水质标准执行国家规定的《地表水环境质量标准》（GB3838-88）》Ⅲ类标准，并确保一级保护区的水质能满足规定的标准。
准保护区的水质标准应保证二级保护区的水质能满足规定的标准。
第十条饮用水地表水源各级保护区及准保护区内均必须遵守下列规定：
一、禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动。
二、禁止向水域倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便及其它废弃物。
三、运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆一般不准进入保护区，必须进入者应事先申请并经有关部门批准、登记并设置防渗、防溢、防漏设施。
四、禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得使用炸药、捕杀鱼类。
第十一条二级保护区内，除遵守本办法第十条规定外，还必须遵守以下规定。
一、不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目。改建项目必须削减污染物排放量。
二、原有排污口必须削减污水排放量，保证保护区内水质满足规定的水质标准；
三、禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头。
第十二条一级保护区内，除本办法第十条、第十一条规定外，还必须遵守以下规定。
一、禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；
二、禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除；
三、不得设置与供水需要无关的码头，禁止停靠船舶；
四、禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物；
五、禁止设置油库；
六、禁止从事经营性、商业性种植、放养禽畜，禁止网箱养殖活动；
七、禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。
第十三条县城及各镇（街道）集中式供水饮用水水源保护区划分根据《饮用水源保护区划分技术规范》（HJ/T338）要求，结合我县实际情况，划分为：一级保护区、二级保护区、准保护区。
由镇政府（街道）会同有关行政主管部门提出方案，经县政府审定后按相关规定上报批准。
在办理好取水许可登记后，按上级部门规定的程序划定的各类水源保护区均按本办法进行有效保护。
县城饮用水水源保护区划分方案（供水范围包括丹霞街道、董塘镇）已经省人民政府批准，该方案如下：
一级保护区：指赤石迳水库的库区水面及三百米岸地范围。
二级保护区：指赤石迳水库集雨面积范围、塘村引水渠水渠面上方五百米范围。
准保护区：指高坪水库水面及岸地三百米、红山河新白至高坪水库段两侧一百米范围。（准保护区未获省政府批准，结合我县实际，予以保留）
第三章监督管理
第十四条县环境保护行政主管部门会同有关部门要定期对饮用水水源保护区水质进行监测，并建立饮用水水源保护区水质的监测档案；发现异常情况，应及时向政府报告，并采取有效措施防止污染饮用水水源。
第十五条县环境保护行政主管部门及各镇（街道）政府要加强对饮用水水源保护区范围内污染物排放情况的监督检查，发现可能污染饮用水水源的污染源，县环境保护行政主管部门要责令当事人停止污染物排放。当事人拒不停止排放污染物的，县环境保护行政主管部门可报请县人民政府批准采取相关强制措施，相关单位要予以配合。
第十六条对饮用水水源保护区内发现的不能确定责任人的污染源，由县政府组织有关部门予以清理。
第十七条县、镇政府（街道）要组织编制饮用水水源污染事故处理应急预案，建立专业应急救援队伍，配备应急救援设施设备，同时做好相关的应急准备和应急演练工作。
第十八条有关单位发生突发性事件，造成或者可能造成饮用水水源污染事故的，要按照应急方案的规定，及时采取应急措施，并向所在地应急办或环境保护行政主管部门报告。
饮用水水源污染事故发生后，应急办或环境保护行政主管部门应当启动相应的饮用水水源污染事故应急预案，并及时向受影响地区饮用水水源污染事故警报。
饮用水水源污染事故导致饮用水供应中断的，县、镇政府（街道）要立即采取措施，保障饮用水应急供应。
饮用水水源污染事故的信息披露，由县政府按照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定执行。
第四章部门职责
第十九条县环境保护行政主管部门负责对本行政区域内饮用水水源环境保护实施统一监督管理。会同有关行政主管部门和饮用水水源所在地人民政府划定饮用水水源保护区，并将划定方案报市政府批准；负责对超标排污的单位实施限期治理；负责对饮用水水源保护区内可能影响饮用水水源水质的建设项目实行环保审查和审批；负责饮用水水源保护区环境质量状况的监测工作；会同有关部门进行饮用水水源污染事故的调查、处理，并将调查、处理的情况向县政府上报。
第二十条水行政主管部门负责合理配置水资源，维护水体自净能力，会同国土、林业等部门加强对饮用水水源上游区、涵养区的监督管理及有关的水土保持工作；在饮用水水源保护区内禁止设置排污口；依法查处向河道内倾倒各类垃圾的违法行为；会同国土资源行政主管部门对河道取石、采砂、淘金的单位及个人进行监督管理，依法查处违法取石、采砂等行为。
第二十一条县国土资源行政主管部门负责加强饮用水水源保护区陆域土地资源的监督管理，对不符合饮用水水源保护管理的建设项目不予办理土地审批手续。并会同水务行政主管部门对河道取石、采砂、淘金的单位及个人进行监督管理，依法查处违法取石、采砂等行为；在饮用水水源保护区内不得颁发采矿许可证。
第二十二条县林业行政主管部门负责合理规划集中式供水饮用水水源涵养林，并加强对饮用水水源涵养林及相关植被的保护和管理。
第二十三条县卫生行政主管部门负责饮用水卫生质量的监督、监测工作；配合有关部门处理饮用水水源污染事故，防止和控制因水源水污染引起的疾病发生和蔓延。并指导饮用水水源保护区源头的医疗垃圾收集、转运工作；对集中式供水单位执行《生活饮用水卫生标准》的情况进行监督检查。
第二十四条县住建行政主管部门负责县城排污管网、生活污水和生活垃圾处理设施及供水设施的规划管理；指导各镇（街道）做好饮用水水源保护区建设与保护及其他饮用水水源地的规划管理。负责对饮用水水源保护区范围内的生活固体废弃物污染实施监督管理。
第二十五条县农业行政主管部门负责饮用水水源保护区内及饮用水源头地区的农药、化肥等农业面源污染和养殖禽畜粪便及屠宰场的监督管理，在饮用水水源保护区内及饮用水源头地区推广使用有机肥料和生物农药、限制使用化肥和化学农药，防止污染饮用水源。
第二十六条县公安部门负责危险化学品的安全运输管理；配合有关部门做好危险化学品生产、经营、使用、储存、处置的安全管理；对阻碍饮用水水源环境保护执法的行为进行治安处理，对破坏保护区管理设施、污染饮用水水源构成犯罪的行为依法追究刑事责任。
第二十七条县财政行政主管部门负责落实饮用水水源保护专项资金，用于水源保护项目建设、污染防治和管理。
第二十八条县工商行政管理部门在饮用水水源保护区内的新建项目，未报批建设项目环境影响文件前不得核发营业执照，对已发营业执照，但未通过环保审批的项目，要依法予以处理。
第二十九条县文化广电新闻出版部门要加强饮用水水源保护的宣传教育，提高人们自觉保护水源的认识。
第三十条县安全生产监督管理行政主管部门负责危险化学品生产、经营、储存、处置的安全监管；协调配合处理危险化学品污染事故。
第三十一条县供电部门对不符合饮用水水源环境保护规定的环境违法企业，配合县人民政府环境保护行政主管部门及相关部门生效的书面决定，采取相关处置措施。
第三十二条县行政区域内所有集中式供水企业，应当制定饮用水水源突发环境事件应急预案，建立机构，确定专人，定期开展饮用水水源水质监测工作，发现异常现象立即向县水务行政主管部门汇报，确保供水安全。
