时间：2022-06-13 01:31:29
一、指导思想
树立“转化一个后进生和培养一个优生同等重要”和“教师不应该选择自己教育的学生，而应当创造适合于不同学生的教育”这一正确观念。面向全体，因材施教，加强后进生转化工作，使素质教育落到实处，让学生得以生动、活泼、健康的发展，全面提高教育教学质量。
二、工作措施与方法
1、动之以情，消除戒备心理
消除戒备心理的唯一途径，是教师对后进生要爱得真，爱得深，将严格要求渗透在爱之中。当学生体验到老师对自己的一片爱心和殷切期望时，他们就会变得“亲其师而信其道”。
2、尊重信任，唤起自尊心
自尊心是人的自我意识的重要标志之一，是进步的动力之一。教师应当尊重、信任后进生，唤起他们的自尊心，培植自信心。所以教师应特别注意以下几点：
（1）对后进生要求要适度。要求过高，他们会认为高不可攀，望而却步；要求过低，不利于培养后进生的学习毅力和克服困难的能力。
（2）让后进生获得成功。只有当他们真正体验到经过努力而获成功的欢悦时，才能树立起进步的信心和愿望。教师可以布置一些他们力所能及的任务，在完成之后给以适当的鼓励。
（3）让后进生充分发展自己的才能，充分展示自己的长处。在挑选班干部时应
加以考虑，让他们也能担任一定职务，在集体中发挥作用。
3、晓之以理，增强后进生分辨是非的能力
教师应晓之以理，提高后进生的道德觉悟和上进心，培养后进生是非观念。坚持正面诱导，以理服人，切忌简单粗暴，以势压人。对他们说理要透彻，一定要结合榜样教育和具体事例，利用集体舆论，辅之以分明的奖罚。
4、创设情境，锻炼后进生的意志
针对学生不良行为，光*说理还是不够的，所以教师应凭借一定的手段有意识地创设特定的与之相宜的情境，如为培养学生的意志力，教师应该适当创设一些带有一定困难的情境，锻炼他们与各种诱因勇敢斗争的意志力，培养他们战胜困难，战胜自我的顽强毅力。
5、持之以恒，反复教育，巩固后进生良好行为习惯
后进生的转化不可能一蹴而就，一般要经历醒悟、转变、反复、稳定四个阶段。因此，在转化过程中，后进生故态复萌，出现多次反复，是一种正常现象。对这项十分艰苦的工作，教师一定要有满腔热情，必须遵循教育规律，“反复抓，抓反复”，因势利导，使后进生保持不断前进的势头。
6、贯彻“兴趣贯课堂”，让课堂教学“活”起来。在课堂教学中，教师要始终遵循“主体性原则”，激发学生以极大的兴趣参与教学活动的全过程，主动的去体验，获取。对一些后进生，要给他们创造积极参与学习活动的机会，教师要引导学生在课上有所思，有所情，有所收获，以情入境，真正从思维上参与，从情感上参与。从而在学习上有所进步，变厌学为乐学。
三、主要工作安排：
1、针对后进生行为习惯差，进行日常行为习惯专题班会教育。
2、针对后进生心理情况，选择适当的时机和方式进行心理沟通活动---谈心。
3、针对后进生学习目标不明确，进行学习目的性教育；学习习惯不好，则常抓学生日常学习习惯---作业检查等 ，针对学生的成绩、心理的个性差异进行因材施教。
4、针对一部分后进生家庭教育薄弱，进行家访活动，家校联系。取得家庭的配合，达到家校合一，共同教育的目的。
一、指导思想
为了实施素质教育、面向全体学生，就必须做好后进生的转化工作。在后进生的转化工作中，班主任除了倾注爱心，发现闪光点，因材施教，抓好反复教育外，还要注重后进生非智力因素与智力因素的的培养。本学期，根据一年级学生刚入学的特点制定如下计划：
二、学困生形成原因情况分析
1、后进生形成的家庭原因
父母的不良言行举止直接影响着孩子的健康成长。
2、后进生形成的学校原因
教师思想教育不力以及片面追求成绩。对后进生辅导不及时。
3、后进生形成的社会原因
人们的人生观、价值观随着潮流在不断变革，思想意识使部分学生受到金钱至上、享乐主义、读书无用等错误思潮的影响，偏离了健康成长的道路。
4、非智力因素
不少聪明的学生怕吃苦，怕经受挫折，经受磨难，一遇困难就打退堂鼓，一遇挫折就一蹶不振，丧失信心与勇气，甚至产生变态心理，总认为老师、同学看不起自己，自己万事不如人，于是破罐子破摔，自己不学，也不想叫别人学，最后走进"双差生"行列。
三、转化学困生措施
转化后进生可从以下几个方面着手。
1、培养后进生的自信心。只有树立起后进生的自信心，我们的转化工作才找到了起点。
2、要用科学的方法教育后进生。
3、对后进生多宽容，少责备。要做到"三心"：诚心、爱心、耐心。
4、班主任不仅要注意培养后进生的学习兴趣。注意培养其兴趣的稳定性和集中性，使后进生有恒心、有毅力，在学习中专心致志，精益求精，从枯燥中寻乐趣，于困难中求喜悦。
5、作为班主任必须想方设法培养学具有坚强的意志。
6、老师的辅导要及时
7、家庭的配合是转化后进生的外部条件。父母在学生成长过程中的影响是很明显的，也是极为重要的。班主任可通过家长学校、家长会议、家访等多种形式与家长相互交流，沟通信息。
总之，只要我们共同努力，坚定信心，科学教育，把转化后进生作为素质教育的一个重要方面和教师义不容辞的责任，这些迟开的花朵将绚丽多彩。
（二则）
本学期学校开展了后进生帮扶活动，让每位教师帮扶几名学生，我帮扶七年级（一、二）班的十二个学生。如何帮助转化他们，是我们每位老师所面临的课题。为了更好的解决这一问题，特制订帮扶计划如下：
一、基本情况分析
从这八名学生的基本情况来看，他们大体上可以分为以下几类情况：
学习态度存在问题：有四位同学，学习成绩一直上不去，总是在班级的后边，而且在老师的课堂上，扰乱课堂纪律，影响周围的同学，自己也是不求上进。
智力水平较低：有三位同学课堂上看似认真听课，且认真完成作业，但是基础较差，课上所学的基本知识都掌握的不牢固，遇到稍微需要动脑筋的问题，更是卡壳。
严重的偏科现象：有一位同学语文、数学成绩较好，英语却很差，上课有事走神，学习英语的兴趣提不上去。
学习成绩不稳定：有两个同学学习态度较好，上课也认真听课，作业完成的较认真。但是，成绩不稳定，知识掌握的不够牢固。
二、辅导措施
1、教给学习方法，提高兴趣：教学内容教师要深入研究，整理教材内容，在知识的传授与思维，能力的培养之间找到一个合适的平衡点，当学生有困惑的时候，合理分析教材，选择哪种教法更合适。从简单的，他们有能力接受的方法去做，提高他们的学习兴趣。
2、学生分类指导，虽然每个学生都有自己的学习风格，但是在教师的指导下，每个学生感受到老师对自己的关心，从而激发学习上进心。
一、目的
后进生由于纪律涣散或学习成绩较差，长期在集体中处于后进，常常受到冷淡与歧视，缺少理解与信任。久而丧失了进取的信心和勇气，甚至成为“被人遗忘的角落”。这不仅影响了个人进步，也影响了全面贯彻党的教育方针和全面提高教育教学质量。素质教育是面向全体学生，而不是面向少数学生。面向全体，正是面向有差异的每一个个体，根据不同学生的实际，促进他们全体发展。因此，坚持面向全体学生，更应侧重后进生，研究后进生，转化后进生。
二、确认后进生学生名单
三、情况分析
造成他们成绩差的原因是多方面的。基础打得不够扎实，遗忘快，记忆力差，家长不够重视其学习等等综合因素。这部分学生大多有共同的特点，主要表现为：一、自卑感强。后进生由于各方面较差，受到批评较多，进而产生自暴自弃心理，总觉得自己低人一等。二、作业完成得较差，怕受批评又学会了撒谎，上课发言也不积极。针对这一情况，我在对待后进生的辅导方面采取以下方法。
四、具体措施
（一）发现闪光点,创造成功的机会
对学习有困难的同学，要积极引导他们参加教学活动，多鼓励他们,发现闪光点。就算是一句简单的话语：“你的字很漂亮”、“你坐得很好，老师喜欢你……”也能加强师生间的情感沟通。师生之间应在合作、平等的基础上建立起互信融洽的师生关系。这样才能促进学生学业的进步和思想的转化，树立他们的自信心。多问他们简单的问题，让他们有机会体会成功的喜悦。让后进生充分发展自己的才能，充分展示自己的长处。在挑选班干部时应加以考虑，让他们也能担任一定职务，在集体中发挥作用。
（二）用爱心去温暖，用耐心去呵护
多花一些时间了解后进生，理解他们，尊重爱护他们。在课堂上优先对待他们，不要总把目光停留于优等生。要心里时刻装着后进生，时时处处为他们着想。如面对调皮掏蛋的学生时，教师要有涵养，不要急躁冲动，要机智地巧妙化地让问题留到以后再想办法妥善处理。
（三）教给方法，提高兴趣
后进生普遍存在基础不扎实的情况。从简单的、他们有能力接受的方法去做，及时在班里表扬鼓励。亦可求助于成绩好的同学或老师。在学习的过程中提高他们的学习兴趣。帮老师做做小事、抄抄写写，即从侧面说明老师重视他们，看得起他们，没有遗弃他们。他们的心里总会有小小感激。正所谓“亲其师，而信其道吧！”在谈心、交往的过程中，要把学生学习的兴趣吸引过来，可进行有关学习的交谈，用行动去证明你作为老师的是从心里面想他们学好。
（四）结对帮助,齐抓共管
充分发挥家长学校的管理作用，与家长多联系齐抓共管，促其进步。另外，给予他们特别的帮助，选择一个学习尖子生和他们结对，进行一对一地帮助，并且做到教师在课后对他们进行辅导。
（五）持之以恒，巩固习惯
关键词：人口；新的计划生育政策；计划生育工作；转型
我国在实施了约30年的计划生育政策在2015年终于进行了改变，这也是当前我国人口发展的转型之举。由于在改革开放前期我国人口增长过快，导致人口成为制约我国经济社会发展的主要瓶颈，这也是由于当时我国人民在生育方面思想落后，以及经济发展缓慢、人民生活平穷等现状进行综合考虑后实施的一项基本国策。但是，近年来，我国经济社会发展迅速，人民生活水平得到较大提高，但人口增长却相对缓慢，导致我国劳动力人口逐渐减少，国家进入了老龄化阶段，促进人口增长，改变生育政策已经是当前的一项紧迫任务。为此，我国政府在2015年实施了全面二孩的政策。本文就我国人口新政下如何开展计划生育，加快计划生育转型发展进行阐述。
一、要转变计划生育工作理念和工作方式
（一）转变计划生育工作理念，促进我国人口均衡发展