第三十三条各镇政府（街道）应当监督指导本辖区内的供水单位建立饮用水水源保护管理制度，向有关行政主管部门提请、划定饮用水水源一级、二级保护区，建立饮用水水源保护长效管理机制。定期对辖区内的饮用水水源保护区进行巡查，一旦发现水源地有异常现象，应立即向县政府或有关行政主管部门汇报，按水源保护应急预案的有关要求妥善处理异常情况。
根据省水利厅明传电报湘水明号“关于切实做好水利行业供水设施安全防范工作的紧急通知”的精神，结合我区农村饮水安全工程供水设施点多面广、安全防护设施简陋、安全管理体系欠缺的实际情况，为了加强供水设施安全防范工作，预防和杜绝发生突发事件影响供水安全的问题，确保农村饮水安全。按照上级要求，现紧急通知如下：
一、迅速开展供水设施安全隐患排查与整治行动。各乡镇（场）、区直水利工程单位要对辖区内的农村饮水安全供水设施进行一次全面细致的检查。要对集中供水工程的水源、管网、水质净化消毒处理设施、厂区的安全保卫措施进行全面检查，暴露在外的水库、山塘水源，的输配水管网等重点部位要采取相应的防护措施，要有专人看守、巡查，没有围墙的必须建围墙，蓄水池必须封闭，预留的检修孔、透气孔必须增设防护栏，厂区大门必须落锁，厂内有人值班，保持通讯畅通。对分散水源工程，各乡镇（场）要做好农民安全用水的宣传和指导工作，检查工程设施的卫生、安全状况，并帮助农户进行整改。结合检查情况建立安全台账并核实登记，同时将检查情况报区农村饮水安全管理站（机构设水利局）。
二、加强领导，落实责任，强化安全保卫措施。各乡镇（场）、区直水利工程单位要迅速成立农村饮水安全工程供水设施安全防范工作领导小组，明确一名领导主抓此项工作，层层落实安全保卫责任制，对每一处供水设施都要明确具体的安全责任人，设立安全责任标识牌。加强工程的运行管理和安全防范，迅速组建安全巡查队伍，对水源、供水管网、水质净化消毒处理设施等供水设施进行24小时巡查，尤其是对暴露在外的水库和山塘水源、蓄水池、要采取建围墙、防护栏等措施保护水源，并派专人蹲点守护，防止不法分子对水源水质的蓄意破坏污染。各乡镇（场）、区直水利工程单位将责任落实情况及安全巡查队伍组建、责任人员分布情况报区农村饮水安全管理站。对因责任落实不到位而造成供水系统被破坏，危害饮水安全的要严肃查处并追究相关人员及分管领导的责任。
三、强化供水系统监测预警，完善供水设施的应急预案。各供水工程立即明确责任，安排专人对水源、出厂水和管网末梢水的水质严格按照《村镇供水技术规范》第11章第2节第2条水质检验项目及检验频率表中的指标进行监测，没有检测设备，不具备检测条件的，按规范取样后及时送至县级以上卫生防疫部门进行检测，检测结果需存档备查。发现水质异常，必须在第一时间内报告上级政府和相关部门，同时集中供水工程应采取紧急停水措施，分散供水工程应派专人现场控制已污染水源，设立水质已污染警示牌，利用广播、电视、电话等通讯工具在最短的时间内向群众通报水污染情况，防止已污染的水被饮用，确保群众的生命安全。坚决杜绝迟报、漏报甚至瞒报重大信息的情况发生，否则将严肃查处并追究有关人员和主管领导的责任。各乡镇（场）、区直水利工程单位要按照水利部有关要求，抓紧制订和完善辖区内供水设施的应急预案，同时报区农村饮水安全管理站备案。加强与相关部门的协调、沟通与配合，互通信息，提高应对突发事件的能力，同时要做好应急物质和水源的准备，确保发生水污染事件后群众的用水需求，维护正常的生活秩序。定期组织群众参加突发水污染事件的应急演练，提高广大群众对突发事件的响应、处置能力，增强自我防范意识。
以上通知，请各相关单位迅速组织落实，按时上报相关材料。
关键词：突发性、水环境污染 、防治措施
中图分类号：X131.2文献标识码： A 文章编号：
一、突发性水环境污染的危害影响分析
突发性水环境污染事件是指人为或自然灾害引起，使污染物介入河流湖泊水体，导致水质恶化，影响水资源的有效利用，造成经济、社会的正常活动受到严重影响，水生态环境受到严重危害的事故。[1]。比如说，2005年的松花江水污染事件，100吨苯类污染物经排污口进入松花江，造成的污染带长约80公里，导致哈尔滨市区停水4天，沿江数10个市（县）及下游俄罗斯遭受影响。直接经济损失6908万元，加上下游城市停水、河流生态遭受的破坏，整个事故造成的损失更是无法估量。
二、突发性水环境污染产生原因和主要特征
从以往发生的水环境污染案例来看，造成突发性水环境污染的原因主要包括了各类化学物品的泄露、工业企业的事故性排污以及各类重污染物品的运输这三方面。突发性水环境污染的特征可以总结为以下三个：
2.1突发性。这是指在水污染往往是突然发生的，来不及防护。比如说突然的石油泄漏给水质造成的污染等等。
2.2扩散性。由于污染水质的大多数是危险化学物质，本身具有一定的危险性，而且水本身是在不断流动的，会导致危险污染物在水中迅速扩散。
2.3危害性。突发性水污染事件可能严重破坏整个受污染区域的水生态系统有的还会造成人身伤亡以及公共、私有财产重大损失等严重后果。
三、水环境污染防治常规措施和应急措施
3.1常规措施
3.1.1加强危险源管理防患于未然。危险品的生产、存储、运输、使用的全过程必须要进行严密的监控，将事故隐患消灭于萌芽状态。
3.1.1.1存储。各危险品仓库应做好安全防范措施，堆放、搬运过程避免碰撞，定期检查保证存储容器的完好，以防止危险品泄漏。杜绝火灾隐患，防止因火灾、爆炸事故引起的突发性水环境污染。
3.1.1.2生产和使用。全面调查全市涉及到危险品生产和使用的单位，制定危险品生产和使用情况登记表，分别列出危险源单位、其所在地址、所使用和生产的危险物质种类。对登记在册的各个单位，应针对各自使用的危险品进行引发水环境污染事故的风险评估，制定相应的监测及应急预案并定期进行检查。
3.1.1.3运输。加强对危险品运输过程中的管理，首先对危险品的运输实行许可证制度。在运输前，业主向有关部门提出运输许可申请，明确运输的线路、地点，驾驶员凭运输危险品上岗证书上岗，经批准后再实施运输。对运输数量大、剧毒危险品设立全程跟踪式管理，可以大大降低发生运输事故造成突发性水污染事件的几率。其次应明确划分危险品禁止运输的道路区间。部分道路应禁止运输危险品的车辆通行，制定相应的危险品运输路线方案，在禁行路段建立危险品禁行标志。
3.1.2构建水质监测网络。针对全市的主要河流、水库、输水管线、水厂建立水质监测网络，实时监控水质的变化情况，可尽早发现水污染事故，同时也可以及时了解污染的扩散和分布，有利于采取相应的处理措施，为减轻事故的影响争取时间。
3.1.3城市规划制定合理的城市空间布局。在城市规划中应对城市水源地划定饮用水水源保护区，在区内严格执行相应的保护措施；危险品仓库布局应避开上述保护区，并与城市建设用地保持一定的安全防护距离；生产和使用危险品的工业企业应设置在相对独立的地区，并划出相应的防护绿地与周边的居住用地、公共设施用地隔开。
3.1.4构建安全供水系统。通过管网改造建设城市分质供水系统[2]，主体供水系统只提供经过深度处理的优质饮用水，另外建立局部性的非饮用水管网供应系统，如居民区中水回用、城市污水再生回用和工业水回用系统。分质供水系统在实现对城市水资源综合利用的同时，也可提高城市的供水安全性。城市饮用水处理工艺必须进行微污染原水深度处理改造，平时可以提供优质饮用水，发生突发性水污染事故时，也能有效适应饮用水水源水质的降低。应开发并建立城市备用水源，提高城市供水系统的安全保障。
3.2应急措施。水环境污染事故的应急措施的核心为控制污染源和保障饮水安全。
3.2.1现场紧急处理。现场紧急处理是控制突发性水污染事件的关键。应根据全市水资源分布，结合突发性水污染的三个主要因素，假设可能发生的事故地点，预设可能发生的突发性水环境污染事故类型，选取典型情况制定出相应的现场紧急处理预案，一旦事故发生，能大大缩短事故应急反应时间，可有效控制污染源的影响范围。
3.2.2制定安全供水应急方案。根据可能发生的突发性水环境污染事故类型，分析其可能对城市供水产生的影响，根据其影响程度提前制定出不同级别的安全供水方案，有效保障城市居民的生活饮用水安全。
3.2.3事故期间适当降低供水标准。《城市供水水质标准(CJ/T206-2005)》和《生活饮用水卫生标准（GB 5749-2006）》中对各项水质指标均规定了单一的浓度限值，以保证居民终身饮用安全，均是以慢性长期接触为基础的慢性标准值。而参考《美国饮用水标准和卫生建议报告（EPA822-B-00-001）》，美国现行的饮用水水质标准制定了两个浓度值，即污染物最大浓度目标值（MCLG，在该浓度下不会对人体产生任何已知的或可能的伤害）；污染物最大浓度值（MCL，强制性指标，在考虑水处理工艺、技术等方面的因素后要求尽可能接近MCLG），另外还依据对人体健康影响的信息，将饮用水中某种化学物质的可接受的浓度预测值作为卫生建议，共分为三种：1日卫生建议、10日卫生建议和终生卫生建议，即经预测，暴露1日、暴露10日或者终生暴露不会造成任何有害的非致癌性影响的某种化学物质在饮用水中的浓度。所以，在现有的水质标准的基础上，可在保证人体健康安全的前提下增加类似1日卫生建议、10日卫生建议之类的短期标准，在突发性水环境污染事故期间可以暂时适当降低饮用水水质标准，采用短期水质标准来保证事故期间的供水需求，等事故影响消失后再恢复为长期水质标准。
四、总结
水是孕育生物的摇篮，是一切生命体存活的关键。总的来说，突发性水环境污染事故的危害是非常大的，必须想办法将其危害降到最低。如何对突发性水环境污染事故进行防治，还需要学者们不断的思考与总结。
参考文献:
广州市饮用水水源污染防治办法全文第一条 为防治饮用水水源污染，保障饮用水安全和人体健康，根据《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市饮用水水源的污染防治。
第三条 本规定所称的饮用水水源，是指集中取水供本市居民饮用的江河、湖泊、水库等水资源。
第四条 本市各级人民政府负责保障本行政区域内的饮用水水源环境质量，统筹协调本行政区域内饮用水水源污染防治工作。
市人民政府应当与本市饮用水取水口所在地和相邻的地级市以及其他可能造成污染，影响本市饮用水安全的上游城市建立健全跨行政区域饮用水水源保护协调工作机制，开展饮用水水源保护区域一体化政策制定、联防联治、执法协作、环境监测合作、信息共享、应急联动等方面的工作。
第五条 市环境保护行政主管部门对本市行政区域内的饮用水水源污染防治工作实施统一监督管理，负责跨行政区域饮用水水源污染防治的具体协调工作。
区、县级市环境保护行政主管部门依照相关法律法规和本规定对本行政区域内的饮用水水源污染防治工作实施监督管理。
水务、规划、建设、国土、公安、城管、农业、林业、卫生、海事等有关行政管理部门应当按照各自职责，做好饮用水水源污染防治的监督管理工作。
第六条 市、区、县级市人民政府应当安排专项资金，用于饮用水水源污染防治工作。
第七条 本市饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区，并在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。
第八条 本市饮用水水源保护区的划定，应当执行国家和省饮用水水源保护区划定的技术规范，并符合水环境功能区区划。
第九条 本市行政区域内饮用水水源保护区的划定和调整，由市环境保护行政主管部门会同水务行政管理部门提出划定方案，征求发改、国土、卫生、建设、规划、农业、林业、港务、海事等行政管理部门及相关区、县级市人民政府意见后，经市人民政府审核后报省人民政府批准。
第十条 市人民政府应当就跨行政区域的饮用水水源保护区，与相邻的相关地级市人民政府协商提出划定方案，报省人民政府批准。
市人民政府应当采取有效措施保障跨行政区域饮用水水源保护区划定方案的贯彻实施。
第十一条 本市饮用水水源保护区划定或者调整后，市人民政府应当公告具体地理边界、面积，市环境保护行政主管部门应当会同水务等行政管理部门设立地理界标、分隔设施和道路、航道警示牌等饮用水水源保护区的标志。
禁止任何单位和个人破坏饮用水水源保护区标志。
第十二条 市环境保护行政主管部门应当会同水务行政管理部门根据饮用水水源分布和应急备用需要，将水质较好的江河、湖泊、水库、地下水等划定为备用饮用水水源，保障备用饮用水水源的水质，配置相应的应急供水设施。
备用饮用水水源划定方案参照本规定第九条规定的程序提出，报市人民政府批准。
备用饮用水水源的公告、标志设置适用饮用水水源保护区的有关规定。
第十三条 饮用水水源保护区水质应当符合国家规定的标准。饮用水水源一级保护区的水质，适用国家《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准;二级保护区的水质，适用国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。
饮用水水源准保护区流入二级保护区的水应当符合饮用水水源保护区的水质标准。
备用饮用水水源的水质应当符合饮用水水源保护区的水质标准。
第十四条 任何单位和个人在饮用水水源保护区内不得实施《中华人民共和国水污染防治法》、《广东省饮用水源水质保护条例》等有关法律法规禁止的污染饮用水水源的行为。
饮用水水源一级保护区内已建成的与供水和保护水源无关的建构筑物依照《中华人民共和国水污染防治法》、《广东省饮用水源水质保护条例》的相关规定处理。
第十五条 本市各级人民政府应当按照管理权限或者职责分工组织建设城乡污水集中处理设施和覆盖城乡的公共污水管网，保障饮用水水源保护区内生活污水的处理。
水务行政管理部门应当加强对城乡污水集中处理设施运行的监督管理。
第十六条 饮用水水源保护区内的生活污水应当排入公共污水管网。
饮用水水源保护区内的单位，应当将经处理后符合国家和地方排放标准的工业废水、医疗污水排入公共污水管网。
饮用水水源保护区内的单位、居民住宅小区和村庄应当在其权属范围内自建污水管网接驳公共污水管网。
第十七条 市、区、县级市人民政府应当采取措施推广循环用水的技术，鼓励饮用水水源保护区内的单位将经处理后符合国家和地方规定排放标准的出水用于工业生产、市政环卫、景观绿化等用途。
第十八条 禁止任何单位和个人将饮用水水源保护区内的土地、建筑物、构筑物及相关设施出租给他人从事直接排放工业废水或者医疗、生活污水等法律法规禁止的生产经营项目和活动。
饮用水水源保护区内的土地、建筑物、构筑物及相关设施的出租人发现承租人从事直接排放工业废水或者医疗、生活污水等法律法规禁止的生产经营项目和活动的，应当及时向所在地环境保护行政主管部门报告。
第十九条 环境保护行政主管部门应当对本市行政区域内的饮用水水源保护区进行日常检查，对饮用水水源的水质进行实时监测。
环境保护行政主管部门发现饮用水水源受到污染的，应当立即通知供水企业，并及时采取应急措施防治污染，对违法行为进行调查处理。
第二十条 供水企业应当在取水口所在的饮用水水源保护区内进行日常巡查，在取水口周围设置监控设施，对取水口附近的水质进行实时监测，发现污染或者可能污染饮用水水源的行为或者水质出现异常时，应当立即采取相应的防治措施，并报告所在地环境保护行政主管部门和市环境保护行政主管部门。
市、区、县级市环境保护行政主管部门接到供水企业报告后，应当及时采取有效措施防治污染或者进行应急处置，并组织、协调相关行政管理部门对污染事件进行调查处理。
饮用水水源污染发生在本市行政区域以外的，市环境保护行政主管部门还应当及时向饮用水水源所在地的市环境保护行政主管部门通报情况、请其及时调查处理、防治污染、排除危害。必要时，市人民政府应当提请省人民政府协调解决。
第二十一条 市环境保护行政主管部门应当会同水务行政管理部门建立饮用水水源环境监测网络，每月统一公布一次全市饮用水水源环境质量信息。
市环境保护行政主管部门应当将备用饮用水水源的水质信息纳入水源环境监测网络。