我国长时间以来对生育采取的政策主要是以减少人口出生为主；为此，实行的计划生育政策是“一对夫妇只能生育一胎，夫妻双方都是农村户口的夫妇如果第一胎是女儿，可以生育第二胎，双方都是少数民族的夫妇可以生育二胎”；但是，随着这一计划生育政策的多年实施，年轻人口的数量正在减少，老年人增多，老龄化社会即将到来；多年来的低生育率使得我国当前面临的养老压力陡升，劳动力人口数量在下降，成本在逐年升高[1]。
同时，我国城市居民对于生育的愿望在逐渐下降，甚至很多居民并不愿意生育小孩；当然，这些现状也是发达国家经历过的路程。随着女性地位的提高，城市生活成本的女性就业压力的增大，这一系列因素使得城市女性对于生育的愿望很低。
长时间以来的计划生育政策，以及社会发展后女性生育愿望的降低，使得我国当前的人口增长率较低。人口作为经济社会发展最重要的一项指标，过低的生育率会严重影响经济社会发展，甚至造成中华民族伟大复兴的中国梦延迟实现。因此，针对我国生育的现状，我们首先要改变思想观念，不能是抑制生育，而应该鼓励大家优生优育。我国计划生育工作理念应该从一直人口过快增长转变为促进人口合理增长。
（二）转变计划生育工作方式，促进我国人口稳步增长
计划生育的工作方式是机械性地以国家政策一切生育工作为依据，居民往往没有自由的生育权利，这容易导致一些有条件的愿意生育的家庭不能进行自由生育；而一些没有条件的家庭却偷偷地进行多生育，这就造成了我国人口素质降低，也影响了我国人口的稳定增长[2]。
当一个国家发展到一定程度后，居民的自由生育是保证人口稳步增长的前提，任何人口调整政策都不能替代生育权自由对人口的作用。因此，我国在实施计划生育新政策后，仍然要宣传相关人口知识，让老百姓认识到优生优育的好处。要转变计划生育工作方式，转变以前的几层计生人员只依赖政策，为实施政策和宣传引导相结合。
二、制定计划生育工作目标
在人口新政下计划生育的转型发展需要制定相关人口发展目标，包括人口结构目标、人口数量目标以及人口质量目标。
（一）制定人口结构增长目标
我国目前的人口结构是老年人多，中年人适量，年轻人少的局面，面对这一局面，我国在实施新的计划生育政策后，要制定好相关目标，增加人口出生率。我国的人口结构转型目标为在10年―30年之间老龄化社会尽量提高年轻人的熟练，在30年后我国人口结构走向均衡。要避免新生人口增长过快，导致新一轮的人口结构失衡现象重现[3]。
（二）制定人口数量增长目标
我国目前人口数量依然很多，只是人口结果不尽合理；当前我国发展人口的主要目的也是调整我国人口结构。因此，为了我国人口结构的调整，促进人口健康发展，增加人口出生是唯一的选择；我们不能为了单纯的控制人口数量而忽视人口结构的调整。因此，我们应该制定出一个合理的短期、长期人口数量增长目标，即防止人口过快增长，也要通过人口数量的增长现状反馈人口政策的合理性。
（三）制定人口质量增长目标
人口的增长关键在于人口质量的升高。我国在计划生育时期的人口质量虽然较之前有了很大的提高，但仍然有一些夫妇在违反计划生育政策的前提下多生，导致人口质量下降。我国在实施新的计划生育政策后，人口质量更应该作为评价人口发展的重要指标来衡量。要重点提高出生人口的健康水平，增加人口生育经费支出，要加强适龄儿童的教育，提高教育水平。
三、落实相关计划生育政策
人口新政下计划生育仍然重要，我们不能因为国家政策对生育的放宽认为可以自由生育；当前一段时间，我国还应该实施好计划生育政策，只是在落实实施时方式方法需要改进。
要重点控制农村夫妇的人口增长数量，当前一段时间，我国农村人口的增长仍然是较快的。由于农村传统思想的根深蒂固，封建思想作祟，农村夫妇一定要生到一个男孩才行，这导致部分没有生到男孩的夫妇生育小孩的数量增多，严重违反计划生育政策。因此，在农村新的计划生育政策仍然要重点实施好，把控好农村人口的增长数量，提高农村人口的出生质量。
四、加强计划生育的思想政治工作
思想政治工作对于转变人的思想观念具有重要作用，在人口新政下的计划生育工作更要重视思想政策工作在转变人们生育观念中的重要作用。加强新时期下的计划生育思想政治工作，对于提高人口出生质量、控制人口数量等具有促进作用。在新时期下运用电脑互联网、手机移动互联网等新的媒介可以把计划生育的思想政治工作的内容及时传播和更新。
关键词：油田 全面计划管理 研究
全面计划管理是指企业在生产经营活动过程中，根据市场需求和企业内外环境及条件变化，结合长远和当前的发展需要，合理地利用人力、财力和物力资源，组织筹谋企业全部经营活动，以达到预期的目标和提高经济效益而进行的一系列的管理活动。
一、石油企业实行全面计划管理应该把握的几个要点
1.从重生产转向重生产经营
长期以来，石油产品作为国家的基础能源和战略物资，其生产销售完全由国家统包统配，石油企业的生产经营计划高度集中在国家政府部门。原油价格由国家统定，原油生产、地震和钻井工作量等由国家统一安排，原油产品、物资供应、劳动组织由国家统一调配。企业的任务就是完成国家安排的生产计划和各项工作量指标，石油企业的计划就是生产和工作量的执行计划。石油企业改制上市后，完全与国际接轨，产品价格与产量均由市场来决定，企业的计划就必须做到生产经营一盘棋，因此，石油企业的全面计划管理是由生产计划管理向生产经营计划管理转变。
2.从重投资转向重经营效益
在计划经济下，石油企业的投资是由国家统一安排无偿使用的，投资没有与经济效益挂钩，企业的计划也就成为分投资、批项目计划，考核企业的是地震工作量、钻井工作量、产量完成多少，而对企业的投入产出比、利润不考核，企业投资要得越大，工作量完成得越多，企业的贡献越大，造成了企业争投资、要项目，摊子越铺越大，成本越攀越高，投资规模难以控制。石油企业改制上市后，资金的筹措量、投资规模的大小、经营效益的好坏，就成为计划部门考虑的主要问题，全面计划管理是由重投资向重经营效益转变。
3.从重短期转向重长期
企业原有的计划管理工作重点是对指令性指标进行年度计划管理，中长期计划相对薄弱，战略研究和项目前期调研论证工作滞后。企业虽然也制定了五年、十年规划，但仅仅是为了完成上级编制规划的要求，是堆工作量、上项目、要投资的规划，成本连年上升，投入安排较大，给上级留有砍一截的余地，对企业没有实质性的指导意义。石油企业改制上市后，股东看重的是企业长期发展前景，因此，企业要实现可持续性发展，取得长期稳定的经济效益，必须制定一个科学、合理、可行的中长期计划。所以，企业全面计划管理是从重短期向重长期规划转变。
4.从重局部转向重全面
以前从生产经营的过程看，仅仅是生产阶段的计划管理。由于生产什么、生产多少，不需要企业自己决定，对环境的调研、市场的预测、内部信息的分析也就显得次要，制定企业发展的总体战略规划也未能重视；原油销售不需要企业自己推向市场，企业的经营计划相对薄弱。从资金的来源看，投资由国家无偿拨给，企业的贷款计划和其它资金筹措计划元足轻重。从资金的投向看，为完成上级生产任务，企业资金计划是切块使用，层层下拨，无资金投向的选择权和责任，投人后产出的效益如何问津较少，投资决策管理薄弱。石油企业改制后，投资者与经营者分开，要确保投资者的利益，使投资回报最大，取得最佳效益，其生产经营的每一环节都不可忽视，所以全面计划管理是从重局部向重全面转变。
二、实施全面计划管理的具体对策
随着石油企业重组改制上市成功后，企业真正踏上了股份化、市场化的轨道，外国大石油公司的参与，使油气勘探开发市场的竞争更趋激烈，石油企业内部资金筹措、人员结构、劳务提供、资源配置等均发生了深刻的变化，从而决定了石油企业计划管理的观念必须转变，并尽快建立与之相适应的全面计划管理模式。
1.强化企业发展战略计划管理，促进企业可持续发展。
石油企业全面计划管理应将目标管理放在首位。企业通过对外部环境的了解，明确企业所处地区的油气勘探程度，通过对远景资源量、预测资源量、控制资源量、探明资源量的构成综合分析，确定企业的油气勘探方针，是在本地区扩大勘探或是到异域拓展新区；是发展油气主业，还是压缩勘探投入，开发新的产业；并预测企业在一定时期内应达到的目标。企业通过拟定多个目标方案，经科学的测算及专家对目标方案的优选，从而确定企业的长远发展目标。
2.真正实现以项目为主线条的全过程计划管理
项目计划管理应是石油企业全面计划管理的重点。按项目计划管理的优点是：线条清晰，目标明确，利于操作。石油勘探开发包括区域预探、评价勘探、试采开发等，具有投入高、风险大、工期长的特点。为了提高勘探开发的整体效益，可实行项目全过程计划管理。首先，对项目进行分阶段预测，预测出项目的投入产出比，确定盈利目标，再进行分阶段计划管理。区域勘探阶段计划管理，通过资源预测和经济论证，实现控制资源量最多且单位控制资源量的资金投入最少。评价勘探阶段计划管理，实现探明储量最多且单位探明储量的投入最少。开发阶段计划管理，效益评价以一定的投入建成多少产能为标准；生产经营阶段计划管理，效益评价以一定的投入获得多少收入为标准。同时，在全面计划管理过程中，结合石油勘探的特点，加大投资风险计划管理。
3.以市场为导向，实施全面生产经营计划管理，提高企业效益。
重组改制后，油田成本核算要与国际接轨，立足于投资者最大回报，追求效益最大化，确保利润目标的实现，企业的计划管理必须以市场为导向，实施全面生产经营计划管理。
企业要改变以往的先干后算为先算后干，确保产出大于投入，效益第一。以企业的最终收益为目标编制企业计划，以保证企业最终目标的实现。在市场经济下，企业呈现的是围绕市场运作的独立系统，其内部生产经营的每个环节都是系统的一部分，计划就如同这个系统的链条，贯穿于始终，为使这一系统正常有序运转，应实施全面生产经营计划管理。
参考文献
[1]陈瑞峰，兰州石化公司全面预算管理模式优化[D]．兰州大学，2007.
[2]钱伯章，朱建芳．世界天然气供应和需求预测[J]．天然气与石油，2006(4).