第二十二条 新建饮用水水厂的水源地和取水口，应当根据城乡规划和当地的水质、水文、地质资料，以及附近地区的卫生状况和地方病及流行病等因素进行综合评价后确定。
第二十三条 区、县级市人民政府应当采取措施，控制本行政区域内主要水污染物排放总量，辖区内有流经饮用水水源保护区的河流的，应当保障河流交接断面水质达到国家和省规定的控制标准。
第二十四条 市、区、县级市人民政府及供水企业应当建立饮用水水源污染事故应急机制，制定饮用水水源污染事故应急预案，按照应急需要储备应急物资，建立应急救援队伍，并定期进行应急演练。
本市行政区域内从事生产、运输、储存、使用危险化学品、有害重金属等有毒有害物质可能发生水污染事故的单位，应当制定处理水污染事故的应急预案，报所在地环境保护行政主管部门备案，并定期进行应急演练。
第二十五条 饮用水水源污染事故发生后，市、区、县级市人民政府应当及时启动并组织实施应急预案，向受影响地区居民发布事故警报，并适时公布水质的动态信息。
第二十六条 任何单位和个人向饮用水水源保护区排放污染物造成饮用水水源污染的，受损害的公民、法人和其他组织有权向人民法院提起诉讼。环境保护、水务等行政管理部门和社会团体、企业事业单位可以在收集、提供证据等方面支持受损害的单位或者个人起诉。
第二十七条 任何单位和个人都有保护饮用水水源环境的义务，有权对污染、损害饮用水水源环境的行为进行投诉举报。
环境保护行政主管部门应当建立投诉举报制度，公开投诉举报方式，并对在防治饮用水水源污染方面成绩显著的单位和个人给予奖励。
第二十八条 本市各级人民政府或者环境保护、水务等行政管理部门有下列行为之一的，由上一级行政主管部门或者监察机关责令改正并通报批评;情节严重或者造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其他责任人员，由任免机关或者监察机关按照管理权限给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)违反本规定第十一条、第十二条规定，不依法公告饮用水水源保护区、备用饮用水水源和不履行相关标志设置、保护责任的;
(二)违反本规定第十九条规定，不依法进行日常检查和实时水质监测的;
(三)违反本规定第二十条第二款、第三款规定，不及时协调处理饮用水水源污染行为的;
(四)违反本规定第二十一条规定，不依法进行饮用水水源环境监测及公布水源环境质量信息的;
(五)违反本规定第二十四条规定，不依法建立饮用水水源污染事故应急机制并进行应急演练的;
(六)违反本规定第二十五条规定，不及时启动并组织实施饮用水水源污染事故应急预案并及时发布事故警报的;
(七)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他违法行为。
第二十九条 违反《中华人民共和国水污染防治法》、《广东省饮用水源水质保护条例》等有关法律法规实施污染饮用水水源行为的，由有关行政管理部门依法追究当事人的法律责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
单位有下列损害饮用水水源环境质量情形之一的，除依法追究法律责任外，由市、区、县级市环境保护行政主管部门公布其名单：
(一)造成水环境污染事故的;
(二)超标准排污情节严重的;
(三)超许可总量排污情节严重的。
市环境保护行政主管部门应当将有前款规定的违法行为的单位通报金融机构、外贸、证券监管等部门按照国家规定处理。
第三十条 违反本规定第十一条第二款、第十二条第三款规定，故意破坏饮用水水源保护区、备用饮用水水源标志的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。
第三十一条 违反本规定第十八条第一款规定，出租人故意将饮用水水源保护区内的土地、建筑物、构筑物及相关设施出租给他人从事直接排放工业废水或者医疗、生活污水等法律法规禁止的生产经营项目和活动的，由国土资源和房屋行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款。
违反本规定第十八条第二款规定，饮用水水源保护区内的土地、建筑物、构筑物及相关设施的出租人发现承租人从事直接排放工业废水或者医疗、生活污水等法律法规禁止的生产经营项目和活动不向所在地环境保护行政主管部门报告的，环境保护行政主管部门应当通知国土资源和房屋行政管理部门，由国土资源和房屋行政管理部门处以五千元以上一万元以下罚款。
第三十二条 本市供水企业违反本规定第二十条第一款规定，不依法进行水质监测或者发现饮用水水源受到污染不报告的，由环境保护行政主管部门处以一万元以上三万元以下的罚款;情节严重或者造成严重后果的，处以三万元以上十万元以下罚款;负有责任的主管人员和其他责任人员为国家工作人员的，由任免机关或者监察机关按照管理权限给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 本市农村小型集中式饮用水取水点周围半径二百米区域视同饮用水水源保护区，该区域的水质保护和监督管理适用本规定及相关法律法规的规定。
第三十四条 本规定自20xx年5月1日起施行。1987年1月17日颁布的《广州市饮用水源污染防治条例》同时废止。
水源污染的类型死亡有机污染
它来源于未经处理的城市生活污水、造纸污水、农业污水及都市垃圾。死亡有机质能消耗水中溶解的氧气，危及鱼类的生存;还能导致水中缺氧，致使需要氧气的微生物死亡。而正是这些需氧微生物能够分解有机质，维持着河流、小溪的自我净化能力。它们死亡的后果是：河流和溪流发黑、变臭，毒素积累，伤害人畜。
有机和无机化学药品污染
这些化学药品来源于化工厂、药厂、造纸厂、印染厂和制革厂的废水，以及建筑装修、干洗行业、化学洗剂、农用杀虫剂、除草剂等。绝大部分有机化学药品有毒性，它们进入江河湖泊会毒害或毒死水中生物引起生态破坏。一些有机化学药品会积累在水生生物体内，致使人食用后中毒。被有机化学药品污染的水难以得到净化，人类的饮水安全和健康受到威胁。
磷污染
含磷洗衣粉、磷氮化肥的大量使用容易造成磷污染。磷能够引起水中藻类疯长。因为磷是所有的生物生长所需的重要元素;它还会导致湖中细菌大量繁殖。 磷也是鱼类甚至湖泊的杀手。大量增殖得细菌消耗了水中的氧气，使依赖氧气生存的鱼类死亡，随后细菌也会因缺氧而死亡，最终是湖泊老化、死亡。磷还可对热带地区的海滨水域造成与上述情况相似的水体富营养化的威胁。
摘要 加强饮用水水源地环境保护与管理，对确保水源安全具有重要意义。饮用水水源地规范化建设，是落实《水污染防治法》等相关法规标准要求、提高管理水平和效率的重要手段。本文借鉴国外环境管理经验，结合我国管理和建设需求，提出了水源地规范化建设应涵盖环境保护目标、保护区建设、保护区整治、监测能力建设、风险与应急、管理机构与制度建设六项内容及要求，以期为我国水源地建设和环境监管提供参考依据。
关键词 饮用水水源地；环境保护；规范化建设；水污染：水源水质
规范化是提高管理水平和效率的重要措施。 《中华人民共和国水污染防治法》（以下简称《水污染防治法》）、《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）等水源保护相关法律法规分别对各级水源保护区的管理提出了要求和规定，各地在保护区划定及整治、水源地环境管理等方面取得了一定进展，但仍然存在水源保护区尚未完全划定、保护区标志设置不规范、保护区违法现象屡禁不止、监测监控能力不到位、风险管理和应急能力基础薄弱等问题。
实践经验表明，水源水质整体改善与规范化建设和管理密切相关。近年来，各地开展了多项水源保护、污染源整治、生态修复及环境信息、环境监测和环境应急能力建设项目，但由于水源地规范化建设在目标、内容及具体要求等方面缺乏依据和指导，易造成建设目标不明确，导致资金和土地利用产生巨大浪费。