为深入推进学习实践科学发展观活动，扎实开展调研实践，全面推进全区水电移民工作。按区委的安排部署，近日，区移民局组织党员干部对我区当前水电移民搬迁安置、基础设施建设、移民资金及档案管理、移民工程项目实施管理和移民后期扶持政策落实情况进行调研。调研组先后深入箐门口水库、**水电站、糯扎渡水电站等移民点和南屏镇、龙潭乡、云仙乡、**港镇进行调研，就蹲点调研，并就调研过程中发现的影响和制约我区移民工作科学发展的突出问题及对策建议形成如下调研报告。
一、移民安置总体任务和年度计划完成情况
我区当前水利水电移民安置工作涉及**、糯扎渡两个大中型水电站和区内大中河、箐门口以及区外炉房、蒿枝坝（昭通迁入）等大中型水库。
（一）**水电站。根据《**水电站建设征地及移民安置规划实施报告实物指标及移民安置规划》（审定本），我区**水电站建设征地规划水平年移民搬迁安置人口1754人。现已完成了库区、失稳区移民搬迁安置219人。20xx年度需完成大营盘383人、七星岩325人的搬迁安置任务。
（二）糯扎渡电水站。根据《糯扎渡水电站建设征地及移民安置规划实施报告实物指标及移民安置规划》（审定本），我区糯扎渡水电站建设征地规划水平年移民搬迁安置人口6280人。现已完成了施工区、提前征用区、围堰截流区等移民搬迁安置1220人。20xx年度需完成多渠道安置库区移民方案编制工作。
（三）其它水库。从20xx年始逐年落实大中河、箐门口以及炉房、蒿枝坝等大中型水库移民2315人后期扶持政策20年，包括移民后期扶持资金兑付及库区移民安置区基础设施建设。完成了大中河等水库20xx年第三季度至20xx年第二季度后期扶持资金的兑付工作。
二、移民安置点生产生活基础设施建设情况
根据**、糯扎渡水电站移民安置实施规划报告，**水电站共规划建设大营盘、七星岩、蚌塘、南夺、冬谷田三期5个安置点；糯扎渡水电站共规划建设冬谷田、南岛河、整碗、龙潭、大沙坝、三棵桩6个安置点。
（一）**水电站移民安置点基础设施建设情况
1.大营盘移民安置点规划实施项目：实施土地流转(含宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目，计划投资1287.818万元。现已完成土地流转(含宅基地)、场平工程项目建设，共投资967万元。
2.七星岩移民安置点规划实施项目：实施土地流转(含宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、水利设施、对外交通等项目，计划投资898.733万元。现已完成土地流转(含宅基地)、场平、老普地箐水库工程建设，投资357万元。
3.冬谷田三期移民安置点规划实施项目：实施土地流转(宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目，计划投资175.97万元。现已完成土地流转(宅基地)、场平、文化室、人畜饮水、对外交通工程项目建设，共投资175.97万元。
4.蚌塘移民安置点规划实施项目：规划生产安置107人（蚌塘村民小组30人、中队77人），实施人畜饮水、农田水利设施建设项目，计划投资194.93万元。现已完成人畜饮水工程项目建设，共投资14万元。生产用水工程因大中河干渠建设未启动未实施。
5.南夺移民安置点规划实施项目：原规划对六队的33人进行生产恢复，现针对移民意愿，已取消了该安置点。
（二）糯扎渡水电站移民安置点基础设施建设情况
1.冬谷田移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目，计划投资711.946万元。现已完成土地流转(宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目建设，共投资711.946万元。
2.南岛河移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、河道改造、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目，计划投资1139.07万元。现已完成土地流转(宅基地)、场平、河道改造、厕所、村内供电供水等项目建设，共投资753万元。
3.整碗移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、文化室、卫生室、厕所、供电、广播电视、人畜饮水、农田水利、对外交通等项目，计划投资868.7万元。现已完成土地流转(含宅基地)、场平整、文化室、厕所、人畜饮水、对外交通、供电工程等项目建设，共投资606.97万元。
4.龙潭移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、文化室、卫生室、厕所、供电、广播电视、人畜饮水、农田水利、对外交通等项目。现已实施土地流转(含宅基地)、场平、厕所、人畜饮水、农田水利等工程项目建设，共投资6084.93万元。
5.大沙坝移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、文化室、卫生室、厕所、供电、广播电视、人畜饮水、农田水利、对外交通等项目，计划投资197.35万元。现已完成土地流转(宅基地)、场平、厕所、供电、人畜饮水等项目建设，共投资152.23万元。
三、移民安置点生产资料配置情况
（一）**水电站移民安置点生产资料配置情况。移民生产资料原规划共需配置水田402亩、产业地2127亩、旱地812.5亩、林地1625亩，具体实施情况如下：
1.大营盘移民安置点：人均配置水田0.4亩、产业地5亩，规划安置383人共需流转水田153.2亩、产业地1915亩。根据移民恢复生产需要和**港镇橄榄坝村实际情况，采取移民自行流转和政府统一流转相结合的办法恢复群众生产，现已流转产业地（橡胶）400亩，支付土地流转费用800万元。水田因移民不同意用土地补偿费进行改造，无法进行配置。
2.七星岩移民安置点：人均配置水田0.6亩、旱地2.5亩、林地5亩，规划安置325人共需流转水田195亩、旱地812.5亩、林地1625亩，现已流转园地350亩（用于改造为水田），投资170万元，计划开垦为水田195 亩。
3.冬谷田三期移民安置点：规划安置移民属生活安置，不配置生产资料。
4. 蚌塘移民安置点：人均配置水田0.65亩、产业地1.98亩，规划安置107人共需流转水田53.5亩、产业地212亩，采取群众自行流转的方式恢复生产。
5.南夺移民安置点。人均配置水田1.17亩，已采取群众自行流转的方式恢复生产。
（二）糯扎渡水电站移民安置点生产资料配置情况。移民生产资料原规划共需配置水田2542亩、旱地5509亩、菜地290亩、林地13375亩，具体实施情况如下：
1.冬谷田移民安置点：冬谷田一、二期移民安置点规划安置糯扎渡水电站施工区南帕河村民小组移民248人，属生活安置，不配置生产资料，移民仍回老寨子耕种田地。
2.南岛河移民安置点：人均配置水田0.7亩、旱地1.5亩、林地 4亩、菜地0.1亩，规划安置556人，共需流转水田389亩、旱地834亩、林地2224 亩、菜地55.6亩。已流转水田442.93亩、菜地27.9亩。
3.整碗移民安置点：人均配置水田0.7亩、旱地1.5亩、林地5亩、菜地0.05亩，规划安置568人，共需流转水田397.6亩、旱地852亩、林地2840亩、菜地28.4亩，已流转水田475.72亩、旱地1080.97亩、置换林地 5000 亩。
4.龙潭移民安置点：人均配置水田0.8亩、旱地1.7亩、林地4亩、菜地0.1亩，规划安置2065人，共需流转水田1652亩、旱地3510亩、林地8260亩、菜地206.5亩。已流转水田746.518亩、旱地2327.89亩、其它土地502亩，支付土地流转费用3329.497万元。
5.大沙坝移民安置点：人均配置水田 0.5 亩、旱地1.5 亩，规划安置209人，共需流转水田104.5亩、旱地313.5 亩、林地51.6亩。已流转水田105亩、其它土地180亩，支付土地流转费用181万元。
四、移民资金管理及使用情况
移民专项资金共分为农村移民补偿费、基本预备费和其它费用等。其中农村移民补偿费为主要资金，包括移民搬迁补偿补助和移民安置点基础设施建设两大部分。我区移民资金使用管理严格执行《云南省大中型水利水电移民资金管理办法》，落实制度，强化监督，专款专用，保证了移民资金的规范管理和高效使用。
（一）移民补偿补助费支付程序。实物指标认证两榜公示无异议，移民局汇总材料逐级上报确认、核准后，个人和集体财产补偿补助费由区移民开发局拨付到相关乡（镇），由乡（镇）支付给移民个人（专户储存）；土地补偿费统一用于安置区土地流转，土地流转后剩余土地补偿费由区移民局兑付给村民小组用于生产发展。移民搬迁安置工作结束后，全部补偿、补助费由区移民开发局核实结算。
（二）移民工程款项支付程序。移民工程款项严格按照项目预算、财务决算和审计后支付的程序进行。所有项目须验收合格并经移民综合监理部审核和审计部门审计通过后进行结算，每个项目款项必须按工程建设管理规定经监理部门、管理技术人员、区移民开发局分管领导等审核签字后，由局长审批支付。
（三）移民专项资金收支情况。截至20xx年2月，我区移民专项资金共拨入44202万元，共支付37782万元。
1.**水电站移民专项资金共拨入21061万元、支出17007万元。其中，农村移民补偿费（移民搬迁和基础设施建设费）拨入12774万元、支出10779万元；国有土地补偿费拨入1011万元、支出674万元（20xx年12月拨入区财政）；**港防护工程建设费拨入6514万元、支出4814万元；专业项目费拨入454万元、支出348万元；基本预备费拨入141万元，支出140万元；其它费用（实施管理费）拨入167万元、支出252万元。
2.糯扎渡水电站移民专项资金共拨入23141万元，共支出20775万元。其中，农村移民补偿费（移民搬迁和基础设施建设费）拨入22332万元、支出19698万元；基本预备费拨入336万元，支出210万元。其它费用（实施管理费）拨入473万元、支出867万元。
五、移民工程项目实施管理情况
（一）工程项目规划设计。根据移民安置实施规划和结合移民安置区实际情况，由区移民开发局委托设计单位，对所拟实施项目进行设计，并将初步设计成果提交专家会议评审。
（二）工程项目上报核准。根据项目规划设计成果及专家评审结果，严格按照《云南省大中型水利水电工程移民安置实施项目核准办法》和《云南省大中型水利水电工程移民管理费使用审批办法》规定，认真做好项目的上报核准工作。
（三）工程项目组织实施。项目核准后，严格按照招投标法组织项目招投标。工程项目建设委托具有相应监理资质的监理公司负责监理，并请质检部门进行质量监督，完工后按要求进行初验和终验。根据项目归口管理规定，专业项目一律委托相关部门具体组织实施，如水、电、路、学校、卫生等。如在建的龙潭泡猫河水库工程委托区水务局建设，整碗小学扩容工程委托区教育局建设等。
（四）工程项目移交使用。工程项目建设竣工并通过验收后，由区移民开发局现场移交相关部门、移民村组管理使用，并履行移交手续。
六、档案管理情况