明确规范化饮用水水源地建设的内容与要求，对贯彻落实法律法规要求、有效指导各地开展水源地建设、提高管理效率具有重要意义。本文借鉴国外管理经验和我国法律法规要求，提出了规范化饮用水水源地建设的实质内涵，旨在为饮用水水源地建设、监督和保护提供目标导向和技术支撑。
我国法律法规要求及国外管理经验
我国水源地建设的法律法规要求
《水污染防治法》和《水法》规定“国家建立饮用水水源保护区制度”。《水污染防治法》要求划分饮用水水源一、二级保护区，有必要时划分准保护区，同时对各级保护区禁止、限制行为，保护区整治及准保护区水源涵养林建设等提出要求； 《水法》要求划分水源保护区并采取措施防止水源枯竭和水体污染；2010年5月，国家发改委、环境保护部、水利部、住房和城乡建设部、卫生部五部委联合印发《全国城市饮用水水源地环境保护规划（2008-2020年）》，明确要求开展一级保护区隔离、保护区整治、生态修复、环境信息管理、环境监测和环境应急能力建设；此外， 《饮用水水源保护区污染防治管理规定》也对保护区划分、水质水量、各级保护区、准保护区的禁止和限制行为提出了要求。
国外规范化水源地建设管理的经验及启示
美国《安全饮用水法》和《清洁水法》为美国水环境和水资源管理建立了基本框架。《安全饮用水法》科学地制定了饮用水标准，建立了从水源保护、配水系统、水处理，到信息公开等多方面多屏障的水质保护体系。各州也采取建立保护区、开展环境评价和污染防治等多种方式保护水源：控制因生产或泄露而有可能污染地下水源的工厂位置，禁止如新建垃圾填埋场、中转站或大型污水处理厂等企业在水源保护区选址；要求地下油罐设置防护区；各州环境政策法令要求进行环境评价；各州制定水源水质标准时，人类健康标准是基础，并据此采取污染物控制措施。
目前，加拿大采用生态系统管理(Ecosystem Management)和流域管理(Watershed Management)两种方式保护地表水源。前者重视水资源系统各组成要素之间及水资源系统与人类、社会、经济、环境间的联系；后者将水资源综合利用、保护决策的制定和实施权交给地方政府，联邦和地方政府分别颁布联邦和地方系列的“水政策”(Water Policy)。地下水源保护由联邦、省、地方三级政府及相关机构负责：联邦政府负责解决跨界水源纠纷、省级政府负责水资源管理、地方政府负责制定土地利用规划，保护机构负责流域和地下水管理。
德国《联邦水法》要求所有饮用水取水口都要建立水源保护区。100多年来，德国已建立近20000个饮用水水源保护区。德国饮用水水源保护区的特点：一是水源保护区的面积大，占德国土地总面积的13%;二是水源保护区执行的水质标准较严，地表水源一般要求54项参评的水质指标满足一级标准，只有个别可放宽为二级：三是保护区划分时充分体现“公众参与”的原则，划分水源保护区的过程中，涉及的居民及团体参与审查和评议，水厂作为主要受益者，需补偿居民及团体因建立水源保护区而遭受的损失。
日本采用“多龙治水，多龙管水”的综合管理模式。部级层面涉水部门主要有环境省、国土交通省、厚生劳动省、农林水产省和经济产业省等。各个部门各司其职，分别对水质、水资源规划和开发利用、生活用水、工业用水、农业用水进行管理。为追求水质安全、确保水量，以及达到“双安”的饮用水目标，日本采取了工程手段保供水、技术手段保水质、行政手段保协作、法律手段保安全和应急手段保供水“五种手段”。其中，饮用水安全管理法律体系的建设是日本保障水质和水量安全的有效措施和坚强后盾。
国外水源保护的经验启示我们，制定严格的水源保护法律法规、采用科学合理的水质评价方法、实施严格的管理手段、明确水源保护的具体要求和责任主体，是做好水源保护的重要措施。如美国用《安全饮用水法>和《清洁水法》奠定了水源保护的法律基础，采用法规强制措施和非强制措施处理水源的潜在威胁；加拿大明确了联邦政府和地方政府的保护水源的责任；德国在水源保护区划分、水质标准实施和公众参与方面取得了较好的效果；日本采取了“五种手段”保障水源和供水安全等。总之，各国的饮用水水源地保护和规范化建设均有明确的法律法规和管理政策要求，其先进经验为我国水源地保护和规范化建设提供了重要借鉴。
饮用水水源地规范化建设的重点内容
与国外水源保护所强调的法律法规的重要性和管理制度严格程度相比， 《水法》和《水污染防治法》虽然明确了“国家建立饮用水水源保护区制度”的要求和各级保护区内的禁止、限制行为，但并未涉及水源保护区建设的具体内容和要求，也没有形成严格的饮用水水源保护制度。因此，有必要借鉴国外经验，提出饮用水水源保护区建设的具体要求，开展饮用水水源地规范化建设。
饮用水水源地规范化建设的目标是落实饮用水水源保护区相关的各项法律法规要求，在“国家建立饮用水水源保护区制度”的框架下，达到“水质、水量”双安全的目标和保障措施。因此，规范化建设应遵循“水质水量达标、污染综合整治、风险预警防范、分级分区控制”原则，建设内容应依据我国饮用水水源地环境管理的需求及水源保护区建设的现状进行统筹考虑和设计。本文认为，当前，饮用水水源地规范化建设内容至少应涵盖建设目标、保护区建设、保护区整治、监控能力建设、风险与应急能力、管理机构与制度建设六个方面。
水源地建设目标
《水法》第三十三条规定“国家建立饮用水水源保护区制度。省、自治区、直辖市人民政府应当划定饮用水水源保护区，并采取措施防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全”。《饮用水源保护区污染防治管理规定》第四条和第七条要求，“饮用水水源各级保护区及准保护区均应规定明确的水质标准并限期达标”。“饮用水地表水源保护区包括一定的水域和陆域，其范围应按照不同水域特点进行水质定量预测并考虑当地具体条件加以确定，保证在规划设计的水文条件和污染负荷下，供应规划水量时，保护区的水质能满足相应的标准”。
“水源地建设目标”也是水源地规范化建设的目标，即水量、水质安全。水量安全，要求水源地供水能力、供水现状均满足服务区域的需求。因此，水量目标既要考虑供水服务区域近期和远期水量需求、也要考虑供水工程设计和实际供水能力间的关系，保证供水量满足需求并禁止超采。水质安全，要求水源地水质满足规定标准，并要体现不同类型水源、不同级别保护区的差异。因此，地表水源应依据《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)，一、二级保护区分别满足Ⅱ、Ⅲ类标准要求；地下水源应依据《地下水质量标准》(GB/T14848-93)满足Ⅲ类标准要求。
保护区建设
《水污染防治法》第五十六条规定“国家建立饮用水水源保护区制度。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区；必要时，可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区”。“有关地方人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志”。
“保护区建设”应以落实《水污染防治法》“建立饮用水水源保护区制度”的基本要求为主，应包括保护区设置与划分、保护区标志设置和一级保护区隔离防护三项内容。
饮用水水源保护区是水源地建设和管理的基础，也是保护区建设的关键。保护区划分应依据《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T 388-2007)，报经省级政府批复并按照管理部门要求备案；设置保护区标志，对影响水源水质安全的生产生活活动有警示作用，可起到保护水源的作用，标志设置应依据《饮用水水源保护区标志技术要求》(HJ/T 433-2008)：在水源取水口和一级保护区实施隔离防护，可避免人类活动直接污染取水口；考虑到突发环境事故亦有可能影响取水口安全，仅设置隔离防护设施不能完全阻断污染物进入水体，因此地表水源还应在穿越一级保护区的道路、输油、输气管道等高风险区域，设置应急池、事故导流槽及防泄漏设施，避免突发环境事件对取水口的影响。