**区水电移民档案管理工作始终严格按照《云南省水电工程移民档案管理办法》（云移局[20xx]7号）和《云南省水电移民档案工作三个业务规范》（云移局[20xx]90号）的各项规定和要求，结合水电移民工作实际分文书档案、会计档案、移民搬迁安置户专业档案、移民工程建设项目专项档案和移民影像电子文本档案五大类进行收集整理、立卷归档。至目前共建立文书档案19卷、会计档案52卷、移民搬迁安置户专业档案289件，刻录影像光盘100盘，影像电子档案30000余张。移民工程建设项目专项档案正收集整理归档中。由于诸多原因，移民工作实施初期部分档案资料缺失较大，目前正在搜集、完善和弥补。
七、移民后期扶持政策落实情况
（一）移民后期扶持人口核定登记情况。根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔20xx〕17号）和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案及相关暂行办法的通知》（云政办发[20xx]8号）精神，认真核定登记了我区20xx年6月30日前竣工的大中型水库移民人口共2135人，其中区内大中河水库409人、箐门口水库1440人，区外昭通炉房水库254人、其它水库32人；核定登记了我区**水电站移民后期扶持人口1102人。
（二）移民后期扶持资金兑付情况。20xx年第三季度至20xx年第二季度，市财政局、市移民开发局共下拨我区移民后期扶持资金256.2万元，其中**镇1443人173.16万元，已兑付3人3600元，因箐门口水库移民身份界定工作未结束，1440人172.8万元的后期扶持资金暂未兑付；南屏镇2人兑付2400元；倚象镇27人兑付3.24万元；六顺乡663人兑付79.56万元。
（三）移民后期扶持项目实施情况。根据云南省移民安置领导小组办公室《关于转发做好大中型水库库区和安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲的通知》（云移领办[20xx]31号文）要求，结合实际编报了《大中河水库库区移民安置区基础设施建设及经济发展规划》、《箐门口水库库区移民安置区基础设施建设及经济发展规划》和《**水电站库区移民安置区基础设施建设及经济发展规划》。大中河水库项目规划总投资348.6万元，箐门口水库项目规划总投资300万元，**水电站项目规划总投资358万元，分别包含基础设施、农田水利设施、基本口粮田改造、劳动力就业技能培训等。所规划项目待上级核准后实施。
八、影响移民安置的主要困难和问题
（一）移民库区剩余资源处理政策未予明确，移民后期扶持政策落实相对滞后，已搬迁安置移民意见较大，返迁现象突出，移民安置点生产发展受到严重影响。
（二）新老移民政策更替和受“同地不同库”、“同库不同策”情况的影响以及现行移民政策难于全部解决移民人口指标、移民身份界定、补偿补助标准等实际问题，移民上访频繁，维稳形势严峻。
（三）移民安置点生产资料配置较迁出地大为减少，移民自身技能难于适应安置地生产发展要求，移民产业培植较为困难，移民生产生活恢复发展缓慢。另外，安置点土地流转过程中，经过收储和分配环节后，土地损失突出，造成今后无法结算。
（四）整体联动、上下互动的移民工作机制有待于进一步加强和更好的落实，归口解决好移民搬迁安置工作中，诸如组织建设、户口迁移、入学就医、扶贫帮困、生产发展等实际问题，更好的服务于移民群众。
（五）涉及移民安置工作相关乡（镇）党委、政府需进一步提高认识，充分发挥乡（镇）党委、政府对移民工作的主导作用，依据职责区分切实抓好相关工作落实。
（六）移民工作的协调力度需进一步加大，要积极与业主、设计、监理等部门沟通协调、互通情况、共商对策，及时解决好移民搬迁安置过程中遇到的难点和热点问题，促进移民搬迁安置工作的顺利进行和健康发展。
（七）糯扎渡、**水电站20xx年以前须直接完成7756人的搬迁安置和落实20年后期扶持政策，繁重的工作任务与移民工作机构缺编少员的现状极不相符，维持工作正常运行十分困难。建议增加人员编制，充实工作人员。
九、下步工作建议
（一）进一步加强对移民工作的领导，全力推进移民安置工作。
关键词：汽车工厂群、平面布置设计、冲压自制件库
近年来，在物流与供应链系统中对汽车制造业入厂物流系统研究较多，其目标是合理布局供需系统，以缩短装配厂与零部件厂之间的距离，探索符合企业自身实际的运作模式。
同时，行业内对汽车整车厂内部库区的最佳平面布置规划设计研究较少。事实上，汽车工厂群中早期合理的物流库区平面布置规划设计对缩短后期的物流转运距离、降低运输成本、提高作业效率具有不可低估的作用。以汽车冲压自制件库为例，在实际运作中由于日产能和焊装车间需求等约束，有时不得不出现几个冲压件库间倒运模具和制件的情况。
汽车工厂群中物流库区运作
汽车制造企业的物流与供应链系统主要是由入厂物流、厂内运输、装卸搬运、厂内储存、包装、出厂物流和物流信息等环节组成，图1是某汽车制造企业的物流与供应链体系框架。
从图中可以看出，生产物流(厂内物流)是企业物流的关键环节，但由于生产计划和需求的不确定、不稳定的库存件质量和诸多变化的环境等因素，使得生产物流及其库区布置设计变得非常复杂和难以量化。从汽车工厂群规划设计角度而言，工艺规划是龙头和方向，物流是支柱，车间内物流规划是与整个生产工艺过程相伴的，可以说是生产工艺过程的一部分，而厂区物流规划则需要考虑厂际间转运物流和库区的优化布置等情况。合理的冲压自制件库区平面布置设计需要根据换模时间、单品种冲压自制件经济批量等因素综合考虑，例如，某公司冲压自制件库区的冲压件仓储周期为2～3天，仓库类型为地面库，采用专用工位器具和通用料箱三层码放方式进行仓储，并根据返修率设置适当大小的冲压自制件返修区和模具修理间。工厂平面布置的总体规划设计
①物流系统分析
冲压自制件库区是为满足冲压件物流在时间与空间上转移的需要。某些先进的汽车制造企业采用筐式物流或自动化输送链将冲压自制件直接配送到焊装生产线上的相应工位，但为了应对返修率高和计划的不均衡，在实际生产中设置合理的冲压自制件库存尤为重要。
对于冲压自制件转运至焊装车间(冲压车间、焊装车间厂房未相连的情况)，对于自营物流中的取货制和送货制存在一些争论。从生产物流与调度的角度而言，应根据焊装车间准确的生产计划采取送货制的拉动式看板物流配送模式，使得在已设立冲压自制件库的情况下，尽量将焊装工位线边的库存降到最低或者为“零”，再根据计划和冲压件库区盘点情况，结合压力机、模具的产能，合理安排冲压自制件的生产与物流转运。
实行电子看板配送制是减少冲压自制件库存最有效的途径，因为和入厂物流或第三方物流公司相比，公司内的冲压车间与焊装车间在空间距离上拥有绝对优势，焊装车间计划的调整和物流看板的变动，可以让冲压车间立即获得信息，缩短了信息响应的时间，从而大大提高冲压自制件看板物流的反应速度和准确率。对于焊装车间计划准确率高和执行力好的生产线，可以采取排序物流。
②平面布置设计
汽车工厂群中冲压自制件库间的平面布置设计，属于总图和物流应用技术范畴，需要充分考虑几个工厂间的距离、出厂和入厂的签单手续时间、质量检验环节等，规划出合理的运输节拍和适量的物流车辆的投入，可以降低焊装车间内物流仓库和冲压自制件库两边的库存量。总之，合理的冲压自制件库间的平面布置优化设计方案，对降低后期运行中的物流成本和返修率具有重大的影响。
汽车工厂群中物流库区平面布置规划设计按照目标数量大致可以分为：单目标平面布置设计模型(连续空间)、多目标平面布置设计模型(离散空间)，一般适用于解决新建车间、新建工厂平面布置优化的小规模方案求解。当汽车工厂群中设施数目增多时，计算量急剧增加，此时应采用渐推法，目的是找到一个与最优解接近的次最优解。
应用实例
本文以某汽车制造企业4个工厂中4个冲压自制件库平面布置为例，说明汽车工厂群中物流库区平面布置规划设计的方法与思路，并借助渐推法寻找最优的库间平面布局排列方案。
该汽车制造企业现有4个工厂，每个工厂都单独设计和建造了冲压车间、冲压件库区、焊装车间、涂装车间和总装车间，同一工厂的4个专业车间内部物料传输是通过通廊和机械化悬链实现的，不同工厂间物料的运输主要通过卡车转运。由于产能和计划调整等原因，4个单独的冲压车间和冲压自制件库间都频繁地转运冲压自制件。4个独立的冲压自制件库的位置及物流路线如图2所示。
工厂规划设计人员会同物流与供应链管理部门，开始对冲压自制件库间转运的物流量和运输距离进行测量，拟对新工厂群中冲压自制件库间的平面位置进行重新排列，以得到最佳的冲压自制件库规划设计平面布置方案，减少后期运行中的冲压自制件转运距离和物流转运卡车数量。根据公司各个车型生产计划和冲压模具产能的资料分折，结合转运物流路线图，得到各冲压自制件库间的距离和转运物流量测量结果的汇总，如表1所示。
其中，4个冲压自制件库区编号为A、B、C、D，场址位置为1、2、3、4。采用渐推法求总运输量(物流量×距离)最小情况下的平面布置方案。先将A、B、C、D布置到场址1、2、3、4作为初始平面布置方案，其总运输量为1272264。
在此方案基础上，库区位置两两互换，计算其运输量。经计算得到在总运输量(物流量×距离)最小情况下的最优平面布置方案为
上述多个冲压自制件库平面布置设计方案是在一定目标下的最优或较优方案。但在实际运作中，由于排产计划和转运物流量的变化，不能把一次的静态布置看成是最终结果，最优的多物流库区间的平面布置规划设计方案，应适应汽车制造业中长期发展战略规划的需要，同时满足自身市场的变化，具有很好的动态柔性。
总平面动态分析设计应以产品预测和工艺布置为先导，单体设施的可扩展性与汽车工厂群中物流库区总体布置的可调整性相结合，在充分优化的基础上，考量单体扩展协调后提出具有动态柔性合理的物流库区平面布置规划设计方案。
目的：探讨转变育龄群众婚育观念的影响因素，寻求转变育龄群众婚育观念的策略和方法。方法：调查我县育龄群众1304人，按照文化程度、经济状况、年龄结构、性别等内容进行比较分析，用统计学方法进行检验。结果：低文化水平、低经济收入、高年龄层次的传统婚育观念分别与高文化水平、高经济收入、低年龄层次比较均具有非常显著性差异，而男女之间比较，无显著性差异。结论：较低的文化素质、落后的社会经济是严重制约广大育龄群众传统婚育观念转变的主要因素。所以，努力促进广大育龄群众传统婚育观念的转变，实现有计划的生育，必须要在努力提高广大育龄群众文化素质，加大基本国情及国家有关实行计划生育的政策方针的宣传力度上下功夫，要在发展社会经济，努力促进广大人们群众生活水平不断提高上做文章。从而才会有效地达到促使人口与社会、经济、环境、资源的协调发展的要求。
人口过多、增长过快是我国的基本国情，面对严峻的人口形势，实行计划生育是我国的基本国策。随着社会经济结构的调整，在农村，传统的婚育观念仍然严重制约着计划生育工作的具体实施。所以，实行计划生育仍然是一项艰巨、复杂的社会系统工程。如何转变群众的传统婚育观念仍然是农村计划生育工作的重点。经济不发达、科学文化落后，难以给农村计划生育提供丰富的物质条件和精神条件，两千多年封建社会的影响，旧的伦理观念和生育观念还在一定程度上束缚着人们的生育行为，针对传统的婚育观念的影响因素，探索转变婚育观念的对策和方法，是提高农村广大育龄群众实行计划生育自觉性的有效的途径。