保护区整治
《水污染防治法》要求“在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口”，并明确规定了各级保护区的管理要求。“保护区整治”以落实保护区污染防治管理要求为主，包括一级、二级保护区和准保护区的整治，整治内容、要求及项目类型均应依据《水污染防治法》的相关条款。
一级保护区。《水污染防治法》第五十八条要求，禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、．扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止在一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。按照上述要求，一级保护区不应存在与供水设施和保护水源无关的建设项目，也禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或其他可能污染饮用水水体的活动，与上述要求不符的，均应清拆或取缔，但保护区划定前已有的建设项目，应制定计划，限期搬迁。
二级保护区。《水污染防治法》第五十九条规定，禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水源。按照上述要求，二级保护区不应存在排放污染物的建设项目，从事网箱养殖、旅游等活动的，应当采取措施防止水体污染。与上述要求不一致的建设项目或水体开发行为，均应进行整治。
准保护区。《水污染防治法》第六十一条规定，禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。县级以上地方人民政府应当根据保护饮用水水源的实际需要，在准保护区内采取工程措施或者建造湿地、水源涵养林等生态保护措施，防止水污染物直接排入饮用水水体，确保饮用水水源安全。饮用水水源受到污染可能威胁供水安全的，环境保护主管部门应当责令有关企业事业单位采取停止或者减少排放水污染物等措施。实施准保护区污染物容量总量控制，并采取工程措施或建造湿地、水源涵养林等生态保护措施。按照上述要求，准保护区整治应以水源涵养和总量控制为主，具体内容应包括污染物总量控制、水污染物削减控制和水源涵养林、湿地等生态保护工程。
监控能力建设
开展水源地水质监测和监控，是为了正常情况下反映水源水质变化状况，异常情况下及时提示水质异常，为应对突发事件提供信息。因此“监控能力建设”应考虑日常监测和预警监控两个方面的要求。
日常监测内容，应包括点位设置、监测指标及频次，具体要求应依据水源地日常管理的相关要求确定；河流型水源的预警监控断面，应设置在取水口上游大于2个小时流程的位置，湖库型水源应设置于支流入口处上游大于2个小时流程的位置，以保证一旦发生突发环境事件，下游取水口有一定的应急响应时间。预警监控指标，应依据国家、省级、市级环保部门的监测要求，结合水源供水规模、环境风险大小等因素确定，预警监控采用自动连续监测方式开展。
风险与应急能力建设
风险与应急能力建设，是为了提高水源风险防范和应急处置能力，降低突发环境事件影响水源安全的概率。因此“风险与应急能力建设”内容应主要考虑水源风险大小、事故应急等方面要求，包括风险识别与防范、应急水源建设、应急监测及应急物质和技术储备等；建设要求应根据风险源的排放特征、影响范围及可能造成后果分别确定。
建立污染源风险识别与防范体系，是从源头降低风险的关键。点源和流动源是导致水源污染风险的主要因素，因此，存在点源和流动源污染风险的水源地，应建立风险源名录并定期开展风险隐患排查和风险评估，以降低事故发生的概率。
构建严密的应急体系是应对突发环境事件的有效手段。其内容应包括：应急水源建设、应急预案制定和定期修改、应急技术专家库、应急监测能力建设等方面。具体还应提出应急水源不低于7天供水量的水量、可在2个小时内启动应急水源供水要求，以及制定应急预案、水源地常见污染物处置方案和技术专家库、配备应急监测设备等要求，确保出现突发环境事件时，能及时控制污染扩散并保障正常供水。
管理机构与管理制度
管理机构与制度建设目标，是为了落实管理责任，提高管理水平。因此，“管理机构与制度建设”的主要内容应明确管理单位的责任及提高管理效率的措施，应加强档案管理、日常巡查和定期评估等管理制度建设。
管理机构设置的具体要求应结合水源的重要性和供水规模提出，并应明确管理责任。国外经验表明，发达国家十分重视管理制度的作用。我国水源地管理也应改变“重法律法规建设、轻制度落实”、“说起来重要、做起来次要”的现状，通过建立“一源一档”档案制度，不断完善日常巡查和定期评估制度等规范化管理的内容，推动水源地管理科学化、规范化水平的不断提高。
展望
饮用水水源地规范化建设，是落实法律法规要求、提高环境管理水平的有效措施。2015年4月出台的《水污染防治行动计划》，也将饮用水水源地规范化建设作为保障水源环境安全的重要任务，并提出了考核要求。因此，各级地方政府应针对水源地建设和管理现状及问题，兼顾水源地环境管理特点及水质风险特征，按照水源地建设的内容和要求，尽快开展保护区划分、整治、预警监控及风险应急管理等各项工作。国家层面也应尽快出台饮用水水源地规范化建设与环境保护相关的技术要求，为我国水源地环境保护各项工作提供依据和参考。
主要
参考文献
[1]环境保护部．全国城市饮用水水源地环境保护规划(2008-2020) [R]．2008.
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[3]环境保护部，分散式饮用水水源地环境保护技术指南[s]．2011.
[4]环境保护部．农村饮用水水源地环境保护技术指南[s]．2013.
[5]环境保护部，农村环境连片整治技术指南[S]．2013.
[6]环境保护部．饮用水水源保护区划分技术规范[S]．2007.
[7]环境保护部．饮用水水源保护区标志技术要求[S]. 2007.
为了妥善处置重大水事纠纷应急情况，维护社会稳定，保障经济社会平稳较快发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《省水资源管理条例》等有关法律法规和县人民政府建设“平安”的要求，制订本预案。
二、工作目标
维护正常水事秩序，推进“平安”建设，促进社会和谐稳定，减少国家和人民群众生命财产损失。
三、处置原则
1、及时采取有效措施，防止事态扩大。
2、采取协商处理和临时处置相结合的措施。
3、在水事纠纷解决前，任何一方不得单方面改变用水现状。
4、涉及饮用水安全的水事纠纷，在纠纷得到解决前，要确保当地人民群众的饮用水安全。
四、组织机构及职责
根据重大水事纠纷会直接涉及人民群众的切身利益和生命财产安全的特性，设县重大水事纠纷应急处置机构，分管副县长任组长，县政府办公室主任、县水利水电局局长任副组长。应急处置机构办公室设在县水利水电局，办公室主任由水利水电局分管副局长担任。县水利水电局与各乡镇人民政府（街道办事处）建立联络员制度。县水利水电局和各乡镇人民政府（街道、办事处）确定一名联络员。
应急处置机构主要职责：根据水事纠纷冲突的严重程度，决定是否启动本预案；统一指挥和组织重大水事纠纷的调处工作；执行上级水行政主管部门和县政府下达的其他关于水事纠纷调处的任务。
办公室的主要职责：在接到有关重大水事纠纷报告的半小时内向应急处置机构报告，并分别向县政府主要领导报告。根据水事纠纷冲突严重程度，提出启动本预案的建议；根据应急处置机构的各项指令、命令，负责实施、协调并督促、检查、落实各项应急工作；负责有关信息、联络、接待等日常工作。
联络员工作职责：
联络人员一旦接到各类水事纠纷事件，在10分钟内向应急处置机构办公室主任报告情况，内容要求：水事纠纷事件发生时间、地点、事态、原因，谁在现场处理、工作措施、进展情况等，以便组长决策和调度。
应急处置机构下设若干应急工作组，各工作组构成及主要职责：
1、治安保卫组