资料和方法：
5月，随机调查20~49岁育龄群众1304人，根据其对生育子女的目的回答，作为衡量婚育观念的标准，然后根据不同文化水平、不同经济状况、不同年龄结构、不同性别所占传统婚育观念的比率进行比较，采用统计学方法检验。
人口过多、增长过快是我国的基本国情，面对严峻的人口形势，实行计划生育是我国的基本国策。随着社会经济结构的调整，在农村，传统的婚育观念仍然严重制约着计划生育工作的具体实施。所以，实行计划生育仍然是一项艰巨、复杂的社会系统工程。如何转变群众的传统婚育观念仍然是农村计划生育工作的重点。经济不发达、科学文化落后，难以给农村计划生育提供丰富的物质条件和精神条件，两千多年封建社会的影响，旧的伦理观念和生育观念还在一定程度上束缚着人们的生育行为，针对传统的婚育观念的影响因素，探索转变婚育观念的对策和方法，是提高农村广大育龄群众实行计划生育自觉性的有效的途径。
资料和方法：
5月，随机调查20~49岁育龄群众1304人，根据其对生育子女的目的回答，作为衡量婚育观念的标准，然后根据不同文化水平、不同经济状况、不同年龄结构、不同性别所占传统婚育观念的比率进行比较，采用统计学方法检验。
结果：
1.文化水平对婚育观念的影响(表1)
类别
样本量（人）传统生育观念人所占比例%
高中
123
21.95
初中
624
33.33
小学
412
51.39
小学以下
14582.07
合计
1304
43.56
文化水平越低，其传统婚育观念所占的比率越大，小学以下水平，传统婚育观念所占的比率为82.07%，而高中文化水平所占的比率为
2.家庭经济收入状况对育龄群众婚育观念的影响(表2)
类别(年人均收入)
样本量(人)
传统生育观念人所占比例%
1500元以上
463
26.57
1500元以下
841
52.91
合计
1304
43.56
家庭经济收入越低，其传统婚育观念所占的比率越大，以家庭年人均经济收入1500元为界，1500元以上的其传统观念所占的比率为26.75%，1500元以下的其传统婚育观念所占的比率为52.91%，经统计学分析，二者具有非常显著的差异。
3.年龄结构及性别对育龄群众观念的影响
类别
样本量(人)
传统生育观念人所占比例%
20岁
386
32.64
30岁
631
42.47
40岁
287
60.6
男
564
44.33
女
740
42.97
合计
1304
43.56
年龄越大，其传统婚育观念所占的比率越大，20~年龄段其传统婚育观念所占的比率为32.64%，30岁~年龄段其传统婚育观念所占的比率为42.47%，40岁~年龄段其传统婚育观念所占的比率为60.63%，经统计学分析，20岁~与30岁~与40岁~比较，30岁~与40岁~比较均具有非常显著性差异，而男女之间其传统婚育观念所占的比率，经统计学分析，比较无显著差异。
结论：
转变育龄群众传统的婚育观念是一项长期而艰巨的工作，本次随机调查育龄群众1304人，其具有传统婚育观念的比率占43.56％，而低文化水平、低家庭经济收入状况以及年龄偏大的育龄群众其传统婚育观念所占的比率更高。在我国农村，由于传统的婚育观念在人们的心中根深蒂固，再加上受旧文化的熏陶，所以，要转变育龄群众的婚育观念，必须要在努力提高广大育龄群众文化水平，加大基本国情及国家有关实行计划生育的政策方针的宣传力度下功夫，要在发展社会经济，努力促进广大人们群众生活水平不断提高上做文章。
对策：
传统的婚育观念有着很深的社会根源和历史根源，同其他观念一样，它不会随着社会经济制度的变化而很快消失，特别是由于我国农村经济文化比较落后，传统的婚育观念还有其存在的条件，要彻底消除人们传统的婚育观念是非常艰巨的，在农村“重男轻女”、“多子多福”等传统的婚育观念仍然还在支配和影响人们的生育行为。所以，要逐步转变群众传统的婚育观念，必须大力发展社会经济，努力提高群众的文化水平，积极宣传新的婚育风尚。
1.发展社会经济是转变群众婚育观念的主要核心
在农村，从自给自足的自然经济向商品经济转化初期，人们的收入与劳动力数量的投入呈显著正相关，所以群众的生育愿望仍然偏向于多生孩子和生男孩，而追求生育数量和追求生男孩的实质，是追求物质利益和传统婚育观念影响的混杂表现。调整传统 农业结构，大力发展社会生产力是加速自然经济向商品经济转化的重要措施，是促进农村社会经济发展的主要途径。转变传统的婚育观念应作为全社会性的工作来抓，各级各部门应充分协作，相互配合。如何发展社会经济，转变经济模式，应在如何充分改善农业产业化结构，促进社会生产力的发展上做文章，正确引导群众改变落后的生产方式，充分改善传统的农业结构，走科技致富的路子，最大限度地促进社会生产力的发展，从而达到社会经济不断增加，使家庭经济收入与科技投入呈现正相关关系，逐步达到根本转变育龄群众传统的婚育观念。
2.提高育龄群众的文化素质是转变群众婚育观念的重要基础
转变群众传统的婚育观念，是一项科学知识的普及活动，是社会主义精神文明建设的一项重要内容，没有良好的文化素质做基础，人们就能以摆脱愚昧落后的传统的婚育观念的束缚。偏低的文化素质、愚昧的封建思想严重制约着传统婚育观念的转变，为了引导广大育龄群众更新婚姻、生育观念，针对农村缺少科学文化知识，受传统婚育观念影响较深的特点，必须长期地、坚持不懈地从科学文化和思想道德两方面有计划地进行规范教育，努力提高育龄群众的文化素质。工作的重心应在如何破除迷信、解放思想、努力提高广大育龄群众的科学文化水平上下功夫；应在全面净化文化市场、文化环境，加大科学教育，正确引导广大育龄群众崇高先进科学文化，反对封建迷信上做文章，使广大育龄群众学会用科学的思维方法去应对周围的复杂情况，达到相信科学、崇高科学、解放。思想、破除迷信，自觉转变传统的婚育观念，使新的婚育观念蔚然成风。
［关键词］ ERP；成本计算；方法；优化措施
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 19. 008
［中图分类号］ F275；F270.7 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）19- 0013- 03
0 引言
随着当今世界经济的不断发展，现代化程度的不断提高，经营模式的不断创新，制造模式的不断变化，成本计算方法也不断地发展。与此同时，对于成本计算的要求也在不断提升，这是人们越来越感觉到传统的成本计算模式已经无法满足企业管理的需要，于是各种各样的计算方法便出现了，那么具体如何选择这些方法去进行成本计算，哪种方法更适合于人们的需要呢？
在这些众多先进的成本计算模式中，ERP系统绝对是最为先进，最适应于各类企业、各种情况的计算方法。当然，这不是说只需要ERP系统就可以了，ERP系统也不是个万能的系统，还应该注重与其他系统的结合，以更好地为成本计算服务。但不可否认，ERP系统的贡献是无可代替的。
现代企业中ERP模式的成功应用，在企业资金管理领域的控制和分析方面做出了重要的贡献，同时ERP的实施应用也是现代企业成本管理的需要。
运用ERP模式来进行企业成本管理可以克服很多传统模式的缺陷，传统模式的缺陷主要有：成本计算比较延后，比正常生产延后；计算时工作量大，不宜进行简单统计；不容易实现对各个关键环节的控制。
既然ERP模式在成本管理中如此重要，那么它到底是如何对传统模式进行优化的呢？下面简要谈一下ERP环境下成本管理中计算方法的优化。
1 ERP系统和成本计算
1．1 ERP系统
ERP系统，即企业资源计划，它是由美国的Gartner Group公司在20世纪90年代最先提出的。ERP系统是建立在信息技术基础上的，以系统化的管理思想，为企业决策层及员工提供决策运行手段的管理平台。其最初宗旨是对企业所拥有的人力、财力、物力、时间、信息等资源进行合理的综合平衡和优化管理。
1．2 成本计算
成本计算，就是对实际生产中所发生的各种费用的信息进行处理和计算。由于企业的规模有大有小，经营性质和经营项目各不相同，各种不同的企业情况千差万别，成本的具体计算方式也不可能有一个统一的模式，因而进行成本计算，只能具体问题具体分析，依实际情况而定。尽管ERP系统是目前最先进的系统，但是在具体的成本计算过程中，也不可能仅仅依靠这一种方法，因为需要计算的内容往往都是很复杂的，所以在具体运算时，需要运用多种方法。尽管如此，ERP系统也在其中占据着重要的位置。这主要取决于ERP系统自身的优势。
1．3 ERP系统的成本计算方法——滚加法
到目前为止，我国已经有很多企业开始运用 ERP 系统进行成本管理。
我国会计制度对成本核算规定了3种基本方法：品种法、分步法和分批法。这3种基本计算方法比较简单，不赘述。本文重点介绍ERP中常用的滚加法，在介绍滚加法的过程中会涉及这3种基本方法。
传统的企业管理模式中，在成本计算方面受到很多因素的影响，很难实现各个环节的优化配置和资源最优化。并且现在企业生产越来越复杂化，传统的成本计算方式已不能满足现代成本计算的要求，这时ERP系统的应用显得尤为重要。ERP的成本管理是对企业的生产成本进行预测、计划、决策、控制、分析与考核，进而对整体成本进行规划与计算。ERP采用的是一种标准成本体系，这一体系兴起于20世纪早期，它也是一种成本计算模式。标准成本体系的特点是：事前计划、事中控制、事后分析。ERP的这种成本计算方法称为滚加法，滚加的结构和依据就是产品的物料清单。它是从产品结构的最低层次开始，然后从底层到高层逐层累计，在这一过程中，成本的计算过程与生产制造的过程是完全一致的。
ERP 的成本管理模块能够对企业全部的生产经营活动进行成本核算和成本控制，不仅可以根据管理的需要得到各种决策支持信息，还可以根据其生产特点和工艺流程确定成本对象，按步骤、品种、批别进行成本计算。
总的来说，ERP 可以提供每一批、每一种产品每时每刻的成本信息，而在手工核算时，要想了解这样的成本资料基本上是不可能的。换句话说，原有的成本计算方法，在 ERP 中已经没有多大的意义了。由此可见ERP滚加法在成本计算中的重要性。
2 ERP环境下成本计算方法的优化措施
我们已经知道了成本计算中 ERP 系统运用的诸多方面，那么ERP系统具体是如何对于传统成本计算方法进行优化的呢？
要想知道ERP环境下成本计算是怎么被优化的，首先要了解成本计算的方法有哪些。
2．1 成本计算的方法
因为各个行业成本计算的方法和侧重点都不同，可以说是千差万别，所以本文以机械制造业为例浅谈成本计算的方法与优化措施。
2．1．1 平行结转分步法
平行结转分步法是计算产品成本的基本方法之一，它的关键是计算各机械生产步骤的生产费用中应该计入成品成本的部分。正因为这样，所以计算时需要正确地将各机械生产步骤的生产费用在成品与月末广义在产品之间进行合理的分配。而对这项工作而言，其关键又在于准确理解广义在产品的含义，正确确定广义在产品的数量及其约当产量或其定额工时。
2．1．2 逐步结转分步法