由纠纷所在地乡镇人民政府（街道办事处）牵头，由当地公安派出所、乡镇水利站、村委会等有关部门组成。
主要职责：维持纠纷发生地现场秩序，防止矛盾和冲突进一步激化，确保社会稳定。
2、纠纷调处组
由县水利水电局牵头，纠纷所在乡镇人民政府（街道办事处及有关部门组成）。
主要职责：做好水事纠纷双方的协调工作，确保重要水工程安全，在充分协调和论证的基础上，提出纠纷解决方案。
3、医疗卫生组
由县卫生局牵头，县疾病预防控制中心等部门组成。
主要职责：组织急救队伍，抢救伤员，向纠纷所在地提供所需药品和医疗器械；检查纠纷所在地的饮用水等，采取有效措施，保障当地群众生产生活用水安全。
4、应急资金保障组
由县财政局牵头，县水利水电局等部门组成。
主要职责：负责解决重大水事纠纷相关水利工程资金的筹集和落实，做好专项资金使用的指导、监督和管理等工作。
五、启动应急预案和解除
(一)应急预案启动
各乡镇人民政府（街道办事处）按本地预案负责处理水事纠纷应急情况；当发生下列严重情况时，由县重大水事纠纷应急处置机构启动本预案。
1、在省、市级河道管理范围内发生的跨乡镇冲突；
2、因水事纠纷发生危及重要水工程安全的情况；
3、因水事纠纷发生10人以上的群体性械斗事件；
4、跨乡镇（街道）行政区域水事纠纷；
5、严重危及到人民群众饮用水安全的水事纠纷；
6、跨县（市）级行政区域水事纠纷；
7、发生突发性水污染事件的；
8、其他情况需要启动本预案的。
(二)应急预案的解除
重大水事纠纷群体性械斗事件得到有效控制停止械斗，参与者经教育后自行解散，基本上化解矛盾纠纷，并经应急处置机构批准可解除应急预案。
六、应急预案的处置程序
1、县水利水电局接到重大处置水事纠纷报告后，应当迅速组织应急调查组赶赴现场调查、核实纠纷情况，防止事态进一步扩大，并向县重大水事纠纷应急处置机构提出是否启动重大水事纠纷应急预案建议。
2、县重大水事纠纷应急处置机构接到启动重大水事纠纷应急预案的建议后应立即召开紧急会议，研究部署调处重大水事纠纷各项工作，根据情况启动本应急预案，提出紧急处置意见，并将紧急处置意见下达到纠纷所在地的乡镇人民政府（街道办事处），由当地乡镇人民政府（办事处）负责贯彻实施。
3、县重大水事纠纷应急处置机构应当及时组织有关人员赶赴现场，督促指导紧急处置意见的落实工作。同时应及时将处置的进展情况或处理结果报告重大水事纠纷应急处置机构、县政府及有关领导。涉及县际的水事纠纷，应当向市水利局报告处置的进展情况和处理结果。
七、应急预案的保障措施
1、应急预案启动后，应急处置机构以及各应急小组，根据应急处置机构的指令和职责分工，指导协助乡镇人民政府（街道办事处）有效、有序地处理重大水事纠纷的应急工作。
2、重大水事纠纷发生后，当地乡镇人民政府（街道办事处）应当迅速组织水利、公安等有关人员赶赴现场，维护秩序，防止事态扩大。情况严重的根据需要动用公安、卫生防疫等部门参与水事纠纷处理。
发生在本乡镇（街道）范围内的重大水事纠纷，应由所在地乡镇、街道人民政府负责组织处理；发生在不同乡镇（街道）的重大水事纠纷，在纠纷得到解决前，纠纷所在地的双方人民政府（办事处）应当各自做好人民群众的稳定工作，由县人民政府或会同其它部门负责协调；跨县（市）行政区域间的重大水事纠纷，在纠纷得到解决前，纠纷所在地的双方人民政府应当各自做好人民群众的稳定工作，防止事态扩大，报市水利局协调处理。
3、应急保障。县交通、公安（交警）、卫生防疫、民政等部门会同乡镇人民政府（街道办事处）负责交通运输的安全畅通，伤员的抢救、提供所需药品和医疗器械，饮用水源的检测和人民群众基本生活保障等工作。有关部门和单位应为解决水事纠纷后勤保障工作提供方便。
4、善后处理。在重大水事纠纷突发事件得到平息后，县水利水电局应当组织有关专家进行实地调查、分析、评估，提出最终解决水事纠纷的方案。
5、宣传报道。重大水事纠纷的新闻报道材料需经县人民政府审查后作报道。对县与其他县（市）间有重大影响的水事纠纷的发生和处理等消息，按有关规定由县人民政府或水利水电局指定发言人。
不断增大的水库的交通流量给万绿湖的环境保护带来越来越大的挑战，然而库区溢油事件的应急机制并不完善，应急设备的配备及应对能力都明显欠缺，也没有专门针对水上污染事故的应急预案及专门的应急体系。
2013年10月25日，东源县政府、市交通局和河源海事局联合主办2013年万绿湖船舶溢油应急演练，希望除防备污染的发生外，还能在万一出现紧急状况时，能够进行有效应对，更好地为万绿湖的生态安全保驾护航……
溢油“清缴”演习
“海巡15139，停止向前，慢慢右转，两艘船缓慢靠近。”
“万绿环保23，万绿环保23，停止前进，停止前进，慢慢将船尾摆过来。”
现场总控制室的船头上，指挥人员大声发出指令，“海巡15139”和“万绿环保23”两艘演习船只按照接收到的内容调整自己的动向，渐渐收拢围油栏，将“溢油”圈定在特定的小区域内，然后，“万绿环保23”上的演习人员利落地投放吸油毡，又模拟了收油机的使用，“海巡15139”则使用PSC40喷洒了“消油剂”。
这是10月25日万绿湖船舶溢油应急演练现场，由东源县政府、市交通局和河源海事局联合主办，并有广东省相关部门的领导和技术人员参与。演练模拟了一艘旅游船在万绿湖旅游码头前沿水域发生搁浅事故，机舱破裂，油管爆裂，3吨船舶自用油泄漏，事故船拨打“12395”遇险报警电话向海事部门求助，海事部门开展救援行动的过程。海巡船艇赶到现场组织对事故周边水域进行临时交通管制，提醒过往船舶注意避让，并跟踪监视浮油情况。现场指挥部紧急调派清污队伍和设备赶赴现场，围控力量在水面油污周围布设围油栏，控制主要漏油污染区域，并进行水面油污清理和回收，此后又进行了抛投吸油毡、喷洒生物型消油剂等流程。整个演习活动持续了近一个小时。
“主要也是让大家熟悉下流程和设备的使用和各自的配合，虽然万绿湖这么多年来没发生过溢油事件，但不怕一万就怕万一，难道我们到时候只能干着急？”河源市海事局负责人谈起，通过演习，锻炼了相关部门和人员的应急能力，也增强了各部门的协作，而且，让人明白溢油清缴的困难程度，从而加强了平时工作中的责任意识，更好地防患于未然。
溢油应急机制欠缺，悬在头上的一把刀
万绿湖已经成为了河源人民的地标和骄傲，“我们都用农夫山泉洗澡”，这是许多河源人所津津乐道的，万绿湖水质上佳，深层取水可直接饮用，任广东省省委书记时就亲身体验过，即使在农夫山泉质量问题吵得沸沸扬扬时，也没有人质疑万绿湖水源地出产的产品。库容139亿立方米，年入库量61亿立方米，水质长期保持在国家地表水Ⅰ类标准，是全国唯一获得“中国优质饮用水资源开发基地”称号的湖泊，广东省的重要饮用水源地，承担着为东江下游城市和香港特区4000多万居民提供优质饮用水的重要使命。万绿湖库区水源保护的重要性已是不言而喻。
然而，海事部门相关负责人谈起，虽然这些年来，对万绿湖生态环境的保护越来越重视，也在不断加大投入，但可能是因为从未发生过溢油或其他大型水上污染事故，因此在这方面并没有给予足够的警惕，应急机制还很不完善，设备配置和人员素质都明显不足，也没有溢油应急中心和专门针对水上污染事故的应急预案，应急能力尚待跟进。
“现在库区内有关应急主要依据《河源市水上突发事件应急处置预案》，虽然其中明确了发生突发水上污染事故后相关职能部门的职责，但仅是由多部门组成的联合体，各自为政，没有形成一盘棋的局面。另一方面，目前所有的应急资源都分散储存于各相关单位。专业应急队伍建设上也没有切实可行的措施，海事部门更多的工作是预防或发生污染事故后的调查处理，并按照现有的预案进行处置。”海事局一位负责人介绍。
近几年来，在县区党委、政府的正确领导下，我镇街坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，抓住创建广东省卫生镇街的契机，结合文明创建和乡村振兴等各项重点工作，团结协作，努力拼搏不断加强生活饮用水管理，加强饮用水源保护，出台了水污染事件应急预案，规范了从业人员安全管理，全面提高饮用水安全监管工作水平，使**镇街生活饮用水卫生安全状况得到明显改善，人民群众健康安全得到有效保障，近三年无发生饮用水污染事故。现将有关情况汇报如下：