采用逐步结转分步法，是将各个生产步骤所耗用的成本，综合之后再记入各该步骤产品成本明细账的“直接材料”、“原材料”或 “半成品”成本项目中。半成品成本的逐步结转可以按实际成本结转，也可以按计划成本结转。因此，逐步结转分步法，又有按实际成本逐步结转法与按计划成本（或定额成本）逐步结转法之分。按实际成本逐步结转法是指采用这种结转方法时，各步骤所耗上一步骤的半成品费用，应该根据所耗半成品的数量乘以半成品的实际单位成本计算，而在具体的计算过程中，因为各月所产半成品的单位成本的不同，因而所耗半成品的单位成本要采用先进先出法或加权平均法等方法计算；按计划成本逐步结转法是指采用这种结转方法时，半成品的日常收发均按计划单位成本来进行核算，在半成品实际成本算出以后，再计算半成品的成本差异率，调整所耗半成品的成本差异率，调整所耗半成品成本差异。
成本计算方法最先进的还是滚加法，其主要应用于ERP环境下，下面会详细介绍。
2．2 ERP环境下的成本管理
ERP环境下成本计算的基本数据应该包括采购需要的成本和其他费用。这些基本数据的准确性是成本计算准确性的重要保证，也是ERP环境下成本计算的关键所在。
ERP环境下成本计算的一个重要特点是集成性，该特性使得在ERP平台上工作的人们能够拥有同样的资源和消息，他们所面对的是同一套数据。在ERP的成本管理系统中，这套数据被广泛应用于各个环节，并且使用一个标准化的报告系统。一旦这套数据出现差错则可以在源头纠正，避免了各个环节都需要纠正的麻烦，省时省力，具有极强的可操作性。
2．3 ERP环境下成本计算的优化措施
在传统的手工管理成本计算模式中，存在很多不足，其中最大的缺憾在于成本计算不及时、工作量大等，并且也不利于各个环节的统一控制和协调计算。ERP环境下的成本计算首先要解决这些问题。
2．3．1 利用滚加法及时计算成本
在ERP系统下，成本计算是如何达到及时有效的呢？我们举个例子来看一下。在制造业中，制造费用是一种间接成本，是难以直接计算的一种成本，也就是说这在传统的计算模式中是无法计算的，但在ERP环境下却可以及时计算出来。因为在传统模式中，要对制造费用先行归集，再定期分摊，而归集和分摊比较困难。因此，制造费用的计算和分摊都有某种程度的滞后，影响了成本计算的及时性。而在ERP标准成本体系下，则可以完全及时计算出成本，因为在ERP系统中存在着制造费率这一过程，它是事先计算出来的，计算出制造费率之后就可以将费用分摊到各工作中心，然后再乘以需要花费的工时数，然后利用滚加法，制造费用的计算和直接费用的计算就会同步进行，提高了成本计算的及时性。
2．3．2 滚加法对工作量进行了简化
在传统模式中成本计算的工作量很大，这无形中就给成本的计算加大了难度。
我们以逐步结转分步法为例，谈下传统模式中的工作量。逐步结转分步法是一种分步计算各步骤半成品成本的成本计算方法，又可分为综合结转法和分项结转法，这是按照其半成品成本项目在下一步骤成本反映的不同而划分的。而在ERP环境下的成本计算则完全没有那么复杂。ERP系统中成本的计算主要运用滚加法。在滚加法中，按照层次结构从低层次向高层次逐层累加，这样就大大减少了工作量，使得成本的计算更加简单。同时，因为ERP系统中所用的资源是同一套数据，也就是源头只有一个，这样能够确保数据计算的准确性，从而避免了重复计算的麻烦。
2．3．3 在各个环节中的举措
在ERP环境下，成本的计算突出强调了计算过程中的事前计划、事中控制、事后分析。
在ERP系统中通过其事前计划可以提出一个具体的规程，对于各种费用开支都有一个明确的界定，这样在以后的环节中就有了依据，从而限制了高消耗和不必要的损失；有了计划在执行中就必须进行控制，这就是第二步事中控制需要做的，当然在执行过程中肯定不能完全按照事前计划来处理，那样就得不偿失了，我们还要根据具体情况来执行，及时发现计划中的不足，及时弥补，改进措施，纠正偏差，从而更好地降低成本；最后需要做的就是事后分析，事后分析也是极为重要的，通过对最后的实际成本和规划中的标准成本进行比较，及时发现问题并加以改进，提高企业效率，节约成本，以达到企业利益的最大化。
当然，ERP环境下成本计算的优化措施还有很多，这只是最主要的方面。在当今企业成本的计算方面，ERP系统正发挥着越来越重要的作用。
3 结 语
通过上面的叙述，我们了解了ERP系统的主要功能和具体的优势，综上所述，在这些众多先进的成本计算模式中，ERP系统绝对是最为先进，最适应各类企业、各种情况的计算方法，当然，这不是说只需要ERP系统就可以了，ERP系统也不是个万能的系统，还应该注重与其他系统的结合，以更好地为成本计算服务。但不可否认的，ERP系统的贡献是无可代替的。ERP系统在成本计算方面的优点已经很明显了，作为当代最为先进的成本计算与管理方法值得广泛推广。尽管现在我国有很多企业正在运行ERP系统，但不论是应用程度还是规模都远远不够，只有更深入地使用ERP的各个功能才能充分发挥ERP系统的作用，进而为企业自身的利润创造做出巨大贡献。
主要参考文献
［1］胡国金. ERP环境下标准工序成本计算方法研究［J］．中国管理信息化：会计版，2007，10（8）.
［2］陈启申.ERP——从内部集成起步［M］． 第2版.北京：电子工业出版社，2006．
［3］王纹，孙健.SAP财务管理大全［M］． 北京：清华大学出版社，2005．
关键词：医学院校；翻转课堂；教学模式；思考；探索
1在医学院校运用翻转课堂教学模式的作用
1.1有助于提升学生学习医学知识的自主性和积极性
传统的医学课程教学以“信息传递”为主。教师负责讲解医学理论知识，同时就课程知识向学生提问，师生在互动中展开讨论和交流。学生在课后进行消化和吸收，对在课堂中学习的知识和内容进行回顾和总结。在这种教学模式下，学生对教师有很强的依赖性，自主学习能力较差，对于医学知识的消化和吸收存在困难，造成学习积极性不足，进而对医学知识的学习失去兴趣。采用翻转课堂教学模式后，医学院校构建了课前“信息传递”、课中“消化吸收”和课后“巩固训练”的学习模式。在课前，教师将课程教学内容中的重点和难点知识制作成相应的微课视频并到网络上，作为学生预习时的参考资料。这种在课堂教学之前就完成的“信息传递”，有利于学生更好地进行自主学习探究。在课中，教师主要针对学生预习时难以理解的难点和重点问题进行解决，帮助学生理解和深化记忆。在课后，学生可以反复观看微课视频，更好地巩固对课程知识点的掌握。[1]
1.2提升课堂教学的互动性
医学院校在课程教学中运用翻转课堂，有助于丰富课堂教学的方式，提升课堂互动性，使学生更积极地参与课堂教学。学生通过观看微课视频中的演示学习医学知识技巧，在此基础上，教师还可以为学生设置相应的手术情境，组织学生分别扮演医生和病人。通过这样的方式开展课堂教学互动，能够活跃课堂教学氛围，让学生接受实践锻炼。
2医学院校翻转课堂教学模式的“两步走”策略
2.1按照需求设置课程
按照需求设置课程，可以对医学课程实施整体化处理。如设置专业类课程时，应根据医院的具体工作需求设计学习情境和学习领域，将医学生的能力培养和市场需求相结合，以适应社会发展对医学人才的需求。医学课程翻转课堂教学模式，是将知识能力、情感态度等融于一体后形成的课程形态体系，将学生的生活和职业体系看作一个整体，包含了多个学习情境和学习任务。[1]
2.2实现对学生学习能力的培养
在医学专业课程教学过程中，一般要通过以下五个步骤来诠释学习情境和学习任务：（1）展示学习情境和学习任务；（2）设计资讯分析计划；（3）设计检索计划；（4）设计具体计划；（5）分析和评价计划的执行情况。这五步的目的是培养学生发现、探索、分析和归纳等能力。翻转课堂教学模式通常在课前进行资讯的检索和分析，在课程教学中设计和展示计划，在课程教学后对计划的执行情况进行分析和评价。教师要在课程教学结束前5分钟左右布置好下一节课的教学任务和教学重点，要求学生做好预习，并提供相应的学习辅导资料。
3医学院校翻转课堂教学模式的特点分析
3.1注重培养学生的人文素质和职业能力
传统课程教学模式以教师讲解为主，而翻转课堂教学模式更注重对学生人文素养和职业技能的培养。因此，医学院校在制订学生培养方案时，要将专业能力教学作为课程教学的重点工作，并一一罗列出来。学生培养方案中不仅要有学习方法和工作方法，更要重视对学生社会交往能力和情感表达能力的培养。要建立一体化的课程体系，包括文化课、医学专业课等，以培养学生的职业能力和人文素养。
3.2彻底改造医学课程形态
为了让医学课堂教学方式实现情境导入和行动导向的课程教学效果，翻转课堂教学模式在课程教学形态方面必须进行彻底改造。在改造之前，首先要转化相应的课程，根据医生工作岗位的具体任务对专业课实施合理排序，做到从易到难、从小到大，将任务目标与医生专业成长的基本规律结合起来，使学生能够根据导学案进行自我学习。翻转课堂对学生的学习能起到辅助作用，各种图片、视频、文本等资料都对学生的自主学习发挥了重要作用，有利于学生的知识能力培养，使学生在课堂上可以更好地与教师和同学进行学习和讨论。[2]
3.3全程把控教学过程
翻转课堂的教学过程按照阶段分为课前、课中和课后。教师通常在课前布置教学任务，明确下节课的教学重点，为学生提供相应的学习资料。学生在预习时对课堂上教师要讲解的内容进行讨论和分析，制订自己的学习计划，并在课堂上展示自己的学习计划。在翻转课堂实施过程中，教师要重视教学评价和教学效果反馈，对学生基本学习任务或整套学习计划的完成情况，或是学习心得和实践报告进行评价，指出学生在学习中存在的问题。师生在课堂教学时可以共同讨论，学生提出问题，教师负责答疑解惑。
4通过翻转课堂教学模式提升医学院校课程教学质量
在医学院校日常课程教学中引入翻转课堂教学模式，能够提升学生能力，促进学生的综合发展。根据不同学生的学习特点和学习能力，翻转课堂的具体实施步骤如下：（1）教师在课程讲解之前组织相应的学习活动；（2）教师针对医学专业课程教学大纲中的重点知识和难点知识，制作教学课件和视频；（3）明确教师在教学中的角色和地位，教师是教学活动的组织者、引导者，也是教学任务的执行者。在翻转课堂教学模式下，传统的自习班演变为“小组自习讨论班”，更适合学生开展自主学习，学生的学习时间也更加充裕。在课前，学生可以通过手机在线观看视频、小组讨论等活动，有针对性地预习课堂教学的重点和难点知识，并制订小组学习计划，提升自主学习能力。在课中，教师通过组织学生开展小组讨论学习、实施教学计划提高小组学习的质量，重点解决学生在预习中产生的困惑和疑虑，采取集中讲解和个别辅导相结合的方式增强教学效果，调动学生自主学习的积极性。医学专业教师要深入分析和考察翻转课堂的具体应用效果，全面调查和考核学生信息素养培养机制，在充分掌握学生信息素养的基础上，合理设置翻转课堂实践活动，优化学生的信息素养培养，为翻转课堂的成功应用创造良好的条件。此外，医学院校在应用翻转课堂教学模式时，要结合医学课程传统教学模式的优势，对医学知识进行总结，更全面地设计翻转课堂，增强翻转课堂教学模式的合理性，使学生能更加高效地掌握医学知识，推动医学院校课程教学质量的显著提升。
5结语
构建医学院校翻转课堂教学模式，要利用信息技术丰富教学资源，通过实践操作和实验教学丰富医学专业课程内容，激发学生学习医学知识的兴趣，推动医学专业课程教学质量不断提升。医学专业教师在课程教学过程中要注重自身教学技能的提升，实现教学改革目标，运用翻转课堂教学模式开创医学教育的新局面。
参考文献
10月8日至11日召开的十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》按照十六大对本世纪头20年全面建设小康社会的总体部署，对“十一五”时期经济社会发展的主要任务进行了规划。为帮助读者深入了解《建议》的相关情况，本刊特选登了这组文章，供大家参考。
中国社会科学院工业经济研究所
研究员陈耀――
“计划”变“规划”：
一字之差透出三大信号
延续了50多年的国民经济和社会发展“计划”首次变成“规划”，这“一字之差”，传递出中国经济社会发展的三大信号。
信号一：“计划”让位于“规划”，凸显政府更加注重发挥市场对资源配置的基础性作用。
与以往的历次五年计划不同，“十一五”规划制定的大背景是社会主义市场经济体制的初步建立。统计显示，目前，中国95％以上的商品资源由市场来配置，国家定价的商品不足5％，社会主要商品供求平衡和供大于求的已超过99％。加入世贸组织以来，中国经济日益融入全球市场。据一项最新研究成果显示，中国经济市场化程度已达到73．8％，早已超过市场经济临界水平（60％），毫无疑问属于发展中的市场经济国家。可以说，由计划向规划转变是我国由计划经济向市场经济转变过程中又一个历史坐标。
信号二：过多过细的量化指标被淡化，政府更加注重对经济社会发展的宏观把握和调控。
“计划”是指工作或行动前预先拟定的具体内容和步骤；“规划”是指比较全面的长远的发展计划。显然，后者更加注重宏观性、战略性和长远性。在计划经济时期，国家要通过计划逐一配置重要资源，所以各项指标定得非常细。过去我们制定的微观具体产业发展计划，更多属于市场、企业和资本自我调整的内容。而在市场配置资源的今天，规划将突出宏观性、战略性和指导性，规划指标少而精，而且总体上是预测性、指导性的。从“计划”到“规划”，体现了从微观向宏观、从直接向间接、从项目管理向规划管理的突出转变。
信号三：克服“越位”和“缺位”，政府职能转变迈出新步伐。
与竞争性行业各项具体指标的消失形成对照的是，“十一五”规划将增加人文和社会指标，如扩大就业，加强义务教育、公共卫生和公共安全，健全社会保障等诸多方面。由市场机制发挥作用领域的内容减少了，政府履行公共职责的内容充实了，规划侧重点的变化，对应的是政府职能的转变。由计划到规划，表明政府进一步明确了在市场经济中的角色。裁判员并不比运动员好当。“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”是政府的四大职能，这后两项职能是政府极为重要的职责，也恰恰是当前政府最为薄弱的环节。在“十一五”全面建设小康社会的关键时期，政府在抓好经济调节和市场监管的同时，应加快职能转变的步伐，在公共服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等方面更好地履行公共职责。
中共中央党校教授叶笃初――
从重物到重人：
亲近民生成“十一五”规划标志
五年一次计划修编，看似例行公事，其实大为不然。尤其是编制“十一五”规划，更多的是意味着一种重要转折，或者说是一个新的开始。“十一五”规划的制定和实施，其意义是：一者，动员全党认真落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，主要是贯彻以人为本的科学发展观，把注意力进一步集中到促进改革发展稳定和现代化建设上来，集中到全面建设小康社会目标上来；二者，显示对人民利益的完全、彻底负责态度，以编制和实施新的五年规划的方式，对解决现在经济社会生活中的新矛盾、新问题，尤其是民生大计问题作出承诺和安排；三者，再一次向国际社会郑重表明，社会主义中国更加关注国内问题，尽管世事动荡纷扰，中国决不改变和平发展的初衷。
如果我们比较“十五”计划中强调“把提高人民生活水平作为根本出发点”，而“十一五”规划中则是载明“以人为本”，从而一语道明科学发展观的本质和核心，并对整个经济社会发展的各个方面产生提纲挈领的意义。
鉴于“十一五”时期仍是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于我们促进经济社会发展，但不利因素可能增多的环境。做好“十一五”时期的经济社会发展工作，关键是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，推动经济社会发展转入科学发展的轨道。主持“十一五”规划编制工作的负责人以一种不多见的特别明快的语言表述：编制的出发点，是从偏重物质财富增长，转向更加重视人的发展，强化有关扩大就业，加强义务教育、公共卫生和公共安全等方面的规划，增加人文和社会指标。规划理念与制度的创新之举，受惠的将是全社会阶层、广大人民群众。
中国历代素有“与民休息”、“十年生聚”的政治经验，以致民主革命先行者孙中山解读民生，就是人民的生活――社会的生存、国民的生计、群众的生命。而我们党早在上世纪20年代农民运动高潮和红军初创时期，就种下了自己所独有的人民生计的深厚情结。进入新世纪后，党又饱含深情地提出“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。理所当然，这种感情不但注入到各项工作之中，同样也注入到规划之中。体现民意，集中民智，亲近民生，就是“十一五”规划的显著特征。
正是在这个意义上，我们可以认为“十一五”规划是规划的民生，民生的规划。说是规划民生，因为它所包括内容的着重点，由关注物质财富的增长转为更加关注人民福祉的提高；说是民生规划，因为它的编制过程除有相关机关、组织之外，还有广大社会公众参与。
中国社会科学院经济研究所
研究员左大培――
从“先富”到“共富”
比起“十一五”规划本身，我们更应该关注规划的背后。《建议》指出：“更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。”与以往的五年计划相比，“十一五”规划最大的亮点，是规划更加注重社会公平，突出了构建和谐社会的目标，强调了以人为本。这意味着改革和发展的指导思想将从“先富”转向更为实际的“共富”。
目前，中国人均国内生产总值已突破1000美元。但一个不可否认的事实是，与改革初期的大步跃进相比，今天的改革速度显然已经大大放缓。造成这种局面的原因可能是多方面的，但地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大造成的影响绝对不可忽视。贫富分化目前已经成为了制约改革继续前行的一个最大障碍，而由于贫困造成的社会不稳定则将影响中国社会的可持续发展。
贫富分化将是中国构建和谐社会过程中首先要关注的问题。《建议》提出要“努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势”，说明中央已经认识到了问题的严重性，并及时对经济发展方向作出了调整。改革在各个阶段应当有不同的指导理念。过去经济落后的时候，让一部分人先富起来是对的；现在经济发展了，但贫富差距拉大了。因此，让更多的人富起来，并最终实现从先富到共富，是非常必须的。
中共中央党校研究室博士辛鸣――
大力破除体制障碍
《建议》提出要“认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍”。邓小平有一句名言值得牢记：“还是制度靠得住。”中国社会主义市场经济体制已经初步建立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局已经基本形成，但改革开放的任务还远远没有完成。体制的障碍和机制的弊端，诸如行业行政性垄断、部门间利益冲突、产权关系不明晰和监管缺位等等，还严重制约着更进一步的发展。在“十一五”发展中，要进一步推进改革，完善社会主义市场经济体制，有针对性地消除导致产业结构低度化和经济增长方式粗放化的体制性根源，形成有利于调整经济结构和转变经济增长方式的体制机制，建立健全全面协调可持续发展的制度保障，使企业、政府、市场能够互补互动，形成调整经济结构和转变经济增长方式的强大合力。同时，在进行体制设计、机制创新、制度安排时，一定要充分考虑到新的社会阶层与社会利益群体之间的新变化，下大力气创新健全和谐相处的体制和机制，通过制度化的安排把新的社会阶层与利益群体之间的冲突尽量降到最低程度，实现最大可能的协调与整合。
中国人民大学公共管理学院教授黄燕芬――
实现经济增长方式根本性转变
《建议》提出“必须加快转变经济增长方式”。“十一五”规划的战略任务就是要把国民经济这一“蛋糕”做大、做优、切好。所谓做优，就是要着力提升经济增长质量和国民经济的整体素质。现在我国的经济总量已经不小，多项指标位居世界前列，但在许多方面大而不强，胖而不壮。在新的阶段，加快经济发展不能再依靠低水平的数量扩张，不能再继续维持那种“薄而脆”的扁平式发展模式。
“十一五”期间在全面推进经济增长方式转变上下功夫，既要摒弃落后观念，又要完善核算体系；既要调整经济结构，又要促进科技进步；既要发展循环经济，又要加快体制创新；既要引导合理消费，又要提高国民素质；既要改善企业管理，又要加强法律约束。
“十一五”期间，我国必须全面提高三次产业的竞争力，实现经济和社会的协调发展。
首先，“十一五”规划把农业、农村、农民问题放在更加重要的位置，解决农业弱的问题，这不但是经济问题，而且是政治问题。农业一要安全，二要发展，“十一五”要解决如何更好地以城带乡、以工促农的问题。
其次，工业要解决大而不强或者低水平的问题。工业优化升级的内容很多，其实质是要走出一条新型工业化的道路，提高工业的整体水平。
第三，服务业要解决慢的问题。由于服务业不发达，我国的交易成本比国外高10％～20％。同时，发展服务业也是破解资源约束矛盾的重要途径。如果不调整经济结构，仍然仅是盲目发展工业，发展高耗能的、大量消耗资源的产业，服务业比重仍然徘徊不前，资源短缺这一关我们就过不去。相反，如果服务业有一个大的发展，不但有利于缓解就业压力，而且可以大大缓解资源约束的压力。
中国国家发改委经济所研究员丁元竹――
消费模式也应有所改变
中国目前的消费模式是建立在追赶发达国家消费模式，特别是美国的消费模式的理念之上的，是一种以消耗和浪费资源为特征的模式。现行消费模式从根本上体现了旧的发展观，其狭隘、局限的弊端已日益显现。科学发展观绝不只是指经济发展方式的转变和体制要素的投入，而是要坚持以经济建设为中心，在经济发展的基础上实现社会全面发展，建立与新的经济发展模式相适应的社会发展模式，其中包括消费模式。实现消费模式的转变，从根本上说就是要建立以人为中心的，以实现人的发展和社会全面进步为目的的社会模式，包括生活方式、福利模式、就业模式等。没有消费模式的根本转变，经济增长模式的根本转变是不可能的。
中国社会科学院农村发展研究所
所长张晓山――
建设社会主义新农村是
解决“三农”问题的一个战略举措
《建议》指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。”从构建惠及十几亿人口的小康社会，到构建和谐社会，再到“十一五”规划提出建设社会主义新农村，中央对“三农”工作的整体思路是一脉相通的，也凸显了对“三农”发展模式的重新审视，在某种程度上是一种深化。