一、加强领导，压实责任
**镇街历来高度重视生活饮用水卫生工作，将此项工作作为促进全镇街经济和社会民生建设，保障人民群众健康安全这一全局性的工作来抓，进一步健全长效机制，完善保护措施，强化跟踪问责，不断提升水源保护工作水平，确保饮用水从“源头”到“水龙头”的全过程安全。特别是开展省级卫生镇街的创建工作以来，我镇街加强了对**镇街饮用水卫生安全工作的统一领导，明确了卫计、农业、边防派出所、社会事务办和各村（社区）等的职责，镇街饮水安全工作齐抓共管，密切配合，联动推进的工作格局全面形成。同时，把**镇街饮水安全的各项工作任务层层分解，落实到岗到人，对工作要求和责任追究做出了详细部署和具体安排，**镇街相关职能部门和各村（社区）严格按照镇街创卫网格化实施方案的要求，紧密联系区供水部门，认真开展生活饮用水卫生监督工作，坚持防止水质污染事故的发生，第一时间为群众解决供水问题，全力推动**镇街饮用水安全工作落到实处，确保群众喝上干净水、安全水、放心水。
二、完善制度建设，统筹协调饮用水工作
一是健全水质检测管理制度。始终把安全水、优质水、放心水放在首位，严格执行上级各项管理规定。除严格执行国家、省、市颁布实施的供水管理的有关法律法规外，制定并严格实施有关监督、管理的相关制度，建立了供水事故应急预案、水污染（或投毒）事故专项应急预案等制度。
二是加强学校饮用水检查。全面实施学校饮用水安全工程，加强学校师生用水监管。我镇街积极配合食药监和教育等上级相关职能部门对学校范围内公众场所和食堂的直饮机、饮水机、末梢水定期进行监测，确保学校用水安全。
三、加强宣传力度，提升全民卫生意识
为加大饮用水“创卫”工作舆论宣传力度，我镇街充分利用广播、宣传单进行广泛宣传，向经营单位、社会、人民群众宣传饮用水卫生法规等知识。利用法治宣传教育讲座等开展新时期公共场所法规宣传，切实提高广大消费者卫生安全意识。同时在各部门、村（社区）、学校、卫生院等公众活动场所设置卫生知识宣传专栏，累计开展卫生知识讲座宣传3场次，制作宣传标语20余条，印发宣传单、手册800余份。
四、今后工作打算
1、加强生活饮用水卫生宣传教育。我们将大力宣传生活饮用水卫生的重要意义，让广大居民，尤其是让农村广大群众了解饮用安全卫生自来水对健康的好处，切实提高全民健康卫生意识。
2、加大生活饮用水的卫生监管力度。我们将对不按规定对水质进行消毒、提供不符合标准的生活饮用水等违法行为进行严肃查处。
环保局200*年上半年污染控制处工作总结
年初以来，按照局工作部署，我处对自身目标进行认真分解、落实。负责起草了《松花江流域哈尔滨江段水污染防治实施方案（200*—2010）》，确定了“十一五”期间松花江流域哈尔滨江段治理的目标和任务；进一步完善了我市《突发性环境污染事故应急处置预案》；全面开展了饮用水源地整顿及工业企业污染防治工作，确定了32家限期治理单位，10家中水回用单位，30家节能示范单位；组织两次大规模的工业企业安全隐患排查工作，对80家存在问题的单位提出了整改要求。目前，各项工作正在进行之中，现将工作进展情况简要汇报如下：
一、制定《松花江流域哈尔滨江段水污染防治实施方案》
年初，为进一步落实国家《松花江流域水污染防治规划（2006-2010）》要求，我处组织制订了《松花江流域哈尔滨江段水污染防治实施方案（2006-2010）》，并经市政府同意印发。“十一五”期间，我市将通过实施饮用水源保护、污水集中处理设施建设、重点污染源治理、流域综合整治、环境监管能力建设等五项工程，强化松花江水污染防控工作，确保流域水环境质量有较大改善。同时，经过我处大量的调查摸底，健全了我市工业企业污染治理项目库。结合国家规划，积极配合省、市发改委，将哈尔滨气化厂等9个点源治理项目、朱顺屯等3个饮用水源地保护区综合整治项目及文昌三期等污水处理厂建设项目报国家，争取国家资金支持。目前我市三大类24个项目已纳入国家流域治理规划中，总投资约22.5亿元，争取国债支持6亿余元。
二、进一步加强饮用水源地保护
（一）组织开展集中式饮用水源地划界工作。经调查，全市共有35处集中式饮用水源地（地表水和地下水）。目前，依兰、方正等县已经完成集中式饮用水源地划界工作，已报我处备案，其他各区、县（市）正在按要求进行划界工作。
（二）组织对饮用水源保护区内污染源进行整顿。四方台、朱顺屯两处饮用水源保护区内的放牧点已被取缔，已对较大的度假村下达限期整改通知，目前度假村已确立治理方案，较小的度假村由道理区政府负责马上搬迁；程家岗垃圾处理场的整治方案正在进一步论证之中。西泉眼确定了21家存在环境安全隐患的单位，其中在坝里的11家餐饮服务单位已确定了集中治理方案，现正在落实资金；坝外的6家单位限期治理，其余的4家单位计划搬迁。磨盘山已形成了向市政府的汇报材料。
（三）继续开展湖库的环境综合整治工作。宾县环保局多次组织有关部门及二龙山湖库内的单位去吉林市松花湖进行调研考察，并最终确定了由吉林市环科院负责对二龙山13家企业进行治理，目前正在制定治理计划。道里区正在组织对太平湖内的单位进行调查，7月初能够完成。
（四）组织饮用水源地污染源治理项目申报工作。朱顺屯、四方台饮用水源地、西泉眼水库、磨盘山水库等保护区内的污染源治理项目共落实了1.24亿的资金支持。
三、进一步加强工业企业污染防治工作
（一）继续抓好限期治理工作，巩固和提高工业企业稳定达标水平。年初以来，我们确定了包括哈尔滨气化厂、哈药集团制药总厂、哈尔滨华尔化工有限公司、蓝星集团哈尔滨分公司、中石油哈尔滨分公司等100家单位污水处理设施建设、改造项目。并依法对哈尔滨气化厂、哈药集团制药总厂等超标、不稳定达标排放废水的32家工业企业下达了限期治理通知，要求其在期限内限产、限排，安装、改造或完善污水处理设施，实现废水达标排放。同时，我们对哈航集团等50余家重点工业企业下达了限期治理通知，要求限期改造除尘器、型煤炉及清洁洁能源，实现烟尘达标排放，进一步提高除尘效率。
（二）加快推进工业企业的煤堆、灰仓等集中堆放场所扬尘防护设施建设。目前，哈药、哈啤、世一堂等灰棚建设工程已完成；哈热电厂已将粉煤灰储灰场建设工程列入机组扩建项目及除尘系统改造的整体规划中，并确定治理方案，报总公司审核通过后即开工建设；哈航厂外道线灰场已确定治理方案，正待集团审核通过后开工建设。其它企业灰棚、煤棚建设工程正在实施中。
（三）在医药、化工企业中开展环境行为评价试点工作。年初，我处组织22家市直管医药、化工行业企业召开工作会议，部署了环境行为评价试点工作，各企业已启动该试点工作。下步，我们将组织有关区县市环保局及相关企业参加国家统一组织的技术工作培训班。
（四）在流域及重点工业企业中开展环境安全大检查。根据国家、省有关要求，我处负责组织对流域、重点企业开展了两次大规模环境隐患排查工作。3月13日至17日按照省、市环境保护与安全生产工作紧急电视电话会议精神，组织市安全、城管、水务、供排水等部门成立了三个环境安全隐患排查组，集中力量深入到各区、县（市）和有关企业中开展环境安全隐患排查工作。对77家存在问题的单位4月14日至4月26日，为进一步落实华建敏国务委员在我省考察批示精神，根据省委常委、市委书记杜宇新同志部署，我们组织在全市范围内进一步开展了环境安全隐患排查工作。对前阶段排查出存在隐患单位整改情况进行了检查，同时对化工、制药、电镀等210家企业进行了环境安全隐患排查，对存在问题的3家单位提出了限期整改意见。这两次排查工作，仅全市环保系统就出动1500余人次，检查集中式饮用水源地35处），排查企业近千家。对存在污水处理设施运行不正常、无应急预案、应急设施不完善等环境安全隐患的80家企业提出了限期整改意见，对存在违法行为企业分别予以了处罚、限期治理。目前已有40余家单位已完成环境应急预案制订、污水处理设施改造、应急设施建设等整改工作。其它的正在整改之中，我处将加大督办检查力度，确保存在环境安全隐患单位按要求按时限完成整改工作。