要创建社会主义新农村，在经济上，就要促进农村产业结构的调整，来提高农村产业的竞争力，提高务农劳动者的收入。如果光是把劳动力转移出去从事非农产业，那只是一种缘木求鱼的行为，更重要的是要思考如何提高留在农村务农者的收入，这是必须要面对的问题。应该说，在未来的一个特定时期内，城乡之间的收入差距，包括不同地区之间的收入差距，还不可能马上缩小。因为，即使这两年对农业的扶持力度较大，但从城乡居民之间的实际收入来看，城市居民的收入还是比农村的增长要快，收入差距还在扩大，尽管扩大的幅度目前已呈现减小的趋势，但要在短期内扭转局面也不现实。然而从另外一个方面即城乡之间居民在享受社会福利和基本的社会保障，在享受基本公共产品的供给等方面的差距应该是有可能缩小的，因为这些方面主要是由政府在履行它的职责。所以从这个角度来讲，“建设社会主义新农村”就是要着重促进农村社会事业的发展。这是“十一五”规划中体现出的解决“三农”问题的一个战略举措。
中国社会科学院工业所企业管理研究室
主任黄群慧――
自主创新：国企应当好主力军
经过20多年的高速工业化进程，我国已经进入工业化的中期阶段，成为一个工业大国。如何从工业大国转变为工业强国，是下一步工业化的核心任务，而主要的制约因素就是能否提高自主创新能力，提高工业化水平。《建议》指出：“以自主创新提升产业技术水平。”
国家的竞争力在一定程度上体现为企业的竞争力，而企业的竞争力无非依靠成本优势和差异化优势这两个方面得以实现。对于我国而言，要调整产业结构，转变经济增长方式，主要应该依靠差异化的竞争优势，这种优势的来源就是技术创新和管理创新。在国际竞争中，我们不可能永远停留在低成本竞争阶段，必须要向产业化阶段过渡，“十一五”就是这项工作的一个开始阶段。在“十一五”期间和今后很长一段时间内，我们必须实现持久的、可持续的竞争能力。尽管我国企业生产的产品数量居于世界前列，但拥有自主知识产权、高附加值、有竞争力的企业明显不够。对于中国这样的大国来说，长久如此必将使国家在竞争中处于不利地位。因此，企业必须有效承担起创新主体的责任。当然，由于我国的国有大中型企业主要分布在关系国计民生的战略性、关键性领域，受到这种身份的影响，企业创新主体的责任可能将更多落在国有大中型企业身上。?笊
（本刊综合摘编自《人民日报》、《望》、《第一财经日报》等媒体）
链接
数字前瞻“十一五”
人均GDP翻1番――到“十一五”期末，我国人均GDP将由2000年的850美元左右翻1番，达到1600－1700美元。“十一五”期间GDP年均增速约为7．4％。如果人口增长率不超过年均0．7％的水平，到2020年，我国基本可实现人均GDP3000美元，开始进入中等收入国家行列。
单位GDP能耗比下降20％――到“十一五”期末，我国单位GDP能耗比将比“十五”降低20％。
基尼系数维持当前水平――1990年中国的基尼系数在0．34左右，目前已逼近0．45。预计到2010年，我国有望维持0．45这个当前水平。
城镇化水平达到47％――2000年我国城镇化水平为36．2％，到2010年，我国有望实现47％的城镇化水平，到2020年有望实现56％。
城乡恩格尔系数分别为30％、40％――到2010年，我国城乡恩格尔系数有望分别下降到30％和40％，2020年将分别下降到25％和35％。
指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大会议精神为指导,以宣传贯彻中共中央《决定》为主线，坚持解放思想、改革创新，坚持求真务实、艰苦奋斗，全力构建统筹解决人口问题的新工作框架和长效机制。从强化和完善基层基础建设入手，实现工作再创新成绩的奋斗目标，力求二个突破，实现三个转变，坚持四个创新，抓好五项重点，努力为**乡经济社会发展创造良好人口环境。
2009年我乡人口与计划生育工作的主要指标是：计划生育率97%以上，流动人口计划生育管理服务率86%以上，计划生育法律法规、基础知识知晓率95%以上，知情选择率100%，随访率100%，杜绝大月份引产，群众满意率95%以上，综合避孕率达90%以上。
一是深化青春期健康教育工程。对青少年开展宣传教育，使青少年获得正确的性教育，建立健康的性观念，充分利用协会的网络队伍优势、人力资源优势，抓好中学生的青春期健康教育工作，引领青少年健康成长。
二是完善利益导向机制，全面落实计划生育优先优惠政策。一是努力提高独生子女户领证率，全面宣传落实各项优惠政策。二是深入开展对农村部分计生家庭奖励扶助工作。切实解决实行计划生育群众的实际困难，进一步推进农村部分计划生育家庭奖励制度和伤残对象奖扶办法的落实，以优惠政策推进人口计生工作的开展。同时，我们将进一步加强计生利益导向的监督和落实，确保奖励对象不遗漏、确保奖励金按时足额发放、确保奖励措施安全运作。三是积极启动“生育关怀”行动。更好地对计划生育困难家庭展开经济扶助、精神慰藉，更好地关心独生子女、女孩子的健康成长，特别是对独生子女残疾家庭、双农独女户、独生子女困难家庭提供人文关怀和帮助。
三是抓好宣传教育，继续把“婚育新风进万家活动”和关爱女孩行动引向深入。2009年计划生育宣传教育的主要内容是：十七大精神、中共中央《决定》、“一法三规二条例”、避孕节育、优生优育、生殖保健等科普知识。为更好地宣传计生政策法规、科普知识等，我们将增设完善计生服务室、宣传橱窗和计生图书角等教育活动场所。开展计划生育科普知识讲座，宣传优生优育知识、计划生育法律法规、孕期保健知识、生殖保健知识和计划生育各项优先优惠政策等，引导村民群众以群教群，互教互学，从中学习掌握计划生育政策法规知识，生殖健康科普知识，真正使婚育新风“吹“进农家，扎根开花，进一步提高育龄夫妇的生育观念。
四是抓好经常性工作。加强基层基础建设，进一步完善数据管理体系，形成完整的资料群；强化村民自治体系，强化基层组织建设，健全管理制度和工作措施。
五是抓好流动人口管理，堵塞流动人口管理的漏洞。?）建立和完善以“属地管理、单位负责、村民自治、社区服务”为主要内容的计划生育管理服务工作机制。（2）继续开展春节期间流动人口计划生育综合服务活动，澄清流动人口底数，提高流动人口计划生育管理率。（3）加强与流动人口现居住地的协调与合作，及时掌握流出人员流入地点，提高流动人口的办证率，特别是重点对象，要利用流动人口信息交换平台，创建异地维权、区域协作、跟踪服务组织、加强与流入地计生部门的信息交换，确保在当地纳入管理。（4）培育和推广在流入人口集中地设立流动人口协会的经验，加大对外流人口的管理和服务工作。
根据上述指导思想和主要工作目标，2009年我乡人口与计划生育工作着重做好以下几方面工作：
一、激发工作活力，坚持四个创新
1、是在管理服务模式上创新。为进一步提升计划生育优质服务水平，根据群众在计划生育方面的不同需求，努力探索个性化服务的新路子。在开展计划生育优质服务活动中，我们将切实转变工作作风，服务好一年两次的查环、查病、查孕工作，做好避孕药具的免费发放工作，帮助育龄妇女解决生产、生育、生活上的困难。特别是强化随访制度，加强对育龄夫妇婚前婚后、产前产后、术前术后等阶段和重点对象、特殊人群的随访服务，把计划生育各项管理和服务融入随访之中，加强服务和人性化管理，提高育龄妇女对计划生育工作的满意度。
2、是对村级计划生育考核体制上创新。2009年，我们将进一步强化对村级计划生育管理考核办法的落实，在注重平常工作的同时，对各单项工作分别进行细化、量化、标准化，每项工作进行分项排序计分，实行年终综合排序计分，真正做到考核客观，评估公正，过程透明，最大限度地激发各村扎实做好人口和计生工作的主动性、创新性，激发基层队伍的工作活力和积极性，进而推动整体工作上水平、上台阶。 共2页,当前第1页1
3、是在流动人口管理工作模式上创新。根据上级计生部门的工作要求，结合我乡实际和流动人口的特点，积极探索适宜我乡流动人口管理服务的新路子，进一步健全流动人口计划生育管理组织，配备专职管理人员。加强村级流动人口协管队伍建设，确保村级计生管理员做好流动人口计划生育信息反馈工作。乡、村要严格把好流动人口计划管理中的盖章、做证关，对外来人员进行一年两次的查验证工作，集中为外来育龄人群提供计划生育政策法律和避孕节育、优生优育、生殖保健等知识的宣传教育服务。此外，外出人员也是计生的重点对象，继续以发放通知、公开信、电话联系等形式，做好宣传发动、跟踪随访工作。务必确保外来育龄妇女管理率、服务率和外出育龄妇女持证率均达到86%以上。
4、是在开展计划生育依法管理上创新。如何通过依法管理程序有效解决违法生育行为的处理，提高全民法律意识和法制观念，自觉减少违法生育行为仍是我们下一步努力探索的重要内容。2009年我们将进一步抓好依法行政工作，加大宣传力度，不断范依法行政管理体制。我们不仅要做好计生政策、法规的解释工作，而且要做到依法行政的程序合法，公平对待每位群众。
二、认定一个目标，力争再创新绩。
2009年，我乡人口与计划生育工作将根据县目标管理考核办法，从提高优质服务能力、基层工作规范和群众满意度等方面着手，以全新的理念、扎实的作风，争取人口与计划生育工作取得实质性进展。
三、围绕整体工作，力求二个突破。
一是力求宣传教育实现新突破。把群众的需求作为宣传教育的出发点和落脚点，从宣传形式、宣传内容、工作保障等方面进行大胆改革创新，加大社会化宣传教育力度；在抓好江北村婚育文化一条街建设的基础上，通过典型示范带动各村婚育文明工程的推进，扎实开展婚育新风进万家活动。
二是力求优质服务实现新突破。加大技术服务体系标准化、规范化建设力度，打造具有计生特色、充满人文关怀的基层生殖健康服务机构；实施优孕优教工程。做好孕事通、优孕通的宣传、免费发放工作。大力普及预防出生缺陷科学知识，引导待孕、已孕夫妇自觉接受个性化的孕前及孕期保健指导服务，树立科学的婚育观念，改变不良生活方式，特别加强孕前管理和服务，重点加大孕检进站率、健康访视的落实力度。
四、强化队伍建设，实现三个转变
首先，在工作作风上实现新的转变。强化村级责任考核机制加强监督检查和领导。大力提倡真心服务、真诚服务，强化责任意识和服务水平，重视队伍的思想道德建设，全面开展村“十佳”计生管理员学习评比活动，形成学先进、比先进的良好风尚。
其次，在工作思路上实现新的转变。通过学习宣传十七大精神和中共中央《决定》精神，转变工作思路，即由以往就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，与全面推进小康社会、构建和谐社会相结合，坚持齐抓共管，综合治理的转变；由单纯控制人口数量为主，向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变。
最后，在工作方法上实现新的转变。对村级计生干部切实加大培训力度，通过培训班、以会代训、岗位练兵等途径，紧紧围绕《人口与计划生育条例》、《流动人口管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》等法律法规，切实提高计生干部的法制意识和业务水平，提高充实村级计生管理员的整体素质，确保人口与计划生育工作方法向依法管理，优质服务方向转变。
